时间：2022-07-03 01:38:49
[关键词]卓越计划 创新 思想政治教育
[作者简介]李松丽（1975- ），女，河北石家庄人，南阳理工学院高等教育发展研究中心，讲师，硕士，研究方向为教育史及教育理论。（河南 南阳 473004）
[课题项目]本文系2012年河南省教育厅教改项目“‘企业―高校’双主体产学合作教育模式的研究与实践”（项目编号：2012SJGLX264，项目主持人：赵卫平）和2012年南阳理工学院教改课题“‘卓越计划’背景中发展性教师评价体系构建研究”（项目编号：NIT2012JY-07，项目主持人：李松丽）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）21-0049-02
伴随着时代的呼唤和大学培养创新型人才的要求，2010年6月23日，教育部启动“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”），即高校联合企业、行业，着力培养具有实践与创新能力的工科专业的大学生。培养具有实践和创新能力的工科专业的学生，是“卓越计划”的培养目标。教育部启动“卓越工程师教育培养计划”，就是要在我国的高校中，改变传统的重理论、轻实践，重智育、轻思想政治教育的传统的人才培养观，造就和培养一批适应社会经济发展的、具备创新能力的、高质量的工程技术人才来应对经济全球化的挑战，以增强我国的综合实力。
一、“卓越计划”带给高校思想政治教学的新挑战
21世纪是我国工程教育发展的最快时期，我国的工程学科本专业毕业生已位居世界前列，但一直以来，我国的高等工程教育在适应社会发展需要与创造性、工程性等方面还存在差距，工程教育的质量和水平与新型工业化发展的要求还相距甚远。教育部副部长陈希指出：“高等工程教育要强化主动服务国家战略需求、主动服务行业企业需求的意识，确立以德为先、能力为重、全面发展的人才培养观念，为此，高等工程教育要在总结我国工程教育历史成就和借鉴国外成功经验的基础上，进一步解放思想，更新观念，深化改革，加快发展，明确我国工程教育改革发展的战略重点：一是要更加重视工程教育服务国家发展战略； 二是要更加重视与工业界的密切合作；三是要更加重视学生综合素质和社会责任感的培养；四是要更加重视工程人才培养国际化。”他明确我国工程教育的改革和发展更加重视工程教育服务于国家发展战略和工程人才培养的国际化、重视与工业界的密切合作和对学生综合素质和社会责任感的培养。在这样的社会背景下，对高校的思想政治教学工作带来了挑战：一方面，社会化大生产和人才培养的国际化有利于大学生接受世界先进的生产技术和思想，更快地树立成长成才意识，培养正确的价值观和世界观，抓住机遇尽快成才。另一方面，社会价值的多元化和科学技术的飞速发展也给大学的思想政治教学带来了很多的负面影响。“卓越计划”的实行，给学生的生活方式和学习内容带来了根本性的变革，而我国大学的思想政治教学途径仍然滞留在传统的思想政治教育的框架之中，为高校的思想政治教育带来了新的挑战。
二、“卓越计划”过程中高校实施思想政治教育教学的必要性
“卓越计划”的核心是“面向工业界、面向世界、面向未来，培养卓越工程师后备人才”。所以，高校在卓越工程师的培养过程中，除了科学知识、工程能力、创新能力等一系列专业素养之外，还需要让未来的工程师具备爱国情操、团队协作和领导决策等人文素养。过去，由于在指导思想、教育观念等方面存在的问题，使得高校的思想政治教育过于整齐划一，忽视了学生的主体性和创造性。所以，要想培养适合社会和经济发展的各类技术人才，必须发挥学生的能动性和主体性，培养学生健康的生活习惯、稳定的心态、相对完整的人格力量和优良的个性等，让学生具有一种“大仁大义大智”的品德。
“卓越计划”的实施，给学生的学习内容、学习手段和生活方式等带来了根本性的变革，而当前实施“卓越计划”高校的思想政治教育的内容、方法和手段仍然滞留在传统的思想政治教育的框架之中，这使得我国高校的大学思想政治无法适应社会的发展以及“卓越计划”实施的转变，发挥不了其应有的作用。所以，在“卓越计划”实施过程中，转变以往传统的思想政治教育模式，构建适应“卓越计划”的思想政治教育体系，积极对大学生实施思想政治教育显得尤为必要而紧迫。
三、构建高校思想政治教育教学的途径
20世纪以来，为了更好地对大学生实施思想政治教育，各类高校对大学生的思想政治教育教学工作进行过许多积极的探索，也积累了丰富的经验。但随着社会的发展，特别是“卓越计划”的实施，从更多更高的层面对我国的大学思想政治教育教学提出了要求，所以我们应该在继承过去成绩的基础上，构建适合“卓越计划”背景下的大学思想政治教育教学新途径。根据实行“卓越计划”高校的培养方案，结合高校思想政治教育的教学实践，笔者认为，构建大学思想政治教育教学的途径主要有以下几点：
1.树立“企业―高校”双主体的大学思想政治教育教学新理念。“卓越计划”的实施，改变了我国传统的以高校为主的教育理念，转向以“企业和高校双主体”为中心的教学新理念。教育教学理念的变革要求我国高校的思想政治教育教学必须改变传统的以高校为主体的教学理念，进一步建立与企业的合作意识，要求高校与企业寻求共同的认识与目标，相互合作，达到互利双赢的结果。这需要高校的思想政治教育教学以一种积极的态度，改变传统的以校内为主体的思想政治教育教学模式，将校内教学与校外教学结合起来。
“卓越计划”是学校、学生和企业三方合作的教育形式，因此，在培养卓越工程师的过程中，要求高校的思想政治教育的课程体系、教学实践、教学方法和手段以及学生的个人教育规划等必须与学校和企业结合起来，添加一些适合学生参与企业和认识企业的具有“引导性”和“渗透性”的教育内容，改变传统的以高校为主的“灌输式”的教育教学模式。比如，要将企业的职业道德、行业标准等导入思想政治教育教学内容，将职业技能鉴定所需要的个人素质纳入思想政治教育教学计划之中。同时，鼓励学生以主人翁的姿态将课堂所学的思想政治教育内容运用到企业的生产实践中，激励企业多出产品、出好产品。
2.多渠道、全方位培养卓越工程师的人格品质。“卓越计划”的实施是为了迎合知识经济的要求。在这个以知识和科技为主导的时代里，科学技术以惊人的速度创造着巨大的财富并引领人们的生活，致使很多人对科学技术顶礼膜拜，而忽视了技术人才的人格品质要求。在这样的社会背景下，使很多人失去了正确的价值观和人生观。所以，作为一名高校工作者，应该在“卓越计划”实施过程中加强对学生理想信念、爱国情感以及人际交往等方面的思想政治教育，矫正以往的不足，使学生以饱满的热情投入到社会生产中。
另外，经济和社会发展需要高校和社会共同培养各类型各层次的人才，所以要求高校的思想政治教育教学采取灵活多样、多渠道的教学模式，改变雷同的课程设置内容和以课堂为主“灌输式”的教学途径，采取学校和社会共同结合、相互融会贯通的思想政治教育教学新途径，将大学生的思想政治教育教学和学校、社会以及家庭结合起来。同时，在课外，开展各式各样的文化活动，注入创新教育的内容和思想。如，可以组织学生和企业专家人员一起参与文化教育活动，将校园文化和企业文化结合起来，创造具有创新功能的新文化，在提高学生创造能力的同时，学会将企业的社会文化和校园文化相结合，培养和创造一种适合企业和高校发展的新的文化体系，以培养学生的实际动手能力，激发学生的创造精神。
3.高校的思想政治教育教学要以培养学生的主体性为主。根据“卓越计划”的设计方案，企业、行业将深度参与卓越工程师的培养过程，企业需要与高校一起共同设计人才培养目标，制订人才培养方案。高校需要在企业设立“工程实践教育中心”，学生需要在企业学习一年，“真刀真枪”做毕业设计。这将培养和挖掘学生的主体意识作为思想政治教育教学的主要内容和目标，将思想政治教育贯穿到人的一生，和学生的求知、生活结合起来。这样一来，即使学生离开了校园也能自觉、主动并创造性地健全和完善自己的思想、品质、人格等，自觉将思想政治教育作为一项长期、整体的任务来完善、实施。企业要想和高校一起培养德才兼备的后备工程技术人才，需要在企业文化的基础上，汲取高校的优良文化因子，创造出一种适合学生良好品德培养的优秀文化。
4.建立“互动式”的思想政治教育教学新模式。“卓越计划”要求学生走进企业，且企业也应参与到大学的教学活动中来，这需要双方以一种无私的态度去合作。在互利合作的背景和前提下，要求高校与企业建立“互动式”的思想政治教育教学新模式；要求高校的思想政治教育教学将企业作为自己的另外一个实践教学基地，鼓励和引导学生在参与企业生产和社会实践中能够主动积极地认识问题、分析问题，使学生的身心和谐健康地发展，从而实现高校的思想政治教育目标。
5.高校的思想政治教育教学要着眼于未来。“卓越计划”不仅要求学生在校园内生活，而且要求学生走出去，走进企业，走进世界，所以学生的思想政治教育教学应着眼于未来并逐步和世界接轨。高校要积极引导学生走出校园，走进社会，搭建思想政治教育教学的实践平台，培养学生的创造精神，增强社会责任感，提升思想道德境界。要引导学生在生产实践中培养自己的爱国情感以及坚强、好学、上进等优良思想品德，为未来走入社会打好基础。
总之，在经济全球化的社会背景下，大学生的综合素质在国际竞争中显得尤为重要。在这样的背景下，我们培养的工程师要想具备竞争力，不仅要掌握知识和工程技术能力，还需具备良好的人际沟通能力和协同能力等，这对高校的思想政治教育教学是一种挑战也是机遇。高校通过开展对卓越工程师的思想政治教育，把思想政治教育融入教学、科研和社会服务的各个环节中，使学生在学习专业知识的过程中，自觉提高自己的思想政治觉悟，加强思想道德修养，提高学生的综合素质，成为合乎高校和社会需要的卓越工程师。
[参考文献]
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实施“雨露计划”，是国家“一体两翼”扶贫战略的重要组成部分，是惯彻落实科学发展观、坚持以人为本的扶贫开发方针的具体体现，是“两项制度”有效衔接的重要举措，是提高贫困地区人口素质的、增加贫困农民收入、尽快脱贫致富的有效途径。因此，各级扶贫部门要切实提高对实施“雨露计划”重要性的认识，认真按照国家和省实施“雨露计划”有关文件的精神，把这项工作抓紧抓好。
二、严格把握“雨露计划”实施的关键环节。
严格甄选培训对象，把好培训学员审批关。“雨露计划”的工作范围主要是国家和省扶贫开发重点县以及比照县，重点是7000个扶贫开发重点村，优先整村推进规划村。职业学历教育对象主要为14周岁以上、身体健康、品行端正、具有初中以上文化、有强烈培训愿望的整村推进村贫困户和两项制度有效衔接对象户家庭的“两后生”。订单式短期培训和参加种植、养殖、加工业培训的对象年龄根据贫困村农户的实际情况确定。参加培训的学员应由本人提出申请、经所在村村委会推荐、县扶贫办审核后，持盖有村委会、县扶贫办印章的“扶贫培训学员审批表”到基地学校报到。没有经过相应审核程序的学员不享受扶贫补助资金。同时尊重培训学员对于基地学校和培训专业的选择权。
转换培训形式，主要支持职业学历教育。为阻断贫困的代际传递，克服短期培训的不足，将“雨露计划”与国家发展职业教育的方针政策接轨，变目前的职业学历教育与短期劳务培训相结合为主要支持贫困农户子弟接受职业学历教育。对于确有优质订单需要组织短期培训的，县一级可组织相关培训（但不得开设汽车驾驶、电脑操作、计算机、电脑文秘等专业），年度财政补助资金总规模不超过10万元，各专业培训时间及补助标准仍按湘贫办字29号《湖南省贫困地区劳务技能培训项目管理暂行办法》的规定执行。
提高“雨露计划”基地学校的准入门槛，把好培训学校的认定关。承担职业学历教育任务的学校必须同时具备三个条件：第一必须是公办或民办公助的学校；第二必须是职业院校或中、高等技工学校；第三必须自有教学、实训和生活场地（电脑不再单独作为实训设备）。原则上市州一级培训任务重的自治州、怀化、邵阳等市州可定2-3所学校，其它市定1-2所；有条件的县定1所学校，没有条件的不定。基地学校由县（市）、市（州）推荐，省考察审批确定。根据上述原则，全省共确定50所“雨露计划”职业学历教育培训基地学校，不在省定范围内的学校不得承担培训任务，财政不得报账。短期培训由各县根据市场需求自定学校。
.明确补助标准，使“雨露计划”惠民政策真正落到实处。将扶贫补助与国家现行职业学历教育的补助政策与国家现行职业学历教育的补助政策同步，连续补助两年，分四个学期进行。为了鼓励学员到条件较好的省、市（州）级学校接受教育，制定不同的补助标准：到升级基地学校的每学期补助1000元，市（州）级学校的每期补助800元，县级学校补助600元。参加省种养业、加工业基地学校培训学员的补助标准，仍按每人次2200元的标准执行。实行新的补助标准后，接受职业学历教育的学员前两年的学习任务必须在校内完成，不得再开展“勤工俭学”、“工学交替”等办学模式。
.加大宣传力度，使“雨露计划”惠民政策深入人心。县级扶贫部门要利用各种会议，将“雨露计划”的优惠政策逐级传达贯彻到贫困村，落实到贫困村，落实的贫困户。省、市、县各级要联合基地学校，通过媒体宣传、召开会议、散发招生简章和宣传资料、进校开展招生讲座政策深入人心、落到实处，也便于学员、家长、社会各界和相关部门对培训工作的监督。
明确各部门职责，确保“雨露计划”有效实施。建立和完善相应的工作机制，充分发挥各部门的优势，共同做好劳动力转移培训工作。市（州）、县（市、区）扶贫部门要有专门的科（股）室负责此项工作。
省扶贫办会同省财政厅研究政策，制定“雨露计划”实施规定；负责审定培训基地学校、下达年度培训任务并对项目管理人员进行培训；负责对省级基地学校和市（州）、县（市、区）培训工作的监管。
市（州）扶贫办负责制定本级培训计划，推荐本级以及所辖重点县的培训基地学校，负责对省级基地学校和市（州）、县（市、区）培训工作的监管。
县（市、区）扶贫办要会同财政部门制定县培训计划，建立本县培训生源库和项目库，推荐本级基地学校；负责“雨露计划”的宣传发动和组织；负责监管本级基地学校并协助监管省、市（州）基地学校；负责省、市（州）、县基地学校的报账审核。
基地学校负责招生、培训和推荐就业。要根据市场需要确定培训专业，要将本校开设的专业、学制、开设课程、收费标准、国家补助标准（包括扶贫部门和其他部门）、推荐就业承诺等印制成招生简章，经本级扶贫部门审核后向社会公布，无招生简章或招生简章上没明确上述条款的学校不予报账。要抓好教学管理，做到培训一个成才一个；要抓好就业安置和跟踪管理工作，要收集整理相关资料归档备查，每年要将招生、就业安置情况和学员名册报同级扶贫办。基地学校不得设置校外办学点或以挂靠等形式委托其他学校培训。要严守师德、秉承教书育人的宗旨，严禁弄虚作假、虚报套领扶贫补助资金的现象发生。
三、进一步加强资金管理。
培训补助资金属于财政扶贫资金，在国家对中等职业学校全日制在校农村家庭经济困难学生免除学费后，扶贫补助资金用于补助学员的学杂费和交通费，实行县级报账制管理，资金由省财政按照省级批复的年度项目计划下拨到县。职业学历教育，由基地学校为经教育和劳动部门注册的学员在指定银行开立个人储蓄卡，注册学员名单和银行卡号经同级和县级扶贫部门核实确定，交县级财政部门审核并将补助资金直接拨付到学员银行卡上；短期培训，基地学校填写《财政扶贫资金报账汇总单》，附经办人、学校主要负责人签字的报账凭据和学员名册（包括学员姓名、性别、年龄、身份证号码、就业安置去向、家庭住址和联系电话等）、就业安置单位出具的工资表，经县扶贫办核实确认后，交县财政部门审核报账并拨付资金。劳动力转移培训资金可结转下年度使用。
关键词：农民工；安全教育；政策分析
作者简介：李军刚（1974-），男，吉林农安人，法学博士，东北林业大学马克思主义教学研究部副教授，研究方向为马克思主义政治理论；王巍（1986-），男，黑龙江哈尔滨人，东北林业大学马克思主义中国化2011级硕士研究生。
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会公正与农民工权益制度保障研究”（项目编号：11YJC810021），主持人：李军刚；并受黑龙江省教育厅人文社会科学项目资助，项目编号：12512413。
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）06-0042-03
农民工安全教育政策实施后，推动了农民工安全教育培训工作，减少了农民工职业病的发病率，有效地保护了农民工的身心健康，促进了安全生产形势的好转和社会的和谐进步，但是也存在着政府部门之间农民工安全教育政策协调不够、企业安全培训资金不到位、安全教育流于形式等问题，影响了农民工安全教育的质量和水平，必须进一步分析并完善农民工安全教育政策。
一、加强政府部门之间协调合作，提高农民工安全教育政策体系的完整性
国务院对农民工教育培训，特别是安全教育非常重视，先后出台了《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《国家职业病防治规划(2009-2015)》。《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等一系列文件，在农民工培训基本原则、目标任务、培训规划、培训机制、资金管理、培训机构、师资队伍、绩效评估、组织保证等方面做出了原则性规定。根据国务院农民工教育培训基本精神，农业部、劳动与社会保障部、教育部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，人力资源和社会保障部制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，并且与财政部联合制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，国家安全监管总局制定了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》、《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》，国资委制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知》等文件。这些政策文件推动了农民工教育培训工作，提高了农民工的职业技能素质和安全素质，促进了农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移，加快了我国工业化、城市化、市场化、现代化的进程。据统计，我国各有关部门开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”等培训项目共培训农民工2300万人，转移农村劳动力2.42亿[1]。国务院各部门职能定位、工作范围和工作内容不同，农民工教育培训的工作重点和工作目标也有所区别，农业部门主要负责就地就近农民工就业培训、人力资源与社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训、教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移培训[2]，国家安全监管部门主要负责农民工安全生产标准制定、培训检查、规章制度建设等，部门分工促进了农民工职业技能和安全教育的专业化、精细化，但同时也增加了农民工职业技能和安全教育管理的难度，分散了农民工安全教育资源和力量，以至于目前农民工安全教育和安全生产环境还存在着一些长期得不到解决的突出问题。据中华全国总工会调查显示，36．5％的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41．3％的人工作环境中存在噪音污染，36％的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34．7％，但是用人单位为其采取防护措施的比重偏低，保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差[3]。
加强农民工安全教育培训，提高农民工安全意识、安全保护和救助能力，促进安全生产、减少事故伤害，是国务院和各部门制定农民工安全教育政策的出发点和落脚点。健全和完善农民工安全教育政策、安全教育培训制度，提高农民工安全教育的实效性，就必须加强国务院各部门之间的协调与合作，发挥各个部门的资源优势和组织优势，提高农民工安全教育政策的系统性和完整性。农业部门要了解和掌握农村剩余劳动力的数量和分布，做出农村剩余劳动力转移的信息、政策引导、跟踪服务等工作，提高农村剩余劳动力转移的组织动员和领导水平，为开展农民工职业技能教育和安全教育创造良好前提；人力资源和社会保障部门要组织人员编写农民工职业技能和安全教育培训计划、大纲、教材，培育、审核并管理好农民工职业技能培训机构，要建立健全职业资格准入制度、职业资格证书制度以及职业安全教育证书制度，指导并管理各培训机构和教育培训部门做好职业技能培训和安全教育工作。国资委、工业和信息化部要加强对企业管理，不断提高工业生产装备水平和工艺技术，采用新技术、新工艺、新材料，改善农民工生产生活条件，从源头上改善农民工安全教育培训环境；财政部门做好农民工职业技能培训和安全教育经费收支管理工作，建立健全农民工职业技能培训和安全教育经费财政转移支付制度，全国统筹农民工职业技能培训和安全教育经费。国家安全监管部门要制定安全生产标准与条例，健全安全生产监管机构，充实安全生产监管力量，加大对安全生产培训工作和安全生产制度的检查力度，坚决取缔未经安全教育培训就上岗的违法行为。总之，改善安全生产形势，提高安全生产水平，必须加强国务院各部门农民工安全教育政策的相互衔接和相互促进，提高农民工安全教育政策的整体合力。
二、制定安全教育培训规划，增强农民工安全教育政策的针对性和可操作性
制定安全教育培训规划是实现安全教育培训目标、减少安全责任事故、保护农民工身心健康的客观需要，是合理配置安全教育培训资源、突出安全教育培训重点、解决安全教育培训难点的基本前提，是落实国务院各部门安全教育政策、提高农民工安全教育实效性的重要措施。《2003-2010年全国农民工培训规划》实施后，政府部门和社会力量开展农民工培训的力度不断增强，农民工培训的资金投入政策、奖励政策、就业准入政策等得到完善，农民工培训的范围和人数不断扩大，农民工培训的针对性和实效性得到大幅提升。按照培训规划要求，人力资源和社会保障部制定了《农民工职业技能培训大纲》，组织人员编写了《农民工安全生产指南》、《安全生产普及知识百问百答》、《新工人入厂安全教育读本》、《农民工艾滋病防治教育30问》等一批农民工培训教材，提高了农民工职业技能培训和安全教育的质量和水平，使农民工初步掌握了安全生产技术知识和岗位职业技能，提高了农民工安全生产意识和职业素养，并且得到了国务院各部门、农民工和社会各界的肯定。国务院办公厅在《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》中明确提出要制定新一轮农民工培训规划和年度计划，要抓好培训项目的组织实施，并且要求新一轮农民工培训规划的制定要遵循我国经济发展、农民工职业技能培训和安全教育的客观规律，要符合我国经济结构转型、产业布局调整、国民经济和社会发展中长期规划的要求，要加强对从事高危行业和特种作业农民工的安全技术培训，严格执行特种作业人员持证上岗等相关制度。
农民工安全教育培训规划，要与农民工外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训和农村劳动者就地就近转移培训规划结合起来，要在设置和编写农民工职业技能培训大纲、职业技能培训课程、职业技能培训教材的同时，增加农民工职业安全教育培训目标、大纲、教材等内容，使农民工了解安全生产基本常识、安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护、安全生产法律法规以及个人防险、避灾、自救方法等基本知识，要建立农民工职业技能培训和安全教育培训分别发证制度。农民工安全教育培训规划，要突出危险化学品、烟花爆竹、煤矿生产等高危行业全员培训，建立健全高危行业安全培训规章制度，严格执行高危行业经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲和考核标准，按照《特种作业范围》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的要求，规范特种作业人员行业准入、在岗培训、安全考核、目标管理，要制定《安全生产培训监督检查办法》，提高农民工安全教育培训的制度化水平，并把高危行业农民工安全培训制度与企业安全生产许可证年审制度结合起来，强化高危行业农民工安全教育培训。农民工安全教育培训规划，要体现整合资源、提高效率、突出重点、讲究实效的原则，要鼓励有条件的企业创办技工学校或职业培训学校，加强对本单位准员工和在岗从业人员的安全技能培训，鼓励政府部门或社会力量创办农民工安全教育联合培训基地，对缺乏自主培训能力的民营小煤矿、小矿山、小化工等中小企业员工开展安全教育培训，鼓励政府有关部门或社会力量通过组建讲师团“送教上门”、开展“安全生产月”和“安康杯”知识竞赛活动、制作农民工安全教育培训专题影像教材等形式，运用网络、广播、电视、电影等多种载体解决农民工安全教育培训难的问题。
三、明确政府部门和企业责任，保证农民工安全教育政策落到实处
农民工安全教育培训涉及到国务院、各级政府、安全监管部门、生产经营单位、工会以及为安全生产提供技术服务的中介机构等多个部门和单位，并且不同部门和单位在农民工安全教育培训中承担着不同的职能和责任。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识；生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，要为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，并安排配备劳动防护用品和安全生产培训的经费；工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利[4]。尽管法律法规对政府部门、生产经营单位的安全教育职能和责任做出了明确的规定，但是由于一些地方政府片面重视经济发展、忽视农民工身体健康、安全培训监管力量不足，生产经营单位招工难、利润低、不愿承担培训成本，农民工重视眼前经济利益、安全培训积极性不高等原因，农民工安全教育培训很难落到实处，安全生产事故经常发生。据有关部门统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工[5]。
贯彻执行《安全生产法》，落实农民工安全教育培训政策，减少安全事故发生，必须明确各级政府部门的安全教育领导责任和企业的安全教育培训责任，使政府部门和企业各司其职、各负其责、相互协调、形成提高农民工安全教育培训质量和水平的合力。政府作为农民工安全教育培训政策的制定者、执行者、监督者，一定要把农民工安全教育培训工作列入议事日程，按照分级管理、各负其责的原则，协调安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、科技、建设、财政等部门，统一管理本地区农民工安全教育培训工作；政府部门要坚持以人为本，正确处理经济发展与安全生产的关系，建立农民工安全教育培训领导责任制和目标考核制，奖励农民工安全教育培训优秀单位和先进个人，处罚农民工安全教育不达标单位和相关责任人；政府部门要健全安全生产三级培训制度，实行安全教育培训与证件考核发放分离，保证企业负责人、项目负责人和项目安全员的培训时间，提高安全教育三级培训的质量和水平，推动农民工安全教育培训工作。企业作为农民工安全生产培训的责任主体，担负着建立健全安全生产培训制度、组织实施安全生产培训活动、筹集安全生产培训资金的任务，一定要按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》等法律法规和政策文件的要求，建立健全农民工安全生产培训制度，把农民工安全生产培训工作纳入企业年度工作计划，积极组织或选送农民工参加有关安全生产培训，并给予适当补贴；一定要把农民工纳入职工安全生产培训计划，确保农民工参加和其他在岗职工同等的安全生产培训，并且根据农民工实际情况，有针对性地加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。
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【关键词】扶贫 教育扶贫 阳光工程 雨露计划 素质型贫困
扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。扶贫方式一是因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业，有计划地进行能源建设，发展交通运输业；二是发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验；三是组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援，组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才；四是国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策，减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。
一、教育扶贫的意义
教育扶贫就是通过在农村普及教育，使农民有机会得到他们所要的教育，通过提高思想道德意识和掌握先进的科技文化知识来实现征服自然界、改造并保护自然界的目的，同时以较高的质量生存。
二、国家层面出台的关于教育扶贫的相关政策
（一）《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》
1994年4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知。《国家八七扶贫攻坚计划》力争在20世纪内最后7年，集中力量，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题，这个计划是20世纪后7年全国扶贫开发工作的纲领。
（二）《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》
《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》是经国务院批准制定，旨在解决西部“两基”问题的计划。
（三）国务院办公厅转发财政部教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知（〔2005〕7号）
“两免一补”政策是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。其中中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。
（四）关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见
（五）《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（[2011]54号）
营养健康计划是我国自2011年实施农村义务教育学生就餐问题的一项健康计划。中央财政先后拨款160亿元用于解决2600万贫困地区学生吃饭经费不足，先后利用公益组织的希望厨房、桂馨厨房、春苗厨房、幸福厨房、免费午餐等项目为我国少年儿童健康成长奠定了基础。教育部力争2013年全国农村小学都建立食堂。
（六）教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合下发《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知教学[2012]2号》
三、贵州省教育扶贫工作的实施情况
（一）农村劳动力转移培训阳光工程
党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，下发了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号），国务院办公厅下发了《2003-2010年全国农民工培训规划》。农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部从2004年起，共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程（简称为“阳光工程”）。
贵州省人民政府从2004年开始组织开展农村劳动力转移培训工作，以解决农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，难以提升从业的岗位层次的问题。
2004年贵州省有阳光工程培训机构298个，培训计划为80000人。
2005年贵州省有阳光工程培训机构289个，完成农村贫困劳动力转移培训120936人；
2006年贵州省有阳光工程培训机构305个，完成农村贫困劳动力转移培训101813人；
2007年贵州省有阳光工程培训机构292个，完成农村贫困劳动力转移培训107515人；
2008年贵州省有阳光工程培训机构316个，完成农村贫困劳动力转移培训104274人；
2009年贵州省有阳光工程培训机构327个，完成农村贫困劳动力转移培训108500人；
2010年起取消了普通农民工培训，增加了资助贫困户子女接受高等学历教育和“雨露班”教育培训试点工作，共有培训机构353个，培训人数164988人。
其中：农业产业化技能培训149968人，占年初计划的149.97%，培训后全部实现转产；初级技工（含专项职业技能）培训12007人，占年初计划的120.07%；“雨露计划・圆梦行动”试点2000人，占年初计划的100%；“雨露计划・助学工程”试点首批经过公示合格的资助对象有1013人，占年初计划的50.65%。
（二）雨露计划
“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。
贵州省雨露计划培训形式主要包括： “企业招工+培训+就业”培训、农业产业化技能（含技术骨干）培训、助学工程、初级技工培训、民族民间技术艺术培训。
2010年从全省范围内选择了条件较好的12所职业技术院校开展“雨露计划・助学工程”试点，投入财政扶贫资金800万元，资助1013人，资助对象均为农村高中毕业生，每人补助4000元。
2011年加大了财政扶贫资金投入力度，投入1500万元，范围从高中毕业生扩大为高中毕业生和初中毕业生，实施“雨露计划・助学工程”的学校有贵州省建设学校等24所职业学校，招生计划5263人，每人每年补助2000元。
2012年安排“雨露计划・助学工程”财政扶贫资金2000万元，有省旅游学校等35所职业学校实施该项目，招生计划4980人，每人每年补助2000元。“雨露计划・圆梦行动”是运用国家财政扶贫资金资助农村贫困家庭的莘莘学子圆大学梦，帮助解决农村贫困家庭因学致贫问题的智力扶贫新模式。按照“资助一人，脱贫一户”的理念，贵州省从2010年开始启动实施的一项新的智力扶贫模式。2010年安排扶贫资金800万元，资助了2000名农村贫困学生，每人获得财政扶贫资金4000元资助；2011年为扩大贫困家庭受益面，将资助对象扩大到二本招生的农村贫困学生，安排扶贫资金2000万元，一次性资助5000名农村贫困学生。
（三）中等职业学校建立了以国家助学金、国家免学费为主，以校内奖助学金和学费减免、顶岗实习等为辅的资助政策体系
1. 国家助学金
中央和地方政府共同设立国家助学金，资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农业户口的学生以及城市家庭经济困难的学生，资助标准为每生每年1500元。
2. 国家免学费
国家对公办中等职业学校全日制学籍一、二年级在校生中农村家庭经济困难学生、城市家庭经济困难学生及涉农专业学生（艺术类相关表演专业学生除外），以及三年级涉农专业学生及顶岗实习困难专业中的家庭经济困难学生免除学费，对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准由财政给予补助。免学费资金由中央财政统一按照每生每年2000元标准，与地方财政按比例分担。
3. 顶岗实习
安排中等职业学校三年级学生到企业等单位顶岗实习，获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。
4. 奖学金
地方政府、相关行业、企业安排专项资金设立中职学生政府奖学金、专业奖学金和定向奖学金。
5. 学校减免学费等
中等职业学校每年安排不低于事业收入5%的经费，用于学费减免、勤工助学、校内奖学金和特殊困难补助等。
6. 其他形式资助
鼓励和支持有关机构、社会团体、企事业单位以及公民个人积极参与中职学校家庭经济困难学生资助工作。
（四）普通高中建立了以政府为主导，国家助学金为主体、学校减免学费等为补充、社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系
1. 国家助学金
从2010年秋季学期起，中央与地方政府共同设立国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，国家助学金平均资助标准为每生每年1500元，资助面约占全国普通高中在校生总数的20%。
2. 学校减免学费等
普通高中要从事业收入中足额提取3-5%的经费，用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等。
3. 社会捐资助学
完善捐资助学相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金。
（五）省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见（黔府发〔2013〕1号）
我省“两基”工作于2009年通过了国家督导评估验收，基本解决了义务教育阶段适龄儿童“有学上”的问题。但由于基础薄弱、欠账较多等多方面原因，全省义务教育仍然处于低水平、不稳固、易反复阶段，同时，随着我省工业化、城镇化、农业现代化进程加快，技能型人才短缺的问题日益凸现。为此，省人民政府决定实施教育“9+3”计划，即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。
四、贵州省教育扶贫工作中存在的问题
一是培训质量有待提高。目前的培训大多还停留在短期的培训层面，由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种，一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。
二是培训的资源比较欠缺。目前开展培训的机构主要还是现有相对条件较好的职业技校、各类职业技能培训中心，不少培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，加上培训对象的素质普遍还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。
三是培训的方法有待创新，对接企业还需加强。一些培训机构的培训内容的设置比较简单，实施雨露计划的学校只注重学历教育，技能培训难以满足企业的需求，简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何提高就业竞争力，开展多次培训也是值得考虑的问题。
四是资金扶持力度还需加强。因农村劳动力转移培训宣传力度不够，再加上不少农民对转移培训和招工的信息知之甚少，因贫困在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，同时培训机构的办公经费缺乏激励机制，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。
五是缺乏后续的跟踪服务。受助学生的就业、农民工的转移培训就业的过程中都会遇到各种各样的问题，就业的稳定性往往较低，对重新推荐就业问题、帮助解决工作方面做得较少。
五、教育扶贫任重道远
经过多年的扶贫开发，连片特困地区虽然取得了很大的发展，但一些地区的贫困依然面广程度深，一些扶贫手段，如基础设施建设、产业扶贫、移民搬迁，既代价不菲，又很难奏效。之所以难脱贫，除了自然条件等客观因素，根本上还是因为“素质型贫困”人口素质不高，缺乏技能，它直接影响‘造血’能力，他们普遍缺乏脱贫致富技能，农业科技普及率低，市场经济意识不强。虽然一系列的教育扶贫工程的实施，使农村贫困地区的人民得到了实惠，比如义务教育免费政策，让贫困家庭孩子不愁上学；实施农村义务教育学生营养改善计划，孩子们吃上可口的午餐；推行面向贫困地区定向招生专项计划，让贫寒学子走进大学；实施中等职业学校农村学生免学费政策，让农村学生不花钱就能学技能。但这些成绩离教育扶贫的目标还相差甚远，要想彻底改变贫困地区的落后面貌，教育扶贫工作还有很长的路要走。
六、探索教育扶贫新思路
给政策、给资金、给项目，能有效拉动特困地区发展，但根本还是要授之以渔，培养有知识、懂管理、会经营的新型农民，要大力发展农村职业教育，提升特困地区可持续发展的能力。给钱不如给本事，扶贫要打“职教牌”的扶贫理念己成为很多地方扶贫工作的重点，扶贫先扶教，治贫先治愚，扶贫的长久之计是提高人口的素质，让他们用知识和技能去创造财富创造新生活。
为此，各职能部门都在积极探索教育扶贫的有效途径，如贵州省2013年开始启动实施的教育“9+3”计划，资助更多的贫困子女接受“学历+技能”教育；大力新建职教园区，使职业教育集团化集群化发展；组建了铜仁职教集团学校，加强了国家骨干高职院校对中职学校的示范引领作用，指导各区县中等职业学校提高办学水平和办学质量，为地方经济建设提供智力支撑和培养适用人才；贵州省经济和信息化委员会、省教育厅下发《关于推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式的通知》将职业教育办进园区，解决职业院校毕业生就业困难和企业用工困难的问题。
教育扶贫工作的探索和实施就是要把扶贫的问题用扶智的办法来解决，就是要通过教育把更多的人从原有的恶劣生存环境中解放出来，以能力救助为核心要素，通过让更多的山区贫困学子接受优质的教育资源，提高贫困人口受教育水平，从根本上解决一个地区的脱贫问题。特困地区的学生将来会用知识和技能反哺大山，他们是带领家乡脱贫致富的主力军。
【参考文献】
[1]王国玲. 大力实施教育扶贫战备努力开发贫困地区人力资源. 青海省教育科学研究所.
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，按照“优化结构，整合资源，增强活力，提高效益”的原则，创新职业教育发展机制和人才培养模式，探索农村职业教育发展的新路子，大力提升职业教育服务经济社会发展的能力，促进经济社会又好又快发展，培养高素质劳动者和技能型人才。
二、目标任务
坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以改革创新为动力，以提高质量为根本，优化专业设置，对接地方产业，统筹项目经费，加强设施建设，以县职高为基础，整合全县职业教育资源，组建职业教育中心。按照“政府统筹，部门合作，面向市场，校企联合，中心实施”的模式办学，承担中职学历教育和职业培训任务，扩大办学规模，提高办学效益。着力解决当前我县职业教育教学和培训中存在的突出问题，确保企业得人才、学员得实惠、中心得发展、社会得稳定，为“三大基地”的打造和“一核两带三城四县”的建设提供人才支撑和技术支持。具体任务为：组建一个中心（职业教育中心）、做到两个对接（职业教育培训与产业对接、与企业对接）、破解三个难题（招生、就业、管理的难题）、实现四个提升（办学条件、办学规模、办学质量、办学效益的提升）。
三、工作重点
结合我县产业实际，着眼经济发展需求，通过建立竞争激励机制、创新培训模式等手段，着力构建市场需求和劳动就业紧密结合、中心企业双向介入、结构合理、灵活开放的现代职业教育体系。
1．探索提升职业教育教学质量的新途径。加强师资队伍建设，实施职业教育教师素质和教育质量的提高计划。一是建立师资培训机制。培养一批教学名师、骨干教师和优秀教学团队，提升职业教育教师队伍的整体素质。建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产一线服务实践。二是创新编制管理办法。坚持专兼结合、按需设编的原则，探索体现职业教育特点的教师编制和管理办法。通过设立特岗、弹性编制，由职教中心采取特聘、特邀等多种形式，积极吸引行业、企业学有所长、实践经验丰富的在岗或退休工程技术人员到职教中心兼职任教，探索职业教育专业课教师和实训指导教师队伍建设新途径。通过培养、培训和引进等多种形式，使“双师型”教师占专业课教师的比例达到60%。逐步形成吸引人才、稳定队伍、促进事业发展的灵活用人机制。建立健全职业教育教研机构，加强人员配备，提高研究队伍素质和研究能力。三是促进学生全面发展。以职业道德教育和职业技能培养为重点，全面贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育。重点加强学生职业道德教育和职业技能培养。以职业道德建设为核心加强德育工作，加强突出职业教育特点的校园文化建设，引导学生树立正确的人生观、价值观和职业观，提高学生的职业技能、就业能力和综合职业素养。
2．探索加强职业教育设施建设的新路子。一是加强设施建设。对职业教育资源进行统筹规划、优化配置，打破部门、行业界限，改变以前条块分割、多头管理、重复建设的分散局面，盘活资源，整合力量，集中投入，实施职业教育实训基地建设工程，进一步改善职业教育学生实习实训条件，提升职业教育办学竞争力和吸引力。按照“功能完善，设施配套”的原则，以县职高为依托，重点建设一批专业配套、资源共享、具有职业教育特色的公共实训基地。二是发挥企业优势。根据专业实训和企业的需要，将县内企业的一线车间、实践岗位和生产基地作为职业教育资源之一，企业为学校提供实习基地和技术指导，与职教中心共建互利双赢的学生实习实训基地。提高职教资源使用效率，减少培训成本，减轻相关职能部门的工作压力。形成前校后厂、校企合一、资源共享的办学实体。
3.探索建立高中教育统筹发展的新机制。一是转变发展观念。相关单位（部门）要强化大力发展职业教育的责任，牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓发展、抓就业、抓社会和谐稳定的观念；中小学校要加大宣传力度，转变重学历轻技能的社会观念，倡导因材施教、行行成才的观念，唱响“一技在手、就业不愁”的口号，教育引导学生树立正确的职业观、人才观和教育观。二是调整教育结构。教育部门要合理规划中等职业教育与普通高中教育，加快高中教育统筹发展，把扩大中等职业教育规模作为加快普及高中阶段教育的重要途径，建立发展中等职业教育的责任机制和考核机制，努力实现“十二五”期间我县中等职业教育规模千人以上目标。
4.探索构建职业教育办学思路的新模式。建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。一是构建人才培养模式。全面推行长短结合、工学结合、校企合作和顶岗实习人才培养模式。健全职业教育学生顶岗实习一年制度。实行职业教育学分制、分阶段学习更加灵活的弹性学习制度。推行职业教育学生“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”或实行校校合作分段办学（1+2）的培养模式。二是科学设置学科专业。立足产业优势或新兴产业，加强专业建设，为企业输送必需的合格人才。设立以医疗器械、呼叫中心、养殖、文秘与办公自动化、汽车维修与驾驶为骨干的专业体系。同时，让企业参与专业的设置、培训项目的制定和生源的确定，建立“无缝隙、零距离”的校企联合办学机制，实现学校为企业定向培养人才。三是开展职业技术培训。结合县域经济实际，重点打造医疗器械、农业机械、缝纫、焊工、养殖、家政等培训专业，同时，根据工农业发展、产业转移、企业需求、部门计划和招商引资情况灵活设置培训项目。发挥教育、农业、人力资源和社会保障等部门优势，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“蓝领工程”和技能就业计划、农村实用技术人才的培训工程，探索建立农村实用技术人才培训和劳动力转移培训的长效机制，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供人才支撑。四是建立学生资助体系。探索建立农村青少年免费接受中等职业教育的制度，在完善中等职业学校学生资助政策体系的基础上，探索建立农村青少年免费接受中等职业教育的制度。
四、组织机构
为大力发展职业教育，切实加强职业教育工作的领导，决定成立职业教育中心。中心主任由万凯县长担任，副主任由常务副县长黄文、县委常委、副县长胡鹏飞、县委常委、宣传部长刘国平和副县长胡彬、万利平担任。成员为县政府办公室、县监察局、县教育体育局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县工信委、县农工部、县农业局、县药监局、县民政局、县科技局、县残联、县中小企业创业基地、县温圳新型工业基地、县医疗器械产业基地等部门（单位）的主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长。职业教育中心下设办公室，办公室设在县教体局，由县教体局局长万晓楠任办公室主任，县教体局党委委员、副主任科员吕小军、县职高校长罗进清任办公室副主任。职业教育中心主管部门为县政府。中心主任和副主任负责整合全县职业教育资源，规划专业设置，明确工作职责，督促检查落实；各成员单位负责组织学员，统筹经费，实施教育培训，安排就业。中心根据我县实际情况和发展需要以及县域经济产业发展的要求，制订培训计划，下达培训、招生任务，各相关部门（单位）分头落实招生、培训和就业工作。形成政府管理、部门落实、中心考核的运行格局。成员单位具体工作职责为：
1.县政府办:负责调查、汇总、分析全县职业教育工作情况；定期向县委、县政府及成员单位通报全县职业教育工作情况和重大事项；负责成员单位之间联系和协调工作；负责联席会议的筹备工作及贯彻落实会议的决定。
2．县监察局：负责制订职业教育工作考核方案，开展监督检查，督促成员单位履行职责，定期向职教中心领导汇报成员单位履职情况，实行绩效考核。
3.县教育体育局：负责贯彻执行国家发展职业教育的法律法规和方针、政策，制定职业教育发展规划和年度计划并组织实施；负责职教中心的日常教育管理工作；负责职业学历教育的专业设置、招生、教学管理及指导学生就业工作。
4.县发改委：负责将职业教育工作纳入全县国民经济和社会发展中长期规划和年度计划；按照国家和省市有关政策和规定，制定支持职业教育发展的政策措施；及时向职业教育中心提供国家和省市发改委关于职业教育项目信息，支持职业教育中心争取项目。
5.县财政局：制定支持职业教育发展的经费保障政策，将职业教育经费列入年度财政预算，并根据需要安排一定的职业教育专项经费；落实国家、省市关于支持职业教育发展的财政政策，确保城市教育费附加的一定比例用于职业教育的发展（主要用于职业教育实验实习设备的更新和办学条件的改善），确保各项职业培训资金按时、足额到位；创造条件，支持职业教育争取项目。
6.县人力资源和社会保障局：制定支持职业教育发展的政策措施；支持职教中心面向社会聘用专业技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，加强职业教育师资队伍建设；配合有关部门，对用人单位执行就业准入制度的情况进行监督检查；采取多种措施，支持职教中心学生获取职业资格证书工作；组织全县从业人员、失业人员、新增劳动力接受职业培训，实施“蓝领工程”培训，制订培训计划，落实培训人员，积极争取培训项目资金；对职教中心进行职业指导和就业服务，优先为职教中心学生外出就业提供准确快捷的就业信息服务；组织外出务工人员，接受就业前的指导性培训和职业技能培训。
7.县工信委：结合部门工作特点，制定支持职业教育发展的政策措施；根据经济发展的趋势和产业结构调整，提供人才需求预测信息；组织开展系统内的职业技能培训，制订培训计划，落实培训人员。
8.县农工部：组织实施全县贫困村农民“扶贫雨露计划”培训，制订培训计划，落实培训人员；积极争取培训项目资金。
9.县农业局：结合部门工作特点，用足用好国家支持职业教育发展政策；组织实施全县“农村劳动力转移培训阳光工程”和“农村实用技术人才培训工程”，制订培训计划，落实培训人员；及时提供信息，积极争取有关农业和劳动力培训方面的项目资金。
10.县药监局：组织实施全县医疗器械、药品、餐饮服务、保健食品、化妆品从业人员上岗培训，制订培训计划，落实培训人员；积极争取培训项目资金。
11.县民政局：组织实施退役士兵就业培训，制订培训计划，落实培训人员；积极争取培训项目资金。
12.县科技局：支持职教中心科研工作，为中心科研提供信息，科研成果优先选择职教中心进行试验和推广；为职教中心专业设置和实验实训基地建设提供技术指导和咨询服务；帮助解决职业教育发展中的技术难题。
13.县残联：组织实施保障残疾人就业技能培训，制订培训计划，落实培训人员；积极争取培训项目资金。
14.县中小企业创业基地：组织实施基地企业职工进行就业技能培训，制订培训计划，落实培训人员。
15.县温圳新型工业基地：组织实施基地企业职工进行就业技能培训，制订培训计划，落实培训人员。
16.县医疗器械产业基地：组织实施基地企业职工进行就业技能培训，制订培训计划，落实培训人员。
17.乡镇人民政府：宣传国家职业教育和职业培训相关政策，组织落实乡镇农村劳动力转移培训和农村实用技术人才培训的培训人员。
五、实施步骤
第一阶段：宣传动员阶段（年11月16日—12月5日）
主要任务：统一思想，做好职教中心筹建准备工作。
成立职业教育中心，召开成员单位联席会，大力宣传职教中心的重要意义和迫切需求，统一思想，提高认识，明确职责，强化责任。制定组建县职教中心实施方案，加大职业教育宣传力度，通过舆论和政策引导，纠正社会、家长和学生对职业教育的偏见，营造科学公平、健康有序的职业教育中心发展的政策环境。
第二阶段：整合规划阶段（年12月6日—12月31日）
主要任务：统筹职业教育培训资源，破解职业教育发展难题。
一是统筹职业教育培训资源。由县人力资源和社会保障局牵头建立《人力资源信息库》；由县工信委牵头建立《企业岗位信息库》；由县教体局牵头建立《职业教育专业师资信息库》；由县政府办公室牵头制定系列职业教育规章制度和具体管理办法。
二是破解职业教育发展难题。严格招生计划，规范招生行为，控制职普招生比例，加大招生力度，确保职教基础生源；实施弹性编制，确保职教中心能够根据专业需要引进专业师资；通过校建工程，安排学生公寓建设项目，解决职高目前仅能容纳200名住宿生的困难；建立职业教育发展专项资金，保证职教中心对接地方产业所需的配套专业实训设备。
第三阶段：挂牌运行阶段（年1月1日起）
主要任务：举行挂牌仪式，职教中心正式运行。
组建职业教育中心内部机构，召开干部职工大会；举行挂牌仪式，正式成立职业教育中心；职业教育教学和培训工作按计划举行，做好春季招生工作，完成100名中职学历教育招生计划。
六、保障措施
1.加强领导，提高认识。加大对职业教育的统筹力度，实施成员单位一把手工程，加快发展职业教育是我县经济社会发展的现实需要，要高度重视职业教育工作，树立发展职业教育的信心。一是通过开展“三看五找”活动，解放思想，破解职业教育难题，大力推动职业教育发展，为我县职业教育中心的建设提供政策支持和资金保障；二是以“三思三创”为主题的教育实践活动，凝心聚力推动社会全面发展，为我县职业教育的发展提供坚强的思想保障、组织保障和作风保障；三是“三个基地”的打造及“一核两带三城四县”的建设，需要大量的技术型人才，而社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技术工人，这将为我县职业教育的改革创新和科学发展提供强大的动力。
2.拓宽渠道，加大投入。一是统筹使用经费。将职业教育经费列入年度财政预算，设立职教中心经费专户，统筹管理和使用全县职业教育培训资金。国家要求用于发展职业教育的城市教育费附加、所有企事业单位的培训经费、中央培训经费及其它职业教育专项经费统一归口职教中心。建立职业教育发展专项资金，改善职业教育办学条件，促进职业教育规模发展。二是积极向上争取资金。合理利用政策，科学编制项目，充分发挥人脉优势，积极争取国家、省市用于发展地方职业教育的专项资金。三是充分挖掘内部潜力。引导和督促企业按照《职业教育法》规定，足额统筹培训经费，专项用于职工培训，并与职教中心对接，通过开展有针对性的培训实现企业得人才、中心得发展的目标。四是放开职业教育融资渠道。鼓励、吸纳银行资金、民间资本等参与、支持职业教育发展。
第一条为加强和规范*市职业技能培训管理，整合培训资源和资金，提高职业技能培训财政补助资金的使用效率，使职业技能培训管理制度化、规范化，发挥最大的效益，结合*市的实际情况，特制定本管理办法（试行）。
第二条为更好地组织职业技能培训工作，成立*市职业技能培训管理工作领导小组，办公室设在*市财政局。
第三条职业技能培训是指由*市直劳动、教育、农牧、妇联、团委、残联、扶贫办等部门组织的培训时间在1个月（或培训时间在140学时）以上的，以促进劳动者掌握专业操作技能为目的的就业能力培训或创业培训。
第四条职业技能培训财政补助资金用于对接受职业技能培训人员的学费、职业技能鉴定费补助，或对培训机构因降低职业技能培训收费标准而给予的补助。
第五条职业技能培训财政补助资金来源包括中央、自治区专项支付资金、市本级财政性资金及通过失业保险基金、残疾人就业保障金列支的培训费、社会捐助等各种渠道筹集的资金。
第六条职业技能培训财政补助资金以培训对象直接受益为原则，以培训代金券等形式直接发放给培训对象，或者直接对降低职业技能培训收费标准的培训机构给予补助。
第七条职业技能培训补助资金只对*市职业技能培训管理工作领导小组确定的特定培训对象给予补助，不包括其他人员培训。
第八条职业技能培训补助标准和补助方式，由培训主管部门根据具体培训任务和项目的特点提出方案会同市财政局研究后报*市职业技能培训管理工作领导小组决定。
第二章培训机构的确定及要求
第九条每年年初，根据*市职业技能培训管理工作领导小组确定的职业技能培训计划，由市财政局牵头，会同监察、审计及劳动等培训主管部门，按照政府采购程序，对培训项目在有资质的培训机构中进行政府采购。对中标的培训机构确定为*市职业技能培训指定培训机构。
第十条以后年度培训机构的确定，由市财政局牵头，会同监察、审计及劳动等主管部门对上一年度*市职业技能培训指定机构进行考核，合格达标的培训机构可继续保留资格；或根据当年培训计划等情况按照公开招标程序重新进行确定。
第十一条由于残疾人培训具有特殊性，对其培训机构的确定，由*市财政局牵头，会同监察、审计、残联在残疾人劳动就业服务机构等开设适合残疾人特点的专业（工种）培训机构中公开招标确定。
第十二条承担培训项目的培训机构要紧紧围绕培训对象的特点和就业需求，提高培训对象的专业操作技能，科学设置课程，精心编制培训方案，选用劳动部门规定的教材或开发适合培训对象专业技能要求和就业特点的教材，注重操作技能，严格培训管理，加强就业衔接，提高培训就业率。
第十三条经政府公开招标确定的指定培训机构要向市财政局和培训主管部门报送以下教学管理资料：专业设置、开设课程、选用教材、教学计划；学校章程、学籍和学校以及教学管理制度；招生简章和广告以及学校向社会公布的与其办学水平和教学质量有关的材料；财务状况、推荐就业等资料实行备案制。
第十四条经政府公开招标确定的指定培训机构要在每期培训班开学前将参加培训人员名册及教学计划安排报培训主管部门备案，做为培训主管部门审查、监督培训计划执行，考核培训机构及其培训任务完成情况的重要依据。
第十五条培训时间在1个月（或培训学时在140学时）以上，或经*市职业技能培训管理工作领导小组确认的特殊性短期培训，由培训机构根据不同培训专业（工种）所需培训时间要求，提出培训时间建议，报市财政局会同培训主管部门审核后确定。
第十六条职业技能培训要以市场需求为导向，以培训对象充分就业为目标。培训对象的培训考核合格率要达到95％以上、需进行职业技能鉴定的过证率要达到82％以上、就业率要达到90％以上，对达不到上述要求的指定培训机构，按照实际完成的比例支付培训资金。
第三章培训代金券的发放
第十七条“*市职业技能培训代金券”（以下简称代金券）由*市财政局和培训主管部门根据培训对象的特点和培训内容确定发放。
第十八条代金券的发放对象为经市财政局和培训主管部门确定的特定人员。
第十九条代金券由*市财政局负责监制（样式和资金额度另行规定）。
第二十条代金券实行实名制，不得转让使用，代金券必须由参加职业技能培训的本人签名。
第二十一条培训对象每人三年内只能享受一次培训代金券。
第二十二条代金券填写的职业技能培训和鉴定工种必须要同职业技能培训机构（学校）或职业技能鉴定所（站）的培训或鉴定工种资质相一致。
第二十三条培训等级以初级工为主，根据实际情况兼顾中级工的培训，具体培训等级、内容由市财政局会同培训主管部门根据具体培训对象确定。
第二十四条代金券的发放程序：代金券由培训主管部门注明培训对象姓名、身份证号码、培训项目名称等内容，加盖*市财政局和培训主管部门公章后，由培训主管部门直接发放到培训对象手中。培训对象据此根据培训专业（工种）到政府采购确定的指定培训机构凭身份证和户口办理培训手续后接受培训，培训对象在代金券上签字后将代金券交与培训机构。
第四章资金申报、拨付和使用
第二十五条凡属于本办法（试行）列入的培训主管部门要在每年11月底前将下年度的职业技能培训及其资金计划报送市财政局，市财政局根据各部门报送的培训、资金计划，统一汇总全市下一年度的培训、资金计划，报*市职业技能培训管理工作领导小组确定培训计划及资金总量。市财政局根据培训资金计划将培训补助资金预算指标列入年度财政预算，并将预算指标下达到各培训主管部门。
第二十六条市财政局根据培训主管部门培训项目进度，采取国库集中支付的方式直接将职业技能培训财政补助资金统一拨付到承担培训任务的指定培训机构。
第二十七条采取培训代金券补助方式的，培训主管部门依据经审核的培训机构提供的培训代金券、办班通知、原始签到册、培训结业花名册、部分结业证书复印件、推荐参加职业技能鉴定人员名单、职业技能鉴定通过人员名册、收费凭证和部门验收证明等有关材料，对培训机构拨付职业技能培训财政补助资金报告提出审核意见，并申请市财政局以国库集中支付方式拨付职业技能培训财政补助资金到培训机构。
第二十八条采取降低职业技能培训收费补助方式的，培训主管部门依据经审核的培训机构提供的项目合同书、办班通知、原始签到册、培训结业花名册、部分结业证书复印件、推荐参加职业技能鉴定人员名单、职业技能鉴定通过人员名册、收费凭证和部门验收证明等有关材料，对培训机构拨付职业技能培训财政补助资金报告提出审核意见，并申请市财政局以国库集中支付方式拨付职业技能培训财政补助资金到培训机构。
第二十九条从失业保险基金、残疾人就业保障金列支的培训费，按照自治区下达的培训计划，根据培训主管部门对指定培训机构拨付职业技能培训财政补助资金报告的审核意见，由市财政局以文件形式下达到培训主管部门，培训主管部门据此从基金中将培训资金转入*市财政局职业技能培训财政补助资金专户，市财政局按培训进度以国库集中支付方式将资金拨付到培训机构。
第五章各部门的职责和分工
第三十条市财政局负责全市各培训主管部门培训资金计划的汇总和上报，负责市职业技能培训管理工作领导小组确定的培训及其资金计划的下达，并根据培训进度及时、足额拨付财政职业技能培训补助资金和工作经费，负责职业技能培训财政补助资金的监督、管理；牵头组织相关部门进行培训机构政府采购，进行代金券的印制与管理；配合培训主管部门对职业技能培训进行检查、验收和总结。
第三十一条市审计局负责对职业技能培训财政补助资金计划、使用和管理的审计、监督，确保相关部门严格按照规定规范使用财政培训资金。
第三十二条市劳动和社会保障局负责组织、协调各职业技能鉴定所（站）对职业技能培训各工种的技能等级鉴定等工作，确保职业技能鉴定规范运作，保证培训对象及时接受技能鉴定。
第三十三条市教育局负责配合各培训主管部门利用本系统职业学校的技术和资源，积极承担培训任务，认真做好职业技能培训工作。
第三十四条培训主管部门负责本部门业务范围内培训计划的申报、实施，负责组织、协调对经政府采购后确定的本部门业务范围内指定培训机构及其培训方案、培训教材、培训质量的审核、考核工作，负责本部门业务范围内培训代金券的发放、管理，负责组织、协调对本部门培训项目的考核、验收、总结，负责审核指定培训机构拨付职业技能培训财政补助资金报告及其申请拨付工作；负责积极争取自治区对口部门职业技能培训资金。
第六章资金管理与监督
第三十五条培训机构不得因财政给予职业技能培训补助而借机提高收费标准，增加培训对象的学费负担。凡擅自提高收费标准或变相缩减培训时间的指定培训机构，一经发现将取消该培训机构下年度参与*市职业技能培训项目的投标资格，并相应核减其补助资金。
第三十六条培训项目严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第三十七条指定培训机构要建立培训对象台帐及其就业台帐，报市相关主管部门备案、备查。对培训对象培训后考核合格率在95％以下、需进行职业技能鉴定的过证率在82％以下、就业率在90％以下的培训机构，将取消下年度参与*市职业技能培训项目的投标资格。
第三十八条培训对象领取培训代金券时，要登记身份证号和联系电话，并要有签字、签章（手印）。
第三十九条对未按规定培训内容和指定培训机构使用培训主管部门发放的代金券的，市财政局不予资金结算。
第四十条培训主管部门对培训项目中需要进行职业技能鉴定的专业（工种），在培训对象职业技能鉴定后15个工作日内将该培训项目资金使用情况送市财政局审核备案；对培训不需要进行职业技能鉴定的专业（工种），在培训对象培训班结束后15个工作日内将该培训项目资金使用情况送市财政局审核备案。
第四十一条培训主管部门于12月底前，向市财政局报送当年培训项目任务的完成情况、资金安排及使用情况报告。
第四十二条建立职业技能培训项目公示制度。市财政局和培训主管部门要对培训机构、培训任务、培训人员、收费标准、资金补助、资金使用及培训就业等情况，在部门政务公开栏、网站、公开发行的报刊上及培训机构的培训点向社会进行公示。
第四十三条市财政局和培训主管部门要设立举报电话，会同监察、审计等部门认真查证落实举报事项，对发现的违规违纪行为要及时严肃查处。
一、基本情况
黑河市共有七个县（市）区，65个乡，共计726个行政村。截止到2004年定向培养大学生计109人，派遣到各村的志愿者计52人。
(一)培养工作
1.开展了宣传动员工作
2003年12月5日、15日市项目办在《黑河日报》上刊出我市启动“村村大学生计划”的消息，并就该计划有关方针政策回答了记者提问。12月9－13日在《黑河电视台》上对“村村大学生计划”招生政策进行了滚动式播放。12月18日，协助黑河市政府筹备召开了全市实施“村村大学生计划”电视电话会议，会上宣读了《河市委办公室黑河市人民政府办公室关于做好2004年村村大学生计划招生工作的通知》，指导各县市制定优惠扶持政策、抓紧时间做好宣传报名、考前辅导等。
2005年黑河市教育局下发了《黑河市教育局关于做好落实2005年黑龙江省“村村大学生计划（培养）”招生工作的通知》（黑市教字〔2004〕160号），要求各县（市）区教育局做好招生宣传动员工作，使当地农村家喻户晓从而扩大报考面。同时我们在11月26日的《黑河日报》上全文刊登了2005年黑龙江省“村村大学生计划（培养）”招生简章，11月24—28日在黑河电视台滚动播放了招生简章，从而扩大了宣传面，提高了今年的报考率。
2.进行了考前辅导工作
按照我们的要求，各县（市）、区教育局在职教中心学校举办了考前辅导班，对考生进行了免费辅导，提高了复习的针对性。
3.做了贫困生帮扶工作
在工作中我们了解到，一部分有志于服务农村的高中毕业生，由于家庭无力承担生活费用，不得不放弃报考，甚至有的已经考取却无法入校学习。为了解除考生的后顾之忧，我们要求各县（市）、区务必采取有力措施，确保所有有求学愿望的农村知识青年都能报考、能够考取的都能入校学习。各县（市）、区委、政府通过财政补贴、银行贷款等措施妥善解决了这一难题。五大连池市每年补助学生生活费2000元；北安市城郊乡每年为在校大学生补助1000元生活费，二井镇、石泉镇每年补助2000元，北安市全市共帮助在校大学生解决生活费5万余元，协调贷款18.5万元。
4.改革了学习制度，培养报考生源
为保证“村村大学生计划”的顺利实施，市教育局于2004年2月10日下发了《关于做好中职学校教学、招生制度改革加大为农服务力度的通知》（黑市教字[2004]11号），对学校招生制度、教学制度、办学模式和专业设置进行了改革，其中改革教学制度，实行弹性学制、学分制，在农村变三年学制为一年或两年学制，既为农村青年报考“村村大学生计划”奠定了一定的文化和专业技术知识基础，又解决了他们的学历不够问题，有利于提高“村村大学生计划”的报考率和升学率。
5.着手制定培养计划的具体措施
我市现有726个村，要在2008年实现村村大学生目标，平均每年需送培农村知识青年145人，目前我市在读的大学生只有109人，培养任务十分艰巨。为了完成这项任务，切实为我市农民培养落地人才，市委组织部下发了《关于制定〈黑河市“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划〉的紧急通知》（黑市组通字[2005]8号），要求各县（市）、区委组织部牵头，搞好调查研究，摸清基本情况，要求他们根据调查情况制定当地的“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划，保质保量地输送生源。目前各项调查工作已经结束，我们正着手制定《黑河市“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划》。
（二）派遣服务工作
我市2004年首批共向嫩江、北安、五大连池、孙吴、爱辉区派遣了52名大学生志愿者。其中嫩江12人，；孙吴16人；爱辉区9人；五大连池10人。各县（市）区在志愿者服务前分别召开了大学生服务农村行动计划对接会。
举办了为期七天的培训班，对大学生进行了政治思想教育和业务培训。大学生学习了我省经济、社会发展形势；《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法规以及新课程改革的主要内容，培训增强了志愿者服务农村的信心。
市、县项目办对于下派到基层的大学生志愿者的专业特长等情况进行逐个分析，与调查摸底中掌握的各县（市）区大学生专业需求相结合，为他们合理确定了服务的工作岗位。通过此次的调研得到的反馈信息看，90%以上的志愿者都实现了对口上岗。
大学生志愿者在工作中深入基层，努力钻研，注意学以致用，充分发挥自己的专长，承担着农村的村务和学校的教学两方面的工作任务。他们在服务过程中积极性高，踏实肯干，把自己的专业知识应用到实际工作当中，成绩突出，受到了乡村干部及农民群众的好评。在他们身上体现出谦虚、自强、勤劳、向上的精神，各地都涌现出了一批先进的典型，如：被分配到北安市东胜乡任村党支部副书记的东北农业大学本科毕业生王云龙同学，他在大学中所学的专业为农田水利工程，在农村服务工作过程中充分发挥自己的专业知识，积极协助乡水利站进行地形图测绘，得出各种数据，并绘制出堵口处地形图，使所学专业得以发挥，受到了水利部门的表扬；协助村支部书记认真抓好党员责任区工作，积极发挥党员作用，该项工作已在全乡推广；对农村剩余劳动力进行分析，通过各种渠道转移农村剩余劳动力。村委会评价他政治觉悟高，以党员的标准严格要求自己；能够很快的进入角色，适应农村工作，具有较强的分析问题和解决问题的能力；工作任劳任怨，善于走群众路线，工作中主动热情、谦虚待人。
被分配到嫩江县长福镇云龙学校的黑河学院的丁相君同学在学校担任六年级的班主任、六年级数学教学及四、五、六年级的英语教学、兼任校团支部书记、校大队辅导员，并管理校学生会工作。在工作中尽职尽责，热心对待每一位学生，认真掌握学生的第一手资料，在校领导和老教师的帮助下，将班级培养成了积极向上、勤奋学习、遵守纪律、热爱劳动、团结友爱的班集体。走进学生的生活，与学生一起劳动、游戏、谈心，为学习成绩差的学生补课，针对不同的学生制定不同的教学方法。帮助学校组织各种丰富多彩的文体活动，丰富了校园生活。她本人也被学校推选为“镇优秀教师”。
分配到孙吴县奋斗乡新河村支教的张丽丽同学，克服了艰苦的环境条件，认真搞好学校教学工作，接手学校的一、二年级复式教学，采用语文课与数学课相结合、新课与练习课相结合的“动静结合”的教学方法，受到了老师和学生的好评，她的教学设计在全乡教职工大会上受到了中心校领导的好评。
分配到五大连池市教育比较薄弱的双泉乡向阳村担任副校长的张鑫同学刚走上工作岗位时看到学校的办公条件差，教学设施设备少，心理有些波动，觉得上了这么多年的学，大学毕业就在这偏远的农村小学工作，心理有些不平衡，但在项目办领导的关怀下，使他树立了正确的思想观念，信心百倍地投入到工作中。主动担当起英语教学工作，由于学生的基础差，教学工作十分吃力，为了使学生的成绩，尽快提高，他认真研究教材，自制教具，挖掘课程资源，把课文编排成有趣的故事，课本剧，采取趣味教学，让学生投入到课文中的人物角色，成立小学练习小组互帮互学，经常给差生补课，通过努力工作使学生的英语成绩有了明显提高。
二、主要经验
（一）强化领导,为“村村大学生计划”顺利实施提供强有力的组织保证。
黑河市成立了由组织部牵头,教育局、人事局、财政局、公安局、农委、团委等单位组成的专项工作领导小组，负责组织领导工作。成立了“村村大学生行动计划”项目办公室，专门负责“村村大学生行动计划”的推进和落实工作。下发了黑市组通字[2005]19号《关于对“村村大学生计划”实施情况进行调研的通知》和黑市组通字[2005]20号《关于进一步加强“村村大学生”工作的通知》，要求各县（市）区高度重视此项工作。各县（市）区也相应成立了领导小组和项目办。各县（市）区领导小组、项目办根据各自的职能，密切配合，推动了“村村大学生行动计划”的深入实施。组织成员单位学习省有关文件，让各成员单位充分认识到实施“村村大学生行动计划”有利于提高全市农村、农业人才队伍的整体素质，有利于推进农村各项事业的快速发展，切实把“村村大学生行动计划”摆上工作日程，并作为一项“重点工程”抓实抓好抓出成效。真正形成了组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。各相关单位和乡村党组织也高度重视，迅速成立了领导机构，按照各自职责，狠抓落实，为“村村大学生行动计划”落实奠定了组织基础。
（二）加强宣传，提高各级领导干部和村民对“村村大学生计划”的认识。
各（县）市区为了让广大农村青年了解实施“村村大学生行动计划”的重要意义和工作内容，提高他们的思想认识，利用广播、电视、农村板报及农村化学校等多种媒介进行了广泛的宣传动员，印制宣传单、发放到各个乡村，不留“死角”。召开大会，认真学习上级有关文件精神，宣传相关政策。对全市“村村大学生行动计划”落实的重要性、内容、形式进行广泛深入的宣传，消除了群众的思想顾虑，营造出了全社会关心和支持“村村大学生行动计划”工作的良好氛围，让广大农村青年真正认识到“村村大学生行动计划”是改变农村青年人生道路的难得机遇，是提高农民发展农村经济能力和增强致富本领的有效途径，是落实“三农”政策的重要举措，积极动员符合条件的农村青年参与到“村村大学生行动计划”中来。
（三）制定政策，为“村村大学生计划”顺利实施提供政策支持。
为了保证“村村大学生计划”真正达到毕业回村创业，回村发展，促进农村经济发展的目的，各县（市）区专门制定了具体优惠政策和扶持措施，为“村村大学生行动计划”顺利实施提供政策支持。如：五大连池市规定大学生毕业回村后作为村级后备干部优先培养，毕业后工作满5年有报考公务员资格等一系列优惠政策。对在校大学生给予一定的生活补助。帮助入学大学生家庭协调贷款、购买生产物资、帮助解决家庭生活实际困难。
同时建立健全制度，增强此项工作的可操作性和规范性。
1.建立培训教育制度。充分利用进修校等培训主阵地作用，有计划地对服务的大学生志愿者进行定期的培训。
2.建立考评激励制度。大学生所在工作单位党组织为每名大学生制定切实可行的工作目标，明确责任。对大学生的思想工作表现进行考评。
3.建立资金投入制度。除了将省里拨付的大学生生活费等及时足额发放到大学生手中外，各县（市）区为此项工作专门投入资金，重点用于大学生教育培训、改善工作生活环境。
（四）关心重视，为大学生志愿者安心工作解除后顾之忧。
各（县）市区要求接收大学生的乡镇党委和学校妥善安排好食宿等生活问题，为发挥他们的聪明才智创造宽松的工作环境，为他们能够走下去、留下来、干的好提供有力的支持。各接收单位指派专人负责此项工作，解决好大学生志愿者在服务期间遇到的工作和生活困难，为离家远的、生活困难的大学生志愿者代购生活用品，如分配到爱辉区的费兆武家庭生活比较困难，派到爱辉区张地营子乡中学后，学校给他提供了免费住宿，免除了部分伙食费，解决了他的困难。五大连池为分配到双泉乡的邹丽娟专门腾出一个办公室做寝室，并购置了床、衣柜等生活用品，同时在乡政府免费就餐。孙吴县的辰清镇中心校为丰富大学生志愿者的业余生活新购置了二十九英寸的彩色电视机，并雇人为他们做饭，解决了实际困难。同时，“村村大学生计划”领导小组成员单位在“中秋”、“端午”等节日期间，深入到大学生工作单位进行慰问，使大学生感受到领导的关心。
（五）加强管理，大学生志愿者的作用得到了有效发挥。
各县（市）区加强了“村村大学生行动计划”工作的管理，为大学生志愿者建立了人事档案，对他们的工作进行考核、评估，全面加强此项工作实施过程中各环节的管理。注意配合学校，实施跟踪管理，及时掌握学习情况，督促他们学好知识，提高本领，增强素质。项目办在大学生志愿者中深入开展了以“比学习、看谁的业务能力强；比工作，看谁的业绩突出；比奉献，看谁的觉悟高”为主要内容的“三比三看”活动，调动了大学生的积极性。例如：在孙吴县辰清镇春青村工作的牟兴旺同学多次到贫困生李小贺家进行家访，并为他买了学习和生活用品，使即将辍学的李小贺又重新回到了学校，受到了教师和家长的好评。卧牛河乡大学生董雪指导的学生在2005年全国奥林匹克小学英语竞赛中获得了三等奖。分配到爱辉区幸福乡幸福村的李斌积极协助村委会主任协调资金20万元，利用个人关系联系自来水公司准备为该村的二队、三队群众安装自来水；建议村党支部、村委会建起一个300多平方米的车库，为增加村集体收入开辟了新渠道。在嫩江县科洛镇东明小学的姚子龙同学在老教师的帮助下，通过探索启发式教学，以激发学生的学习动机为前提，以改善学生的知识结构为基础，以学生的思维训练为中心，探索具有本校特点的创新课，受到了老师和同学的欢迎。在五大连池双泉乡中心小学的志愿者邹丽娟，利用教师的政治、业务学习时间，为教师进行讲座32次，先后学习了《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法规帮助教师依法从教、依法执教，使学校教师的精神面貌发生了很大变化。
三、存在的问题及原因
（一）认识不到位。在调研中我们发现，有的地方对上级政策理解得不深不透，特别是对大学生志愿者的政策存在模糊认识，担心两年后对大学生志愿者无法安排，因此影响了对大学生志愿者的需求申报和接收工作。
（二）各县（市）区工作开展不平衡。有的县市对“村村大学生计划”比较重视，工作主动，并能采取切实有效措施，对培养的大学生给予政策和资金扶持，对下派的大学生志愿者搭建充分施展才能的平台。个别县市重视不够，致使2005年需求没能及时上报，影响了“村村大学生计划”的进一步开展。
（三）志愿者专业单一。我市2004年接收志愿者52名、2005年接收83名，89%是师范类专业，涉农专业只有1人；从师范类专业看，专业也比较单一，理科、英语、美术计算机等急需专业较少，不能满足基层的教学需要。
（四）个别志愿者作用发挥不到位。由于村务类志愿者大多都是非农业类毕业生，不熟悉农村工作和种植养殖技术，特别是到农忙季节，当地村干部都忙自家农活，志愿者无事可做，影响了作用的发挥。师范类志愿者，大多数学的是中学教育，有的安排在小学，有的还安排在学前班，有的兼课5门以上，在一定程度上也影响了志愿者作用的发挥。
（五）对大学生志愿者关心重视还有不到位的地方。有的志愿者虽然回到本县服务，但离家庭所在地较远，工作和生活很不方便；部分外地志愿者安排了食宿，但由于租房住，生活费用过高。个别县市对志愿者的生活费发放还不够及时。
（六）定向培养的生源不足。其主要原因是部分农村青年思想保守，小富既安，不愿外出学习；大多数都已成家，且是家中主要劳动力，一旦外出学习，就会影响农活和家庭生活，不能外出学习；虽然省里承担学费，但生活费用过高，无法外出学习；由于近些年高校扩招，农村升上高中的学生都考上大学，25岁以下的高中生寥寥无几。
（七）部分农民的创业观、职业观不强。
部分农民对实施“村村大学生计划”的意义认识不够。小富即安，不富也安的思想在农村普遍存在，没有创业精神。同时对学成后回来的前途有所担心，担心即使通过两年的培训后，回到农村能否真正参与到农村管理与发展中来。
四、对下步工作的几点建议
（一）进一步加强宣传，提高认识，更新观念。积极采取有效措施加大“村村大学生计划”的宣传力度，提高各级领导对“村村大学生计划”的重视，使各级领导干部充分认识到实施“村村大学生计划”是省委、省政府针对提出的为农村培养有现代农业发展理念、掌握先进农业技术和管理知识、带动群众致富的“留得住，用得上”的农村适用人才，为加速实现我省全面建设小康社会的战略目标提供智力和人才支撑的一项重要措施。特别是通过科技致富的典型示范作用，提高广大农民对“村村大学生计划”的认识，教育和引导广大农民转变小富既安的观念，使他们认识到只有提高自身素质，依靠科技才能致富，才能提高生活水平，从而积极参与到村村大学生培养计划中来。
（二）制定和完善配套政策。一是制定培养大学生的政策，各县（市）区对考上的农村青年给予必要的资金支持，在他们上学期间对他们的生活和生产给予必要的扶持，鼓励他们完成学业。特别是在他们毕业后，进一步加大对他们的扶持，使他们尽快成为科技致富带头人，对优秀大学生列为村级后备干部进行管理，培养一批农村管理人才。二是在志愿者的出路上，各地可采取灵活政策，对那些自愿留在农村工作的优秀志愿者，可以直接招聘为正式教师和公务员，同时享受省里制定的相关政策。在服务期间可以参加当地的招聘教师考试和公务员考试，被录取者解除协议，不再享受志愿者相关待遇。三是服务期间具备晋升职称条件的可晋相应级别的专业技术职称。
（三）放宽报名条件。一是放宽报名考试条件，近几年来，我市农村高中毕业生越来越少，从今年报名人数来看，明显比去年减少，因此必须放宽报名条件，允许初中生报考相应的高等职业技术学院，考取后进行为期1年的高中文化补习，然后再学专业课。
（四）取消“一村一个大学生”的条件限制。建议省里出台政策，对于符合条件并达到录取分数的，可以不受“一村一个大学生”的条件限制，一村可以有多个大学生，由当地政府协调毕业后回村地点。
（五）放宽大学生志愿者的报名资格，允许往届毕业生报名。主要是近几年来，各地都有很多毕业生没有分配，形成了一定的就业压力，允许往届毕业生报名，这样既缓解了当地的大学毕业生就业压力，还可以解决志愿者专业单一问题。版权所有
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照依法治国基本方略的总体要求，围绕“全力加快经济发展，全面改善发展环境”的工作主题和“落实到位年”工作基调，积极开展卫生法制宣传教育，扎实推进法治建设，促进卫生行政执法人员依法行政，为构建和谐社会营造改革、发展、稳定的良好法治环境。
二、目标任务
（一）工作目标
坚持从实际出发，讲求实效，突出重点，提高卫生行政执法工作的针对性和时效性，做到法制宣传教育和其他卫生监督工作相结合，使宣传教育融入我市卫生行政执法管理和服务全过程。通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，进一步提高大队卫生行政执法人员法律意识及法制观念，提高依法行政的能力和服务社会的水；进一步增强监管对象和社会群众的法律意识，促使监管对象更自觉地守法，群众更主动地参与社会监督。
（二）主要任务
1、紧紧围绕“十一五”规划总体目标和市委、市政府的中心工作，根据市卫生局工作要求，安排和落实法制宣传教育各项任务，重点学习宣传《行政处罚法》、《食品安全法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《艾滋病防治条例》、《医疗机构管理条例》等卫生行政执法相关法律法规。
2、定期开展卫生行政执法人员法律知识培训工作，加强本单位干部职工法制宣传教育，提高依法行政、管理和服务社会的水平，着力提高我市卫生行政执法人员依法行政水平和能力。
3、面向社会大力开展与各行业相关法律法规的宣传教育，提高生产经营单位业主、从业人员以及广大群众的卫生法律意识，从而有力促进社会整体卫生水平的提高。
三、工作措施
（一）按大队年度法制宣传教育计划组织大队卫生行政执法人员的法制培训。3月份至10月份对大队卫生行政执法人员进行《食品安全法》、《职业病防治法》卫生法律法规和执法案卷制作的专场培训。
（二）学习培训与年度考核相结合。根据市卫生局统一要求，对大队卫生行政执法人员进行的专场培训进行考试，并将考试成绩作为大队卫生行政执法人员考核的依据之一。
（三）采取多种多样的形式宣传卫生法律知识。在日常宣传的基础上，在职业病防治宣传周、“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日等重大法制宣传教育节日，不失时机地进行卫生普法，开展形式多样的卫生法制宣传教育主题日（周）活动，进一步扩大宣传教育覆盖范围。把《食品安全法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》等卫生法律法规及有关政策的影响力渗透到社会各个层面，各类群体。
四、工作要求
（一）强化责任、加强领导。
为有效开展大队法制宣传教育工作，成立大队普法教育领导小组：
组长：
副组长：
组员：
大队法制宣传教育工作领导小组成员应明确工作职责，切实抓好2012年度大队法制教育工作计划的制定，并将工作计划有条不紊地付诸实施，确保年度法制宣传教育培训工作任务顺利完成。
（二）精心组织、确保实效。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实党的十七大精神为重点，围绕省局《干部教育培训规划》和“五增五创”工作主题，突出能力建设，通过以社会主义核心价值体系为重点的理想信念教育；以党的路线、方针、政策为重点的政治理论教育；以工商法律、法规、规章为重点的法制教育；以科学管理、市场经济、现代化办公为重点的业务知识教育。努力打造一支高素质、专业化的工商干部队伍。
二、学习培训内容
1、开展社会主义核心价值体系教育，提高干部队伍的思想政治素质。
一是通过学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育，提高干部队伍的政治素质；二是通过社会主义初级阶段理论教育，提高干部队伍的理论水平；三是通过以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，提高干部队伍的创新意识；四是通过以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，增强干部队伍弃恶扬善的品质。
2、开展以党的十七大精神为重点的党的路线、方针、政策教育，提高干部队伍的政策水平。一是要通过“旗帜”教育，坚定不移地走中国特色社会主义道路；二是通过科学发展观教育，以坚持以人为本，统筹兼顾，全面服务经济建设；三是通过党在新时期的路线方针、政策教育，提高理论、政策水平。
3、开展先进典型教育，提高干部队伍的敬业意识。
一是进一步推进向杨宽德同志学习活动。学习他时不我待、真抓实干的精神；团结奋进、迎难而上的精神；自力更生、艰苦奋斗的精神；与时俱进、锐意创新的精神；任劳任怨、无私奉献的精神。
二是进一步开展向郑俊华同志学习的活动。学习他求真务实、锐意进取的工作作风，学习他心系群众、情暖万家的工作情怀，学习他忘我工作、无私奉献的敬业精神；学习他坚定的党性、坚定的理想和忠诚于党的事业、忠诚于红盾事业，无怨无悔的执着信念；通过本系统的先进典型教育，增强干部的敬业意识，培训“为民、务实、德廉”的干部队伍。
4、开展专业知识与职业技能培训，提高干部队伍的业务素质。
一是初任培训。主要对军队转业干部、新录用公务员进行《公务员法》、机关公文写作与处理、计算机技能、机关规章制度、职业道德、文明执法等专业化知识培训，提高岗位适应能力。
二是任职培训。对全市系统新调整和晋升职务人员进行职务能力培训，提高各级领导干部政策水平、管理水平、办事水平、决策能力、协调能力、驾驭能力。
三是岗位培训。根据实际工作需要，各业务科室按照“缺什
么、补什么”的原则，进行登记注册、市场监管、执法办案、商标、广告、合同等各项专业知识培训，提高岗位职业技能。
5、开展法律、法规培训，提高干部队伍的执法能力。
重点围绕国家工商总局法制宣传教育“五%26#8226;五”规划，深入开展法律法规的学习。通过学习《全面推进依法行政实施纲要》、《宪法》、《民法》、《刑法》、《民事诉讼法》、《
刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等与国家行政管理密切相关的法律，增强广大干部职工的法制观念。通过学习《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《山西省消费权益保护条例》、《反不正当竞争法》《公司登记管理条例》、《企业年度检验办法》、《无照经营查处取缔办法》、《零售商促销行为管理办法》等与工商行政管理密切相关的法律、法规，提高干部队伍的依法行政能力。
6、开展在职学历教育，提高干部队伍的整体素质。
20__年要在继续抓好工商专业在职人员大专以上学历教育的同时，鼓励有基础的人员报考成人本科自学考试和外语、计算机等技术性较强的专业培训。力争年底全系统四十岁以下干部大专学历达到96%。
7、开展反腐倡廉教育，提高干部队伍的拒腐防变能力。
通过廉政文化教育，健全教育制度、监督防腐体系，加强干部作风建设、行政效能建设、行风政风建设，提高干部队伍拒腐防变、廉洁勤政的能力。
三、学习培训的方法和时间安排
1、培训方法：
一是聘请专家学者进行重大理论的专题讲座；二是邀请省局、国家总局对系统内的行业能手进行工商行政管理业务培训；三是发挥红盾信息网络作用，建立网络学习平台，实行现代网络远程教育；四是发挥市局班子成员、科长等业务骨干作用，开展案例培训；五是限定学习内容，号召所有人员自学。
2、时间安排：
市局机关每月第一、三周的周二下午为政治学习时间，每月第二、四周的周二下午为法律法规学习时间，每季度最后一周的周二下午为季度学习测试时间，测试内容为本季度政治、业务所学内容。一季度政治理论主要学习胡总书记在党的十七大上所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》报告及《十七大报告辅导读本》。法律法规主要学习《特别规定》、《劳动法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等，业务培训根据各科室计划安排执行。二季度重点开展以人为本、树立科学发展观、构建和谐社会等重大理论学习。法律法重点学习《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公司法》等。三季度进行信息技术培训和《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、初任培训和法制员培训；四季度进行《反不正当竞争法》及其它新颁布的法律法规培训。每季度至少组织一次重大理论专题讲座或形势报告。在组织集中教育培训的同时，各业务科根据工作需要分别进行岗位技能培训，并做好学习笔记，开展学习讨论，写好学习心得。
四、学习要求及检查考核
各县（区）局、科室要根据市局总体计划，结合本单位实际，制定具体的学习计划，切实把政治理论学习、业务培训、法律法规学习和实际工作有机结合起来，同党风廉政建设结合起来，同行风、政风建设结合起来，同精神文明建设结合起来，深入开展教育培训工作。
1、提高认识，端正态度，严格遵守学习纪律，积极参加集中学习，做到不迟到不早退。无论是集中学习还是自学，都要有学习记录和笔记，每月要写学习心得体会，按照各个阶段的学习计划和内容认真落实。
2、市局人教科在认真抓好市局的学习培训工作的同时，及时收集各县（区）局、各科室学习情况，并要善于发现典型及时推广。每季度对学习笔记进行一次批阅，组织一次政治理论业务知识考试，建立学习 档案，把学习教育培训纳入年终综合考核内容。
为应对金融危机影响，鼓励和支持困难企业不裁员或少裁员，通过开展在职职工培训稳定职工队伍和就业局势，根据省劳动保障厅、财政厅、地税局《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（劳社明电〔2009〕2号），省劳动保障厅、财政厅《关于实施困难企业特别职业培训计划的通知》（劳社秘〔2009〕11号）精神，结合我市困难企业情况，制定宣城市困难企业特别职业培训计划实施方案。
一、指导思想
通过实施困难企业特别职业培训计划，鼓励困难企业树立战胜金融危机的信心，帮助困难企业职工提升劳动技能，稳定职工队伍和就业局势，为企业调整产品结构积累人力资本。
二、目标任务
利用一年左右时间，对有培训愿望和培训要求的困难企业在职职工开展技能提升、转岗就业等方面培训，减少企业裁员稳定就业。
三、困难企业界定
困难企业由受益财政同级政府组织劳动保障、财政、地税、经委等部门根据劳社明电〔2009〕2号精神进行认定。
四、特别培训计划申报
困难企业在培训前向劳动保障部门申报培训计划，劳动保障部门在3个工作日内审核批准，并报同级财政备案。困难企业申报特别培训计划须提交以下材料：
（一）被界定为困难企业的批文复印件1份；
（二）2009年不裁员或裁员不超过10%的承诺书；
（三）当年职工教育培训经费提取、使用有效证明文件原件（验后返还）和复印件1份；
（四）2008年12月全体职工工资发放花名册复印件1份；
（五）《企业在职职工培训开班计划表》1式3份（见附件1）；
（六）各培训项目（工种）的教学计划1份，教学计划应包含以下内容。授课教师介绍、培训课程、进度安排；培训人员花名册（见附件2）；
（七）《困难企业培训补贴资金预拨申请表》1式3份（见附件3）。
五、培训要求
培训总课时不少于120个，其中技能培训应包括理论教学和实际操作教学，培训时间不少于1个月，培训学员出勤率不低于80%。
培训结束后，企业应组织学员进行结业考试，根据需要开展职业技能鉴定，企业应提前7个工作日将结业考试考务安排报劳动保障部门，劳动、财政等部门应派人督考和巡考。企业应保存好《困难企业职工培训结业考试准考证》存根（见附件4）、考卷、考试记录、培训考勤表、培训日志（见附件5），档案材料便于日后有关部门检查。
六、特别职业培训补贴
困难企业开展在职职工培训所需资金先从企业职工教育经费中列支、不足部分由财政按照每人不超过400元标准给予补贴，补贴人数不超过企业2008年底在职职工人数的50%，同一人只能享受一次培训补贴。
特别职业补贴资金采取先期预拨，培训后核实结算的方式。培训计划批准后，财政部门应在开班前期将预拨资金拨入企业基本帐户。预拨资金原则上不超过拟补贴资金的50%。
培训结束后，困难企业根据实际培训人数向劳动保障部门申请办理培训补贴结算手续，经劳动保障、财政部门审核确定实际补贴金额，实行多退少补，预拨资金不足的，财政部门将不足的补助资金直接拨入企业在银行开立的基本帐户；预拨资金多余的，企业将多余资金退回财政专户。
困难企业申报培训补贴结算资金应提交以下材料：
（一）《困难企业培训补贴资金结算申请表》1式3份（见附件6）；
（二）《培训考勤表》1份（见附件7）；
（三）结业考试成绩汇总表（见附件8）；
（四）培训期内职工工资发放表1份。
（五）培训补助预拨资金使用有效证明文件原件（验收返还）和复印件一份。
七、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各县市区劳动保障部门要加强对特别培训计划实施工作的组织领导，各有关企业要增强战胜金融危机的信心，尽早、尽快、分期、分批组织开展职业培训，各县市区要把特别职业培训计划与企业高技能人才队伍建设和农民工技能培训结合起来，广泛宣传发动，发挥特别培训计划在帮助困难企业转危为机中的重要作用。
（二）落实资金补助政策，做好资金监管工作。各级劳动保障、财政部门要加强对企业培训全过程的监管，严格按照省劳动保障厅、财政厅《安徽省困难企业特别职业培训补助资金管理办法》（劳社秘〔2009〕10号）的规定，做好补贴资金的审核、拨付工作。同时要加强服务，调度资金，保障特别职业培训计划的实施。
（三）劳动保障部门对培训工作加强检查，重点检查教学计划执行情况。对结业考试实行督考。在审核补贴资金时要进行抽查核实，抽查人数不少于总申报人数的10%。对发现培训不实或存在弄虚作假行为的，据实追回相应资金，通报批评，并依法律法规追究相关人员责任。
八、其它
本方案自下发之日起执行，暂定执行期截止2009年底。本实施方案由市劳动保障局、财政局负责解释。
各县市区可依据本方案，结合当地实际情况制定具体实施办法，报市劳动保障局、财政局备案。
特别职业培训计划实行月度通报制度，各县市区在每月3日前上报本地上个月培训实施情况。
附件1
困难企业在职职工培训开班计划表
序号培训批次培训项目培训专业（内容）培训方式培训地点培训起至时间培训课时培训人数
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
困难企业申报意见：
负责人签字：
（盖章）
年 月 日市劳动保障部门意见：
签字：
（盖章）
年 月 日财政部门意见：
签字：
（盖章）
年 月 日
注：此表一式三份，市财政部门、市劳动保障部门、困难企业各留存一份。
附件2
困难企业职工培训人员花名册
困难企业（公章）
序号姓名性别户口所在地身份证号码联系电话备注
注：“联系电话”栏填培训人员本人正确有效的联系电话。
附件3
困难企业职工培训补贴资金预拨申请表
企业名称
（盖章）
营业执照编号 养老保险编号
企业类型 法人代表姓名
经办人姓名 联系电话
08年底在岗
职工人数
08年度职工
工资总额
08年度提取职工
教育经费数额
08年度使用职工
教育经费数额
开户行 帐号
培训计划概述（批次、项目、专业、内容、方式、地点、人数、时间、课时等）：
预算经费数额 申请资金数额
主管部门
审核意见
签字：
（盖章）
年 月 日
市劳动保障部门
审核意见
签字：
（盖章）
年 月 日
市财政部门
审核意见
签字：
（盖章）
年 月 日
注：此表一式三份，市财政部门、市劳动保障部门、困难企业各留存一份。
附件4
困难企业职工培训结业考试
准考证（存根）
照
片
姓名
性别
身份证号
准考证号
培训项目（专业）
考试时间
困难企业职工培训结业考试
准考证
照
片
姓名
性别
身份证号
准考证号
培训项目（专业）
考试地点
考场编号
座位号
考试时间：
（理论考试） 年 月 日
午 时 分至 时 分
（操作考试） 年 月 日
午 时 分至 时 分
注：考前将准考证存根报送市劳动保障行政部门。
附件5
培 训 日 志
20 年，第 期(批)
培训班，第 周
记录 （编号）培训项目 教师签名
上课时间 月 日（周 ）地点 上课时数 实到人数
培训形式理论讲授 专题讲座 视频教学 实操训练 讨论分析 组织参观 其他
培训内容提要：
进度与学员情况：
记录 （编号）培训项目 教师签名
上课时间 月 日（周 ）地点 上课时数 实到人数
培训形式理论讲授 专题讲座 视频教学 实操训练 讨论分析 组织参观 其他
培训内容提要：
进度与学员情况：
记录 （编号）培训项目 教师签名
上课时间 月 日（周 ）地点 上课时数 实到人数
培训形式理论讲授 专题讲座 视频教学 实操训练 讨论分析 组织参观 其他
培训内容提要：
进度与学员情况：
附件6
困难企业职工培训补贴资金结算申请表
企业名称
（盖章）
营业执照编号 养老保险编号
企业类型 法人代表姓名
经办人姓名 联系电话
现 在 岗
职工人数
本年度职工工资总额
本年度提取职工
教育经费数额
本年度使用职工教育经费数额
开户行 帐号
培训实施情况概述（批次、项目、专业、内容、方式、地点、人数、时间、课时等）：
申请资金数额 预拨经费数额
实际开支数额 退、追加数额
主管部门
审核意见
签字：
（盖章）
年 月 日
市劳动保障
部门审核意见追加资金数额：
应退资金数额：
签字：
（盖章）
年 月 日
市财政部门
审核意见追加资金数额：
应退资金数额：
签字：
（盖章）
年 月 日
注：此表一式三份，市财政部门、市劳动保障部门、困难企业各留存一份。
附件7：
困 难 企 业 职 工 培 训 考 勤 表
困难企业：（签章）
考勤教师签字：
日期
姓名
注：表内需培训人员本人签字，不得打勾。
附件8
困难企业职工培训结业考试成绩汇总表
困难企业：（签章）
填报日期：
2011年，全市教育事业继续保持良好发展态势。以深入开展“解放思想、创业创新”大讨论活动为载体，以深入宣传贯彻全市教育工作会议精神为主线，狠抓工作落实，为“十二五”开好局奠定扎实的基础。事业发展主要指标进一步提高，学前三年本地户籍幼儿入园率达到97.9%，公益性幼儿园在园幼儿占比达到24%，省等级幼儿园在园幼儿占比达到70.2%，十五年教育普及率达到97.2%，普职比达到1：1，普通高校全日制在校生达到3.05万人，高等教育毛入学率达到46.8%。
（一）抓规划制订，明确各类教育发展目标
市委市政府召开全市教育工作会议后，我们按照“十二五”基本实现教育现代化的目标，认真制订各类教育规划，分解工作任务。市里先后出台了推进义务教育均衡发展、增强职业教育服务功能和促进教师流动等三个文件。对创建省教育基本现代化达标县、市区教育布局规划等工作进行了调研。制订完善“十二五”教育发展规划、学前教育三年行动计划、职业教育发展规划、“十二五”教育人才发展规划和开发区教育规划等。
（二）抓薄弱环节，重点推进学前教育发展
以提高学前教育公益化水平为突破口，积极破解入园难问题。2011年9月，市政府召开全市学前教育工作会议暨幼儿园建设现场推进会，建立健全以政府为主导的学前教育投入机制，并在学前教育专项经费、教师培养和民办幼儿园补助等方面出台了扶持政策。市本级和各县市区均制定实施学前教育三年行动计划，市、县和乡镇三级政府进一步加大对学前教育的扶持和投入力度，全市新增公办幼儿园51所，学前教育公益化比例提高12个百分点。继续开展幼儿园等级评估工作，新增省一、二级幼儿园48所。
（三）抓重中之重，深入推进教育均衡发展
2011年年初，市政府出台《关于进一步推进义务教育均衡优质发展的若干意见》，对今后五年我市教育均衡发展作出部署。先后召开推进均衡发展、校安工程和标准化学校建设现场会。制定《市农村教师突出贡献奖评选办法》，以鼓励优秀教师到农村任教。全市教师从城镇调入农村的有210人，其中担任校级领导的有79人，城区教师到农村支教的有1300多人次，农村教师上挂学习的有200多人。校安工程完成35万平方米，标准化学校新增97所，中小学理科教学仪器达标率提高到98%，校园网建成率达到85%，义务教育均衡度指标达到0.74。教师在省教育资源网的访问量已达到35万人次，全省第一。启动实施“名优学校反哺计划”、“学校助进计划”、“民工子弟学校共进计划”等行动计划。深入实施义务教育均衡度监测制度，得到省厅主要领导的肯定和《中国教育报》的宣传。
（四）抓教育服务，提升教育与经济贴近度
2011年，中职免学费范围从原先的三大类扩大到全部专业，在全省率先实现中职免学费教育。
加强职业院校的学科和专业调整工作。专题开展高校专业结构调整工作调研，召开“校企校地深度合作，培养区域经济建设应用型人才”民主恳谈会，协助市直高校制定学科和专业结构调整方案，启动大石化项目相关专业人才培养前期工作。市直高校新增生物制剂技术等4个专业，撤销旅游管理、会计等8个专业。中职学校新增核电设备安装与维护等11个新兴专业布点，撤销35个传统专业的不合理布点。中职教育的专业设置实行市级统筹管理，医药化工等11个省示范性专业实行全市统筹招生，同时开展市级精品专业、新兴专业、特色专业和实训基地建设评选工作。
推进职业院校的校企合作与产学研工作。促成学院与金融企业开展校银合作，举办金融企业专场人才招聘会，共签约900多人次。市直高校获国家专利23项，85项科研成果得到转化，提高经济效益5600多万元。组织开展“千名中职教师进企业”和“千名技师进校园”活动，深化中职学校与企业的合作关系。加强社会培训工作，中职学校在校生人数与社会培训人数达到1：1。加强毕业生就业指导，市直高校本科、专科和高职毕业生就业率分别达94.86%、96.18%、99.14%，专业对口就业率分别达61.4%、64.6%和64.45%，均创历史新高。
深化高技能应用型人才培养模式改革。成功举办市第二届高校师生职业技能大赛和市第八届中职师生技能大赛。14位高校师生获国家职业资格技师证书和“市技术能手”称号。中职学生参加全国、全省技能大赛，均获得一等奖。新增1所部级中等职业教育改革示范性学校，2个部级实训基地，获中央财政1000多万元奖励扶持。
（五）抓中心区教育，加快提升开发区教育品质
专题调研加快市区教育一体化发展问题，认真编制市区教育布局规划，推动中心镇制定教育发展规划，召开开发区教育发展务虚会，深入研究开发区教育的发展目标和发展规划，制订了“十二五”学校布局调整规划。实施开发区教育内涵提升工程，教学水平整体得到了提升。深化开发区学校的教学督查工作，深入开展名师大讲堂活动，加强骨干教师的引进和教师培训工作，新增市级名师5人。学院路小学今年秋季建成并正式招生开学，拟建的文华小学已完成图纸设计工作。
（六）抓改革创新，积极推进教育内涵发展
启动教育体制改革试点工作，申报的3个省级教育改革试点项目和遴选确定的40个市级试点项目均已开题研究。在全省率先设立基础教育质量监测中心，积极构建素质教育质量监测体系，组织实施小学英语教学质量监测评估。完成《市中长期教育人才发展规划》的制定工作。启动实施自主式教师专业发展培养培训制度，评出第六批市级名师名校长79名。加强特色学校等建设，扎实开展“两体一艺”工作，全面提高学生的综合素质。我市中小学生参加全国、全省田径、球类、武术、朗诵、书画、歌舞等比赛，均获得好成绩。成功承办全省大学生运动会。深化高中新课程改革，深入全市高中学校教学调研和业务指导，2011年高考成绩稳中有升。切实抓好安全稳定工作，学生非正常死亡人数较去年明显下降。
2011年，我市教育事业在取得新进展、新突破的同时，也存在许多问题和不足，主要有：教育装备水平还处在落后位置；择校热择校贵问题还没有得到有效解决；学前教育公益化程度较低，“低、小、散”现象较为突出；骨干教师数量不足，教师队伍存在结构性矛盾，教师资源配置有待优化，等等。
二、2012年教育工作思路
以深入贯彻落实国家教育规划纲要为主线，围绕市委市政府总体工作部署和“十二五”教育发展规划，积极推进学前教育公益化、义务教育均衡化、高中学校特色化、市区教育一体化，切实提高教育质量，全面提升教育服务地方经济发展能力。十五年教育普及率保持在97%以上，普职比保持在1：1左右，高等教育毛入学率达到48%左右。
（一）坚持两个为主原则，加快发展学前教育。全面实施《学前教育三年行动计划》，坚持学前教育以公益化为主，加快公益性幼儿园建设，争取建有公办幼儿园的乡镇占比达到90%以上，鼓励村集体兴办公益性幼儿园，公益性幼儿园在园幼儿占比进一步提高到30%。出台公益性幼儿园收费指导标准，落实学前教育困难补助政策。坚持办园以规范化为主，扎实推进幼儿园等级评估工作，加强幼儿教师的培养培训，加大“低、小、散”幼儿园治理力度，进一步提高幼儿园规范化管理水平，省等级幼儿园在园幼儿占比达到75%。
（二）抓好四项机制建设，争取全面通过县级义务教育基本均衡评估。以开展“县域义务教育基本均衡评估”为载体，完善工作机制，加大工作力度。完善城乡义务教育均衡度监测和考核制度，强化县级政府的工作职责，切实降低“择校生”比例，严禁收取与入学挂钩的捐资费。切实加强标准化学校建设和教育装备配置，着力提高中小学生的计算机和多媒体配置比例，进一步改善农村学校办学条件。完善以校长和骨干教师为重点对象的教师交流制度，努力提高农村学校师资水平。
（三）狠抓教育教学质量，切实提高人才培养水平。全面推进素质教育。切实加强学校德育工作，注重学校文化建设，提升办学内涵。推动地方文化进校园，广泛开展“两体一艺”和大课间活动。加强学生体质健康标准监测，切实提高学生体质。深化普通高中新课程改革，开展“特色示范性高中建设”活动，促进高中学校多样化特色化发展。建立义务教育教学质量监测和高中质量动态跟踪监测制度，完善教学质量评估机制。开展常态化的职业技能竞赛活动，探索普职教融合发展，加强职业院校“双师型”师资建设，提高技能型应用型人才培养水平。出台《市中长期教育人才发展规划》，深入开展新一轮教师专业发展培训，深入实施新教师培养期制度，推进名师名校长工程，切实提高教师执教水平。
（四）开展三项行动计划，提升职业院校办学水平。以增强服务、促进就业为目标，实施职业院校专业结构调整行动计划，探索建立与地方支柱产业、新兴行业自动对接的专业设置机制，基本形成与地方经济社会发展相对接的专业体系，提高教育与产业的契合度。不断推进高职院校的内涵建设，启动并建设一批具有特色的重点特色专业。着力发挥高校的人才优势和科研优势，提升高校的咨政服务水平。深入实施“百千千”行动计划，组织开展“百名教授学者下企业”、“千名中职教师进车间”和“千名技师进校园”活动，推进校企校地合作和产学研结合，加快科研成果转化。积极开展基础能力提升行动计划，争取新增省级及以上中等职业教育改革示范校2-3所，省级示范性实训基地2-3个，省级骨干专业、新兴专业、特色专业4-6个，夯实职业学校和高校基础能力。全面推进社会培训工作，大力发展城乡社区教育和成人教育，为构建区域学习型社会提供坚实平台。
（五）谋划市区一体布局，提升市区教育发展水平。制定完善市区教育布局规划，推动新建、迁建高中资源向环绿心布局，促进市区教育资源向环绿心区块集聚。完善市区民办教育政策，促进民办教育健康发展。
联合国教科文组织
背景
1.国际社会确定了一个雄心勃勃的2030年可持续发展议程。该议程要求对发展采取一种综合方式，这种方式承认下述方面是相互依存的：消除一切形式和层面的贫穷；消除国家内部和国家之间的不平等；保护地球；实现包容和可持续的经济增长；所有男女获得充分的生产性就业和体面工作以及确保充分的性别平等以及促进社会包容。
2.教育与培训对实现2030年议程至关重要。《仁川宣言：2030年教育》的愿景充分体现在可持续发展目标之四――“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”中。“2030年教育”高度注重职业技术技能的培养，尤其是在获得负担得起的优质职业技术教育与培训（TVET）；获得就业、体面工作和创业所需职业技术技能；消除性别差距以及确保弱者的机会等方面。在这一背景下，人们希望职业技术教育与培训通过帮助年轻人和成年人培养就业、体面工作和创业所需的技能、促进平等、包容和可持续的经济增长以及支持向绿色经济和环境可持续性转变来满足经济、社会和环境方面的多种需求。
3.过去6年里，教科文组织实施了《职业技术教育与培训战略（2010-2015 年）》①，其目的在于加大对会员国的支持，以改进其职业技术教育与培训政策和体系。2012年第三届国际职业技术教育与培训大会上通过的《上海共识》②为将职业技术教育与培训体系分析与预期发展成果相联系提出了一个构想，并且为职业技术教育与培训体系改革和政策制定提出了重要建议。
4.《上海共识》的构想和政策领域有助于启发《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）的修订和起草工作，该建议书是通过与新近修订的《关于成人学习与教育的建议书》（2015年）密切协调和配合制定的。这两项建议书为终身学习领域的工作提供了动力，对于帮助实施“2030年教育”至关重要。
5.2014-2015年期间对《战略》进行了一次评估③，评估发现教科文组织的工作受到广泛赞赏。教科文组织在提供政策建议、能力建设和开展政策审查方面的专门知识在国家一级受到重视，而其概念性和准则性工作构成一种特殊的附加值，有助于会员国制定和改进其职业技术教育与培训政策和体系。评估还强调了教科文组织在将职业技术教育与培训定位为促进公平、社会正义、终身学习和可持续发展的一条学习途径方面的全球领导作用。评估还认识到由职业技术教育与培训机构组成的教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC）全球网络④的独特性，以及教科文组织在团结那些活跃于职业技术教育与培训领域的国际组织方面的号召力。评估还表明，教科文组织在国家一级开展的活动的有效性和可持续性方面也面临若干挑战，包括缺乏一种长期的战略方式。尽管自2010年以来通过改进教科文组织国际职业技术教育与培训中心网络取得了公认的进展，但评估结论显示，该网络的潜力需得到更加充分的实现。
6. 这一新的《职业技术教育与培训战略》的制定考虑了2030年议程、《2030年教育行动框架》、《职业技术教育与培训战略（2010-2015年）》评估、《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）、教科文组织对职业技术教育与培训领域全球趋势的分析⑤以及各种磋商，例如教科文组织国际职业技术教育与培训中心组织的一次关于新《战略》的虚拟会议以及职业技术教育与培训机构间工作组关于2030年议程中技能的会议。磋商和起草工作是与《2030年教育行动框架》（FFA）的制定协调进行的，其目的是确保《职业技术教育与培训战略》和《行动框架》的实施以相辅相成的方式解决关键的职业技术教育与培训政策问题，尤其是青年就业、体面工作、创业和终身学习等问题。
目标和优先领域
7.《战略》在《中期战略》（37 C/4）框架内确定了2016至2021年期间的关键政策领域和行动。《战略》有助于实现教科文组织的战略目标、本组织的总体优先事项――性别平等和非洲、《全球可持续发展教育行动计划》以及《青年业务战略》。
8.在这一背景下，《战略》与可持续发展目标之四――“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”完全一致，旨在支持会员国加强其职业技术教育与培训体系的相关性以及让所有青年和成年人掌握就业、体面工作、创业和终身学习所需技能的努力，并为整个2030年可持续发展议程的实施作出贡献。
9.《战略》有三个优先领域：促进青年就业和创业；促进公平和性别平等；促进向绿色经济和可持续社会转变。
促进青年就业和创业
10. 增加青年就业是当今世界各个经济体和社会面临的最重大问题之一，不论是发达国家还是发展中国家都是如此。为了吸收目前失业的7 300万年轻人以及每年新进入劳动力市场的4 000万人，未来10年里需创造至少4.75亿个新的工作岗位⑥。与此同时，经合组织的调查⑦显示，不论是雇主还是青年都认为许多毕业生对工作领域准备不足。获得体面工作是一个巨大的挑战。在许多国家，非正规部门和传统的农业部门仍是一个重要的工作来源。就业不稳定的工人目前在全世界有14.4亿之多⑧。撒哈拉以南非洲地区和南亚的工人占该数字的一半以上，这些地区有3/4的工人处于不稳定就业状态。
11. 职业技术教育与培训能够让年轻人掌握进入工作领域所需的技能，包括自营职业的技能。职业技术教育与培训还能够提高满足公司和社区不断变化的技能需求的能力，提高生产率，提高薪资水平。职业技术教育与培训能够减少进入工作领域的障碍，例如通过基于工作的学习，确保所获得的技能得到承认和认证。职业技术教育与培训还能够为就业不充分或失业的低技能人员、失学青年以及失学、失业、没有接受培训的人提供技能发展机会。
12. 教科文组织将继续为国家一级的干预行动提供基于证据和注重影响的建议，并在适当的情况下利用地区和全球倡议的方式。在国家一级，教科文组织将支持职业技术教育与培训政策审查和政策制定以及对具体优先领域的深入分析，包括供资。此外，教科文组织将支持国家决策者和负责培训教学人员和管理者的机构的能力建设倡议。在地区一级，教科文组织将支持地区职业技术教育与培训议程的出现、同伴学习和知识共享。在全球一级，教科文组织将鼓励和支持在全世界促进职业技术教育与培训转型和增强吸引力以促进青年就业、获得体面工作和创业的多边举措和合作活动。
支持政策审查和政策制定
13. 教科文组织将倡导对职业技术教育与培训转型采取一种全政府的办法，促进青年就业以及更好地连接和匹配相关政策领域，包括但不限于教育、就业、工业和经济发展、农业和农村发展、健康以及社会政策。干预行动将以需求为导向，并且将完全按照受益国的发展背景和政策优先事项来进行规划、设计、实施和评估。
14. 对职业技术教育与培训政策审查和政策制定的支持将以《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015年）所述重要政策方针为依据，其中包括机构安排、治理和监管框架、供资、公平和准入（尤其是对边缘化群体和妇女而言）、质量和相关性、课程改革、资格框架和质量保障、教学人员的职业发展以及对职业技术教育与培训战略和计划的监测和评估等。
15. 教科文组织将支持会员国通过将创业课程纳入正规课程和认证、支持小企业提供工作场所培训以及鼓励与私营部门和社区一起制定指标和合作项目等战略，确保其职业技术教育与培训政策促进创业技能的发展。
16. 教科文组织将通过正常计划预算向全世界30个国家提供政策审查和支持。这些国家的挑选将根据具体援助申请并以需求为依据，同时适当关注教科文组织的优先事项和地域分配。受益国家数目的增加将取决于预算外供资和伙伴关系。
17. 为确保可以获得用于职业技术教育与培训的稳定的和可持续的资源，教科文组织的工作预计将支持会员国设计有效和高效的供资战略以及在对个人、企业和整个社会而言具有成本效益的项目和计划中以职业技术教育与培训方面的投资为目标。这将包括查明职业技术教育与培训供资机制的设计、治理和管理方面的良好做法以及为职业技术教育与培训的扩大、公平和质量提供资金的可选方法。
18. 教科文组织将通过正常计划预算向全世界约10个国家提供支持，以便制定一个包括私营部门捐款的职业技术教育与培训供资战略。本组织将为增加受益国家的数量寻求伙伴关系和预算外资源。
促进协作方式和能力建设
19. 制定了职业技术教育与培训政策和战略的国家在实施方面并不都是成功的。对许多国家来说，缺乏能力和伙伴关系是一个大问题。为了支持实施工作，教科文组织将关注如何在政府之间以及在国家和地方级别参与职业技术教育与培训的机构之间创建有效的体系和伙伴关系。教科文组织将通过专门的预算外举措加大对会员国的支持。
20. 教科文组织还将重点支持对部委、机构和职业技术教育与培训院校中职业技术教育与培训领导的培养。为此，教科文组织将通过教科文组织国际职业技术教育与培训中心为职业技术教育与培训机构领导和职业技术教育与培训师资培训机构负责人的能力建设启动一个《职业技术教育与培训领导能力计划》。《职业技术教育与培训领导能力计划》将使全世界大约100个教科文组织国际职业技术教育与培训中心受益。
2. 促进公平和性别平等
21. 尽管技术在进步，经济在增长，但不平等和贫困在世界许多地方仍然存在。平均而言，对有可用数据的国家来说，最富有的10%的人赚取了30%～40%的国家总收入。相反，最贫困的10%的人仅赚取总收入的2%左右⑨。有太多的人，尤其是妇女，缺乏获得技能发展和体面工作的机会。总的说来，妇女仍然有着更高的失业率，参与劳动力的可能性更小，面临的不稳定就业风险更高，例如自营职业或充当家庭帮工。2014年，全球的妇女失业率为6.4%（而男子为5.7%），全球的妇女劳动力参与率为68.7%（而男子为81.7%）⑩。
