时间：2022-08-08 05:38:35
一、组织领导
（一）督查机构
为加强督查工作的组织领导，成立市重点建设项目档案管理督查工作领导小组。由市政府副秘书长喻大荣任组长，市政府副秘书长黄武平、市档案局局长王惠霞任副组长，市档案局副局长艾木龙、市发改委副调研员伍湖辉、市建设局副调研员梁礼远、市审计局副局长黄德泉、市财政局副局长陆中和、市城管执法局副局长徐有生为成员。领导小组办公室设在市档案局，负责日常工作。
（二）成员单位工作职责
市档案局：负责统筹、协调和监管全市重点建设项目档案工作；负责市本级重点建设项目档案的登记、验收及业务监督指导工作；做好对重点建设项目的档案工作人员业务知识培训；负责在项目立项阶段，向项目建设单位（业主、项目法人）提出并协商重点建设项目档案进馆的移交接收范围。
市发改委：负责重点建设项目的统筹安排和监督管理，将重点建设项目档案验收是否合格作为重点建设项目验收、评优的必要条件；参与重点建设项目档案验收工作。
市建设局：负责重点建设项目的统筹安排，重点办负责将重点建设项目档案工作纳入重点项目检查、考核的重点内容。统筹、协调和监管城市规划范围内的房建重点建设项目档案工作，市城建档案馆配合市档案局参与项目档案的验收、业务指导和档案接收移交工作。
市审计局：负责竣工审计的把关，对档案验收不合格的重点建设项目不予竣工审计；参与重点建设项目档案验收工作。
市财政局：负责项目资金拨付的把关，对档案验收不合格的重点建设项目不予竣工资金拨付；参与重点建设项目档案验收工作。
市城管执法局：负责统筹、协调和监管城市规划范围内的市政重点建设项目档案工作，市政档案室配合市档案局参与项目档案的验收、业务指导和档案接收移交工作。
二、督查依据
（一）《中华人民共和国档案法》
（二）国家档案局、国家发展和改革委员会《重大建设项目档案验收办法》
（三）中共省委办公厅、省人民政府办公厅《关于进一步做好全省重点建设项目档案工作的通知》
（四）省档案局、省发展计划委员会、省重点工程办公室《省重点建设项目档案管理暂行办法》
（五）中共市委办公室、市人民政府办公室《关于加强全市重点建设项目档案管理与验收工作的通知》
三、督查范围
（一）市本级2007年至2011年重点建设项目。
（二）2012年及以后开展的市级重点建设项目和续建项目。
四、督查方式
（一）现场督查。原则上每季度或每半年开展一次督查活动。听取项目档案管理工作，查看项目档案有关资料，督查项目建设各阶段档案工作完成情况。每次督查情况将向市委、市政府专报，近期将对市本级2007年至2011年重点建设项目档案管理工作开展专项督查(详见附表)。
（二）会议调度。根据各重点项目建设档案工作完成情况，适时召集重点项目责任单位召开档案督查工作调度会，听取各项目单位档案工作情况汇报，通报重点建设项目档案工作进展情况，分析项目建设档案管理中存在的问题，安排部署下一阶段档案督查工作。
五、督查内容
（一）已竣工项目重点督查：
1、除按规定向城建档案馆移交一套档案外，生产使用单位保管的一套建设工程档案，收集是否齐全、完整，整理是否符合国家规范标准；
2、是否依法申报已完工项目档案验收。
（二）在建项目重点督查：
1、建设项目档案管理机构、人员落实情况：
(1)项目档案工作纳入项目建设规划；
(2)项目建设档案有归口管理部门；
(3)明确有分管领导，配备了档案管理人员。
2、档案收集情况
(1)项目前期材料(含立项、可研、征拆、环评、勘探等)；
(2)项目设计材料；
(3)项目招投标材料；
(4)项目施工材料；
(5)项目监理材料；
(6)项目竣工验收材料。
3、档案规范整理情况：
(1)项目档案管理纳入项目管理程序，列入有关部门和人员的职责范围；
(2)制定完善了项目档案资料管理办法和保管期限表；
(3)建立健全了项目文件材料的收集、整理、保管、利用、保密等各项管理制度；
(4)项目档案须符合国家标准要求。
4、档案保管情况：
(1)有足够面积的档案库房和装具；
(2)档案环境符合防火、防盗、防虫、防潮、防光、防鼠、防尘、防高温等“八防”要求，所需设施设备齐全到位。
5、档案移交情况：
档案的移交、保管符合《省重点建设项目档案管理暂行办法》、《关于加强全市重点档案建设项目档案管理与验收工作的通知》文件要求。项目档案应在项目正式通过竣工验收后三个月内，向生产使用单位及其它有关单位办理档案移交，同时向同级档案馆移交一套，属城市规划范围内的项目，建设单位还应向所在的城建档案馆或市政档案室报送项目档案。
六、督查要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各重点项目建设单位要进一步提高认识，统一思想，充分认识重点建设项目档案管理工作的积极作用和重要意义，把重点建设项目档案管理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，针对本单位实际情况，制定完善的制度和相关措施，抽调精干人员组织实施，确保档案工作落到实处。
一、指导思想
以党的会议精神为指导，以新时代中国特色社会主义思想为指针，依据《教育督导条例》（中华人民共和国国务院令第624号）和《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办【2013】2号）等教育督导法律法规，依法督导，勇于创新，踏实工作，努力探索新形势下责任督学挂牌督导的新机制，强化责任督学挂牌督导的责任意识、规范意识、服务意识和创新意识，提高挂牌督导的针对性和实效性。不忘初心，牢记使命，聚焦质量，着力打造临空品质教育，加快推进我区教育质量全面提升。
二、工作项目
（一）挂牌督导
1.工作职责
(1)对学校（幼儿园）依法依规办学进行监督。
(2)对学校（幼儿园）管理和教育教学进行指导。
(3)受理、核实相关举报和投诉。
(4)发现问题并督促学校（幼儿园）整改。
(5)向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。
（6）一旦发生重大学校安全事件，责任督学第一时间赶赴现场，督促学校妥善应对和处理。
2.工作要求
（1）每所挂牌学校（幼儿园）每月至少1天。
（2）对挂牌督导的学校（幼儿园）进行疫情防控工作督查。
（3）探索积累挂牌督导工作经验，做好相关资料的整理存档工作。
（二）2020年现代化学校创建、市素质教育特色学校创建工作视导。
1.现代化学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXX
2.市素质教育特色学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
3.工作要求：
（1）对照评估指标指导学校的创建工作。
（2）了解各校创建工作中的问题与困难。
（三）常规联合视导
1．责任区划分
第一责任区 组长：XXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第二责任区组长：XXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第三责任区组长：XXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第四责任区组长：XXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
第五责任区： 组长：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
2．联合视导主要对以下九大事项实施经常性督导：
（1）全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务情况。
（2）校务管理和制度执行情况。
（3）招生、收费、择校情况。
（4）课程开设和课堂教学情况。
（5）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。
（6）教师师德和专业发展情况。
（7）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。
（8）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。
（9）校风、教风、学风建设情况。
3．联合视导工作要求
（1）九大事项的任务分工明确，责任人认真收集信息，填写好相应督导表格，写好各自一块的评估小结（成绩与亮点，问题与建议）
（2）各组长收集整理各位督学的评估小结，汇总完成每一所学校的视导报告。
4.视导工作流程
联合视导基本流程：听取汇报、随机听课、巡视校园、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、小组碰头、集中反馈。形成书面报告。
5.视导时间安排
本轮联合视导时间：2020年10月—2020年12月，具体时间及安排见附表。
6.视导结果应用
联合视导将由各责任区对各校（园）形成专题视导报告并在教育信息网上予以公布,择机在全区校级干部会上予以宣讲，并作为学校考评的重要依据。
三、工作要求
1.各项工作要做好计划安排，认真完成本学期督导的各项工作。小组组长负责组内活动召集、分工及具体工作安排。
2.各学校（幼儿园）根据视导工作安排，扎实做好相关工作，并积极配合做好挂牌督导和联合视导工作。
3.督导期间严格遵守工作纪律，不得有任何违反八项规定的行为发生。
指导思想
深入贯彻落实科学发展观，全面实施“教育强县”战略，促进我县教育又好又快发展，为2013年我县实现“双高普九”打好扎实基础。
目标任务
根据《省县级人民政府教育工作督导评估标准和计分方法（修订）》，进一步完善和规范基础教育管理制度，认真做好“对县督导”各项建档工作，力争我县督导复查成绩优秀。
实施步骤
1、六月份上中旬，召开县领导小组协调会。领导小组成员、各乡镇分管教育领导、各中小学校长、实幼园长、县级医院院长参加。研究部署“对县督导”建档工作，重点安排A6部分建档实施方案的各项内容和实施步骤；各乡镇公安户口导出时间、三类残儿筛查、鉴定、建档要求；异地就学儿童取证工作安排；
2、六月份下旬，召开建档工作成员培训会。随带08-0年在校生花名册、08-0年基报表、省A6事业发展6个工作表、各乡镇文化户口册，异地就学证明、教务处学籍管理印章。研究A6部分建档的总体要求和建档内容；学习[2007闽督教政41号]文件A6部分评估指标和备查材料目录建档要求；研究探讨A6部分省6个工作表数据来源及表间关系和各率测算方法；职专、各中小学对08-0年职业中专、各校初高中、在生情况分析（年龄段分析、户口类别即本辖区、来自县内外乡、来自外县、未申报户口分析），并将来自本县外乡的在校生就学证明提供给相应的乡镇学校；认真比较08-0年各乡镇基报表内在校生（表31、32）年龄段分布人数（小学6-11周岁、中学12-15周岁）和文化户口册各年龄段人口总数；
3、七月份：由各中小心小学到各乡镇派出所导出公安户口（统计时间为2012年9月，即1958年9月1日后出生到2006年8月31日止出生的3—50周岁），统计户口变动情况；整理09年6月小学初中毕业生名册并做好验印工作。整理本辖区户籍学龄儿童少年在县外就读学生名单并交负当地乡镇政府；根据本辖区户籍人口协助当地乡镇政府筛查三类残儿（听力、视力、智力），并提交县级医院鉴定，建立残儿名册；
4、八月份下旬：根据各乡镇中心校提供的六年级毕业生名册，初中学校协助当地乡镇政府发放2012年秋季七年级新生入学通知书，并进行九年义务教育政策法规宣传；初中学校跟踪登记09年初中毕业生升学情况；各幼儿园、各中心校分别做好辖区内3周岁、6周岁学龄儿童的入园、入学宣传、动员工作；
5、九月份：幼儿园、小学、初中进行新学年学期初注册报名工作，对未按时入学儿童、少年进行及时跟踪，实行政府包村干部、校行政包片、班主任、科任教师下村动员的形式，力争当地学龄儿童、少年全员入学。从9月1日至9月15日止实行注册情况日报制度，分别报告当地政府分管领导、县教育局幼教、初教、中教股；对各校辍学生情况实时上报县政府、县教育局分管领导，对控辍保学情况实行乡镇长、校长问责制。做好小学初中各年级学生上下学年变动情况统计表，对09年秋各年级入学情况进行分析、统计，做好省A6事业发展6表各块数据的收集、统计、对接、各率测算、验证工作，2012-2010学年基层报表在校生情况报表的填报工作；各中心校文技校针对A6项目事业发展新表6内容和评估指标要素的要求，对各乡镇文盲人口进行统计，按照相应年限的要求拟定当地文盲人口的扫盲计划，建立本乡镇的文技校相关档案。
九月份中下旬：继续异地入学情况的取证工作，各乡镇、学校认真对照省督教政2007年41号文件的建档要求，进一步规范文档目录，加强备查档案材料的收集和充实，努力做到外观整洁、整理有序，档案目录一目了然，档案材料互相验证有效，便于上级检查。
鳌阳镇辖区内中小学、职专，实幼和其他幼儿的数据统计和汇总工作，成立城区督导建档领导小组，由鳌阳小学牵头，各项目负责人为成员，制定联合办公机制，指定集体办公地点，定期召开数据汇总和对接会。
6、督查验收：
县建档工作领导小组实时指导各乡镇的建档工作，各乡镇按各阶段建档工作进度汇报工作进展，九月份下旬县领导小组织人员将深入各乡镇检查建档工作完成情况。
组织机构
为确保“对县督导”建档工作顺利实施，成立建档工作领导小组，其成员组成如下：
根据《关于对扫黑除恶专项斗争开展督查的通知》（北政法发[2019]4号）文件要求，县督查组于2019年2月13日已完成对我镇的专项督导工作并反馈督导工作情况报告。为了进一步狠抓各项部署执行，确保我镇扫黑除恶专项斗争取得实效，了解我镇各村、各单位的扫黑除恶专项斗争工作开展情况和存在问题，我镇决定近期各项重点工作，组成3个督查组对全镇10个村及14个镇直单位开展“扫黑除恶”专项斗争的工作情况进行督查，以最佳状态迎接中央督导。根据县及镇扫黑办专项斗争工作要求，现制订本整改工作方案。
一、指导思想
深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，坚决把思想和行动统一到以同志为核心的党中央决策部署上来，切实增强开展扫黑除恶专项斗争的政治责任感和历史使命感。充分发挥好督导“利器”作用，坚持问题导向，自查自纠，推进重点难点问题解决，确保实地整改，巩固成效，用扫黑除恶实际战果迎接上级各级督导。
二、整改问题及责任分工
对照县督查组对我镇的专项督导时指出的问题，我镇的存在问题、整改措施、责任分工和整改期限如下：
（一）扫黑除恶专项斗争的宣传工作仍存在一定的死角，宣传效果不足。相关群众关注度还不够高，对市场和人聚集的地方还需要进一步提高宣传力度和改变宣传的方式方法。
整改措施：一是进一步加强路面宣传。各村继续完善辖区内的重点行业区域、重点部位、人流密集地、市场等户外宣传广告牌的设置工作，动员辖区内所有单位LED电子屏滚动播放宣传标语，进一步加强扫黑除恶专项斗争的路面宣传。二是进一步推动宣传“六进”。镇扫黑办将围绕扫黑除恶宣传发动“进网络、进企业、进村落、进学校、进家庭、进机关”的有关工作要求，加强与各成员单位的协同合作，有计划地开展志愿入户宣传、典型案例宣传、智网工程宣传、有奖问答宣传等活动。镇扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位（下称“各成员单位”）继续在本辖区、本领域、本行业开展广泛到位的扫黑除恶宣传，强化引导，创新宣传形式将宣传工作覆盖到每个角落，渗透到各个重点场所主要部位，深入到各行各业和每一名群众中去。三是进一步做好专题宣传。结合县扫黑除恶领导小组下发的有关通知精神，切实推动全镇做好扫黑除恶专项斗争全民知识竞答活动。同时，做好《扫黑除恶专项斗争应知应会》资料的系统派发、组织学习工作，确保不留盲区、不漏一人，不断增强各成员单位对扫黑除恶专项斗争的认识。
整改期限：2月28日前。
责任单位：镇扫黑办、各成员单位、各村。
（二）依法严惩方面，线索摸排不到位。一是黑恶犯罪线索摸排深度、广度上不够，党员干部、绝大部分村级、相关成员单位均无涉黑涉恶线索上报。二是摸排重点不够突出，对打击重点未进行认真分析研判，在商贸集市、交通运输、工程建设、征地拆迁、非法采砂、打击两违、环保等易产生涉黑涉恶涉乱问题的关键领域摸排不够深入。
整改措施：一是成立专业队进村逐户走访，领域访民声、听民恕，公布奖励办法，鼓励群众大胆检举揭发涉黑涉恶犯罪和“保护伞”线索。二是加强部门联动。派出所、国安站、水利、林业、工商、交通等部门，成立行业整治工作组，重点围绕石场、沙场、市场、交通运输、建筑、环保等行业、领域迅速开展专项整治，深挖细排涉黑涉恶犯罪线索。三是加强线索对接。由镇派出所负责做好对县督导组反馈的问题的核查工作，并于每周三下午下班前上报查办进度。
整改期限：3月10日前。
责任单位：镇扫黑办、派出所、国安站、水利、林业、工商、交通等部门、各村。
（三）综合打击方面，工作成效不显著。一是镇扫黑办、派出所和各成员单位之间沟通协调单一，各自职能优势发挥的不够，沟通协作上缺乏大局意识与统筹协作。二是摸排出有价值的涉黑涉恶线索不多，来源渠道窄、摸排挖掘能力弱，滚动式排查整治和常态化严格监管机制有待完善；三是进展程度不高，而黑恶势力犯罪具有较强的隐蔽性和流动性。如小型聚众、非法采砂等违法现象隐蔽性强、流动性大，在重重打击下仍屡禁不止，这就更需要职能部门和广大群众的积极参与。
整改措施：一是高度重视，提高政治站位。要求各成员单位务必高度重视，迅速完善成立领导小组、落实专人专班的相关文件，建立健全相关机制。各级各部门主要领导亲抓落实，组织召开专项督导问题整改的部署会议，及时与镇扫黑办做好工作对接，把握重点，补齐短板，将整改工作落到实处。二是国安、水利、林业、工商、交通等部门，要组建行业整治工作组，重点围绕矿山、沙场、市场、交通运输、建筑、征地等行业、领域迅速开展专项整治，深挖细排涉黑涉恶犯罪线索，及时向公安机关通报，镇纪委、综治办对工作中发现的涉黑涉恶线索及时提供给公安机关调查处理。对因工作不力、排查不出涉黑涉恶犯罪线索而被群众举报或被上级督办的，将严肃追究相关责任人的责任。三是落实督导长效机制。镇扫黑办制定落实我镇督导的长效机制性文件，发挥好督导“利器”作用，通过层层压实责任，加大追究力度，将整改工作落到实处。
整改期限：3月10日前。
责任单位：镇扫黑办、派出所、国安站、水利、林业、工商、交通等部门、各村。 。
三、方法步骤
（一）制定整改方案
由镇扫黑办结合县督查组反馈的督导工作情况报告，形成扫黑除恶专项督导整改问题台账，通过深入分析原因、研究整改措施、规定整改时限、跟踪后续整改情况、落实责任单位和责任人，制定切实可行的整改工作方案。
（二）进行集中整顿
各成员单位严格对照《古城镇扫黑除恶专项督导整改问题台账》（附件），逐项对照检查，逐条分解任务，逐项抓好整改，并限期完成整改工作，并由责任单位于每周三上午下班前通过邮箱报送至“古城镇扫黑办公室邮箱”，涉密材料由专人报送纸质版至镇扫黑办公室。
（三）总结巩固成效
镇扫黑办及时对整改工作中形成的好做法好经验作归纳总结，并形成长效机制。对整改工作中遇到的问题，由领导小组领导及时组织召开领导小组会议或专项工作小组会议讨论研究，研究制定有效可行的整改措施，巩固整改工作成效。
四、落实责任
在镇党委、政府的统一领导下，落实镇党政领导班子检查督导各成员单位开展工作机制。镇各领导班子是检查督导各成员单位落实工作的直接责任人，各成员单位主要负责人为本单位扫黑除恶专项斗争第一责任人。要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，要亲自抓好落实，并形成长效机制。
五、工作要求
（一）明确工作责任
坚持将整改工作作为成员单位开展扫黑除恶专项斗争工作的重要内容。镇扫黑办要加强对思想不重视、工作不认真、整改不到位的成员单位的工作督导。各成员单位务必认真开展好专项督导问题整改工作，特别是宣传发动、线索摸排、台账整理方面的工作。
（二）统筹协调推进
成员单位要统筹协调，整合力量，并加强部门联动。整改工作要求各成员单位负责人、相关工作人员认真履行工作职责，并结合工作职能有针对性地采取整顿措施，聚焦解决突出问题，并在整改工作中切实发挥作用。
一、督导检查的主要内容
（一）落实中央八项规定、省委省政府十项规定要求和领导干部廉政准则情况
一是公务用车专项治理情况。督查执行公务用车专项治理工作的情况。重点违反规定换车借车、公车私用、违规停放等问题。
二是制止公款大吃大喝情况。按照局财务制度督查控制接待范围、严格执行接待标准、规范公务活动等情况。着力解决利用公款互相宴请、大吃大喝和安排高消费娱乐、健身活动等问题。
三是禁止领导干部大操大办婚丧喜庆事宜情况。督查关于禁止领导干部大操大办婚丧喜事的相关规定落实情况。重点解决领导干部利用职权和职务影响大操大办婚丧喜庆事宜或者借机敛财等问题，严格执行重大事项申报制度。
四是制止公款旅游情况。督查规范外出考察学习情况。重点解决借开会、考察、学习、培训等名义变相组织公款旅游的问题。
五是从严控制庆典活动情况。督查厉行勤俭节约，严格控制各类评比考核培训表彰的情况。重点解决未经批准擅自举办庆典及参加各类纪念会、研讨会、开业、剪彩、奠基等活动的问题。
六是治理领导干部办公用房超标问题。对照《党政机关办公用房建设标准》等相关规定，重点整治领导干部超标使用办公用房等问题。
（二）纠正行业不正之风情况
重点督导检查贯彻落实省、市着力改善“两个环境”相关规定的情况；企业服务制度、限时办结制度等情况。检查是否利用职权“吃、拿、卡、要、报”；有无存在态度蛮横、纪律松懈、监管不力的现象；是否存在监管不作为、乱作为。重点整治办事程序不规范，不作为乱作为、侵害企业群众利益、，收受红包和礼品，接受服务对象宴请等问题。
（三）机关效能建设情况
重点督导检查服务承诺、首问首办、限时办结、ab岗、企业服务、一次告知等服务制度，以及上下班制度、请销假制度的落实情况；重点检查办公秩序、环境卫生、服务态度等情况。着力整治工作人员迟到早退、脱岗空岗；工作时间上网聊天、玩游戏、看影片、炒股、购物等从事一些与工作无关的活动；推诿扯皮、办事效率低下；办公环境脏、乱、差等问题。
二、督导检查时间、方法及督导检查人员安排
（一）督导检查时间：不定期开展
（二）督导检查方法：通过查阅台账、签到册、登记册等文件资料、召开座谈会、听取汇报等形式，检查各项制度落实情况、具体工作开展情况；通过明察暗访、随机抽查、突击检查的形式，检查各单位“八项规定”落实情况，以及工作作风、工作纪律等情况。
（三）督导检查人员安排：由局党组抽调人员会同局纪检组组成督导组，对机关开展督导检查工作。
三、有关要求
一是高度重视，严格自查。开展正风肃纪行动，社会影响大，群众关注度高，各股室一定要高度重视，采取有力措施，确保督查取得实实在在的效果。要认真做好自查自纠，对照“八项规定”“十项规定”的每条要求，对照干部廉洁从政的各项规定，对照督导内容的各个情况，逐一梳理、逐一检查、逐一整改，对发现的问题和不足要建立台账、明确责任、限期整改。做到整改自查工作常态化。
二是严肃纪律，真督实查。局督导组要按照中、省、市、县规定，本着严谨、负责、高效、廉洁的原则，严格自律，认真履行市局党组赋予的职责，以客观公正的态度，认真做好督导检查工作。要深入下属事业单位和各股室，进行随时抽查、突击检查，以便更好的发现问题、掌握情况、推动整改。对先期督导中发现并要求限期整改的问题，不定期的进行回访复查，杀“回马枪”，保证督导检查工作取得实效。
《教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》（教督〔〕4 号）要求，国家教育督导团将于 20__ 年对我省基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作（以下简称“两基”）进行全面督导检查。为切实做好我镇 “两基”迎国检工作，进一步巩固提高我镇“两基”成果，确保顺利通过国家评估验收，根据《中华人民共和国义务教育法》和《四川省“两基”工作迎接国家督导检查工作方案》（川办函〔〕123 号）、《市“两基”工作迎接国家督导检查工作方案》（德办函〔〕110 号）以及《市“两基”工作迎接国家督导检查工作方案的通知》（什府办字[]84号），结合我镇实际，特制订本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以巩固提高“两基”水平为重点，以迎接“国检”为动力，以加强教育教学管理为载体，以提高教育教学质量为核心，以培养合格人才为目标。按照“全面推进抓规划，制度创新抓政策，外延发展抓项目，内涵建设抓质量”的总体思路，转变教育发展理念，创新教育发展方式，破解教育发展难题。坚持求真务实，紧抓发展机遇，强化政府行为，落实目标责任，加大教育投入，优化资源配置，健全保障机制，实现我市教育事业均衡、协调发展，不断满足人民群众对优质教育资源的需求，促进全市“两基”工作再上新台阶。
二、工作目标
巩固提高全镇“两基”水平，确保 20__ 年全镇“两基”相关指标和工作达到国家规定标准及要求，顺利通过国家检查。
三、组织机构
成立由镇人大副主席向朝述以及学校校长为组长，相关部门负责人为成员的市“两基”迎国检工作领导小组，具体负责“两基”迎国检日常工作。
四、工作任务
全面总结全镇“两基”工作，查找存在的问题，认真整改落实，提高“两基”水平和质量。根据国检要求，重点抓好义务教育普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校管理和扫盲等7个方面的工作。
（一）提高普及程度。进一步完善“控辍保学”长效机制，确保小学、初中的入学率、辍学率、完成率等各项指标达到国家和省规定标准。重点做好进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童等弱势群体接受义务教育工作。
（二）加强师资队伍和师德师风建设。按省定编制标准足额配备教师，坚决纠正有编不补、占用挪用编制等问题，妥善解决代课教师、非教学单位长期借用教师、教职工在编不在岗等问题。继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“大学毕业生支援农村教育志愿者计划”，落实边远农村地区教师待遇优惠政策，优化教师队伍结构，促进我镇区域内教职工编制和教师均衡配置。加强校长和教师培训，教师学历合格率、职称结构、校长岗位培训率达到“两基”国检指标要求。
（三）改善办学条件。调整优化学校布局，努力解决教育资源不足问题，有效降低大班额比例，合理配置教育资源，促进我镇区域内义务教育均衡发展。认真实施中小学校舍安全工程等各项教育专项建设工程，解决个别学校教学用房、生活用房和功能用房不配套等问题。建立科学、节约、高效的新学校运行机制，管好、用好新学校。加快设施设备采购进度，确保各类仪器设备设施、图书配备和现代远程教育设备达到国家和省现行标准。进一步加强设施设备的管理、使用和维护，充分发挥其在教育教学中的作用。
（四）保障教育经费。依法做到教育经费的“三个增长”；足额征收教育费附加和地方教育费附加，并按规定及时足额用于教育；农村税费改革转移支付资金用于教育比例高于45%。深化农村义务教育经费保障机制改革，把义务教育经费全面纳入
财政保障范围，加大义务教育投入。全面落实“两免一补”；按时足额发放教师工资，落实好义务教育阶段教师绩效工资。严禁侵占、挪用、截留教育经费，严禁向学校非法收取或者摊派费用。（五）提高教育质量。全面贯彻教育方针，积极推进素质教育，规范学校办学行为。义务教育阶段不得设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，不得向学校下达升学指标。学校要严格执行国家和省制定的课程计划和教学大纲，开齐课程，开足课时，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生过重课业负担，不断提高教育质量。
（六）强化学校管理。进一步建立健全学校各项规章制度，提高学校管理水平，实现校园绿化、美化、亮化、净化，树立良好“校风、教风、学风”；加强校园文化建设，打造特色学校。加强校园周边环境整治，建立健全安全管理责任制和应急机制，加强师生安全教育，配备、完善“人防”、“技防”和“物防”措施，及时消除安全隐患，严防重大安全责任事故发生。
（七）巩固扫盲成果。摸清青壮年文盲基数，落实扫盲工作经费和农民培训基地，扎实开展扫盲和脱盲后巩固提高工作，确保扫盲指标达到“两基”迎国检指标要求。
五、工作步骤及时限
（一）第一阶段：宣传发动阶段（8月至9月）
1、成立工作机构，制定工作方案。镇政府成立“两基”迎国检工作领导小组，明确各成员单位的工作职责，制定下发《镇“两基”迎接国家督导检查的工作方案》等意见和办法。
2．抓好“两基”迎国检宣传工作。大力宣传“两基”迎国检的重要意义，宣传关心支持教育工作的先进典型事迹，宣传教育工作成就营造“党以重教为先、政以兴教为荣、民以支教为荣”的尊师重教的氛围。
（二）第二阶段：自查整改阶段（9月至12月）
1．镇有关部门和学校自查。镇有关部门和各学校要按照“两基”国检七个方面的内容和“五个一票否决”要求，认真查找存在的问题，制定切实可行的整改措施。尤其是对普及程度、教育经费、教师编制、校园安全隐患等方面存在的问题必须及时予以解决。自查工作应在 年 9 月15日前结束，并将自查报告报镇党政办。镇党政办汇总后，形成我镇“两基”自查报告，于 年 9 月20日前报送市迎检办。
2．开展全面督查。镇党政办要对学校所涉及的“两基”各项工作进行全面督查，及时总结工作中的先进典型和经验，提出存在问题和整改要求。
3．及时汇总整改。镇党政办办要及时汇总自查和督查情况，认真梳理“两基”工作中存在的主要问题，向市政府专题汇报，研究解决措施办法，督促各相关部门和学校及时整改。同时，形成镇政府“两基”工作自查报告及有关报表、材料，于 年 11 月底前向市迎检办报告。
（三）第三阶段：迎接国检阶段（20__年1月至6月）
1．20__ 年 1—2 月，镇政府将对“两基”工作中问题较多、整改不力，影响“两基”国检的部门、学校发出《问责通知书》。镇“两基”迎国检工作领导小组将组织开展对被问责单位的专项检查。
2．20__ 年 3 月前，镇相关部门和学校要按照国检要求，完成“两基”档案资料建设工作。
3．20__ 年 6 月前，全面完成“两基”迎国检材料准备。汇总相关资料，整理完善各项国检档案资料、报表，完成相关文件
资料编辑工作，形成我市“两基” 工作汇报材料。
4．查漏补缺，重点督查。
5．安排落实各项迎检工作，接受国家督导检查。
（四）第四阶段：工作总结阶段（20__年11月）
1．根据国家教育督导团检查后提出的问题和建议，研究制定整改意见和措施，并进行整改。
2．召开“两基”工作总结大会。总结成绩，查找不足，提出下一步工作要求。
六、保障措施和工作要求
（一）加强领导，落实责任。“两基”迎国检工作是一项重要的政治任务，也是推动我镇“两基”巩固成果、提高水平的重要机遇。镇“两基”迎国检工作领导小组统一组织全镇“两基”迎国检工作。学校也要切实加强领导，把迎国检工作摆上重要议事日程，作为一项重大任务抓紧抓实抓好，要成立由主要领导挂帅的“两基”迎国检工作领导机构，搭建工作班子，制订工作方案，按期推进自查整改和巩固提高工作。要建立“两基”迎国检工作目标责任制，分解目标，落实责任，严格考核，兑现奖惩。
（二）坚持标准，实事求是。镇相关部门和学校在迎接“两基” 国检中要坚持标准，实事求是。“两基”的各项数据和情况要真实可靠，严禁弄虚作假，坚决反对形式主义。不得以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用。不得组织师生搞迎检活动，不得影响学校正常的教育教学秩序。
（三）强化督查，狠抓落实。镇相关部门要加强对“两基”迎国检工作的检查与指导，及时发现、解决“两基”工作中存在的困难与问题，确保各项工作落实到位。市政府目标办要将迎国检工作情况纳入对各镇（街道）和市级相关部门的年度目标考核；市政府教育督导室也要将迎国检工作情况作为对学校工作的专项督导评估的重要内容，加强督导检查。
（四）建好档案，做好汇报。各部门和学校要根据本单位“两基”工作的主要职责任务，坚持“统一口径、实事求是、规范翔实、精简高效”的原则，建好“两基”档案资料，并于 20__ 年 3 月底前将本单位涉及的“两基”工作相关文件资料和工作汇报材料交迎检办。
为着力解决群众身边腐败和作风问题按照区区纪委监委统一安排，我驻教体局纪检监察组将重点对教育系统开展督导检查工作，为确保督导检查工作有序开展、取得实效，结合实际制定本方案。
一、督导检查时间
督导检查时间，每月15日将发现问题台账报送区纪委整治办。
二、督导检查范围
峰峰矿区教体局管辖范围内的高中、初中、职教、小学、幼儿园。
三、督导检查内容
1、违规招生，违规收取择校费；
2、收费不开票、私设“小金库”；
3、违规从教、有偿补课；
4、贪污侵占、截留挪用；
5、违规推介教辅资料；
6、其他。
四、督导检查方式
1、听取学校汇报，与教师座谈，查看进城务工人员子女入学资料、台账；
2、走访学生及学生家长；
3、走访学校附近书店；
4、检查学校财务收支。
通过本次整治工作，切实解决群众身边的“微腐败”“小腐败”问题，树立教育系统良好工作作风，力争形成一个风清气正的局面。
一、指导思想
根据中央扫黑除恶第XX督导组反馈意见和上级整改要求，对照问题主动认领，列出清单，逐条研究整改方案，对照问题线索深入核查，全力以赴抓好督导问题整改落实，推动专项斗争持续向纵深发展。自觉把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。
二、整改原则
以落实中央扫黑除恶第XX督导组反馈问题为契机，结合省、市、县关于落实中央扫黑除恶第XX督导组反馈问题整改会议精神要求紧密结合实际。坚持限期办结。对照主动认领的问题清单，逐条制定整改措施和明确整改责任，坚持问题导向和实事求是，在限期内整改到位，办结销案。能够解决的立行立改，需要长期坚持的稳步推进，属于疑难问题的攻坚克难，对重点线索核查及其他整改事项组织“回头看”，确保整改工作有力有效。坚持深入推进。把督导反馈整改工作与镇党委、政府常规工作结合起来，统筹兼顾，协调推进。
三、整改目标
（一）政治站位方面
整改任务：部分地方的领导干部对扫黑除恶工作不重视，存在敷衍了事和弄虚作假的情况。
整改措施：一是开展层层谈话活动，对乡镇党委政府班子领导、镇直单位主要领导、XX派出所全体干警、各村（社区）党总支书记就扫黑除恶整改工作开展集体谈话。二是召开干部职工大会对扫黑除恶专项工作再动员、再部署，对于扫黑除恶应知应会知识再培训、再学习，要将扫黑除恶相关要求、政策知识传达到每个干部职工。三是进一步加强宣传发动，在原有宣传基础上，加强对涉黑涉恶举报渠道以及对举报人保密措施方面的宣传，消除广大群众的顾虑，加强群众参与的信心和意愿。
整改时限：XX月底前整改完成并长期坚持。
（二）依法严惩方面
整改任务：打击推进的力度不平衡，线索摸排不够深透，对于“黑财”处置存在短板，联动办案机制不到位。
整改措施：对已经掌握的涉黑涉恶线索进行集中攻坚，全面开展线索梳理核查，尽快筛选一批有价值的案件线索，并登记造册、建立台账、拉出清单、跟踪督办，为延伸打击、深挖彻查奠定坚实基础，要全面提升线索核查准确性和时效性，对每条线索都要加强甄别研判、会诊评估、落地核查。对于涉黑涉恶案件同时镇党委、政府要加强同派出所、司法所之前的沟通协作，对一些线索信息及时共享，提高涉黑涉恶线索核查效率。
整改时限：立行立改、长期坚持。
（三）综合治理方面
整改任务：一些行业部门在自身领域中存在治安乱象，但本身却少有提供线索，全部推给政法机关，同时部分地区毒品问题严重。
整改措施：对于我镇容易产生涉黑涉恶情况的林业和矿产开采领域要进一步加强调查分析，相关领域的分管领导为相关分管领域扫黑除恶工作的直接负责人，要主动牵头与业务部门对接开展线索摸排工作，掌握所分管行业领域涉黑涉恶情况，避免出现一味将摸排任务推给综治办、派出所、司法所的情况。
整改时限：立行立改、长期坚持。
（四）深挖彻查方面
整改任务：对“保护伞”的打击推进不力，没有挖出大的“保护伞”。
整改措施：坚决落实扫黑除恶“一案三查”制度杜绝就案办案、就事论事的情形，着眼治本治根之策，对干部队伍始终严管厚爱，不断加强队伍建设，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，用典型案例加强警示教育，提升广大干部拒腐防变能力。
（五）组织建设方面
整改任务：仍存在软弱涣散基层党组织，部分地区村（社区）两委成员中有黑恶势力代言人。
整改措施：对村（社区）两委换届工作开展“回头看”工作，对村（社区）两委开展成员背景排查工作，通过排查其经历背景，看其是否有涉黑涉恶情况，一旦发现有村（社区）两委干部有涉黑涉恶背景的坚决清除，及时将依法依纪处理到位。
整改时限：立行立改、长期坚持。
（六）组织领导方面
整改任务：部分地区党委主要负责人没有亲自抓扫黑除恶工作，将该工作推给分管领导
整改措施：党委、政府要切实履行好组织推进扫黑除恶专项斗争的主体责任，将扫黑除恶专项斗争列入重要议事日程，强力推进本地区扫黑除恶专项斗争工作扎实开展。落实镇领导班子联席点制度和涉黑涉恶案件领导包案制度，镇党委、政府主要负责人要对镇上易发生涉黑涉恶的领域开展调研工作。
整改时限：立行立改、长期坚持。
四、工作要求
（一）加强组织领导。党委、政府主要领导是扫黑除恶专项斗争的第一责任人，要对整改工作亲自安排、亲自部署，乡镇扫黑除恶专项斗争工作领导小组成员根据各自所分管行业范围内扫黑除恶工作的实际需要，配合好党委、政府做好整改工作的组织协调、统一调度、统筹推进、督查落实等工作。
（二）严格落实责任。各班子领导要对所分管行业领域的扫黑除恶整改工作的直接责任人，各村（社区）党总支书是本村（社区）扫黑除恶整改工作的第一责任人， 要严格落实领导责任制，将专项斗争整改工作纳入个人工作成效考核，将整改工作考核作为个人综合考评重要依据。
一、宣传目标
通过广泛宣传，使全县广大干部群众深刻领会贯彻落实四项监督制度的精神实质和重大意义，增强贯彻落实四项监督制度的责任感和紧迫感。让领导干部熟悉四项监督制度，组工干部精通四项监督制度、党员群众知晓四项监督制度。不断提高领导科学发展、促进和谐建设的能力，着力构建有利于科学发展的选人用人机制，实现“匡正选人用人风气，提高选人用人公信度”目标，为建设“开明开放，创业创新、兴绿兴游、和谐和美”新崇义提供坚强的组织保证。
二、组织领导
成立崇义县四项监督制度宣传工作领导小组，指导并组织全县四项监督制度宣传工作，组成人员如下：
______（省略）
各乡（镇）、各部门单位也要相应成立《四项监督制度》宣传工作领导小组，具体负责本乡（镇），本部门单位的《四项监督制度》宣传工作。
三、工作措施
1、充分利用崇义党建网、政务网、县有线电视台、《阳岭风》等新闻媒体向社会广泛宣传，公开《四项监督制度》全文和我县贯彻实施《四项监督制度》的主要做法及成效。上述相关媒体单位要在5月15日前将《四项监督制度》全文。
2、组织全县干部职工进行《四项监督制度》自我测试。考试时间定于5月19日—22日进行，参考人员为全县在职干部职工，各行政村党支部书记、村主任。测试由各乡（镇）、部门单位自行组织，考试试题（附后），试卷由各乡（镇）、部门单位自行印制，测试完后由各单位将试卷于5月25日前上交至县委组织部干部科，考试结果将进行全县通报。
3、县委组织部将《四项监督制度》主要精神陆续编成“手机短信”，在5月至12月每月发送一至两条短信给基层党员群众，让广大群众了解知晓。
4、由县委宣传部牵头，在县城阳岭大道、章源大道各悬挂四条横幅标语，在县城主干道醒目地段树立一块贯彻《四项监督制度》宣传牌；各乡（镇）要在繁华街道悬挂一至两条横幅标语；各部门单位要在单位门口或办公场所张贴标语。宣传横幅、标语（附后）要求在5月20日前悬挂张贴到位，县四项监督制度宣传工作领导小组将进行抽查。
5、举行全县“四项监督制度大家谈”寻计问策活动。活动以“贯彻落实四项监督制度，努力提高选人用人公信度”为主题，从健全完善选人用人机制、创新初始提名方式、改进推荐考察方法、加强干部管理监督、实行竞争性选拔任用干部等方面选出一个主题提出自己的意见建议，形成文稿材料。活动设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、优秀奖6名，组织奖若干名。各乡（镇）、部门单位要积极组织人员撰稿，每个单位至少推荐上报两篇优秀文稿，在6月25日前上交到县委宣传部办公室。
6、举办全县“四项监督制度”知识竞赛。原则上由基层党委组成代表队，由经贸系统党委、林业系统党委、公安局党委、直属工委系统、十六个乡镇党委等二十个代表队参赛。知识竞赛分为预赛和决赛，实行淘汰制，预赛后取前六名进入决赛，拟设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、组织奖若干名。各基层党委要认真组织，选派优秀人员参赛，每个代表队由3人组成，请各基层党委于5月25日前上报参赛人员名单到县委宣传部办公室，具体参赛时间和事项另行通知。
一、基层检察院在内部监督方面存在的问题
1、思想认识不到位。有的干警对内部监督的机制不予理解,甚至认为内部监督工作发现不了真正的问题,解决不了实际的困难,达不到预期的效果;有的干警认为内部监督机制是对检察干警的不信任,将会影响到干警的办案。
2、内部监督相关制度的制定不到位,更新不及时。针对全国、省、市院制定的内部监督相关制度和文件,有时只做到表面的学习,未能根据基层院在实际工作中遇到的新情况、本地办案工作特点制定更新制度,导致在内部监督过程中无章可循、无法可依。
3、事前、事中监督少,事后监督多。检察机关内设纪检监察机构来监督检察系统内部行为,这些年来,纪检监察部门也一直在加大工作力度,但因为它更多地表现在事后监督上,这样的局面,导致纪检监察部门在收到有关文书备案审查时,不良影响已经产生,做不到及时发现问题,劳神费力,疲于应付,而违法违纪的行为仍然存在。
4、内部监督人员配备少、素质参差不齐。内部监督人员少、素质不高主要原因是①内部监督针对的是整体性的工作,包括各科室各业务,涉及的面广、业务知识多;②有的干警一加入检察队伍就被分配到内部监督科室中,工作经验不足,对各科室的工作规律与特点不了解,未能深入了解各科室的工作机制,抓住监督的重点;③内部监督的工作处理得不好容易得罪人,因此很多人不愿到相应的科室,优秀的业务人才向往的则是办案的业务部门。
5、监督的主体和方式较为单一。一些业务部门干警认为内部监督工作归口于纪检监察部门,自己只是被监督者,办好案子才是最重要的,参与监督的工作似乎与自己无关。同时有的监督者在监督时只是对办案质量的监督,忽略了对办案程序监督的重视。
二、近年来我院在加强内部监督工作上的一些举措
1、提高干警对内部监督的认识。干警不积极配合内部监督工作,主要是对内部监督的重要性认识不足,要提高干警对内部监督的认识,必须消除干警的对立和不满情绪,花心思下功夫有耐心地做好内部监督工作,以督促为主、惩罚为辅的工作方式让干警更好地接受内部监督,同时,用工作业绩让干警看到内部监督的成效。其实,强化检察机关的内部监督,不是对干警的不信任,而是对干警政治上的关心、爱护。在执法办案活动中遵守内部监督制度应当是每个检察干警自觉、理性的选择。通过多种形式,积极开展检察教育,让检察人员明白,选择了检察官这个神圣职业,就是选择了正义,在思想上树立法律至上、严格执法的观念,使依法办案、严守纪律成为检察人员的自觉行动。从导致行为偏差的思想源头入手,查找原因,提高认识,加强防范,引导检察人员正确运用手中权力,培养检察人员主动、自觉接受监督的意识。
2、及时更新制度,做到循章办案。制定和完善了《关于对党员领导干部实施党风廉政、队伍管理和执法活动谈话的暂行办法》、《关于检察人员在不知情情况下会见案件当事人及其委托人的报告及处理办法》、《检务督察工作实施意见》等59项工作制度和纪律规定,确保各项检察工作有章可循、依法办案。通过建立执法廉政风险排查和防范工作机制等措施,强化对人的监督,真正形成监督合力,构建起基层检察机关内部监督的长效机制。
3、加强事前介入、事中监督、事后备案的工作机制探索,做到实体监督和程序监督并重。强化教育,做好事前介入、事中监督、事后备案等相关工作。强化执法办案过程监督的工作理念,树立执法办案过程的风险意识,加强预防工作,从执法办案程序入手,明确各个岗位责任人的监督职责,切实建立前期预防、中期监控和后期处置的工作机制。在对执法办案情况进行监督时,应包括实体和程序两个方面。同时,可以监督本院各部门办理的案件、某种类型的案件、某类人员办理的案件;也可以监督某个办案环节,如职务犯罪案件的初查和立案的情况、落实办案安全防范措施的情况、审查批捕和审查的情况、扣押款物情况等。
4、加强干警素质,促进内部监督工作有效开展。内部监督的工作面广、时间长,检察干警只有不断地增强自身的政治素质、文化素质、业务素质、工作水平及办案能力,才能做到政治立场坚定、作风纪律严明、清正廉洁、文明执法,才能以良好的综合素质做好内部监督这项重大的工作,发挥内部监督的作用。
5、注重监督的方式方法,促进监督效果。近年我院开展内部监督工作十分注意监督的方式方法,做到积极接受上级检察机关对基层检察机关的监督,本院检察长监督、检委会监督、案件管理中心监督以及检察官和书记员的相互监督,做到不同的监督主体,发挥着不同的监督作用,促进检察权的严格、公正行使,而不再是以往的只靠纪检监察部门单一的进行监督,导致监督不够到位。
6、抓教育,促廉洁从检。以廉政文化建设为平台,重温《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》等规章制度,认真组织开展学习教育活动,结合实际深入座谈,深刻理解高检院关于加强检察机关内部监督工作的文件精神,引导干警更加明确加强内部监督工作的意义、要求和基本原则。充分运用广播、电视、报刊等媒体手段,扩大教育的覆盖面;利用互联网、手机短信等现代科学技术构建教育信息平台,快速传递教育信息,增强教育的直观性、灵活性、全面性。同时在单位开设教育宣传栏,领导讲课,建立教育基地,编发宣传信息,组织开展基层干警文艺演出和贴近实际的主题教育活动,努力营造浓厚的检察文化和机关文化氛围。通过生动活跃的形式,独特新颖的载体,着力打造严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍。大田县院以该院近年来所办的职务犯罪案件为反面教材,加强廉政办案安全警示教育;组织干警赴革命老区古田会议旧址缅怀先烈、重温入党誓词等活动。让全体干警积极参与监督,牢固树立自觉接受监督的观念,从而为抓好内部监督工作落实打下坚实思想基础。
重要案件线索统一管理工作逐步推行
近年来，中央纪委监察部机关制定了重要案件线索管理办法，定期汇总重要案件和重要线索办理情况。重要案件线索统一管理，加强了纪检监察机关内部的制约和监督，一定程度上防止了案件线索流失和线索处置的随意性，为查办案件提供了有力支持。
北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、江苏、安徽、福建、山东、河南、广西、重庆、四川、新疆、农业部、海关总署实行了同级党委（党组）管理的干部的案件线索由案件管理部门统一管理。特别是山西实行了重要案件线索报告制度，要求纪检监察机关发现涉及上级党委管理的干部的案件线索，必须按照规定及时向上级机关报告，不得私自扣压、搁置或隐瞒不报。北京采取案件线索“下管一级”的办法，直接管理正处级领导干部经济类案件线索，分片、分系统实行案件线索集体排查制度，不遗漏任何有价值的线索。河北、四川对涉及县级党政“一把手”以及省直机关负责人事、资金拨付和项目审批部门主要负责人的案件线索进行集中管理。河南各级案件管理部门统一管理同级党委管理的干部的案件线索和领导批办的重要线索，按照有关规定提出拟办意见，提交主要领导召集有关人员集体研究。
组织协调办案工作不断深入
各级纪检监察机关案件管理部门认真做好同级党委反腐败协调小组（大案要案协调小组）办公室的日常工作，收集协调小组会议议题，组织召开会议，制发有关文件，掌握重要案件的定性、处理和移送司法机关等情况。协调解决办案场所有关问题，加强与组织、审判、检察、公安、审计、税务等单位的协调配合，发挥协同联动、内外结合的整体优势，形成办案合力，促进了办案工作的不断深入。
广东各地市纪委推行“书记抓面、常委包片”的协调体制，推广交叉办案、异地办案、办案协作区的做法，整合办案力量，形成了“纵向指导、横向配合、系统联动、相互支持”的办案协作局面。上海加强“三级”组织协调网络建设，完善“四个层面”的组织协调机制，建立“四长”联系会议制度。吉林强化协调意识，做到既敢于协调，又善于协调，增强了组织协调的效果……
广东各级案件管理部门2004年以来共接待并协助中央纪委和其他地区纪委来粤办案1700多批5100多人次。像广东一样，全国各地案件管理部门都树立起“一盘棋”的思想，积极协助上级机关和其他地区做好案件异地调查取证工作，为突破跨地区、跨部门案件发挥了积极作用。
办案监督工作有序开展
各级案件管理部门把办案程序监督作为重点，积极研究探索加强对办案过程监督的途径和方法。山东把监督检查贯穿于线索受理、初核、立案、调查、处理全过程，切实加强对办案政策把握、办案措施使用等方面的监督。浙江注意解决“重实体、轻程序，重结果、轻过程”的问题，要求办案的每一个环节都不能少。
在加强对办案场所的监督管理方面，各级案件管理部门采取各种形式对办案点安全保密情况进行检查，发现问题和隐患，及时提出改进意见，督促落实安全防范措施。比如，福建对办案点安全设施进行了改造，安装了必要的设备，制定了办案点管理办法和操作规程等。
在办案文书管理方面，天津、黑龙江等地案件管理室统一管理办案文书，案件检查室在办案过程中形成的各种文书，都要报送案件管理室备案审查；报送上级机关的案件材料，都要先报案件管理室核稿、编号。
在加强对暂扣涉案款物的监督管理方面，天津、辽宁、广东、广西、云南、、甘肃、新疆、海关总署等对暂扣涉案款物进行了全面清理，逐笔核对，并针对清理中暴露出的问题和薄弱环节，制定制度，加强管理。
在办案回访方面，河北、河南、新疆等地由案件管理室牵头，组织案件检查室、干部室、机关党委、案件审理室等相关部门，对被查处对象和涉案人员及其家属进行回访，了解办案人员依纪依法办案、被查处人员权利保障等情况。通过回访，对办案人员进行了监督，保障了被查处人员的合法权利，对于提高纪检监察机关依纪依法办案水平，维护纪检监察机关的良好形象起到了积极作用。
督办工作机制逐步建立
2005年，总书记对形成督办机制作出重要批示，要求加强和改进督办工作。为贯彻这一精神，中央纪委监察部制定了加强督办核查的意见，召开建立健全督办机制工作电视会议，推动督办工作深入开展。
各级案件管理部门通过电话、发函、现场督促等方式加强对上级机关要结果件、本级机关重要案件、向下级机关要结果件的督办，及时掌握案件和线索的来源、去向、进展、结果。比如，公安部积极协助支持中央纪委监察部机关查办案件，做了大量有成效的工作；案件督办坚持集体审查，严把质量关。云南对督办件实行归口管理，保证了事事有回音、件件有落实。黑龙江从畅通线索汇总渠道入手，健全制度，促进了督办工作的规范化。江西坚持督办一件事项，解决一个问题，推进一方面工作。甘肃采取领导带头包案等办法进行督促办理，提高了督办效率。天津对督办件严格审查，做到“五个不结”：事实不清的不结，定性不准确或处理不恰当的不结，有处理意见或结论意见而未落实的不结，结论未同举报人或被举报人见面的不结，集体访案件查处后未息访的不结。各地还加大了对遗留案件的督办力度，对一些久拖不结的案件进行清理，限期办结，提高结案率。通过督促办理，保证了政令畅通，缩短了办案周期，提高了领导批示件及案件办理的质量和效率。
案件统计和综合分析工作进一步深入
各级案件管理部门认真执行案件统计制度，加强统计业务培训，不断改进考核办法，加大了对统计资料的审核、考核力度，统计资料质量进一步提高。各地认真做好案件资料和统计成果的转化应用工作，积极为党委、政府和有关部门提供信息服务。
各级案件管理部门围绕领导关心、群众关注的重点和热点问题，深入调研，撰写综合分析报告，有针对性地提出建议，为各级领导掌握查办案件全面情况、科学决策提供了依据，同时也发挥了查办案件的治本功能，达到以查促教、以查促管、以查促建的目的。比如，江苏在综合分析方面注重宏观把握、趋势分析、分类指导，促进了办案能力的提高、办案工作的规范。通过深入剖析典型案件，认真做好办案工作的后半篇文章，增强了教育的感染力、制度的约束力、改革的推动力。河南撰写的十年来查办案件工作分析，总结了本省案件发生和案件查办的特点和规律，提出了建议，为领导分析判断办案形势、指导办案工作提供了科学依据。
机构队伍建设和制度建设得到加强
2007年，中央纪委监察部机关设立了案件监督管理室。截至目前，全国有28个省（区、市）纪检监察机关设立了案件管理室，一些地（市）纪检监察机关也相继建立了案件管理机构，河北、山西、福建、河南四省所辖地（市）全部设立了案件管理室。
各地十分重视案件管理干部的选配和培养，注意把思想政治素质高、服务意识强、熟悉办案业务的干部选拔到案件管理部门，使干部队伍整体素质明显提升，为做好案件管理工作打下了坚实基础。目前，中央、省、市、县四级纪检监察机关共有专兼职案件管理干部4784人，其中专职1287人，专职人员中大学本科以上学历的占74％。机构队伍建设的加强，为案件监督管理工作的开展提供了组织保证。
近年来，各级纪检监察机关加强了办案监督管理制度建设。中央纪委监察部制定了严格依纪依法办案的意见、督办核查的意见、加强和改进案件管理工作的意见等规范性文件，目前正在制定案件监督管理工作条例。各地结合实际制定了办案流程管理、办案场所管理、办案工作考核奖励、暂扣涉案款物管理、办案人员监督等方面的规章制度。有的地方还针对办案工作中存在的问题，制定了相应制度，进一步规范查办案件工作。比如，黑龙江围绕办案工作中存在重实体轻程序、重惩治轻效果、重查办轻监管的问题，从规范办案程序、强化监督管理、发挥办案治本功能三方面入手，加强制度建设，建立了一系列制度，加强对办案过程的管理和监督，取得了较好效果。
案件管理信息化建设取得新进展
当前违纪违法人员作案手段智能化、科技化给办案工作带来了新的挑战，依靠现代技术手段，不断提高查办案件和案件监督管理工作的科技含量，是亟待解决的一项新课题新任务。
各级纪检监察机关努力推进案件管理信息化建设。中央纪委监察部先后开发案件管理系统3．0版和网络1．0版软件，研制使用办案措施备案软件。天津开发了重要案件线索管理数据库应用系统，实现了以信息化促进制度化、以制度化促进规范化。重庆开发应用了办案工作管理系统，及时掌握案件线索、初核数量及办理进展情况、领导阅批意见、使用办案措施情况等信息，规范了工作，提高了效率，加强了对办案全过程的管理和监督。南京开发的案件管理信息系统，不仅给查办案件和案件监督管理工作提供了便利，而且把依纪依法的要求固化到了办案的各个环节。大连以纪检监察专网为依托，以受理、初核、立案、调查、移送、归档等重点环节为基础，开发“数字化”案件管理信息系统，实现了统计汇总分析自动化、案件处理流程网络化、综合查询便捷化、监督制约智能化。信息化建设的加强，增加了案件监督管理工作的科技含量，提高了为领导决策服务、为查办案件服务的能力和水平。
2016调研报告模板范文一：
安全是人与生俱来的追求，是人民群众安居乐业的前提，是维持社会稳定和经济发展的保障。安全生产责任重于泰山。对加强安全生产工作提出了明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。安全生产，事关广大人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。
档案工作是党和政府的一项重要工作，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，建设和谐社会的基础性工作。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作越来越多地渗透到社会生活的各个方面，抓好档案安全工作是促进社会全面发展、全面进步的重要力量。特别是当前档案信息资源开发利用以前所未有的手段，在前所未有的范围内，发挥着前所未有的作用，迫切要求加强档案资源安全体系的建设。加强档案资源安全体系的建设，对于落实科学发展观、促进农村经济和社会协调、可持续发展具有重要的现实意义和历史意义。本文作者就加强我县档案资源安全建设谈几点思考。
一、目前全县档案资源管理体系的现状
目前，全县有机关档案室145个，县国家综合档案馆1个，管理全县所有已经归档的国有档案资料。一是县国家综合档案馆，档案保管保护设施齐全，馆藏档案50380卷，12380件，馆藏档案主要以文书档案为主，馆藏资料主要以党报党刊为主，藏量万余册;二是全县机关档案室，保管的档案主要是2000年以后形成的文书档案和所有的部门专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、三重一特档案等方面的档案资料;三是乡镇场档案室，目前乡镇场未建立综合档案室，现在乡镇场办公室保管的档案只有文书档案和部分实物档案、荣誉档案，其他形成的部门档案各管各存，档案资料管理混乱;四是村级组织档案工作，村级组织无专人专室管理档案资料，大部分村干部都习惯档案资料各自保管，村秘书管理的档案资料也收集杂乱无章，且无安全的保管设施;五是散存在社会上的大量有价值的档案资料的保管保护安全措施无从谈起。全县档案资源的安全管理现状不容乐观。
二、档案资源建设存在安全隐患的原因分析
1、档案意识观念不强。由于档案产生的效益时限长，相当一部分人不了解《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》的具体条文，在他们的眼中，档案工作至多只是一种资料整理工作，忽视了档案服务的社会价值，造成档案意识淡薄，对档案工作的重要性认识不深刻，使得档案工作边缘化，管理档案流于形式，更谈不上加强档案资源的安全管理工作，单位和社会散存的档案资源损失严重。
2、领导重视的力度不够。虽然上级部门出台了很多关于档案资源安全建设的管理办法和文件，但是有相当一部分县直部门和乡镇一级政府的领导对档案资源的安全管理重视的力度不够，他们重视的工作是帽子工作和政绩工程，甚至有少数领导干部脑海里无一丝档案安全工作观念，手中掌握的档案资料常常一丢了之，对档案安全工作放任不管，档案资源损失严重。
3、档案工作人员素质不高、待遇差。作为我县档案工作部门，大部分领导的眼中是养老部门，他们不了解现在的档案部门是信息化与资源型及社会服务型的专业工作部门，档案工作是专业性很强的工作，可是大部分单位调配管理档案工作的人员不是年长的就是文化素质不高的人员，他们对档案资料的系统收集、整理、归档、保管工作不清不楚，档案信息化建设更是一窍不通，造成现成的档案资源管理不善，机关档案室的安全管理意识欠缺。同时，从事档案工作的人员因为职业工作的原因，每天辛辛苦苦从早忙到黑，因为档案工作不能马上体现业绩，得不到领导的重视，不仅经济待遇差，政治待遇也差，提拔调动的机会更少，造成大部分从事档案工作的人员都有船到码头车到站的感觉，工作限于满于现状，得过且过，档案资料应收尽收的观念不强，更谈不上档案资源的安全建设工作。
4、档案室资料管理单一，收集不齐全。现在我县大部分单位的机关档案室收集管理的资料主要是文书档案资料，忽视了本部门的专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、特色档案等档案资源的收集、归档、保管、保护。有些单位甚至存在单位的专业档案放在股室当作资料使用，有些放在个人家中，没有进行专门收集、立卷、保管、保护，有些档案材料已经出现霉、虫迹象，大部分工作人员无档案安全意识，更谈不上安全管理档案。
5、档案事业发展经费的投入力度不大。虽然我县现有145个档案室，可是80%以上的单位档案室投入小，不仅保管保护的设施不齐全，档案工作经费也没有摆上议事日程。特别是我县国家综合档案馆的档案事业经费严重不足，县财政没有对重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案收集的经费纳入预算;同时，也没有安排档案征集的年度经费和档案价值鉴定的专家队伍经费，没有经费培养既懂档案业务，又懂地方历史文化、古籍鉴定、字画欣赏的专业档案工作人员。造成全县档案资源收集不齐全，特色档案征集不到位，散成在社会上的档案资源无安全保障。
三、破解档案资源安全建设的方法和措施
针对目前我县档案资源存在安全隐患较多的实际情况，为切实做到保管好现有的档案资源和一些未及时收集的各种门类的档案资源，切实加强县综合档案馆和各机关档案室的档案保管保护设施建设，确保档案管理规范，档案利用高效，为全县的经济建设、社会稳定、社会主义新农村建设服好务。笔者认为要着力做好以下几方面的工作：
1、加大档案法规宣传力度，提高档案安全管理意识。档案资源管理工作从大的角度涉及到整个国家资源库的管理工作，小的角度涉及到家庭档案和领导干部和名人档案的管理工作，涉及面广，资源丰富。然而，我们有相当一部分人没有从事过档案资料的收集、管理、保护工作，意识不到档案对国家、对社会乃至个人及对子孙后代富民强国的重要性，加强档案资源的收集、保管、保护及档案法规的宣传迫在眉睫。首先，领导必须重视，要将档案安全工作的宣传纳入本单位议事日程，要树立起档案资源管理和建设的安全意识;其次，县级档案部门要加强档案业务、档案保管保护和法规知识的培训，结合实际采取三级培训的方式，一是县档案局培训部门和乡镇场档案员;二是部门和乡镇场档案员培训所属单位档案员;三是档案员培训所属业务骨干，进行档案工作网络化安全建设宣传;同时，组织全县各部门档案工作人员利用各个部门的宣传媒体进行不同形式的档案安全知识和法律法规宣传，多方渠道宣传发动，使广大干部、群众认识到档案的重要性和开展档案资源安全建设的紧迫性。
2、加强领导力度，强化档案资源安全管理工作。领导重视，强化责任，明确任务，是保管保护好档案资源的关键。抓好档案资源建设工作必须要成立专门的领导机构，协调组织开展工作，作为县级班子，县委、县政府必须明确一名副县级领导任组长，相关部门负责人为成员，负责指导全县各种门类档案资源安全建设的领导工作。要将县直各部门、乡镇场的档案收集、整理、保管保护工作纳入领导班子成员的年终绩效考核，奖优罚劣，要按照国家档案局30号令规定，从严治档，确保档案资源不流失、不损坏。
3、加强信息化和编研工作，增强广大民众的档案资源安全建设意识。县档案局要在国家综合档案馆大厅设立档案展览厅和档案信息公开场所，督促所有的单位将现行文件及时送到县国家综合档案馆，建立档案查阅中心，建立信息公开栏、信息网站和电子文件中心，在法律和政策允许的范围内满足广大群众和社会各界查阅档案资料和政务信息的需求;同时，县档案局和各单位档案部门要想群众之所想，急群众之所急，要让死档案变活档案，利用档案资料和收集社会上未进馆的珍贵档案资料编写一些人民群众急需的生产新技术、新信息和先进经验资料，将有关民生档案、现行文件、科技知识和乡镇、村的资源、特产及风景名胜等内容分期分批编印成册，印发到广大民众手中，让社会各界知道档案资料产生的社会效益，形成自愿向国家综合档案馆捐赠、移交档案资源的良好氛围，真正认识到档案资源安全建设的重要性，增强广大民众档案资源的安全管理意识。
4、创新接收方式，扩大进馆范围，强化档案资源安全建设主阵地的功能。县国家综合档案馆作为档案资源安全建设的主阵地。一是在接收方式上要有创新和突破，可以通过举办展览，与业务部门举办书画、摄影比赛和召开专门性研究课题，吸引档案所有者来参与、交流，通过比赛和活动，选出精品，征集进馆。二是搞好部门配合，重点抓好民生档案，与涉农部门共同抓好农业产业化建设、农业基础设施建设、土地确权登记发证、流转、山林权属、集体林权制度改革等方面的档案资料的建设;与劳动、卫生、民政等部门一起抓好农村社会养老保险、合作医疗、弱势群体救助等社会保险体系建设及退伍军人档案、婚姻知青学籍档案、城市拆迁档案等进行全面收集、整理、归档;协助乡镇一级政府，整合村、社区的档案资料，对散存在社会上的珍贵档案鼓励档案所有者捐赠或寄存到国家综合档案馆。三是扩大进馆范围，不仅接收文书档案，还要大量接收专业档案、实物档案、荣誉档案、照片档案、基建档案等方面的档案，同时加大对重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案的收集力度，强化国家综合档案馆是档案资源安全管理主阵地功能。
5、加强队伍建设，提高档案管理业务素质，为加强档案资源安全建设提供人才保障。档案工作者因档案相聚，事业唯专业而兴。档案队伍专业化程度决定着档案事业发展整体水平，特别是档案资源的安全建设更需要专业化人才。过去我们的档案人做到的默默无闻、无私奉献精神已经远远落后于当今档案工作的要求。目前，全县有档案工作人员180多人，但是我们的结构是年龄偏大，文化水平偏低，没有创新档案工作意识，也没有拓宽档案资源安全建设的水准。各单位的领导要站在快速发展我县档案工作的角度考虑，提高档案安全管理意识，安排一些既懂业务又年轻朝气的专业人才从事档案工作，并建立人才成长的激励机制，对档案资源安全工作干出成绩的要表扬，要奖励，要重用和提拔;同时，县级档案部门领导要高度重视档案干部的培养，组织档案干部多交流，为他们创造更多学习、锻炼的机会和条件，早日培养成学术带头人和档案资源安全建设的专家人才。
6、加大档案经费投入，为档案资源安全建设增强保障。作为县级档案部门领导要向领导勤汇报，不仅是档案工作一般建设的情况汇报，更为重要的是拓宽档案资源安全建设的工作汇报。现在是信息大爆炸时代，也是资源紧缺的时代，档案资源是本钱，增加档案事业专项经费迫在眉睫。档案资源的安全保护、重点档案抢救、档案信息化、档案征集、档案编研展览等费用，要积极争取列入县级财政专项经费;同时，积极争取县财政把重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案的收集经费和散存在社会上的珍贵档案征集经费列入档案保管保护经费项目。通过档案经费的投入，为全县档案资源安全建设增强保障。
2016调研报告模板范文二：
为了深入贯彻落实十八届三中全会精神，进一步加强对权力的制约和协调，县纪委按照县委要求，成立专题调研组，利用三周时间，通过深入乡村和有关部门了解情况，召开人大代表、政协委员、行风监督员等人员参加的座谈会，下发征求意见函(表)等形式，就加强县乡两级权力监督工作进行了深入调查研究，现将调研情况报告如下：
一、县乡两级权力监督的基本情况
近年来，我县按照上级要求，在加强县乡两级权力监督上进行了积极探索和大胆尝试，不同领域和不同行业的权力监督工作受到重视，部分权力监督工作迈出了扎实的步伐。一是一把手监督摆上重要日程。出台了4+1监督办法，制订了《xxxx县部门(单位)党政主要负责人监督制度》和《xxxx县违反监督制度责任追究细则》，强化了对一把手权力的监督。今年，有 10部门一把手向县委进行了述廉，评议代表通过考廉、询廉、测廉等方式对述廉对象做出了公正客观评价;有70名乡科级一把手向组织报告了配偶及子女的从业、个人收入和资产等10个方面的个人重大事项，xxxx名部门(单位)一把手被戒勉谈话。二是权力监督领域不断扩大。逐步拓展权力监督领域，对工程招投标、政府采购、人事招录、农村三资管理等重点领域的权力进行了重点监督。今年以来，共监督政府采购60次，节约资金达111万元;监督人事考录、重点建设工程招投标34次，公平正义得到有效维护。三是权力监督方式方法逐步完善。在权力监督的形式上，坚持各负其责，协同推进，开展了以县乡纪委为重点的党内监督，以两级人大为重点的依法监督，以检法为重点的司法监督，以审计监察为重点的专门监督，以政协组织为重点的政协监督和以社会群众、新闻媒体等为重点的社会监督。在监督的方法上，注重创新性和多样性，开展了会议述职述廉、警示谈心教育、民主评议作风、离任和任期经济责任审计、人大代表定期巡视等活动，通过制作监督桌牌、设立党务政务公开网、设立书记信箱以及人大代表、政协委员和群众代表列席县委和政府重要会议等方式方法监督重要权力的行使。四是权力监督组织日益健全。把监督组织建设作为加强权力监督的重要载体来抓，积极组建各类权力监督组织，实现对权力的有效监督和制衡。先后向乡镇场派驻了3个纪检监察组，向县直部门派驻了6个纪检监察组，在全县所有行政村都建立了纪律监督组;在全县聘请了xxxx名政风行风监督员，设立了15个县发展环境监测点和100个市党风廉政建设联系点。其他人大、政协、司法、社会监督等的组织建设也不断加强，县乡两级的权力监督体系已基本形成。五是权力监督约束向规范化方向迈进。把制度建设作为加强权力监督和制约的基础和关键来抓，几年来，县委、县政府先后出台了《中共xxxx县委会和常务委员会工作规则》、《xxxx县人民政府工作制度》、《xxxx县人民政府重大事项议事规则》等制度。以廉政风险防控工作为核心，逐步加强和完善权力，特别是基层权力运行的监督制约机制建设。目前，全县共排查出权力风险点1.3万多个，制定防控措施1.4万多条，重点领域风险防控流程图300多个，有效规范了权力运行。如四季青镇、四合乡等乡镇在今年的灾后重建、三资管理等方面都建立了比较齐全、与实际工作相适用的监管制度，对于监督资金、资源的使用和管理起到了重要作用。
二、县乡两级权力监督中存在的主要问题
虽然我县在权力监督工作上取得了点滴成绩，但与实际要求比还有较大差距，特别是对照把权力关进制度的笼子的目标要求还有相当长的路要走。总体看，我们在县乡两级权力监督中，主要存在以下几个方面问题：
一是一把手执行民主集中制不到位问题。有的班子主要负责人无视组织原则和程序，不按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决策，把个人的意志强加于组织之上，人权、财权、事权都抓在手上，事无巨细，个人说了算，搞独断专行;有的自觉不自觉、有意无意地省略环节，或用形式上的民主集中制使个人意见合法化。同时，班子副职对于决策不民主问题听之任之。久而久之，一言堂的决策方式在某些部门和某些领域被合法化或变为潜规则，这是当前我县县乡两级权力监督工作中存在的最大问题。
二是权力公开程度不够导致接受监督不力。虽然近几年我们全面开展了以党务、政务为代表的十项公开工作，要求对权力事项、权力运行进行全面公开。但一些部门单位领导对权力公开仍然存在抵触心理，不愿公开或不愿深入公开权力事项，有的甚至搞不公开、半公开或假公开，对重要权力事项遮遮掩掩，让人看的云里雾里，摸不清头脑。比如在重要决策安排、重要指标下拨、重大项目实施过程中，群众往往缺乏事前的知情权，参与决策或提出意见建议的机会较少，不利于集中民智提高决策的科学化水平，也不利于权力的监督;再比如各部门、各乡村在财务公开方面不够透明，使得个别群众对各级组织表现出不信任态度，认为财权方面存在诸多问题等等。
三是权力界限不清导致监督工作出现梗阻。此种问题大体表现在三个方面，其一是权力的缺位和越位。比如党政权力不清现象，上级代下级行使权力现象，下级怕承担责任而权力上交现象。其二是行政权力事项不清问题。按照法律、法规和行政规章，我县共有各种行政审批事项318项(清理前)，但在实际工作中，有大约50项权力主体不清楚，约占行政权力事项的六分之一。其三是不作为或乱作为问题。个别部门和单位工作人员，明知真实情况却故意欺骗当事人，随意使用自由裁量权，该作为而不作为，不该作为乱作为。
四是思想认识领域的误区导致权力监督虚化。权力主体对接受监督的认识不足，认为接受监督是件不光彩的事情，不愿意主动接受监督;社会群众普遍存在事不关己、高高挂起的思想，看到问题往往视而不见，或者仅仅在背后做负面议论，很少从正面角度进行监督;下级存在畏难情绪，不敢对上级工作提出意见和建议，即使明显看到问题，也很少能够提出不同意见;同事之间好人主义思想严重，或者怕伤人、怕报复，不愿积极对身边人员进行批评指正，发现权力滥用时也不能开诚布公的提出来。
五是制度机制缺陷导致监督制约失据失力。权力必须在制度的框架内才能规范运行。我们的权力主要依靠党章、党的方针政策、各种法律法规规章等获得，而大部分权力的监督和约束，不够详细具体，掌握公权力人员决策、审批、执法中的权力空间过大，在行政工作或执行公务中可左可右，可高可低，如何行政或执法往往参杂个人主观色彩，遭到质疑时的各种理由也无不堂皇。制度上的缺陷客观上为一些公权力拥有者人情行政(执法)、滥用权力甚至权力寻租提供了空间。
三、关于加强县乡两级权力监督的对策建议
针对调研中发现的问题以及我县实际，要按照十八届三中全会的要求，在权力运行监督工作上重点从以下几方面入手，并下决心、集中力量抓实抓好，才能确保我县两级权力在制度的框架内规范运行。
(一)科学确权，推行县乡权力清单制度
加强对权力运行的监督，前提是理清权力，明确各级党委和政府以及组成部门都有哪些权力，应该承担哪些责任，这是做好监督工作的基础。以行政法人为单位，全面开展清权工作。探索实行权力清单制，制定出县乡权力事项目录，通过文件下发，在网络、电视台等媒体上公开。围绕权力目录，制定权力运行流程。每一项权力都要制定出相应的运行流程图，从最初的权力发生开始，到最后的用权终止，都要在规定流程内进行。通过流程的科学合理确定，优化议事规则和决策程序，确保权力的行使和运用都在框架内进行。依据岗位设置，对权力进行合理分配。要对县乡两级的所有权力事项进行一次合理的分配，明确各部门领导班子应该拥有哪些权力，每个班子成员在任职前也应该明确其具有的权力范围。在不同的行政法人内部，每个岗位、每个工作人员具有哪些权力都应做到清晰、具体、准确。适当分解一把手权力和责任，减少一把手插手干预具体事务，防止权力越位、缺位、错位现象发生。
(二)阳光晒权，深入开展以党务政务为重点的十项公开工作
要在全县范围内深入开展权力公开工作，让所有的公权力在阳光下操作，在群众的参与、监督下运行。要深入开展党务政务公开工作。建立和完善党务政务公开工作中的审核把关制度、依申请公开制度、监督员制度、监督检查制度以及意见建议收集、处理和反馈制度等，保证党务政务公开各项工作及时、准确、有效。对县乡两级党委和政府重大决策、重要工作部署、年度工作情况、社会关注的热点问题的解答和处理意见等方面内容都要及时进行公开。要充分做好与公权力有关的其他公开工作。村务方面，要重点做好集体资源发包、转租和集体资金使用情况的公开;校务方面，要把师资配备、班级设计、招生情况、收费情况作为公开重点;医务方面，要以医务人员出诊情况、收费事项和价格、药品采购作为重点进行公开;警务、检务、院务公开方面，要把所有涉及当事人和服务对象的工作内容、工作条件、工作时限、工作结果在不违反保密原则的基础上进行全方位公开;办事公开方面，要对国家各项惠民政策、社会保障和救济、工作要件及流程等作为公开的重点，让广大群众具有充分的知情权。要加大权力公开载体的建设。一是要完善各级网站。县委、县政府及各部门，各乡镇、有关学校、医院、社区都要建立独立网站或在县委和政府网站的基础上设立二级域名的网页，以此为载体，公开权力运行和有关工作。二是完善新闻发言人制度。县委、县人大、县政府、县政协，各乡镇以及县委县政府的组成部门都要设立新闻发言人，定期情况，回应社会及有关方面提出的问题，公开本部门权力运行情况。三是利用各种媒体活化权力公开形式。充分发挥互联网、电视台、移动通讯等载体作用，对县乡权力运行情况进行及时有效公开，使广大群众通过多种途径全面深入了解权力运行情况，为有效行使监督权提供前提保证。四是要注重权力公开工作结果的运用。加强对公开情况的检查和考核，对搞不公开、半公开和假公开的单位部门，依据责任追究办法进行严肃问责。
(三)强力督权，积极构建立体多元的权力监督格局
整合监督力量，优化监督格局，做到立体多元，优势互补，有效规范和约束权力运行。要认真贯彻党内监督条例，努力提高权力监督的质量和水平。坚决贯彻执行民主评议领导干部制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制和罢免制。要支持和保证县乡人大依法履行国家权力机关的监督职能。采取会议审议、执法检查、代表视察、建议督办、信访办理、工作调研等多种方式，有效行使任命、调查、咨询、罢免等的权力，不断加强对一府两院及其工作人员的监督。要支持和保证政府专门机关履行法定职能，依法进行权力监督。要发挥行政监察、审计等职能部门的监督作用，监察机关要转变职能，收缩战线，突出主业，减少参与议事协调活动和一般性行政监察工作，将主要业务放在对行政权力运行的再监督上来。审计部门要通过经济责任审计、离任审计和专项审计开展监督工作，对审计中发现的重要问题，要主动向纪委和检察机关进行移交。要支持和保证司法机关依法独立公正地行使司法监督。要通过严格执法，确保司法公正，不断加强司法队伍建设，强化对司法活动的监督。要把党内监督与民主监督结合起来，支持和保证人民政协依照章程开展民主监督。要通过制定完善有关制度，畅通渠道，使民主人士和政协委员通过建言献策，更好地发挥参政议政作用。要把党内监督与社会监督结合起来，切实保障公民的合法权益和监督权利。要在全县范围内广开言路，听民声，察民意，知民情，通过专家咨询，召开座谈会、听证会等多种形式，扩大公民的参与途径，加强和改进监督工作。要支持和鼓励包括工、青、妇等人民团体在内的各类社会团体，通过参与有关重大问题的决策、参与相关政策法规的制定和实施、参与基层组织管理等各种形式，在充分发挥各自职能作用的同时，行使对权力的监督。
(四)高效控权，不断丰富完善权力运行的约束机制
要以规范权力运行为核心，以关键领域和敏感事项为重点，进一步加强廉政风险防控工作和权力约束制度体系建设，以科学完备、严密管用的制度体系约束用权行为。编织行使人事权的笼子。进一步完善措施，注重制度建设，加强编制管理，合理选用和考录工作人员，规范干部选拔任用程序，有效推进人事权力运行的公开透明。编织行使财权的笼子。健全预算管理制度，对于大额资金的支配和使用，要按照既定程序办理，严防资金使用的随意性和盲目性。严格做好政府采购、招投标、重要项目下摆等监督工作，有效防范财权风险。编织行使公共资源处置权的笼子。对新投资项目需要占用国有和集体资源的，要充分论证，慎重决策，严防国有和集体资产在处置中的权利滥用现象发生。要按照《xxxx县党政机关企事业单位国有资产管理暂行办法》，丰富国有资产评估信息库和国有资产拍卖信息库内容，确保国有资产不流失。积极推进和深化涉农资金管理使用监督工作，推进资金、资产、资源的有效公开，防止公共资源处置中腐败案件的发生。编织行使保障权的笼子。要按照《xxxx县城乡医疗救助暂行办法》、《xxxx县城乡困难群众临时救助暂行办法》、《校长行为三不评、两承担、两诫勉、一撤职管理规定》等制度，有效规范民生领域的权力运行。编织行使批地权的笼子。完善土地使用管理部门内控机制建设，对业务流程进行科学规范，规划、耕保、利用等科室坚持由不同的领导分管，实行工作会商制度，重大用地要实行集体研究决定，严控土地审批权力的随意使用。编织行使准建权的笼子。严格按照《xxxx县建筑市场管理办法》开展准建许可，加强政府投资项目设计变更及经济签证管理，有效防止工程建设领域腐败问题发生。编织自由裁量权的笼子。各执法部门要制定执法责任制考核办法，建立健全案卷评查、法制审核、失职追究等规范行使自由裁量权的制度体系，规范行政执法行为，防止在执法和监督过程中发生腐败问题。
(五)广泛问权，充分调动权力主体、相对人和第三方参与权力监督的主动性
充分调动党员干部和广大群众参与热情，通过各种方式对权力运行情况进行质疑和问询，推动权力监督。从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。各级党组织要采取有效方式加强党员干部的思想政治、党性党纪、法规政策、民主权利、监督责任等方面的宣传和教育，着力强化权力主体自觉接受监督意识和主动大胆监督他人的意识，使党员干部在思想上逐步接受和牢固树立监督观念，这样才能变被动为主动，变抵触为欢迎，积极履行监督职责，自觉接受组织和群众监督。积极开展教育和引导，激发各方面参与权力监督的热情。借助各种载体开展宣传教育活动，不断提升党员干部和社会群众的民主意识、权利意识和参与意识，消除思想顾虑，使其充分了解、珍惜和合理使用手中的民主权力，积极主动参与到对权力运行的监督中来。搭建问权平台，为开展权力监督工作提供有利条件。加强权力监督的投诉举报平台等问权载体建设，积极探索和完善在线访谈、有奖征询、社会听证、定期接访等方式方法，及时倾听群众呼声，认真受理答复群众投诉和质询，做到事事有落实，件件有回音，切实保障党员干部和社会群众的民主权益。
(六)严纪正权，坚持纠正违法违规用权的问题
