时间：2022-04-06 09:44:00
姓名:牟某某 文学与传播学院 xx级 汉语言文学专业
调查目的:此次调查主要是为了将东北地区农村新年习俗系统地形成文字，将其展现出来，以此来激发人们对年俗的关注，同时也为文化流失敲响警钟。
时间:xx年1月26日
地点:东北地区某农村
调查对象:农村地区的中老年人
调查范围:关于农村地区新春正月期间的禁忌以及天气状况、饮食所赋予的含义。
我从小生活在东北，一直生活在这个地区，对于该地区的风土人情已经不在意，自从在外地求学才发现每个地区都有其独特的人文风俗，特别是年俗更是差强人意，南北地区差异尤为明显，例如南部地区的福建省，大年三十不吃饺子，初一不拜年也不走亲戚，统统等到大年初二才进行。四川地区大年三十不吃饺子而是吃汤圆还有他们自制的火锅。中国的文化博大精深，正因为各地区不同的风俗文化才构勒出了一幅多姿多彩的民俗画卷。下面是关于东北地区的年俗社会实践调查报告概况。
在我的家乡流传着这样一种说法，正月里禁忌剪头发，剪头发方娘家舅舅，意思是正月里剪头发对自己的舅舅没有好处。新春正月是一个喜庆的日子，有人讲如果新春期间做个媒，这不喜上添喜吗？但是在东北地区是不允许的，做媒有自找倒霉的含义，所以正月里禁忌做媒。同时新正月也不允许买鞋，买鞋与“买邪”同音也就是说把邪气带回家里，是不吉祥的预兆。一个正月处处暗藏着年俗“机关”稍不留意就会中招。初一至初四是禁忌乱用针线的，初五那天才可以使用，被称作缝破，意思是把过去一年里的琐碎和缺憾都缝补起来。在我们这的新春期间，对天气状况也格外关注，如果初一至初六天气都为晴，那么预示着在新的一年里六畜兴旺，反之灾祸不断。就这样的一些年俗似乎已经成为人们新春的希望，每天都期盼艳阳高照，对生活充满了信心和美好的希冀。
在东北地区的正月期间饮食也有着丰富的含义，正月初三称为庄稼会，如果这一天吃饺子，在新的一年里五谷丰登，粮食满仓。初五被称为元宝日，这一天吃饺子，在新的一年里会财源滚滚，兴旺发达。初七被称为“人七日”这一天吃面条预示新的一年里大人小孩身体安康无病痛无灾患。
这些在简单不过的年俗已经潜移默化的成为了人们生活的希望。在人们不知不觉的遵循它的时候，也就产生了对未来美好生活的一种向往，由此产生动力去创造生活创造幸福。此次调整报告文字简短，语言平实，但对于我这个一直生活在这个环境中的人来讲，在没做这个调查报告之前，已经将其抛弃殆尽，因此，这次调查报告也是对自身对待风俗文化态度的一种修正。同时系统的搜集了东北地区乡村年俗的信息，把我们这朴实的年俗文化变成文字，以此来激发更多的人，去关注年俗，关注身边的普通文化，捍卫乡土文化，避免文化大量流失。
随着楼市调控的深入，再加上一线城市居高不下的房价，许多外漂族纷纷将目光转移到了自己的家乡。洛阳虽尚不能比及一线城市的发展速度和水平，但其近些年的发展有目共睹，这也成为在外务工的洛阳人愿意回来发展和投资的原因。
另外，多数人具有落叶归根的情结，如果经过多年打拼，仍尚未很好融入并立足外面的城市，且回到家乡不会产生较大的心理落差，便会选择更适宜生活的家乡置业。
均价超6000元/平方米不易接受
洛阳的房价虽低于一线城市很多，但在外出务工人员的眼中，普遍还是认为4000元/平方米至5000元/平方米的房价在洛阳是比较合理的。当然，不同区域间的价格会有所不同，但洛阳作为在省内仅次于郑州的城市来讲，房价过低的期望值并不高。
从房价区间选择上可以看出，购房者更加趋向理性，特别是对于房价的心理期望，盲目追求过低房价的人数相对较少，更多的被调查者会根据自身实际情况选择房价区间。
这一结果与往期多次开展的置业调查结果较一致，洛龙区因其环境、资源配套、基础建设等方面相对优于其他几个区域，西工区、涧西区发展成熟，尤其是交通、商业及教育配套完善，也颇受购房者青睐，无论是自住需求还是投资需求，都偏向于选择这几个区域。
相比之下，老城、瀍河竞争优势不太明显，虽有一些品质楼盘，但近些年房地产发展相对较慢，品牌、精品楼盘数量较少。
洛龙区最受关注
返乡置业人群更爱高层
返乡置业人群中更偏向哪种物业形态?调查显示，55.1%的人选择高层住宅，8.16%的人选择写字楼，16.33%的人选择公寓，4.08%的人选择别墅，16.33%的人选择多层或小高层。
经过近几年的发展，洛阳楼盘的产品形态呈现多元化，高层、多层或小高层、写字楼、公寓及别墅项目有足够的市场供量，可供购房者选择的空间很大。
写字楼和公寓偏向于投资类产品，选择比例上仍低于高层住宅，而且高层产品经过市场竞争优化，品质得到提高，越来越被购房者喜爱。
别墅产品因其面积大、规格高，购买所需金额过多，对于没有足够购买能力的置业者而言，只能望洋兴叹。
【关键词】人口数 出生死亡 漏报
KeShan county 2006 residents birth death fail to report to investigate analysis
Zhang WenzhongLüJunFang Junjun
【Abstract】Objective to department concerned at assurance population policy and the health policy of the establishment medical treatment and policy provide credibility of basis, organization openned an exhibition this time investigate.Method:Carry on getting a door to go and see to investigate to the street, country, village for take out, carry on investigating to register.Result:Investigate the total population add up to 243830 people and the birthrate be 10.2% and fail to report a rate 6.7%;The death rate is 4.7% and fail to report a rate 4.3%.Conclusion:The health administrative dept. want an enlargement birth death to enforce the law direct strength, medical treatment organization norm to life statistics of management, then can for department concerned decision provide the basis of science.
【Keywords】Population Birth and Death Fail to report
人口数字的准确性是我国社会主义经济和社会发展规划所需要的。人口数的增长直接影响人口的变动，所以出生死亡的报告要真实准确，虽然现行的出生死亡报告制度比较健全，但是出生死亡报告仍有不同程度的漏报。为进一步提高我县出生死亡人口数的报告质量，准确地反映出生详细死亡率及死因分布，为有关部门在确定人口政策和制定医疗卫生方面方针和政策提供可靠的依据，组织开展了本次调查。现将调查结果报告如下：
1 调查对象
2006年1月1日~2006年12月31日居住的住户和流动户在本地居住一年以上者。随机抽取并调查克山镇东南街和八个乡的出生死亡人口数、报告制度执行情况及医务人员对出生死亡报告单填报质量情况。
2 调查方法
2.1对抽到的街道、乡、村进行挨户走访调查，由经过培训的调查员使用调查表进行调查登记，对出生死亡人口数按调查表项目逐项填写，凡有出生死亡及新生儿死亡的当场填写调查表。从而初步查出漏报的出生死亡人口数，在查出的所有出生死亡人口数中，与各医疗机构和乡镇防保医生填写的报告单存根核对，无报告单的视为漏报。
2.2主要调查出生死亡总人口数及出生死亡漏报人口数。其中包括出生死亡登记卡填报质量，填报时间、完整、准确程度。调查范围的总人口数，流动人口数。
3 调查结果
3.1出生死亡报告情况：调查总人口共计243830人，出生人口数2490人，出生率为：10.2%，漏报166人，漏报率为6.7%，调查死亡人口数1137人，死亡率为4.7%，漏报49人，漏报率为4.3%。县级医疗部门出生死亡人口数报告比较好，乡村出生死亡漏报率较高（详见表1）。县级医疗部门报告制度比较健全，医务人员的素质较高，对出生死亡的报告比较及时。乡村报告制度执行不好，对报告单质量填写不全，报告不及时，不准确。乡村出生漏报比较多，其原因是由于外出人口和超生不报，瞒报现象比较严重，所以乡防疫人员掌握实际出生人口数很困难。乡村死亡人口数迟报、漏报现象较多，大部分漏报是在家中死亡，而又未进行殡葬管理，私自深埋的。
3.2死因报告情况：在查出死亡人口1137人中，漏报人口最高的为诊断不明疾病，漏报率为26.1%，其次为损伤和中毒疾病，漏报率为9.6%。其它疾病漏报率详见表2。
3.3报告质量：通过对县级医院和乡卫生院调查发现，县级医院对死亡医学证明书的死因填写较全面，填写完整率达95.4%，漏报率为1.7%，乡级卫生院报告的死亡医学证明书填写不完整，完整率达78.6%，并且漏报较多，漏报率为4.4%。
4 讨论
一、指导思想
以十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为载体，紧紧围绕2014年全县经济社会发展中心工作开展调查研究，进一步探索破解难题、加快发展的新思路、新举措，力求推出一批有深度、有思想、有价值的调查研究成果，为推动县域经济社会转型跨越发展、率先全面建成小康社会提供新的理论支持。
二、调研重点
（一）围绕全县“十二五”规划和“五翻番一突破三提升”目标实现，突出抓好新型工业化、农业产业化、现代服务业、新型城镇化、体制机制改革、基础设施改造、发展环境优化和资源集约循环利用等方面课题的调查研究，提出符合政策导向、县域实际的建设性意见建议。
（二）围绕《政府工作报告》确定的2014年奋斗目标、重点工作任务和县政府1号文件分解下达各乡镇、各部门的任务开展调研。
（三）围绕全县经济工作和城镇化工作会议、农村工作动员会议的安排部署开展调研。
三、具体要求
（一）高度重视，扎实安排。各乡镇、各部门要把政务调查研究作为创新工作思路、提高工作能力的重要抓手，将其纳入重要议事日程，做出专门安排，要组建专题调研小组，指定一名班子成员具体负责，明确工作人员和完成时限，确保调研工作扎实有效。调研报告初稿形成后，调研小组要认真研究讨论，修改完善，经主要领导审核把关签字后上报县政府调研室，坚决杜绝敷衍了事、胡乱应付等问题，确保政务调研工作有计划、有组织、有步骤深入开展。
（二）深入调研，科学分析。各乡镇、各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持“深入基层、掌握实情，研究政策、吸收借鉴”的原则，领导带头承担调研课题，从全局角度深入进行调查、分析和思考，提出处理问题的措施和办法。要紧紧围绕阶段性中心工作，深入开展事前、事中、事后调查研究，努力发现新问题、掌握新情况、寻求新办法、总结新经验，把工作实践中大量、零碎的做法和经验，经过去粗取精、去伪存真、由表及里的分析和梳理，归纳整理成系统化、条理化的对策与建议，更好地体现各自的工作思路、工作成效和科学研判能力，为指导和推动各项工作提供第一手资料。
（三）狠抓落实，严格考核。各乡镇、各部门要紧紧围绕确定的政务调研参考课题、调研重点和全年重点工作任务开展政务调研，严格按照时限要求完成并上报调研报告，确保调查研究的时效性。对涉及2个以上责任单位的调研课题，涉及责任单位都要拿出调研报告，未列调研课题的部门单位要结合自身实际确定课题开展调研。县政府调研室对各乡镇、各部门调研任务完成情况进行登记备案，将完成质量高、思路新、理论性强的调研报告收录入《政府调查研究汇编》，呈送县政府领导审阅。调研报告完成情况4月30日前、8月30日前、10月30日前分别进行通报，同时抄送县委考核办备案。
2007年9月13日9时许，县疾控中心接到沙厂乡卫生院报告：沙厂中学、沙厂中心小学发现2例疑似甲肝病人，请县疾控中心派员调查处理，接此报告后，县疾控中心立即派人前往同济医院(病人入住医院)进行个案调查和采血化验。同时，由疾控中心4名业务人员赶到沙厂乡开展实地调查处理，现报告如下：
1 调查经过
调查人员到达沙厂后及时向乡政府作了汇报，乡政府十分重视，当即派出3名乡领导，3名村干部参加调查，分3个小组对发病地中山村8个村民组及邻近村寨和沙厂中学、中心校进行排查，经走访和向知情人员询问后确信，沙厂乡中山村和乡所在地村民组、沙厂中学、中心校截至9月14日止未发现甲肝疫情。调查结束后疾控中心将调查情况向乡政府作了反馈。
2 调查情况
2.1 基本情况：沙厂乡距大方县城60公里，中山村距沙厂乡政府约2公里，全村526户、总人口2109人，经济发展相对滞后，环境卫生较差，群众健康意识淡薄，均有生熟食不分及饮用生水习惯。9月10日是患者家长生日，共有14人聚餐，就餐人员为本村村民。
2.2 发病情况：患者1，女，13岁，患者2，女，11岁，家住沙厂乡中山村强家组，为沙厂中学、中心校学生，素有在学校门口饮食摊点和街上购买零食吃的习惯，两人自9月4日以来相继出现不同程度发热、乏力、厌食、恶心、轻微腹泻，随后出现黄疸、小便深黄、皮肤及巩膜黄染等症状。于9月10日到同济医院诊治，该院以甲肝收住院治疗。
2.3 诊断：根据流行病学调查资料、临床症状、体征及实验室结果综合分析，初步诊断为“甲型肝炎”。
3 处置措施
3.1 预防：要采取以切断粪-口传播途径为主的综合防治措施。
3.1.1 管理传染源：对病人要做到“三早一就”(早发现、早隔离、早报告、就地治疗)。严格消毒病人排泄物，疾控中心无偿提供漂白粉50kg给病人家属并指导对其厕所和居住地进行消毒，请村干部督促落实。
3.1.2 切断传播途径：广泛开展健康教育，提高卫生水平，养成良好的卫生习惯，不饮生水，加强饮食、饮水卫生管理。结合该乡实际，笔者在排查同时已向村组干部和群众开展了人对人宣传。建议政府尽早召开一个由村干部、乡有关单位参加的会议，会上安排一定时间由疾控中心专业人员进行培训，要求培训内容要通俗易懂、深入浅出，让参会人员及群众容易接受。建议乡政府在有甲肝流行期间对卫生院、学校、各村实行“零报”、“日报”制度，学校实行“晨检”制度。疾控中心要加强疫情追踪，发现新的疫情及时上报。
3.1.3 保护易感人群：甲肝疫苗应用是控制和预防甲肝的有效手段，按照甲肝流行规律及特点，结合现有财力，决定由疾控中心尽早对下列人群免费接种冻干甲肝疫苗：现症病人及就读沙厂中学七(4)班76名学生；中心小学四(1)班51名学生；参加患者家长生日就餐14人，乡村参加排查及有关人员20人。
3.2 病人就治：据了解发病2人均参加新农合，现在同济医院治疗，病情已得到控制，要求其2例病人住院治愈后方可出院回家。
4 疫情分析
本起疫情防控得到县委、政府高度重视。从目前情况看，一般不会发生大的流行。但是作为疾控机构处理要果断，对疫情趋势要有前瞻性，绝不能掉以轻心，要在提高应对突发公共卫生事件能力建设基础上做好处置大疫情的思想准备。通过努力，力争将疫情控制在最小范围，在保持社会稳定、经济发展中有所作为，起到应有的作用。
5 结案分析
一、开展学习实践活动的重要意义
党的*大以来，以*同志为总书记的党中央创造性地提出的科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
近年来，我乡按照上级党委的战略部署，深入实施“生态立乡、特色兴乡、旅游富乡”战略，全乡的社会经济呈现良好的发展态势，基本实现了保护生态与发展经济的有机统一，并逐步入科学发展轨道。在此同时，我们也要清醒地认识到，受当前经济形势的影响，全乡经济运行的压力不断加大，形势异常复杂严峻；区位偏远、投入不足，地广、人稀、容量小等现状，以及劳动力的转移、城市化进程的推进，新的问题和困难不断出现；新农村建设涉及面广，乡村两级的集体经济薄弱，加上一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应，有些党支部、领导班子、领导干部党性修养和作风建设方面还存在这样那样的问题。如何化压力为动力，化挑战为机遇，唯一出路就是按照科学发展观的要求，结合我乡实际，推进全面协调可持续发展。各党支部和广大党员干部一定要深刻认识实践科学发展观活动的重要性、必要性和紧迫性，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神投身到学习实践活动中去，争先创优，努力开创科学发展新局面。
二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则
指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“抓投入、促增收、保稳定、创国优”为实践载体，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力把科学发展观贯彻落实到我乡“生态立乡、特色兴乡、旅游富乡”的发展战略中，加快推进我乡社会主义新农村建设。
主要原则：一是坚持分类指导。针对行政村和乡属部门机关等不同类型单位，以及党员领导干部和普通党员等不同对象，因人因地制宜，分层分类指导，分别确定具体要求和学习实践重点；二是重在解决问题。紧密联系我乡实际，把学习实践活动与当前农村改革发展中的各种工作相结合，吸收群众全程参与，广泛征求群众意见，切实解决各类实际问题，充分显现学习实践活动的成效；三是坚持探索创新。积极探索活动开展的有效形式，以技能型乡镇政府建设为抓手不断增强活动效果，探索灵活多样的学习培训和实践形式，不断探索贯彻落实科学发展观的长效机制；四是正面教育为主。着眼于总结经验教训，明确努力方向，保护和调动党员干部推动科学发展的积极性，把全乡干部群众的注意力和创业创新的积极性引导到科学发展上来。
三、学习实践活动的具体范围及对象
参加学习实践活动的范围是：各行政村以及组织关系隶属乡党委的单位，学习实践活动以各行政村、各乡属单位党员领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。全乡共11个党支部，168名党员，其中：在*县城流动党员38名，县外流动党员45名。针对县城流动党员较多的实际，我乡将在*设立异地学习实践点，开展送学服务。
四、开展学习实践活动的目标要求
一是深化认识，树立科学发展新理念。进一步引导广大党员、干部深刻领会科学发展观的科学内涵和根本要求，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，使广大党员干部特别是领导干部切实增强践行科学发展观的自觉性、主动性和创造性。
二是努力实践，强化科学发展新措施。牢固树立发展是第一要务的理念，理清科学发展新思路，采取各项得力举措，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，不断破解影响乡域经济社会发展的难题。
三是开拓创新，构建科学发展新机制。立足我乡实际，转变干部工作作风，深化技能型乡镇政府建设，建立健全推动科学发展的各项政策性规定和体制机制。
四是提高能力，增强科学发展新本领。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，为我乡经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
五是奋勇争先，争创科学发展新成果。全乡上下以活动开展为新契机，党员干部群众在解放思想上迈出新步伐，在改革创新上实现新突破，在经济社会发展上取得新成就，在加强和改进党的执政能力建设上取得新进展，开创我乡经济社会发展各项工作新局面。
结合*发展实际，通过开展学习实践活动，切实做好“四谋四促”：
一是增加投入谋跨越，调整结构促转型。主要是通过增加投入的方式，在改善群众生产生活设施的基础上，促进我乡产业结构转型升级，转变以农业经济为主的单一模式，向生态旅游、生态农业、生态工业、生态林业等方向全面协调发展。
二是落实项目谋小康，统筹兼顾促增收。主要是通过实施山区小流域生态农业示范工程和宅基地整理等项目，推进农民经济合作组织的建设与发展，促进农民特别是低收入农户增收，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
三是关注民生谋和谐，以人为本促稳定。主要是通过开展下山脱贫（生态移民）、低收入农户增收、新型农村合作医疗、农村危旧房改造、以及畅通群众渠道等工作，加大社会事业建设力度，进一步优化民生环境，实现和谐稳定。
四是常抓生态谋发展，凝心聚力促创优。主要是通过加大村庄整治和森林资源保护力度，妥善解决生态保护和农民增收的现实矛盾，实现全乡生态状况稳中有进，争创部级环境优美乡镇。
五、开展学习实践活动要解决的重点问题
一是按照发展是第一要义的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
二是按照核心是以人为本的要求，着力解决人民群众关心的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题。
三是按照全面协调可持续的基本要求，着力解决生态保护与农民增收、新农村建设与农民异地搬迁、乡村两级经济现状与发展需求等矛盾问题。
四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益关系等如何处理的问题。
五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题。
六、开展学习实践活动的步骤安排
学习实践活动从2009年3月开始正式启动，至2009年8月底结束，主要分三个阶段进行，此外要做好准备及总结提高工作。
（一）准备工作（2009年3月1日至2009年3月20日）
1、认真学习中央及各级党委关于学习实践活动的指示精神，统一思想，提高认识，切实把握学习实践活动的有关要求。
2、组建领导机构和工作机构。成立学习实践活动领导小组，下设办公室，向各支部派驻指导检查组。
3、制定学习实践活动实施方案。在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。
4、召开动员大会。动员大会定于3月中旬召开，乡党委书记作动员报告，进行深入思想发动和部署。各支部负责人、行政村和乡属单位主要负责人、指导检查组成员、学习实践活动民主评议小组成员、“一员四助理”、乡政府机关全体干部参加会议。
5、制定学习实践活动学分考核制度。将党员标杆管理从农村延伸到乡机关，党员参加学习实践活动实行学分制，完成学习活动规定动作获相应学分，有创新举措奖励相应学分，并发给相应学分卡。学分考核由党支部书记负责，指导检查组成员监督，整个学习实践活动过程实行学分量化考核过关制，学分考核结果作为党员标杆管理、干部年度考核的主要内容。
（二）学习调研阶段（2009年3月21日至2009年5月15日）
1、学习培训
基本要求：制定并落实学习培训计划，结合实际开展多形式、渠道的学习培训。坚持理论学习贯穿活动始终，每个月必须安排1次以上集中学习，乡党委理论学习中心组学习不少于6次，党员干部学习时间不少于30学时。在职党员要求记学习笔记、撰写心得体会。离退休党员、流动党员集中点设学习实践活动站开展活动。
学习重点：党的十七大精神、十七届三中全会精神，《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，中央和省、市、县委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话及重要文件精神
活动安排：（1）专题辅导报告。邀请县联系领导作科学发展观专题报告，乡党委书记、乡长分别为全乡党员干部作一次专题辅导报告，其他班子成员分别到学习实践活动联系点作一次学习报告。（2）开展“住村指导员深入宣讲科学发展观”活动。在村党务村务工作例会上，住村指导员利用远程教育平台向广大基层党员群众宣讲科学发展观典型案例。（3）召开学习交流会。撰写学习心得，分层次召开学习心得交流会。（4）开展促学活动。通过组织征文比赛、知识竞赛、演讲比赛、送科技下乡、送文化下乡等活动，进一步增强学习效果。学习调研阶段结束后，组织乡政府机关党员干部进行学习情况测试。
2、深入调研
基本要求：围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生，深入开展调查研究，广泛征求意见，梳理查摆问题，探索解决路子。对通过调研和广泛征求意见查摆出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。
活动安排：（1）乡班子成员就乡村如何科学发展，一是到所住村开展为期一周的蹲点调研，二是根据工作分工选定一个重点课题进行调研并撰写调研报告，三是召开民主恳谈会，广泛听取群众意见。（2）机关党支部组织党员结合所在部门实际，就所负责的重点项目如何科学推进与落实进行调研。（3）各行政村党支部就党员如何带头致富、带领群众致富开展调研。（4）开展“班子成员进村入户接访活动”，全面摸排和致力解决群众反映的问题。
3、开展解放思想大讨论活动
基本要求：围绕省委“两创”、市委“三市并举”和县委“三三战略”的要求，深化“科学发展聚共识”解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。
活动安排：（1）结合各行政村党务村务工作例会，就个体、集体、区域如何科学发展进行大讨论；（2）开展“我为本乡（村）科学发展献一策”活动，征集推进科学发展金点子；（3）围绕“抓投入、促增收、保稳定、创国优”活动主题开展一次讨论交流，提出合理建议；（4）开展“科学致富领头人”评选活动，树立一批正面典型。
（三）分析检查阶段（2009年5月16日至2009年7月31日）
1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会
基本要求：通过召开专题民主生活会和组织生活会，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，明确今后努力方向。
活动安排：（1）在广泛征求意见的基础上，召开专题民主生活会，邀请县纪委、县委组织部和县委学习实践活动指导检查组成员列席指导。（2）以支部为单位召开专题组织生活会，乡班子成员参加双重组织生活，乡指导检查组成员列席联系支部的组织生活会。
2、撰写领导班子分析检查报告
基本要求：领导班子主要负责同志主持分析征求意见和民主生活会情况，联系实际，认真查摆突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。
活动安排：（1）撰写分析检查报告。认真梳理调研和征求意见的情况，结合民主生活会和组织生活会情况，撰写分析检查报告。（2）修订分析检查报告。初稿形成后，以适当方式征求各方面意见，经班子会议讨论通过。（3）各党支部的分析检查报告，需经全体党员大会讨论通过。
3、组织群众评议
基本要求：通过群众评议，进一步完善领导班子分析检查报告
活动安排：（1）组织评议。一是组织民主评议小组对乡班子分析检查报告进行评议，二是组织村民代表对村党支部分析检查报告进行评议，三是组织职工代表对乡属部门党支部分析检查报告进行评议，评议结果在一定范围公开。（2）进一步修订分析检查报告。在广泛评议的基础上，将群众评议提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中。
（四）整改落实阶段（2009年8月1日至2009年8月20日）
1、制定整改落实方案
基本要求：针对查摆出来的突出问题，制定并完善整改落实方案。
活动安排：（1）初步制定整改落实方案。整改落实方案做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、具体责任单位和责任人，向群众作出公开承诺。（2）修订完善整改落实方案。在广泛征求党员群众的意见的基础上，修订完善后，采取适当方式公布。
2、集中解决突出问题
基本要求：按照整改落实方案，全力解决查摆出的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。
活动安排：（1）集中解决突出问题。将查摆出的突出问题，分类分组确定责任人限解决，落实“问责制、销号制、评判制”，并向社会公布，接受群众监督。（2）开展“重点工作推动月”活动，确保时间过半、任务过半。（3）开展“访贫送暖”活动。结合“七一”，乡班子成员到所住村的党员群众中开展一次走访谈心活动，力所能及地帮助解决问题。（4）开展“党员公益服务日”活动，机关党员干部到所住村参加村党支部组织的公益服务日活动，同时为广大群众和项目建设送服务。（5）组织“一员四助理”帮助联系村低收入农户落实增收项目。
3、建立健全机制
基本要求：从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失的突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。
活动安排：一是重点完善四项工作机制。①完善科学决策机制，进一步健全民主议事规则，建立项目建设科学发展评估机制，确保民主决策、科学决策。②完善目标责任考核机制，科学确立责任目标，严格实行“三制”，建立健全导向鲜明、指标科学、权重合理的年度评价考核指标体系。③完善政策激励机制，发挥好政策的导向作用，鼓励广大群众转变传统观念，提升科学发展水平。④完善稳定和谐机制，建立规范有序的工作机制，完善各类突发事件处置预案，健全村务公开民主管理的各项规章制度，促进社会和谐稳定。二是做好各类制度的出台前的征询意见和出台后的公布实施。
（五）总结提高（2009年8月21日至2009年8月31日）
1、对整改落实情况进行全面检查。一是组织群众对学习实践活动进行满意度测评，根据检查测评情况采取措施加以落实；二是就学习实践活动情况对党员进行考评，各机关支部开展党员标杆管理第一次季度考评工作，各行政村党支部结合第三季度考评一并进行。
2、完成学习实践活动专题总结报告。乡学习实践活动领导小组办公室完成活动专题总结报告并上报县活动领导小组办公室，同时收集各支部总结报告并存档。
3、巩固提升学习实践活动成果。一是落实各项规章制度，学习和落实活动中建立完善的各项规章制度；二是开展“回头看”活动，对达不到活动要求的各环节工作进行“补课”；三是重点抓好整改措施的落实，全力解决活动中遗留的各类问题。
七、切实加强学习实践活动的组织领导
1、健全机构，明确责任。整个学习实践活动在县委学习实践活动领导小组的指导和乡党委的领导下进行。乡党委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面负责学习实践活动的组织、领导、指导协调，领导小组下设办公室，具体负责组织实施。各支部都要成立学习实践活动领导小组，主要领导是第一责任人，亲自抓，分管领导是直接责任人，具体抓。要做到思想认识、组织领导、工作人员、办公设备、活动场所、经费保障“六到位”，确保活动的各个阶段扎实有效开展。
2、周密安排，强化指导。建立党员领导干部联系点制度，乡领导班子根据分工，每人联系一个乡属部门和一个村，负责对联系单位活动的指导。建立指导检查机制，乡党委抽调人员组成指导检查组，加强对各党支部的指导检查。
3、加强宣传，营造氛围。各支部要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分利用远程教育、有线广播、公开栏、简报等手段和形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。
为深入贯彻《安徽省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》（皖政〔2006〕84号）及市政府《关于切实加强应急管理工作的通知》（蚌政〔**〕32号），进一步做好全县应急管理工作，现就有关问题通知如下：
一、明确指导思想和工作目标。加强应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以完善“一案三制”（制定完善应急预案、建立健全应急管理的体制、机制和法制）为目标，加强应急体系建设规划。“十一五”期间，重点解决防范和应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题，提高突发公共事件的处置能力，保障人民群众生命财产安全，促进我县经济社会全面协调可持续发展与和谐怀远建设。
二、健全应急预案体系。各乡镇、各有关部门以及社区、村委会、学校、企业等基层单位要依据《怀远县人民政府突发公共事件总体应急预案》，抓紧编制符合本地、本部门、本单位实际的各类预案，并高度重视人员密集场所、大型公共活动的应急预案编制工作。**年年底前，各乡镇、县政府有关部门要完成部门和专项预案的编制，各基层单位要结合实际编制相关预案，县所属国有企业原则上全面完成相关预案的编制，并将其纳入企业安全生产考核的重要内容。要切实加强预案的动态管理，开展经常性的预案演练，做好各级各类预案的衔接、修订和完善工作，力争到“十一五”末建成覆盖各乡镇、各部门、各基层单位的应急预案体系。
三、完善应急管理体制、机制和法制。按照“统一领导，分级负责”的原则，加强县级和各乡镇应急管理机构建设，加快建立应急管理工作新体制。抓好突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。强化各专项指挥机构职能，充分发挥其在相关领域应对突发公共事件的作用。要依据有关法律、法规，结合实际推进应急管理规范性文件的制定和完善。
四、建立风险隐患排查和突发公共事件预测、预警制度。建立风险隐患的排查、登记、整改和动态监管制度，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求层层建立排查责任制。各基层单位是风险隐患识别、排查、评估和整改的责任主体，负责本单位风险隐患的日常排查和整改工作。各乡镇政府负责本行政区域各类风险隐患的调查、登记、评估、检查、控制和监管工作。县政府有关部门负责本系统和跨乡镇行政区域重大安全隐患的排查和监管工作。要适时组织并全面完成各类风险隐患的排查工作，建立动态的风险隐患监控管理系统，并动员社会各方面力量监督排查工作。要建立突发公共事件预测、预警系统，建立健全预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等媒体和手段，及时预警信息。
五、严格信息报告制度。突发公共事件发生地政府是信息报告的责任主体，县政府有关部门要按照各自职责负责报告相关类别信息。较大或者由一般可能引发为较大、重大、特别重大的突发公共事件发生后，有关乡镇政府和部门要立即处置并及时报告县政府。有关乡镇政府和县政府有关部门向县政府报告信息原则上在1小时以内，最迟不得超过2小时。重大、特别重大突发公共事件发生后，有关乡镇政府和县政府有关部门要立即如实向县政府报告，同时向相关部门和可能受影响的地区及时通报；县政府有关部门要按照各自职责向市政府有关部门报告信息。对于个别情况特殊难以在事发后1小时内向县政府报告的较大、重大、特别重大突发公共事件，有关乡镇政府和县政府有关部门在接到报告后要立即报告县政府，并书面说明原因。要在社区、乡村、学校、企业等重点基层单位建立信息直报点，并探索建立社会公众报告、举报奖励制度，拓宽信息报告渠道，通过接报系统掌握综合敏感信息。要建立严格的信息报告通报制度和责任追究制度，对因迟报、漏报以及瞒报、谎报造成损失或重大影响的，依法追究相关责任人的责任。
六、规范应急处置程序。一般突发公共事件发生时，事发地乡镇政府启动应急预案，统一负责应急处置工作，有关情况要及时报告县政府。较大、重大、特别重大突发公共事件发生时，事发地乡镇政府和县政府有关部门要立即组织先期处置，采取措施控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害事件，有关情况要及时报告县政府；同时，按照《怀远县人民政府突发公共事件总体应急预案》相关规定，报经县政府批准后，启动相应等级应急预案，其中重大、特别重大突发公共事件，经市政府批准启动本级应急预案。突发公共事件得到有效控制、危险因素消除后，必须按启动应急预案的程序经批准后宣布应急结束。要重视和加强信息、新闻报道工作的组织协调和归口管理，按照及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，做好信息工作；新闻单位要严格遵守有关法律法规和新闻宣传纪律，自觉维护改革发展稳定的大局。
七、开展突发公共事件的评估和统计分析。建立健全突发公共事件评估制度。在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作作出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要结合突发公共事件的评估，加强案例库建设。要加强应急管理统计分析工作，民政、安全监管、卫生和公安部门，分别负责统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关情况，各相关部门要积极配合。**年实现统计信息年度报告，2008年实现季度、月度报告。
八、构建全县应急平台体系。应急平台建设要结合实际，依托政府系统现有网络资源，按照国家技术标准规范，整合各专业应急系统资源，实现互联互通和信息共享。要积极筹备，尽快组织实施县应急指挥平台建设，规划和完善各专业应急指挥平台功能；要尽快推进乡镇、部门应急指挥平台建设，形成上下贯通、左右衔接、统一高效的应急决策指挥网络。按照省、市政府部署，加快开展县级应急指挥平台方案设计和论证，加强基础支撑系统和综合应用系统建设，实现与省、市政府应急指挥平台的联网；要加强信息接报平台整合，完善有关专业应急平台功能。
九、建设平战结合的应急救援队伍。加强与公安消防及武警、、预备役民兵等骨干队伍的沟通和协调，充分发挥其在应急处置中的重要作用。加强各类应急抢险专业救援队伍建设，各乡镇、各有关部门要结合实际，按照一队多用和一专多能的原则，有针对性地建设并强化1－2支专业救援队伍。建立应急救援专家队伍，组建县应急救援专家组。各企业特别是高危行业、企业要重视应急队伍建设，并积极参与社会应急救援。鼓励和引导有技术专长的公民参加应急救援志愿者队伍，加强对志愿者队伍的人员招募、培训、演练和管理。
十、强化各类应急物资管理。各乡镇、各有关部门要建立应急物资储备制度，在对现有各类应急物资普查的基础上，科学规划各类应急救援物资的分布和储备。县政府有关部门要结合我县实际分类别制定应急物资储备库建设计划，建设县和乡镇两级专项物资储备库，并建立物资储备数据库，加强储备物资的动态管理，保证应急处置需要。要建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资生产、采购、征收征用、市场调控与调运机制，充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。
十一、加大应急管理资金投入。县、乡二级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度，对规划布局内的重大建设项目给予重点支持。建立健全政府、企业和社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设及更新维护资金的要求。要建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业、企业安全保障和应急救援能力。
十二、突出基层应急能力建设。各乡镇、各有关部门要高度重视城乡基层的各项基础应急工作，以社区、乡村、企业、学校等基层单位为重点，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作机构和人员，加强基层应急投入，加强应急基础设施建设，开展应急知识宣传，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。县民政局、农委、经委、教育局等部门要尽快研究制定应急管理工作进社区、进农村、进企业、进学校的实施意见，将应急管理工作作为加强社区管理、推进新农村建设、严格企业安全生产考核和强化学校管理的重要内容，在全县建设“四进”的试点、示范点8－10个，并积极推广扩大。
根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的安排，我先就全县第一批开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的情况作一个总结发言。等会，唐部长还将就整改落实阶段工作提出具体要求，请大家认真贯彻落实。
我县学习实践活动自*月初开始转入分析检查阶段以来，在省委、市委和县委的正确领导及市委指导检查组的精心指导下，较好地完成了各项工作任务，得到了省委组织部副部长郭树人和省委组织部党代表联络处处长罗缵吉等领导的充分肯定。在分析检查阶段中，我们按照中央和省委、市委的总体要求，精心组织，扎实推进，坚持在四个方面狠下功夫，推动了活动扎实深入开展。
一、在强化引导上下功夫，积极营造学习实践活动良好氛围
1、深化思想认识，精心安排部署。*月*日，我县制定下发了*学组发[2009]*号、*号两个文件，对县委常委会和各参学单位的学习实践活动分别作了安排部署，明确细化了分析检查阶段各个环节各项工作的具体要求。*月*日，召开了全县第一批深入学习实践科学发展观活动第*次协调会议对分析检查阶段的重点工作进行了安排部署。全县参加第一批学习实践活动的*个单位，进一步深化了思想认识，明确了目标要求，迅速转入了分析检查阶段的工作。
2、坚持领导带头，强化工作指导。为突出重点，充分发挥领导干部表率作用。县委先后*次召开常委会议，专题研究部署本阶段工作，主要领导亲自抓、亲自管，经常深入基层部门单位调查研究，解决工作中的实际问题。在分析检查阶段中，县委常委还分别参加了县纪委、县委办、法院、水利局、教育局、房产局、工业经济局、广电局等单位的班子民主生活会，对各单位学习实践活动开展给予了强有力的指导。
3、加强宣传引导，营造浓厚氛围。充分发挥县电视台、*政府公众信息网等媒体作用，进一步加强宣传。本阶段，先后在《*日报》、《*晚报》、*在线、红网、*电视台、*新闻网等市以上新闻媒体发稿*余篇。
二、在严格要求上下功夫，扎实推进分析检查阶段各项工作
1、扎实开展学习调研阶段工作“回头看”。为认真总结和提升前段工作经验，我县从*个方面对学习调研阶段工作进行了“回头看”，即：看学习培训是否扎实、看调查研究是否深入、看解放思想是否有效、看是否突出实践特色、看领导是否认真履行责任。按照县委提出的“回头看”要求，对各参学单位第一阶段活动开展情况进行了抽查，通过抽查，各指导检查组对先进的单位进行了重点培育，对后进的单位进行了重点督导，从而推动了面上的工作，为分析检查阶段工作夯实了基础。
2、坚持广泛征求意见，切实找全找准存在问题。主要采取四种方式广泛征求意见，即“请上来”，分层召开党员干部群众代表座谈会，当面征询意见；“发下去”，将征询意见表下发给基层单位和党员群众代表，书面征集意见；“走出去”，领导班子成员深入基层、深入一线，登门走访听意见；“坐下来”，领导班子成员之间开展一对一谈心，相互沟通意见，在更大范围征求推动科学发展的意见建议。县委常委班子广泛征求了县直党政机关事业单位党政负责人、乡镇党政负责人、国有企业负责人和党代表、人大代表、政协委员等*个层面的意见和建议，梳理汇总意见建议*大类*条。各部门各单位召开座谈会*次，领导干部开展谈心*人次，梳理群众各类意见建议*条。
3、坚持“五个不召开”，保证专题民主生活会效果。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场，我县严格“五个不召开”要求，即会议主题不明确的不召开、开展谈心谈话不深入的不召开、分析检查不深刻的不召开、没有进行公告公示的不召开、没有报请县委同意的不召开，保证民主生活会效果。2009年*月*日，县委常委班子围绕“坚持科学发展，实现富民强县”主题，召开了专题民主生活会，市委常委、组织部部长*等领导到会指导。全体县委常委参加了这次专题民主生活会,县人大、政府、政协班子成员及*名县群众监督评议团成员列席了会议，集中查找了在发展质量、民生民利、组织保障等*个方面的突出问题，明确了今后深入贯彻落实科学发展观的*个重点，即进一步解放思想，理清科学发展思路；进一步明确目标任务，突出科学发展重点；进一步改革创新，建立健全科学发展机制；进一步提高执政能力，强化科学发展保障。本次民主生活会得到了市委常委、组织部长*，市委学习实践活动第指导检查组组长向*的充分肯定。李军部长指出，芷江这次县委常委专题民主生活会主题集中、准备充分、剖析深刻、批评真诚、氛围融洽，达到了加强沟通、统一思想的目的，是一次高质量、高标准的民主生活会。各部门、单位按照“五个不召开”要求，认真组织召开了领导班子专题民主生活会和组织召开党员组织生活会。县地税局、县检察院等单位还邀请了市主管部门领导参加指导本单位的专题民主生活会；公坪镇等单位还邀请群众代表列席领导班子民主生活会，并请群众代表点评。
4、坚持高标准要求，确保分析检查报告质量。坚持把形成高质量的分析检查报告作为本阶段的中心环节，对领导班子分析检查报告严格把好“四关”，即指导检查组审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组抽查关和群众评议关，做到了“五不通过”，即调查研究和征求意见范围不广的不通过，查找突出问题不准的不通过，分析原因不深刻的不通过，科学发展思路未理清的不通过，促进科学发展措施不可行的不通过，确保了分析检查报告的高质量。县委学习实践办对个别单位未经县分管领导审核的分析检查报告退回，要求经县分管领导审阅签字后重新上报。
5、坚持群众路线，全方位多层面接受评议监督。按照中央“把群众路线贯穿于学习实践活动始终”、“把学习实践活动办成群众满意工程”的要求，县委吸纳了党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表等共100人，组建了“坚持科学发展、实现富民强县”群众监督评议团。*月*日，县委召开群众监督评议团成员座谈会，着重从对科学发展观认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等五个方面，组织对县委常委会分析检查报告进行评议，进一步征询改进报告的意见和建议，并实行无记名划票评议，评议满意率达*%。对民主评议结果和修订后的分析检查报告，通过书面形式，及时向征求意见对象进行了反馈。各单位也根据自身实际，确定了一定数量的参与评议人员。县民政局组织群众代表对局领导班子分析检查报告进行评议，评议代表广泛，既有人大代表、政协委员、党代表，也有乡镇民政员、社区居委会代表；既有在职人员代表，也有离退休人员代表；既有科级干部代表，也有一般干部代表；既有非党人员，也有普通群众。乡镇企业局将农
业产业化几个龙头企业代表邀请为群众评议员。县委610办除主动组织全办工作人员评议外，还特邀了610工作特别顾问进行点评。各参学单位通过开展“群众评班子”活动，对班子工作中存在的问题和不足进行再次查摆和深究，使班子分析检查报告紧扣工作实际，为今后的工作指明了方向。
6、坚持督查指导，确保规定动作不走样。各指导检查组认真履行指导、检查、督促的职责，强化了对各参学单位的分析检查报告和领导班子专题民主生活的指导、督促，严格按照《分析检查阶段实施细则》的要求，对领导班子分析检查报告提前介入，严格把关，对不符合要求的提出修改意见；对专题民主生活会的召开严把程序关，指出不到位的地方，提出改进意见。如第*指导检查组发现个别单位分析检查阶段规定动作不到位，先后顺序错乱，及时到这些单位进行督促指导，进行了纠正。
三、在实践特色上下功夫，努力让基层群众得实惠
我县立足芷江实际，积极谋划自选动作，广泛开展了“双百一创一建立”（即百个部门谋划发展，百个项目助推发展，创新体制机制保障发展，建立“七联”制度）的主题实践活动，促使学习实践活动扎实有效展开。
1、“百个部门谋划发展”方面。在县电视台举办“坚持科学发展、实现富民强县”访谈节目，县农办等部门主要负责人联系部门实际，谈思想解放、谈体制机制创新、谈发展思路和举措，并就年内工作作出了公开承诺，提请广大群众监督评议，增强了部门工作的责任感和紧迫感。目前县卫生局等15个单位的电视访谈节目已在县电视台播出。
2、“百个项目助推发展”方面。围绕“工业、农业、旅游、城市建设、基础设施、社会发展”六大领域，确定了*个重点建设项目，总投资达*亿元，其中新建项目*个，年内投资*亿元。通过充分发挥县领导的牵头、指导、协调、督促作用，目前已有*个项目启动建设并进展顺利，完成投资*亿元，占年度总投资的*%。
3、“创新体制机制保障发展”方面。根据发展和群众所需，确定了民生关注机制等*项体制机制创新任务，并将任务落实到相关县领导。活动开展以来，相关县领导带着课题反复深入调研并广泛征求意见，目前，教育发展、作风建设、干部任用方面的体制创新取得突破，已正式出台、下发了《关于建设教育强县的实施意见》，《加强机关干部队伍作风建设的若干规定》、《领导干部初始提名暂行规定》已起草完毕，待广泛征求意见后按程序下发，其他方面的体制创新工作正在调查研究当中。
4、“建立‘七联’制度促进发展”方面。通过建立每位县级领导联系一个乡镇、一个贫困村、一个社区、一家企业、一户贫困户、一个项目、一所学校的制度，帮助基层解决问题、化解矛盾，促进基层的发展和稳定。一是积极开展党员干部帮扶返乡农民工活动。为有效应对全球金融危机引发的大量民工返乡潮，切实解决好返乡民工的生产生活，县委常委会及时召开会议进行专题研究，专门出台了文件，积极开展了党员干部联系帮扶返乡农民工活动。各基层党组织按照县委要求，对辖区内的返乡农民工进行摸底，建立了返乡农民工联系帮扶台帐，有针对性地开展联系帮扶。据统计，全县共有*个县直单位、*个乡镇参与了结对帮扶活动，参与党员干部*人，联系帮扶返乡农民工*人，送去帮扶资金*万元，帮助返乡农民工解决实际困难*个。通过加大“三个扶持”（政策、融资、技术）力度，为返乡农民工创业开设“绿色通道”，共为返乡农民工提供贷款*万余元，支持农民工创办各类经济实体*个。二是在深入调查摸底的基础上，安排了*个公益性岗位重点解决下岗职工就业问题，今年新增城乡低保对象*人，发放城乡低保资金*万元（县级配套*万元）。三是积极落实领导联系企业制度，强化对企业的服务和扶持，先后帮助企业解决困难*件次，特别是通过组织召开全县信企座谈会，增进了企业与信用部门的联系和信任，信企双方达成约*万元的意向性贷款协议。四是扎实开展大接访活动，通过县级领导干部坚持带头轮流接访，各乡镇、部门“一把手”公开接访，调处各类矛盾问题。今年以来全县总量由去年同期的*件次下降到*件次，同比下降了*%。
四、在边查边改上下功夫，确保学习实践活动取得实效
1、突出教育发展，加快教育强县。在学习实践活动中，县委、县政府先后四次召开专题会议，研究、谋划教育工作，并召开了全县建设教育强县工作会议，出台了《关于建设教育强县的实施意见》等一系列重要文件。通过建立健全县级领导与县直单位联系学校制度，相关县领导多次带队深入城乡学校现场办公，规划和指导学校的软硬件建设，及时解决一批学校在管理、建设中遇到的困难。县委还按照“教育优先发展”的要求，克服财政困难，多方筹集资金，加大对教育的投入，并安排了*万专项资金在*中开办两个全免费的“*班”。
2、狠抓作风建设，树立良好形象。针对作风建设中存在的问题，在全县范围内开展了以“治赌、治岗、治家、治廉”为内容的“四治”教育活动。加大了对宾馆及娱乐场所黄、赌、毒事件的突击检查力度，严查上班时间玩电脑游戏、炒股、乡镇干部跑通宿等问题，开展了“做好贤、廉内助”、“五好家庭户”、“孝心榜上比孝心”等活动，加大对拟提拔、重用干部的廉政审查力度，切实完善“两述三谈话”制度（“领导干部述职述廉”、“领导干部廉政谈话、诫勉谈话、纪委书记谈话”制度），加强大案要案的查处力度。共组织*次“正风”行动，查处案件*起，捣毁窝点*个，收缴并销毁电游机*台，群众反响良好。在上半年全省公众安全感测评中，我县由去年的*位上升到*位。同时，建立健全了乡镇主要领导廉政承诺、个人有关事项报告等制度，推行乡镇主要负责人向县纪委全会述廉并接受评议的制度。并进一步加强了对农村基层干部任期经济责任审计，对群众反映强烈的问题进行了调查和妥善处理，开展了村级党务公开试点工作，加强农村党务公开、村务公开以及农村党风廉政建设等方面的培训，增强了乡村干部勤政廉政意识。
3、改进工作方法，提升服务水平。县劳动和社会保障局在劳动保障监察工作中，采取便民措施，缩短办案时间，切实解决劳动者的实际问题。并为困难群体开通“绿色通道”，对困难群体申请的劳动举报投诉案件，符合受理条件的做到随到随立。对涉及女职工、进城务工人员、因工致残人员申请的劳动举报投诉案件，实行快立、快调、快结，有力维护了劳动者的合法权益。县残联采取发放残疾人动态管理表的方式，调查统计残疾人普遍存在的困难和需求，着力解决残疾人最需要、最困难、最紧急的问题，共解决实际问题*个。
1.1编制目的
建立完善我乡突发食品安全事故的应急救援制度与运行机制,完善指导重大食品安全突发事件应急处置工作，全程预防、全程控制，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障人民群众的身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《我乡应急管理工作方案》等法律法规及文件规定。
1.3适用范围
在食品生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故时适用本预案。
1.4工作原则
1.4.1明确职责、落实责任。按照“全乡统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，落实各自的职责。
1.4.2科学决策、依法应急。采取先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急工作的科学性、权威性和可操作性。
1.4.3加强监测、群防群控。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。
1.4.4及时反应、快速行动。对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动本预案，各责任单位一定要在第一时间赶到事故现场，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，并做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
2、组织体系
2.1成立我乡重大食品安全事故应急指挥部
我乡重大食品安全事故应急指挥部（以下简称乡应急指挥部）由乡人民政府乡长熊伟任总指挥，分管食品卫生的林继平主席任第一副总指挥，张建新、沈华、黎晚生、谭日红等任副总指挥，林继平兼任现场总指挥。派出所、卫生院、中心校、食安办、党政办、农业办、工商所、财政所、畜牧站、农技站、广播站、乡电信公司、乡移动公司、乡联通公司等单位负责人为成员。应急指挥部下设办公室，在乡食安办办公。电话：传真：
2.2乡应急指挥部职责
贯彻上级应急指挥部各项工作部署，及时向上级应急指挥部报告乡内重大食品安全事故情况；领导、组织、协调事故应急救援工作；负责事故应急救援重大事项的决策；负责事故的重要信息；审议批准村食品安全应急分队提交的应急处理工作报告等。
2.3成员单位职责
食安办负责应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟定应急救援预案，组织系统应急救援工作，收集信息，分析动态，组织开展应急救援宣传、教育、培训以及重大安全事故的调查处理等工作。
卫生院：负责重大食品安全事故的应急响应及医疗救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定工作。
农业办：负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定工作等。
畜牧站：负责重大食品安全事故应急救援中所需物资的组织、储备和供应，参与牲畜屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理等工作。
工商所：依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作。
中心校：负责协助卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。
农技站：负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，对污染环境的违法行为进行处理。
派出所：负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查等工作。
广播站：负责制定信息方案及对外宣传口径；组织、协调重大食品安全事故的信息以及有害信息的封堵工作。
财政所：负责食品安全事故应急救援资金保障及管理。
乡电信公司、乡移动公司、乡联通公司：负责事故处置中的通讯保障工作。
2.4办公室职责：
贯彻落实上级应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作。检查督促各单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大。研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施。向上级应急指挥部以及相关成员单位办公、通报事故应急处置工作情况。按照市应急指挥部的要求为新闻机构提供事故有关信息。完成市应急指挥部交办的其他任务。
2.5应急处置工作小组组成及职责
乡重大食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从乡应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给乡应急指挥部办公室。乡应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给市应急指挥部。
2.5.1事故调查组
（1）组成：根据事故发生原因和环节，由乡应急指挥部指定食安办、工商所、农业办、卫生院等部门牵头负责。
（2）职责：调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调各职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。
2.5.2事故处理组
（1）组成：由事故发生环节的具体监管职能单位为主负责；
（2）职责：依法实施行政监督、行政处罚，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。监督召回有缺陷的食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。
2.5.3医疗救治组
（1）组成：由卫生院负责组织；
（2）职责：迅速组织开展医疗救治工作，加快查明致病原因，提出救治措施。
2.5.4现场检测评估组
（1）组成：由乡食安办和相关部门负责组织；
（2）职责：为事故处理提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。及时上报检测评估报告。
2.5.5综合组
（1）组成：由党政办负责组织；
（2）职责：汇总信息，报告、通报情况，协调各组的工作，分析事故进展以及对外宣传。
2.5.6信息组
（1）组成：根据事故的类别等情况确定具体成员；
（2）职责：迅速制定信息方案，及时采用适当方式组织信息；负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作；负责互联网有关信息的管理和指导。
2.5.7警戒保卫组
（1）由派出所负责组织；
（2）职责：组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导；预防和制止各种破坏活动，组织营救受害人员；开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。
2.6日常管理机构
乡食安办负责乡重大食品安全事故的日常监管工作。
其具体职责为：组织协调和实施重大食品安全事故应急处理的相关问题，对重大食品安全事件进行核查；负责全乡重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订乡重大食品安全事故应急预案；指导实施重大食品安全事故应急预案。
3.运行体系
3.1预警
各成员单位和部门应当按照各自的职责，建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管。按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
3.2报告
3.2.1报告程序与时限
（1）重大食品安全事故发现后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向乡人民政府、食安办及相关部门报告，并陆续作出阶段性报告。
（2）乡政府和食安办接到重大食品安全事故报告后，应当立即向上级人民政府和上级食安委报告，初次报告应在1小时内，并陆续作出阶段性报告。
（3）初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位陆续人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能，应报告事故的简要经过。
（4）阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
（5）总结报告
包括安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
3.2.2报告对象
食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；食品检验机构以及与食品安全有关的单位；重大食品安全事故发生（发现）单位；各相关部门和单位。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
3.2.3报告范围
对公众健康造成或可能造成严重危害的重大食品安全事故；30人以上群体性食物中毒患者出现死亡病例的重大食品安全事故。
3.2.4举报
任何单位和个人有权举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不按规定路线食品安全事故监管职责的行为。相关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报的事项进行调查处理。
3.2.5通报方式
（1）有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向乡食安办通报；
（2）乡食安办接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时向事故相关地区的相关部门通报，有蔓延趋势的还应向周边相关部门通报，加强预警预防工作。
（3）对重大食品安全事故，食安办要及时向宣传部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。
4、应急响应
4.1分级响应
4.1.1按照食品安全事故等级分级实施应急响应，VI级食品安全事故由乡人民政府响应。
（1）乡应急指挥部办公室接到重大食品安全事故报告后，在1小时内向乡应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等。
（2）乡应急指挥部办公室负责向乡应急指挥部成员单位通报事故情况，组织相关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估；根据评估确认的结果，向乡应急指挥部提出启动乡重大食品安全事故应急预案，成员单位1小时内到达乡应急指挥部指挥中心。
（3）乡应急指挥部统一协调指挥，立即启动应急处置工作小组，迅速开展应急救援工作。
（4）立即开通与事故发生地的应急指挥监管、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。
（5）随时派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导应急救援。
4.1.2响应的升级与降级
（1）响应的升级：当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；
（2）响应的降级：对事故危害迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
4.1.3重大食物中毒的应急响应与处置按突发公共卫生事件应急预案实施。
4.2指挥协调
4.2.1乡应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动乡重大食品安全事故应急预案；提出应急行动原则要求；协调指挥应急力量实施救援行动。
4.2.2乡应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向乡应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向乡应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
4.3紧急处置
4.3.1重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
4.3.2事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
4.4响应的终结
重大食品安全事故隐患或相关文献因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关人员和专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。
5、后期处理
5.1善后处置
食安办负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物资收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受灾和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
重大食品安全事故发生后，保险机构（乡合管办）及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成重大食品安全事故的单位和责任人应当按照有关规定对受害人予以赔偿。
5.2责任追究
对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依据有关法律追究有关责任人的责任。
乡食安办负责对整改和善后处理工作进行监督。
5.3总结报告
重大食品安全事故善后处置工作结束后，应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进救援工作建议，完成应急救援总结报告，报送市食安委。乡食安办根据应急指挥部提交的应急救援总结报告，组织研究改进应急救援工作措施，并抄送市食安委。
6、应急保障
6.1信息保障
乡食安办建立重大食品安全事故的专项信息报告系统，由负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、和传递等工作。重大食品安全事故发生后，应急指挥部应当及时向社会食品安全事故信息。严格按照信息归口、统一对外的原则，对媒体的信息，应当经应急指挥部同意后，方可。
6.2医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。
6.3人员保障
应急指挥部办公室负责组织乡食品安全监管责任人，会同相关部门人员、专家参加事故处理。
6.4技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，受应急指挥部委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。
6.5物资保障
重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资及、医疗器械储备，提供应急救援资金。
7、演习演练与宣教培训
7.1乡人民政府按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，定期不定期的开展重大食品安全事故应急救援演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力。
7.2乡食安办会同相关部门指导重大食品安全事故的应急救援演习演练工作，并对演习演练结果进行总结评估，进一步完善应急预案。
1月16日，该报告正式在北京。这份由东北师范大学农村教育研究所课题组完成的报告提出，要全面应对新型城镇化挑战，不断深化农村教育综合改革。
报告由“年度进展报告”+“专题研究报告”+“经典个案报告”三部分构成。在年度进展报告方面，重点关注了2011年11月至2012年12月一年多时间里农村教育在事业发展、政策发展、学术发展和实践发展四个维度的主要进展，客观分析了农村教育发展的成就与问题，并分主题按事件逻辑整理了农村教育的大事记。课题组还在天津、辽宁、山东、浙江、吉林等17个省市开展了专题调研。
调查显示，中国农村学前教育规模迅速扩大，且城镇化趋向明显。在义务教育方面，中国继续实施集中连片特困地区农村义务教育学生营养改善计划，为中西部22个省699个试点县的所有农村义务教育学生提供营养膳食补助，还有11个省份在288个县开展了地方试点，直接受益学生达3000多万。
同时，全国约1.2亿名学生享受免学杂费和免费教科书政策，中西部地区约1333万名家庭经济困难寄宿生获得资助，特岗教师中央财政工资性补助标准西部达到年人均2.7万元，中部达到2.4万元。数据还显示，中国农村学前教育规模迅速扩大且城镇化趋向明显，其中农村义务教育各项政策有实质性推进和义务教育经费继续向农村倾斜，尤为突出的是，2012年中央财政教育支出达3781亿元，其中1356.04亿元用于义务教育，占35.86%，农村生均公共财政预算公用经费增长幅度高于全国平均水平。
为解决一些地方对村小学（不含乡镇学校）和教学点不够重视，经费保障政策落实不到位等问题，切实提高村小学和教学点运转水平，2013年12月，教育部又印发《教育部关于进一步做好村小学和教学点经费保障工作的通知》，要求各地切实落实投入责任，加强省级统筹，督促市县落实分担资金；公用经费地方分担资金要足额列入地方财政预算。
“虽然中国农村教育发展走势看好，但其教育薄弱状况依然突出。”课题组负责人、东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉说，在报告调查一年间，全国乡村小学数量又减少了14037所，与之相对的，镇区则增加了1454所。
课题组对全国9省19个区县174所学校共5285名教师进行调查发现，城市教师晋升“中教高级”的平均年龄为38.97岁，县城教师为39.02岁，乡镇教师则为40.86岁，乡镇教师要比城市教师多花1.89年，比县城教师也要多花1.84年。城市教师晋升“小学高级”的平均年龄为32.98岁，县城教师为32.24岁，乡镇教师为35.71岁，村屯教师则为37.41岁，村屯教师要比城市教师多花4.43年，比县城教师多花5.17年。城市初中教师有“中教高级”职称的占18.77%，县城和乡镇仅占16.98%和10.77%，乡镇初中教师比城市低8个百分点；县城小学教师有“小教高级”职称的占55.94%，而乡镇和村屯仅占47.38%和41.57%，村屯小学教师比县城低14.37个百分点。
根据调查，尽管村屯学校30岁以下教师比例超过了三分之一，但50岁以上教师依然占到22.75%，“老龄化”问题仍较突出。乡镇初中的历史、地理、生物、音乐和信息技术5门课程有超过一半的教师任课专业不对口。村屯语文、数学教师较多，而外语、音乐、体育和美术教师不足，村小教师负担较重，平均要教2.38门课程，而县城和乡镇小学教师只教1.14和1.41门课程。
同时，学生学业负担过重。超过33%的城乡初中学生表示“写完作业后非常累”，乡镇中学生日均锻炼时间少于1小时的比例高达73.7%。超过60%的初中生日均睡眠时间低于9小时，总体近视率则超过45%。
报告指出，当前中国正在稳妥推进新型城镇化建设，“十二五”期间将有超过5000万农民从农村转移到城镇。随着城乡人口的空间重组，农村教育的空间形态、体制形态和结构形态也将出现重构。因此，中国应将农村教育发展放在“重中之重”的战略地位，并在社会经济变革的大背景下去深入研究。
1 调查方法
1.1 调查目的及目标
通过基线调查，了解和掌握我市乙肝疫苗接种情况、疾控部门和接生单位乙肝疫苗接种管理情况、医务工作者和孕产妇对乙型肝炎预防知识的了解度和对预防措施的依存度。分析影响新生儿乙肝疫苗首针及时接种的主要因素，制定相关策略，通过适宜策略的推广，提高项目地区新生儿乙肝疫苗首针及时接种率，降低项目地区儿童乙肝表面抗原携带率和发病率。
调查所要达到的目标主要有：1评价在医院出生的新生儿乙肝疫苗首针及时接种率；2评价在家出生的新生儿乙肝疫苗首针及时接种率；3评价接生机构乙肝疫苗接种管理情况及在医院分娩孕妇的乙肝HBsAg筛查率；4评价乙型肝炎及乙肝疫苗预防接种知识知晓率；5评价各级管理机构乙肝疫苗接种管理情况。
1.2 调查表格和数据库的设计及资料分析
根据本次基线调查的目的设计旗级疾控中心/乡（镇）接种管理单位调查表（基线调查表-1），接生机构情况调查表（基线调查表-2），孕妇/新生儿母亲调查表（基线调查表-3），接生/接种人员/村医调查表（基线调查表-4）。按照表格要求，用Epi-data软件设计数据库，整理数据库后用SPSS统计软件分析资料。
1.3 调查范围与时间
调查在鄂尔多斯市所辖8个旗区进行。2011年1-2月完成现场调查；2011年3-4月完成数据录入、整理和分析；2011年6月完成基线调查报告。
1.4 组织实施与质量控制
成立基线调查技术小组，分工职责明确；选聘流行病学知识丰富，职业道德水平高，工作积极，态度认真的专业人员参与调查；所有调查员经统一培训后方可上岗，培训内容包括调查方案和工作职责。培训后需进行现场工作的演练，以确保工作程序和工作技巧的掌握。统一标准，统一方法；调查做到实事求是，对调查表各项内容，认真询问核对填写，无漏项。不弄虚作假，不诱导受访者回答问题。
1.5 调查样本含量
1.5.1 疫苗接种与管理情况：
每个项目旗区调查7个单位，分别为旗区疾控中心、3个旗接生单位（医院、保健院、所在地个体医院各1所）和3个乡苏木镇街道卫生服务机构。乡级单位的选择按照兼顾城区、农区、牧区和不同经济水平随机确定。
1.5.2 知识、态度、行为（KAP）调查：
对旗区级医院（3人）、3个乡镇卫生院或街道社区的接生/接种人员（各2人）、每个乡镇街道所辖2个村（嘎查居委）的村医/接种人员共计15人进行问卷调查。
各旗区在上述每个调查村（嘎查居委）各查5个1岁内婴儿的家长和5个孕妇（调查人数不足5人可合并到临近村进行），共计60人，了解人群乙肝的知识、态度、行为情况。接种率调查含在本表中。
1.5.3 孕妇产前检查及HBsAg阳性产妇所生新生儿乙肝免疫策略调查：调查所有承担住院分娩的医疗机构是否开展孕妇产前HBsAg筛查，及对HBsAg阳性产妇所生婴儿所采取的乙肝疫苗免疫方式，是否对HBsAg阳性母亲所生婴儿进行随访，了解乙肝母婴阻断措施的实施情况。
表1 鄂尔多斯市提高新生儿首针乙肝疫苗接种率项目基线调查样本含量分布
2 结果分析
2.1 人口出生及接种、接生单位分布
全市2010年报告总人口数为175.47万人，当年出生2.41万人，住院分娩率98.56%。
全市有乡镇苏木街道57个，村嘎查居委870个。共有预防接种单位184个，其中城镇32个，占17.4%，覆盖人口占全市53.6%；乡镇90个，占48.9%，覆盖人口占全市34.6%；村接种点62个，占33.7%，覆盖人口占全市8.7%；尚有少数村级接种点入户接种，覆盖人口约占3%。全部承担乙肝疫苗的接种。
图1 鄂尔多斯市2010年预防接种点分布及人口覆盖构成
全市共有接生单位59个，全部承担卡介苗和乙肝疫苗的首针接种。接生单位中有36个分布在城镇地区，占61.0%，乡镇有23个，占39%。村（居委）级目前无接生单位。调查的35个接生单位2009年有98.1%的孕妇集中在旗区级以上医院分娩，2010年这一比例上升为98.8%。
全市8个旗区均实施了“降消”项目，均施行了新型农村合作医疗制度，参保率达到95%以上。调查的31个接种管理单位有77.4%能掌握孕期大于7个月的孕妇数，数据的来源有80%是通过妇幼部门，12%是通过村医摸底报告，8%是通过计划生育部门。
2.2 报告出生数及乙肝疫苗接种情况
表2 鄂尔多斯市2009-2010年报告出生及乙肝疫苗接种情况
2.3 报告乙肝疫苗接种率和首针及时接种率见图4。
图2 报告乙肝疫苗接种率和首针及时接种率
2.4 调查接种率及免疫服务
2.4.1 总的接种率
本次调查婴儿243人，乙肝疫苗接种241人，接种率99.2%，及时接种218人，及时接种率91.6%。
2.4.2 不同旗区接种率见表3。
表3 不同旗区接种率
乙肝接种率：x2=6.29，p＞0.05 乙肝及时接种率：x2=16.32，p＞0.05
2.4.3 不同出生地点婴儿接种率
在县级以上医院出生214人（占调查人数的88.4%），乙肝疫苗接种213人，接种率99.5%，及时接种198人，及时接种率92.5%；在乡镇医院出生21人（占调查人数的8.7%），接种21人，接种率100%，及时接种18人，及时接种率85.7%；在家出生7人（占调查人数的2.9%），接种6人，接种率85.7%，及时接种2人，及时接种率28.6%。不同出生地点婴儿的乙肝疫苗接种率（x2=15.98，p＜0.01）和及时接种率（x2=47.12，p＜0.01）有高度显著的统计学差异。
图2 不同地点出生婴儿乙肝疫苗接种率和及时接种率
2.4.4 免疫服务
孕妇和婴儿家长共计482人接受调查，451人做过产前检查，检查率93.6%；有358人被告知要到专门的接生机构进行分娩，占74.2%。
459名孕妇和婴儿家长中，被告知过新生儿要及时接种乙肝疫苗者351人，占76.5%。在被告知者中，59.6%是产前医生告知，亲戚朋友告知占23.1%，村医告知占17.9%，其他告知者不足10%。有70.3%的孕妇和婴儿家长看到过有关预防接种的宣传画，44.5%的孕妇和婴儿家长收到过预防接种宣传单。
2.4.5 在医院出生新生儿未及时接种原因
调查的接生单位共登记未及时接种乙肝疫苗新生儿233人，未种原因如下：低体重儿118人次，占50.5%，早产儿34人次，占14.6%，发热22人次，占9.4%，窒息20人次，占8.6%，家长拒绝接种11人次，占4.7%，严重残疾10人次，占4.3%，黄疸9人次，占3.9%，疫苗短缺、接种人员不在、疫苗管理人员外出各8人次，占3.4%，其他原因17人次，占7.3%。
图4 鄂尔多斯市新生儿乙肝疫苗未及时接种原因分析
2.4.6 乙型肝炎血清标记物检测及阳性率
调查的25个旗区级城镇接生单位均开展孕妇乙型肝炎血清标记物五项指标检测，孕妇检测率达到100%。10个乡镇农牧区接生单位有7个开展孕妇乙型肝炎血清标记物五项指标检测，占70%。
2009年在住院分娩的16958名产妇中，检出阳性标记物250人，检出率1.47%；2010年在住院分娩的19413名产妇中，检出阳性标记物263人，检出率1.35%.
3 讨论及建议
3.1 总体印象
鄂尔多斯市乙肝疫苗接种正式纳入儿童免疫规划管理已经10年，经过各级免疫专业工作者的努力，通过实施乙肝疫苗常规免疫，新生儿乙肝疫苗及时接种率与2006年底相比有了大幅度提高，截止2010年底已经达到91.6%。
新生儿乙肝疫苗及时接种率旗区之间存在不平衡，牧区旗高于农区旗区。受在家出生率影响，不同出生地点（旗区医院、乡镇医院和在家出生）存在高度显著性的统计学差异。
3.2 新生儿未及时接种乙肝疫苗的原因
除在家出生占一定比例外，在医院出生的影响因素主要是低体重儿、早产儿，2种原因占所有原因的64.9%，因此进一步提高住院分娩率和提高住院分娩低体重儿和早产儿的乙肝疫苗及时接种率是提升乙肝疫苗总体及时接种率的重要措施。
3.3 孕妇乙肝血清学标记物的检测
在我市已经基本普及，少数乡镇医院未开展此项工作，但所占比例不大。我市孕产妇乙型肝炎血清学标记物的阳性率处于较低水平，总体在2%以下。这与内蒙古整体处于我国乙肝标记物低流行区情况相吻合[2]。
3.4 接种管理单位的情况
宣传工作总的管理情况处于中等水平，比如尚能按时开展定期的宣传工作。但宣传形式较为简单，广播电视媒体利用较少，宣传单和口头宣传是主要的宣传形式。这与宣传工作经费投入较少，与宣传部门沟通较少有关。各管理单位每年尚能保证一定次数对下级的培训和督导，但培训和督导效果尚待提高。疫苗管理情况基本符合管理规范。值得提出的是，有22.6%的单位（主要是乡村级）发生过疫苗断货短缺现象，影响了疫苗的接种工作。
3.5 接生机构管理情况
绝大部分医疗接生单位有专人负责乙肝疫苗接种工作，并且了解国家“谁接生，谁接种”的政策。在登记管理和信息报告方面能够认真履行职责。
疫苗管理情况存在问题较多，管理地点不统一（产科、药房、保健科等），无专用冰箱，冰箱温度记录不全，甚至发现有冻结现象发生。
宣传工作薄弱，收到和发放宣传品的单位和数量有限。
培训和督导：旗级以上医院26.9%的单位未接受过专项督导，接种人员有31.6%未接受过专项培训。表明日常的培训和督导忽略了旗级以上接种单位。
3.6 接种人员
调查表明，我市预防接种人员的分布基本合理，但年龄中位数偏大，为40岁左右，说明从事这项工作的人员有待于补充年轻人员。绝大部分接种人员能够按照规范进行预防接种工作。
有84.1%的接种人员接受过上级培训，86.4%的人员接受过上级督导。对乙肝相关知识的了解度总体水平为76.3分，说明有待进一步提高。
3.7 孕妇和新生儿母亲调查
本次共调查孕妇和新生儿483人，调查对象分布均衡，代表性强。相关分析表明家庭年收入水平与职业、文本化程度呈正相关，居住类型和职业、户口类型呈正相关，均具有高度显著的统计学相关性。
调查对象（18-40岁，平均28岁）的头胎率为63.1%，二胎及以上率为36.9%。回顾性乙肝疫苗接种率为40.1%。乙肝知识知晓率为41.9%，乙肝预防知识的知晓率为64.5%。总体表明人群乙型肝炎知晓率仍然很低，有待于加强宣传工作，提高人群的知晓率。
3.8 新生儿乙肝疫苗及时接种率影响因素研究
对20种可疑因素的多元Logistic回归研究结果表明，家庭因素中户口状况、文化程度具有极高的相对危险度；乙肝及其预防知识知晓程度因素中是否听说过乙型肝炎、是否知道乙肝具有传染性和是否曾被检出乙肝具有极高的相对危险度；宣传动员因素中是否做过产前检查和是否看到过宣传画具有极高的相对危险度；婴儿性别胎次出生地点和接种点距离因素中接种点距离具有极高的相对危险度。上述结果与我市1999年调查结果基本一致[3]。提示加强人群文化素质培养、加强对流动人口的住院分娩管理、加强对孕产妇进行乙肝预防的宣传教育、提高产前检查率和住院分娩率（特别是二胎以上生育者）、合理分布接种点是提高新生儿乙肝疫苗及时接种率的关键措施。
参考文献
[1]卫生部/全球疫苗免疫联盟（GAVI）合作项目办公室.关于下发提高新生儿乙肝疫苗首针及时接种率综合示范项目实施方案的通知.2010年11月3日.
为规范乡镇党政领导人员经济责任审计工作，提高审计质量，加强审计结果利用，防范审计风险，明确今后一个时期乡镇党政领导人员经济责任审计深化发展方向,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《*领导干部经济责任审计工作指导意见》，现就乡镇党政领导人员经济责任审计工作提出以下意见：
一、充分认识加强乡镇党政领导人员经济责任审计工作的重要性和必要性
（一）加强乡镇党政领导人员经济责任审计工作，是实践“三个代表”重要思想，进一步贯彻科学发展观，加强党的执政能力和先进性建设,落实“八八战略”、“平安*”建设和“干在实处、走在前列”要求的客观需要。作为党的基层组织和国家基层政权，乡镇一级的党政领导干部肩负着重要责任。通过规范和加强乡镇党政领导人员经济责任审计，对于促进国家财经政策法规的贯彻执行，加强管理，完善制度，提高管理经济工作的能力，对于促进依法行政，廉洁从政，推进决策的科学化、民主化，对于促进乡镇政府合理调整支出结构，推进构建和谐社会各项政策措施的落实都有着十分重要的作用。各地要进一步认识加强乡镇党政领导人员经济责任审计工作的重要性和必要性，切实增强工作责任感和紧迫感，总结经验，加强规范，提高乡镇党政领导人员经济责任审计工作的质量和水平，积极探索加强乡镇党政领导人员经济责任审计工作的新路子。
二、认真贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作原则
（二）强化审计计划管理。要深刻理解“全面审计”与“十六字”指导原则的统一性，切实纠正片面认识，促进乡镇党政领导人员经济责任审计健康有序发展。审计机关要加强与组织、纪检监察等部门的沟通协调，本着既符合党委政府要求，又兼顾审计机关资源现状的原则，在保证质量的前提下，突出工作重点，合理确定乡镇党政领导人员经济责任审计计划，增强计划的科学性。要严格计划制定程序，每年年底，根据党委、政府的工作重点及干部监督管理的需要，公务员管理部门在充分考虑审计机关实际承受能力的基础上，综合有关方面的意见，提出审计建议名单，报经联席会议或领导小组同意，出具审计任务建议书。离任时距任中审计不到两年的，原则上不再安排离任审计。实行总量控制。原则上包括乡镇领导人员经济责任审计在内的经济责任审计项目数量控制在审计机关全部审计项目总量的三分之一左右。
（三）严格执行审计工作程序。严格遵守《审计法》规定的审计工作程序，是保证乡镇党政领导经济责任审计质量的根本措施。一是重视审前调查。项目计划确定后，要深入进行审前调查，摸清有关乡镇的总体情况，尤其是全部政府性资金的情况，掌握其经济发展和社会管理的特征，制定出目标明确、重点突出、针对性强和可操作的审计实施方案，科学确定审计实施步骤，合理安排审计力量。二是重视审计实施管理。以审计实施方案控制审计实施进程，围绕方案确定的重点内容抓好实施，同时，要保持一定的审计和审计调查覆盖面。要重视审计证据的收集，做到事实清楚，特别对与乡镇党政领导人员行使职权、履行经济责任有重要影响的经济管理和决策事项，所收集的审计证据必须具备客观性、相关性、充分性和合法性，做到边审计边签证。要增强职业敏感性，不随意放弃审计中发现的各类问题线索，重视对群众反映强烈问题的审计查证。三是重视听取各方面尤其是被审计者对审计工作的意见。审计组要重视听取被审计乡镇有关方面和有关人员尤其是被审计者对审计报告的意见，重点是对审计报告认定的事实、问题定性和责任划分的意见。
（四）严谨细致，提高质量。严谨细致是审计人员必须坚持的工作作风，要把这种作风贯彻到乡镇党政领导人员经济责任审计工作的全过程，争创高质量的审计项目。结果报告是体现经济责任审计质量最重要的载体，应从不断满足党委政府对经济责任审计结果需求的角度，规范体例，精简文字，切实提高结果报告的质量。结果报告可分为五部分：一是审计实施情况概述；二是对乡镇领导人员履行经济责任的总体评价，包括成绩和不足两方面内容的概述，成绩指的是乡镇领导人员围绕经济和社会发展目标确定的总体工作思路、采取的主要措施和取得的实际效果，问题指的是乡镇领导人员在管理使用全部政府性资金过程中存在的违规事实，包括制度缺失、管理不善、决策不科学、不民主和资金利用效果差等内容，总体评价不能与报告其他内容前后矛盾；三是乡镇领导人员履行经济责任取得的主要成绩，这是对总体评价中成绩部分的适当展开,重点说明领导者个人在促进当地经济社会发展中所起的作用；四是存在的主要问题，是总体评价中问题部分的适当展开,重点说明领导者个人对当地经济社会发展存在问题应承担的责任,以及个人是否有违反廉政建设规定的问题；五是其他需要说明的情况。结果报告的文字应简洁明了、通俗易懂，尽可能少用专业术语；应直接点出问题的性质，减少叙述性描写。
三、进一步明确乡镇党政领导人员经济责任审计工作重点
（五）建立分类审计制度，突出对重点乡镇的审计。应重视在日常工作中加强对乡镇情况的调查研究，根据乡镇全部政府性资金的规模和乡镇经济社会发展、群众关注程度及执行财经纪律等情况，结合乡镇党政领导人员任职年限、以往审计发现问题及整改情况等，将审计对象分为重点乡镇和一般乡镇两类，建立审计对象资料库，实行动态管理，为科学制定经济责任审计计划提供基础。有计划地组织好对重点乡镇的经济责任审计，与此同时，根据工作需要决定是否对一般乡镇进行经济责任审计或以其他审计方式代替经济责任审计。
（六）突出审计的重点内容。突出审计全部政府性资金的收支管理和有关制度建立执行情况。要重视对乡镇土地管理机构、重点建设项目指挥部等临时管理机构、各种形式的工业园区管理机构等重点单位的审计和审计调查。从收入环节和支出环节两方面，加强对乡镇负债、土地出让金返还收入、土地补偿款、征地拆迁款、行政事业性收费、国资收益和其他股权收益以及各种优惠措施的审计监督。
1.全部政府性资金收入规模的审计。全面掌握、准确界定全部政府性资金来源、分布和规模。可结合乡镇财政决算审计进行。
2.全部政府性资金支出审计。对全部政府性资金支出的真实性、合法性进行审计。按照支出类别分别计算各类支出的比重，分析农业、医疗卫生、教育、环境整治和经济建设等重点支出占全部政府性资金比重的变动趋势。
3.对乡镇财政预算执行进行审计，重点关注预算编制的完整性和科学性、预算执行的严肃性。
4.开展对资金使用绩效的审计。在对重要政府性资金支出结构进行计算分析的基础上，对大额资金的使用、重要项目的实施等进行跟踪问效，把绩效审计内容同评价树立和落实科学发展观和正确政绩观紧密结合起来。
5.各项经济指标完成情况的审计，主要对照上级政府的考核指标、乡镇自己确定的计划指标，有重点地检查完成情况以及完成目标所付出的代价。
6．乡镇负债审计。通过对乡镇所属单位、机构的审计调查摸清乡镇经常性直接债务、融资性直接债务、或有负债和其他负债的总量规模、形成原因，存量结构和管理方式并对其管理状况和偿还情况作出评价。
7.全部政府性资金内控制度审计。审查与全部政府性资金管理相关的各项内部控制制度建立、健全和贯彻落实情况，总结制度对资金管理效益的促进作用，揭示因制度缺失造成的管理混乱、责任不明、支出结构严重不合理、损失浪费以及其他影响资金使用效益的问题。评价乡镇的内部控制制度和重大经济事项决策制度的健全和有效性。
8.乡镇领导干部本人遵守财经纪律和廉洁自律情况审计。审查职责范围内廉政建设履行领导责任情况和个人遵守廉洁从政情况，关注有无在土地、重大投资或建设项目、政府补贴或扶持项目、政府采购中存在个人违反廉洁从政的行为。
四、加强协调，努力促进经济责任审计结果利用和成果转化
（七）审计机关应加强协调和沟通，主动接受经济责任审计工作联席会议的领导和指导，积极主动地向联席会议各成员单位通报情况，逐步扩大经济责任审计结果的报送范围。逐步探索把乡镇领导人员经济责任审计制度纳入领导人员目标考核体系和反腐倡廉考核体系，使乡镇领导人员经济责任审计结果归入领导人员考核、廉政档案，进一步发挥经济责任审计结果在干部管理监督中的作用。
（八）加强审计成果的整合提炼。把促进党委政府中心工作的重要内容作为审计的主要工作方向，及时研究党委政府的审计需求，研究乡镇领导人员经济责任审计中的新情况、新问题，做出反应。要根据审计中发现的各类问题的性质和严重程度，分门别类地加以归纳整理，注重从制度、机制上和管理上分析产生原因，提出加强改进的意见和建议。
（九）加强整改监督工作的制度建设。通过建立健全相关规章制度，保证被审计单位认真整改存在问题，保证审计结果落到实处。对审计移送的严重违法违纪案件线索和严重阻碍、拒绝审计的案件，应当依照有关规定进行处理,并向联席会议通报查处情况和结果。
五、稳步推进乡镇党政人员经济责任审计工作的深化发展
（十）乡镇党政领导人员经济责任审计要与同级财政预算执行审计、各类专项资金审计和审计调查等紧密结合，实现审计资料共享、审计成果互用。探索“1+N”的工作组织方式，实现一次审计满足多种需求。要重视对预算执行情况的审计监督，并把预算外其他政府性资金管理使用作为审计和调查的重点。
