时间：2022-02-16 20:51:49
协会要开展活动，履行职能，干出成绩，必须要有一定的条件和环境，领导对协会认识的高度，重视的程度对协会的健康发展至关重要。按照上级计生协的要求，结合我镇实际情况，镇计生协提出了“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路，把协会活动定位于协助党委政府做好计划生育工作，不断推进计划生育村民自治，在全社会倡导科学文明进步的婚育新风尚。党委政府对此给予了充分肯定，镇计生协会一直由退线的党政主要负责人担任常务副会长，充分利用常务副会长的威望，不断扩大协会的社会影响。并明确计生协活动经费由2003年占计划生育事业费的6%，逐步提高到2005年的10%，镇计生协理事按计划生育工作人员的标准享受60元/月的岗位津贴，村计生协常务副会长享受20元/月的定额补贴。这样，就为计生协创造了一个良好的工作环境。
2004年是“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了上级有关会议精神，召开了镇计生协第四次会员代表大会，选举产生了新一届理事会，并分责任区成立了五个计生协分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对部分村计生协的班子进行了调整，在各村民小组成立了协会小组，选举了组长，确定了职责。通过换届和调整，镇村协会的组织结构更加优化，全镇47个常务副会长中，有正处级干部1人，副处级干部1人，正科级干部8人，其它37名均系退休老干部、老教师担任。组织网络健全。
二、积极推行计划生育村民自治，不断提高协会的工作水平
实现计划生育村民自治，是21世纪人口与计划生育工作的必由之路。镇村协会充分发挥来自群众，回归群众的优势，坚持以人的全面发展为根本，以村民自治为核心，自觉担负起我镇创建“计划生育优质服务先进单位”的重任。在这项工作中，镇计生协重点落实了“四抓”。
1、抓认识，准确定位。镇计生协组织广大理事、会员认真学习《村民委员会组织法》等法律法规，组织理事赴蛇形山、梓门桥等计生协工作起步早的地方参观学习，实地观摩他们在计划生育村民自治中的工作情况，不断深化广大理事、会员对参与村民自治工作的认识。通过学习、参观、讨论，我们认识到计划生育工作是一项艰巨的社会工程，计生协作为计生战线上的群众组织，会员众多，分布面广，有着广泛的社会优势，广大计生协会会员必将成为人口与计划生育工作的主力军。
2、抓试点，积累经验。2003年初，镇党委政府在确立争创市“计划生育优质服务先进单位”的目标时，将着眼点放在了如何发挥计生协的作用，抓好计划生育村民自治工作上，并确定了新檀村为村民自治试点村。镇村计生协通力合作，推选热心协会工作、有奉献精神老支书王君贤同志任村计生协常务副会长；选举了有代表性、有较好议事决策能力的理事会；建立了一支结构合理、能发挥作用的会员队伍，使之形成网络，建立联系户制度，即理事联系小组、小组联系会员、会员联系育龄群众。“管自己、教子女、帮亲友、带四邻”，实现“协会建在村上，活动搞在组上，责任落实到理事会员身上，作用体现在群众的行为上”的村民自治格局。并对不能发挥作用的会员进行劝退，优化了会员结构。村上还投资1800多元购置了办公桌椅桌椅，装修了会员之家，为会员群众开展活动创造了一个良好的环境。在《计划生育村民自治章程》的制定中，村协会积极参与，多次召开理事会和会员代表大会，协会一班人逐家逐户登门征求意见，对村民自治章程中的条款进行了认真修改，最终制定出台了适合本村实际的《自治章程》。广大会员通过各种方式参与和监督节育措施的落实、奖惩和优先优惠政策的兑现，村计生协会的吸引力、凝聚力不断增强，会员的社会地位日益提高，会员们说：“过去是要我入会，现在是我要入会”。通过在新檀村抓试点，我们积累了一些经验，同时也证明了协会在计划生育村民自治中唱主角的定位是正确的，经验是值得推广的。
3、抓整体，全面推进。新檀村计生协在村民本文出自新晨
自治工作中初见成效，镇计生协及时总结了其经验和做法，并于2004年3月份，在新檀村召开了全镇计划生育村民自治现场会。会上，新檀村协会会长详细介绍了计划生育村民自治工作的经验和做法，与会人员参观了村协会活动室、村服务室及各种资料等。镇计生协充分肯定了计划生育村民自治工作取得的经验，要求在全镇逐步推广。会后，各责任区根据各自实际情况，分别确定了自己工作基础比较好，群众觉悟比较高，村“两委”班子和协会组织比较健全的村进行试点，继续扩大村民自治试点村的比重。2004年末，我们对全镇试点村的开展情况进行了调研，进一步总结经验，并召开了加强计生协会组织建设、推行计划生育村民自治专题会议，要求责任区整体推进，全面铺开。
4、抓管理，增强活力。在全面推进计划生育村民自治工作的进程中，镇计生协坚持以人为本，把管理和服务有机结合起来，突出协会的联系户制度，重点推介了计划生育合同管理模式，即按照《章程》的规定，由村民委员会与育龄妇女签订《计划生育村民自治协议书》，变原来的行政管理为合同管理。在协议书文本的制订上，理事、会员积极参与，明确了育龄夫妇的权利和义务；在协议书的签订上，理事、会员积极带头，消除了群众的抵触情绪；在协议书的签订过程中，广大理事、会员发挥了主力军作用，有力地推动了计划生育村民自治工作的开展。据统计，全镇41个村已有37个与农户签订了《计划生育村民自治协议书》，签订率在80%以上。自治协议的签订和履行，使群众充分享有知情权与监督权，对政府产生了信任感，计生协的工作能力和水平也得到了锻炼和提升。
三、充分发挥计生协会的职能作用，不断扩大协会的社会影响
计划生育协会是党领导下的人民团体，其主要职能是宣传党和国家的计划生育政策，发动会员开展互帮互助，为育龄群众提供计划生育服务，协助党委政府做好人口与计划生育工作。我镇计生协充分发挥人多，面广，线宽的优势，在计划生育领域做了大量卓有成效的工作。
1、启动“关爱女孩行动”。
2003年，镇计生协组织对农村两女户发放《计划生育优待证》，持证家庭可享受200元养老保险补助，在其小孩考取大学以后，由镇财政发放1000-5000元的“女孩成才奖学金”，到目前为止，已发放《优待证》386本，镇财政解决养老保险费6.88万元，发放“成才奖学金”2份。2004年，“关爱女孩行动”在前塘村、柞子村试点，两个村对持证家庭再补助保险费200元，并对其小孩实行九年制义务教育免费入学。2005年，“关爱女孩行动”扩大到35个村，其中有高桥村等35个村对女孩户补助养老保险，永忠村等13个村对女孩户入学进行学费补助。
2、开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评比活动
2004年初，镇计生协向全镇发出公开评寻好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”的倡议，各村计生协积极响应，共推荐了30多名候选人（家庭）。镇协会组织专门班子，逐村逐户进行筛选，最后评选出公益村王冬英、永忠村曾国华、双桥村熊满娥（家庭）上报县计生协，并对熊满娥一家模范落实基本国策的典型事迹摄制了专题片，在县电视台和镇差转台滚动播放。
3、协调各部门对计生困难家庭进行重点扶助
计生协不仅仅关心群众的生育问题，更多的是要关心群众的生产、生活问题，通过“三生”服务促进生育观念的转变。镇计生协积极与各部门联系，协调各部门在资金扶持和社会救济时，尽量向计划生育家庭倾斜。2004年，我镇各部门共救济和扶助1654户，其中实行计划生育的家庭有1263户，占76.4%。镇计生协会也自筹资金对困难家庭进行帮助，2005年9月，镇计生协会组织会员募集资金7500元，开展扶贫助学活动，为37个村的50个计生困难家庭解决了小孩上学的燃眉之急。
4、督促落实计划生育家庭的法定社会经济政策
镇计生协为落实计划生育家庭的法定社会经济政策，采取了一系列举措，开展了许多深入群众、深得人心的活动。2004年7月，镇协会牵头，邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。2004开始，镇财政对领榷独生子女父母光荣证》的农村家庭，每月发放独生子女保健费10元。2005年，各
村协会积极建议，在《计划生育村民自治章程》中增加了对独生子女户的优待措施。据统计，在已经制订《村民自治章程》的39个村中，有松木村等20个村规定了对独生子女家庭的优待措施，其中新边村对持证家庭每年发放保健费60元；另有梓木村等23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励，龟灵村等9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助。
5、广泛开展新型生育文化宣传教育活动
计划生育作为我国的一项基本国策，长期以来都是以行政手段为主在开展工作。进入新的世纪以来，我们对自己的工作进行了认真的反思，越来越觉得以前的一整套工作方法与依法行政的要求有较大的差距，与以人为本的理念、与建设和谐社会的要求有些格格不入。镇党委政府与镇计生协就新时期如何开展人口与计划生育工作进行了认真研究，最后把思想统一到了“发挥协会优势，下移工作重心，推行村民自治”的基础上。我们把计生办和计生协比作“车之两轮，鸟之两翼”，要求计划生育协会充分发挥主力军作用，成为镇村工作人员联系村民的桥梁和纽带；要求其不断加强自身建设，充分发挥人多，面广，线宽的优势，充分调动广大会员的积极性，为人口与计划生育工作作出新的贡献。
统一了思想以后，我们进一步认识到建立和健全协会组织，是协会保持活动经常、工作活跃、作用发挥的前提和基础，把健全协会工作网络当作头等大事，高度重视抓落实。20__年是中国计生协确定的“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了中国计生协和省计生协领导的讲话和有关会议精神，召开了镇计生协第四次会员代表大会，选举产生了新一届的会长、副会长和理事会成员，并分责任区成立了五个计生协分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对部分村计生协的班子进行了调整，按方便群众的原则，在各村民小组成立了会员小组，选举了组长，确定了职责，并对村协会常务副会长实行定额补贴。通过换届和调整，镇村协会理事会成员的年龄结构和文化层次更加合理，协会的组织结构更加优化，工作力度更加到位。现任镇计生协常务副会长是我镇的原人大主席，新边村的常务副会长是原朝阳煤矿的党委书记，正团级干部。
二、创新机制，不断增强协会工作活力
计生协要成为人口与计划生育工作的主力军，成为构建和谐社会的重要依靠力量，必须切实转变观念，建立起适合计生工作特点的新机制。我们紧紧围绕“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，积极探索计生协服务计生工作，实现自身价值的新途径，在人口和计划生育工作中建立起适应新形势、新任务要求的群众工作体系。
一是建立学习培训机制。镇计生协坚持实效性和可操作性的培训原则，定期主办计生协理事和会员培训班，使广大理事和会员在做好计生工作的基础上，强化了全局意识、协作意识和自律意识，使计生协在人口和计划生育工作中发挥更大的作用。
二是建立“两为”创建机制。镇计生协在“我为国策作贡献，我为协会添光彩”，“争创先进协会，争当优秀会员”活动中，发动广大理事、会员开展了“比服务形象、比服务意识、比服务水平、比服务效果”的“四比”活动，取得明显的社会效果，一批先进协会组织和优秀会员在创建活动中脱颖而出，激发了广大理事、会员为国策作贡献的内在动力，增强了为计生工作服务的光荣感和使命感。
三是建立村民自治机制。计生协充分发挥计生协来自群众，回归群众的优势，坚持以村民自治为核心，以人的全面发展为根本，自觉担负起创建“计划生育优质服务先进单位”的重任。在这项工作中，镇计生协重点落实了“五抓”。
1、抓认识，准确定位。
镇计生协组织广大理事、会员认真学习《村民委员会组织法》等法律法规，组织计生协的同志赴蛇形山、梓门桥等计生协工作起步早的地方参观学习，实地观摩他们在计划生育村民自治中的工作情况，不断深化广大理事、会员对参与村民自治工作的认识。通过学习、参观、讨论认识到，计划生育工作是一项艰巨的社会工程，随着改革的不断深入，计生协作为计生战线上的群众组织，会员众多，分布面广，有着广泛的社会优势；人才济济，有相当多的老干部、老党员、老长辈、老模范、老职工、行业能人、致富能手，有着群众认同的权威优势；在农村普遍建立了会员小组和会员联系户，有着雄厚的农村工作优势；有上级计生部门强有力的领导、指导和支持，为协会发展创造了极为有力的环境，有着日益发展壮大的政治优势，广大计生协会会员必将成为人口与计划生育工作的主力军。
2、抓试点，积累经验。
20__年初，我们在确立争创市计划生育优质服务先进单位的目标时，将着眼点放在了如何发挥计生协的作用，抓好计划生育村民自治工作上，镇计生办、计生协统一思想，召开了村民自治工作专题会议，并确定了新檀村为村民自治试点村。在镇计生协的指导下，村计生协推选热心协会工作、有奉献精神老支书王君贤同志任常务副会长；选举了有代表性、有较好议事决策能力的理事会；建立了一支结构合理、能发挥作用的会员队伍，并对不能发挥作用的会员进行劝退，优化了会员结构。村上还投资1800多元购置了办公桌椅桌椅，装修了会员之家，换上了一些群众爱看的图文并茂的宣传画，为会员群众开展活动创造了一个良好的环境。广大会员通过各种方式参与和监督计划生育统计数字的上报、计划生育指标的管理、节育措施的落实、计划生育奖惩和优先优惠政策的落实、重大村务的决策，村计生协会的的吸引力、凝聚力不断增强。协会会员的社会地位日益提高，会员们说：“过去是要我入会，现在是我要入会”。
在《计划生育村民自治章程》的制定中，村协会充分发挥参与监督的职能，积极参与，多次召开理事会和会员代表大会，协会一班人逐家逐户登门征 求意见，在征得广大村民的同意后，对村民自治章程中的条款进行了认真修改。经过他们的积极参与，制定出台了适合本村实际的《自治章程》。通过在新檀村抓试点，我们积累了一些经验，同时也证明了协会在计划生育村民自治中唱主角的定位是正确的，经验是值得推广的。
3、抓整体，全面推进。
新檀村计生协和村民自治工作初见成效，镇计生协及时总结了其经验和做法，并在20__年3月份，在新檀村召开了全镇计划生育村民自治现场会。会上，新檀村协会会长详细介绍了计划生育村民自治工作的经验和做法，与会人员参观了村协会活动室、村服务室及各种资料等。镇计生协充分肯定了计划生育村民自治工作取得的经验，要求在全镇逐步推广。会后，各责任区根据各自实际情况，分别确定了自己工作基础比较好，群众觉悟比较高，村“两委”班子和协会组织比较健全的村进行试点，继续扩大村民自治试点村的比重。20__年末，我们对全镇试点村的开展情况进行了调研，进一步总结经验，并召开了加强计生协会组织建设，推行计划生育村民自治专题会议，要求责任区整体推进，全面铺开。
4、抓服务，促进提高。
在全面推进计划生育村民自治工作的进程中，镇计生协坚持以人为本，全方位搞好服务，不断拓展工作思路，着力提高服务能力和水平。镇村协会组织广大理事、会员广泛开展对计划生育政策的入户宣传，对办理流动人口婚育证明的入户服务，对落实节育措施的入户随访，对有实际困难的入户帮扶。通过形式多样的服务活动，协会的作用越来越大，工作越来越好，凝聚力越来越强，广大群众参与村民自治的积极性越来越高，有效促进了计划生育工作的开展。
5、抓创新，增强活力。
随着《人口与计划生育法》的深入实施以及政府职能的转变，原有的一些行之有效的管理手段、限制措施都将失去约束作用。为此，在新的时期、新的形势下，镇计生协推出了计划生育合同管理这一举措，即村级组织与育龄妇女签订《计划生育村民自治协议书》。在协议书文本的制订上，理事、会员积极参与，明确了育龄夫妇的权利和义务；在协议书的签订上，理事、会员积极带头，消除了群众的抵触情绪；在协议书的签订过程中，广大理事、会员发挥了主力军作用，有力地推动了计划生育村民自治工作的开展。据统计，全镇41个村已有38个与农户签订了《计划生育村民自治协议书》，签订率在90以上。自治协议的签订和履行，使群众充分享有知情权与监督权，对政府产生了信任感，计生协的工作能力和水平也得到了锻炼和提升。
四是建立民主参与、民主监督机制。民主参与、民主监督是计生协工作的重要职能，镇计生协通过各种形式参与、监督公共事务和计划生育法律、法规及相关政策的落实，维护了群众的合法权益，仅去年，理事、会员提出各类意见和建议836条，其中被采纳的有18条，有力推动了基层民主建设的进程。
五是建立典型引导机制。用典型来推动计生协工作的均衡发展，是计生协工作的重要方式方法。几年来，我镇树立了一批“五老”副会长不求索取，认真工作的典型，解决了基层计生协班子不齐的问题；树立了一批优秀会员小组长的典型，进一步夯实了基层工作基础；树立了一大批勇于奉献的计划生育会员的典型，形成了群众自觉参与计划生育的浓厚氛围。
三、突出服务，不断培育协会工作亮点
镇村计生协坚持“协会的凝聚力在于服务”的宗旨，积极为广大育龄群众的生产、生育、生活服务，为维护群众的利益做了大量的实事和好事。
一是广泛开展计生政策和婚育知识的宣传服务。镇村两级协会和广大会员，积极宣传计划生育法律法规，向群众传授生殖健康知识，全镇各协会组织每年共书写张贴计生宣传标语4000多条，出黑板报等宣传栏100多期，帮助群众自觉实行晚婚晚育，少生快富。咸加计生协的常务副会长龙南庭，是原来的村党支部书记，他退休之后，人老心不老，常年坚持宣传计生政策，对一些计划生育上的重点户、“钉子户”，经常上门摆政策、讲道理、做思想工作，及时化解矛盾，深受当地群众的赞扬和爱戴。
二是深入开展面向群众的计划生育优质服务。协会的生命力在于活动。几年来，镇村计生协组织和开展了许多深入群众、深得人心的活动。20__年7月，镇协会牵头，邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。通过这些活动，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断提高。
三是大力开展扶贫帮困活动。通过为育龄群众中的“弱势群体”提供帮助，可以不断提高协会在社会生活中的地位。近年来，我镇计生协在工作中变“群众上门求服务”为“我把服务送上门”，促进了群众生育观念的转变，倡导了团结互助、扶贫济困的风尚，形成人与人之间平等友爱、融洽和谐的人际关系，增强了群众计划生育主人翁意识和社会责任意识。计生协会员坚持开展献爱心、送温暖活动，为困难群众排忧解难，涌现了许多动人的事迹。柞子村的五保老人龙冬三因多年的风湿性关节炎，走路很困难，生活很不方便，协会会员勇担责任，照顾其生活起居，饮水用水分包到人，蔬菜及生活所需资金均由协会成员自发资助。到20__年春，老人患病上床需要专人护理，协会又安排人员把他送往女儿家。在其患病期间，协会会长龙世农，专职副会长李嘉鸿，会员洪卓鸿等多次慰问并送去医药费、生活费。村计生协会还发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富，30多个困难家庭找到了效益可观的劳务活。20__年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。
四、关爱女孩，大力倡导婚育新风
镇党委、政府把婚育新风进万家活动作为宣传工作和人口计生工作的重要内容，镇村计生协认真履行职责，积极倡导新型婚育文化，成为婚育新风进万家活动的排头兵。广大计生协会员利用镇村两级人口学校的宣传阵地，宣讲婚育新风；利用春节期间向育龄群众发放公开信，传播婚育新风；利用开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”的评选活动，倡导婚育新风。镇计生协组织对两女和独女家庭发放《计划生育优待证》，凭证享受养老保险补助，在其小孩考取 大学时，享受1000—5000元的“女孩成才奖学金”，据统计，现已发放《优待证》246本，镇财政共支付女孩户养老保险费6.88万元，兑现“女孩成才奖”2人。各村也纷纷制定“关爱女孩”的村规民约：柞子村、前塘村对两女户的小孩实行九年制义务教育全免费入学；永忠村、新中村对两女户一次性入500元养老保险，在其小孩义务教育期间每期补助学杂费100元；梓木村对自愿放弃再生育的家庭一次性奖励1000元。据统计，在已经制定《村民自治章程》的39个村，有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。通过广泛开展以“关爱女孩”为重点的婚育新风进万家活动，有效地促进了传统生育观念的转变，晚婚晚育，少生优育，男女平等的婚育新风进一步深入人心。
编者按：2月 26日，河南省计生协六届四次理事会在郑州召开。会议总结了六届三次理事会以来的成绩和经验，表彰了全省“生育关怀行动”先进集体和先进个人，并对今年的重点和核心工作作了安排部署。会议由省人口计生委主任、省计生协第一副会长孟宪臣主持。河南省副省长、省计生协会长宋璇涛，省计生协名誉会长林晓出席会议并作了重要讲话。省计生协常务副会长赵长法代表常务理事会作了工作报告。省计生协副会长罗书印、郑宗秀等领导以及省计生协会本届理事会的理事、常务理事参加了会议。
为了传达好本次会议精神，现将宋璇涛副省长等领导的讲话摘编如下，望全省各级人口计生部门、计生协会认真学习、贯彻、落实。
去年以来，全省各级计生协会认真贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕中心，服务大局，开拓创新，整个工作取得了明显成效：稳步推进基层协会规范化建设，使全省89%的村级协会组织逐步健全，较好地发挥计划生育宣传引导服务作用；深入开展生育关怀行动，使52万多计划生育困难家庭受益，有力地促进了计划生育利益导向机制建设；探索建立县、乡、村三级计划生育劳务信息服务网络，与劳动部门携手输送外出务工人员61万人，在参与流动人口计划生育服务管理方面进行了大胆尝试；健全协会参与村民计划生育自治体系，在全省18个省辖市、158个县（市、区）成立了相应的组织领导机构，推动了计划生育村民自治工作的深入开展。可以说，一年来计生协工作可圈可点的地方很多，各个领域都有新的进展，创造了不少鲜活的经验，得到国家人口计生委、中国计生协的充分肯定，受到了群众的欢迎。这是调整充实后的新一届协会班子带领协会系统干部职工努力奋斗、扎实工作的结果，是各级各部门倾力支持的结果，是广大理事、会员无私奉献的结果。
计划生育协会作为我省最大的群团组织，具有会员众多、网络健全、贴近群众、示范带动的优势，完全能够在转变生育观念上发挥宣传作用，在提高出生人口素质上发挥教育作用，在积极应对老龄化上发挥服务作用，在促进性别平衡上发挥监督作用。为此，今年的协会工作要着力在“四个结合”上下工夫：
与稳定低生育水平相结合，承担起生力军的历史使命。各级协会要积极参与农村计划生育服务管理，发动会员对基层干部群众婚育状况、计生政策落实情况进行监督，为低生育水平持续稳定夯实群众基础。
与利益导向机制建设相结合，打造好河南特色的生育关怀服务品牌。各级计生协会要将正在全省蓬勃开展的生育关怀行动，作为丰富利益导向机制的有效形式，依托协会健全的组织网络，围绕五关怀对象，实施紧急救助，帮助遭遇意外事故的计划生育家庭脱离困境；开展经济帮扶，改变计划生育贫困户生活状况；组织亲情牵手，给予计划生育“空巢”家庭人文关怀；利用项目帮扶，扶助计划生育困难家庭发展生产；开展计划生育保险服务，进一步提高计生家庭抵御风险的能力，以协会独具特色的服务形式，着力打造具有广泛社会影响力的公益服务品牌。
与计生村民自治工作相结合，当好推进基层群众自治的骨干。实行计划生育基层群众自治，让群众成为计划生育工作的主人，是人口计生工作管理方式的重大转变，是做好新形势下人口和计划生育工作的根本途径。计生协会要发挥群众工作优势，落实会员联系户制度，上门入户解疙瘩，做到坚持在自我教育中唱主角。要以会员活动小组的形式，组织会员积极参与、带头执行、推动和落实村民自治章程和计划生育村民自治公约，做到坚持在自我管理中当骨干。
与流动人口服务管理相结合，增强协会凝聚力和影响力。做好流动人口服务和管理，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。加大对流动人口计划生育、法律法规、公民道德、就业技能的教育培训力度，提高流动人员的劳动技能和法律保护意识。要主动与当地和流入地劳动部门协作，进行劳务市场调查和劳务信息收集，及时向流动人口劳动务工信息，搞好务工中介服务。要搞好法律维权服务，以流动人口协会为载体，与流入地协会及工商部门联手，运用法律手段，维护流出人口的合法权益。要以协会会员为骨干，建立帮扶小组，帮助留守家庭安排好生产、生活，积极探索协会参与流动人口服务管理工作模式，搞好关怀关爱留守家庭服务。
今年是我们深入贯彻落实党的十七大精神，积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的关键一年，做好计生协会工作，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们立足新的起点，以改革创新的精神，以奋发有为的状态，以脚踏实地的作风，以扎实有效的工作，促进计生协会事业加快发展，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
全面推进计划生育协会工作
——在全区计划生育协会一届二次理事会上的工作报告
各位理事、同志们：
我代表区计划生育协会第一届常务理事会向大会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。
一、××××年计生协会工作回顾
我区计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视，区计生局的大力支持及市计生协的直接关怀和指导下，根据中央、省、市、区计生协会既定的工作思路和省专职副会长工作会议精神，紧紧围绕全区人口与计划生育工作中心，积极引导乡、村、企业开拓进取，在学习先进、争创示范、深化“一流协会”、建设企业协会、参与抗击非典等方面做了大量工作。协助党和政府推进了人口与计划生育事业的发展，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。
（一）落实“两办”通知精神，加强协会组织建设
⒈领导重视，搭建协会可持续发展平台
浙委办发〔〕号文件下发后，区委、区政府高度重视，在协会机构、编制、人员到位的基础上，又下发了金东组复〔〕号《关于同意区计划生育协会列入参照国家公务员制度管理范围的批复》。协会考核工作力度也有所加强，分值从原来的‰增加到‰。
⒉创新机制，加强基层协会队伍建设
根据××××年×月×日市计生协会工作会议精神，区计生协于×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于选聘镇乡街道、村居两级计划生育协会专职副会长的通知》，全区个镇乡（街道）根据通知要求全部配备专职副会长，其中孝顺、岭下、赤松、东孝等四个镇乡街道的专职副会长确定为原班子退二线的老领导担任，成为名符其实的专职副会长。
同时全区个人以上的行政村也配备了专职副会长，协助秘书长开展工作。人中有男性人，女性人，多为退居二线的原村两委班子成员或退休的老干部、老教师，他们一直以来就是村里计划生育的宣传员、带头人，在村里有很高的威望，热心公益事业，拥护计划生育政策，尤其认可计划生育协会的宗旨和任务，认为计划生育协会是为群众做好事办实事的好组织，非常乐意接受专职副会长这个职务。目前这些新当选的专职副会长已经在协会中发挥了积极的作用。
⒊经费落实，改善协会工作条件
我区计生协会活动经费在计生局正常性经费中列支。局长表态：协会经费需要多少拨多少，且随时划拨。有了一把手的明朗态度，协会工作的开展更加顺利。去年区计生协积极参与非典防治工作，轰轰烈烈开展“·”活动，与计生局的经费支持分不开，仅“·”活动就花费万多元，全年用于计生协会建设经费万余元。乡、村级在同级行政经费中实报实销。
（二）学习朱缀绒，争先进创示范
⒈广泛开展“远学朱缀绒，近学身边人”活动，
为了响应省委发出的关于向“一心为民的模范村党支部书记”朱缀绒学习的号召，区计生协于××××年×月×日转发了浙计生协〔〕号《关于深入开展向朱缀绒同志学习、深化创建“一流协会”活动的意见》，在××××年广泛开展学习朱缀绒先进事迹的基础上，号召乡、村两级协会深入开展向朱缀绒同志学习，并把此活动与争做“育龄群众贴心人”和“两为”活动结合起来，让每个会员都积极参与，让每个会员都积极参与，让一心为民的良好风气遍布城乡，并涌现出许多感人的典型。促进了计生协会建设和作用的发挥，推动了人口与计划生育工作。
镇乡（街道）计生协利用召开理事会、每月一次例会，组织理事、计生服务员、村计生协会秘书长学习朱缀绒先进事迹，同时结合村级优质服务培训、会员活动组织会员、育龄妇女进行广泛学习。通过层层学习，涌现出一批先进人物和先进事迹。如：孝顺镇计生协联合镇农办举办了大型科技下乡活动，科技专家与位协会会长、会员签约结成对子。东孝街道组织会员开展“我为协会添光彩，协会为你做好事”的一帮一活动，到敬老院帮助老人洗衣洗被、打扫卫生，并结成对子，以后定期上门服务。源东乡计生协考虑到非典时期大量水果销售受阻，及时与移动公司联手建立源东大白桃销售网站，使水果之乡的水果外销非但未因非典受阻，反而比往年更畅销，大白桃销售由往年局限于金华地区扩展到了广东、上海、辽宁、山东、福建等多个省市，货源供不应求，果农也因能卖个好价钱心里乐融融，交口称赞计生协会好。多湖街道东山村协会理事应金堂，带领周边群众养殖广东山黄鸡，三年内带动户贫困户脱贫致富。源东乡邢村七十多岁的计生协会专职副会长邢子道老人，十年如一日，协同老伴发扬愚公移山精神，义务为村里修凿机耕路约公里。还义务为村里清理水塘，并且个人出资修筑塘坝和排污沟，使污水塘变成了清水塘，改善了村民生活环境。邢子道在两项工程中无私地投入近万元，村民把邢子道老人称赞为“身边的朱缀绒”。
⒉开展评比先进、争创示范协会活动。
发挥宣传品的知识传播阵地作用，推进计生知识的普及，为推动协会工作整体水平的进一步提高，××××年，我区开展了评先创优活动。在帮扶群众脱贫致富中，无私奉献的多湖街道养殖专业户应金堂被评为全国先进志愿者；曹宅镇计生协建立企业协会富有成效，被评为市级示范协会。这些典型为协会整体工作的推进树立了典范。同时，各镇乡（街道）也开展了自评活动，评选出了先进村（居）协会和示范协会。评选中坚持标准：有一个精干、高效、议事能力强的理事班子；有一个富有生气的会员活动阵地；有一个热心服务群众的志愿者队伍；有一个“少生快富”项目。
⒊开展新家庭计划“少生快富”项目活动
××××年，我区各镇乡（街道）开展了源东大白桃基地项目等十个“少生快富”项目建设，帮扶一百多户脱贫，取得良好社会效应。同时以上村（居）也在不同程度上开展了项目，利用会员联系户制度实行一帮一、手把手的帮扶结对，使会员联系户制度得到了深化。协会通过建立和发展项目活动，组织、帮助会员群众学知识、学技术，发展生产，勤劳致富奔小康，在拓展协会服务领域的同时转变了群众的生育观念，为稳定我区低生育水平、提高出生人口素质发挥了积极的作用。
（三）加强企业协会建设，参与流动人口计生管理与服务
随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，尤其是加入后，我区“三资”企业、民营企业和集贸市场发展较快，流动人口大量增加，加强这些地方的计划生育协会建设已显得十分必要。实践也证明了企业计生协会是做好计划生育工作的一种很好组织形式和工作载体。××××年我区将企业协会建设作为重点工作做了部署。
根据浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》的通知精神，区政府于×月×日下发了〔〕号会议通知。×月×日，区首家企业计生协会试点单位浙江李子园牛奶食品有限公司计划生育协会成立暨一届一次会员代表大会召开。全区各镇乡（街道）的协会专职副会长、秘书长、计生局领导及家企业负责人都参加了会议。
这次成立大会是推进企业计生协会建设的序幕，全区各镇乡（街道）年内在各自辖区内确定一个企业进行试点，并顺利完成，××××年将在剩余的家企业全面铺开。具体做法有：一是开展培训。为提高企业员工的素质，使员工对计生协会有一个全面、客观的认识，在协会建设之前，对员工进行培训。培训内容除计生协的性质、任务、工作方法、避孕节育、生殖健康知识外，扩展到致富技术、市场信息等。至××××年底已在企业举办培训班期，培训近余人。二是推行“零距离”宣传服务。镇乡（街道）服务站设立“三优”和生殖健康咨询点，企业设“会员之家”方便员工咨询。区、镇乡（街道）计生协还将法律法规、优生优育、避孕节育等生殖健康知识的光盘、录像带、小折页、知识单、刊物等送到企业，由企业组织员工进行观看、学习。三是民主推荐会员、理事。在前期铺垫工作的基础上，按照民主原则层层推荐会员、理事，使会员理事真正具有群众性、代表性。四是落实协会制度建设。对会员的帮扶、学习、活动等建立一套完整的制度，有些还写进章程，经会员代表大会审议通过。版权所有
（四）发挥协会网络优势，积极参与“非典”防治工作
去年上半年，突如其来的非典疫情牵动了全区协会会员的心。区计生协紧密配合局党组，层层发动，坚持一手抓防治非典工作，一手抓人口与计划生育工作，做到人口与计生工作要求不变、思想不松、力度不减、精力不散，努力把非典造成的负面影响降到最低限度。根据区委、区政府和上级计生协要求，我们积极做好一切准备，迅速投入到防治非典的工作中去。
⒈建立组织，加强领导
××××年×月×日成立了非典防治工作领导小组，由局长亲自担任组长，协会专职副会长担任副组长。接着又成立了非典防治应急小分队，由区协会理事指导站站长任队长；明确责任科室和信息联系员，做到定期向市计生委报告疫情和发送信息，即每逢⒋⒎报非典疫情，每天报一则防治非典工作信息，每隔天汇总上报一次。同时，实行局机关全体成员和指导站科以上工作人员轮流昼夜值班制，把责任落实到人。
⒉调整部署，加强宣传
区计生协积极配合区计生局先后于××××年×月×日、×月×日、×月×日、×月×日四次召开了防治非典专题工作会议，传达上级协会和区委、区政府防治非典工作会议和文件精神，布置非典防治工作任务和措施，并于×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于转发浙计生协＜关于切实做好非典型肺炎预防工作的紧急通知＞的通知，向乡、村两级协会作了全面部署和要求
为配合卫生部门更好地做好农村非典防治工作，专门准备了有关防治非典的基本物资。一是制作宣传资料。如为农村地区制作、发放通俗易懂的非典防治墙报，向全区万多名计生协会会员和志愿者、多名计生宣传员发放一份《非典型肺炎防治手册》和一封公开信，每个计生专干、协会秘书长、计生服务员配备一份《区计生局非典型肺炎防范与应急处置预案》等；二是投入防治医用物资。对计生指导站、各计生服务站有关防治非典的最基本医用物资、技术设备进行了一次清查，发现如温度计、防护服、防护眼罩存在严重缺货。因此，自购了温度计多支，发到区计生指导站和各镇乡（街道）计生服务站。区计生指导站还自制口罩多只用于自身防护。同时向区非典防治办公室申请补助经费万元，用于购买非典防治急需的物资及光机等设备。
⒊率先垂范，防范工作卓有成效
进村入户做工作是计生协会工作的强项。××××年×月×日，区计生局、协党组一班人深入到曹宅镇杜宅村与干部群众座谈，共商防非典的具体措施，还借此机会，宣传保持环境卫生的重要性，与干部群众一道开展了环境卫生大整治活动，并拨出万元解决该村资金短缺问题。在区计生局、计生协的率先垂范下，全区有万多名计生协会员骨干参与了农村非典防范工作，参与消毒面积达万平方米，排摸来金返金人员人，发放防非宣传资料万多册，发给外地工作人员慰问信余封，利用农村集市开展非典防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。
⒋发挥服务职能，危难中送温暖、献爱心
按照上级要求，利用计生协会员联系户制度这一协会组织优势，建立每日一报制度，各村如有来金返金人员，特别是从北京、广东、内蒙古等个疫情严重地区来的人员要及时报告村协会，并监督其在到金的第一时间先到定点医院接受体检，把情况反馈给镇乡（街道）“非典”防治办。各镇乡、村（居）也正是严格按这一要求，发挥了爱心服务职能。如：江东镇雅湖村育龄青年胡玲莉将乘火车到广州打工，联系胡玲莉一家的村协会秘书长了解这一情况后，即动员胡父母与其一道赶往火车站，劝其暂缓外出，返回家里。多湖街道叶宅村将有两名人员从广州回乡，村协会班子成员从联系户会员处得知这一消息后，早早等候在车站，一等下车立即送他们到定点医院进行体检，在确定正常后，还要求他们在家天医学隔离观察，每天两次由村卫生服务员上门测体温，报街道记录在案。同时，协会骨干在这场战斗中身先士卒，表现了无私奉献的精神。金东村民王国强于××××年×月×日从阿联酋途径新加坡和上海返金，为安全起见按规定需要对其隔离观察十四天，对此，王国强一家四口无法理解，不予配合。村协会会长金长江冒着随时有可能被传染的危险，近距离地做耐心细致的说服工作，村计生协会理事日夜轮流值班，协会秘书长冯倩英每天到菜场为他们一家购买食物、生活用品，大家熬红了双眼，却毫无怨言，最终也感动了王国强一家。岭下镇的名协会会员，入党积极分子，自愿为告急的浙江血库献血。江东镇横店村协会骨干杰英乳品厂厂长项坤炉亲自组织名职工参加志愿者献血活动，为抗击“非典”献上一片爱心。名村协会秘书长也自愿加入了献血队伍。
在这场抗击“非典”的伟大战役中，我区计生协会发挥了组织网络优势，广大理事、会员在危难中挺身而出，以他们的实际行动和奉献精神实现了“我为协会尽责任、我为国策做贡献”的誓言，体现了新时期协会组织的巨大生命力和凝聚力，为协助当地党委、政府阻断疫情蔓延作出了贡献。
（五）应群众需求，有声有色开展“·”活动
根据市计生协“·”活动《通知》精神，确定××××年协会会员活动日以围绕在广大会员和群众，深入开展以预防艾滋病和非典型肺炎科学知识为主要内容的宣传教育活动。
⒈“·”活动早部署。月下旬，区计生协就着手部署镇乡（街道）“·”活动，各镇乡（街道）于×月×日前把活动计划交到了区计生协，由区计生协对活动计划提出修改补充意见，再返还各镇乡（街道）进行完善后，由区计生协统一安排时间，协调市人民医院、区计生指导站医务宣教人员到各镇乡（街道）开展巡回妇女病普查，“防非”、“防艾”知识咨询等。
区计生协于××××年×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于组织计划生育图片展的通知》，各镇乡（街道）计生协按照文件精神认真收集有关图片，制作了婚育新风进万家活动、帮扶计生贫困户脱贫致富、项目实施成果等块图板，参与了“·”活动图板巡回展，丰富了活动内容。
⒉开展互帮互助活动。通过计生协会网络，组织会员和群众开展互帮互助活动。随着源东乡白桃销售旺季的来临，“非典”成为白桃销售的大障碍，外面的人不敢进来，里面的人不敢出去。该乡的协会骨干组织白桃种植大户寻找白桃外销出路，把客户引进就地收购，还与移动公司联手开发销售网站，使源东水果远销多个省市，保障了种植户的利益。澧浦镇、孝顺镇等个镇乡（街道）计生协都不同程度地组织村级协会帮助敬老院、老年活动室打扫卫生、消毒。
⒊优质服务，送方便下乡。由于“非典”疫情的出现，为避免人员密集，取消了往年一贯的大规模宣传活动。区计生协要求各镇乡（街道）从实际出发，充分利用农村集市分批多次组织小规模、形式多样的活动。各镇乡（街道）利用农村集市开展“非典”防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。同时发挥服务站优势，并联系区指导站医务人员，组织小规模的妇女病普查次，有多人接受了检查，查出宫颈息肉患者人，子宫肌瘤人，小叶增生人。
⒋部门联动，形成合力。在这次活动中，充分显示了理事牵头，部门联动带来的社会效应。××××年月初，在区计生协着手调查各镇乡（街道）“·”活动计划的同时，联络了市防疫中心、区防疫中心、区教育局的计生协会理事，在各理事的全力支持下，上述部门的具体科室积极参与了活动。市防疫中心宣传科将“非典”防治、结核病防治、艾滋病防治的块宣传展牌借给了各镇乡（街道）巡回展出场，参观人次近万人；区防疫中心宣传科帮助制作传染病防治传单个品种，发放万多张；区教育局制发金东教办〔〕号《关于下发＜区教文体局××××年人口与计划生育工作计划＞的通知》，结合《青春健康》教学碟片，加强对青少年学生的青春健康教育。目前区各所高中、初中及乡镇中心小学都已购得《青春健康》教学碟片一套，制定教学计划，并有计划地分班、分年级进行观看。同时，开展对在校学生人口国情教育，在高中开设人口理论课，初中开设人口理论讲座，小学五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动，为人口资源后备力量的健康成长打下良好的基础。
（六）、构筑基层协会服务舞台，推进计划生育村（居）民自治
根据浙计生协〔〕号《转发＜中国计生协关于基层计生协会积极参与村民自治工作的通知＞的通知》及金区委办〔〕号《关于印发金华市区推进计划生育村（居）民自治工作实施意见的通知》精神，区计生协积极参与村（居）级计划生育村民自治的试点和推广工作。
⒈整建协会，充实理事班子。在半年明查暗访的基础上，有针对性地对协会班子进行调整充实。通过调查摸底，把村里的产业带头人吸收进协会理事班子，村党支部书记、村主任任会长、副会长，人以上行政村配备专职副会长协助秘书长工作。版权所有
⒉建立流动人口计生协会小组。经调查摸底按行业、户籍地、亲缘关系建立计生协会小组，推选这些小群体中威信较高的人任组长，并参与计划生育村民自治。同时给予外来人口会员以当地同等的优惠待遇。
⒊加强会员素质培训。结合其他组织，以学文化、树公德、讲文明、树新风为主要内容，提倡社会公德、家庭美德、职业道德、建设新型生育文化、活跃群众精神生活。为尽快培养和增强会员实行民主管理的意识和能力，区计生协与计生局联手组织专题培训，提高协会会员对村民自治的思想认识，以《村民委员会组织法》为核心内容，组织计生协理事、会员进行专题培训，并通过广播、倡议书、宣传手册、入户宣传等形式进行广泛宣传，强化他们的民主法制意识和村民自治的主人意识、参与意识。
⒋争取会员优惠待遇。在区委出台的人口与计划生育优惠政策的影响下，通过协调，出台了针对独生子女、两女户的优惠政策，其中“一免二优六减半”（一免：免收普通挂号费；二优：优先挂号、住院床位费优惠；六减半：心电图、超、血、尿、便、光透视检查费减半）适用于协会会员。由村集体出资，每年给全体会员一次全面体检的优惠政策在全区得到推广。另外，借助村民自治的东风，协会阵地建设得到进一步的完善，制度规范、活动场地、经费支持等得到落实。
⒌建立计划生育保障金制度。在区委、区政府的重视下，区计生协协助计生局出台了《关于人口与计划生育综合改革的意见》、《区计划生育公益金管理暂行办法》。各镇乡（街道）及部分行政村在开展计划生育村民自治工作中都出台了计划生育优先优惠政策，让实行计划生育的家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。目前为止，已有对放弃生育二胎的夫妇享受到了养老保险的政府补助。
⒍落实会员联系户制度。在村民自治的推广中，通过调查摸底，把实行计划生育的困难户与行业领头人、致富能手结成对子，签订合同，实行帮扶，真正把会员联系户制度落到实处。
（七）、加强队伍培训，提高工作水平
区计生协结合“三个代表”重要思想，认真抓好计生协工作人员培训工作，树立做新时期最可爱的人的思想，不断提高协会干部对协会工作的思想认识和工作水平。××××年月－日，区计生协联合计生局对全区多名乡级秘书长、村级秘书长、服务员、妇女主任分三期，每期二天，进行了集中培训。培训内容有“三个代表”重要思想、计划生育协会工作、政策法规、优质服务、计生统计、流动人口计生管理等。这次培训工作受到区委、区政府的高度重视，认为是夯实村级基础的有效举措，并亲临现场动员指导，这也是区建区以来规模最大的计生系统专题培训。同时，区计生协会工作人员还对乡村两级协会进行不定期下乡上门培训，以提高他们的业务水平。
一年来，我区计生协会围绕当的中心工作和人口与计划生育工作做了大量的工作，但与新形势、新任务的要求还有很大的差距，存在的问题主要有：协会组织作用发挥不平衡，乡镇之间、村与村之间差距较大；帮扶职能发挥不够，部分镇乡街道联系户制度未落到实处；围绕群众“三生”需要开展的活动不经常；部分协会对协会作用概念模糊，仍停留在“三查”和四项手术服务上，未拓展到生产、生活上来；协会项目工作发展不平衡等等。
二、××××年协会工作建议
××××年协会工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会重要思想，树立科学发展观，紧紧围绕全区人口与计划生育工作重点，以人民群众满意为最终目标，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务，认真研究新情况、新问题。抓住机遇，与时俱进，勇于改革创新，努力开创协会工作新局面。
（一）顺应形势发展，更新思想观念，创新工作思路
当前，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。概括的讲一是工作目标变了；二是工作对象变了；三是工作方法变了；四是工作机制变了。这四个变化对计划生育工作和协会工作都提出了新的更高的要求。面对这新形势、新任务，要求我们坚持与时俱进、创新观念，改变就计划生育抓计划生育的旧观念，树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念；改变单纯依赖行政管理的旧观念，树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念；改变群众是计划生育工作“受控对象”的旧观念，树立引导群众自我教育、自我管理、自我服务的新观念。通过观念的创新，促进协会工作思路、组织建设、制度建设和工作方式方法的创新。在加强调查研究的同时，我们协会干部要深入基层，树立脚踏实地的工作作风，热爱本职工作，全心全意为基层和群众服务；结合实际，把许行贯会长提出的“会长抓、抓会长、一级抓一级”要求一以贯之加以落实；进一步激发广大理事、会员的积极性和创造性，提高活动质量，推动协会工作不断上新水平。
（二）抓好以整顿、健全基层协会组织为重点的组织建设
协会工作要开创新局面，关键在于基层基础，核心是队伍建设。首先，要抓住机遇，进一步争取当地党委、政府的重视和支持，把中央、省、市、区“两办”《通知》精神落到实处。一要把“两办”通知基本精神和要求向乡、村两级延伸，在去年配备乡、村两级专职副会长的基础上进一步作好调整，发挥作用，做到人员、职责、报酬三落实，切实加强协会组织的队伍建设，重视专职人员专职使用的问题，确保人员到位、精力到位、工作到位，专职副会长要把主要精力放在协会工作上。二要继续抓好协会组织整建工作。针对兼任乡、村协会会长、副会长的党政领导每年都有一部分因工作调动，形成协会领导空缺的状况，要及时进行调整充实，随缺随补；针对当前还有一部分协会存在着“挂牌协会”、“名册会员”的现状，在继续深入开展“示范协会”创建工作，通过推选先进来带动整体工作的同时，继续抓好对作用发挥不够好或不起作用的协会的整建工作，重点放在组织、制度、机制和能力的建设上，使更多协会服务群众，活动经常，促进面上工作平衡。三要进一步转变工作作风。关键是要落实“三个代表”重要思想的要求，以群众利益作为协会工作的根本点和落脚点，坚持以群众是否满意作为我们工作好坏的衡量标准。要继续广泛开展远学朱缀绒近学邢子道活动，树立为民服务意识，树立和学习身边的典型。四要抓好会费的收缴工作。进一步增强会员的荣誉感和责任感，各镇乡（街道）要抓好试点，这项工作将列入××××年度省市“示范协会”和先进单位的评选条件。
（三）强化服务功能，拓宽服务领域
要进一步转变服务理念，丰富服务内容，拓宽服务范围，提高服务水平。紧紧围绕群众求知、求富、求乐、求健康的需要，大力开展服务活动。一是继续抓好新家庭计划“少生快富”项目。一方面要认真做好现有项目的调查评估，进一步提高项目的管理、服务水平和项目的效益，把“少生快富”工程落实到家庭，惠及群众。另一方面，还要深入基层，搞好调研，探索路子。抓住区委、区政府对乡村整治的机遇，紧密结合本乡镇（街道）实际，大力培育和发展与劳动力经济、特色经济、增长点经济有关的项目（如一乡一品、一村一品农业、来料加工业等等），切实帮助计划生育家庭增加收入，推进计划生育工作“三结合”。此外，还要发挥能人优势。群众中不乏各类人才，吸纳他们为会员，选举为理事，注重发挥他们的特长和作用，鼓励他们带头开发项目，焕发能人的热情和积极性。二是抓好宣传和服务的结合。充分利用人口学校、会员之家等阵地及发挥文艺宣传队的作用，进行计划生育国策、生殖保健知识、性病艾滋病防治、关爱女孩行动等科学知识的宣传教育，协助婚育新风进万家活动的推进。三是抓好宣传服务载体。与有关部门合作，认真部署并做好“”协会活动日、“”世界人口日、“”公开信纪念日、“”男性生殖健康日、国际家庭年中国宣传周等有关社会宣传活动。活动要有计划、有重点，力求活动热在基层、重心在基层，让更多的村（居）协会和会员在“两为”活动中参与并做出贡献。四是部门联动整合资源。建立协会牵头，政府有关部门、技术服务机构共同参与，各司其职，各尽所能的有序合作机制。如目前在各镇乡（街道）开展的家政服务培训、农机部门的技术培训等，协会都可积极参与组织。
（四）深化改革，不断创新计划生育协会工作机制
新的一年，计生协会工作的任务更加繁重，这要求我们必须深化改革，不断改进工作方法，创新工作思路，力求在以下工作有所创新和突破。
一要在村（居）民自治中不断创立新机制。主要从三方面着手：一是民主管理有组织，要有一个有决策议事能力强的理事班子，有一名德高望重又热心计生的会长和专职副会长；二是制度上有规范，进一步实行由村两委、村服务员、计生协会会员组成的“三位一体”的管理与服务体系，村民按照居位近、活动方便的原则，成立自治小组，建立会员联系户制度，共同发挥作用；三是行动上有参与，在决策、管理、监督三个环节中发挥作用。同时按照省计生协要求，积极开展“村两委负总责，协会具体抓”的试点，及时总结经验和宣传推广。
二要在民营企业计生协会建设工作中再上新台阶。各镇乡（街道）对企业计生协会组织的建设要在认真总结经验不断完善、提高的基础上，加快推广步伐。要求对人以上的企业有建立协会，其中要达到浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》中规定的“六有五到位”要求。对人以下人以上且职工比较稳定的企业要积极建立协会组织，并努力发挥作用。在年底将选出示范民企协会参加市级示范民企的评选。同时，已将民企协会建设工作列为年度人口与计划生育目标管理责任制考核与评估的内容之一。成立企业计生协会主要目的在于开展活动，关键要在发挥作用方面下功夫、做文章，各地要围绕协助企业落实计生基本国策、维护职工权益、促进企业文化建设以及发挥生产为核心内容，开展好企业计生协会工作。同时，要积极做好流动人口集居地计生协会组织的建立，通过在企业和流动人口集居地建立协会组织，参与流动人口的管理与服务，协助并推选流动人口的计划生育现居住地管理。
三要在协会自身工作机制方面有新突破。乡、村协会要建立相对独立自主开展工作，发挥作用的经常性工作机制。各镇乡（街道）要根据新形势下基层协会服务领域越来越宽，承担任务越来越重的情况，结合村民自治工作抓好试点，积极探索研究基层协会如何更好发挥作用的工作机制。
在全区计划生育协会第四次会员代表大会上的贺词
各位代表、同志们：
__区计划生育协会第四次会员代表大会伴随着我区计划生育工作的新进展召开了。这是全区计划生育工作中的一件大事，我代表区计生系统，向大会表示热烈的祝贺，向出会的各位代表、来宾，向全区计划生育协会会员表示亲切的问候和良好的祝愿！
“十五”期间，在区委区政府的正确领导下，在省、市人口计生委、计生协的精心指导下，我区人口和计划生育工作取得丰硕的成果，摘取了三项桂冠：20__年度“全国计划生育优质服务先进区”荣誉称号、20__—20__年度“全国婚育新风进万家先进区”荣誉称号和20__—20__年度“全省计划生育优质服务区”荣誉称号。在这项伟大而艰巨的事业中，我们高兴地看到，全区各级计生协会在孔令森、姚银良等一批老领导、老同志的带领下，认真履行群团职能，体现协会特点，发挥协会优势，做了大量的卓有成效的工作，积累了丰富的工作经验，树立良好的社会形象，在他们的率领下，全区计生协会会员和广大计生工作者一道，以计划生育基本国策为己任，发挥无私奉献和艰苦奋斗精神，兢兢业业，任劳任怨，为我区人口与计划生育工作的发展作出重大的贡献，我们向全区计生协会系统的广大干部和会员、向一大批德高望重的老领导、向全体计划生育工作志愿者表示深深的敬意！
进入“十一五”时期，我区的人口与计生工作要站在“国优”这个新起点上，实现新发展。中央《决定》指出，人口与计生工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，必须动员全社会力量实行综合治理。区计生局是计生工作行政职能部门，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，抓好人口和计划生育工作，大力协同和支持计生协会工作，则是职能部门和各级群团组织义不容辞的责任。过去，各级协会密切配合，在宣传群众、动员群众、教育群众方面做了许多工作，使计生政策法规不断深入人心，落实到千家万户。今天，我们更要积极响应党中央、国务院的号召，在各级党委和政府的重视领导下，密切配合，通力协作。各乡镇街计生行政职能部门要积极为计生协会开展工作创造条件，帮助计生协会把基层组织进一步建设好。我们将最大限度地调动活跃在第一线的基层计生干部队伍的主动性，同协会会员一道，进一步发扬求真务实的作风，与时俱进、开拓创新，共同为涵江人口与经济社会协调发展和可持续发展勤奋工作，谱写人口与计划生育事业的新篇章。
最后，预祝大会圆满成功！
谢谢大家！
一、指导思想
坚持以党的十精神和科学发展观为指导，围绕全镇人口和计划生育中心工作和市计生协会《2013年度工作要点》，坚持公开、公正和实事求是的原则，对各村计生协的工作进行全面的考核评估，客观反映全镇基层协会工作实际状况，总结先进典型和示范经验，推动全镇协会工作健康持续发展。
二、考核评估内容
根据市协会《2013年工作要点》和实际工作的开展情况，对以下几个方面进行考核评估
（一）领导重视
1、村支部、村委会把计生协工作纳入党政领导亲自抓、负总责的范围，积极发挥计生协作用，积极指导和帮助计生协工作开展情况。
2、定期召开协会工作会议，听取工作汇报，把计生协会工作与人口计生工作同安排、同考核、同部署。
3、保障协会开展工作所需的活动经费（在人口计生事业费中占到一定比例）、活动场所。
（二）组织建设
1、村计生协按时换届，按照协会章程及时召开理事会议，对协会组织人员调整充实，保证协会组织网络健全。工作规范，制度完善。
2、村协会建会率达到100%，协会作用发挥良好，活动经常。
3、基层“会员之家”的建设达到“五有”（有活动场所、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材）的标准要求。
（三）宣传教育
1、宣传教育工作，有活动计划和活动记录，有宣传活动阵地。
2、围绕全市“助福行动”、“十百千工程”等相关文件、“生殖健康”、“国策法规”、“生育关怀”、“关爱女孩”、“协会职能和活动”等内容印制通俗易懂，便于操作的宣传手册和宣传资料。村宣传品五种以上。固定的协会宣传标语不低于3幅，临时性的宣传标语不低于6幅。
3、建立健全以会员（志愿者）为主的基层文艺宣传队伍，围绕计生政策的“三个不变”和中央《决定》，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。本年度大型宣传教育活动不低于两次。
5、在“5.29”会员活动日7.11人口日等重大节日有专题性的宣传教育活动。
（四）基层群众自治
1、依法修订完善村规民约全面推进和规范村级人口计生合同管理。乡镇对村修订完善村规民约进行分类指导，群众参与修订村规民约，群众参与率达80%以上。
2、村规民约和计划生育合同应体现公开、公平、公正；倡导男女平等，促进社会和谐；树立婚育新风，促进社会讲文明；关心计生家庭，促进国策落实。
3、强化“民主参与、民主监督”职能，积极发挥会员的骨干作用，开展群众性的计划生育自我教育、自我管理、自我服务，积极推进基层群众自治工作的“六化”机制。即章程公约合法化、民主监督制度化、责任追究程序化、合同争议仲裁化、奖惩兑现公开化、管理服务规范化。
三、考核评估方式、范围、时间
本年度工作的考核评估，采取平时督导调研和年级集中考核两种方式进行，范围是各村计生协，年终调研评估定于12月份。
一、主要工作成效
（一）巩固评估认定成果，夯实协会基层基础
今年以来，县计生协会确定了“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的协会工作思路，把计划生育协会活动定位于协助党委政府做好计划生育工作上，要求全县各级计划生育协会将“生育关怀”和基层群众自治工作不断推向深入，在全县倡导科学文明进步的婚育新风尚。各级计生协不断加强组织建设，主动吸纳社会贤达为协会骨干成员，壮大协会队伍，优化会员结构。全县共有协会组织455个，登记会员52633名，占总人口的5.1%，并全部颁发会员证。各级协会组织共收取会费56554元，完全用于同级协会的正常活动。经自我测评、民主评议全县455个协会组织均达到了有“有章程、有制度、有会刊、有活动记录、有宣传品、有工作手册”的“六有”要求，且都能很好的发挥作用。据协会年报，2013年全县共计巩固新建3071个会员小组和1678个会员之家，且都能很好地开展了活动。另外，根据上级行政区域划分要求，太和镇划分为子昂、紫云、平安三个街道办事处和武安党工委，也已全部成立协会组织。今年3月14日，全省计划生育协会工作会在我县成功召开，与会领导与同仁，对我县提供的现场给予了高度评价。
（二）创新宣传形式，有效传播新型婚育文化
县计生协围绕“生育关怀行动”、“关爱女孩”、“计生幸福家庭创建”等主题，注重宣传形式的创新，结合人口计生中心工作开展多形式、多渠道的宣传教育和服务活动。开年至今，县计划生育协会先后在元旦春节期间、“母亲节”、“5.29”会员活动日等重大日期，积极开展宣传慰问活动。于五月启动的“关爱女孩成长，建设幸福家庭计生巡回演唱会”、“纪念省计生协成立30周年暨5.29会员活动日巡回演唱会”，已在瞿河乡、广兴镇、官升镇、涪西镇等多个乡镇演出5场，吸引现场观看群众6500余人，慰问计生困难家庭女孩、留守女孩等92人，赠送慰问品、慰问金共计1.22万元，在有效的传播了新型婚育观念的同时，进一步增强协会在群众中的影响力。各级协会在搞好本级宣传的同时，主动配合县乡计生部门在电台和电视台开设了婚前和孕前“优孕、优生健康检查”专栏节目15期次、制作宣传专栏23期、专题广播宣传141期次，发放宣传光盘561个，发放出生缺陷干预宣传资料23700余份，广泛宣传和积极引导育龄群众增强健康和优生优孕意识。
（三）扎实开展“生育关怀行动”，不断增强协会凝聚力
今年7月，我县被确定为全省首批“生育关怀项目”试点县之一。县委县政府高度重视，分管副县长亲自挂帅，成立了以县委办、县府办、县财政局和人口计生局相关人员为成员的“生育关怀项目”活动领导小组，开展专题培训，对试点工作进行安排部署。各级计生协围绕县计生协《关于切实做好“生育关怀——慰问计生困难家庭调查摸底工作的通知》、《关于“9.10”特大暴雨受灾计生家庭调查摸底工作的通知》，精神，扎实做好了对象的摸底和资格确认。截至目前，全县30个乡镇和3个办事处计生协，共搜集独生子女夭亡计生家庭77户，农村计划生育子女病残家庭39户，其他类型的计生困难家庭122户，“9.10”暴雨受灾计生家庭189户。经公示核实，大约有100个家庭将纳入本次关怀范围。这些信息，为真实准确把关怀经费用到生育关怀对象提供了很好基础和保障。
（四）发挥“三自”作用，稳步推进基层群众自治工作
全县各级协会始终坚持以计生中心工作为服务重点，通过加强和完善村级计划生育自我管理、自我教育、自我服务，全面推进和深化计划生育村（居）民自治工作，切实落实好计划生育基层群众自治万村居示范活动。县计生协把能否承担起计生工作的担子，基层计生工作网络是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为检验基层协会组织工作的一项重要内容。通过选准选好能抓善管计生工作的村级班子，全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度等多种措施，进一步夯实基层基础力量，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。。街道、社区计生协通过组织开展居民自治，发展和壮大志愿者队伍，带领群众在人口计生工作中实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，充分调动了群众参与计生工作的积极性和主目前全县425个行政村、街道社区，全部按照群众自治规范化建设要求，落实好、建设好，合格率为96%，并推荐万林乡中皇村为全省协会工作先进村。
（五）积极探索，组建多种类型的流动人口计生协会
在各级党委、政府的重视支持下，县乡村三级协会都把组建流动人口计生协会摆上重要议事日程，从分期分批组建企业计生协会，发展到组建多种类型的流动人口计生协会，不断扩大计生协会工作对流动人口的覆盖面，不断提高协会参与流动人口计生服务管理的能力和水平。年内，在巩固舍得酒业、银华纺织工业园、美丰化工等企业计生协会的同时，先后万林3536纺织工业园区联系建立了一批流动人口协会组织，纳入协会服务管理范围的女性育龄群众近300人。
另外，县协会还根据省、市计生协会《关于开展“双评”工作的通知》精神，认真部署，在太和镇、复兴镇等乡镇组织开展农民兄妹评计生的“双评”活动；积极主动介入和配合做好了县县级计生协干部“参公入序”，切实解决编制、待遇的工作；并广泛参与同级相关部门和单位的各种创建活动，积极建言献策，不断增强了计生协会会员在精神文明、物质文明和政治文明建设中作用的发挥。
二、存在问题和原因分析
通过不懈努力，县计生协2013年的工作取得了明显成效和经验。但是也存在发展不平衡、部分企业协会和流动人口协会组织不健全、基层协会开展活动较少等问题。究其原因，一是部分基层协会形同虚设，负责协会的人员思想不重视，工作措施不到位，责任分工不落实；二是我县是流动人口大县，流出人口每年30余万，且流出地不一，难以管理；三是协会经费来源较少，基层协会活动缺乏财力支撑。
三、2013年工作思路
面对新的情况，县计生协会工作将继续以科学发展观为指导，按照总书记十报告关于“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的总要求，切实贯彻《中国计划生育协会科学发展规划纲要》和中国计生协第七次全国会员代表大会精神，正确把握新时期计生协工作的方向和思路，重点围绕宣传和服务搞好活动的开展，具体抓好人口计生基层群众自治，深入开展生育关怀行动，努力促进群众婚育观念的根本转变，切实加强计生协的组织、队伍建设，不断提高计生协服务能力与工作水平。
（一）继续抓好计生协会的组织建设
2013年要在继续巩固计生协会组织评估认定工作成果的基础上，强化后进单位管理。要及时调整和充实基层协会班子，积极组织开展活动，避免出现“牌子”协会现象，使计生协会各基层组织真正在计划生育、发展经济中发挥应有作用。
（二）深化宣传，不断提升协会组织影响力
一是继续深入开展主题宣传，重点以宣讲党的十精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为主要内容。二是创新宣传方式，加强与新型媒体的协作，使报刊、电视、网络等载体上均有协会宣传阵地。三是扎实开展服务活动，要充分利用元旦春节等重大节日和“5.29会员活动日”、“母亲节”、“7.11世界人口日”等纪念日的有利时机，组织协会会员开展活动，通过宣传与服务使广大群众及会员明确协会性质和任务，提高协会的知名度和凝聚力。
（三）突出重点，开展协会特色活动
一是要继续以全省“生育关怀”项目试点工作为抓手，重点对计生困难户进行帮扶。对符合“生育关怀“条件的群众要及时上报，逗硬兑现帮扶物质和资金，让自觉执行计生政策的群众真正享受到党和国家对其的奖励。二是认真开展好基层群众自治活动，加强对村规民约和自治章程执行情况的督导检查工作，定期组织群众会员开展“双评”活动，收集意见和建议，及时整改，促进群众自治工作不断推向深入。
具体工作总结作如下：
一、党委、政府高度重视计划生育工作
年初以来，我乡就制定年度工作计划，将计划生育工作列入我乡全年性重点工作，加大对计划生育工作的财政投入，确保各项工作能够顺利进行。确定目标，努力实现工作水平向前移位，实现计划生育工作水平进二类乡乡的工作目标。
为继续加强对计划生育工作的领导，班子成员全部联系到各个办事处，每月召开一次两委班子碰头会，通报交流各个办事处计划生育的工作情况；定期或不定期地听取办公室和办事处计生工作汇报，分析掌握各个阶段存在的问题，乡两委班子经常性督查各联系片的计划生育工作，并包干落实重点村。
加强计划生育工作规范化建设，出了《乡人口和计划生育工作规范》等5个规范制度，明确了班子领导、办事处主任、总支书记、计生专干、驻村干部、协会专职干部和村党员干部的职责以及奖惩办法，进一步强化乡村干部的责任意识，使全体干部各负其责，各司其职。针对我乡违法生育现象较多，落实节育措施意愿不强的特点，这次为强化四项节育手术的落实，班子成员与机关干部一起包干落实一名结扎对象户。长效节育措施落实率得到较大提高。
树立计划生育工作是全局工作的理念，乡党委政府与公安、工商、法院、卫生、城建、土管等有关部门进行协调、明确各自职责，把计划生育情况作为前置条件，共同抓好计划生育工作，极大地促使了群众落实依法执行计划生育义务的进行，收到良好效果。
二、加强基层基础建设，努力增强村级计划生育工作的自转能力，
一是抓基层队伍建设，今年我们重视把计划生育工作的战线往前推移，扭转村级计划生育工作的被动局面，努力促使村级干部主动抓计划生育工作。一是加强对村级干部的培训教育，多次召各种培训会，培训村主要干部管理知识，培训协会专职干部，培训村计划生育服务员。随后在一些大会对他们进行现场查测。在村级干部中形成了比较大的反响。二是强化村级干部的责任，建立的村级计划生育工作的考核制度，把计划生育工作与村干部的误工补贴挂钩起来。
二是抓宣传阵地建设。群众由于宗族观念强烈，拳头（选举时的票头）意识浓厚，依法婚育观念相对比较落后，所以宣传工作显得尤为重要。今年我们以科学、和谐生育文化建设为入手，以《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为宣传重点，在人文计生的理念下，在娃娃唱诗班的启蒙教育之外，今年重点，充分发挥12个村文化俱乐部作用，争取了中老年群众的宣传队伍，利用各种文娱形式宣传计划生育知识、政策法规，着实提高群众生育好的文化氛围。“5.29”活动我们组织了全乡性的群众文化大餐，大力宣传计划生育有关知识，收到良好的社会效果。
三是抓计划生育协会建设。协会的作用发挥，在以前没有能够得到实现。甚至群众不知道村里有计划生育协会这个机构，对其他群众的宣传教育更从谈起。协会的专职会长工作积极性也不高。今年我们重点先抓让协会旗帜树起来的工作。先提高协会班子的角色意识，使他们能够抓协会工作，我们有意识引导他们去跟老人协会去比；其次是提高群众对协会的认知度。我们主要做了两项工作，其一是向每个协会授旗帜，高举村级计划生育协会旗帜；其二是布置协会开展两项工作：第一个是要求组织文体活动树旗帜，第二是个要求开展公益活动树旗帜。
四是抓整治村转化工作，由于乡村级基础比较薄弱，我们采用党委领导联系重点村制度，督促重点村制定整治方案，指导具体实施，80%的重点村整治取得良好效果。
三、严格依法行政与建立激励引导机制相结合，
一是加强了依法征收社会抚养费的力度。由于我们乡的生育观念相对落后，群众对依法缴纳社会抚养费的观念不强，甚至抵制依法征收社会抚养费，或者尽量少交，致使我乡的征收几个率都相对较低，对违法生育的震慑力不大。今年我们利用全县的大整治机会，狠抓征收工作。严格把牢征费关口，提高征费标准。今后将向不主动缴纳的对象户依法申请法院执行的方向转变。今年我对非法出生的对象都于立案向法院移送或将要移送，以保证几项考核指标的达标，也能够有效地对其他违法生育户起到震慑作用。
二是在加强对违法生育对象征收社会抚养费的同时，加大对村级干部的激励措施，对村级干部管理水平有进步的，我们进行经济奖励，对管理水平落后的村进行通报批评。
三是建设激励引导机制。我们大力做好省里的奖扶政策以外，今年我们特别出了，对独生子女户和两女户家庭的奖励措施。对已经领取了独生子女证的家庭或是两女户家庭，只要是经过申请安排生育，按期参加三查，并按规定落实了节育措施的，我们乡里给予奖励年新农合费用的措施。极大地激发了群众领取独生子女证的热情，也以此期待明年能对我们三查率有相应的提高。
四、计划生育工作存在的几个弱点
一是由于历史上、文化上的原因，我乡的违法生育现在还是比较高的，我们的计划生育率处在考核达标与不达标的边缘。这两年通过大整治等措施，违法生育得到一定有效遏制，但同时生育规划率却降低了。
二是由于我乡产业的特征，外出人口较多，外出又绝大多数是育龄群众，对三查管理的难度和审批生育管理的难度越来越大。造成三查率达不到要求，往年出生补报高居高不下。随着《省条例》的修改，这个情况将会越来越严峻。
三群众的生育观念还有待较大提高，主动缴纳社会抚养费的意愿不强，征费工作难度较大。
四是村民自治工作水平还不是很高，需要有较大的外力推动。
针对以上分析，年的工作思路是：
一、党委班子继续重视计划生育工作，严格贯彻科学、和谐的人口发展观。加大投入，完善乡对计划生育家庭的激励引导机制，引导广大群众依法遵守生育政策。
二、强化对违法生育的惩处力度。大量的违法对象常年在外经商，逃避社会抚养费的征收，在公平、公正上往往引起非议，所以今后，必须在外出对象征费上加大力度。加强去外地执法。
一、要以十六大精神和“三个代表”为指南，以强有力的党委、政府做坚强后盾，以支部为起点，与时俱进，伴随新协会工作。
二、今年是我镇协会“双创”活动即与时俱进，创新协会工作。
今年是我镇协会“双创”活动即关键又重要的一年、各村计生协会紧紧围绕“双创”工作主伐，全面深化“双创”活动，努力扩大创建面，增加达标数量。提高创建质量，按照我镇计生协会“双创”五年规划任务，为我镇“双创”活动打下夯实基础、各村（场）要组织广大理事和会员认真再学习、领会精神，全面贯彻。狠抓落实，把补助群众，服务群众、带领群众勤劳致富奔小康，作为协会工作的出发点物落角点。要注意研究解决新问题、新矛盾，总结新经验。使协会工作能够体现时代性、把握规律性、富于创新性，解放思想、实是求是。二月十日镇党政领导专门召开计划生育与协会专题会议，重申了对各部门和计生问题具体要求，1、派出所每月1日与计生办互通信息（四项变动信息）在上户口迁入迁出时把好计生关，落实职责。办暂住证进要查验婚育证与计生办配合加大对阻碍计生工作案件查处力度。2、卫生院要禁止胎儿性别鉴定，政策外出生要及时通报计生办，取环要凭计生介绍信或和生育证，依法做好优生优育妇科普查和避孕节育宣传工作。3、民政办要优先安排计生困难户（特别是二女结扎户）的帮扶、村主干换届选举要严格把关，送温暖活动原则上当年二女扎要到位，结婚登记要到计生办实行孕检。4、中学学区要兑现农村独生子女、二女户的学杂费要减免的优惠政策落实，中学开展青春期卫生课，5、文化广播站要办好计生及协会宣传栏、标语和广播电视、宣传教育。6、党政办要把好各级评先进、评优、报评单位实行一票否决权，做好计生协会会议记录，动员广大青年自查实行晚婚晚育、少生优生配合有关部门打击虐待妇女、溺弃女婴及残害婴儿的违法行为、维护妇女的合法权益。
二、加强学习、促培训，提高“双创”的质量和数量，促进协会各项工作上一个新台阶。
各村（场）计生协会在三月至五月份要组织协会理事进行业务知识学习，重视会员队伍建设，注重吸取发挥协会骨干和能人作用，对小部分和权性不高，不能发挥作用及处嫁、外出务工病故的会员进行调整，镇在三四月对村级计生管理员（秘书长）公开竞聘上岗，对热心计生工作。吃苦耐劳、有文化、有技能的理事和会员优先择用。同时，在竞聘进程中办理素质高有才干要想办法充实到协会小组长队伍当中，作为后备干部进行培养，提高协会队伍的整体素质。镇计生协会进一步加强对“双创”工作的指导、各村（场）要针对五年的规划进行因地适宜的调整，在普遍开展创建的基础上，下大力气抓好一流村和合格村创建。各村要加强领导，把“双创”实施方案。每季度理事会督查，年终自查评估，进一步落实好1、2、3活动制度，做到活动经常，服务良好，存力推动自治利益导向机制的落实，督促落实各项优惠政策，为计生户办实这事，关心帮助计生户的弱势群体，开展“三生”服务。今年是我镇“双创”攻坚年，计划创一流村两个、合格村在原有基础上再创两个提高“双创”质量，注重检查评估验收，各村（场）采取自查后，申报镇计生协验收，一流村由镇计生办早报是计生协验收，合格村是计生协采取抽查方式验收。各村计生协会加强中心户长培训，镇计生协会对“三长”进行分期或统一进行培训，把“双创”活动，“一法三规”《福建省计划生育条例》做为培训重点，充分利用母亲，5·29会员活动日契机，开展一些育龄群众喜闻乐见的活动，镇计生协会准在5·29前夕与县计生局法规，县服务站、镇卫生院妇联等开展义诊、咨询、走访、慰问等活动，来重视中国计生协会成立24周年，在开展“双创”活动中要开展此学赶争先进的浪潮，充分发挥中心户长作用，承担一年三次“三查补一活动”计生工作，成为村两委做好计生工作台的得力助手，落好会长、中心户长的报，确保计生和协会工作的落到实处。
三、要树立宣教意识，广泛深入开展学法，用宣传教育活动弘扬社会主义生育文化进入千家万户，农喻户晓，提高群众的知晓率、满意率。
各村（场）计生协会要以中心户长活动场所为宣传阵地，用宣传栏、标语、宣传画报、人生、婚育条例，报纸小镇计生协印刷各种宣传材料进行大力宣传，随着《人口与计划生育法》颁布实施，标志着我国计划生育工作纳入以依法治国轨道，各村（场）要再组织广大理事、会员进一步再学习再宣传，贯彻中央《决定》“一法三规”和《福建省人口与计划生育条例》做到家喻户晓，深入人心。要大宣传新型生育文化，广泛开展婚育新风进万家活动，开展优生、优育、优教知识教育，青少年健康教育，认真总结推广兄弟单位开展“双创”、“两为”工作的先进和成功经验，做到每个会员要带头懂法守法，带头实行计划生育、促进计划生育实现自我教育，自我管理、自我服务，实现计划生育村民自治，组织和动员广大会员按照1、2、3活动制度走访帮助自己的联系户，做育龄群众的“贴心人和知心人”。今年下半年我镇开展幸福工程项目工作准备启动，各村（场）要摸清计生困难户，特别是二女结扎户和独生子女户的底子，结合本人和家庭实际优势制定出帮扶项目。找准工作切入点，帮扶一户就致富一户，实实在在“去抓好，依靠幸福工程和科技脱贫致富。这标志着我镇计生和协会工作迈入一个新阶段，也改变了计生干部在广大群众心目中的形象，密切了干群关系，也是“两个转变”的有效载体，也是落实“三个代表”的具体体体现，也是为民办实事的具体行动。
四、以党的十六大精神和“三个代表”的重要思想为指导，以镇党委为核心，各部门联动，全面开展“双创”活动，救助更多的计生贫困母亲。
各村（场）计生协会要把“双创”的重点权在为群众服务，帮助群众实现小康目标，作为当前和今后1个时期的工作重中之重，围绕生产、生活、生育和优生、优育、优教，积极开展幸福工程项目工作，这是一项“惠及母亲，造福社会”具有十分重要意义的工作，我镇下半年重点开展此项工作，并按省市有关要求规范操作，建章立制，确保项目工作健康发展，确保帮扶出成效。各村计生协会要把计生贫困户进行认真细查摸底，宣传发动，做好扶贫项目的申报筹备工作，做到求实、求效。要积极参与配合落实计生奖励优惠、帮扶、救助政策，落实各项社会保障措施，使计生事业成为造福于民有利于社会的事业。计生协会只有通过开展活动，才有生机、才有活动力，才能与时俱进。各村计生协会要找准工作切入点，根据本村实际和优势，创建本村自己特色，推广新技术，开发新产品，各村（场）与镇各有关部门多取得联系，通过农技站、文化技术学校、妇联、流通办、民政办、司法办、卫生院等部门力理，在安排项目向计生户倾斜，优先提供致富信息，带动计生户共同致富，总之要想方设法为人民谋利益，全心全意为人民服务，这就是协会凝聚力所在，也是协会根本宗旨，也是协会永恒的主题。
一、人口与计划生育主要指标完成情况
全年共出生2345人，其中计划内出生2341人，计划生育率99.82%，比责任目标高1.82个百分点；
多孩控制率0，比责任目标低0.5个百分点；
统计准确率99%，比责任目标高2个百分点；
实现村为主比例93%，比责任目标高3个百分点；
农村长效措施落实率95.8%，完成责任目标；
药具应用率98.6%，完成责任目标；
社会抚养费征收到位率75%，比责任目标高15个百分点；
高危人群优生筛查面90%，完成责任目标；
意外妊娠率0.26%，低于责任目标；
已婚育龄妇女避孕节育知识知情选择面达95%以上，完成责任目标。
二、主要工作
（一）、加强领导，进一步落实责任目标
一是区委、区政府高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作纳入重要议事日程，把计划生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计划生育工作中的实际问题和困难，我区今年共召开3次区政府常务会议研究计生工作，二月份区长张政佳主持召开区政府第21次常务会议上就我区计生队伍人员变动频繁和计生专干津贴的问题进行了研究，并以区政府会议纪要的形式确定专干队伍的稳定性和每月60元的津贴。三月份区四大家领导对“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作开展及《区政府第21次常务会议纪要》的落实情况进行了专门督查。区委、区政府建立党政领导计划生育工作联系点制度，每一党政领导联系一个计生后进村（居）委会，加大计划生育工作督查力度，要求三乡（镇）、三办党政一把手要在人、财、物上给予政策倾斜；二是层层签订了人口与计划生育目标管理责任书，制定《人口与计划生育责任目标考评细则》；三是抓政策推动，出台了《*区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》，制定相关政策解决我区计划生育工作中的难点问题；四是把计生协会工作纳入重要议事日程，配强配齐协会领导班子，将协会工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制考核方案，与计划生育工作同研究、同部署、同检查、同表彰。今年五、六月份进行了乡级协会换届选举工作和村（居）委会、单位协会机构整建工作，加强了协会组织建设。
（二）、抓住重点，全力以赴做好迎省检工作
今年我区围绕“确保省先进行列”的总目标做了大量的迎接省检的工作。区计生领导小组三次开会专题研究部署迎省检工作。为了夯实基础工作，我区在年初就开始了迎省检的工作，三月份开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作，区计生局组织三乡（镇）、三办进行了大规模的流动人口集中清查活动，全区共清查流动人口3万余人，其中育龄妇女4500余人。七月份我区进行了迎省检突击活动月工作，各乡镇按照区计生局列出的名单开展了以上环为主的长效节育措施落实活动，各街道办事处开展了流动人口的集中清查和异地办证工作。两次大型的集中活动为我区迎省检打下了坚实的基础。
8月2日，我区召开迎省检动员大会，区长张政佳在会上要求三乡（镇）、三办和计生综合治理部门把迎省检工作作为当前的重点工作来抓，强调各单位党政一把手和计生分管领导要提高认识、加强领导，计生专干要把全部精力放在迎省检上。区计生局自8月3日起将工作重心下移，全局所有工作人员都下到各乡镇、办事处，根据局里的统一安排，对照省、市考核方案和迎省检的要求，对基层基础工作进行指导和督促，对台帐、出生花名册、出生报告单及其它相关资料进行核对、补充和整理；三乡（镇）、三办开展了大规模的流动人口清查工作，对辖区内的流动人口的出生进行清查和对流动人口婚育证明进行查验和异地办证工作。同时，各乡镇、街道办事处计生办根据区计生局的安排，组织所有的计生专干对所有符合抽样条件的重点村（居）委会进行了全面的抽样调查，对查出的问题及时整改，确保在省检时万无一失；各计生综合治理部门也根据省、市要求和区计生局列出的迎检清单积极准备、查漏补缺，公安部门各派出所将*年10月以来迁入的已婚育龄妇女花名册和*年度新生儿上户花名册及时通报计生部门；区民政局及时将*年10月以来办理婚姻登记的情况通报计生部门；卫生部门对*年10月以来接受的孕产妇花名册、登记生育证情况、无生育证的孕产妇名单及时报告计生部门。通过全区上下共同努力，我区在九月份的省抽样调查中顺利过关，所抽的样本点未出现重大问题。
（三）、加强培训，继续强化计生队伍建设
今年以来，全区计生队伍变动较大，新进入计生系统的专干较多，针对这种情况，我局及时对全区计生专干进行业务培训，并加大对三乡（镇）、三办计生办的工作指导。二月份我局举办了全区人口与计划生育业务培训班，各乡镇、街道办事处分管领导、计生办工作人员、各村（居）委会计生专（兼）干共115人参加了培训，计生局各股室负责人分别对出生统计、宣传、协会、政策法规、药具、村（居）民自治等业务进行了详细地讲解授课。晚上还进行了联谊晚会，用有奖竞答的形式强化学习效果，寓教于乐，使参加培训的计生专干业务水平大有提高。
针对今年各单位统计员变动较大的情况，六月中旬，我局组织三乡（镇）、三办计生办统计员进行了台帐质量及统计业务知识竞赛，对各单位电脑台帐质量、村级手工台帐质量、工作手册、村级报告单质量和ZK*软件操作能力进行了考核和评比，同时对统计员的ZK*软件的操作进行现场指导，既是一次竞赛又是一次培训，大大提高了统计员的业务能力。
各乡（镇）利用每月开例会的时间进行业务培训，并完善了乡（镇）、村、组三级计生网络队伍建设；三个办事处分别举办了辖区计生专（兼）干培训班，我局派专人授课；辖区单位也定期和不定期地组织培训，计生干部业务素质和政策水平大大提高。
（四）、加强指导，进一步夯实基层基础工作
为进一步强化基层责任，加强基层业务水平，我局坚持采取不打招呼、不定期的平时抽样调查方式，建立奖惩机制，严肃查处漏报、瞒报、错报现象。3月29日至4月15日，组织对三乡（镇）、三办5个村、3个社区居委会进行了平时抽样调查，查出漏报计划内出生6人，对调查中出现的帐卡不符、长效措施落实不到位、流动人口管理有漏洞等问题及时指出，并督促整改。掌握了大量的基层计划生育工作的第一手资料，对发现的问题，除当场发《整改通知书》外，还及时督促、指导基层的计生工作，并向区计生领导小组和乡（镇）、办的党政一把手通报情况，引起各级领导的高度重视，进一步加大了工作力度。除了进行抽样调查外，我局还不定期对全区各乡镇、办事处和各村（居）委会进行业务检查，并加以指导。各乡镇、办事处也各自组织进行了重点村、后进村的抽样调查工作，进一步促进了后进单位的基础工作。
五月份我局组织三乡（镇）、三办将村级手工台帐与乡级电脑台帐进行核对,做到手工台帐、村级报告单、工作手册、电脑台帐、信息反馈单、孕检花名册、药具台帐、药具报表和流动人口花名册九项一致，保证了基层基础数据的真实准确性，为迎省检打下了坚实的基础。
（五）强化宣传，继续推进“婚育新风进校园”活动
我区继续深入开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》和《社会抚养费征收管理办法》，充分利用各种宣传手段，采取多种宣传形式使群众树立科学、文明、进步的婚育观念。区计生局和株洲市公交总公司广告公司签订低偿计生宣传广告协议，利用新华西路公交站亭空闲广告位（共15块）常年登载融政策性、知识性、趣味性于一体，具有审美价值的计划生育公益广告；月塘办事处开展“婚育新风进万家”活动，发放“婚育新风进万家”知识考卷3000份，在流动人口集中的合泰、东湖制作5块永久性大型计生广告宣传牌和10块精美的计生宣传标语，办事处各社区居委会共制作精美计生宣传标语90余块，投入资金近4000元，办事处辖区单位共制作宣传标语、标牌40余块；茨菇塘办事处先后五次对辖区各大集贸市场、沿街门面、社区居委会进行进门入户到摊位的大型宣传活动，发放计生宣传资料、读本、折页共计一万余份，制作了一组20张精美的户外计生宣传橱窗装订在601厂科普宣传栏内；仙庾镇计生协会利用市五下乡活动的有利时机在仙庾岭进行宣传活动，耗资1.5万元在各村居民点和交通要道共建立45块计划生育水泥标语牌。
我区今年进一步推进“婚育新风进校园”活动，四月份组织辖区各大中专院校计生分管领导、计生专干召开“婚育新风进校园座谈会”，与会人员围绕“婚育新风进校园”这一主题各抒己见，畅所欲言，对如何采取更合适、有效的方式对青少年进行性生理、心理知识教育、如何帮助青少年顺利渡过青春期、如何树立大中专院校学生科学的婚育观念等问题提出可行性建议和意见。
我区继*年成立“大中专院校计生国策服务队”和*年举办“青春期性教育进课堂利与弊”大型学生辩论赛之后，*年继续深化“婚育新风进校园活动”，五月份在株洲工学院开展“计生国策宣传周”活动。5月10日，在区计生局、计生协和月塘办事处计生办、计生协的指导下，株洲工学院在高等院校率先成立“大学生国策宣传健康教育志愿者协会”并开通校园人口与计划生育网站，拉开了“计生国策宣传周”活动的序幕；5月13日，株洲工学院从省妇幼保健院请来张曼君教授为大学生们进行青春期生理卫生及性知识讲座，使同学们学到了许多生理和心理方面的知识，树立了积极向上的恋爱观、婚育观；5月14日，举办“人口与计生国策”演讲赛。通过“计生国策宣传周”活动，使大学生们进一步了解了中国的国情和人口与计划生育的各项方针政策，起到了很好的宣传作用，影响深远，湖南卫视台、湖南经视台、株洲电视台、株洲日报和株洲晚报都进行了相关报道。
（六）、以人为本，进一步强化优质服务
今年全区共为27805名育龄妇女进行了生殖健康检测，为23636名育龄妇女进行了妇科病查治，其中检查有病的1172人，治疗人数1172人，治愈939人，不孕症治疗53人，治愈32人。
全区计生部门以优质服务活动月为契机，进一步拓宽优质服务面，加大优质服务力度，对药具对象送药具上门，对产后、术后的育龄妇女进行上门访视，一孩生育证送上门，二孩生育证由专干带领育龄妇女办理，为育龄妇女提供免费妇科检查和低偿治疗，为农村妇女免费孕检和施行计划生育四种手术。区计生局充分利用社区资源，把计生优质服务纳入社区建设范畴，提供育龄群众急需的生育、节育、不育服务，在每个社区和大中专院校设立“优质服务便民箱”，放置避孕药具、生殖保健资料，免费供应，并公布服务电话；仙庾镇针对群众对计生办提供的各项业务及具体负责人不太清楚的情况，将一孩生育证办理、技术服务、药具发放、流动人口证办理、优生咨询等业务项目及具体负责人联系电话印制成“仙庾镇计划生育优质服务卡”，发放到村干部、组信息员和育龄妇女手中，为育龄群众到计生办办事提供了极大的方便；月塘街道办事处办事处在经费十分紧张的情况下，给计生办配置了一台崭新的B超机，利用活动月时机对社区居委会居民进行生殖健康检查，并为辖区育龄妇女购买计生系列保险，共购买妇女防癌保险609份，母婴平安保险321份，独生子女两全保险928份。
为规范药具销售市场，打击假冒伪劣药具，区计生局于5月和9月对全区各性保健用品店、诊所、药店进行了突击检查。今年10月市计生委药具站到我区进行检查，对我区牢固的基础、扎实的工作表示了肯定。
（七）、依法行政，强化计生行政执法工作
社会抚养费的征收工作一直是我区的薄弱环节，而今年省检对于社会抚养费的征收到位率要求非常高，我们迎难而上，多方采取措施，配强力量，改变工作方法，在各有关单位和部门的配合支持下，特别是区法院的支持下，我们依法加大对*年度违法生育对象社会抚养费的征收力度。我区*年度、*年度共16例违法生育对象，经过宣传教育、调查取证、立案审查、告知、下达征收社会抚养费决定书等一系列程序，已有4名违法生育对象全额交纳了社会抚养费，12名违法生育对象部分交纳了社会抚养费，我局对其中5例有履行能力而拒不履行缴纳义务的对象依法申请法院强制执行。*年我区应征收社会抚养费25万元，已征收13万元，社会抚养费征收到位率达75%。同时为杜绝医疗机构违法施行计划生育手术，防止利用医疗手段非法进行性别鉴定，我局加大对非法施行计划生育手术的医疗机构的处罚力度。十月份我局在经过调查掌握确凿证据后对2个非法施行计划生育手术的个体诊所依法查处，给企图违法施行计生手术的医疗机构敲响了警钟。
同时我局加强了依法行政，严格规范了计生系统的收费项目和收费标准，对历年收取的合同保证金彻底清退，并严肃查处违规收取的行为；全面推行村务、政务公开，坚决实行“七个不准”，坚持举报有奖制度；充分发挥群众监督和舆论监督的作用，健全制度，成立来信来访领导小组，加强对案件的查办、督办，加强对老户的联系，切实解决群众反映的实际困难和问题10多件，维护群众的合法权益。
（八）、综合治理，坚持加大流动人口管理力度
我区共有流动人口4万多人，由于这类人群户籍不在本地，且流动频繁，其户籍地和现居住地都很难进行有效管理，我区在原有的基础上改进管理方法，进一步加强流动人口管理工作。
一是加强领导，建立流动人口计生管理工作机制。区计生局成立流动人口管理站，配备专人负责流动人口管理工作，及时通过全国流动人口信息交换平台反馈信息，各乡镇、办事处均设立专人负责流动人口管理工作，将其作为常规工作来抓。区政府与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等部门签订目标责任书，在各个系统建立流动人口管理网络，各负其责。与流动人口较多的单位签定《流动人口计划生育管理合同》，对流入人口进行全面清查，对符合条件但未办理《流动人口婚育证明》给予异地办证，与流入的已婚育龄妇女签定合同，建好台帐，反馈信息；二是强化措施，分类管理。将已婚育龄妇女作为重点管理服务对象，纳入日常管理，将未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理，将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。流动人口计生工作以已婚育龄妇女为重点人群，以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节，以出租房屋，住宅小区、商场、市场等为重点地段；三是转变观念，努力为流动人口提供优质服务。各单位计生部门积极上门开展宣传咨询服务，及时宣传相关管理政策制度，提供计生政策、法律法规咨询，对流入的已婚育龄妇女提供免费的避孕节育和生殖保健服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“市民待遇”。
（九）、注重实效，多种形式开展计生协会工作
区计生协会紧紧抓住今年是协会组织建设年这一契机，为进一步健全协会组织，充分建立协会网络，做了大量有效的工作，取得了可喜的成绩。区计生协会制定了加强组织建设的实施方案，并下发到各基层协会，区协会会长带领区协会人员三次下到各乡镇、办事处，协调、督促、指导协会工作。五月份各乡镇、办事处进行了轰轰烈烈的协会换届选举，六月份全区各村（居）委会、单位协会也进行了整顿，建立健全了规章制度，完善了网络机构。同时我区加强以流动人口为主的企业协会建设力度，在私营企业和流动人口聚居点成立协会。4月23日，月塘办事处率先在合泰社区成立流动人口计划生育协会。我区共有私营企业9家，已成立协会的有7家，占77%。计划生育村民自治是新时期基层计划生育工作的必然趋势，今年区计生协加强了村（居）民自治工作。3月7日，区计生协试点单位*铺村通过村支两委和村党员会议反复研究，并多次征求村民的意见，经全体村民代表一致通过，出台了《*铺村计划生育村民自治章程》，率先实现村民自治。各乡镇、办事处也在区计生协的指导下各自完成了1～2个村（居）的试点工作。
我区注重对协会成员的培训，组织进行了多次培训活动。组织各乡、镇、办事处计生协会秘书长到市计生委参加了“基层协会秘书长培训班”。各基层协会也通过多种多样的形式组织协会会员进行了培训活动，如宋家桥办事处三月份组织居委会、地区单位的计生协会秘书长学习《湖南省人口与计划生育条例》，五月份组织进行了条例知识的测试，辖区9个社区计生协会也分别组织会员及育龄妇女学习计生法律法规和进行测试；茨菇塘办事处共举办业务培训班4期，《人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》培训班2期，协会秘书长业务培训班3期，大大提高了协会会员的业务水平。
我区各级计生协会紧紧围绕“两为两争”的主线，围绕“三生”服务开展了一系列的活动，进一步增强协会的影响力和凝聚力。仙庾镇计生协在春节期间对全镇青春期、新婚期、孕产期、育儿期和更年期的妇女同志进行了慰问，印发“致五期朋友的一封公开信”3000余份，讲授“五期”的生殖保健知识，宣传计划生育政策，受到了广大育龄群众的欢迎；茨菇塘办事处罗家冲、永红社区计生协时刻关注社区居民的生育、生活和生产的需要，元月3日，联合601物业公司组织了一次有120余名志愿者参加的“社区服务活动”，使社区居民感受到计生协无微不至的关怀；明照乡响塘村把推进计划生育“三结合”作为发展农村经济的重点工作，今年以来，在计生协会理事汤利乐的带领下，大力发展养殖休闲产业，成立江家坝钓鱼中心，引进两家新型建材厂，壮大了村集体经济，增加了农民收入。
（十）、政策推动，加快计生利益导向步伐
今年我区加大计划生育政策推动、利益导向力度，制定出台了《*区农村实行计划生育家庭奖励办法》，首开先河建立*区人口与计划生育公益基金。该基金由区政府的铺垫资金、社会单位和个人的捐助以及依法征收的社会抚养费构筑而成，共筹集资金12万元，主要是用于农村放弃再生育指标家庭、独女户、二女结扎户、独生子女户、计生贫困户的奖励、慰问和扶助。7月24日，我区召开农村实行计划生育家庭和有突出贡献计生专干表彰大会暨举行人口与计划生育公益基金启动仪式。表彰大会对农村自愿放弃再生育指标家庭代表、农村独女户代表、农村二女结扎户及独生子女户代表和有突出贡献的计生专干进行表彰奖励，大会共计发放表彰奖励资金32200元。省计生协会常务副会长吴生银和市计生委主任汤少云对我区这一做法进行了充分肯定，他们认为*区在全市乃至全省县（市、区）中率先建立人口与计划生育公益基金意义深远，充分表明*区在计生政策推动、利益导向方面是积极主动和非常重视的。
我首先对省计划生育协会第六次会员代表大会的胜利召开表示祝贺！参加今天这个大会，我很高兴。这几年，我几次与省计生委、计生协会的同志们一起到基层调研计划生育和计生协会工作，每次都感到我省计划生育工作和协会工作发展很好，为促进全省人口与经济社会和谐发展做出了很大贡献！刚才，大会表彰了一批先进单位和先进个人，在此，我向他们表示热烈祝贺！同时也向全省所有从事计划生育和计生协会工作的同志们表示亲切慰问！
这次大会非常重要。借此机会，我讲三点，供大家参考。
一、过去五年计划生育和协会工作取得了很大成绩，创造了很多宝贵经验
五届理事会工作的五年，正是新世纪开始的五年，和全省政治、经济、文化等各项事业发展的大好形势一样，计划生育和计生协会工作也进入了快速健康发展的历史时期，实现了大发展、大提高的目标，创造了很多很好的经验。
一是党的群众观点、群众路线在计划生育工作中得到很好的体现。一切为了群众，充分相信群众，紧紧依靠群众，保持同群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的力量源泉，始终是我们党和国家事业发展最具有决定性的因素。计划生育工作就是为人民群众谋利益、特别是为子孙后代谋利益的工作。可喜的是这几年通过计生协会的工作，越来越多的基层领导已经充分认识到群众路线的重要性，越来越重视支持计生协会的工作，计生协会已经从点上开花发展到面上结果。为了群众，相信群众，依靠群众，已成为各级做好人口和计划生育工作的基本思路。从基层的实际工作看，这种思路不仅表现在计划生育工作上，而且延伸到农村和城市社区工作其他方面。这是令人欣慰的。
二是两种生产一起抓，统筹解决人口与经济、社会问题的工作思路得到了进一步确立。在我国，人口多、耕地少、底子薄，是最大国情。我们必须增强人均观念，强化人口意识。就象温总理所讲的：“多么小的问题，乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以13亿，都会变得很小”。因此，抓计划生育就是抓经济发展，就是抓增产增收，就是抓社会稳定，必须坚持两种生产一起抓。看看基层协会那些先进单位，她们做计划生育工作不搞强迫命令，而是用说服教育的方法，让群众了解政策，转变观念；不仅教育群众少生孩子，而且帮助群众发家致富，关心群众的生殖健康，关心群众的实际困难。计生协会成了帮助群众致富的协会，搞好生殖健康的协会，保障妇女儿童老人权益的协会。成了幸福家庭的“天使”和“保护神”，群众有话愿对协会说，有事愿找协会帮。事实证明，凡是协会作用发挥好的村，不仅是计划生育先进村，也一定是其他工作的先进村。在这些地方，计生协会不仅是计划生育工作的主力军，也是解决“三农”、促进农村经济发展、邻里和睦、社会和谐和建设社会主义新农村的生力军。这是难能可贵的。
三是计划生育和计生协会工作新机制建设取得了可喜的进展。小平同志讲，我们党的社会主义事业建设，不能仅靠个人觉悟和热情，要形成制度。好的制度长期坚持就是机制，机制建设非常重要。我们山东省创造的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，是继“三为主”后，为全国计划生育工作做出的又一大贡献。省委、省政府专门制定了《纲要》，这标志着全省人口计生工作进入了新机制建设的新阶段，意义非常重大。全省协会工作特别是各基层协会也紧紧围绕机制创新进行了很多有效的探索和实践，威海市提出的“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的新体制，总结得就很好，符合我们党的方针政策。“两委负总责”，符合两个一把手亲自抓、负总责的要求。“协会当骨干”，适应“小政府、大社会”的发展趋势，一些政府职能要逐步交给群众组织和自治组织去办。“家庭为中心”，抓住了计划生育的关键，恋爱、生育、启蒙教育都在家庭中进行的，计生工作当然要关注家庭。“群众做主人”，体现了以人为本、执政为民的理念。我们所做的一切工作都是为了群众，都要依靠群众。泰安市探索的新“三自”模式，也体现了以人为本的指导思想，体现了民主意识、法制观念和人权观念。抓好这“三自”就能从根本上避免违法乱纪、强迫命令等问题，将基层计划生育工作提高到一个民主、文明的新水平。这些新机制，已经在全省得到推广，这是非常可喜的。
二、协会工作面临着良好的发展机遇，也将肩负更艰巨的任务
一是国际、国内的形势越来越有利于计生协会的发展。我国的计生政策和计生成就被越来越多的国家重视和认可。国际上越来越强调人权，越来越注重社会服务功能。我国已是联合国新的人权机构的成员，我们的首先生存的观念是发展国家的共识。随着我国市场经济的发展和体制改革的深化，政府职能必然要发生重大转变，群众组织、社会自治组织的地位和作用越来越重要。这都为计生协会的发展提供了良好机遇。
二是国家法律法规已经明确了计生协会的法律地位。最近几年，《人口与计划生育法》、省《条例》等法律法规先后出台，都明确规定计生协会的法律地位，要求做好计划生育工作要充分依靠计生协会等群众组织，这标志着计生协会工作不是可有可无的组织。这是对多年来计划生育协会社会作用的充分肯定，我们一定要珍惜好、利用好这一法律地位，把工作做得更好。
三是省委、省政府《决定》和新机制《纲要》为计生协会工作创造了更好的条件。去年，省委、省政府就人口计生工作做出的《决定》和《纲要》，考虑的很长远、很系统、很细致，这是以科学发展观为统领，贯彻基本政策办了一件大事、好事。按照这个文件抓好落实，我们的计生工作与全省三个文明建设就会和谐发展同步进入现代化。文件对协会工作也提出了很具体的要求，我们今后的工作要紧紧围绕这些要求来开展。
四是落实科学发展观要求更加重视发挥协会作用。十几年前，因任务紧、压力大，计划生育用了一些硬办法。现在形势不同了，我们进入了信息社会，可以说任何一个农村都跟世界相通；社会主义民主法制建设也发展到一个新阶段，计划生育也有了配套的法律、法规。可以说，现在的计生工作，有条件更好地体现亲民、爱民，为民、靠民，计划生育工作的本质要求。要做到这些，就必须要发挥协会的作用。以人为本、尊重人权、保护人权，也是今后协会工作的重要任务之一。
五是构建和谐社会和建设新农村也需要发挥协会作用。我们现在实施的“*”规划，核心目标就是科学发展构建和谐社会，大力推进社会主义新农村建设。这个伟大工程是实实在在的，有很多具体工作可做，既需要各级党委、政府的坚强有力的领导，又需要社会各界和广大人民群众共同努力。计生协会在互帮互助、调解矛盾、繁荣文化等方面促进社会和谐、参与新农村建设，有大量工作可做。希望同志们勇于实践，作出更大贡献。
三、希望各级领导要更加重视支持计划生育和计生协会的工作
商丘市辖6县2区1市,总人口821万,全市建立计划生育协会组织4697个,建立会员之家4673个,发展会员82万人。市计生协在市委、市政府的领导下,在河南省计生协的指导下,与市人口计生委密切配合,围绕全市计划生育中心任务,突出重点,创新工作,不断迈上新台阶。2008年,商丘市计生协在18个省辖市工作评估中列第一名,受到河南省人事厅、河南省人口计生委、河南省计生协的表彰。2009年,商丘市计生协工作又取得了优异成绩。
一、定机构,定编制,供经费,实行参公管理
机构、编制、参公、经费是计生协建设和开展工作的前提和基础,解决这些问题的关键在领导。商丘市的主要做法是:给位子,给编制,有票子。一是定规格,定编制。1998年商丘撤地设市,市计生协被定为正县级单位,一级机构,纳入群众团体组织序列管理。2005年,由市编办下文定编7人,并成立中共商丘市计划生育协会党组。现市计生协设两个科室,配正处级干部1名,副处级干部2名,科级干部4名,接收两名正营职转业干部,增加到9人。目前,全市6县1市2区计生协全部定为正科级单位,编制5~15人不等;乡镇计生协,由县委组织部下文明确专职秘书长,享受股级待遇;村级计生协也建立了村级协会班子,按村民10~15户调整建立会员小组,选好会员小组长。二是实行参公管理。在公务员制度改革中,特别是中国计生协参公后,2007年市委、市政府下文,明确市计生协的工作人员依照国家公务员条例管理,享受国家公务员待遇。所辖各县(市、区)计生协共有协会工作人员82人,也与市计生协一样,全部实行参公管理。三是加大经费投入。市委、市政府下发了《关于进一步加强协会工作的通知》,明确规定,商丘市计生协的经费列入财政预算,按计划生育事业费的3%划入计生协账户,县级计生协的经费按计划生育事业费的5%划拨,全部达到上级规定要求,确保了工作正常运转。四是会员实行网络化管理。市计生协制订了《会员登记方案》,召开登记培训会议,市计生协派专人负责,与各县协会配合,提前完成了82万会员登记、编号工作,民权、夏邑、虞城等县还增添了微机设备,全市会员全部实行网络化管理。
二、领导重视,下发文件,批示工作,列入目标考核
商丘市委、市政府始终高度重视计生协工作,把计生协工作列入议事日程。一是列入全市计划生育目标考核。市委、市政府在每年年初的全市计划生育大会上,安排部署全市计划生育工作,每年年终计划生育目标考核有计生协内容,占100分,并抽调计生协工作人员参与考核评估,每年表彰时,市委、市政府领导亲自为计生协先进集体和先进工作者颁奖,达到“三个统一”,即统一部署、统一检查、统一表彰。同时,市委、市政府领导经常听取计生协工作汇报,市委副书记张文深到商丘工作的第二天,就到市计生协办公室看望了协会同志,副市长李思杰每月至少听计生协两次工作汇报,并把每次参与计生协的调研或开会的有关事项安排到他的工作日程中。二是领导批示,扩大计生协的影响。2007年8月,时任河南省委副书记陈全国对林晓同志《关怀相伴和谐,服务凝聚人心――关于商丘市基层计生协开展“生育关怀行动”的调查》一文作出批示:“林主任的调查很有价值。请菊梅省长、宪臣同志阅研。”副省长(时任商丘市委书记)刘满仓阅后批示:“建璋同志,我市计生协工作成效明显,要以陈书记指示为动力,把工作做得更好。”2009年4月,市委书记王保存,市委副书记张文深,市委常委、宣传部部长李德才,市委常委、秘书长贾宏伟,副市长李思杰等同志得知我市计生协在2008年全省计生协工作评估中获得第一名的消息后,都先后作出重要指示。市委书记王保存批示:“建璋同志,计生协组织是做好人口和计生工作的一支重要队伍,这几年发挥了很好的作用,望再接再厉,继续为实现商丘新跨越、新崛起作出新的贡献。”市计生协以领导批示为动力,积极努力创新工作,使整体工作水平不断提高。三是市委、市政府两办下发或转发计生协文件。几年来,市委、市政府共为计生协下发了12个文件,这些文件的下发,为商丘市计生协的组织建设和规范化管理指明了航向,奠定了基础。
三、开展活动,创新方法,推动工作,实现跨越发展
开展活动是计生协生命力的体现。领导重视,规格明确,编制落实,经费到位,这些均为市计生协开展活动创造了必要条件。
(一)加强培训,提高计生协队伍的素质。做好计生协工作必须有一支高素质的干部队伍。面对人口和计划生育工作的新形势、新任务、新要求、新特点,商丘市十分重视协会队伍的培训工作。一是市委、市政府将计生协干部的教育培训纳入整体培训计划。近年来,全市计生协的专职会长、副会长和秘书长先后有8人参加市委党校和市委组织部组织的干部培训班。2009年,有3个县计生协的专职会长参加了市委党校中青年干部科局长培训班。二是举办计生协专职工作人员培训班。市计生协每年举办一次县、乡专职副会长和秘书长培训班,2009年市计生协培训县、乡专职工作人员198人,县培训乡和村计生协干部2880人。
(二)强化措施,抓村级规范化建设。一是结合实际制订了《商丘市基层计划生育协会规范化建设方案》,提出从2008年开始,用3年时间对村级计生协实行规范化建设,使村级协会规范化建设的合格村达到90%以上。二是抓试点,召开现场会,扩大辐射面。2008年,市计生协以睢县城关镇、城郊乡和白庙乡为试点,召开规范化建设现场会,在全市推广基层协会的先进经验。三是抓两头促中间。一方面,在全市选取一批基础好、实力强的村级协会,发挥示范引导作用,以点带面,促进工作开展;另一方面,结合各县实际,对作用发挥不好的村级协会拿出整改意见,集中力量,重点突破。同时,规范好中间的村,加强指导,巩固提高。截至2009年年底,全市规范化建设达标村已达到3397个,占总村数的69.4%。
(三)创新宣传形式,市领导参与,扩大了协会影响。一是举办书画作品展,请市领导和商丘书法名人参与。去年为隆重纪念中国计生协成立29周年,利用“5・29”会员活动日,在市政府1号楼大厅,举办了书画作品展,收到全市各界书法家和书法爱好者作品214件,其中参展作品79件。参赛作品图文并茂,雅俗共赏,各具特点。市委常委、组织部部长谢玉安,副市长刘爱田,市政协副主席刘德云,市政协原主席张春学等参观了书画展。二是与市书法家协会和美术家协会联合编印《生育关怀行动书画作品集》1000册,市委副书记张文深亲自题词,并在题词中要求“计生协要在推进人口计生事业、构建和谐社会、服务改革发展大局中发挥更大作用”。在计生协宣传活动中,全市有9名地市级领导、264名县处级领导、378名科局级领导和12个相关部门参与了活动。三是扩大信息宣传。2009年,省计生协转发商丘工作信息12篇。市计生协李建璋会长带头撰写文章,在《黄河 黄土 黄种人》、《文化商丘》、《京九博览》、《豫东廉政》、《商丘日报》等报刊发文章10余篇,扩大了协会的影响。
