时间：2022-02-22 16:47:47
课堂教学改革是推进素质教育和提升教育教学质量的必然选择，一直以来，__县坚持以学生为中心，创新教育思路，突出引领示范，向课堂要质量，构建高效课堂，强力推进中小学课堂教学改革，全面提升教育教学质量，确保了全县课改工作持续、深入、有效。
创新教育观念，反对“说空话”，让课改理念更入心
__县坚持走“理论引导实践”、“模式带动课改”的课堂教学改革之路，坚决反对课改“喊空口号”，按照“学一家,融百家,成自家”的思路，借鉴国内外新课程改革成功经验，制定了《岳池县教育局深入推进中小学课程改革实施方案》，明确了全县课程改革的指导思想、目标任务、改革思路、工作安排、工作要求，提出了“以学定教，三效同堂”课改总要求，制定了“目标导航，问题引领”教改模式和基本思路。全县多次召开课改工作专题会、推进会、报告会，在中小学校长和广大教师中牢固树立“课堂教学是学校教育的核心环节，只有抓好课堂教学改革，构建高效课堂，才能全面提升教育教学质量”的课改理念，并敦促在实践中抓落实。
“今后的‘通识性培训’、‘学科培训’等继续教育的重点都要放在课改上！”该县教育局对继续教育工作提出了新的要求。为确保全县课改工作谋实事、做实功、务实效，全县坚持在课改理论宣讲、培训带动上下工夫，以实实在在的行动，努力畅通师资培训渠道，推动教师素质持续提升，让创新课堂教学理念的深入人心。与省、市教科所等教育科研机构和课改先进地区教研部门、学校取得了长期联系，积极派遣教师外出学习，转变课改教育理念，践行高效课堂；在近两年的暑期培训中，实现全员教师课改培训，连续邀请四川大学、西南大学等高校的课改专家或名师来岳池培训指导，传授先进的教育理念和教学方法,促进了教师课改素养和专业水平的持续提升。
创新推进举措，反对“假大空”，让课改行动更有效
据介绍，在课改推进中，最大的困难是大部分教师缺少课程意识，备课方式未能适应新课程改革的要求，教学教研不能从学生学习的细节中去深入研究真问题。于是，全县紧盯困难，找准症结，增添措施，深化“以学定教，三效同堂”的课改总思路，鼓励各校创新课堂教学模式，努力实现了课改工作从“有形”向“有效”的转变，推动了高效课堂的进程。
组建“献课团”，推动示范引领。全县挑选了观念新、方法新、效果好，在竞教中荣获县级一等奖或市级二等奖及以上的教师34人，组建了岳池县课改“献课团”。在今年6月、7月的全县教师课改技能培训中，全县邀请700余名骨干教师观摩了县课改献课团成员的三堂课改观摩课。“三位献课团老师的课改示范课很成功，特色鲜明，效果显著，让我们直观感受到”三效同堂“的课堂教学模式，真是开了眼界，有信心上好一堂课改课了！”参加培训的赛龙初中骨干教师余贵林感慨道。该县还积极组织录制献课团成员的课堂教学实录，预计今年12月底前将视频资源上挂网站供教师下载观摩学习。
展示“示范课”，推动全员参与。去年10月至12月，全县学校先后召开了课改工作汇报会，促进了基层校际间的互动交流。全县共有52所学校承办了校际间课改展示活动，参与教师3200余人，展示课改示范课700余节。各校还从本校教师中挑选一名优秀教师作为典型为全校上示范课，并邀请联系股室、教科室、课改办人员参会指导，形成了全员培训效应，全县共有112人开展了引领性示范课，以评带培人员5000余人。
编制《教与学设计案》，推动资源共享。从2014年秋季开始，全县义务教育阶段的小学三年级到初中三年级全部试用县教育局统一编写的《教与学设计案》，它分为课前准备、课堂学习、课后应用深化三个阶段，充分体现了课改的基本特征。该书通过“以案导学”，实现“先学后教”，为提高学生的自学能力，提升课堂效力起到了重要的保障作用。
坚持“以赛促改”，推动互通融合。全县结合各校实际，以教改为中心，开展多种形式的公开课活动，探索设计案的课堂有效教学模式。新教师的“三年成长课”（第一年后上成合格课、第二年后能上优质课、第三年后能上示范课）、骨干教师的风采展示课、基于电子白板应用下的教学大赛等活动，已成为助推教师专业发展的有力举措，推动了学校的学科教学，优选了教学能手，激发了教师课改热情。全县范围内开展了“教学论坛”、“经验交流”等多种形式的教研活动，为学校课改工作搭建有深度意义的交流平台，为学校课堂教学改革增添了活力。
优选“先进典型”，推动示范带领。通过2年多的不断努力，全县共优选31所课改示范校。涌现出了__中学的“三环六步教学法”、岳池一中的“问题引领，三段教学”、罗渡中学的“三课型”教学法
一、工作进展情况
1、镇党委、政府高度重视农村产权改革工作，及时召开了xx镇农村集体产权改工作班子成员专题会，研究部署，制定措施，狠抓落实。
2、加强领导，成立组织。xx镇党委领导亲自安排部署此项工作，成立了xx镇农村集体产权改革工作领导小组，办公室设在镇农业服务中心，配有专职人员，办公室设立了综合组，清产组，核实组，制定了xx镇清产核资工作实施方案，各村也成立了相应组织。
3、搞好宣传，营造氛围。xx镇多次召开农村集体产权改革工作培训会，推进会，座谈会，参会人员镇机关干部，各村支部书记，会计，村委主任，第一书记，帮扶队员。做好政策宣传，工作指导。发放宣传单12000份，发放政策知识手册1500本。镇、村利用智能广播，每天播放产改工作宣传录音，村级召开培训会进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知。
4、按照程序，落实工作。我镇按照县农村集体产权清产核资工作方案要求，结合本镇实际，制定了xx镇村级产权改革准备阶段工作日程安排表，按照时间节点，工作程序，已完成农村产改工作准备阶段工作。目前，各村农村人口调查摸底工作已完成，正在进行集体资产清产核资：清理、登记、核实、公示工作。
二、存在问题
1、农村集体产权改革工作，人员身份确定，出嫁女、长期外出，户口不清楚，联系不上农民等情况，人员身份不易确定。
2、农村集体资产，资源资产，机动地，荒地，荒山，原承包者签订几十年合同，很多一次上交村委原任支部书记，及其他人员占有集体资产，无手续，手续不齐全，按照现在情况，需重新签合同、补手续，外县乡镇也存在类似问题，乡镇无执法权，强制收回，保护村集体资产收入。
3、农村集体资产汇总上报工作表，需结合乡镇村组实际，学习范县经验，简化上报表。
三、下步工作打算及建议
根据县人民政府办公室《关于印发县深化“放管服效”改革转变政府职能促进民营经济高质量发展加快打造“六最”营商环境重点任务分工方案的通知》（X政办发〔2019〕11号）文件精神，对我办承担“放管服效”工作进行认真梳理，现将具体情况汇报如下：
一、严格落实省级明确的标准清单
为进一步完善权责清单制度，根据《山西省人民政府办公厅关于公布省市县政府部门行政职权事项标准清单的通知》（晋政办发〔2018〕106号）精神，以依申请办理的行政权力事项为重点，按照国家统一的行政权力事项标准规范，对保留的行政许可事项进行全面清理，清理后共计行政许可事项252项，并以《县政府部门行政许可事项清单（2018年版）》（X政办发〔2018〕112号）文件在县政府网站公布，接受社会监督。
二、大幅精简行政审批事项
对近年来上级政府下放县级权力情况进行了一次“回头看”，从2012年到2018年，我县共承接省市政府下放和自行清理未列入县本级目录的行政审批事项共计178项，其中承接省市政府政府下放行政职权事项102项，通过清理未列入县本级目录的行政职权事项76项；通过清理需调整及更名的行政许可事项67项，取消行政职权事项146项；取消年审年检事项2项。调整非行政许可事项12项。
目前，所有行政职权事项全部承接取消下放调整到位。调整后我县权责清单行政职权事项为3252项，其中行政许可163项，行政处罚2428项，行政强制111项，行政给付19项，行政检查42项，行政确认38项，行政奖励33项，行政裁决4项，行政征收征用25项，其他权力389项。
三、进一步推动依法向园区授权赋权
在县级经济技术开发区推广山西转型综改示范区授权经验，经过深入调研后，下一步按照“能赋尽赋能放尽放”的原则，向县级经济技术开发区赋权到位。
四、清理整治变相审批
通过在全县范围内开展变相审批自查整改工作，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等名义行政审批之实现象，全面消除了审批的“灰色地带”。
五、加快推进“证照分离”改革试点
采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，学习借鉴省政府在5个部级园区先期试点的经验，配合县市场监督管理局完善制度设计和政策构架，推动“证照分离”改革提速扩容，在全县全面推进“证照分离”改革，最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开准入和准营“两扇大门”。逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入、准营的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。
六、大力推动行政审批中介服务改革
为进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，我县2018年根据市政府文件要求，取消了行政审批中介服务事项1项、依法列入行政审批中介服务事项清单的事项8项。调整后全县共有中介服务事项38项，涉及单位11家（财政局1项，经信局8项，民政局2项，国土局5项，卫计局6项，环保局2项，水利局6项，交运局3项，住建局3项，安监局1项，市场局1项），并以繁政办发〔2018〕43号文件在县政府门户网站公布了全县行政审批中介服务事项清单，接受社会监督。
全区农村信用社改革工作在区委、区政府的重视下，目前已全面铺开，下面把有关情况向各位领导作个简要汇报。
一、农村信用社改革的背景
近几年来，随着国有商业银行逐步撤离或淡出农村市场和县域经济，邮政储蓄又吸收了部分农村资金，造成农村金融体系日益脆弱，资金供求矛盾突出，个别地方甚至还出现了县域金融服务的“真空”或“缺位”。在这种情况下，进一步加快农村信用社的改革和发展，不单是一个金融问题，而是事关农业、农村、农民和国民经济全局的一件大事。总书记和总理在有关会议上强调，要加快农村信用社改革，进一步改进农村金融服务；从农村信用社改革起步，逐步解决城乡金融服务一条腿长、一条腿短的问题，促进农业、农村经济发展和农民增收。
去年6月，党中央、国务院做出深化农村信用社改革试点的决策，下发了《深化农村信用社改革试点方案》，选择江西、吉林、山东等8个省（市）开展试点工作。今年8月，国务院下发了《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》，决定扩大试点范围，将包括湖南在内的21个省、区、市作为进一步深化农村信用社改革的试点单位。为贯彻落实国务院的决策部署，加快推进我省农村信用社改革工作，11月4日，省委、省政府召开了全省深化农村信用社改革试点工作会议，对我省农村信用社改革试点工作进行动员和部署。
二、农村信用社改革的重点
按照常务副省长在全省深化农村信用社改革试点工作会议上的讲话精神，农村信用社改革重点要抓好四项工作：
1、推进产权制度改革。全省根据各地发展状况，可有三种产权形式选择：一是组建农村合作银行；二是实行县乡一级法人体制；三是实行县、乡两级法人体制。
2、建立完善农村信用社新的管理体制。最重要的一条就是落实省级政府对农村信用社的管理责任，即信用社的管理权限下放省级政府，形成“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，农村信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制。
3、切实转换农村信用社经营机制。
4、不断增强农村信用社服务功能。
三、我区农村信用社改革基本做法和打算
全省深化农村信用社改革试点工作会议结束后，区政府主要领导听取了区信用联社的情况汇报，明确了全区农村信用社改革的思路和步骤。目前，经过充分的准备，全区农村信用社改革进入实质性运作阶段。
1、成立了领导小组
区里成立了以区委常委、常务副区长饶经理为组长，副区长曾大鹏、区信用联社主任蒋明及市银监局、市人民银行负责同志为副组长，区政府办、财政局、财贸局、农办、政法委、监察局相关同志为成员的全区农村信用社改革工作领导小组。领导小组下设办公室，区信用联社主任蒋明任主任，具体抓日常事务。领导小组办公室根据工作需要，成立了四个工作部：政策宣传部、增资扩股部、安全稳定部和政策调研部，分别由信用联社分管领导任部长。领导小组成立后，召开了专题会议，研究改革方案，协调各方关系，各项工作已全面铺开。
2、明确了指导思想
全区农村信用社改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务农业、农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能，国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。
3、明确了工作重点
一是完善法人治理结构，明晰产权关系。根据我区联社的实际和市联社、市人行统一安排，我区联社选择的产权模式是采用二级法人的组织形式。区联社为一级法人，下辖8个农村信用社为二级法人。
二是认真做好清产核资。按照《湖南省农村信用社清产核资工作方案》的要求，拟定《鹤城区农村信用社清产核资工作方案》并组织实施，全面清理信用社的资产、负债、所有者权益。
三是增资扩股。按照《湖南省农村信用社增资扩股实施意见》的要求，本次增资扩股的股金设立资格股和投资股两种。资格股是获得社员资格必须交纳的基础股金，是社员获得信用社优先、优惠服务的前提，经理事会批准可以退股，资格股实行“一人一票”；投资股是社员在资格股的基础上投资形式的股份，具有经营管理权，在享受分红的同时承担风险，股权可转让，不得退股，投资股每增加1000股增加1个投票权。按照上级要求，全区信用社必须在200年3月底完成增资扩股12091.09万元，其中：职工资格股1600万元，向农户、个体工商户、其他经济组织扩股10991.09万元。
四是争取上级政策支持。一是申请财政补贴。向国家财政申请补贴1994年至1997年保值储蓄贴补利息236.37万元。二是申请资金扶持。根据中国人民银行《关于农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》要求，我区联社可获得中央银行专项票据资金12442.02万元，这是这次改革的关键。三是争取税收优惠。国家规定改革试点的农村信用社从200年1月1日起至200年底一律暂免征收企业所得税，从20年1月1日起对试点地区农村信用社营业税按3%税率征收。
4、安排了改革步骤
准备阶段（200年11月8日—200年11月30日）。工作内容：建立组织机构，成立改革领导小组和工作小组，学习改革有关文件，并起草区联社有关改革文件。
宣传发动阶段（200年12月1日—200年12月30日）。工作内容：召开改革工作动员会议，使全区各有关单位及信用联社每位职工明确改革的重要意义及具体内容。
增资扩股阶段（200年元月1日—200年3月30日）。工作内容：清产核资，改造股权结构，拟定《鹤城区信用社增资入股方案》，拓展入股范围，落实股金增扩任务。
申请专项票据及接受验收阶段（200年4月1日—200年6月30日）。工作内容：向人行申请中央银行专项票据资金12442.02万元，财政补息236.37万元，并接受验收。
规范发展阶段（200年7月1日—200年6月30日）。工作内容：掌握员工的思想状况，掌握各信用社的经营状况，对改革措施进行查漏补缺。
总结阶段（200年7月1日—200年8月1日）。工作内容：使全区信用社资本充足率达到2%，不良贷款比例较200年12月末降幅不低于50%，争取中央银行专项票据兑付资金12442.02万元到位。
四、几点建议
为倡导移风易俗，减少殡葬用地，节约自然资源，保护生态环境，推动殡葬事业健康有序发展，2018年3月8日***副市长带领我局主要领导和相关科室负责人及各县代表在赣州市大余县进行考察学习，又于3月11日赴浙江衢州进行考察学习。综合两次学习经验我局根据国务院《殡葬管理条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔2013〕23号)、民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号文件）、省民政厅等九部门《印发关于推进绿色殡葬建设的实施意见的通知》（*民发〔2016〕25号），结合我市实际，草拟了《关于推进绿色殡葬建设的实施意见》。4月2日—3日，市委、市政府在**召开了全市农业农村工作会议暨绿色殡葬现场推进会，并下发了《关于推进绿色殡葬建设的实施意见》（*办发〔2018〕6号）。根据市委、市政府领导的要求为进一步掌握全市绿色殡葬工作进展情况，现将阶段性工作情况汇报如下：
一、工作进展情况
1、各县高度重视，及时贯彻会议精神，提出方案。自4月2日至3日，全市农村工作会议暨绿色殡葬现场推进会召开以来。各县高度重视，及时召开专题会议，传达学习了全市绿色殡葬现场推进会议精神，对各自辖区殡葬改革工作做出了部署，均已成立由主要领导任组长的殡改领导小组，由分管领导具体负责实施，形成了县级领导包片区、部门领导包单位、单位领导包干部职工、干部职工包家属、乡镇领导包村（居）、村（居）干部包村（居）民的包保责任制，层层传导压力，层层压实责任。且相继出台了推进绿色殡葬建设的具体实施意见，坚决依法依规推进殡葬改革，明确了绿色殡葬建设“五个100%” 的总目标，即行政村建有公益性墓地达到100%；入葬公墓率达到100%；遗体火化率达到100%；“三沿六区”范围内乱埋乱葬整治达到100%；村（居）红白理事会覆盖率达到100%。
2、规划引领，加快公益性墓地建设。各县（市、区）坚持“合理布局，城乡统筹、科学规划、服务大局”的原则，以集约化、标准化、生态化建设为基准，制定殡葬基础设施建设总体规划，科学合理地确定殡葬基础设施的布局、规模和数量。截至2018年4月26日全市规划建设公益性墓地2710个，占地面积24071.2亩，墓穴个数3098499个，其中完成选址的有2497个。全市建成公益性墓地398个，占地面积2687亩，墓穴个数196400个。全市规划建设骨灰堂217个，格位数216223个，占地面积34758平方米.
3、疏堵结合，巩固提高火化率，重点整治乱埋乱葬。我局督促各县（市、区）紧紧抓住清明传统祭祀节日这一有利时间节点，在全市广泛开展“移风易俗、文明祭扫”活动，着力抓好县域“三沿六区”内乱埋乱葬专项整治。在各县（市、区）殡葬改革工作领导小组部署下，协调各辖区乡镇党委、政府开展了“三沿六区”内乱埋乱葬专项整治活动。一方面，对各县（市、区）县域“三沿六区”可视范围内私建活人墓、豪华墓等现象及时予以了制止和拆除，堵住源头；另一方面，全面摸清了“三沿六区”和森林公园、湿地公园内坟墓底数，对各县（市、区）县城周边岑山国家森林公园内乱埋乱葬现象较为严重等历史遗留问题重点予以了整治，逐步减少存量。近一个月来，我市已累计迁移坟墓9565座，对迁移坟墓一律要求迁葬到乡村公益性墓地，且一律采用卧式墓碑，单个墓不得超过0.8平米。同时，并加强丧葬用品市场监管，严厉打击和取缔非法生产、销售棺材等土葬用品、封建迷信用品和销售大型墓碑等行为，并对现存棺木进行收缴，截止4月26日全市棺木收缴共20551副。
4、加大资金投入，强化保障。要求各县（市、区）财政对建设农村公益性墓地按实际情况给予补助，对每个墓穴的补助标准，公益性墓地建成并经检查验收合格后，每个墓穴拨付奖补标准，骨灰堂每平方米的补助标准予以规定和乡镇“三沿六区”的坟墓搬迁中，有主坟墓每穴的补助标准 、无主坟墓每穴的补助标准，在规定时间按要求迁移到位的每座奖励标准等。截至2018年4月26日全市财政预拨付资金中合计，县财政预拨付25595.3万元，乡镇预拨付5567万元，市场运作资金2850万元。
二.工作中遇到的问题
1、资金问题，资金缺口大，公益性墓地、骨灰堂的建设、棺木回收、火化、安葬全免费、殡仪馆升级改造执法队伍建设及其人员设备配套等需大量资金投入，财政压力非常大。
2、土地问题，公益性公墓征用土地时，有部分乡镇山场是公益林，需要几个部门的协调解决，给公墓选址带来了一定难度。
3、舆论问题，殡改工作社会影响较大，一些老年人思想僵化对殡改工作不理解不支持，且经常上访造成不好的影响，社会媒体报道多为负面，为殡改工作的持续推进造成极大阻力。
4、执法权问题，殡葬改革条例法规不够完善，新形势下产生的很多新问题处理缺乏执行依据，没有执法证。下一步殡葬改革的工作重点是“三沿六区”的坟墓整治、棺木市场清理、“零点行动”等工作会遇到执法问题，如何在国家法律法规范围内掌握执法的力度和分寸，目前没有相关的法律依据。
三、下步打算
2018年，我市的殡葬改革工作，将以党的精神为指导，围绕“建设大美上饶、倡导绿色殡葬”主题，牢固树立以人民为中心的发展思想和“民政为民、民政爱民”工作理念，继续为倡导移风易俗，减少殡葬用地，节约自然资源，保护生态环境，推动殡葬事业健康有序发展努力
1、全面加强公益性墓地建设。市、县（市、区）、乡（镇）、村都要将公益性墓地（骨灰堂）建设纳入城乡建设规划和新农村建设总体规划布局。2018年底，100%的行政村建有公益性墓地（骨灰安放设施），每个县（市、区）至少建成一个有示范效应的公益性节地生态公墓（骨灰堂）。
2、巩固提高火化率。坚决落实《**省人民政府关于调整划分火葬区和土葬改革区的批复》（*府字〔2015〕30号）文件，火化率在现有基础上逐步提高，2020年以前全市火化率达到100%。
3、整治乱埋乱葬。重点实施“三沿六区”（公路、铁路沿线两侧可视面、河流主干道两侧可视面，城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区）和森林公园、湿地公园内坟墓的整治工作，坚决杜绝耕地上新葬坟墓。到2018年底，上述重点区域视线范围内无乱埋乱葬坟墓。
一、“五制”改革的主要做法
(一)院长竞聘制。在乡镇卫生院院长公开竞聘中,各县(市)均成立以分管领导为组长、相关部门为成员的卫生院院长公开竞聘领导小组,并下设办公室、评审组、宣传组、命题组、监督组,全面负责竞聘工作。整个竞聘过程包括公告、报名、资格审查、笔试、治院策略演讲、综合考评、公示等7个环节。每一个环节都按严密的程序,由纪委、组织、人事等部门组成的监督组全程监督,宣传、广电等部门组成的宣传组在县有线电视台、有线广播适时报道,接受社会监督。同时,原任院长在竞聘前一律免去职务,真正体现了人才选拔的公开、公正、公平、透明。对竞聘上岗的院长管理上,实行任期目标管理,县卫生局与竞聘上岗的院长签订3年的聘用合同(包括6个月的试用期)。试用期满考核不合格、年度考核不合格或任期满后,对其院长岗位重新进行公开竞聘,实现了岗位、责任、目标、管理的统一。
(二)岗位责任制。按照卫生资源“合理配置、科学调配、因事设岗、依岗定责”的原则,首先对乡镇卫生院服务功能、业务范围,进行科学设岗,即中心卫生院设岗8—10人,职工10—15人;一般卫生院设岗5—8人,职工8—12人。其次按照每个岗位的工作实际,确定岗位职责和工作目标,制定岗位目标责任书,全面实行岗位目标责任制管理,避免人浮于事的现象,实现了人员有岗位、岗位有目标、考核有依据。
(三)全员聘用制。按照乡镇卫生院职工全员聘用制实施方案,坚持公开、公平、公正、协商一致的原则,竞争上岗,双向选择。由职工个人提出申请,通过政治素质和业务技能考评、卫生院职工测评,由院长择优聘用,被聘用人员由院长发给聘书,聘期3年。未聘用的人员按待岗对待,待岗期限为半年,半年内待岗人员不参与医院内部分配,待岗期满仍未被聘用,按离岗处理。
(四)绩效工资制。卫生院内部分配坚持按劳分配和生产要素参与分配的原则,以职工出勤、下乡、技能、承担工作量、接诊人次为依据,推行“固定+浮动”的管理办法,对乡镇卫生院院长根据《乡镇卫生院院长聘用合同》,对年度考核合格的院长其工资按现行的工资标准执行,并享受卫生院年终结余的20%作为奖励待遇;对考核不合格,完不成目标任务的,按照聘用合同,免去卫生院院长职务,其院长岗位面向本县卫生系统公开竞聘。对卫生院职工按照签订的《岗位目标管理责任书》实行量化管理,每月进行一次考核,作为职工年度考核结果,以此为依据,将职工全部工资的30%作为绩效工资进行合理分配,使职工收入与技术水平、服务态度、工作实绩和劳动贡献挂钩,拉开了分配档次。
(五)资格准入制。自实施“五制”改革后,严禁非卫生技术人员进入乡镇卫生院工作。在职未取得执业资格的卫生技术人员,不得安排聘任到医护岗位,不得直接参与医护工作,限期三年内通过全国医师执业或护士资格考试,取得资格证。新参加工作的大中专毕业生,限期三年内通过全国执业医师或护士资格考试,三年内不得直接从事医护工作。三年内取不到职业资格证的医护人员暂不聘任,按照待岗对待,不享受医院内部分配。
二、“五制”改革的成效
一是管理水平有了提升,业务范围不断拓展。乡镇卫生院的管理自下放到院长,工作主动性得到提高,自主创新意识明显增强。在强化内部管理的同时,想方设法开展新业务,拓展业务范围,同时积极开展人员培训和进修,使一些闲置设备全部投入使用,并发挥效益。
二是职工工作积极性提高,发展动力增强。改革前大部分卫生院业务收入低,对职工发放差额工资,自身运转困难。实行了差额与工资绩效挂钩后,“干与不干不一样,干多干少不一样”的思想已深入人心,职工的积极性明显提高,敬业精神显着增强。改革较成功的康乐县八松卫生院,职工差额工资最高的达900多元,最低的只有
200多元,加上固定工资,月工资最高可达1800元,充分体现了多劳多得。
文章摘要：辛勤工作的结果,魏平胜强调:望谟县在抓全面深化改革工作时要结合中央、省、州的顶层设计,根据望谟的实际,着力抓好县全面深化改革工作,促进全县经济社会持续健康发展,希望在下步工作中望谟县要加快县改革办编制人员的落实,配备好懂电脑、懂档案…… 小 大
12月29日,全县深化改革工作情况汇报会召开,州委改革办常务副主任魏平胜、县委副书记李文胜、县人大常委会副主任李和平、县政府副县长谢金金、县政协副主席周明智及县直相关部门参加会议.
县委副书记李文胜向魏平胜一行首先汇报了我县全面深化改革工作开展情况,督查组就督查情况作了反馈发言.
魏平胜在会上作了讲话,他说,望谟县全面深化改革工作在县委政府的正确领导下取得了可喜的成绩,各项考核指标都有了较大提升,激发了改革活力、释放了改革红利,这是全县上下奋力拼搏、艰苦创业、辛勤工作的结果,魏平胜强调:望谟县在抓全面深化改革工作时要结合中央、省、州的顶层设计,根据望谟的实际,着力抓好县全面深化改革工作,促进全县经济社会持续健康发展,希望在下步工作中望谟县要加快县改革办编制人员的落实,配备好懂电脑、懂档案的人员充实到县改革办,开展好档案的收集整理工作,要加强同州委改革办工作的对接,更好地促进各项工作的开展,县改革办要加大督查力度,确保各项工作全面落实到位,要抓好信息的宣传报道,让好的经验和做法得到推广,要围绕州委州政府的战略部署,发挥望谟的优势,注重望谟自信,确保望谟县全面深化改革工作取得更好的成绩.(戴毅)
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一、林改工作进展情况
1、勘界勾图情况。据统计，我县已完成外业勾图面积152万亩，其中集体林138.4万亩，国有林13.6万亩，占总任务的93.3%，已完成外业勾图的乡镇有12个，占乡镇数的70.6%，其余乡镇正在扫尾。
2、第二榜公示情况。我县有6个乡镇53个村869个村民小组正在开展林权第二榜公示，全县二榜公示率为26%。
3、纠纷调解情况。至目前为止，我县已出现山林权属纠纷1113起，面积19981亩，已调解994起，调解面积16584亩，纠纷调处率分别为89.3%和83%。
4、集体林分山到户率。按照明晰产权的要求，目前已经勾图的集体商品林分山到户率约为83%。
二、主要措施
11月16日，我县林改工作接受了省林改检查组的检查，检查结果反馈，全县林改工作存在主要问题：一是村、组林改方案的内容不完整、不规范，林改形式缺乏针对性和可操作性；二是票决和"四签二不准"工作不到位；三是平原丘陵乡镇自留山和责任山采取"联户勾图、联户发证"的比例较大。
检查反馈的结果引起县委、县政府的高度重视。针对林改工作中存在的问题，全县进行了认真的整改，制定出了有效的整改方法和强有力的整改措施，确保林改按程序操作到位，我们的主要措施：
1、按林改程序操作要求，重新制定了乡、村、组林改操作规范和流程下发到各乡村。规范和流程包括宣传发动、召开会议、林改方案的制定通过、纠纷调处、勘界勾图、第二榜公示、责任山合同、林改资料收集整理归档装订等流程内容，对各项工作程序都制定详细的操作模式和格式文本，可操作性强，对林改质量整改具有很强的指导性。
2、召开林改工作质量督战会。11月25日召开了全县林改工作质量督战会，要求全县各乡镇重新召开党政联席会和动员会，研究和部署林改整改工作，举办规范流程操作培训班，组织县、乡、村、组干部力量和广大群众，按照规范流程要求全面进行整改，对村、组林改方案内容不完整、不规范的，方案缺乏针对性和可操作性的要根据各地实际重新制定林改方案，制定的林改方案必须报县林改领导小组把关审批。对票决和"四签"工作不到位的，重新召开林改会议，对林改方案的制定通过严格按"四签二不准"，两个"三分之二"的程序要求操作到位。
3、加强督查。12月1日─15日，县委组织县委办、政府办、组织部、林改办等部门组成联合督查组，对全县林改质量整改工作专项督查，督查组采取明查暗访的形式，到每个乡镇抽查村、组，查看是否按规范流程在操作，是否集中时间、集中力量整改存在的问题，对督查情况做到每天一通报。
4、观摩评比。12月16日，全县组织召开了林改工作整改质量观摩会，从每个乡镇随机抽取三个村的林改整改资料集中拿到县林业局参展观摩，比一比，看一看，通过观摩，从中发现问题和不足，然后把资料带回去再进一步规范和完善，直至按程序达到规范要求为止。元月上旬，准备对全县各乡镇的整改资料再进行一次观摩，最后作出评比。对整改还达不到要求的乡镇，直接处理主要领导和分管领导。
5、针对我县平原丘陵乡镇外业"联户勾图、联户登记发证"比例较大的情况，我们进行了整改，要求能区划出宗地界线的原则上不允许联户勾图，对宗地面积小、无法表述其四至界址、只能联户勾图的要求联户勾图面积不宜过大，联户原则上不超过5户，最多不超过10户，已联户勾图的，也要分户登记发证，采取画宗地示意图的办法来提高我县的分山到户率和分户登记率。
从督查的情况看，目前，我县的林改质量整改工作按规范程序要求基本操作到位，整理规范、资料齐全、档案装订整齐。
三、存在的主要问题
1、少数乡镇林改质量整改工作还没有按规范流程操作到位。
2、进展不平衡。全县有12个乡镇完成了外业勾图工作，有6个乡镇正在开展林权第二榜公示，还有少数乡镇外业勾图进展缓慢，勾图任务还很重，全县林改进展不平衡。
3、少数乡镇由于历史遗留问题或涉及跨县、跨省山林纠纷，山林成分复杂，还存在小面积集体林纠纷没有调处好。
四、下步工作
1、认识再提高。林改是一项惠民工程，是林业生产关系的重大调整，是促进林业生产力发展的重大举措，要站在为促进农村经济发展和社会稳定的高度上来正确认识林改工作，从实现"三个代表"重要思想和体现保持共产党员先进性的思想高度上来正确对待林改工作，坚持"三级书记抓林改"不动摇，做到还权于民、还利于民。
2、目标再明确。我县林改目标要求是：分山到户率达85%以上，纠纷调处率87%以上，林改群众满意率在90%以上。
3、工作再落实。继续抓好林改质量整改工作的再落实、再完善，抓好勘界勾图的整改完善工作。林改工作的外业勾图接近尾声，除做好勘界勾图的扫尾工作外，要着手准备林改资料的内业整理、拼图、转绘面积平差计算、内业编号、第二榜公示、责任山或承包山林的合同签订、输机等工作。按照有关政策解决好插花山、涉外纠纷山林的调处工作。
4、进度再加快。林改工作到最后攻坚阶段，春节临近，从现在起，自我加压，坚持每天汇报工作制度，加强督查，制定出强有力的措施，按照省委、省政府的统一部署，在抓好林改质量的前提下，确保春节前基本完成明晰产权的外业勾图工作。
5、配套再跟上。抓好林改各项配套工作，探讨林改后的林业纵深发展问题，林业发展后劲问题，认真研究林业"三防"体系建设，加强森林资源保护管理，巩固林改成果。
五、油菜、杨树造林工作完成情况
1、今冬明春全县计划营造高效油菜林3000亩，主要以三兴、白良、岭东、罗城等平原丘陵乡镇为主，且要求相对集中连片面积在100亩以上。现在落实连片300亩以上的3块、500亩以上的1块，县里重点抓双桥至白良的绿色通道建设。
2、按照市政府的人平种5株杨树的要求，今年我县早计划、早安排、早动工，全县累计育杨树苗760亩，预计可产苗木200万多株，现已规划160万株的造杨树地块，其中已完成打穴整地累计面积8000多亩。
首先，我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎！
二四年，是中央加大农村税费改革力度的重要一年，也是我镇税改工作取得显著成效的一年。一年来，我镇在上级税改领导小组的领导下，始终把原原本本落实税改政策、实实在在减轻农民负担作为农村工作的头等大事来抓，严格执行政策不走样，全面推进各项配套改革措施，加强对农民负担的监控管理，有力地巩固了税费改革成果，做到了领导满意、群众满意、基层干部满意“三满意”。现将我镇2004年税费改革实施情况简要汇报如下：
一、基本情况
我镇地处罗田北部山区，辖35个行政村，304个村民小组，农业人口32843人，版土面积285.11平方公里，其中计税面积24778亩，按照县委、县政府的安排，青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导，全镇税改户数达9019户。2003年全镇农业税正税134.72万元，附加26.944万元，农业特产税29.13万元，附加5.826万元，共计196.62万元，人平税负59.87元，亩平税负65.24元。2004年农业税正税76.9828万元，附加15.3965万元，合计92.3793万元，人平负担28.12元，亩平负担37.28元。此外，2004年全镇发放粮食直接补贴资金11.8万元，发放中稻良种补贴资金31.1万元。
二、主要工作措施
1、结合实际，做好税费减免、粮食直补和良种补贴工作
2004年中央和省里出台了取消了特产税、降低了农业税及附加三个百分点以及水稻、良种补贴等政策。为了确保这些政策的顺利实施，我们制定了详细的分阶段实施计划和实施方案，在实施中牢牢把握“三个坚持”，即：坚持政策公开、减免补贴公开，避免“暗箱”操作；坚持政策统一，严禁随意调整税率、扩大范围、变更政策；坚持程序过程公开，规范操作。在具体分解落实过程中，我们按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则，对农户粮食直补按照2002年税改数字进行登记造册，并公示公开，为了核实准中稻面积，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从农技、农经、财税等部门抽调了20名专职工作人员和镇村干部一起深入到田间地头，对全镇的中稻面积逐户逐地进行核实，切实履行充分征求农民意见农民签字认可、张榜公布的程序，接受群众监督。并直接发放到户，避免存在中间舞弊环节。同时，为了确保税改政策不折不扣落实到位，我们又多次组织人员深入乡村进行督导检查，通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时进行整改。通过以上措施，有力确保了农税减免到位，粮种补贴到户。
2、规范征管行为，积极推进农业税收征管改革
税改后，我们积极探索建设新的体制下税改征管体系，按照“八到户”、“十不准”的要求，坚持专业化征收为主、乡村干部协税护税为辅的原则，切实履行农税征管、执法的主体职责，进一步规范征管行为，为加强税收征管，我们在原财政所基础上成立了征管所，组织力量对全镇农户税收据实核定、并集中填写《农业税纳税通知书》，于4月份以前全部发放到户。同时，我们改进了农税征管方法，采取“三定”（定时、定点、定额）为主的方式征收税款，全镇39个纳税单位全部推行了送税制，在送税制实施过程中，我们加强了票据管理，做到一户一票，一税一票，杜绝打白条。此外，对于少数外出打工户和困难户纳税的难题，我们严格贯彻省委、省政府“三不准”的行为准则，采取寄信和上门征收的办法，积极动员外出打工户和困难户想尽千方百计，缴纳税款。到年底，全镇92.4万元的税收任务已全部入库，为全镇其他各项工作开展打下了良好的基础。
3、强化“一事一议”和“两工”的审批管理
税改后，“一事一议”和“两工”的征收使用是税改后农民负担管理的重要内容。为此，我们从狠抓“一事一议”和“两工”使用审批入手，坚持有事才议、无事不议的原则，认真做好审查监管工作。一是严格按照规定程序办事。全镇39个单位都按照规定程序确定筹资筹劳项目预算。经村民代表会议讨论通过，报镇经管站审核，由镇政府报县减负办审批。经县减负办审批，全镇39个单位有28个单位进行筹劳，共计预算筹劳14.5万个。有8个村进行筹资，共计筹资7.59万元。二是严格控制标准。经批准的8个“一事一议”筹资单位，筹资标准都控制在人平15元之内。28个村“两工”使用单位筹劳标准都控制在劳平10个之内。三是严格使用用途。经“一事一议”筹集的资金严格按照批准项目使用，做到专款、专用、专项结算。“两工”使用主要用于防洪抢险、公路维修、植树造林等公益事业建设。四是严格及时公开。各村将筹资筹劳提取、使用、结算情况采取召开会议、办公开栏等多种形式及时向群众公开，接受群众监督。五是严格监督管理。镇经管站将加强各村筹资筹劳监管力度，进行定期审计，确保筹资筹劳按政策规定提取、使用和结算。
4、全力推进配套改革，确保了镇、村、学校的正常运转
税费改革后，镇村收入相对减少，如何做到“三个确保”，关键是配套改革要同步推进，坚决到位，不拉后腿，做到减人减事减支，从根本上减轻群众负担。第一、加大了教育体制改革力度。撤销了镇教育组，调整了全镇中小学布局，合并了3所完全小学，7所初级小学，辞退了代课教师和临时工勤人员67名，全面实施了教育“一费制”。经过精减后，全镇中小学共有公办教师252人，退休教师67人，财政供给297.8万元，省拨公用经费21.66万元，基本保证学校正常运转。第二、加大了政府机关改革力度。一是清退了临时工、编外人员15人。二是撤销了四个总支和办事处，设立了五大办。三是推行干部人事制度改革，实行干部双向选择、末位待岗、竞争上岗等机制整合干部队伍。镇领导干部职数由原来的19人减为9人，镇干部总数由原来的68人减至44人，其中离岗学习1人，转岗6人，三放活13人，提前退休离职退养4人。每年在职及退休干部工资、分流人员基本生活费、加上年费用支出需要131.65万元。通过财政包干、转移支付、政策性增资、上级扶持资金及发展企业，我们取得收入131.65万元，基本持平，保证了镇政府机关的正常运转。第三、合并了事业单位。由原来的七站八所15个事业单位精减合并为8个。第四、加大了村组改革力度。对村干部职数从严控制，严格执行1000人以下的村村干部编制3人，1000至2000人的村村干部编制4人的规定，撤销村民小组长，全部由村干部兼任。全镇共精减村组干部350人，每年节约开支100万元。目前全镇共有村干部125人，工资总额50.8万元，费用及支出17.3万元，五保及优抚支出33.2万元，合计支出101.3万元。村级收入108.18万元，转移支付50.4161万元，两税附加32.77万元，村办企业纯收入25万元，保证了村级正常运转需要。
5、有效化解债务，减轻了村级负担
清理化解村级债务，是巩固农村税改成果的关键举措，为化解旧债，遏制新债，我们一方面出台系列相关文件，并成立农村财务服务中心，对全镇各村债务进行清查、核定、冻结，实行村级帐务、资金“双代管”，从源头上控制了增加新的债务；另一方面积极探索多种方法，采取有效途径化债：一是划转债权化债。在自愿协商的前提下，动员债权债务人结对互抵，冲销集体负债128万元。二是盘活资产化债。主要将村级集体闲置的固定资产，经村民代表会同意，公开进行拍卖，用于化债60.73万元。三是清理挤水化债。充分发挥民主理财小组的作用，对形成的村级债务逐笔审核，挤出债务中的水份，全镇共挤水化债7.18万元。四是发展增收化债。鼓励创办村级资源型企业，增加村集体收入，达到发展增收化债的目的。全镇通过发展企业，增加集体收入化解债务28.16万元。五是削减高息化债。主要是对民间借款，在清理核实基础上，按金融部门规定的同期同档利率计息。六是节支化债。全面落实村级零招待费制度，实行报刊限额征订，严格控制非生产性开支，并将转移支付资金、两税附加、村级集体收入节余部分，全部用于化债，此举共化债12.14万元。通过采取上述化债途径，全镇共化债291.63万元，占债务总额的55%。
6、加大农民负担的检查、整治力度，建立健全农民负担监测网络
一是建立规范的转移支付资金和两费附加管理使用体系。我们坚持两税附加由财政部门按照“一票两项”的方法，随正税一并征收，并按时足额拨付到农村财务服务中心的专门帐户上，不抵税，不代扣，按村设帐，镇管村用，专款专用。在执行过程中，我们对农村优抚对象、五保户的优抚补助款按时按标准登记造册，发放到户。
二是建立村级财务管理体系。我们在村帐站管的基础上，成立了村级财务服务中心，在全镇范围内积极开展村级帐务、资金双代管工作，把全镇35个村的资金和帐务统一归并入镇农村财务服务中心，资金和财务统一由农村财务服务中心代管，各村均成立了民主理财小组，从根本上杜绝了村级财务混乱和管理松懈的难题。
三是建立农民负担监督审计管理体系。一是规范填写发放农民负担监督卡，并告之农户凭卡缴税，卡外负担有权拒交。二是公布农民负担情况，接受群众监督。镇政府将涉农收费项目和标准以村为单位，采取办公开栏、开群众会等形式，公布了税费任务详细分解情况，接受广大群众监督。三是加大了涉农部门收费监管力度。镇政府专门成立了规范部门收费领导小组，建立了涉农收费公示栏，对涉农部门收费在全镇各村公示，并设立举报电话。用铁的手腕、铁的纪律来规范教育、土地、城建、计生、畜牧、外贸等部门收费行为。四是进行农民负担专项检查。去年，镇政府先后组织三次农民负担专项检查，查税费任务分解是否做到镇村组户四对口，查负担监督卡是否全部发放到户，查是否搭车收费和加码收费。通过检查，有力的确保了全镇农民负担政策落实到位。版权所有
四、下一步工作打算
总体来看，我镇农村税费改革取得了突破性进展和明显成效。但也要清醒地看到，由于这项改革的复杂性、艰巨性和长期性，目前取得的成效只是初步的、阶段性的，改革中存在和面临一些不容忽视和需要认真解决的问题和矛盾，主要是税改后镇村收支缺口大；农村公益事业建设资金投入严重不足；乡村债务负担沉重，化解难度大等等。因此我们将按照上级的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。
第一、继续搞好税费改革各项政策的落实。今年，中央在去年基础上出台了进一步减轻农民负担的有关政策，我们将从讲政治、讲大局出发，不折不扣的将减免、补贴、优抚等政策执行到位。
全市集体林权制度改革工作铺开以后，××区按照市委、市政府的统一部署，积极开展集体林权状况调查，并组织林改办工作人员先后到××市集体林权制度改革试点单位××区和省集体林权制度改革试点单位××县参观学习，在此基础上，结合××区实际，选择××街××村、××镇××村、××乡××村三个村，作为集体林场改革、集体林地流转经营和农户承包经营的代表进行试点，取得了一定实效。目前，全区已有24个行政村基本完成林改工作，全区16.9万集体生态公益林亩正在进行林地所有权确权及勘界。现将具体进展情况汇报如下：
一、前段的主要工作
1、深入宣传、广泛动员。集体林权制度改革是农村政策的又一次重大调整，政策性很强，为了让基层干部与广大林农了解林改，参与林改，支持林改，全市林改工作动员大会召开以后，××区迅速行动起来，加大宣传力度，分级召开动员会议，并通过会议宣传、电视宣传、贴标语、拉横幅等形式，全方位、多层次宣传林改工作，让基层干部与林农充分了解集体林权改革的政策措施、工作程序、重要意义。元月20日，区委、区政府又召开集体林权改革专题会议，召集各乡镇街及有关部门分管领导讨论全区林改方案，会上，××村、××村、××村三个集体林权改革试点村分别作了经验汇报，取得了良好效果。
2、加强领导，强化保障。××区林改工作任务重，情况复杂，为了提高林改质量，区委、区政府成立了以区长为组长，分管书记、区长为副组长，相关部门领导为成员的领导小组。各乡镇街也成立了以行政负责人为组长的领导小组。林业局成立技术专班，指导乡镇街制定改革工作方案，以切实加强集体林权改革工作的组织领导、技术指导。在经费保障上，区政府按每亩补助1元的标准，配套工作经费，确保了基础工作有序、高效进行。
3、区划界定，明确任务。为了摸清家底，明确任务，拿准“盘子”，区林业局组织四套普查专班，对全区林地进行为期3个月踏查，该项工作已于去年年底完成，经调查：全区现有林地面积54万亩，其中集体所有林地44.4万亩（不含退耕还林），涉及行政村318个村，3229个自然湾，农户88200户。在集体林地中生态公益林面积16.9万亩，涉及行政村270个，需要在林改工作中明确林地所有权，落实生态公益林管护责任人和生态效益补偿受益人。27.5万亩商品林中，有7.8万亩已承包到户，实行家庭承包经营，有14.8万亩由集体经济组织以外的单位或个人承包经营，需要将林地所有权界定到具体村组，以林地流转等形式重新确定林地使用权，其它4.9万亩林地由于仍实行集体统一经营，林权改革难度较大，是这次林改的重点，需要重新明确四权。
4、试点先行，梯级铺开。针对××集体林权改革工作实际，区林改办按两步走的方略，梯级铺开林改工作。第一步是在区级试点的基础上，由每个乡镇街自主选择2个行政村进行乡级试点，总结经验，第二步是在乡级试点的基础上，全面铺开。目前，第一步目标已基本完成，基本完成24个村的集体林权改革工作，涉及农户10429户，林地27813亩，5月1日前可陆续发证。另外，全区16.9万亩生态公益林已经确定了林地使用权、林木所有权、林木使用权，目前，正在进行林地所有权确权与边界勘定工作。
二、存在的主要问题
××区集体林权制度改革工作，虽然已经取得了阶段性的成绩，但也凸显出了一定的矛盾与问题：一是开发区由于存在土地征占用补偿问题，林改确权后，容易引发利益纷争。二是工作量大，参与林改的技术人员不足，完成林权勘界任务难度较大。三是林权证发证量太大，网上打印进度太慢，不能保证林改发证工作需要。四是工作经费缺口较大。
三、下步打算
1、计划6月初完成乡级试点工作，7月中旬在各乡镇街全面铺开林改工作。
2、区林改办将成立五套督导专班，分赴各乡镇街指导、督促林改，配合村组完成林权勘测与林权勘界工作。
3、组建林权管理机构，规范档案管理，保障林改成果。
各位领导:
下面,我现就黄花乡乡(镇)机构改革工作情况作以汇报,不妥之处,敬请批评指正。
机构改革工作开展以来,按照市、县委的要求，乡上始终以实现乡镇职能转换、提高工作效率、增强执政能力为核心，按照政治性、稳定性、连续性、探索性和顾全大局、遵守纪律、照章办事、促进发展的总体要求，狠抓各项改革措施的落实，目前，机构改革工作平稳推进,各项工作保持了良好的发展势头。
一、主要做法、途径和取得的成效
乡镇机构改革前，黄花乡辖8村52个村民小组，原设乡镇行政、事业编制39名，实有工作人员45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全乡8村46个村民小组，村干部23人，社干部46人，新核定编制行政编制19人，事业编制38名，实有工作人员45名。我们主要做了以下五方面的工作。
㈠整合撤并，合理调整村社。按照弱向强合、小向大合的总体要求，从当地的实际出发，在充分考虑村社数量、产业布局、自然地理环境的基础上，紧紧围绕发展壮大草畜、林果产业经济带，依靠强社拉动弱社发展的总体思路，确定了整建制撤销马寨子、凉水泉、油府庄、黄花塬等村部分村民小组。全乡村民小组数由原来的52个减少到46个,减少了12。新的村民小组，更加符合黄花经济社会及区域发展的现状，协调性、区域性、整体性发展活力增强。
㈡科学设置内设机构，创新组织的设置方式。乡上按照市、县改革总体要求，经过积极探索，对乡内设机构重新进行了设置。乡上的行政机构统一设置为“三办一部”，即：党政综合办公室、社会发展办公室、经济发展办公室和人民武装部，“三办”主任分别由副书记或副乡（镇）长兼任，人民武装部保持原有机构和职能不变。撤销乡镇财政所、经济工作委员会、农机站、农经站等13个事业单位，统一设置为“四个中心一个站”，即：农业产业化发展服务中心、资金管理中心、劳务输转服务中心、法律服务中心、计划生育工作站（含计划生育服务所）。同时，为了促进农村党建工作与经济工作的有机结合，完善典型创办机制，深化“双培双带”工程建设，我乡研究制定了《创新农村基层党组织活动及设置方式，建立党群共富经济组织的意见》，在产业发展较快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 协会”等党群共富经济组织6个，吸收会员139人，其中党员42人，占农村党员的12。先后培育出了杨家沟、油府庄草畜、林果协会、凉水泉林果产业协会和水么劳务输转协会等一批“协会增收入、群众得实惠”的典型。此外，还组织开展了“富裕党员群众帮贫困党员致富、党员帮致富能人富人进步结对子”活动，共结成帮带对子15个，通过帮扶，全乡共有21名党员脱了贫，发展能人富人党员6人。
㈢创新载体，多渠道分流工作人员。按照县委、县政府审批的《崇信县乡镇机构改革试点工作方案》和有关政策对符合条件的人员进行分流。一是按照省委办公厅、省政府办公厅[20__]112号文件规定，对男满57周岁，女满52周岁的干部进行了清理；二是根据《公务员法》有关规定，对工作年限满30年或男满55周岁，女满50周岁且工作年限满20年的国家公务员，进行了清理摸底；在此基础上，制定下发了《黄花乡关于选派优秀年轻干部到村、民营企业及社会中介组织任职的实施意见》，鼓励乡干部到村级任职或到民营企业和社会中介组织中当负责人。并按照“五个好”的量化考核标准，即，走出一条好的致富路子；带头发展一个好的产业；组建好一个坚强有力的村级班子；建办一户好的企业；办几件好的公益事业。选派了8名政治素质高、办事能力强、工作经验丰富，身体状况良好的优秀年轻干部到村、民营企业及社会中介组织任职，进一步拓宽分流渠道。
㈣夯实基础，全面推进农村综合改革。在乡镇机构改革中，乡上坚持把各项改革紧密结合、配套推进。一是理顺县乡财政管理体制。按照县财政国库管理制度改革试点实施方案，推行了“乡财县管”，乡上将财政性资金全部纳入国库统一帐户体系管理，让乡干部挪出更多的时间和精力集中抓产业、促发展。二是继续深化农村义务教育体制改革。对现有教育布局进行了认真调研调整。三是对乡村债务进行了认真清理，摸清了底子，并积极研究探索解决的政策和办法。通过推行农村综合改革，即丰富了乡镇机构改革的内涵，更为下一步完善农村管理体制、理顺乡镇职能，实现农村管理体制在新的形势下高效运转奠定了坚实的基础。
㈤合理定位，切实转变乡镇职能。乡上通过开展广泛
调查研究，将政府的主要职能定位在建立公共服务型和法制型政府，贯彻落实党的路线、方针和政策；兴办各类企业、协会和中介组织，提供生产服务；引导帮助农民进行产业结构调整，增加收入；组织引导农村剩余劳动力转移；搞好计划生育工作；搞好农村社会管理，排查矛盾，维护农村社会稳定；加强农村基层组织建设等工作。从而把乡镇工作的重点转移到建设社会主义新农村上来，把乡镇干部的精力集中到提供公共服务上来，使政府建设开始由管理型向服务型和法制型转变。我乡通过开展乡镇机构改革试点工作，有力地促进了各项工作的开展，初步达到了改革的目标和效果。概括起来，有以下六个方面的成效：
1、重新定位乡镇职能，初步实现了工作方式的转变。通过改革，对政府职能进行了新的思考和定位，初步解决了过去存在的重管理、轻服务，重下达任务、轻农村实际需要，习惯于行政命令、不善于发挥市场作用等弊端。乡镇政府的职能由过去的行政型、命令强迫型、管理型的方式转变到服务型、法制型的职能上。
⑴明确“三个定位”。首先明确了乡政府的职能和职责定位。乡政府的职能和职责就是要由过去的催种催收，大包大揽转加到加强引导、提供公共服务发展社会事业上来，把公益事业、公共服务、社会保障、发展环境等政府该管的事管好，把不该由政府管的事交给社会和市场去经营。其次，明确了村级组织的职能和职责定位。村级组织以促进农民增收为根本，组织农民发展优势产业，组织农村中的富人、能人成为中介组织成员,通过他们引导群众走向市场,同时,兴办乡村企业，搞好新农村建设，维护社会稳定。第三，明确了领导的职能和职责定位。调整领导方式和方法，以服务为前提，努力学习一技之长，提高领导素质，加强政策引导，搞好政策服务，抓好组织协调。
⑵盘活“三个资源”。一是盘活了干部资源。按照县委、县政府下发的《乡镇机构改革试点工作实施意见》，制定了《黄花乡机构改革试点工作方案》，规范了新设机构的运行机制，按人员编制方案对所有人员进行定编、定岗，定责，做到了“四有”即有地点、有岗位、有职责、有人员。按职能需要及干部所学的专业和乡镇积累的工作技能，在干部中开展了自报专长、竞争上岗，初步确定了人员。同时，采用量化管理的办法推进干部管理机制改革，促进干部由被动应付型向主动服务型转变。二是盘活了劳动力资源。重点抓了劳务摸底建档和农村劳动力培训及有组织的劳务输出，成立了领导机构，健全了劳务输出组织服务网络，利用农闲有利时机，聘请县农牧局、果业局、科技局、劳务办等有关单位的专业技术人员，举办农民实用技术培训班10期1654人（次），实现了劳务输出由苦力型向技术型转变、由自发无序输转向有市场的输转转变。积极联系可靠的劳务市场信息，实行跟踪服务，努力维护在外务工人员的合法权益，止目前，全乡集中向我县境内的新安、大柳开工建设和周寨、新周等企业及兰州、银川、新疆、西安等大城市，累计输出劳力1537人，其中：就地输转816人，向外输出721人，实现劳务收入614.8万元以上，人均达到4000元。三是盘活了自然资源。重新整合乡域内的自然资源，启动乡域内的能人创业。杨家沟村积极为群众创业致富搭建平台，将本村的荒山沟协调划拨给致富能人袁春牛、李林保发展畜牧业，实现了自然资源向经营资本的转变。
⑶着力“三个重点”。一是在服务体系建设方面。依托农业产业化服务中心组建了“草畜、林果、劳务输转”三大产业经营性社会协会组织，积极推行农户合作型、技术服务承包型的发展模式，不断提高了农民组织化程度，不断增强服务功能，提高服务实效。二是在示范典型带动方面。以典型培育为载体，做到胸中有全局，手中有典型，在巩固发展上培育典型，不断提高内涵，培育了高庄子村草畜产业专业村及新农村建设典型。目前，高庄子依托草畜产业专业村建设项目,投资248万元，修建养畜暖棚35座，投放基础母牛35头，栽植仁用杏200亩，种草100亩培育5头以上的养殖大户30户，牛饲养量达到456头，实现畜牧业收入32.1万元。按照新农村实施规划，高庄子村整修各类用地78.2亩，在新村内建成“一纵三横”主干道路1500米，拓宽村社道路3条6.8公里，硬化开通排洪渠550米，栽植侧柏802株，薯块松230株，建成塘坝1处5000立方米,村小学、新村部、卫生所完成主体工程,休闲广场已投入使用。开工修建以拱家洼、剪子沟两社为主体的“小康住宅 庭院经济 增收产业 生态节能”四位一体模式的产业型家园45户，现有35户完成了主体工程，配套完成了“三通”。三是抓好龙头企业建设。黄花乡群众观念落后，思想保守，采取走出去、引进来的办法，先后4次组织群众参观学习，鼓励突出产业优势打造，建办养殖园。按照“基地 协会 农户”的模式，疏通产销渠道，今年，在扩大荣盛养殖园养殖规模的基础上，通过下派乡干部任副会长，指导养殖能手闫李龙等，投资35万元，建办黄花塬养殖园，新建猪棚3座55间，购置饲料粉碎、搅拌设施3台（件），配备畜疫设备，购回仔猪130口，猪存栏已达到288口，出售育肥猪和仔猪195口，实现销售收入8.3元。全乡的生猪饲养量达到4210口，出栏量达到1684口，实现销售收入67.36万元，为养猪产业链条延伸起到了典型示范带动作用。进一步提升了“龙头产业”的科技含量，促进了农民增收的步伐。
⑷实现“三个转变”。一是工作重心由指挥型向服务型转变。干部由以往的开会命令，对实情掌握不够充分，而造成干群之间有距离的工作模式，变成赴工作“第一线”，摸实情，理思路，出实招，自己率先一步干起来，做给群众看，带动了广大农民群众走产业化发展的路子。二是干部工作作风由被动应付型向主动服务型转变。干部在工作中由过去的“一刀切”安排，蒙混过日子，缺乏工作积极主动性向直接参与工作，有具体服务目标转变，减少了人浮于事，难以管理的弊端，工作作风从“务虚”到“务实”转变，工作效能进一步提高，作风进一步优化，乡村干部变亲民、为民、利民。四是服务方式和执政方式上由原来的为民作主向由民作主转变、由执政为民向为民执政转变，由“行政命令”向“管理服务”转变。
2、规范机构设置，新的职能作用发挥显现。设置的“三办一部”、“四个中心一个站”。“三办一部”主要负责党务政务、经济发展规划实施、社会事业发展和人民武装等工作。“四个中心一个站”主要承担农业产业化发展、乡级财务、劳务输转、法律援助服务和计划生育等工作任务。这种机构设置强化了社会管理、公共服务和组织协调等职能，顺应了新形势下社会主义新农村建设的需要。尤其乡农业产业化服务中心，以农业产业化服务为重点，坚持“养畜温棚化、牛品改良化、饲草基地化、总量规模化、防疫体系化”的“五位一体化”工作思路，巩固提高了凉水泉等五村草畜产业整村推进片带，加强了对高家坡等7个1000亩以上饲草基地管理，引进优良种畜和冻精品种，推广先进饲养管理技术，缩短育肥周期，提高出栏率，做活、做大、做强草畜产业，使群众得到更多的实惠。今年，全乡种植优质紫花苜蓿200亩，改良草地1200亩，牛饲养量达到8512头，存栏6880头，出栏1632头，冻配改良基础母牛435头，已产犊的163头，新增温棚65座，培育5头以上的养殖大户98户，实现畜牧业总收入261.1万元，人均达到346.1元。同时，补植补造、补栽仁用杏、结杏苗木2.4万株，新开小寨子对面山等2处三荒大点145
0亩。加强化果业基地建设，对三处千亩仁用杏基地进行标准化管理，组织群众落实了除草、果带整修、病虫害防治等各项管理措施2次，积极进行经济结构调整，多方筹资2.3万元，购买新品种脱毒洋芋、黄豆籽种，在经济林带内套种285亩和795亩，长势良好，有望增收。3、合理精简人员，减轻了行政运行成本。通过机构改革，全乡24名村干部实行村支书、主任交叉任职或支书、主任“一肩挑”，有的还兼任合作社长，使村干部职数由原来的76人减少到目前的65人，精减11人，占村干部总人数的15，每年节省开支近3.6万元。
4、推行竞争考核机制，创造了服务产业的平台。通过机构改革，将大部分干部按照所学专业和工作特长，安排到相应的村、企业、协会等中介组织任职，使干部把以前的包村、包片、包点的工作机制向包产业、包项目典型、包重点工作转移，干部本人也由当过去的“万金油”干部转变为“专长专用”。同时，按照形势发展的需要，不等不靠，积极探索制定机构改革后新的干部考核机制和管理办法，实行周小结，月评比，季考核，年汇总，实行一个产业组、一支服务队、一套管理办法、一套考核机制，打破过去的平均主义，进行绩效挂钩，使干部人人身上有压力，个个肩上有担子，消除过去干部等待观望的依赖思想，增强干部工作的紧迫感、压力感和主观能动性，使干部真正把工作的着力点从过去的行政命令式开始向为农民生产提供服务、带领和帮助农民增收致富等参与式服务上转移。凉水泉村党员袁占梅结合实施“双培双带”工程，帮助凉水泉村确定了以“支部 协会”党群共富经济合作为平台，以党员能人、富人为骨干，带动群众走肉猪养殖产业规模化开发路子的思路。机构改革以来，共组织销肉猪2100多口，输出劳务60多人（次），实现收入152多万元。
5、进一步转变了工作作风，密切党群干群关系。通过乡镇机构改革和政府职能的转变，干部原来的催种催收、刮宫流产（计划生育）变成了服务于民，工作方式由“管理型”向“服务型”转变。下派到村任职的干部以市场主体的身份参与到产业中去，通过研究市场调整产业结构，帮助群众出点子、找路子、想办法，搞指导、搞培训，帮助农民解决生产难题，引导群众转变观念。通过他们发挥自身优势，把农民组织起来，走产业化致富的路子领办经济实体，共同创造机会解决就业、增收问题。通过带领群众创业、跑市场，广辟流通渠道，为群众提供信息、拿定单，解决农产品的销售难的问题，带领群众脱贫致富。选派到油府庄村的李飞龙同志积极配合村党支部，制定优惠政策，优化发展环境，发挥能人、富人作用，大力启动民间个人资金。引导扶持致富能人袁得贵联合袁喜文等6户建办了以种兔繁殖、销售和技术咨询为一体聚星养殖园。该园今年3月份动工建设，完成总投资51万元，其中固定资产投资45万元，流动资金6万元，购置粉碎机、颗粒饲料机等机械设备12台（件），运输车6辆。修建兔棚15座75间，建筑面积1500平方米，目前饲养量达到3260只。同时，吸引黄寨乡的致富能人李宏文资投资15万元建办了油府庄村水泥预制厂，已于5月份建成投产，建有厂房3间，硬化水平台面156平方米，修建集雨水窖1眼，购置搅拌机、电焊机、切割机等机械设备6台（件），机动运输车1辆，主要以生产水泥檩条、水泥轨枕、钢梁水泥椽、屋脊等各种规格的水泥制品为主，现已生产各类产品3600件（块），实现销售收入4.8万元。凉水泉村选派干部刘伟贤同志，配合村党支部、村委会积极调整产业结构和加强基础设施建设，在塬面百米经济林带内套种无公害脱毒138亩，整修拓宽凉后公路25公里，移动土方8立方米，通过验收达到了四级公路标准，助推了各类运输业的发展，促进了区域经济发展。水么村选派干部贾文玉同志，依托劳务输转协会，向县内矿区输送劳务工80人，实现劳务收入32万元，为农民增收提供了发展平台。高庄子村选派干部张震同志，会同高庄子村两委班子成员吃苦耐劳，积极创新，为高庄子村新农村建设做了大量艰苦细致的工作，促进了新农村建设的顺利进行，群众高兴地说：“我们贫困山区就需要像张助理这样有知识、有头脑、有创劲的好干部”。
6、加强了农村基层组织建设。通过向村、企业或协会等中介组织选派干部，进一步增强了基层党组织的凝聚力，大部分村社干部、企业或中介组织负责人成为带领群众致富奔小康的“领头雁”，他们将自己的经验、技术传授给其他农户，带动大家共同致富。
二、机构改革中职能转变存在的问题和今后工作思路
随着市场经济不断发展，乡镇工作的内容、重点发生了变化，再加上乡镇撤并、人员分流和内设机构调整，打乱了乡镇多年形成的工作机制和管理体制。如何适应新的变化，及时调整工作思路，改进工作方式和方法，已成为当前乡镇工作的一项十分现实而又紧迫的任务。从目前情况来看，在乡镇职能转变中还存在方面：
一是思想观念不适应。长期以来，乡镇工作的重中之重就是财政收入、计划生育、综合治理，并且作为考核的硬指标，实行“一票否决”。现在，不仅沿袭20__多年的“皇粮国税”取消了，国家还给予农民各种补贴，由“多予少取”变为“只予不取”，工作“失重”，干部心理“失衡”，一些乡干部因此无所事事、迷茫困惑、不知所措。
二是工作方法不适应。农业税取消之前，乡镇干部主要是忙着“催种催收”。随着农业税的取消和中央相继下发的几个“一号文件”，农民的经营主体意识、民主法治意识明显增强，单纯靠行政命令开展工作失去存在基础和意义。新形势下，如何创新工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，大多数乡镇干部心里没底。
三是发展思路不适应。农业税取消后，虽然有转移支付，但转移支付是一个定数，且重在维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展乡村经济和社会事业。农业无税，乡镇无财，这对于长期习惯就农业抓农业的乡镇干部来说，是最大难题。
四是管理模式不适应。长期以来，乡镇政府往往以行政任务的方式把农业税费等法定事项交由村民委员会执行完成，并对属于村民自治范围的生产、经营等具体活动加以干涉，用行政命令的方式进行领导和管理。新的形势下，如何在推进村民自治的基础上，实行对村社的指导、支持和帮助，成为乡镇干部必须解决的迫切课题。
四是乡镇事业单位资金不足,无法添置服务设施,难以开展推广项目。如兽医站没有一家健全的医疗设施,群众养殖防病治病乱找兽医,对养殖业的发展影响很大。
针对以上存在的问题，我们将继续围绕以转变乡镇职能、建设服务型和法制型政府为着眼点，着力抓好以下三个方面的工作。
一是狠抓思想观念的转变。政府的能力和作用是有限的，而市场和社会则有很强的自我调节能力和自我组织能力。应该说，自从国家产生以来，政府的作用从来都不是无限和万能的。虽然政府一直在经济、政治、社会生活中扮演着重要角色，发挥着重要作用，但如果其角色和作用扮演发挥超过限度，则不仅自身不堪重负，反而会阻碍社会的发展和进步。要使每个干部认识到，虽然政府职能的转变会在一定程度上带来政府权力的缩小，并在一定程度上意味着其个人权力范围的缩小或某些利益的损失，但改革就是权力和利益的再调整和再分配。对改革不能叶公好龙，要
做一个真正的改革者，只要是有利于国家和社会的发展进步的改革都应坚决支持。二是进一步转变政府职能。把建设社会主义新农村作为今后乡镇工作的重点，紧密结合我乡农业和农村工作实际，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极探索建设社会主义新农村的方法和路子，把乡镇政府的职能转移到建设社会主义新农村上来，转移到搞好社会管理和公共服务上来。
三是积极实施农村综合改革。要结合完善乡镇机构改革，重点抓好农村义务教育管理体制改革、乡镇财政体制改革和乡村两级债务化解等工作，进一步巩固农村税费改革成果，为加快农村发展、构建和谐社会奠定坚实的基础。
四是大力提高社会自我组织能力。在传统的“强国家，弱社会”的治理模式下，一方面，政府管了许多不该管、管不了、管不好的社会事务，另一方面，社会自身的组织能力很弱。在这样一种局面下，如果政府突然把很多社会事务的管理职能转移给社会，确实很有可能出现混乱现象。为避免这种现象的发生，必须把政府的社会事务的管理职能的转变与大力提高社会的自我组织能力结合起来，只有这样，才能真正实现“小政府，大社会”的治理模式。
各位领导、各位专家、各位代表：
上午好！
12月，我们申报的课题“新课程改革与校园文学研究”被列为全国教育科学“十一五”规划课题。据全国规划办的领导说，以“校园文学研究”为对象列入全国教育科学规划课题，在全国尚属首次。我们感到激动，也深感责任重大。
一年多来，在温州大学、人民大学资料中心、全国中语会的指导下，在各地有关部门领导的支持下，在众多大中小学同仁的积极参与下，课题研究进展顺利。现在，我代表课题组，向大家作阶段工作汇报。
一、工作回顾
1.隆重召开开题会。4月21日～22日，课题组在北京师范大学英东学术会堂隆重召开开题会。田慧生、傅国亮、陈金明、周正逵、毛志成、郑浩、解军、徐启建等专家应邀出席了开题会。我代表课题组作了《开题报告》。各位专家对《开题报告》进行了点评、论证、指导，从不同侧面对课题研究发表了意见，使我们进一步明确了课题研究目标与思路、内容与策略。会后，我们还参观了课题实验学校“北师大附中”，我还应邀在北师大附中作了题为《新课程，新理念，新教法》的学术报告。关于开题会的消息，5月5日的《中国教育报》以《“新课程改革与校园文学研究”开题：校园文学研究“升格”》为题作了报道，在全国产生了一定的影响。
2.积极组织子课题申报。开题会之后，课题组积极组织各地学校申报子课题，发展实验学校，建立实验基地。目前，已有数十所大、中、小学报送了申报材料，包括北京师大附中、山东省实验中学等名校在内的许多学校已完成评审立项工作，并陆续召开开题会，进入了研究阶段。石家庄十七中、大连开发区七中、本溪高中等校先后被确定为示范实验学校。辽宁大连等实验基地已经和正在建立。
3.严格实行规范管理。课题组建立了办公室，完善了管理办法，为每个子课题组建立了管理档案。课题组彭小明、王世龙还多次实地考察指导，先后到石家庄十七中、乐清市虹桥中学、苏州市一中分校、北京市潞河中学、北京市五十中学进行调研及现场指导。
4.搭建实践交流平台。课题组充分利用“中国教育文学”网站，报道课题研究动态，交流课题研究经验。上线文章达66篇，点击达3万余次。课题组积极与《中学生》《小学生生活》杂志合作，在该刊开辟“点击文学社”“互动写作”“自主写作”等栏目，刊发各实验学校师生作品。课题组承办了的“叶圣陶杯”全国中学生新作文大赛，发现“新人”，推出“小作家”，受到共青团中央的肯定与表扬，在全国产生了较大的影响。
二、研究成绩
1.基本构建了校园文学研究的理论框架。各地“校园文学”活动开展较多，但理论研究欠缺。作为课题研究进入教育部规划课题，还是第一次，国内外可资借鉴的成果不多，如何形成校园文学研究的基本理论体系，是一个全新的话题，我们经过反复探讨，初步拟定为（1）校园文学理论与实践研究、（2）校园文学与语文教学研究、（3）校园文学与校园文化研究、（4）校园文学与人的发展研究等四大板块，抓住了研究的重点，明确了研究的目标。基本构建了校园文学研究的理论框架。
2.陆续形成校园文学研究系列成果。例如我们出版了专著《校园文学与创作》，发表了《新课程改革形势下的校园文学研究》。在我的指导下，温州大学六个本科生、两个研究生也参与了研究，多篇有学术价值的论文《博客与校园文学研究》《网络：校园文学的新平台》等也已定稿（已发资料袋）。温州大学人文学院04中本一班学生李斌斌（笔名那那）还出版了三本头长篇小说《何处金屋可藏娇》，并正在写《长安妖娆》。课题实验学校——浙江乐清市虹桥中学的“生态写作研究”，石家庄十七中的“校园文学美文美读”探索，大连开发区七中的“生命教育与校园文学有机整合”实践，辽宁本溪高中的“校园文学博客研究”，四川成都市高新实验小学的“儿童文学启蒙校本课程研究”，湖南临澧县四中的“高中生人格培养策略研究”等等，都具有很好的研究进长。
3.课题研究与课程改革、学科教学、学校教育紧密结合，推动了新课程改革，提高了学生的语文素养。相当多的学校选择了“校园文学与语文教学研究”这一板块的子课题。占申报的子课题有三分之一强。开发校本课程、地方课程也备受关注，如湖南桃源凌津滩镇中学、江苏东台安丰中学等就较有成效。校园文化建设、生命教育、人文教育、特色学校建设等也都进入了许多学校的视野。
三、问题和困难
1.研究进展不平衡。部分学校在立项后没有认真进入实质性研究，以拿到子课题立项“证书”为终点，没能取得预期的成果。
2.缺乏深入的探索。部分子课题组存在着停留在过程描述层面，写作论文时往往停留在“怎么做”甚至只是“要怎么做”，而不去探究“为什么要这么做”“这么做有什么规律”等等，因此没有从理论层面研究，没有新的思路、 新的进展。
四、今后设想
1.进一步加强管理。在课题研究实施阶段，总课题组将严格管理，如不能研究或不作为的，将不发“结题证书”。
2.继续扩大研究队伍。为培养更多的人才，带动中小学教师科学研究，本次会议后还接受子课题申报，还要发展一批新的实验学校，再建一批实验基地，欢迎有志校园文学研究的同仁参与。
3.深入理论研究，提升课题学术品位。各子课题组、各位参研教师要加强对新的教育理论著作、新课程标准的学习，使自己的研究更加“学术化”。总课题组将制订新的方案，吸收一批富有研究能力、学术见解的大中小学优秀教师、教研人员，参加我们的课题研究，以提升我们课题研究的学术品位。
