时间：2022-04-13 19:09:32
xx镇区域面积只有57平方公里，却居住着近10万人口，其中外来人口约7万人，大多居住在镇区及周边；从8月下旬以来，市场又将进入旺季，因此人员流动性大，各行各业生意忙，对安全工作造成很大的压力，也赋予我们更大地责任。从8月份以来，我镇根据上级的部署，已连续开展2次消防安全大会战，每次为期1个月，共排查消防安全单位135家、农村出租户3280户，全镇消防安全工作取得明显好转。今天，x副市长和x书记等领导亲自来我镇进行消防安全生产大检查，体现了市、区两级对我镇消防安全工作的重视和关心，下面就我镇在消防安全工作方面的情况向各位领导作一汇报。
一、开展消防安全工作的情况
1、健全组织机构，构筑工作网络。今年，镇党委、政府始终把消防安全工作列入镇重要议事日程，高度重视，周密安排，精心组织，落实责任，组成了由镇长牵头，分管副镇长和相关职能部门（派出所、企业服务中心、市场管委会）负责人为组员的镇安全生产委员会。并下设5个专门安全生产工作组织，有食品安全、防火安全、“多合一”建筑消防安全、传染病防控和平安工作领导小组，配备了专门人员，建立镇安全生产工作联席会议制度，每季度召开安全生产（消防工作）等专题工作会议，研究部署我镇各阶段的安全生产工作。目前，我镇已成立了由71人组成的三支消防队伍，其中专职消防队一支，配备人员8名，消防车一辆；市场义务消防队伍二支，人员17人，50余家规模企业都配备安全员，各村（居）委会明确1名村干部为安全生产协管员，具体负责安全生产、消防等工作，都备有报警电话，实行辖区安全生产平面图，消防组织网络图以及防火公约上墙，保证了安全生产工作的顺利开展。
2、组织宣传培训，增强消防意识。一是制定相关制度。为加强对安全生产工作的重视，及时制定下发了2006年安全生产工作实施方案，建立了《安全生产例会制度》、《安全生产事故隐患排查制度》、《安全生产事故责任追究制度》等各种工作制度，建立了安全生产消防管理工作台帐，建立健全安全生产管理档案。并与各村（居）企事业单位签订了《安全生产目标管理责任书》xx份、《消防工作责任书》xx份，做到了年初有安排、平时有巡查，年终有考核的工作机制。二是进行安全宣传教育。为了提高广大群众的消防安全意识，我镇充分利用各种宣传工具采取标语、板报、专栏等各种有效形式，广泛深入地宣传安全生产法，消防法等法律、法规，动员全社会都关心安全生产的重要性，必要性，使广大群众认识到安全是一切工作的基础和保证，只有平安才能安心地工作、学习、生活。今年以来，在安全生产宣传活动中，广播会10余次、办板报68期、悬挂横幅17条，书写永久性标语950多条，特别是119消防日，我镇有关企业（市场）采取不同的形式开展活动，参加消防队和单位组织的逃生演习，消防器材的使用演练。三是积极组织培训活动。今年以来，我镇组织辖区内20名特种行业人员参加市技监局组织的特种设备管理培训1次；组织11名村（居）安全监管干部参加区安监局的安全生产培训；镇安委办组织羊毛衫市场800多名经营户业主进行消防安全教育培训；通过培训，宣传教育，切实加强了广大群众的消防安全意识和自救意识等方面的知识。
3、开展消防检查、进行专项整改。为了使消防安全生产工作切实有效地落到实处，不留死角，针对我镇实际，今年以来，先后组织公安（消防）、安委办、城管等相关职能部门开展了6次大的专项整治活动，取得了很大的进展。一是消防安全检查。先后分4组、出动人员20余人，对辖区内的“六小”单位、“多合一”场所、企业等135家，全面进行安全生产、消防安全检查，严格对照标准，认真按标准检查，主要检查了安全通道是否畅通，灭火器有无配置，是否有防护设施，安全设备是否符合标准等，对检查过程中，发现30余家单位有不同程度的安全隐患问题，都进行了整改通知。二是抓好落实整改措施。针对一些生产经营和民工聚集场所消防器材配备不足的情况，我镇积极动员有关单位和企业捐资、购买消防器材，已经有一部分企业进行了捐资，并购买了灭火器500台，每个村（居）也按照要求各购买了50台灭火器，目前，全镇已经有1100多台灭火器发放到重点场所，使一些加工作坊和沿街店面等具有安全隐患的场所有了保护伞。三是对市场进行检查整改。主要检查市场各分场内部安全生产制度落实，消防器材的配置及完好情况，并做好检查记录，对市场通道乱堆乱放情况的进行了检查，及时消除火灾隐患。经过前期工作，市场本部和市场分部基本去除了消防隐患，使安全、消防工作走进千家万户，深入人心。
二、当前在消防工作上存在的问题
1、消防意识不强。据统计，我镇xx户出租房屋中，有680余家存在着“三合一”现象，安全隐患突出。一是部分业主消防安全意识淡薄，认为事不关已，没有体会到消防工作的重要性；二是我镇外来人员较多，大多来自欠发达地区，因此他们缺乏消防安全生产的常识。
2、消防设施不全。在检查中发现，规模企业消防设施较为齐全，但46家“六小”单位中，有“三合一”现象的有3家企业。少数企业、场所消防设备不齐，灭火器失效，消防水带、水枪陈旧，安全通道不畅等现象时有发生，个别单位的安全岗位上，缺乏训练，缺少培训，这些都是安全隐患的重要原因。
3、消防管理不到位。根据检查反馈，市场有4个分场4000余家门市部中，有257户存在着安全隐患问题，其中：xx分场有192户,占市场总数的75%。一是个别加工场所的业主安全管理松懈，还存在着“多合一”现象，生产、加工、居住混合；二是重点场所，特别是市场的分场，不注重安全管理，货物堆放混乱，特别是在通道、楼梯方面，给消防安全带来隐患。
三、下一步采取的整改工作措施
下一步我镇的消防安全工作始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，明确消防安全责任重于泰山，并以各位领导的督查指导为动力，进一步加强安全管理基础性工作，完善安全生产体系，细化安全生产考核办法，严格落实各个层面的安全生产责任制和责任追究制度，杜绝重、特大事故，在日常工作中，我们要从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。着重做好以下几个方面的工作：
1、提高认识，加强监管。从讲政治、促发展、保稳定的高度来认识安全生产的重要性，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，把消防安全真正纳入本镇的日常工作中，同步安排，同步实施，同步见效，真正树立减少事故、确保安全就是为社会增加效益的观念，认真按照《消防法》等相关法规要求，继续实施安全生产监督检查，加大对安全生产违法违规行为和安全生产责任事故的督察力度，严肃追究相关责任人的责任，真正达到惩前毖后的效果。
2、利用载体，抓好宣传。今后的工作中，我镇将进一步加强安全文化建设，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，把每年的“安全生产月”、建设安全村、企活动，作为安全文化建设的有效载体，利用培训、研讨等形式，面向农村、企业和社会，进行宣传、教育，让人们更多的了解各类安全知识，不断提高自我防护和自救能力，同时要发挥大众媒体的宣传作用，坚持正确的舆论导向，实施有效的舆论监督。
3、立足防范，狠抓安全。在巩固现有消防安全检查机制的基础上，一是要结合外来人口居住环境诉整治，继续对出租房屋的房东签订消防安全责任书，对不符合消防要求的房屋一律不得出租。二是隐患险于明火，防范胜于救灾，在全镇范围内经常性的开展内部安全教育、安全大检查，进一步加强防火、防人员伤亡等方面的工作，踏实做好节假日、双休日等重要时期的安全防范工作，避免消防事故的发生。
市安全生产监管工作督查汇报材料：
各乡(镇)人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
7月20日至24日，市政府组织3个督查组，采取听汇报、查资料、看现场等方式方法，对各乡(镇、街道)和市供电公司、市工商局、市农机局、市交通局、市经贸委、市质监局、市水利局、市东山工业管理区、市龙岭工业管理区、市规划建设局、市公安局、市公安交管大队、市公安消防大队、市教育局等14个部门和单位今年以来的安全生产监管工作情况进行了督查。现将督查情况通报如下：
一、基本情况
(一)思想认识方面。各乡(镇、街道)、各部门、各单位主要领导普遍对安全生产监管工作高度重视，按照市委、市政府《关于安全监管工作的意见》和今年“安全生产年”活动特别是安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”的要求，结合实际组织实施。隆木、横市、麻双、十八塘、凤岗、横寨、赤土、龙回、蓉江、东山等乡(镇、街道)及市经贸委、市公安交管大队、市规划建设局较好地坚持安全生产例会制度，对安全生产工作做到有部署。
(二)工作责任制方面。各乡(镇、街道)、各部门、各单位普遍依据有关法律法规和政策规定，围绕安全生产“一岗双责”，以下达文件、签订责任状等方式，层层明确工作责任制。市经贸委、市东山工业园管理区实行领导包片、一般干部蹲点具体企业的方法落实全员工作责任制;市龙岭工业管理区与园区每个企业签订安全责任状;市教育局在全系统实行了学校安全“一票否决”制。
(三)工作计划安排方面。大多数乡(镇、街道)、部门和单位能根据市政府和上级主管部门的有关工作部署和要求，安全生产监管工作做到了既有年度、季度的全面安排，也有针对某一项工作、某一问题、某一薄弱环节、某一特定领域进行专项整顿治理的具体布置。市公安交管大队、市规划建设局能紧跟动态变化情况，及时制定针对性的监管措施。
(四)工作基础建设方面。在机构、网络建设上，隆木、横市、大坪、麻双、唐江、三江、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土、浮石、龙岭、蓉江、东山等乡(镇、街道)基本保障了经费，强化了安监站的建设;市教育局在赣州市教育系统率先设立了安全监察科，专门负责学校安全监管;市公安交管大队加强了3个农村中队的建设，以应对乡村道路交通安全趋于严峻的态势。在业务培训上，隆木、横市、大坪、麻双、龙华、浮石、龙岭等乡(镇)今年组织了2次以上对村(居)安全信息员的专门培训，市公安局组织了2次基层派出所民警的消防安全监管业务技能培训。在信息管理上，横市、麻双、蓉江等乡(镇、街道)和市公安交管大队、市规划建设局建立了对监管对象的较规范管理台账，并及时更新内容，对收集到的信息进行研判，较好地发挥了信息支撑保障作用;市教育局通过开发、使用“学校安全台账网络管理系统”，提升了对学校安全的动态管理水平。在日常宣传教育上，市公安交管大队在5个职能科室(中队)专门设置了教育室，用于在办牌、办证和违法违规处理等环节中，加强对驾驶员等相关人员的宣传教育，同时，投入1.8万元专项资金，在市电视台常年播放道路交通安全宣传广告;市交通局通过加强日常的检查，督促运输企业、客运站每月至少开展一次全员安全学习活动;市龙岭工业管理区通过在园区、企业设置宣传栏强化了日常宣传教育。
(五)“三项行动”方面。多数乡(镇、街道)、部门和单位能按照市政府和上级主管部门的相关部署和要求，将安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”摆在重要位置，制定具体工作方案加以组织实施。对下一阶段工作，一些单位和部门在总结前期工作基础上，进一步明确目标任务，突出重点，抓住关键，制定了针对性、操作性更强的措施。市公安局制定了涉爆安全隐患排查治理工作方案，并计划牵头组织有关部门开展联合治理;市公安消防大队为配合推广东山街办坪塘村家具产业消防安全整治示范点的做法，计划在8月底前制作5000张《危险就在您身边》宣传光牒发放至家具生产企业;市公安交管大队制定了《大力整治交通秩序遏制重特大道路交通事故专项行动工作方案》，进一步强化道路交通安全整治;市工商局通过进一步把好注册登记关口，强化无证无照的执法治理;市规划建设局根据当前气候特点，制定了高温季节保障建筑施工安全的专项整治措施。在“7·3”特大洪灾后，大多数乡(镇、街道)、部门和单位进一步强化了防范自然灾害引发安全生产事故的工作措施。
二、主要问题
从本次督查情况看，安全生产监管工作仍存在不少问题，突出表现在以下四个方面：
(一)多数乡(镇、街道)的安全生产监管工作没有做到日常化、常态化。检查发现，乡(镇、街道)安监员日常工作不是以安全生产监管为主，而是以其他工作为主;一些乡(镇)安监员因工作变动频繁业务不熟，多数村(居)安全信息员往往形同虚 设。这些问题使乡(镇、街道)难于掌握辖区安全生产动态情况，不利于依法依规加强日常管理。
(二)相当部分的乡(镇、街道)、部门和单位开展工作不认真、不扎实、不深入。个别乡(镇、街道)、部门和单位的工作还停留在发文、开会层面，在检查档案、资料，特别是检查相关台账中发现，大坪、十八塘、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土、浮石、龙岭、龙回、东山等乡(镇、街道)各项台账内容不健全、不规范，隆木、坪市、大坪、龙华、唐江、凤岗、三江、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土、龙岭、龙回、东山等乡(镇、街道)和市经贸委、交通、水利等部门台账内容更新不及时。乡(镇、街道)、部门和单位普遍存在安全生产隐患台账只有查出隐患的记录而没有整改结果记录的现象，对安全生产隐患的治理或督促治理不及时、不彻底。
(三)监管方式方法上仍有诸多的不适应。在组织领导方面，多数单位主要领导日常满足于行政命令和听汇报，深入实地调查研究不够;一些监管部门和单位内部缺乏沟通交流，主动协调配合不够，严重地影响了工作的正常开展。在宣传教育方面，除依法依规组织任职资格培训教育方面执行较好外，其他宣传教育工作未当作重要的基础性工作引起足够重视，工作主动性不强，多数是被动应付，普遍缺乏计划性、持续性。在执法监管方面，对已下达整改指令的但拒不执行的监管对象的处置办法不多、力度不够;各行业领域在查处带有普遍性的非法违法违规违章行为中，未树立执法权威性，处置效果不明显。
(四)行业主管和专项监管、部门执法监管和乡(镇、街道)属地监管的联动联管机制难于有效实施。今年只有唐江、浮石、蓉江等少数乡(镇、街道)对自行组织检查发现的隐患(问题)移送1至2次至相关执法部门处理。道路交通、消防、特种设备相关法律法规修订实施后，一些相关部门未及时调整和履行好监管职责，出现了监管的空档和缺位。执法部门间职权争执和工作推诿、扯皮现象时有发生，特别是因协作配合不力、监管缺位，造成行业领域安全问题(隐患)突出、源头治理乏力。道路交通领域，农村地区三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机违法载人和摩托车超员现象突出，工程车辆无牌运输、厂内叉车上公路行驶现象突出，机动车超速、客车超员及疲劳驾驶、酒后驾车现象时有发生，公路交通安全“三同步”未按规定实施，增加了隐患治理难度;电力设施保障领域，架空电力线路等设施保护区内兴建建筑物、构建物现象突出，电力、通讯、广播电视线三线交越、搭挂现象突出;家具生产、服装行业等行业家庭作坊式企业点多面广、安全保障条件差、员工流动性大且安全素质参差不齐，特别是服装行业“三合一”现象较严重，消防安全监管难度大;建筑、特种设备、电力安全等行业劳动组织中，无资质承包、无资格派遣现象十分普遍，造成死亡事故多发。
三、下一步工作要求
(一)进一步加强组织领导。各乡(镇、街道)、各部门和单位要以本次督查为契机，全面总结分析今年以来本乡(镇、街道)、本部门、本单位的安全生产监管工作情况，增补措施，提升监管水平。要坚持每月的安全生产例会制度，认真开展查责任落实、查协调配合、查治理成效、查信息管理、查宣传教育的“五查”行动，推进安全监管工作制度化、常态化。
(二)进一步强化宣传教育。各乡(镇、街道)、各工业管理区及道路交通、水上交通、消防、学校、电力、民爆器材、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、水利、冶金和防自然灾害的防雷、防洪等重点行业(领域)安全监管部门和单位，从本月始到年底，每月组织一次安全生产宣传教育活动。
(三)进一步加大工作力度。对督查组下达督办函的意见，各有关乡(镇、街道)、各部门和单位主要领导要高度重视，提出切实可行的改进措施，认真整改并及时申报验收销号。8月底前，各乡(镇、街道)要以移交安监员所承担的其他工作、规范“十项”台账日常管理为突破口，切实履行好属地日常监管职责。8月中旬前，市安监局要就工矿商贸领域安全监管、市工商局要就查处取缔无证无照经营、市公安局要就民爆物品安全监管、市公安交管大队要就道路交通安全监管、市公安消防大队要重点就家具生产企业、服装厂及其他“三合一”场所的消防安全监管、市经贸委要就电力设施保护监管、市质监局要就特种设备安全监管、市教育局要就学校安全监管、市工业园区管委会要就工业园区安全生产监管工作，分别牵头召集相关单位(必要时要求重点乡〈镇、街道〉参加)，召开专门会议，通报形势，查摆突出问题，依据相关法律法规和政策规定，进一步明确职责分工，研究制定当前至年底强化监管保障相关领域安全的具体措施，并积极协调组织实施。同时，有关单位要将发现的安全隐患(问题)移交(报送)至相关责任单位，进行集中交办处理。9月中、下旬，市政府还将对各乡(镇、街道)、相关职能部门的整改落实情况再次督查。
一、加强领导，健全机制
为确保2014年度森林防火督查工作顺利开展，经县人民政府研究决定，成立2014年度森林防火督查工作领导小组（以下简称领导小组）。组成人员如下：
二、督查时间
2014年4月3日至2014年12月31日，其中：“三月三”、“清明节”“劳动节”等重要节日期间为重点督查时间。
三、督查内容
（一）森林防火行政领导负责制落实情况；是否落实好乡（镇、街道）、村、组（寨）干部和护林员分片包干责任制；是否层层签订森林防火责任状；主要领导是否亲自组织召开森林防火工作会议，亲自安排部署森林防火工作；预防和扑救工作责任是否真正落实到人、落实到山头地块。
（二）宣传教育情况。一查森林防火宣传资料发放张贴情况；二点部位、重点林区、村寨主要路口宣传碑牌、标语是否到位；三查是否召开村组森林防火群众大会；四查是否利用群众集中时机开展森林防火宣传；五查扑火人员的安全常识培训情况。
（三）火源管控情况。是否制定了野外火源管理措施，村组干部、护林员是否开展巡山护林工作；是否对山边林内的耕地和稻田进行登记并发放禁火通知书；对野外用火是否进行审批登记；违规用火是否受到查处；重点区域和地带是否安排人员监控；是否定期或不定期进行火灾隐患排查，智障人员和重点人群是否有专人监管。
（四）是否制定森林火灾乡、村、组三级联动应急预案，发生火情能否及时启动应急预案；是否组建森林消防队伍并部署到位；扑火物资是否准备充分。
（五）火灾统计上报情况。森林火情（灾）发生起数和损失是否有记录（过火面积、过火有林面积、林木损失情况），数据是否真实；火灾原因是否排查；是否书面报告火情火灾；发生森林火灾后，相关领导是否按要求及时组织人员开展扑救工作，并到达现场指挥扑救（有火灾与扑救情况记录）。
（六）森林防火值班和带班制度是否健全，是否严格执行森林火灾报告和归口管理制度；是否坚持24小时值班和领导带班（有交接班记录、值班记录、值班安排表）；有无瞒报、迟报森林火情（灾）现象；
（七）护林队伍是否健全，是否按要求落实管护范围，并开展巡山护林工作；乡（镇、街道）、村组是否组建护林队伍开展森防巡查工作（有巡逻检查记录和处罚野外用火记录）。
（八）森林防火指挥部联系单位是否与乡（镇、街道）、村组共同开展森林防火工作。
（九）其它应督查事项。
四、督查方法
根据防火期各阶段的特点，采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式深入各乡（镇、街道）、村（寨）、重点林区，对森林防火工作的落实情况进行监督检查。对“三月三”、“清明节”、“劳动节”等关键时段，有针对性地开展督促检查，切实查找森林防火工作存在的隐患，找出当前森林防火工作亟待解决的问题。具体方法：
（一）听：由被检查单位负责人汇报森林防火工作开展情况；
（二）查：查看森林防火各项制度、措施是否齐全，内容是否真实，到现场检查资料与现场是否吻合；实地检点林区、重点地带监控人员到位和监管情况；检查村组森林防火各项责任制落实情况。
（三）督：督促各乡（镇、街道）、村组、县森林防火指挥部成员单位工作开展好森林防火工作。
（四）报：认真汇总督查情况并及时如实上报检查情况。
根据市政府办公厅《关于做好年度突发事件应对工作总结评估的通知》要求，为认真做好年突发事件应对总结评估工作，结合我区实际，现将有关事项通知如下：
一、总结评估内容
（一）基本情况。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类，分别汇总总体情况及其所包含分类别的具体情况。主要包括年各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失情况，以及特别重大、重大突发公共事件有关情况，与2008年度相比较的情况等，并对各类突发公共事件的主要特点进行分析。
（二）应急工作总结评估。对照《突发事件应对法》以及总体预案、专项预案、部门预案，根据本辖区、本部门工作实际，从组织领导、预案编制演练、应急队伍建设、物资资金准备、监测预警预报、应急防范处置，以及恢复重建、调查处理和科普宣教等方面和环节，对年应急管理工作及突发事件防范处置工作进行全面总结评估，既要认真总结防范处置工作中好的经验和有效做法，又要深刻分析存在的问题和薄弱环节。
（三）工作建议。针对存在的突出问题，提出进一步提高防范处置突发公共事件能力的意见和建议，以改进和推动应急管理工作．
（四）典型案例分析。根据点面结合的原则，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类，各选择1至2个典型案例，对应急处置工作的各个环节进行深入评估分析，以利于总结经验，吸取教训，完善预案，改进工作。
二、总结评估工作的组织安排
（一）各乡镇、街道和庐阳工业区负责汇总编写本辖区的突发公共事件应对工作总结评估报告，并以正式文件报区应急办备案。
（二）区政府有关部门按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件分为四个编写组。各组的参加部门负责编写本部门、本系统突发公共事件应对工作总结评估报告；各组牵头单位负责提供本组典型类别突发公共事件防范处置工作有关总结分析材料，并在各组成员评估报告的基础上，汇总形成本组突发公共事件的评估报告，报区应急办。
区政府有关部门分组如下：
自然灾害组：由区民政局牵头，区农委、区林业局、区科技局等参加；
事故灾难组：由区安监局牵头，区建设局、公安庐阳分局、质监庐阳分局、环保庐阳分局等参加；
公共卫生事件组：由区卫生局牵头，区农委、区林业局、质监庐阳分局等参加；
社会安全事件组：由公安庐阳分局牵头，区民政局、区民族宗教局、区教育局、区建设局、区局、庐阳消防大队等参加。
三、评估分析工作的有关要求
（一）各乡镇、街道、工业区和区政府有关部门要高度重视突发公共事件的总结评估工作，各牵头部门要指定一位领导具体负责，做好组织协调和计划安排，有关单位要组织精干力量积极参与，全面、准确地进行总结分析并按时保质保量完成任务。
（二）要做好各方面基础数据统计和材料汇总工作，各项数据的统计要规范、细致，避免重复和疏漏。要按照定性与定量、文字与图表、概括描述与案例分析相结合的原则进行评估分析，做到语言精炼、层次清晰、内容充实并配以典型实例。
一、农村自办宴席中存在的食品安全问题
1、购买食品原材料贪图便宜，采购过程不规范。部分农村群众消费观念落后，安全意识差，采购食品原材料首选价格便宜的，在他们的传统消费观念中，“便宜”是其首要考虑的因素，因此食品原料采购不能严格把关，更谈不上有索证索票的意识。只要看不出腐烂变质、闻不到臭味异味就行，个别群众甚至存在着“只要烧熟了吃，就不会有问题”的错误观念。因此容易购买到低价劣质以及过期变质的食品原材料，从而为宴席的安全问题埋下隐患。
2、宴席加工及用餐场所简陋，卫生设施不规范。一般在农村都是以自家厨房和堂屋为主，有的在庭院内用油布做个顶棚临时搭建，甚至有的在露天直接加工并就餐，条件有限，卫生设施不齐全。无“防尘、防蝇、防鼠”设施，无流动水洗手洗菜设施、无食品冷藏保鲜设施，造成食品原材料易受污染。加工后待用的食品及其原料在自然条件下存放，大量半成品与熟食长时间混放，极易引起食物中微生物的大量繁殖而造成食物中毒。
3、餐洁具临时租借使用频繁，清洗消毒不规范。因为宴请的客人较多，大量菜品加工用具、餐饮洁具需要临时租借。加上外地赶来的亲朋好友有时要连续吃上2至3顿，这就要分批次就餐，一批客人吃完紧接着就是下一批，我们当地俗称“流水席”。为了赶时间加上不规范操作，因此锅、碗、瓢、盆及刀具、砧板、餐饮洁具很难做到“一洗、二冲、三消毒”，只能简单地在大塑料盆中洗一下，在换个盆过一下水，没有消毒紧接着就反复使用。
4、厨师未经安全及技能培训，操作过程不规范。大厨及帮厨大多为当地的饭店从业人员，俗称“烧大锅的”。大部分人员未经体检，无健康证明，没有经过相关部门正规培训，食品卫生知识相对缺乏，食品安全意识相对淡薄。清洗瓜果蔬菜不经盐水浸泡去除农药残留，而是简单冲洗直接使用；加工菜品时混用刀具和案板，生熟不分、荤素不分；操作熟食时没有经常洗手和穿戴工作服、口罩、帽子的习惯；特别是在加工卤菜等熟食时，容易忽视熟食制作时间及保质期限、保存条件，在卤菜食用装盘前没有重新回炉加工，特别是春夏季节，细菌滋生，食物极易发生腐败变质。由于自办宴席在农村量大、面广，监管人员相对匮乏，使农村自办宴席始终是食品安全监管的一个薄弱环节。
二、农村自办宴席食品安全监管的几点建议
针对当前农村自办宴席的现状和存在的安全隐患，笔者结合平时的工作实践，并在借鉴其他兄弟单位监管经验的基础上提出了以下几点建议：
一、加强农村自办宴席申报备案制度。只有申报备案工作做实了，后续的监管才能跟进，否则一切无从谈起。根据要求，各乡镇所辖行政村都设有食品安全信息员，并具体负责农村家庭自办宴席的信息收集、申报备案和汇总上报。申报内容包括举办人、申报事由、承办厨师、就餐时间、地点、人数等信息。村民自办5桌以上宴席的，需提前 48 小时向所在村（居）进行申报，村级食品安全信息员要及时上报并填写《某某乡镇某某村家庭自办宴席申报备案表》，此表一式叁份。一份各村自行留存，一份报乡镇食品安全办公室，一份报辖区市场监督管理所（或餐饮监管相关机构)。
二、加强农村宴席厨师定期体检备案制度。承办农村家庭宴席的厨师，应每年进行健康体检并登记备案，取得上岗资格后方可从事宴席承办。健康体检每年至少一至二次，厨师健康体检工作可由各乡镇卫生院负责落实，登记备案由各乡镇食品安全办公室和辖区市场监督管理所共同负责，《乡镇农村厨师登记备案表》一式四份，分别由辖区市场监督管理所、乡镇食品安全办公室、县局餐饮股、县食安办留存。登记信息包括姓名、性别、学历、资格等级、行业从业经历、健康状况等，按餐饮从业人员要求和标准管理。每年进行健康检查，凡是患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等传染性疾病的，不得从事该项工作。
三、加强农村宴席厨师的食品安全知识培训。作为一个好的厨师，不仅菜品要做的好，更要做的安全。厨师是否有责任心和具备食品安全知识，直接关系到宴席菜品的质量和安全。为此要加强对厨师的食品安全教育工作，定期组织厨师开展食品安全法律法规教育和食品安全知识培训，以增强其责任心，提高其食品安全意识。培训的内容包括：食品采购的卫生要求、主要原料采购卫生要求、烹饪加工卫生要求、冷菜加工卫生要求、餐具消毒卫生要求、环境卫生要求、个人卫生要求、食物中毒的预防知识等。
四、加强自办宴席现场监管与指导。对自办宴席探索实行分类指导，规模在10桌以下的自办宴席由各乡镇辖区市场监管所及镇食品安全办公室负责，具体检查防蝇防尘设施，所购原料和食品的质量，加工过程的生熟分开，菜品的煮熟烧透，凉菜卫生标准，餐具的清洗消毒等，并派人进行现场监督指导；规模在10桌以上自办宴席由县食安办会同县局餐饮管理股选派业务能力强、素质高的执法人员到现场监督指导。对患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等传染病的人员，禁止举办或承办自办聚餐。宴席举办者不得购买“三无”食品、过期食品等不合格食品，举办者要向供货单位（或供货人）索取购物凭证，注明购进食品原料的名称、规格、批号、供货者、购货数量、购货日期等内容。对于查出的不合格食品，就地销毁。
五、加强食品安全突发事件应急处置制度。宴席的举办者、承办厨师或其他人员若发现食品安全事故隐患或者疑似食物中毒事故时，立即报告乡镇卫生院和乡镇食安办，乡镇食安办接到报告后立即组织人员控制现场，并立即上报县食安办。同时积极组织人员配合相关职能部门开展救治、调查、采样、取证、查处工作，同时县食安办启动相应应急预案。
以乡镇(街)为单位,全区8～15岁儿童（年1月1日～年12月31日出生的儿童）乙肝疫苗全程免疫接种率达到95%以上。
二、实施时间及接种对象
（一）实施时间
现场接种：第一剂次年11月10－20日
第二剂次年12月10－20日
第三剂次年5月10－20日
（二）接种对象
全区所有年1月1日～年12月31日出生的儿童，根据既往接种史，按照0、1、6月的扩大国家免疫规划疫苗的免疫程序实施补种，完成乙肝疫苗全程接种。未接种乙肝疫苗者，接种3针次；既往接种不足3针者，补足3针；免疫史不详者视为未接种，须补种3针次。
既往有乙肝病史，乙肝血清标志物有1项及以上阳性或是有乙肝接种禁忌证的儿童，不作为接种对象。
三、组织实施
（一）提高认识，加强组织领导
区政府从落实科学发展观、构建和谐社会，确保人民健康安全的高度出发，成立乙肝疫苗免疫接种活动领导小组，加强对乙肝疫苗补种工作的领导，组织动员和协调卫生、教育、财政、宣传等有关部门，做好接种的各项保障工作。
（二）明确职责，协调配合
1、区政府负责本辖区强化免疫活动的组织协调，统筹安排好人力、物资等后勤保障，保证补种经费落实到位，确保目标人群及时补种，按期完成乙肝疫苗补种工作。
2、各乡镇（街道）负责做好辖区乙肝疫苗补种应种儿童的摸底、登记、宣传动员等工作，协助做好接种点布局及预防接种异常反应事件的处理。
3、区卫生局负责具体实施方案的制定，组织、实施、协调、监督、评估和异常反应的处置工作；做好与相关部门的衔接协调工作。
4、区教育局负责组织学校适龄儿童的摸底、登记，接种知识宣传，“补种通知单”发放和接种现场的组织工作，配合卫生部门在学校设置临时接种点。
5、区财政局负责提供乙肝疫苗补种冷链设施和接种补助等必要的工作经费，以保障补种活动顺利完成。
6、区宣传部门负责乙肝疫苗补种活动的宣传动员。
四、接种前准备工作
本次乙肝疫苗补种活动时间跨度长，我区各相关部门要统一认识、精心组织，制定具体实施方案和活动进度时间表。
（一）成立技术指导和诊断小组
区卫生局在实施前应成立乙肝疫苗补种活动技术指导小组，负责现场技术指导、现场监督评价及补种活动工作总结等具体技术工作。并同时成立预防接种异常反应调查诊断小组，按照《预防接种工作规范》和《预防接种异常反应鉴定办法》的要求，做好预防接种异常反应调查处理诊断等相关工作。
（二）加强宣传动员
区卫生局应协调各部门积极参与宣传动员工作，保障宣传经费，营造良好的接种实施氛围。在区卫生局领导与组织下，由区疾病预防控制中心负责具体宣传活动，宣传材料的设计和制作应于开展补种工作前10～20天完成，并提前1周发送至各接种点。各类宣传活动应提前3～5日开始，并持续至活动结束。
宣传活动重点为告知补种活动的意义、接种对象、接种时间和地点等，采取当地群众最易于接受的方式、文字，使受种者获取准确的信息。可利用电视、广播、报纸、网络、手机短信、社区通知等方式开展宣传，在学校、车站、市场、农村集市等人口密集地区可设立宣传专栏，悬挂横幅，张贴标语，发放宣传画、宣传单等针对性强的宣传方式，提高公众的知晓率。
（三）组织人员培训
区卫生局有关乙肝疫苗补种工作的培训应于接种工作开展前1至2个月完成。所有参加免疫接种工作人员的培训应于该工作的宣传和摸底前完成。本次培训的内容包括乙肝疫苗接种的意义、对象、接种要求、摸底活动、现场组织实施、异常反应、数据收集上报等。
（四）目标人群调查摸底
1、调查摸底时间与原则
我区应在年9月1日－20日开展目标儿童的调查摸底登记工作。在校目标人群的调查摸底工作由学校老师承担；其他适龄儿童的摸底调查工作在农村由乡村干部、乡村医生负责；城市由街道、居民委员会干部、社区或单位医院防保科医生负责；区疾病预防控制中心负责技术培训和指导，并对摸底调查质量进行评估，对未达要求的地方应重新开展摸底登记工作。
2、调查摸底方法
①学校摸底：在校目标人群由学校教师负责将《乙肝疫苗免疫补种通知单》统一发放给学生，由家长填写后，再统一收回，由教师核对并根据《通知单》上的信息分年级、班级填写登记乙肝疫苗免疫接种摸底调查及补种登记表、省乙肝疫苗免疫接种汇总表，需补种的儿童和不需补种的儿童应分别登记，按属地化管理原则，交所属村（或乡）的接种单位，接种单位根据摸底情况确定最终接种对象，反馈给学校后，由学校通知接种对象乙肝疫苗接种的针次、接种的时间和地点。
②入户摸底：对于适龄未入学或辍学儿童由摸底登记人员挨家逐户的拉网式摸底调查，对目标人群发放《乙肝疫苗免疫接种通知单》，告知乙肝疫苗接种的针次、接种的时间和地点，将目标人群分自然村（居委会或街道、楼群）、分年龄组登记乙肝疫苗免疫接种摸底调查及补种登记表、省乙肝疫苗免疫接种汇总表后，交给辖区接种单位。
③人口流动较频繁的地区，可根据当地实际制定切实可行的摸底登记方法。
摸底调查应重视流动儿童、计划外生育儿童以及边远贫困和少数民族聚集地儿童的登记工作。
3、调查摸底上报时间
乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）对摸底登记数据进行核查、汇总，并在年9月25日之前上报区疾病预防控制中心；区疾病预防控制应在9月28日前汇总并向市疾控中心上报摸底数据。如接种单位对目标人群开展乙肝血清标志物检测，需对结果进行更正，必须于10月9日前更新目标儿童数上报市疾病预防控制中心。
乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）应根据摸底儿童数、接种点数，计算出各接种点每日可接种儿童数，以天为单位制定出详细接种实施时间表（应包括接种时间、接种对象数量、接种地点、工作人员组成、分工、联系方式），上报区疾病预防控制中心。
4、调查摸底注意事项
乙肝疫苗免疫接种史应结合接种证、接种卡以及家长回忆情况综合判断。首先以接种证为准，无接种证者以接种卡为准，无证无卡者以家长回忆为准，家长能明确乙肝疫苗接种史者视为接种，否则视为未接种。
对于有下列情况之一者应在摸底登记表中明确注明，不予接种。①既往有乙肝病史；②既往乙肝血清标志物（HBsAg、抗-HBs、抗-HBc、HBeAg、抗-HBe）检测指标中有1项及以上阳性（如既往无血清学检测结果，可按自愿原则自费检测；如不愿检测，即视为全部阴性）；③有接种乙肝疫苗禁忌症。
（五）后勤保障
1、疫苗和注射器使用量估算
区疾病预防控制中心根据上报的乙肝疫苗补种摸底数据，按照“计划供应、避免浪费”的原则，制定乙肝疫苗补种疫苗使用分发计划。乙肝疫苗需求总量（人份）=需接种1针人数＋需接种2针人数×2＋需接种3针人数×3。自毁型注射器需求总量（支）=疫苗需求总量（人份数）。
2、疫苗和注射器管理
区疾病预防控制中心应根据街道社区卫生服务中心和乡镇卫生院上报的疫苗数提前做好各种物资的分配计划，保证疫苗、注射器和相关材料的合理分发，避免浪费。
区疾病预防控制中心要建立真实、完整的免疫接种用乙肝疫苗和注射器的分发、供应记录，按照省级一类疫苗管理办法，加强相关资料的收集与归档工作。
区疾病预防控制中心应在每轮接种工作前将疫苗、注射器等物资下发至各社区卫生服务中心、乡镇卫生院。社区卫生服务中心、乡镇卫生院应在每轮接种前2－3日做好疫苗、注射器、表格等物资的接收和储存工作，并记录收、况。
3、冷链保证
疫苗的运输、贮存要符合有关规定要求。为保证疫苗冷藏运输、储存质量，开展强化免疫前，各类冷链设备应保持机械和制冷系统的良好状态。乙肝疫苗在2℃～8℃的条件下运输和避光储存。
4、其他相关物资和保障
①各接种点需配备接种器械、消毒器械、体检器械、急救药品和器械、安全注射器械。
②由于免疫接种年龄组范围大，应种目标人群数量多，在开展免疫接种活动之前应做好人力、物资、车辆等方面的后勤保障工作。
③为应对可能发生的预防接种异常反应病例，应准备至少一辆救护车，在免疫接种实施期间随时待命。
五、接种实施
（一）接种方式和要求
为保证乙肝疫苗免疫接种工作的接种质量和较高的全程接种率，接种方式应以定点接种为主，同时辅以巡回、入户接种等方式。临时接种点的设置应经区卫生局指定许可，符合《预防接种工作规范》对接种点的要求，兼顾方便群众，便于免疫接种工作的实施。
对于未到接种点接种的目标人群，要采取再通知和动员等措施，确保所有目标人群到指定接种地点接种，边远、特殊等地区少数漏种目标人群可采取入户接种等方式上门补种。
接种期间如发现未摸底登记的目标人群，应作为应种对象进行登记、接种，并计入应种汇总数。
（二）接种点的设置
设置接种点数量应根据当地的地理条件、人口密度、摸底情况等综合考虑。接种点应设在人口相对集中的地方。由于本次免疫接种的目标人群大部分在学校，为保证高接种率，我区应在学校设立临时接种点，可在学校医务室、办公室、空教室等地设立，禁止在进行教学活动的教室开展群体接种，统一安排接种时间，由防疫人员入校接种，确保在校目标人群乙肝疫苗接种的顺利进行。
设立的接种点应合理设置等候、登记、接种、观察、疑似预防接种异常反应处理等功能分区。要做好接种点的清洁、消毒工作，接种时维持好接种现场秩序。
接种点要有醒目的标记，张贴乙肝接种宣传画、横幅、接种禁忌告知等。新增设的接种点要便于儿童家长寻找，并及时通知儿童家长。
（三）接种点人员的配备
每个接种点至少应配备4名以上工作人员直接参与现场接种工作，并根据负责接种对象的多少适当增加人员数量。
1、现场组织员
一般由村委会（街道居委会）主任或成员、学校班主任或校医担任。负责应种儿童的通知、接待及接种现场的组织工作，并负责在现场向儿童家长进行有关乙肝免疫接种内容的宣传。
2、现场记录员
现场记录员由乡村医生或医院防保科医生担任，负责询问儿童健康状况、有无禁忌症，对可疑发热儿童测量体温，对有禁忌症儿童，记录禁忌症的种类，并将记录有禁忌症的处方交由儿童家长保存，作为快速评估时不计入应种儿童数的凭证；对应种儿童进行核实和接种登记；对已接种儿童可进行标记；每天接种工作完成后进行资料的整理和上报。
3、现场接种员
现场接种员必须由经过我区疾病预防控制中心培训且考核合格，并经区卫生局指定许可的医护人员担任，负责对应种儿童进行接种。
4、救治人员
每个接种点应配备1名临床医生（固定接种点和临时接种点均要），负责疑似异常反应的处理，参与救治人员必须具备资质，救治行为必须合乎技术规范。
（四）设立巡回搜索组
在农村或社区，重点关注外来儿童聚集地、民工聚集地等，对容易被漏种的人群和区域，如矿区、国营农牧场、流动人口聚居地、边远地区要设置巡回搜索组，分片包干负责搜索所辖区域的适龄未入学或辍学儿童，并通知儿童到指定接种点接种。
（五）现场接种
1、核实接种对象
接种工作人员应核对受种者确认是否为本次受种对象。对于因有接种禁忌而不能接种者，医疗卫生人员应当对其监护人提出医学建议，告知预防乙肝的相关知识，并在接种卡（薄）和接种证上记录。对于应缓种者，医疗卫生人员应交代补种的地点和时间。
2、接种前告知和健康状况询问
接种工作人员在实施接种前，应当告知受种者或者其监护人所接种乙肝疫苗的作用、禁忌、不良反应以及注意事项。告知可采取口头或文字方式。
接种工作人员在实施接种前，应询问受种者的健康状况以及是否有接种禁忌等情况，并如实记录告知和询问情况，对可疑发热儿童应测量体温。
3、准备药品、器械等
实施预防接种前，需要准备好消毒器材、体检器材、肾上腺素等急救药品、安全注射器材等。
4、实施接种并做好登记
对接种对象接种疫苗，在《乙肝疫苗免疫接种摸底调查及接种登记表》及接种证上做好接种登记。
（六）接种技术要求
1、接种方法
严格按照《预防接种工作规范》疫苗接种要求进行。接种部位为上臂外侧三角肌中部，接种途径为肌内注射，每人次用剂量0.5ml，含HBsAg0.5ug。
用自毁型注射器吸取1人份疫苗，皮肤常规消毒，左手将三角肌绷紧，右手持注射器（以执手笔式），与皮肤呈90°角，快速刺入针头长度的2/3，固定针管，放松皮肤，回抽无血，注入疫苗后快速拔出针头，用消毒干棉球稍加按压针眼部位。
2、乙肝疫苗接种禁忌症
对酵母成分过敏者禁止使用。
3、以下情况暂缓接种
（1）患严重疾病、急性或慢性感染者、发热者，待康复后咨询医生进行接种。
（2）注射过免疫球蛋白者，应间隔1个月以上再接种乙肝疫苗。
4、接种注意事项
（1）注射前应充分摇匀。
（2）疫苗有摇不散的块状物或疫苗瓶有裂纹者，均不得使用。
（3）应备有肾上腺素等药物，以防偶有严重过敏反应发生时使用。接受注射者在注射后应在现场休息片刻，观察30分钟。
（4）疫苗严禁冻结。
（七）接种后的工作
1、清理接种器材
清洁冰箱、冷藏包等冷藏容器，镊子、治疗盘等器械按要求灭菌或消毒后备用。使用后的自毁型注射器应严格按照《医疗废物管理条例》的规定处理；实行入户接种时，应将所有医疗废物带回集中处理。
2、处理剩余疫苗
记录疫苗的使用及废弃数量，剩余疫苗按以下要求处理：
（1）冷藏容器内未开启的疫苗做好标记，放冰箱保存，于有效期内在下次接种时首先使用。
（2）接种单位在完成三针免疫接种后剩余疫苗的，应当向原疫苗分发单位报告，并说明理由。
3、资料整理
（1）清理核对接种通知单、接种记录，确定需补种的人数和名单，由巡回搜索组再次入户通知。
（2）统计每一针次接种情况和疫苗使用计划，并按规定上报。
（八）安全接种的要求
应按照《预防接种工作规范》要求在接种中、接种后严格执行安全注射。做到：使用安全的注射器材，对受种者安全；操作过程中避免刺伤，对实施接种者安全；接种后正确处理使用过的注射器材，对环境安全。
（九）疑似预防接种异常反应（AEFI）监测
在开展乙肝疫苗免疫接种过程中，一旦发现AEFI，应按照《预防接种工作规范》、《预防接种异常反应鉴定办法》和卫生部的有关技术要求及时进行报告、调查、诊断和鉴定。
（十）进度报告
区疾病预防控制中心在每天接种实施完成后，及时统计当天接种人数及AEFI发生情况，于次日10点前向市疾病预防控制中心报告接种进展。
六、督导检查
各级在乙肝疫苗补种活动实施方案中应制定本级的的督导方案，明确督导方式、督导内容和督导方法，统一督导评价所用表格，及时进行信息反馈。
（一）督导方式
区政府应对乙肝免疫接种活动进行全程督导，包括前期准备、摸底登记、组织动员、现场实施、接种率评估等各阶段。
区政府须选派责任心强和业务精通的人员，保证每个乡（街道）至少有一组由区级人员的小组进行督导；同时，还应接受市卫生局对我区的巡回督导，加强对工作薄弱地区的督导。
（二）督导内容
督导内容要覆盖当地乙肝免疫接种活动的组织实施、社会宣传、人员培训、后勤保障、摸底调查以及现场接种质量等。
在接种前进行督导时，应重点督导基层的应种儿童摸底登记、宣传、培训、物资和接种的准备情况。
进行现场实施阶段督导时，重点了解摸底调查质量、现场接种工作组织情况、知晓率等情况。
进行后期评估阶段督导时，重点进行接种率快速调查、了解资料整理、汇总和报告质量等情况。
（三）督导方法
通过现场观察、询问、主动调查和听取当地组织实施等情况介绍等，全面了解当地乙肝免疫接种工作情况。
（四）督导反馈
各级督导组应在督导活动过程中，将督导结果及时反馈到被督导单位，对发现的错误要及时纠正，妥善解决。
督导组每天督导结束后应汇总当天情况，必要时向区卫生局通报督导中发现的问题，及时采取措施，予以解决。督导组织单位及时收集各督导组信息进行归纳和分析，对于可能发生的共性问题再及时反馈至现场各督导组，以便在后续督导过程中予以关注。
七、评估
（一）摸底情况评价
进行现场接种前，应对前期摸底登记情况进行审核，参考人口统计数及既往开展乙肝疫苗免疫儿童摸底数对摸底数据进行综合评价。
摸底结束后进行抽样评估。抽取1所城区小学、1所农村小学和1所中学，每校调查30名学生，评估抽取儿童是否是接种对象并登记在册。
（二）接种率评价
每轮乙肝疫苗补种工作完成后，区卫生局、区教育局组织对补种情况进行接种率快速评估。快速评估的重点是外来儿童聚集地学校、民工学校等，对容易被漏种的人群和区域，如矿区、国营农牧场、流动人口聚居地、边远地区和由于各种原因可能有缀学儿童的常规免疫管理薄弱的区域（如城乡结合部）也应做为重点评估。
快速接种率评价的方法及要求如下：我区在乙肝免疫现场接种工作结束后的三天之内，由区级及以上定点督导员进行快速调查。
1、随机选定1所城区小学、1所农村小学和1所中学，每校调查30名学生。抽查方法为：每校将30名学生平均分配到每个年级，在每个年级随机抽取1个班进行调查。
2、在完成接种后的第一个周末，入户抽查常规免疫管理难度大的1个乡镇、1个街道办事处和1个集贸市场、车站或城乡结合部。每个乡镇、街道办事处各调查15名。应以乡卫生院（街道办事处）为中心在近、中、远距离各抽查1个村（居委会），每个村（居委会）随机入户调查5名适龄儿童；另在集贸市场、车站或城乡结合部调查10名。
如遇有儿童在乙肝免疫现场接种期间不在本区，也要调查但不计入统计结果。接种结果的判定以儿童或者儿童家长回忆，并核查接种记录为准。评估中发现未按要求免疫的儿童，应进行登记并通知其家长或老师送其到指定的地点进行补种，补种时间为单轮补种活动结束后1个月内。
各地要组织对接种实施情况的检查，对实施效果定期进行评估。
八、资料收集和上报
我区在接种实施期间，每日应通过FTP逐级每日上报接种目标儿童数及AEFI发生情况。
每轮接种结束后1周内我区应将《乙肝疫苗免疫接种汇总表》统计上报，并对实施情况进行简要总结。
根据《**教育局关于开展学校安全隐患排查整治暨2018-2019学年教育目标考核工作的通知》（便签【2019】104号）要求，各考核组于2019年11月27日至12月10日深入到全县32所公办学校进行全面的安全隐患排查和细致的年度教育工作目标考核，现将情况汇报如下：
一、检查考核中值得借鉴的方面
1、多数学校对目标考核工作较为重视，能按照考核细则规范整理考核相关材料，能客观进行自评并有规范的自评报告，如县一初、县一幼、仁和镇中学、夹寒箐中学等。
2、多数学校校园环境卫生干净整齐、宿舍内务管理规范，食堂管理到位，安全台账规范整齐，如县一初、金厂镇中心学校、县一幼、健康小学等。
3、部分学校在小手拉大手人居环境整治工作中有创新，教室卫生区角有特色，成效明显，如古林箐小学等。
4、多数教师备课认真，教案详细、教学反思到位，作业批改细致。如大栗树中心学校多数教师，南捞小麻栗坡小学的教师等。
二、检查考核中存在的突出问题
（一）安全隐患排查方面
1、部分学校安全台账不规范、不健全，对政安股下发的安全台账不够重视，记录不完整。
2、部分学校卫生意识仍然较差，校园环境卫生有待加强。如夹寒箐尖山小学校内蜘蛛网较多，教室卫生差；达布斯小学生活垃圾堆放不合理，出现卫生死角；保良街小学、马主小学食堂、宿舍卫生差；古林箐普元小学学生宿舍卫生有待加强。
3、食堂管理中，部分学校食堂工勤人员对冷藏设备、消毒设备使用方法缺乏常识，导致留样柜、冰柜、冷藏柜温度调节不合理，易造成原辅料、留样品变质；多数学校食堂未按照“六T”管理模式进行管理，食堂区域及周边脏乱差现象依然突出。部分学校食堂没有按要求做好“三个公示”，存在食品留样不规范等问题。
4、校舍存在各类安全隐患：小坝子金竹鹏小学通往临时餐厅的通道较矮，极易引发碰头现象；古林箐乡中心学校学生沐浴室墙体开裂、教学楼外瓷砖脱落，学生宿舍楼窗户有损坏；八寨镇中心学校礼堂后面挡土墙有裂缝；大嘎吉小学、八寨镇老厂小学、大丫口小学、夹马石小学、尖山小学体育器材活动场地无安全防护措施、无警示标识牌；八寨镇中学女生宿舍和洗澡室交界处后面的山体有垮塌的风险；浪桥中心学校学生食堂后面地基塌陷；篾厂乡中心学校因运动场未建设，校园处于半封闭状态，临时围栏损坏严重，学生随意出入现象突出；都龙镇冬瓜林小学、浪桥竹棚新寨小学男女生同住一幢楼，且未采取任何隔离防护措施。
5、消防安全设施设备不齐全且有损坏。八寨镇马主小学、竹棚新寨小学、浪桥中心学校、夹寒箐尖山小学部分灭火器失效；都龙镇中心学校、八寨镇中学、健康小学应急疏散指示灯、应急照明灯损坏；夹寒箐达布斯小学消防通道上放置晾衣架；小坝子半坡小学配电箱线头裸露，都龙镇茅坪小学体育设施乱堆乱放，极易引发安全事故。
6、流行性疾病追踪不到位，专任教师对班级因病缺课学生无登记或病名登记不全；管控不到位，部分已患病学生在无医院治愈证明情况下擅自批准复学，导致疾病交叉传染流行；未定期开展环境消毒或疾病流行后消毒频次达不到每天一次的要求。
（二）教育目标考核方面
1、考核得分情况：2018——2019学年度考核最高得分分147.23分，最低得分70.84分，相差分值76.39分。除城区学校外，乡镇学校考核最高分113.76分，最低分70.84分，相差42.92分。从得分情况看，教学质量的高低和积极组织课题研究并结题、参与各类竞赛并获奖均会对考核结果产生较大影响。
2、考核发现的问题：一是受奖金激励的影响，对考核工作不够重视，材料准备不充分，部分学校是考核组到达后才临时收集考核所需资料。二是部分学校未对照考核细则认真进行自评，自评不够客观，自评分与实际考核得分差距较大，如山车中心校自评分95分，实际考核得分70.84分。三是在党建工作中，部分学校民主生活会、理想信念教育、党员会议等较少，没有充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员教师的示范引领作用；党建材料仍不够完善。
（三）教学常规检查方面
1、教案。电子教案规定不一： 部分学校的老师教案全部是电子教案，交到教务处，并未打印出来，检查是在电脑上看；部分学校教师打印出来的电子教案未作任何批注，甚至连原文格式都未作修改，仅仅将电子教案作为应付检查的材料。
2、听课记录。部分学校教师听课较少，记录不全，个别学校教务处未对教学常规进行检查记录。
3、各功能室。部分学校功能室各种表册不完善，化学实验、生物实验、科学实验表册不完善，没有按时填写使用登记、借还登记、破损登记、实验报告单、通知单等；大部分学校音体美功能室无本学期使用记录，借还登记、破损登记，兴趣小组资料也不完善。部分完小因为缺少专业教师，部分音乐器材和美术器材还没有开封使用。部分学校实验室管理员对学科实验不了解，不了解所管理室的实验，不能胜任本实验室管理任务。
4、校长及任课教师任课情况。大多数学校校长未任课，部分学校因为班级少，音体美教师任课节数严重不足。
5、作业批改情况。部分教师批改作业马虎了事，不作细致批阅，仅以一个“√”或一个日期代替，甚至部分教师批改作业是由家长取而代之；一些教师的作文批改过于简单，只有一个分数，无评语。
6、部分学校开齐课程、开足课时方面存在偏差，音乐、美术、科学、道德与法治等科目虽然反映在课表里，但未实际开展教学活动，课表形同虚设。
三、整改建议
1、要求存在安全隐患的学校及时采取措施整改，不能立即整改的，将安全隐患上报相关部门，同时在存在安全隐患地设立警示标语和警示牌。如金竹鹏小学应在较矮的通道处张贴警示标语，同时用软物包扎横梁；体育器材活动场地无安全防护措施的学校应立即增设体育设施场地安全防护措施等。
2、加强安全宣传教育及教职工安全技能培训，提高师生员工安全意识和能力。
3、各校要严格按照政安股下发的安全管理台账和要求完善安全台账。
4、加强校园环境卫生整治工作，为师生提供良好的学习工作环境。
5、加强食堂管理，规范做好“三公示”和食品留样等工作，严格按照“食堂6T”模式进行管理。
6、重视年度考核工作，按照《教育目标管理责任书》整理各类材料，以便考核组考核。切勿因考核没奖金而忽视此项工作。
7、狠抓教学常规，确保教学质量提升。严格按照《**教体局教学常规管理办法》抓好备课、上课、作业批改、教学反思、听课、评课等工作，严格按照课程标准开齐课程、开足课时。
8、建议各校把党建工作纳入学校目标管理，加强党组织建设，加强党员管理，强化理想信念教育，切实发挥党组织战斗堡垒作用，以党建工作带动促进学校全局工作良性发展。
四、下步工作打算
指导思想
以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式、构建我市现代产业体系，以推进科学监管为主线，坚持行政执法与服务经济相结合、整顿规范与促进提高相结合的原则，积极开展防水卷材行业产品质量提升活动，促进防水卷材产品质量不断提高，推动我市经济健康可持续发展。
工作重点
以承安镇、杜固镇为重点区域：
1、严格依照《产品质量法》、《生产许可证管理条例》和有关法律、法规，严厉查处无证、无照生产违法行为。
2、严厉查处获证企业以下违法行为：一是生产不合格产品；二是获证后降低生产条件；三是生产行为不规范，原辅材料不符合法律、法规规定。
工作目标
1、全市上下高度重视产品质量工作，严格落实“三个责任”，相关部门间建立协调联动的工作机制，形成齐抓共管的工作局面。
2、质监局进一步完善防水卷材生产企业管理档案或质量档案，探索建立科学监管长效机制，加强对企业的监管。
3、经营者树立产品质量责任意识，建立、完善原材料进厂把关、生产过程控制、产品出厂检验等，全过程质量控制制度和产品质量可追溯制度，并严格依据有效标准组织生产。
4、取缔制假制劣窝点，关停无证无照生产加工企业；严重质量违法行为得到有效遏制，质量故意违法行为基本杜绝，无规模性生产假冒伪劣产品行为，防水卷材产品质量稳步提高。
职责分工
防水卷材产品质量提升工作要在市防水卷材产品质量提升工作领导小组的统一领导下进行，有关乡镇、部门各司其职，通力配合。
市质监局负责核查生产企业是否按条件组织生产；全面掌握出厂产品质量状况；从严查处无生产许可证的违法生产企业；查处质量违法行为；监督被取缔企业拆除生产设备、处置原辅材料和半成品；依据摸底情况，向提升工作领导小组提出建议取缔企业名单，按照法律法规和政府工作方案要求，提请省局吊销被取缔企业生产许可证。
市工商局负责核查生产企业资质，对有营业执照的企业逐一清理检查，重点查看生产场地等是否符合发照条件、有无构成吊照的违法行为，有无符合注销营业执照的行为，并将核查结果报市提升工作领导小组办公室，同时，将吊销或注销营业执照的情况通报有关部门和乡镇；全面掌握流通领域商品质量状况；查处假冒商标和质量违法行为；按照法律法规和方案要求，吊销被取缔企业营业执照；从严查处无营业执照违法生产黑窝点；禁止被取缔企业商品上市销售；对流通领域我市生产的防水卷材采取下架封存措施，待检验合格后，方可销售；监督企业按规定在生产地址悬挂厂牌，如果不悬挂，采取措施，依法吊销或注销其营业执照。
市公安局负责为相关职能部门提供警务保障，对阻挠执法的企业、个人，要依法采取必要的强制措施；坚决打击暴力抗法不法分子；对运输非法产品的车辆予以查处；组织查处达不到消防安全标准要求的企业。
市环保局负责企业环境影响评价文件的审查、办理工作；负责企业污染治理设施的检查。
市国土局负责核查生产企业土地使用的合法性，对于合法用地的企业，将证明其合法性的有关手续复印件报提升工作领导小组办公室。对私自变更土地用途和非法占用土地的企业，坚决收回，将非法占地情况报提升工作领导小组。
市工促局负责制定产业发展规划，引导企业走“名牌兴企、质量效益型”发展之路，促进防水卷材行业产品质量不断提升、效益不断提高。
市供电局负责核查生产企业生活用电和生产用电等情况，必须按政府要求，停止对违规生产企业供电。
市广电局负责宣传报道工作，加大宣传力度，充分发挥舆论监督和导向作用。
相关乡镇政府负责对无证照企业的排查，将无证照的企业名单向质监部门和工商部门提供。乡镇政府要将防水卷材企业分包责任到人，并配合有关部门做好监督检查等工作。
市监察局负责对乡镇政府和有关监管部门履行职责情况的监督，对行政执法人员失职失查、不作为和乱作为行为予以严肃查处。
方法步骤
（一）全面动员，自查自纠阶段（3月1日－3月31日）
由质监局牵头，有关部门配合，对辖区防水卷材生产企业进行彻底的调查摸底，进一步完善企业质量档案。全部企业开展自查自纠，查找影响质量的因素，建立企业原材料进厂、成品出厂检验等各类台帐，建立起企业质量保障、技术保障、质量责任自律和质量责任追究机制。
（二）试点先行，整改提高阶段（4月1日－4月30日）
选择2-3家防水卷材生产企业进行质量提升试点，形成提升模式，总结经验。召开防水卷材产品质量提升现场会，推广经验，与企业签订质量安全承诺书，落实质量安全责任。
（三）全面推广，整体提高阶段（5月1日－5月31日）
组织开展企业负责人和技术人员培训工作。进一步增强企业主体意识，提高企业负责人和技术人员的管理能力及产品质量控制能力。
（四）集中整治，重点攻关阶段（6月1日始）
在全面清理检查的基础上，按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的原则，全面开展整治工作。公开曝光严重不合格产品生产企业，对两次省级抽查实物质量不合格的，提请吊销生产许可证。
工作要求
（一）健全机构，严密实施。成立全市防水卷材产品质量提升工作领导小组，组长由市委常委、副市长同志担任，副组长由市质量技术监督局局长同志担任，成员由质监、工商、环保、公安、国土、工促、供电、广电、监察等部门的主要负责同志和承安、杜固两镇的镇长组成。领导小组下设办公室，办公室设在市质量技术监督局。办公室主任由市质量技术监督局局长同志兼任。办公室具体负责研究工作方案，综合协调，分析汇总，督导检查工作进度。
（二）坚持属地管理，落实责任追究。相关单位、部门要切实把防水卷材产品质量提升工作摆在重要议事日程，责任到人，并及时督促检查。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“政府对防水卷材产品质量负总责、监管部门各负其责、企业作为第一负责人”的责任体系。防水卷材行业产品质量问题长期得不到有效解决的乡镇、部门要追究主要负责人的相应责任。对在工作中失职、渎职、包庇、纵容无证无照、制假售假行为的单位、部门领导和有关责任人要坚决严肃查处，依纪给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
（三）协调联动，形成整体合力。相关乡镇、部门要各司其职，协同配合，形成上下联动、部门联动的强大打击合力。组织好对重点区域、重点企业的突出检查；对假冒伪劣严重的重点区域，各部门要集中时间、集中力量，联手进行“地毯式”的打击查处；对跨地区的制假售假案件，要及时商请有关方面组织协查。行政执法部门要对涉及防水卷材的质量的违法案件快查快处，对涉及犯罪的案件，及时移送公安机关处理；公安部门对行政执法机关移送的重大犯罪案件要快侦快破，加大打击力度，形成高压态势；司法机关对影响大、危害严重的恶性案件要抓紧审理判决，震慑违法犯罪。
（四）源头把关，完善标准体系。要采取有效措施，鼓励引导企业积极采用国际标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准。建立名优企业联系制度，强化与名优企业联合打假机制，保护名优企业的合法权益。
（五）严格监管，确保措施到位。对防水卷材生产企业的监管采用日常监管、定期监管和专人巡查相结合的方式。专人巡查要有巡查记录，经企业负责人确认后，通过终端上传到网格化监管平台。对于分包的企业监管人员按网格化监管要求分类巡查，确保巡查质量和巡查次数，对质量不稳定的企业要酌情增加巡查频次。巡查人员对防水卷材及原材料采购、过程质量控制、产品出厂检验、产品流向、产品质量监管情况及相关信息，必须摸清底数。要建立相应企业台帐，掌握企业生产的信息。分包人员每月对巡查情况进行分析，形成书面材料上报，分管领导对分包情况进行汇总，定期、不定期召开质量分析会。对监管工作中出现的问题要采取有效措施加以解决，存在隐患的要及时上报。
为加强对此次专项整顿工作的组织领导。市政府成立开展公共娱乐场所消防安全专项整顿领导小组，副市长任组长，市政府办公室副主任、公安局副局长任副组长，工商、文化、各乡镇（办、场）分管安全工作的负责人为专项整顿领导小组成员。专项整顿领导小组办公室设在市消防大队，负责日常具体工作。
二、专项整顿范围和内容
（一）专项整顿范围。
1影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；
2舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；
3具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；
4游艺、游乐场所；
5保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。
（二）专项整顿内容。
1否经过消防验收和开业前消防安全检查；
2疏散通道、安全出口是否畅通；
3建筑消防设施是否正常运行；
4建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求；
5消防安全组织制度是否健全；
6重点岗位消防管理人员是否持有消防执业资格证和员工是否受到消防安全教育培训；
7否制定灭火应急疏散预案和演练。
三、专项整顿方法步骤
（一）组织部署。
市公安、消防、工商、文化等部门按照职责具体实施。组织召开全市公共娱乐场所消防安全责任人（管理人）会议，由市政府统一组织领导。市电视台、广播电台、网等媒体公告播出专项整顿的时间、范围和要求，形成浓厚整顿氛围。
（二）调查摸底。
一户一表，公安、消防部门对城区（基层派出所对乡镇）公共娱乐场所开展拉网式排查。造册登记，摸清底数，掌握消防安全隐患情况，各乡镇（办、场）将检查记录表报专项整顿领导小组办公室。
（三）严格标准。
全面掀起围剿公共娱乐场所火灾隐患的强大攻势，将“火灾隐患整顿月”活动与“119消防宣传月结合。规定整改期限内集中消除一批公共娱乐场所火灾隐患；对逾期不整改的集中处罚一批违法违章的单位和个人；集中关停、取缔一批不符合消防安全要求的单位，各乡镇（办、场）将整顿情况报专项整顿领导小组办公室。
（四）总结汇报。
对专项整顿工作成绩突出的单位予以通报表彰，市政府办公室对此次专项整顿工作进行检查验收。对措施不落实的要予以通报批评。
四、工作要求
（一）加强领导。加强领导、密切配合、精心部署、严格实施。各单位要深入一线，强化“三个严格”即严格落实责任、严格督导检查、严格责任追究。
（二）部门联动。要按照职责和权限，依法联查联办，形成整顿合力。文化、工商等部门要把消防行政许可作为前置条件，对未经公安消防部门检查合格的公共娱乐场所，坚决不予审批；对存在消防安全隐患责令“三停”场所必须吊销有关证照。
一、指导思想
以等文件精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合管理”方针，深入开展机械行业防止“触电、物体打击、高处坠落”事故安全生产专项整治，消除安全隐患，改善安全生产条件，促进安全生产形势进一步稳定好转。
二、工作目标
通过开展安全生产专项整治工作，进一步强化安全生产经营单位的安全生产主体责任，确保易造成触电、物体打击和高处坠落事故的各类机械安全设施、设备及场所的安全设施、设备齐全、可靠，进一步改善企业安全保障条件，提高安全生产管理水平，实现触电、物体打击和高处坠落事故明显下降。
三、专项整治对象及整治检查内容
专项整治的对象为全区范围内各类机械制造企业（包括船舶修造企业）。通过组织企业开展检查，进一步辨识造成触电、物体打击和高处坠落事故的成因及存在的隐患（缺陷），采取相应控制措施，完善相关管理制度、操作规程，加强职工培训教育。预防触电方面重点检查企业用电设施的安全管理，企业用电线路、用电设备、接线闸刀、漏电和触电保护装置是否符合规定要求，施工人员在作业时是否按规定穿戴劳动防护用品。预防高处坠落方面重点检查企业高处作业的安全防范措施是否落实到位，高处作业人员是否持证上岗，是否具备必要的安全防范常识。预防物体打击方面重点检查工、卡、刃具、工件摆放是否合理、牢固，工件、材料堆放是否稳定，作业人员是否严格按操作规程作业。为方便各街道、乡镇工作开展，特将《机械企业防止触电、物体打击和高处坠落事故风险辨识及控制措施对照检查表》附后。
四、实施步骤
（一）工作部署阶段（2011年5月底前）：各街道、乡镇要完成辖区内机械行业防止“触电、物体打击、高处坠落”事故安全生产专项整治部署发动工作，制定工作方案，落实相关工作措施。
（二）企业自查自纠阶段（2011年9月底前）：各街道、乡镇要组织辖区内各机械制造企业按照专项整治方案的有关要求，按照国家及行业相关标准规范要求，完成本单位自查自纠，及时整治隐患和问题，确保整改到位。对重大事故隐患应及时报告当地安全监管部门和行业主管部门，原则上在全部或局部停产停业的情况下进行治理。
（三）检查总结阶段（2011年11月底前）：各街道、乡镇组织力量对企业开展专项整治情况进行抽查，重点检查近三年内发生过死亡事故的机械企业；各街道、乡镇公共安全监督所应将辖区内企业开展专项整治的情况根据《区机械行业防止“触电、物体打击、高处坠落”事故安全生产专项整治工作情况汇总表》（见附件4）予以汇总，并与本辖区内专项整治工作总结一并于10月10日前报区安监局；区安委办要对全区开展专项整治情况进行督查，并对上报情况进行汇总，通报工作情况。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。机械行业是省委88号文件中要求切实抓好安全生产工作的六大重点领域之一，其事故死亡人数在工矿商贸行业中所占的比重较大，各街道、乡镇要切实加强专项整治工作的领导，落实工作责任，保证专项整治工作落到实处，并抓出成效。
（二）突出重点，加强指导。各街道、乡镇要认真查找分析触电、物体打击和高处坠落伤害事故方面存在的问题和原因，深入企业调查研究，及时掌握机械企业安全生产基本情况，突出重点，科学指导，增强安全监管的针对性、有效性。
一、主要目标
在全乡“进一步深化安全生产大排查大整治立即开展安全生产风险隐患排查治理专项行动”基础上，结合我乡人居环境整治，依法开展违法违规彩钢板建筑限期拆除工作。有效防止和遏制彩钢板建筑安全生产事故，进一步净化全乡安全生产环境，确保安全形势持续稳定。
二、整治时间
即日起至11月19日
三、整治范围
（一）违法违规搭建的所有彩钢板建筑；
（二）经相关部门批准，但达不到耐火等级的彩钢板建筑（违规采用易燃可燃夹芯材料）。
四、工作要求
（一）压实安全责任，加强组织领导。为确保我乡违法违规彩钢板建筑拆除专项行动取得实效，决定成立由乡长任组长，分管领导为副组长，乡住建、应急、国土、消防等部门主要负责人为，各行政村、相关单位主要负责人为成员的工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在乡住房和建设管理办公室。乡住建办要积极做好牵头抓总、组织协调和督促检查；各行政村、单位是本辖区专项行动的责任主体，要全面统筹、布置、安排辖区内排查治理工作，及时协调解决整治过程中出现的困难问题，确保整治工作迅速推进。
（二）统一思想认识，迅速落实行动。乡住建办、各行政村、相关单位要按照“安全自查、隐患自改、责任自负”的原则，积极开展违法违规彩钢板建筑拆除工作。对违法违规搭建的所有彩钢板建筑一律拆除；对经相关部门批准，但达不到耐火等级的彩钢板建筑（违规采用易燃可燃夹芯材料），要采取措施进行整改，决不姑息纵容，整改期间要加强用火用电用气管理，落实人防物防技防措施，确保安全，杜绝遗留问题和隐患绵延反复，坚决打击彩钢板建筑违法违规新增行为，确保责任落实到位、隐患整改到位、措施实施到位。
关键词 森林增长指标测算流程；数据分析；数据处理；动态分析
中图分类号 S750 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0150-03
森林增长指标是衡量森林资源资产的重要指标，指标变化能真实反映当地森林资源的动态。仙居县作为浙江省12个森林增长指标年度考核评价工作试点县之一，为落实省委、省政府《关于加快林业改革发展全面推进“森林浙江”建设的意见》要求，仙居县以2009年为存档数据基础年，经过6个多月的工作，完成连续3年的森林资源动态更新，获得当前年（2012年）森林资源数据库。现对工作中碰到的一些问题及处理方法进行简要分析，以供参考。
1 工作流程
1.1 准备阶段
1.1.1 组织专业队伍。资源监测中心为业务科室，共有8人分成4组，将全县22个乡镇（街道）（下称乡镇）分成4片，每组2人分片负责，进行技术指导、质量检查、材料验收。林业站抽调1～2名技术人员，由站长负责，对该乡镇变更的小（细）班（下称小班）进行登记，并适时地进行外业补充调查。
1.1.2 技术资料和仪器工具。①技术资料：复印山林现状图1套，为乡镇的工作底图；准备小班卡，打印变更小班登记表格；重点生态公益林增划资料；3年内每年营造林完成面积、森林采伐、森林灾害、林地征占用、重大林政事件、林地面积增减情况统计资料。②仪器工具：罗盘仪、测高仪、计算器、皮尺、工作包、地形图筒、讲义夹、档案袋、铅笔盒、HB铅笔、红色铅笔、三色（红、蓝、绿）油性笔、刀片、创口贴、手套、汽车等。
1.1.3 技术培训阶段。由参加省森林面积、蓄积双增指标考核学习的资源监测中心主任，对乡镇林业站长和技术人员集中授课。明确时间要求和工作步骤，统一调查方法与技术标准，讲解表格填写及疑难问题的现场解答。
1.2 外业补充调查和检查验收阶段
林业站开展外业补充调查和变化小班内业登记。对该乡镇自存档数据基础年至当年，按年度对各类变化的小班进行实地核查并完成变更登记。
各督导组做好技术指导与质量检查验收。对小班登记错误的及时更改，不规范的及时调整，不完整的及时补充。对碰到的实际问题及时解答，对疑难的问题及时反馈、讨论、请示、统一。对上交的材料按技术要求严格审核，不足的退回修改，确保验收质量。
1.3 数据汇总、录入阶段
已验收的变更小班数据，按年度录入电脑系统模块，逐年更新，更新过程中对不合理的数据进行求证、分析、修正，最终获得当前年森林资源数据库。
1.4 成果上报阶段
系统自动更新模块对3年的录入数据进行逐年更新，得到当前与存档数据基础年的一个比对数据组，并填入成果汇总表格，根据成果值结合指标评分要求，完成自评报告，提交编制成果。包括：①林业基本统计数据：营造林完成面积、森林采伐、森林灾害、林地征占用、重大林政事件、林地面积增减情况统计表。②森林资源档案更新结果统计表：土地面积统计表1、2，各类森林、林地面积蓄积统计表，乔木林面积蓄积按龄组统计表。③森林增长指标测算统计表：森林面积、林地面积和森林蓄积年度动态表。④自评报告和《浙江省森林增长指标年度考核评价结果表》。
2 影响测算的因素及处理
2.1 影响测算的因素
2.1.1 数据因素。2008年森林资源普查及2009年补充调查形成的森林资源数据库为存档基础数据，2010年以来3年的森林经营活动、人为破坏及自然灾害等引起的小班变化为数据源。具体影响因素有：①首次开展且跨度3年，上交资料不完整，记载内容与测算表格填写内容不匹配，如：森防病虫害，只有汇总数据，没有按乡镇分年度的各项数据；林业总站营造林，每年的统计表格格式、栏目内容及名称各不相同，上报数据少于实际完成；村庄、四旁绿化，绿化办统计的数据与各乡镇上报的不尽一致。②2010、2011年林业站作业山块未落实到小班，因部分原始材料缺失，在补充调查时的时间和精力不能保证到位，具体分解到各个细班进行变更登记，数据的真实性、准确性受影响。③片林、林带及树带概念混淆，记载不准。④按年度落实到细班，但未做到在工作底图上着色。⑤未成造及灌木已转化成乔木林的未及时更新。⑥遗留的小班调查错误的记载，未及时进行统计和更改。
2.1.2 技术因素。①未进行系统培训，业务科室1名技术人员参加省里培训，粗略地传达精神及技术标准和操作规范，即开展工作。②该工作首次开展，具体操作细节和技术处理较生疏，在不断摸索和总结。③涉及林业所有工作，各相关科室提交的材料质量有差异。④统计跨度大，时间紧，材料不完整。⑤力量不平衡，大部分林业站确保人员精力到位，且工作经验丰富，个别林业站不能保质保量按时完成任务。⑥系统录入及数据更新、合并由科室1名电脑熟练人员操作，省里未派人现场指导，进度受一定影响。
2.1.3 保障因素。林业站是数据更新调查的主体，确保其精力到位，是保质保量完成任务的重要保证。原定2012年12月底上交调查资料，因涉及面广、内容生疏、年关工作多、精力不到位等因素，造成整体工作滞后。相关业务科室，资料不完整，档案不专人，收集较麻烦。无资金保障，工作难以开展。
2.2 处理
2.2.1 技术处理。对收集的材料按乡镇分年度进行分类，分组检查、验收，疑难问题集中讨论，确定统一的处理规范，包括：需调整的小班，要按年份、分乡镇以村为单位记载清楚，小班因子变更，要落实到细班；跨小班作业，要分别记载各个细班变化后的当前状态；细班变化达到一定面积（用材林1.0 hm2，经济林0.4 hm2），应在工作底图上勾出作业范围，红、绿、蓝三色油性分别代表不同年份；存档数据基础年未成造、其他灌木林地、撩荒地、坡耕地进行系统筛选，发给乡镇核对，对细班因子发生变化的，在变化年份的表格上做好登记；片林、林带林网、树带、散生木的登记都归入村901小班，其中片林、林带林网统计在林业用中，地类为乔木林或未成造，面积为各块面积之和，树带、散生木统计在非林地中的四旁占地，散生树只记株数；对小班调查记载错误的（如：小班卡及林相图标注为生态林，实际是用材林，或原调查树种错误等），及时核实并修改。
2.2.2 系统处理。把技术处理后得到的完整、真实、全面、准确的调查数据分年度录入系统生长模型，录入1年，按省里指定的符合当地实际的生长模型参数，对县森林资源数据库逐年更新。浙江省森林资源监测中心提供生长模型系统，负责新增生态公益林小班批量更新及技术指导。获得当前年森林资源数据库与存档数据基础年进行比对，以反映资源动态变化。
3 森林增长情况分析评价
存档数据基础年至当前年指标变化情况：森林覆盖率由77.85%增到77.91 %，净增0.06个百分点；林地面积由164 580.4 hm2增加到165 030.7 hm2，净增450.3 hm2；森林面积由156 735.3 hm2增加到156 850.9 hm2，净增115.6 hm2；森林蓄积量由5 858 152 m3增加到6 578 285 m3，净增720 133 m3；林地生产力由40.665 m3/hm2提高到45.645 m3/hm2。
3.1 结果分析
3.1.1 林地面积保有量增加。林地面积净增加450.3 hm2，其中森林面积（指有林地和特灌林）增加115.6 hm2，其他类林地面积增加334.7 hm2。表现在：平原绿化、村庄绿化、通道绿化、河道绿化、城区绿化等使林地面积增加728.9 hm2，林地征占用及其他使林地面积减少278.6 hm2。
3.1.2 森林面积和蓄积。森林面积净增加115.6 hm2，其中有林地面积增加99.1 hm2，特灌林面积增加16.5 hm2。森林蓄积净增720 133 m3（包括：四旁树蓄积增加4 436 m3，散生木蓄积增加5 354 m3），其中净生长量937 566.8 m3，采伐量217 433.8 m3。
按林种分：森林面积净增加115.6 hm2，蓄积量净增加710 343 m3。防护林增加16 582.9 hm2，蓄积增加990 758 m3；特用林增加33.3 hm2，蓄积增加22 737 m3；用材林减少15 976.6 hm2，蓄积减少300 485 m3；薪炭林减少368.6 hm2，蓄积减少2 734 m3；经济林减少155.4 hm2，蓄积增加67 m3。
按乔木树种分：乔木树种面积减少18.1 hm2，蓄积增加710 317 m3（注：疏林蓄积增加26 m3）。松木减少993.1 hm2，蓄积增加365 187 m3；杉木减少225.2 hm2，蓄积增加121 342 m3；柏木减少26.8 hm2，蓄积增加41 828 m3；阔叶类增加1 012.7 hm2，蓄积增加182 347 m3；乔经类增加214.3 hm2，蓄积减少387 m3。
3.2 原因分析
3.2.1 强化资源管理，确保森林增长。严格执行森林采伐限额，有效保证森林增长。3年森林采伐限额446 600 m3，实际发证蓄积量217 434 m3。完善发证管理制度，规范台帐。采伐推行伐前设计、公示、签订造林更新协议。
严厉打击破坏森林资源违法活动，保护森林资源安全。3年共查处盗滥伐案件91起，涉案立木材积1 000 m3，查处违法使用林地案件11起，涉案林地面积3.3 hm2，确保无重大乱砍滥伐和非法占地事件发生。
加强森林消防，减少森林资源损失。建立县、乡、村3级森林消防机构，实行行政首长负责制；加强队伍建设，组建26支专业和半专业森林扑火队伍；大力宣传消防，局里安排2辆防火宣传车广播、巡查[1-2]。3年森林火灾损失面积85 hm2，损失森林蓄积3 350 m3。
加强有害生物防控，减少森林资源损失。仙居县森林总面积201 318.3 hm2，3年发生森林病虫害849.4 hm2，成灾面积26.7 hm2，防治面积1 567.9 hm2，成灾控制率0.42%，成灾率0.013%，成灾防治率185%。
3.2.2 大力绿化造林，加强森林抚育，促使森林增长。开展“部级生态县”、“省级森林城市”建设和“四边”绿化。造林更新1 630.7 hm2，完成总任务（1 213.3 hm2）的134.4%。平原绿化面积244 hm2，村庄绿化建设34个，面积43.3 hm2，建成省级森林村庄3个，市级森林村庄6个，市级绿化示范村32个。通道绿化24.1 hm2，河道绿化94.7 hm2，城区和城镇绿化30 hm2。
新增划省级生态公益林面积8 400 hm2，使全县省级以上（含省级）生态公益林达到69 000 hm2，占林地总面积的41.8%，名列全市第一。森林抚育试点1 457.3 hm2，完成任务（1 333.3 hm2）的109.3%，其他森林抚育4 786 hm2，完成任务（4 000 hm2）的119.7%。
3.3 动态分析
森林覆盖率由77.85%上升到77.91%，增加0.06个百分点，林木绿化率由79.3%上升到79.4%，增加0.1个百分点，森林面积、蓄积双增，生态林地质量（特别是阔叶林地）普遍提高，用材林地质量大幅下降。
按林种，森林面积净增量以100%表示，则各林种面积增量与净增量比值分别为：防护林增加14 336.71%，特用林增加28.82%，用材林降低13 812.62%，薪炭林降低318.56%，经济林降低134.35%。森林蓄积净增量以100%表示，则各林种蓄积增量与净增量比值分别为：防护林增加139.48%，特用林增加3.2%，用材林降低42.3%，薪炭林降低0.39%，经济林增加0.01%。
按乔木树种，松、杉、柏面积减少1 245.1 hm2，蓄积增加528 357 m3，阔叶类、乔经类面积增加1 227 hm2，蓄积增加181 960 m3（其中乔经类蓄积减少387 m3）。
森林面积、蓄积增加体现在防护林地面积蓄积及特灌林面积增加，森林面积、蓄积减少体现在用材林林种的转化及用材林林木的采伐。森林面积的增加主要是阔叶类面积的增加，表现在：生态公益林增划、自然保护区扩面、海护林及森林公园建设及非林地的转化；森林蓄积增加主要是阔叶类及防护林中松、杉、柏蓄积的增加。乔经类面积增加较大，主要是杨梅产业的大力发展；乔经类蓄积的下降，主要是板栗的退化及采伐。
4 措施和建议
4.1 措施
4.1.1 建立仙居县森林资源动态监测体系。以此次森林资源增长指标试点为契机，形成一整套的动态监督测工作程序，以2012年森林资源动态监测成果为依据，逐年进行森林资源动态更新，建立完整的森林资源地理信息系统。
4.1.2 推进绿化造林工作。以创建“部级生态县”、“省级森林城市”为目标，结合“新农村建设”，推进永安溪滩林湿地河道绿化、村庄绿化、城区城镇通道绿化以及平原片林、林带、林网绿化。确保迹地更新、宜林荒山绿化，加大政策扶持力度，强化监督管理长效机制。大力开展中幼林抚育、低产（效）林改造，促进后备资源培育，提高林分质量[3-4]。
4.1.3 强化依法治林，保护森林资源。严历打击非法占有林地和毁林开垦事件，实行林政、木材巡查、公安联合执法，严厉打击涉林违法犯罪行为。加强森林消防和林业有害生物防控，确保森林资源安全[5]。
4.1.4 加强队伍建设。1998年后林业系统停止进人，队伍年龄老化，特别是乡镇林业站人员，5年内45%要退休，10年内78%要退休。林业人员实践能力强，系统操作弱。应引进一批年轻、素质高的专业人才，强化岗位培训和继续教育制度，开展科研活动，引进先进技术，提高科技人员素质，提升科技服务能力。
4.2 建议
建立省、市、县3级森林资源动态监测联动制度；定期开展培训，加强交流与合作；落实资金，保障森林资源动态监测的顺利进行；加强对基层具体业务指导。
5 参考文献
[1] 仙居县森林资源规划设计调查工作全面完成[EB/OL].（2009-05-26）[2013-08-26].http：///news/108766.shtml.
[2] 刘杰，刘永敏，刘国良.森林多目标可持续经营规划研究——以白河林业局为案例[J].林业经济，2012（7）：105-108.
[3] 王年锁.关于加强森林资源管理的几点思考[J].山西林业，2003（2）：11-12.
