时间：2022-03-03 14:45:53
科研一般是指利用科研手段和装备，为了认识客观事物的内在本质和运动规律而进行的调查研究、实验、试制等一系列的活动。下面是小编整理的关于学校教师个人的科研工作计划，欢迎大家阅读。
个人工作计划(一)紧紧围绕新乡市教科所、延津县教体局的工作重点，联系我县教育教学及教育科研工作实际，明确我县教育科研工作目标，逐步规范管理，有计划地开展一系列教研工作，力争教育科研为我县的教育教学服务。
一、九月
各中心校、县直各学校业务校长跟踪并指导本单位教师的科研课题的研究工作，力求务实，以科研带动课改，以科研推动教师成长;督促本单位教科研档案的归档工作。
1、“少教多学”实验校做好子课题研究工作。
2、在全县中小学征集经典诵读实验校，以之为依托，开展“中小学经典诗文诵读考级管理是实验研究”，力求让学生多积累经典，培养对经典的兴趣，自愿报名，9月20日报齐。
我县将建立市级课题，建立实验校联系制度，共同研究，共同进步。
3、利用利用重大节日，选择性地开展好中华民族传统美德课题研究工作，活动要有目标、有重点、有计划、有落实、有总结。
4、开展好已申报其它课题的研究工作。
二、十月
对开展市、县级课题研究的成员进行跟踪验收，发现问题，解决问题。组织参与课题研究的教师，开展县市教科研课题观摩课申报工作，要求全员参与，层层选拔。10月30日前，各乡校完成初选，报至教科所。凡没有进行初选的乡校，取消观摩课指标。
三、十一月
对申报的观摩课进行验收、指导，评出市、县级观摩课侯选人，明年三月初组织召开全县教科研观摩课比赛。
四、十二月
各单位总结本学期教科研工作进行总结，对典型课题、典型实验校的经验进行反思。
五、次年三——四月
全县召开观摩课比赛，评出县级课题观摩课;评先出县教科研先进单位、县教科研先进个人。在此基础上推荐市级观摩课、先进单位或个人。
六、五月
组织市、县级课题成果奖评审。
八、六月份
各乡校对本学年教科研工作进行总结，发现问题和亮点，对典型成果进行汇总。
九、组织参加市教科所开展的各项工作。
未尽事宜，另行安排。
个人工作计划(二)一、科研工作指导思想：
以党的十七大精神为指导，以教育局11年教育科研工作纲要为依据，以实施素质教育要求为目标，坚持科学的发展观，树立“问题即课题、行动即研究、成长即成果”的教育科研理念，深化教学行动研究，“学、研、做”一体，创建优质高效课堂，全面提升教师教学科研水平，全面提升教学质量。
二、科研工作目标：
把科研课题研究引领教学服务教育摆在首位，建立问题就是课题的研究理念，紧紧围绕教育局主打课题，聚焦课堂，积极深入地开展学校课题和小课题研究。实践“科研兴校、科研兴教”的长远目标，
1、紧紧围绕国家《未成年人思想道德建设》教育研究主题，积极开展课题学校研究。
20xx年要在《构建九年一贯制德育一体化管理研究实验》课题研究的基础上深入开展贴近生活，贴近实际，贴近学生的《三贴近》的德育系列课题研究。
2、紧紧围绕教育局《新课程高效课堂教学实施策略》和《有效学校的探索与实践》”主课题，继续对学校《有效教学的研究与探索》课题要进一步进行充实、完善和提高，要在原来的基础上形成研究风格和特色。
3、在校本行动研究中要重点抓好8个小课题中的研究。
在课堂教学研究过程中发现提炼确立新的研究课题，具体研究任务要落实到学科、年段、班组，要统一思想，克服为难情绪，充分发挥一线教师的研究作用，扎扎实实地开展教育教学研究，把科研工作落实成为学校常规化、制度化、的一项工作。
4、要进一步规范管理，建立健全研究制度，细化研究内容，明确责任，建立健全研究课题档案，做到一题一挡。
5、积极参加教育局组织的以行动研究方法为主线的科研方法系列培训，定期组织校本培训，引导和帮助教师掌握并运用科学的研究方法开展课题研究，规范课题研究过程，抓好课题阶段经验交流。
三、科研工作的主要任务与措施
1、加强教科研队伍建设和培训工作。
建立主管校长亲自抓，科研主任具体抓，学科组长落实抓，教师主体参与的研究网络。努力提高任课教师的科研理论水平和科研工作能力。为使教师的教育观念、课程体系、教学内容、教学方法和手段等能适应教改需要。继续以教育局科研工作手册为依据，加强对科研课题组和校本行动研究小组的管理和指导，深入开展全员性教科研方法培训，提高教师科研研究水平，以达到科研引领教研、指导教学之目的。
2、在构建九年一贯制学校“德育一体化”层次递进教育模式课题研究的基础上，认真抓好课题的滚动和转轨工作，本着德育源于生活又高于生活的原则，开展贴近生活，贴近实际，贴近学生的《三贴近》的德育系列课题研究。
3、聚焦课堂，依托校本科研，继续坚持“转变方式、合作探究、互动发展、提高效率的行动主线，深入开展高效课堂教学策略研究。
(1)、〈有效备课〉的研究小课题，是基于教育局〈高效课堂教学策略的研究〉、《有效教学的研究与探索》课题的规划，在本校立项解决的第一个要点问题，该课题旨在，屏弃旧观念，扫除旧障碍，把握新课标，设计新方案中，准确审视理解现用教科书的编者意图，把握教科书的整体知识架构和能力训练体系，根据学生认知规律客观分析现用教科书的总体选材、布局及细节设计，作为课程建设者利用丰富的课程资源弥补新的教学内容，并予以重新组合，形成个性化的教学内容序列。在课程准备中，积极引入集体备课机制，自主创新，同课异构，等新的备课方式和理念。此课题要在广泛研究的基础上总结出小学校、单学科的备课方法和特色。
(2)、〈初中数学课堂分层教学策略的行动研究〉。是基于教育局〈高效课堂教学策略的研究〉和《有效教学的研究与探索》课题的规划下，为适应学生个别差异的课堂教学策略研究，即在共同的教育目标下，根据学生个体的差异，提出不同的层次要求，采用不同的教学方法，使每个学生的学习潜能在教师的培养下都能得到充分的发展。也就是说，教师根据学生实际情况把班级学生分成不同层次的教学组，制定相应层次的有效教学目标，使得教学目标层次化，教学内容层次化，作业要求层次化，效果评价层次化。最终达到优生、中等生、后进生都学习有效。
(3)、有效合作学习的行动研究小课题。是基于教育局〈高效课堂教学策略的研究〉和《有效教学的研究与探索》课题要求，在中小学立项的行动研究课题。根据有效的合作学习，能够唤醒学生沉睡的潜能，激活封存的记忆，开启幽闭的心智的假，在新的课程环境下，在课堂教学中，积极营造适合学生进行合作学习的环境，培养学生的合作意识，把握时机发挥合作学习的巨大功能，实现学生学习方式的转变，使我们的课堂教学焕发出有效的生命活力。
(4)、有效教学的反思行动研究小课题。是针对教育教学的问题(成功的经验、或失败的教训)进行的总结、论证、和思考。通过我们加强教师的教学反思，对获得的经验进行深入的思考，不仅能提高学生学习效率，教师也能获得改进教学实践的专业知识，有利于建立学习共同体。通过反思，促使教师主动地将与教育教学行为有关的因素纳入到自己教育教学活动的设计中来，慎重审视自己教育教学活动所依据的思想，并积极寻找新思维、新策略来解决所面临的问题。经过一段时间的训练，教师将逐渐发展成为一个自觉而有效的反思者，从而不断促进自己的专业成长，使我们的教学更有效。
(5)、〈数学学习兴趣的课堂教学策略〉研究小课题。是针对一定比重的学生对数学学科缺乏学习兴趣，停留在“要我学”、“为考试而学”、“不得不学”的尴尬、被动的局面，而立项的重在解决学生的学习态度和自主学习意识。研究要通过：a、探索学生对数学学科学习兴趣不浓厚的思想根源;b：探索数学课堂上能够吸引学生，提高学生学习兴趣的兴奋点在哪里;c：探索新课程环境下数学课应该怎样上才能调动起学生的积极性，化被动学习为主动学习。从而达到教学有效。
(6)、自主作业”的小课题研究。改变使学生感到乏味单一化的作业现象。变单一的布置作业模式为多层次作业模式，利用形式多样，新鲜有趣的作业，使学生在轻松愉快的心境中自主完成作业，巩固知识，发展智能。
(7)、语文教学互动小课题研究。教学中充分调动学生的积极性和创造力;积极有效地训练学生的口头表达能力和分析能力;为课堂增添新的血液，促使学生全员参与，人人相互促进，以达到激发创新潜能的目的。学生获得未来社会生活和进一步发展所必需的应对能力。使学生能够多角度、多层面的分析现实社会的种种问题。培养学生的语言表达能力。使学生具有初步的创新精神和实践能力，提高自身素质。
(8)、初中生活化数学课堂教学的行动研究。是根据长期以来，在初中数学教学中，教学内容脱离学生生活实际，教学方式忽视学生生活背景，教学情境与学生生活环境相去甚远、被动施教、封闭机械的教学状况，在课堂上联系学生生活实际，积极践行开放性原则，优化数学教学策略。初步尝试数学研究的过程，体验创造的激情，建立严谨的科学态度和不怕困难的科学精神;培养学生勇于质疑和反思的习惯;培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。
4、深入开展现代信息技术在学生学习中的辅助作用课题的研究。
在前两年研究的基础上，课题组要在以下四个方面：
(1)激发学生学习英语兴趣和促使学生兴趣持久的方法与途径;
(2)现代信息技术环境下的英语学科教学设计理论与实践;
(3)网络环境下学生的协作学习英语的理论与实践;
(4)应用信息技术培养学生的创新精神和实践能力的实验。进行梳理和总结归纳研究材料。争取20xx年实施课题结题。
5、建立健全学校教育科研组织机构。
形成以校、组、个人研究的校本科研网络，建立以“自我反思、同伴互助、专业引领”为核心要素，以理论学习、案例分析、校本论坛、教学反思、经验交流、调查研究、问题解决、专家报告、专题讲座、骨干教师与教师对话、专业人员与优秀教师合作等基本形式的校本教科研制度，为教师参与校本教科研创设平台、创造条件，努力提高科研的针对性和实效性。
6、抓好理论学习，提升教师研究水准，为开展群体性研究活动提供保证。
20xx年在校本科研培训中，学校将组织教师选学《教师素养》、(天津出版社、张仁贤总主编)的10本书中的科学素养、专业素养、理论素养三本书。各学科研究组根据小组研究内容选学《有效教学聚焦课堂》(天津出版社、张仁贤总主编)的10本书中的某1—2卷。
7、加强对科研工作的的监控、检查、指导、反馈和考核工作。
坚持课题立项务实性、坚持研究过程合作性、坚持研究问题的思辨性、树立“教师之间的专业切磋，反思型科研研究模式，形成重研讨、重实践、重反思、重互动的科研风气，课题研究不做表面文章，不流于形式，确保科研工作落到实处，收到实效。
8、加强教育科研的原始资料归类建档，定期总结。
做好研究信息资料的收集、积累和课题的管理工作。要及时总结成功做法，推广研究成果及工作经验。认真做好教学信息反馈和典型案例的撰写和分析工作，建立对此项工作的评价机制。并于20xx年中期举办课题推进交流会。对好的经验成果，学校要积极向《汽车区教科研》刊物和《网站动态》专栏推荐投稿，不断提升学校科研理论水平和实践操作水平。
个人工作计划(三)20Xx年胶州市教育科研工作的总体要求是：以山东省、青岛市教育科研工作会议精神为指针，紧紧围绕全市教育改革和发展的中心工作，牢固树立“真情奉献教育，打造科研品牌”的意识，以“坚守、创新、服务”为工作理念，充分发挥教育科研的先导性作用，面向实际、开拓创新、突出实效，以扎实高效的工作业绩进一步扩大教育科研在兴教、强校、塑师方面的影响力，为推进素质教育深入实施和我市教育发展做出积极贡献。
1、进一步加强科研工作的规范化管理，重点引导镇处、学校建立起两级教育科研水平自评体系。
倡导镇处、学校建立教育科研年会制度，积极探索有效的教育科研运行机制。
2、召开胶州市教育学会第十五届年会，表彰教育创新先进单位和个人，同时举办“胶州市教育科研走进胶北”活动，届时争取承办山东省教育学会现场会。
3、圆满完成“x五”立项课题研究任务。
20xx年，是x五课题结题年，各承担课题研究单位，要加大课题研究力度，确保高质量的实现研究预期目标，出精品成果，打造“拳头产品”，扩大学校“教育品牌”影响力。
4、继续积极促进教育科研成果的转化，适时通过举行胶州市“优秀科研成果推介会”、主题现场会、课题研究观摩课等形式，推广优秀科研成果。
5、以教育科研作引领，积极推进校园文化建设。
要加强学习和交流，走出去，请进来，通过举办学习思想沙龙、专家报告会、主题研讨会、成果展示会、科研项目月等活动，营造浓厚的科研氛围，结合学校的精神建设、制度建设、物质建设等从“隐性”和“显性”两个层面建构校园文化。
6、以主导性课题作引领，促进学校特色建设。
帮助学校明确学校发展主题和方向，加大学校主导性课题的建构和研究力度，发挥好教育科研的引导性、探究性和实践性，集中群体智慧，协力攻关，努力培植一批特色品牌学校。
7.加强校本研究，促进教师专业化成长。
要充分认识教育科研在教师专业化成长过程中的重要作用，要使校本研究成为学校日常工作的常态。要引导和鼓励全体教师积极参与教育科研工作，让教师“在工作中研究，在研究中工作”。要积极鼓励教师开展课题研究，并为教师创造良好的工作环境和研究条件，为教师队伍的专业发展和教育科研的全面普及搭建更为宽广的平台。
8、深化“青岛市中小学教师十一五阅读工程”。
要认真总结十一五教师阅读工程的经验，为开展十二五阅读工程做好准备，年内启动“书香校园”和“教师读书人物”的评选活动。
9、编制“十二五”课题规划，加强教育科研宏观引领，增强教育科研的前瞻性、针对性和实效性，适时出台《胶州市“十二五”教育科研课题研究指南》。
10、办好《胶州教育》，秉持“坚持指导、注重实用、提高学术、增强服务”的办刊原则，为学校经验交流，教师专业成长提供优质平台。
个人工作计划(四)新的学年，新的开始，学校呈现出一派生机勃勃的新面貌。为了遵循高职教育发展规律，配合我院今年的评估工作，贯彻“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的方针，本人制定个人教学科研工作计划如下：
一、指导思想：
认真学习《教师法》、《教育法》、《教师职业道德规范》等法律法规，使自己对各项法律法规有更高的认识，做到以法执教。忠诚于党的教育事业，立足教坛，无私奉献，全心全意地搞好教学工作。对*理论和“三个代表”重要思想进行认真细致的学习，吃透精神实质，使自己的理论水平和思想觉悟得到更大的提高，做到从言语到行动与党中央保持一致，爱岗敬业，为人师表。坚守高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气影响。新学期里，本人将积极接受学校分配给自己的各项教育教学任务，以强烈的事业心和责任感投入工作。遵纪守法，遵守学校的规章制度，工作任劳任怨，及时更新教育观念，实施素质教育，全面提高教育质量，保持严谨的工作态度，工作兢兢业业，一丝不苟。热爱教育、热爱学校，尽职尽责、教书育人，注意培养学生具有良好的思想品德。认真备课上课，认真批改作业，不敷衍塞责，不传播有害学生身心健康的思想。
二、素质教育：
关心爱护全体学生，尊重学生的人格，平等、公正对待学生。对学生严格要求，耐心教导，不讽刺、挖苦、歧视学生，保护学生合法权益，促进学生全面、主动、健康发展。教案是老师讲课的依据，教案中不仅写明教学要求和教学目的，也写清能力训练的内容、要求、目的及教学措施等，不仅体现教学大纲的要求，也保证将大纲要求落实到实处。这样做就能使素质教育在整个教育教学中成为一项必不可少的内容，避免了盲目性，随意性，增强了计划性。在编写教案时注意选择教育的方法和时机，达到既给学生传授知识，又开发学生思维能力，促进学生全面发展。在具体的教学过程中，结合所学内容，使学生学习知识的同时，也吸取其它方面的“营养”，开阔他们的视野，拓展他们的知识面，培养实事求是和刻苦学习的科学态度。
三、教学常规：
我将积极从提高课堂教学效益的各个侧面探讨提高课堂教学效益的因素。我将积极学习，翻阅有关资料，对教育理论、目标教学、教学方法、学法指导、等进行再认识，提高用理论来指导实践的能力。积极实行目标教学，根据教材和学情确定每节课的重难点。平时备好课，上好课，向45分钟要质量。坚持周前备课，努力做到备课标、备教材、备学生、备教法学法。从知识能力两方面精心设计教案，创设教学情境，激发学习兴趣，积极地使用各种电教器材，提高课堂教学效益，坚决杜绝课堂教学的盲目性和随意性。在课堂教学方面我力争课堂解决问题，在教学中抓关键，突重点，排疑点，讲求教法，渗透学法，既教书更育人，使学生的身心得到全面和谐的发展。课堂上语言准确简洁，突出重点，突破难点，精讲多练，充分发挥教师的主导作用和学生的主体作用。精批细改每一位学生的每份作业，学生的作业缺陷，做到心中有数。对每位学生的作业订正和掌握情况都尽力做到及时反馈，
四、教研工作：
我将积极参加教学研究工作，不断对教法进行探索和研究。利用多媒体教师和机房实操的优势培养学生的动手能力，使每个学生在每一堂课上都能有收获。争取在相应的学术期刊上发表与教育教学经验和心得相关的论文。在工作方面做到谦虚谨慎、尊重同志，相互学习、相互帮助，维护其他教师在学生中的威信，关心集体，维护学校荣誉，共创文明校风。对于素质教育的理论，进行更加深入的学习。在平时的教学工作中努力帮助后进生，采取各种措施使他们得到进步。
五、出勤：
在工作中我一定要做到不迟到、不早退，听从领导分配，平时团结同志，尊老爱幼，做到互相关心，互相爱护。作为一名高职院校的教师，我一定自觉遵守学校的各项规章制度，以教师师德标准严格要求自己，工作严肃认真，一丝不苟，决不应付了事，得过且过，以工作事业为重，按时完成领导交给的各项任务。
六、本期教学的能力要求
1、专业知识技能
2、动手与实际操作能力;
3、分析问题和解决问题的能力：能够解决实际问题，是指解决带有实际意义的和相关学科中的问题，以及解决现场操作过程中的的实际问题。
七、工作目标：
通过教学，使学生形成一定的素质，了解所教科目的产生及发展背景，在各行各业的应用情况，发展趋势等。能把理论和实际相结合，扩大他们的知识视野，自觉运用知识解决生活中的问题，形成扎实的基本功和良好实际动手的操作能力，为今后的学习和工作打下良好的基础。形成良好学风。形成良好的学习习惯。形成融洽的师生关系。提高学生分析问题与解决问题的能力，使其在德、智、体各方面综合发展。
总之，我会认真按照指导思想及教学要求完成相应的教学工作任务，完成领导交付的工作任务。尽的努力做好教学工作的每一环节，想出各种有效的办法，以提高教学质量。为学校的美好明天贡献自己的力量。
个人工作计划(五)一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持教学中心地位、质量核心地位，以承担河北省县域教育教学综合改革项目实验区为契机，以推进新课改纵深发展为主线，以提高教研工作实效性为重点，充分发挥教研室“研究、指导、服务、引领”的功能，创新教研机制，提升教师素质，加强科学研究，推进校本革命，优化课程管理，创建高效课堂，强化质量监控，打造核心竞争力，为加快实现我市教育由外延发展向提高战略转移，促进城乡教研均衡、快速发展，促进教学质量全面提高做出新的更大的贡献。
二、总体思路
坚持“一个中心”，即进一步以提高教学质量为中心;围绕“三化目标：即教育科研制度化、教学管理精细化、教学质量高效化;实现“七个突破”，即在项目研究、课程改革、教学管理、课堂教学、教研队伍、教育科研、教育质量等七个方面实现新的突破，打造教学研究和教育科研强市。
三、工作措施
(一)科学实施项目研究，研究实效上求突破。
今年，我市承担了省县域基础教育教学改革综合实验项目，这次实验工作，既是全面提高教育教学质量的重大举措，又是大力推进素质教育的有效载体，既是深化课程改革的重要抓手，又是促进教师专业化成长的重要平台，更是全面提升我市基础教育办学水平的显著标志。对于整体推进我市基础教育均衡发展，提升县域教育教学质量，具有重要的现实意义。我们决心把此项工作当做大事来抓，抓实、抓好、抓出成效。一是全面启动。我市决定以“县域三级课程优化组合研究”为突破口，全面启动省里确定的“教师专业化成长的管理与培训”、“教研组织和活动模式”、“有效教学、有效学习策略的理论与实践”、“高中课程改革的理论与实践”、“幼儿教育存在问题及其对策”、“农村低龄住宿生学校生活与存在问题”等7个研究项目，同时，根据我市实际，又确定了“职业高中教育教学改革与发展机制研究”。二是全员参与。坚持“统筹规划、整体推进、典型示范、重点突破、总结成果、提高效益”工作原则，确定40所实验校，采用群体性行动研究法，组建教育行政领导、教育专家、教研员、学校校长和骨干教师研究团队，市成立以主管副市长为组长，以局长为常务副组长的项目研究领导小组，统筹领导、规划研究工作;领导小组下设办公室，挂靠在教研室，具体负责研究的组织和协调研究工作;同时抽调局相关科室骨干力量，建立项目研究组，参加项目组织、研究和指导;各实验校成立以校长(园长)为组长的项目研究领导小组，并组织中层干部、年级组长、教研组长和骨干教师为主体的研究小组，参与实验研究。项目组主研组长是项目的第一责任人。各实验校校长(园长)是本校的第一责任人。切实加强组织管理，强化领导。保障项目研究的科学、有序实施。边研究、边总结、边推广，滚动发展，以提高研究科学性、实用性和有效性。努力提高办学水平，打造品牌学校。三是全程管理。建立健全项目研究组织、制度、实施和评价管理制度，强化督查。项目领导小组将不定期地开展项目研究的调度和督查，建立信息通报制度，对实验工作扎实有效的学校进行表彰，对先进做法及时推广;对消极研究，走形式，走过场的学校要进行通报批评。保障经费。市教育局建立专项研究经费，资助项目研究。实验校也要统筹办公经费，确保经费投入，做到专款专用，力争取得项目研究效果和成果的“双丰收”。
(二)扎实推进课程改革，纵深发展上求突破。
1、提升义务教育课改实效。
以“三级课程优化组合研究项目为抓手”，推进义务教育课程改革向纵深发展。一是开展国家课程计划的执行现状研究，深入了解学校对国家课程和相关法律法规的执行情况，找出问题症结，研究相关政策，确保国家课程开齐、开足和开好。二是建立学校课程管理组织体系研究。构建学校课程管理决策系统、课程开发管理系统、课程实施管理系统和课程评价管理系统，形成健全的、完善的、高效的学校课程管理组织体系，实现课程管理过程的精细化。三是学校课程管理规章制度研究。依据国家课程计划和相关法律法规，结合学校实际，从课程课目、课时、用书、作息时间、作业量、考试考查等方面建立课程管理制度，减轻学生过重的课业负担，构建高效课堂，提高课堂教学效率。四是强化校本课程的研究，重点开发《书法》、《太极拳》、《跆拳道》、《国学》等校本课程，开发一套符合地域特色的系列化校本课程材料，形成“一校一特色”品牌。
2、全面推进普通高中新课改。
抢抓机遇，迎接挑战，在高中新课改中抢先占领制高点。一是加强通识理论和教材培训。组织参加高中新课程改革培训，组织赴课程改革实验区山东、上海等地学习考察。同时邀请全国教育专家、课改实验校校长进行专题讲座，扎实开展市级培训。二是制定普通高中课程改革实验方案、课程设置和管理指导意见、学分认定管理办法、学校课程建设指导意见、高中学生综合素质评价指导意见、新课程学科实施指导意见等文件，扎实推进新课程实验。三是强化高中学科中心教研组的管理，分学科开展课改研讨会，及时发现并解决课改中的问题，提高高中教师的适应能力。四是加强对课改后应对高考的研究，加强选修模块开设和学生选课的指导，摒弃传统的教学思想、教学方式和方法，提高教学效益，创办特色品牌，实现高考新突破。
(二)强化常规教学管理，管理效益上求突破。
1、加强常规教学管理。
认真落实《武安市中小学教学常规》，加强对教师备课、上课、作业、辅导、教研、评价等各个环节的精细化、科学化的研究、指导和管理。
2、开展教学评估工作。
建立常态化教学评估工作机制。根据修订后的省义务教育阶段学校和教师教学评估细则和实施意见，完善我市学校和教师教学评估标准和办法，并制定高中教学评估标准和办法，将学校评估结果纳入乡镇教育办、直属学校校长考核体系，将教师考核结果纳入教师聘任、绩效工资、岗位置换评价体系。召开教学评估工作总结表彰会，推广优秀学校教学管理经验;迎接邯郸市对我市的教学评估，取得优秀等级。
(三)深化课堂教学改革，高效课堂上求突破。
1、强化高效课堂的指导。
针对教学“高耗低效”的问题，深入开展教师、教研教改、课堂教学“革命”，提高课堂教学效率。组织教研员、学科带头人深入学校，开展一次全市教学现状调查活动，倾听教学意见，展开教学对话，举办专题讲座，随堂听课评课，开展专题培训活动，及时发现、解决课堂教学的新问题，把准课堂教学改革的脉搏，做好指导工作。
2、提升“双领四清”水平。
一是提高“通案”编写质量。组织学科带头人在掌握课标、吃透教材、研究教法、研究学法的基础上，编写出教学目标、方法、重难点、典型例题等框架，全体教师在此基础上进行二次备课。二是提高“优课”的活动质量，组织学科带头人上好示范课，一般教师上好汇报课，同时要组织全体教师观摩视频公开课，观摩名优教师课堂教学实录活动，通过“观一观、议一议、仿一仿、创一创”等过程，广泛开展反思和评议，与名师的课堂教学找差距，促进教师课堂教学的根本变革。三是提高“四清”管理质量。精心组织教师编写“周考、月考”试题，加强检测后的分析和扑救，坚决杜绝滥订资料和实行题海战术。
3、开展分级提高活动。
开展“三项达标”活动，即课程标准、教材体系、课堂教学进行专项检测评估，进一步加强对课程标准的全面学习和研究，使每一个教师掌握课程性质、目标和改进的措施。进一步加强对教材的钻研，使每一个教师吃透教材编写的意图，掌握教材体系，促进广大教师更新教学理念，改变当前教学中存在的观念落后、方法陈旧、效率不高的现状，提高课堂教学水平。
(五)加强教研队伍建设，素质提高上求突破。
1、加强学科带头人、兼职教研员队伍建设。
依据《武安市学科中心工作条例》，加强学科带头人、兼职教研员的考评力度，对学科带头人、兼职教研员的履职情况进行全面考核，充分发挥学科带头人、兼职教研员的在“双领”活动中示范作用，建立传帮带工作机制，带动全市课堂教学改革的深入开展。建立一支专业素质好、职称结构和年龄结构合理、稳定高效的教研队伍。
2、推进名师工程。
创新“教学、培训、研究一体化”的教师教育模式，全面启动名师工程，开展“十个一”工程，即进行一次教学常规培训;一次职业道德教育培训;一次课程标准培训;一次教育科研理论和方法的培训;一次班主任工作培训。开展读一本现代教育理论著作活动;一次普通话讲演活动;一次硬笔书法比赛活动;一次高质量的汇报课活动;一次教育教学论文比赛活动。对每次活动进行专项评价，分层有序地打造研究型教师队伍。培养一批有自己的教育理念和教学模式，有独特教学风格的名师。
(六)加强课题管理，科研品位上求突破。
1、规范过程管理。
加强“十一五”立项课题的过程管理，对“十一五”课题研究进行结题，通过听取课题负责人情况汇报，观摩实验教师专题研究课，查看课题研究档案资料，督促学校写课题研究小结等形式，对实验方案、年度研究计划与小结、原始档案资料的收集与整理等方面进行检查，并在研究方法上给予帮助和指导。
2、优化成果管理。
做好教育科学优秀研究成果的评奖工作，设立优秀教育教学成果推广奖，加大优秀成果推广力度，开展校际之间，区域之间交流、学习，发挥《武安教育》的平台作用，并通过报告会、成果展示会、观摩课、研讨会、科研课等方式，促进科研成果的转化，使课题研究与课堂教学、理论与实践、普及与提高融为一体，形成合力。
(七)加强教学管理管理，质量提升上求突破。
1、制定质量目标。
新的学年，教学质量的目标是：高中教育，巩固提高普及成果，高考上线增幅保持邯郸市第一，本科上线率、万人口上线率力争邯郸市第一，并在名校上求突破;职业教育，对口升学实现“十连冠”，就业率100%;义务教育，初中、小学分别创建10所有特色的改革名校，教学质量均衡提高，发展全面提升，城乡差距明显缩小。
2、强化质量管理。
一是健全质量目标责任机制。建立以校长为核心学校质量目标责任制，以年级主任为核心的年级目标责任制，以班主任为核心的班级目标责任制;以学科教师为核心的学科目标责任制，做到层层有目标，人人有责任，校校抓落实。二是健全质量反馈机制。各校要建立过程质量监督组织，强化质量的动态分析;要通过检查备课、上课、作业、辅导、考试考查等教学常规，定期召开教学质量分析会议，强化对教学的过程管理和质量的监控管理。三是健全质量奖惩机制，把质量纳入到干部教师效益工资、职称评聘、评功评模工作轨道，全面实施质量责任追究制和“一票否决制”，加大奖惩力度，营造上质量的浓厚氛围。
3、强化评价研究。
强化“高考”研究。认真研读《考试大纲》，分析高考试题的特点和改革趋势;加强对试题内容和复习方式的研究，总结梳理先进学校和优秀教师的备考策略和经验，提高高三备考的针对性和有效性。改革义务教育阶段考试考查。完善教学质量评价制度，全面实行质量检测和考查制度，小学实行语文、数学、英语、科学、社会与品德考试，其他学科实行全面考查，记入学生成长报告册，初中除考试科目外，也要对学生进行其他科目的考查，从而促进学校开齐开全课程，深入推进课程计划的全面实施。
4、加强教学质量监控。
关键词：科研项目 计划管理 弹性机制 梯度管理
中图分类号：F062.3
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）10-070-02
一、引言
科技领先是国家经济领先的先决条件。在2016年全国科技创新大会暨两院院士大会上的讲话指出：“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。”做好科技工作是快速提升综合国力的需要。近年来随着国家不断加大科研经费的投入，各科研院所承担科研项目的数量和经费都得到了迅速增长。把握住良好的发展机遇，使科研项目按照计划有力实施并取得预期的成果，需要对科研项目进行科学有效的管理，计划管理是其中一项重要的手段。
二、项目计划管理的内涵及意义
企业进行研究与开发活动往往采用“项目”的形式。而计划是实现工作目标的支持系统，在项目管理中，计划提供了实现项目目标的系统的线路图，将项目战略层面的目标转化为可操作的方法。在制定项目计划的过程中，需首先分析要达到的工作目标，判断现有的技术水平，找出影响目标实现的决定性因素，分析拥有的资源（人、机、料、法、环等），提出在项目周期内各层级的目标及实现的关键措施，并合理地预测、干预风险，最终实现项目目标。
项目通过计划的制定和实施，能够将有限的时间和资源聚焦在项目进行的关键环节，降低管理的风险和复杂程度，实现管理过程的协调和优化。可以将项目承担者的责任落到实处，使项目实施人员有明确的工作方向和方法。可以对项目的完成进展情况进行有效的反馈和追踪，对完成情况进行有依据的考核。
三、国内科研院所项目计划管理的现状分析
近年来，随着国家对于科技和创新的重视和加大投入，科研院所承担的科研项目呈现两个特点：一是项目规模提升，研究内容的难度和复杂性增加；二是项目数量增加，形成了多项目并行、多任务交叉的情况。这种趋势下的项目计划管理过程也变得非常复杂。
科研项目都要经历论证、方案、研制、评审、验收等一系列的管理过程，其研究过程有其不确定的特殊性，其计划管理方式也有别于一般的生产线管理，从制定计划、实施到考核都具有自身的特点。随着项目规模扩大，科研项目的计划管理也不仅限于单维度的研究工作进度管理，还必须伴随着过程中的经费、资源、成果等相关管理过程，形成覆盖全角度的项目管理框架。
对于科研院所承担的多项目群，各项目类型、成熟度要求和经费规模迥异，如果平等对待，不采取分层分类的方法，必然导致计划任务冗繁，管理无法落到实处。另外，各项目研究过程都涉及单位人员、经费和物资配备之间的协调关系。如果没有合理的计划安排和管理调配，在有限的资源条件下，必然出现共享上的冲突，可能导致有些项目研究的进度滞后、研究过程出现偏差、项目之间共用物资的紧缺或浪费等一系列影响项目进度和质量的情况发生。
四、科研项目计划管理方法的一些探讨
（一）建立适度的弹性计划管理机制
当前各科研院所一般按照项目的研制周期，在项目立项后进行方案评审时，提交项目按照年度为节点的研究工作进度表，这个进度会落实在项目与客户签订的合同或任务书中，成为客户及上级管理部门考核项目过程的依据。
科研项目有别于生产任务，其过程带有不同程度的创新成分。创新带有与生俱来的不确定性，进行科研项目的企业必须做好风险分析和承担风险的准备。特别是一些偏重探索的科研项目，由于前期技术积累的不足，其研究过程常需要很大的创造性，进行数轮的反复迭代，调整方案，其过程呈现出一种明显的非线性特点。在这样的情况下，如果所制定的计划仅依据时间进度和里程碑节点的单一维度，缺乏必要的弹性，往往会与项目研究过程的实际运行产生矛盾，导致计划成为一纸空文甚至实际阻碍实际工作。
科研项目的计划管理要形成一定的弹性机制。弹性计划管理要求在计划制定和执行中具有更大的预见性、灵活性和适应性。在项目的方案论证阶段，基于同方向同类型项目的研究经验和客观条件，对科研工作可能产生的反复性风险充分预测，计算试验工作的迭代周期，为其提供充足的时间储备，提高研究方案的科学性。在开展项目的阶段计划划分时，考虑滚动计划方法，采用“近细远粗”的原则。最近的一期计划为实施计划，后面的各期计划为预测计划。对于一个五年周期的项目，在项目立项时制定研究工作最后一年的月度计划意义不大。近期的实施计划应尽量明确细致，以可能的最短时间段为单位，比如以周甚至日为单位，落实工作内容。预测计划则以月或半年为单位即可，并随着时间的推移，将预测计划逐步转化为实施计划。科研项目的工作量和时间以及研究工作的条目并不线性相关，例如一个科研项目有10项研究内容，但是前三项研究内容的涉及项目的关键技术，需要用项目70%的时间和资源去攻关和突破。对于项目执行情况的考核，就不能采用简单的“时间过半，任务过半”的方式，而是在计划制定时将项目关键考核点设定在70%的位置，综合考量项目实际工作量的完成情况，对项目进展做出客观的评价。
（二）实行分层分类的梯度计划管理方法
近几年，随着国家对创新的重视和强调，科研院所承担的科研项目也整体呈现出多渠道、多类型的特点。各个渠道、各种类型科研项目的针对目标和管理要求迥异。对于科研计划管理部门，以同一计划管理方式对所有项目进行管理，不但工作量巨大，且抓不住重点，易形成管理的盲点和误区。因此，对项目的分层分类的梯度管理很有必要。
对项目分类的依据一般有以下几个方面：项目来源，一般包括国家、省部、地方、与企业、高校合作；项目性质，一般包括基础研究、应用基础研究、应用研究、开发研究；经费规模：一般分重大、重点、一般类。在制定项目计划时，要将以上多方面因素进行综合考虑。首先，计划的制定要根据项目来源，以满足不同上级/客户的输入为基本要求。在此基础上，基于研究院所定位的不同，项目性质相对重要、经费规模大的项目，应对计划进行多级分解。例如：一级计划面向单位管理层，考虑项目的总体阶段，以项目里程碑节点为标志。二级计划基于一级计划，面向项目组，将任务落实到具体工作内容。三级计划面向操作现场，将工作内容分解到执行工序。计划分级层次不宜过多，每一层级应有明确的监督者和执行者，实现全局把控、利于协调、执行有据的目的。对于经费规模小、周期短、且探索性强的项目，则不宜过度分解，使用里程碑一级计划考核往往也可以满足要求。针对不同对象的差异化计划管理，有利于降低管理成本，将更多的管理资源聚焦对单位发展有长远和重要意义的项目。
（三）形成自动对接的项目计划管理框架
目前国内的科研院所多实行项目负责人制度。单位基于项目完成情况对项目负责人进行考核。项目负责人的收入及岗位晋升与科研任务承担和完成情况直接相关。因此项目负责人会为自己的项目团队争取最大范围的资源来确保项目的实施，这一需求往往与单位有限的资源条件形成矛盾。
项目计划管理不应仅局限于项目研究内容的管理，应当将项目研究所需的人员、设备、材料等多方面资源进行统筹考虑，在计划中设置全面的接口，与单位的其它资源管理部门进行对接，共同形成计划框架，把复杂的项目群有机地组织起来，保证单位一阶段承担的各项目均能实现任务目标。
计划部门应通过质量体系文件等将计划形成机制，减少协调工作对项目负责人自身能动性的依赖，帮助计划工作的自主运转。在项目计划制定阶段，由人员调度、物资管理、设备管理、经费管理多个部门共同参与制定和审核。在项目开始运行阶段，由计划部门根据项目任务书或合同要求，将项目人员、物资、设备、经费需求推送至各归口管理部门，由其分别制定独立的单类计划。再由项目计划管理部门收集统筹各单类计划，形成针对项目群的计划群。由于各类资源的主管权利掌握在各归口部门，计划群建立过程中已基本预测和解决了各类资源内部的矛盾。在项目运行过程中，各归口部门的单类计划将分别独立运行，计划部门负责随时协调各类资源间的需求和变化。
（四）开展项目全周期的经费计划管理
随着政府对科研项目经费投入的加大，科研项目经费计划已成为项目计划的重要组成部分。国家已从立法层面对项目的经费管理提出了要求，2008年7月1日开始实行的《科学技术进步法》第六十一条明文规定“审计机关、财政部门应当依法对财政性科学技术资金的管理和使用情况进行监督和检查。”国家对科研项目经费使用的要求不断加严，将严格的项目审计作为项目验收的前提。如何做好经费计划，管好用好项目经费，是项目计划管理的重要环节。
项目经费预算是项目经费使用计划的第一步，一般在论证阶段开始编制，在项目实施方案评审阶段进行确定和批复。预算是项目经费审计的依据。科研项目负责人虽然擅长本领域的相关技术，但一般对财务制度和要求并不熟悉。因此要获得规范、合理的预算，需要形成在论证阶段由项目计划管理部门牵头，单位价格管理或财务部门参加，与项目组一起编制预算的机制，使预算符合国家各项财经政策、财务规章制度以及项目实际研究工作的要求。
在项目实施过程中，应以审计要求为准绳，开展项目经费使用计划的制定和管控。当前科研项目的经费都是一个复杂的数据群，各个科研院所已逐步利用高效的经费管理软件来进行经费计划的管理。不论何种类型的管理软件和手段，都应以实现以下功能为基本目标：依据批复的经费预算，逐笔审批经费的使用计划、记录经费的执行过程、统计分析经费的使用结果。对于国家财政类的项目，由于各阶段对经费执行率有明确的要求，应当在经费计划中强调经费的执行率目标，明确地将经费计划分解到每一笔支出明细、完成时间、执行操作人。可借助软件功能将这些信息形成看板，有利于计划管理部门对经费的执行情况进行预警和责任落实。
五、结论
当下我国科研与创新工作不断得到重视，科研院所项目管理的实际现状也随之变化，新问题持续涌现。实现有效的计划管理需要不断思考和完善具体策略与方法，以适应新形势，解决新问题。在计划管理中建立适度的弹性机制、分层分类、形成全面框架并重视经费管理，可使计划管理过程有活力、可操作、无盲点，有助于计划管理成为科研项目实现预期目标，取得丰富成果的重要保障与推力。
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以下具体讨论国防科研管理的几个基本问题。
一国防科研的管理体制与运行模式
鉴于“大科学”时代国防科研管理的特殊重要性，世界上所有有能力开展国防科研的国家都非常重视对国防科研的管理。由于各国国情不同，其国防科研的管理体制和运行机制各不相同。但从总体上看，不论什么国家，其国防科技发展都是由政府集中统一管理的。从国防科研的管理机构和组织体系、运行机制或模式、管理方式或方法上考察，大致有以下几种情况。
(一)统一管理、军民结合
这种体制以美国为代表。美国的国防科技发展政策和计划由总统通过，由总统、国防部长和国务卿等组成的国家安全委员会制定。决策过程大致是，国防情报局和中央情报局等情报部门对威胁作出评估，参谋长联席会议提出军事需求，国防部及三军有关部门根据科研单位的意见提出研究与发展计划，总统及国家安全委员会作出决定，经国会审查通过后，由国防部(核武器经能源部)具体实施管理。
美国国防部设有科学技术委员会、计划分析与鉴定部、国防工程研究署(即科研装备部)等三个专门机构对国防科研进行计划和管理。科学技术委员会是国防部在武器装备发展方面的咨询和参谋机构。计划分析与鉴定部主要负责对国防部、能源部及各军种提出的武器装备发展计划、方案、预算拨款等进行分析鉴定，提供指导意见。国防工程研究署的主要任务是制定国防部的所有科研和工程计划；领导与监督武器装备的研究、发展、试验、鉴定工作；审查各军种提出的武器装备发展计划；制定武器系统研制管理工作制度与方法；管理全军武器装备的采购等。此外，美国防部还设有国防高级研究计划局(现已改名为研究计划局)专门领导高级研究和探索性发展工作。该局不负责大的系统的研究与发展工作，而是集中力量组织管理各军种都不承担的研究任务，以及从国防部的角度看来需要特别注意的一些特殊研究项目。
在国防部领导下，美国陆、海、空三军分别设有陆军装备部、海军装备部(原称海军武器局)和空军系统司令部。它们按照各自所建立的组织体制管理各军种武器装备的研究、发展、试验、鉴定以及采购、部署工作。例如，陆军装备部下设车辆部、试验鉴定部、兵器部、导弹部、军械弹药部、电子部、供应维修部等七个部，分别负责管理相应的武器装备的科研工作。海、空军武器装备科研、生产及采购工作的管理也大致如此。空军特别强调武器系统的概念。空军系统司令部统一管理监督包括航空、电子和导弹等系统的研制与采购工作，同时也负责军事航天计划。民用航天任务则是国家航空航天局的主要职责。
美国核武器的研制和生产由能源部负责。当然有关计划的制定和实施需与国防部及三军进行协调。
在国防科研机构的设置方面，美国既在军队建立有专门的国防科研机构，又在地方(包括工业部门、大学等)建立有军民结合的研究与开发机构。美国的科研力量由政府部门和科研机构、工业界的科研机构、大学的科研机构和非营利的科研机构等四部分组成。在这些科研机构中，只有属于政府部门的国防部、能源部和三军所建立的数十个科研机构是专门从事武器装备研制的，其他的都是军民结合的。美国国防部、能源部和三军通过合同制以招标的形式将国防科研任务委托给中标的科研机构承担，并对国防科研项目进行监督和管理。这种组织体制和运行模式在总体上是军民结合型的，可军可民，适应性或应变能力强，既可确保以军为主、以军带民，也可方便地转变为以民为主，以民促军，一般不致于因国家政府的重大调整而受到生存的威胁。英国和法国国防科研的管理体制和运行模式大致与美国类似。我国的国防科研机构的运行模式也正朝这个方向发展。
(二)统一管理、以民为主、寓军于民
这种体制以德国、日本和北欧诸国为代表。它们在军队设立统一的机构对武器装备的科研和生产实行集中统一管理。如德国国防部下设装备部，负责制定全军武器装备科研与采购计划，同时领导和监督计划的执行。装备部下设国防技术与采购局，具体对国防科研和武器采购实施管理。日本在防卫厅设有技术研究本部，负责统管三军武器装备的研究工作。
这些国家或者建有规模很小的国防科研机构体系(如日本仅在防卫厅技术研究本部下设5个研究所和5个试验场，科研人员总共不到1000人)，或者设有专门的国防科研和军工生产体系(如德国)，主要是在民用科研机构中进行武器装备的研究与开发，以民为主，寓军于民。国防部门或军方通过合同制对国防科研计划或项目进行管理。这种体制和模式使军用和民用科研充分兼容，便于在民用科研发展的基础上发展军用科研，便于“民转军”，对于市场经济有极大的适应性。
(三)统一管理、国家包办
这种体制以前苏联最为典型。前苏联的国防科技发展的最高决策机构是前苏共中央国防会议，它通过前苏共中央国防工业部、部长会议所属的国防工业委员会和总参谋部的科学技术委员会三条渠道具体实施领导。其中，前苏共中央国防工业部主要负责指导、监督和协调国防工业委员会与总参谋部科学技术委员会的国防科研工作。国防工业委员会具体负责管理其所属各个国防工业部的国防科研和军工生产。总参谋部科学技术委员会专门主管军队系统的科研工作。
前苏联在各国防工业部及军队的各业务局下设有大量专门从事国防科研的研究院(所)或设计院(局)，从而形成了庞大的国防科研机构体系，并通过上述组织机构体系对国防科研进行严格的计划管理。这种组织机构体系和管理模式的最大优点是便于“大科学”的发展，便于集中力量对重大的武器装备和尖端技术发展计划或项目进行集中统一的组织、协调、控制和管理，但由于完全依靠行政措施，统得过死、管得过严、任务单一、缺乏生机与活力，经济上完全依赖于政府的拨款，一旦不研制军品就陷入停产的困境。这种类似于临战状态下的国防科研和军工生产体制与运行机制实际上是以牺牲国民经济的全面发展和降低人民的生活水平为代价的，长此下去必将造成畸形发展的严重后果。这种计划经济体制下的国防科研管理体制和运行模式已成为历史。
今天的发展趋势表明，未来各国国防科技的组织管理将更多地采用军民结合的模式。这可以大大减轻政府的财政压力，避讲座－63免在和平环境中国防科技资源的闲置和浪费，而一旦有战争需要又能迅速地转向军品的研制，可合理使用资源，做到“平战结合”。冷战结束以后，世界主要国家的国防科技工业的“军转民”成为不可阻挡的时代潮流。这进一步说明，建立军民结合的国防科研管理体制与运行机制已成为各国发展国防科技的最佳选择。
二国防科研的计划管理
所谓科研管理，就是按照科技的、社会的、心理的综合因素或条件去计划、组织、协调、指挥、控制科研活动以达到预期目标的过程。现代管理学揭示，管理有八大基本要素，即：五大管理内容———人、才、物、时间和信息；三大管理手段———机构、法和人。科研管理就是要正确而有效地利用和处理这些要素及其相互关系，以达到科研目标。“大科学”时代的国防科研管理更是如此。
国防科技发展是国家大事。不论是实行计划经济体制还是实行市场经济体制的国家，国防科技发展都要由国家制订计划，并由国家组织进行计划管理。
一般而言，计划管理就是把达到计划目标所必需的条件和一切活动协调、组织起来，以保证计划的完成。对于复杂的武器装备的研制计划或工程开发计划，计划管理的基本工作为：拟订需要和要求产品的设计、研制、试验、鉴定生产提交用户及部署作用与维护。
考察各国对国防科研计划的管理，大致有两种途径或方式：利用原有的按学科专业或职能设置的国防科研机构系统从上至下进行管理；按计划项目或型号设立专门的管理系统进行垂直管理。在我国，探索性的预先研究和规模较小、专业范围涉及面不大的武器装备的研制，通常按原有的国防科研职能组织机构进行管理，而大型计划则按型号设立一体化的指挥系统进行管理。国外也大致如此。在美国，这两类管理分别称为专业职能组织管理和型号计划管理。
按“条条块块”的专业职能组织机构进行管理是典型的传统管理方法。这种管理能够充分利用原有的科研机构及其职能组织，提供完成某项具体的研究工作所需要的专业知识和技术，权限和职责容易划定，分工明确，便于对研究或研制工作进行监督检查，计划目标容易实现。但是，这种管理体制没有一个强有力的权威机构或总负责人来保证最佳地、适时地统一负责全部工作，在需要实施多项研制计划时更难以高效地确保各种型号研制任务的圆满完成。型号计划管理方法正是为了弥补专业职能组织管理的这些不足而发展起来的。实际上一些大型的跨行业、跨部门的综合性的重大武器装备和尖端技术发展计划，不能不采用型号计划管理的方法。但是必须承认，专业职能组织管理无论如何都是重要的，因为任何型号的研制任务最终都要通过各种专业机构和职能组织来完成，更何况这种管理方法对于一个或少数几个国防科研计划也能进行集中组织和管理。
自60年代以来，各有关国家对重大武器装备和尖端技术计划的实施一般都采用型号计划管理的方法。美国国防部和三军的大型武器装备计划、宇航局的航天计划均如此，我国的“两弹”计划、卫星计划、核潜艇计划也如此。型号计划管理的关键是按研制计划建立集中管理的组织指挥系统，由一个高水平的专家小组全盘负责某一些型号的研制计划，从而极大地提高了管理的科学性和效率。
我国在型号计算管理上积累了丰富的经验。例如研制导弹或运载火箭等复杂的系统所面临的基本问题是：怎样把比较原则性的技术方案和要求逐步变为成千上万的参与研制者的具体工作，以及怎样把这些工作最终综合成一个技术上合理、经济上合算、研制周期短、能协调运转的实际系统。在我国，通过在国防尖端技术科研部门建立“总体设计部”或“总体设计所”，用许多专家组成的一个集体来充当型号计划的协调者或总负责者，并运用系统管理的技术进行管理，从而圆满地解决了这类问题。实践证明，这是行之有效的“大科学”管理方法。
三系统管理方法与技术
典型的现代国防科研项目都是要研制或建立一种复杂的武器或技术装备系统，其研制计划(或工程开发计划)的实施必须用系统管理方法进行管理。系统管理的方法就是用系统工程的方法，从整个计划的内外因素出发，分析各分计划的任务、作用及相互联系，再综合成一个整体予以管理。
(一)计划管理的基本方法
鉴于作为国防科研管理对象的研制计划日益大型化、复杂化和系统化，对武器装备研制计划的系统管理方法已被世界各国普遍采用。美国在60年代公布的空军系统指导手册(AFSCM)和研制的计划程序预算系统(PPBS)，都较早地提出了对国防科研计划进行系统管理的体系和方法。
从管理阶段上划分，系统管理一般可分为以下4个阶段：计划的分析，研制方案的研究，计划的设计，研制与运行。
计划的分析的目的在于明确系统的目的，进行研制阶段的划分，制定研制计划，估计所需条件及各种有利和不利的因素，评价各种替代方案等。为此，应绘制出计划的任务分解结构(WBS)图，以便具体进行分析，并建立执行计划所需的组织。
研制方案的确定的任务是在分析的基础上决定选择或采用何种方案。具体工作包括拟定系统设计、研制方案、技术路线、技术评价，推断必需的资源等。这里常使用计划评审技术(PERT)和关键线路法(CPM)等推断计划的进度。
计划的设计就是研制方案和过程的详细设计，即在全面综合考虑人员、资金、物质、时间和信息分配与利用的基础上制定系统研制、管理、各种设备、人力、费用、试验及可靠性分析等的详细计划。
研制与运行是按照预定的资源及日程实际执行计划，并通过协调、调度、控制与指挥及时解决研制过程中可能出现的问题，以保证研制工作处于最佳运行状态。为此，在技术方面和管理方面都应制订详细的计划，并按计划实施。
上述每个阶段都给管理人员以决策机会。当一个阶段终了时需对后续工作提出建议，以保证计划能顺利完成。
从管理的内容或项目上划分，计划的系统管理包括进程(或进度)管理、费用管理、质量管理和信息管理。
进程管理的目的是遵守研制的日程安排，有效利用时间资源，同时可根据日程评价或管理费用、质量等。进程管理方法有施工进度表、里程表、网络方法等。复杂系统的研制大都采用网络方法进行日程管理。
费用管理是计划管理的重要内容，它是围绕计划经费所进行的工作，包括费用估计、预算管理，目的是为了合理利用经费、降低成本。质量管理的任务主要是通过设备的维护以确保性能的可靠性，严格执行工艺规程以达到加工要求，严格检验以确保产品合格。
信息管理要求在计划实施过程中有专门的机构和人员对记载着系统和设备的定义、设计、制造、试验、操作、支援等各类技术文件或信息资料进行管理。对研制的武器装备及研制方法和技术的保密也是信息管理的重要职责。
系统分析(包括综合)是系统管理的基础。武器装备的研制要涉及军方、研究机构和工业界，为进行系统管理，在部队、研究机构和工业公司都应建立系统工程师小组，以进行系统分析，为系统管理人员提供管理的依据。
(二)系统管理技术
对于不同的武器系统研制计划的系统管理有不同的管理技术，但也有一些普遍适用的技术。
英国的专业评价人员指的是：(1)政府部门内部的评价小组；(2)科学政策研究机构，例如PREST和SPRU中的有关人员[2]（注：PREST：英国Manchester大学的工程、科学与技术政策研究所；SPRU：英国Sussex大学的科学政策研究中心。它们都是世界知名的科技政策研究机构。），它们除开展评价理论与方法论研究之外，还从事实际评价工作；(3)一些专门为公共部门服务的私人咨询公司。需要指出的是，参与评价的私人咨询公司的数量非常有限，其原因在于科研评价工作不仅是一项知识性很强的活动，需要各方面的知识投入，而且需要保持绝对中立，深受评价发起者和被评价方的信赖。这两个因素阻碍了私人咨询机构大量进入评价领域。
一、英国开展评价工作的政策背景
英国政府重视科研评价工作的主要原因在于：(1)政府削减了研究投入；(2)财政部(Treasury)和内阁办公室(Cabinet Office)要求所有公共管理领域证明公共资金的价值和交账(accountability)；(3)政府科研资助部门必须对前景光明的新兴科技领域作出迅速反应；(4)政府比以往更强调科学的实用性、技术转移和交叉学科研究，并为此尝试利用新模式组织科学研究，诸如资助机构联合启动研究计划、支持产学合作研究和参与国际合作研究计划，因此需要把评价纳入政策制定过程，通过评价来阐明复杂、疑难问题，例如不同资助模式的恰当程度、资助产生的经济效益。面对上述4个方面的压力，许多政府科研管理部门和机构建立了内部评估小组，小组一般由2～10名全时的工作人员组成，本文将他们称之为内部专业评价人员。小组在一位负有政策制定职责的高级公务员领导下开展工作，这样做有利于把科研评价与政策制定结合起来。
尽管政府R & D管理部门面临相同的压力，但是它们并没有采用统一的评价框架，而是根据各自的需求和特征组织自己的评价工作[3]（注：CABINET OFFICE,《Annual review of Government Funded Research and Development》,HMSO,London,
1990）。在这种情况下，1986年内阁办公室成立了组织协调各部门评价工作的评估办公室[4]（注：目前，由于各个部门充分认识到了评价工作的重要性，不再需要一个专门机构推动此项工作，因而取消了该办公室。）。评估办公室既不从事实际评价工作，也不规定应该如何开展评价工作，仅仅制定了一份用户友好的评价指南，用于促进内部评价专家之间的思想交流，传播政府评价工作理念[5]（注：CABINET OFFICE,《Research and Development Assessment:a Guide for Custorners and Managers of R
& D》,HMSO,London,1989）。
评估办公室认为科研评价工作应该为科研管理与决策提供信息，是政策制定过程中不可缺少的组成部分。这就要求内部评价小组不仅要组织评价工作，还要研究、构建科研绩效、影响和投入等定量指标。例如，研究理事会的内部评价小组特别重视参与研究绩效指标的拟订和内部管理信息的采集与利用，将它们应用于研究计划的制定、预算分配、研究管理以及事后评价工作。再如，贸工部(DTI)的评价办公室不仅仅采集和综合定量指标，而且更强调主动参与R & D计划的制定及其详细评价。
二、内部评价小组在科研评价与管理中的作用
1.在应用研究的评价与管理中的作用
1980年，DTI在其研究与技术政策司成立了研究与技术评估小组，主要从事应用研究项目的评价。1984年，评估活动延伸到科研政策制定和实施的全过程，即从制定研究计划到监控、评价研究计划实施情况与产生的影响。目前，由于DTI不再支持与市场联系紧密的活动，而是直接支持竞争前研究、支持大学与工业界的合作和技术转移以及国际合作计划，使DTI必须改进其研究资助计划与管理系统，评估新的资助模式产生的影响，为相关问题提供政策建议。为此，DTI制定了ROAME文件，以它为框架开展管理与评价工作[6]（注：L.Georghiou & E.Davis(eds),Evaluation of R & D-A Policymaker's Perspective,Proceedings of the International Workshop on Assessment
and Evaluation,HMSO,London,1988）。ROAME由计划中各个要素的首字母构成：基本理由(Rationale)、目标(Objectives)、鉴定(Appraisal)、监控(Monitoring)和评价(Evaluation)。它是提交研究计划申请和评价受资助计划的标准格式，既有利于申请人从上述5个方面考虑如何提出申请计划，亦有利于评价人员对照这5个方面的内容评价计划实施情况。
(1)理由部分必须阐明需要政府资助的原因，其中主要是经济方面的原因，即如果没有政府介入工业界将不会开展此项研究。
(2)目标包括投入目标和技术目标，它们最好可以测度，同时还要列出难以量化和测度的目标，诸如计划可望产生的社会效益与经济效益。这样做有利于在计划执行期间或计划完成以后参照目标衡量计划执行的成功程度。
(3)鉴定部分要详细说明单个项目组成计划的方式，列出计划涵盖的技术领域、遴选项目的标准和机制。
(4)监控指检查受资助计划的进展所采用的系统和程序。必须追踪单个项目和整个计划的管理情况，如果出现了问题，或者计划的目标不恰当，都可以迅速作出调整。
(5)评价部分不必列出详细评价计划，只需要针对相关政策信息的需求，拟订出开展评价工作的框架，并说明通过评价可以明确解决的问题。
从DIT评价工作的实践来看，ROAME至少发挥了以下几方面的作用：(1)为DTI的评估专家提供了一种评价思想；(2)通过监控和事后评价活动，把有关信息反馈给管理人员，可以提高他们识别、理解问题的水平，从而促进了“不断学习和提高”这样一种文化氛围的形成；(3)按ROAME格式书写的记录，是评估小组获取管理信息资源的一种重要渠道，这些信息既可以用于DTI制定科研资助政策，也可以用于设计评价方案；(4)对事后评价工作而言，可以对照当初实施计划的理由和计划拟定的目标来考察计划实施情况。
2.在基础研究评价与管理中的作用
农业与食品研究理事会(AFRC)、自然环境研究理事会(NERC)率先在内部成立了评价小组，由负有政策制定职责的官员监督小组的评价工作，还指令一名高级官员负责把评价与资助机构的其他活动整合起来。这种线性管理结构有助于确保评价获得理事会高层的认可。
为了实时监控和评价资助项目，内部评价小组制定了绩效指标，建立了相关数据库。例如，AFRC于1972年率先建立了项目管理数据库。目前，该数据库除了收录经费与人员投入、研究计划的构成等数据项之外，还包括定性和定量研究绩效指标，其中定性指标来源于项目立项时对项目和人员的评价，定量指标是出版物和引用情况。评价小组要定期向AFRC的有关管理部门通告这些数据，使它们能充分利用这些信息支持同行专家对AFRC的资助工作及所属研究机构进行评价。同样，NERC的内部评估小组要提供财务和管理信息，开展一系列文献计量研究，参照当初设定的目标分析科学家和研究机构的产出。分析研究结果也用于支持同行专家的评价工作。
科学与工程研究理事会(SERC)的做法与上述两个研究理事会不同：没有自己的研究投入和绩效指标数据库；重视研究计划的评价，而不是项目评价；倾向于雇佣外部专家深入分析定性问题，而不是单纯依靠内部小组支持的同行评议[7]（注：SERC肩负与其他部门共同资助英国的战略研究、联合资助产学合作计划、资助英国参与国际科学合作。很明显，评价这些资助工作非常复杂，不能单纯依靠同行评议方法。）。但是，目前SERC正同教育与科学部以及其它研究理事会合作建立一套测度产出的方法和指标，使之适用于整个科学（不包括国防科学）的评价。此外，SERC还肩负培养科学家的重任，因而需要记录博士学位论文和博士后论文这类数据，用于评价人才培养活动的实施情况。
由于内部评估小组不仅积极主动地在理事会内部，而且还向广大共同体交流自己的工作，因此，它们提供的定量指标获得了广泛的认同。通过把特定评价业务、评价支持研究和对理事会工作人员进行定量评价方法的培训工作委托给从事科研评价理论研究的学术组织，评估小组与评价理论研究专家形成了密切的相互作用。这样，政策制定部门可以迅速了解、掌握评价方面的专门知识，在实际应用时按照每个组织的需求状况进一步发展和完善这些知识。各个研究理事会还精选了部分获资助的研究人员、同行评议专家和视察小组(visiting group)成员参与开发定量指标，例如向他们咨询衡量成功的标准和指标，确保任何新颖的方法都可以成为强有力的评价证据。尽管如此，内部评估小组提供的研究投入和绩效指标信息是在研究理事会内部发掘的，它们只可能适应于某类研究，因此，需要把它们整合到利用同行评议方式进行的评价活动中。
总之，在英国基础研究资助机构中，内部专家对评价工作和政策制定工作起支持作用，它们是英国专业科研评价队伍中不可缺少的组成部分。尽管同行评议仍是评估基础研究最令人满意的方式，不可能被内部专家评价方式替代，但可以肯定的是，评价小组能提供极有价值的政策信息，能为同行评议过程提供许多证据。
三、利用外部专业评价人员的方式
1.实时评价大型R & D计划
英国科技管理部门认为，外部评价人员的评价比内部评价人员的评价更深入，更具有可靠性和公正性，因此，大型R & D计划的评价一般都委托给外部评价人员。例如，英国国家信息技术计划[8]（注：该计划由3个政府机构共同资助（DTI、国防部和SERC），涉及公司之间在竞争前的合作和公司与大学的合作。）（Alvey计划）的实时评价就是由外部评价人员完成的。
在开始实施Alvey计划时，DTI决定在计划运行过程中要开展实时评价，通过把评价结论立即反馈到计划运行过程中，提前发现问题并作出纠正。Alvey计划的实时评价包括两个部分：由SPRU评价计划的适宜性和影响，由PREST评价计划的结构和组织。这两个机构的科技政策理论研究人员要把评价过程中开发的专业评价知识传授给DTI的评估小组和参与评价工作的DTI经济学家，使他们掌握最新评价专业知识和经验。
2.制定评价手册
利用外部专业评价人员制定评价手册是一种一次性使用外部专家的方式，它不同于DTI和一些研究理事会采取的内部与外部评价专家之间需要长期维持联系的方式。
英国健康和安全执行部门(HSE)就采用这种评价方式。通过委托评价理论研究人员起草详细的评价手册，指导内部评价人员对研究活动进行事后评价[9]（注：PREST,Protocol for the Evaluation of HSE Research,Manchester,1988）。评价理论研究人员在起草评价手册时，不仅要充分反映HSE的研究人员、研究计划制定人员以及研究成果用户（包括HSE的其他部门、外部研究人员和工业界）的意见，而且还要提供评价案例，供内部评价人员参考。由于在起草评价手册时调查了受评价活动影响者的意见，HSE的评价工作也获得了很高的可信度。
3.外部专业评价人员和同行小组相结合的评价模式
经济和社会科学研究理事会(ESRC)采用外部专业评价人员和同行小组相结合的评价模式，对它管理的研究计划、研究中心和培训计划做非常详细的定性评价。其中，专业评价人员发挥两方面的作用：采集研究绩效方面的定量数据，指导评价。例如，ESRC在评价地方研究实验室时，专业评价人员要与实验室的管理者共同商定评价的范围，然后向同行评议小组提供详细的评价证据。这些证据不仅仅涉及研究质量，还包含管理问题、相关性和影响。评价座谈会、同行小组可根据这些证据作出判断。从表面上看，这种评价模式和欧共体的小组评价模式之间没有明显差别，但是，这种评价模式中的评价专家在确定评价内容和评价实施方面比欧共体评价模式中的评价人员有更多的控制权。
四、结论
1.充分发挥内部评估组织和外部评价专家的作用，使两者相互密切配合，对科研评价工作非常重要
内部评价专家的产生和发展来源于政府行政管理工作的需要，他们一般有制定研究计划、管理研究、为同行评议提供支持以及委托和实施评价的职责。由于他们熟知自己部门的使命、了解评价的需求和目标，因此在设计评价方案的过程中，他们的意见起了决定性作用。但是，评价是一项专业性和学术性极强的工作，不仅需要丰富的调查、分析和解决问题的能力，还要通晓管理学和经济学的有关专门知识、熟练掌握评价方法，而内部评价人员不可能花大量时间充分掌握这些知识。可见，如果没有外部评价专家为内部评价专家提供专业培训和咨询服务，政府机构要建立评价职能是非常困难的。
2.以下几个因素可能影响评价的可接受程度
(1)为评价活动提供有力的组织保障。资助机构要有高级公务员负责评价活动，只有这样评价活动才能受到高层的认可，且不受任何要挟和胁迫。
(2)允许不同资助机构对自己的评价活动进行安排。不同资助机构都有自己特殊的评价需求，评价体系要反映这些需求。不能草率地对各个机构的评价工作强加一些硬性要求，否则，评价体系将缺乏可操作性。
(3)把评价作为政府R & D资助与管理全过程的一部分。只有这样，才能重视评价工作并对其做周密部署，使政策制定者从评价中获得最大的利益。
(4)外部专家在学界的声望深刻地影响评价公正性和评价结论的可信度。评估专家可能被指责为得出了在政治上有利的结论，以获取更多政府委托评价任务；小组评价易受专家地位的影响，小组成员总是想要保护自己所属专业领域的声望；而声望卓著的专家易于被信任。
(5)在评价时要广泛咨询广大科学共同体。只有充分调查被评价团体及其同行、科研管理人员乃至研究成果用户的意见，并且适时利用评价专业技能，科研人员才可能接受评价专业人员的结论。
3.评价方法的日益复杂化要求评价人员具备一定水准的专业知识。内部评价人员和外部评价人员相结合组成评价共同体，既有利于内部评价人员迅速掌握最新的评价专业知识，又有利于外部评价人员发现政府机构的需求和评价中存在的问题，从而开展研究、推动评价理论的进步。
4.尽管评价工作的伦理准则至今还未见有机构明确提出，但是要加以深入研究，以确保和维护评价工作应有的独立性和责任感。
【参考文献】
第一条（目的、依据）为加强城市规划科研项目管理,提高城市规划科研工作水平，依据国家、本市有关科研工作的法规，结合城市规划科研工作的实际情况，制定本规定。
第二条（适用范围）*市城市规划管理局（以下简称市规划局）制定科研项目计划和管理科研项目适用本规定。市规划局所属各单位进行科研项目管理可参照本规定执行。
第三条（原则）城市规划科学研究应遵循理论与实践相结合的原则；研究工作与业务工作相结合的原则；研究工作与技术人才培养相结合的原则；研究工作与城市规划观念、方法、手段更新相结合的原则；鼓励创新的原则。
第四条（成果转化）科研管理应当加强对成果的管理，积极促进成果转化，产生社会和经济效益。
第五条（竞争机制）科研管理应当加大引入竞争机制的力度,充分利用各方面的城市规划科研力量，吸收局内外的科技优势，逐步推行科研项目招投标工作,提高整体科研水平。
第六条（管理机构）市规划局是城市规划科研项目的主管部门。
市规划局综合业务处（以下简称局综合处）是全局年度科研计划的编制、组织科研项目的开展、成果审定、科研经费管理及协调督促检查的具体工作部门。
市规划局有关处室应当配合做好该项工作。
局属单位的科技管理部门负责本单位科研管理工作。
第二章科研计划制定
第七条（科研项目分类）局科研项目分为三类，即：科学性研究课题、决策咨询课题、工作调研课题。
（一）科学性研究课题：是指对城市规划工作中系统性、综合性的基础科学、软课题、应用技术进行理论与实践研究的课题。科学性研究课题按课题深浅难易程度和时间跨度可划分为重要课题、一般课题。
（二）决策咨询课题：是指对政府部门当前行政决策中的急需解决的全局性问题进行调查研究并提出针对性对策的课题。
（三）工作调研课题：是指对当前城市规划工作中难点、热点问题进行研究的课题，着重分析现状和提出对策思路。
第八条（年度计划的制定）
（一）局综合处于每年第四季度召开下一年度科研项目计划征询会议，征求对下一年度市规划局科研项目的意见。
（二）局属单位和市规划局机关各处室提出下一年度科研项目计划方案，于每年十一月底之前报局综合处。
本市有关单位和局内外专业技术人员个人亦可提出开展课题研究项目的建议。
（三）局综合处根据市规划局中心工作及局属单位申报情况进行综合平衡，编制全局下一年度科研项目计划（方案），并确定申报列入市有关部门科研计划的项目。
（四）由局总工室对下一年度科研项目计划（方案）进行初步审核，形成全局下一年度科研项目计划报局领导批准。
（五）局综合处将经批准的年度科研项目计划予以下达。
第九条（计划外项目立项）未列入年度计划的新增研究课题由课题提出单位或部门填写《科研项目申请书》报局综合处，由局综合处组织预审并报局领导批准后列入年度科研项目计划。
第十条（计划下达）对列入年度科研计划的科学性研究、决策咨询课题由承担单位填写科研项目建议书，并于项目开题前10天提交局综合处。工作调研课题只需在开题前提交开题报告。
第三章科研计划实施管理
第十一条（承担方式）科研项目的承担方式，可以是定向承担，由局委托有关单位或部门承担某项课题，局学科带头人可以优先选择承担；也可以招标，由局内外单位通过竞标方式承担。
第十二条（项目负责人任职条件）科学性研究课题中重要课题、决策咨询课题的项目负责人需由负责此方面工作并具有高级职称的人员承担；其他课题的项目负责人需由具有中级以上职称的人员承担。
第十三条（项目负责人职责）项目负责人负责项目开展过程中的进度控制、方向把握、经费使用等工作。
第十四条（开题）课题组通过本单位科技管理部门于开题论证会10天前向局综合处提出开题申请，并提交开题报告文本10份和计算机盘片1份。开题报告应当对科研项目的研究内容、技术关键、进度安排等提出初步意见。
局综合处组织开题论证会，并形成专家开题论证的书面意见。非本局立项的项目由立项单位组织开题。
列入年度计划的项目，应当于当年9月1日前开题。
列入计划的项目因特殊情况不能按期开题，应当于当年8月1日前由项目承担单位科技管理部门向局综合处提出开题延期书面申请，说明延期原因和延期后开题日期。经局综合处批准后延期，否则该项目作取消处理。局综合处应当于10日内作出答复。已经批准延期的科研项目，应当于当年12月1日前开题，否则作取消处理。
第十五条（签定合同）经开题论证会通过的课题项目，应当于会后10日内，由局综合处与课题组所在单位以签订合同的方式予以确认。合同应当载明承担单位和项目负责人名称、项目名称、成果要求、完成日期、成果归属权、经费额度及拨款方式和违约责任等。
第十六条（阶段成果检查）局综合处对课题项目按科研合同中进度安排要求进行阶段成果检查，检查形式主要为召开阶段成果汇报会等。
科学性研究课题中的重要课题项目必须进行阶段成果检查。
第十七条（预审）列入重要课题的科学性研究项目应当由局综合处组织鉴定前的预审。
第十八条（鉴定）科学性研究、决策咨询项目由课题组通过该单位科技管理部门在合同规定的完成日期前15天提交《科技成果鉴定申请表》，局综合处应在收到申请之日起5天内作出答复。对符合合同规定条件的，由局综合处组织召开科技成果鉴定会。对于通过专家鉴定的项目由科研立项部门颁发《科学技术成果鉴定证书》。
工作调研项目由课题组在完成日期前5天提出鉴定申请，对符合鉴定条件的，由局综合处组织召开工作调研成果论证会。
因特殊原因不能按时鉴定的决策咨询、研究课题，应当于合同规定的完成日期1个月前，由课题组通过该单位科技管理部门向局综合处提出项目延期申请，说明延期原因、延期后完成日期。由局综合处核定。
未通过鉴定的科研项目，承担单位应当根据鉴定会议意见深化研究，直至鉴定通过，鉴定申请按前款规定办理。局综合处应当明确最后鉴定日期。
第十九条（成果形式）鉴定后的科研项目承担单位，应当于一个月内向局综合处提交研究成果两套和计算机盘片一份，并附五百至一千字的内容摘要。
第二十条（成果登记）每年9月30日前，由局属单位科技管理部门组织本单位当年完成鉴定的科研项目成果材料，包括成果登记表一式二份、鉴定证书一份、成果证书一份，统一报局综合处。由局综合处初审后，报市科技成果登记管理部门，办理有关登记手续。
]第四章科研经费管理
第二十一条（分类经费测算标准）科研项目的经费测算按类别进行：
（一）科学性研究项目经费测算标准如下：
1、重要课题研究经费不大于十万元。
2、一般课题研究经费为二万至八万元。
（二）决策咨询课题研究经费不大于五万元。
（三）工作调研经费二万元以下。
第二十二条（分阶段经费核拨标准）经费的核拨按项目进行的阶段进行：科学性研究课题中的重要课题分三阶段划拨：开题―30%，中期汇报―50%，鉴定通过―20%；其他课题分两阶段划拨：开题―60%，鉴定通过―40%。
第五章其他
第二十三条(个人评奖)市规划局每两年进行一次*市城市规划系统先进科技工作者评选活动。
先进科技工作者评选范围：
（一）两年内获得建设部、*市科技进步奖、*市决策咨询研究成果奖以及*市优秀勘测、规划设计奖的项目（主要承担人员）得奖者；
（二）在科技工作中取得较大成绩（相当经济效益或明显社会效益）的科技工作者；
（三）各单位在科技管理工作中取得较大成绩的科技管理干部。
参加评选需上报先进科技工作者申报表（附先进事迹材料）一式三份，由局综合处、组织人事处组织初审，然后报局领导审批。
第二十四条（项目评奖）市规划局每两年进行一次*市城市规划系统科技进步奖项目评选活动。
凡在两年内完成并通过鉴定的科研项目，除已获得建设部、市科委科技进步奖以及*市决策咨询研究成果奖的科研项目外，均可参加评选。
参加评选项目需申报以下材料：科技进步奖项目申报表两份、内容摘要十份、科研项目总报告两份、鉴定证书复印件两份等。
第二十五条（报奖程序）逢单年十二月，局综合处下发“局科技进步奖项目申报表”，局有关处室和局各单位按要求填写后向局综合处申报并附有关科研成果材料。
局综合处综合平衡后，报总工室研究提出得奖项目及等级并报局领导批准后予以奖励。
向市规划局系统以外其他市级以上单位报奖项目的局内预审参照以上程序。
一、南非的农业科研计划
1.技术支持计划由南非农业部主管的科研计划，主要是为农场和农业企业提供信息和技术支持，大部分项目由大学、研究机构和农业企业承担。该计划包括畜牧业生产力计划（功能奶的开发、提高羊奶生产力、畜产品深加工等）；农作物生产力计划（包括谷物、水果的生产加工技术）；科学研究与开发计划（制订科研政策和计划，为各省农业管理机构提供科技咨询服务）；基因资源计划（修订国家转基因组织法案，制订转基因研究计划）等。2.技术转让和推广计划由南非科技部主管，包括：①技术站计划（Tshumisan计划）。依托大学设立技术推广站，面向中小型农业企业服务，向企业转让技术，帮助解决技术问题，培训技术人员。南非全国现有9个技术推广站，服务的中小企业达到800多个，已累计完成超过5000个科研项目。②孵化器计划（Godisa计划）。帮助创建和发展中小型农业企业，为其提供技术、管理、设备和资金支持，帮助其开发国内外市场[2]。目前南非已有8个孵化器中心，2004—2005年成功培养了33个中小型农业企业。3.人力资源开发计划目前南非农业从业人员的教育水平差别很大，77%的白人受过高等教育，而黑人中这一比例仅有2%。人力资源开发计划由南非农业部主管，旨在提高南非农业从业人员的文化水平和科学素养，通过为农业从业人员提供奖学金的形式，帮助其接受高等教育。在该项计划的支持下，南非获得农业科学学位的人数从1999年的791人，上升到2003年的1894人。在奖学金发放方面，超过90%的获得者为黑人，50%以上是妇女，极大地缩小了南非不同种族、不同性别的农业就业者的文化差距。4.农业研究理事会科研战略计划由ARC主管，主要包括5个方面的内容：①自然资源的使用及管理，目的是通过加深理解并建立对农业、林业与土地、水、空气及生物资源间的良性关系，提高环境质量，在保持农业持续发展的同时，建立起保护自然资源和环境的农业系统。②提高南非人口的生活质量，目的是通过提供科学技术及信息提高经济及社会竞争力。③提高竞争力，通过科研及技术交流，增强农业的技术含量，提高农业生产、加工及市场的竞争力，建立具有较强竞争力的农业体系。④建立信息平台，确保ARC及时掌握世界最新的农业科研信息，以建立有效的沟通体系，满足农业对信息的需求。⑤实施农村综合发展计划，通过提供科研技术、科研信息及教育机会，增强贫困地区的经济及社会竞争力，增加新的就业机会，提高农民的经济地位和生活质量。5.减少贫困计划由南非科技部主管，旨在帮助贫困地区的农业企业和农民利用先进技术提高农业生产力、培育新的作物品种、提高农产品加工能力，增加贫困地区农民的收入。这个计划主要在国家认定的贫困地区实行，通过提供资金、技术、培训来帮助贫困人口提高农业生产能力，如饲养家禽、养蜂、造纸、利用天然纤维织布等。此项目主要通过农业企业和合作社来实施，对增加贫困人口就业、为妇女创造就业机会发挥了重要作用。6.本土资源开发及保护计划旨在开发南非特有的动植物资源、特有的生产工艺和传统医药，进行有效地保护和开发利用。由于这些作物资源和手工艺大多数是在农村，而且与农业密切相关，所以这项计划也有助于南非农村的技术开发和推广。该计划由研究机构、社区管理机构、合作社以及所有者共同实施。
二、南非的农业科技推广体系
南非的农业科技推广体系由政府部门、研究机构、农业技术推广站和农业企业等多个组织构成，以国家政府部门、省级农业管理部门、农业技术推广站为主体，形成自上而下的3级层次。南非农业部主要负责制定国家农业发展战略和政策，不直接开展农业技术研究和推广工作；科技部负责实施科技发展计划，为国家研究基金会提供政策、资金和技术支持；省级农业管理部门是承接国家部门与基层农业生产部门的纽带，直接组织本地区的农业研究和推广工作，并负责管理各省的农业技术推广站。农业技术推广站由省级农业管理机构管理并提供全部经费，直接面向农民提供技术培训和推广服务，是农业科技推广体系的核心。农业技术推广站基本都配备了小型农牧场，从研究机构引进新品种和新技术后，先在农牧场进行试验和示范，再无偿对农民和农场主进行培训和推广。推广站有一定数量的技术人员，并经常根据工作需要邀请国家研究机构的技术人员到站进行短期指导。农业企业也是南非农业科技推广的重要力量。南非有超过1000家合作社型农业企业提供新技术和新品种的引进和推广服务，另外有大约15家中心企业为这些合作社型企业提供服务，包括粮食加工和销售、农业机械以及金融服务。合作社组织引进新技术和新品种，当地技术人员会帮助农民学习使用新技术和生产新品种，有条件的合作社还能为引进新技术和新品种提供金融支持[3]。
三、南非农业科技研发及推广的经验
1.将农业科研纳入国家发展战略农业科研是南非国家科研体系的重要组成部分，国家科研体系的首要目标就是减少贫困，这与农村、农业、农民直接相关；另一个重要目标是促进资源产业的发展，这中间也包括农业、渔业和林业。因此，在该体系下形成的政策措施，如加强人力资源建设、建立有效的政府科技管理体系、提高对科技创新的财政支持等[4]，也同样推动了农业领域的科技创新。2.大力扶持合作社型农业企业合作社型农业企业更适合规模化农业发展的需要，因而是南非政府重点发展的对象。政府制定了《合作社法案》，通过与农民签订合同，使农民平等享有合作社的股权，促使每个农户都能享受到合作社提供的服务，这是南非农业走公平发展道路的重要举措之一。3.重视农业教育与培训南非注重通过农业教育提高农业从业人口的素质，农业研究理事会、农业科研机构和农业院校组成了较为完善的农业教育、研究和推广体系。农业院校开展最基本的农业技术和农场管理教育，主要目的是培养农场管理人员和技术服务人员；农业技术推广站为农民、农场主和基层农业技术人员提供完全免费的教育培训，农业科研机构也承担部分农业技术培训和推广工作。4.加快农业信息化发展南非在农业科技发展战略计划中明确提出要建立信息社会的目标，确保ARC及时掌握世界农业科研信息，以建立有效的沟通体系，满足农业对信息的需求。通过开拓信息渠道，增加公众对农业科技的了解，促进新技术的推广与转让，并向农民提供及时有效的信息服务。5.将资源开发和生态保护相结合南非一直致力于经济与人口、环境、资源协调发展，政府一方面支持发展具有国际竞争力的优势农业产业，另一方面重视资源的适度开发和环境保护，禁止盲目开发破坏生态环境。南非很重视发展有机农业，政府以政策和法令形式要求在农业生产过程中减少使用化肥、农药、生长调节剂和饲料添加剂，利用作物秸秆、牲畜粪肥、有机废物和轮作、休耕等方式保持土壤肥力，采用生物方法防治病虫害，防止化学制品危害环境。
作者：王文锋
【关键词】 发展规划部门;职能;机构;设置
2003年1月5日,周济同志在直属高校工作咨询委员会第13次会议上指出,高等学校“必须聚精会神搞建设,一心一意谋发展”。2003年7月,全国部分重点高校发展战略规划工作研讨会在厦门召开,这是全国高教系统首次召开的学校发展规划工作会议。至此,我国高校普遍加强了发展规划的工作职能,纷纷设立发展规划处(办公室)、发展计划处、发展规划与学科管理处和战略与政策研究室等发展规划部门。
经过近几年建设,发展规划部门的地位日渐突出,工作内涵不断深化,在促进大学的战略定位、学校发展、学科布局和建设等方面的作用日益突出,在实践中也存在职责履行困难、缺乏组织归属等问题。通过对我国高水平大学进行调研、实地考察等方式,就高校发展规划工作的职能范围、机构设置、人员编制和运行机制等问题进行了较深入的研究,希望能为高校发展规划部门进一步高效、有序地开展工作提供借鉴。
一、调研情况
本次调研样本选择我国“211工程”“985工程”重点建设高校,覆盖面较广,能够准确反映目前主流高校发展规划部门的整体情况。
样本Ⅰ:2008年7月20日～8月21日,以网络资源为主要渠道,结合有关参考资料,对全国108所“211工程”高校发展规划部门的基本设置、职能等有关情况进行了调研,其中“985工程”院校38所,教育部直属高校67所,工信部属高校7所,军队所属高校3所,其他部委、省市直属31所。
样本Ⅱ:2009年1月19日～3月10日,通过走访、电话采访,调查问卷等方式,对工信部属7所高校进行了再次调研。
二、我国高校发展规划工作的现状主要特点
1.高校发展规划部门设立情况。据统计,全国108所“211工程”高校中直接设有发展规划部门的有72所,占总体的66.7%,没有直接设置的有36所,占全部高校的33.3%。3所军队院校没有设置发展规划部门,工业和信息化部属7所高校全部设立了发展规划部门。高校设立专门的发展规划职能机构已成为未来发展的趋势和共识。
2.发展规划部门职能设置和工作性质。研究发现,我国高校发展规划部门主要涉及七大职能:发展规划、计划管理、学科建设、校园规划、战略研究、资源整合、信息统计,部分高校发展规划部门兼有工程招标、重大重点科研条件保障项目管理、合作办学等其他职能。概况来说可分为核心职能、基本职能和其他职能。
发展规划职能,是高校发展规划部门的核心职能,主要负责研究、制定学校中长期发展规划和阶段性规划工作,包括学科建设规划、其他事业规划等。要求深入实际、深入基层、深入群众,全面掌握学校教学、科研、人才队伍、基地等资源的状况,及时获得学校需求,通过“规划”的制定和实施推动学校整体事业的“发展”。
计划管理职能是高校发展规划部门的核心职能,指学校投资计划的申报、论证、立项、实施、验收以及评价等工作。根据发展规划部分在学校职能划分的不同,计划管理工作涵盖的范围也有所不同。如北京航空航天大学,负责学校固定资产投资计划与年度计划的申报、统计报表等工作。哈尔滨工业大学还负责研究学校基本布局与资源合理配置,综合平衡学校人事、招生、教学、基建等各类计划管理工作。目前,高校计划管理工作趋于综合计划的统筹管理。
学科建设职能,是高校发展规划部门的核心职能,指学校“985工程”、“211工程”等学科建设项目的方案制定、组织实施、日常管理、验收评估等工作。
战略研究(政策研究)职能,是高校发展规划部门的基本职能,主要研究国家高等教育发展的方针政策和高等教育发展规律;收集、分析和把握国内外高等教育发展的重要信息和最新动态;比较借鉴国内外著名大学在教学、科研管理等方面的经验和做法,全面准确掌握教育资源以及办学的特点、优势和存在的问题;跟踪研究世界一流大学、国内一流大学的现状、发展规律和趋势,持续开展学校中、长期发展战略研究,提出学校中、长期发展战略的建议及年度发展的总体工作思路。
资源整合职能,是高校发展规划部门的基本职能,指研究学校学术资源与发展的重大问题,整合学校资源,进行合理分配。
校园规划职能,是高校发展规划部门的基本职能,指学校校园总体规划、校园环境建设项目规划的编制,同时负责校园建设项目的立项申请、可研报批、建设过程的审核监督、校园建设项目预验收、年度竣工检查验收和后评价等工作。
信息统计职能,是高校发展规划部门的基本职能,指学校基本信息统计和,年度统计以及专项统计工作。
3.发展规划部门机构设置及人员编制。人是组织结构中最基本的元素组成,也是最核心的部分,一个组织是否能更好的发挥作用,关键在于人。我国高校发展规划部门由于其职能设置不同,人员编制及结构也各不相同。对“211工程”高校发展规划部门的统计来看,一般下设1～6个科室,人员为2～15人不等,如工信部属7所高校中哈尔滨工业大学设立5个科室。西北工业大学等4所高校设立了4个科室,处内人员为9～17人。
三、高校领导对发展规划部门的重视指导情况
高校领导是否重视高校发展规划工作,对该部门的发展,乃至学校的发展具有重要影响。据调查表明:绝大多数高校还是比较重视发展规划工作,高校一把手亲自主管规划机构的占61.81%,学校主要领导始终重视、指导规划制定工作的占到89.36%。
四、对学校发展规划工作的思考
1.高度重视、进一步强化发展规划工作职能与权威。发展规划部门属于高校校综合性协调管理部门,只有在高校核心管理层的重视领导下,才能够很好的宏观把握学校发展资源。国内高校大部分发展规划部门的工作职能和学校很多部处的职责存在部分交叉,若不具有一定的权威,将影响工作的实施。发展规划部门只有具有了一定范围的实质性管理权,或者说掌握了一定的办学资源分配权,才能保证工作的开展,使学校的战略发展规划从制定、实施、管理到目标完成顺利进行。
2.以人为本,进一步加强规划机构的人员建设。要做到以人为本:第一,人员结构中最好具有多元化的学科背景,吸纳不同学科领域的人参与到高校发展规划工作中来,人员数量也是工作精细管理的重要制约因素。第二,要提高工作人员的理论水平和各项基本技能,具有全面的人际交往能力。第三,发展规划工作人员要能够全面了解并掌握学校的整体状况,只有这样才能保证发展规划部门高效、良性的运转,为学校的发展做出贡献。
3.加强合作,进一步加强全国高校发展规划组织建设。我国高校发展规划部门成立时间不长,存在机构职责设置和上级主管部门等多种不同因素,致使高校发展规划部门之间缺乏必要的组织支撑联系。要进一步加强交流合作,建立长效沟通机制和组织,接受民间组织的指导,建立全国性或行业性的高校发展规划组织。
参考文献
关键词：核电技术；核电科研生产项目；项目管理
中图分类号：TU751 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）30-0129-03
中国政府正在按照“在确保安全的基础上高效发展核电”的方针，积极推进核电建设。核电工程建设是一个长期、复杂的工程，核电机组运行是一个安全要求高、质量控制严的项目，因而，在核电工程建设和核电机组运行期间，需要许多科研单位提供高效、安全和质量控制严格的技术支持。作为核电技术支持单位之一，我所承担了许多核电工程建设和核电运行技术支持的项目。因此，只有加强对核电科研生产项目的科学管理，才能提供高质量的核电技术服务产品和服务。
1 核电科研生产项目的特点
核电技术支持单位的科研项目有其自身的特性：
1.1 项目的不确定性
核电科研生产项目在立项阶段需明确项目的主要工作内容、技术指标、进度计划和绩效考核要求等，但在项目的实际执行过程中，由于受内外部多种因素的影响和制约，经常需要及时调整立项内容，如根据核电发展趋势及客户要求变更工作内容或经费要求等，使项目的质量、进度和经费都受到影响。
1.2 项目内容复杂
核电科研生产项目根据经费来源不同一般分为国拨资金项目、合同项目、本单位自立项目等三大类，而项目产出形式也呈现多样化，有各种报告类、研究类和应用系统类等。因而在项目过程中接口多、需求广，造成项目工作内容复杂，不利于项目的标准化管理。
1.3 项目质量要求高
核电技术支持单位主要为我国核安全政府管理部门、监管部门和核电厂提供全面的技术支持产品和服务。因此，对项目的质量控制要求很高，否则将影响对所服务的在建核电工程和运行核电机组的安全性和可靠性。
2 核电科研生产项目管理实践
核电科研生产项目在项目管理活动中，采用了PDCA循环模式实行项目的全过程管理（见图1），以确保高质量按进度地完成项目工作内容，并有效地控制科研项目的成本。
下面将从核电科研生产项目管理的项目启动、项目计划、项目实施、项目控制和项目总结等五个标准过程来详述各阶段的管理实践和要求。
2.1 项目启动
项目启动阶段最重要的是初步确定项目负责人，并根据项目类别的不同及客户的要求，由项目负责人编制立项申请报告，确定项目国内外概况及发展趋势、研究的目的和意义、主要工作内容和技术指标、技术方案（路线）和研究计划、已具备的研究工作基础、所需条件（主要设备、材料和经费）、交付成果和知识产权、最终目标，以及进度和人力资源需求等，经专家审核通过后，由决策部门批准立项。
2.2 项目计划
在核电科研生产管理中，科研生产计划主要包括项目名称、执行时间、主要工作内容、技术指标、约束性指标（包括质量目标、业绩目标、安全环保要求、风险管理等）、项目负责人、预计任务量和预算经费等。
项目负责人在制定项目计划时，通常采用编制《项目策划书》的形式来分解、确定各项目的范围计划、进度计划、资源计划、风险应对计划、质量计划和沟通计划等，经专家审查确定后，所批准的《项目策划书》可指导项目的执行和过程质量控制，形成项目的基准性指导文件。
核电科研生产的《项目策划书》主要包括以下方面：
2.2.1 项目概述：主要包括项目来源、项目负责人、合同要求、交付期、产品交付指标、项目支付点、项目适用标准和规范等。
2.2.2 项目分计划：通过任务分解，绘制WBS图等，确定项目的详细范围计划、进度计划、成本计划、资源计划、沟通计划和采购计划等。
2.2.3 组织机构及人员分工和职责权限：主要明确项目所涉及的相关组织机构及部门的职责和权限，确定项目开发人员的职责和权限等。
2.2.4 项目约束性要求：主要提出质量管理（包括质量目标及测评、质量控制和质量保证要求等）、保密保卫及国家安全、安全环保、风险管理（包括典型风险识别、风险控制措施等）、节能减排等在项目执行过程中的约束性条件和要求。
2.2.5 项目知识产权：明确项目最终成果的知识产权要求等。
2.2.6 技术路线和阶段划分及进度：明确项目的工作流程、细化任务分解的工作内容（包括设计的输入和输出等）、最终产品和质量控制要求等。
2.2.7 过程质量计划：划分项目的工作阶段和步骤、选择项目过程中的质量控制点（W控制点、R报告点、H停工待检点）等。
2.3 项目实施
核电科研技术支持项目实施阶段是项目全过程管理的重点和核心。此阶段主要是调动资源，执行项目计划，其主要流程如下：
2.3.1 组建项目组。项目负责人在组建项目组时，重点是寻找较合适的科研人员承担项目的主要工作，这些人员需了解本项目的核电相关知识和技术要求、所开发的产品能达到项目的最终目标要求。
2.3.2 召开开工会。开工会标志项目实施工作的正式开始。项目负责人根据核电科研生产项目的特点，有针对性地确定开工会会议的内容，主要包括但不限于：项目背景、主要工作内容、技术路线和方案、人员安排、项目进度和节点、重难点、可能存在（需解决）的问题、工作目标和思路和需寻求的外部支持等。
2.3.3 开展工作。所有项目干系人根据工作计划和开工会纪要开展工作，以达到项目合同（技术协议等）和科研生产计划的工作目标。期间，项目负责人给予适当的协调和指导。同时，项目组按照质量管理程序的要求编制项目的技术、管理及采购申请等相关文件，并保存每项工作记录，如客户意见、会议通知纪要、来往邮件及答复意
见等。
2.4 项目控制
项目控制的主要目的是跟踪项目的执行，识别和评估项目偏差，提出采取的纠正行动措施，保证项目计划的执行，以达到项目的目标。核电科研生产项目的跟踪对象主要包括项目的范围、进度、质量和资源。
对项目偏差的识别和分析工作主要是明确项目当前工作所处的进度节点，确定当前工作状态与项目工作计划的偏差（超前或滞后），查找产生偏差的原因和确定发展趋势，采取变更管理，并客观地将分析结果提供给项目负责人和项目干系人。
因此，为确保项目达到预期的目标，在核电科研生产项目管理中，需重点监控项目的质量、进度和成本，并以适度检查的方式跟踪项目执行情况。
2.4.1 质量控制。质量控制是项目管理中的重中之重。随着国家质量管理体系的更新，核电技术支持单位的质量管理体系也作了相应的调整。同时，在项目质量控制中融入了科学的管理方法，以促进质量管理能力的提升。主要体现在以下四个方面：
（1）项目重要节点控制：在《项目策划书》的“过程质量计划”中，将项目划分阶段，定义各阶段所需完成的工作任务，并设置质量控制监督工程师（以下简称“QC工程师”）岗位，负责选择和设置重要工作任务的控制点，对项目的设计和开发过程（含评审、验收、交付等活动）进行过程质量监督和控制管理。
（2）设计和开发质量控制：为确保核电科研生产项目的设计和开发质量，除采用编校审批的设计和开发校审控制外，还对项目中的重要设计和开发活动采用审查会的形式，由项目负责人将设计和开发的产品提交给参加审查会的专家进行审查，项目组对专家的审查意见进行处置反馈后，所设计和开发的产品才可提交客户审查和应用。
（3）师带徒以确保项目质量：在项目实施阶段，对于新项目、新人承担的项目或有一定难度的项目，项目负责人组织相关干系人召开项目开工会，以确保保质保量完成项目工作任务。
（4）定期质量检查：质量部门实行半月项目检查、半年度和年度项目质量内部审查，并分析检查中存在的问题，由项目QC工程师制定纠正行动计划，并监督落实。
2.4.2 进度控制。核电科研生产项目的管理建立了全过程的跟踪反馈监督检查机制，对每个项目的进度采用项目负责人、QC工程师、部门管理层的多层次、多时段的管控，以使项目能按照《项目策划书》要求的节点按时
完成。
（1）项目负责人：编制月度、年中、年终项目进展报告，并提出进度偏差原因和解决措施。
（2）QC工程师：对项目的质量控制点进行监控，每月提醒到期项目的执行情况，监控和评估项目进度偏差。
（3）部门管理层：通过周例会、月度会、年中项目检查会、年终项目审查会等对项目的进度进行检查和监督，当出现严重滞后时，及时分析原因，采取有效措施，避免项目延期交付。
2.4.3 成本控制。核电科研生产项目实行项目的全成本核算，以加强项目产值、利润和成本的控制。项目执行过程中所有费用均按照年度预算进行支出，项目负责人直接控制成本的支出，QC工程师负责监控项目的现金流、采购价格等，部门管理层对项目成本进行审核，这种全方位的全成本核算方式不仅控制了支出，节约了成本，而且与项目组成员的收入直接挂钩，使所有人员都成为项目成本的控制者。
2.5 项目总结
项目总结包括研究和开发工作的完结，也包括项目管理工作的结束。
研究和开发工作的完结主要是按照合同和《项目策划书》的要求，完成所有的工作，形成完整的产品，并进行产品的验收和交付。
项目管理工作的结束主要包括以下内容：
2.5.1 编制项目总结报告：项目负责人对项目工作内容及重要节点的完成情况进行总结、对项目质量目标和约束性要求进行测评、对下一步项目和其他项目提出经验反馈建议等。
2.5.2 项目文件存档：对项目中的工作文件、项目审查文件、各种记录等进行整理、归档，并统一保存到档
案室。
3 结语
1在社会主义市场经济条件下国防科研事业仍须实行计划经济管理
社会的进步，科学的发展，是一个国家经济实力的表现。特别是国防科学技术的发展，对一个国家政局的稳定、经济的发展起着保护和促进的双重作用。在市场经济条件下，我国的国防技术仍须具备相对的先进性、严格的保密性和科技成果不可流通性。为了充分发挥国防技术的作用，有效地保护国家利益，国防科研事业必须实行严格的计划管理。
2国防科研单位的军民结合体制要求计划经济管理遵守价值规律
军民结合体制要求对军品实行指令性计划管理，对民品实行市场调节。计划经济管理的方法是，定任务、定时间、定经费、专款专用。它的特点是：①对劳动对象的强制性，即必须在规定的时间内实现指令性计划；②对劳动者的制约性，即指令性项目专款专用。计划经济管理的强制性和制约性，要求科研劳动组织必须具备相对的稳定性。在市场经济条件下，经济的发展才是稳定的可靠保证。因此，作为指令性任务的军品研制，在完成过程中必然面临着市场机制的挑战。市场价格并轨，生产资料供求关系浮动，劳动价值的可比性，对完成指令性任务都有很大影响。忽视价值规律的作用，对调动人的积极性和完成计划的可靠性都会产生不良影响。建立军民结合的管理机制，增强了科研单位的增收创效能力，对计划经济管理起到了一定的调节补充作用，但作为计划经济工作本身必须重视价值规律的作用。
3科研经费计划管理必须引进市场经济核算机制
多年来，科研经费核算主要分为两大块，事业费核算和科研费核算。目前的核算方法，延用了原军队供给制和行政事业单位预算核销制的管理模式，它与改革开放后的科研管理工作已经很不适应。一是事业费严重超支，二是科研费核算失真，这是现行管理制度无法克服的弊病。落后的管理方法对调动人的积极性，促进生产力发展产生了一定阻力，因此研究市场经济规律，改进计划经济管理工作，是国防科研事业亟待解决的重要问题。
3.1 打破传统的核算模式，调整事业费核算内容
事业费的来源是国家定额拨款，限定开支范围，履行事业职能，列出实际支出。目前的事业费支出有：工资、津贴、职工福利费、离退休人员费用、公务费、设备费、修理费、业务费等项目，涉及到现代企业会计制度中的成本费用、期间费用和税后留利等多项核算内容。如此庞大的开支范围，用人均年6000多元的事业费去核销，必然会出现财务赤字。以三部1994年事业费支出为例：上级拨事业费543万元，而实际支出是1118-6万元，是计划经费的两倍多。其中科技人员的工资性支出是671万元，离退休人员费用是153万元，职工医疗费是114万元，在社会保险体系尚未健全的情况下，这些费用都是事业费必须负担的经费。如此严重的赤字核算，已经失去了计划管理的作用。尤其是对有明确经济载体的科研事业单位，工资作为劳动价值的一部分，应当随着劳动消耗转移到劳动载体中去，事业费应被视为间接劳动消耗（因科研任务是计划经济管理，不能创造利润）。因此，把科技人员的工资费用从事业费中分离出来是最为合理的管理方式。这样不仅解决了事业费超支问题，同时也解除了科技人员的后顾之忧.使职工医疗费、退休养老费有了可靠的保证，事业费也就起到了稳定科技队伍的作用。
3.2 统一科研费成本核算内容，提高计划经济管理水平
目前航天系统的科研费成本核算办法是在计划经济体制下延用了经费预算供给制、成本核算核销制。随着市场经济的发展，企业会计制度实现了与国际惯例接轨，改革科研费成本核算办法也势在必行。
社会公认科学技术是第一生产力，是推动人类社会进步的基础力量。而第一生产力的主要消耗是人的脑力劳动，按照马克思关于复杂劳动多倍于简单劳动的原理，各国政府一般都比较重视脑力劳动者的待遇问题，
目的在于促进社会进步和经济发展。科技工作者是物质财富的直接创造者，把他们的工资、津贴等劳动费用作为完成科研任务的成本费用是无可非议的。而我们目前的核算制度是“见物不见人”，用部分事业费取代了直接劳动费用，背离了科技发展的价值规律，给科研管理工作造成了许多不利。一是科研费用的成本项目不全，不能正确核算每项任务的实际劳动消耗，使科技人员的劳动价值失去了可比性;二是造成人员经费开支紧张，超支部分没有出处，给财务管理工作造成困难；三是因为劳动和劳动价值的分离，容易出现争经费、多外协、少要人、多创收的短期行为，不仅造成了科研经费外流，而且对科技队伍的建设发展非常不利。要想改变这种被动局面，必须统一劳、资核算关系，准许科技人员工资进成本；遵守价值法则，以经济杠杆调节生产关系；提高预算水平，实行计划经济招标管理，向管理要效益，才能进一步解放和发展第一生产力。
3.3收益分配应体现国家、集体、个人三者利益兼顾的原则
目前执行的承包管理办法，有一定的积极作用，超支不补减轻了国家计划外支出的压力。但结余归已限定5%的收益率，没有充
关键词：军工科研 成本管理
一、军工科研单位成本费用控制现状及成因
1、现状
多年来，军工科研单位成本费用的内部控制基本沿袭着旧有模式，表现为过于依赖员工个人素质与觉悟，而弱化了程序控制。尽管近两年国家连续出台了内部会计控制的种种规范，但军工科研事业单位在这方面依然没有实质性进展。同时，随着形势发展，军工科研事业单位成本费用增长速度加快，经费紧张程度加剧。
2、原因
第一，军工产品技术含量高，从而研制风险大，造成大量潜在的成本沉淀；生产环节复杂，涉及部门多，控制程序难以理顺；不确定因素多，各种产品之间可比性差，产品生产的种类多而批量小，以及科研和生产高度交叉等，成本费用支出标准很难确定，导致成本费用失控。第二，军工科研事业单位日常管理缺乏控制点，传统的事后算账的控制模式已经不能起到真正的控制作用。第三，管理衔接环节不紧，容易造成疏漏，导致成本费用失控。第四，一些单位在人员考核政策上还没有和成本费用挂钩，员工的成本意识淡漠。
由此可见，成本控制体系的缺失是问题关键。只有建立了有效的成费用控制体系，才能使管理真正发挥控制、协调和资源整合的作用，也才能真正降低单位整体成本费用水平。
二、军工科研单位成本费用内部控制目标
内部控制的基本目标是确保单位经营活动的效率性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性。根据《内部会计控制规范一成本费用(试行)》的要求，结合军工科研单位成本费用的核算特点，控制体系的基本目标如下。
规范成本费用支出行为。对科研事业单位生产经营过程中各部门、各环节所发生的成本费用实施有效监督和控制，防止并及时发现各种错误。保证航军工科研单位成本费用的开支合理合法，并符合上级和各军兵种、协作单位的有关要求。
有效军工科研事业单位成本费用的支出水平建立成本费用内部控制组织、程序以及实施规范，推行目标成本管理，规范成本费用的支出流程，实行全面预算管理，加强成本费用支出的过程管理，从而有效降低成本费用。
保证决策层能以真实准确的成本信息为决策依据，并在对外报价中取得优势军工产品技术含量高，生产周期长，生产经营风险较高。无论是管理层决策，还是科研事业单位对外报价，更多地依赖于历史数据，尤其是成本费用的历史数据。因此对成本费用数据的客观性与真实性有着更高的要求。如果数据失实。不仅会使管理者做出错误决策，更有可能使科研事业单位在报价中处于不利。
三、军工科研单位成本管理的内容和方法
成本管理工作是围绕成本核算进行的成本计划、成本控制和成本分析的一项综合性工作。
1、成本核算
根据军工科研单位的成本核算既要满足国家计划科研项目管理和核算的要求，又要满足军民产品成本管理和核算的要求这一规定，以及军工科研单位成本计算对象复杂这一事实，《军工科研事业单位财务制度》对军工科研单位成本计算方法作了如下规定：军工科研单位科研、技术和其他业务项目采用完全成本法进行成本核算；军民产品按照制造成本法计算成本。
在一个单位内部，同时采用完全成本法和制造成本法。既可满足国防科研项目管理和核算上的特殊要求。又使军民品的核算尽量简化，与通用惯例接轨，这是军工科研单位成本核算的一个重要特点。下面仅通过对制造成本法的介绍来对成本核算方法作简单说明。
制造成本法是计算和分配产品成本的一种方法，用制造成本计算产品成本时，只分配与生产经营最直接和密切相关的费用，即只将直接材料、直接工资，以及其他直接支出和制造费用计入产品成本，对与生产经营没有关系和关系不密切的费用，如管理费用、销售费用和财务费用等直接计人当期损益。制造成本法是基于激烈的市场竞争和会计上的谨慎原则产生的。将期间费用计入当期损益，使在产品和产成品的成本中不含期间费用，对经营者来说，可以减少未来风险，同时防止了费用在不同会计期间的转移，能在一定程度上解决企业成本核算不实和潜亏的问题。军工科研单位的制造成本即研制成本是指军工科研单位科研生产过程中为研制对象实际消耗的直接材料、直接工资，以及其他直接支出和研制费用。
(1)直接材料。包括科研生产过程中实际消耗的原材料、辅助材料、外购件、备品备件、燃料、动力、包装物、电子元器件和其他直接材料等。
(2)直接工资。包括直接从事科研和产品生产的人员的工资、奖金、津贴和补贴。
(3)其他直接支出。包括直接从事科研和产品生产的人员的职工福利费、科研项目或课题产生的设计费、试验费、外协费、专用设备仪器购置费、专用工艺装备费、样品样机购置费和技术基础费等。
(4)研制费用。指研究室(车间)为组织和管理科研生产所发生的各种费用，包括研究室(车间)管理人员的工资、奖金、津贴、补贴、职工福利费、固定资产使用费、租赁费、修理费、低值易耗品费、水电费、办公费、差旅费、运输费和保险费等。由于直接材料、直接工资及其他直接支出都是因为特定的科研项目或产品产生的。受益对象明确。因而研制成本应当直接计人有关的科研项目和产品成本中，而研制费用作为研制成本的一部分，在期末应采取一定的方法分配计人科研项目和产品成本中。分配方法可采用工时比例法、直接工资比例法和直接费用比例法等。
2、成本计划
成本计划是从单位的实际情况出发，根据科研生产情况，结合过去成本的可比资料及各种先进的经济定额和目前市场价格的变化，运用科学的预测方法，推测出未来的成本开支情况编制而成的。它是指导成本管理工作的行动纲领，是成本控制、成本检查和成本分析的依据。成本计划的确定一般要经过三个阶段。第一，收集整理分析资料，作为编制依据；第二，进行成本预测，试算平衡；第三，组织有关部门编制成本计划。
3、成本控制
成本控制就是根据成本计划对科研生产经营活动中一切费用的实际消耗进行指导、限制和监督，发现偏差及时纠正，以保证更好地实现预定的成本计划，促使成本不断降低，成本控制是成本管理的关键，是企业增加盈利的根本途径。虽然各个单位的成本控制系统是不一样的，但是有效的控制系统仍有一些共同的特征。即成本控制原则，一般分为以下三条：
(1)经济原则。指因推行成本控制而发生的成本不应超过因少控制而丧失的收益。
(2)因地制宜原则。指成本控制系统必须个别设计，适合特定单位、部门、岗位和成本项目的实际情况，不可完全照搬别人的做法。
(3)领导重视和全员参与原则。单位的任何活动都会发生成本，都应在成本控制的范围之内，任何成本都是人的某种作业的
结果，只能由参与者或者有效干预这些活动的人来控制。任何成本方法。其实质都是设法影响执行作业或有权干预作业的人。使他们能自我控制。所以，每个职工都应负有成本责任，成本控制是全体职工的共同任务，只有通过全体职工协调一致的努力才能完成。要做好成本控制工作，必须先将成本计划通过分析后采取一定方法自上而下按照单位的组织结构逐步分解，落实到有关的责任中心。间接费用包括管理费用、财务费用、销售费用，固定性研究费用等应按照管理职能分解，归口管理。例如，销售部门负责销售费用；劳资部门负责工资成本；动力部门负责燃料、动力费用；行政部门负责办公费等。直接成本的控制是成本降低的关键，必须加大控制力度。可按产品结构分解，把产品成本分成各种零部件成本和总装成本，分派给各责任中心，也可按产品形成过程分解，按产品设计、材料采购、生产制造等，形成每一过程的成本计划落实到各责任中心。
这样通过层层分解、落实，使得整个单位的成本计划被分解成为工厂、研究室、机关处室、车间、班组直至个人的成本计划。既有价值指标，又有实物数量指标和劳动指标，形成一个能系统反映整个单位成本费用全部内容和全过程的控制指标体系。在整个指标体系中，下级单位的指标要保证上级单位指标，分解的小指标要保证整体指标，部门指标要保证单位总目标，形成一个个人保部门，部门保单位的局面，从而把整个单位的成本费用控制在总目标以内。
4、成本分析
在实际工作中，由于种种原因，产品的实际成本会与成本计划不符，从而产生偏差。为了消除这种偏差，同时为了对各责任人在完成单位计划成本中的贡献作出评价，必须对产生的成本差异进行分析，找出原因和对策，以便采取措施加以纠正。通常发生偏差的原因有以下三类。
(1)责任的原因。包括过错、没经验、技术水平和管理水平低、责任心差等。
(2)计划制定不合理。包括原来制定的计划过高或过低，或者情况变化使目标不再适用等。
(3)实际成本核算有问题。包括数据的记录、加工和汇总有错误等。通过对差异原因的正确分析，相应采取纠正措施，及时提出成本计划执行分析报告，以便改进工作，确保年度单位成本计划的实现。
四、加强成本管理，提高经济效益
军工科研单位成本管理的目的是降低科研产品成本，提高军工科研单位经济效益，军工科研单位可从以下几方面来强化成本管理工作：
1、建立健全成本核算的基础工作
成本核算是军工科研单位会计核算的中心任务。军工科研单位财务会计基础工作的好坏，对于成本核算工作有着十分重要的影响，因此必须做好成本核算的各项基础工作。
(1)建立和健全有关成本核算的原始记录。
(2)制定先进合理的各种定额。
(3)建立健全有关成本核算的各项制度。
(4)制订内部结算价格和内部结算制度。
2、深化成本预测和预控。加强成本计划工作
通过深入调查研究及技术部门的技术分析，采用先进的预测方法，制定准确合理的成本计划，用以指导成本管理工作，控制成本支出，确保单位经济目标的实现。
关键词 大学生研究训练计划 SRP 考核 管理保障
中图分类号：G526.3 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.089
Research on SRP Implementation and Problems
――Take the School of Chemistry and Chemical Engineering of Shihezi University as an example
XIE Jianwei， WEN Junfang， LIU Ping， LI Hongling
（School of Chemistry and Chemical Engineering， Shihezi University， Shihezi， Xinjiang 832003）
Abstract Nowadays student research program （SRP） becomes an important way to guide student into scientific research field and improve the innovation ability of graduates， but it never stops improving. School of Chemistry and Chemical Engineering of Shihezi University has much experience in the implementation？of？SRP. However，？problems？still？exist. Our main purpose is to investigate and study on the problems of SRP implementation.
Key words Student Research Program; SRP; evaluation; safeguard measure
1969年麻省理工学院创设“本科生研究机会项目”（Undergraduate Research Opportunities Program，简称UROP），通常被认为是美国研究型大学在全校范围内实施本科生科研训练计划的开端。①自20世纪80年代以来，本科生科研训练已经成为美国本科生教育的重点。
近年来，我国也日益重视本科生科研能力的培养，我国高等教育法规定：高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。《中华人民共和国学位条例》第五条明确指出：高等学校本科毕业生授予学士学位应具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力。90年代开始，我国部分研究型大学也相继开展了本科生科研训练计划。1995年，清华大学在已有的课外科技活动基础上，提出了学生科研训练（Students Research Training，简称SRT）计划，并与次年开始实施。1998年，复旦大学搭建起本科学生参与学术研究的平台―本科生学术研究资助计划。同年，浙江大学开始开展大学生科研训练计划（Students Research Training Program，简称SRTP）。1999年，中国科技大学提出大学生研究计划（Undergraduate Research Program，简称URP）等。随着本科生科研训练计划范围的扩大，教育部于2007年率先在全国范围内组织实施“国家大学生创新性实验计划”，旨在让更多的本科生参与到教师科研立项项目中，培养学生的科学研究素质，激发学生的创新思维和创新意识。
1 石河子大学化学化工学院SRP计划背景及实施情况
大学生研究训练计划（Student Research Program，简称SRP）目前已成为国内高校开展本科创新教育较为普遍的实践平台之一，是众多高校认可在全校范围内实施的旨在提高本科生创新和科研能力的一项训练计划。石河子大学大学生科研训练计划（SRP）于2002年在我校教学讨论会上提出，之后的《石河子大学大学生研究训练计划（SRP）实施方案》（石大教发《2002》19号）明文规定大学生研究训练计划是面向全校大学生，为加强培养学生创新意识和创新能力，使本科生较早接受科研训练，了解社会实际而实施的一项重要改革措施。②为保障该项措施和计划的实施，学校在2002年就成立了校、院两级大学生研究训练计划指导工作组和大学生研究训练计划指导工作组办公室，负责SRP项目的整体规划和项目的组织、报名、立项、审批、实施、结题、评奖及成绩管理、经费管理等工作。
自2003年以来，我校SRP项目每年申报一次，到目前为止已申报12期，近年来每年SRP立项300余项，其中化工院每年立项15项左右。化学化工学院SRP项目实施的形式主要是教师指导本科生开展课外科技实践活动，学院教学科研办公室负责组织SRP项目的立项及申报工作，聘请专家审查本院大学生研究训练申报项目的可行性，对本院项目的执行情况组织中期检查、结题答辩，并对学院SRP项目结题情况进行汇总统计后上报学校，同时推荐优秀项目和优秀指导教师。本科生在大学生科研训练计划项目中在导师的指导下开展一些初步探索性的研究工作，SRP是化学化工学院本科生尽早进入研究领域、接受科研训练、培养创新能力的良好途径。
2 石河子大学化学化工学院SRP计划开展存在的问题
2.1 学生申报积极性高，过程实施不尽如人意
根据《石河子大学大学生研究训练计划（SRP）实施方案》（石大教发《2002》19号），我校大学生研究训练计划面向全校本科生，鼓励学生自己申报项目，在导师指导下“以我为主”，开展一些初步探索性研究工作。研究训练对本科生个人创新意识、创新能力的培养有一定的促进作用，也是提高本科生实践动手能力和综合素质的有效途径。我院在组织大学生研究训练计划过程中，很多学生在申请项目和开展项目初期，表现出极高的热情和信心，主动查阅项目申报指南，积极联系教师确定选题，撰写申报书参加立项答辩。但在项目实施过程中，由于实验过程中出现的问题和困难，部分学生缺乏对科研持之以恒的态度和严谨持久的精神，无法保持申报初期的兴趣，甚至消极怠工，选择逃避和放弃，以至于在项目结题时敷衍了事，不能真正实现我校SRP计划的初始目标。
2.2 立项和验收重项目本身，轻学生能力要求和培养
我院大学生研究训练计划面向毕业生以外全院所有本科生，按照“学生申请―专家评审―立项公布―启动实施―中期检查-结题验收―成果交流―学分认定”的程序进行。研究小组一般应由3～5名本科生组成，成员们查阅相关资料，从项目指南中选题，在教师指导下设计方案，完成课题，之后进行阶段性总结，写出总结报告并进行汇报。大学生研究训练计划项目是师生共同参与的项目，课题的展开需要师生之间不断进行协助、交流和讨论。③在项目选题阶段，学生要收集相关资料，做好前期调研，并对收集到的文字资料和电子资料进行梳理和分析，才能确定自己感兴趣的选题。在项目执行过程中，指导教师的定位非常重要，既要对学生做好项目的引导咨询，又要和学生一起参与研究活动，在研究过程中形成良好的师生互动关系。但是SRP立项和验收专家评审时往往考虑项目是否合理、是否取得了较好的科研成果，对项目可行性、研究内容、研究路线、科研成果重视较多，忽略了对学生科研能力的要求和考核。我院SRP项目实施过程中，学生对指导教师依赖性较强，通常希望指导教师提出项目选题和方案，学生只是进入实验室完成工作，这样的形式无法给本科生提供独立思考和独立解决问题的机会和空间，对本科生科研能力和创新能力的培养是极为不利的。
2.3 管理和保障机制不完善，无法保证导师和学生深入开展项目
自2002年我校SRP计划提案和实施以来，学校设立并通过校、院两级大学生研究训练计划指导工作组对SRP项目的申报和验收进行管理。根据学校SRP实施方案，我院大学生研究训练计划指导工作组由专家指导工作组和工作组办公室组成，专家指导工作组聘请相关领域教授和专家，对学院SRP项目的申报和验收给出指导、建议和意见，工作组办公室则负责SRP项目的组织、立项、审批、验收、评奖及成绩管理、经费管理等具体业务。完成SRP项目并结题的学生可获得2学分。
学校和学院两级大学生研究训练计划指导工作组对我院SRP计划的展开起到了重要的促进作用，但问题仍然存在。学院大学生研究训练计划指导工作组办公室通常设在学院教学科研办公室，教科办日常工作繁杂，没有专人和足够的精力协调大学生研究训练需要的实验室和机房等硬件资源。本科生平时课程任务繁重，无法保证参与科研训练项目的时间，导致学生SRP项目的实施显得业余化和形式化，实施效果大打折扣。④SRP项目经费平均到每个项目一般是1500元左右，包含了项目组学生和导师从事实验、调研、资料调取等所有费用，另外2个学分的奖励对本科生的吸引力和激励也是远远不够的。
3 石河子大学化学化工学院SRP计划改革思路
大学生研究训练计划（SRP）是培养大学生创新和科研能力的良好载体。美国研究型大学开展本科生科研训练计划以来，在评价机制、保障措施、管理体系等方面不断完善，形成了系统的运作模式和方法，有很多值得我们学习和借鉴的经验。把科研教育融入到本科教学中，完善SRP评价、管理和激励机制，实现科研训练在本科生人才培养中的作用，是我们对SRP计划进行研究和改革应遵循的理念和思路。
基金项目：石河子大学教育教学改革项目（JG-2012-168）
注释
① 马宇.美英“本科生学术研究资助计划”对学生影响的对比研究[J].黑龙江高教研究，2012（10）：61-64.
② 张凡，陈功军，石利娟.大学生实践能力提升与创新意识培养的实践研究――以石河子大学实施大学生研究训练计划（SRP）为例[J].兵团教育学院学报，2014.24（3）：31-35.
1、现状
多年来，军工科研单位成本费用的内部控制基本沿袭着旧有模式，表现为过于依赖员工个人素质与觉悟，而弱化了程序控制。尽管近两年国家连续出台了内部会计控制的种种规范，但军工科研事业单位在这方面依然没有实质性进展。同时，随着形势发展，军工科研事业单位成本费用增长速度加快，经费紧张程度加剧。
2、原因
第一，军工产品技术含量高，从而研制风险大，造成大量潜在的成本沉淀；生产环节复杂，涉及部门多，控制程序难以理顺；不确定因素多，各种产品之间可比性差，产品生产的种类多而批量小，以及科研和生产高度交叉等，成本费用支出标准很难确定，导致成本费用失控。第二，军工科研事业单位日常管理缺乏控制点，传统的事后算账的控制模式已经不能起到真正的控制作用。第三，管理衔接环节不紧，容易造成疏漏，导致成本费用失控。第四，一些单位在人员考核政策上还没有和成本费用挂钩，员工的成本意识淡漠。
由此可见，成本控制体系的缺失是问题关键。只有建立了有效的成费用控制体系，才能使管理真正发挥控制、协调和资源整合的作用，也才能真正降低单位整体成本费用水平。
二、军工科研单位成本费用内部控制目标
内部控制的基本目标是确保单位经营活动的效率性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性。根据《内部会计控制规范一成本费用（试行）》的要求，结合军工科研单位成本费用的核算特点，控制体系的基本目标如下。
规范成本费用支出行为。对科研事业单位生产经营过程中各部门、各环节所发生的成本费用实施有效监督和控制，防止并及时发现各种错误，保证航军工科研单位成本费用的开支合理合法，并符合上级和各军兵种、协作单位的有关要求。
有效军工科研事业单位成本费用的支出水平建立成本费用内部控制组织、程序以及实施规范，推行目标成本管理，规范成本费用的支出流程，实行全面预算管理，加强成本费用支出的过程管理，从而有效降低成本费用。
保证决策层能以真实准确的成本信息为决策依据，并在对外报价中取得优势军工产品技术含量高，生产周期长，生产经营风险较高。无论是管理层决策，还是科研事业单位对外报价，更多地依赖于历史数据，尤其是成本费用的历史数据。因此对成本费用数据的客观性与真实性有着更高的要求。如果数据失实。不仅会使管理者做出错误决策，更有可能使科研事业单位在报价中处于不利。
三、军工科研单位成本管理的内容和方法
成本管理工作是围绕成本核算进行的成本计划、成本控制和成本分析的一项综合性工作。
1、成本核算
根据军工科研单位的成本核算既要满足国家计划科研项目管理和核算的要求，又要满足军民产品成本管理和核算的要求这一规定，以及军工科研单位成本计算对象复杂这一事实，《军工科研事业单位财务制度》对军工科研单位成本计算方法作了如下规定：军工科研单位科研、技术性服务和其他业务项目采用完全成本法进行成本核算；军民产品按照制造成本法计算成本。
在一个单位内部，同时采用完全成本法和制造成本法，既可满足国防科研项目管理和核算上的特殊要求，又使军民品的核算尽量简化，与通用惯例接轨，这是军工科研单位成本核算的一个重要特点。下面仅通过对制造成本法的介绍来对成本核算方法作简单说明。
制造成本法是计算和分配产品成本的一种方法，用制造成本计算产品成本时，只分配与生产经营最直接和密切相关的费用，即只将直接材料、直接工资，以及其他直接支出和制造费用计人产品成本，对与生产经营没有关系和关系不密切的费用，如管理费用、销售费用和财务费用等直接计人当期损益。制造成本法是基于激烈的市场竞争和会计上的谨慎原则产生的。将期间费用计人当期损益，使在产品和产成品的成本中不含期间费用，对经营者来说，可以减少未来风险，同时防止了费用在不同会计期间的转移，能在一定程度上解决企业成本核算不实和潜亏的问题。军工科研单位的制造成本即研制成本是指军工科研单位科研生产过程中为研制对象实际消耗的直接材料、直接工资，以及其他直接支出和研制费用。
（1）直接材料。包括科研生产过程中实际消耗的原材料、辅助材料、外购件、备品备件、燃料、动力、包装物、电子元器件和其他直接材料等。
（2）直接工资。包括直接从事科研和产品生产的人员的工资、奖金、津贴和补贴。
（3）其他直接支出。包括直接从事科研和产品生产的人员的职工福利费、科研项目或课题产生的设计费、试验费、外协费、专用设备仪器购置费、专用工艺装备费、样品样机购置费和技术基础费等。
（4）研制费用。指研究室（车间）为组织和管理科研生产所发生的各种费用，包括研究室（车间）管理人员的工资、奖金、津贴、补贴、职工福利费、固定资产使用费、租赁费、修理费、低值易耗品费、水电费、办公费、差旅费、运输费和保险费等。由于直接材料、直接工资及其他直接支出都是因为特定的科研项目或产品产生的，受益对象明确，因而研制成本应当直接计入有关的科研项目和产品成本中，而研制费用作为研制成本的一部分，在期末应采取一定的方法分配计入科研项目和产品成本中。分配方法可采用工时比例法、直接工资比例法和直接费用比例法等。
2、成本计划
成本计划是从单位的实际情况出发，根据科研生产情况，结合过去成本的可比资料及各种先进的经济定额和目前市场价格的变化，运用科学的预测方法，推测出未来的成本开支情况编制而成的。它是指导成本管理工作的行动纲领，是成本控制、成本检查和成本分析的依据。成本计划的确定一般要经过三个阶段。第一，收集整理分析资料，作为编制依据；第二，进行成本预测，试算平衡；第三，组织有关部门编制成本计划。
3、成本控制
成本控制就是根据成本计划对科研生产经营活动中一切费用的实际消耗进行指导、限制和监督，发现偏差及时纠正，以保证更好地实现预定的成本计划，促使成本不断降低，成本控制是成本管理的关键，是企业增加盈利的根本途径。虽然各个单位的成本控制系统是不一样的，但是有效的控制系统仍有一些共同的特征，即成本控制原则，一般分为以下三条：
（1）经济原则。指因推行成本控制而发生的成本不应超过因少控制而丧失的收益。
（2）因地制宜原则。指成本控制系统必须个别设计，适合特定单位、部门、岗位和成本项目的实际情况，不可完全照搬别人的做法。
（3）领导重视和全员参与原则。单位的任何活动都会发生成本，都应在成本控制的范围之内，任何成本都是人的某种作业的结果，只能由参与者或者有效干预这些活动的人来控制。任何成本方法，其实质都是设法影响执行作业或有权干预作业的人，使他们能自我控制。所以，每个职工都应负有成本责任，成本控制是全体职工的共同任务，只有通过全体职工协调一致的努力才能完成。要做好成本控制工作，必须先将成本计划通过分析后采取一定方法自上而下按照单位的组织结构逐步分解，落实到有关的责任中心。间接费用包括管理费用、财务费用、销售费用，固定性研究费用等应按照管理职能分解，归口管理。例如，销售部门负责销售费用；劳资部门负责工资成本；动力部门负责燃料、动力费用；行政部门负责办公费等。直接成本的控制是成本降低的关键，必须加大控制力度。可按产品结构分解，把产品成本分成各种零部件成本和总装成本，分派给各责任中心，也可按产品形成过程分解，按产品设计、材料采购、生产制造等，形成每一过程的成本计划落实到各责任中心。
这样通过层层分解、落实，使得整个单位的成本计划被分解成为工厂、研究室、机关处室、车间、班组直至个人的成本计划，既有价值指标，又有实物数量指标和劳动指标，形成一个能系统反映整个单位成本费用全部内容和全过程的控制指标体系。在整个指标体系中，下级单位的指标要保证上级单位指标，分解的小指标要保证整体指标，部门指标要保证单位总目标，形成一个个人保部门，部门保单位的局面，从而把整个单位的成本费用控制在总目标以内。
4、成本分析
在实际工作中，由于种种原因，产品的实际成本会与成本计划不符，从而产生偏差。为了消除这种偏差，同时为了对各责任人在完成单位计划成本中的贡献作出评价，必须对产生的成本差异进行分析，找出原因和对策，以便采取措施加以纠正。通常发生偏差的原因有以下三类。
（1）责任的原因。包括过错、没经验、技术水平和管理水平低、责任心差等。
（2）计划制定不合理。包括原来制定的计划过高或过低，或者情况变化使目标不再适用等。
（3）实际成本核算有问题。包括数据的记录、加工和汇总有错误等。通过对差异原因的正确分析，相应采取纠正措施，及时提出成本计划执行分析报告，以便改进工作，确保年度单位成本计划的实现。
四、加强成本管理，提高经济效益
军工科研单位成本管理的目的是降低科研产品成本，提高军工科研单位经济效益，军工科研单位可从以下几方面来强化成本管理工作：
1、建立健全成本核算的基础工作
成本核算是军工科研单位会计核算的中心任务。军工科研单位财务会计基础工作的好坏，对于成本核算工作有着十分重要的影响，因此必须做好成本核算的各项基础工作。
（1）建立和健全有关成本核算的原始记录。
（2）制定先进合理的各种定额。
（3）建立健全有关成本核算的各项制度。
（4）制订内部结算价格和内部结算制度。
2、深化成本预测和预控，加强成本计划工作
通过深入调查研究及技术部门的技术分析，采用先进的预测方法，制定准确合理的成本计划，用以指导成本管理工作，控制成本支出，确保单位经济目标的实现。
