时间：2023-02-16 16:28:23
调查源起：基于当前小学生身体普遍处于亚健康的现状，我们必须认真透析和反思社会这个大环境对健康教育的关注程度和实施力度。
众所皆知：身体是革命的本钱！伟大的教育家洛克更说过： “健康之精神寓于健康之身体！” 确实大多数伟人、思想家、学者、智者和各领域的精英都非常重视身体的锻炼和保养。然而在当代社会，人们大多处于亚健康状况，尤其青少年更是过早地背负起课业重担！这样有利于他们身心健康吗？他们是不快乐的，体质是不佳的，所以爱护、必须关心小学生的成长问题——亚健康！我们从国家、社会、家庭及小学生自身多方面反思，探究其原因，以寻求解决途径。
国内外都十分重视健身教育问题，更关注青少年健康状况，然而面对竞争的压力，社会的快速发展，学校、家长的高标准高要求，学生柔嫩的背弯被压重了，我们真不忍看到重重的书包、厚厚的眼镜和各种贪吃贪睡，生活无序无规律的孩子就这样长大!好的习惯是要从小培养,作为社会的弱势群体还在成长中的小学生们,他们需要更多科学的培养和锻炼,需要良好的社会锻炼氛围,科学的学校、家庭健身教育，加强体质，打好身体的底子,将来才可能在各行各业有所成就!
作为未来的教育工作者，我致力于研究这一现象，透析国家和教育机构对健身教育的实施，社会对健身教育的关注，家庭对健身教育的重视以及小学生的自我健身意识，从中发掘健身教育的缺乏而导致小学生的亚健康状况，运用专业所学、参考文献及自身研究来解决这一问题，提出建设性的策略与方案，以引起社会对小学生健康状况的关注，配合学校、家庭加大健身教育实施力度，提高小学生的健身意识和身体素质，让他们积极参与身体锻炼，健康快乐地成长！
调查基础：1、“亚健康”的含义：世界卫生组织认为：健康是一种身体、精神和交往上的完美状态，而不只是身体无病。根据这一定义，经过严格的统计学统计，人群中真正健康（第一状态）和患病者（第二状态）不足2/3，有1/3以上的人群处在健康和患病之间的过度状态，世界卫生组织称其为"第三状态"，国内常常称之为"亚健康"状态。"第三状态"状态处理得当，则身体可向健康转化；反之，则患病。
2、作品基础：《中小学暑期“课业加餐”情况调查报告》，我们有大量的调查报告，访谈记录以及宣传经历，研究现在中小学生普遍课业负担偏重而导致的健康不佳，身体、心理大多处于亚健康状态，令人堪忧！从这个研究层面引发我们对于小学生健康状况的思考和探究，具有一定的研究基础和前瞻性！
xx年年寒假社会实践调查报告《强身健体积极锻炼——家乡人民的保健意识考察》；
3、国内外已有研究参考：
①小学生身心健康教育 作者：[日]坂人博子 着，[中]王树范 译 出版社：中国农业科技出版社
内容提要：教育孩子历来是一个传统而棘手的问题。在中国有所谓“玉不琢，不成器”的说法，无论是家长、教师经常只是把孩子放在接受教育的被动地位；总是想叫孩子按自己的想法去做什么和怎么做，至于在启发孩子自己主动地去做什么和怎么做方面下功夫就太少了。本书所介绍的对小学生的教育方法则相反，它通过在小学校日常发生的事情，教育孩子主动地自己培养自己。真正把小学教育当作启蒙教育阶段，让孩子认识大自然，了解自己身体的一般构造和机能，懂得怎样保护自己。本书对家长及教师都会有很好的启示。
② 《小学生健康教育 》 作 者：郑日昌 出 版 社：高等教育出版社图书发行部（兰色畅想） 出版日期： xx-7-1
本书全面介绍了小学生健康教育的基本理论与实务，旨在帮助小学教育专业的学生了解和感受小学生健康教育的专业性质、基本原理、实施方法及组织管理，以便在将来的工作中能以正确的视角对待小学生的身心健康问题，为将来能参与这项工作打下初步的专业基础。
③一些健康教育网站参考
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children’s health first aid kits enoch choi wednesday, july 26, xx
④《xx年年江苏省小学生健康教育知识竞赛短信试题答案》引用地址：
研究方法：
发放调查问卷，加上访问两者并驾齐驱，双管齐下。
信息的整理与数据统计：我共发放问卷60份，回收有效卷58份。(后附调查问卷2份)
3．充分利用书籍和网络资源查找相关研究资料。
4．基于问卷逻辑，编写调查报告。
调查结果与分析：
一、疫情防控工作
（一）全员投身疫情防控阻击战
1. 提前响应，提供参谋支撑。省卫健委通报华南海鲜市场疫情信息后，立即紧急储备物资，开展专业队伍培训、组建应急队伍、搭建防控专班，为郧西卫生应急早响应及初期防护物资保重点提供参谋、支撑。
2.明确分工，建立协同联动机制。一是建立分工负责管理机制。抽调专班充实进入县指挥部疫情防控组，成立了疫情信息、分析研判、流调处置、密接管理、档案收集5个小组，做到职责清、任务明、互补位。二是健全高效联动运行机制。与医疗救治、农村社区、交通保障组和公安部门无缝衔接、联动协作，推动流行病学调查深入开展，密接追踪扩面加速，分析研判更加科学，各项报告提质增效。三是完善交办反馈会商制度。落实早交办、晚反馈、联席会议制度，研究存在的问题，完善工作措施。
3. 科学研判，提供疫情动态分析。一是科学研判疫情走势。收集各方面疫情信息，动态研判、系统分析、及时反馈疫情发展趋势。二是适时调整防控策略。审慎论证、积极建言，为指挥部适时调整和优化防控策略提供科学研判支撑。
4. 深挖细查，逐例办实流调“案件”。一是“疾控+公安”联合调查。组建5个病区流调组、5个外调队和1个大数据专班，对确诊病例、疑似病例和不明原因发热病人的行动轨迹和密切接触者进行深挖细查，累计开展41例确诊、40例疑似病例流调，管理病例密切接触者1528人。二是追踪排查细致精准。在病区初步流调基础上，外调队再次对所有对象进行全面追踪调查，确保不漏一人。三是按照“发热即疑似”原则，将不明原因发热病人纳入流调管理。
5. 主动服务，落实防控技术指导。一是规范培训示教，确保应采尽采。组织县乡卫生专业人员开展专题培训，现场采样示教、确保生物安全，保证应采尽采。二是严把技术规范，确保消杀质量。成立两个专班分别负责疫点终末消毒和全县预防性消毒技术指导，为社会面干净夯实基础。适时将消毒重点转向室内及人群聚集性场所，避免过量消杀造成次生污染。
（二）全力服务复工复产
1.提供配套服务，确保安全复工。一是主动服务。专班指导，协助拟复工企业、商超、扶贫车间做实做细复工复产方案。二是精准服务。指导企业精准摸排返岗员工14天内健康监测信息,逐一比对“四类人员”信息。三是现场服务。现场指导发热门诊、预检分诊流程，培训环境消杀、健康监测技术，突出重点场所封闭管理和日常防控督导。举办重点场所防控技术骨干培训和教育系统视频调度培训，现场讲解复工、复学前后新冠肺炎防控、春季传染病防控、消毒技术规范等知识要点。
2. 加强督导指导，服务复工复产。抽调专人组成督导指导专班，对人流量大的服务行业及单位进行疫情防控技术指导和督导，对93 家规上企业和商贸企业复工复产疫情防控进行现场指导，送达指导意见书160余份，跟踪督办问题隐患整改。
3.规范开展社区人群血清流行病学调查。4月中旬，采取容量比例抽样方法，对5个村、117户、227人进行了个案调查，采样开展核酸、抗体检测，经省市复核，未发现无症状感染者，用社会面干净的调查数据支撑复工复产有序推进。
（三）坚持常态化精准防控
6月中旬，湖北省应急响应调整为三级，疫情防控转入常态化精准防控与局部应急处置相结合阶段。郧西疾控继续恪守“争取用专防机构非常态的工作，尽力为经济社会常态运行保驾护航”的信条，落实人、物、地同防措施，做足战疫打满全场准备，坚持“晴天带伞、撑伞避雨、打伞干活、修伞补强”，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。
1. 落实人防措施，严防疫情反弹。做到入境人员专班接返、全程闭环，国内中高风险区人员及时排查、规范管控，上级推送信息及时比对、反馈处理。
2. 推进核酸应检尽检、愿检尽检。根据省市要求，扎实开展13类“应检尽检”重点人群排查摸底，按规定限时、定期开展核酸检测，实现“应检尽检”全覆盖。动员干部职工、复课学生、复工员工愿检尽检、能检尽检。截止11月底，全县累计完成核酸检测72955份，其中应检尽检人群检测45961人次，重点场所环境和冷链食品检测6893次；动员愿检尽检20141人次。
3.严格物防地防，严防疫情输入。定期开展医疗机构、公共场所、生鲜产品销售加工单位、冷库、冷链车辆及从业人员抽样监测，日监测样品达150份以上；开展食品溯源，对进口冷冻产品及国内中高风险地区流入郧西生鲜产品加大抽检力度，对上级下发风险清单产品一律下架、封存、销毁；利用新媒体宣传倡导食品加工充分熟透；指导督促餐饮行业暂停供应生食肉类菜品。时刻紧盯农贸市场、交通工具、医疗机构、老旧小区、地下污水管网等5类场所，坚持每周监测管控。
4. 做好秋冬季传染病防控应对准备。一是及时规范处置学校传染病疫情。对复学后出现的每一起发热病例均转入发热门诊收治，对聚集性发热疫情及时组织县级专家会诊甄别或转入县级救治，并扩大监测排查，落实日报零报。二是持续开展传染病预警监测。严格传染病风险评估制度，每日对全县报告的传染病进行分析研判，发现聚集性疫情2小时内上报，每周汇总研判。
5. 扎实开展大培训、大练兵、大督查。利用8、9两个月的窗口期，扎实开展大培训、大练兵、大督查活动，为应对可能发生的新冠疫情作好充分准备。
二、疾控业务工作
(一)规范传染病管理，科学处置突发事件
1. 卫生应急机制进一步完善。一是学校传染病早期预警机制更加完善，预警、处置学校传染病疫情数十起。二是应急准备更加充分，加强应急物资储备，举办新冠肺炎流行病学调查、检验检测、消杀及应急健康教育传播能力提升培训班，县乡医疗机构、公安干警、电信运营企业人员均参加了培训。三是积极承办由疾控、公安、医院、监督、政府、乡镇卫生院等单位参加的2020年度卫生应急演练活动，再现疫情防控场景，邀请县疫情防控指挥部各组室负责人、县乡医疗卫生单位负责人、社区干部及应急队员代表参与现场观摩，磨合队伍、提高应对处置能力。四是为“中高考”和县内较大活动提供疫情防控、卫生应急保障。五是积极参与技能竞赛比武，荣获十堰市突发急性传染病防控技能竞赛团体三等奖。
2. 传染病管理质量持续加强。全县网络直报法定传染病18种3351例，发病前五位分别是乙肝、流行性感冒、其它感染性腹泻、肺结核、急性出血性结膜炎。报告突发公共卫生事件7起(新冠肺炎首例及聚集性疫情），均为未分级。处理国家传染病预警信息系统发出的预警7种353起，排除137起。
(二)落实重点传染病防治任务
1.艾滋病防控措施落实到位。截止11月底，新发现艾滋病病毒感染者或病人22例(本地报告7例)，在管在治艾滋病病毒感染者或病人77人。积极协调落实了艾滋病感染者或病人生活救助9万元，落实医疗救助和教育扶持政策，特殊人群维稳处置有力，保持了无艾滋病病人信访的记录。
2. 肺结核病防治质量稳步提高。截止11月底，登记初诊疑似肺结核病人1238人，初诊查痰1218人，查出并治疗活动性肺结核285例。扎实开展结核病专项筛查工作，全县筛查师生61126人，筛查强阳性327人，阳性率0.5%，发现结核病患者20人，已行规范的抗结核治疗管理。
(三)规范实施基本公共卫生服务项目
1.居民健康档案建档达标。多个乡镇与北京国安广传公司合作，运行“互联网+渐健家医”信息系统配套院外查体车，整村推进一站式健康管理服务，获得社区居民、公卫团队的一致好评。截止11月底，全县累计建立纸质档案43548人，建档率98%，动态使用23951份，档案动态使用率55%。
2.健康教育与促进成效显著。与县电视台、广播电台合作，常年开设健康教育栏目。结合疫情防控、三减三健、健康生活方式和艾滋病防治知识普及等活动，县级累计开展公众咨询活动9次、健康巡讲19场次，覆盖3.5万人次；乡镇、村级开展健康知识讲座1898场次，覆盖2.8万人次。对上津、观音、马安3个乡镇6个行政村300人次开展了贫困地区居民健康素养水平监测，居民健康素养水平为25.33%。
3.贫困地区健康素养促进行动有序推进。一是开展健康教育进农村、进家庭、进学校行动，为5万多户精准扶贫对象每户发放了明白纸、健康实物、健康教育处方，培养了1个明白人。二是与县教育局联合，新创建健康促进学校45所，各中小学校均开设健康教育课，做到有课程表、有教师、有教材、有测试。三是县卫健局为村卫生室添置了音像播放设备，县直卫生健康单位和部分乡镇卫生院开通了公众微信号，定期更新内容，传播健康核心知识。四是县疾控中心与郧西在线、县电视台、广播电台合作，开设健康教育栏目，滚动播放健康科普知识。五是天河水乡健康绿道建设方案通过县级会商，正加快推进，预计春节前建成投入使用。
4.免疫规划工作规范实施。全县各产科接种点新生儿建档2875人。全县一类疫苗接种67477剂次，报告接种率达99.37%。报告疑似麻疹病例11例，排除11例。报告15岁以下乙肝1例。报告AEFI 17例，无异常反应个案调查。县乡医疗机构疫苗全程追溯系统建设基本完成，年内投入使用。
5.慢性病患者管理日趋规范。一是落实了一年一次体检和四次及以上面对面随访，对血压、血糖危象及连续两次控制不满意患者，及时转诊并随访转诊情况。二是疾控中心和各乡镇卫生院均建立了季度真实性和满意度核查制度，核查结果直接与公共卫生经费挂钩。截止11月底，管理原发性高血压患者54565人，规范管理47472人，规范管理率87%，最近一次随访血压达标28374人，血压控制率52%；管理2型糖尿病患者11326人，规范管理9740人，规范管理率86%；最近一次随访空腹血糖达标6343人，血糖控制率56%。
6. 65岁以上老年人管理质量稳步提升。一是通过集中和入户方式开展个性化健康指导。二是印制、发放老年人免费体检告知单，保证了辖区65岁以上老年人均能享受免费体检服务。三是送检血样和化验单实行双签字、保障真实性。四是建立了体检辅检结果反馈机制，确保对象知晓体检结果、配合依从服务。五是对流动到县城区的管理对象，由乡镇预约在县直医疗机构落实免费服务。截止11月底，健康体检47532人，健康管理43261人，健康管理率70.1%。
7.严重精神障碍患者管理到位。借助“春季攻势行动”，对检出率较低的乡镇开展集中筛查、诊断。累计管理严重精神障碍患者3125人，其中规范管理2696人，随访13577人次。
三、下一步工作思路
一、工作目标
通过职业健康状况调查，基本摸清我市主要行业职业病危害情况、职业病危害接触人群分布、职业病发病人数及主要职业病发病特点，研究职业病的发病规律，为制定职业病防治政策提供科学依据。
二、调查范围和内容
根据上级统一工作部署，我市本次调查工作的主要任务为全市职业病危害基本情况调查。
1、调查范围:本市辖区内存在职业病危害因素的所有企业。
2、调查内容：
⑴辖区内从业人数、接触职业病危害人数及其地区、行业分布情况;
⑵辖区内存在或产生的主要职业病危害因素;
⑶用人单位职业健康监护情况;
⑷辖区内职业病发病情况；
⑸劳动合同签订、参加工伤保险和职业病病人保障情况。
三、组织实施与保障
（一）组织形式及工作任务。
1、成立以市政府办、卫生、安监、文广、人社、财政、总工会、发改委、经信委为成员的市职业健康状况调查工作领导小组,领导组下设办公室和技术指导组。
领导组办公室设在市卫生局卫生监督所，负责市职业健康状况调查的领导、协调、组织和实施，对调查工作定期组织检查、督导、评估等工作。
技术指导组设在市疾病预防控制中心，负责培训调查人员技术指导、质量控制、数据审核、汇总、上报，撰写我市调查报告等工作。
2、各乡、镇人民政府、街道办事处，开发区管委会负责组织安监站、卫生院（社区卫生服务中心）对辖区内用人单位开展职业健康状况基本情况调查复核工作，按时上报各有关调查表。
3、市卫生、安监部门为我市职业健康状况调查工作牵头单位，负责指定具有相关工作经验的调查人员，专人负责技术督导、复核、资料录入和有关资料的汇总上报等工作。同时，市安监局负责督促用人单位配合开展相关调查工作，协助调查专业技术人员进入用人单位开展调查工作。
4、市人社局负责用人单位劳动合同和工伤保险参保情况调查的相关工作。
5、市财政局要积极协调,做好职业健康状况调查的经费保障工作。
6、市直其它有关部门按照各自职能，积极参与配合本次调查工作。
（二）实施原则。
1、职业健康状况调查与用人单位在岗期间的职业健康检查相结合。
2、按照全国统一方法、统一标准、统一控制、统一进度的原则。
3、市调查领导组办公室和技术指导组对调查工作的进展、质量进行技术指导、监督检查和质量控制。
四、工作进度要求
1、2011年6月28日前，制定我市调查工作实施方案，成立相关组织。
2、2011年7月5日前，召开全市职业健康状况基本情况调查工作动员与培训会，领导组成员单位、各乡、镇人民政府、街道办事处，开发区管委会分管领导以及安监站站长、卫生院院长（社区卫生服务中心主任）参加会议。
3、2011年7月8日前，各乡、镇人民政府、街道办事处，开发区管委会制定职业健康状况基本情况调查工作实施方案，并做好辖区内相关企业的调查动员和培训工作。
4、2011年7月10日前，全市存在职业病危害因素的企业按照调查要求搜集整理有关资料，并完成本单位调查表的初步填报工作。
5、2011年7月11日-17日，各乡、镇人民政府、街道办事处，开发区管委会组成若干审核组，逐一进厂对企业自填调查表进行档案资料、作业现场审核，并将调查资料上报至技术指导组（市疾病预防控制中心）。期间，市职业健康状况调查工作领导小组办公室和技术指导组应安排工作小组开展巡回督导和技术指导工作，抽样比例不少于3%。
6、2011年7月20日前，市职业健康状况调查工作技术指导组完成质量控制、数据审核、汇总、录入等工作，并分析调查结果，按时按要求上报有关数据和工作分析报告至省、宣城市职业健康状况调查工作技术指导组和我市调查工作领导小组。
7、2011年7月21日-8月10日，各单位做好迎接省、宣城市的有关抽样核查工作。
五、有关要求
（一）提高认识，加强领导。
职业病防治工作关系到广大劳动者的身体健康和生命安全，关系到我国经济的可持续发展与社会的和谐稳定。通过开展职业健康状况调查摸清当前职业病危害情况，研究制定职业病防治对策，落实“十二五”规划和《省职业病防治规划（－2015年）》。各级各部门要充分认识开展职业健康状况调查工作的重要性，以实践科学发展观、对劳动者健康高度负责的态度，将调查工作作为进一步加强职业病防治工作的重要抓手，切实加强对调查工作的领导，健全组织机构，认真组织制定具体工作实施方案，并要精心组织，积极稳妥做好职业健康状况调查，确保完成调查任务。
（二）健全机制，加强协调。
职业健康状况调查涉及多个部门和各级各类用人单位，是一项政策性、技术性、敏感性都很强的工作，需各方面的积极支持，以及劳动者的理解和配合。卫生行政部门和安全监管部门作为实施本次调查的牵头单位，要积极主动与其它单位和部门多沟通、多交流、多协商，协调好各方面关系。在实施过程中，各级各部门要按照调查方案要求，做好各环节的有机衔接，确保调查工作流程顺畅。市职业健康状况调查技术指导组要加强沟通，共同研究解决调查中遇到的各种技术问题，及时向市职业健康状况调查工作领导小组和宣城市技术指导组报告工作进度，并积极争取各有关部门的支持，确保调查工作顺利进行。
健康是人全面发展的基础，党的十七大报告将人人享有基本医疗卫生服务确立为全面建设小康社会的新要求之一。围绕十七大报告提出的目标，卫生部组织数百名专家开展了“健康中国2020”战略研究，针对发展我国卫生事业和改善人民健康具有战略性、全局性、前瞻性的重大问题进行了深入研究，最终形成“健康中国2020”战略研究报告。报告分析了实现2020年国民健康发展所面临的机遇与挑战，提出了发展目标、战略重点、行动计划及政策措施。
对于“健康中国2020”和医改的关系，《报告》引言部分称，“健康中国2020”战略是从保障人民健康的战略需求出发，深入系统地分析影响人民健康的挑战和机遇，是一项从更广范围、更深层次上维护健康的战略，与深化医改形成相互促进的作用。
目标和策略
“健康中国2020”的总目标为：改善城乡居民健康状况，提高国民健康生活质量，减少不同地区健康状况差异，主要健康指标基本达到中等发达国家水平。
总目标分两个阶段目标，2010年～
2015年的阶段目标为：加快基本医疗卫生制度和服务体系建立，使全体国民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗卫生服务可及性明显增强，地区间人群健康状况和资源配置差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家最高水平。
2015年～2020年阶段目标为：完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，医疗保障水平不断提高，卫生服务利用明显改善，地区间人群健康差异进一步缩小，国民健康水平接近中等发达国家水平。
根据危害的严重性、影响的广泛性、有较为明确的干预措施、公平性、前瞻性等筛选原则，“健康中国2020”优选了三大领域进行优先发展：针对重点人群，针对重大疾病与健康问题，针对可控健康危险因素。
针对优选领域，“健康中国2020”制定了4大类21项行动计划，分阶段有部署地解决重大健康或疾病问题。
政府投入将进一步加大
近年来，我国卫生总费用一直徘徊在GDP的4.35%～5.14%之间，远低于美国的15.2%；2010年医疗卫生支出占政府财政总收入的比例仅为6.35%，其中还不包括社会保险。《报告》指出，政府投入不足是基层医疗机构萎缩，进而导致“看病难”的主要原因。
《报告》称，要在政府主导下，进一步加大投入力度，完善医疗保障体系，加强医疗机构尤其是基层医疗机构的建设。医疗总费用占GDP的比例应该逐年上升，力争在2015年达到8%，到2020年达到10%，医疗卫生事业的支出占政府财政总支出的比例到2015年达到11.5%，到2020年达到12.5%左右。
而在卫生总费用方面，将力争在2015年GDP占比达到5.5%，到2020年达到6.5%～7.0%。增加投入将重点关注基本医疗卫生服务的公平性，主要用于经济欠发达地区和贫弱人群基本医疗卫生服务的提供，可通过加强医疗保障制度建设和支持基层医疗卫生机构发展等方式实现。同时，大力推进补充医疗保险和商业医疗保险，推进医疗卫生服务业的发展。
完善医疗“未来8年将推出涉及金额高达4000亿元的7大医疗体系重大专项”，在各大投资项目中，县医院建设行动计划（1090亿元）、护士培养工程(1050亿元）和特聘全科医师计划（1000亿元左右）是投资规模最大的3个项目，全民电子健康信息系统工程的预算也达到了611亿元。
虽然此次投资规划期较长，至今仍有8年，但是年均投资规模达500亿元，是2008年投资规模的10倍。在卫生部的4000亿投资中，“县级医院设备装备有望成为下一块医疗基础设施市场的主要增长点。”一位资深医疗行业分析师表示，从产业链的角度看，高新医疗器械/设备研发厂商、医疗信息化的相关企业、医院基础建设承包单位以及医疗护理行业相关企业将直接受益。
提出“大卫生”概念
在《报告》“政策措施”一节中，提出了“大卫生”的概念，在机构改革呼吁了很多年之后，“大部制”有望在卫生领域率先实现。
在中国卫生论坛上，陈竺把新医改比喻成“一辆向前行驶的马车”，医保、医药和医疗是医改的三个轮子，目前三个“轮子”缺乏协同，在某些关键问题上不够协调。这三个“轮子”必须坚固、完整、协调一致、共同向前，才能使“马车”正常运转，到达目的地。
陈竺说：“应把眼光放长远，建立统一、高效、协调的卫生行政管理体制是基本医疗卫生制度的重要组成部分。要按照‘大卫生’的思路，探索建立集中统一管理‘医疗、医保和医药’的综合医药卫生管理体制，形成责任主体明确、管理服务高效、控制费用有力、统筹协调发展的新的管理体制。”
《报告》称，要以国家医改领导小组为核心成立“国家健康委员会”，组建“健康与社会福利部”或“卫生与人类发展部”，将卫生、健康与社会福利事务整合，形成医疗保障与服务统筹的一体化的“大卫生”行政管理体制。
《报告》指出，健全卫生决策的咨询和问责机制，对重大决策事项事先率先组织专家进行必要性和可行性论证；对涉及面广，与人民群众利益密切相关的决策事项要向社会公布，实行听证制度；健全决策问责机制，按照“谁决策，谁负责”的原则，建立效能问责体系。将健康指标纳入绩效考核，建立“健康影响综合评价”制度，在编制中长期发展规划时将主要健康指标列入其中并增加权重，将保障人民健康纳入各级党委和政府的重要考核指标。加强和巩固基层卫生行政管理能力，在基层政府设立专门的卫生行政管理机构和卫生专员，确保卫生政策措施的落实。
一位参加撰写该报告的人士称，构想中的“大健康部”至少将统领卫生部、人社部医疗保险司、计生委、环保部、体育总局等5大部委。他同时透露，新一轮大部制改革大幕或于十后拉开。但多位专家表示，此建议在短期内实行的希望渺茫。
卫生信息化得到空前重视
在《报告》4000亿的投资计划中，卫生部将推出611亿元预算进行“全民电子健康信息系统工程”建设，超过总投资规模的1/7。《报告》称，该工程的关键是推进大型综合医院信息化系统的标准化建设，建立全民电子健康档案和区域性医疗信息化平台建设工程三项工作。
针对目前国内大型综合医院信息化建设水平参差不齐，各自建设、重复建设的普遍现象，《报告》建议由国家组织统一实施全国大型综合医院（公益）的医院信息化标准建设。2010年～
2015年，选择沿海、中部、西部、北部地区的4个省作为全国的试点，投入经费在原有的信息化系统基础上改、扩成统一的标准。2015年～2020年，进一步在全国范围内推广应用。
在电子健康档案方面，目前全国大概有100多家机构在设计居民健康档案，但是各地标准不一，启用的数据库难以对接。《报告》建议首先在试点地区投入经费组织编写健康档案的标准，同时进行软件的编写与开发升级，在试点省选择10个城市进行全民健康档案的建立工程。
记者张建：吉林大学和吉林省健康教育所共同承担的吉林省科技发展计划“吉林省国家公务人员健康管理信息系统构建的研究”项目近日结题。与此同时，该项目重要成果之一的公务员健康研究报告也随之，这也是吉林省健康教育专家联合医学专家在国内首次运用科学的健康管理理论对公务员群体进行的全方位健康评价和研究。
据了解，在2009年到2010年这两年时间里，该项目的研究人员以吉林省517名在职公务人员为对象进行了实证研究。
研究报告显示，公务员群体主要存在四个方面的问题：一是常见生活方式病检出率高，二是常见生活方式病呈现年轻化趋势，三是不良的行为生活方式问题突出，四是心理健康状况不容乐观。
项目组负责人、吉林省健康教育所所长李海波教授说：“这次研究报告是对公务员健康状况进行了一次立体的评价，这样一种评价手段和方法在国内还是第一次，能够真实并科学地反应我们现在国家公务员群体的健康状况。”
研究报告显示，517名在职公务人员中超重与肥胖率为51.3%，高脂血症的患病率为39.8％，高血压患病率为35.8%，高血糖的检出率为22.6%，脂肪肝的检出率为51.8%，高尿酸血症检出率为17.6%，代谢综合征检出率为19.3%。
研究报告指出，从各项生活方式病的年龄分布来看，脂肪肝、超重与肥胖、高脂血症、高血压、高血糖、代谢综合征的检出率均随年龄的增高而增加。
应当关注的是以往认为中老年人较常见的这些疾病在年轻人中亦有较高的检出率，如：在30至39岁年龄段中超重与肥胖的检出率就高达50.6%，脂肪肝的检出率高达41.2%，高脂血症的检出率高达37.1%，高血压的检出率高达23.5%，高血糖的检出率高达12.9%。
研究报告说，本研究调查的公务人员群体中，饮酒率为74.5%，其中男性为87.7%，女性为49.1%；吸烟率为35.2%，其中男性为53.1%，女性为0.9%；20至39岁年龄段的人群对蔬菜明显摄入不足；越是年轻的公务人员，运动量越少。
研究报告显示，本次调查的公务人员群体中，有54.7%的人出现了不同程度的工作倦怠的表现，并且在低职业效能这个维度上的问题最为严重，其中有7%的人呈现出焦虑状态，20.4%的人呈现出抑郁状态。
据李海波教授介绍，健康管理是目前世界公认的预防和控制慢性非传染性疾病的有效措施，是建立在对个体患某些慢性病的危险性评价的基础上，即针对个人的行为危险因素和疾病状况，进行行为指导和临床前干预，对疾病实行预防、治疗与控制相结合的综合措施。
“我们从健康体检、健康危险因素评估、心理健康状况测评等多角度对公务人员健康状况进行了综合分析，我们得知公务人员群体健康现状不容乐观。对国家公务人员这个特殊群体进行健康管理，制定和实施健康干预策略势在必行。”李海波教授说。
北京专家推出 “科学健身密码”
北京晚报刊出“健康北京人科学健身密码解密”的文章，12345617030就是国家和北京市级运动团队携推的健身密码，防病、强身。
1拉伸：每次运动后做柔韧拉伸运动（或者经常做工间操、瑜伽、太极等）
2力量：每周2次抗阻力运动（拉力器、哑铃操、俯卧撑、仰卧起坐等）
3有氧：每周至少3次中等强度有氧运动（快走、慢跑、慢游泳等）
456频度：每周4、5、6次运动更好，上述三种方法都做。
170心率：170-年龄= 次/分钟心率
30时间：每次运动时间30分钟。
安全有效运动口号
每日快走30分钟（分3个10分钟也行），无论你是专业级还是菜鸟，每日快走30分钟和睡觉一样重要！
运动前后伸展5分钟，拉长你的肌肉韧带，让你更灵活不受伤！
哑铃等力量训练塑造你的肌肉也塑造你的体形，增加力量，每束肌肉纤维柔韧伸缩并最优化燃烧脂肪！
有氧运动：有一定时间长度的、中等强度的、让人微微出汗并且稍有点累、最能够强健心脏和肺脏的运动为有氧运动，如快走、中速骑车、中速游泳等。
密码要诀：
有氧运动不可少，每周3次强心肺
抗阻训练很重要，每周两次增肌肉
柔韧练习莫忘记，有利恢复又防伤
“保健业作为下一个兆亿美元的产业正在萌芽，这个产业将深入我们生活的各层面，并在十年内创造一兆亿美元的商机，但我们今天浑然不知，就像不知道1908年的汽车产业和1981年的个人电脑会带来庞大的商机一样。”
《财富第五波》里的这段话激动人心，但是最近3年来，保健品行业内的从业人士却从没有像现在这样惶恐不安——连续3年来，沿袭传统广告轰炸模式的众多产品，几乎找不到一个算得上成功的新品。而宏观数据、保健品上市公司公开的数据更是显示出，动荡不安的保健品行业，三年来销售额几乎缩水一半。
2003年1月份，当康基生物的陈总找到上海铂策划的时候，他们面临着同样的困惑。康基生物是香港康基集团在大陆从事保健品经营的子公司；多年来该公司一直在从事“促进生长发育”类保健品的研发、生产、营销。
在2003年以前，该公司一直沿袭传统的中小型保健品企业运作思路，厂家研发、生产产品，通过招商媒体刊登广告寻找经销商，以低价供货，主要由经销商承担广告风险，开展营销活动。通过这种模式，康基生物研发了两种促进生长发育的产品“真高因子”、“崇高1+1”，每年都有可观的销售额、稳定的利润。
然而时间到了2002年，康基生物突然发现，这种模式越来越难以运作，公司没有品牌招商难、经销商市场运作越来越谨慎，经过几年平稳的增长后，2002年康基生物的营业额却开始大幅下降。
原因在哪里呢？为了找到这个问题，康基生物的陈总找到了铂策划，我们沟通的结果是：传统的营销模式在新的形势下逐渐失效，是康基销量下滑的根本原因：
·国家宏观政策调整，加强了对保健品行业的广告监管，夸大宣传、虚假宣传、新闻广告等已经很难运作；
·2000年保健品行业销售额达到了空前的500亿元，此后连续发生的负面报道，包括媒体对补钙、中华灵芝宝、珍奥核酸、减肥产品等的负面报道，让消费者越来越理智，广告的说服效果越来越差；
·随着现代通路——商场、连锁药店、连锁卖场、连锁超市的形成与壮大，渠道费用越来越高，促销费、端架费、堆头费、进场费等种种苛捐杂费，让经销商不堪负重；
·近年来，随着我国经济的快速发展，媒体广告需求越来越强，然而由于媒体仍然属于国家垄断行业、竞争不充分，媒体价格直线上涨，最近几年平均媒体已经涨了3倍以上。
综合以上因素，我国保健品行业的形势已经发生了巨变。行业发生了巨变，保健品还能做吗？
康基生物的老总陈赢先生对保健品行业的前景充满信心，坚信这仍然是一个充满潜力的朝阳行业。现在行业碰到的问题，只是因为宏观环境巨变导致“模式失效”，“模式失效”才是康基生物2002年业务下滑的根本原因。
问题找到了，下一步该怎样走？我们提出了自己的看法：传统的保健品营销模式，不重视产品质量、猛打广告、忽视服务，实质上是以“产品推销”为核心的低级营销。这是保健品行业大幅波动、保健品生命周期很短的根本原因。要走出困境，就必须放弃“产品推销”思路，借鉴服务营销精髓，转向以“健康服务”为核心的新型营销模式。
陈总认同了我们的思路，双方确定2003年为康基生物的“服务营销”年，决定不惜一切代价，开拓新模式。 调研制订基本策略
战略已定，下面就是战术问题的解决了。
从2003年2月中旬开始，我们用了的半个月的时间，对康基的产品进行了详尽的市场调研。调查发现了这个市场的特点：
·市场容量庞大。促进生长发育、特别是以“增高”为诉求产品，因为满足了家长对孩子的期望，所以多年来尽管无声无息，但市场容量一直比较稳定，生命一号、高尔等产品均有良好表现，在地级市场上做成功的产品更多；我们估计这个市场的容量高达10亿元左右；
·竞品种类多。由于市场庞大、需求相对稳定，所以竞品很多。实力厂家推广的产品有绿力胶囊、邦长、高尔、天天向上、激活180等，不知名品牌更多，但这个市场集中度并不高，虽然绿力领先，但并不具备垄断优势；
·营销模式正在转型。以上海为例，2000年前后，众多产品伴随着补钙大潮出现，但在营销模式上，已经从传统的广告轰炸说服，转向了广告配合“健康服务中心”的咨询营销模式；
·目标消费群体分类。目标消费群体主要集中在10-22岁青少年。我们把10-18岁的消费者归为A类消费者，18-22岁的青少年归为B类消费者；
·消费者的态度。消费者对于促进生长发育类的产品是怎样看的呢？我们对A类群体家长的调查发现，消费者对于促进生长发育类产品信任度很高。42%的家长认为，只要骨骺线没有闭合，就能够促进发育；21%的家长认为，只要生活习惯合理、保健方法得当，能够在短期内增进发育；愿意尝试此类产品的家长也达到了18%。
从调查的情况看，促进生长发育保健品市场前景很好，但竞争也很激烈。对于康基生物的产品，该怎样定位呢？目标消费群体该怎样选定？针对那些人进行传播呢？
根据调研的状况，我们为康基生物设计了基本营销策略。从生理学常识来说，18岁以上的青年，绝大多数骨骺线闭合，实际上已经不具有继续生长的潜力，为了对消费者负责、也为了提升产品的美誉度、增长产品生命周期，对于该类消费者必须放弃。
这样A类消费群体，就成了我们的目标消费群体。然而10-18岁的青少年，多数还在中小学读书，没有经济能力购买我们的产品，因此我们的营销传播，针对的并不是他们，而是那些望子成龙的家长。
选定具有增高潜力的A类消费者作为目标消费群体，将他们的家长作为目标传播受众，这是我们为康基产品设定的基本策略。 从产品销售到健康咨询
康基的基本营销策略制订出来了，但这只完成了很少一部分工作。经验告诉我们：对于保健品营销来说，最重要的还是传播——怎样去说服我们的目标传播受众，并且怎样让维持他们对产品的信心，怎样让他们转变为产品的忠实购买者，这些因素才是产品成败的关键。
怎样去说服我们的消费者呢？我们为康基制订了“健康咨询”的传播途径。思路是这样的，既然消费者对广告已经非常反感、不再相信“谎言连篇”的广告，那么我们干脆就放弃产品广告，转而向目标受众传播“生理学知识”，通过传播专业、正确的“健康知识”，从而让目标受众初步建立起对我们的信任度。这样做不但消费者信任度高，而且由于广告内容均为“专业的健康知识”，也不会遭遇传统营销模式“夸大宣传”的问题。
在这种情况下，我们的广告目的不再是“说服”、“促销”，而是传播生理健康知识、吸引受众咨询。由于费用的原因，广告的篇幅不可能很大，消费者接受的信息往往不够充分。因此他们在来电咨询以后，往往很迫切的要求提供更进一步的健康咨询。这时候，我们就预约消费者到固定地点的“健康咨询中心”进行深入的健康咨询。
健康咨询中心并不是新东西，速立特等药品就应用过健康咨询模式来推广产品，一些补钙产品，早在90年代末就应用过“健康咨询中心”来推广产品。
不同之处在于，我们为康基健康咨询中心设计的功能，不再是“产品销售”，而主要是提供“健康咨询服务”。这意味着必须拥有固定场所、必须拥有方便到达的办公地点、舒适的内部环境、必须配备专业的体检设备、必须有科班出身的健康咨询师、必须有一套严谨的作业流程。
对康基的健康咨询师，并不进行销量考核，她们主要的工作任务是：充当目标受众的“健康顾问”，对前来咨询的孩子们进行专业体检，分析其继续生长的潜力；了解他们的锻炼、饮食、睡眠等生活习惯，并加以指导；最后根据每个孩子的情况，为他们制订出全面、专业、个性化的“健康成长方案”。
这样我们销售的不再是产品，而是个性化的“健康成长方案”服务，我们的产品只是我们健康服务中的一小部分。产品初次销售之后，健康咨询服务工作并没有停止，而只是刚刚开始。留住老顾客，只有将消费者转化为忠诚顾客，才能够真正让消费者和企业实现双赢。
怎样留住老顾客呢？我们为每个接受我们健康咨询服务的孩子建立一份个人档案，每个月进行两次电话回访，定期指导家长矫正孩子们的生活习惯；每个季度组织孩子们进行一次集体活动，交流经验和心得；每半年组织人员做一次上门拜访，持续指导孩子们的成长。
后来的营销实践证明，我们的“健康咨询服务”为核、产品为辅，完善服务流程，重视售前、售后服务的营销模式，确实让不少消费者转变成了忠诚消费者。 顾问营销创造奇迹
经过近两个月的紧张工作，我们为康基生物设计的工作流程、人员培训计划、广告文案、室内布局等均得到了客户认同；与此同时，康基生物的租屋、装修、人员招聘、培训有条不紊地进行着，2003年3月底康基生物第一个健康咨询中心装修完毕，正式开始营业。
康基生物的营销创新大获全胜。5月初，康基生物捷报传来：我们成功了！
尽管第一个出现亏损，但“健康顾问营销”已经表现出了强大的生命力，健康咨询师反馈回来的消息证实，这种新的营销模式——健康咨询模式在实现销售达成率、顾客满意度方面，较传统的广告轰炸模式，效果要好得多，而且风险相对较小、容易控制。
小试牛刀、初战告捷，康基生物加快了在上海设立“健康咨询中心”的速度。半年后康基在上海中心城区设立的“健康顾问中心”数目从1家上升到4家，有效覆盖了上海城区。除了咨询中心的扩张，康基生物通过“健康咨询服务”2003年也取得了良好的经营业绩，在不到一年的时间内，康基生物在上海已经取得了2200万元的销售额。仅上海市场的销量就远远超过去年同期全国市场的销量。
新模式不但促销效果良好，而且顾客满意度很高。2003年11月，上海铂策划组织人员对康基生物设在上海的4家“健康顾问中心”进行了量化评估，评估发现4家“健康咨询中心”中业绩最差的一个（由于交通不方便，消费者预约咨询亮较少），咨询顾客的“销售达成率”也达到40%，而对消费者对康基产品的效果满意率更高达98%以上。
上海市场成功后，康基迅速根据上海市场的成功经验，对康基生物的渠道经销商开展了“健康顾问营销”培训，上海经验被迅速移植到全国各地，预计2003年康基生物全国销量将首次突破1亿元。
新模式成功后，康基和铂策划立即着手后续产品的推进。康基的新产品“高之营养液”已经获得了国家体育总局体育科学研究所的推荐。根据产品的定位、特点，康基生物还导入体育营销，赞助近两年业绩上佳的“中国国家女子篮球队”，由国家女子篮球队出任高之营养液的形象代言人，高之营养液被指定为中国国家女子篮球队唯一指定营养品。
一、指导思想：
中考工作关系到学校的质量，关系到考生的前途和安全，是备受社会关注的热点。根据上级要求，今年7月16日至19日进行洪江市九年级毕业会考、八年级生地会考，我校有63名九年级考生、79名八年级考生隆平中学考点参考，为预防各种事故的发生，有效地处理各类突发事件，确保中考安全有序的圆满完成，根据市教育局中小学安全工作要求和中考工作会议精神，根据我校工作实际，特制定中考安全送考工作方案及应急预案：
二、加强组织领导，建立中考送考工作领导小组。
组 长：杨子石（校长）
副组长：易盈余
成 员：李云贵 肖和军、韩长青、唐剑、郑曾、谢登其、易盈余、向同明、伍红珍、王华、郭红春、严雪飞、张建华、班主任、校车公司汤队长
三、明确责任、落实到人。
杨子石：全面负责学校毕业会考组考、送考工作；
易盈余：负责对全校考生加强安全方面的教育，考前组织学生召开安全教育会，对学生进行行为规范的教育以及考点协调工作
唐剑：负责考生考试后勤工作。
九、八年级班主任：负责考生人数清点，送考陪同，以及考生心理辅导等。
汤队长：安排校车及协调车次，对司机进行安全教育等
四、具体措施：
1、考前动员会议。
学校定于7月15日下午在多媒体室召开考生动员会，进行考试纪律、考试常规和安全的教育。会后，班主任也要根据会议精神再次召开班级考前动员会，向学生讲清应注意的问题，进行安全教育、一日常规教育，强调纪律，严禁打架斗殴、与外界接触等严重违纪现象发生。
2、关于交通安全。
（1）校车公司统一联系车辆，车辆必须合法，车况良好，有营运资格，司机证件齐全，驾驶员优秀。集中安排考生必须乘坐学校统一联系的车辆，确保路途往返安全和准时接送。车主必须对车辆进行严格的检查和消毒。校车安排（湘N35928 司机吴四元 电话13574585167；湘N34938 司机汤代爱 电话15115112037；湘N34299 司机易传有 电话13973078451）
（2）各班主任在红岩学校校门口早晨7：00前认真清点考生人数，每辆车上人员要有详细名单和学生联系电话，在本项安全方面做到四保证：集合要有保证，讲解交通安全知识要有保证，列队行走要有保证，班主任跟队要有保证。下午5点10分清点考生上车接回。
（3）送考教师负责监督学生往返考场，确保学生顺利进考场，安全回家，对不遵守行走纪律的学生要重点监控，说服教育。
3、关于饮食安全。
考生在考试期间统一隆平中学指定地点排队就餐，班主任组织学生有序就餐，和考生同吃，确保学生饮食安全。考前教育学生不买不食三无食品，不买不食色素较重的食品，特别教育考生不能喝冷饮、吃冰块、吃未洗净的水果，购买矿泉水等饮料一定要检查生产日期和保持期。
4、考前、考后管理。
每场考试前带队教师发放准考证，清点人数；考后回收准考证，清点人数，统一带到食宿地点，讲注意事项。7月16日—7月19日上午7：00学校接送九年级、八年级学生车辆按时出发，开往隆平中学，学校分管同志和带队教师在中考车辆上管理学生；下午5：10考完，接送车车辆从隆平中学将学生送回红岩中心学校。
5、精心安排，仔细排查。
在考试前，学校组织送考领导小组成员进行一次全面检查，消除一切不安全隐患。班主任及时了解学生思想动态，排查学生之间的矛盾，检查学生是否携带手机，是否携带危险物品（刀具）参加考试。全部考试结束后，班主任及时组织学生上车，做好总结并做好路途安全教育。要严防考试完毕之后学生之间及学生与社会闲杂人员之间发生斗殴，班主任要及早察知苗头，及时上报并进行针对性教育。
五、几点要求：
1、在考试期间，学校领导小组均必须坚守岗位，牢固树立全心全意为考生服务的思想，时时处处把安全意识、安全责任放在第一，不得擅离职守，落实好相关人员的安全责任，确保考试安全顺利的进行。
2、各送考班主任老师负责组织学生，在规定的地点按时收发保管好学生准考证，负责检查学生午间休息，不得使学生有一人掉队，及时处理学生间存在的可能影响考试的安全隐患，发生意外事故或伤害，要在第一时间通知学校领导，作好善后工作，不得影响中考。其他相关教师要各负其职，以身作则，以大局为重，克服困难，顺利完成中考任务。
3、有关工作人员，因责任心不强，造成重大责任事故，将追究其责任。
六、各类事故应急预案
1、新冠肺炎疫情防控：
（一）考前准备
（1）对所有考生进行健康状况监测。参加考试的学生由所在学校负责从考前第7天开始，每日体温测量、记录并进行健康状况监测。体温测量记录以及出现身体异常情况的，要及时报告市教育局。考前第7天和考前第3天，有市教育局会同市疾控中心对所有考试进行健康状态数据筛查。
对考前考生身体状况异常和监测发现身体状况异常的，须经卫生健康部门、疾控中心和医疗机构等逐一专业评估，市教育局依据专业评估建议，在保障广大考生和考试工作人员生命安全和身体健康前提下，综合研判评估是否具备正常参加考试的条件，凡不具备的，考生不得与健康考生同考场考试。
（2）对所有送考工作人员进行健康状况监测。送考工作人员所在单位在考前7天要对所有考试工作人员进行每日体温测量、记录和健康状况监测，体温测量记录报告市教育局基教股，出现身体异常的要及时诊疗，考前3天内有发热症状的不得参与送考工作。
(二）考前考生身体状况异常和监测发现身体状况异常的。
处置办法:
（1）考生应立即向所在学校报告,学校接到报告后应立即向考试疫情防控应急处置领导小组报告。
（2）经市卫生健康部门、疾控机构和医疗机构等逐一专业评估，教育行政部门、招生考试机构依据专业评估建议，在保障广大考生和考试工作人员生命安全和身体健康前提下,综合研判评估是否具备正常参加考试的条件,凡不具备的，考生不得与健康考生同考场考试。
（3）如考生为新冠肺炎确诊病例、无症状感染者、疑似患者、确诊病例密切接触者,须经市卫生健康部门、市疾控中心和医疗机构等逐一进行专业评估，洪江市教育局会同市卫生健康部门、疾控中心和医疗机构根据相关人员的身体状况和传播风险,综合研判是否可以在隔离或救治场所安排其参加考试。
（4）如系治愈未超过14天的病例、不能排除感染可能的发热患者，须经市卫生健康部门、医疗机构和疾控中心等进行专业评估，洪江市教育局依据评估建议，综合研判其是否可以正常参加考试。
（5）凡筛查发现考前14天内有境外或非低风险地区活动轨迹的，按我市有关疫情防控规定，参照前述规定进行处理。
（三）在考试期间出现发热、咳嗽等呼吸道症状者的健康状况异常人员(考生或送考工作人员)。
处置办法:
（1）应当立即上报考点主考,主考应立即通知负责涉疫工作的副主考和驻考点的疾控人员、医护人员处置。同时，考点主考应立即向考试疫情防控应急处置领导小组报告。
（2）由市卫生健康部门、疾控中心和医疗机构专业人员进行个案研判,具备继续完成考试条件的考生，由派驻考点的医护人员或疾控人员将考生通过隔离通道引导安排在备用隔离考室(考试工作人员通过隔离通道到隔离室休息)考试。考生从普通考场转移至备用隔离考场(未出考点)所耽误的时间经市教育局考试办公室批准予以补齐。当科目考试结束时，由负责研判的专业人员当场简要向所有考生进行解释和说明,避免其他考生恐慌。
（3）市卫生、疾控等相关部门人员应根据流行病学调查和实际症状综合研判进行处置。健康状况异常人员(考生或考试工作人员)确诊为疑似病人的，立即电话报告市新冠肺炎定点医院，同时逐级报防治新冠肺炎疫情防控工作领导小组，由市防治新冠肺炎疫情防控工作领导小组安排处置。接触过的试卷等物品，应在市疾病控制部门的指导下,对试卷进行一定时间的封存和消毒。
健康状况异常的考生确诊为非疑似病人，其考试继续安排在备用隔离考室，考试结束后，遵医嘱。健康状况异常的考试工作人员确诊为非疑似病人,停止参加考试工作，遵医嘱。考点安排好接替人员。
2、火灾事故应急预案
（1）学校中考工作人员负责指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息立即报告教育局和有关部门。
（2）发出紧急集合信号，指挥学生按顺序疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。
（3）安全保卫组及时利用一切救火设备救火，及时报告119、120请求援助。
（4）采取有效措施，做好善后处置工作。
3、乘车交通事故应急预案
（1）指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息报告教育局和交通部门。
（2）迅速抢救受伤师生，在最短时间内将受伤师生送至医院救治，及时报警110、119、120请求援助，保护好事故现场。
（3）组织保护好现场，看住肇事车辆及肇事人以备交警部门进行事故处理。
（4）及时通知受伤者家长。采取有效措施，做好善后处置工作。
（5）积极配合交警搞好事故处理。
4、食物中毒应急预案
（1）发现师生有类似食物中毒症状时，应迅速请中考值班医生进行初诊，同时拨打“120”电话或送医院进行处理。
（2）迅速向教育局及卫生防疫部门报告。
（3）做好所有食物食品取样工作，以备卫生部门检验。若是食用校外食物所致，也要积极配合有关部门取样。
（4）迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。
（5）及时通知家长并做好家长和家属的工作。
（6）积极配合上级有关部门做好诊治、调查事故和处理等工作。
5、外来暴力侵害事故应急预案
（1）发现不良分子对考生或中考工作人员进行袭击、行凶等暴力侵害时，要采取积极措施组织人员进行制止或疏散。同时及时报警110请求援助。
（2）将受伤师生及时送医院就诊救治，及时上报教育局。
（3）迅速配合公安部门调查事故发生的原因，并做好有关材料的收集工作。
（4）通知受伤者的家长。采取有效措施，做好善后处理工作
6、暴雨、雷电灾害等安全事故应急预案
（1）中考途中发生暴雨、雷电等地质性灾害，各班送考教师要认真清点学生人数，核查学生安全情况。
（2）对无法及时赶到考场的学生，各班送考教师要及时向学校领导小组和教育局汇报。
7、报告程序：
（1）学校建立健全安全紧急情况报告制度，严格落实责任人员，确保安全紧急情况信息报送渠道畅通、运转有序。学校中考安全工作联系人员：韩长青
（2）考生在中考时发生以上安全紧急情况，应立即报告教委和有关部门。
（3）上报做到及时、准确、全面、不漏报、不虚报。报告内容为：事故发生的时间、地点、事故的简要情况等。
一、健康教育机构人员情况
____市现辖2市4县4区和1个高新技术产业开发区，总面积4071平方公里，总人口365.5万，其中市区人口92万。____市健康教育所1997年成立，挂靠____市疾病预防控制中心，现有办公用房12间，面积132平方米，工作人员6人，拥有电脑、打印机、摄像机、扫描仪等大小健康教育设备50多台。各县（市）区疾病预防控制中心均设有健康教育科（所），有专人负责健康教育工作。
二、工作取得成绩
1、技术咨询与政策建议
组织人员收集整理了相关的健康教育政策、法规、理论、技术与方法，将《全国健康教育专业机构工作规范》、《健康教育机构绩效考核办法》等装订成册，订阅了《中国健康教育》杂志，购买了《健康教育参与式研究方法》、高等医学教育《健康教育》专业教科书。通过组织工作人员自学或集中学习，提高了业务素质，对健康教育理论、技术进行了有效的储备。为全面搞好我市的健康教育工作，我们积极向市卫生局提出合理化建议，起草了“____市20__年健康教育与健康促进工作意见”，对各行业和基层单位的健康教育工作提出要求，市卫生局以正式文件下发，有力地推动了我市的健康教育工作。
2、业务指导与人员培训
根据业务指导与培训工作需要，我们成立了“____市健康教育业务指导专家组”和“____市健康教育培训师库”，抽调健康教育所业务骨干担任培训师资库成员，同时特邀河南省健康教育所张强，濮阳市健康教育所武亚军为我市健康教育师资库客座教授。成立“____市健康教育业务指导专家组”和“____市健康教育培训师库”均由____市疾病预防控制中心发文。为搞好健康教育培训工作，我们印刷了《基层健康教育工作培训教材》3000本，制作多媒体培训课件4种，保障了培训工作的顺利开展。
我们按照____市疾控中心《二〇一二年健康教育工作计划》和____市卫生局《____市20__年健康教育与健康促进工作意见》，认真开展指导培训，先后组织人员深入到各县市区开展了“全民健康生活方式行动”督导检查，“公民健康素养水平监测”督导，召开了年度健康教育工作暨业务培训会议，举办了“社区卫生服务中心及乡镇卫生院健康教育业务培训班”，二期培训230人，开展了“全民健康生活方式行动效果评估”调查培训和“全民健康生活方式指导员试点”启动培训，对县级专业机构指导覆盖率达100%，培训覆盖率达100%。
3、总结推广适宜技术
我们非常重视对健康教育工作理论，策略、技术和方法的总结，每项工作结束都有信息上报，对典型事例、先进经验及时进行全面总结，通过多种渠道开展交流。《____市健康素养传播工作总结》刊登在《健康教育与卫生宣传通讯》20__年第3期，《____市解放区多措并举开展全国居民健康素养监测》和《____市举行全球洗手日健康教育传播材料集中发放仪式》在中国健康教育网上。
4、大力开展各种健康教育活动
我们根据《二〇一二年健康教育工作计划》和《____市20__年健康教育与健康促进工作意见》积极开展各种健康教育活动。围绕各类卫生日开展主题宣传，在“世界无烟日”，“全民健康生活方式行动日”“世界心脏日”“全球洗手日”期间制作展板，悬挂横幅，发放折页，利用彩虹门、气球等形式宣传相关健康知识，共印制、发放《养成良好卫生习惯 从正确吸收做起》、《全球洗手日告学生家长书》、《吸烟有害 勿受诱惑》等小册子、宣传折页6种，20余万份。在社区、医院、机关开展了“____市烟包警示图片巡展”活动，和____卫校礼仪协会合作在火车站广场开展了吸烟有害文化衫广场走秀活动，利用广场电子屏幕连续滚动播出“拒绝烟草，保护健康”公益广告2个月，1400次。
5、加强与媒体的合作与交流
我们与____日报合作开办了《健康教育》栏目，栏目每周一期，一期一个整版，每周四见报。20__年我们与____电视台合办了《健康____人》栏目，每两周播出一期，首播一次，重播5次，每期15分钟。在加强与传统媒体合作的同时，不忘与新兴媒体的交流沟通，我们在____论坛、山阳社区分别进行了注册，通过网络发帖及时宣传我们的健康教育活动。今年以来 ，____日报对我们的健康教育工作报道6次，刊出健康教育科普文章20篇。《____市20__-2013年健康教育核心信息》在山阳社区正式。
20__年8月，我们组织人员对____日报7月份报纸刊登的健康知识、医药卫生广告等健康信息进行了监测，写出了《20__年7月份____日报健康舆情监测报告》，并将报告及时发送到卫生局，广电局、新闻出版局、市委宣传部、____日报社等相关部门，与媒体进行了初步沟通。
6、发挥技术优势，制作发放健康教育传播材料
20__年，我们共设计制作健康教育传播材料6种，20余万份。其中《吸烟有害 勿受诱惑》印刷20__本，《养成良好卫生习惯 从正确吸收做起》、《全球洗手日告学生家长书》、《全球洗手日告社区居民书》、《全球洗手日宣传年历》、《世界心脏日健康知识》折页各5万份。制作了“____市烟包警示图片巡展”展板一套20块，展线16米。这些设计精良，图文并茂的健康教育传播材料受到了基层医疗卫生单位欢迎和好评。
世界心脏日前夕，市卫生局通知各社区卫生服务中心领取了心脏病健康教育宣传资料，10月11日，市卫生局组织举行了隆重的全球洗手日健康教育传播材料集中发放仪式，中国健康教育网，中国文明网、河南省人民政府官网、____日报、____电视台进行了报道。世界心脏日和全球洗手日期间全市各医疗卫生单位分别举行了主题宣传活动，收到了良好的效果。
7、制定健康教育核心信息
我们组织“____市健康教育业务指导专家组”和“____市健康教育培训师库”成员，认真研究分析《河南省居民健康知识与行为监测报告》，针对____市辖区居民存在的主要健康问题和健康知识薄弱环节，围绕卫生中心工作、征求流行病、慢性病、艾滋病等业务专家意见，制定了10条《____市20__-2013年健康教育核心信息》。《____市20__-2013年健康教育核心信息》分核心信息、科学依据、健康行为三部分，____市疾病预防控制中心以文件形式下发到各县市区疾控中心。____市健康教育所利用山阳社区和____论坛作为信息平台对社会公开。
8、积极开展监测与评估工作
根据《河南省卫生厅关于填报20__年健康教育统计报表的通知》，各县市区健康教育机构上报了《健康教育所业务工作调查表》和《健康教育所基本情况调查表》，我们对辖区内健康教育机构工作现状和工作人员能力建设进行了评估，写出了评估报告。____市共辖四县、两市、五区，温县独立设置了健康教育科，其他县市区与慢性病防治科或其他科室合并办公。共有健康教育工作人员37人，其中本科学历10人，专科学历17人，高中学历10人。全年举行各种咨询活动127次，更换健康教育宣传栏90块，印制健康教育传播材料85种，719000份，拥有照相机、电脑等工作设备40台。
我市作为中央补助地方健康素养行动项目检测哨点城市，按照《20__年全国居民健康素养监测河南省现场调查方案细则》和《20__年中央补助地方健康促进行动项目重点人群吸烟相关行为监测河南省方案细则》在解放区民生、焦南、七百间三个街道办事处开展了居民健康素养调查工作。____市疾控中心和解放区疾控中心共抽调16名工作人员，深入社区，绘制地图，入户开展调查工作，省所专家王卫峰、齐小秋亲临现场指导，健康素养监测现场调查和重点人群吸烟相关行为现场调查共调查540人。
9、创新健康教育工作形式
积极参加豫北健康促进与教育协作区成立50周年庆典，圆满完成豫北健康促进与教育协作区50周年工作回顾撰写及书画摄影作品征集布展工作。参加协作区举办的宁夏农民健康教育工作考察活动。组织看望了温县农民健康教育学校创办人马山立，为学校赠送了电子血压计，身高体重计等健康器材和大批健康书籍及健康知识宣传版面。组织120余人组成疾控系统方队参加____市政府举办的“黎明脚步”健康跑活动，现场开展《烟包警示图片展》和“全民健康生活方式行动”宣传，获优秀组织奖。
三、工作中存在的主要困难
我市虽然开展了大量的健康教育工作，但健康教育机构工作现状和工作人员能力建设现状与卫生部《全国健康教育专业机构工作规范》和《健康教育专业机构绩效考核办法》要求仍有很大差距，健康教育工作设备远远不能满足工作需要。我们在健康教育工作中遇到的主要问题是人才问题，遇到的主要困难是经费困难。具体表现在健康教育工作人员年龄老化，知识更新缓慢。经费紧张一直是困扰健康教育工作发展的瓶颈，健康教育工作投入见效较慢，上级领导不够重视。
Abstract： Objective： To understand the development and regulation of health care products in Beijing by the reorganization of the concept of health care products， as well as the related research of health care products. Methods： This study uses the questionnaire survey method and Excel to collate the results of the analysis. Result： There is no uniform regulation for health care products in Beijing， the supervision is muddledness， the consumers' rights are damaged. Conclusion： The laws and regulations of the health care products should be made as soon as possible in Beijing， and the regulatory body should be cleard to make the health care products on the right track as soon as possible.
关键词：保健用品；现状；监管
Key words： health care product；current situation；supervise
中图分类号：F723 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）19-0251-04
0 引言
近年来随着人们对保健用品需求的迅速增长，各种保健用品应运而生、充斥市场，北京市保健用品发展尤为迅猛。但保健用品市场良莠不齐、云龙混杂的严重问题也随之而来。由于目前国家及北京市对保健用品没有明文法律规定，部门之间监管权限尚不明确，北京市医药市场上各类保健用品大行其道，监管情况不容乐观。
北京市保健用品的生产缺乏规范、专门、有针对性的法律监管。现阶段北京市保健用品的法律监管存在很大的漏洞，使一些不良厂商非法生产，谋取非法利益。为保障公民健康权利和规范市场治理，需要系统规范保健用品生产、监管等法律法规，统一明确保健用品法定概念、分类、宣传方式、注册标准等。
1 保健用品的概念剖析
1.1 地方性法规对保健用品的定义
陕西、贵州、吉林、黑龙江等各省保健用品管理办法对保健用品的定义既有相同之处又有差异性。陕西省2010年出台的保健用品管理办法中对保健用品的定义是：外用的、调节人体机能、增进健康和有益养生保健等特定保健功效；贵州省2010年管理办法中对保健用品定义为如下界定：直接或间接作用于人体皮肤表面，不以预防和治理疾病为目的，具有日常保健、促进康复功能；吉林省2011年对保健用品定义如下：不以预防和治疗疾病为目的，具有调节人体功能、日常保健、促进健康的功能；黑龙江1999年对保健用品概念定义为：不以治疗疾病为目的，具有特定保健功能。
目前国家及北京市没有明确的保健用品定义，各省保健用品管理办法中给出的定义具有笼统性，不具备代表性。因此北京市需要明确对保健用品的概念进行界定，这样也有利于维护消费者的合法权利。
1.2 相关文献著作对保健用品的定义
金银龙在《保健用品定义和分类方法初探》一文将保健用品定义为，指社会某特定个人或人群借助于一种特有的形态、质地或所释放的能量，可无病防病，可在受损的组织、器官乃至机体痊愈后使生理功能得以调节或增强，达到提高机体素质，延缓衰老的有形物品[1]。
刘建书的《保健用品研究指南》一书中提出，保健用品是该类用品既有治疗作用，又能提高机体的免疫力促进身心健康预防疾病的作用，是指一种使受用者本人达到预防疾病、防止老衰、减轻病痛、恢复功能以保持和促进身心健康的用品[2]。
韩良峰等在《保健用品的发展管理与“2000年人人享有卫生保健”目标》一文中提到，保健用品应符合一般生活用品的基本要求，供消费者个人使用并且无须医务人员的参与和指导，不以治疗疾病为目的，对人体无毒，有助于增进人体健康[3]。
1.3 定义归纳
通过文献的总结及实地调研，本研究认为保健用品是指：通过个体以非食用方式直接或间接作用于人体，调节人体机能、增进健康，不对人体造成危害的外用物品。例如贴剂、膏剂、擦剂、喷剂、熏剂、洗剂等。
2 国内外保健用品用品现状
2.1 国外保健用品现状
在国外没有“保健用品”这一名词，与之相关的产品大抵分为保健食品和其它保健用品这二大类，而实际上这两大类无论是在学科门类划分还是产业门类划分中都没有成为正式门类。
日本、美国、欧洲等国家的保健食品自二十世纪五六十年代兴起，并且迅速发展。美国作为世界第一的保健食品市场，保健食品的种类早在1988年就已达到2000余种，销售总额也超过72亿美元。日本的保健食品从1980年起以每年50亿日元的增长速度发展，到1989年形成 6500亿日元的市场规模。法国政府采取优惠的课税津贴制度来鼓励保健食品的研发。而且法国作为拥有众多国际知名品牌化妆品的大国也充分利用自身的优势，专门研发美容食品，其发展前景广阔[4]。
2.2 国内保健用品现状
由于目前国家法律对保健用品没有明文规定，也没有统一的审理机构，加之部门之间监管权限不明确，现在医药市场上各类保健用品大行其道。保健用品既非药品也非医疗器械，其审批与注册应有别于药品和食品。所以，保健用品应当使用其独有的“健用”类批准文号，而药品则使用规定的“国药准字号”。但是，对于此方面国家并无统一规定与标准。药监部门只对药品和医疗器械具有执法权，对保健用品则无权管理[5]。卫生监督部门因“无法可依”而无法及时对保健用品进行监管及处理。
3 调查结果与分析
本研究选择北京市具有代表性的药店、保健品专营店、商场等为调查点，以保健用品为调查对象，选用问卷调查和访谈相结合的方式对进行调研。
调查40家单位，其中药店25家，保健品专营店10家，商场5家。调查了共计300种保健用品，并在40家单位里对100名消费者进行了调研。
3.1 调查对象对保健用品的认知情况
在此次调查中发现，56%的被调查消费者认为对保健食品、保健用品、医疗器械等的概念认知清楚。在对这56%消费者的进一步访谈调查中发现，超半数的消费者不能准确的区分保健用品、保健食品与医疗器械。可见消费者并不能真正知晓保健用品的概念。
3.2 调查对象了解保健用品的途径
此次调研发现（见表1），消费者通过广告了解进而购买保健用品的占比最高，达45%，说明广告宣传对保健用品销售环节影响非常大；其次是朋友介绍和医生推荐，分别占比高达28%和21%，说明保健用品自身的效果和质量影响其销售量，有效果的保健用品才会获得推荐与介绍。
3.3 保健用品需求的一般情况
根据前文中对保健用品的定义对保健用品的界定、功能等做出分类。
根据调研发现（见表2），保健用品的作用途径主要是经皮肤（51.7%），其次是通过除了皮肤、呼吸道以及口腔的其他方式（19.7%），经呼吸道以及口的方式各占比为16.7%与12.0%。可以看出，北京市消费人群对经皮肤作用机体的保健用品需求最大。与此同时，保健用品的作用方式也各异。其中占比重最高的是直接接触类产品，占比53.3%。其次，穿戴盖枕占比重为31.7%，也相对较多。改善环境以及其他方式为其他作用方式，共占比15%。可以看出，与人体直接接触的保健用品，占比最大，深受消费者喜爱。
在对于北京市保健用品作用人群的情况调查中（见表3），发现作用人群占比最高的为男女各人群通用组，占比超过60%，其次为老年组，占比为16.7%。各年龄层对保健用品均有需求，尤为老年人对保健用品的需求较大。
就北京市保健用品保健部位和保健功能情况（表4）来看，保健部位主要是全身和四肢，占比达66.7%，其次是作用于口腔、性器官、脏器、眼睛及其他。保健功能主要是保健的功能及调节机体的功能，占比高达66.3%。保健用品的其他功能有改善生活质量、、微循环及视力的等。
3.4 保健用品的安全性评价情况
在调查的300种保健用品中（见表5），有卫生检验报告的为47种，占总数的15.67%，没有卫生检验报告的为217种，占72.33%，不需要卫生检验报告的保健用品为36种，占比12%；保健用品中有安全性检验报告的为19种，占比6.33%；没有安全性检验报告的产品为248种，占比82.67%，不需要安全性检验报告的为11种，占比为11%。北京市保健用品中没有卫生检验报告及安全性检验报告的产品占比高达72.33%及82.67%。从上述分析中可以看出，北京市保健用品的安全性和卫生性无法得到有效保障，其状况令人担忧。
3.5 保健用品的审批情况
按照研究中的分类，在调查中发现北京市保健用品的批准文号有：医械字、健字、卫字、消字、药准字、医字、卫妆字、卫监健字等。其中医械字占比最高为45%（见表6）。根据调研发现目前北京市市场上流通的保健用品不是根据统一的标准使用统一的批准文号，而是乱用保健食品、医疗器械等批准文号，在保健用品审批过程中的检测标准简单宽松，折射出北京市保健用品审批管理过程混乱，没有统一标准。
4 讨论
4.1 保健用品监管存在问题
4.1.1 缺少保健用品的法律法规
根据调研发现，到目前为止北京市尚未颁布保健用品卫生管理法规，并且未授权明确、具体的部门行使监管职权。虽然有些部门审批了一些产品，但对整个市场而言，有批无管、无人监督、无人管理，保健用品的监管处于严重的失控状态[4]。
现阶段，应当借鉴已有地方保健用品法规的地区，形成地方性成文规定。与此同时，需将地方性法规不断完善与推广，最终形成国家层面上的法律政策，并且严格执行。
4.1.2 保健用品的监管主体不明确
保健用品的监管主体模糊不清[5]。保健用品不同于保健食品、药品及医疗器械，因此食品药品监督管理局对保健用品并无监管权限。但是保健用品从注册审批到到生产销售的每一程序中都应有明确的监管主体[1]，从而保证保健用品的安全可靠性。
4.1.3 保健用品广告缺乏管制
保健用品的广告缺乏卫计委或食品药品监督管理等部门的审核与监督。经调研发现广告宣传有利于促进保健用品销售，被调查的45%的消费者因为广告宣传而购买保健用品，且发现目前保健用品的宣传上存在夸大其词，弄虚作假的现象。部分保健用品的生产及销售企业一味追求经济效益，对产品的疗效进行夸大、模糊宣传、误导消费者进行消费。
综上可看出，北京市保健用品的监管情况不容乐观。在此种现状下，北京市政府以及卫生监管部门应当提高重视，维护消费者的合法权益，从根本上改善保健用品市场的情况。
4.2 对策及建议
4.2.1 制定及完善保健用品法律法规
目前国家尚无保健用品的管理法规，并且对保健用品的界定也尚不明确，在全国范围内，保健用品的管理较为混乱[6]。鉴于此情况，国家应提高重视，尽快制定保健用品相关法规，确定保健用品的卫生监督管理机构、审批部门和程序，使保健用品尽快进入规范有序公平竞争的轨道，让保健用品真正为消费者起到保健作用[7]。
在北京市保健用品的市场需求下，保健用品的产业发展潜力和空间巨大，更应出台一部专门针对保健用品市场的专门性法律法规，为北京市保健用品的生产、销售、流通保驾护航，为消费者的安全以及合法权利提供保证。
4.2.2 对保健用品的注册审批实行统一标准
必须对保健用品的注册审批（例如保健用品的审批权限、申报条件及统一的批文）实行统一的标准。严格实行行政许可制度，明确审批权限，依法对注册产品进行审查，通过才可颁发许可证或执照。根据北京市现实情况参照具体标准制定切实可行的申报条件及产品批准文号制度，对保健用品进行规范化治理；并要进一步加强保健用的卫生鉴定方法，规范化保健用品的卫生标准、安全性及功效评价标准、程序和方法。
4.2.3 明确保健用品的监管主体
因保健用品的特殊性，在保健用品的生产、销售、流通环节要严格明确监管主体，做好保健用品的监管控制工作。生产企业必须经过行政许可，依法取得生产的批准文书。北京市卫生计生委行政审批办公室负责对北京市的保健用品进行审批。保健用品的生产过程，各项指标需按照市卫计委给出的标准进行生产。卫生、工商等部门负责定期对保健用品进行监督及检查。区、县的卫生、工商等部门应负责对保健用品的销售、流通环节进行日常监督及检查[8]。
4.2.4 规范保健用品的宣传方式
针对保健用品夸大宣传的现象需规范宣传，完善保健用品广告的监管机制，加大对虚假违法广告的处罚力度。根据保健用品的特殊性同时参照《广告法》等法律中的相关规定制定行之有效的针对保健用品的法律法规。明确指出保健用品广告审核，监查主体，制定保健用品广告设计、制作、标准，以及对违法违规广告的处罚规定[1]。
5 结论
通过此次研究发现，北京市现无保健用品的明确定义，消费者对于保健用品的认知存在误区。保健用品市场情况混乱，监管主体不明确。在此情况下，不仅保健用品行业停滞不前，消费者的权益也受到了侵害。
保健用品行业的发展对于促进北京市经济发展，提高人民的健康以及生活水平有积极的作用。但是保健用品的无序发展是制约其平稳发展的重要问题，只有加强立法、加大监管、明确定义、统一标准、规范宣传，才能促进北京市保健用品市场的可持续发展。
参考文献：
[1]金银龙.保健用品定义和分类方法初探[J].中国卫生监督，1997，4（1）：2.
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[3]韩良峰，祝刚，等.保健用品的发展、管理与“2000年人人享有卫生保健目标”[J].河南预防医学，1994：283-284.
[4]李涛.法国保健品和功能食品市场潜力巨大[N].中国食品质量报，2008.
[5]刘玉璐.吉林省保健用品立法相关问题研究[D].吉林大学.
[6]李凤霞，李莉，张绍勇，等.山东省保健用品卫生问题及管理对策[J].中国公共卫生管理，2001（17）：496.
[7]陈几香.我国保健品广告规范化管理研究[D].北京：北京中医药大学，2009.
[8]王辉.保健用品有批无管亟待治理[J].首都医药，2010（3）：11.
本刊讯（记者 刘旸）2012年12月3日，国家安全生产监管总局召开全国安全生产调度视频会议，会上通报了山西寿阳“11·23”重大液化气爆炸事故、黑龙江七台河“12·1重大透水事故及贵州响水煤矿“11·24”重大煤与瓦斯突出事故的调查处理，对防范同类事故的发生提出了具体要求。
总局党组书记、局长杨栋梁出席会议并讲话。杨栋梁指出，近期一些地区和行业接连发生了重大事故，表明“打非治违”不深入、安全生产管理责任不落实、防范治理措施不到位等问题仍然突出。他强调，对事故查处等相关工作，要认真调查，实事求是，依法依规，吸取教训，举一反三，真正做到“一矿出事故、万矿受教育，一地出事故，全国鸣警钟”。对提出的防范措施不能抽象笼统、轻描淡写，要具体化，拿出硬办法，用事故教训推动改进工作，确保全年事故起数和死亡人数“双下降”。
杨栋梁要求，“安全生产年”活动要年年搞，“打非治违”行动要长期抓。要进一步强化“打非治违”，重在依法治理和长效机制建设；要强化基础建设，重在治本和企业主体责任落实；要强化煤矿安全管理，重在瓦斯治理和整顿关闭小煤矿；要强化隐患排查治理，重在超前预防和科技支撑；要强化队伍建设，重在领导班子和反腐倡廉。
这次会议是国家安全监管总局在每周一安全生产调度例会的基础上，第一次面向全国召开。目的是让各地区和有关部门及时了解掌握全国安全生产的最新情况，认清面临的形势和任务，特别是吸取事故教训，进一步强化安全生产工作。会议时间短，安排紧凑，效果好，今后将视情不定期召开。
我国将每年12月2日设立为“全国交通安全日”
本刊讯 据中国政府网11月21日消息，国务院日前批复公安部，同意自2012年起，将每年12月2日设立为“全国交通安全日”。
确定12月2日为“全国交通安全日”，主要考虑数字“122”作为我国道路交通事故报警电话，群众对此认知度高，方便记忆和宣传；同时考虑每年12月2日我国已进入冬季，是交通事故多发期，春运等道路交通出行和运输高峰也即将开始，在此期间组织开展全国范围的道路交通安全主题宣传活动，有利于预防道路交通事故。
据统计，截至2012年10月，我国机动车保有量为2.38亿辆、机动车驾驶人2.56亿人。经过多年努力，我国道路交通事故实现了稳中有降，但总量仍然较大，并且80％以上道路交通事故因交通违法导致，严重影响群众的安全感和幸福感。
2012年12月2日是首个“全国交通安全日”，中央文明办、公安部、教育部、司法部、交通运输部、国家安全生产监管总局等多部门围绕“遵守交通信号，安全文明出行”主题，联合部署“全国交通安全日”活动，以进一步在全社会强化交通规则意识、文明礼让意识，使广大交通参与者养成与汽车社会相适应的交通行为规范。
《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》宣贯视频会议召开
本刊讯（记者 刘旸）2012年12月20日，国务院安委会办公室在国家安全生产监管总局召开《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（以下简称《决定》）宣贯视频会议，指出树立“培训不到位是重大安全隐患”的工作意识。
国家安全生产监管总局副局长孙华山出席会议并指出，《决定》是国务院安委会第一次以“决定”的形式的规范性文件，其强制性、指令性和约束性很强。
《决定》共分为7个部分、27条，其主要内容为“一个树立”“两个坚持”“三个细化”“五个落实”，即：树立“培训不到位是重大安全隐患”的工作意识；坚持依法培训、按需施教的工作理念；细化企业安全培训主体责任、政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责、安全培训和考试的机构培训质量保障责任体系；落实高危企业从业人员准入制度、“三项岗位”人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度、安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。
我国安全社区覆盖人口超过1.2亿
本刊讯（记者 宁丙文）2012年11月21日，全国安全社区建设工作会议在陕西省西安市召开。中国职业安全健康协会会长张宝明指出：目前，已建成全国安全社区360个，惠及人口超过1.2亿。此外，全国还有64个安全社区，已被认证成为国际安全社区网络成员。
国家安全生产监管总局局长杨栋梁向大会发来贺信，国家安全生产监管总局副局长杨元元出席会议并讲话，中国职业安全健康协会理事长张宝明作工作报告。杨栋梁在贺信中对安全社区建设工作取得的积极进展和明显成效给予充分肯定。杨栋梁指出，安全社区建设工作是加强安全生产“双基”建设、全面提升基层安全水平的重要措施，是有效应对突发公共安全事件、构建社会主义和谐社会的重要载体，必须长期坚持、着力推进。
杨元元讲话指出，要通过各级安全监管机构、社会组织和基层群众的持续努力，把社区建成安全文化氛围浓厚、安全健康向上的“聚集地”，建成传播安全知识、强化公众安全意识的“大教室”，建成基层基础工作扎实、管理体系机制完备，维护人民群众生命财产安全的“防护区”。
张宝明在报告中回顾了我国安全社区建设10年来的总体情况，并对2013年主要工作作了部署。他指出，自2002年启动安全社区建设以来，经过调研论证、试点起步、逐步铺开，到现在健全组织、规范制度、完善标准指标、创新提高，已进入深入发展和推广阶段。
大会上新命名了104个全国安全社区，表彰了20个全国安全社区建设先进单位、50名全国安全社区建设先进工作者。
华东地区首届职业安全与健康工作研讨会举行
本刊讯 2012年12月6日，华东地区首届职业安全与健康工作研讨会在上海举行。国家安全生产监管总局副局长杨元元出席会议并讲话。来自华东六省一市（苏浙皖闽赣鲁沪）安全监管局负责人及有关处室负责人出席会议。
在通报全国安全生产面临的形势及2012年在职业卫生方面所做的工作后，杨元元指出，华东六省一市初步形成了相互依存、相互促进、共同发展的良好局面，在职业卫生监管工作上应进一步加强交流与合作。
杨元元对下一步职业安全与健康工作提出3点要求：一是进一步提高认识，增强做好职业卫生监管工作的使命感。采取有力措施，完善制度，克服“重审批、轻监察”问题，落实企业主体责任。二是突出重点，加快治理力度。职业卫生监管工作涉及行业领域点多面广，必须从本地区的实际情况出发，紧紧抓住重点行业领域，加强职业安全与健康监管执法，争取一年内见到实效。三是创新工作思路和监管模式，加强职业卫生监管工作。在学习卫生部门好经验、好做法的基础上，将行政执法与服务企业相结合，提高工作效能。
会上，华东六省一市安全监管局就当前职业安全与健康监管工作形势进行了分析，对职业安全与健康的热点、重点和难点问题及对策进行了交流探讨。会议还讨论通过了《华东地区职业安全与健康研讨会会议制度》。
《大型游乐设施安全监察规定》征求意见
本刊讯 为了加强大型游乐设施安全监察工作，防止和减少事故，保障人身和财产安全，根据《特种设备安全监察条例》，国家质检总局组织开展了《大型游乐设施安全监察规定》制定工作，并于2012年11月底向社会征求修改意见。
根据征求意见稿，国家质检总局负责全国大型游乐设施安全监察工作，县级以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内大型游乐设施安全监察工作。大型游乐设施的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守大型游乐设施安全监察规定。
从事大型游乐设施设计文件鉴定、型式试验、监督检验、定期检验的特种设备检验检测机构，应当经国家质检总局核准，方可从事相应的活动，并对其鉴定结论、检验检测结果负责。大型游乐设施制造、安装、改造、维修单位应当依法取得许可，方可从事相应的活动，对其制造、安装、改造、维修质量负责。大型游乐设施运营使用单位对使用的大型游乐设施安全负责。
征求意见稿还规定，鼓励推行大型游乐设施相关责任保险制度，提高事故应急处置和赔付能力。
职业健康检查费用由用人单位承担
本刊讯 为进一步加强职业健康检查机构的管理，规范职业健康检查工作，保护劳动者健康，根据《职业病防治法》，卫生部起草了《职业健康检查管理办法（征求意见稿）》（简称“征求意见稿”），征求意见稿强调，上岗前、在岗期间、离岗时和应急健康检查的职业健康检查费用由用人单位承担。
征求意见稿自2012年11月19日-12月21日向社会公开征求意见。征求意见稿规定，职业健康检查是对从事或可能从事接触职业病危害作业的劳动者的健康状况，进行医学检查、监测的预防医学行为，包括上岗前、在岗期间、离岗时和应急健康检查。职业健康检查类别分为接触粉尘、化学因素、物理因素、生物因素、放射线或放射性物质及特殊作业人员等6类，每类职业健康检查根据职业病危害因素不同设立若干项目。
用人单位应当提供接触职业病危害因素种类、作业场所职业病危害因素检测结果、体检人员名单、工艺流程等相关资料，并作为委托协议书的附件双方共同保存。劳动者认为自己的健康状况可能与所接触的职业病危害因素有关，并要求进行职业健康检查的，职业健康检查机构应当根据劳动者所在单位出具的职业史证明材料或劳动者自述的职业史，对其进行健康检查。
职业健康检查工作结束之日起30日内，职业健康检查机构应当将职业健康检查结果，包括劳动者个人健康检查报告和本次用人单位职业健康检查总结报告，以书面形式告知用人单位，用人单位应当将劳动者个人健康检查结果书面告知劳动者。有特殊情况需要延长时间的，应当说明理由，并告知用人单位。
危化品安全管理示范合作项目现场会召开
本刊讯 2012年12月6日，国家安全生产监管总局一美国陶氏化学公司第二期危险化学品安全管理示范合作项目在浙江省杭州市召开现场会。
干部入企服务调研报告一
x月14日，山西省干部入企服务小组进入海斯制药有限公司，并与公司领导班子进行了座谈。
座谈中，工作组阐述了此次入企服务的目的，她指出，按照山西省委、省政府要求，山西针对当前经济下行压力巨大的形势，为充分调动企业的积极性，促进工业经济步入增长通道，组建省入企服务小组，对规模以上工业企业入企服务，了解企业需求，帮助企业协调，促进企业经济步入增长通道，努力实现经济稳步向好。
公司董事长、总经理张建文代表公司对工作组的到来表示欢迎，他简要介绍了海斯制药有限公司当前基本情况，并表示工作组的到来是对海斯的帮助和支持，更加坚定了公司向前发展的信心，公司上下将全力配合工作组完成调研工作。公司党总支书记申玉杰、副书记吴泽荣，公司副总经理吉锁兴、陈会军、赵广斌，总经理助理戴春红参加了对接座谈。
据悉，此次开展全省万名干部入企服务工作，是省委、省政府认真贯彻落实一个指引、两手硬重大思路和要求的重要举措，是解决企业发展困难、促进经济企稳向好的重要抓手，是转变政府职能、改进干部作风的具体体现。此次干部入企服务工作组进驻公司约为2个月，期间将通过调研帮扶，充分调动企业积极性，促进企业创新驱动和转型发展，全力推动经济稳步向好。
干部入企服务调研报告二
11月8日，我县召开干部入企服务解决问题座谈会。市干部入企服务工作协调小组组长、市总工会副主席卜新宇出席会议。进驻我县企业的市级入企服务小组和27个县级入企服务小组、部分企业代表参加了座谈。
会议传达了省入企服务工作督查组对我县干部入企工作进行督查情况的反馈要求，听取了市、县入企服务小组入驻企业以来解决困难情况工作汇报。
听取汇报后，市干部入企服务工作协调小组组长、市总工会副主席卜新宇对我县干部入企工作总体情况表示肯定，他强调，入企服务工作即将转入总结考评阶段，广大入企干部要进一步提高思想认识，正确认识当前工作中存在的不足和问题，站在真心实意帮助企业解决问题、促进企业健康发展的立场上，强化责任担当，认真履职尽责，尽快解决好已经发现但没有解决的问题，以严实作风为企业排忧解难;各工作小组要认真做好企业发展调研报告和工作总结报告，深入解析企业发展现状与面临问题，提出解决问题的思路办法和建议，并切实总结入企工作经验，探索可推广的服务企业的工作方法和机制，努力推动入企服务工作取得实效。
干部入企服务调研报告三
10月25日上午，市经信委调研员侯全友一行三人深入我县，通过走访企业、查看资料、听取汇报等方式，就我县干部入企服务工作进行专项督查。
侯全友一行先后深入到奥瑞特、华康、万辉等企业进行实地查看，对各干部入企服务小组了解情况和宣传政策阶段任务落实情况，收集梳理企业问题和建立问题清单、责任清单情况，分级负责、部门协同帮助企业解决问题情况，加快组织领导、建立工作制度、强化工作推进情况，宣传报道工作开展情况，入企服务干部日常管理和考评情况等进行了督查。
在听取我县干部入企服务工作进展情况汇报后，侯全友对工作所取得的成效给予了充分肯定。他指出，万荣县干部入企服务工作做到了三到位：一是思想认识到位、二是人员到位、三是工作到位，切实解决了企业发展中存在的诸多问题。就下一步工作，侯全友强调五点：一是加快推进问题解决进度、二是继续开展政策宣传、三是加大宣传报道力度、四是撰写好入企调研报告、五是分阶段汇报工作进展情况。各入企服务小组要主动作为、积极协调，协调企业发展中的各类难题，更好地服务于企业，努力为企业营造良好的发展环境，推动万荣县经济健康持续发展。
干部入企服务调研报告四
10月10日下午，市政府党组成员xxx带领市政府副秘书长xxx、市经信委主任xxx等一行六人深入我县，采取深入企业、召开座谈会等方式就我县干部入企服务工作及工业经济运行情况进行调研。县委书记xxx，政府县长李永辉，县委常委、组织部长李建民，政府副县长畅印胜等陪同调研。
xxx一行先后深入华康、朗致、汇源、佳维等企业进行实地调研。每到一处，都深入车间一线，实地了解企业目前的生产经营状况、存在的困难问题、干部入企服务工作开展情况等。在华康公司和朗致万荣药业，xxx就药物一致性评价对企业的影响、原料药采购情况与企业负责人进行了深入交流。
问1：多年来，各地始终按照“健康第一”的要求推进学校体育，为什么现在出台和实施这三个办法？
答：身心健康是学生全面发展的重要基础，学校体育是实施素质教育的基本内容。多年来，各地推动学校体育改革发展取得重要进展，但是由于缺乏管理规范和基本制度保障，学校体育工作遇到诸多困难，目前出台三个办法是出于以下三个考虑：一是落实国家政策的需要。《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”。国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作若干意见》明确提出要“建立学生体质健康监测评价制度、学校体育工作评估制度和地方学校体育年度工作报告制度”，并提出力争到“十二五”期末，学生体质健康监测制度更加完善，基本建成科学规范的学校体育评价机制。二是回应现实问题的需要。三个办法的制定坚持“从解决问题入手”。从目前总体上看，学校体育工作仍然是教育工作的薄弱环节，学生体质健康状况不容乐观。一些地方对学校体育工作的重要性认识不足，健康第一的思想没有得到根本落实；重视学生体质的教育评价机制尚未建立，学校体育工作基本制度建设有待加强，学校体育与教育现代化要求相比还有差距。三是聚焦发展目标的需要。三个办法的制定坚持“从目标管理切入”。《学生体质健康监测评价办法》以提高学生体质健康为目标，旨在激励学生积极参加体育锻炼；《中小学校体育工作评估办法》以强化体育课程和课外锻炼为目标，旨在引导学校深化体育教学改革；《学校体育工作年度报告办法》以督促各地政府有关部门落实责任为目标，旨在推动各地加强学校体育工作。
问2：三个办法统一印发、部署和实施，三者之间有何联系？
答：三个办法的研制是有系统考虑和整体设计的，分别规范学生体质健康监测、学校体育工作评价、地方体育工作报告等学校体育工作的目标、过程和条件等，就是要以学生体质健康为主线，以学校体育教学改革为重点，以各地学校体育政策支持为保障，建立一套学校体育工作管理制度，其着力点有三：一是聚合一个目标，就是强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健；二是健全一个机制，就是通过监测评价学生、学校和地方的行为，建立健全学校体育评价机制，并与教育学业考核、素质评价、招生考试、质量监测、教育督导等教育评价框架相衔接；三是形成一个格局，就是要通过三个办法有机结合、相互配套、系统设计，综合形成“激励学生积极参加体育锻炼，引导学校深化体育教学改革，推动各地加强学校体育工作”的整体格局。
问3：三个办法的基本目标是建立一套学校体育评价机制，那么评价内容、基本做法和适应范围分别是什么？
答：三个办法是规范性文件，具有一定的稳定性、政策性和制度性，分别明确了评价内容、基本做法和适应范围：
首先，学生体质健康监测评价办法的评价内容是：学生的体质健康状况。按照《国家学生体质健康标准》，每个学生参加相应的项目测试。身体形态类的项目包括身高、体重，身体机能类的项目包括肺活量等，身体素质类的项目包括跳绳、50米、坐位体前屈、引体向上、1 000米、800米等。基本做法是：每个学校每学年按照《国家学生体质健康标准》对本校所有学生进行一次体质健康测试，项目测试的单项与总分的评价等级区分4 个等级，分别为：优秀、良好、及格和不及格，分别记入每个学生的《国家学生体质健康标准登记卡》。全国各级各类学校每年均直接将本校各年级测试数据，经当地教育部门审核后报送至教育部“国家学生体质健康标准数据管理系统”。适用范围是：全日制普通小学、初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校的学生体质健康测试以及各级教育行政部门以此为基础开展的学生体质健康监测评价工作。
其次，中小学校体育工作评估办法的评价内容是：学校的体育教学改革。主要包括学校体育的组织管理、教育教学、条件保障、学生体质、监督检查等，以《中小学校体育工作评估指标体系》为评估依据，逐项细化分解指标，全面反映学校体育工作的重要领域。评定结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。基本做法是：学校每年组织一次体育工作自评，对照《指标体系》的要求，逐项评分，并填写《中小学校体育工作评估自评结果报表》，连同相关文件和佐证材料上报至上级教育行政部门。省级及以下教育行政部门对本行政区域内学校体育工作自评情况进行复核，形成评估工作报告，逐级上报，并公布复核结果。省级教育行政部门将评估工作报告报教育部。适用范围是：全日制普通小学、初中、普通高中、中等职业学校的体育工作评估。普通高等学校体育工作评估另行开展，目前正在研究制定《高等学校体育工作基本标准》。
第三，学校体育工作年度报告办法的评价内容是：各地的学校体育工作。年度报告重点反映本地区学校体育开课率、教学实施总体情况、阳光体育运动开展情况、学校体育经费投入、教学条件改善、教师队伍建设和学生体质健康状况等关键指标，以及推进本地区学校体育改革发展的总体情况。基本做法是：各地教育行政部门每年全面总结各级各类学校体育工作，组织编制和公示本地区学校体育工作年度报告，逐级上报，上级教育行政部门对所报情况进行分析、反馈，并向社会公开。适用范围是：各个省份、地市和县市教育行政部门都要开展此项工作，全面总结，逐级报告。
问4：此次出台的三个办法具有什么样的新亮点？
答：三个办法在制度设计上适应当前职能转变和教育治理方式转变的现实需要，具有三个突出特点：一是注重体系建设。整体设计学生体健康监测和学校体育制度，推进建立一套科学规范和系统配套的学生体质健康监测评价体系，按照办法要求，各级教育行政部门将以强化体育课程和课外锻炼为基础，以《国家学生体质健康标准》为依据，在本行政区域内统筹开展面向全体学生的体质健康测试，逐步建立健全包括学校测试上报、部门逐级审查、随机抽查复核、动态分析预测、信息反馈公示、评价结果应用等相关制度和管理措施在内的学生体质健康监测评价体系。这都是以前所没有的。二是强化落实责任。三个办法的实施将紧密结合学校体育工作开展的实际进行，三项工作的落实主体主要是省级教育行政部门和各级各类学校，填报的内容主要是地方、学校自身工作开展的实际情况，彼此不相重复，又能相互衔接，贯穿其中的一个主线就是学生体质健康水平的提高，将对学校体育工作健康、科学的发展起到十分重要的作用。三是创新工作机制。引入第三方机制。教育部门将每年委托高等学校、研究机构以及有关社会组织作为第三方机构，在各地上报测试数据基础上，进行数据的研究分析，趋势研究，技术支持，并予以评价和监测结果，使整个的过程更加的准确、客观、中立，各级教育部门则加强整个过程的宏观管理和指导。
问5：三个办法都规定了评价评估结果的公示制度，让社会各方监督，如何进行公示？
答：一是公示学生体质健康测试结果。学校要按年级、班级、性别等不同类别在校内公布学生体质健康测试总体结果，中小学校要将有关情况向学生家长通报。各级教育行政部门每年委托第三方机构分析和本行政区域内学生体质健康监测评价基本情况；按生源所在地统计，并以省（区、市）或地（市、州）为单位公布高等学校新生入学体质健康测试结果，并反馈至生源所在地政府有关部门。二是公示学校体育工作评估结果。教育部动态管理学校体育工作评估，建立学校体育工作质量监测评价管理信息系统，设置学校体育工作评估监测点学校，每年抽查各地学校体育工作评估情况，并公布各地学校体育工作评估情况。在各省（区、市）遴选推荐基础上，教育部认定并公布学校体育工作示范学校。三是公示各地学校工作总体情况。教育部负责委托第三方机构编制和《全国学校体育工作年度报告》，研究、分析和公布全国学校体育工作基本情况、学生体质健康状况和相关信息。各级教育行政部门要动态学校体育工作年度报告，持续推动各地交流体育工作经验，展示体育改革成果，共享优质信息资源。
问6：校园体育运动风险一直制约学生参加体育锻炼，如何保障学生体质健康测试中的安全？
答：学生体质健康测试与校园日常体育活动一样面临运动伤害的可能，保证学生体质健康监测评价工作的健康、安全和有序开展，必须加强管理，特别是在以下几个方面加大工作力度：一是各地和学校要加大经费投入，不断改善学生体质健康测试的环境、设备、场地等条件，确保测试环境的安全性。二是加强学生体质健康监测评价技术培训，保证测试人员按照规范的技术、方式和方法进行测试，避免操作失误致学生伤害。三是妥善处理雾霾、阴雨、冰雪等恶劣天气或特殊自然条件下的体质健康测试工作。四是合理安排测试前、测试中和测试后的医疗防护保障措施。加强学生运动安全教育，依法处置测试期间学生人身伤害事故。
此外，教育部正在组织研究“学校体育运动伤害风险管理办法”，加快建立起包括教育、预防、控制、应急、救济在内的运动风险管理制度和工作机制，支持学校体育发展和学生科学锻炼。
问7：学生体质健康监测评价环节多、流程长、覆盖广，通过设立哪些制度来保障这项工作的实施？
答：各级教育行政部门以《国家学生体质健康标准》为依据，在本行政区域内统筹开展面向全体学生的体质健康测试，并着力建立健全六项基础制度：
一是实行全体学生测试制度。各级各类学校每学年开展覆盖本校各年级全体学生的体质健康测试工作，并将测试数据（含学生基本情况、单项指标分值、测试成绩、评定等级以及实施测试的时间、地点、方式和人员等信息）进行汇总整理，按照规定的权限、程序和方法，上报至国家学生体质健康标准数据管理系统。因病或残疾学生可依申请准予暂缓或免于体质健康测试。
二是完善上报数据审查制度。地方各级教育行政部门负责督促本行政区域内下级教育部门及所属学校全面开展测试工作和及时上报测试数据，并组织有关方面登录国家学生体质健康标准数据管理系统，按照管理系统设置的用户管理权限，逐级对测试上报数据的完整性、真实性和有效性进行审查，经核准后确认提交。
三是建立数据抽查复核制度。教育部每年委托第三方机构在各地上报测试数据基础上，综合考虑学校类型、学生性别、年级学段、区域布局等因素，随机抽取一定比例的学校作为考查样本，进行测试工作和测试数据的现场抽查复核，并将现场抽查测试数据与学校上报测试数据进行一致性比对、综合分析和反馈各地。各地要结合本地实际按要求建立学生体质健康测试抽查复核工作机制。
四是建立体质健康研判制度。各级教育行政部门要通过监测评价动态把握学生体质健康变化趋势，及时分析测试结果，深度查找影响因素，科学预测变动走向，开展体质健康预警，完善学生体质健康改善措施，提高体育工作的针对性、实效性和科学决策水平。
五是实行监测结果公示制度。学校要按年级、班级、性别等不同类别在校内公布学生体质健康测试总体结果，中小学校要将有关情况向学生家长通报。各级教育行政部门每年委托第三方机构分析和本行政区域内学生体质健康监测评价基本情况。在公示体质健康信息时不得泄露学生个体的信息和侵犯其个人隐私。
六是建立测试结果应用制度。学校要制作《国家学生体质健康标准登记卡》，规范记录每一名学生的体质健康测试成绩及其评定等级。作为学生综合素质评价和学业水平考试的重要指标和内容，作为高等学校学生评优评先、毕业考核或者升学的重要依据，作为评价学校教育质量和地方教育发展水平的重要指标。
问8：学生体质健康测试成绩是否影响学生的升学、毕业和评优？是否影响对学校办学水平和地方教育发展的评价？
答：三个办法主要目的是深化学生综合素质评价、学业水平测试和考试制度改革，完善学校体育工作评价机制，促进青少年身心健康、体魄强健，有利于学生发展和学校体育发展。一是引导学生积极参加锻炼，不断提高体质健康水平。学校要制作《国家学生体质健康标准登记卡》，规范记录每一名学生的体质健康测试成绩及其评定等级。小学将体质健康测试情况列入学生成长记录或素质报告书，初中以上学校列入学生档案，作为学生综合素质评价和学业水平考试的重要指标和内容。将体质健康测试情况作为高等学校学生评优评先、毕业考核或者升学的重要依据。二是推进各地加强学校体育工作，保障学校深化学校体育教学改革。各级教育行政部门要将学生体质健康状况作为评价学校教育质量和地方教育发展水平的重要指标。各地要将学生体质健康监测评价纳入教育现代化指标体系，作为考试制度建设和改革的重要内容，逐步形成科学规范、导向明确、诚信可靠、保障有力的学生体质健康监测评价制度。
问9：学生体质健康监测评价涉及全国几十万所学校的数亿学生，如何保证测试、上报和监测数据的
质量？
答：确保各学校和各地区测试上报数据的完整性、规范性和真实性，是构建学生体质健康监测评价体系的基础。这是学生体质健康监测评价工作的重点，按照办法规定将采取综合措施，保证测试数据的质量。一是修订《国家学生体质健康标准》，进一步增强标准的信度、效度、区分度和可靠性程度，为提高测试、上报和监测数据的质量打下基础，目前我们已基本完成《国家学生体质健康标准》修订工作。二是建立逐级审核机制。为确保报送的数据真实、准确、有效，县（市）、地（市）和省级教育部门负责对本行政区域内上报数据逐级审核，地方各级教育部门，按照管理权限，进行逐级审核。三是建立抽查复核制度。教育部在各地上报测试数据中，抽取一定比例的学校和学生进行现场抽查测试，并将抽查测试数据与学校上报测试数据进行比对和公示，省级教育部门也将建立本区域内的抽查复核制度。四是完善信息管理系统，设计并升级完成国家学生体质健康标准数据信息系统，提高系统运行效率、信息共享能力和数据支撑能力。五是加强社会监督，积极利用监督电话、第三方机构、新闻媒体的监督，确保数据质量。
问10：按照学校体育工作等级评估办法，学校做好体育工作的基本责任有哪些？
答：学校体育工作评估办法是全面引导学校推进学校体育改革的基本规范和基本要求，规定了学校体育工作的基本责任和学校体育的“及格线”。各地、校地评估工作要做到全面、准确、客观，保证评估过程严谨、有序，保证评估结果公正、公平，及时改进学校体育工作。按照办法要求，凡有下列情形之一者，学校体育工作等级评定结果为不合格：一是不能保证学生每天一小时校园体育活动时间的；二是未按国家规定开足体育与健康课的；三是学生体质健康水平连续三年下降的；四是未按要求开展学生体质健康标准测试和如实上报数据的；五是评估中弄虚作假的。
问11：按照学校体育工作年度报告办法，各地教育部门要向上级教育部门报告学校体育工作的哪些内容？
答：年度报告重点反映本地区学校体育开课率、教学实施总体情况、阳光体育运动开展情况、学校体育经费投入、教学条件改善、教师队伍建设和学生体质健康状况等关键指标。我部还制作了《学校体育工作年度报表》，作为《通知》的附件，印发各地填报。报表内容将采取动态调整的方式，以反映不同时期的政策要点、工作重点、工作特色。
问12：针对学生体质健康、学校体育工作和各地体育事业的评价结果，将采取哪些激励措施和处罚措施？
答：一是处罚措施：三个办法强调对学生体质健康监测、学校体育工作评估和年度报告中弄虚作假或工作不力的单位和个人予以通报批评。对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。二是激励措施：各地要加强学校体育工作绩效评估，对学校体育工作成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰宣传：
（1）关于学生体质健康监测评价方面。鼓励各地表彰积极参加体育锻炼、体质健康水平高的学生。比如今年举行的中华人民共和国第十二届学生运动会就开展了“阳光少年”评选；鼓励地方将体质健康状况作为评定三好学生的重要依据。
（2）关于中小学校体育工作评估方面。各地可设置一定比例的学校体育工作评估监测点学校和示范性学校，先行先试，总结经验，重点突破。在各省（区、市）遴选推荐基础上，教育部分期分批认定并公布学校体育工作示范学校。
（3）关于学校体育工作年度报告方面。教育部在各地年度报告内容和形成全国年度报告的基础上，遴选设立一批深化学校体育改革的试验区，鼓励部分地区积累经验，带动其他地区改革发展，形成典型案例、经验汇编进行展示、交流、宣传。
