时间：2022-10-02 02:09:27
[摘要]科技计划作为政府科技管理工作的重要组成部分，其形成与发展虽然因各国的科技体制、发展历程、发展水平不同而存在着差异，但都经历了从无到有，从单一到体系化，从无序到规范化、制度化的发展阶段。分析和掌握国外尤其是发达国家科技计划管理的特点，将为我国制定和管理科技计划提供有益的启示。本文对发达国家科技计划特点进行分析，并对比分析了我国科技计划存在的一些问题，最后结合国外科技计划管理的启示提出了改进建议。
[关键词]科技计划；科技计划管理；改进建议
一、国外科技计划的特点
国外的科技计划一般实施决策、管理、咨询与评价相互分离的计划运行模式，即由政府各部门进行科技计划的决策，由各部门委托下属科研机构进行项目的管理，社会相关组织共同参与计划项目的咨询和评价。
科技计划的制定在许多国家已形成较为规范的程序，并有相应的咨询审议机构。在美国，每个领域、部门、科研机构都有十分详尽的计划，科技研究和发展计划的编制通常采用兰德公司上世纪60年代提出的规划、计划和预算一体化的编制方法；在日本，科学技术会议以回答总理大臣咨询的方式提出科技发展大纲，各科技主管部门采用向科学技术会议或本部门技术会议咨询的方式，制定出本部门的重大科技发展计划，一些依法设立的审议会、委员会等机构持续开展科学技术调查与技术预测、分析与评价，为科技计划的制定提供依据。
发达国家一般都有不同层次的制定和实施科技研究开发计划的机构。在日本，以研究开发为主要目标的计划，由政府直接管理，或委托部门技术会议、国立科研机构管理；以技术应用和再开发为主要目标的计划，主要委托有关民间机构管理。在美国，一些跨部门的计划一般由国家科技委员会成立由国家科技顾问牵头、合作各方首脑联合组成的高级领导小组制定政策，并进行协调；高级领导小组下设计划工作小组，负责制定计划、预算、执行计划和具体的协调工作。
在科技计划具体实施过程中，项目管理呈现多样化，依据计划项目的领域、性质不同，由相应的部门与机构，采取不同的管理方式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合或部门、专家与产业界结合的管理模式。例如：美国的“人类基因研究计划”和日本的“创造性科学技术推进计划”属基础研究开发计划，采用的是专家管理模式；韩国的g7计划属技术开发计划，其管理模式则是部门和专家相结合。
在资助模式方面，基础性研究计划主要依靠政府投入，如日本脑科学研究计划。高技术计划多采取政府匹配资金的模式，如美国先进技术计划项目政府资助低于项目研发总投资的50％；日本超大规模集成电路计划各项目中政府拨款仅占40％；英国大型战略计划一般也采用政府、学术界和企业合作方式，政府与企业各自承担50％。再有，刺激民间科研投资的积极性。是国外高技术产业计划的一大特点。政府所采取与企业分担经费的办法，既有利于国家的发展，又使企业自身获益。
在执行模式方面，不同性质项目选择不同执行机构。基础研究类项目主要由政府部门下属实验室和高校执行；而技术开发与推广类项目，多通过有关部门与企业签订合同来委托公司承担，或由政府实验室与公司签订合作研究开发协议来共同承担。
在计划评价方面，各国一般都有专职机构负责计划的审议与评价，以美国为例，国会审议办公室负责人负责计划的审计；白宫管理与预算局和国会评价办公室负责计划项目的可行性评价；各执行机构负责年度项目的自评价。评价方法同样因为计划项目性质的不同而各异。例如，国家航空航天局的应用研究项目有严格的验收程序；而政府对美国国家科学基金会资助计划评价方式则相对简单，基本上不搞定量评估，而采取模糊定性的方式，以专家判断其是否“成功”为标准。
通过对各国科技计划决策、管理、咨询和评价等分析，国外科技计划具有如下特点：
1.国家科技计划都是专项领域计划，战略目标突出。在美国，每个计划又可分为若干专项子计划，每个子计划有明确的领域、目标技术或目标产品。这既保证了计划边界清晰，减少了计划之间的重复和交叉，又确保了计划实施效果与目标的高度统一。综合性战略计划不是单纯的项目计划，而是以项目为主，兼有基地建设、人才培养、技术推广、信息网络建设和相关政策法规制定与实施的有机整体。
2.国家科技计划一般通过立法或制度化方式确立，具有很高的权威性和阶段性。而且关于科技有关的立法，包括科技发展战略的拟订与修订，都集中在国家这一层面上，当然，地方也可以制定一些促进地方科技进步与经济发展的政策法规。
3.计划以提高综合国力和国际竞争力为总目标。计划充分反映了本阶段经济与科技发展的状况，是政府为实现国家目标进行干预的有效手段，是构建国家和区域创新体系的有利措施和方法。计划内容成体系，大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。
4.计划项目根据目标、性质、对象不同，采取不同的管理模式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合，或部门、专家与产业界相结合的管理模式。计划的决策、实施、管理、评价之间已经形成了较为完善的机制。
5.计划中政府投资的份额，依计划性质设定。体现国家意志，关系到国家安全和长远发展的重大前瞻性、公益性基础类研究计划，以政府投资为主；与产业、经济发展息息相关的高新技术、前沿技术和核心技术的研究开发和推广类计划，以政府引导资金的方式，刺激社会资金的广泛投入。
6.研究开发体系的主要组成部分基本相同或相似。即由独立的研究机构(包括国立科研机构)、大学、企业、社会化的科技中介机构等组成，而且，分工较为明确，一般来说，大学的科研机构以基础研究为主，独立科研机构以应用研究为主，企业科研机构以技术开发和技术推广为主，社会科技中介机构则主要从事技术服务和技术咨询活动，以促进技术的转移。
二、我国科技计划的不足
1.科技投入低，特别是对应用基础研究。科技投入严重不足是一个全国性的问题，据统计，2003年至2005年，我国的r&d经费投入占gdp的比重分别为1.13％、1.23％、1.33％。而2005年，美国为2.6％，日本为3.1％。科技投入低是影响科技计划实施和实施效果的重要因素，据“八五”科技攻关计划的抽样调查，在未完成的项目中，有28％左右停滞或拖期的项目是由于经费不足而引起的，在未应用的成果中，有33％的成果也是由于经费不足所造成的。
2.缺乏整体战略和目标。我国有一些科技计划缺乏围绕某一个产业进行研究发展的战略思路。现有的科技计划大多是通过“自下向上”的机制制定的，即由基层科学家根据自己的知识和特长提出重要题目，再汇总、平衡，特别是各区域的地方科技计划。这种做法缺乏战略目标，缺乏前瞻性研究，缺乏科技规划的指导。各个计划之间缺乏集成，重点不突出。
3.条块分割，设置存在交叉，没有形成整体效应和规模效应。现有的科技计划体系中，部分国家科技计划与省市科技计划重合，缺乏总体的指导思想和设计框架，各个计划之间交叉重复，计划内部重视单个项目，忽略了发展战略、配套政策、能力和体系建设等关联行动，使得现有的科技计划体系缺乏整体性和规模性。
4.地方科技计划制定缺乏地方特色。长期以来，我国地方科技计划或者是国家科技计划体系的翻版缩影，或者是较少地依据本地区的资源、科技能力和科技需求来考虑本地区的独有特点以确定地方科技计划体系，地方科技计划缺乏明确的地区发展目标定位。随着社会的发展，全国各行政区域的经济表现出越来越多的特色性和差异性，专精于某一产业形成产业群的区域往往能表现出其显著的全球范围内的竞争力，但作为支撑经济发展，提升产业结构的科技却经常没有表现出其应有的区域差异和特色，区域系统不完善。相反，从计划的设置、项目经费的投入到科技计划的管理很多是相同的，缺乏针对区域经济特色和差异的科技服务体系。
5.计划目标、重点多年一贯制，难以跟上实际需要和时代需求，影响计划实施效果。许多科技计划出台时，由于种种原因，出台时间仓促，比较重视当时的需求和目标，但随着经济、社会对科技发展的需求不断深入，原有计划目标重点任务没有及时调整，影响了科技计划的实际效果和作用，也影响了政府配置社会资源的实效。
6.科技计划含基地建设，但未与人才、优先资助领域相结合。科技大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。在5项与基础研究和应用基础研究相关的科技计划中，其中2项与基地建设相关，即重点实验室和大科学工程。其余不论是指令性还是指导性计划，大都采取单一的项目资助模式，如自然科学基金委员会资助的项目中，也不匹配设备设施费。
与一些国家计划相比，我国科技计划在人才培养和教育方面所发挥的作用远远不够，如目前的研究生教育经费由国家教育部统管，不论从投入数量还是投入方式上，都远远不能满足需求，严重影响培养研究生的质量。研究生始终是科研中最宝贵的人才资源之一，许多非常重要的研究工作都出现在博士论文中，而自然科学基金委员会却基本没有参与这方面的工作。
7.“产学研”研究开发机制未真正形成，企业无法成为创新主体。我国现行的科技计划基本没有考虑到构建有利于企业、公共研究机构、大学之间研究与开发合作的制度及其环境，而只是通过项目方式给企业以过高的r&d补贴。企业本身的r&d投资不足，这可按照国际通行的衡量标准，即企业r&d支出占gdp的比重比较，如在1988年只占o.32％，不及同期的oecd成员国平均水平的25％。科技计划在资助阶段上主要集中于科技成果的商品化，这就导致了企业r&d缺乏激励机制，是企业不能成为技术创新主体的重要原因之一。
三、我国科技计划管理进一步改进的措施
1.加大科技投入，加速形成多元投入体系。“十五”期间科技活动经费虽然一直呈现上升的趋势，但是同国内生产总值的增长速度相比较还远远不够，科技活动经费(r&d)占gdp的比重呈下降趋势。企业r＆d投入虽然已经占到r&d投入的一半以上，已经成为了创新的主体，但是同发达国家相比还有很大的差距。同时企业r＆d投入到创新性科研行为的数量相对较少，严重阻碍了产业的发展后劲。科研经费由多家管理，造成资金使用效率不高，难以形成合力。今后这一局面应该得到改善。
坚持多渠道、多元化的科技投入体系，动员各级、各部门、各方面的力量，建立起以企业为科技投入主体、以政府财政投入为引导、多种投入方式并存的科技投入体系，同时提高科技资金的使用效率，发挥科技投入对经济增长的巨大作用。
2.加强科技管理，提高科技管理能力。“十五”期间科技体制已经经历了比较大的变化，但还需加强管理，提高科技管理人员的素质，提高科技立项、成果评定和科技奖励工作的透明度，提高办事效率，促进科技系统行风建设。科技项目实施的管理力度有待加强，资金使用效率有待提高。基础设施建设尚待完善，重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化平台还难以满足科技发展的需求。加强科技体制改革,完善科技管理体系，提高科技工作的规范化水平，提高科技工作的效率，促进科技管理工作人员的素质水平的提高。全面落实“人才、专利、标准”三大战略，推进重大科技专项工作。完善科技评价体系，提高广大科技人员的积极性是当务之急。
3.规划、集成科技计划项目，加强国家和区域创新系统建设。首先，深化科技体制改革，加强社会公益科学的研究和基础科学研究，重视产业共性技术的研究工作，为产业发展和科研工作的顺利进行提供充足的技术储备和人才培养。其次，加强科技中介建设，为技术转化搭建一个交流通畅的平台，同时加强整个交流平台的管理工作，提高买卖双方的彼此信任度，从而达到交易顺畅、降低交易成本的目的。加强大型科技设施、科学数据和科技文献库、自然科技资源库、交互网络科技中心建设，以及重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化等平台建设，为区域产业发展提供良好的创新环境，为创新体系建设做好谋划。
4.重视人才、技术战略，提升创新能力。加强人才引进、培养，尤其是与国家和区域经济和科技发展密切相关的行业人才的引进和培养，采取相应的政策引导，不拘一格引进人才。加强创新文化建设，提高人民对于科学技术作用的认识，使科技对于经济和社会发展的重要作用深入人心，保障科技推广工作的顺利实施。积极引导和支持原始性创新活动，鼓励企业、高校、科研院所进行原始性创新。
5.大力推进产学研结合，使科技成果有效、快速转化。产学研合作机制有待提高，高校、科研院所研究重点与产业发展相悖的现象还比较普遍，科研成果束之高阁的现象也屡见不鲜。加大科技成果的转化力度，促进产学研结合，推动多种形式的产学研合作模式不断展开，使得产学研三方达到共赢。
参考文献：
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一、加强农业科技管理，大力发展知识农业
1、适应知识农业发展需要，创新农业科研教育组织
为提升农业科技水平，策划农业科技发展方向与目标，加强科技计划的管理与考核，“农委会”于1986年成立任务编组的“农业研究发展小组”，于1993年改组，确定该小组的主要任务：(1)农业科技发展政策及法规的拟定；(2)计划的规划、评审及预算编列；(3)计划的推动、管理、成果检讨与绩效的考评；(4)人才培养及国际合作的规划、推动与管理；(5)科技会议的筹划及其结论与建议事项的推动；(6)与相关“部、会”、学术及研究机构有关农业科技计划的协调与联系。随后又改组为任务编组的“农委会”农业科技研究发展委员会。这一时期台湾农业科技集中在“农委会”农粮处主管，部分科技项目由“农委会”有关业务处室管理。此外，“国科会”生物处主管台湾地区农业生物科技的基础研究。
为了适应知识农业发展的需要，“农委会”着手研究调整农业试验研究机构，于2000年把拟成立“农业部”作为工作重点来抓，研究设置“农艺研究署”，从事全台湾农业科技研发工作。
为了迎接生物科技新纪元的到来，“中研院”设立生物农业科学所，台湾大学成立生物技术中心，中兴大学成立农业生物技术研究所。民间企业于1998年投资12亿元新台币成立了花卉生物技术公司，投资六亿元新台币成立家畜疫苗公司。近几年还先后把屏东技术学院和嘉义技术学院扩大为屏东科技大学和嘉义科技大学。
各有关农业科技的研究机构的分工是，“中央”研究院主要从事学术及基础方面的研究工作；大专院校则以教学及训练人才为主，研究工作为其业务的一部分；公营事业机构研究所及财团法人或类似组织的研究所从事专业性特定项目的研究工作；而原省属的试验研究机构为从事台湾地区全面性的试验研究工作的主干。有关农业科技研究发展对于基础研究、应用研究、技术发展与商品化及应用，依上、中、下游各层次负责推动。
2、应对国际农业科技发展趋势，加快高新技术创新步伐
1992年“农委会”农业研究发展小组依据《台湾科学技术发展12年长程计划及6年中程计划》、《农业综合调整方案》有关农业科技发展目标，以及历次“行政院”科技顾问会议农业组顾问建议事项，确定生物技术、生物防治、种苗繁殖、栽培渔业、动物用生物制剂等五个领域的研究发展重点，加以推动实施。其湾“农渔牧产业自动化”十年计划，约投入经费25亿元新台币。
从1997年7月至2000年6月，台湾“农委会”按照台湾地区“跨世纪农业建设方案”中的有关“发展政策导向的产业科技”要求，在重点产业科技、加强生物技术的研发与应用、整合农业科技研究群及区域推广体系、加速农业自动化与信息科技应用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，台湾“农委会”研究拟定“迈进二十一世纪农业新方案”，做为2001年至2004年农业政策蓝本。该方案提出了“发展农业知识经济，厚植农业竞争得基”策略，明确了新世纪初台湾地区农业知识经济的发展重点。2001年台湾农政机关用于扶持农业知识经济发展的经费预算为450.01亿元新台币，2002—2004年约需195.18亿元新台币用于支持农业知识经济发展。
2001年“农委会”制定台湾地区农业各领域科技发展中程纲要，包括11个研究领域，分别是作物科技领域、林业科技领域、渔业科技领域、畜牧业科技领域、农业环保科技领域、农产品加工科技领域、农业自动化科技领域、农业共通性科技领域、农业生物技术领域、林业防灾科技领域，“农委会”计划从2000—2004年度，共投入241.56224亿元新台币用于支持农业科技研究。
从上述分析可以看出，二十一世纪前十年台湾地区农业科技发展方向主要是：(1)在生产方面：建立高科技、高效率的农业生产体系，提高国产农产品的市场竞争力，突出加强生物技术的研发与运用，创造台湾地区农业的新绿色革命：加速农业自动化与信息科技应用，提升产业竞争力。(2)在生活方面：生产卫生、安全、高品质且多样化的农产品，提升国民生活品质质，重点发展高品质且多样化的农产品，满足消费大众需求；结合民间力量发展食品科技，带动产业发展。(3)在生态方面：减轻农业生产对环境的冲击，强化农业支持生态环境维护的功能，重点改进动植物生产、检疫防疫技术与体系，保护国内农业生产环境；加强农业资源保护利用，维护自然生态环境。
3、大力推动农业生物技术的研发与应用
鉴于农业生物技术将成为21世纪世界产业发展趋势，为了加快台湾生物技术的研究创新及其应用技术的发展，突破台湾农业发展与产业结构调整的瓶颈，提升传统农业的技术能力，近十几年台湾在生物技术产业发展方面，不断增加研发经费、人力和设备投入。
1995年8月台湾“行政院”第2443次会议通过《加强生物技术产业推动方案》，并于1997年修订方案内容，确定将农业与医药领域的生物技术，作为台湾全力发展的重点科技。“农委会”为落实“行政院”《加强生物技术产业推动方案》，1996年优先执行了花卉种苗、动物用疫苗及生物农药三个推动计划。
1997年3月，台湾“国科会”委员会选定农业生物技术为台湾四个“国家型”科技计划之一。同年10月，成立台湾农业生物技术“国家型”专案计划规划工作小组。1998年1月，聘任该计划个案咨询委员会委员。1998年2月，台湾农业生物技术“国家型”计划的目标、规划重点提交“国科会”委员会审定通过，推动执行，课题申请通过率为45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的课题补助金额，共有42项课题列入该“国家型”计划。其主要研究目标是：(1)整合台湾农业生物技术产业研发既有人力、物力与技术资源，落实产业应用，使农业生物技术在台湾得以生根并茁壮发展；(2)加强本土性的具有产业发展潜力的农业生物技术产品，以提升台湾生物技术产品的国际竞争力；(3)建立台湾研发与应用体系，确保台湾农业生物技术产业的永续发展，尽快提升台湾的农业生物技术水平；(4)整合以产业发展为导向的尖端农业生物技术研究，把台湾建成为亚太地区农业生物技术产业研发与营运中心，促进台湾加入WTO后的农业发展。
该科技计划的重点研究领域是：(1)、花卉及观赏植物领域，(2)植物保护领域，(3)水产养殖领域，(4)动物用疫苗领域，(5)农产品保鲜利用领域，(6)农业环境保护领域，(7)保健及药用植物领域。
4、加快农业科技管理创新
“农委会”为加强农业技术发展规划及本会农业科技研究发展计划的执行、管制与运作，设立农业科技审议委员会，该委员会的任务是：农业科技研究发展方向规划的咨询，农业各产业技术发展政策、制度、法规、策略及重大方案审议之咨询，农业科研计划资源分配审议的咨询，农业科研计划成果检讨审议的咨询，其它农业科技发展事项的咨询。委员会下设农业、林业、渔业、畜牧及生物技术五个技术领域审议小组，各技审小组的任务是：对“农委会”个别产业技术发展规划及审议的咨询，“农委会”科研计划审查及管理考核咨询，“农委会”科研计划与业界合作事项协调及审议的咨询，“农委会”有关科研计划事项的咨询。
为加强农业科技研究发展计划执行绩效评估，促使农业科技研究经费有效运用，“农委会”2001年3月6日成立农业科技绩效评估委员会，该评委会的任务是：以农、林、渔、牧及生物技术等领域科技研究计划为对象，评估过去该领域的研究计划执行绩效；评估农、林、渔牧及生物技术等领域科技研究成果所建立的技术，对提升台湾地区农业产业竞争力的效益。评委会设委员23—25人，由“农委会”主任委员遴聘学养优异、经验丰富，对产业科技、经济充分了解的相关产、官、学、研界专家兼任。评委会在对各领域专业技术进行评估时，得视需要聘请该领域的相关专家若干位参与绩效评估。此外，还在台湾地区农业生物科技“国家型”计划中设立了咨询委员会，在台湾地区农业科技中程发展纲要各领域聘请评审委员会。
二、注重农业科技投入，扶持技术创新
从下表可以看出，台湾地区农业科研经费投入常年维持在较高的水平。
台湾地区农业科技经费投入
年度经费年度经费
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注：2000—2004年为中程科技纲要需求估计数
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）台湾地区农业科研经费为21.135亿元新台币（下同），其中农业基础研究（含农艺学、园艺学、农业化学、畜牧兽医、森林及水土保持、渔业科学及农业工程）的经费投入为3.9450亿元新台币，其经费主要来源是“国科会”和“中研院”，共执行537个研究课题，参加研究人员1206人。同年度的农业应用研究与技术发展（含农作物科技、林业科技、渔业科技、畜牧科技、食品科技等）的经费投入为17.19亿元，执行197项整合性研究发展计划，参与研究人员5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本专著、934项技术报告发表，完成55项技术创新和923项技术服务，实现技术转移18项，取得专利权6项、著作权3项。从1996年度的农业应用研究与技术发展的经费投入结构看，应用研究占70%（12.172亿元），应用基础研究占3%（0.439亿元），商品化开发研究和技术发展占18%（3.077亿元），其他研究占9%（1.504亿元）。
1997年度台湾地区农业科技应用研究与技术发展经费投入为15.3857亿元。1998年度台湾地区农业科技应用研究与技术发展经费投入为16.6880亿元。从1998年度台湾地区农业科技各领域经费投入结构看：重点产业及资源保育利用研究发展的经费为10.94648亿元，农业生物技术领域经费2.12078亿元，食品加工科技经费投入为1.79738亿元，遥测技术及精准农业科技经费投入为0.44965亿元，农牧渔产业自动化科技经费投入为2.60亿元，其中重点产业领域内部经费投入结构为：作物育种及生产技术研究2.822亿元，农业生物遗传资源研究利用0.8亿元，动植物防检疫与病虫害防治研究1.25755亿元，渔业生产科技研究发展0.805亿元，畜牧生物科技研究发展1.46606亿元，农业废弃物利用及公害防治技术研究0.44431亿元，水土森林资源保育利用及水利科技研究0.95641亿元，农业经济、农产运销技术与农民辅导研究0.52亿元，农业科技人才培育、国际合作及计划管理0.6亿元，农业资导系统建立研究与利用1.07515亿元。
“农业生物科技国家型计划”经费，包括台湾地区“国科会”、“农委会”、“中研院”、“环保署”和财团法人台湾农业生物技术中心五部分的研发投入，预估1998至2001年度，总额达到8亿元新台币。各年度分别为0.2亿元、2.11亿元、2.6亿元和3.1亿元。
三、加强农业科技推广，促进技术成果转化
1、制定农业技术成果转化政策法规
主要包括《“行政院”加强生物技术产业推动方案》、《“农委会”农业科技计划产学合作实施要点》、《“农委会”科技计划已有成果拟进行产学合作加速商品化的项目一览表》、《“农委会”科学技术研究发展成果归属及运用办法》、《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》等法规。
《“行政院”加强生物技术产业推动方案》提出台湾地区生物技术发展策略是加强研究发展与其成果移转、扩散及应用，整合产、官、学、研的研究发展体系，成立“国家型”计划，畅通研究、发展、生产三者之间的渠道，以加强生物技术产业发展。其中与农业相关的主要内容有：修订生物性农药开发相关法令规范；推动农业生物技术国家型计划以花卉种苗、水产养殖、动物用疫苗、生物性农药、保鲜技术等方向为重点，并落实于产业发展；加强花卉新品种智能财产权保护，并纳入植物种苗法新品种命名及权利登记范围的花卉种类，加强花卉新品种权利保护，以提高育种研发意愿，推动花卉种苗产业发展。
“农委会”为提高农业科技研发绩效，鼓励民间产业界积极参与农业科技研究与开发应用，以加速落实研发成果于产业发展，于2001年4月3日制定了《农业科技计划产学合作实施要点》。“农委会”的经费支持主要用于人事费、研究设备费、包括杂支、材料、仪器设备维护等其它研究有关费用、管理费和必要的技术移转费用。
《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》提出，移转研究成果的技术或智能财产权给予厂商时，应以该成果作价取得价款。技术成果移转作价原则以“农委会”资助研究总经费乘下列百分比收取之：(1)参与开发的合作厂商收取5%，未参与开发的厂商收取10—15%。(2)技术成果最终使用者若为供个别农家使用则收取5%，供农企业使用则收取10—15%。
2、推动农业科技推广方面的研究
台湾地区各年度的农业科研课题均包括与农业技术推广和成果转化方面有关的研究课题。从2001年度台湾地区“农委会”主管科技计划研究重点内容看，与推广相关的研究主要有，在农业政策方面，设有《农产运销制度、法规、批发、零售、渠道与市场的规划及评估研究》在健全组织及人力资源，提升农业经验管理效益方面，设有《农民组织功能研究》、《农业推广体系研究》、《农村建设规划研究》、《农业人力资源研究》、《农民福利制度研究》、《农业金融结构研究》；在农业生物技术产业方面，设有《推动花卉种苗、生物性农药、动物用疫苗及水产养殖生物技术产业发展研究》；在农产运销电子化方面，设有《推动产销与网络商城信息整合研究》、《农业自动化与电子化推动配合措施研究》、《农产运销自动化及电子化研究》等。
从1999年度台湾地区“农委会”主管农业科技计划实施结果看，安排与农业技术推广相关的研究课题主要有，《现有农业网站与农业推广网络系统评估》、《农业知识信息推广体系研究》、《农业推广远距离教学系统的规划》、《农业知识创新的传播研究》、《作物基因转移技术的开发应用研究》、《生物技术在植物病虫害诊断与防治上应用研究》、《生物性农药的生物技术应用开发研究》、《生物肥料的生物技术应用开发研究》、《应用生物技术加强花卉种苗产业发展研究》、《加强推动动物疫苗产业发展研究》、《农产品服务业自动化计划配合措施研究》、《加强食品工业技术及管理的辅导》、《灵芝和樟芝菌种发酵培养技术开发研究》。
【参考文献】
1996年、1997年、1998年“中华民国”科学技术年鉴，“行政院国家”科学委员会编印
“农委会”九十年度委外办理之科技计划研究重点、汇整单位及汇整人一览表
关键词：技术创新；国防装备；管理
中图分类号：I25 文献标识码：A
1 正确认识自身特点，加强预先研究管理工作
1.1 认识技术创新的重要性
作为技术创新型的科研院所，首先要认识到技术创新和引领对本单位的重要性，因为这是本单位能在行业内具备核心竞争优势的首要条件。核心技术的研发和顶层创新思路是一个单位的生命线，核心技术的储备是一个单位寻求增量的基础和有力保证，同时技术的转化和应用又决定着今后的出路。所以，技术创新型的科研院所一定要具备先进的创新理念，要拥有、掌握和用好核心技术，在行业内才能立于不败之地。那么，加强国防装备预先研究管理工作势在必行。
1.2 认识预先研究的重要性
国防装备预先研究（以下简称预研），核心是围绕国防科学技术中的关键性、基础性技术开展研究攻关。通过预研，可造就一支具有战斗力的人才队伍，提高科研人员的技术水平。预研能够科学地验证新理论、新思路和新技术，通过评估可以减小型号研制的风险，缩短研制的周期。对于技术创新型的国防科研院所来说，只有重视预研，重视新技术开发，才能不断拓展新的研究领域，才能争取更多任务，后续发展才能上水平、出成果、出人才，才能在行业内保持领先。
1.3 建立完善的预研框架和组织体系
预研要出成绩，必须要建立一套完善的组织架构，形成高效的管理模式，这是基本前提。首先要策划和构建技术创新体系，通过对本单位专业技术体系的梳理，完成研发主体、核心技术、科技人才、管理机制的重构，建设起总体能力完备，核心技术突出，人才结构合理，基础设施共享，管理科学高效的科技创新体系。其次，要形成首席专家、高级专家和技术带头人为代表的专家梯队和组织，从顶层上做好核心规划，加强重大科技项目谋划，支持和指导技术创新团队，并着重培养专业人才和后备力量。第三，要建立完整的组织管理队伍。在院所领导层上，要有专门负责分管预研工作的领导，在预研的整个生命周期从顶层给予指导。
1.4 组织强有力的技术和保障队伍
预研项目干的好不好很大程度上取决于技术及保障团队的构建和该团队战斗力的发挥，组织构建一支强有力的技术和保障队伍至关重要。一般科研院所从事预研工作的技术人员同时也在承担着其它型号任务，研究人员时间精力很难兼顾，这种情况下就需要在研制人员所在部室要设立专门的分管领导和管理协调人员，在型号研制和预研中进行决策，以保证相关资源用于预研项目。因预研项目有些元器件指标要求高，有些进口元器件很难引入，国产化本身就是一项关键技术。所以，对物资采购、外协加工和资金保证一定要采取有效的措施。如在物资采购部门设专人负责预研所需物资的采购和引进；加工生产部门安排一批人员专门进行预研项目的生产和加工；财务部门出台专项专款使用政策，有力保证预研专项资金的及时到位等。
1.5 院所领导高度重视预研工作
国防科研院所的领导层要认识到预研工作的重要性和战略作用，要做到真正重视，特别是院所主管领导要有较强的技术创新和管理创新意识，高度重视预研工作，要具有明确的指导思想和方针。分管预研工作的院所领导，在预研的整个生命周期内，要起到顶层指导和决策的作用，要亲自抓项目管理的组织、实施和落实，积极为管理和运行创造有利条件。同时，要推动二级管理层采用现代的管理理论、方法和手段，不断提高预研项目的管理水平，从而为预研工作提供一个良好的预研管理环境，营造一个良性的的预研管理机制。
2 建立健全有关预研各项管理制度
预研工作管理制度是开展预研工作的规则和指导， 建立适合本单位的一系列的规章制度，可以有效指导预研的运行和管理。
2.1 面向创新探索新的的预研管理模式
预研要突破许多新的关键技术，具有很大的不可预见性。另外，如果管理模式不适合、组织体系不健全、精力分散、资金投入不到位等等都会给预研管理带来很大困难。因此，首先要解决的问题就是建立一套适合本单位情况的预研管理模式。在以技术创新为核心的国防科研院所，项目管理也要推陈出新，这是一个漫长的过程。中国电子科技集团公司第二十七研究所在“十一五”期间加强了对预研的项目管理力度，取得了一定的经验，制订了一系列政策和指导手册，目前正在结合新的组织架构和自身特点优化管理流程和执行程序，“十二五”期间，对这些新型管理模式和创新举措的探索将会大大推动本所的预研工作开展。
2.2 加强立项管理，完善课题立项制度
在预研发展战略研究和综合论证阶段，组织管理部门要积极组织本单位顶层专家团队参加上级部门的战略规划和指南编制任务。要在指南前，积极开展前期论证和市场开发工作，组织有关专家充分论证，认真编写战略规划和项目指南，及时上报上级机关供选。在项目论证和选题中要进行充分的需求分析和综合论证。目前，大部分科研院所在申报国家预研任务的同时，还自筹资金，围绕本单位技术发展方向，大力开展自筹开发工作。在自筹项目立项工作中，要根据本院所长远发展战略，认真组织专家做好立项评审工作，严格把关和审核，是好钢就要使在刀刃上。
2.3 用规划指导计划，加强计划管理
科研院所中长期规划是长远的方针和指导方向，如何根据单位长远规划制定详细的计划是必要的。针对运行计划的管理是预研管理的重要内容，是体现预研管理水平和效益的关键环节。为了确保预研项目保质保量完成，应根据项目具体需要，分阶段、分层次的编制计划。自“十一五”以来，项目的验收改为每年组织一次，那么我们制定计划就可以分为五年计划、年度计划、季度计划和月度计划等。对上级部门下达的重大预研项目，除了要编制上述计划外，还要制定更加详细和可考核的周计划等。对五年计划的编制，应侧重于项目的研究目标和内容；对年度计划的编制，应侧重于里程碑节点和关键成果的体现；对季度计划、月度计划的编制，应侧重于对相关技术细节的控制，周计划更是要具体到人财物的控制等。在计划编制时要体现规划、计划和经费的一体化考虑。在计划实施过程中，实行计划进度网络节点管理，加强节点的考核和检查，做到月、季、年度都有检查，关键节点都有考核。管理部门要积极督促项目按计划进行，并对项目进行跟踪管理，一旦发现问题，积极协调各相关部门，保证项目顺利运行。
2.4 强调风险控制，重视延期预研项目的管理
由于预研项目研究过程存在不可预见性，可能会出现延期和反复现象，所以要提前做好预案，做好风险预防和控制。对有特殊情况不能按期完成的项目，要及时采取措施，首先要冻结其经费的使用并收回其科研经费，其次要马上着手拟制研制验收申请并向上级机关报送。接下来，对外要做好阶段成果的展示和下一步工作打算的汇报；对内要给予一定的处理，并积极寻求技术改进和弥补工作。
2.5 加强预研项目经费管理
由于预研项目投资大、见效慢，如果没有合理有效的经费控制和使用策略，项目很难顺利开展。因此，必须加强经费管理，只有不断加大对预研项目的支持力度，才能使此项工作持续稳定地发展，关键时刻所内通过自筹资金的支持也是很有必要的。预研经费管理目前大都采用按照年度计划拨款方式，根据任务计划和关键节点配置相应的经费，从而保障经费的合理使用。所以只有通过有效的日常管理使预研项目顺利运行，使上阶段经费得到合理使用，才能征得下阶段的研究经费。
2.6 健全考核制度，推行合理的奖惩制度
预研项目的主力军是奋斗在一线的研究开发人员，因此要本着以人为本的指导思想，营造“想干事的人能干事，能干事的人干成事，干成事的人得实惠”的综合环境，逐步建立健全骨干选拔与人力资源合理配置机制。在考核方面，要做到赏罚分明，以鼓励和奖励为主，处罚为辅但要到位，责任要具体到人，可以采用通报制每月进行通报。合理的奖惩机制对预研工作能否顺利开展有着很重要的引导作用，它有利于调动科技人员的积极性和创造性，有利于优秀科技人才的培养，同时也可以敦促和惩罚拖延怠工者。最主要的是通过采用多种激励方式，在物质和精神上多进行奖励，宣传一线科技人员的作用和成绩，形成尊重人才、重视预研、注重成果的良好氛围。
3 加强预研成果转化，推进产业化发展
预研过程结束后，可以提供周密而完善的概念研究及方案、先进而成熟的系统性技术储备和重要的关键技术研究成果。把这些经过多年预研开发工作获得的核心技术、关键技术转化为产品，推向市场，逐步形成批量生产，产生规模效应，并不断进行技术改进、产品升级，持续经营，同时带动上、下游产业同步发展，是预研项目转化并实现产业化的真正内涵。当前很多科研院所在预研的整个生命周期管理中，存在运行管理和成果转化脱节现象，甚至出现两者隶属不同部门管辖的实际情况，这就造成预研成果不能及时得到应用和转化的问题。这样，通过预研辛苦奋斗的结果就是成果搁置、技术得不到应用，仅仅是锻炼了一批技术队伍、拿到了一点阶段研究经费而已，很难推进后期的产业化所带来的增量。那么，在推动预研成果转化实现产业化过程中，一定要注重需求牵引，研究阶段要与用户经常保持沟通，了解需求、满足需求；研究成功后，要及时请用户评估认可功能指标和作用，并做好推广和宣传，加强在型号装备中的更新和应用。
4 增强原始自主创新，提高创新和管理水平
自主创新，就是从创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等。通过提高创新和管理水平，储备核心技术，增强原始自主创新能力，提升自主创新指数。面向未来长远发展，积极开展前沿性、探索性、基础性技术研究，密切关注新兴技术领域和交叉学科的技术动态，力争在前沿科学领域实现原创性突破。
5 加强与大学高校的合作，形成优势互补
在美国3000多所大学中，与国防部有预研合作关系的大学就有近300所。这种现象在我国也普遍存在，这些大学在上级部门和科研总体单位的资助下，积极从事前沿理论研究和技术研发活动，很多还建立了应用研究机构，同时还保持了和国际前沿的交流和接轨。例如，清华大学航天航空学院、西安电子科技大学电子工程学院、武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室等。这些大学高校不仅为我国武器装备的研制和生产输送大批技术人才，同时还承担着大批的前沿科学研究项目。作为技术创新型的科研院所，加强和这些大学的合作很有必要。科研院所可用到这些高校先进前沿的理念和资源，高校还可以将理论应用于实践，面向工程化应用培养人才，继而向科研院所和社会输送高质量的人才。这样，双方就形成优势互补、各取所长，最终达到双赢。
参考文献
[1]许艳林.面向十五发展，如何加强预先研究管理[J].科研管理，2001（3）.
关键词：科技计划项目档案；信息资源；开发利用
中图分类号：G27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0170-02
科技计划项目档案作为记录科技计划项目实施过程的资料，是重要的科技信息储备资源，加强科技计划项目档案资源的开发利用，是发挥科技计划项目档案资源促进科技创新、支持生产建设和科研发展等重要作用的主要手段。
一、国家科技计划项目档案资源的重要性
科技计划项目档案是我国科技档案的重要组成部分，它记录了科技计划项目实施的完整过程，包含大量有价值的科技信息。做好科技计划项目档案的开发利用工作，才能充分发挥科技计划项目档案潜在的科技信息价值和社会经济效益，为进一步支撑国家科技发展提供重要支撑。
（一）科技计划项目档案对科技创新具有奠基作用
科技创新对于人类的发展来说起到了巨大的推动作用。科技创新是在继承前人的研究和成果的基础上发展而来的，也就是说，如果科技创新没有前人的研究和成果作为它的基础，科技创新根本无法实现。而科技计划项目档案作为非常重要的科技档案资源，将前人的研究和成果都给予了精确记录，有助于当前的科技工作者真实地了解前人的研究历程和成果，由此为科技创新提供了坚实的基础。
（二）科技计划项目档案对科技创新具有启迪作用
科技计划项目档案对于科技创新来说，具有重要的启迪作用。主要表现在以下方面：第一，当前的科研人员可以从科技计划项目档案中得知前人相关研究中的材料，通过对材料的研究、分析，有助于产生新的研究思路，激发产生科技创新的灵感。第二，科技计划项目档案则可以提供与科学判断有关的信息资源，由此来验证科技人员的判断。第三，科技人员在进行研究之前，通过对相关的科技计划项目档案来进行有效的研究，能避免重复研究。
二、科技计划项目档案资源开发中存在的突出问题
在科技计划项目档案的开发利用中，由于传统管理理念的影响，导致项目档案管理部门开发意识淡漠，重管理轻利用；知识产权管理问题越来越突出；电子档案的出现也给项目档案的保密和开发利用工作提出了新的挑战。
（一）开发意识淡漠，重管理轻利用
科技计划项目档案的管理长期处在封闭和半封闭的环境下，导致一些科技计划项目档案管理部门的思想观念仍停留在“重管轻用”上，主要完成按时接收，安全保管，按规定接待查找档案人员等工作。再加上科技计划项目档案管理部门未能及时察觉科技市场和科研工作者需求的最新变化，采取科学、有效的手段将收集、保存的科技计划项目档案信息进行系统加工，导致多数科技计划项目档案信息资源的开发利用仍处于简单的数据整理状态，信息开发不充分，价值低，无法实现科技计划项目档案信息的快速查找和共享。
（二）知识产权管理问题突出
科技计划项目档案的管理和利用中还存在不少知识产权问题，突出表现在产权的流失、产权破坏严重，影响了知识产权效益的发挥。
1.产权流失问题突出
由于多数承担单位没有专门的机构和人员负责科技计划项目档案的管理工作，科研人员重项目研究、轻项目档案的观念依然很严重，造成知识产权保护意识十分淡薄。对有关知识产权的法律规定和保护政策掌握不全面，致使科研人员和项目承担单位的档案管理人员对知识产权缺乏保护意识，进而导致科技计划项目档案管理中知识产权流失严重。
2.知识产权人为破坏
科技计划项目档案知识产权人为破坏是指在开发利用科技计划项目档案过程中，由于人的行为而造成的知识产权破坏。如由于知识产权保护意识不强、制度的不健全、执行不力导致无意或者蓄意破坏科技计划项目档案知识产权。如有些科研人员缺少归档意识或工作责任心不强、对科研实验原始记录不记录或记录不规范，造成重要的科研数据丢失、科研报告不完整等情况，最终造成科技计划项目文件材料的归档不齐全；有些科研单位承担科技计划项目开发的新技术、新工艺被国内外的竞争对手窃用或抢先注册专利，给国家带来巨大的经济损失。
（三）电子档案的发展使保密工作面临新挑战
随着信息化的发展，电子档案的管理成为科技计划项目档案管理中的重要工作。电子档案的大量产生打破了传统的信息贮存方式，随着科技计划项目电子档案的逐渐增多，纸质档案也在逐步实现数字化管理。电子档案为传统科技档案的利用开辟出一条新路，但同时也给科技计划项目档案的信息安全带来了新问题。国家科技计划项目档案记录了重要的科技信息，不能随意变更、传播，重点针对特定的科研人员开放。电子档案便于储存和利用，但是，对电子档案的处理过程必须依赖于电脑和专用软件等现代工具，一旦借助的工具出现故障，会造成科技计划项目档案信息的可变或丢失。另外，电子档案便于修改、容易拷贝，这就给原始档案的认定带来了难度。虽然有技术可以防止伪造文件和在“原始文件”上任意修改，但是类似的限制功能是人为设置的，发生失真的可能性依然很大。所以，在现代工作环境下要保证科技计划项目电子档案的原始性和信息传播的可控性仍是需要攻克的一大课题。
三、促进国家科技计划项目档案资源开发利用的对策建议
加强国家科技计划项目档案资源的开发利用,才能充分发挥科技计划项目档案的信息作用，为科研人员及时提供准确、详实的信息，使科技计划项目档案更好的服务科研活动，对提高新的科技项目的完成质量和技术成果水平有着重要的支撑作用。
（一）注重科技计划项目档案的积极开发和利用
科技计划项目档案管理部门及有关工作人员要意识到，面向本单位，面向科技领域，大力开发科技计划项目档案信息资源，为新的科研成果的形成和发展服务，促进科技计划项目档案的开发利用是科技计划项目档案管理工作的一项重要业务。一方面可以充分发挥档案记载、积累的科技信息在科研工作中的积极作用，创造更大的效益；另一方面取得的经济效益可以进一步加大对科技计划项目档案资源管理、开发和科学研究的投入。
对科技计划项目档案管理部门来说，要积极创造条件，优化项目档案开发利用环境，及时升级相关技术和设备，为科技计划项目档案的开发利用提供良好的基础支持。
对科技计划项目档案管理人员来说，应该积极主动地采取各种方式、方法，开展和推进科技计划项目档案的开发利用工作，使科技计划项目档案在我国建设创新型国家的进程中产生应有的经济效益和社会效益。
（二）加强知识产权教育，增强保护意识
1.加强普法宣传和职业道德教育
科技计划项目档案的知识产权保护要遵守知识产权法律法规。首先，科技计划项目承担单位要对本单位的科研人员和科技计划项目档案管理人员进行《档案法》、《专利法》、《著作权法》、《保密法》等档案管理中涉及的法律基础知识的普及教育，增强法律意识，任何人不得采用不正当手段将属于国家和单位的知识产权成果据为己有、非法使用、泄露或转让。其次要加强职业道德教育。各单位或科研人员承担的国家科技计划项目是由国家公共财政资金提供资助，所取得的研究成果属于职务发明，其成果具有公共属性，更多的是要为国家发展提供支撑，个人不能随意处理。所以各级管理部门应对参与国家科技计划项目的科研人员加强职业道德教育，增强科研人员为国家服务的意识。
2.增强知识产权保护意识
科技计划项目档案管理部门和档案使用者要增强知识产权保护意识。科技计划项目档案的开发利用必然涉及知识产权问题。对科技计划项目档案的开发利用，应分清科技计划项目档案中哪些是受知识产权法保护的，哪些是属于知识产权法保护范围之外的，对于利用受知识产权法保护的项目档案，应尊重他人的知识产权，避免侵犯他人权利。在开展科技计划项目档案信息利用服务活动中，科技计划项目档案管理部门开发出来的具有创造性的信息产品，这种智力性劳动成果由于具有独创性，则应受到知识产权法的保护；对于科技计划项目档案信息的利用者，既要注重对其科技计划项目档案信息资源自由阅览、复制等合法权利的保护，同时也要强调对其非法利用行为的控制和惩治。
（三）加强科技计划项目电子档案的安全管理与利用
在计算机网络广泛应用的环境下，科技计划项目电子档案信息在产生、处理及传输的过程中，使资源共享、近远程查询利用成为现实的同时，也使科技计划项目档案的保密管理面临着前所未有的安全威胁。因此，利用计算机系统处理各种科技计划项目档案信息，必须要配以多项行之有效的保密技术，以确保党和国家的利益不受侵害，才可以较好地实现科技计划项目档案的信息化服务功能。为了确保科技计划项目电子档案利用的安全，建议从两个方面着手：一是物理技术保障，做好科技计划项目电子档案的保密管理。具体可采取物理隔离的办法，严禁的科技计划项目档案信息上传，严禁联网或一台计算机多用；也可以采取安装屏蔽设备或使用视频监控保护等方法来解决。二是网络技术保障，主要是使用保密技术来建立访问监控系统，进行安全检测、定位跟踪等。对于联网的计算机信息系统，必须有专人负责，对上网的科技计划项目档案信息必须进行保密检查。应依据科技计划项目电子档案设定的密级层次进行有效的管理，对于内容尚不能完全开放或未解密的电子类科技计划项目档案，不得使用普通的移动存储设备通过拷贝的方式利用。对科技计划项目电子档案要用专用工具进行定期检测和拷贝，以确保科技计划项目电子档案信息的可靠性。对科技计划项目电子档案，应明确规定归档时间、归档范围、技术环境标准等，以保证电子文件的质量。
四、结语
国家科技计划项目档案具有能够及时保存科技信息的优势，科技计划项目档案的开发利用是对科技计划项目资料的升华和再创造。为此，必须高度重视国家科技计划项目档案资源开发利用，加强国家科技信息资源的积累，为推动我国科学技术发展供完整、可靠的信息资源。
参考文献：
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[4]宋峥嵘,唐宝莲.浅谈江苏省科技计划项目档案信息化建设[J].科技档案,2012（1）:6-9.
关键词:基础科研；国防军工计量；科研管理机制
1引言
科研项目管理是以科研项目为对象，由项目主管部门对项目进行高效率的计划、组织、领导、控制和协调，以实现项目目标的过程。现代科研项目管理以实现政府、任务承担单位、客户等利益相关方的要求和期望为目标。国防科工局统一管理包括计量专业在内的国防科技工业技术基础科研项目，以促进自主创新、规范管理行为、提高投资效益为目标。技术基础科研项目管理主要包括计划管理、项目管理与经费管理，按阶段划分为规划与指南、论证与审批、年度计划、组织实施与验收五个阶段。国防科工局成立以来，适应新形势下武器装备科研生产和建设先进的国防科技工业的需要，了一系列科研管理规章制度，注重科技自主创新，提高投资效益，计量科研工作上了新台阶，有力支撑了武器装备科研生产和重大科技专项实施。
2国外基础科研管理现状
美国、德国等西方发达国家在基础科研管理方面经历了从潜意识到传统项目管理再到现代项目管理的过程，应用科学的理论和管理手段、先进的工具和方法、明确的操作规程和技术标准，引领科研管理趋势，取得了令人瞩目的成果［1］。
2.1科研创新机制
针对如何在21世纪让美国经济更加繁荣，美国国家科学院、工程院、医学院共同成立委员会提出了四大战略：重视发展教育，增加基础研究、高风险研究的投资力度，发现和培养最优秀的人才，在科技、专利、财税政策上鼓励创新。美国的科技创新活动不仅有完整的体制、明确的政策、大量的投资，还具有成熟的融资市场、宽容的学术环境、严格的知识产权保护、信息公开、资源共享等优势。技术创新的主体是企业，通讯领域的通用公司贝尔实验室，汽车领域的福特汽车公司，飞机制造领域的波音公司，计算机领域的IBM、微软公司等大企业发挥了科技创新领军作用。德国作为欧洲的经济强国和创新型国家，其科技成就和经验主要体现在以下方面：科研实力雄厚，德国科学家获得了10%左右的诺贝尔奖，每年在欧洲专利局登记专利数量超过2.3万项；国民富有科学传统和创新意识，全方位、多层次、长时间的教育与科普为科技创新储备了智力资源；政府大力促进创新，德国研发投入体制具有政府投入为导向、企业为主力、社会投入为补充的特点，政府采用科研事业费、专业项目计划以及政府投资计划等多种方式支持创新。
2.2科研投资与经费管理
美国的科研经费等于西方世界德、法、英、意等9个国家相应经费的总和，科研费用占国内生产总值的2.7%。国防科研经费在各类指令性科研开支中占主要地位，占国家研发费用总额接近50%，其中NASA占国家研发费用总额就接近15%。国防部的研究、开发、试验和评估经费的大部分都用于工业，有一半用于航天事业。德国科研经费有四大来源：联邦政府、州政府、经济界和欧盟，政府投入占全部研究和发展经费的三分之一左右。德国政府通过拨款这一行之有效的宏观调控手段来提高德国科研的整体实力，指导科研发展的战略方向。德国科研经费的管理具有完善的财务核算体系和严格的科研经费管理，为使科研项目实施得到有效评估与监督，建立了一套完整的科研评估、监督考核体系，来监督科研项目经费的使用。
2.3科技评估体系
美国的科技评估具有立法保障，科技评估的政策体系和管理办法比较成熟和完善。美国科技评估机构大致分为三个层次：一是国会科技评估机构；二是州政府科技评估机构；三是大的院校和研究所的科技评估机构。在日常工作中涉及科技评估活动的机构主要有国会预算局、国会研究服务部、美国审计总署及世界技术评估中心等。科技评估的主要内容为：对科技计划当前和未来影响进行评估；分析各类影响的因果关系；对于正在实施的科技计划，考察是否有更好的替代方案，预测及比较不同方案的影响。由技术专家和相关的风险分析专家组成综合评估小组，分析要评估的内容，选择主要的评估方法，评估小组作出工作计划和调研提纲，与外部技术专家和风险分析家广泛接触，尽可能多地获得当前信息，完成评估报告。评估范围主要包括科技计划、科技项目、科技政策、研究结构及科技人员。德国科研评价制度是从上世纪90年代开始建立并逐步完善，科研机构评价的基本方法是同行专家评议。专家评价的过程一般为先阅读定量数据为主的状态报告，专家随后到研究所实地考察了解情况，最后通过集体讨论形成评价报告。同行评议专家几乎全部外聘，根据研究所性质与研究水平不同，外聘专家中来自国外的比例不同，马普学会外聘专家的比例最高达60%。
2.4科研人才培养和管理
美国非常注重引进和留住国外科技创新人才，许多科研项目和尖端技术领域的研究都是由外来人才主持完成的，在创新人才培养方面的主要做法为：1）设立各种高层次人才培养工程或计划。美国政府各部门有针对性地设立人才培养项目和计划，如海军设立的“青年研究员计划”，专门在一些大学和研究机构设立基金，培养最近5年获得博士学位的青年研究人员。2）重视继续教育，营造终身教育的氛围。美国高度重视人才的知识更新，政府部门、企业和研究机构的大批科技人才每年都要参加继续教育。3）加强人才成长的环境和机制建设。采取科学合理的人才选拔和任用机制；形成人才市场调节机制，通过规范的人才中介市场，实现双向自由选择，人才资源得到有效配置；形成人才竞争机制，包括岗位竞争、科研项目与经费、培训机会等。
2.5典型机构基础科研管理情况
美国国防高级研究计划局（DARPA）成立于1958年，是美国国防部独立的研究分支，已为美军研发成功了大量的先进武器系统，同时积累了雄厚的科技资源储备，引领美国乃至世界军民高技术研发的潮流。互联网、无线通讯芯片的核心技术在这里孵化。DARPA采用扁平化项目管理组织，目前设有6个负责颠覆性技术研发的技术办公室和2个负责特殊项目的办公室，但其组织结构经常随着时代的变化和需求进行调整。DARPA本身并不从事科研，其作用在于利用其监督作用成为连接不同研究和开发领域思想、资源和人员的建设性纽带。项目经理是DARPA的核心，负责分配每年约30亿美元的经费，管理约200多个研发计划，使DARPA既能迅速进入新领域，也能将资金迅速撤离进展不好的项目。项目经理承担4大任务：了解美国在目前和未来面临着哪些军事挑战；识别有助于应对上述挑战的新兴技术；推动从事新兴技术研究的科研人员队伍不断发展壮大；确保将这些技术的进一步开发任务移交给军方或商业部门。DARPA现有政府雇员200余名，驱动着世界上最先进的科研项目。DARPA通过外包方式将经费划拨到各大学的实验室、大型公司的研发中心，甚至一些名不见经传的小型科技公司，用于各式各样的前沿研究，避免了繁冗人员带来的负面效应。
科研管理的经验主要体现在前瞻性、独立性、敏锐性、针对需求与风险宽容性。美国国家标准技术研究院（NIST）成立于1901年，隶属于美国商务部，承担了计量、标准化等公共服务的职能，是国际一流的计量技术研究机构。［2］NIST现有3000余名雇员和3000余名客座员工，即使在美国“大社会、小政府”的布局下，仍然保持了较为庞大的建制和较充足的国家财政支持，2017年预算经费约10亿美元。NIST设有物理测量和材料测量两个计量实验室，工程化、信息技术和通信技术三个技术实验室，纳米科技中心和中子研究中心两个国家基础设施。NIST作为经验丰富的产业合作伙伴以及促进美国经济竞争力提升的联邦研究机构，通过其实验室以及创新和产业服务项目，在科学前沿技术探索研究、共性和基础技术研究方面发挥了重要作用，在部分技术领域引领了产业技术的发展。德国马普研究所（MPI）是德国联邦和州政府支持的非营利性研究机构，其研究领域的成绩享誉世界，作为世界一流的科研机构，具有优良的科学传统，产生了17位诺贝尔奖获得者。马普研究所下设82个研究机构和实验室，17900名员工，年经费约14亿欧元。马普研究所建立了完善的科研管理模式，有以下特点：研究部门设置灵活，在人才管理机制上“以人为本”，完善的资金管理和使用制度，注重对知识产权的认定和保护。西方发达国家在基础科研管理方面理念先进、方法科学、程序规范，给我们的启示在于：鼓励科技自主创新，尤其是原始创新；提倡适度竞争和国内外协作；科学规范的项目管理，包括经费预算和使用管理；重视知识产权保护和科技成果推广应用；注重高端科技人才培养。
3计量科研管理情况
国防军工计量科研工作从零散到严格的计划、从无序到全过程规范管理，取得一大批高水平的科技成果，在建立与完善国防军工计量体系、开展军工量值传递、支撑型号工程科研生产方面发挥了重要作用。
3.1历史沿革
自上世纪八十年代以来，国防科技工业计量科研工作经历了国防科工委统一管理国防计量、总装备部和国防科工委分别管理军队计量和国防科技工业计量，以及国防科工局管理军工产品及配套产品计量等三个时期。上世纪八十年代初，国防计量实现了集中统一管理，由国防科工委统一管理国防计量等技术基础工作，加强计量科技研究，在联合和统一中实现了快速发展。推行计划项目综合论证工作，明确武器装备发展的计量科研需求，制定了专家咨询、立项预审、综合论证、专家评审、综合平衡等工作程序，保证科研计划质量。“九五”期间开展了“计量标准树图”编制工作，为系统地开展计量技术研究提供依据。为加强国际先进技术跟踪，增强技术储备，对一级计量技术机构投入少量预研基金。计量科研经费着重用于开展国防最高计量标准器具研制，从源头完善国防量值传递体系。由于技术基础各专业分属不同部门管理，因此各专业管理模式相差较大。国防科技工业体制改革后，国防科工委管理国防科技工业计量工作。2002年国防科工委组织制订并了《国防科技工业技术基础科研管理办法》（8号令），统一了技术基础各专业的科研计划管理与项目管理，注重加强科研管理的系统性，规定了项目立项、实施、监督检查和验收程序和要求，使项目管理有章可循、科学规范，为切实提高国防科技工业技术基础能力和水平发挥了重要作用。在项目立项论证中引入了适度竞争机制，建立了项目评价指标体系，科研项目均经过立项论证程序，充分发挥技术专家的作用；在方案论证、实施、验收、监督检查等科研项目管理过程中发挥各军工集团公司管理作用，确保项目按计划实施；组织军工集团公司开展科研需求论证，编制了科研项目指南并作为年度立项论证的依据；对通过立项评估的科研项目组织任务书编制与评审工作；制定了计量科研项目实施过程评价指标体系，每年对科研项目实施情况和项目验收后的成果应用情况进行监督检查，促进了计量科研项目计划完成率逐年提高；计量科研计划中明确了型号工程计量保障和量值传递技术研究并重的发展原则［4］。
3.2国防军工计量科研管理现状
2008年，国防科工局成立后，为适应新形势下武器装备科研生产和建设先进的国防科技工业的需要，了《国防科工局科研项目管理办法》、《国防科工局技术基础科研管理办法》等一系列科研管理规章制度，贯彻“构建计量整体平台、创新计量测试技术、集成型号计量保障能力、实现计量技术先行”的发展战略，注重科技自主创新，突破了一批关键技术，研建了一批高水平计量标准，计量科研管理工作上了新台阶。科研项目管理进一步加强。按照国防科技工业科研项目管理有关规定，明确规定了全过程管理的具体要求和工作程序。组织开展了计量发展战略研究，编制科研规划，提出发展目标、发展原则和发展重点。国防科工局每年编制与下发科研计划要点，组织军工集团公司等有关单位开展立项论证工作，委托有关单位独立开展科研项目立项评估，完善了评估程序，组织专家进行评估，提出立项建议；组织承研单位开展任务书编制工作，组织专家评审任务书，提出修改意见，国防科工局以文件形式批复任务书；组织地方科工办、军工集团公司等有关部门和单位按照科研计划实施项目，每年抽查科研项目，督促承研单位落实科研计划，保证工作质量；在项目完成后，开展科研经费审计，促进科研经费合理使用。计量科研成果显著。“十二五”期间，通过开展计量标准器具研制项目，研建一批国防最高计量标准及国防专用标准物质，完善了由国防最高计量标准、区域最高计量标准和企事业单位计量标准组成的计量标准器具体系，并在的二百余项国防军工计量技术规范基础上，了《国防军工计量技术规范体系》，有效满足了科研生产单位的量值传递需求，为保证军品量值准确统一发挥了重要作用。加大计量科技创新力度，通过计量科研项目研究，突破计量关键技术数百项，取得一大批达到国际先进水平、国内领先的科技成果，获得数十项省部级以上科技成果奖励，在国内外学术刊物、会议上发表一千余篇论文［5-7］。
3.3存在的问题
“十二五”期间，通过加强科研管理，鼓励自主创新，计量科研取得了显著成绩，但是在科研管理中也存在一些问题和不足。立项评估方法有待完善。科研项目立项论证评估与科研规划内容存在脱节的现象。对于长线、重大领域科研项目缺乏连续支持，不能做到横向成体系、纵向成系统。对于重点型号保障问题缺乏项目的快速立项及垫付经费的事后补偿机制，不利于解决型号面临急迫的计量瓶颈问题。缺乏申报科研项目的协作机制，不利于发挥产学研用各方合力。科研计划与经费管理有待完善。由于在任务书编制阶段进行经费预算时存在不确定性，目前要求的预算执行率、经费审减率等指标偏高，经费使用的序时进度按月考核刚性太强。事业单位不允许列支科研人员的工资费，不利于调动科研人员的积极性。科技成果转化和推广应用不足。对建立计量标准类、型号计量技术攻关类、前沿技术类等不同类型的科研项目采用同一种评价尺度；对科研项目的评价机制不健全，存在“重验收，轻转化”的情况，缺少科研项目后评价及其评价标准，评价工作的开放性不足，缺乏知识产权、成果转化和推广应用的量化考核。
3.4计量科研管理工作面临的新形势
当前，国防科技工业担负着支撑国防军队建设、推动国家科技进步、服务经济社会发展的重任，需要努力构建中国特色先进国防科技工业体系，开创国防科技工业改革发展新局面。国防军工计量作为国防现代化建设重要的技术基础、军工核心能力的重要组成部分、国防科技自主创新的重要力量，计量科研管理工作也面临新任务、新要求、新机遇和新挑战。武器装备跨越式发展提出了新任务。积极推进武器装备体系化、信息化、实战化和国产化的新形势，对国防军工计量科研工作提出了新要求。计量科研管理必须围绕重点武器装备科研、生产全过程，瞄准国际计量先进水平，系统性解决武器装备计量保证难题，形成军工特色的先进计量保障体系，提高武器装备计量保障水平。完善国防科技协同创新体系提出了新要求。原始创新不足、应用研究不充分等因素制约了国防军工计量发展。计量科研管理机制应不断创新，鼓励发明创造，鼓励科研成果转化，注重高层次人才培养和创新团队建设。探索协同创新模式，形成跨领域、跨行业的联合攻关机制，发挥各方优势，利用各方资源，解决大型综合性型号计量保障难题。推进军民融合深度发展提供了新机遇。在科研立项、实施、成果转化等方面，必须充分统筹军民两种需求，发挥桥梁和纽带作用，利用军民两种资源，一方面需要完善民的机制，探索在国家重点研发计划等国家民用科研项目中，发挥军工计量技术机构优势，服务保障社会经济发展；另一方面拓展民参军渠道，完善管理办法，为民用单位承担军工计量科研任务创造条件。［8］
4创新科研管理机制，提高科研管理水平
为保证“十三五”计量科研规划全面落实，要进一步完善计量科研管理机制，规范科研管理行为，提高国家投资效益，促进计量科技自主创新，强化科技成果推广应用，着力提升计量科研水平。
4.1完善型号牵引、技术推动的发展模式
科研需求来自型号牵引、技术推动两个方面的合力。计量科研应转变为“战略导向、创新驱动”的新发展模式，一方面要密切围绕武器装备体系化、自主化发展需求，系统性、快速响应型号工程急需，将科研成果应用于型号，另一方面要提升计量核心能力，实现自主可控，不断完善计量标准器具体系，坚持计量技术超前发展，加强对长线、颠覆性计量理论与技术的支持，增强技术储备厚度。
4.2健全科研项目评估与经费支持机制
为提高科技投资效益，要健全第三方评估、同行评议以及机关决策机制，做到公正公平、科学高效。通过机关决策机制把握年度科研项目立项方向，兼顾计量技术体系建设和型号保障需求；完善第三方评估机制，发挥其独立性和专业性优势，利用科学的评价方法和查新手段，完善同行评议的方式，对项目需求、技术难度进行评判，避免立项风险。改变单一的科研项目审批制，推进审批、基金、事后补偿等多方式并存。建立针对重点型号应急计量科研项目的“绿色通道”，缩短项目论证周期，避免计量科研项目研究滞后于型号需求的现象。
4.3建立协同创新机制
通过政策引导，促进计量技术机构、高校、科研生产单位联合攻关、优势互补、资源共享、风险共担。鼓励计量技术机构之间的合作，鼓励建立以一级技术机构为核心、二、三级技术机构联动的协作机制，系统解决型号科研生产中遇到的问题。对于获得国家、国防科技奖励的团队和人才，在科研项目立项评估中其他条件相当时优先考虑或设立加分项，在科研计划安排时予以倾斜。
4.4完善科研计划与经费管理办法
贯彻落实中共中央和国务院的要求，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科研管理和运行机制。在立项评估、任务书评审、项目验收等工作中，增加财务专家，确保项目预算编制、经费使用合理。适当放宽部分技术难度大、风险大的研究项目审计中的预算执行率、经费审减率等指标要求，延长项目预算执行率的序时进度考核时间。完善科研经费使用管理中事业单位科研人员工资及劳务费的相关规定，允许根据实际情况适当列支，调动科研人员的积极性。完善科研项目经费科目分类方法，明确设计费、事务费等适用范围。
4.5建立有利于科研成果推广转化的机制
建立操作性强的计量科技成果绩效评价体系，从技术水平、人才队伍、社会效益、经济效益等方面对不同类型的科研项目进行系统评价，加强科技成果评价的开放性，评价结果与各单位承担任务情况挂钩。建立有利于计量科研成果技术转移的机制，在立项评估时增加科技成果推广应用因素，并将科研成果转化作为考核各单位科研工作的重要指标。加大计量科技成果技术转移专项资金支持，支持具有自主知识产权、产业关联度强的技术成果实施转化。完善计量科技成果转化收益分配机制，依法对职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。
参考文献
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上半年，我市科技工作在市委、市政府的正确领导和省科技厅的精心指导下，围绕全市“强工兴城”、推进沿江开放开发，进一步加强综合计划管理，积极发展高新技术及其产业，致力做好农村科技进步与创新，推进科技成果转化，各项工作取得了阶段性成效。上半年，共组织申报省级以上科技项目151项，其中：申报部级科技项目30项，推荐申报高新技术企业7家，通过高新技术企业公示4家，获得批准认定省科技创新型企业5家，2项科技成果获得省政府奖励，其中：获省科技进步奖三等奖1项，省技术发明奖三等奖1项。1-5月份全市高新技术产业工业总产值·亿元，工业增加值*亿元，工业增加值同比增长11.6%。
一、上半年工作开展情况
(一)以申报科技项目为重点，深入开展综合计划工作
一是牵头组织申报省、部各类科技计划。围绕省部科技计划项目指南，组织申报省、部各类科技计划项目151项，其中：国家创新型中小企业基金项目29项；省级工业科技支撑计划10项、农业科技支撑计划9项、社会发展科技支撑计划18项；省级星火计划19项、重点科技成果转移转化计划3项；省级工程技术研究中心建设计划2项、优势科技创新团队建设计划1项、青年科学家培养对象2项;省级自然科学基金计划20项、青年科学基金计划16项、软科学计划3项；省级重点新产品计划19项。同时，编制了九江科技支撑计划（工业、农业、社会发展）申报书、星火计划申报书、科技成果推广计划申报书以及科技计划任务（合同书）等，并上传九江科技信息网，为项目申报单位提供快捷服务。
二是培育创新型企业工作取得进展。“*雷迪”、“巨石公司”、“同方电子”、“朝阳机械”、“山水光电”等5家科技型企业经过市科技局的积极培育，已通过省工信委、省科技厅、省国资委、省总工会四家认定的省级创新型试点企业，使我市省级创新型试点企业达到12家。
三是服务领导工作调研。积极做好省科技厅副巡视员黄烈之一行来浔调研科技创新“六个一”工程服务工作，认真编印“市科技创新‘六个一’工程”工作简报2期，及时报道九江市实施科技创新“六个一”工程工作动态。
四是积极进行部级项目实施监理。会同市发改委、市财政局印发“关于印发《·市国家科技重大专项、科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查方案》的通知”；完成山水光电、奥盛、绿野食品等三家企业分别承担的“多业务接入平台MSAP”、“高性能预应力镀锌钢丝的研发”以及“野生坚果剥壳机的研制与产业化”三个部级科技人员服务企业行动计划的验收工作；完成山水光电、仙客来、泛美亚、富通化工4家企业承担的的20__年度部级创新基金项目监理验收工作。
五是积极参与“双百双千”人才评选工作。根据市委办公厅印发的《市“双百双千”人才工程实施意见》的通知精神，会同市人保局草拟“九江市‘双百双千’人才工程”第一批人选创新组评审工作方案，制定出创新创业人才引进计划、领军人才培育计划、人文社科人才计划、高端人才聚集计划、高端柔性特聘人才计划以及实用人才发展计划中的技能人才评审标准，并对上述6类参评人才进行了初审。
六是认真完成有关科技统计年报。根据科技部·年的科技统计工作部署，对我市·年度地方财政科技拨款、科学研究与技术开发机构等进行了年度统计，上报了年度科技统计报表。根据·军分区国动委的要求，保质保量完成了我市·个县的科技资源潜力调查统计工作。
（二）以培育高新技术企业与产业基地为重点，深入推进高新技术产业发展和对外科技交流合作
推荐江西制氧机有限公司等7家企业申报省·年度第一批高新技术企业认定，其中：制氧机有限公司、诺贝尔陶瓷有限公司、·恒通自动控制器有限公司、白莲钢质制品有限公司等4家企业通过了公示，发展高新技术企业工作取得进展。
抓好“国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地”等科技创新基地建设，会同庐山区玻纤基地参加科技部对基地建设整改工作答辩，与庐山区有关部门商榷拟在庐山生态工业园挂牌“__国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地”。修改完善恒盛科技发展有限公司申报国家科技孵化器材料，并与省科技厅、科技部进行工作沟通汇报。向省、市人民政府申请共青城市为国家高新技术产业园区，积极为园区打造科技创新平台，指导共青城市园区4家企业申报高新技术企业，组织推荐“金淞电器”公司申报了省工业支撑科技计划项目。筹划向省科技厅申报“武宁节能灯产业基地”，对武宁节能灯产业基地进行了调研。
深入推进科技交流与合作。上半年，共征集旭阳雷迪高科技股份有限公司、中船重工集团公司第707研究所*分部、中船重工集团公司第*研究所、中船长安消防设备有限公司等4家企业共计17项技术需求项目信息，同时争取到20名清华 大学博士研究生来浔开展·年暑期社会实践活动。拟定了组织召开“新能源产业对接会”，举办“能源产业论壇”的初步工作方案。
（四）以农村科技服务体系建设与农村星火科技培训为重点，深入推进农村科技进步与创新
上半年，认真贯彻市委、市政府《关于加快农业科技进步促进农业农村发展的实施意见》和省科技厅《关于深入贯彻1号文件推进农业科技创新创业“十大工程”的实施意见》，抓好农村科技示范和农村科技服务，积极申报农业科技计划项目，有效推动农村科技进步与创新。一是抓农村科技示范，推动农村农业科技创新和产业发展，制订并印发《关于申报九江市科技示范乡、科技示范户的通知》，根据文件授理一批科技示范乡（镇）、示范村和示范户认定材料。制订并印发《关于组织申报农村科技示范工作的通知》，提出申报认定市级农业科技园、农村星火科技产业示范基地等政策办法。二是开展农村科技培训，深入推进农村科技服务，上半年就农村科技培训，专门下发《关于上报·年星火科技培训计划的通知》、《关于加强农村星火科技培训的通知》进行具体部署。具体下达了全市培训内容47个方面，培训人数达10万人以上的工作目标。三是认真做好各类科技计划的申报，上半年根据省部安排，先后向省部申报了六批不同类别的科技计划项目，共计52项。推荐·县人民政府的“有机胖姜基地建设及产业化开发”项目和湖口县人民政府的“__湖大闸蟹苗种培育及生态高效标准化养殖”项目申报国家科技富民强县项目。推荐修水县晨光果菜经营有限公司的“野生山蕗菜的种茎繁育及丰产栽培中试与示范”等7个项目申报国家农业科技成果转化资金项目。推荐武宁县工业园可持续发展实验区申报省级可持续发展实验区。推荐武宁县新光农业科技园、都昌县矶山湖水产科技园申报省级农业科技园和鄱阳湖生态经济示范基地，同时申报省农业科技支撑计划项目9项，星火计划项目19项，社会发展各类计划项目18项，软科学研究所计划项目3项。
(五)以科技奖励、民营科技及科技活动周为重点，深入开展成果市场管理
1、抓好科技成果与科技进步奖的管理。上半年组织鉴定科技成果16项，在全市众多科技成果中，推荐8项技术含量较高、显示度较大的科技成果项目申报·年省科学技术进步奖。同时，认真完成了__年的省市科技进步奖统计整理工作。在6月召开的全省科学技术（专利）奖励大会上，2项科技项目获得省政府科技奖励，即：奥盛钢线钢缆有限公司的“一种刻痕钢丝稳定化处理工艺”项目获得__年度江西省技术发明奖三等奖；中国船舶重工集团公司第七O七研究所·分部的“HLD-AP1000型系列自动操舵仪”项目获得20__年度江西省科技进步奖三等奖。
2、深入开展民营科技工作。向省科技厅申报修水县、经济技术开发区2家民营科技园为省级民营科技园、申报1项依靠科技转变经济发展方式示范县（市、区）、申报1项青少年科普教育基地。按时保质完成了__年度全市117家民营科技企业的统计报表任务及·年度全市210家科普工作的统计工作。
3、积极开展科技活动周。根据国务院及全省统一布署, 5月在全市范围内认真组织开展了以“携手建设创新型九江”为主题的科技活动周系列活动。5月，__区在信华城市文化广场隆重举办·年全区科技活动周暨防震减灾宣传教育活动周开幕式，区四套班子有关领导及区直有关单位部门负责人，各街道分管科技、地震工作的领导及社区群众共800多人参加开幕式活动，区科技、卫生、计生、农水局等部门现场向广大干部群众赠送地震、抗洪等方面科普知识读本800多本，发放科普宣传资料5000多份。活动周期间，永修县科技局、县科协联合县政协经科委、县林业局、县妇幼保健所和众心药业公司等多家单位在江上乡南坑村开展送科技、医疗、法律“三下乡”活动，众心药业公司技术人员在活动中为村民们无偿赠送价值5000元的药品，有关专家为当地村民发放各类科普书籍500多册。星子县科技局、县科协联合星子县白鹿镇开展送科技下乡活动，举办庐山云雾茶技术培训，80多户茶叶农户参加了技术培训，现场发放技术手册100册。据统计，本届科技活动周期间，全市共开展了20多项群众性科普活动，有100多个单位参加，发放各类科普资料近5万份，解答群众咨询20__多人次、培训人员1000多名，制作科技宣传展板60块、横幅20条。
（六）加强情报信息工作，积极服务科技管理
上半年，坚持“服务科技、服务基层、服务企业”，进一步加强科技情报信息工作，情报信息为推动全市科技进步与创新发挥了积极作用。
一是积极实施省、市两级“科技资源公共服务平台建设”、“科技创新公共服务平台建设”、“科技资源共享网络平台建设”等科技基础条件平台建设项目。截止目前，项目实施共各类科技信息上百条，收录省、市专家近百名，科技成果数据库实现了网上定时更新。
二是积极开展科技查新与检索服务。对工业企业、医疗事业及科研单位等不同行业的科研计划申报立项、科技鉴定、成果申报、科技创新项目等进行了科技查新与检索服务。通过科技查新与检索服务工作，提高了项目水平与科技含量，避免了项目重复建设，有力地促进了我市科技创新工作。据统计，上半年已完成市级科技查新100项、代办省级科技查新38项，为中小企业免费咨询查新近50项次。
三是办好《__科技》期刊与《__科技网》。上半年，围绕“科技创新‘六个 一’工程”、“科技活动周”等内容出版《__科技》期刊6期。《__科技网》在版面更新的基础上，对实效性较强的新闻类栏目做到及时更新，提高网站内容的可阅读性。
四是积极跟踪企业项目开展技术服务。加强创新基金服务中介机构建设，已完成“企业+专家+管理”服务创新基金项目申报的运作模式。上半年，已为5家企业进行材料外包并申报20__年度国家创新基金项目，同时着手准备外包8家企业申报·年度国家创新基金项目材料。指导企业开展高企认定工作，江西禾益化工有限公司已认定为高新技术企业，诺贝尔陶瓷、杭氧集团江氧等公司也已通过五月份省科技厅组织的专家评审。
五是扎实推进“科技入园”行动。上半年，共接受咨询服务370人次，跟踪服务企业12家。协助开发区科技工业园管理部门制定入园企业与项目标准，多次与相关单位商讨恒盛孵化器的发展规划，联合·恒盛科技发展有限公司共同申报《*孵化企业专业技术服务平台》的科技创新平台建设项目，已通过省科技厅创新基金管理中心组织的专家评审，正在争取科技部中小企业公共技术服务机构补助资金的列项支持。
（七）加强知识产权机构建设，积极服务知识产权与企业专利
一是加强知识产权管理与服务，提升九江市知识产权创造、运用和保护水平。已顺利完成市知识产权管理机构升格，市知识产权局批准升格为副处级知识产权行政管理机构。
二是积极开展知识产权执法宣传活动。4月22日，市知识产权局联合湖口县科技局、湖口县工商局、县文化局在鄱阳湖大市场举办一场市知识产权执法维权“护航”专项行动宣传活动。并对*县城一些大型超市、商场进行商品执法检查，重点检查小家电、日用品、药品、音像制品等与百姓生活密切相关的商品。此次活动，发放宣传品5000件，制作宣传板块8块，检查专利商品1000多件，此次检查未发现有假冒专利和侵犯知识产权现象。4月，市知识产权局与市发明学会在九江恒盛科技园联合举办“知识产权与企业发展”专题座谈会，通过召开座谈会，对推动知识产权进园区工作，进一步加强知识产权服务，促进企业科技创新，提升企业知识产权创造运用管理和保护水平起到积极作用。
三是深入企业指导专利工作。上半年，深入巨石玻纤公司、长江化工厂等企业开展专利知识咨询培训，为科技人员普及了专利知识，增强了企业专利保护意识。
(八)加强科技管理环境建设，积极服务党委政府中心工作
1、积极服务强工兴城、沿江开放开发等中心工作
一是围绕强工兴城，积极服务重大项目建设。截止6月20日，已申报省级以上科技计划项目151项，其中：国家项目30项，省科技项目121项。围绕服务强项工兴城与新型战略性产业发展，推荐省工业支撑计划项目15项，对外科技合作项目4项，其中：推荐巨石集团九江有限公司“特高压复合绝缘子制造用高强度模量玻璃的研究与池窑化生产项目”申报国家工业支撑计划，推荐精达检测技术有限公司“长寿命、高可靠性摩擦副材料技术引进项目”申报国际科技合作项目。
二是积极服务沿江开放开发。认真向市政府进行了贯彻实施沿江开放开发工作情况汇报，草拟制订了《__市人民政府关于加强科技创新推进沿江开放开发的若干意见》，正在征求意见待发文中。
三是紧抓招商引资工作不放松。把招商引资工作放在重要位置，在抓职能工作时，围绕招商引资考虑工作思路。认真起草并出台市科技局招商引资工作意见，商榷与都昌县、经济技术开发区、共青城市等地开展新能源产业对接座谈，良好地启动了今年科技产业招商工作。
四是认真完成市志—科技志的组稿编撰工作，在局主要领导的直接领导下，完成了约十万字的科技志稿，同时完成了省科技志有关章节的编写任务。
五是全面搞好各项服务。以《市事业单位岗位设置管理细则》为依据，积极稳妥地开展事业单位岗位设置工作，进一步深化情报所人事制度改革。结合港口镇丁家山村的实际情况，工作队的同志会同村委会制定了包村帮扶三年规划及·年工作计划。
2、加强机关自身建设，推进机关作风迈上新台阶
积极开展市科技局整治干部工作作风活动。召开了“活动”动员大会、转段动员大会，学习领会了文件精神，制作了学习宣传专栏。全局干部职工根据局党组安排，从思想工作学习等方面进行了个人问题查摆分析。根据工作中存在的问题，制定切实可行的整改措施，建立整改台帐，进一步完善相关工作制度和监督机制。
加强机关党建工作，建设学习型机关。认真完成上年度党费核算，按程序发展新党员1人，改选机关退休干部支部，制订《__市科技局系统基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行群众评议的实施方案》，选派2名副科级干部参加市委党校知识培训学习。同时不定期向局机关干部发放理论学习书本，全局上下逐步养成善于学习、勤思考、务实效、求创新的良好风尚。
建立完善党风廉政建设责任制。本着打造一支公正廉洁的科技管理干部队伍，进一步落实党风廉政建设责任制。强化机关服务监督管理机制，进一步完善财务管理制度、车辆管理制度、公务接待管理制度、公文文件管理制度等。通过强化学习、健全完善制度，积极开展党务政务公开、廉政文化建设、机关干部作风建设等活动，市科技局的科技服务能力和水平增强提高的势头看好。
高标准办文办会，上半年共办理收文321件，其中：省以上党委政府部门38件，市委市政府文件234件，市直及县（市区）工作信息49份，共办理机关干部作风整顿动员会、 综治宣传月动员会、“六个一”创新工作调研会等会议23次。积极开展科技宣传，到目前为止，上报江西科技并被采用科技宣传稿件12篇，上报科技政务信息11条。
当前科技工作中存在的问题及原因分析：
1、科技创新基础条件不够扎实、创新能力仍然偏低。主要原因：一方面部级、省级的研发平台（重点实验室、企业研发中心）和高新技术产业特色基地比较少，另一方面高层次复合型创新人才缺乏，有些产业领域尚无科技创新团队，企业自主创新能力不强。
2、新兴产业的配套体系还不完善、技术层次仍然偏低。我市战略性新兴产业处于起步发展阶段，相关的产业配套还不完善，缺乏相应的配套扶持。而且新兴产业的技术层次偏低问题仍然突出，大多数企业技术层次都属于引进型，拥有自主知识产权和自我开发能力的企业还不多。
3、省以上科技项目鉴定不多，导致省以上科技成果少，参评并获得省科技进步奖偏少，获奖级别偏低。
二、下半年工作打算
下半年，我们将在市委市政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕鄱阳湖生态经济区建设，大力发展高新技术及其产业，推进高新技术成果产业化，推进科技创新“六个一”工程，突出解决制约我市“十大新兴产业”发展的关键技术瓶颈难题，强化科技创新平台建设，为我市强工兴城、推进沿江开放开发提供强有力的科技支撑。具体目标任务：
1、抓好下半年有关计划项目申报工作，重点抓好申报国家与省科技项目的摸底、包装等工作。争取列入国家、省科技项目数与资金数较上年增长10%。力争列入省级新产品项目达到25个，列入国家创新基金项目数、资金数以及在全省排位前移。
2、抓好市本级科技计划安排，突出科技服务强工兴城、推进沿江开放开发，做好市本级科技经费等科技资源安排。
3、加强科技研发平台建设，建设好企业技术研发中心、重点实验室，确保我市20__年度至少新增省级工程技术中心1家。
4、大力实施科技创新“六个一”工程，争取实施科技创新“六个一”工程上新台阶。积极做好省、市对部级、省级科技重大专项和科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查工作。
5、继续加大招商引资工作力度，力争招商引资的签约项目到位资金过亿。
6、推动科技型企业发展升级。新认定一批高新技术企业与省民营科技型企业，积极作好技术贸易合同认定，完成省科技厅下达的年度技术贸易成交额任务指标。
7、深入各县（市、区）对贯彻落实市委、市政府和省科技厅1号文件的情况进行工作调研。落实农村星火科技培训工作任务。对各县（市、区）申报的市级科技示范乡（镇）、示范村 示范户，农业科技园，农村星火科技示范基地进行考查、评审和认定。
8、抓好产业战略联盟和科技创新联盟组建，进一步推动科技产业链的延伸和发展。
9、着力做好“高交会”工作，做好省科技厅安排的科技对接工作。
10、积极做好*年度市科学技术进步奖评选的前期工作，针对报奖项目少、水平偏低的问题重点对全市有关单位、企业进行调研和宣传，对具有获奖潜力的项目鼓励其做计划内或计划外成果鉴定，且做好跟踪服务工作；同时为·年省科学技术进步奖的推荐申报打下基础。
11、抓好专利申请，全面落实专利奖励政策，力争完成全年专利申请总量目标。
省部企业科技特派员行动计划前期工作进展情况
为确保企业科技特派员行动计划顺利实施。我们在前期做了大量的调研分析、沟通协调、政策设计和组织发动等工作。省部产学研结合协调领导小组办公室(简称“省部产学研办”)举办了多场企业、高校和相关部门参加的座谈会，聆听产学研各方的意见和建议。7月中旬又邀请40所国家重点建设高校科技处处长来广东，共同研究实施企业科技特派员行动计划的具体工作安排。在前期调研过程中。我们发现，企业对科技特派员需求非常旺盛，仅在调研阶段。就收到企业提出的需求近300项；很多高校教师打电话到省部产学研办主动要求参与。这更加增强了我们大力推进企业科技特派员工作的信心和决心。
今年8月，教育部科技司、人事司，科技部政策体改司，广东省委组织部、省教育厅、省科技厅和省部产学研办等部门的负责同志联合成立省部企业科技特派员行动计划工作指导小组，统筹企业科技特派员行动计划的各项筹备工作。国家重点建设大学、科研机构对省部企业科技特派员工作也非常重视和支持。许多高校把参与省部企业科技特派员行动计划，作为加快培养中青年教师的重要途径，并制定相应的激励政策和工作计划。如华南理工大学出台了《企业科技特派员选派办法》，从工资福利、人事考核、职称晋升等方面优先考虑考核优秀的企业科技特派员，为年轻的科技人员参与企业技术创新创造条件。华中科技大学把青年教师到企业驻点一年，作为晋升职称的必要条件，鼓励青年教师到生产一线去开展产学研结合。
在各方面的共同努力下。企业科技特派员计划迅速从构想进入实施阶段，解决了后顾之忧的高校教师积极投身省部产学研结合。截止到10月初，第一批143名省部企业科技特派员已经分别与广东140家科技型企业达成协议，并陆续进驻企业开展工作。这批特派员有以下几个特点：一是层次高，高水平专家多。高校、科研院所的广大科技人员踊跃参加企业科技特派员队伍，汇聚了包括长江学者特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者等在内的大批青年科技英才，其中具有正高职称50人，副高职称72人，85％的企业特派员具有博士学位。二是来源广泛，驻点企业遍布全省。这批143名企业科技特派员来自全国50所高校和科研院所，将到广东20个地级以上市的创新型企业驻点1年，开展产学研结合工作。三是面向广东产业，针对性强。这批企业科技特派员的领域研究主要集中于电子信息、装备制造等，与广东支柱产业的契合度非常高，能够有的放矢地解决广东产业发展和企业创新的技术难题。
省部企业科技特派员工作的目标和任务
省部企业科技特派员工作总体目标
通过实施企业科技特派员行动计划，实现高校、科研机构与企业的人才对接，引导高校、科研机构与广东企业深入合作，加快建立产学研结合长效机制；推动重点产业和重点区域形成一批产学研创新联盟，共建各类研发平台和示范基地，攻克一批产业核心技术和关键共性技术。提升企业的研发能力和产业核心竞争力；共建人才培养基地，为广东产业培养和引进高层次技术人才和管理人才；为高校和科研机构培养一批有生产一线工作经验的优秀中青年教师和科技人员，进一步提高高校办学水平，以及高校和科研机构服务地方经济社会发展能力，推动高等教育改革与发展，促进科技成果的转化和产业化。
省部企业科技特派员的主要任务
第一，摸清企业关键技术需求，帮助制定企业技术发展战略。企业科技特派员要在充分摸清企业技术需求基础上，收集新工艺、新技术、新产品信息以及国内外市场动态，掌握相关技术领域的发展态势和资源布局，研究提出需要攻克的共性技术和关键技术问题，协助企业制定技术发展战略。
第二，协助企业开展产学研合作，引导创新资源向企业聚集。充分发挥企业科技特派员的桥梁和纽带作用，在促进企业与特派员的派出高校、科研院所开展合作的同时，根据企业技术需求和技术发展战略，面向全国寻找优势科技资源，努力促成企业与更多的高校、科研机构实现对接和联合，引导技术、人才等创新要素向企业聚集。
第三，参与企业技术研发，加强创新能力和条件建设。充分利用派出单位的科研、教育、人才等优势条件，积极参与企业的技术研发工作。在分析企业技术需求的基础上，研究产业重大共性技术问题，整合产业和科技优势资源，组建产学研创新联盟，开展联合攻关；促成企业与高校、科研机构合作建设工程(技术)研究中心、检测服务中心、国家重点实验室分室、国家工程(技术)研究中心分中心等。
第四，协助企业研发团队建设，联合培养人才。通过推动高校和科研机构与企业共建联合研发平台、博士后科研工作站、学生实习实训基地。以及推动企业在高校设立奖学金等形式，共建人才培养基地，为企业培养和引进高层次技术人才和管理人才。同时为高校和科研机构培养有生产一线工作经验的优秀中青年教师和科技人员。
第五，发挥示范带动效应，提升产学研合作规模和层次。通过实施企业科技特派员计划，扶持一批产学研结合示范企业、示范项目，总结推广省部产学研结合和企业科技特派员工作经验。示范和带动全省广大科技型中小企业通过产学研合作提升自主创新能力和产品竞争力，加快建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。
省部企业科技特派员的重点工作
为实现预定目标，完成各项任务，要重点做好以下几个方面的工作，为实施企业科技特派员计划提供有力保障，营造良好环境。
加强组织领导
在省部合作框架下，省部企业科技特派员行动计划由工作指导小组负责总体协调，省部产学研办负责日常管理。各有关单位要充分认识企业科技特派员工作的重要性，加强领导，精心组织，狠抓落实，积极为特派员营造很好的工作环境和氛围。省部产学研办要抓好企业特派员的培训辅导，使特派员尽快熟悉广东的产业发展和科技创新情况。尽快进入角色要检查落实企业科技特派员行动计划的各项保障措施，及时研究解决各种问题，要充当好企业科技特派员“娘家人”的角色，主动关心企业科技特派员的工作生活；明年省部产学研办要设立专项，重点支持企业科技特派员在派驻期间凝练提出的科技项目。各地市科技局要安排1名领导分管，并
指定专人负责相关工作，要关心特派员的工作生活情况，积极做好协调和服务工作。各有关企业要为特派员提供良好工作生活条件，安排合适岗位。特派员们也要尽快进入角色，围绕企业科技特派员的各项任务，充分发挥专业所长和背靠高校科技资源的优势，选准技术突破口，找准双方结合点。凝练项目，联合攻关。鼓励和支持各有关高校和科研机构落实教育部、科技部、广东省《关于组织实施省部企业科技特派员行动计划的通知》和《关于深化省部产学研结合工作的若干意见》精神。出台具体激励措施，为省部企业科技特派员行动计划的顺利实施创造有利条件。
建立跟踪服务制度
省部产学研办和各地市科技局要经常巡访入驻企业，及时了解特派员的工作、生活情况，及时为特派员和企业排忧解难。各位特派员也要主动加强与地市科技局、省部产学研办和相关高校沟通交流，在派驻期间。如果工作和生活上遇到问题和困难，要及时向省部产学研办和各级科技局反映。各地市科技局要按规定的时间把辖区内特派员到位及开展工作情况向省部产学研办汇报。
完善考核评价机制
实施期满，省部产学研办将联合教育部科技司、人事司，科技部政策体改司，广东省委组织部、省教育厅和省科技厅等单位对任期届满的企业科技特派员的工作进行综合考核和评价，形成的考核意见。抄送教育部科技司、人事司、广东省委组织部和派出单位。同时，也将对考核优秀的科技特派员和相关高校、企业和地市科技局给予表彰奖励。鼓励入驻企业对做出重要贡献的科技特派员进行表彰奖励。
加强沟通合作
【关键词】科技创新；现状分析；改进措施
0 引言
科技创新是电力设计企业设计水平提升的源动力和具体展现，知识经济时代，科技创新已成为企业发展的重要因素，电力设计企业的发展比以往任何时候都需要科技创新。
1 科技创新现状分析
1.1 对科技创新根本目的认识不到位
科技兴企是企业开展科技创新的根本宗旨，如果对科技兴企没有一个正确的认识只会造成科技创新工作的被动。科技兴企被搞成了为了科技而科技，忽视了兴企的根本宗旨，忽视了技术创新的实质是实现技术创新带来的经济效益、技术效益、社会效益。
1.2 科技创新工作与企业发展规划的脱节、科研导向的作用不能在企业中彰显
在技术型企业的发展过程中，首当其冲的一定是技术发展规划，技术发展规划是结合当前和未来市场的变化趋势结合企业自身实际，经多方论证得出的用以指导企业在未来数年内各项工作的总则。虽然企业都在制定技术规划，但是由于缺少具体的、可操作性的措施和匹配的办法未能使规划在企业的运营中得以充分的落实，好的战略和规划变成了口号。对科技发展规划的漠视、规划与现实工作的脱节已成为电力设计企业科技创新工作中的最大瓶颈。
1.3 科研管理机制已成桎梏、科研队伍似有似无
企业科技创新的平台是完善的科技创新体系和科学的科技管理制度。这种制度绝非是有部门、有岗位就可以，必须紧密结合企业的实际，充分考虑科技工作的特色，尤其是设计企业，更要考虑科研与生产任务的联系来确定制度。
1.3.1 职能管理部门管理权限的严重越位
企业的科技归口管理部门在科技创新过程中发挥着重要作用，它不但肩负着体系的建立、项目的管控、最终的考核评价，而且还有许多事务性的工作要进行处理[1]。这就要求科技归口管理部门要在资源配置方面有一定的主导权利，但是企业中的计划、财务、审计、采购等运营的重要职权部门，习惯于应用于管理生产和经营的措施和办法。一些计划部门把科研是同生产任务一样量化管理，一个月内完成了什么，都要量化到文字上甚至数字上，对科研项目的开展作用不大。单独项目的财务管理严格意义上应按明细进行费用的统计，但对多个项目的群体来说，如此细分的资金管理对于科研管理来说并不适宜。
1.3.2 研发队伍的问题严重
研发队伍是一个企业科研是否能够取得成功的重要因素，只有具备了分工明确，配置合理的研发队伍，才能够保障项目的顺利进行。电力设计企业不是单纯的研发机构，研发人员也有生产任务，而且大多情况下生产任务都很重，没有时间和精力从事科研工作，生产科研二者难于兼顾。
缺乏优秀的科研团队，所谓的研发队伍往往是为了申报项目临时拼凑。在生产部门实施的科技项目，往往由项目经理独自全面负责，一些项目经理工龄短，资历浅，在项目实施过程中不能充分发挥项目经理的作用，不能有效组织项目团队进行项目研发，往往形成单兵作战的局面，在部门内出现重申报轻建设、重形式轻实效，缺乏部门内的有效组织，项目人员没有保障。
1.4 科技成果转化工作严重滞后
科技成果的转化成功与否直接关系到企业竞争力的提升。然而在现在的设计企业中，科技成果的转化却只高喊口号不付之行动。科技成果与市场需求出现“两张皮”现象。
科技成果要转化就一定要符合市场的需求才能为市场所接纳，最终才能转化为现实生产力。因此必须建立以市场为导向的科研选题立项机制，对于电力设计企业来说我们的产品是先进技术的集成，我们的市场就是业主的需求、专业技术的需求、工程实际的需求。
1.5 缺乏科学的科技工作评价指标，激励措施反成祸首
1.5.1 缺乏客观的评价准则，科研不与生产力紧密结合
搞科研的目的是为了解决技术难题，产生新技术，并将新技术应用于生产应用与实际，以提高生产力水平。但在进行科技成果评价的过程中却漠视科技成果的先进性和实用性，或者用是否申请专利、是否发表核心论文来定义成果的先进性。评价准则的扭曲，造成了巨大科研经费换来了几篇论文却换不来生产力[2]。
1.5.2 盲目的激励成了制约科技成果质量的祸首
艰辛的科研工作需要科研人员和管理人员的全身心投入、对枯燥的科研探索有浓厚的兴趣和坚忍不拔的意志。然而在企业中作为科技管理者，都希望在自己的管理期限内有所作为，自然希望能快出成果，多出成果，希望建立一些具有说服力和显示度的评价指标。部分研发人员虽然对科研没有什么兴趣，但对科研成果带来的利益却有着十份浓厚的兴趣，更不能容忍没有回报的持久探索，迫切希望找到功成名就的捷径。
在电力设计企业中，科研的前、中期都是用以服务生产的，我们当然不能够完全像纯科研机构那样花费几年时间去研究每个课题，但是我们做的每一个课题都应该紧密地与生产实际结合，对于大多的科研项目争取在较短的时间内产生一定水平的成果，及时补充生产所需，但是绝不是说没有成果而人为的造就成果。
科研是允许失败的，没有风险的科研就是没有价值的科研。对于设计企业来说，科研的失败是要区分对待的。首先科研立项的选题就要区分对待，要将科研项目在最初期就进行分类别、分级别对待，新技术开发、技术攻关类的重大科研项目，周期要长、资金要足，科研队伍要稳定，而且允许失败。对于引进消化吸收类、一般类项目，周期适当缩短，资金适当控制，队伍适当松散，而且坚决不允许失败，因为企业出钱、出人、出工去消化吸收一项成熟的技术，而且是工程设计亟待掌握的技术，作为工程设计人员，没有任何理由学不会。
2 电力设计企业科技创新工作改进措施
2.1 以科技发展规划为导则，以生产任务为主线，围绕科技兴企的根本宗旨开展工作
2.1.1 科学、客观地制定企业科技发展规划
作为设计企业，必须要有自己的中长期科技发展规划，全面地对外界环境，自身实际进行科学、客观、合理的分析与评价，确立自身的优势，找到自身的差距，明确要攻关的目标，确定要开展的工作。规划必须全面涵盖企业的所有技术领域，要敢于暴露缺点，敢于体现不足，科学明确目标，合理安排工作。规划一旦形成，就必须坚决遵从，决不能在没有规划的指导下每年盲目、随机地进行项目立项，不然将造成科研与企业总体战略目标的违背，还会给正常的生产带来一定的干扰。
2.1.2 科研与生产密切结合
设计企业的主要任务是生产设计，科研工作的开展必须来源于生产、服务于生产，绝对不能脱离生产搞科研。科研和生产的关系应该是由来源于生产转变到服务生产再到最终的引领生产。
科研的立项首先保证是生产过程中未能解决的技术问题，科研的任务是要满足于生产的所需，但绝不仅是满足所需，而是要在满足生产的需求之上，还要有一定的创新，成果要超越生产的需求，要有额外的产出。
2.2 全面改进项目管理手段，加强各个环节的科学管理
科技项目是科技创新实现的载体，科学规范的项目的管理是保障科技创新取得实效的重要保障。在项目的管理过程中我们应注重项目管理的每一个环节，从项目的立项到最终成果的转化，一个环节都不能忽视，一个环节都不能放过。
2.2.1 区分内外部立项，双管齐下
对于电力设计企业，研发的科研项目来源主要有外部项目和内部项目两大类，上级单位的课题往往代表着行业先进技术的趋势和方向，内部项目主要代表着企业自身的需求和渴望。
对于外部项目，总体策略是大胆走出去、合理引进来。将企业内的符合各类政府机构申报条件的课题进行积极的申报；同时积极承接上级单位的科研课题，努力将自己重点的项目申请立项，得到上级单位的重视与认可。对于高校的科研课题，企业采取的策略应该是精诚合作，互惠互利，校企双方共同投入，通过研发设备以及技术、人力资源的共享实现创新资源的整合，提高项目研究的效率和质量。
对于内部项目，改进立项方式。对于设计企业来说，以往的课题往往是由专业部门提出，由科技管理部门组织专家进行评审后确定年度项目。这种课题的产生方式虽说是来自于专业，但是却很难代表企业的发展大方向。改变现有立项方式，每年由企业的技术负责人、技术专家等就本年度专业技术的进步与缺陷，行业的发展现状和趋势、下一年应主要关注的技术方向结合企业科技发展规划进行综合分析，并结合科技发展规划形成科技研究方向意见，自上而下提出在科研课题。
2.2.2 合理进行项目实施管控，重视研发基地建设，推行项目式管理
对于研发项目作为科技管理部门必须建立独立的研发组织机构，各企业可根据自身的实际情况采用不同的管理，或成立专门的技术研究中心比如研发中心，或由科技管理部门直接设置专业研发管理队伍直接管理。采用项目式管理模式后，项目经理才是真正意义上的项目负责人，团队成员工作目标会更加明确，项目管理指令一致。
2.2.3 改进验收模式
科技项目验收中“和稀泥”、“当好人”的现象层出不穷，归根结底还是验收的方式存在问题。设计企业在科研项目的验收中应采用明确的指标来量化考核，这就要求任务下达时将项目的预期成果分条理罗列，在验收时对照预期指标进行逐条对应验收，每一条预期成果是否达到，是否超越了成果的预期都应该有客观的评价，杜绝验收专家个人喜好，对项目做出不客观的评价。
2.4 合理进行科技工作考核评价
科技工作的考核评价必须注重引导性。考核评价带来是研发人员的直接收益，同时还会给其他职工带来影响，要推动科技工作的进步，就得有适当的激励，只有激励措施的恰当与适宜才能带动大家的科研热情，促进优质成果的产出，才能保障引导科研的健康发展。
以科研成果的质量和可转化度作为考核评价的第一准则。在严格客观验收的基础上，形成客观的评价意见，配以切合企业实际的奖励额度，让潜心研究的人付出有所回报，让投机取巧者无所依附。
3 结论
我们应该清晰地认识到电力设计企业的科研存在的问题，对问题进行了客观的评估，才能得出科学的解决措施。让科研有效地和生产相辅相承地发展进步，为企业的生存与发展提供质的保障。
【参考文献】
穆启道，教授级高工，现任昆山瑞和信息材料科技有限公司总经理。毕业后一直在北京化学试剂研究所工作，1989年至今作为科技管理的负责人从事军用及民用精细化学品和微电子材料等高新技术与产品的国产化与研发工作，出色地组织完成了“七五”、“八五”国家攻关课题和“九五”期间“496”工程保障条件建设项目等的实施与鉴定验收，组织完成了北京市科委、经委等重点科技开发项目的实施与管理，“十五”期间组织完成了国家“863”重大专项课题任务的实施与验收，组织完成了承担的100多个重点军工配套产品的研发的实施工作。
如今的他，暗淡了争名夺利的刀光剑影，洗尽了满身铅色的浮华，露出生命最本真的色彩，映射出了整个真实的人生。穆启道作为微电子化工材料方面的资深专家，本着对祖国的拳拳之心和远见卓识，在化学工业的研究领域里一直从事着微电子化工材料国产化方面的推动工作，做着突出的贡献。
我国自80年代中后期，科学技术进步推动社会经济发展的作用愈加显著，国际间以科技发展进步为主要支柱和主要动力的经济、军事、国家实力的竞争更趋激烈。科学技术作为第一生产力，推动着当代生产力和社会经济的发展。自发达国家各自宣布科技提速之后，敏锐的中国科学家迅速察觉了这一动向。中国要在日趋激烈的国际竞争中站稳脚跟，必须走上自主创新掌握高科技一途。为此我国制定了总体的发展规划，从而达到全面的革命，促进了中国科学技术的进步。
穆启道教授投身于科技兴国的大潮中，自“八五”开始作为化工方面的管理专家，参与了国防科工委、科技部(包括原来的国家科委)、化工部(包括国家石化局) “八五”、“九五”、“十五”军工、民用科技发展规划及国家“863”规划等国家发展规划的研究与制定工作，特别是自“九五”开始作为化学试剂及微电子化工材料专业专家组的牵头人，组织完成了相关规划前期研究工作，并执笔完成了相关的规划研究报告。是“十五”国防科工委第一批和第二批计划中光电子、微电子材料专家组的主要成员之一，“十五”及“十一五”国家“863”重大专项规划前期战略研究专家组成员。“十五”国家科技部国家科技基础条件平台建设研究课题的专家组成员。是国家科技部中小企业创新基金项目评审专家，国防科工委武器装备科研生产许可证评审专家，北京市高级职称评委。
功成名遂 力促项目研究
“八五”计划是在我国国民经济高速增长和治理整顿经济环境的背景下制定与实施的，指在提高我国经济增长的速度。“八五”期间确立了“对内改革，对外开放”的格局，让国民经济提前五年完成了党在日程上的长远目标，实现了国民生产总值较1980年翻两番的任务。
穆教授在“八五”期间，就因出色地组织完成“超净高纯试剂”和“光刻胶”两项国家重点科技攻关任务而被评为北京市优秀科技人员三等奖。“九五”期间获得了国家质量监督局科技进步三等奖，国家石油和化学工业局科技进步三等奖，被评为全国化工优秀科技工作者、北京市爱国立功标兵、北京化学工业集团公司先进工作者和单位的优秀共产党员。自“九五”以来，他作为研发方面的负责人，相继承担并组织完成了多项国家及北京市的重点科技攻关任务及年度国防军品配套新品的研究与开发任务，组织完成了国际SEMI-C1、C2、C7、C8、C11、C12等系列标准的翻译工作。
其承担的具体研发任务，取得了丰硕的研究成果。“九五”期间，中国工程院、中国科学院联合组成专家组，就中国材料发展现状及迈入新世纪对策进行战略研究。穆启道教授作为微电子化工材料方面的的专家，参与了微电子材料发展方面的研究工作，并主笔编写了《微电子化工材料研究报告》。
“九五”期间，在原国家科委下达的“化学试剂分类与指南”课题任务中，穆教授作为主要负责人，负责从立项、开题，到研究过程中分类结构的确定及最终的分类等工作。本项目的完成，满足了当时国家各部委及化工行业对化学试剂管理的要求，通过对化学试剂的科学、系统分类，使我国化学试剂的管理和流通更加准确、快捷、方便，使管理更加科学化、规范化。本项目获得国家石化局科技进步三等奖。
在北京市科委下达的“九五”重点项目——超净高纯试剂工业性试验的研究课题中，他为项目主要负责人，负责从立项、开题、项目的组织及工艺研究等项工作，圆满完成了项目的预定目标，通过了市科委的验收。作为“九五”国家重点科技攻关项目——超净高纯试剂标准体系研究课题的主要负责人，牵头组织并完成了国际SEMI-C1、C2、C7、C8、C11、C12等系列80多个标准的翻译工作及我国超净高纯试剂标准体系建立的研究工作。
本单位的主要职责是：
1、贯彻执行党和国家有关科技法律、法规和方针、政策；制订全市科技管理和知识产权保护方面的政策和措施，并组织实施；组织制订全市中、长期科技发展规划和计划；组织编制与实施高新技术产业规划和计划；负责管理市级科技三项费用、科技事业费等科技经费；会同有关部门对市科技型中小企业技术创新基金等科技风险投资资金的使用进行指导和管理。
2、会同有关部门研究制定全市科技体制改革和技术创新的政策和措施；指导技术市场、科技中介机构、民营科技机构和企业研究开发机构的工作；组织协调技术贸易活动；负责全市科技创新体系工作，推动科技服务体系建设。
3、组织全市工业、农业、社会发展和软科学研究等科技计划的编制与实施；组织实施国家、省下达的科研攻关、火炬、星火、新产品试制、科技成果推广等科技计划项目；组织省重点实验室、高新技术研究开发中心、高新技术特色产业基地建设的申报工作；组织科技型中小企业技术创新基金项目及国家农业科技成果转化资金项目的申报和实施；负责全市高新技术企业、产品、项目的认定和温州市、省高新技术企业的申报。
4、协调和管理全市知识产权保护和专利工作；负责全市专利执法、专利技术实施及推广工作；负责对专利中介服务机构的业务指导。
5、归口管理全市科技外事工作；制订科技交流与合作计划并组织实施；协调全市对外科技交流与合作；参与全市重大技术引进项目的研究论证立项。
6、负责管理全市科技成果的评价、奖励和申报工作；负责科技保密、科技档案、科技统计等工作，归口管理技术合同认定登记；负责科技信息的管理工作。
7、负责编制全市防震减灾中、长期规划和计划，并组织实施；指导全市地震监测预报，防震减灾及宣传教育工作；审定重点工程建设项目的抗震设防标准。
8、指导与协调各部门和乡镇的科技管理工作；会同有关部门组织实施“科技兴市”战略，推进全市科技进步；协调、组织全市科普工作。
9、参与对全市科技人员的管理、培养工作；协助有关部门做好智力引进工作。
10、承办市政府交办的其他工作。
第一条为加强对山西省科学技术研究与开发专项资金(以下简称科技研发资金)的管理，提高资金使用效益，根据国家有关财务规章制度和财政部、科技部关于《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》，制定本办法。
第二条科技研发资金为省财政安排的专项资金，由省财政厅、省科技厅共同管理，省科技厅负责具体组织实施。
第三条科技研发资金的支持对象是具有独立法人资格的企事业单位,优先支持具有较强自主研究开发能力的科研机构（包括转制科研机构）、高等院校和企业。其中用于软科学研究计划的科技研发资金支持对象还包括政府管理部门及社会团体。
第四条科技研发资金的管理和使用，坚持集中资金、突出重点、合理安排、讲求效益的原则，并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。
第五条科技计划管理部门要按照财政项目支出预算管理的有关要求建立项目库，加强对科技研发资金的管理。
第二章支持方向
第六条科技研发资金是山西省财政为支持科技创新与发展,加强科技与经济的结合，促进山西省国民经济和社会可持续发展而设立的专项资金。主要支持方向是：
（一）科技攻关计划。紧密结合山西经济和社会发展的需求，通过支持重大共性、关键性、公益性技术的研究、开发及应用，形成和取得自主知识产权，为产业结构调整、人民生活质量提高及社会可持续发展提供技术支撑。
（二）基础研究计划。包括自然科学基金计划和青年科技研究基金计划，以解决经济、社会、国家安全以及科学自身发展中的重大的基础性技术理论为主导，突出国家发展目标与科学发展目标的有机结合，促进科学的原始性创新和集成性创新，培养和造就优秀的科技人才。
（三）科学技术产业化环境建设计划。围绕科技产业化环境建设，通过支持科技产业化基地技术创新能力建设、科技产业化示范项目研究与开发及相关培训等，推进技术创新和科技成果产业化发展。包括星火计划、火炬计划、科技成果推广（含新产品）计划、科技成果转化计划。
星火计划。主要支持农业科技产业化示范项目的开发和应用，支持乡镇企业的技术创新，以及农村区域和城镇科技发展的技术推广、服务平台建设和相关科技培训。
火炬计划。主要支持高新技术产业化示范项目的开发和应用，科技企业孵化器的培育和发展，以及高新技术产业化技术服务平台建设。
科技成果推广（含新产品）计划。主要支持重大共性和社会公益性科技成果的推广应用，建设科技成果推广转化服务体系；支持技术含量高、创新性强、对行业技术进步与发展有较大带动作用的新产品的研究开发。
科技成果转化计划。主要用于支持技术上具有先进性、成熟性，经济上具有一定效益，对产业发展有示范、带动作用的科研成果转化项目，以及科技成果转化的支撑体系建设。
（四）软科学研究计划。支持科技发展与改革中战略性、政策性问题研究，科技促进经济发展与社会进步的重大问题研究，省内重大工程前期技术经济环境问题研究，全省科技、经济、社会发展的前瞻性问题研究，为实现决策的科学化、民主化提供服务。
（五）国际科技合作与交流计划。围绕解决山西省经济、社会以及科学自身发展中的问题，密切跟踪国际科技发展趋势，引进国外先进技术，吸引海外专家，开展国内外科技人员交流和国际科技合作研究与开发，建立联合研发中心或基地，推进山西与国际的科技交流。
（六）其他。支持除上述科技计划之外，经省财政厅、省科技厅确定予以支持的科技研究与开发方面的其他计划或项目。
第三章管理职责
第七条科技研发资金管理各方的职责与权限：
（一）省财政厅
1.负责核批年度科技研发资金总预算及各科技计划年度经费预算；
2.负责核批计划管理费预算；
3.会同省科技厅审定并下达项目年度经费预算；
4.参与配合科技管理部门做好重大科技研发项目的评估和评审。
5.监督检查经费的管理和使用情况。
（二）省科技厅
1.负责提出年度科技研发资金总预算建议和各科技计划年度经费预算建议；
2.负责组织项目预算的申报和评审（评估）；
3.负责编制计划管理费预算；
4.负责审核安排项目年度经费预算并会同省财政厅下达预算；
5.会同省财政厅监督检查经费的管理和使用情况。
（三）项目组织单位
1.负责对项目申报单位编报的项目任务书及预算进行初审；
2.组织项目承担单位按项目实施进度执行预算，监督落实项目约定支付的匹配经费及其他配套条件；
3.按照省财政厅、省科技厅的要求汇总报送项目预算执行情况；
4.受省财政厅、省科技厅委托，对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。
（四）项目承担单位
1.负责编报项目任务书及预算；
2.落实项目约定支付的匹配经费及其它配套条件；
3.负责项目经费的财务管理和会计核算；
4.接受上级有关部门和科技研发资金管理部门的监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。
第四章开支范围
第八条科技研发资金的开支范围包括项目费和计划管理费。
第九条项目费是指科技研究与开发过程中发生的所有直接费用和间接费用，一般包括：人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费、会议费、管理费和其他相关费用。
人员费，指直接参加项目研究开发人员的工资性费用。项目组成员所在单位人员工资由财政支付的不得在资助项目经费中重复列支。
设备费，指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。
能源材料费，指项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。
试验外协费，指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
差旅费，指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。
会议费，指项目研究开发过程中组织召开的与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。
管理费，指项目承担单位为组织管理项目而支出的各项费用。包括现有仪器设备和房屋使用费或折旧、直接管理人员费用和其他相关管理支出。管理费占项目经费总预算的比例一般为5%。
其他相关费，指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。
鉴于科技成果转化计划的科技研发资金在资金性质、用途、操作方式上的特殊性，对于科技成果转化计划项目，可以采取入股和债权投资等资助方式支持企业，探索科技风险投资的有效方式。
计划管理费，是指科技研发资金计划管理部门负责
管理和使用的，为组织科技计划和开展相关的全程管理工作所发生的费用。计划管理费由省科技厅负责具体管理和使用。
科技计划管理费的支出是在计划管理过程中开展规划与指南、项目调研、信息收集、项目评审、评估、招标、合作交流、监督检查、验收及绩效考评等工作发生的费用。一般包括：
专家咨询费，指计划管理过程中支付给有关评审专家的咨询费用。
国际科技合作交流费，指计划管理过程中管理人员出国及国外专家来晋考察、相互交流等支付的费用。
信息管理费，指计划管理过程中书籍购买、资料印刷、文献检索、网络维护、信息交流、业务培训等支出的费用，以及各项管理信息建设所发生的费用。
评审评估费，指计划管理过程中委托中介机构开展审计、评审、评估、招标、重大专项检查所发生的费用。
设备购置费，指计划管理过程中发生的，用于计划管理工作必需的办公设备等购置费用。
能源材料费，指计划管理过程中支付的原材料、燃料动力、低值易耗品等的费用。
差旅费，指计划管理工作中管理人员外出支付的住宿费和交通费。
会议费，指计划管理中直接组织的工作会、专题会和各类项目评审或评估会、招标会、验收会等以及参加的与计划管理工作有关的会议所支付的费用。
劳务补助费，指计划管理工作中支付的加班费、劳务费等。
其他相关费，指除上述各项费用之外发生的与计划管理有关的其他费用。
第十条计划管理费年度结余，纳入下一年度预算计划，继续按规定用途使用。
第五章项目预算的申报、审批和执行
第十一条各科技计划项目申报时，项目申报单位应当按要求编报项目预算，并提供相关资料。项目预算要求同时编制经费来源预算和经费支出预算，不得编制赤字预算。经费来源预算包括用于同一项目的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目研究有关的所有直接费用和间接费用。
第十二条省直各有关部门、各市科技局等项目组织单位，负责项目预算的初步审查，按统一要求汇总后报省科技厅。
第十三条省科技厅组织有关专家或择优遴选有关科技评估机构，对申报的科技研发资金项目进行评审或评估。需采用招投标方式确定项目承担单位及其预算的，按国家科研计划课题招投标管理的有关规定执行。
第十四条省科技厅根据评审或评估意见，综合平衡后，确定年度科技研发资金项目计划，经省财政厅审核后，由省财政厅会同省科技厅下达预算。经批准的项目经费预算一般不作调整，确有必要调整时，应按项目预算审批程序重新向省科技厅、省财政厅报批。
第十五条科技研发资金根据项目类型、课题规模及管理工作的需要，对项目按照成本补偿式和定额补助式两种方式给予不同额度的资助。
第十六条科技研发资金项目经费的拨付按财政预算资金拨付的有关要求办理。
第十七条科技研发资金项目由省科技厅和项目承担单位签订各科技计划项目任务书。项目承担单位应当按照项目任务书的要求落实匹配资金，并严格执行项目预算。分年度执行的项目经费预算，应当按照要求进行中期检查或评估，中期检查或评估结论作为省科技厅会同省财政厅调整项目预算的参考依据。
第十八条科技研发资金形成的资产（包括固定资产、无形资产和知识产权等），按国家有关规定进行管理。
第十九条未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目的结余经费，用于补助单位科研事业发展支出。
第二十条项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管理的有关程序报经省科技厅批准后，将剩余经费归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置。
第六章监督与检查
第二十一条项目承担单位要按照国家有关财务制度的规定和项目任务书的要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费实行单独核算。
第二十二条项目组织单位和项目承担单位应当按照有关要求及时报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告，并由省科技厅汇总报送省财政厅。
第二十三条项目完成后，应当按照要求进行项目验收或鉴定（评审）。在项目验收或鉴定（评审）时，项目承担单位除提供有关验收或鉴定（评审）报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告和项目完工决算表。项目验收委员会成员中应包括财务管理人员。
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出实践特色的要求，紧密联系科技工作实际，着力提高科技支撑经济社会又好又快发展的能力，着力转变不利于科学发展的思想观念，着力提高领导干部破解难题的能力，切实解决人民群众反映的突出问题和党性党风党纪方面存在的突出问题，建立完善推动科学发展的体制机制，在新的起点上实现科技事业的新跨越。
二、整改落实的内容、目标和措施
整改项目一：推进体制机制创新
整改内容：针对科技体制改革等方面存在的问题进行整改。
整改目标：着力解决制约自主创新的体制机制问题，进一步优化资源配置，提高创新效率，激发全社会创新活力。
整改措施：
1、出台深化科研体制改革的意见。2009年，修订完善《*省人民政府关于深化科研体制改革的意见（代拟稿）》，报省政府尽快颁布实施。通过《意见》的颁布实施，引导和组织省属科研机构重新分类定位，围绕我省经济社会发展和现代产业体系建设的战略需求，推动科研机构分类整合和公益科研业务重组，组建若干个主体科研机构。
2、制定推进区域自主创新的有关政策。根据《*自主创新规划纲要》、《*省建设创新型*行动纲要》、《*三角洲地区改革发展规划纲要(*-2020年)》，制定促进自主创新的有关政策，包括自主创新产品认定、自主创新产品政府采购政策以及吸引高层次创新人才政策的实施细则，并做好政策的落实工作。抓紧推进《*省促进自主创新条例》、《*省实验动物管理条例》等立法和修订工作。
3、加强科技进步实绩考核工作。研究改进市县党政领导班子推动科技进步实绩考核的指标评价体系。继续做好科技部组织的市县（区）科技进步考核工作。（叶景图负责，廖兆龙协助，政策法规处承办，2010年完成）
整改项目二：做强做大高新技术产业
整改内容：针对原创技术和核心技术缺乏,高新技术产品附加值较低,企业平均规模偏小，知名品牌和规模大的“龙头”企业不多,技术和市场的海外依存度偏大,产业结构不尽合理，区域分布不够平衡等问题进行整改。
整改目标：实现我省高新技术产业平稳快速发展，高新技术产品产值年增长25%以上，继续保持全国第一。到2012年，培育形成3-5个产值规模超千亿元的新兴产业群，重点打造2-3家销售收入达千亿元、具有全球影响力的高新技术企业。
整改措施：
1、抓好重点立项，发展战略高新技术产业。重点突破软件及集成电路设计制造、3TNET等关键共性技术，推动*从电子信息产业大省向电子信息产业强省转变；大力发展装备制造业，加强高性能结构材料和半导体照明材料研制和产业化；以风能、太阳能等研发和应用为重点发展壮大新能源产业；以节能减排技术的研发和应用示范为重点发展壮大环保产业。
2、推进高新技术企业认定工作。进一步提升高新技术企业认定的质量，完善高新技术企业咨询、服务、申报、评审、认定管理程序，健全高新技术企业专家库。2009年，召开全省高新技术企业工作会议。争取用3年时间,实现认定高新技术企业5000家以上。（陈新负责，高新处承办，常抓不懈）
3、推进高新区“二次创业”。推动各高新区开展以自主创新为核心的“二次创业”，按科技部的部署，引导高新区向着“世界一流园区”和“创新型科技园区”、“特色产业园区”发展，把*、深圳国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。抓好省产业转移园、工业区等园区的科技创新能力建设。
4、开展省级高新区认定工作。从2009年起，用3年时间支持湛江、茂名等市设立省级高新区。支持有条件的省级高新区升级为部级高新区，支持有条件的园区与香港联合建设高新区。搭建珠澳跨境高新技术产业合作园区。（陈新负责，高新处承办，2年完成）
5、建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群。围绕重点高新技术产业，推进建立产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系；打造穗深港现代服务业集聚带、深莞惠电子信息走廊，佛中珠先进制造业产业带。进一步抓好制造业信息化科技工程和现代服务业工程，运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升传统制造业技术装备水平和管理水平，推动传统产业链向高附加值的两端延伸。
6、实施“百强创新型企业培育工程”。扶持一批创新能力强、成长性好的企业做强做大，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，打造一批具有国际竞争力的高端产品和知名品牌，进而拉动相关产业发展。用3-5年的时间，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，培育出2-4家产值超千亿的高新技术企业。
7、加快特色产业基地建设。积极做好部级特色产业基地的申报工作，同时新培育、认定一批省级基地。加强专业孵化器建设，引导重点项目和企业向特色产业基地聚集，引导相关和配套产业发展，延伸产业链，提高特色产业基地的竞争力，实现特色产业基地跨越式发展。联合团省委在高新区和特色产业基地内实施“大学生就业孵化科技行动计划”。
8、拓宽科技型中小企业融资渠道。会同省财政厅出台《*省科技型中小企业技术创新基金管理办法》。加强省级和部级创新基金项目的组织和申报工作，鼓励和支持有条件的地市建立地方性创新基金。积极争取更多社会资金支持中小企业开展技术创新活动。
9、扩大粤港关键领域重点突破项目招标的规模和范围。加强*三地科技园区、产业基地的合作，建设一批重点高技术产业基地和特色产业基地，打造具有国际竞争力的“*—深圳—香港高新技术产业走廊”。启动“*创新圈建设工程”，打造深港创新圈、南沙粤港科技创新圈、莞港松山湖科技产业园。积极推进粤港招标的改革，力争把招标范围扩大到澳门方面，把招标内容从项目扩大到共性技术平台，打造一批*三方的创新联合体。
整改项目三：加强科技计划项目管理
整改内容：针对科技计划重立项、轻管理等问题进行整改。
整改目标：健全符合科技发展规律的科技计划体系和“开放、公正、规范、高效”的科技计划管理体系，研究制定和修订完善科技重大专项、重点实验室、科技平台和政策引导类计划等管理办法，加强各类科技计划的协调衔接，促进科技资源的共享与集成。
整改措施：
1、修改完善科技计划管理办法和资金使用管理办法。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，完善各项管理制度，修订和制定科技计划管理办法和资金使用管理办法，并根据发展需要，及时调整完善政策引导计划配套管理办法，推进依法行政和计划管理制度化，保障科技计划管理的公开和公正。（叶景图负责，计划处、条财处承办，常抓不懈）
2、加强科技五年规划与年度计划的衔接。年度科技计划要贯彻落实五年工作规划，完成规划布置的任务。在编制年度计划申报指南时，要求各类别计划贴紧科技规划部署的重点任务，细化规划工作内容，加强对规划落实情况的检查评估，推动规划具体实施。
3、加强对重大项目的滚动支持。按照项目实施进展和绩效情况，对能够带动自主创新能力提高和产业进步的项目，加大滚动支持力度。加强计划处与各业务处室的协调，保持对重点科技工作的连续支持，处理好中长期研究与短期研究项目之间的关系。
4、逐步建立项目通报和查询制度，加强信息共享。进一步完善省科技业务综合管理系统，使各处室能够对申报单位和申报人的项目申报情况、立项情况、获奖情况和其他科技信息进行实时查询。加强不同业务处室间的协调配合，解决处室重复立项的问题。
5、加强计划项目立项的调研工作。加强调研工作，通过技术路线图研究，了解*科技发展需求和创新路径，增强组织科技计划的科学性和条理性。
6、加强科技计划项目承担单位和人员的信用建设。逐步建立科技计划项目相关人员的信用体系，对包括管理人员、承担单位、项目承担人、中介评估机构等进行信用评估和管理，加大对“人”的评估管理，对信用度高，承担项目执行情况好的单位和个人，优先在各类业务中支持。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2010年完成）
7、加强评审专家库建设。加快建立包括省外知名专家在内的咨询专家库，2009年起，在项目评审评估时要适当增加省外专家的比例，集中优秀人才为我省科技发展服务。（叶景图负责，计划处承办，省技术经济研究发展中心配合，2010年完成）
8、加强对科技计划项目的管理和监督。从2009年起，增设科技计划项目监督管理专项工作，督促各类科技计划项目按照要求进行实施。同时，建立健全科技经费投入绩效评价指标体系，继续加强科技投入绩效评估工作。（叶景图负责，计划处、条财处、监察室承办，各业务处室配合，常抓不懈）
9、加强对省科学技术奖励评审活动的监督管理。成立由科技管理、知识产权保护、纪检等方面的专家、学者和管理人员组成的省科学技术奖励监督委员会。制定《*省省科学技术奖评审行为准则与督查办法暂行规定》。（钟小平负责，成果处承办，监察室配合，2009年完成）
整改项目四：加大科技经费投入
整改内容：针对创新投入强度较低，增长较慢，投入不足以及科技型中小企业融资难等突出问题进行整改。
整改目标：加大政府投入的同时，开拓新的投入渠道，构建多元化、社会化的创新投入体系。
整改措施：
1、持续增加政府财政科技经费投入。争取省财政部门支持，继续加大对科技创新体系建设的投入，提高全省科技经费投入总额及人均水平，力争科技拨款占财政支出的比重高于全国的平均水平。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）
2、引导社会资金投向科技。通过政府政策和资金引导，将风险基金、国外资金等民间资金引入科技领域，从而放大政府资金的作用。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）
3、促进科技与金融紧密结合。争取国家加快批准组建200亿元规模的*高新技术产业投资基金，扶持重大科技项目攻关和产业化。近期将由*先行组建50亿元的高新技术产业投资基金；继续加强与国开行*分行、招商银行和兴业银行*分行的合作，用好*科技型中小企业贷款担保风险准备金，加快落实一大批新的科技型企业贷款项目；积极争取在国内率先组建科技发展银行；在LED照明等自主创新产品推广应用中，大力开展金融创新，利用买方信贷、租赁等形式搭建银企合作平台，促进新产品消费，帮助解决企业资金不足问题；加快发展技术产权交易市场，完善华南技术交易中心服务体系建设，利用多层次资本市场促进科技成果产业化。（李兴华负责，雷朝滋、叶景图、钟小平、刘庆茂协助，产学研办、条财处、计划处、成果处承办，常抓不懈）
4、全面落实各项科技投入的优惠政策。加大对中央和省现行的有关科技投入和促进科技进步的政策法规的宣传力度，用足用活国家现有的鼓励科技投入和科技创新优惠政策。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处、法规处承办，常抓不懈）
整改项目五：加强科技平台建设
整改内容：针对科技资源多头建设、分散重复、利用率不够高，科研基础条件对科学研究和企业技术创新的支撑能力不够强，平台建设的政策法规和标准规范建设薄弱等问题进行整改。
整改目标：对科技基础条件资源进行重组和系统优化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用，实现资源共享，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的基础性公共平台。重点开展面向企业的创新支撑平台建设、已建平台的稳定运行与开放共享、“十二五”平台建设规划预研等各项工作。
整改措施：
1、进一步推进实验室体系建设。不断加大科技资源的整合力度，集中优势科技资源建设一批高水平的实验室。积极争取省财政设立实验室体系专项经费，加大稳定支持力度，扶持有条件的省级重点实验室进入国家重点实验室行列。到2012年，建成省重点实验室120家，省公共实验室18家，省重点科研基地25家，形成开放共享的实验室体系。（刘庆茂负责，条财处承办，3年完成）
2、促进大型科学仪器协作共用网建设。充分利用*地区科学仪器协作共用网和泛珠区域大型科学仪器网络共享平台，鼓励更多的单位加入大型仪器协作共用网，增加入网仪器数量；以科研项目为载体，以制度为保障，促进大型仪器共享；同时加大仪器使用的补贴力度，扩大使用范围，提高大型仪器设备的使用效率。（刘庆茂负责，条财处承办，省测试分析研究所配合，常抓不懈）
3、加强实验动物科技服务平台建设。积极配合相关部门，加快推进实验动物行政许可立法工作。加大对实验动物监测行政审批支撑条件的扶持，促进我省实验动物安全管理。依据我省生物医药和生命科学对实验动物发展的需求，到2012年，初步建成实验动物科技服务平台，加大实验动物研究开发和质量监控力度，为我省生物医药的自主创新提供条件保障。（刘庆茂负责，条财处承办，省实验动物监测所配合，2012年完成）
4、加快华南新药创制平台建设。推进省市共建模式，共同出资，联合共建“华南新药创制中心”，改变对科技投入分散支持的状况，瞄准*省医药产业发展的瓶颈，集中资金，重点投入，继续抓好“创新药物的筛选与评价”重大科技专项，每年至少支持1亿元人民币，建立具有国际水平的华南新药创制平台。（李兴华负责，叶景图协助，计划处承办，3年完成）
整改项目六：加强民生科技工作
整改内容：针对民生科技创新体系不健全、民生科技力量薄弱等问题进行整改。
整改目标：通过加强人口与健康、食品药品安全、社会安全、减灾防灾、人居环境安全等公共科技研究，促进利民、惠民科技事业发展；强化公共安全科技服务力量，提高应对灾害、疾病等公共突发事件应急的科技水平，促进和谐社会建设。
整改措施：
1、组建一批省级突发公共事件应急技术研究中心。与*省政府应急办一起,在食品安全预警、应急与监控技术，禽流感监测、预警及快速诊断技术，重大传染病预防、控制技术，实验动物与外来物种入侵生物安全检测与评价，数据容灾备份，危险辨识和风险评估技术，自然灾害监测与预警等各个领域，争取在2012年达到总数25个省级突发公共事件应急技术研究中心。同时依托研究中心初步培养和壮大各行业应急科技队伍,并形成突发公共事件应急科技支撑网。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
2、加强食品安全、医疗健康等科技支撑体系建设。加强与省质检局、省食品药品监管局科技部门合作，加强食品原料安全生产技术、食品安全加工技术、食品安全检测技术、食品安全风险评估体系、城乡饮用水安全相关危险因素评估和对策等方面研究开发。针对常见病、多发病，通过先进、适宜防治技术和低成本医疗器械及药物的应用，研究形成成熟、低成本医疗措施、机制和模式。针对影响流动人口健康的主要因素开展干预措施，主要包括流动儿童免疫，外来务工人员伤害控制、生殖健康和出生缺陷干预等。（钟小平负责，社基处、农村处承办，常抓不懈）
3、深入推进科技强警示范县（区）建设工作。加强与省公安部门联动，加强对基层公安建设支持强度以及与省公安厅合作力度，共同推动省级科技强警示范县（区）建设工作，争取在2012年之前总数达到21个。加强预测、预警、监测技术，与危险品稽查检测技术、多媒体公共安全监控技术、人体安全防范技术；火灾、化学危险品泄露、重大中毒、工业事故等人为灾害应急处理和救援的决策支持体系和各项防治技术及设备产品开发。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
4、发展低碳经济和循环经济。重点围绕低碳技术等生物质能转化与利用，研究开发新型生物柴油技术、水生生物质能利用技术、城市生物质垃圾能源化关键技术与示范、微生物燃料电池关键技术。加强与省经贸委合作，贯彻落实《*省循环经济发展计划》精神，积极开展循环经济试点企业和循环经济示范园区试点工作。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
5、推动可持续发展实验区建设。将可持续发展实验区建设成为具有综合性内容、全方位发展的绿色品牌区域。争取在2012年建设部级可持续发展实验区8家，部级可持续发展先进示范区2家。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
整改项目七：加强农村科技工作
整改内容：针对农业科技创新能力不足、农业科技成果推广服务体系不健全等问题进行整改。
整改目标：实现农业科技创新能力逐步增强，农业科技成果推广服务体系日趋完善。
整改措施：
1．加强农业科技创新能力。加强重大科技计划项目的选择与合理布局，重点支持农业科技的关键技术和核心技术的研究，特别支持农业科技共性技术，引导农业龙头企业以农业科技为支撑，推进农业产业结构调整，发展农业产业经济。到2012年，建设农业科技创新中心100多个；开展农业产业化推进关键技术研究与示范项目20个以上，攻克100项关键技术以上。（张明负责，农村处承办，常抓不懈）
2.健全农业科技成果推广服务体系。培育农业科技成果推广服务中介机构，加强农业科技成果示范基地（试点）建设和集成示范，设立农业科技成果转化专项资金，重点支持辐射带动效果好的农业科技成果，以利带动农民，农村境收、增益。到2012年，批准省健康农业科技示范基地180个左右；通过田园农业科技专家服务行动计划，资助500位农业科技专家深入基层建立科技服务基点，开展“点对点”技术服务；科技下乡活动长效实效性增强，开展农民科技培训10多万人次。（张明负责，农村处承办，常抓不懈）
整改项目八：加强省部产学研和省院合作
整改内容：针对产学研结合工作的环境有待进一步改善、长效合作模式和机制仍不够健全、产学研结合财政投入不足、企业未成为创新的主体等问题进行整改。
整改目标：全面深化省部产学研结合工作，加强省部产学研创新联盟建设，组织实施产业重大科技专项；大力推进省部企业科技特派员工作；加快推进省部产学研重大创新平台和示范基地建设，不断完善*区域创新体系建设；借鉴省部合作经验，推进*与中国科学院的全面战略合作。
整改措施：
1、优化产学研结合政策环境。重点贯彻《关于深化省部产学研结合工作的若干意见》，细化和落实引导产业发展、技术成果转化、知识产权保护、科技人员引进、激励、合作利益分配、产学研投融资等方面的优惠政策。鼓励企业以红股或股份期权等形式奖励做出重要贡献的高校科技人员。引导高校改革和完善科研成果评价与考核体系，激励高校科技人员参与省部产学研结合。继续通过有关会议、论坛，加大宣传力度，更好地使各项政策措施落到实处。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
2、着力推进省部产学研创新联盟的机制建设。深入推进省部产学研创新联盟建设，围绕*行业和区域经济发展需求，每年组建10个创新联盟。争取部分创新联盟成为国家产业战略联盟。争取在2009年上半年，出台新的创新联盟管理办法，进一步规范相关工作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
3、积极扩大省部企业科技特派员入驻规模。大幅度扩大企业科技特派员的派驻规模，尽最大努力满足企业和高校对特派员的需求，设立特派员助理，在帮助企业服务的同时，帮助解决高校毕业生就业问题，同时鼓励地市科技局和企业派人入驻高校，进一步加强产学研合作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
4、继续抓好省部产学研结合示范基地建设。加强对省部产学研结合示范基地的分类指导和目标管理。新建一批创新平台和产学研结合示范基地，集中引导优势高校与相关企业开展产学研合作。鼓励高校和科研机构在*设立各类研发机构，鼓励*企业作为投入主体到高校共建研发基地。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
5、大力抓好省政府与中科院的全面战略合作。全面落实《*省人民政府与中国科学院全面战略合作协议》，加快建立省院合作的组织协调和推进机构，设立专项工作经费，制定发展规划和配套政策，形成紧密型的长效合作机制。（陈新、钟小平负责，产学研办、社基处承办，2009年完成）
整改项目九：加强区域协调和市县科技工作
整改内容：针对全省各区域科技发展水平差距较明显，东西两翼和粤北山区科技资源较贫乏，欠发达市县科技能力较弱等问题进行整改。
整改目标：加大统筹协调发达地区和欠发达地区科技发展的力度，积极协调各市加大对科技进步的支持力度，加大对各市科技工作的指导和帮助，加大对东西两翼及粤北山区欠发达地区的项目和资金扶持，实现地区和城乡的协调发展。
整改措施：
1、加强全省科技工作的战略规划。加强对《*自主创新规划纲要（2009-2020年）》、《*三角洲发展改革规划》《*省建设创新型*行动纲要》等战略规划的贯彻落实，抓紧制定十二五规划编制工作方案和规划编制前期研究工作，力求科学规划全省科技发展，协调地区均衡发展。（叶景图负责，计划处、法规处承办，省科技情报研究所配合，2009年完成）
2、加强对欠发达地区的扶持力度。加强东西两翼及粤北山区欠发达地区的科技建设，加大科技投入的倾斜支持力度，设立东西两翼北部山区专项资金，用于支持东西两翼北部山区的科技项目，带动当地自主创新能力的提高。（叶景图负责，计划处承办，条财处配合，常抓不懈）
3、加强对市县科技管理部门领导干部的培训和轮训。每年组织1-2次的科技管理部门领导干部培训和轮训，加强对欠发达地区项目申报的指导辅导等，重在提高基层科技管理部门的宏观战略研究能力和决策水平。（吴仕明负责，人事处承办，计划处配合，常抓不懈）
整改项目十：加强科技人才队伍建设
整改内容：针对创新人才密度较低，尤其是高层次人才缺乏，以及人才培养能力、吸引人才的优势较弱等突出问题进行整改。
整改目标：采取有力措施，大力吸引海内外创新人才来粤或为粤服务，重点做好高层次创新人才的培养、引进、使用和服务等工作，切实改变创新人才不足、高层次人才缺乏的现状。
整改措施：
1、大力引进海内外创新人才。依托省部产学研结合大平台，引进全国高校专家教授，吸引高素质大学生和研究生。加强与中国科学院、中国工程院的合作，建设好*院士中心，积极引进中国科学院、中国工程院的高层次人才。抢抓国际金融危机机遇，启动实施“*人才计划”，进行“人才抄底”，引进海外高层次科技人才。（叶景图、雷朝滋、钟小平、吴仕明负责，廖兆龙、刘庆茂协助，人事处、产学研办、社基处承办，2009年完成）
2、强化创新人才的扶持服务。着力扶持杰出青年创新人才，设立*杰出青年科技创新基金，每年投入1亿元，推进高层次创新人才培养工程。发挥省自然科学基金和联合基金的作用。加强对高层次科技人才的扶持力度，重点支持一批创新团队，给予3-5年连续稳定的创新经费支持，着力培养科技领军人物和创新型企业家。（钟小平负责，社基处负责，常抓不懈）
3、完善创新人才动态考核评价机制。改革创新人才评价方式，完善创新人才评价手段，把品德、知识、能力和业绩作为衡量标准，完善创新人才动态考核评价机制，制定重在社会和业内认可的创新人才考核评价指标。建立鼓励科技人才柔性流动的政策法规体系。（叶景图负责，廖兆龙协助，法规处承办，人事处配合，2009年完成）
整改项目十一：加强内部管理和机关作风建设
整改内容：针对领导班子建设、内部管理、队伍建设、作风建设和反腐倡廉等方面存在的问题进行整改。
整改目标：进一步提高领导班子依法、科学、民主决策的水平，进一步加强内部管理和机关作风建设，形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
整改措施：
1、加强领导班子自身建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强领导班子建设，修改完善厅党组议事规则和厅务会议制度，不断完善党组中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，切实提高领导班子运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。（张明负责，吴仕明协助，党委办、人事处承办，常抓不懈）
2、修订完善内部管理制度。对厅内部管理制度进行一次全面梳理，进一步修改完善各项规章制度，制订并印发《*省科技厅内部管理制度汇编》，实现用制度管人、管事和管权。（吴仕明负责，监察室承办，2009年完成）
3、加强电子政务建设和政务公开工作。提升改造电子政务的软、硬件环境，认真做好政务公开工作，严格按照规定，及时主动更新厅公众网上各栏目内容。（龚国平负责，蔡炎、刘庆茂协助，办公室、条财处承办，常抓不懈）
4、认真清理行政审批项目和加强行政审批的电子监察。认真落实省政府《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，清理一批行政审批项目，规范行政审批流程和审批方式。加强行政审批的电子监察工作，确保每项审批项目按时完成。（叶景图负责，廖兆龙协助，法规处、监察室配合，常抓不懈）
5、加强队伍的教育和管理。加强机关干部培训，继续举办“机关科技讲坛活动”。清理机关借用人员，规范借用人员管理。开展“转变作风抓落实”活动，着力解决一些机关公务人员精神状态不佳、服务意识不强、工作纪律松弛等作风建设上存在的突出问题。（吴仕明负责，人事处、监察室承办，2009年完成）
6、加强对因公出国（境）的管理。认真抓好《*省科技厅因公出国（境）管理规定》的落实，严格因公出国（境）的审批管理，制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法。（陈新负责，合作处承办，监察室配合，2009年完成）
7、加强惩治和预防腐败工作。抓紧制定《省科技厅党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划〉的实施意见》的分工方案，将任务分解到各部门，并加强监督检查。继续签订党风廉政建设责任书，2009年起建立廉政承诺书制度。（吴仕明负责，监察室承办，常抓不懈）
三、落实工作的措施
1、加强组织领导。整改落实工作由党组书记、厅长李兴华同志负总责，分管厅领导牵头负责，有关业务处（室）具体承办。各分管领导要整合资源，协调各方，将整改措施具体分解落实到主要责任单位和协助单位，并加强督促指导。各业务处（室）的主要负责人是本单位落实整改措施的第一责任人，要增强责任意识和大局意识，扎扎实实抓整改、办实事，解难题、促发展。要根据负责整改的内容，认真制定针对性、操作性较强的实施方案，保证整改措施有人抓、有人管。
2、突出实践特色。紧紧围绕学习实践活动的主题，把整改工作放到省委、省政府工作大局去谋划和推进，主动为全省经济社会发展大局服务。要把整改工作与推进“三促进一保持”、贯彻落实《*三角洲地区改革发展规划纲要》、推动各项工作落实结合起来，以应对国际金融危机、促进经济社会发展的实际成效来检验整改工作。
