时间：2022-12-16 20:46:53
围绕上述指导思想，中心要重点做好以下几个方面的工作：
一、进一步发挥中心职能作用，扩大政府集中采购规模和范围
（一）继续扩大政府集中采购覆盖面，做大政府集中采购规模。一是积极配合省财政厅编好省直政府采购预算和政府采购计划，确保纳入政府采购预算和政府采购计划的通用政府采购项目均通过中心依法规范组织实施，实现应采尽采，力争采购规模比上年增长20%以上；二是积极配合省财政厅适时调整政府集中采购目录，扩大政府集中采购项目范围，增加品种，强化政府集中采购目录的可操作性和执行的严肃性。
（二）扩大货物类协议供货采购和服务类定点采购的范围。一是完善现行有关协议供货管理办法，将货物类协议供货采购范围扩大到部分公务用车、办公家具等；组织实施好第二期货物类协议供货采购工作。二是会同省财政厅将服务类定点采购范围扩大到因公出差住宿、会议、培训等项目；探索实施工程监理和信息系统集成监理等定点服务采购工作。三是推动与沈阳市和周边各市共同打造统一的协议供货市场和定点服务采购市场，实现区域采购成果共享，提高政府集中采购的规模效益。
（三）扩大工程采购项目规模和范围。一是会同省财政厅进一步推进修缮、装饰工程、系统集成、网络工程和其他各类工程项目的政府集中采购工作；二是配合省财政厅积极探索推进财政性资金投资的基本建设工程项目实施政府集中采购，在现行工程建设管理体制和实施方式框架内，谋求切入点，在工程监理、工程设计方案选择、材料设备采购等方面取得突破，推进工程政府集中采购工作。
二、完善制度体系，夯实工作基础
（一）制订和完善各类标准化范本基本格式，强化内部管理制度健全和落实工作。一是建立定期检查考核制度，强化中心内部各项管理制度的落实；结合中心运行实际情况，适时制定和完善相关管理制度。二是制发《辽宁省政府采购中心采购文件范本基本格式》、《辽宁省政府采购中心货物类采购项目需求落实情况范本基本格式》、《辽宁省政府采购中心工程类采购项目采购单位需报送的材料范本基本格式》、《辽宁省政府采购中心开标、评审所需文件范本基本格式》和《辽宁省政府采购中心开标、评审所需表格范本基本格式》。三是配合省财政厅制发货物、工程和服务政府集中采购项目合同范本基本格式。四是组织编写《政府采购知识问答》、编印《辽宁省政府采购中心内部制度汇编》（二）和《政府采购法规制度汇编》（二），进一步提升中心制度化建设水平。
（二）加大"辽宁省政府采购管理信息系统"的应用工作力度。一是中心内部实行联网操作，中心与省政府采购管理办公室实行网上办公，对政府采购方式审批、交易流程、合同备案、信息统计等实现电子化管理；二是拓展信息系统应用功能，研究开发采购单位和供应商操作平台，申办中心电子认证体系，试行网上竞价采购方式；三是推进电子评审系统的应用，探索试行网上招标、投标、评标，确保政府集中采购的公正性、权威性和严肃性。
（三）大力推进"三库"建设。一是建立省直政府集中采购供应商登记制度，收集供应商基本情况，在此基础上，建立中心供应商信息库；二是配合省财政厅进一步完善"辽宁省政府采购评审专家库"，实现"辽宁省政府采购评审专家库"与省发改委"辽宁省评标专家库"两库联网，整合评审专家资源，实现专家的资源共享、动态补充和随机抽取；三是完善现有"省直采购单位信息库"建设，夯实相关基础工作。
三、完善工作机制，提升规范化操作水平
（一）完善"四个体系"建设。一是进一步完善采购项目论证体系，制定重大采购项目聘请专家论证暂行办法，完善中心内部和直接邀请潜在供应商对采购文件论证制度，实施重大项目采购文件网上公开征求意见的办法，切实提高采购文件编制质量。二是以货物类协议供货采购和定点服务采购项目为重点，进一步建立健全服务跟踪考评体系。进一步健全供应商承诺制度、价格和服务的管理监控机制和供应商履约考核机制；根据货物类协议供货采购和定点服务采购的协议约定对实施情况进行跟踪和市场调研，督促中标供应商按照协议约定履行价格和服务的承诺。三是进一步完善绩效考评体系，强化中心内部管理，以项目完成时间、采购成功率、供应商质疑投诉率、采购项目节支率、采购单位满意率、供应商满意率等为主要内容的指标考评体系，科学评价各处工作。四是建立行业联动体系，组建辽宁省政府采购协会，加强行业自律，促进行业规范化建设，为省、市、县（市）、区集中采购机构的沟通、协调和交流搭建平台。
（二）完善中心内部协调、沟通、反馈工作机制。一是及时发现和解决工作中的矛盾和问题，总结工作中的经验教训；二是完善中心科学民主决策的程序和方法，防止决策的随意性和盲目性；三是继续巩固中心周工作计划和每半个月采购项目完成情况动态分析报告，提高工作质量和效率。
（三）继续坚持和完善中心与省财政厅定期联席会议制度。针对实际工作中存在的问题及时进行沟通，达成共识，进一步改进和完善工作。同时，中心与省政府采购管理办公室分别指定专人，建立经常性的沟通联系机制，实现政策、统计资料等信息的及时共享。
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四、发挥政府采购政策功能，促进经济发展
（一）积极配合省财政厅等有关部门研究制定相关政策，认真贯彻落实科学发展观。一是研究节能产品、绿色环保产品政府采购实施办法，促进环境保护，建设节约型社会和节约型政府，实现可持续发展；二是研究制定支持我省中小企业发展的政策措施，为我省中小企业提供参与政府采购竞争机会，增加授予合同数量，扩大就业机会和渠道；三是研究制定支持自主创新产品政府采购政策措施及具体操作办法，增强我省企业国内国际的竞争力；四是研究制定通过政府采购保护国家安全的政策措施，不断扩大本国货物和服务的采购规模。
（二）在采购文件、评审办法、采购合同等方面体现政府集中采购的政策目标。在政府集中采购工作中，充分发挥政府集中采购优先购买的政策功能和示范效应，努力构建优先购买节能、环保和拥有自主知识产权的产品以及激励我省企业自主创新的采购环境。一是在办公用品、汽车等采购项目执行过程中优先采购节能、环保的国有品牌产品。二是自觉购买政府采购自主创新产品目录内的产品；对经省科技部门认定的自主创新产品实施首购政策；对自主创新产品和拥有我国自主知识产权的网络设备、网络安全和无线局域网等产品，在评审办法中给予优惠。三是在工程类项目招标过程中，优先考虑采用节能的工程设计方案，尽可能采购节能、环保的建筑材料和配套的设施设备等产品。
五、加强队伍建设，建立健全政府采购领域治理商业贿赂的长效机制
（一）进一步加强中心党建工作。一是认真贯彻落实《辽宁省政府采购中心党支部工作规则》，继续做好中心党的组织、作风和制度建设各项工作，有针对性地开展思想政治工作；二是健全民主生活会、支委会、支部大会等各项制度，做好新党员发展及入党积极分子的培养工作；三是加强职业道德建设，引导和帮助中心人员牢固树立全局观念、法制观念和服务意识，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为业务工作的开展提供坚强保障。
（二）健全制约机制，认真开展防治政府采购领域商业贿赂的专项工作。一是通过集中学习讨论、收看录像和廉政谈话等方式开展经常性的廉政教育，进一步强化中心工作人员廉政意识。二是进一步健全谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实的廉政建设责任制度；把制度建设贯穿于防治政府采购领域商业贿赂的各个环节，进一步健全按制度办事，靠制度管人，用制度规范和约束行为的机制。三是建立健全举报制度和公开承诺制度，会同省财政厅进一步完善政府采购监督员制度，探索建立中心工作向省人大、政协、纪检监察部门定期报告制度，始终把政府集中采购业务活动置于直接有效的监督之下。四是配合省财政厅开展一次省直单位《政府采购法》执法情况检查，共同推进省直政府采购工作的健康发展。
（三）强化服务意识。一是建立健全首问负责制度、办事指南制度、一次性告知制度、限时办结制度和挂牌服务制度；二是坚持上门服务，主动配合采购单位，完善采购需求，协调相关事宜；三是充分利用信息化网络技术，实行网上操作，提高采购效率；四是适时开展中心服务情况问卷调查，不断改进和完善中心工作，切实提高中心服务水平。
六、加强学习培训和调查研究，提高从业人员及相关人员的业务能力和工作水平
（一）强化学习，不断提高中心人员业务操作执行水平。一是在中心内部采取集中学习、座谈讨论和考试等形式，对政府采购法律法规和业务技能进行学习培训；二是结合政府集中采购业务工作特点，鼓励中心工作人员参加注册类资格考试，更好地适应政府集中采购操作业务专业化的客观需要。
（三）采取座谈会、报告会等形式对供应商进行有的放矢的培训活动。通过座谈、讲座等形式对有意参与政府采购活动的供应商，尤其是协议供货和定点服务采购的中标供应商进行培训。使广大供应商了解《政府采购法》以及相关政策规定，熟悉政府集中采购工作操作流程和有关要求，提高依法参与政府集中采购活动的意识。
（四）积极开展调查研究。一是采取走出去、请进来的做法，到政府采购事业发达国家进行培训和考察，到国内政府集中采购工作先进地区进行学习调研，积极学习借鉴国内外政府集中采购的先进经验和做法；二是围绕中心重点工作和日常业务工作中存在的"热点"、"难点"问题，深入开展调查研究，不断提高中心人员分析问题、化解矛盾和解决问题的能力。年内每个处结合业务工作形成高质量的调研报告不得少于三篇，并做为中心对各处业务考核的重要指标，对被国家和省有关报刊采纳以及对推进和完善中心工作有较大参考价值的调研报告，中心将给予一次性奖励。
七、加强宣传工作力度，为推进政府采购工作营造良好环境
（一）加强与省内外各新闻媒体工作上的联系和沟通。通过新闻媒体和网络及时中心工作的动态信息、理论研究成果，宣传政府集中采购工作的政策、法规及工作情况，加大政府集中采购工作的宣传力度，为政府集中采购工作顺利开展营造更加健康和谐的舆论环境。
（二）建立与省人大、政协和纪检监察部门工作上必要联系的工作机制。通过邀请省人大、政协和纪检监察部门的有关领导到中心视察指导工作、参与重大政府集中采购活动等形式，宣传政府采购制度和中心工作，扩大政府集中采购工作的影响。
一、**年经济社会发展的总体要求和主要目标
经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实科学发展观和县委十届四次、五次全会精神，牢牢抓住经济建设这个中心不放松，以工业经济发展为重点，以项目建设为抓手，加快转变经济发展方式，加快调整产业结构，加快推进城乡一体化进程，努力推动**经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的主要目标为：县内生产总值（现价）增长15%以上，工业总产值增长30%以上，地方财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，农民人均纯收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元生产总值能耗降低4%，社会各项事业全面进步。
二、**年经济社会发展的主要任务
（一）进一步抓好工业项目建设，加快工业经济发展
经济发展的根本在项目，财政增长的支撑在企业，富民强县的关键在工业，必须坚定不移地实施工业强县战略，加快推进新型工业化，促进工业经济快速增长。力争实现工业增加值9亿元，规模以上企业达到30户，销售收入亿元企业达到5户，5亿元企业1户。
1．加快工业园区建设。园区建设是推进工业强县战略的基础工作，要把工业园区建设作为培育引进项目，促进产业协作，推进产业集聚的重要措施，推动产业向园区集中，促进产业集群化发展。认真组织实施《云南省**磷化工循环经济特色工业园区总体规划》，从**年起，每年投资1000万元用于园区基础设施建设，完成莲花塘、新庄产业片区土地收储工作，启动园区水、电、路等配套设施建设，增强园区承载力、吸引力和竞争力。做好工业发展协调服务工作，强化园区管委会职能，制定和落实优惠政策，支持现有企业进入园区发展，帮助企业协调解决土地、能源、资金等问题。加强节能减排工作，认真执行增值税调整政策，鼓励、支持企业加大技改投入，促进园区产业项目健康发展。3．落实招商引资工作责任。抓住中央扩大内需、实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，建立重大项目前期工作专项资金，做好项目筛选、规划设计、包装推介，坚持大小项目兼顾，内外资金全引，更加注重大项目、高新技术项目的引进。认真贯彻落实《**县招商引资实施意见》，强化招商引资目标责任制和考核激励机制、领导联系推进制和项目跟踪问效制，建立健全项目建设和招商引资考核奖惩制度，形成人人关心项目建设和招商引资工作的局面。
（二）进一步抓好农业结构调整，提高农业发展水平
全面落实党的十七届三中全会精神，深化农村综合改革，切实加大农业投入，积极推进现代农业，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村更加和谐，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，实现农业总产值13亿元。2．推进生态建设产业化。按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的要求，创新林业发展思路，以“珠防工程”为平台，以“**”产业发展为突破口，投资1000万元，加快以县城近面山、主要公路沿线和**湖东岸（**段）径流区为重点的绿色生态产业发展。深化集体林权制度改革，建立林权管理中心、森林资源评估机构，引导社会民间资金投入林果产业开发，促进林业生态产业化建设。加强生态公益林的管理利用，抓好森林防火、病虫害监测防治。处理好山区发展烤烟生产与保护森林资源的关系，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。加强农村能源建设，做好3.6万口沼气池管护及综合开发。加快荒漠化石漠化治理，开展测土配方施肥，推动校、县、企合作，有效控制农业面源污染，改良、保护土壤质量。
3．推进农田水利设施建设。完成17万亩中低产田改造规划，加快以**中心园区为重点的特色现代农业园区建设，启动**河水库导流工程和坝基主体工程建设，完成**镇段防洪抢险工程和**水库除险加固工程，完成**、**、**等烟区水利设施建设，实施河道治理及水毁修复、节水灌溉和水土保持珠治项目，完善重点水库干渠防渗加固工程建设和水情自动测报系统。以水源点保护为重点，加快农村安全饮用水工程建设，实施9件水浇地工程，提高农业可持续发展能力。
4．推进产业发展组织化。坚持“正确引导、积极支持、规范运作”的要求，以土地流转为切入点，以特色现代农业园区和养殖小区为平台，按照“自愿联合、民主管理、入社自愿、退社自由”的办社原则，发展多种形式的适度规模经营，组建一批农民专业合作社或专业协会组织，实施农村劳动力转移3500人，为提高农民进入生产管理、市场经营和市场谈判的组织化程度搭建基础平台。
5．推进农村管理社会化。推进农村管理社会化。以少数民族村组为重点，抓好农村基础设施、生态环境、公共事业建设，实施24个整村推进扶贫开发项目和1000万元小额信贷扶贫，实现解决温饱和巩固温饱同步推进、基础设施条件和贫困村组生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。巩固提升7个农村社区建设实验工作成果，推广村委会、村民小组和自然村三种农村社区发展模式，强化农村社区服务功能，加强农村社区基层政权建设，增强农民自我管理、自我教育、自我服务水平。加大农业综合执法力度，开展农资市场专项整治和农产品质量安全、农机道路交通安全监管工作。做好农村普法宣传教育和农民负担监管工作，实施村组“一事一议”筹资筹劳、村容村貌整治。加强农村信息化建设，充分发挥新农村气象综合信息服务系统的作用，提高农业综合服务与管理水平。
（三）进一步抓好泉乡品牌建设，发展旅游文化产业
推进文化体制改革和文化产业发展，净化文化市场环境，繁荣文学艺术创作，丰富“中国泉乡”文化内涵。加大文物资源修缮、保护、开发力度，完善文化馆、站、所基础设施，推进图书馆信息资源共享工程建设。深入开展文化下乡活动，抓好广场文化、文艺创作和民间文艺队伍建设，创建一批农村、企业和校园文化典型，丰富群众精神文化生活。以**生态旅游改革发展综合试验区建设为契机，积极做好全县生态旅游总体规划。依靠**溪、**桔园，在**江、**江一线开发一批桔园生态旅游景区、景点，着力打造重生态、重文化、重体验的乡村旅游。依靠**温泉优质的水资源，推进度假村改制和开发建设步伐，全力打造高端温泉旅游康体休闲中心。依靠**东岸秀丽的自然风光，加快以**湾小镇开发为代表的**沿岸旅游文化集群项目开发，全力打造高品质的文化休闲旅游区。加快全县旅游产业的培育和发展，把生态旅游培育成带动**经济增长的新兴产业。
（四）进一步抓好流通体系建设，促进消费需求增长
完善商贸流通体系建设，大力抓好蔬菜、水果、畜禽三大市场建设。以县城为重点，做好商贸流通网点规划布局，加大市场监管力度，理顺市场经营秩序，打造特色商贸街。推进市场改造升级、专业市场建设、物业管理、乡村便利店、星级宾馆酒店及其他新型商贸流通业发展。加快县城生猪定点屠宰场搬迁建设，强化畜禽检疫工作，提高肉类食品安全性。鼓励推出泉乡特色菜肴，培育品牌餐饮企业，打造饮食文化品牌，提升**特色餐饮美食的档次和水平。构筑农村消费品流通体系。按照“便民、为民、利民”的宗旨，加强“万村千乡市场工程”、“农家便利店”、配送中心等流通设施建设，积极推进“家电下乡”，推广“农超对接”，形成以县城店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，解决好农民“买难”、“卖难”的问题。大力实施“乡村流通工程”，充分发挥农民专业合作社的带动作用，加快推进供销社二次创业步伐，建立健全覆盖农村的现代流通服务网络，促进城乡统筹协调发展。
（五）进一步抓好基础设施建设，增强经济发展后劲
工业要发展，农民要增收，县域经济实力要增强，基础设施建设是关键。必须统筹全局，突出重点，加大基础设施建设力度，把市政设施和交通、电力、生态建设等作为推动**经济社会发展的基础工程，积极整合项目资金，努力改善发展环境，增强可持续发展能力。
1．加强市政设施建设。坚持科学规划、因地制宜、分类指导、突出特色、量力而行的原则，着力推进县城和重点集镇的公共设施建设。加快县城南过境公路沿线开发，启动**客运站搬迁、县城污水处理厂项目建设，争取立项建设县城生活垃圾处理工程。抓好**新城、**花园、**北苑小区、**州、**乡等房地产开发项目。加大城区绿化、亮化投入，开展园林绿化单位创建活动。加强城镇综合治理，加大城镇乱占乱建查处力度，建设文明县城，塑造**新形象。
2．加快交通建设。计划投资1亿元，完成**二级公路竣工验收、工程审计、收费许可权核准和上划工作；完成**公路和**公路改造工程；完成**东路**段建设；加快县城道路建设；抓好**公路、**铁埂公路、**公路、**公路改造工程前期工作，及时做好项目优化设计，确保“十一五”期间建成投入使用。4．加强生态文明建设。以**保护为重点，采取工程治理与非工程措施相结合的方式，优化农业产业结构，继续实施退田退房还湖、林业生态产业化建设工程，加快村落污水收集处理、测土配方施肥技术、海镜垃圾无害化处理工程建设，完善**环境和入湖河道管理措施，稳步推进**文明走廊工程和乡村清洁工程，有效控制入湖污染物，实现**生态效益、社会效益、经济效益协调发展。
（六）进一步抓好财税金融工作，促进经济平稳增长
积极培植财源，强化税收征管，优化支出结构，切实做好生财、聚财、理财三篇文章，确保全年财政收入增长、收支平衡目标实现。抓好项目建设，培植新的财源。用好财税政策，把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，运用税收政策、财政贴息等手段，大力培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源，全方位挖掘财政收入增长的潜力。加强税收征管，强化财政监督。坚持依法治税，确保财税收入及时均衡入库，应收尽收，维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。完善税源监控体系，认真开展纳税评估，加大税务稽查，杜绝产生新的欠税现象。优化支出结构，提高融资水平。充分发挥财政资金和金融资金在经济社会发展中的作用，按照建立公共财政的要求，积极调整支出结构，保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点项目建设。设立扩大内需专项资金，落实配套资金，保障项目实施。走“开发、争取、引进、盘活”的路子，加大财源整合力度，最大限度争取上级专项资金和一般性转移支付资金，逐步化解教育债务。加快信用平台建设，成立民营担保公司，利用融资担保等手段协调银政关系，改善银企关系。引进**市商业银行，引导金融部门以支持县域经济发展为己任，加大对企业、重点项目和各项事业的资金支持力度，有效解决经济发展中的资金供需矛盾。
（七）进一步抓好社会事业发展，促进城乡和谐进步
坚持以人为本、和谐发展的原则，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加大公共财政支持发展社会事业的力度，着力抓好社会事业发展和社会事务管理，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1．继续推进城镇居民基本医疗保险和农村养老保险工作，适当调整城镇职工基本医疗保障、工伤保险等社会保险缴费标准，减轻企业和个人缴费负担。及时对失业保险金发放标准、企业退休人员养老金发放标准、城乡居民最低生活保障补助标准和农村五保对象补助标准进行调整，提高享受财政补助的村干部生活补助标准。加强对社会保障基金的管理和统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。抓好农村民居地震安全工程，抓紧廉租房建设，解决低收群体住房问题。
2．优化教育资源配置，加强教师队伍建设，推进基础教育、职业教育、成人教育统筹发展。鼓励和支持社会力量办学，完成**实训楼、**幼儿园搬迁重建和**中资源整合，加快中小学排危工程建设，继续巩固提高义务教育经费保障新机制，开展大学生生源地贷款试点工作。高度重视科技工作，围绕特色产业发展，加大申报、实施科技项目的力度，实行科技与经济相结合，促进科技成果转化，推进富民强县工作。
3．加强公共卫生设施建设，提升新型农村合作医疗保障水平，推进县城医疗资源重组和中西医协调发展。完善公共卫生体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。积极开展艾滋病防治和无毒县创建活动，深入开展爱国卫生运动，提升省级甲级卫生县城创建水平。承办好全市第七届老年运动会，广泛开展全民健身活动，不断提高群众性体育活动水平。
4．抓好农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策落实，加强以农村和城镇流动人口为重点的人口与计划生育工作。完成县计生服务站、**计生服务所改扩建项目，完善计生服务体系建设。全面实施出生缺陷干预工程，提高新生儿健康水平。
5．加强对经济运行的监测与研究，高质量完成我县第二次全国经济普查工作。关注妇女、儿童、残疾人事业发展，保护妇女、儿童、老年人、残疾人和未成年人合法权益。深化国防教育，培养全民“领土意识、爱国主义精神”。加强国防动员和人民防空工作，完善城市和民兵预备役建设及基层规范化建设，进一步做好双拥工作，搞好军民共建活动。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高创建文明城镇、文明村、文明单位和文明家庭活动水平。不断提高全民的思想道德素质和科学文化素质，营造和谐相处、健康文明的社会风尚，促进社会和谐进步。
（八）进一步抓好民主法制建设，努力保持社会稳定
建设法制型政府，争创先进平安县，以化解矛盾为主线，以平安建设为载体，加强基层维护稳定能力和政法机关社会管理能力建设，为全县经济社会发展提供强有力的法治保障。
1．认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和人民群众的社会监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，拓宽工作联系渠道，保证人大代表、政协委员和人民群众的知情权和监督权。严格按照法律规定的权限和程序行使权力，加大行政审批权限和服务事项的优化整合和进驻政务中心的力度，全面提高依法行政和“一站式”服务水平。认真贯彻实施服务承诺制、首问责任制、限时办结制“三项制度”，严格落实行政问责办法，建立健全行政执法责任制，严厉查处执法过程中的违法违纪行为。
2．以平安建设为载体，以化解矛盾为主线，加强基层维护稳定能力和政法机关社会管理能力建设，为全县经济社会发展提供强有力的法治保障。深入开展法制宣传教育，提高法制宣传的针对性和实效性，选择重点村组集中进行法制教育，进一步增强公民的守法意识和法制观念。完善行政执法体系建设，深化行业治理、基层治理，有效推进依法治县工作。加强政法系统基础设施建设，完成规范化派出所、司法所、看守所建设任务。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，继续推进第三批民族团结示范村建设，加大对少数民族地区基础设施建设的投入，增进民族团结，促进少数民族村组经济共同发展。高度重视工作，认真落实责任制，加大矛盾纠纷排查化解力度，强化疑难问题处理，积极预防和处置。大力推进社会治安综合治理，加强县、乡（镇）、村综治维稳机构建设，健全长效防控机制，形成“打、防、管、控、建、教”一体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建立健全预防各类灾害事故的应急抢险救援机制，保持良好的社会稳定环境。
3．强化食品药品管理、工商管理、质量技术监督等职能部门的作用，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品等专项整治，严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为，保证群众饮食、用药安全。重视安全生产,强化安全生产责任制,继续对重点行业进行全面的安全专项整治，彻底排查治理安全隐患，有效打击各种非法生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设，为圆满完成目标任务提供保障
（一）深入实践科学发展观，提高科学发展能力。进一步巩固解放思想大讨论成果，开展深入学习实践科学发展观活动，认真总结和发扬**湖保护的成功经验，深刻吸取阳宗海水体砷污染等环境事件的教训，着力解决好提高对科学发展观的认识、增强各级领导干部贯彻落实的自觉性和坚定性的问题，着力解决好加快转变发展方式、提高发展质量的问题，着力解决好实施生态立县战略、实现经济社会和生态建设全面协调可持续发展的问题，着力解决好高度关注民生、努力构建和谐社会的问题，着力解决好提高领导干部科学发展的能力和水平、扎扎实实转变作风、狠抓工作落实的问题，着力解决好转变政府职能、提高各级政府执行力和公信力等重大问题。坚定不移地走科学发展道路，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，全力维护和发展**经济社会又好又快发展的大好局面。
（二）加强民主建设，推进依法行政。切实抓好“**”普法工作。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强同各派、工商联的联系，充分发挥工青妇和其他社会团体的作用，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。加强基层政权建设，认真落实民族区域自治制度和基层群众自治制度，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，积极探索开展农村社区建设试点工作，完善城市社区服务体系。
（三）加强制度建设，规范行政行为。认真执行政府工作规则，落实重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体决策制度，健全完善行政决策机制，完善重大行政决策听取意见制度，建立健全重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施情况后评价、行政决策责任追究等制度。坚持政务公开，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，采取社会公示、听证等形式广泛征求社会各界的意见建议。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，简化审批程序，提高审批时效。加大简政放权力度，充分调动基层的积极性、主动性。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，推进政府职能转变。
一、突出工业经济主体地位，在招商引资上实现突破。
解决目前农村面临的所有问题，必须依靠发展经济，发展是解决一切问题的根本所在。要始终突出这个中心，从本乡镇实际出发，排除一切干扰，把目标定位，工作重点，精力配置充分投入到经济建设。
1、强攻招商引资，推进项目建设。继续深化“发展是第一要务”、“招商引资等于零，一切等于零”的理念，坚持工业经济的主体地位，坚持将招商引资作为经济工作的重中之重。下半年，在国家宏观环境继续趋紧的情况下，要充分利用自身有利条件，巧解难题、求真务实、统筹协调，谋求招商引资新的突破。要全民发动，全民参与，形成声势浩大的招商热潮。要放大区位优势，合理布局规划，开发长江岸线资源。突出接轨上海主线，实施定点招商与专业招商相结合，增强招商力量，更新招商理念，创新招商方式，扩大招商成效。要强化服务意识，为企业提供全程服务，以诚信服务营造良好的发展环境。大力培植规模企业，进一步优化产业结构，在巩固传统劳动密集型企业发展的同时，积极引进医药化工、机械电子类企业，培育高新技术企业。
2、加速工业园区建设步伐。坚持“工业立市、园区兴市”的发展理念，要充分利用**公司已征地100亩的优势，集中精力，集聚财力，加快园区建设步伐，放大集聚效应，凸现园区产业特色。要充分发挥园区的“筑巢引凤”功能，提高标准厂房的吸引能力和利用效率。
3、大力发展民营经济，推动全民创业。全民创业是经济发展的原动力，是富民强镇的活力源，是解放思想的催化剂。要突破思想障碍，营造宽松、宽容的社会氛围，建设公开公正的政务环境；突破心理障碍，培育创新创业的群体。要突出干部的示范带头作用，突出群众的创业主体作用，营造全民创业热潮，创造一切有利条件，激活民间资本，鼓励、支持民营经济快速发展。
4、加大项目建设的力度，着力推进项目建设进程。积极化解宏观调控带来的新矛盾、新困难，确保签约项目早开工、跟踪项目早签约。
二、巩固农业和农村基础地位，在农业项目和园区建设上实现突破。
要以实现现代工业的理念经营农业，以城乡统筹的思路抓农业。要加大农业项目投入力度，推进结构调整，全面提高农民收入增长水平。
1、以创建特种经济专业镇为重点，全力抓好农业园区建设。积极引导农民确立市场意识，大力推广新品种、新技术，推进农业产业结构调整，把特种经济专业村镇创建工作引向深入。在**年原有3个特种经济专业镇的基础上，今年再创建特种经济专业村5个，全镇特种经济作物面积达到70以上，创建特种经济专业镇。在原有农业园区基础上，新建4个高标准示范园区，即千亩出口蔬菜种植基地、千亩无公害蔬菜基地、高标准蔬菜示范区、千亩雪菜种植示范区。大力引进新品种、新技术。加大农业招商力度，必须在培育和引进蔬菜深加工企业上取得突破。
2、以有效增加农民收入作为工作的着力点，大力实施农业百项投入工程。继续实施镇村两级农业百项投入工程，抓紧兴办农业龙头加工企业，拓宽农民增收渠道，提高农民增收水平。
3、推进农村土地流转和劳动力转移。积极探索符合市场经济规律，符合农民意愿，适合农业园区建设需要，适应农业产业化经营的土地经营权流转方式，逐步建立起以品种为主导的农村合作经济组织，通过提供有效服务，加速推进农村剩余劳动力的转移。
三、加快城镇开发实施进程，在城镇建设上实现突破。
城市化是推进社会生产生活方式由乡村向城市转化的历史进程，是实现农村工业化的关键。城市建设是城乡统筹发展的龙头。要加快农村城镇化、农村现代化步伐。
1、高起点、高标准设计城镇规划。围绕“一街两区三市场”的目标，加大**商贸市场工程、园区项目工程建设力度，拉大城镇框架，将**镇建设成一个布局全理、设施配套、具有较强辐射和带动能力的区域性经济文化中心。
2、充分发挥名镇品牌效应，加快小城镇开发，提升城镇品位，优化城镇功能，拉动服务业发展。按照“两街”、“两区”、“两配套”的要求，进一步拉开小城镇建设新的框架，营造城镇建设新空间。结合工业园区建设，建成**商贸城，形成30000平方米的新兴商贸区。实施**路二期改造工程，拓宽道路，完善配套，启动农民住宅小区开发项目。加强生态环境建设，塑造城镇崭新形象，创造良好的人居环境和投资环境，努力实现城镇开发与经济发展良性互动，城镇规模与经济规模同步扩张，园区建设与城镇建设协调配合。
3、确立经营城镇的理念，完善市场化运作机制，提高政府收益。在城镇开发上，要规范操作土地出让，对开发用地实施挂牌出让。在小城镇管理上，对城管中队实施市场化运作，核定收支基数，政府定额补贴，实行自收自支，自负盈亏。对所有户外广告、公用设施实行有偿使用，规范管理。对所有建设工程项目，凡是财政资金投入的，一律实行招投标，做到公开、公正、公平，实施阳光操作，并完善工程监督、监理制度，确保施工质发挥品牌效应，全面提高城镇化水平。
4、以市场化手段运作政府所控制、拥有及衍生的各种物质资源和非物质资源。把工业园区建设和小城镇建设统一规划，同步实施，一方面，使一部分基础设施共享共用，减少投入成本；另一方面，通过工业园区建设，拉开城镇框架，营造城镇开发新空间、新亮点，土地开发收益用于投入工业园区配套建设。
四、加强党建和精神文明建设，稳步推进各项社会事业，促进全镇三个文明协调发展。
面对科学发展观提出的新要求，面对统筹城乡发展的新任务，面对宏观调控带来的新考验，全镇各级党组织和全体党员干部务必振奋精神、坚定信心、激励斗志，以提高执政能力为重点，切实加强领导班子和领导干部队伍建设，着力提升驾驭全局工作的水平，为推进城乡统筹发展、加快城乡一体化进程提供强有力的组织保障。
1、把握时代主旋律，倡导文明新风尚。在全镇进一步强化大局意识、创新意识、危机意识、拼抢意识，努力营造全面、协调、可持续发展的良好氛围。以培育新市民、倡导新风尚、塑造新形象为重点，切实加强全民思想道德建设，深入推进未成年人思想道德建设“十个一百”工程，深入开展以“文明在行动”为主题的群众性精神文明创建活动，巩固扩大文明村镇创建成效，发展繁荣文化事业。把干部群众的智慧和力量凝聚到跨越发展和实现“两个率先”的目标上来。
2、切实加强党的组织建设。要切实加强和改进党的基层组织建设，优化党组织的资源配置，创新党组织设置方式，积极探索把党组织建在各类专业协会、产业链上的农村党建新举措；创新党组织活动载体，全面实施“强基工程”，深入开展“四群两争”主题活动，扎实推进“三级联动富民帮扶”工程，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加大教育培训力度，全面提高党员干部带动农民致富的能力。建立健全严格的考核机制，责任明确，奖罚分明，把各个方面的积极性调动起来，发挥出来，形成强大的工作合力。
3、切实加强和改善党风廉政建设。以学习贯彻《实施纲要》为抓手，严格执行和落实党风廉政建设责任制，完善制度建设，健全监督机制。要加大查案力度，强化责任追究。推行党务公开、政务公开，着力推进行风建设，优化投资环境。各级领导干部要以身作则，廉洁自律，以自身的襟怀坦荡、高风亮节，影响群众，引导群众，以自身的身先士卒、率先垂范，带动群众、组织群众、同心同德、同甘共苦、同谋大业。
4、加强民主法治建设。深入开展“四五”普法教育，着力提高全体公民特别是农民的法律意识，积极贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批制度改革，促进政府职能转变。积极扩大基层民主，推进政务公开，完善村民自治机制，精心打造“平安**”，全面提升社会矛盾大调解机制，巩固完善社会治安大防控体系。一是完善调处中心建设，充分发挥其职能作用；二是抓好保安联防费的市场运作；三是切实抓好青少年法制教育；四是继续关注三类重点人员，力保社会稳定。
5、加快推进各项社会事业领域改革。加快农村五件实事的实施步伐，多为群众办实事、办好事，改善群众的生产生活质量，让农民在深化改革中得到实惠。要及时梳理各种矛盾，规范处理各类遗留问题，化解社会不稳定因素，改善党委政府在群众中的形象，提高党委政府在群众中的威信。要整合各类社会资源，多渠道筹集资金，形成社会事业建设投入新机制和新体制。
五、强化财经制度管理，开源节流，确保财政正常运转。
继续巩固公共财政支出改革成效，规范财务管理，千方百计增加财政收入，大力组织预算外收入，确保公教人员工资的正常发放和机关事业单位的正常运转。
以十七届四中全会和省委七届五次全会精神，以及省长最近到我县调研时的讲话精神为指导，我们紧紧围绕县委、县政府的目标要求，结合我镇实际，召开了专门党政联席会，就如何抓好2012年和今后一个时期工作，进行了认真研究和谋划。确定工作思路为：贯穿一条主线（学习和实践科学发展观），夯实一个基础（抓班子，强队伍，夯实基层组织建设基础），抓住一个关键（民生工作），发挥三大优势（区位、土地、企业优势），培强五大产业（铸造、纺织、淀粉、建材、养殖），努力打造科学发展、和谐进步新a镇。
具体说，就是要抓好以下几个方面的工作：
一、基层组织建设。
一是认真完成学习实践活动各项任务，并巩固学习实践活动成果，把活动始终落实到人民群众得实惠上，让群众切实感受到活动带来的成果。二是加强干部队伍培训，认真开展好“两创一建”活动，进一步增强干部的执政能力和带头创业、带领群众创业的本领，促进新农村建设。三是继续抓好后进党支部排查整顿工作，为新农村建设打下坚实基础。
二、 项目建设
项目建设是实践科学发展观的有效载体，是经济工作的核心和基石。明年需重点抓好以下几点：一是强化专职队伍科学发展意识，落实领导干部分包项目责任制，千方百计优化发展软环境。二是对东、西尹3000多亩荒岗未利用地做一工业园区整体规划，让项目向园区集中。抓好在此落户的唯强牧业公司扩建项目，帮助其协调新征土地100亩，使其总产能达到年出栏种猪5万头。三是抓好远大阀门1xx平方米大型铸钢机加工车间建设。四是抓好洪利淀粉扩建项目，新上骨朊粉和酒精生产线各一条。
二、小城镇镇建设
在小城镇建设上，要重点抓以下几项工作。一是规划先行，在镇域总体、一个中心镇、4个中心村规划的修编完成的基础上，加大祥规的编制步伐，让规划具有更强的操作性。二是认真落实现有新编《a镇振兴路街道景观规划》，加强对该路段两侧的建设工程管理。三是计划用三年时间，完成振兴路两侧涉及38个农户，5家单位的平房拆迁改造，全部改建成两层及两层以上建筑。同时，要抓好振兴路与107交界的t字路口的建设，推进标志建筑和广场的规划建设进程。四是镇区绿化。抓好振兴路两侧苗木补种和管护，着手107国道尹村段绿化。五是强化镇区户外广告牌位统一管理。
三、民生工作
一是加大跑部进京、跑省进厅，全力争取改善民生的项目和资金，如统一供水和人畜饮水工程等。二是不折不扣的落实现有的粮食补贴等惠农政策。三是继续落实通过一事一议的方式，发展农村公益事业，计划打井 眼，修路 公里，上变压器 台套。四是探索企业与村结对子等模式，发展农村公益事业。
六、其它工作
在绿化工作上，以尧山绿化为主，完成植树造林 亩。在稳定上，狠抓领导干部接访和稳定工作责任制，建立领导干部大接访长效机制。继续强化村级综治组织建设，加大对村级调解员的培训，提高业务水平和调解矛盾的能力，确保小事不出村、大事不出镇。在计划生育工作上，要集中精力，再增措施，搞好四个季度生殖健康服务和四术一征工作，将政策外生育率降到最低，严厉打击“两非”案件，有效控制人口出生性别比，实现计划生育各项指标的顺利完成。
镇党委镇政府工作计划的延伸阅读：如何写好你的工作计划
一、认真学习贯彻《决定》精神，深入推进依法行政。
今年5月12日，国务院颁布的《关于加强市县政府依法行政的决定》，是全面落实依法治国方略，加快建设法治政府的重要纲领性文件。从完善市县政府行政决策机制，建立健全规范性文件监管制度，严格行政执法，强化行政行为监督等方面，为市县政府指明了全面推进依法行政的努力方向。对照《决定》所确定的工作任务和要求，我们突出工作重点，深入推进依法行政。
（一）采取有力措施，切实加强基层依法行政工作。依法行政重点在基层、难点在基层，市政府把加快推进基层依法行政进程作为工作的重点。召开市推进依法行政工作领导小组会议，传达学习《决定》和全省政府法制工作会议精神，调整市推进依法行政工作领导小组成员，审议通过了《##市2008年度依法行政重点工作安排》、《关于开展第五轮行政审批项目清理工作的通知》等5项文件草案。结合深入实践科学发展观活动，对部分乡镇政府推进依法行政工作进行了调研，及时掌握基层依法行政状况，找出存在的问题，指导基层政府依法行政工作。在全省率先建立了乡镇政府法制员工作制度，各县区政府在其所属乡镇政府、街道办事处指定法制员1名，具体负责基层依法行政工作，这是我市提升基层政府依法行政水平的重要举措，为推进基层政府依法行政工作奠定了坚实基础。
（三）稳步推进行政权力下放工作，增强县域经济发展自主性。行政权力下放是我市深化行政管理体制改革的重要举措。市委市政府组成调研组对全市各县区财政税收、招商引资、城市建设、民生工程等方面进行了调研，为权力下放工作的全面开展奠定了基础。目前，我市行政权力下放工作已取得实质性进展，必将进一步增强我市县域经济发展自主性。
二、解放思想、与时俱进，不断创新工作机制。
2008年的政府法制工作坚持以科学发展观为指导，坚持工作创新，一些创新制度走在了全省前列。
（一）建立规范性文件异议审查制度，创新规范性文件监管机制。为进一步提高规范性文件质量，在全省率先以政府规章的形式颁布了《##市规范性文件异议审查办法》（市政府令第115号），明确规定行政管理相对人对规范性文件有异议的，可以向有关行政机关书面提出异议审查建议，实现规范性文件的主动审查与被动审查相结合，事前监督与事后监督相结合，及时纠正违法规范性文件。
（二）创新执法监督工作方式，规范行政执法行为。开展行政执法旁站监督。组织部分市政府特邀行政执法监督员跟随市卫生局等部门深入执法一线，现场监督指导其执法行为，丰富了执法监督的形式，提高了执法监督实效；向全市行政机关推广全省质监系统使用的说理式执法文书。通过借鉴法院判决书的形式，完善行政处罚告知书、决定书，更好地体现了“以人为本、执法为民”的理念；积极调研规范行政处罚自由裁量权工作。组织市财政局、市交通局等部门赴淄博学习考察规范行政处罚自由裁量权的先进经验，形成调研报告，为我市开展规范行政处罚自由裁量权试点工作奠定坚实基础。
（三）开展制度建设合作，努力实现“两地一制”战略构想。年初，合淮两市政府法制办签订了《合淮制度建设合作协议书》，按照协议约定，两市将围绕立法计划制定、法规规章草案审查等工作进行交流，双方法规规章及规范性文件对同一事项的规范尽可能保持一致。合淮制度建设合作标志着两市建立了立法协调机制，共同探讨制度创新，共同研究如何进行制度一体化，这是我省区域制度合作的一次重要尝试和创新，为推进合淮同城化战略实施提供了制度保障。
三、以人为本、突出重点，认真做好本职工作。
2008年的政府法制工作终始把维护群众合法权益作为出发点和落脚点，真抓实干，取得扎实成效。
（一）为市政府重点工作提供法律服务，促进民生改善。积极为市政府中心工作服务，为市政府科学决策提供政策、法律咨询服务。围绕安全生产、城镇居民和个体工商户参与医疗保险、小煤窑整治、依法取缔正三轮车非法客运等重点工作提供法律意见；受市政府委托行政应诉案件6起，为市矿统筹、西城水务改制、产业投资公司成立等非讼法律事务提出法律咨询建议，供市政府领导参考。
（二）完善民主立法机制，提高制度建设质量。全年共审核或起草地方性法规5件，政府规章5件。今年的政府立法工作突出两个重点：一是树立“以人为本”理念，高度重视直接关系人民群众切身利益的立法项目，如《##市物业管理规定（修订）》、《##市拆除违法建设条例》、《##市住房公积金管理办法》、《##市房屋安全管理办法》等。二是高度重视优化投资环境，促进经济发展的立法项目，如《##市优化投资环境办法》等，破除企业发展障碍。在立法工作中，市政府注重保障人民群众通过各种渠道参与立法活动，每个立法项目都力求做到深入调研，广泛征求社会各界意见。如在审查《##市中小学幼儿园规划建设条例（草案）》、《##市物业管理规定（修订案）》过程中，多次召开由业主代表、居委会、物业公司、房地产企业、相关政府部门参加的座谈会，广泛听取意见，并反映到草案中；在##日报上，面向社会公开征集2009年立法建议项目等。
（三）加强行政复议工作，依法化解社会矛盾。截止目前，市政府本级共收到行政复议申请30件，不予受理2件，受理阶段经协调当事人自愿撤回复议申请4件；受理24件，已办结22件，其中维持14件，通过协调，申请人主动撤回申请，终止审理8件。参加省政府行政复议案件1件。今年市政府的行政复议工作始终围绕“以人为本、复议为民”的要求，实行“阳光”复议，注重运用调解、和解手段化解行政争议，努力做到案结事了，提升政府形象，维护群众合法权益。
四、结合法制工作实际，深入开展学习实践科学发展观活动。
按照市委的统一部署和要求，今年4月份以来，我们紧紧围绕“推进依法行政、服务##崛起”这个主题，认真组织开展学习实践科学发展观活动。成立工作机构，制定活动方案，召开动员会，运用网站、报纸、简报、宣传栏等方式广泛宣传，营造良好的活动氛围。党组成员以身作则，积极参加组织活动，带头学习、讨论，深入基层调研，带头查找、梳理问题。做到了市委规定动作一个不少，自选动作富有特色。在学习活动中，注重围绕法制工作实际，突出特色，做到“四个一”。即召开一次政府法制工作座谈会。广泛征求干部群众对学习实践科学发展观、进一步改进工作的意见建议；开展一次“我为科学发展寻计问策”主题活动。每位党员从不同的角度、层面提出政府法制建设科学发展的建议；听取一次科学发展观学习辅导讲座，加深党员干部对科学发展观的理解；组织一次基层依法行政工作调研。前往活动联系点曹庵镇调研，就如何推进基层依法行政工作召开了座谈会，并给镇政府送去了法律书籍和光盘。通过调研进一步了解了基层依法行政情况，为进一步提高基层依法行政水平打下了基础。同时自觉把学习实践活动同本职工作有机结合，在政府立法、行政审批清理、执法监督、行政复议、机关建设、反腐倡廉制度建设推进年工作中处处以科学发展观为指导，努力做到两促进、两不误，圆满完成了各项工作任务。
通过深入学习实践科学发展观，全体工作人员进一步明确了科学发展观的重大意义、精神实质和根本要求，切实增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，明确了今后的努力方向。
五、结合当前、着眼发展，科学谋划明年主要工作。
2009年，市政府法制工作将继续贯彻《决定》精神，全面落实科学发展观，以改善民生、构建和谐社会为目标，把握大局，突出重点，勇于创新，不断实践，努力做好以下工作：
（一）制定2009年度立法计划，认真完成立法任务。紧密结合本市实际，在通过多种形式，广泛征求各界立法建议项目的基础上，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，科学制定2009年度政府立法计划，将能切实反映科学发展和体现人民意志、保障人民权利的法规规章建议项目作为立法重点，使制定的法规规章项目更具针对性和可操作性。
（二）认真做好规范性文件的监督管理工作。进一步做好规范性文件的前置审查、备案审查和异议审查工作，纠正违法规范性文件，切实提高规范性文件质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）加强行政执法监督制度建设。调研、制定《行政执法档案管理办法》和行政执法联动机制，调研《行政执法奖励办法》，通过加强法制监督制度建设，进一步规范行政执法行为。
查清城市居民住房现状，为建立社会住房市场规模，切实改善住房供应结构，挖掘住房市场潜力，控制商品房空置量；建立城市居民住房数据库，为科学制定我市市区住房建设发展规划和年度计划提供较为翔实、可靠的依据，为实施 市房地产市场的数字化建设奠定基础。通过住房状况调查，住房状况调查工作是贯彻落实建设部《关于认真做好住房状况调查工作的通知》建住房[ ]189号）规定需要。
二、调查范围和内容
（一）调查范围
本市市区居住、具有本市市内常住户籍及非常住户籍的居民家庭或人员（以下统称居民家庭）
（二）调查内容
1.住房状况（含建筑面积、建成年代、占用套数、用途、房屋座落、完好水平、住用状态、产权状况）
2.家庭人口、家庭收入状况；
3.住房需求（住房需求意向、住房需求原因、购（租）房区域意向、购（租）房面积意向、购房价格意向、购房时间意向、购房套数意向、购房付款方式意向、租赁房屋租金意向）
三、组织机构及职责分工
负责调查工作的组织领导和重要事项的协调。市政府成立由相关职能部门参与的住房状况调查领导小组。
领导小组成员名单：
组长： 副市长；副组长： 市政府办公室主任；成员：略；
（一）市建设局
具体承担市住房状况调查工作领导小组办公室（以下简称市住房状况调查办公室）职责。市住房状况调查工作领导小组领导下具体做好以下工作：负责做好全市住房状况调查工作的计划准备、宣传、后勤保证工作；负责做好与市住房状况调查工作领导小组、职能部门的协调工作；负责做好住房状况调查员培训工作（包括培训教材的编写及有关调查说明资料）负责做好调查表格的设计；负责提出住房状况调查表格录入系统和数据分析系统开发设计要求；负责全市住房状况调查数据汇总分析工作；负责住房状况调查经费的预算和使用；负责向市住房状况调查领导小组定期汇报工作进展情况；负责住房建设规划的编制。
（二）市统计局
负责提供与调查相关的统计信息；负责住房状况调查统计汇总的技术指导；配合做好统计分析工作。
（三）市财政局
负责调查经费的落实和保障。
（四）市公安局
负责居民家庭、户籍资料的提供；负责全市出租的住宅房屋有关资料的提供；负责调查的治安保证工作。
（五）市民政局
负责提供区、街道、社区相关信息和最低收入居民家庭户数、人口等相关数据。
（六）市国土资源局
负责提供住宅用地土地供应情况及用地规划相关资料。
（七）市发展和改革局
负责提供全市国民经济中长期发展规划。
（八）四个街道办事处
负责辖区住户的入户调查协调配合工作。
四、工作方式和步骤
工作方式：采取入户抽样调查和问卷调查相结合的方式。入户抽样调查样本量确定为全市居民户数的10%具体工作委托 市房产处完成。
工作方法：
（一）组建机构
组建市住房状况调查工作领导小组及领导小组办公室， 年 月 日之前。完成机构设置和人员安排。
（二）选调查员
完成调查员选调配备工作。调查员要具有较好文化基础知识和个人素质；熟悉所负责调查区域内的居民家庭分布情况；具有良好的沟通能力和较强的责任心，房产处在 年 月 日之前依据行政区居民家庭和人口情况。计划组织40人进行调查。
（三）组织培训
讲解调查的要求、方法、内容和《 市住房状况调查表》填报要领，市住房状况调查办公室于 年 月 日对调查员进行培训。解入户调查的基本知识。
（四）入户调查
市房产处组织调查员进行入户调查， 年 月 日至 月 日。依照要求完成调查表的填写、收集和汇总。
（五）媒体调查
各街道负责发问卷24000张。 年 月 日至 月 日在平面媒体和网络上同时开展有奖问卷调查。
（六）装置统计软件顺序
应完成住房状况调查表格录入系统和数据分析系统的装置工作。
（七）数据初审及录入
市住房调查办公室组织人员于 年 月 日前完成对入户抽样调查及问卷调查数据进行审查录入。
（八）数据汇总及分析
于 月 日之前形成《 市住房状况调查分析演讲》和住房状况调查统计资料数据、汇编初稿，市住房状况调查办公室利用数据管理系统汇总入户抽样调查和问卷调查的数据资料并进行全面分析。按要求上报市住房状况调查领导小组进行评估确认。
（九）全市住房建设规划的编制
由市建设局负责完成全市住房建设规划的编制。
五、工作经费
包括：入户调查费用4700元，市住房状况调查的工作经费预算总费用2万元。培训费2300元，问卷调查费用6500元，数据审查、录入费用5000元，购买统计、分析软件费用1500元。
六、工作要求
（一）加强领导。住房状况调查工作时间紧、任务重、要求高、难度大。要圆满完成任务。明确落实调查工作责任。各级各单位领导要克服房屋调查与己无关、工作忙顾不上等错误思想，把住房状况调查工作列入重要议事日程，集中人力，保证时间，统筹布置，确保调查工作顺利进行。
（二）加强宣传动员。情况复杂，广大群众的参与和支持是调查顺利进行的保证。要采取群众喜闻乐见的形式，有针对性地宣传房屋调查的目的意义，做到家喻户晓、人人皆知，使广大干部群众自觉参与、积极配合住房调查工作。
（一）主要成绩
“**”期间，**的语言文字工作在市委、市政府的重视和领导下，在教育部和国家语委的关心和指导下，在本市各级语委和全社会的共同努力下，取得了显著成效。开创了以机制建设为核心，均衡发展、全面推进的工作局面；逐步实现了从“点线推进”向“整体发展”的转变，从“推动协调”向“建立机制”的转变，从“具体操作”向“宏观把握”的转变，从“被动适应”向“主动引导”的转变；基本形成了与社会发展相适应的语言文字应用管理体制和工作机制。社会语言文字应用逐步呈现出“有效监控、规范有序”的态势。2004年3月，在教育部、国家语委的语言文字工作评估中，**市被认定为“普通话初步普及，汉字的社会应用基本规范”的达标城市。
——法制建设取得突破性进展。全面学习贯彻《中华人民共和国国家通用语言文字法》（以下简称《国家通用语言文字法》），广泛深入地开展法制宣传教育，有效推动了语言文字法制意识在全社会的树立。根据《国家通用语言文字法》的基本精神和有关规定，针对**语言文字应用实际，颁布施行了《**市实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》（以下简称《实施办法》）。努力建立工商、市政、质监等各部门共同参与的执法机制，逐步加大了对用语用字不规范现象的依法管理力度。同时，有计划地对各区县、各部门贯彻《国家通用语言文字法》的情况开展了执法检查。
——语言文字规范化社会宣传不断深入。建立了集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制，在成功举办了5届全国推广普通话宣传周活动的同时，注重研究合适的载体与方式，努力促进宣传工作的制度化、经常化。以“我爱祖国语言美”“中等职业学校学生普通话比赛”“沪港澳台青少年朗诵比赛”等活动为重点，连续5年举办了一系列竞赛、征文、展评等群众性活动，有效地促进了社会各界对语言文字规范化建设的关注、支持和参与。加大了对《语言文字周报》《雅言》《咬文嚼字》等语文报刊的扶持力度，开通了“**语言文字网站”，督促、指导19个区县、20多所高校建立了语言文字网站网页，逐步构筑起语言文字工作信息交流、宣传咨询的网络平台，扩大了宣传阵地，实现了宣传方式的不断创新和宣传领域的不断拓展。注重发挥媒体舆论导向的作用，针对方言、外语、网络语言使用等社会热点问题，积极引导社会语文生活健康发展。
——语言文字应用研究工作不断深化。先后实施了“中国语言文字使用情况调查”、“**市社会语言文字应用状况调研”、“经济全球化背景下大都市语言文字使用的战略研究”、“**市公共场所英文译名使用情况调查”、“新形势下**语言文字应用管理模式架构及评估标准研制”、“新形势下**语言文字工作基本方针政策和措施研究”和“普通话水平测试试题计算机自动生成系统”、“普通话水平测试计算机管理系统”、“少儿普通话能力评价”、“市民普通话能力评价”等课题研究工作，为全市语言文字应用管理提供了科学的决策依据和理论支撑。成功举办了“世博会语言环境建设国际论坛”，针对**多语多方言的社会语用实际，就新形势下**的语言规划、语言行政、语言教育和语言服务等问题进行了研讨，明确了新时期**语言发展的目标和方略。
——体制机制建设不断完善。建立健全了由各行业主管部门共同参与的市、区、街道三级语文工作机构，初步实现了“两级政府、三级管理”，形成了覆盖全市的“纵向到底、横向到边”的工作网络。明确各级政府及其有关职能部门的管理职责，积极推进条块各司其职、依法行政、条块互动、齐抓共管。将社会语言文字应用管理纳入城市综合管理体系，建立了由各级语委统筹协调，各行业主管部门各司其职、社区实施属地管理的工作机制，基本形成了体现**城市管理特色的语言文字应用管理模式。
——社会语言文字应用规范化水平明显提高。党政机关、学校、新闻媒体语言文字应用的管理力度不断加大，保持了较高的用语用字规范化水平。公共服务行业的语言文字规范化水平明显提高，商贸、旅游、交通、卫生、金融、邮政、电信、文化、体育等行业的政府主管部门，对行业服务用语用字作出了明确规定，并对执行情况加强了监督和考核。
广大市民在公开场合自觉使用普通话的意识普遍增强，普通话在社会交际中的主体地位日益巩固，社会人际交往中的方言隔阂基本消除，受过中等或中等以上教育的市民基本具备了普通话的应用能力。特别是普通话水平测试的实施，带动了社会普通话水平的迅速提高。先后完成了对公务员、教师、普通高校和职业学校学生以及播音员和节目主持人等，共计20多万人次的普通话培训测试。各有关行业人员普通话达标率比“**”期间平均提高了5个百分点，其中公务员、教师的达标率分别达到79.79%和63.4%，播音员和节目主持人的达标率超过95%。
主要领域的用字规范意识基本树立，党政机关、新闻出版和教育系统的用字规范化水平较高；公共场所的用字面貌有了较大的改观，重点街区的规范率比“**”期间普遍提高了约10个百分点。
（二）主要经验
“**”期间，本市语言文字工作取得重大进展的主要经验是：坚持以“**”重要思想和科学发展观为指导，不断增强各级政府做好语言文字工作的责任感和使命感；找准为全市中心工作和全局服务的位置，适应社会需求，强化服务意识；坚持以宣传贯彻《国家通用语言文字法》为核心，建立有效机制，推进依法管理；不断加强面向全社会的宣传、动员和协调，创设良好的舆论氛围；建立和完善“条块结合、以块为主”的管理体制，形成和巩固多方配合、齐抓共管的工作格局；坚持实事求是、与时俱进、开拓创新，积极、稳妥、逐步地推进工作。
二、“**”期间**语言文字工作的主要任务和措施
（一）指导思想
以邓小平理论和“**”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国家和**语言文字法律、法规，为**实施科教兴市主战略、不断提升城市综合竞争力、迎接**年世博会召开，营造和谐美好的语言文字环境。进一步确立和巩固普通话、规范汉字在本市社会语言生活中的主体地位，综合运用法律的、行政的和教育的手段，推动社会语言文字应用规范化水平和管理水平的持续提高。促进社会语言生活健康发展，努力形成以国家通用语言文字为主体的多言多语并存、配置合理、良性互动的语言发展态势。主动适应政府职能转变与行政体制改革的要求，不断转变管理观念、创新管理思路，逐步形成“政府行政、专家支持、社会参与”的工作新格局；积极推进语言教育和语言服务的社会化，不断增强政府在社会语言文字生活中的调节、培育、监管和服务职能。
（二）工作目标
以法制建设为核心的“语言行政”进一步强化，适应社会多样化需求的“语言教育”体系初步确立，对社会语言生活进行有效监控和引导的“语言研究”深入开展，适应世博会需求的“语言服务”有效实施，面向世界的“汉语国际传播”逐步推进。
（三）主要任务和措施
1．进一步加大语言文字工作的依法管理力度
——进一步加强语言文字法制建设。全面学习贯彻《国家通用语言文字法》和《实施办法》，将**的语言文字工作全面纳入法治轨道。结合“五五”普法工作，不断加大法制宣传教育力度。努力健全与《实施办法》相配套的语言文字管理规章制度体系，协调、推动各行业主管部门制定施行针对本行业实际的语言文字管理规范性文件，根据社会使用需要，组织专家研制语言文字类的地方性规范。继续有计划地对各行业主管部门贯彻《国家通用语言文字法》和《实施办法》的情况进行执法检查。建立、完善公共场所用字执法机制，明确以城市管理行政执法部门和工商行政管理部门为执法主体的执法责任，规范执法程序，定期开展集中执法活动。
——进一步将语言文字工作纳入城市管理和精神文明建设。深入研究在城市管理中加强语言文字应用管理的方法和途径。切实将语言文字规范化纳入文明单位、文明城区、文明行业和精神文明示范标志区域等各级各类精神文明创建先进单位的必备条件，并加强检查落实。逐步开展语言文字规范化示范街区、示范村镇和社区、示范单位等创建活动。
——进一步夯实全市语言文字工作的组织基础。继续实行语委全体委员会议、语委委员单位年终述职、语言文字工作专项表彰等制度。进一步加强对各级语委工作制度落实情况的检查，努力推进各级语委自主、高效运转，提高各级语委统筹推进本区域语言文字工作的能力。大力推进区县语委办事机构建设，依据《实施办法》的有关规定，对区县语委办事机构规范化建设情况进行专项督导。继续推动语言文字工作“重心下移”，进一步强化街道（乡镇）语言文字工作的职能。完善对区县、系统和高校语言文字工作干部的业务培训制度，充分发挥语言文字工作者协会、语文学会等群众团体的作用，努力建设一支专、兼职相结合的高素质的语言文字工作队伍。继续推进全市语言文字工作政务信息化建设。
——依法开展语言文字工作评估。坚持“以评促建”，通过评估推动各区县、部门及有关单位语言文字应用及其管理水平的持续提高。完成对各区县的语言文字工作达标评估，逐步开展对《实施办法》有关规定所涉及的各行业系统的语言文字工作评估。继续推进对各普通高等学校的语言文字工作达标评估；依托区县教育行政部门，完成对各中等职业学校语言文字工作的达标评估，启动技校语言文字工作检查与评估工作。命名一批市级语言文字规范化示范校，并做好国家级示范校创建工作。
——依法开展社会语言文字应用监测。组建**市语言文字应用监测中心，进一步加强监测员队伍建设，规范监测工作程序，完善监测工作机制。结合语言文字工作评估，有计划、有步骤地对新闻媒体和公共场所等重点领域的用语用字进行集中监测。依托区县监测机构，对公共场所用语用字进行监测，并以各种形式向社会公布监测结果。
——依法加强对语言文字应用能力水平测试的管理。指导、督促市语言文字测试中心全面实施规范、高效的“服务型管理”。主动适应《实施办法》颁行后日益增长的社会需求，在厘清职能职责的基础上，做好基层测试分支机构的设点布局工作，通过质量评估加强建设与管理，进一步完善全市测试工作网络。研究、改进普通话和汉字应用水平的测试方式和组织程序，逐步推进计算机辅助测试。
2．努力构建适应社会需求的语言文字教育体系
——从传承、弘扬民族文化的高度，大力宣传汉语言文字的历史及在当今社会及经济建设中的重要地位、作用，努力增进母语认同、激发母语自尊，提高全社会对汉语言文字学习的认识和积极性。
——在国民教育序列中渗透语言文字规范化内容。结合基础教育阶段课程改革的深入推进，推动各中小学继续发挥语文课程的主渠道作用，进一步强化汉语拼音、普通话和规范汉字教学；推动各初级中学和小学普遍开设《少儿口语交际》等语言文字类拓展型课程。继续推动各高校和各中等职业学校落实相关课程建设，加强普通话口语和规范汉字教学，有计划地开展对大学生、中职学生的普通话和汉字应用水平测试。以评估和创建语言文字规范化示范校为手段，推动各级各类学校加强校园语言文字应用管理，营造良好的校园语言文字环境和育人氛围，进一步在全社会发挥好基础和辐射作用。
——努力提高重点领域人员的语言文字应用能力。继续推进对公务员、教师的普通话水平测试，逐步加大教师持普通话等级证书上岗制度的实施力度，进一步将普通话达标纳入公务员录用的基本条件，积极探索对已达标的公务员和教师进行再培训和再提高的方法与途径。逐步拓展普通话水平测试的领域和范围，依法推进金融、旅游、电信、卫生、商业、交通等公共服务行业服务人员的普通话培训测试。启动并逐步开展对公务员、教师、编辑记者、广告牌匾制作人员等的汉字应用水平测试。加强相关教材和师资建设，探索多层次、多渠道，满足不同需求的培训方式，形成并完善重点领域人员语言文字应用能力的培训体系。
——逐步开展农村地区的语言文字教育。根据建设和谐社会的要求，主动关注农业从业人员以及农民工的语言教育问题，在郊区农村将国家通用语言文字的普及工作落到实处。全面调查农村地区语言文字使用情况，研制贴合农村生活、符合农村建设需求的通俗易懂的普通话培训教材。按照不同群体，分层次、有计划、有步骤地开展国家通用语言文字的培训。探讨建立激励机制，引导农业从业人员学习、使用普通话。指导、督促农村地区的机关、企事业单位带头学好、用好普通话和规范汉字，依法做好普通话和规范汉字的各项宣传、咨询以及推广工作。加强对外来人员语言文字使用的引导与服务工作。积极推进农民工子女学校开展语言文字规范化工作，增强这部分学校教师、学生的语言文字规范意识和应用能力。
——大力推进语言文字教育社会化。结合学习型社会、学习型城市的建设，逐步将语言教育纳入终身教育体系。加强宣传引导，鼓励、支持社会力量办学机构开展关于语言文字基础知识和艺术语言等方面的形式多样的语言培训。依托语言文字工作者协会等群众团体和具有办学资质的机构，开展“少儿普通话口语交际能力等级考试”“朗诵艺术水平考试”“迎世博普通话会话能力考试”等面向广大市民的普通话口语能力类等级考试，引导广大市民重视语言能力的学习和提高，形成政府主导、社会参与的语言教育体系。依托“**语言文字”“**普通话水平测试”网，结合开放大学的建设，开设相关课程、加强师资建设，构建市民语言文字学习的网络平台。
3．扎实推进面向社会应用与管理的语言文字科学研究
——建立科学的决策机制。围绕新时期**的“语言规划”研究，加强相关的语言文字应用科研，研制《**市语言文字应用研究“**”规划》，颁布《**市语言文字应用研究“**”课题指南》。建立健全相关工作制度，进一步加强对各科研课题的日常管理。完善语言文字专家库和资料库建设，进一步发挥**在语言文字科研方面的人才和智力优势。
——形成正确的舆论氛围。进一步加大语言文字规范化宣传力度，面向全社会宣传**新时期“语言规划”的主旨，以及相应的语言文字政策。围绕每年一度的全国推普宣传周，组织开展各类群众性活动。进一步完善语言文字工作信息制度，加强信息员队伍建设，继续加大对《**语言文字网》《语言文字周报》《魅力汉语》《咬文嚼字》等语文类媒体的建设和扶持力度，巩固并不断拓展宣传阵地。
——积极引导社会语文生活。关注方言、外语、网络语言等社会热点问题，加强对社会语文生活的监测与调研，定期公布相关监测报告。建立与新闻媒体的信息沟通机制，坚持正确的舆论导向，努力引导社会语文生活健康发展。
——大力推进语言文字类规范的社会普及。加大对国家新颁布的语言文字类规范的宣传普及力度，加强对相关人员关于新规范的知识培训，逐步开展对党政机关、学校、新闻出版、广播电视等执行新规范情况的专项检查。
4．积极探索适应“世博会”需求的语言文字工作服务机制
——继续推进市民“迎世博，学双语”活动。交通、商贸、旅游等各公共服务行业服务人员在**年以前普遍接受普通话和英语基本会话能力的培训及考核。组织志愿者队伍，开设社区语言学习角，鼓励、组织社区居民参加普通话和英语基本会话能力的培训与考核。进一步规范培训考核的组织程序，定期开展总结表彰等活动，完善相关激励机制。
——大力开展语言咨询服务。依托**市公共场所中文名称英译专家委员会，建设开通相关网站，构建语言翻译和咨询服务方面的网络平台。多层次、多角度地设计并实施语言服务项目，引导、支持、鼓励相关机构研发会务、旅游等多语种互译软硬件系统，多语种电话咨询服务系统等语言服务产品。
——优化语言文字服务环境。建设、完善城市中英文公示系统；依托**市公共场所中文名称英译专家委员会研制颁行各领域中文名称英译基本规则，努力提高公共场所英文译名使用规范化水平。
5．大力推动汉语及民族文化的国际传播
——完善相关工作机构。积极筹划组建由市政府牵头，外办、教委、语委等部门，以及有关专家共同参与的“**市汉语国际推广工作领导小组”，规划、统筹、协调各方面工作。
——积极开展面向在沪外籍人士（留学生以外）的汉语教学。鼓励、支持本市有关社会力量办学机构开展对外汉语教学，建设一批汉语教学品牌。鼓励、支持有关机构，结合各入境旅游项目，举办关于汉语言文化的短期培训班。在广播电视中开设外国人学习汉语的专栏和专题节目。同时，通过“语言文化交流中心”、“汉语沙龙”等方式，为在沪外籍人士提供汉语口语实训环境。
——组织汉语言文化方面的竞赛、交流等活动。每年举办一届“魅力汉语”在沪外籍人士汉语比赛，争取形成“汉语桥”的辅助品牌。
——加强对本市范围内对外汉语教学的规范化管理。加强对外汉语师资的培训，建立健全包括能力认定等在内的相关管理制度，建设一支高素质的师资队伍。加强对社会力量办学机构对外汉语教学的管理，努力提高本市对外汉语的教学水平。针对不同国家和地区人员学习汉语的不同需求，积极开展网络汉语教学，加大对国家汉办委托**建设的“对外汉语教学”网站的投入，制作相关课件，规范网络教学管理。
——开发多种非学历的汉语水平考试项目。发挥**汉语教育科研的优势，研制相关的非学历汉语水平考试标准，鼓励、支持有关机构设立“商务汉语水平考试”“旅游汉语水平考试”“汉语口译考试”等汉语考试项目，通过实施相应的汉语水平等级证书制度，促进对外汉语教学的开展和汉语的国际传播。
三、团结奋斗、开拓创新，积极落实“**”的各项工作任务
（一）加强组织领导。各区县、各部门应当充分认识新形势下做好语言文字工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，面对社会语文生活的急剧变化和社会语文观念多元化趋势的日益突出，高度重视语言文字工作，进一步加大投入，加强对责任部门和责任人的工作考核，为“**”期间各项工作任务的贯彻落实提供组织保证。
历届市委、市政府十分重视**的住房建设。“**”期间，**以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，住房建设快速发展。“**”是**建设“四个中心”和实现“四个率先”的关键时期，也是**住房建设发展的重要战略机遇期。同时，也面临着许多新情况、新要求。
（一）“**”**住房建设快速发展
“**”期间，**住房建设各项指标达到了历史新高，市民居住条件明显改善。住房竣工面积近1.2亿平方米，占“**”期末住房保有总量近三分之一。到**年末，全市城镇住房保有量为37997万平方米（建筑面积），市区人均居住面积为15.5平方米，住房成套率达到93%。住房与房地产业对经济增长的贡献度不断提高。房地产业增加值占GDP的比重从“九五”期末的5.5%，提高到了“**”期末的7.3%。新建住房结构逐步调整，工程质量、配套质量以及科技含量等整体水平进一步提高。同时，通过“拆、改、留、修”并举，大力推进“平改坡”和旧住房综合改造，提升了旧住房功能。廉租住房制度不断完善，全市享受廉租住房政策的家庭达到1.8万户。
（二）落实中央宏观调控政策取得成效
**年以来，中央先后出台了多项稳定住房价格、促进房地产市场平稳发展的调控措施。**坚决贯彻中央政策，在住房建设上始终坚持“三个为主”（以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主），从投资规模、市场结构和供应节奏等方面进行了优化调整，尤其加大了普通商品房和配套商品房的建设力度，取得了明显成效。到“**”期末，配套商品房开工量超过1000万平方米，已向10余万户动迁家庭提供了房源。积极引导开发企业建设普通商品住房。**年，包括配套商品房在内的普通商品住房占交易总量的比例超过70%。住房供应结构进一步改善，多层次多渠道的住房供应体系初步形成，住房建设和房地产市场的发展趋向平稳。
（三）“**”**住房建设的形势与要求
“**”期间，**经济社会和城市建设将保持持续较快发展，住房建设面临着新的形势和要求。“四个中心”和国际化大都市的建设，将为住房建设提供良好的发展环境；世博会的筹办和社会主义新郊区新农村建设，将为住房建设带来新一轮的发展动力。同时，住房建设也面临着资源、环境、基础设施等方面的制约。
随着**经济社会发展和市民生活水平的提高，如何适应市民不同层次的住房需求仍然是“**”期间住房建设面临的主要任务。根据全市住房需求调查和发展趋势分析，预计“**”期间，全市新建住房的需求量约1.2亿平方米。
二、“**”**住房建设的指导方针和目标
（一）指导方针
“**”期间，**住房建设要继续以邓小平理论和“**”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚决贯彻中央宏观调控政策，按照建设“四个中心”、实现“四个率先”和增强城市国际竞争力的要求，建立健全“两大体系”，即诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系，分层次、多渠道的住房保障体系。始终做到“四个坚持”：
1、坚持住房建设与市民多层次的住房需求相适应。以“三个为主”为原则，进一步优化供应结构，重点发展普通商品住房，不断适应市民梯度消费、逐步改善的住房需求，切实保障生活和居住困难家庭的基本居住条件。
2、坚持住房建设与经济社会发展相一致。根据**经济社会发展的总体水平和现代化国际大都市的发展方向，合理确定住房的建设规模和发展速度，发挥好住房建设对经济社会发展的促进作用。
3、坚持住房建设与资源环境承载力相协调。以“资源节约、环境友好”为导向，以全面建设节能省地型住房为抓手，大力推进住宅产业现代化，降低资源和能源的消耗，不断提高住房建设的整体水平。
4、坚持住房建设与房地产业持续健康发展相结合。以“三个基本”（供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定）为指导，坚持市场主导与政府调控有机结合，不断提高市场调控能力和行业管理水平，发挥好住房建设对房地产业持续健康发展的促进作用。
（二）主要目标
探索建立符合我国国情和**实际的住房建设和消费模式。根据供求关系，继续保持适当的住房建设规模。依托科技进步，提高建设水平。分层次、多渠道逐步改善市民的居住条件。
1、新建住房
（1）新开工总量和结构
新开工总量：“**”期间，预计新开工住房约1亿平方米。
结构：重点扩大满足市民自住需求的普通商品住房的建设规模。套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占全市新审批新开工商品住房总面积的70%以上。其中，配套商品房新开工**、**年均为200万平方米左右。
（2）竣工总量和近期计划
竣工总量：“**”期间，预计竣工新建住房约1.2亿平方米。
近期计划：预计全市住房竣工总量**年约2700万平方米，**年约2600万平方米。其中，配套商品房竣工量**年、**年均为200万平方米左右。
（3）住房整体质量
按照“高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理”的要求实施住房建设，“四高”优秀小区的创建率不低于40%。不断提高住宅的工程质量、功能质量、环境质量和配套质量。美化居住环境，新增居住区绿地约2900公顷。
2、旧区与旧住房改造
中心城区完成成片二级旧里以下房屋改造400万平方米。根据旧住房不同情况，完成成套改造、综合整治及“平改坡”等各种类型的旧住房综合改造2000万平方米以上。全市住房成套率达到95%。
3、住房保障
建立健全与社会主义初级阶段相适应的符合特大型城市特点的分层次、多渠道的住房保障体系。继续扩大住房保障政策覆盖面，能够享受廉租住房政策的城镇生活和居住困难家庭达到10万户左右。
4、资源节约
新建住房严格按照节能标准实施，推广太阳能等可再生能源的利用，实现建筑节能50%。试点探索旧住房节能改造。大力推进节地、节水、节材和资源的综合利用，进一步减少粘土材料的使用。
三、“**”**住房建设的主要任务
（一）加强规划引导，优化住房布局
住房建设布局要与“1966”城乡规划体系的建设相一致。郊区新建住房要布局在新城、新市镇、中心村中。住房建设布局要与人口分布及产业布局相协调，符合人口分布和产业布局调整的方向，尽可能提高居民就业的便利性，促进生活和工作的适宜性。住房建设布局要与市政公建等专业规划相配套，与公共交通，特别是轨道交通相结合，提高居民生活和出行的便捷性。
（二）强化土地供应管理，调控建设规模和节奏
加强土地调控的有效性和针对性，合理调节新建住房的建设规模和供应节奏，保持住房供需的基本平衡。加强新增住房用地计划管理。依据住房需求、在建项目和存量土地等实际情况，科学确定全市新增住房用地总量和年度计划。**、**年分别安排1500公顷左右。优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含配套商品房）的土地供应，其供应量不低于居住用地供应总量的70%。继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。完善土地出让办法，细化土地出让前置条件。逐步推行净地出让。在土地招拍挂文件、土地出让合同中，严格规定建设进度计划、住房建筑套密度、住房面积净密度、套型结构比例等总体要求，把住房建设进度和供应结构全面纳入可控状态。
（三）优化供应结构，适应多层次需求
1、重点发展普通商品住房
大力发展适应市民自住需求的普通商品住房。按照区域控制，总量和项目相结合的原则，严格控制新审批新开工商品住房套型结构比例。确保套型建筑面积90平方米以下商品住房占新审批新开工商品住房总面积的70%以上。充分考虑存量与在建住房供应情况、城镇人口布局导向、建筑高度对套型建筑面积影响等因素，合理确定全市区域和具体项目的套型结构比例要求。
2、稳步推进配套商品房建设
合理确定建设规模和进度。按照开工一批、建设一批、储备一批的要求，根据市场发展和动迁需要，稳妥把握开发与供应节奏。重点建设宝山区顾村基地、嘉定区江桥基地、南汇区康桥与周浦基地、闵行区浦江基地、浦东新区曹路基地。继续完善供地方式。按照在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，结合**实际，进一步完善配套商品房项目的供地方式。进一步提高建设水平。切实落实配套商品房基地周边的产业、市政、公建等专业规划，拓展配套商品房基地居民的就业渠道；完善公共交通配置，有条件的基地还要延伸轨道交通，方便居民出行；全面实现市政、公建配套设施与住房的同步规划、同步设计、同步建设、同步交付；提高居住区的整体质量，建设“造价不高品质高、面积不大功能全、占地不多环境美”的住房。
3、引导开发租赁住房
鼓励通过租赁方式改善居住条件，满足不同类型的住房需求。采取措施，引导开发企业建设用于租赁的商品住房。大力培育租赁市场，建立专业化租赁住房信息服务平台，健全住房租赁服务体系。强化管理，推进租赁市场健康有序发展。
（四）提升综合性能，提高建设水平
1、强化住房质量管理
健全住房质量管理体制和机制，抓好质量通病防治，重点推进创“无渗漏”工程和监理督导等工作，严把住房交付使用关。
2、完善住房配套建设
市政配套建设要形成与居住区布局相适应的网络体系。在加强以普通商品房基地为主的新建住房市政配套建设的同时，不断完善已有居住区的市政公用设施。公建配套要按照居住区公共服务设施配置标准的要求，以落实社区公建设施网格化配置为重点，以健全社区“三个中心”（社区事务受理服务中心、社区文化活动中心和社区卫生服务中心）为目标进行系统化、集约化建设，努力实现功能齐全、布局合理、综合利用。
3、推进住宅产业现代化
在保证住房功能和舒适度的前提下，推动建设节能省地型住房。按照“节能、节地、节水、节材和资源综合利用”的要求，加快推进“四高”优秀小区建设，稳步发展全装修住房。创新和集成应用成套的技术体系，加大成熟适用的“新技术、新产品、新工艺、新材料”的推广应用力度，提高住房科技含量，减少住房生命周期内的资源与能源消耗。逐步提高住房的安全性、适用性、经济性、耐久性等综合性能。
（五）推进旧区和旧住房改造，多渠道改善居住条件
1、有序推进旧区改造
重点拆除改造居住环境差、居民改造愿望迫切的棚户简屋区域和成片二级旧里。积极探索以土地储备为主要方式的旧区改造新机制。坚持拆迁“五项制度”，依法实施，确保社会稳定。
2、积极落实旧住房综合改造
对于城市规划予以保留、建筑结构较好、但标准较低的旧住房，积极有序地进行“平改坡”和综合改造。重点围绕旧住房的“急、难、愁”问题，切实解决居民的生活不便。对非成套住房，有计划地通过成套改造来完善住房基本功能。在旧住房改造中试点开展节能保温改造。进一步完善旧住房综合改造的资金筹措机制和长效管理机制。
3、切实加强住房修缮养护管理
完善规章制度，建立强制性的修缮与养护机制和技术标准。强化管理，提高旧住房的耐久性和安全性。整合资源，构建房屋修缮、安全管理和社会服务网络。
（六）落实新郊区新农村建设要求，推进农民住房建设
按照统筹城乡发展、推进“三个集中”的要求，根据“政府引导、农民自愿，规划先行、政策聚焦，因地制宜、稳步推进”的原则，通过采取保留改造、环境整治、置换新建等多种模式，努力实现郊区农民住房建设成规模、有特色、配套完善、居住舒适的发展目标。对规模较大或具有江南水乡特点、文化传统特色的自然村落，要强化规划保护，重修缮，重改造；对自然村落，以“清洁家园”为抓手，推进环境整治，改善村容村貌；条件成熟的地区，要结合城镇、产业园区和基础设施建设，以宅基地置换推进中心村建设。
（七）加大实施力度，扩大住房保障覆盖面
进一步完善住房保障体系及相关政策，放宽廉租对象的收入线认定标准，加大廉租住房制度的实施力度。在继续坚持以租金补贴为主、实物配租为辅的基础上，适当提高实物配租的比例，对孤、老、病、残等特殊困难和急需救助的家庭加大实物配租力度。对不符合廉租条件、又无力进入市场解决住房困难的城镇居民家庭，抓紧研究帮助其解决住房困难的办法，逐步扩大住房保障覆盖面。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，形成稳定的保障性租赁房源的多元化筹措机制。加快构筑保障性租赁房源的信息服务平台。多渠道筹集住房保障资金。
四、“**”**住房建设规划实施的保障措施
（一）注重规划协调，建立分级负责制
搞好与国民经济和社会发展规划、城市近期建设规划的衔接，以及与土地、交通、产业、市政、公建等相关专业规划的协调，形成规划实施的合力。建立分级负责制，把住房建设规划指标进一步分解落实到各区县，做好建设的年度计划安排，落实规划实施的具体责任。
（二）加强全过程管理，确保规划实施
加强项目开工前的审批管理。在项目审批、土地供应、规划审批、设计审查等环节，将住房建设规划的各项要求落实到项目中。加强建设过程中的动态跟踪管理，加大房地产开发项目手册管理和监测力度，对每一个房地产项目，按照交易前、交易中和交易后三个阶段有重点地进行调查，加强监管，确保规划目标和各项指标落到实处。建立规划实施的后评估机制。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效落实，并为动态调整和修订规划提供依据。
（三）推进科技创新，强化技术支撑
完善技术支撑体系。坚持原始创新、集成创新和消化吸收再创新，努力提升住宅科技的水平。重点在资源节约、节能省地、科技进步等方面，集中力量进行技术攻关，加大应用推广力度，为住房建设规划的实施提供技术支撑。建设信息化管理网络。以土地清查和房屋调查为基础，健全全市住房基础数据库，整合信息资源，完善覆盖商品住房整个生命周期的管理应用系统，全面建成市--区（县）--街道（乡镇）的三级网络管理体系，提升住房建设管理和服务水平。
一、以新农村建设为契机，大力加强基层党建工作。
重点是加强全镇各级党组织的组织建设、思想建设和作风建设，发挥各级党组织在新农村建设中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。继续巩固群防群治成果，切实完善“三级联防、四级联动”的治安防控体系，维护全镇社会政治稳定，为构建和谐旧圃，平安旧圃奠定坚实的基础。解放思想、创新机制，大力发展非公经济，积极争取支持，努力营造思发展、谋发展，各级各部门支持我镇发展的良好局面。引导农民承包土地使用权的合理流转，为发展现代农业，培育各类农业龙头企业，组建各类农村专业合作经济组织，提高农业的产业化经营程度提供必要的保证。
二、精心打造彝族文化旅游品牌。
我们将以新农村建设为契机，修建彝族文化旅游景区牌坊、彝族文化广场和对歌台，在牛洒公路沿线进行具有彝族风格的民居改造，重新修建葡萄井与观音庙，充分再现历史和自然景观
三、加强农业基础设施，提高农业可持续发展能力。
围绕以农田水利为重点的农业基础设施建设，旧圃镇党委、政府将继续争取上级资金的投入力度，完善老化的水利设施和基础设施，增强农业生产抗御自然灾害的能力，确保增产丰收。
四、加大对农民的教育培训力度，全面提升整体素质。
农民素质的高低，对农村经济社会的发展和全面建设小康目标的实现起着非常重要的作用。因此，根据我镇实际，采取切实可行的措施，全面提升农民的整体素质。多渠道、多层次、全方位对农民进行农业培训。
五、毫不动摇地抓好人口与计划生育工作。
一是继续实行计生工作人员挂钩联系制，全体计生办人员均分配到村，任务到村，责任到人，层层落实目标责任制；二是加大依法管理人口和计划生育工作力度，逐步把人口和计划生育工作纳入法制轨道；三是加强台帐管理，采取定期和不定期抽查村宣传员的台帐；四是加强流动人口管理，严格按照管理规定办理流出、流入人口信息平台交换情况；五是加大宣传力度，转变群众的生育观念；努力把我镇人口与计划生育工作提高到一个新的水平，为子孙后代造福。
六、继续加强社会治安综合治理力度。
一是继续深入开展打击“两抢一盗”专项活动，控制发案率，提高破案率；二是精心组织进一步加大对刑释人员及吸毒人员的教育；三是进一步完善“三级联防、四级联动”的社会治安防控体系，确保人民群众生命财产安全；四是继续扎实搞好信防工作，妥善解决热点、难点问题，群众性事件及民族宗教问题，全力维护社会稳定。
七、抓好培植税源建设，做好增收节支工作。
一是要积极配合税务部门加强税收征管；二是进一步加大产业结构调整，努力保住老税源积极培植新税源；三是对我镇的企业要积极支持，服务到位，努力拓宽财政增收的渠道；四是财政支出要精打细算，确保机构正常运转，维护全镇经济社会协调快速发展。
八、努力提升集镇建设品味。
借助褐煤化工基地建设的契机，用发展的眼光和城镇化的要求高标准、高规格地规划建设新集镇，达到土地资源的合理开发利用，同时要在我镇建成一个大型的苹果交易市场。
九、抓好文教卫生工作，推进社会事业进步。
继续抓好“两基”的巩固提高工作，巩固扫盲成果，加大对学校的投入，积极开展师德师风教育，提高学校的管理水平及教学质量，从而使学校的管理逐步实现规范化、制度化，从整体上提高我镇的教学质量和教学水平。加强农村公共卫生工作，加大对镇、村医疗机构的管理力度，不断完善新型合作医疗的运行管理机制，积极调处好运转中出现的问题，充分保障参合农民的切身利益，让广大农民真正得到实惠。
十、加强政府自身建设。
镇党委政府2009年工作总结及2008年工作计划二00七年工作总结一年来，我镇在上级党委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，按照县委“打造丘区强县，构建和谐南部”这一主题，结合年初工作计划，团结务实，开拓进取，坚持以社会主义新农村建设为契机和动力，以兴镇富民为宗旨，以建济建设为中心，积极探索农村经济发展路子，加快农业产业结构调整步伐，强化党的自身建设，大力推进以项目为支撑的基础设施建设。
一、发展农村经济，助农稳粮增收
3、大力调整产业结构。我镇以市场为导向，以优质、高产、高效为目标，组织和带领全镇人民在不放松粮食生产的同时，大力调整农业的产业结构，保证了全镇人民生活温饱和农业收益的一定增长。紧紧围绕农业增产，农民增收，农村稳定这个目标，积极推进产业结构调整，切实加大科技兴农力度，大力推广优质高产良种，积极打造示范片，有效地推动了我镇农业的全面发展。镇党委政府在进行了全面的实地考察后，决定我镇以后全面发展以核桃为主的干果产业，目前已经确定了各项发展措施，并已经完成载植任务4.5万株，育苗13万株，成立了由业主、规模户、技术人员为成员的核桃产业协会。4、水葫芦防治卓有成效。一年来，我镇水域大面积受到水葫芦的危害，由于来势凶猛，给防控工作带来了很大的难度，我们在县政府的关爱下，充分发动群众及时打捞，以3、4、8、9村为重点，打捞面积达2000余亩，把损失降到了最低限度。
二、改造基础设施，改善生活环境按照社会主义新农村建设的总体要求，在交通、人饮等为主的项目支撑下，充分发挥广大群众的自力更生、艰苦创业精神，积极主动参与到基础设施建设中，争取三年内彻底改变我镇生产生活环境。
1、铁平公路建设拉开帷幕。按照“谁受益、谁负担”的原则，铁平公路在我镇境内11.5公里的基础部分，由群众筹资投劳，在镇党委政府的大力宣传下，全镇人民热情高涨，纷纷出谋划策、出钱出力，目前资金收取工作已经取得了阶段性的胜利，工程也在顺利的进行之中。。2、村道公路建设进展顺利。今年按县上项目任务，我镇共建村道公路6公里，其中水泥路1.5公里、泥结碎石路4.5公里，全面完成了上级目标任务。按照上级的立项，今年我镇铁佛塘村的通村公路进入了实施阶段，在政府的大力协调和人民群众的全面配合下，将全村1.5公里的社道公路按标准进行了硬化，目前这条公路工程已经全面完工，并已经通过了县交通局的验收。3、人饮工程建设全面完工。今年我镇有马鞍、贾家店、贾坪、杏儿等四个村实施安全饮用水项目，通过大家的共同努力，在不到两个月的时间里，就新建集中供水站4处，新打人工井20口，机井120口，解决了这几个村4000余人的饮用水问题。4、集镇建设提升档次。多年来，我镇场镇道路破烂不堪，由于多方面原因，历届党委政府一直未能解决。今年以来，镇党委政府狠下决心，积极向上争取资金，多方求助，硬化场镇街道1000余米，以往“晴天一身灰，雨天一身泥”的状况得到了彻底改善。三、发展社会事业，维护安全稳定认真贯彻落实党和国家在农村的各项政策，切实减轻农民负担，不断拓宽农民增收的渠道，确保全镇的稳定大局。1、认真落实各项惠农政策。国家的各项惠农政策，我们从不打折扣，彻底地兑现落实到群众中去。粮食直补、综合补贴、水稻良种补贴等严格按照要求，全面落实打卡直发。2、实施民心工程，落实救助政策。对农村低保、城镇低保对象，享受的低保金按时足额发放，落实特困救助对象161户403人，全年共解决特困救助金9.7万元，解决医疗救助对象60余人次，金额达3.9万元，对重点优抚对象，民政救助工作做到公开、公正，全部发放到人头。3、计生工作进一步加强。围绕“控制人口数量，提高人口素质”的总体要求，广泛宣传并严格执行《人口与计划生育法》，加强对计划生育工作的领导，人口自然增长得到有效控制，狠抓计划生育村民自治工作，高度重视流动人口与信息化管理，全面完成了计生工作目标任务。
四、基层组织建设重点突出，干部作风明显改善
1、认真安排部署，抓好“七一”庆祝活动。为了认真抓好建党86周年的党建活动。镇党委专题研究，并作了详细的安排：一是加强党员的培训学习，以“学《》、忆党史、讲奉献、树形象”为主题，大力开展先进性教育。二是过好组织生活，开展民主评议党员、民主评议党支部活动。三是在新党员发展及预备党员转正中，认真执行“公示制”。四是抓好先进集体和个人的评选工作，做到自下而上，上下结合的原则。2、加强党委、政府自身建设，改进机关作风。健全和完善干部管理、学习等各项制度，结合干部作风整顿建设活动的开展，要求大家紧密联系我镇实际，不断研究新情况，解剖新问题，创造性开展工作。大力倡导说真话、办实事，立足于埋头苦干，把工作一件一件抓落实，务求实效。坚持和完善“分工负责，各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。进一步转变政府职能，做到政务公开，努力改进干部工作作风。坚持和完善干部岗位责任制，健全工作落实督察机制，严明工作纪律，确保每项工作有部署、有检查、有督办，努力形成团结、务实、进取的工作风气。3、深入开展“三满意”和“千名干部进万家，改善民生促和谐”活动，建立四个长效机制，密切党群、干群关系。在全镇党员干部中，继续深入开展“三满意”活动，建立了流动党员管理、党员经常性教育等四个长效机制，使各级党组织更加精诚团结，起到了战斗堡垒作用，全镇的党员干部用心想事、用心谋事，用心干事，把群众冷暖常挂心间。4、基层组织活动场所建设全面完成。今年，我镇共有6个村的村级活动室建设任务。经过公开招投标，统一施工，并对工程进行了严密的监管，在一个月内就按质按量完成了六个村级活动室建设。现已全部投入使用，使基层党员有了活动的专用场地。
五、大力推进民主法制，确保安全稳定大局
1、积极推进“四权”建设，进一步规范村支部的领导，村委会的执行力，村民大会的决定权和村民充分的监督权。使广大群众参与到集体事务的管理中来，真正做到民主管村、民主理财。2、高度重视安全工作，使人民的生命财产得到保障。始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立安全生产就是生产力的发展意识，加大安全生产的培训和宣传，强化安全生产责任意识，增强广大群众安全防范意识。一年来，共培训“三主一员”338人次，整改各种隐患5处，使我镇今年无重大责任事故发生。3、狠抓稳定工作，按照县上的安排，镇上及时成立了群众和工作办公室，并定期召开专题办公会，排查各种不稳定因素，把矛盾消化在萌芽阶段。建立村级治安防控体系，尽力做到小事不出社，大事不出村。同时，加大打击力度，配合公安系统对辖区内的违法行为严惩不殆。六、精神文明建设得到加强，各项事业全面发展1、实施科教兴镇战略，进一步巩固“两基”复查和“普九”验收成果，加大教育投入，改善教学环境。以提高教育质量为突破口，坚持教育创新，深化教育改革，千方百计提高办学质量。2、搞好农村卫生医疗工作。卫生院搬进新门诊大楼后，完善了部分医疗设施，加强服务意识，切实解决群众看病难的问题。坚持防治结合，预防为主的方针，确保人民群众的生命安全，大力开展爱国卫生运动，努力搞好农村改水改厕工作，进一步完善村级防疫妇保工作，切实抓好新型农村合作医疗工作，全镇参保人数达11000余人，参保率达90%。3、文化事业建设与时俱进，广大群众的娱乐文化生活不断丰富和加强，开展群众性文化娱乐创建活动，推进移风易俗，树立农村社会文明新风尚。总之，一年来，经过全镇干部和群众的共同努力，各项工作整体推进，取得了较好成绩。我们的具体做法：一是加强领导，明确责任，狠抓落实。以党委集体领导为核心，以人民利益为宗旨，主要领导对全镇的工作负总责，分管领导具体抓，驻村干部入户抓的工作机制。二是严格奖惩制度，对各项工作纳入年度或阶段性目标，把干部的工作汇报制度化，随时掌握工作动态。三是每周听取驻村干部工作汇报，大家一起交流，共同研究，使各种办法和措施及时而又有针对性。四是加强学习，定期对党的政策、法律、法规以及农业生产实用技术进行学习、培训，提高镇干部和村干部的政治理论和科技水平，组织干部学习，拓展视野，增长知识。但也存在不少困难和问题：一是地处边远，经济十分落后，基础设施建设滞后；二是党员干部队伍老化，群众文化素质偏低，观念相对比较落后，各种农业实用技术推广难度较大；三是镇村两级债务化解难，严重制约了镇村经济发展后劲；四是青壮劳力外出多，优势主导产业发展难，农业增收缓慢。二00八年工作计划1、加强农作物的田间管理，力争粮食大丰收。2、加大农业产业结构调整力度，大力发展以生猪为主的畜牧业，做好生猪填糟工作与小家禽的喂养工作。3、大力发展以核桃为主的干果产业，力争把我镇建设成为一个以核桃为主的干果基地。(2)2008年底全面完成移栽任务，2009年全面完成补植任务。(3)两年内全镇培育种植面积50亩以上的业主2户，2亩以上的规模户500户。(4)力争启动与省农科院协作的80亩母本园建设工作。4、切实抓好新农村建设工作，着力改善农村生产生活条件。5、加强安全生产工作，确保无重大安全事故发生。6、一如既往抓好人口与计划生育工作。7、努力做好村村广播通工程的逐步实施。8、认真做好党建工作，继续完善各类规章制度，发展一批年轻致富能手为党员。9、加强干部作风和党风廉政建设。
一、突出科学发展，实现发展方式新转变
必须坚持发展这个第一要务，实施正确的发展战略，切实把握关键环节，全力做好经济工作，创造经济发展的新优势。
（一）突出发展工业经济。工业是经济发展的主要动力，要以壮大工业经济规模为主线，以体制创新和技术创新为动力，以招商引资为抓手，以煤矿发展为龙头，大力引进和培育发展优势产业和带动力强的基础产业。
（二）突出发展现代农业。要大力提升农业产业化水平，以产业化带动农业产业结构调整优化，促进农村经济社会发展，千方百计推动农民增收。加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。要继续争取上级扶持，重点搞好渠道维修、山塘改造等中小型农田水利工程和喇溪等小流域治理；大力争取集镇集中供水改造升级工程。加快土地流转，推进农业产业化经营。鼓励引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转，科学整合资源，发挥土地最大效应。培育优势农产品，推进农业品牌建设。“无形品牌，有型打造”，要更加注重品牌引领，以品牌拓市场、以品牌促规模。要立足我乡优势农业，继续扶持畅通禽业有限公司扩容提质，打造畅哥品牌。做大做强水果、油茶、竹笋、生猪养殖等特色农产品生产，提升农产品市场竞争力，促进农民增收。
二、突出基础建设，打造跨越发展新优势
（一）不断完善基础建设。继续加强公路建设和乡村道路日常监管和维护，探索农村公路日常养护新机制，大力争取和落实一事一议财政奖补资金，完善村组道路建设和公益建设。按照“整齐、干净、繁荣”的要求，进一步加强集镇基础设施及规范两个集镇的规划管理，全方位提高的城镇化水平，进一步构筑全乡商品交易平台。完成农网改造扫尾工作，启动农技推广中心建设。加大农村危房改造项目实施力度，改善群众居住环境。
（二）积极开展生态创建。大力开展植树造林，实施“绿色”工程，加强生态保护，合理利用资源，大力保护环境。深入开展矿山环境整治，大力查处龙地坨、虎地、中伙铺、方子山村非法开采行为，杜绝非法开采，合理开发利用矿产资源。加强水土保持工作，遏制人为的水土流失。严格执行土地利用总体规划，依法保护土地资源。基本建成人与自然和谐共处、经济社会与生态环境协调发展的环境。
（三）推进农村卫生综合整治。按照县委提出的“扫干净、摆整齐、保畅通、坚持好、城乡公共区域可视范围内无白色垃圾”的总体要求，继续深入开展农村环境卫生综合整治。在巩固、深化试点村成果的基础上，将农村环境卫生综合治理向全乡铺开，进一步加大投入，加强基础设施建设，倡导文明卫生习惯，努力形成和保持户保洁、组收集、村承运、乡处理的垃圾运行机制确保农村卫生综合整治取得新的成效。
三、突出民生保障，激发富民强乡新动力
保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，我们要将“民生改善”作为战略工程来实施，集中力量办实事、千方百计惠民生。优先发展教育。全面完成投资400万元的中学重建及配套设施建设工程，大力推进素质教育，注重教师队伍建设，在教学质量上力求取得新的突破。认真落实“两免一补”政策，让群众真正享受到义务教育的实惠。继续抓好计生工作。要突出夯实村级基础，创优计生服务，严格计生利益导向，强化计生责任体系建设，保持计划生育率90%以上。健全乡村公共医疗卫生服务体系。加快卫生院辅助配套项目实施，进一步完善乡村两级卫生服务网络建设，提高我乡整体医疗服务能力。大力发展农村预防保健事业，做好突发传染病的应急防控工作。巩固新农合成果，确保参合率稳定在98%以上。进一步推进农村社会保障体系建设。严格执行国家政策，规范低保户、五保户申报程序，实现应保尽保。以乡敬老院为主体，实现五保集中供养新突破。完善和规范劳动保障服务站建设，搭建服务群众，贴近百姓新平台，全面推进农村养老保险。大力发展文体事业。以实现“两有三覆盖”（村有文化队伍，乡有文化站；村级文化室、篮球场和健身场所全覆盖）为目标，建立健全机制，通过广泛开展全民健身活动等多种形式的文体活动，满足群众文化生活需要。严格落实国家惠农政策。扎实开展一事一议财政奖补、户户通、饮水安全等建设性民生项目，统筹村级公益事业加快发展，改善农民生产生活条件。要总结完善粮食补贴等中央惠农资金补助类民生项目管理办法，简化工作程序，减少中间环节，坚持政策公开，程序透明，切实提高管理能力、保障水平和受益程度，使群众及时方便地分享惠民政策的阳光。
四、突出综合治理，营造平安和谐新环境
“机遇与挑战并存”。随着经济建设的不断深入，各类重点工程的推开，在项目开发、投资建设过程中诱发的征地拆迁，企地关系、林地纠纷也在增多，这些都涉及到部分群众利益，关系到一些利益格局的调整。这些矛盾纠纷，具有涉及面广、参与人员多、心态动机复杂、利益相互交织的特点，处置难度较大，容易产生连锁反应，给我乡和谐稳定带来了新挑战。形势复杂，担子沉重，我们只有以稳定为第一责任，以平安为第一任务，强化组织领导，严格落实责任，突出齐抓共管，构建和谐。高度重视安全生产。要重点抓好专项整治、隐患排查治理和应急管理等三项工作，做到有人抓、有人管、有人查、有人办。要进一步统一思想，提高认识，统筹安排，认真开展安全生产监督检查工作，狠抓事故隐患排查、整治，切实保障安全措施的落实，深入开展“打非治违”活动，切实加大对我乡境内非煤矿山、消防、交通安全、食品药品等隐患的排查整改力度，做到隐患早发现、早指出、早报告、早处置、早消除，实实在在的把安全生产工作抓到底。切实搞好维稳工作。充分发挥综合治理群防群治、综合协调作用，深化大调解格局，提高工作水平。加大矛盾排查调处力度，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒、扫黄打非等专项斗争，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。要进一步加强防灾减灾体系建设，健全突发公共事件应急管理机制，确保社会和谐稳定。
五、突出精细管理，树立高效政府新形象
（一）强化自身建设。要自觉把执政为民理念融入到工作思路里、体现在工作措施上、落实到具体行动中，尽心尽力为“三农”服务。要坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程，自觉接受人大的法律监督和工作监督，勇于接受舆论监督和群众监督。要严格执行人大决议决定，切实办好代表的意见建议，确保件件有回音、事事有交待。要始终坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，树立廉洁政府形象。
（二）强化精细管理。一是严格制度。要全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮、纪律散漫等问题。二是定岗定责。按照“一项工作、一名干部、一抓到底”的要求，实现中心工作和业务工作有机结合。三是创新监管体制。完善细化《村级工作目标考核办法》、《乡机关干部工作岗位责任制》等考核办法，将各项工作有机融入考核细则中，做到“要求、时间、责任人”三明确，形成全方位干部考核体系。四是强化督查。通过实施督查制、例会制、通报制，做到“一月一考核、一季一通报”，实现“以考核促工作、以督查促执行”的目标。严格执行计生、安全、维稳等“一票否决”制度。
2006年，我办工作在县委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕法制工作总体思路，抓住全面推进依法行政工作主线，积极推进政府依法行政，政府法制工作呈现出崭新的工作局面。现将一年来的工作情况总结报告如下：
一、切实搞好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传和行政执法责任制的推行工作规范行政执法行为
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁布实施以来，我办按照相关文件精神的要求，认真组织了学习宣传和培训。今年以来，为了更进一步落实《纲要》和中省市关于推行行政执法责任制工作要求，我办组织司法、监察及宣传等依法行政领导小组成员单位，对《纲要》进行了更深入的学习和宣传，切实将《纲要》的贯彻落实工作抓紧抓好抓出成效。
（一）在《纲要》实施一周年之际，我办会同司法、宣传等部门在中心街设立《纲要》宣传点进行宣传，同时印发宣传材料1000多份，悬挂宣传横幅五条，并开通法制广播宣讲《纲要》内容，通过多方位多渠道的宣传，使群众对依法行政的概念得到进一步理解，对建设法治政府、责任政府、诚信政府有了进一步的了解，为进一步贯彻实施《纲要》营造了良好的舆论氛围。
（二）按照市政府办公室《关于印发推行行政执法责任制工作方案的通知》文件精神要求和县全面推进依法行政领导小组的安排部署，我办对推行行政执法责任制工作抓早动快，积极行动，一是组织学习了中省市关于推行行政执法责任制的文件精神，准确把握相关内容，此外，我办又组织监察、司法等依法行政领导小组成员单位人员赶赴**、**等市，对这些市区推行行政执法责任制工作情况进行了考察学习，了解了他们的一些先进的理念、成熟的做法以及工作流程，为我县推行行政执法责任制取得了宝贵的经验。二是依照规定开展了行政执法的“三清理”工作，即行政执法主体、依据和执法事项的清理，到目前为止，初步清理出行政执法主体个，其中法定执法主体个、授权执法主体个、委托执法主体个；行政执法依据件，其中法律件、法规件、规章件；行政执法执法事项项，其中行政许可项、行政处罚项、行政确定项。这些清理结果待进一步清理后报县政府向社会公布。
（三）为进一步规范行政执法行为，针对人民群众反映强烈的热点问题，按照县全面推进依法行政领导小组的安排，由我办会同县监察、宣传及人大法工委等单位，对县公安交警、交通局道路运输管理所等执法单位的行政执法行为进行了一次现场突击检查，通过检查，对发现的不主动出示执法证件、无证执法以及违规上路等执法问题予以当场纠正，并要求既要注重实体合法同时也要注重程序不违法，以保证执法行为的合法有效。通过开展行政执法检查活动,约束了行政执法机关随意执法、乱执法的行为，减少了执法扰民现象的发生，同时这也是层级监督的一种有效方式，为从根本上预防和减少行政争议的发生起到了很好的作用。
二、进一步规范行政裁决案件的办理程序提高案件的办理质量和效率
三、认真履行规范性文件制定和备案规定，确保合法性和可行性
规范性文件是县政府依据国家法律、行政法规或省地方性法规、政府规章以及上级政府规范性文件的规定，按照法定程序制定的普遍适用于全县范围内行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令、以及具有规范性内容的通知等文件的总称。制定规范性文件的目的在于规范行政管理，调整权利义务关系，授予或限制行政权力。因此，规范性文件的制定应当严格遵守有关规定，必须依照法定程序进行。规范性文件上报备案是对制定规范性文件的监督和管理，是维护法制统
一、促进依法行政和保障政令畅通的重要方式。按照规定，政府制定或者各部门报请政府制定规范性文件时，应当由政府法制机构进行审查，规范性文件制定后，应当由政府法制机构向上级行政机关备案。2006年，我办按照规定审查政府规范性文件6件，其中由我办负责起草的政府规范性文件1件，并已全部上报备案。在审查规范性文件的过程中，注重了以下几个方面的审查：
一是审查是否符合法律、法规及规章的规定，与其他规范性文件的衔接情况；
二是审查是否与世界贸易组织规则相抵触；即审查是否有地区封锁限制外来投资的规则和保护部门利益的规则，以保证横山一个良好的法制环境和公平竞争、井然有序的投资环境。
三是审查是否具备实施的环境和条件；
四是审查是否符合制定规范性文件的文字技术要求；
五是审查是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容提出的主要问题的意见等。
通过我办的认真审查，对在审查中发现的问题，及时予以纠正和指出，确保政府的规范性文件合法有效。特别是由我办负责起草的《横山县石油天然气资源开发利用的实施意见》，对规范我县的石油天然气等资源开发秩序起到了非常重要的作用，改变了过去随意开发、管理不规范以及资源税费流失严重的状态，受到了各方面的一致好评。
四、认真办理行政复议案件维护当事人合法权益保障和监督行政机关依法行使职权
行政复议是行政机关进行层级监督的重要方式，具体办理行政复议案件工作是行政复议法赋予政府法制机构的一项重要职责。2006年，我办共受理行政复议申请6件，立案6件，现审结6件，其中维持5件，终止1件。在办理行政复议案件过程中，一是严格遵守法定程序和原则。通过审查当事人的行政复议申请，属于法律规定的受案范围和法定条件的决不推拖，不属于受案范围和法定条件的耐心向申请人解释，同时指明其请求救济的途径和程序。对于决定立案的行政复议案件，指定案件承办人，并严格按照法律规定的时限要求送达行政法律文书，明确其职责，确保权力和责任相统一。对于案情复杂，以书面审查方式难以查清事实的案件，不简单定案，而是认真向有关组织和知情人员调查取证，查阅档案资料，并对搜集到的证据去伪存真，全面核实，基本保证了向复议机关提交的复议意见合理合法、客观公正。二是坚持有错必纠原则，充分发挥行政复议的权威作用。对查证确属违法的或者不当的具体行政行为，我办能克服多方面的困难，竭力维护法律的尊严，坚持正义，提出撤销或变更的复议意见，以维护当事人的合法权益，树立复议监督的权威作用。对于合法适当的具体行政行为，及时提出维持的复议意见，防止滥用复议权利，保障行政机关依法行使职权，树立行政执法机关的执法权威。
五、加强自身建设，努力提高工作人员法律素质和工作水平
随着依法行政进程的加快和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，赋予我办的职责明显增多，工作任务日益繁重。一年来，我办积极争取各方面的支持，进一步加强了自身的建设，一是加强了基础设施建设，通过多方努力和领导的支持，为我办配备了一辆公务用车，添置了一些办案设备，办公和工作条件得到了改善。二是注重了工作人员的理论和业务知识的学习培训。由于国家法律法规的变更和修订，一些法律知识也相应的发生变化，因此对我办工作人员的法律知识需要不断的更新、充实，一方面我们倡导工作人员关注新颁布、新修订的法律法规，也购买相关法律法规的书籍，另一方面，我办在县政府领导的支持下，克服财政困难的局面，先后派出2名工作人员参加省政府法制办组织的理论培训班，通过学习，了解掌握了最新的法制理论知识，交流了实践当中的工作经验，开拓了工作人员的视野，提高了工作人员的业务水平和工作能力。
回顾一年来的工作，我们取得了一些成绩，但是离县政府和上级业务部门的要求仍有很大的差距，工作中也有不少的问题和困难，比如对国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定的我办职责范围的工作落实不够好、推行行政执法责任制工作明显滞后、审查县政府行政裁决案件不够严格等，这些问题和困难的存在，在一定程度上影响了政府法制工作的全局。为此，在新的一年里，我们决心发扬成绩，克服困难，改进不足，缩短差距，力争成为县政府依法行政方面的高级参谋、得力助手和合格法律顾问，为建设法治政府、诚信政府、责任政府和高效政府而努力奋斗。
六、2007年工作计划
2007年，我办工作要紧紧围绕县委、政府工作重心，积极发挥职能作用，突出做好以下几方面的工作：
（一）进一步规范办理县政府行政裁决案件的程序，制定和完善相关的配套制度。
（二）加快推行行政执法责任制的的步伐，研究制定各项配套制度和措施。
