时间：2022-03-24 20:45:41
XX乡人民政府关于机构改革工作汇报
自市机构改革工作开展以来，XX乡党委政府高度重视，巡视行动，成立了以党委副书记为组长的领导小组，全力推进机构改革工作。现将情况汇报如下：
一、综合执法队人员配备情况
按《三定方案》要求应配备X名人员，目前我乡已配备人员X名，均为X编人员。
二、行政综合服务中心配备情况
按《三定方案》要求应配备X名人员，目前已配备到位X人，其中X名全额人员、X名差额人员。
三、场所、制度建设情况
X乡党委政府为全力支持机构改革工作及工作便利，专门腾出机关北院为综合执法大队，行政综合服务中心在西院。同时，对执法大队和行政大厅所有办公用房进行了装修，安排专人每日打扫卫生，确保工作环境舒适。严格按照文件有关要求，给执法队配备了房屋X间及办公设备；给综合服务中心配备了X平方、X个窗口的大厅；X平方的信息指挥平台大屏也已安装调试到位。同时，有关制度牌匾已全部上墙。
下一步，我乡将结合上级部门进一步对工作人员业务进行培训指导，确保各项工作有序开展。
X乡人民政府
XX年XX月XX日
今年是“五五”普法实施的最后一年，而自从“五五”普法工作开展以来，我做为一名党员在县委县政府的正确领导下，在县人大有力监督下，紧紧围绕“五五”普法依法治县工作规划总体目标要求，通过创新方法，强化措施，搭建平台，丰富内容，开展活动，取得了阶段性成果，有力推动依法治县进程。
每
一个五年普法规划的实施都对干部、群众的法制观念、法律素质和法治意识的提高而产生鲜明的推进作用。在这一点上“五五”普法具有重要的积极意义，它是在“四五”普法的基础上进行的，并且是对“四五”普法的传承和延伸。
“五五”普法要有新的目标，但新的目标不能定的过高。根据我县的经济和社会发展状况，我认为“五五”普法目标应该确立这样一个目标：即在公民学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，推进依法治国进程。“五五”普法目标的确定应当区分不同层次，对不同层次的人员提出不同的要求，在总目标的前提下具有一定的层次性。如对领导干部与对一般干部群众的要求要有所不同，城市与农村的要求应当有所不同，经济社会发展较发达地区与相对落后地区的要求应有所不同。我们要在提高全民崇尚法治意识这一总体目标的指引下，对领导干部、城镇居民、农民群众、企业经营管理人员、学校青少年以及外来流动人口分别提出具体的普法目标任务。在今年全县人大会议上，我在听了县政府“五五”普法依法治县的工作报告，觉得报告写的很好，并做出以下思考。
一、夯实工作基础，落实四个到位
在2012年，要在全县范围内开展好“五五”普法工作，我们要做到以下几点：
1、结合实际，规划制定到位
2、健全机构，组织领导到位
3、层层动员，工作部署到位
4、典型引路，试点举办到位。
二、致力扩面普及，开展“六进”活动
政府机关应该及时制定活动方案，明确工作任务，召开不同层面会议安排部署。为推动工作，先后在县交通局、城关镇王家坪村、东方社区、县供电公司、上津镇初级中学开展了“法律进单位”、“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进机关”活动。各乡镇（场、区）、县直各单位也结合各自工作实际，扎实开展活动，推动“五五”普法依法治县工作向纵深发展。
三、着眼增强实效，强化五种措施
一是巧宣传，促认识，教育氛围更加浓厚；二是重创新，促规范，工作机制更加健全；三是借外力，促合力，法制宣传更加深化；四是请顾问，化纠纷，依法行政更加自觉；五是抓督办，促落实，工作责任更加明确。通过广泛宣传发动，全面组织实施，“五五”普法依法治县工作实现了四个提高。一是对学法重要性认识普遍得到了提高；二是各级领导对普法依法治理工作的重视程度明显提高；三是干部群众学法的积极性得到提高；四是工作开展的扎实程度有了较大提高。
针对今年的工作，围绕迎检，普法重点抓好四个方面工作：
一、抓宣传，广泛营造迎检氛围
要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，宣传法律，大造声势，营造氛围，为“五五”普法验收创造环境。
二、抓工作推进，深入开展“六进”活动
重点抓好农村外出务工人员、边缘山区农民和企业下岗职工的普法补课，扩大普及面，消除盲点和死角，促进普法工作平衡发展。（按照法律进机关中的“一月一法”、“一学一考”，促进机关公职人员法律知识考试考核工作制度化、规范化；法律进乡村的“八到”：即法制宣传资料到乡村、法制讲座和法律咨询到乡村、法制文艺到乡村、法律援助和法律服务到乡村、人民调解落实到乡村、综合治理到乡村、民主法制建设到乡村、解决实际问题到乡村；法律进社区的“六个一”：即每个社区设立一个法制宣传橱窗，建立一个法律图书栏，组建一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次法制宣传活动，组建一支法制文艺宣传队；法律进学校的“四落实”（计划、教材、课时、师资）；法律进企业的相关制度（要求企业制定年度法制宣传教育工作计划，建立健全企业经营管理人员的法律学习制度、企业生产经营管理制度和法律顾问制度。促进企业规范化管理，构建和谐劳务关系）；法律进单位的“五有”，（有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核）。
三、抓检查，切实做好查漏补缺
乡镇在自查过程中一定严肃、认真、细致，紧紧围绕“六查六看”，（查干部，看是否学完“五五”普法干部教材，副科级以上领导干部笔记五年累计是否达3万字，一般干部学法笔记五年累计是否达2万字；查农民，看是否学完“五五”普法农民读本内容，普及率和合格率是否达90%以上；查学校，看是否做到了“四落实”；查档案，看普法资料是否规范、齐全；查用法，看是否做到了理论与实践相结合，学以致用；查制度建设，看普法责任是否落实到位）。做到检查横向到边，纵向到底。
四、抓规范，认真准备档案资料
严格按照“五个一”标准（有一套规范齐全的普法工作档案资料；有一本反映平时普法依法治理工作动态图片和一部专题片；有一块制度牌和一块普法宣传活动展板；有一份高质量的“五五”普法依法治理工作汇报材料；有一批能反映乡镇普法水平的普法验收试点单位），规范到位。每个乡镇对机关、乡村、社区、单位、学校、企业，至少培植2个验收试点，真正能够代表当地的普法水平。
尊敬的党组织，我认为普法工作是一项长期的社会系统工程，任重而道远，只有长抓不懈，积极工作，才能将“五五”普法工作落实推广到全县依法治县的工作中去，我保证将尽心尽力做好“五五”普法工作，为“六五”普法的实施打好基础，做好准备。
请党组织对我进行帮助和教育。
市委副秘书长、市委市政府机关事务管理处主任
（20__年11月15日）
尊敬的各位领导、检查组成员：
首先，我谨代表___市委市政府机关事务管理处党组，对各位领导、检查组成员的到来表示衷心的感谢。根据市委、市政府的安排部署，为进一步推进我市创建全国生态示范市工作，建立和完善引导公众参与环境保护的有效机制，按照市创建全国生态示范市工作领导小组办公室、市直机关工委关于在市直各机关单位开展创建绿色机关活动的工作要求，市直工委将市委市政府机关大院作为全市创建绿色机关的示范单位之一。市委市政府机关事务管理处作为市党政机关履行“管理、服务、保障”职能部门,在创建绿色机关方面负有重要的责任和义务，现将活动开展情况汇报如下：
一、加强组织领导，将创建绿色机关活动纳入重要工作议程。为确保创建工作顺利开展，今年，我们将创建绿色机关纳入重要工作内容，首先是成立领导机构，明确工作人员。为加大创建工作的组织、协调力度，我处报请市委办、市政府办联合下文成立了市委市政府机关大院创建绿色示范机关领导小组，明确由市委市政府机关事务管理处具体负责组织实施，相关职能部门协调配合。我处按照要求，相应成立了创建领导小组，由我任组长，党组书记苏生通、副主任唐运超、调研员杨春莲、助理调研员姬育湘为副组长，由杨春莲具体负责，并明确三名工作人员，专门从事创建工作，相关职能科室分工负责，把创建绿色机关活动作为加强机关后勤管理、提升服务质量一个重要工作内容来抓。同时，借助开展创建绿色机关活动这一契机，作为今年省市党委办公系统开展优质服务文章版权归文秘站 作者所有!竞赛活动的一个特色工作来抓。我们组织召开了机关大院各单位办公室主任会议，对创建工作进行专门安排部署，各单位按照创绿活动要求，细化工作目标，明确工作任务，形成齐抓共管、大力协作的良好氛围。其次是进一步健全和完善各项规章制度，针对机关大院实际，我们制定了《___市委市政府机关大院创建绿色机关实施方案》，出台了《创建节约型机关公约》、《机关大院水电管理制度》、《机关大院环境教育制度》、《机关大院车辆安全管理办法》等规章制度，并装订汇编成册，达到了制度健全、管理规范的目的。
二、加大创建力度，确保创建绿色机关活动落到实处。创建绿色机关不是摆花作秀，做表面文章，而是要处处体现“以人为本”的理念，使机关环境得到明显改善，广大干部职工得到实实在在的实惠。为确保这次创建工作落到实处，取得明显实效，我们按照市直工委制定的《___市创建绿色机关考评细则》，突出工作重点，加大创建力度，主要抓以下几项工作，一是优化机关环境，维护机关正常秩序。科学规划卫生责任区，将机关大院划分为六个责任区，增加卫生保洁员，加大机关卫生保洁力度。增加安全保卫人员，维护机关正常办公、生活秩序。二是大力开展机关绿化活动，提高绿化率。成立专业绿化队伍，建立苗木培育基地，合理规划绿化布局，先后种植绿化苗木3万余株，建造绿化地景9000多平方米。今年还坚持为市委市政府办公大楼和大型会议、重要来宾接待摆放花盆，大力开展机关义务植树活动，形成“爱我机关环境，人人参与绿化”的浓厚氛围，切实提高机关绿化率。三是加大机关基础设施投入，提升机关服务功能。针对创建相关工作要求，今年我们提出全面落实“十件实事”，其中九件涉及机关基础设施改造。如投资50万元修建市政府机关休闲广场，投资80万元改建老年室内门球场（在建），连通机关自备水源与自来水管网，建立供水应急机制，确保供水安全；进一步拆除柴棚，硬化道路，进行地面景观装饰，营造一个舒适、整洁的机关小区。可以说，20__年是机关基础设施建设投入资金最多、改造力度最大的一年，实现了机关硬件改造量的扩展，质的提升。四是大力倡导建立节约型机关。与院内各个单位签订了节约公约，重点在“节能、节水、节电、节纸”等各个细节上下功夫，将机关大院公用场所照明全部换为节能灯具，节省用电达90以上，效果相当明显。五是净化办公环境，倡导使用 环保公务用品。处办公室已专门下发通知，要求市政府采购中心在今后采购办公用品时，要鼓励、优先采购环保、无公害、资源可再利用的办公设施，严禁采购柚木、红木制做的办公设施、高能耗灯具等公务用品。建立废旧电池回收箱，设立公共场所禁止吸烟标志，设立机关大院车辆鸣啼标示等，这些细节工作都取得了很好的效果。
三、加大宣传教育，将创建活动不断引向深入。这次创建工作任务重，指标多，每一项都与我们生活、工作休戚相联、息息相关。我们认为，创建绿色机关工作不是单纯为了创建而抓创建，也不是一劳永逸、一创了之的事情，而是一个长期的、持续的、动态的工作，加强创建工作的宣传教育，对改变人们固有的生活陋习、倡导文明的消费观念等都将起到十分重要的作用。在创建工作中，我们致力抓创建从机关自身做起，从身边小事做起，通过典型示范引导、组织参与环保公益活动、新闻墙报媒介宣传等，加大创建宣传力度，投资1万余元定做了两个固定宣传栏（在建），加大机关环保、绿化等知识宣传。我们还结合机关大院单位多，电池用量大回收难的实际情况，在机关大院固定放置了3个废旧电池回收箱和不可回收垃圾处理箱，通过___日报等新闻媒体宣传报道，起到了很好的舆论引导和示范带头作用。增强环保意识，呵护绿色家园，使创建工作成为每个干部职工、每个家庭的自觉行动，如机关幼儿园积极开展争做“环保小卫士”，机关工会开展绿色环保健康女子登山活动，生活服务科组织广大干部职工开展周五卫生打扫义务劳动等等，充分调动人人参与创建活动的积极性、主动性，将创建活动不断引向深入。
这次市委市政府机关大院开展创建绿色机关活动，是十分必要和及时的。创建工作在相关业务部门的精心指导下，在机关大院各单位的大力配合下，我们虽然做了一定的工作，取得一定的成绩，但离上级领导和创建工作的要求还有一定差距。在此，衷心地希望各位领导、检查组成员对我们的创建工作提出宝贵的意见和建议，进一步加以改进和完善，努力争创一个舒适、文明、和谐的绿色机关，为加快我市创建全国生态市步伐做出应有的贡献。
全市公共机构能源资源消耗统计工作在市公共机构节能工作领导小组的统一领导下，由市政府公共机构节能工作办公室负责，市直各单位、部门和各县（区）人民政府确定的公共机构节能工作管理部门分别组织实施。
（一）全市公共机构能源资源消耗统计
市政府公共机构节能工作办公室负责全市公共机构能源资源消耗统计具体工作。包括制定统计调查实施方案、部署统计工作，发放统计报表，开展统计培训、审核，汇总统计数据，编制统计工作报告等。
（二）市直部门公共机构能源资源消耗统计
市直各单位、部门负责本单位及所属公共机构的能源资源消耗统计工作，制定本单位、部门公共机构能源资源消耗统计实施方案，于年6月20日前报送市政府公共机构节能工作办公室。
（三）县（区）公共机构能源资源消耗统计
各县（区）人民政府确定的公共机构节能工作管理部门负责组织本行政区域内公共机构能源资源消耗统计工作，包括制定统计调查实施方案，部署统计工作，发放统计报表，开展统计培训、审核，汇总统计数据，编制统计工作报告并报送市政府公共机构节能工作办公室。
各县（区）公共机构节能工作管理部门负责制定本区域公共机构能源资源消耗统计实施方案，于年6月20日前报送市政府公共机构节能工作办公室。
（四）省驻单位公共机构能源资源消耗统计
省驻单位及其所属的公共机构能源资源消耗不纳入本市各级统计范围，其市级行政主管部门的统计汇总、分析报告抄送市政府公共机构节能工作办公室备案。
二、统计报表的填报主体
（一）基础表及台账
基础表包括《公共机构基本信息》和《公共机构能源资源消耗状况》，由各公共机构填写、上报。县、区所属公共机构统计数据，由各公共机构汇总后逐级上报至本县（区）公共机构节能工作管理部门，再由各县（区）公共机构节能工作管理部门汇总后报市政府公共机构节能工作办公室；市本级公共机构统计数据由市直各单位、部门汇总后，报市政府公共机构节能工作办公室。
《公共机构能源资源消耗信息统计台账》是各公共机构分类汇集、整理和积累能源资源消耗原始信息的账册，是填报能源资源统计报表的依据。各公共机构须逐月按时填写。
（二）综合表
综合表包括《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》、《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》、《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》。其中，《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》供市本级公共机构汇总能源资源消耗数据时使用，有二级机构的由主管部门填写后报送市政府公共机构节能工作办公室；《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》、《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》供县（区）汇总本级公共机构能源资源消耗数据时使用，由各县（区）公共机构节能工作管理部门填写，汇总本行政区域公共机构能源资源消耗数据，报送市政府公共机构节能工作办公室。经市政府公共机构节能工作办公室汇总市直《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》及各县（区）《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》、《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》后，报送省机关事务管理局。
三、统计数据采集方法
（一）公共机构基本信息采集
各县（区）公共机构节能工作管理部门和市本级各公共机构应当会同相关部门全面统计、整理本行政区域、本级公共机构的数量，依据《公共机构能源资源消耗统计制度》填写本行政区域所有公共机构的单位名称、单位性质、组织机构代码等基本信息，于年6月20日前完成；各公共机构在填报统计数据时自行填写建筑面积、用能人数等其它信息。
（二）公共机构能源资源消耗数据采集
各公共机构必须建立规范的能源资源统计台账，严格实行能耗分户、分类、分项计量，为公共机构能源资源消耗统计、能源审计和能耗管理服务。分户是指按用能单位计量；分类是指按用能种类计量；分项是指按能耗用途计量。
1、电耗数据采集有两种方式：一是从电力供应部门获取数据；二是逐户调查各用户和公用电耗，然后累加获得总电耗。
2、水耗数据采集分两部分：一是自来水，从自来水供应部门获取数据；二是自备井水，按照自备井实际水消耗情况获得水耗的数据。然后将两部分相加获得总水耗数据。
3、煤耗数据采取逐户调查各用户煤消耗量，然后累加获得煤耗总量。
4、天然气、液化石油气、人工煤气能耗数据采集有两种方式：一是对集中管道供应的由燃气公司提供能耗数据；二是对分户购买的，采取逐户调查各用户能耗，然后累加获得消耗总量。
5、集中供热耗热量数据通过热量计量装置读数获取。未安装热量计量装置的不需填写。
6、公车用油数据按照逐车调查单车油消耗量的方式获取，累加获得油耗总量。
7、公共机构合署办公区的能源资源消耗数据按下列方式获取：
已安装能源资源消耗分户计量装置的，由各公共机构分户采集、填报；未安装能源资源消耗分户计量装置或分户不彻底的，应在主管部门或物业管理单位的协助下，参考用能人数、建筑面积、用能设备等因素，对能源资源消耗量进行合理分摊，分别填报。
四、统计数据填写、审核
各公共机构应指定专门能耗统计人员（以下简称统计员），负责本单位、部门能源资源消耗数据的采集、报表的填写并按时报送。统计员应当具备与统计工作相适应的专业知识和业务能力。
各公共机构主管节能工作的负责人应当对本单位、本部门能源资源消耗统计数据进行严格审核，确认上报的能源品种、计量单位、换算方法等内容符合统计规定，且数据无误后，才能加盖单位公章并按程序报送。
各县（区）公共机构节能工作管理部门应当对本区域各公共机构上报的统计数据进行复核，并定期抽查。市直各公共机构也应当对本单位、本部门的统计数据进行复核，以确保上报的能源资源种类、计量单位、消耗量及费用等内容符合能源资源消耗统计有关规定。
实施能源资源消耗统计网络报送时也应参照上述程序严格进行审核和复核。
五、报送周期与时限要求
（一）市直部门公共机构
1、市直单位、部门（不含中央、省垂直管理单位）按季分月填写《公共机构基本信息》和《公共机构能源资源消耗状况》，由市直单位、部门存档备查。
2、市直单位、部门的下属公共机构按季分月填写《公共机构基本信息》和《公共机构能源资源消耗状况》报本机构主管单位、部门。报送时限由本机构主管单位和部门自行确定。
3、市直各单位、部门按季度、半年度、全年度汇总填写《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》，季度汇总情况于次季度的前10日内报送市政府公共机构节能工作办公室；上半年汇总情况及上半年统计分析报告于同年6月20日前报送市政府公共机构节能工作办公室；下半年及全年度汇总情况及全年统计分析报告于次年度1月10日前报送市政府公共机构节能工作办公室。
（二）县（区）公共机构
各县（区）公共机构节能工作管理部门按季度、年度汇总填写《公共机构能源资源消耗统计行政区域汇总情况》和《公共机构能源资源消耗统计分类汇总情况》，季度汇总情况于次季度的前10日内报送市政府公共机构节能工作办公室；上半年汇总情况及上半年统计分析报告于同年6月20日前报送市政府公共机构节能工作办公室；下半年及全年度汇总情况及全年统计分析报告于次年度1月10日前报送市政府公共机构节能工作办公室。
各县（区）及乡镇公共机构能源资源消耗统计的周期和报送时限，由各县（区）公共机构节能工作管理部门在符合市上统一要求的前提下自行确定。
市直各部门，各县（区）报送市政府公共机构节能工作办公室的汇总报表和《公共机构能源资源消耗统计分析报告》均需纸质原件（一式两份）和电子版。
六、数据分析
市直各公共机构应结合本单位、部门、本系统建筑面积、用能人数、用能设备运行情况等，每季度或每月对电、水、气、油、煤等能源资源消耗状况进行分析评价，形成《公共机构能源资源消耗统计分析报告》，在报送统计数据时同步报送。
各县（区）公共机构节能工作管理部门应定期对本地区公共机构能源资源消耗状况进行综合分析，形成《公共机构能源资源消耗统计分析报告》，在报送统计数据时同步报送。
《公共机构能源资源消耗统计分析报告》主要内容应包括：公共机构建筑面积、用能人数、主要用能设备变化情况；主要能源资源消耗指标的变化趋势；人均能源资源消耗、单位建筑面积能源资源消耗、公车能耗和能源资源消耗总量同比分析；教科文卫体等同类公共机构比较分析以及各项能源资源消耗水平降低（升高）原因分析，下一步拟采取的主要措施等。
4月15日，美国财政部向国会递交了国际经济和货币政策报告。根据《1988年贸易和竞争力综合法案》的规定，这是盖特纳就任财政部长以来，财政部首次向国会递交这一报告。
根据报告做出的结论，在报告涵盖的时间段，即2008年下半年，包括中国在内，没有一个美国主要贸易伙伴符合“非法操纵货币”的标准，这与奥巴马竞选时的论调大相径庭，奥巴马在竞选总统时，曾经指责中国政府操纵人民币汇率，并暗示当选后将通过法案对此实施惩罚。报告称。针对中国做出这一结论是基于以下因素：首先，中国已经采取了扩大汇率灵活性的措施；其次，2008年6月～2009年2月，人民币实际升值了16.6％，尤其是随着金融危机的加剧，在大多数新兴经济体货币对美元汇率急剧贬值时，人民币对美元有所升值；第三，官方数据表明，2008年下半年，中国外汇储备积累速度放缓；第四，中国实施了庞大的财政刺激措施，这将有助于刺激内需增长以及帮助中国经济重新获得平衡。但报告也表示，财政部仍然认为人民币币值被低估。
形势比人强
奥政府之所以作出这一转变，有其深刻的历史背景：
一是人民币汇率形成机制日益市场化。自2005年7月以来，中国逐步完善人民币汇率形成机制，人民币汇率双向浮动，弹性增强，与国际主要货币汇率联动明显，体现了以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节的原则。中国今后仍将继续按照主动性、可控性和渐进性原则，完善人民币汇率形成机制，进一步发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。这不仅符合中国利益，也有助于维护世界金融体系的稳定。摩根士丹利亚洲区主席罗奇表示，中国的汇率政策目前仍令人满意，美国政府应相信中国所做的努力，并认识到中国像其他主要经济体一样也面临着经济困境，在经济放缓之时，美国若向中国提出人民币升值要求“不可取”，一旦中国经济摆脱放缓势头，中国政府将继续推进人民币汇率改革。诺贝尔经济学奖得主蒙代尔认为，中国从未操纵人民币汇率。相反，在过去十多年里，中国维持人民币汇率稳定，确保了中国经济长期稳定增长，这也是对世界经济金融的重大贡献。
二是西方的指责“损人不利己”。个别西方国家近期之所以再次就所谓人民币汇率问题指责中国，主要原因在于，受国际金融危机影响，其国内经济形势恶化，贸易保护主义抬头。多年来，中国积极融入世界贸易体系，为全球市场提供了大量产品，使西方消费者受益。随着经济垒球化不断发展，一些西方国家的特定行业受到影响，这是国际市场竞争和产业结构调整的必然结果，也与某些国家实行的对华出口管制政策有关。因此关起门来搞贸易保护主义不仅不能解决问题，反而会损害本国消费者的利益。
三是当前应该全球携手应对金融危机。自2008年9月美国次贷危机升级为全球金融危机以来，国际社会已逐步达成共识，即在金融危机肆虐全球的背景下，各国只有携手应对，采取协调行动。实施大规模货币和财政刺激政策，才能避免经济出现更为严重的下滑。过去几个月，中国一直与国际社会携手应对金融危机，并发挥了建设性作用。此时就人民币问题指责中国，是不公平和不公正的。历史经验证明，面对类似金融危机这样的全球性挑战，只有国际社会精诚合作、积极应对，才能有效解决问题。无端对他国进行指责的做法已明显不合时宜，必须加以摒弃。因此，值此全球领导人努力建立联合阵线、共同抵御经济危机之际，美国政府此举避免了与中国发生冲突，含蓄地认可中国通过避免竞争性贬值及扩大内需的政策，帮助稳定全球经济的做法。盖特纳也表示，世界在过去六个月里发生了很多变化，这就要求在做最新评估时要有一个“新鲜”的视角。一向对中国持批评态度的籍参议员舒默近来也表示，政府做出了正确的选择，“现在恐怕不是将中国列为汇率操纵国的恰当时机”。
四是美国自身也受到了全世界的批评。当前美联储实行“定量宽松”的货币政策，美元开始扩张性发放，可能造成世界汇率的波动。若世界其他国家货币的升值都是由美元泛滥造成，可以说美国通过货币政策操纵了美元汇率，因而美国现在的态势是由攻变守。
此外，美国政府的举动还出于中美两国在金融危机期间的利益关系考虑。G20伦敦峰会的召开，有人开玩笑说应该是G2峰会，即中美峰会。尽管这种说法有失偏颇，但也反映出中美关系日趋紧密及其对世界经济复苏的重要性。中国作为美国国债的最大持有者(到今年2月末，中国持有的美国国债达到7442亿美元)，如果采取“相恶”的做法大量抛售美国债券，虽然自身蒙受巨额损失，但也必然会使美元体系瘫痪，对美元的全球地位构成挑战，美国深刻地认识到这一点，因此对中国这个负责任大国的态度必将逐步变得友好，也必将重视中国的声音。美国《华盛顿邮报》认为，美国依赖于从中国借款，让中国在美国经济中处于“更大的支配地位”。
仍是向中国施压的砝码
奥巴马政府在人民币汇率问题上软化立场有助于缓和中美关系。
近年来，中美经济关系日益密切，两国贸易额从1979年的25亿美元上升到2008年的4000多亿美元(美方的统计)，就国别而言，美国早已成为中国的第一大贸易伙伴。事实上，出现在《财富》全球500强排行榜上的所有美国公司都在中国做生意，对中国不同行业的五万多家公司进行投资。目前，中国已是美国第一大债权国。而且，中美双边关系已不再是地区性的，而已成为全球性的；如何避免贸易保护主义、如何抵制气候变暖、如何确保全球能源安全、如何防止核扩散等议题都已成为中美两国需要携手应对的共同问题。中国在奥巴马政府优先考虑的绿色经济方面有许多要向美国学习的，而美国可以借鉴中国在亚洲金融危机后整顿银行体系的做法。
第二条财政资金直接补贴农民是指将财政部门安排的发展农业生产、扶持农民、支持农村社会事业的资金，委托给金融机构直接发放给农民的管理方式。
第三条直接补贴农民的财政资金（以下简称直补资金）实行“政府制定补贴政策、社会公示、主管部门监督审核、财政部门核拨资金、委托金融机构发放”的管理原则。
第四条直补资金的范围：
（一）试点县（市）种粮农民直接补贴资金。
（二）退耕还林现金补助和补助粮食折现资金。
（三）农村部分计划生育家庭的奖励扶助金。
（四）恢复耕种撂荒地种植粮食的补贴资金。
（五）种植再生稻的补贴资金。
（六）其他经市政府审定纳入的直补资金。
第五条直补资金的申报。直补资金原则上由农民申报；不需要农民申报的，由社、村、镇（乡）代为如实填报。申报内容包括农民的姓名、身份证号码、居住地详细地址（区县、乡镇、村、社）、申报内容及数量、补贴金额等（参见附表）。
第六条直补资金的公示。为便于农民群众和社会舆论的监督，直补资金申报情况经乡镇政府汇总后，由乡镇政府、村委会按项目和补贴金额在财务公开栏张榜公示，公示的时间不得少于7天。区县（自治县、市）主管部门、镇（乡）政府要设立举报电话，安排举报接待人员，及时调查和纠正公示期间群众举报的问题，并将核查情况予以公布。
第七条直补资金工作的职责分工。
市级主管部门负责对本系统的直补资金的政策、申报、审核、公示、汇总、上报等作出具体规定，审核、汇总各区县（自治县、市）上报的直补资金资料并抄送市财政局。
区县（自治县、市）主管部门根据上级主管部门的规定，负责指导本系统直补资金的具体工作，审核、汇总、会商区县（自治县、市）财政部门上报有关直补资金资料。
镇（乡）政府按照公开、公正的原则组织实施补贴对象的申报、审核、公示、汇总、上报等工作。
财政部门负责按照主管部门核实的直补资金资料进行资金审核、拨付和预算安排，负责与委托发放直补资金的金融机构（以下简称代办机构）签订委托发放协议、结算资金等工作。
第八条直补资金的发放程序。镇（乡）政府按本办法的要求组织申报、公示、审查后，逐级汇总、上报区县（自治县、市）主管部门。区县（自治县、市）主管部门按照职责审查、汇总直补资金发放清册，经区县（自治县、市）财政部门复核签章后，将直补资金发放清册汇总上报市级主管部门。市级主管部门审查确认后抄送市财政部门。市财政部门根据主管部门审查确认的资金发放清册及有关政策向各区县（自治县、市）下达资金计划（或预算）。区县（自治县、市）财政部门收到经市级主管部门审查确认的直补资金发放清册后，提交给代办机构，同时拨付资金。代办机构收到资金后，在规定期限内按直补资金发放清册发放补贴并告知农民，同时，向市、区县（自治县、市）财政部门反馈发放情况。在发放过程中，镇（乡）、村、社应予以协助。每年11月前区县（自治县、市）财政部门凭代办机构有关凭据向市财政部门办理预算结算事宜（直补资金发放程序流程图附后）。
第九条直补资金按规定的标准发放给农民，任何部门和单位不得以任何理由抵扣贷款、借款、农业税等款项。
第十条代办机构的选择。由市财政部门按政府采购方式确定代办机构。市、区县（自治县、市）财政部门与之签订委托协议，明确代办机构和财政部门的权利、义务和违约责任等。
一、工作原则
值班工作要遵循反应迅速、及时准确、运转高效、安全保密、优质服务的原则。
二、职责和任务
市政府值班室承担市人民政府值班工作，履行市政府日常值班、值守应急、有关信息汇总和综合协调职能，实行24小时值班制度。其主要职责是：办理各级、各部门、单位向市人民政府报送的紧急重要事项，及时掌握并向市人民政府领导报告市内外相关重大情况和动态；传达市人民政府领导的有关重要批示和指示，协助处置紧急重大事务；对特别重大、重大、较大突发公共事件进行信息收集、报告、跟踪、研判，及时按照市政府领导要求协调有关方面做好突发公共事件的应对工作；保证市人民政府与上级党委、政府及其所属部门、各市人民政府以及市委、市政府所属部门、单位，各县区人民政府、管委会，有工作联系的其他相关单位联络畅通；负责收集整理并按规定向自治区人民政府总值班室报送突发公共事件信息；指导全市政府系统值班工作。具体任务是：
（一）接听电话和接收网络、传真、电报以及其他形式传来的突发公共事件信息。
（二）接收和处理各县区人民政府、各管委会、市直各部门及有关单位上报的紧急重大情况的报告。随时了解掌握、汇总分析市内外各类突发公共事件等紧急重大情况，及时向市人民政府和市人民政府办公厅领导报告。协助处置特别重大、重大、较大突发公共事件。按照领导指示负责市人民政府领导对突发公共事件批示的督查督办工作。
（三）及时收集整理、汇总分析和报告社会影响较大事件的网络信息和舆情动态。
（四）负责《值班记录》、《值班工作日志》、《突发公共事件直报信息》等编报工作。值班人员对值班期间每件事做好值班记录，对负责接收处理的每件事处理过程做好值班日志。接收到各县区人民政府、各管委会、市直各部门及有关单位向市人民政府报送的突发公共事件信息，要及时核实并汇总编写《突发公共事件直报信息》报市人民政府相关领导和市委值班室，根据领导指示、批示报自治区人民政府总值班室。
（五）负责各县区人民政府、各管委会、市直各部门及有关单位报送的特别重大、重大、较大突发公共事件信息的统计和通报工作。
（六）负责市政府全会、政府常务会议、市长例会及市人民政府领导及办公厅领导召开的会议或安排的重要的通知、落实、反馈工作；负责自治区党委、自治区人民政府、自治区党委政府有关部门、市委、市人大、市政协要求通知市人民政府领导和各县区、市政府有关部门负责人参加的有关会议、活动事宜的通知和反馈工作。
（七）负责了解掌握市长、副市长、市人民政府秘书长、副秘书长以及办公厅领导出差、出访和休假情况，并向市人民政府有关领导和市人民政府秘书长报告。
（八）负责向市领导秘书和办公厅相关秘书科了解每周和次日市长、副市长、市人民政府秘书长、副秘书长的情况，汇总编写《市人民政府领导每周安排表》、《市人民政府领导每日安排表》、《市人民政府秘书长、副秘书长每周安排表》、《市人民政府秘书长、副秘书长每日安排表》，并将安排表提前报送市人民政府秘书长。
（九）负责市人民政府会议室使用的预约登记协调安排，协助通知会议室管理服务人员。
（十）指导各县区人民政府、各管委会和市人民政府各部门及有关单位的值班工作，检查通报政府系统值班工作情况，协调指导规范政府系统值班体系建设，保证政府系统值班工作正常有序运转。提出法定节假日市人民政府领导、市人民政府秘书长、副秘书长、办公厅各科室、议事协调机构工作人员值班安排建议，报市人民政府秘书长，并按照领导审定意见通知相关领导和工作人员。
（十一）承办市委、市人民政府领导及市人民政府办公厅领导交办的其他事项。
三、工作要求
(一)在值班工作中，严格执行《*市人民政府办公厅关于加强突发公共事件信息报告工作的意见》规定，按照“及时、准确、稳妥、保密”的原则，主动了解和掌握市内外紧急重大情况及其舆情，并认真办理有关事项。事前、事中、事后要及时向有关领导报告。
（二）对各县区人民政府、各管委会、市直各部门及有关单位报告的紧急重大情况，值班人员要认真研判，及时核实并报告。对特别重大、重大、较大突发公共事件信息，以及事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大、较大突发公共事件的信息，经市政府值班室负责人或带班领导审核后，立即报告有关领导，并根据需要抄送有关县区和部门。同时，要保持与有关县区、部门和处置现场指挥人员联系，随时掌握事件的进展情况。
（三）对于事发地县区人民政府、市直各部门及有关单位报送的内容相似的同一事件信息，一般只报送最早接报的信息，减少重复报送。
（四）需要立即报送的紧急重大情况，应按领导分工，迅速以电话、手机短信、传真等形式向市人民政府领导报告。
（五）特别紧急重大的事项，值班人员可直接报告市人民政府主要领导或分管领导，并根据领导指示上报自治区人民政府总值班室。
（六）在紧急重大情况处置过程中，要保持与市人民政府办公厅有关科室、事发地人民政府及有关部门联系沟通，及时传达领导的指示、批示精神，负责催办、督办领导交办事项，并跟踪了解有关事项的办理情况，汇总上报有关信息。市人民政府办公厅有关科室也要主动加强与市政府值班室联系沟通，协同应对处置紧急重大情况。
（七）接到市人民政府领导、市人民政府秘书长、副秘书长有关批示、指示，应按有关要求，立即向有关县区、部门及有关单位传达，并及时反馈有关领导，抄送市人民政府办公厅有关科室。对于上级党委、政府办公厅和市委办公厅转来的信息，市人民政府领导有批示和指示的，要及时向转文单位反馈。
（八）对特别重大、重大、较大突发公共事件的处置情况，要加强与自治区人民政府总值班室和市委值班室的沟通汇报，加强与有关部门单位的联系沟通，及时报告和通报有关情况。
（九）各县区人民政府、各管委会、市直有关部门及有关单位报送突发公共事件有迟报、漏报、瞒报现象的，经请示领导，给予通报批评。
（十）认真做好领导汇总工作，由领导秘书于周五下午下班前分别将市长、副市长下一周安排计划表报送市政府值班室，由相关秘书科于周五下午下班前分别将市人民政府秘书长、副秘书长下一周安排计划表报送市政府值班室；市长、副市长次日安排由领导秘书于当日下午下班前报送市政府值班室汇总，市人民政府秘书长、副秘书长次日安排由对应秘书科于当日下午下班前报送市政府值班室汇总。市政府值班室负责将每日市政府领导和市人民政府秘书长、副秘书长汇总成表后及时送市人民政府秘书长。
（十一）通过市政府值班室所发的各种通知，原则上应以文字为依据，并经市人民政府办公厅以上领导审批同意。
四、业务管理
（一）实行带班和轮值制度。工作日和公休日带班工作，由市政府值班室负责同志负责；法定节假日期间的带班工作由市人民政府秘书长、副秘书长及办公厅其他领导轮流负责。工作日、公休日白天、夜间值班工作由市政府值班室的值班人员轮值，实行值班人员岗位负责制，当班人员负责值班期间具体值班事项，不能擅离工作岗位或干与值班无关的工作，不得请非值班室工作人员代班、陪班。值班人员如遇特殊情况不能按时值班的，必须事先报告值班室负责人，并商值班室其他工作人员顶班。每年国庆、春节假日各7天，元旦、清明、“五一”、端午、中秋等假日各一天，按滚动排班办法安排市人民政府办公厅各科室、各议事协调机构人员到值班室轮流值班，市人民政府领导、市人民政府秘书长、副秘书长轮流在家值班。节假日值班安排由值班室事先作出计划后，报秘书长批准后按照批准计划安排，并及时通知参与值班的领导及值班人员。节假日安排的值班工作人员必须具有较强的责任心，尽可能熟悉值班工作。节假日值班人员如确有特殊原因或离开*不能值班的，需自行与他人协商，请他人代班，不得空岗，并及时将换班情况报告值班领导。
（二）实行交接班制度。工作日、公众休假日交班时间为上午8：00和下午下班时间。值班人员要认真填写值班日志，交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，交班时讲清已办和待班事项。
（三）值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密，不经请示核实，不能随意透露。
（四）值班信息报送。值班信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。接报重大突发事件信息，值班人员必须及时、准确、全面地向领导报告，并在规定时间内逐级上报。要规范值班信息报送方式，严格执行保密工作制度，杜绝失、泄密事件的发生。上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，上报信息须严格审核并秘书长或分管副秘书长审核同意，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。较大以上突发公共事件信息，应由值班室在规定时间按规定程序统一上报，避免多头报送。
为认真贯彻国务院和省政府文件精神，切实搞好我市第六次全国人口普查工作，全市市县两级政府高度重视，及时组建了人口普查领导小组及其办公室，上报并落实普查经费预算。现将我市人口普查三落实情况报告如下：
1、领导高度重视，全面部署人口普查工作。
省政府《安徽省人民政府关于认真做好第六次全国人口普查工作的通知》（皖政〔20__〕98号）下发后，我局主动汇报，积极争取，江山市长批示要求全市各级党委政府高度重视、精心筹划，认真做好这次人口普查工作，《政府工作报告》中人口普查工作纳入20__年政府工作。市政府于20__年11月18日下发了《关于认真做好第六次全国人口普查工作的通知》（滁政〔20__〕102号），全面部署__市第六次全国人口普查工作，成立了王图强副市长任组长的领导小组及其办公室。副市长王图强要求统计部门积极与财政部门沟通，编制好人口普查经费预算。各县、市、区政府对这次人口普查工作也都非常重视，分别召开县（区）长办公会议专门听取人口普查前期有关准备情况的汇报，并就有关问题进行专题研究。
2、组建普查领导机构和办事机构。
为确保全市第六次人口普查工作的顺利开展，根据省政府部署和要求，市政府和各县市区政府在20__年12月底前都及时成立了第六次全国人口普查领导小组及其办公室。市人普办自成立以来启用了印章、悬挂了机构牌子和人口普查宣传标语等。为确保市人口普查办公室工作的正常运转，市人普办参照省人普办的做法，印发了《__市第六次全国人口普查领导小组办公室工作规则》。《规则》中设置了市人普办6个职能组及其具体岗位职责，制定了市人普办(来源：文秘站 ）会议制度、外出报告和考勤制度、印章使用和管理制度、公文审批印发制度以及经费使用管理等规定。《规则》还强调了市人普办各组成人员要按照各自职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合；要进一步加强落实力和执行力，对上级工作部署要切实抓好落实。
3、落实普查经费，保证普查顺利开展。
市统计局经过认真研究和精心测算，编报了__市第六次全国人口普查经费预算报告，三年总预算260万元，并及时向政府领导报告。预算上报前，市统计局主要领导分别向市政府分管市长和分管财政副市长做了专门汇报，以取得他们重视，并多次协调财政部门领导，主动沟通，争取支持。市政府领导在听取有关工作汇报后，高度重视，将普查经费纳入了20__年的财政预算，决定20__年度安排市级普查经费90万元，各县、市、区政府也都上报了普查经费预算，有的经费预算已落实，为第六次全国人口普查顺利开展奠定了良好基础。
今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：元江县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立元江县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。
从世界范围看，各国国有金融资本出资人职能实现模式在具体形式上存在着一定的差别，运作绩效也有相当大的差异。但从其委托―结构来看，各国的职能实现模式基本基于以下两种：
一是单层委托―关系。即履行国有金融资本出资人职能的是政府机构（财政部、中央银行等），金融企业对政府机构负责，政府机构在履行公共管理职能的同时以出资人身份行使对金融企业的一些关键性权利。世界上大多数国家采用的是这种模式（法国、德国、俄罗斯等）。
二是双层委托―关系。即在作为全民人的政府和作为微观主体的金融企业之间设立一个类似金融控股公司的机构，履行国有金融资本出资人职能。该公司在法律上大多全资附属于政府机构，对于下属企业一般不进行直接干预，但可以对企业进行多方面的监督和管理（新加坡等）。
从采用单层次委托―关系模式的国家来看，这些国家多数是经济实力较强的资本主义国家，国内拥有大量实力强劲的私有化金融企业。这些私有化金融企业具有在全球范围内进行金融运作、提供服务、占领市场、获得丰厚利润回报的能力。政府并不一定需要那些实力较弱，在各方面都逊于私有金融机构的国有金融机构在国际金融市场上迎接严酷竞争。因此采用相对保守，对之有更大控制力的出资人模式。但也有特殊情况，如新加坡的私有金融资本实力较弱，无法支撑起一个独立、高效的金融体系，这时国有资本的介入就是必需的。为了使国有金融机构提高效率，可以使用赋予其更多自主性的双层委托―模式，使其拥有充分的经营自。新加坡的淡马锡模式就是如此产生的。
汇金模式是我国国有金融资本出资人模式的现实选择
2003年12月16日，中央汇金投资有限责任公司成立，其形式为国有独资公司，股东单位为财政部、中国人民银行和国家外汇管理局。汇金公司的成立，标志着我国政府开始建立国有金融资本出资人模式，对我国金融体制改革具有重大意义。双层委托―模式――汇金模式相对于其他模式更具有现实意义。
长期以来，我国国有金融资本的经营绩效不够理想，其重要原因是缺乏一个独立的出资人在充分“占有”产权的基础上，行使对控制企业的财务监督权、人事管理权、收益索取权等实际权利。这些权利被拆分给众多的政府职能机构去行使。国有金融资本出资人职能的改革就是要把这些分散的权利集中到某一个机构自主行使。而由一个政府职能机构担当显然不太适合，因为政府机构的天生职能在于公共管理，一切政府职能与机构的设置应当围绕着这个中心进行。由汇金公司行使出资人职能，则实实在在保证了一个人格化的所有者代表。一方面保证了国有出资人的确实到位、独立运作；另一方面赋予其单一职能，有利于汇金全心全意行使出资人职能，将国有金融资本管好。
汇金模式更有利于实现真正的政企分开，有利于各国有金融机构建立现代化的股份制公司治理结构。
中、建两行正在积极寻求海外上市，各国有金融机构正在积极引入国际战略投资者、建立有效的公司治理结构。这一切显然在一个更为独立的、官方色彩弱于政府机构的出资人背景下更容易操作与取得信任。
汇金模式未来发展中的几个重要问题
应当清醒地看到，汇金公司与汇金模式毕竟是在我国金融体制改革问题重重下应时而生的，它的发展与完善都需要一个较长的过程。
要处理好汇金对各政府职能机构的关系。汇金旗下最主要的金融机构──国有商业银行使用资本金冲销亏损之后，由国家外汇储备注资，使得原第一大出资人财政部的话语权受到严重挑战，而外汇管理局与人民银行有着极为紧密的联系。这样，与汇金关系最为密切的三大政府职能机构，由于与国有金融资本的历史渊源、现实利益格局分配和政策职能的不同，可能在对汇金的管理上产生一定的分歧，这在一定程度上将影响汇金管理国有金融资本的效率。应该切记，这些政府职能机构是外汇储备、财政资金等国家财产的代管者而不是所有者，直接负责汇金的应当是国务院，而国务院也应积极协调三大政府职能机构与汇金之间的关系。
汇金公司及其旗下金融机构的法人治理结构建设一定要规范。切忌法人治理结构成为一个有名无实的空架子。
进一步明确汇金公司总体发展战略，制定长远规划。未来的汇金公司究竟是向“金融国资委”过渡，保守地保障国有金融资本的保值增值；还是成为像新加坡淡马锡一样的纯粹金融控股公司，更为积极地促进国有金融资本进入国际金融市场，参与激烈的国际竞争进而发展壮大，开拓市场。这是中国金融体系改革中一个战略性的问题，值得深思。
（摘自2005年8月29日《中国经济时报》作者单位：中央财经大学金融学院）
相关链接
汇金注资大事记
2003年12月16日，中央汇金投资有限责任公司成立，注册资本3724.65亿元人民币。
2003年12月31日，汇金公司分别向中国银行和中国建设银行注资225亿美元。
2004年6月，汇金公司注资交通银行30亿元人民币。
2005年4月21日，汇金公司为中国工商银行注入新资本金150亿美元(折合人民币1240亿元)，保留财政部原在工行的资本金1240亿元，从而使工行核心资本达2480亿元。
2005年6月，汇金公司注资银河证券公司55亿元人民币，持有银河证券78.57％的股权。8月8日，中国银河金融控股有限责任公司正式成立。
2005年8月，汇金公司与申银万国证券公司签署备忘录，汇金将向申银万国注资25亿元，并提供15亿元流动性支持。
2005年8月，汇金公司与国泰君安证券公司签署增资扩股合作备忘录，国泰君安向汇金定向发行10亿股股份，增资后汇金公司成为国泰君安的第二大股东。
淡马锡
成立于1970年的新加坡淡马锡控股公司是国际上运作国有资产的典范。淡马锡由新加坡财政部独资拥有，主要任务是持有并管理旗下企业及其投资。
关键词：主题汇报片;实践探索;制作理念
主题汇报片大多是党委政府和有关部门主要领导直接布置制作的，甚至有的上级领导要亲自审看，因此，要把片子做得让这些特殊的“观众”满意绝非易事。比如，2006年浙江省委常委会召开研究温州工作专题会议，需要温州电视台制作一个反映温州发展的汇报片在会议上播放。这个汇报片几经易稿，温州市委主要领导多次审片，我们前前后后用了三个月的时间才最终定稿。该片在省委常委会上播放后，时任省委书记惊讶于该片的精良制作，并给予了高度评价和充分肯定。
主题汇报片与一般的专题片稍有不同。主题汇报片主要是由当地党委政府以及有关部门布置的，针对党委政府或有关部门的某项具体工作，反映该项工作的进度、存在问题或者情况总结等方面内容的专题片，大多是为少数特定的“观众”制作(有的汇报片也在电视上播出)，常见于某个会议前的工作动员或者情况汇报。做汇报片，并非偶尔为之，像温州电视台，去年就做了30多部大大小小的汇报片。做这些片子丝毫不能怠慢，不仅这是主题宣传工作的重要组成部分，而且大多是主要领导亲自过问的，制作要求也非同一般，因此，不能“偷工减料”，敷衍了事，还非得花一番“心血”不可。做这些汇报片还是有一些“门道”和“讲究”的。
一、明晰制作意图是第一道关
主题汇报片主要是以“窄众”传播形式存在，其传播方式的独特性，决定了汇报片制作的特殊性。大多数汇报片有较强的倾向性、针对性和对象性。虽是根据党委政府的具体工作而做的，但党委政府的具体工作不仅繁杂，而且各个时期、各个阶段的工作要求和进度都是不尽相同的，同时，这些工作针对不同对象，汇报、通报的口径和表述千差万别。最重要的是，汇报片制作必须要充分体现党委政府主要领导的有关工作精神和要求，如同领导的“秘书”，要认真揣摩和了解主要领导的“思想”实质，因为只有吃透精神，才不会“白费功夫”。因此，主题汇报片的制作必须事先摸清意图和用处，这是片子能获得“通过”和“肯定”的“第一关”。
在这么多年的汇报片制作中，我们深刻体会到明晰制作意图的重要性和必要性。比如，制作抗台汇报片，如果做给来视察灾情的中央领导看的，那么表现的主题最好是突出当地党委政府和群众抗灾救灾的英勇事迹以及灾后重建自力更生的精神;如果是做给当地领导看的，那就要突出反映各地灾情和灾后自救的困难等。观看对象不同，汇报片表现的主题侧重点就要有所不同。又比如，为反映温州当下正在进行轰轰烈烈地拆违绿化工作，我们一连做了十多个有关拆违绿化的汇报片，诸如为温瑞塘河拆违绿化制作的《让母亲河荡漾绿意》、《让塘河换新颜》、《美化母亲河再吹号角》等汇报片，为全市召开的“两拆两绿”和“两无两化”工作点评会制作的《让绿色成为温州主色调》、《让温州穿上绿装》、《全力攻坚 绿满温州》等等。这些汇报片有的是给企业办在塘河沿岸的企业家看的;有的是给乡镇、街道的领导干部看的;有的是负责拆违绿化的职能部门汇报工作时给市领导看的，同时，这项工作每个阶段的要求和提法也不断翻新。从“两拆两绿”到“两无两化”，再从“揭疤栽花”到“祛疤栽花”，这些工作“主题词”的不断演变即是市领导不同阶段工作思路的具体体现。因此，针对不同的观看对象和不同的用途、思路，每个汇报片制作就要有不同的主题侧重点，这样才能正确地把握每个片子的“主基调”，才能获得各级领导的认可和赞誉。
二、“文稿先行”是基本原则
主题汇报片多为党委政府强烈表达某种工作意愿和思想的专题片，其政治色彩和观点倾向较为明显。要充分彰显“主题为先”的创作意图，单靠电视画面的语言表达显然力度不够，还应注重文稿表述，一般要“文稿先行”。这比较符合机关的行事习惯，机关领导往往更看重文稿，所以，“文稿先行”是基本原则，这既可以先让创作者确定汇报片的主题内容和制作思路，还可以先让领导对文稿进行审阅，并提出修改意见，再根据修改后的文稿制作片子，这样可以避免做片时“来回折腾”，修改文字总比修改片子方便。
汇报片的文稿撰写，我们一般采取三种方式进行，一个就是让有关单位负责撰写文稿。因为他们最能把握汇报片所要展现的内容;其次让以文字见长的报社记者负责撰写。因为他们的文字往往更能“吸引”领导;再者就是我们记者自己撰写，然后提交审阅。当然，汇报片的文稿最好是提交党委政府的主要领导审阅。因为一般领导有时也很难准确把握主要领导的“核心意思”，甚至有时与主要领导的意图“南辕北辙”，那就会“吃力不讨好”。所以，我们的汇报片文稿一般由市委书记、市长或者宣传部长亲自把关，有时还请他们给我们“面授机宜”。比如，我们在制作《全名动员 “揭疤栽花”》汇报片时，市委书记陈德荣亲自向我们阐述“疤”和“花”的概念和关系，后来我们在文稿中写道：必须抓住绿化、美化、洁化、亮化的大好时机，掀起一场城市“揭疤”热潮，把这些寄生在城市肌体上的一道道“疮疤”，变成一朵朵“鲜花”，成为美化城市面容和点缀城市形象的一个个景观。这段描写充分体现出了领导的“意思”，该汇报片最后也得到了充分肯定。
三、发挥电视功能是必由之路
主题汇报片归根结底还是电视专题片，虽有其特殊性，但是最终展示和追求的还是视觉效果，所以，要达到一定的视觉震撼和传播效果，必须调动一切的电视手段去表现，这是汇报片制作成功的“必由之路”。我们在做这些汇报片时，开头一般都要设计一段比较有吸引力和震撼力的“片头”，比如我们制作的《大爱倾城——记“7·23”大救援》(该片获得2011年度浙江省新闻专题一等奖)汇报片的开片就这样写道：一场突如其来的特大事故、一次惊心动魄的救援行动、一道喷薄而出的人性光芒，通过这三句排比句，及其当中穿插简短的现场救援同期声，再配上画面的特效和音乐，营造了较强地视觉冲击和视听震撼。开片通过这些画龙点睛的中心词(句)来反映整个汇报片主题，首先就可以拉开气势如虹、引人入胜的开片大幕，给人以强烈地观看愿望和视觉吸引，充分发挥出了电视优势。正文开始则一般通过不同题目的小片头设置几个段落，这样既可以使一个几十分钟长的汇报片看起来不会觉得拖沓冗长、索然无味，而且有了主题词的小片头作为段落，也更能体现每个部分所要表达的中心意思，会让人看得更清楚明了。另外，小片头还可以起到增强片子节奏性的作用，有利于全片的气势更趋紧凑、连贯。
如果是主题性非常突出的汇报片，还需要融入采访或者同期声。而这些汇报片当中的采访应更有指向性——即对采访进行有目的话题设置，这往往不是一个了解具体事情的采访过程，而是作为佐证汇报片某个观点或者表达对某项工作赞许和期盼之用。这也是汇报片制作发挥电视手段的一种形式，只是这种形式的做法有别于一般新闻采访而已。此外，汇报片制作还要充分利用特技功能。汇报片比一般新闻专题更要注重后期制作，除了文字稿的表达外，有时也很注重画面的信息传达。比如我们制作的有关温州拆违绿化主题的汇报片，片中多次通过特技制作视窗画面，即把一些违章现象突出或者环境脏乱差典型的镜头，做成四个小画面定格在一个整屏上，一般达到二、三十秒，这些由四个小画面构成的一幅幅整屏图像，既扩张了画面传输的信息量，同时典型画面的堆砌也更能给人以视觉冲击，可以更充分地揭示某项工作中的问题，以触动有关单位去反思和整改。当然，汇报片制作还可以运用其他多种特技形式，还可以发挥配音、字幕、音乐等其他各种电视常态功能，这里毋庸赘言。
四、不厌其“改”是根本保证
改“片”是电视创作中在所难免的事，但由于汇报片的审稿权大多是握在党委政府以及有关部门的领导手里，所以作为制作方，往往只能“听命”于他们。然而，汇报片的修改远远甚于我们日常做的专题片，有时制作一个汇报片相当于制作两三个片子的工作强度。修改频次之多、任务之重，让人苦不堪言，因为汇报片的审稿程序非常繁琐。比如市委书记要求做的片子，初稿一般先要由汇报片内容涉及的主管单位领导审看，提出意见，先要修改一次。修改后由宣传部主管宣传的副部长审看后再修改一次，再由宣传部部长或者市委秘书长审看后再修改，最后交给书记审看修改。修改后再交书记终审或者宣传部部长终审通过后才得以大功告成。如果书记第一次审看另有想法，提出新的思路，那该片一般就得需要重新制作，这是最要命的事。实践中，这样的事也是屡屡发生。因为主要领导对某项具体工作会不断产生新的想法和思路，这往往就会导致整个片子推倒重来。比如，今年初温州市文明办根据市委书记要求，制作温州广告牌清理整治汇报片，我们制作好该片后，提交市文明领导多次审看修改后，再交书记审看。书记看后提出要从城市美化角度制作片子，广告牌清理只是其中内容之一，这样一来，我们只好根据书记的新思路重新创作片子。最后费了九牛二虎之力，才顺利通过终审。
应该说，要让汇报片通过保留，怀有不厌其烦的修改态度是非常重要的，同时，在不同层面的审片中，汇集各方面意见，群策群力，更能使片子达到精益求精的程度，也会更能符合方方面面的想法和要求。总之，不厌其“改”，是汇报片的最终通过层层“严考”的根本保证。
五、结 语
主题汇报片的制作是电视媒体服务党委政府工作的重要组成部分，也是一项与宣传报道同等重要的政治性任务，因此，探究汇报片的制作方法，解读其制作理念，将有助于更好地完成党委政府交给的工作任务，这也是电视媒体义不容辞的责任。
参考文献：
[1] 叶子，赵淑萍.电视采访学[M].北京:北京师范大学出版社，2000.
1978年2月26日，第五届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，国务院总理作了题为《团结起来，为建设社会主义的现代化强国而奋斗》的政府工作报告。报告指出，打倒“”是我国历史上又一个伟大转折，标志着我国第一次无产阶级胜利结束，我国社会主义革命和社会主义建设进入了新的发展时期。
报告用约1/3的篇幅论述在新的“发展”时期，“我们”“要”坚持“”的“革命”路线，把揭批“”的“斗争”和“我国”“人民”的“社会主义”建设事业继续推向前进。上述引号中的词汇也是报告使用频率最高的10个实词，其中使用频率最高的词汇是主要强调布置工作和任务、表达决心和愿望的“要”（“不要”和“要不要”等被当作单独词汇另计），比如，“要搞马克思主义”、“要彻底改变”、“要加强物价管理”等。“要”总共出现了198次。
1978年是一个既号召“革命”和“斗争”，也强调“发展”和“建设”的年代；也因此，报告主要由表示阶级斗争和经济建设的两类语汇组成。报告中有许多感彩强烈的词汇，比如：恶毒、小丑、污泥浊水、一小撮、倒行逆施、反攻倒算等，此外还有“他们以十倍的疯狂，百倍的仇恨，到处煽风点火”等语汇。这些饱含“革命激情”的词汇和语句只出现在这一次人大换届的政府报告中。此后的6个报告不再使用的词汇还包括：敌人、地富反坏、走资派、反动派、叛徒、流氓、法西斯、剥削阶级、阶级斗争、腐朽等。但与此同时，强调“洋为中用”，反对“固步自封”也只有那个年代。
贫下中农、知识青年、、路线教育、政治运动等也是那时的专用词汇。
备战、备荒；反帝、反修、反霸；兴无灭资；愚公移山等此后不仅从报告中永远消失，也从中国大街小巷的墙壁上日渐淡去。
10年“”结束不久的1978年，也成为知识和知识分子的春天，学术界、科学家、脑力劳动等词汇出现在报告中；但旋即，它们又销声匿迹。而“知识分子”亮相的次数也是30年间最多的一次。
在约3.1万字的报告中，“农业”一词出现32次（“农业机械”等被当作单独词汇另计），也是1978年至2008年7次政府换届时提到最多的一次。报告用约1800字来论述“全国动员，大办农业”。在号召“科学种田”的同时，报告也强调:“所有社队，都要深入进行党的基本路线教育，坚持不懈地向农民灌输社会主义思想，不断克服资本主义自发倾向”。这也是“灌输”在7个报告中唯一出现的一次。
论述“国际形势和我国对外政策”的部分则有约4400字，篇幅之大在7个报告中仅略少于1988年。报告中出现最多的国家名称是“苏联”（14次，另外还有“苏修”等称呼），这主要缘于：它“是最危险的新的世界战争策源地”，且“亡我之心不死”，“甚至狂妄地要我们改变的革命路线”，当然，“这完全是白日作梦”。这也是“狂妄”和“白日作梦”等在7个报告中唯一出现的一次。
报告以“战无不胜的马克思主义、列宁主义、思想万岁！”结尾。在这次报告后，“万岁”没有再出现过。
1983“中国特色”与“振兴中华”
1983年6月6日，第六届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，这是按照新宪法选举产生的首届全国人民代表大会。国务院总理在《政府工作报告》中使用频率最高的5个实词是“我们”、“建设”、“经济”、“发展”、“要”，其中“建设”和“经济”比1978年有了大幅增加。而1978年报告的第一实词“要”则锐减6成。大幅下降的还有：“社会主义”由1978年的104次降为39次，“无产阶级”则由37次降到1次。
“改革”、“提高”则有了大幅提升，两个词汇均跨入使用频率最高的10个实词；其中“改革”1978年仅提到6次，而1983年则达到54次，增加了8倍，这还不包括新出现的“体制改革”等词汇。此外，“企业”也由21次增加到37次（“乡镇企业”等被当作单独词汇另计）。
一个特别的现象是：报告中数字出现的次数比1978年增加了1倍多，而本次报告的篇幅比5年前减少了1/4强，只有约2.3万字。更多借助数字说话是报告的一个明显变化。
报告提及“苏联”的次数大大减少，而“提高警惕”则永远消失。
报告中另一个突出的变化是“革命”的式微，从1978年出现86次（“革命家”等被当作单独词汇另计）骤降到1983年的3次，这其中还包括“改革也是一场革命”的新说法。1978年报告中“革命”一词是出现第6多的实词，而1983年则沦落至几近600位。
在有千余个1978年使用过的词汇退隐的同时，1983年报告中出现了数量更多的新词汇，比如：拨乱反正、机构改革、经济特区、承包经营、联产承包、引进技术、外汇、关停并转等。
“市场”与“商品生产”和“商品交换”一起出现，报告也强调绝不能让“一切向钱看”的“腐朽思想”自由泛滥。
报告也首次强调：我们的文化、艺术、新闻、出版、广播、电视等部门应当坚持不懈的以“爱国主义”、“集体主义”等思想教育人民，加强“精神文明”建设。与此相关的新词汇还有：法制观念、法制建设、顾全大局等。
事实上，一些词汇不仅新出现在1983年报告中，而且自此成为报告的必用词汇，比如：中国特色、稳定、发达国家、祖国统一、机构改革、对外开放、不正之风等。
中国体育健儿多次打破“世界纪录”的同时，也使得“振兴中华”的口号传颂于报告、响彻于神州。
“物质文明”首次出现，电视机、洗衣机、家用电器等也随之而来。然而，缝纫机、自行车、手表等“耐用消费品”却只出现在1983年的报告中，1978年的报告也许是无暇提及，而此后的5个报告可能是不屑提及。
有意思的是，“消费者”也只被1983年的报告顾及。这类只出现在1983年报告中的词汇共约700个，其中与违法犯罪相关的词汇包括：凶杀、、盗窃（“贪污盗窃”被当作单独词汇另计）、抢劫、劫机、铤而走险等。这些词汇出现在报告后不久，中国就开始了第一次“严打”。
1988“改革”与“初级阶段”
1988年3月25日，第七届全国人民代表大会第一次会议召开，国务院代总理所作的《政府工作报告》中，“发展”首次成为使用频率最高的实词，比1983年增加了一倍多（“发展中”等被当作单独词汇另计），并在此后的4个报告中一直稳居首位。在这个约3万字的报告中，一个更大的变化是“改革”的崛起，共出现121次（“体制改革”等被当作单独词汇另计），是1983年的2.24倍，1978年的20倍，一跃成为使用频率第5高的实词；也是7个报告中出现最多的一次，“改革”在1988年达到了顶峰。
“企业改革”也首次出现，报告指出：深化企业改革，增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，是整个经济体制改革的核心。当前改革的关键是根据企业“所有权”与“经营权”“分离”的原则，实行多种形式的“承包经营”责任制。与此相关的新词汇还有：招标、承包、股份制、合同制、产权、分流、分税制、自负盈亏、自主经营、租赁等。
个体经济、房地产、集资、债券等也进入人们的视野。
在强调对外开放的年代，外贸、外商、外向型、外资、投资环境、留学生、海关等词汇也应运而生，而被用来衡量涉外经济成效的“美元”一词也开始频频出现。
公务员、审计、政企分开等则是报告在谈及政府机构改革时使用的新词汇。与此同时，腐败现象、贪污腐化也出现在报告中。
报告承诺：在加快和“深化”经济体制改革的同时，要积极而又稳妥地推进“政治体制改革”。
“对话”一词尽管现在仍在流行，但当年却有着特别的内涵，1988年报告就将其定义为“是各级政府正确处理人民内部矛盾，同人民群众沟通思想，加深理解，消除隔阂的有效途径。它既是进行生动活泼的思想政治工作的有效方法，也是实现社会主义民主的新形式”。
正当权益、呼声、民主政治等同时也催生了“公民”的诞生。
有法不依、执法不严、违法、违纪、失职、渎职等是报告在谈及进一步加强民主和法制建设时出现的新词汇。
报告首次提出要发挥“新闻媒介”的“舆论监督”作用，并鼓励对和违法乱纪等腐败现象进行实事求是的“公开批评”和揭露。
脱贫致富、创新、吸收外资、尊重人才等新词汇表明的则是政府的某种期待和努力。而旅游业、乡镇企业、专利制度等则是改革开放的新事物。
初级阶段、小康、一国两制、三通等从此开始流行。
关系民生的“食品”首次出现在报告中，尽管也涉及食品卫生，但当时更多关注的却是食品价格和食品供应。唯独出现在1988年报告中的“紧俏商品”、“进口商品”等反映的也是当时的市场供需。
“迷信”的出现意味着部分民众的迷茫、无助和新的精神寄托，而“假冒”的“时有发生”则不仅是因为不法之徒的贪婪，也有管理的“不善”。
“商品经济”是昙花一现的新词汇，此后即被更新的词汇所替代。但企业家、出口创汇、独资企业、期货等尽管没有新词汇代替，却也是只出现在1988年的报告中。这类没有“连任”的词汇还有：按劳取酬、企业承包、包干、参股等。
只在那时提及的还有：世界文明、主人翁、勤劳致富、人人平等、人道主义等。
此外，1978年和1983年两个报告都使用，但自1988年起却废弃的词汇则是：党政军、帝国主义、共产主义、马克思列宁主义、马列主义、无产阶级、资产阶级、继续革命等。
1993 “市场经济”与“股票”
1993年3月15日，第八届全国人民代表大会第一次会议召开。国务院总理所作的《政府工作报告》约1.9万字，在篇幅比1988年减少1/3的情况下，“开放”一词却增加了约1倍；与此同时，“问题”的出现也更为频繁。
如同1988年的报告一样，“发展”、“要”、“建设”、“经济”、“改革”仍然是出现次数最多的5个实词，只是“建设”与“经济”互换，此时更强调“建设”。
报告中，“市场经济”取代了“商品经济”。与之相关，第三产业、外汇储备、高新技术、并轨、宏观调控、股票等开始出现。
“流动人口”和“社会公德”也开始被报告关注。
“电冰箱”、“电话”首次进入报告，与之一起涌来的还有“伪劣商品”。
“民主化”是报告出现的新词汇，但它出现的地方有两个：一是表示“努力实现决策的民主化”,二是强调“国际关系应该民主化”。
那是一个国内、国际形势都发生巨变的时代，也是从那时起，反腐败、武装警察、严厉打击、危机等开始成为《政府工作报告》的必用词汇。
