时间：2022-05-07 01:07:04
关键词：高校 校内监督 定位 工作思路
0 引言
在当前的高等教育环境下，高校教学质量下滑、如何提高高校教学质量、提高高校培养学生的质量水平等，是国内高校绕不开的话题。国家也随之在近年成立了专门的评估部门，使得高校评估成了一种常规的教学检查活动。监督、检查、指导、评估是教学督导的四大职能，从某种意义上说，国家已经把教学督导提到了一个非常高的高度。
国内高校对专项检查、教学评估等都是非常重视的，有些甚至是全民动员，全民行动，花费大量的财力、物力、时间来应对某一项检查、评估，等检查、评估过后，精疲力尽。高校用这样一种方式来应对检查、评估，显然偏离了教育检查、教育评估的宗旨，使得教育检查、教育评估的评价也在一定程度上打了折扣。
如果高校能够真正理解检查、评估的意义，正确看待各种检查、评估，采取一种合理的长效机制，设立常态机构，把检查、评估前的集中工作分解到日常的工作中，这样不仅能够节省高校有限的财力、物力、精力，真正对高校的发展起到一个长期促进的作用，而且可以让检查、评估起到它真正的作用。
其实评估是教学督导中的一种功能，现在强调了评估，却相应的没有把督导重视起来，有点本末倒置。如果能够把校内督导工作做好，结合日常对评估标准的研究，注意积累各种教学材料，这样对提高高校教育质量，提升高校评估结果是一个很实际的促进。所以把督导工作和评估工作有机结合，有利于校内督导打开工作新局面
虽然国内高校纷纷成立校内督导办公室，但对督导的含义、定位、职能等还是比较模糊的，或者对督导的认识比较自我，这样就容易在行驶职能的时候出现偏差。
1 校内督导的意义
督导，原意上指的是上级行政主管对下级执行部门的视察、监督和考核。教育督导就是上级教育主管对下级教育行政机关和学校的活动进行行政视察、监督和考核的公务活动。这是最早期的人们对督导的理解。随着时间的发展，人们对督导的理解也经历了行政视察时期（1624-1875），专家督导时期（1876-1936），努力改进教学时期(1937-1959)，以研究和探索为主要活动的时期(1960-1970)，以系统分析为主导的时期(1970-至今)。
结合我国高等教育的实际情况，国内高校校内督导更多的应该是综合性督导，帮助老师改进教学方法，提高课堂教学质量，注重教学的过程性督导；注重日常制度的建立和日常教学资料的积累，研究分析评估指标，研究国家高等教育政策、法规，捕捉高等教育发展的趋势，为高校的发展出谋划策。总之，高校的校内督导应该是高校教育质量保障方面非常有力的一个组织，对内动态保障教学质量，对外能够在不影响日常教学活动前提下有条不紊的应对各种专项检查和教学评估。
2 校内督导的定位
因为对校内督导作用认识的不同，各高校对校内督导的定位也是不同的，甚至在人员构成上也大有不同。
重视校内督导的高校，成立了专门的督导办或者督导组，是一个独立的机构，专门对校长负责，其人员由教育经验丰富的老专家组成，是专任督导；不重视校内督导的高校，没有专门的校内督导组织，也不开展相应的活动；也有高校成立了相应的部门，但人员由兼职教师构成，不定期举行活动，对教学进行监控，但无法进行对评估等活动进行专题研究的工作。
事实上，督导是我国教育的基本制度。1995年颁行的《教育法》明确规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”，将其法定成为我国教育基本制度，上升为国家意志。
但显然高校对督导工作的重视，远远达不到对日常教学工作和科研工作的程度。日常教学由教务处来运行，虽然也有教学反馈、教学监督这些职能，但因为它本身是教学的执行部门，所以不免有即使“运动员又是裁判员”之嫌。
高校在一定程度上对校内督导不重视或者弱化，实际上是对教育质量本身的弱视。这当然是有原因的，评价一个学校的好坏，最根本的是评价这所学校培养出的学生对社会的贡献，而这是一个非常难以量化的客观事实。要评价，则必须要量化，而学校的专业排名、重点学科的数量、博士硕士点的数量、论文数量、教授数量则是非常好统计的，所以不知不觉，评价教学质量的标准就向这些可以统计、可以量化项目倾斜。我们都知道一所高校的老师发表多少论文只能代表这所高校的老师水平高，不能代表这所高校的教学质量高，只有学生发表了多少学术论文、有多少技术创新等，才能表明这所学校的教学质量高。
所以，高校设立校内督导还是必须的，因为督导是天然对教学质量敏感的存在，它的职责就是保证教学质量。合理的建议是高校设立校内督导，成员可以专兼职人员都有，挑选有丰富教学经验的教授组成专任督导，带领由年富力强正当年的中青年专业教师构成兼职的校内督导队伍，从专业建设、从课堂教学的各个环节进行监督，从而帮助高校提高教学质量。
综上所述，设立的校内督导机构还必须是独立于高校内任何部门，直接对校长负责的机构，形成自然的第三方教学监控，这样才能真实的反应教学质量。
3 校内督导的工作新思路
国家的教学质量评估工作已经成了教育部的常规工作，国内高校对评估已经不陌生。为了避免到评估时候临时抱佛脚，很多高校设立了与之相对的部门，比如教学评估办公室，比如督导办公室等，但前者更侧重对评估标准的分析，评估材料的搜集，后者更侧重平时的教学检查、督促，两者各有侧重。单单成立教学评估办公室，显得功能非常单一，而且功利性太强，和真正提高教育质量没有太直接的关系；而高校的校内督导工作，从目前来看被限制在一个很小的范围之内，在提高教学质量的根本上没有发言权，日常工作流于细枝末节。所以高校校内督导工作需要寻求新思路，新突破。
既然评估工作是教学督导“监督、检查、指导、评估”四大职能之一，那么很显然，把督导和评估工作结合，是一个很好的解决思路。评估本身就是为了提高高校教学质量，而督导工作的根本目的是就是提高教学质量，两者在目标上是高度一致的，我们可以把这个工作叫做“督评一体化”。
高校设立督导机构，除了想及时了解各类校内教学信息、教学反馈，提高教学质量外，更想要把这些提高反映到一个显性的标识上，而教学评估正是一个非常吻合的显性平台。同时校内督导虽然有一个清晰的大目标——提高教学质量，却对提高教学质量具体体现在哪些环节上，或者说哪些环节是可以体现督导成效的方面是模糊的。如果能够把督导和评估切实结合起来，以评估指标为依据，把评估指标细化，形成建议和意见，融入到高校发展规划中；同时根据评估指标制定督导切实的督导目标，制定督导计划，形成督导文件和制度，进行督导活动，最后落实到提高教学质量上。
这样，校内督导实际上成为了一个把高高在上的评估指标分解、细化、形成可行性文件或制度的工作，真正为高校的发展、为高校提高教学质量的工作出谋划策。而在具体项目执行的过程中，校内督导可以实时跟进，恪守督导的底线，即只监督跟进，不越俎代庖做决定，做实施，只把真实情况给相关领导和部门做汇报。在具体项目完成的时候，由督导联合各方面进行实际的校内预评估，形成新的意见和建议，帮助各单位、各机构不断完善自己的工作，从而从各方面提高教学质量。
由此可见，这里“督评一体化”不是简单的把督导和评估两项工作叠加在一起，由校内督导机构负责评估、进行评估材料的收集、制定；而是由校内督导机构牵头，研究评估指标，结合本校实际，把评估对高校的抽象的要求，提炼成高校自我发展的目标，并脚踏实地的向目标提出的要求发展。
采取督评一体的校内督导机制，不仅有助于校内督导打开工作的新局面，切实落实督导的作用；同时可以使得评估工作不再是一项突击任务，而是一个细水长流、真正融入到高校各项工作中的过程，从而达到高校教学评估“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的宗旨。
同志们：
按照市委的统一部署，我县党的群众路线教育实践活动已经全面启动。2月17日，县委召开了关于在全县各级领导班子和党员干部队伍中深入开展党的群众路线教育实践活动动员部署大会，梁栋书记对全县教育实践活动进行了动员部署。为了加强对教育实践活动的督促检查和工作指导，县委决定，向我县开展教育实践活动的单位派出10个督导组，全程督导各单位的教育实践活动。这次督导工作动员培训会，目的就是进一步学习领会中央、省、市、县委精神，统一思想认识，明确职责任务，掌握工作方法，保证督导工作顺利开展。县委对今天的会议高度重视，县委副书记程莉同志亲自到会并将作重要讲话。参加今天会议的还有：县群众路线教育实践活动办公室、联络组及10个督导组成员，被督导单位分管负责同志。
今天的会议共有三项议程。
1、由我宣读《关于派出县委党的群众路线教育实践活动督导组的通知》
2、县委组织部副部长刘卫宣读《利辛县党的群众路线教育实践活动督导方案》
3、县委副书记程莉同志作重要讲话
下面逐项进行
首先进行第一项，由我宣读《关于派出县委党的群众路线教育实践活动督导组的通知》；
下面进行第二项议程。请县委组织部副部长刘卫同志宣读《利辛县党的群众路线教育实践活动督导方案》；
下面进行第三项议程。让我们用热烈的掌声欢迎县委党的群众路线教育实践活动领导小组常务副组长、县委副书记程莉同志作重要讲话。
同志们，刚才，我宣读了《关于派出县委党的群众路线教育实践活动督导组的通知》，刘卫部长宣读了《利辛县党的群众路线教育实践活动督导方案》，大家要认真严格落实。刚才程莉书记深刻阐述了督导工作的重要意义，对发挥督导工作的把关作用，聚焦四风问题，提高督导工作的质量水平，树立督导工作良好形象，都提出了明确的要求，给予了很高的期望。程莉书记讲话主题鲜明、重点突出、任务明确、要求具体。即提出了对工作的要求，又提出了对督导组的希望；既是对督导工作的深入部署，又是一次动员培训。具有很强的指导性、操作性，为我们开展督导工作提供了重要遵循，指明了方向，增添了动力。
会后，县活动办、各督导组、各单位要认真组织学习，深刻领会，联系实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一要在深化思想认识中牢记使命。元月20号习近平总书记用“四个直接关系”从落实深化改革各项任务，夯实基层基础，有效解决群众放映强烈突出问题，推动活动健康有序发展的高度，阐述了搞好第二批活动的重要意义。前天下午，梁栋书记强调，深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观，切实改进工作作风，赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。刚才程莉书记从中央、省、市、县委的态度和决心，从搞好活动的要求，从人民群众对第二批活动的愿望和期待方面，强调要深刻认识督导活动的重大责任。我们要深刻认识开展第二批活动的重大意义，充分认识督导工作的重要作用，把思想和行动统一到中央、省、市、县委重大决策和要求部署上来，切实增强做好这项工作的历史使命感，珍惜机会，不负重托，不辱使命，全身心投入到督导工作中去。
二要在注重工作实效中认真履责。我县活动指导意见明确指出，教育实践活动的主要任务是聚焦“四风”这个重点，集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益，这也充分体现了教育实践活动从严务实的要求。督导组全体成员一定要深刻领会中央、省、市、县委的精神，要按照刚才程莉书记的讲话要求，把从严和务实贯彻到督导工作中去，发扬认真精神，真正沉下去，督的严、抓的实，敢于“唱黑脸”、“当包公”，有效传导压力，不漏项、不留死角，真正做到督导各单位思想认识到位，活动安排到位，征求意见到位、对照检查到位，整改落实到位，确保教育实践活动取得实实在在的成效。刚才，程莉书记特别对各单位动员会的召开工作，对压茬进行的工作安排和村级党组织的开展活动要求等三个方面进行了认真强调，希望督导组在工作中以真落实。
三要在统筹兼顾中抓好督导。这次教育实践活动时间紧、任务重、标准高，有很多硬任务、硬要求，每个督导组都督导十多个县直单位或几个乡镇，大家承担的任务非常重。只有大家统筹兼顾，讲求协调方法，注意形成合力，督导工作才能有序有力有效。督导组全体成员要把握县委对活动要求，抓住督导重点，紧紧依靠当地党委（党组），找准督导定位，坚持把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终。加强与督导单位的沟通协调，遇事多商量、多出点子、多督促，科学合理安排活动时间和进度，做到督导工作到位不越位，不包办代替。要加强与县委领导小组活动办公室的沟通，及时反映所督导地方活动的情况和进度，取得的典型经验。针对发现的新情况、新问题要负责地提出意见。要加强督导组团队建设，加强业务学习，明确组内人员分工，科学安排工作，合理调配力量，分清轻重缓急，把督导工作各项任务落到实处。同时督导组成员来自不同的单位和部门，要加强组内的沟通交流，加强相互协作，相互包容帮助。县活动领导小组办公室要及时主动加强与督导组联系，了解情况，切实为督导组做好服务工作。
最近，市人大常委会党组召开专题学习讨论会议，传达学习了市委五届十次全体（扩大）会议精神，围绕学习实践活动领导小组确定的“四个专题”，结合前一阶段学习调研情况和人大工作实际，进行了解放思想大讨论。党组书记、副主任***主持讨论会，党组成员***、***、***、***参加了讨论。市人大常委会副秘书长、各办事工作机构主要负责人列席讨论会。
经过讨论，大家一致认为：
一、必须坚持解放思想，不断创新人大工作。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是创新人大工作的强大动力。没有解放思想，人民代表大会制度就不会有今天的生机勃勃。同样，不继续解放思想，国家的根本政治制度就不会得到巩固和完善，民主政治建设就会停滞不前甚至倒退。当前，全市工作呈现前所未有的艰难局面、面临前所未有的严峻挑战，要确保党委决策部署得到贯彻落实，确保人大常委会工作任务的圆满完成，必须解放思想，按照科学发展的要求，研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断开创人大工作新局面。
二、解放思想必须要正确处理坚持党的领导与严格依法办事的关系。要自觉地把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，主动适应党的领导方式和执政方式的转变，保证人大及其常委会在依法履行职责的过程中，自觉接受党的领导，努力实现党的领导，全力维护党的领导，积极争取党的领导，使人大的各项工作有利于加强和改善党的领导，有利于保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，有利于巩固党的执政地位和有效管理国家。
三、解放思想必须要正确处理全面部署、统筹安排人大工作和围绕中心、突出重点开展监督的关系。人大监督工作涉及经济社会发展的方方面面，不可能也没有必要面面俱到，必须放在全局工作中去谋划和推进，要善于抓住事关国计民生和社会发展全局的重大事项，及时提出审议议题，履行好宪法和法律赋予的职责，使人大监督工作更加贴近经济社会发展的实际。
四、解放思想必须要正确处理推动经济加快发展和着力改善民生、促进社会和谐的关系。科学发展观的要义是以人为本，全面、协调、可持续发展。在坚持经济发展的同时，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把关注民生疾苦，维护最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。无论是依法监督、决定重大事项、人事任免都要深入了解民情，悉心倾听民生，使人大工作广开言路，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，体现人民当家作主。
五、解放思想必须要正确处理人大与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”是一个有机的整体，分工不同，职责不同，但总的目标和任务是一致的。人大监督是法定的，放弃监督或监督不力都是失职行为。既要通过监督来纠正依法行政、公正司法工作中的偏差，促使其改进，把各项工作做得更好；又要加强与“一府两院”的联系协调，及时沟通情况，加深对“一府两院”工作的了解和理解，真心实意地帮助“一府两院”解决工作中的难题，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督。
六、解放思想必须要正确处理依法履职与工作创新的关系。保证宪法、法律和法规在本行政区域内的贯彻实施，是人大及其常委会的重要职责，依法办事是题中应有之义。同时，在坚持依法办事中要因地制宜，具体问题具体处理，不能简单机械地照搬照套，运用和创造多种多样的形式和方法，生动活泼地开展人大工作。
大家在讨论中认为，必须看到，目前在开展人大工作中，也还存在一些不适应不符合科学发展观的思想观念，对影响和制约科学发展的突出问题研究还不够，对促进和保障科学发展的思路和举措还需进一步加强，对一些关系科学发展、改善民生等有关全市工作大局的问题，还未及时纳入人大监督范围，常委会依法履职的能力需要进一步提高，监督的针对性、实效性有待进一步增强。
大家认为，从当前来说，进一步做好人大工作，就是要坚持以科学发展观为指导，牢固树立大局意识、责任意识、主动意识，紧紧把握“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，着眼大局，立足本职，围绕“止滑提速、加快发展”的紧迫任务，调整工作思路，找准工作结合点、切入点，发挥人大优势，认真开展调查研究，加强法律监督和工作监督，全力支持和促进经济社会发展，确保全年目标任务的圆满完成。从长远来说，就是要按照科学发展观的要求和各地的实际情况，着眼发展的新任务、新要求，创新监督机制，改进监督方式，增强监督实效，要在进一步发挥人大代表作用、加强常委会制度建设、提高常委会组成人员素质等基础工作上下功夫，为人大工作的有效开展、为保障和推动科学发展奠定良好的基础。
市公路管理局办公室主任
办公室是一个单位一个部门承上启下、协调左右、联系内外的“中心枢纽”；是对外交往、对内协调的“参谋部”；是宣传文化，信息调研的“前沿阵地”；是机关公文处理、会务工作的“处理器”。办公室工作政策性强、机动性大。尤其公路行业办公室工作涉及公路建设、养护、路政、费收、改革、管理、创建工作的方方面面。要做好办公室工作，必须与当前公路工作实际相结合。经过前后三年的大规模路网建设，我市的交通通行条件大为改善，公路交通服务经济的影响力在逐步加大。方便、快捷的交通运输，促进了区域经济的发展，缩短了城乡差距。据统计，目前，全市80％的乡镇和60％的行政村已通客车；从__城区三小时抵达竹溪已成为现实。同时，全市三至五年内将投资近70亿的公路建设资金来构建__“三小时交通经济圈”，建成包括高速公路、一二级公路、县乡公路在内的公路网2300公里。
党的十六届三中全会指出：抓住本世纪头二十年的战略机遇，加快社会主义市场经济建设，必须树立和落实科学的发展观。在这样一个公路经济迅猛发展时期，如何在办公室工作中树立和落实科学的发展观，已成为新形势下从事办公室工作的同志必须思考、探索和实践的课题。
一、当前公路行业办公室工作存在的主要问题
1、宣传调研工作与当前公路行业建设、发展、改革的形势和要求不相适应。主要表现在：一是宣传调研的时效性差。二是宣传调研重点不突出，只片面强调就事写事，就事论事，没有通过宣传调研的途径提出的可供行业参考的思路、观点。三是宣传调研的角度狭小，载体不宽。四是宣传形式单一。五是调研工作系统性、指导性和针对性不强，只是泛泛而论或“隔鞋搔痒”，解决不了实际问题。
2、公文处理工作与当前机关效能转变的实际不相适应。主要表现在：公文处理不及时，运转速度慢，延误机关工作正常开展。二是公文办理不规范，行文多，质量较差。三是公文办理不彻底，没有及时把领导签署意见落实到实际工作中去。
3、服务协调工作与当前机关管理工作实际不相适应。主要表现在：一是协调工作不够到位，拖拖拉拉，不注重工作方法，忙时打乱仗，重点不突出；闲时一团糟，主次不分。二是观念不更新，不解放，主观意识强，没有突出协调服务职能。三是内部分工协调不够，任务不明确，缺乏配合。
4、参谋助手功能与机关事务办理的要求不相适应。主要表现在：一是参谋不科学，就事论事，提不出前瞻性的意见。二是缺乏参谋的主动性，遇到问题没有主见，提不出合理的建议一味依赖领导去出思路，想办法。
5、基础管理工作与当前机关规范化管理实际不相适应。主要表现在：一是管理不够规范，制度落实不到位。二是管理不够精细。如对车辆成本核算、客餐、办公用品管理等方面粗放管理的多，精细考虑的少；忙于事务性工作的多，思考解决问题的少。
二、探索和实践科学发展观在公路行业办公室工作中的必要性。
1、树立和落实科学发展观是发挥和增强办公室整体功能的需要。科学发展观强调坚持以人为本，全面、协调和可持续发展。办公室是一个单位行政事务活动的主要参与者。办公室整体功能既有其丰富的内在要求，也有其外在的表现形式和客观的衡量标准。首先，办公室整体功能的强弱可以从党委政府对办公室工作的重视程度“反射”出来。其次，办公室整体功能的强弱可以从其它部门的工作是否与党委政府部署协调一致“折射”出来。因此，如果工作中考虑不周全，处理事情不周密，缺乏应有的协调，就会事倍功半。尤其在对外交往联系接洽工作、接待、内部工作协调等方面，必须坚持以人为本，统筹兼顾。
2、树立和落实科学发展观是办公室服务于公路工作的客观要求。当前，我市公路建设、改革已进入攻坚阶段，行业管理、工程建设、文明创建、行业改革、对外宣传、理论调研、单位信息化建设等工作都对办公室提出了更高的要求。做好办公室工作必须树立和落实科学的发展观，立足于宣传调研、综合协调、督促检查、接待、会务工作、公文处理、文书档案等实际工作，着眼于机关工作、行业管理的整体思路来有的放矢地开展工作。
3、树立和落实科学发展观是改进工作作风，提高办公室整体工作效能的需要。效率不高，工作拖沓是当前办公室工作中广泛存在的弊病之一。科学发展观强调统筹兼顾，协调发展。作为办公室工作的同志就必须理清思路，改进工作作风，提高办事效率。
三、如何在办公室工作中探索和实践科学发展观
1、增强“三种”能力，强化“三种意识’，打造一个负责任科室。树立和落实科学发展观，做好办公室工作，必须要增强“三种”能力，即机动应变能力、科学参谋能力、协调配合能力。强化“三种意识”。即强化奉献意识。甘于奉献、诚实敬业是办公室工作人员的必备素质。服务就意味着奉献。没有奉献精神就搞不好服务；没有奉献
精神，服务就没有积极性、主动性和创造性。办公室工作，如信息、调研、督查、会务、文书处理等，都属于辅的工作，是直接为领导服务的，是作奉献的最好场所。办公室工作最大的规律就是“无规律”，“不由自主”，一年到头都非常忙，经常加班加点连轴转，既辛苦，又清贫，而且不显山，不露水。没有吃苦耐劳的作风，没有无私奉献的精神，是难以胜任办公室工作的。办公室人员应正确认识自己的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益的关系，不搞攀比，不图名利，不计较个人得失；爱岗敬业，不辞劳累，甘当“不为名利的小草、乐于奉献的蜜蜂、恪尽职守的螺丝钉”。强化勤政意识。办公室人员要勤勤恳恳，兢兢业业，勤奋开拓，埋头苦干。办公室许多事情要“马上就办”，项项任务要按时完成，不能借故拖延，也不能出现失误。这就需要办公室人员要有强烈的超前意识，善于预测和把握工作重点，善于领悟领导的意图，对有关工作做到早学习、早思考、早研究、早介入。只有这样，提出的建议才有价值，才易被领导采纳。同时，办公室人员应作风严谨，求实、务实、落实。要尊重客观事实，不唯书，不唯上，对工作极端负责任，切忌做表面文章、搞形式主义。强化进取意识。办公室人员必须具备较高的政治修养和业务水平，既能吃苦耐劳，又能任劳任怨。因此，要十分注重讲学习、讲政治、讲正气，自觉用邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观武装头脑，钻研市场经济、政策法规和业务知识，提高自身素质和工作水平。要树立进取争先意识，争创一流的工作实绩，不断提高服务质量和水平，为公路行业建设、改革与发展作出贡献。强化整体意识。办公室工作贵在坚持，在新形势下，要做好办公室工作，必须改进方法，注意“长、宽、高”相结合。所谓“长”就是要立足长远、引导工作人员顺应公路交通发展的方向，牢固树立正确的人生观和道德观。所谓“宽”，就是要面向业务工作的方方面面，摸准行业中心工作的思路，服务于公路建设、改革与发展。所谓“高”就是要着力于提高自身的思想境界，努力克服小团体主义、极端个人主义等错误思想。2、重调研，掌实情，增强办公室参谋服务功能。要充分发挥“调研室”作用，加强政务信息、决策咨询服务；要强化参谋，做到登高望远谋决策，做到“雪中送炭”，不能雨后送伞，为领导决策服务而开展的信息调研，为领导决策和各项工作的落实而进行的督促检查，为单位日常工作正常运转而进行的办文、办会、办事等参谋服务工作，都必须围绕公路发展这个中心来进行。办公室要跟上机关的工作步伐，贴紧领导的思路，做到想领导之所想，谋领导之所虑，这就需要思想敏锐，开拓创新，尽可能做到事事有预见、想在先，积极主动地把调查研究工作做在前面，与领导“同频共振”，增强参政议政的针对性和实效性，为领导出谋划策、拾遗补缺。既能发现问题，又善于提出解决问题的办法和建议；既不墨守陈规，人云亦云，又要服从命令听指挥。办公室“献策不决策”，发挥主观能动性和创新精神绝不意味着可以越权行事。办公室人员要注意把握自己的角色位置，尽力满足、适应不断发展和变化的领导工作需求。做到了解问题有广度、分析问题有深度、对策建议有力度，积极为领导当好参谋，为业务提供服务，实现领导的正确决策，业务的纵深拓展。
3、重方法、求实效，增强办公室综合协调功能。充分发挥“调度室”作用，加强领导之间、部门之间、科室之间的协调；做到牵线搭桥搞协调，做到“统筹兼顾”，不能顾此失彼，要沟通有策略、联络有信誉、提示讲方法、服务求诚信；实现各项工作同轴共转、齐抓共管。
关键词：施工企业 党风廉政建设 问题 研究
加强野外施工企业党风廉政建设是施工企业加大预防腐败工作力度的重要组成部分，对于抓好野外施工企业反腐倡廉工作，推动党组织全面建设具有重要的支撑作用。结合野外施工企业单位工作实际，如何有效加强党风廉政建设，我深感应从以下几个方面着力：
一、 构筑牢固的思想道德防线，的思想动因
腐败问题之所以产生，一个根本原因就在于少数党员干部放松思想改造，以至于信念丧失、道德滑坡。因此，根除腐败问题，最重要的就是打牢思想基础，提升道德标准。首先，要把提高施工企业党员干部政治素养作为抓好德治的根本。加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论武装头脑，使党员干部不断坚定对社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放，市场经济和长期执政的考验，从源头上防治腐败，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。其次，要坚持理想信念教育，把增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。施工企业党员干部只有确立崇高理想，增强宗旨观念，树立良好的“官德”，才能真正做到廉洁自律。要严格遵守，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。要厉行勤俭节约，坚决抵制和纠正上下级之间和干部之间逢迎讨好，相互吹捧，搞“小圈子”等庸俗作风。要敢于简政放权，减少行政审批事项，规范审批程序和行为，匡正用人风气，完善竞争性选拔干部方式，促进优秀人才脱颖而出和健康成长。要坚持群众路线，落实和完善服务群众、纠正领导干部脱离群众的行为，反对和形式主义，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任考核范围，并将考核结果作为选拔任用干部的主要依据。
二、加强法治建设，构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道
在新形势下，要推进党风廉政建设，从根本上遏止和防范腐败，加强法制建设是重要一环，必须努力构造牢固的党纪国法防线。尤其是野外施工企业，当前应着重抓好以下几个环节：一是强化法治意识。每个党员干部都要主动带头学习国家法律法规、党纪政纪条规，深化认识、理解内涵，用于实践、指导工作，切实把法纪观念固化为实际行动。二是强化系统内的依法监督制约机制。建立健全权力制约监督机制是反腐倡廉的重要任务，也是防止权力滥用的重要制度保证。要通过建立一套权利制约机制，依法对权利运作实施有效的监督，使权力得到合理配置，把决策、执行、监督三权分离，规范财、人及重大事项决策运作程序，重点防范，控制监督，加强事前、事中监察制度，保障施工企业中职工群众依法行使民主监督的权利，强化各级纪检监察等监督部门的地位和作用，切实把对权利的科学配置与对干部的有效监督结合起来，推进权力公开透明运行。三是注重反腐倡廉工作实践创新、理论创新、制度创新总结推广基层和和群众创造的有益做法和新鲜经验，加强现代科技手段信息技术的运用，努力提高有效防止腐败的能力，这些及时对反腐倡廉建设规律的认识也是推进党风廉政建设的和反腐败斗争必须遵循的重要原则。
三、加强企业党风监督，增强党员干部和领导班子成员接受监督的自觉性
野外施工企业党风廉政建设工作要突出监督重点，增强监督针对性。一是加强对党员领导干部讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律情况的监督。将党员干部学习情况与绩效考评挂钩，增强干部学习的主动性、自觉性。二是加强对党风廉政制度规定落实情况的监督。认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问质询制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，完善党务公开政务公开，部门资金监督和审计等制度措施。三是加强对领导干部权力运行过程的监督，防止权力滥用。强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键，要严格执行民主集中制，完善党委会议议事规则和决策程序，大力营造风清气正的内部环境，坚决反对领导干部个人独断专行。四是加强野外施工职工群众监督。各级领导干部要有主动接受监督的自觉性，正确对待职工群众的监督，既要把纪检部门的职能监督和群众监督有机结合起来，发挥整体监督效能，又要保障党员群众知情权、参与权、选举权、监督权、拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，发挥舆论监督作用，增强监督合力。
四、加强制度建设，推进制度反腐
首先，要把制度建设工作贯穿反腐倡廉的各个环节，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督都离不开制度建设。因此，必须建立健全适合公路施工企业的各项规章制度，建立长效的制度机制。要推进教育工作制度化规范化，结合工程特点健全思想教育机制、细化教育内容，切实将思想教育工作融入施工全程，做到工程不结束，教育不断线。要推进监督工作规范化，完善监督管理机制，确保时时有监察、处处有督促；要推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制，一旦发生问题要严肃处理，绝不姑息。要加强制度建设，建立重大事项表决制。其次，要把健全工作机制作为制度反腐的重要保证。要着力构建野外施工企业党风廉政建设和反腐败的预警机制，建立健全公众参与机制，保障广大职工群众的知情权，动员和依靠职工群众支持和参与监察，各级领导干部要完善工作思路，改进方式方法，不断提高科学履职能力和水平，深入推进廉政风险防控机制的建设。
深入学习实践科学发展观是提高党的执政能力和执政水平的必然要求，也是每位党员领导干部提高领导素质、增强党性修养的迫切需要。在大力推动经济社会又好又快发展，着力构建公共财政体制的宏观发展形势下，战斗在财政监督一线的党员领导干部，必须坚持以科学发展观为指导，着重在“四真”上下功夫，为推动财政监督事业科学健康发展做出积极贡献。
第一，学真理，坚持不懈地用科学发展观武装头脑。思想是行动的先导，理论是实践的指南。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，重点从“为谁发展”、“发展什么”和“怎样发展”等方面系统揭示出发展的内在规律和精神实质，是财政监督工作必须坚持的指导方针。实践已充分证明，对科学发展观理解得愈深刻，贯彻落实的行动就愈自觉、愈坚定。一是要勤奋学习，将学习作为一种政治责任，作为自己的精神追求和道德境界。面对纷繁复杂的社会现实和各种矛盾，针对当前思想活动独立性、选择性、多变性、差异性明显增强的客观情况，只有不断地加强理论学习，才能坚定信念辨是非，坚定立场明方向；才能立足现实看长远，拓宽视野长才干，增强大局意识和全局观领导，准确把握新时期财政监督工作的发展思路和工作重点，进而全面提高推进科学发展的领导能力。二是要勤于思考，重要是坚持理论联系实际，按照科学发展观的要求，对财政监督工作既要系统地总结过去，又要客观地评析现在，更要通过完善制度和创新机制科学把握未来的发展，把科学发展观转化为依法行政、科学监管的理念和方式，确保发展的模式达到目标明确、思路清晰、定位科学，发展的进程达到运行有序、措施有效、保障有力，进而全面提高推进科学发展的驾驭能力。三是要着力提升，就是要紧密结合财政监督工作实际，通过理论学习和实践检验的良性互动，不断增强对科学发展观理性认识和感性升华，进而深刻领会科学发展观的重大指导意义，全面领悟科学发展观的精神实质和基本要求，持续不断地增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
第二，练真功，坚持不懈地用科学发展观指导实践。实践是培养领导能力、提高综合素质的第一课堂，也是将科学发展观付诸实施的基本途径。对于财政监督干部而言，就是要在科学发展观指导下，积极实践，大胆创新，在服务改革、促进管理中拼搏进取，在破解难题、勇闯新路中增长才干。一是要着力优化发展思路，重点是要按照部党组提出的“更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式”的指示精神，坚持“守土有责，守土尽责”，积极构建财政监督工作机制，充分发挥在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用，全面提升财政监督功效。
二是着力优化监督理念，重点是按照部党组提出的财政监督“三个贯穿于”的发展要求，紧紧围绕财政中心工作，积极促进预算编制、执行、监督紧密衔接且相互制衡的财政管理运行体系建设，在推进财政改革、构建公共财政体系的进程中，实现财政监督从制度设计和机制运行等方面，全方位融入财政管理，内化为财政管理不可分割的有机组成部分。三是着力提升综合成效，重点是按照科学化、精细化、规范化要求，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，进一步强化财政监管，加强制度建设，优化内部管理，深化队伍建设，整体推进各项工作，全面提升工作水平和工作成效。四是着力提升自身素质，积极投身财政监督工作之中，主动承担艰巨复杂的工作任务，在实践中迎接考验，在锻炼中提升能力。不仅要坚持自我扬弃，即对实践中的经验进行总结分析，对工作中的失误和教训进行总结剖析，积极积累实践中探索出的成功经验和行之有效的工作方法，而且要充分发扬民主，虚心向实践学习，向群众学习，善于调动一切积极因素，在充分结合实际情况的基础上发挥集体智慧，进一步提高决策的民主化和科学化，增强团队意识与和谐氛围，在提高领导能力的同时营造团结向上的发展态势。
第三，办真事，始终坚持求真务实的基本准则。“实干兴邦，空谈误国。”真心实意、脚踏实地工作，既是党员领导干部应该具备的觉悟和品格，也是为 “官”从政的基本行为准则。科学发展观把发展看作是全面的、系统的、协调的、可持续的过程，突出强调要立足现实，着眼长远，求真务实，整体推进。这就要求我们要把发展的第一要义，以人为本的核心，全面协调可持续的基本功要求和统筹兼顾的根本方法，更好地贯彻和运用到财政监督工作的始终，真抓实干，讲求成效。一是要坚持以人为本，更加注重发展的人文本质，突出发展的宗旨和目的是为了人民群众的根本利益。这就要求财政监督工作要更加重视民生财政建设，切实保障社会公平正义，积极促进基本公共服务均等化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点是要通过财政监督，确保三农、教育、就业、社会保障、公共安全等各项利民惠民财税政策得到贯彻落实，促进构建改善民生的长效机制。二是坚持整体推进，更加注重发展的整体协调，着力抓好各种发展要素的内在联系和有效整合，确保财政监督业务工作、内部管理和队伍建设等各个方面相互协调，良性互动，建立健全科学有序的长效发展机制。三是坚持突出重点，更加注重发展的多样性，一切从实际出发，把握财政监督工作的阶段性特征，认真剖析收入监管、支出监管、金融监管和会计监督的现实状况和发展趋势，系统规划，科学部署，以点带面突破难点，点面结合整体推进，分步实施稳健发展。
第四，用真情，始终保持与时俱进的精神风貌。爱因斯坦曾经讲过“热爱是最好的老师。”黑格尔也曾强调“要是没有热情，世界上任何伟大事业都不会成功。”热爱和热情都是真情的流露，是我们做好各项工作的基本前提。“发展”具有可持续特性，实践科学发展观就是要不断地分析查找影响和制约科学发展的体制机制及薄弱环节，不断地采取措施予以改进和完善，从而推动各项工作不断地向更高层次发展。从这个意义上讲，真情对待工作不仅仅需要我们进一步弘扬爱岗敬业精神，脚踏实地做好本职工作，更为重要的是要始终保持拼搏向上的工作态度和饱满旺盛的工作激情，始终清醒地认识财政监督发展的阶段性变化和特征，不为传统思路和方式方法所局限，主动适应财政改革与发展的新形势，积极更新发展观念，主动拓宽发展视野，深入扎实地探索新的发展思路和模式；始终清醒地认识本单位和本人在现阶段存在的差距与不足，不为过去的成绩而自满，常怀忧患意识，常思进取之策，不断增强危机感和使命感；始终清醒地认识发展道路上面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚，不为将来的困难所困惑，而是要坚定信心，按照科学发展的内在规律不断研究新情况，解决新问题，坚持勤于实践，善于创新，敢于突破，以与时俱进的精神风貌和奋发有为的精神状态，在更高水准和更高层次上积极推动财政监督事业科学健康发展。
摘 要 本文结合国有企业纪检监察工作的现状进行浅析，针对纪检监察工作中存在的问题提出解决的基本思路，以促进国有企业纪检工作的高效推进。
关键词 国企 纪检 监察 问题 措施
一、国有企业纪检监察工作存在的问题
（一）纪检监察工作外部环境制约。有些干部对纪检监察工作不够理解的现象依然存在，尤其是涉及到个人利益时，总觉得纪检监察工作在找他们的“麻烦”，挑他们的“刺”，造成对纪检监察工作更是不够配合和支持，致使纪检监察工作难于推进。
（二）制度建设有待提高，执行力有待加强。目前，虽然国企都在不断完善制度建设，但纪检监察方面的制度跟不上企业发展需求，而且往往存在操作性不强、重制度轻执行等问题。另外纪检监察工作所需配备办案工具和办公设备有待完善，在一定程度上也影响了工作效果。
（三）纪检监察工作方法守旧。纪检监察工作满足于上传下达的陈旧工作方法和思路，创新意识不强，创新思路不宽。习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能主动深入基层开展调查研究，摸不准基层的真实情况，对出现的新情况、新问题提不出有针对性的对策，在一定程度上束缚了思想，影响工作的深入开展。
（四）纪检监察效果不佳。企业有的领导认为纪检监察机关有权威，重要工作有纪检监察机关参与就能保证廉政安全和效率，所以在企业管理中哪里阻力大，哪里问题多，哪里就让纪检监察机关去抓，致使纪检监察工作存在“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“冲锋队”的角色，这种“包打天下”的现象屡屡发生，造成纪检监察工作重心偏离，这与“三转”要求明显不符，工作职责明显错位。工作中还存在“对上级不敢监督，对同级不好监督，对下级懒得监督”的情况；据悉，纪检监察机关参与事中监督现象居多，存在事前不告知，事后不反馈，只是事中需纪检监察机关作摆设的现象居多，导致纪检监察效果不佳。
二、问题产生原因剖析
（一）纪检监察体系设计不够完善
国有企业纪检监察部门是企业党政领导下的一个内部机构，是领导与被领导的关系，部门业绩考核、人员晋升由企业主导，具体工作归企业及上级纪委双重指导，有时存在具体工作与企业领导思路不相符时，纪检监察工作开展起来就处于尴尬，缺少深入开展工作的动力。同时，由被领导者去监督领导者，工作往往得不到深入，流于形式，部分国有企业纪检监察部门也就自甘清闲，“不惹事”，“做乖孩子”，致使监督无法达到理想的效果。
（二）国有企业考核指标设置不够合理
目前，国有企业经营自相对较大，上级监督越来越少，对国有企业的考核主要看生产经营指标，看经济数据，看企业创造的利润与产值，淡化了对企业管理队伍廉洁性建设的要求，忽略了纪检监察工作在企业长远发展中的重要作用。
三、对策措施
（一）加强廉政文化建设，培养廉洁自律意识。一要加强反腐倡廉宣传教育。大力宣贯《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《工作作风效能建设行为问责暂行办法》等党纪法规相关内容教育学习，进一步筑牢企业领导干部拒腐防变的思想观念。二要开展丰富多彩的廉政文化活动。使党风廉政建设工作做到寓教于乐，并有机地融入到企业文化之中；定期开展喜闻乐见的文体活动，丰富职工健康向上的精神生活，形成风清气正的工作氛围。
（二）健全纪检监察制度，确保工作有章可循。通过不断完善纪检监察制度，健全纪检监察工作程序，确保工作开展有章可循，有据可依。同时，制定制度时，要在企业决策层、管理层、监督层之间构建相互切割、相互联系、相互制约、相互监督的架构，以防止纪检监察部门陷入无休止的过程监督泥潭，并避免国有企业领导干部既当“裁判员”又当“运动员”，导致腐败问题滋生。
（三）加强纪检监察队伍建设，确保队伍能征善战。工欲善其事，必先利其器。一支过硬的队伍就是纪检监察工作顺利开展的前提条件。要做到这一点，一要科学配备纪检监察干部，努力打造一支业务能力强、知识水平高、年龄结构合理、责任心强、心理素质好、作风正派的干部队伍；二要加强纪检监察人员学习培训，使之不断学习和更新财务、法律、审计、造价等方面的知识，确保能有效投入工作。
（四）鼓励纪检监察工作创新，保证工作维持活力。纪检监察工作要想维持活力，必须结合实际，鼓励创新。一要树立创新意识，鼓励拓展新思路，研究新办法。二要树立敢于借鉴创新的观念，把其他企业的成功经验和做法与自身实际相结合，为我所用。三要敢于尝试技术监督新手段，实现制度监督与技术监督有机结合，使监督更科学、更严密、更有效。
200*年，是设立地级xx市的开元之年。一年来，市人民政府办公室积极适应和服务设市的新形势，紧紧围绕市委、市人民政府中心工作，充分发挥“综合协调、督查落实、信息调研、参谋决策”的职能作用，突出协调服务，创新工作方式，加快工作节奏，不断提高服务水平，较好地完成了市人民政府交办的各项工作任务。
（一）年内撰写报送《xx政务信息》260条，占目标任务200条的130%。其中，被自治区人民政府办公厅采用35条；撰写调查报告6篇，为各级领导掌握情况、科学决策提供了信息依据。
（二）全年收到各类文件3100件，制发各类文件512件。其中，以市人民政府发文319件，以政府办公室()发文239件；起草各类工作汇报、领导讲话250件；筹办、协办各类会议70次。其中，政府常务会议15次，其他各类会议55次。围绕政府中心工作，开展全局性督查4次，专题性督查12次，确保了重点工作任务的完成。
（三）安排和督导政府各部门、有关单位办理人大代表议案2件，建议21条；办理政协提案176件；认真做好人民群众来信来访工作，基本上做到了事事有回音，件件有着落。
（四）审查、修改行政规范性文件30份，经市政府常务会议研究5份；受理行政复议案件14起；办理行政应诉案件12起；主持召开听证会4次，保障了人民群众合法权益。
（五）协助有关部门完成了城建、交通重点建设项目的征地、拆迁和城市总体规划的编制工作。一年来，主要抓了以下六个方面的工作：
一、紧扣中心，围绕大局，全面提高服务工作水平。一年来，我们突出政务主体，优化保障服务，注重抓调研、抓协调、抓督查、抓服务，努力当好参谋助手，保证了政府各项工作的有效开展。1、严谨细致，办文办会提水平。在公文处理上，坚持从严、从精、及时、实效的原则，严格按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，从文书处理的收发、印制、传阅、清退、归档、销毁等各个环节入手，严把政策关、时效关、公文体例格式关、文字关和校核关，力求政策清楚、主题突出、观点准确、格式规范、逻辑严谨、准确及时。同时，规范发文行为，精减文件数量，努力做到少行文、行短文、行到文。在会务工作上，严格执行会议审批制度，认真审查会议议题，努力做到少开会、开短会。同时，狠抓会前准备、会中服务、会后落实三个环节，力求会议主题明确，中心突出，务求实效。
2、高质高效，信息工作创一流。一是抓“五点”保质量。抓住重点，紧紧围绕结构调整、工业发展、城市建设、招商引资、农民增收、创新环境、社会稳定等全市中心工作和群众关注的热点问题，及时反映工作思路、工作措施和进展情况；攻破难点，透过现象看问题，编写有情况、有分析、深层次、高质量信息；深挖特点，发挥信息导向作用，编写一些有思路、有特色、有突破，对指导工作有重要参考价值的信息；选准关注点，紧紧抓住领导关注的重要问题编报信息，千方百计把上级领导的视点吸引到xx，把注意力牵引到xx；反映敏感点，及时反映带有信号性、倾向性、苗头性的敏感问题，从前瞻性的角度为领导决策当好参谋。二是抓“两面”重实效。从全市经济建设、社会发展、群众生活、社情民意的各个领域，搜集素材，捕捉信息，综合分析，力求客观公正，既反映好的一面，及时上报全市的新成绩、新经验、新做法、新典型，又反映问题和差距，使领导及时了解到各方面的矛盾和问题，便于领导调整和完善决策。
3、前瞻调研，多参善谋增能力。始终把调研工作的着力点放在为领导决策和决策实施的服务上，正确认识和把握客观形势，以全市工作重点定方向，抓住影响改革、发展、稳定的热点、难点以及领导的关注点，积极主动开展调研。在调研中，强化超前性调研，为领导决策提供依据；强化策略性调研，为领导决策完善思路；强化问题性调研，为领导决策提出建议。今年以来，在政府构建、“两会”筹备、政府工作思路和重点工作的确定等方面积极主动，超前筹划，充分发挥了参谋助手作用。特别是在市政府筹建期间，在全面深入调研的基础上，完成了市政府在市第一届人代会一次会议上的报告起草工作，明确了今后5年宏伟蓝图和战略目标，提出了强化一种意识，明确一个思路，围绕三大目标，落实三大任务，实施“工业强市、农业富市、城建兴市、旅游活市、生态立市、依法治市”六大战略的工作思路和措施。同时，围绕经济建设提出了做好“四篇文章”的政府工作主题，并就农业结构调整、农副产品流通、工业技改扩建、城市开发建设、招商引资、山区扶贫开发等各方面开展了一系列调研活动，为政府工作争取了主动。
4、尽职尽责，加强督查促落实。围绕政府中心工作，把落实作为督查工作的出发点和落脚点，加大力度，改进方式，提高实效。一是在督查形式上狠抓“四个转变”。即从事务性督查向决策性督查转变，从消极被动督查向积极主动督查转变，从以部门督查为主的小范围督查向协调各方联动的大督查转变，从突击性、阶段性督查向经常化、制度化督查转变，使督查工作较好地落到了实处。二是在督查内容上突出“三点”。即：督重点，抓住项目建设这个中心，深入各县、部门、城区各镇（乡），督查了解项目建设的规划、申报、审批、立项及实施情况，摸清底子，找准问题，分析对策，提出建议，有力的推动了项目工作的顺利开展；督难点，紧紧围绕政府一个时期的工作重心进行督查。一年来，围绕城市建设、封山禁牧、招商引资、社会保障、依法行政等方面进行了专项督查，有力地促进了工作的落实。督热点，围绕政府和领导关注的问题，突出领导交办、批办事项的督查，不断增强政策敏锐性、工作主动性、情况预见性，想领导所想，急群众所急，切实把领导与群众的关注点作为督查工作的着力点，增强了督查工作的针对性和指导性。三是在督查实效上加大“三个力度”。即加大发现问题的力度，提高善于找出问题、分析问题的能力，准确把()握督查工作的角度和高度，力求督查工作应有的宏观性、政策性、决策性；加大协调解决问题的力度，坚持把协调解决问题作为提高督查实效的突破口，对政府和领导授权的督查事项，大胆负责地督办，积极主动地协调，对领导尚未明确的事项，在职责范围内督办解决，确有困难的，提出解决办法和建议，及时向领导反映；加大督查调研的力度，做到督查和调研有机结合，相互促进，确保督查工作情况清楚，有的放矢，措施有力，效果明显。
5、求真务实，议案办理重质量。我们始终把人大代表议案、建议和政协提案办理工作作为政府发扬民主、体察民情、联系群众、服务群众的大事、实事来抓，提高思想认识，狠抓交办、督办两个关键环节，突出工作重点，确保工作落实，较好地完成了人大代表议案、建议和政协提案办理工作。为了提高办理质量，我们坚持求真务实的原则，以严格程序、严格时限、保证质量为根本要求，从各个具体环节入手，做到接受任务、组织领导、责任分工、组织办理、负责实施、答复代表、质量监督七个“一抓到底”，并在办理过程中，主动邀请人大、政协领导和代表、委员实地察看议案、建议、提案办理情况，及时督查办理质量，研究解决问题的办法，取得了良好的成效。
6、快捷周密，后勤保障上水平。一是工作服务求优质。以“保证运转、促进工作”为目标，量力而行，尽力而为，千方百计为领导和机关工作人员改善办公条件，提供优质服务，为他们提供一个良好的工作和生活环境，使他们能够集中精力投入工作，干好工作。特别在设市后办公地点、设施配置上做了大量的工作，受到了好评。二是接待工作求实效。坚持热情接待，从俭招待的原则，与有关部门配合，圆满地完成了市庆活动、大漠黄河旅游节、全区、全市经济观摩会和上级机关及兄弟市考察接待，促进了对外交流与协作。三是财务管理求严格。严格遵守财经纪律，严把财务支出关，坚持厉行节约，勤俭持“家”，杜绝浪费，为办公室的整体运转提供了有效的后勤服务保障。五是车辆管理求安全。加强对车辆驾驶人员的教育和管理，不断强化他们的安全意识和责任意识，合理安排调度，严格车辆检修保养，确保车况良好和安全行车，严禁出私车、出人情车，保证了领导安全用车。
二、强化执法监督，努力开创依法行政工作新局面
1、认真做好行政规范性文件制定和行政许可法实施的准备工作。以“科学化、规范化、合法化”为原则，紧密联系我市经济社会发展实际，严格制定程序，认真把好法律关和质量关，使政府行政规范性文件的制定出台与全市改革开放和经济社会发展相适应，确保行政规范性文件的合法性和效力。同时，切实做好行政许可事项清理工作。全年共清理由县级以上政府实施的行政许可事项26项；由市（县）政府部门实施的行政许可事项168项，由镇（乡）政府实施的行政许可事项3项，拟废止的行政许可事项7项，共清理行政许可实施机关28个。广泛宣传，加强培训，创办《xx政府法制》刊物、制作展板、张贴标语、发放宣传材料、开展知识竞赛、举办公务员、行政执法人员培训班，为行政许可法的实施做好了各项准备工作。在12月中旬举行的全区“依法行政”电视大奖赛中，我市代表了获得了全区第二、五市第一的好成绩。
2、切实做好行政复议工作。加强制度建设，先后制定了《行政复议案件规程》、《错案追究制》、《行政复议行政应诉案件统计制度》等制度。在审理案件的过程中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，深入案发地了解调查，复核案情，核对证据，认真分析，全面审理，推进我市行政复议工作逐步走向规范化、制度化。
3、建立行政执法监督机制，全面推行政务公开工作。以贯彻实施《宁夏回族自治区行政执法监督条例》为重点，结合执行《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》和《宁夏回族自治区罚没收入实行罚缴分离办法》，建立各项监督检查制度，依法加强行政执法监督检查工作。及时制定出台了我市《关于推行政务()公开工作的实施意见》，明确了政务公开工作的范围、重点、主要内容和工作方法，增加了行政执法的透明度，为建设责任政府和法治政府奠定了基础。
三、围绕稳定大局，创新疏导化解机制
以为全市经济工作服务为中心，以遏制集体访、越级访为重点，抓组织领导、抓制度建设、抓难点热点、抓专项治理，促进了工作的制度化、规范化和法制化进程，有力地维护了社会稳定。特别是针对高速公路、城市建设征地拆迁、企业改制、农业生产等方面遗留问题引发的大规模集体上访，坚持积极主动、因势利导的原则，坚持认真对待和解决每一件“热点”、“难点”问题，及时研究处理方案；坚持与群众代表对话；坚持掌握带有普遍性、倾向性的敏感问题，征求相关部门意见，及时制定和完善相关政策；坚持党政领导责任制，严格实行包保责任制；坚持现场办公、就地控制局势、疏散群众；坚持处理结论以文件、纪要形式下发基层贯彻执行，较好地解决了事关群众切身利益的热点难点问题。全年共受理接待人民群众来信来访5945件（人、次）。其中受理来信361件；接待来访828批5584（人、次），转办案件5340件（人、次），立案1854件（人、次），督办查处重点案件554件（人、次），办理上级交办案件21件（人、次），处理市委、政府领导批阅信件46件，接待来访65件1274人（次）。四、加强协调联系，提升外事侨务工作水平一是外事接待求优。按照“外事无小事”的原则，认真热情，周密安排，逐项落实，切实做好外事接待工作。全年共接待来自美国欣欣教育基金会、塞拉里昂驻华大使、日本岛根县民第八次交流团、澳门驻京办事处主任、英国“bbc”电视台节目录制组和外国记者团、中联部、外交部考察团等中外来宾共10批约70人次，为宣传xx起到了积极作用。二是出国审批从严。根据自治区有关因公出国（境）审批管理的有关规定，严格把关，初审报批了共24批33人（次）的因公出国（境）手续。三是侨务工作求实。强化侨务法制观念，切实保护归侨、侨眷的合法权益。对我市部分困难归侨侨眷进行了慰问，积极为他们排忧解难，引导他们为地方经济和社会发展多做贡献。五、加大力度，切实抓好扶贫包村、招商引资工作在扶贫包村工作上，成立了以办公室主要负责人为组长的扶贫工作小组，确定专人驻村负责扶贫帮扶工作。多次深入海原县李俊乡团结村调查研究，了解帮扶对象情况，摸清村情民情，结合实际，理清思路，制定帮扶计划和措施，全力开展帮扶工作，取得了明显成效。先后为团结村党员活动室配置彩电1台及卫星接收器1套，捐助了党报、农业科技等学习资料，捐助粮食4000公斤、残疾人轮椅1辆，解决了12户特困户、68户贫困户、1户残疾群众家庭的生活困难。争取到自治区千村扶贫养殖项目，投放62只羊到32户贫困农户家中，投资3万元对团结村19眼大口井、4台小高抽及7500米渠道进行配套修复，解决群众人畜饮水困难。积极做好西安镇的劳务输出工作，全年组织劳务输出4431人（次），促进了农民增收。在招商引资工作上，积极捕捉信息，多方联系，落实了美国欣欣教育基金会向香山乡景庄学校捐助1万美元的校舍翻建项目；争取到香港方树堂基金会主席方润华先生向我市残疾人捐赠轮椅36辆，计人民币2.5万元；联系协助赢海集团到美利造纸工业园区南区投资4亿元，建设金属镁和镁基合金项目，目前，5万吨金属镁项目已开工建设；积极引进宁夏宝塔石化集团投资8亿元，建设45万吨电石项目，目前已完成项目批文、规划设计等前期准备工作。六、坚持三个文明一齐抓，不断提高党建和精神文明建设水平在党建工作上，以深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为主要内容，以工作作风和纪律整顿活动为重点，开展了“五抓五查”，即：抓学习，查政治业务素质；抓团结，查大局意识；抓纪律，查工作()作风；抓创新，查务实精神；抓廉政，查为民服务态度。加强了思想政治、工作作风、学风和廉政建设，增强了党支部班子的凝聚力、战斗力、号召力。加强了党员队伍建设。突出“三抓”：抓载体，组织开展了形式多样的“争先创优”活动；抓教育，坚持“”制度、民主生活会制度及党内生活制度，规范了党组织生活；抓管理，严格落实党员目标管理责任制，充分发挥了党员干部的先锋模范作用。在精神文明建设上，以“改进工作作风，提高行政效能”活动为载体，认真开展了“文明机关”、“文明示范窗口”创建活动；以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，狠抓了社会公德、职业道德、家庭美德教育；深入开展了内容丰富、形式多样的精神文明创建活动，积极组织参加全市元旦春节文艺汇演，丰富了职工的精神文化生活，增进了友谊，加强了团结；全面完成了党报党刊征订任务。在计划生育和社会治安综合治理上，认真落实“一把手”负责制和分管领导分工负责制，贯彻国家有关法律法规，按照市委、市人民政府的安排部署，强化教育促认识，强化措施促管理，没有发生违反计划生育政策的现象。认真落实社会治安综合治理目标责任制，紧紧围绕创安达标工作，切实加强治安管理和内部管理。严格门卫、来访登记和值班等制度，认真贯彻“以防为主”的工作方针，抓认识、促落实，抓制度、促防范，年内无刑事治安案件、无违纪违法人员、无责任事故。总之，一年来，办公室工作在市人民政府的领导和全市各部门（单位）的大力支持下，做了大量工作，较好地完成了各项工作任务，但与形势的发展和实际工作的要求相比，还存在不少问题和差距，主要是：设市后，由于办公室人员比较紧，有些服务工作还不够到位；调研工作深度和广度上还有欠缺；督查协调的方式方法有待于改进。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。
公安机关廉政党课
今天，XXX开展一次廉政党课教育活动，旨在以面对面讲课教育的形式，进一步拧螺丝、敲边鼓，使全体党员民警思想上有触动、意识上有警醒、行动上有落实，切实增强党风廉政建设的自觉性，以过强、过硬的队伍素质为公安工作发展进步提供强大的“软实力”支撑。党风廉政建设是一项系统性、综合性工程，我认为，抓好公安机关的廉政建设，必须始终抓住“领导班子”和“民警个体”两个重点，抓好这两个重点，公安队伍就有了优良、坚实的骨架。下面，针对这两个方面，我谈谈自己的体会和看法，与大家共勉。
始终保持“四个力”，大力建设廉洁领导班子
领导班子是公安队伍的领头羊，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，团结向上、清正廉洁的领导班子不愁带不出英勇善战、克己奉公的公安队伍，软弱涣散、贪腐无能的领导班子是侵蚀队伍集体的最大毒瘤。
第一，要不断增强凝聚力。一要讲原则。这是衡量领导班子凝聚力的一条最根本、最重要的标准。无原则的团结不是真团结，是没有意义的团结，也是靠不住的团结。要注意防止为了维持“一团和气”而放弃原则的做法。在坚持原则的前提下团结协作，在团结协作的过程中坚持原则，保证领导班子的工作合力不偏离正确的方向。二要讲程序。领导班子的班长，要带头坚持和执行民主集中制，绝不能搞家长制，一人说了算，也不能搞少数人说了算。建立健全领导班子内部的议事和决策机制，决策前各抒己见，广开言路，一旦形成集体决定，就只能用一个声音说话，就必须坚决贯彻执行。三要讲方法。要客观看待和对待领导班子成员中的个体差异，以宽容的精神求大同，存小异，让领导班子成员的能力、经验、专业、文化和性格互补。领导班子成员特别是“一把手”要有博大的胸怀，在非原则问题上，要尊重差异、宽容差异、善待差异。四要讲友谊。友谊不是“一团和气”，不是貌合神离。要以事业凝聚人心，统一思想；以工作统一步调，统一行动。在领导班子内部做到互相支持不争权、互相信任不猜疑、互相尊重不发难、互相补台不拆台、互相配合不推诿，真正形成一个坚强有力而又和谐的领导集体。
第二，不断增强执行力。“三分战略，七分执行”，思路再好，如果不付诸实施、不执行到位，终将成为纸上谈兵。一是思想上要重视抓落实。要充分认识到廉政工作的成果，都是抓出来的、干出来的，而不是说出来的、写出来的、仅凭协调各方关系争来的。二是廉政工作部署上要注重抓落实。要制定科学、有力、可行、有效抓落实的考评方案，明确责任制，有落实的明确要求。三是工作推进上要探索抓落实。工作落实的进程如何、落实得好与不好，领导班子及其成员要及时了解情况，做到心中有数。要加大工作督查力度，既要注意年终实现奖罚，更要注意在落实进程中通过表扬与批评、汇报与讲评、树立先进与解剖落后等方式，增强全体民警抓落实、投身于落实的工作责任心和自觉性。四是工作作风上要强调抓落实。领导班子及其成员要把心思、时间、精力放在抓落实上、放在抓工作上。要忠诚履职，恪尽职守，奋发进取，全心全意干工作、解难题、谋发展、促发展。五是工作成效上要体现抓落实。把工作成效作为衡量和检验工作优劣好坏的最终标准和唯一标准。要通过落实，取得实实在在的新业绩、新成效、新亮点。
第三，不断增强战斗力。一是提高科学决策能力。用科学发展观指导科学决策，靠调查研究形成科学决策，靠规范程序促进科学决策，靠民主集中实现科学决策。二是提高组织协调能力。在工作思路实施之前，能够全面准确领会和把握工作思路，动员各方迅速实施思路、执行思路；在工作思路实施之后，能够采取有效果断措施，落实工作思路，有序有效推进各项工作的开展；当工作思路在实施过程中发生“梗阻”或“失调”现象以后，能够及时地协调关系，扬长补短，确保政令、警令畅通，确保工作思路的顺利、深入实施，确保工作目标的实现。三是提高专业能力。领导班子成员应当熟悉乃至精通分管部门的业务，要当“内行”，不做“外行”。这样，领导才有号召力，才能抓到点子上，抓到要害处。四是提高管理队伍能力。要科学管理队伍，要从高从严要求队伍，要善待优待队伍，要用领导者的模范行动引导和带动队伍。领导班子要当好“领头雁”，领导者要做学习、干事、创新、廉洁的表率，真正做一名人民群众心悦诚服的优秀领导干部。
第四，不断增强免疫力。就是要提高抵御各种消极、腐败思想侵蚀的能力。一是要靠树立坚定的理想信念来抵制腐败。从大的方面讲，要坚信马列主义，坚信共产主义，牢记为人民服务的宗旨；从小的方面讲，要加强从政道德修养，切实做到自重、自省、自警，切实做到慎权、慎初、慎独、慎微、慎友、慎终。二是要靠加强有效的监督来杜绝腐败。正确对待监督，自觉接受监督。要认识到加强监督是对公安民警最大的爱护，自觉接受监督是对自己最好的保护。自觉接受监督也是领导干部政治上成熟的主要标志之一。每一名领导班子成员都应当学会在监督的条件下开展工作，把接受监督当作一种内在素质和要求，要通过自觉接受监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。三是要靠执行完善的规章制度来遏制腐败。习近平总书记指出“把权力关进制度的笼子里”，就当前我们公安机关来讲，关于廉政机制建设，出台的制度不可谓不多，“五条禁令”、《公安机关人民警察纪律条令》、公安部“六个严禁”等等，“笼子”已经铸就，就需要超强的执行力见底落实，否则只是空壳。四是要靠查办案件来治理腐败。事实证明，坚决的惩治就是对腐败的特殊预防。如习近平总书记指出的“老虎苍蝇一起打”，只要敢于碰硬，只有惩治有力，才能预防有效。对领导干部的权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为，要毫不手软地依法依纪予以严肃处理，以增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。
以上方面，是我个人的一些看法，从上述的内容，全体民警要深刻学习到内容的深度，让内容扎进心里，虽然领导班子与我们实际岗位有较大出入，但是举一反三，换位思考，我们在群众眼中，也算半个“领导”。希望全体成员认真记录，认真学习此次党课精神。
以科学发展观为指导，以市委、市政府的决策部署和市文明委《关于在市区建立路段长承包责任制的通知》精神为依据，以督促落实“门前三包”为主要内容，以争创“全省文明城市”为目标，广泛动员、全员参与，落实责任，团结协作，齐抓共管，积极投身到创建活动中去，为经济社会发展做贡献。
二、加强领导，成立组织
为加强对路段长承包责任制工作的领导。领导小组下设办公室，付家进任办公室主任，王玉全、何兰光、纪少明、刘飞、李金龙为办公室成员，主要负责工作的协调安排等。
三、路段任务范围
我局主要任务为和平西路从新华路口至涡阳路口约1000米的路段。
四、创建工作的具体任务
（一）认真做好沿街单位和居民“门前三包”的宣传教育工作，使之家喻户晓，路人皆知，形成浓厚氛围；（二）安排执勤人员定期上路督查，监督城市管理人员在岗尽责情况；（三）协助城市管理执法人员推行“门前三包”责任制；（四）劝导、制止“十乱”行为，力求达到城市环境整洁有序、道路设施完好的目的。具体工作如下：
1、督促和协助城市管理执法人员抓好“门前三包”。实现垃圾袋装化，地面无垃圾纸屑、污水污物。无店外经营、无流动摊点占道，无机动车在人行道乱停乱放，其他车辆、物品摆放有序；门头字号贴墙设置，内容健康、用字规范，临街建筑物外无乱伸乱挂；按照统一规划，自觉履行亮化设施的添置、安装和维护职责及义务。爱护门前绿化树木，树上无拴绳晾现象，无在树下或绿化带内倒油水、污水、硫酸水现象，保证绿树和绿化带植物成活。
2、督促和协助城市管理人员及管理执法人员抓好环境卫生。保持较高的清扫保洁水平，实现地面无垃圾、污水，无乱丢弃、乱涂画、乱张贴现象。
3、督促和协助城管人员及城管执法人员抓好公共设施建设和养护，力争实现环卫设施齐全、公共设施完好、主路面无坑槽、人行道板无缺损，停车站牌、站棚无损坏、无贴画、无油污，花池、绿化带缺绿补绿及时，无垃圾、枯枝。
4、督促和协助城管人员及城管执法人员抓好交通秩序，通过加大交通法规宣传力度，做到交通设施完好，人车各行其道，主路面无乱停乱放、闯红灯行为，无横穿马路及机动车乱掉头现象，无人为造成的道路堵塞。
5、督促执法人员履行职责、文明执法，清扫保洁人员在岗尽责，爱岗敬业。
6、按时完成市文明委交办的其它工作事项。
五、有关工作制度和要求
1、定期定人上路值勤，每周二、五上路，值勤人员不少于4名，在值勤时间内，实行统一的执勤考勤表、统一的执勤日志、统一的检查考核记录，执勤人员佩戴统一的袖章。值勤路段长要将当天在路段上发现的问题以书面形式报送局落实路段长承包责任制工作领导小组办公室，由办公室统一抄送花戏楼办事处，通报区文明委，抄报市文明办。
2、各值勤工作小组要认真做好值勤记录，严格交接手续。每周值勤情况要汇总上报至局领导小组办公室，局领导小组办公室于每月向市文明办报送一次情况。
3、局领导小组每周安排一名负责同志到现场进行督查指导工作，督查情况将由领导小组办公室及时予以通报。
自治区党委督查工作心得体会抓住重点突出主动切实做好督查工作今年1月17日，内蒙古自治区党委主要领导同志在督查室2004年工作总结上批示：“过去的一年，督查工作抓得不错。抓督查是抓落实的一种有效形式。抓督查要抓重点，要主动督查，通过督查发现正反典型，予以总结、通报，以促进落实。当然也要注意一些难点、热点问题的及时处理，以利于社会稳定。”这一批示是今年做好自治区党委督查工作的重要指导意见。学习贯彻这个批示的精神，切实抓好督查工作，我认为要着重把握以下几点。一、抓好重点党委的工作千头万绪，督查队伍的力量有限，所有的工作都靠督查部门去抓落实，既不现实，也不可能。所以，必须抓好重点。能不能抓好重点，关键是要在工作中把握重点，突出重点，保证重点。应该说，各级党委每年的重点工作是比较明确的，但对于督查工作来说，仍然存在一个如何把握的问题。据统计，2003年、2004年内蒙古自治区党委督查室的总体工作完成情况，专项督查占60%左右，决策督查、督查调研等占40%左右。专项督查是领导同志专门批办的事情，尽管有些看上去可能不是大事，但它影响大局、事关大局，都应当认真做好。但是，由于专项督查的工作量比较大，也容易导致对有些重点工作督查力度的减弱。所以，我们在督查工作中，在完成专项督查的同时，一定要突出重点，保证重点。抓重点工作的部署。从当前自治区党委的工作部署来看，改革发展稳定的任务更加繁重。在繁重的工作任务中，最为突出的是两方面，一个是第一要务，一个是群众利益。第一要务就是抓好发展。自治区党委清醒地认识到，作为内蒙古这样一个欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展，不加快发展，什么问题也谈不上。群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。现在领导同志最关心、批办最多的是事关群众利益的事情。凡涉及群众利益的事情，领导同志都要亲自过问，认真批示，要求反馈。第一要务和群众利益，是所有工作的重中之重，督促检查必须做好。抓重点地区的发展。内蒙古各地的情况不一样，在发展中不可能齐步走，必须抓好重点地区的发展。比如，去年在乌海市召开的全区两个文明建设现场会上，自治区领导同志提出乌海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的发展问题。这里人口少，人均收入高、城镇化水平高、工业化程度高，发展前景好、潜力大，只要充分发挥资源等优势，可以进一步加快发展步伐。类似抓重点地区发展、抓区域协调发展的思路，正是我们抓落实的重要着力点。抓重点环节的落实。这是衡量工作是否真正落实的重要手段。比如，今年元旦、春节期间，自治区领导用比较大的精力到社区调研，这是因为涉及老百姓切身利益的很多政策要靠社区落实，社区是抓工作落实的一个关键环节，把这个环节抓好了，关系居民切身利益的各项政策措施才能进户到人。又比如，近几年来，自治区领导下基层调研，主要是到现场调研，看项目落地了没有，投资到位了没有。这是衡量一个地区有没有新的经济增长点的一个重点环节。再比如，包头市2003年、2004年城镇居民人均可支配收入分别达到9216元和11509元，比上年分别增加1236元和2293元，位居全区前列。去年自治区领导到包头调研，详细了解了城镇居民储蓄、个人收入所得税收缴和机关事业人员增资等情况。这些情况是衡量城镇居民收入增加的关键环节。还比如，在提高群众生活质量方面，自治区领导同志特别关心两件事情，一是空气质量，二是饮水质量。这是生活中人人不可缺少的条件，也是衡量群众生活质量高低最基本的要素。群众生活质量提高了没有，就要看这些重点环节的工作落实了没有。总之，重点部署、重点地区、重点环节是领导同志的关注点，也是督查工作的着力点。我们要围绕这些重点，切实抓好督查工作。二、做好主动督查我们现在专项查办的力度比较大，投入的精力也比较多，相比之下，主动督查还不够。实际上，无论是专项督查还是决策督查、督查调研等，都需要体现主动性，搞好主动研究、主动查办、主动总结。主动研究工作。要主动研究大局，熟悉大局，在大局中把握重点。现在除了全局性的重点工作需要督查外，领导机关和领导同志的批示件比较多，来的渠道也比较多。这就要主动研究，认真做好督查方案，合理安排时间，精心摆布力量，既要保证对全局性重点工作的督查，又要保证对领导机关和领导同志批示件的督查。即使是对领导机关和领导同志的大量批示件，也要主动研究，分析批件内容，分清轻重缓急，突出重点查办件，这样才能提高工作效率。主动查办批件。对于领导机关和领导同志的批示件，我们怎么去查，查到什么程度，都要体现主动性。2003年，自治区领导同志在自治区政府调研室《自治区教育经费执行情况的分析》上批示：“两个比重高于全国平均水平，为什么教育事业发展不快，关键是吃教育经费的人太多，不在这个根本问题上下功夫，教育事业无法发展，教育质量也无法提高。此话可能有些偏激，不中听，请你们冷静分析一下支出结构、教师人员结构，换一换思路，可能觉得有一些道理。此件也请计委、财政厅研究。另，当然不是说教育经费不要再增加，关键是如何减少吃的部分，较多地用于教育事业的发展。”这一批示，针对性很强，涉及自治区整个教育体制改革的问题，是事关全局的大事。我们把这个批示转到政府办公厅、计委、财政厅、教育厅，这些部门写了报告，我们把报告综合后报给领导。应该说，这件事情就算办结了。但如果用高标准要求，进一步体现督查的主动性，还可以引深出很多的内容。如调整教育结构的改革思路提出了没有？措施落实了没有？现状改变了没有？都需要继续主动跟踪督查，直到问题的最终解决。主动总结和运用督查成果。我们督查工作存在着运用督查成果不够的问题。督查室在抓好重点督查的基础上，还要很好地总结和运用督查成果，使成果放大，起到查办一件、带动一片的作用。在实际工作中，我们每督查一件事情，要动用很多力量，基层督查部门要参与，基层党委、政府也要给予支持和配合，最后把事情搞得水落石出了，这项工作也落实了，这是直接成果。如果我们把这个成果加以总结和运用，举一反三，触类旁通，小中见大，影响全局，就能发挥出更大的作用。而我们现在往往是事情查办完了也就结束了。因此，我们要改变这种工作方式，不能简单地就事论事，要就事论理，把督查成果总结好、运用好。三、发现典型，促进落实典型引路是促进工作落实的一个重要领导方法。抓重点、抓典型，都是为了促进工作的落实。我们在抓重点督查的过程中，如果发现了典型，用典型去说明问题、推动工作，就会起到很好的效果。在这方面，自治区领导同志给我们做出了榜样，有很多做法值得我们去学习和借鉴。比如，自治区第七次党代会提出调整生产力布局的重要思路，就是自治区领导在阿拉善盟调研工作后得到的启发。自治区领导认为，实施收缩转移战略，不仅符合阿拉善盟的实际，也符合自治区的实际，应该把这个典型经验在全区推而广之，作为一项战略措施来抓。再比如，对于扶贫问题，自治区领导同志感觉到，扶贫工作搞了这么多年，贫困人口数量还是很大，这固然与脱贫标准有所提高、自然灾害频繁发生等因素有关，但要反思全区扶贫工作方式和机制方面存在哪些问题，要求有关部门进行调查研究，发现正反典型，以进一步完善扶贫思路，提高扶贫效益。凡此种种，都是从一件事情或一个典型引深出来的，通过完善，逐渐形成指导全局的工作思路。我们搞督查工作，也要像领导同志那样，强化典型意识，善于发现和总结正反两方面的典型经验，把典型的作用延伸、放大，让它去影响全局，体现出督查工作的效果，以促进工作的落实。四、注意难点、热点问题，维护社会稳定难点、热点问题大多与群众利益有关，与工作决策有关，与社会矛盾有关，是维护社会稳定的重要问题。难点问题难在群众，是群众的困难事、为难事；热点问题热在群众，是群众的关心事、关注事。对难点、热点问题，我们一定要予以高度重视，积极去查办。如果避开难点、热点问题，不把这些问题作为督查的对象，作为督查的重点内容，督查工作就体现不了围绕大局，体现不了当好领导的参谋助手。在实际工作中，领导同志对涉及群众切身利益方面的交办事项比较多，我们对难点、热点问题也查办了不少。但查办这些问题，同样有一个主动总结、小中见大的问题，要善于总结，利用好督查成果，促进难点、热点问题的解决，为维护社会稳定作出贡献。以上是我的几点体会。最后再说一下加强协同督查和队伍建设的问题。关于加强协同督查。督查部门查办的很多事情发生在基层，基层对事情的来龙去脉最了解。在实际工作中，无论是专项查办，还是决策督查，都需要与基层协作进行。查办哪个地方的事情，哪个地方的党委、政府要参与，哪个地方的督查部门、相关职能部门也都要协同配合。协同配合得越好，工作效率就越高，查办效果就越好。这就要求上一级党委督查部门，对每一件查办的事情，都要考虑周全。在查办过程中，由基层哪一级党委、政府参与，哪一级督查部门和相关职能部门配合，派哪些同志去具体查办，都要协调好、指导好。当然，有的查办事项可以直接查办，但多数查办事项情况比较复杂，需要上下几级联动，协同查办。因此，不管是哪一级党委、政府，还是哪一级督查部门和相关职能部门，都要树立协同督查的意识，加强协同督查，共同把工作完成好。关于加强队伍建设。督查工作行使领导的授权，是一种领导行为，也是一种领导方法的具体体现。我们能不能很好地担负起这个职责，像领导同志那样思考问题，站得高、想得深、做得实，关键取决于我们这支队伍的素质。只有提高政治理论水平，熟悉党和国家的方针政策，改进工作作风，不断提高工作能力，才能够把领导交办的事情圆满地做好，才能够举一反三，正确运用实践中的启示、警示等正反两方面的经验，为党委、政府提出更高层次的合理建议，才能够不断树立起督查部门的权威。各级党委和办公部门要切实加强督查队伍建设，在政治上、生活上关心督查干部，教育他们通过自身努力，不断提高素质，使他们能够站在党委的高度，搞清楚为什么要督查、督查什么、怎么去督查、如何利用好督查成果等问题，进一步提高督查工作的质量和水平。
一、加强对执政党干部的管理和监督，是党的建设的重大课题，也是党的执政地位和任务所决定的
建国以后特别是改革开放以来，邓小平始终重视建设一个什么样的党的问题。他指出，一个国家的革命，核心问题是党，有了一个好党才能引导革命走向胜利。革命胜利后，搞社会主义也要靠一个好党，否则胜利就靠不住。他强调，坚持四项基本原则的核心，是坚持共产党的领导。在新的历史时期，必须努力加强和改善党的领导，切实加强对执政党干部的管理和监督，使我们党真正成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导社会主义现代化事业的坚强核心。在认真总结历史经验和“”教训的基础上，邓小平深刻阐述了加强对执政党干部的管理和监督的必要性和极端重要性。
第一，加强对干部的管理和监督是巩固党的执政地位的需要。我们党在取得执政地位之后，大量的干部居于领导岗位，这就使我们党面临着新的考验。这种考验，既有执政的考验，又有改革开放和发展社会主义市场经济的考验。一方面，执政党的地位很容易使我们的一些干部沾染上主观主义、和宗派主义的习气，滋长骄傲自满的情绪，不能很好的行使权力；另一方面，在改革开放的大潮中，一些人抵御不住资产阶级思想和生活方式的侵袭，在糖弹面前会打败仗。这两方面的问题解决不好，我们党就会脱离群众、脱离实际，党的执政地位就不巩固。“因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括派的不同意见，需要接受各方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。”（注：《邓小平文选》第2卷，第205页。）邓小平认为，针对这种情况，党必须加强对党员和干部的思想教育，实行严格的管理和监督，并经常注意进行反对主观主义、和宗派主义的斗争。他强调，党要实现对政权指导与监督的作用，首先就要从切实指导与监督自己的党团和党员做起。
第二，加强对干部的管理和监督是坚持党的基本路线的需要。我们党在*届*中全会以来，重新确立了马克思主义的思想路线，制定了各方面的适合中国国情的政策，特别是提出了党的基本路线。邓小平指出：“要坚持党的*届*中全会以来的路线、方针、政策，关键是坚持‘一个中心、两个基本点’。不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。基本路线要管一百年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。谁要改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。”（注：《邓小平文选》第3卷，第370～371页。）但是，坚持党的基本路线，必须解决组织路线的问题。邓小平认为，政治路线确立了，要由人具体地贯彻执行；由什么样的人来执行政治路线，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由中间态度的人来执行，结果不一样。因此，要深化干部人事制度改革，按照“四化”标准加强干部队伍建设，培养选拔接班人，同时加强对干部的管理和监督。
第三，加强对干部的管理和监督是提高执政者素质的迫切需要。在新的历史时期，党为了完成所担负的伟大任务，必须加强和改善党的领导，保证权力的正确实施，而要做到这样，就要着力提高执政党干部的素质。邓小平指出，党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来讲，最关键的是干部问题。因为，党是整个社会的表率，各级领导干部又是全党的表率，如果领导干部不严格要求自己，不遵守党纪国法，不实行吃苦在前、享受在后，不接受群众的监督，就不能端正党的作风、改造社会风气，实现党的领导。他尖锐批评一些领导干部脱离群众，当官做老爷，有的滥用权力，甚至横行霸道，为非作歹，贪赃枉法，引起群众的强烈不满。针对党内存在的思想不纯、作风不纯、组织不纯的问题，特别是搞特殊化、搞腐败的现象，他强调，为了保证党的基本路线的贯彻执行，必须从严治党，切实加强对干部尤其是高级干部的管理和监督，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。
二、加强对执政党干部的管理和监督，核心问题是防止和滥用权力
国际共产主义运动和社会主义建设的历史经验证明，对于共产党的领导来说，什么时候正确运用人民赋予的权力为人民谋利益，党的执政地位就巩固，党和人民群众的联系就紧密，党的事业就兴旺发达；什么时候违背了群众的利益，滥用权力，，党的执政地位就会动摇，党和群众的关系就紧张，党的事业就会受到挫折。邓小平关于加强对执政党干部的管理和监督的理论内容很多，但核心是防止和滥用权力。
首先，防止滥用权力必须谨慎用权。由于我们党是执政党，因此各级领导干部担负着领导职责，掌握着一定的权力。在领导活动和政府管理中能不能用好人民赋予的权力，全心全意为人民服务，不仅关系到党和政府的形象，而且关系到现代化事业的成败。应该看到，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，有些执政的领导干部不能正确看待名利、权力和地位，把人民给的权力作为个人和小团体谋取私利的条件和手段，甚至为所欲为，损害党和人民的利益，走上腐化堕落的道路。由此可见，加强对领导干部的管理和监督，一定要紧紧围绕如何掌权用权这一根本问题来进行。邓小平指出：“我们执了政，拿了权，更要谨慎。第一，我们要权，无产阶级要权，不能让权被资产阶级拿到手上；马克思列宁主义者要权，不能让权被机会主义者拿到手上。第二，我们拿到这个权以后，就要谨慎。不要以为有了权就好办事，有了权就可以为所欲为，那样就非弄坏事情不可。”（注：《邓小平文选》第1卷，第303～304页。）他认为，必须强调执政党的特点，坚持和发扬党的优良传统和作风，加强对权力的监督，防止领导者由人民的勤务员变成骑在人民头上的老爷。
其次，防止滥用权力必须形成坚强的领导机构。我们党和国家的领导是民主集中制基础上的集体领导，因此，加强对权力的监督，一方面要加强对领导机构的监督，一方面要通过领导机构对领导干部进行监督。邓小平高度重视领导班子建设问题，他认为，领导班子软、懒、散的问题解决不好，接班人的问题解决不好，就会天下大乱。他要求，各级领导班子不能成为僵化的、保守的和平庸的班子，而应当成为坚定不移地贯彻党的基本路线和实行改革开放的领导集体，成为贯彻执行民主集中制原则的领导集体，成为发扬党的优良传统和作风，紧密联系群众的领导集体，成为能够开创新局面、干实事的领导集体。在配备领导班子的时候，一定要选那些认真学习马列主义、思想，在斗争中经得起考验的人；要选那些党性强，能团结人，不信邪的人；要选那些艰苦朴素，实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人；要选那些努力工作，联系群众，关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人。邓小平还强调，各级领导班子的问题都要认真加以解决，但是最重要的是解决中央领导机构的问题。他说：“中国的问题关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”（注：《邓小平文选》第3卷，第365页。）他希望全党紧密地团结在以为核心的党中央周围，自觉地有意识地维护这个核心，因为国家的命运、党的命运、人民的命运需要有这样一个领导集体。有了这样一个坚强的党中央领导集体，什么乱子出来都挡得住。
第三，防止滥用权力必须解决特殊化和腐败的问题。腐败是一种历史现象，从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。共产党和社会主义制度是同腐败现象水火不相容的，与腐败现象做斗争，防止和，是执政党的历史责任。邓小平认为，特权思想和特殊化是产生腐败现象的根源，在新的历史条件下，领导干部特别是高级干部身居要位，有很大的权力，如果不认真解决加强管理和监督的问题，消极腐败现象就会蔓延滋长，权力就会被滥用，那样就会脱离群众，出大问题。因此，“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。（注：《邓小平文选》第3卷，第327页。）邓小平强调，各级领导干部都是人民的公仆，只有勤勤恳恳为人民服务的义务，没有在政治上、生活上搞特殊化的权利，党内决不允许有不接受党纪国法约束或凌驾于党组织之上的特殊党员。党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神。他特别指出，要整好我们的党，实现我们的战略目标，必须惩治党内的高层腐败，否则我们就有失败的危险。因此，一定要下决心加大反对高层腐败的力度，严肃查处腐败案件，以取信于民。
三、加强对执政党干部的管理和监督，必须加强制度建设，完善监督机制
历史的经验证明，没有完善的制度和有效的监督机制，就难以实现领导决策的科学化和民主化，也难以遏制腐败。邓小平认为，加强对执政党干部的管理和监督，既要解决思想问题，也必须解决制度问题和经常性的监督工作，最重要的是建立上下结合、内外结合的监督机制。
第一，要从制度上解决问题。同志曾经正确地指出过，鉴于种种历史教训，鉴于个人的智慧必须和集体的智慧相结合才能发挥较好的作用和使我们在工作中少犯错误，我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，以减少我们工作中的脱离客观实际情况的主观主义和片面性。但是在实践中，并没有很好地解决这个问题，以致于发生“”的错误。邓小平认真总结和汲取了斯大林破坏法制和在领导制度方面的教训，明确提出要从制度上解决问题。他指出：我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。因此，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是更重要的是组织制度、工作制度方面的问题，因为领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。他强调，我们的各项民主制度和法律制度都需要继续完善和发展，尤其是各级组织和各级领导必须坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，健全党内民主生活，加强民主监督，以防止少数人说了算和个人专断。
第二，要把各种监督有机结合起来。邓小平认为，党要实现对政权指导和监督的作用，首先就要从切实指导与监督自己的组织和党员做起。而对于党的组织和领导干部的管理和监督，一是要经常；二是要严格，而且还要把各个方面的监督紧密结合起来。这些监督，包括自上而下的监督和自下而上的监督，党内的监督和党外及群众的监督、纪检监察部门的监督、法律的监督、新闻舆论的监督等等。不仅如此，各方面的监督还必须与惩治相结合，对于违纪国法的，不管是什么人，都必须执行纪律，做到赏罚分明。他说：“必须加强党的和国家的监察工作，及时发现和纠正各种现象，对于违法乱纪和其他严重地损害群众利益的分子，及时地给予应得的处分。”（注：《邓小平文选》第1卷，第224页。）他还指出，加强监督，重点是对领导干部特别是高级干部的监督，要在这方面加大监督的力度。
第三，要拿起批评与自我批评的武器。加强对领导干部的管理和监督，应该说领导班子的自身的作用非常重要。但是，现在党内批评与自我批评的空气薄弱，有一部分领导班子缺少正常的相互监督和帮助，成员之间很少有坦诚的思想交流和严肃的批评。邓小平说：“当前更需要注意的问题，我认为是存在着涣散软弱的状态，对错误倾向不敢批评，而一批评有人就说是打棍子。现在我们开展批评很不容易，自我批评更不容易。党的三大作风有一条讲的是自我批评，这是我们区别于其他政党的主要标志之一，但是，现在对不少人来说，这一条很难做到。”（注：《邓小平文选》第2卷，第389页。）他认为，批评是一种很好的监督。我们党和政府的各级领导同志，特别是主要领导同志和一把手，他们的威信应该建立在思想、工作、言论的正确上，建立在民主作风上，建立在批评与自我批评的作风上。领导人不可能一点缺点、错误也没有，问题在于有没有自我批评的精神，听了正确的批评能不能接受和照办。有错误，自己讲，又能倾听别人批评的意见，这就有了主动。这样做绝不会损害自己的威信，只会提高自己的威信。
