时间：2022-08-25 03:46:53
同志指出：党内监督要有效，监督工作水平要提高，有赖于党内制度建设的加强。同时要根据新的实际，针对已暴露出来的问题，完善已有的制度，逐步建立新的制度。为贯彻落实重要指示，党委纪委在加强重要岗位人员监督中，要充分发挥纪检部门的职能作用，注重制度建设、加大监督力度，增强重要岗位人员认真履行职责、安心本职工作廉洁自律的自觉性，促进党风廉政建设。一、要制定科学的工作措施。
党委、纪委要从根本抓起，本着“结合工作，明确责任，突出重点，便于操作”的原则，制定科学的工作措施，保证对重要岗位人员的监督。
（一）定岗定人明确责任。
管钱管物管人部门是权力、财力、物力相对集中、容易发生违法违纪问题的重要部门，党委、纪委要始终把这些部门作为监督管理的重点。根据编制情况，将涉及到权、财、物的工作岗位确定为重要岗位；根据所确定的重要岗位，将负责经费管理和物资管理人员纳入重要岗位人员的范围；根据岗位和工作性质、任务的不同，依据条令条例规定的职责，明确重要岗位人员的具体责任。
（二）实施定期轮换。
一是制定轮换计划。根据工作安排，制定重要岗位人员轮换计划，明确轮换人员、时限和要求，结合干部人事调整、重要岗位人员工作情况以及单位建设的需要制定便于操作的轮训计划，纳入纪委经常性工作。二是严格选拔轮换对象。按照支部推荐、民主评议、营级党委把关、业务机关考查、政治机关考核、纪委审查，大队党委研究决定的程序，将工作思想指导端正、工作作风严谨、业务技术熟练、群众威信高的人员确定为预选对象。未经以上程序筛选的，不能到重要岗位任职。三是科学把握重要岗位人员的轮换时限。原则上1-3年轮换一次，工作中发生问题造成影响的，不受任期限制，随时调整。
（三）实行专项审计。
成立对重要岗位人员专项责任审计小组，审计组组长由XX纪委书记担任，副组长由XX主任担任，审计组成员由XX股长、XX股长、XX干事、XX干事组成，严格落实每半年一次对重要岗位人员专项审计制度。审计前，纪委制定审计计划，报主官批准后，按照个人述职、群众评议、召开座谈会、业务检查等程序，在业务部门的协同下，由审计组具体组织实施。对认真履行职责，成绩显著者，提出表彰、奖励的建议；对反映不实的问题，及时澄清，分清责任；对违反规定失职的人员，及时调整和处理，情节严重的要给予纪律处分。二、要认真抓好制度建设。
对重要岗位人员监督管理，党委、纪委要按照制度抓落实，才能起到很好的监督作用，提高重要岗位人员的自觉性，增强群众参与监督的积极性。
（一）定期分析制度。
党委、纪委每半年对重要岗位人员进行思想和工作分析。一是分析重要岗位人员的性格特征、家庭和个人与外界交往情况，看有没有引发问题的内在因素、外在因素和社会因素；二是分析重要岗位人员轮换前的工作情况，看有没有发生问题的不良倾向和苗头；三是分析新上岗人员的工作情况，看本人有没有胜任本职工作的能力；四是分析重要岗位人员平时和阶段性工作的完成情况，看有没有违规现象的发生。分析中，将直接与管钱、物、人打交道的部门和人员列为分析的重点，对暴露出来的问题和不良倾向，及时纠正。
（二）定期述职、汇报制度。
为强化重要岗位人员的自我约束能力，增强重要岗位人员的责任心、事业感，重要岗位人员每半年要向所在支部写出专题汇报并在支部党员大会上进行述职。各XX纪检委员每月向所在支部和XX纪检小组、XX级纪检小组每季度向XX纪委汇报一次重要岗位人员执纪情况和开展工作情况。纪委每半年专题向XX党委报告一次重要岗位人员履行职责、执行纪律情况。
（三）检查讲评制度。
根据工作阶段、完成任务情况，纪委严格落实对重要岗位人员检查讲评制度。一是定期检查讲评：每季度对重要岗位人员经办的业务、事项和帐目定期进行检查，根据上级指示或群众反映的问题，随时检查；二是专项检查讲评。对人事、兵员、工程、财经、装备、物资器材项目，组织有关部门的领导和业务人员组成专项检查小组进行专项检查；三是工作检查讲评：在重要岗位人员轮换前、新的人员到任后、重大任务完成前对所涉及的各项业务进行工作检查。
（四）事先提醒制度。
为加强对重要岗位人员的监督管理，防止违法、违纪问题的发生，以条令条例和各项规章制度为依据，抓住重要岗位人员工作的性质、特点和规律，坚持事先提醒，并把重点放在新轮换、新上岗和群众有意见的重要岗位人员。提醒的时机一般掌握在重大经费开支前、主要任务实施中、工作阶段完成后、人员思想波动时、群众反映问题时，工作标准降低时。支部坚持每月以集体谈话、单独谈心方式至少提醒一次。营级党委坚持每季度进行一次以政治教育和党课教育为主要形式的事先提醒。纪委每半年根据对重要岗位人员履行职责检查情况进行讲评，对重要岗位人员进行专题事先提醒。三、切实做好事先防范
权力不受监督，必然发生腐败，为了从源头堵住违规现象的发生，党委、纪委对重要岗位人员要加强教育、严格管理、畅通民主渠道，切实做好事先防范工作。
（一）坚持自律教育。
纪委要坚持每季度对重要岗位人员进行一次专题教育，主要是通过集中授课、思想交流、工作体会、案例剖析等方式方法进行，增强重要岗位人员的党纪法规观念。以条令条例为依据，抓好职责教育，注重强化每一名同志的责任意识。纪委要狠抓《纪律条令》、《中国共产党纪律处分条例》、《XXXX关于违反财经法规处罚的暂行规定》以及XX下发的《关于加强对重要岗位人员监督管理的规定》、《关于加强六项重点监督的通知》等有关文件的学习，强化重要岗位人员的自律意识、宗旨意识、勤政廉政意识。
（二）强化严格管理。
一是要抓住管理的主要对象。以《关于加强干部队伍管理教育的措施》、《关于加强XX管理规定》、《关于严格管钱管物部门和人员监督管理的通知》等有关文件的指示精神，把重要岗位人员划分为直接和间接管钱、管物两类，使管理对象更加明确。二是坚持管理经常化。以规章制度为依据，坚持追着问题“回头看”、发现问题“反复抓”，严格落实“两个经常”，管控好重要岗位人员的思想和行为，保证“八小时内外”一个样。三是强化责任追究。管理中各单位一级抓一级，层层签定责任书，工作落实到具体人。将执纪情况与奖惩挂钩，对出现违纪问题的，除追究当事人责任外，还要逐级追究，视情给有关责任人纪律处分。
（三）畅通民主渠道。
企业财务部门内部岗位设置与职责划分原则
(一)会计核算工作的岗位设置与职责划分
会计核算工作是财务部门的基础部门，会计核算工作提供的财务信息为后续的财务管理打下良好的基础。因此，会计核算工作的岗位设置是企业财务部门岗位设置的关键和基础。会计核算岗位包含的内容比较多且繁杂，会计核算人员应当尽职尽责的审核各种原始凭证，及时登记会计账簿等。会计核算工作的最终成果是财务信息资料，会计核算成果不仅仅能够真实反映企业的财务状况，也有利于企业财务管理人员的正确决策。
(二)财务预算工作的岗位设置与职责划分
目前，财务预算已经成为企业财务部门当中不可缺少的内容。科学的财务预算有助于激励员工积极开展业务工作，促进企业目标的实现。通过企业财务部门预算的实施，企业财务人员能够及时地发现现有业务工作存在的问题，进而对发展计划做出合适的调整。因此，财务预算岗位是财务部门岗位设置必须考虑的组成部分，企业应当重视财务预算工作人员的职责内容，保证财务预算岗位发挥应有的预算效果。
(三)资金管理工作的岗位设置与职责划分
资金管理岗位是财务部门的重要部门，资金管理不仅仅是对资金运动进行有效管控，更涉及资金管理中的整个过程，包括筹集资金的来源、资金预算编制，资金使用状况的考核。有效的资金管理有助于企业提高资金的使用效率，保障企业运营的充足的资金使用，从而为企业的资金及时使用做好坚实基础。因此，财务部门的岗位设置必须考虑资金管理的相关内容，从而确保资金管理的岗位职责足够明确清晰，保障资金管理工作的顺利完成。
(四)审计监督工作的岗位设置与职责划分
企业财务部门中的内部审计监督模块负责财务工作的过程监督与审核。有些企业的审计监督职能归属于财务部门，但是有些审计监督职能是由独立的审计部门掌控。因此，在设置审计监督工作的职能时，要确保审计监督职能的独立性，进而保证审计职能能够发挥应有的效果，实现对财务工作的客观性和主动性的时刻监督，进而弥补内部控制工作中的不足。
企业财务部门内部岗位设置与职责划分对策
(一)准确定位内部岗位与职责
企业要准确定位内部岗位与职责，保证财务岗位设置合理，职责划分正确。财务岗位的设置不仅要满足职责划分合理和定位准确以外，还应该满足财务工作的实际需求，遵守财务工作的内在规律。财务岗位的设置应当包括合理的设置原则以及岗位工作内容要求。企业财务部门的岗位责任制度具有整体性、科学性和合理性，至少应当包含职责分工、部门协调以及考核与奖惩机制。不同的财务岗位所拥有的权限应当详细阐述，明确责任以便发现问题时，及时找到解决问题的方案。例如，会计预算工作的相关职责内容，会计预算人员应当根据企业的发展现状、外部环境、资金状况以及对市场的预期做出合理时段内的财务预算，对于执行预算过程中出现的问题，及时地向上级反馈，及时查找预算偏离实际的原因，对于相关岗位应当落实责任，确保预算质量。
(二)重视内部岗位之间的相互协调
企业构建财务岗位设置制度时一定要重视岗位之间的协调，财务岗位责任制度的制定要严格按照相关的会计法律法规要求，避免财务违法行为引发的法律风险的发生。财务部门的内部岗位设置应当结合企业实际经营状况，科学的确定岗位的职责，使得岗位的设置与职责划分既不能逃避责任，也不能超出权限扩大操作权力。企业财务部门的内部岗位的设置要严格按照不相容职位相分离的制度，根据企业人员的数量，按照一岗多人、一人多岗等岗位设置方式实现不相容岗位之间的相互制约。财务岗位职责要明确财务部门、具体岗位的权利、责任和义务，其内容既要有财务部门的职责范围，还要有岗位分工后的主要职责、具体要求。财务工作协调是财务岗位责任制度的重要组成部分，要明确工作协调的范围和负责人，明确工作协调的内容和要求。
(三)构建完善的内部控制和内部监管机制
企业财务部门内部岗位设置与职责划分工作离不开完善的内部控制制度。内部控制工作的实施必须有正确严谨的内部控制制度作为依据。有些企业不重视内部控制制度的制定，则导致内部控制度的实施无法可依。在建立了完善的内部监督体制的情况下，才有利于内部控制工作的顺利开展。在内部控制的构建中，企业应当根据自身的优势，综合考虑有效性、整体性以及成本等因素，集思广益听取各个员工的意见，努力构建一套适合自身的内部控制体系。除了内部控制制度以外，企业的内部监管机制同样重要，内部监管机制构建涉及的方面比较广泛。在企业可以构建审计部门或者是会计监督小组，同时也可以动员内部员工时刻监督经济业务往来。企业在完善的内部控制制度和内部监管制度环境中，财务部门的内部岗位才能按照规则发挥职能效果，进而保障财务信息的质量。
(四)提升财务部门人员的综合素质
企业财务部门内部岗位工作离不开合格的财务人员。为了保证企业财务部门岗位职责能够顺利履行，加强财务部门人员的素质培养具有非常重要的实践意义。财务部门人员不仅仅是会计核算人员，财务部门人员还包含其他会计预算、管理会计、资金管理人员。因此，总体上，财务部门人员应当具备更高的职业素质和专业水准。随着外部经济环境的瞬息万变，企业的财务部门工作对财务部门人员要求更高。首先，企业的财务部门应当是具备核算能力、管理能力和经营能力的综合型人才，也就是财务部门人员应当具备扎实的财务专业知识以及工作技能，同时也应当了解计算机基本知识以及财务管理理论的相关内容，另外财务部门人员也应该知道组织的战略目标以及市场定位并及时关注组织的经营状况。财务部门人员只有具备综合性的技能，才能更有利于实行财务部门工作，全方位监督和管理经济业务的整个过程。因此，企业不断提高财务部门人员的职业素质是履行岗位职责的重要基础。企业应当定期组织人员学习最新的财经政策以及会计和财务管理理论知识，及时交流学习经验和培训心得，监督会计人员认真学习岗位管理制度，提高其业务工作能力，同时也要注重对财务部门人员职业道德的培养，宣传道德楷模事迹，形成榜样力量，从而不断地提升财务部门人员的职业道德素质，保障岗位设置的存在意义。
企业财务部门的指标
变现能力比率
变现能力是企业产生现金的能力。它取决于可以在近期转变为现金的流动资产的多少 。
流动比率
公式：流动比率=流动资产合计 / 流动负债合计
企业设置的标准值 2
意义：体现企业的偿还短期债务的能力。流动资产越多，短期债务越少，则流动比率越大，企业的短期偿债能力越强。
分析提示：低于正常值，企业的短期偿债风险较大。一般情况下，营业周期、流动资产中的应收账款数额和存货的周转速度是影响流动比率的主要因素。
速动比率
公式 ：速动比率=(流动资产合计-存货)/ 流动负债合计
保守速动比率=0.8(货币资金+短期投资+应收票据+应收账款净额)/ 流动负债
标准值意义：比流动比率更能体现企业的偿还短期债务的能力。因为流动资产中，尚包括变现速度较慢且可能已贬值的存货，因此将流动资产扣除存货再与流动负债对比，以衡量企业的短期偿债能力。
分析提示：低于1 的速动比率通常被认为是短期偿债能力偏低。影响速动比率的可信性的重要因素是应收账款的变现能力，账面上的应收账款不一定都能变现，也不一定非常可靠。
变现能力分析总提示
(1)增加变现能力的因素：可以动用的银行贷款指标;准备很快变现的长期资产;偿债能力的声誉。
(2)减弱变现能力的因素：未作记录的或有负债;担保责任引起的或有负债。
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今年以来，人行官渡区支行岗位（廉政）风险防控工作在中支纪委的领导下，切实把纪律规矩挺在前面，全面落实两个责任，着力在思想、职责、制度、岗位、关口等方面和关键环节上实施合围式防范，岗位（廉政）风险防控工作稳步扎实，为有效履行基层央行职能营造了良好的风气和氛围。
一、突出学习教育，强化思想防控
今年以来，人行官渡区支行党组坚持把学习教育作为干部职工牢固树立“四个意识”的前提和基础，以上级行的纪检监察会议精神、违反中央八项规定通报、中支纪委下发的各项通知（廉政提醒），以及“两学一做”活动学习内容等有关规章制度，通过党组中心组专题学、班子成员带头学、集中讨论交流学、参观考察实地学、个人登录远程培训系统自觉学等形式，加强廉政文化建设，推进党风廉政“大宣教”格局建设，促使支行职工在思想上同心、行动上同向，为高标准完成中支党委的各项决策部署奠定了稳固的思想基础。截至7月29日，党组中心组专题学习7次、班子成员讲党课4人（次）、班子成员带头领学6次、集中学习教育11次、开展廉政知识在线测试1次，撰写心得体会、信息、文章近20篇、采用12篇。此外，注重拓展学习教育的形式和空间，先后建立了“人行官渡区支行青年志愿者”、“人行官渡区支行党员之家”两个微信平台，让干部职工多方位补精神之钙，筑牢理想信念之本。4月份前往云南省工商系统首家获得“省级廉政文化示范点”的官渡区工商局进行警示教育活动；5月份分两批组织干部职工深入到昆明市青年路节孝巷39号中共云南地下党建党旧址展馆、寻甸县红军长征柯度纪念馆，开展爱国主义教育活动。7月1日，组织开展了集中抄写、同唱革命歌曲迎接建党95周年活动，引导干部职工进一步坚定四个自信。
二、落实主体责任，强化职责防控
近年来，人行官渡区支行党组从一把手做起、从党组书记严起，把落实主体责任视为份内之事、应尽之责，想全抓细、抓紧抓实。一是切实履行好“第一责任人”责任。支行党组书记既是主体责任的第一责任人，也是全面责任的第一责任人，在党风廉政建设方面既统抓统管、又亲力亲为，以“四个亲自”影响和带动班子成员、干部职工主动履职、积极作为、勇于担当。在学习教育上发挥好引领作用，作为党组书记凡事做到先学一步、先用一步、先行一步。今年先后在1月份、4月份率先讲了两次党课，第一个抄完、远程培训第一个学完、学习体会第一上报。二是切实执行一岗双责。要求班子成员、分管行领导在管好自己的同时，也要严格管理好分管部门，做到自己不出事，分管部门也不能出事，使分管部门的党风廉政建设始终与业务工作同筹划、同部署、同检查、同考核，层层传导压力、层层抓好落实，使党组的主体责任由软变硬、由粗变细、由虚变实，确保了岗位（廉政）风险防控工作的有效实施。
三、严格执行纪律，强化制度防控
倡导“严管才是厚爱”的理念，切实把纪律和规矩挺在前面，筑牢拒腐防变的底线和防线。在政治纪律方面，树立四个意识，做到四个服从，教育和引导干部职工远离拉帮结派、乱评乱议、口无遮拦、上有政策、下有对策等无视纪律的行为，切实维护党中央权威。在组织纪律方面，严格执行民主集中制，做到“会前没有酝酿通气事项不急于上会、班子成员意见不统一不急于拍板、干部职工不赞成的不急于决策”。与此同时，坚持做好党务公开、政务公开和行务公开工作。此外，班子成员注重沉下身子、广泛开展交心谈心，多方位听取群众意见。在廉政纪律方面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，在对外履职履权过程中以及“权、钱、物”等环节中不越底线、不踩红线、不碰高压线。在财经纪律方面，严格预算管理，落实“一支笔”审批、按层级审批、大采会议研究、内审专项审计等制度，做到不挤占、不挪用、不虚列开支。3月份重新修订了《支行公务接待管理暂行规定》。在工作生活纪律方面，坚持执行上下班考勤、不定时巡查、奖励性工作考核等制度，促使支行干部职工做事前先想工作纪律、事中尊崇工作纪律、事后对照工作纪律。兑现“八小时以外”行为规范承诺，支行干部职工没有从事有损于单位形象的活动，没有参加任何非法组织或非法活动的人或事。
四、规范系统管理，强化岗位防控
风险监督管理系统是基层央行做好岗位（廉政）风险防控工作的重要平台和有效抓手，人行官渡区支行坚持从平台、岗位、人员着手全方位做好要害人员、重要岗位和关键环节的防控工作。一是及时对支行国库会计部岗位进行整合，以“优化资源配置、严格风险控制、提升履职效能”为指导，按照“一岗一人、一岗多人或一人多岗”的思路对岗位进行了整合，最终形成岗位4个，达到“保证履职、精简高效、风险可控、岗位最简”的整合工作目标。同时依照相关业务操作及内控管理规定对支付结算、国库、会计财务的登记簿进行了调整与合并，最终形成登记簿12种，保证了登记簿的规范与严谨。二是严格要害岗位人员考核管理，在人员变动和新行员入行等时机，及时开展岗位风险防控教育和考核工作，引导干部职工把岗位风险防范作为在基层央行工作的一道“紧箍咒”和“护身符”。三是落实总行明确的县支行6项指令性监督检查工作计划，进一步明确分管行领导、各岗位责任人作为落实指令性监督计划的第一责任人，按时组织监督检查，及时录入监督信息，切实发挥系统在防控岗位（廉政）风险工作中的功能作。截至6月底已完成11项计划的检查录入工作。
五、加强监督审计，强化关口防控
人行官渡区支行纪检监察部门始终把推动主体责任落实放在首要位置，紧紧围绕支行党组的决策部署抓具体、抓落实、抓监督，使监督责任与主体责任真正形成合力、压力、动力。一是增强纪检监察实施同级监督的砝码。积极支持纪检监察室发挥行政监督责任，支行党组会在讨论“三重一大”等涉及“人、权、物”等重要事项时，邀请支行纪检监察、内审和工会的负责人提前介入、全程参加、全程监督。二是形成联合抱团监督，针对县支行纪检监察部门因人员少、“身单力薄”造成的“下对上”监督难的问题。支行成立了以纪检监察、内审、组织人事、会计财务、工会和后勤等部门组成的风险防控联合监督小组，充分利用各部门在支行具体事务上的“前沿哨所”的优势，把关口前移，为防止“灯下黑”现象奠定了基础。今年来，支行风险防控联合监督小组已先后完成“上半年各部门落实党风廉政建设责任制情况”、“支行干部职工（含离退休）在政府机构及金融办兼职情况”、“支行培训收费等相关风险情况”检查排查工作，“新形势下履行好监督责任”调查上报工作，开展内部审计1次，发出督办通知2次。三是集中力量做好“关于开展巡视发现问题有关专项整治排查整改工作”，以此推进支行作风建设。采取党组书记挂帅、分管行领导牵头组织、全员动员、会计财务部门汇总排查、联合监察室小组复核，确保整改工作信息完整、内容真实。经排查，支行办公用房使用管理、公务用车管理方面、职工住房管理四个方面均没有发现违规违纪情况，也没有新发现的问题。
一、指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以县纪委徐明华书记在《全县推行风险岗位廉能管理暨网上监察系统建设工作动员会上的讲话》要求为指导，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设积极营造廉政勤政的工作格局，有力推动我局风险岗位廉能管理建设。
二、工作目标
从2012年3月份起，我局将廉能管理工作全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效，在各风险岗位上紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别廉政风险，建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的主动预防、超前防范的风险廉能管理机制。做到及早发现违纪苗头、及早解决违纪问题，把消极腐败现象预防和消除在萌芽状态，把廉能风险化解在初始阶段，切实增强我部党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉能风险的意识，在我局里营造一个风清气正的干事创业良好环境氛围，而更好的促进规划事业和谐发展。
三、工作内容
建立一套风险管理制度，行之有效应用于反腐倡廉实际工作，围绕着权力的运行和监督的制约，从局、领导班子、岗位“三个层次”，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等可能引发腐败的风险问题，科学划分风险等级，有针对性地运用教育、制度、监督等手段，通过前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。
四、工作职责
将县城乡规划局行政许可与审批、网上审批、资金管理、干部人事管理、财务管理、物资管理、行政执法管理各个风险岗位和关键环节进行区分和识别，建立并运行一套日常教育、操作制度、监督管理措施和办法，切实起到事前控制，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，通过建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，各个岗位之间形成相互监督，及时发现和化解廉能风险，最终达到官清政廉，高效运作的目标，我局业务工作职责如下：
（一）宣传、贯彻、执行《中华人民共和国城乡规划法》和国家、省、市有关城乡规划的政策和法规，研究制定本县城乡规划的地方规范性文件及相关的发展战略、中长期规划，并组织实施。
（二）负责组织编制和修订县域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、对各有关部门提出的专业规划实行审核，依据法律程序报批，并组织检查实施；参与县土地利用总体规划的审查制定工作；承担对全县历史文化名城和风景名胜区有关规划的审查、报批和保护监督工作；指导全县乡镇规划。
（三）负责参与城乡规划区内的大中型建设项目的可行性研究，并组织规划设计招标、方案评审；负责建设项目选址和布局的规划管理，核发《建设项目选址意见书》。
（四）负责城乡规划区内建设用地、建设工程的规划管理，对县城及建制镇规划区内各类建设项目（建筑、构筑物、市政道路、市政管线等）审批和验收并核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》。
（五）参与建设项目设计会审，负责城乡规划区项目建设规划竣工验收。
（六）负责对县城、镇规划区内违反建设用地规划和违反建设工程规划的违法行为依法实施行政处罚，以及规划行政案件的处理和应诉工作。
（七）负责城镇、乡村规划区内出让土地的规划安排和转让土地的规划管理。
（八）负责户外广告设施工程的审批与管理和城镇、乡村道路和各类市政公用工程管线规划的审批和监督管理，协调城镇、乡村道路和各类工程管线建设的规划工作。
（九）负责全县规划设计管理工作；负责组织城乡规划设计和全县规划区内大比例尺地形测绘工作和地形图一图多用的测绘及协调工作。
（十）负责全县城乡规划管理，建立全县城乡规划地理信息系统，负责城乡规划资料档案的收集、保存、查询等管理工作。
（十一）承办县人民政府交办的其他事项。
五、业务流程
在清理岗位权限的基础上，我局对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对风险岗位业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。编制风险岗位业务流程目录，在此基础上重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。为了更准确地查找风险点，我局属股室对本股室各岗位的工作职责和工作流程重新梳理，绘制出新的工作流程图。（详见附件一）
六、廉能风险管理相关制度
1、建立组织领导机制。推行风险岗位廉能管理，责任在局属（股、所、队）,要切实加强组织领导，建立机构、制定方案，确定风险岗位，发动风险岗位工作人员查找廉能风险，提出风险岗位的管理意见和建议，由风险岗位负责人收集整理，并制定规范岗位廉能管理的工作制度，经单位纪检监察部门、推行风险岗位廉能管理规范工作领导小组审核把关，党支部决定实施。
2、建立信息沟通机制。局属（股、所、队）要加强信息报送，一月一报，及时反映本（股、所、队）开展风险岗位廉能管理工作的进展、成效。
3、建立检查考核机制。把风险岗位廉能管理工作情况，作为党风廉政建设和惩防体系建设考核的重点内容，定期组织检查考核。确保风险岗位廉能管理责任落实、工作到位、成效明显。
4、建立风险岗位廉能管理信息档案。将查找到的岗位风险登记汇总，建立台账，形成风险岗位廉能管理信息档案。
5、建立长效管理机制。局属（股、所、队）要针对风险岗位的工作性质和业务特点，全面完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制，编制风险岗位制度目录和业务流程目录，形成用制度管权、案，按制度办事，靠制度管人的岗位权力廉能管理长效机制。
6、建立风险预警机制。通过举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。
7、任追究机制。对岗位廉能管理制度不落实、措施不到位的，要责成整改，对不认真开展工作、不积极防控岗位风险，导致发生违纪违法行为的，将严肃追究相关人员的责任。
七、方法和步骤
（一）动员部署阶段（2012年3月5日—3月15）
1、学习动员。认真学习县委、县政府纪委关于开展廉能风险点防范管理工作的有关文件、领导讲话精神，学习借鉴兄弟单位、股室经验，召开党委会，认真研究部署试点工作，在统一思想，提高认识的基础上，召开动员大会，进行动员部署。通过多种途径进行宣传教育，让广大党员干部真正意识到廉能风险的客观存在性与现实危害性，切实提高加强廉能风险防范的自觉性和主动性。
2、健全组织。成立推行风险岗位廉能管理规范工作领导小组，由局长任组长，其他局领导任副组长，各股、所、队负责人为成员，领导小组下设办公室，朱爱明同志兼任办公室主任，李琼同志兼任办公室副主任，与局党风廉政建设责任制工作领导小组合署办公，负责组织协调及日常工作。组长、副组长主要负责统筹安排风险岗位廉能管理工作，协调处理工作中出现的新情况、新问题；组员负责相关小组的风险岗位廉能管理工作，切实抓好各个小组相关人员的风险廉能管理，以最大限度的规避风险；活动小组办公室成员主要负责我局推行风险廉能管理活动的具体实施部署。
3、制定方案。在学习、借鉴、创新的基础上，制定推行廉能风险点防范管理工作实施方案，明确责任分工。确定工作试点范围为局机关各股室、所、队。
（二）工作试点阶段
1、查找廉能风险（2012年3月16-4月15日）
结合股室岗位实际，认真查找廉能风险，做到廉能风险查准、查全、查深，为制定廉能风险防范措施奠定基础。
①查找风险。各股室要按岗位、股室、单位排查廉能风险。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控、服务效率低下的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
②廉能风险等级评估。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。
③建立廉能风险信息档案。填写股室廉能风险识别防控表（见附件二）和个人廉能风险识别防控表（见附件三），建立台帐，形成廉能风险信息档案，实行集中规范管理。
2、制定防控措施（2012年4月16日—7月15日）
重点研究加强党政主要领导“一把手”岗位廉能风险防范措施。全面推进权力公开透明运行制度，细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，实施有效制约和监督，有效防止个人说了算、独断专行、把个人意志强加于民主决策。严格约束党政主要领导在选人用人中权力过大行为，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作问题。
针对内设机构重点岗位廉能风险，制定廉能风险防控措施，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉能风险防控机制。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。由各股室对每一个风险点可能引发的不廉洁、低效能或违纪违法问题进行认真分析，查找原因，在此基础上提出防范措施，在对已有制度进行梳理的基础上，建立和完善相关制度。防范措施和制度要具体，有针对性，做到岗位职责明确、廉能风险点清楚、防范措施得力。
①前期预防措施。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁、低效能问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导公务员和其他公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政、效能承诺制，主动接受群众和社会的监督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制廉能风险的发生。充分发挥电子政务预防腐败的作用，积极探索利用科学技术手段约束公共权力的新方式新途径。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉能风险发生。
②中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。
③后期处置办法。建立廉能风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
3、检查防范效果（2012年7月16日—2012年9月15日）
局纪委监察室、推行风险岗位廉能管理规范工作领导小组定期不定期对各股室廉能风险重点岗位监督管理工作进行检查指导和督促落实，并将廉能风险重点岗位情况及工作流程在一定范围公开，接受社会各界的监督。通过召开座谈会、明查暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。对群众举报、社会反映不按照规定落实风险防范措施，情节轻微，廉政责任制民主测评满意度较低的，及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为廉能风险防范的重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的，或在民主评议中排在后三位的，给予“廉能风险黄牌警告”，并对该岗位分管领导、负责人实行重点监管。凡单位出现违规违纪案件或被给予“廉能风险黄牌警告”的，该股室分管领导在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次，并要按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。
局机关所属各股室对风险岗位廉能管理规范工作材料进行归类、整理、总结，于2012年7月20日前将书面总结材料报局领导小组办公室。局领导小组办公室对风险岗位廉能管理规范试点工作进行考核、评估，做好在全局推行风险岗位廉能管理规范工作前期准备工作。
2012年7月25日之前局领导小组办公室对风险岗位廉能管理规范工作进行指导，对局属(股、所、队)开展廉政风险点管理工作情况、效果进行评估、考核、检查、验收，2012年8月31日之前将局年度风险廉能管理工作总结以及2012年度工作计划上报县纪委廉政室。
八、工作要求
1、统一思想，提高认识。开展风险岗位廉能管理工作，是推进惩防体系建设、从源头上预防腐败、提升机关效能和服务水平的重要措施。局各股室要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉能风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感。要广泛宣传廉能风险防范管理工作的重要意义，使全局党员干部充分认识到廉能风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉能风险意识，自觉参与到防范工作中来，形成开展廉能风险防范管理工作的良好氛围。
2、加强领导，落实责任。局属(股、所、队)要加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各位党组成员、局属(股、所、队)负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉能风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉能风险防范管理工作。局风险岗位廉能管理工作领导小组办公室要加强监督检查，认真抓好组织协调，推进风险岗位廉能管理工作的稳步深入开展。
3、突出重点，务求实效。防范廉能风险，要以社会、群众关注的热点问题为重点，突出抓好领导班子和中层干部、关键岗位和重点环节，以重点带全面，以关键促整体，达到以廉政促效能的联动效果。局属（股、所、队）要在局党组的统一领导下，坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合。通过开展廉能风险防范管理，增强党员干部特别是领导干部廉洁自律意识、风险防范意识、遵纪守法意识，有效预防和避免违纪违法行为的发生，确保廉能风险防范管理工作取得实效，确保财政资金安全和财政干部安全。
八、工作要求
（一）加强领导，精心组织。我局务必将风险岗位廉能管理工作作为一项重要任务列入我局工作日程，建立局长负总责、副局长及副总规划师组织协调、(股、所、队)负责人各负其责、全局干部职工积极参与的领导体制和工作机制。按照目标责任管理要求，切实履行“一岗双责”职责，带头查找廉能风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理，确保思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。
一、人民银行中心支行实施综合柜员制的必要性分析
(一)提高工作效率、改进金融服务质量的需要
实行综合柜员制，能够结合营业部门核算业务种类和数量，合理配置柜员，均衡各岗位工作量，彻底解决业务量不均衡问题。而且目前会计核算采取双人经办方式，如有一人暂时离岗则使得业务无法进行，导致工作效率低下、服务质量不高。而综合柜员制的激励约束机制能够解决现有核算方式下的推诿扯皮问题，提升金融服务质量。改善央行服务形象。
(二)节约人力资源、降低核算成本的需要
现行核算体制以环节控制为主，岗位设置较多，人员配备相应增多，而综合柜员制以事权划分为主，要求柜员独立完成权限内的各项业务处理，即以较少的人员占用承担原有或更多的会计核算任务，实现柜员效用最大化，从而节约人力资源，降低核算成本。
(三)增强责任意识、消除相互依赖心理、提升会计核算工作安全度的需要
现行会计核算考核评价以业务质量为标准，相关岗位、环节一体承担，责权利不明确，在实现相互制约的同时也形成了相互依赖。综合柜员制实行按柜员单独考核评价机制，责权利明确，有利于柜员消除依赖心理，进一步强化自我责任意识，做好岗位工作。
(四)适应ACS系统推广应用的需要
实行综合柜员制能够适应ACS系统推广应用的需要，为系统推广提前做好相关准备工作。一是业务处理方面，综合柜员制的施行使得核算流程相对简化，柜员个人的权责和工作能力得到突出和体现，能够为会计核算全国数据集中的实施积累管理经验和锻炼会计人员队伍；二是人员分流方面，ACS系统上线运行后必将产生人员分流，实行综合柜员制目的之一是减少人员占用，能够提前解决人员分流问题，这对分流人员及时转型、及早转换和适应其他专业岗位工作大有裨益。
二、人民银行中心支行综合柜员制改革思路
(一)制度框架修改
取消会计制度中前台业务必须双人经办的强制性规定，修改岗位设置和人员配备方面的相关配套制度，设立以事权划分及权责分离为基本框架的综合柜员制度，合理界定前后台职责范围，引入“经办一审核”制度，在明确事权分离、完善审批授权制度的前提下，设定柜员业务处理权限，由其独立完成相关业务处理，以会计主管事前审签和事中授权、后台监督等制度实现对柜员的柜面监督，强化业务交接、岗位轮换和强制休假等内部控制制度，建立起以综合柜员制为核心的会计内部管理控制制度和会计核算制度体系，并逐步加以规范和完善。
(二)业务流程再造
建立和完善以“经办一审核”为基本操作程序的业务流程，根据事权划分办法，合理界定柜员有权单独处理的业务种类和金额上限，在业务处理权限范围内，柜员能够单独处理相关业务，形成“柜员受理柜砥业务一会计主管事前审签相关票据凭证――柜员处理账务――后台综合人员监督”的业务流程，在此业务流程中，超权限业务经由会计主管实时审批授权后方可办理。
为便于业务流程实施，可将核算系统与事后监督系统有机整合，打破现有核算系统柜组界限，将核算业务划归前台、事后监督业务划归后台：区分业务种类赋予其不同的交易码，通过选择交易码。柜员能够进入不同的业务处理界面办理相关业务；在事权分离基础上以系统权限卡实现对柜员的“硬控制”，引入按柜员平账功能，实现柜员与系统的双线复核，从而有效落实内部控制制度，确保业务处理安全有效。
(三)业务整合
实行综合柜员制需对核算业务重新进行整合，在此基础上实现事权划分，以明确各岗位人员的责权利。即在核算组织形式上明确划分出前后台，将各类柜面业务划归前台，将对柜面业务的复核职责及其他需内部处理的业务划归后台，同时区分各类业务风险和相关管理要求设定业务处理权限(包括业务种类和金额)，以便落实监控措施。
(四)岗位设置
依据整合后的业务种类划分，区分前后台可分别设置如下岗位：前台综合柜员岗位，包括柜员岗和会计主管岗(该岗人员亦兼后台事后监督主管岗)：后台设置综合岗，并配备相应人员(各行可结合本行实际业务量进行一岗多人的安排)，赋予其相应职权。按照这种岗位设置，现有10多个岗位可合并为4个岗位，最少人员配备减至4人，其中柜员岗配备2人，分别负责前台一般核算业务和支付清算业务，并负责凭证签收登记，负责掌管和使用对应的业务公章、转讫章、现金收付讫章；综合岗配备1人，负责后台综合业务处理；会计主管岗配备1人，负责前后台管理与控制，并负责掌管密押密钥以及除柜员用章外的其他业务用章。
(五)岗位管理
实行综合柜员制需要落实有关内控管理要求，强化岗位管理与控制工作。一般包括：柜员、综合人员、会计主管之间不得相互兼岗；在一岗一人情况下，柜员、综合人员、会计主管人员个别离岗时，由机动人员顶岗；建立完善岗位分工授权与交接制度，加强对岗位间人员交流的管理；同时加强对内外账务核对及重要会计物品管理，以便岗位间牵制制约制度得到有效落实。
(六)风险防范
经过上述业务整合与岗位调整，各个柜员承担的核算职责加重，职权相应扩大，因此，内部管理与风险防控必须到位，基本模式为变原双人经办相互牵制为会计主管实时监控、后台实时复核，在划分事权、明确权责基础上，会计主管享有并落实对所有核算业务和其他各岗位的管理权和监控权，具体制度和措施如下：一是通过审签外来票据凭证验证柜面业务的真实性、合规性，加强事前审查；二是实施重大会计事项审批，对柜员超权限业务实行实时审批和登记备案制度，强化事中控制；三是后台实时复核，进一步核实业务处理的真实性、完整性和准确性；四是实行后台每日对账制度，通过网上对账系统实现及时对账，必要时实行面对面对账；五是全面落实岗位轮换和强制休假制度，定期不定期对柜员操作及其相关业务处理情况实施检查监督。
人事统计工作的基础性投入不足，虽然高校的信息化建设近些年取得了一定的进步，但人事统计信息化工作并未纳入高校的信息化建设上来，随着事业单位改革的深入，对人事统计数据的需要越来越多，而人事统计工作较之前却没有什么发展。同时，人事统计的数据指标多为反映高校整体发展的敏感性指标，一些高校要上规模、上层次，相关领导会从自身的利益考虑，产生漏报、瞒报、虚报的现象，从而为人事统计工作及学校的发展建设带来损害。
二、人事统计的两大职能：服务和监督
1.人事统计的服务职能
1.1人事统计为高校人事管理决策服务
统计数据用数据说话，可以从量的方面及时、全面、准确的反映机构的调整、人员的变动、职称构成、人员的规模、人才队伍的储备、年龄结构等，从而为高校的人事制度改革提供必要的决策依据。目前正在实行的岗位聘用制度对高校管理、专技、工勤三大类岗位的人数比例提出了控制目标，同时要求高校根据目前人员情况现状制定相应的岗位聘用方案，聘用方案的制定既要考虑现状，也要考虑实施后能否逐步实现控制目标。这些政策的制定都需要人事统计提供准确的人员的总体情况。另外，各高校后勤社会化水平参差不齐，需要自行聘用人员来完成这部分工作，自行聘用人员的管理也是一个薄弱的环节，人员的规模、工资水平、正常增资机制、社会保险的情况都是高校人事管理方面不可忽视的一环，这一部分的统计工作也理应作为高校人事管理的重要内容加以重视。
1.2人事统计为高校的综合建设服务
目前各高校办学水平的评估、学生管理的评估等各项评估都有详细的指标体系，对相应的指标都有具体的要求。比如对师生比的要求，专职教师队伍规模、各职称各学历人员的比例关系等。而这些指标是否合理、差距又在哪里，都需要人事统计提供相应的数据，供领导来研究。
1.3人事统计为高校的绩效管理服务
在实施绩效工资前，主管部门对目前高校的津补贴发放的情况进行了清理，从而为绩效工资的实施打好基础。2006年收入分配制度改革规定，事业单位工资构成的四大部分：岗位工资、薪级工资、津贴补贴、绩效工资，而现在这四大部分中目前只改革了岗位和薪级，而且在未实施岗位聘任前按照先入轨的要求，按最低等级兑现，津补贴和绩效一直未动，绩效工资的实施需要人事统计提供准确的津补贴发放的情况，从而为制定合理的绩效工资实施方案、绩效工资的考核制度提供理论依据。
2.人事统计的监督职能
2.1对人员的结构变化实行动态监督
人员的年龄、专业、学历等的变化情况直接影响到一个高校的教学队伍建设，而教学队伍的建设又直接影响着教学质量。及时的对人员的构成情况进行统计监督，可以更好的了解本单位的人员需要，以便在人才引进方面有一个长远的规划和做出正确的决策。同时对实行绩效前后的人员变动情况进行监督，也可以比较实施绩效后人员的流动特点、高校组织结构和管理的变化，从而对绩效的实施效果进行监督，以不断的探索改革中的新问题。对自行聘用人员的年龄、性别、学历、参保情况进行动态统计监督，以便于及时发现用工的需求，降低管理成本、提高用工效率。
2.2对综合建设的各项指标进行监督
对于高校建设的各项指标进行动态的监督，可以及时发理管理中存在的问题，找到产生问题的原因，从而在制定高校的规划和计划时能有效的将发现的问题列入规划和计划当中，有计划的去逐步解决发现的问题，为高校的长远发展奠定坚实的基础。
2.3对人员的薪酬水平进行监督
加强对政府采购活动的内部控制管理，是贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，也是深化政府采购制度改革的内在要求，对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义。近年来，一些采购人、集中采购机构和政府采购监管部门积极探索建立政府采购活动内部控制制度，取得了初步成效，但总体上还存在体系不完整、制度不健全、发展不平衡等问题。为了进一步规范政府采购活动中的权力运行，强化内部流程控制，促进政府采购提质增效，现提出如下意见：
（一）指导思想。
贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，适应政府职能转变和构建现代财政制度需要，落实政府采购法律法规要求，执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会﹝2012﹞21号）和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会﹝2015﹞24号）相关规定，坚持底线思维和问题导向，创新政府采购管理手段，切实加强政府采购活动中的权力运行监督，有效防范舞弊和预防腐败，提升政府采购活动的组织管理水平和财政资金使用效益，提高政府采购公信力。
（二）基本原则。
1.全面管控与突出重点并举。将政府采购内部控制管理贯穿于政府采购执行与监管的全流程、各环节，全面控制，重在预防。抓住关键环节、岗位和重大风险事项，从严管理，重点防控。
2.分工制衡与提升效能并重。发挥内部机构之间，相关业务、环节和岗位之间的相互监督和制约作用，合理安排分工，优化流程衔接，提高采购绩效和行政效能。
3.权责对等与依法惩处并行。在政府采购执行与监管过程中贯彻权责一致原则，因权定责、权责对应。严格执行法律法规的问责条款，有错必究、失责必惩。
（三）主要目标。
以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。
（一）落实主体责任。
采购人应当做好政府采购业务的内部归口管理和所属单位管理，明确内部工作机制，重点加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。
集中采购机构应当做好流程控制，围绕委托、编制采购文件和拟订合同文本、执行采购程序、采购绩效等政府采购活动的重点内容和环节加强管理。
监管部门应当强化依法行政意识，围绕放管服改革要求，重点完善采购方式审批、采购进口产品审核、投诉处理、监督检查等内部管理制度和工作规程。
（二）明确重点任务。
1.严防廉政风险。牢固树立廉洁是政府采购生命线的根本理念，把纪律和规矩挺在前面。针对政府采购岗位设置、流程设计、主体责任、与市场主体交往等重点问题，细化廉政规范、明确纪律规矩，形成严密、有效的约束机制。
2.控制法律风险。切实提升采购人、集中采购机构和监管部门的法治观念，依法依规组织开展政府采购活动，提高监管水平，切实防控政府采购执行与监管中的法律风险。
3.落实政策功能。准确把握政府采购领域政策功能落实要求，严格执行政策规定，切实发挥政府采购在实现国家经济和社会发展政策目标中的作用。
4.提升履职效能。落实精简、统一、效能的要求，科学确定事权归属、岗位责任、流程控制和授权关系，推进政府采购流程优化、执行顺畅，提升政府采购整体效率、效果和效益。
（一）明晰事权，依法履职尽责。采购人、采购机构和监管部门应当根据法定职责开展工作，既不能失职不作为，也不得越权乱作为。
1.实施归口管理。采购人应当明确内部归口管理部门，具体负责本单位、本系统的政府采购执行管理。归口管理部门应当牵头建立本单位政府采购内部控制制度，明确本单位相关部门在政府采购工作中的职责与分工，建立政府采购与预算、财务（资金）、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协调的工作机制，共同做好编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等工作。
2.明确委托权利义务。委托采购机构采购的，采购人应当和采购机构依法签订政府采购委托协议，明确采购的范围、权限和期限等具体事项。采购机构应当严格按照委托协议开展采购活动，不得超越权限。
3.强化内部监督。采购人、集中采购机构和监管部门应当发挥内部审计、纪检监察等机构的监督作用，加强对采购执行和监管工作的常规审计和专项审计。畅通问题反馈和受理渠道，通过检查、考核、设置监督电话或信箱等多种途径查找和发现问题，有效分析、预判、管理、处置风险事项。
（二）合理设岗，强化权责对应。合理设置岗位，明确岗位职责、权限和责任主体，细化各流程、各环节的工作要求和执行标准。
1.界定岗位职责。采购人、集中采购机构和监管部门应当结合自身特点，对照政府采购法律、法规、规章及制度规定，认真梳理不同业务、环节、岗位需要重点控制的风险事项，划分风险等级，建立制度规则、风险事项等台账，合理确定岗位职责。
2.不相容岗位分离。采购人、集中采购机构应当建立岗位间的制衡机制，
采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与验收等岗位原则上应当分开设置。3.相关业务多人参与。采购人、集中采购机构对于评审现场组织、单一来源采购项目议价、合同签订、履约验收等相关业务，原则上应当由2人以上共同办理，并明确主要负责人员。
4.实施定期轮岗。采购人、集中采购机构和监管部门应当按规定建立轮岗交流制度，按照政府采购岗位风险等级设定轮岗周期，风险等级高的岗位原则上应当缩短轮岗年限。不具备轮岗条件的应当定期采取专项审计等控制措施。建立健全政府采购在岗监督、离岗审查和项目责任追溯制度。
（三）分级授权，推动科学决策。明确不同级别的决策权限和责任归属，按照分级授权的决策模式，建立与组织机构、采购业务相适应的内部授权管理体系。
1.加强所属单位管理。主管预算单位应当明确与所属预算单位在政府采购管理、执行等方面的职责范围和权限划分，细化业务流程和工作要求，加强对所属预算单位的采购执行管理，强化对政府采购政策落实的指导。
2.完善决策机制。采购人、集中采购机构和监管部门应当建立健全内部政府采购事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制。对于涉及民生、社会影响较大的项目，采购人在制定采购需求时，还应当进行法律、技术咨询或者公开征求意见。监管部门处理政府采购投诉应当建立健全法律咨询机制。决策过程要形成完整记录，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策。
3.完善内部审核制度。采购人、集中采购机构确定采购方式、组织采购活动，监管部门办理审批审核事项、开展监督检查、做出处理处罚决定等，应当依据法律制度和有关政策要求细化内部审核的各项要素、审核标准、审核权限和工作要求，实行办理、复核、审定的内部审核机制，对照要求逐层把关。
（四）优化流程，实现重点管控。加强对采购活动的流程控制，突出重点环节，确保政府采购项目规范运行。
1.增强采购计划性。采购人应当提高编报与执行政府采购预算、实施计划的系统性、准确性、及时性和严肃性，制定政府采购实施计划执行时间表和项目进度表，有序安排采购活动。
2.加强关键环节控制。采购人、集中采购机构应当按照有关法律法规及业务流程规定，明确政府采购重点环节的控制措施。未编制采购预算和实施计划的不得组织采购，无委托协议不得开展采购活动，对属于政府采购范围未执行政府采购规定、采购方式或程序不符合规定的及时予以纠正。
3.明确时限要求。采购人、集中采购机构和监管部门应当提高政府采购效率，对信息公告、合同签订、变更采购方式、采购进口产品、答复询问质疑、投诉处理以及其他有时间要求的事项，要细化各个节点的工作时限，确保在规定时间内完成。
4. 强化利益冲突管理。采购人、集中采购机构和监管部门应当厘清利益冲突的主要对象、具体内容和表现形式，明确与供应商等政府采购市场主体、评审专家交往的基本原则和界限，细化处理原则、处理方式和解决方案。采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，应当严格执行回避制度。
5. 健全档案管理。采购人、集中采购机构和监管部门应当加强政府采购记录控制，按照规定妥善保管与政府采购管理、执行相关的各类文件。
采购人、集中采购机构和监管部门要深刻领会政府采购活动中加强内部控制管理的重要性和必要性，结合廉政风险防控机制建设、防止权力滥用的工作要求，准确把握政府采购工作的内在规律，加快体制机制创新，强化硬的制度约束，切实提高政府采购内部控制管理水平。
（一）加强组织领导。建立政府采购内部控制管理工作的领导、协调机制，做好政府采购内部控制管理各项工作。要严格执行岗位分离、轮岗交流等制度，暂不具备条件的要创造条件逐步落实，确不具备条件的基层单位可适当放宽要求。集中采购机构以外的采购机构可以参照本意见建立和完善内部控制管理制度，防控执行风险。
（二）加快建章立制。抓紧梳理和评估本部门、本单位政府采购执行和监管中存在的风险，明确标准化工作要求和防控措施，完善内部管理制度，形成较为完备的内部控制体系。
规范化管理的实施方案
为认真贯彻落实市机关效能建设领导小组《关于在全市各级机关推行规范化管理的意见》，我局决定全面推行效能建设规范化管理工作，特制定如下实施方案。
一、重要意义
推行效能建设规范化管理是坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的必然要求；是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的重要保证；是推进机关转变职能，提速工作过程，提高工作质量，规范工作秩序，健全规章制度，纠正机关内部存在的办事难、行为不规范、素质不高、作风不实、效率低下等问题的重要手段。因此，要深刻认识推行效能建设规范化管理的重要性，摆上重要议事日程，坚持从实际出发，注重调查研究，科学谋划，推动这项工作的顺利开展。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照市委、市政府提出的“转变作风，狠抓落实和建设“五型机关”的要求，以深化机关效能建设为主线，从岗位职责、工作制度、工作过程、工作行为、办公秩序、协调机制、内部监督、检查评比八个方面进行规范，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，以此推动我局中心工作的开展，为我市经济社会更快更好跨越式发展做出贡献。
（二）基本原则
坚持围绕中心、服务大局的原则，以经济建设为中心，服务我市更快更好跨越式发展的战略目标。
坚持突出重点、整体推进的原则，从重点部门、重点单位、重点岗位抓起，以点带面，以局部规范带动整体提高。
坚持求真务实、注重实效的原则，从实际出发，立足当前，周密计划，真正抓出具有本部门、本岗位的成效。
坚持调查研究、注重创新的原则，研究新情况，解决新问题，不断巩固、深化、拓展规范化管理的成果。
三、任务及要求
主要进行八个方面的规范：
（一）规范岗位职责。按照精简、高效、统一的要求，明确机关部门的分工，确定内部各科室和机关工作人员的岗位，明确每个岗位的职责，将管理职能和服务要求分解到岗到人，落实定岗位、定职责、定任务、定奖惩的“四定”责任制，解决岗位不清、职责不明的问题。
（二）规范工作制度。按照标准、实用、简明的要求，建立和完善管理、服务承诺、民主决策、办事公开、责任追究以及日常工作等方面的各项规章制度，实行分类编册，利用多种形式向社会公开不的内容，接受社会监督。实现以制度管人管事，解决制度不健全、无章可循的问题。
（三）规范工作过程。按照科学、合理、便民的要求，引进质量管理体系，建立量化标准，严格过程控制，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，规定办结时限，减少办事环节，做到随办随结，提高办事效率，机关管理达到公开透明、高效快捷、环环相扣，解决程序繁琐、效率不高的问题。
（四）、规范工作行为。按照爱岗、守法、诚信的要求，制定明确具体、操作性强的职业行为标准和岗位行为标准，约束从政行为，搞好从政道德和诚信教育，增强工作的事业心和责任感，优化服务手段，提供人性化服务，机关工作人员做到精神饱满、仪表端庄、举止文明、着装整洁、礼貌用语、持证上岗、挂牌服务，解决作风不实、公信力低的问题。
（五）规范办公秩序。按照协调、统一、有序的要求，办公设施及个人用品摆放整齐、有序，体现一致化；各种窗口标志、办公标牌正确、醒目，放置统一，体现规范化；工作人员在岗尽责、遵章守纪，体现正规化；办公区及卫生责任区绿化、美化、净化，体现人性化；合理配置资源，降低行政成本，体现效能化；解决办公秩序不正规的问题。
（六）规范协调机制。按照合理、明确、互补的要求，加强各科室之间、人员之间权力、职责、利益、信息等方面的协调，加大事前协调、事中协调、事后协调的力度，合理划分事权，健全工作制度，定期通报情况，统筹规划，主动沟通，协调一致，分工合作，机关工作达到统一意志、统一指挥、统一行动，解决推诿扯皮、办事拖拉的问题。
（七）规范内部监督。按照严格、公正、实效的要求，发挥内部监督体系的作用，强化对工作行为、办事效率、服务意识、工作作风、工作质量等方面的监督，突出重点部门、重点单位、重点岗位，明确监督对象、内容和程序，建立内部监督台帐，实行监督过程、标准、结果的公开，注重跟踪问效，严格责任追究，解决监督不到位、效果不明显的问题。
（八）规范检查评比。按照严谨、务实、节约的要求，对各类检查、评比、竞赛达标等活动，要严格审批、严密组织、压缩时间、节约经费，不搞形式主义，不乱定指标，不乱提口号，不临时动议，不重复组织，减少下级工作忙乱、频于应酬，解决各级各部门检查评比过多、过乱问题。
四、组织与实施
效能建设规范化管理，要按照任务和要求，加强领导，科学组织，保证效能建设规范化管理持续深入进行。
（一）加强组织领导。坚持党组统一领导，把效能建设规范化管理纳入议事日程，主管领导亲自抓，机关形成合力，做到统一思想、统一部署、统一计划、同一制度、统一行动。
（二）搞好
宣传教育。要深入开展建设“五型机关”教育，加大对推行效能建设规范化管理的宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。认真组织相关知识的学习，增强规范化管理的意识。
（三）科学制定计划。要统筹安排效能建设规范化管理，正确处理效能建设与整体建设的关系，与行政权力公开透明运行、民主评议等工作紧密结合起来，科学制定计划，增强工作的实效性。
1.内部会计控制制度缺乏科学性与连贯性。
目前，有些中小企业已经认识到了内部会计控制的重要性，也建立了相关的内部会计控制制度，但从总体来看，仍然缺乏科学性与连贯性，致使会计控制难以发挥其应有的功效。如有的企业仍习惯甚至满足于传统经营管理方式，只偏重事后控制，而忽略事前预防控制，没有建立自我防范与约束机制，实际工作中通常是待违纪违规行为发生后再设法堵塞或予以惩罚，使会计控制失去效力。会计部门主要是事后算账，很难起到事前控制、事中监督的作用，往往是产品已经发出，会计部门还不知道是否已经实现销售；由于供应部门的弄虚作假与失职，造成购进材料质次价高，会计部门仍需照价付款等。
2.组织机构设置不合理，内部管理职责不清。
中小企业处于创业初期，资金上的困难迫使中小企业要严格控制成本，其方法往往是控制员工人数。中小企业因用人不足，一个人要分担多种工作，按照功能划分部门、确立权责、工作分工及相互制衡的管理办法实施起来相对比较困难，因此岗位设置缺乏牵制性。而且企业在组织机构设置中，比较重视纵向间的权利与义务关系，而对横向间的协调性重视不够，缺乏必要的交流。
3.管理者对内部会计控制认识薄弱。
由于中小企业组织结构简单，经营权与所有权高度集中，因此管理人员认为中小企业没有必要建立内部会计控制。出于节约人工成本考虑，不易建立完备的内部会计控制岗位，所以有些管理人员认为在中小企业不可能建立内部会计控制。还有，一些企业管理者对内部会计控制存在误解，认为会计控制就是内部成本控制、内部资产安全性控制，从而导致企业会计控制残缺不全。相当一部分管理者还认为会计控制就是文件、手册和制度，遇到具体问题，以灵活性为由而不按规定程序办理，大事小事领导说了算；有时甚至为了谋取个人利益或集体利益而不择手段，弄虚作假、篡改账目，无视会计法律法规的存在，有章不循、执法不严，使会计控制失去刚性和严肃性。
4.内部控制监督失控。
由于中小企业数量规模较大，而且其经营多样化，导致目前我国整个监督体系对于中小企业来说起不到约束力。同时该现象的存在给一部分事业单位的财会人员和领导负责人提供了独断专权的空间。监督体系的缺乏使中小企业内部员工责任心不强，思想和行为规范缺乏约束，进而可能出现贿赂、侵吞公款、伪造虚报发票等情况。
虽然国家已制定政府监督和社会监督相结合的企业外部监督体系，但对中小企业的监督效果却不尽如人意。有的企业虽然有内部审计，却不能充分发挥其职能。一些企业的业务经办人员、财会人员，甚至领导干部利用监督不力的漏洞，大量收受贿赂，大肆侵吞公款，利用虚假发票非法占有企业资金等。
三、完善中小企业内部控制对策
1.建立完善的内部控制制度。
内部控制制度的设计有其自身的科学性，要遵循一定的原则。从当前问题来看，中小企业内部控制制度建设的重点放在建立一个财和物相分离的内部机制。应该从内部控制角度考虑企业内部架构和各个机构的职能分工，做到内部机构设置合理、职能明确、相互沟通和制约，以保证每一个经济业务都能够按照科学的程序办理。尤其要重视采购和付款、货币资金、销售与收款、成本与费用等方面的控制制度。另外，在建立完备的基础上，还应该建立对执行人员的考核评价机制，做得好的给予适当奖励，反之则给予相应的处罚。
2.建立职责明确的组织结构。
企业经营目的在于实现其整体目标，一个企业的组织结构的功能在于提供规划，执行、控制和监督活动的框架。企业组织结构建设效果直接影响企业的经营成果及控制效果。所以中小企业要根据自身特点，按照不同的管理幅度，划分不同的管理层次，设计不同的组织机构。当然，此组织结构既不能简单到管理当局无法有效监督企业的各项活动，又不能复杂到阻碍业务的正常进行及必要信息的流通，而应充分注意部门之间职能的科学划分，同时根据责、权、利相结合的原则，明确规定各职能机构的权限与责任，根据各职能机构的经营任务与特点划分岗位系列，确定需要的岗位，根据岗位的需要选择合适的人才，从而使得组织结构具有清晰的职位“层次顺序”、畅通的“意见沟通”管道、有效的“协调”与“合作”体系。我国中小企业在成熟期要进一步完善公司治理结构，做到关键管理岗位不能有家族成员，董事长和总经理分设，企业的决策层人员、决策执行人员和监督及审计层人员彻底分离，为内部会计控制的完善提供更为良好的制度环境。设置健全的、有层次的组织机构，健全管理机构，理清管理权责，推行职务不兼容制度，杜绝高层管理人员交叉任职，保证内部机构设置、岗位及职责权限的合理设置和分工，提高岗位设置效率，确保不同岗位之间权责明确、相互制约、相互监督。
3.全面提高管理者的综合素质。
以人为本，全面提高工作人员的素质，是企业发展壮大的根本所在。企业制定经营目标、设置核算机制及企业中具体业务的运作，都必须依靠具体工作人员完成。一个企业的员工素质较高，那么即使内部控制管理制度制定得不是十分完善，员工也会主动适应和调整，从而减少不必要的损失；反之，如果一个企业的员工素质不高，总是想方设法地钻管理漏洞，那么再完备的法规也不能防范这些员工。所以，如何全面提高企业中员工的素质，成为一个企业领导者工作的重中之重。企业内部要充分发挥人的作用，依靠提高人的综合素质、道德水准和法规意识，充分发挥控制者和被控制者的主动性、积极性与创造性，从而达到内部控制的最佳效果。企业领导者应注重内部控制，经过系统化的进人机制和培训机制，全面提高员工的综合素质，促进整个企业健康、持续、快速地发展。
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、按照镇、村科技工作计划，每年做好1—2项实用科技成果的接收、试验、示范工作，将实用科技成果转化为现实的生产力。
2、加强与镇农技等有关部门的联系，引进科技示范项目，动员和带领2至3家科技示范户参与党员电教科技示范工程的实施。
3、结合农时节令和农事活动，协助村、组每年举办1—2期科技培训班。
4、带头搞好科普工作，每年向村党支部提出2—4项加强科技工作的建议，为“科技兴村”作出一定贡献。
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
勤劳致富模范岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、带头学习各类扶贫政策，并通过黑板报、会议等形式向群众宣传各种致富信息。带领群众看一些反映脱贫致富奔小康的典型电教专题片，不断增强群众脱贫信心和致富本领。
2、联系1至2户“双缺户”通过送项目、送技术上门活动，使贫困户能掌握1—2门实用技术。
3、做好区、镇、村党员干部扶贫挂钩结对帮扶的联系工作，及时向有关部门反映帮扶对象的基本情况和意愿。
4、协助村“两委”制定年度扶贫计划，并做好各项扶贫活动的服务工作。
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
计划生育督促岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、带头学习贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《福建省人口与计划生育条例》等政策法规，教育亲属模范遵守法规条例。
2、积极配合村计生管理员，利用传统节日和农闲季节，采用黑板报、会议演讲、设置咨询台、登门走访等形式，开展计划生育相关政策的宣传贯彻，保证群众知情率达95%以上。
3、对村组和计生员抓计划生育的情况进行监督；做好信息跟踪和反馈工作，发现计划外怀孕、超生等情况，应立即向村组和乡镇计生主管部门报告，并协同做好调查处理工作。
4、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
生态环境保护岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、协助村、组抓好退耕还林、荒山造林计划的落实，定期对森林守护、森林防火进行检查，发现问题及时报告村组和乡镇林业部门，并提出处理意见。
2、对乱砍滥伐、乱捕乱杀野生动物的现象进行及时制止，若发现严重后果的，及时上报乡镇有关部门。
3、协助村、组不定期的检查和保护本地的水利、水电设施，发现损坏情况或破坏行为时，进行及时补救和制止，对造成严重后果的，应及时上报区、镇有关部门。
4、结合创建省级文明村镇的宣传，定期对村容村貌进行检查，集中整治“路不通、沟不畅、卫生差、乱堆乱放”等问题，改善村容村貌。
5、积极配合区、镇工作队开展萩芦溪流域水污染整治工作，以身作则，自觉带头拆除养殖场，为广大群众作出表率，同时进村入户做细致的思想工作，并主动帮助养殖户协调解决困难，动之以情，晓之以理，让养殖户们充分认识到饮水源污染整治的重要性和紧迫性，最终做到自觉拆除。
6、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
社会治安维护岗承诺书
1、学习有关法律、法规知识、协助村开展交通、消防以及安全生产知识等政策法规宣传；
2、引导村民加强防火、防盗、防破坏等治安防范工作，积极参与群众防治工作；
3、协助排查、报告全村的治安稳定信息，发现影响社会稳定、消防安全及其他违法行为等问题，力所能及地做好劝导解释制止工作；
4、协助配合处理治安案件，对维护社会稳定工作，提出合理化建议和意见；
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
村务财务监督岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、努力学习法律知识和财会知识；
2、监督本村重大事项决策是否符合党委、政府要求；
3、认真审查村务（财务）等各项公开内容的全面性和真实性，并督促村民委员会按规定时间、程序和方式实施公开；
4、按月监督本村财务公开情况，把群众对财务管理状况的反映及公开后的情况反映及时反馈给相关负责人，配合向群众做好公开后的解释、释疑等后续工作；
5、收集和听取群众对村务（财务）公开的意见与建议，定期在村民代表会议上报告村务（财务）公开监督情况、民主理财情况；
6、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
土地管理监督岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、协助村、组采取多种形式对《土地管理法》、《土地承包法》等政策法规进行宣传，增强群众对土地管理的执法意识和珍惜土地造福后代的思想观念，带头做好思想教育工作，本户及亲属不出现乱占、少批多建和未批就建的问题。
2、监督村民依照《土地承包法》管理使用好自己的承包土地，对弃荒、改变土地用途、乱 调乱换等问题，应及时协助村组干部做好工作。
3、分清土地的使用性质，对村、组在土地转让开发、农户土地承包和使用中是否符合法规依据，审批手续是否齐全进行监督。
4、协同搞好土地使用管理信息跟踪和反馈工作，若发现违章建房，违规使用土地、乱占乱建的情况，应及时向土管执法部门和村、组报告，并协同做好查处工作。
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
村规民约监督岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、通过会议、走访等多种形式，组织村民学习村规民约，使广大群众了解村规民约的相关条款和规定，并带头和教育自己亲属自觉执行村规民约。
2、协助村、组干部依据村规民约调解各类民事纠纷，基本达到小事不出组、大事不出村的要求，维护社会稳定。
3、对违反村规民约的村民，要及时进行制止和思想教育，并及时向村组报告。
4、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
政策法规宣传岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、协助村、组采用黑板报、各种会议等形式，在党内外群众中深入学习宣传党的十七届三中、四中全会精神，学习宣传党在农村的政策法规和深化农村改革的方针、政策和措施。
2、了解村决策是否符合全局观念和政策法规，调查掌握在生产经营活动中，有无违反农村现行方针政策的现象，发现问题苗头，及时上门做工作。
3、深入开展以送政策上门、送思想政治工作上门、送行政法律法规上门、送增收致富信息上门、送科技推广上门、送扶贫助难上门为主要内容的“六上门”活动，运用党的富民政策、帮助农户逐步实现脱贫致富目标。
4、及时收集、梳理和汇总村民的意见和建议，特别是群众关心的热点、难点问题，及时向党支部、村委会反映，提出合理化建议。
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
文明新风示范岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、采取多种形式，协助党支部在党内外群众中进行《公民道德实施纲要》的学习和宣传，通过宣传教育，使精神文明建设的要求和公民道德规范家喻户晓。
2、带头祛邪扶正，倡导积极、健康、文明的新生活，协助村、组利用传统节日，开展有益的群众文化娱乐活动。
3、大力开展社会公德、职业道德、家庭道德和公民道德的宣传教育，对违反“四德”的人员 进行教育惩戒，协助村党支部开展帮助孤寡老人活动和扶贫济困活动，大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困、助人为乐、无私奉献的社会主义道德新风尚。
4、协助村党支部深入开展“十星级文明户”和省级文明村创建活动。
5、带头移风易俗，倡导文明新风、丧事从简、婚事新办、带头崇尚科学、破除迷信、团结带领广大群众抵制和揭露各种xx组织。
6、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
一、电力企业职低权实岗位的含义分析
电力企业的职低，就是在企业岗位序列里的除去领导职务的岗位，权实就是在岗位权利的运用、岗位的履职中，有资源调配空间，权利自由裁量度很高，可以对利益方产生直接或者间接形象、经济、政治影响的岗位。职低权实人员廉政风险防控面临的问题有以下几个方面。
二、职低权实人员廉政风险防控面临的问题分析
第一，人员广泛性。我国的电力企业，职低权实人员具有庞大的数量，这些职低权实人员同社会接触很多，容易出现廉政风险，也容易传导相同岗位的职低权实人员以及领导人员。例如，某电力企业的业务员张某，在个人接受贿赂的同时也把自己公司的总裁助理等一干中青年干部拖入犯法的泥潭。
第二，作案方法非常隐蔽。职低权实人员作案方法的隐蔽性，是由于职低造成的。职低权实岗位不同于领导岗位，对职低权实岗位进行管理控制的方法比较单一，主要是靠电力企业管理工作中的“自净”。当电力企业的制度设计出现一些缺陷时，一些职低权实岗位人员就会趁虚而入，进行违法行为。例如，某电力企业营业部门的收费员李某，通过自己企业电费管理方面出现的漏洞、财务管理方面出现的漏洞，在短短时间里挪用了电费的资金232万元，给电力企业造成了很大的经济损失。对职低权实岗位进行廉政风险防控，需要在薄弱的时间段对薄弱的环节进行攻击。
第三，表面看起来很合规。权实决定了职低权实人员进行违法行为的表面合规性，电力企业的用电方案制定、物资采购条件制定、大修工程勘察设计的初始方案或者计划都是职低权实岗位人员做出的，这个环节就会出现利益相关方对职低权实岗位人员的腐败拉拢，促使职低权实岗位人员进行腐败违法行为。例如，某电力公司的李某在接收了设备厂家的腐败贿赂后，做出了有倾向性的考察报告，促进行贿的设备厂家中标。还例如，某电力企业设计研究院的王某受到了供货商的贿赂后，把行贿供货商的树脂母线研究设计到了产品里，并且通过了审查会的审查工作。
第四，职低权实岗位流动性低，再培训力度低。电力企业的一些职低权实岗位人员，长期进行某项工作，这就会造成廉政风险的发生，这些职低权实岗位的人员不属于企业的领导序列，有的职低权实人员也不是党员干部，缺少纪检监察部门的监督管理，职低权实岗位人员自身方面也不进行廉政教育的学习，一些人对总部的党风廉政责任制、学习材料、文件等不加学习，使廉政风险防控的第一道防线丢失。
三、电力企业职低权实人员廉政风险防控的方法措施
第一，实行风险防控分级制。根据电力企业职低权实岗位权利行使的频率、权利重要性等内容，把电力企业职低权实人员廉政风险分级。根据廉政风险的表现，找出可能发生的风险；检测廉政风险发生的概率，进行风险后果、风险概率的比较；按照危害大小、发生概率、风险表现对廉政风险进行排序，确定出职低权实岗位的重大风险以及一般风险。对职低权实岗位人员进行廉政风险方面的预警防控，使电力企业职低权实岗位全体人员有效辨识廉政风险，根据职低权实岗位腐败行为特性，以及以往的经验，进行职低权实岗位的自查、上级领导的评查、相关部门的审查等方法，确定出职低权实岗位风险点。然后根据职低权实岗位操纵资金数量的多少、影响利益相关方程度，分级电力企业所有职低权实岗位。借助于职低权实岗位人员的在岗时间多少、思想觉悟水平、日常表现，划分出职低权实里相同岗位人员的风险等级。根据人员风险等级、岗位等级，以及风险后果、风险概率，确定出职低权实岗位的廉政风险，找出一般的监控对象、重点的监控对象，借助于廉政风险等级来分级负责。
第二，实行岗位的轮换。要想对电力企业职低权实人员进行廉政风险防控，还需要进行岗位的交流和轮换，对这些职低权实人员进行事中的控制管理、事后的控制管理。电力企业借助于廉政风险的等级水平，划出不同岗位进行轮岗交流的年限，做出人力资源的发展规划，使人力资源能够正常进行调配工作，实施常态流轮岗机制。对于相同业务上下级职低权实岗位人员有亲属关系的，要根据回避原则轮换岗位。流水不腐户枢不蠹，在职低权实岗位人员有廉政风险隐患的，要及时进行轮岗交流。本着防控风险、促进职低权实岗位人员成长、工作连续性三方面的原则，进行岗位安排。
第三，对职低权实人员进行廉政风险预警。纪检监察要对电力企业职低权实人员进行事前的廉政风险提醒，做到事前的预防工作，使职低权实岗位人员能够自警。在对职低权实岗位进行风险等级评定后，公示电力企业的职低权实岗位以及廉政风险等级，使电力企业所有员工能够做到相互监督。不同等级的职低权实岗位人员，要进行岗位廉政教育、警示教育、廉洁承诺、函询质询、廉政谈话等形式的风险预警，使个人以及部门的自律意识、风险防范意识有效提高。那些重点监控对象，要在重点时段、重点节点进行针对性预警工作，向用人部门、人事部门进行通报。
第四，对预警防控进行动态调整。在电力企业进行管理变革、技术提升、人员素质提升时，需要对职低权实岗位人员的预警防控、廉政风险进行动态调整，使电力企业的廉政风险防控做到实效性以及针对性。结合好电力企业日常效能监督管理工作、民主监督工作、审计监督工作、服务对象回放工作、财务监督工作，借助于重点岗位抽查、厂务公开、信息监测等方法，进行职低权实岗位人员行为的动态监控，准确及时发现倾向性问题、苗头性问题，对发现问题及时制止纠错，避免出现更严重的后果发生。
第五，实施联责制。把电力企业职低权实人员的廉政风险防控划入企业科学管理以及反腐倡廉管理工作中，做到同时考核、同时实施、同时部署、同时规划。加强对职低权实人员的管理，从源头入手，对权利过于集中的岗位进行科学配置以及合理分解，细化权利裁量的标准，对廉政风险管理程序进行进一步规划。把电力企业职低权实岗位人员的廉政风险控制工作纳入到期的绩效考核工作中，加大廉政风险防控落实情况的考核检查。
1.1部门名称及隶属关系
安全科，隶属钻井工程技术公司，接受管理局安全环保处、职防所、劳保所、锅检所、安教站等部门和单位的业务指导。
1.2管理职能
1.2.1负责本单位安全生产的监督管理。
1.2.2监督本单位贯彻执行国家有关安全生产和劳动保护的方针、法令、规定和上级指示，协助领导组织推动安全生产工作。
1.2.3编制本单位安全生产工作计划和安全技术措施计划，并负责组织实施。
1.2.4负责组织制定本单位安全生产规章制度、标准，会同有关部门组织实施。
1.2.5负责组织安全检查活动，监督落实安全防范措施。
1.2.6组织办理工业动火手续，并会同消防主管部门监督实施。
1.2.7协同有关部门组织对职工进行安全教育、培训、考核、发证。
1.2.8负责组织特种设备的安全监督、检验。
1.2.9负责劳保护品、保健津贴、防暑降温工作的组织领导，按上级规定审批计划并组织实施，确保及时发放和合理使用。
1.2.10参加审查新建、改建、扩建工程项目中有关安全技术和工业卫生方面的设计方案并参加验收。
1.2.11负责交通安全的企业内部管理。
1.2.12配合公安消防部门搞好消防防火工作；配合卫生防疫部门搞好职业病的防治工作；配合劳资鉴定部门搞好工伤认定办证工作。
1.2.13协助生活管理部门抓好民用气安全管理工作。
1.2.14配合基建部门对投标队伍进行安全资质审验，对外来施工队伍进行安全管理。
1.2.15负责组织对工业、交通、火灾、爆炸等事故的调查、分析、统计及上报处理工作。
1.3机构设置与人员构成
安全科是公司独立设置的一个职能部门。设安全科长一人、副科长一人、安全监察员一人。
1.4工作特点
1.4.1作为企业内部的安全监督部门，承担公司内部安全生产管理的各项检查、监督任务。
1.4.2作为公司的安全生产委员会办公室，承担公司安全管理计划、组织、协调和业务管理的任务。
1.4.3作为公司的工业卫生管理委员会办公室，承担公司工业卫生管理计划、组织、协调和业务管理的任务。
1.4.4作为公司的HSE管理委员会办公室，承担HSE管理计划、组织、协调和业务管理的任务。
1.4.5兼职负责车辆牌证的办理、养路费和规费的交纳、机动车与驾驶员的检审、特种设备的牌证办理与检测以及特种作业人员的培训取证工作。
2部门HSE职责实施计划
2.1承诺和目标
2.1.1承诺
安全科每位管理人员向科长做出HSE承诺。科长代表安全科向分管领导进行承诺。
科室HSE承诺的主要内容：
a）坚持HSE方针，认真贯彻、执行国家、集团公司有关HSE管理的法规、标准、规范、制度和要求，并落实在各项工作中、落实到每位管理人员。
b)实现本科室和公司安全专业系统的年度HSE目标，不发生因管理失误造成的各类事故。
c)严格要求、严格管理，不违章指挥，及时纠正违章、违纪行为。
d)在本科室、安全专业系统全面推行HSE管理，并确保本科室、安全专业系统HSE目标的实现。
e)采用先进的装备和手段，不断改善作业环境和作业条件，防止事故和职业危害。
管理人员的HSE承诺内容：
a）认真履行本岗位的HSE职责。
b)做到不违章指挥，纠正违章、违纪行为。
c)熟知本岗位的HSE职责和要求，承担相应的HSE责任。
2.1.2目标
2.1.2.1本科室年度HSE工作的主要任务和工作目标是：认真履行HSE职责，全面贯彻HSE管理的有关要求，积极推行HSE管理，加强监督检查，及时消除隐患，处理违章，有效避免各类事故，再创管理局“安全生产先进安全部门”。
2.1.2.2公司安全专业系统的HSE工作主要任务和工作目标为：
a）新工人的三级安全教育率100%；
b）特种作业人员的培训、取证率100%；
c）特种设备按期检验率100%；
d）按照总收入0.5%的比例提取安全技术措施经费，专款专用，完成率100%；
e）尘毒检测和预防性查体率100%；
f）机动车与驾驶员检审工作再创管理局先进单位；
g）加强安全监督检查，各类事故隐患整改（或采取监控措施）率达到100%；
h）全面推行HSE管理体系，年内达到外部评审条件；
i）做好安全生产工作的计划、布置、检查、总结和评比工作。
j）立足力求“零违章”、“零隐患”、“零事故”和“零职业危害”，做到“三杜绝”“一保证”，再创局级“安全生产优胜单位”。
2.2组织机构、职责、资源和文件控制
2.2.1组织机构
安全科是公司安全生产委员会、职业卫生管理委员会、HSE管理委员会的办公室。科长兼职办公室主任。安全科的全体人员是办公室的部分组成人员。
2.2.2职责
2.2.2.1安全科的HSE职责为：
a）贯彻执行国家、上级HSE管理的方针、政策、法律、法规以及公司的规定和要求，在HSE管理委员会的领导下负责HSE管理的日常工作；
b）负责HSE目标的分解和落实；
c）组织企业HSE管理体系文件的编制、修订，对体系的运行情况进行监督和考核；
d）制定HSE管理体系的审核计划，根据具体情况进行HSE内部审核，提出改进意见，并把体系运行过程中出现的问题及时向经理或HSE管理者代表汇报；
e）协助管理者代表处理HSE管理体系运行中的各类问题；
f）参加审查新建、改建、扩建工程项目中有关安全技术、工业卫生和环境保护的设计方案，并参加竣工验收；
g）组织制定企业HSE培训计划，并监督检查其完成情况;
h）组织制定和下达污染防治计划、限期治理计划和排污总量控制计划并检查和落实。
i）按国家有关规定，负责制订职工劳动防护用品、保健食品和防暑降温饮料的发放标准，并监督检查有关部门按规定及时发放和合理使用；
j）检查督促有关部门和单位搞好HSE装备的维护、保养和管理工作；
k）建立健全HSE管理网络，指导基层单位HSE管理工作，加强HSE基础建设，定期召开HSE工作会议；
l）在HSE管理委员会领导下，负责对本企业HSE工作进行考核、评比、奖惩，会同工会等部门认真开展HSE竞赛活动，总结交流HSE先进经验，开展HSE技术研究，推广HSE科研成果、先进技术和方法；
m）会同设备部门负责锅炉、压力容器、压力管道和大机组的监督工作；
n）深入现场监督检查，督促并协助解决有关HSE管理问题，纠正违章作业，遇到紧急情况有权停止其作业，并立即报告有关领导；
o）对各种直接作业环节进行监督，检查各项HSE管理制度的执行情况；
p）负责交通安全的内部管理，对驾驶员进行遵章守纪教育，处理违章人员和内部发生的车辆伤害事故；协助当地公安、交通、保险部门搞好车辆年审、年检、保险工作和道路交通事故管理；
q）负责各类事故汇总、统计上报工作，主管人身事故、交通事故的调查处理参加各类报公司事故的调查、处理和工伤鉴定，发生重大事故，组织到公司汇报。
2.2.2.2安全科科长的HSE职责为：
a）贯彻执行国家、上级HSE管理的方针、政策、法律、法规以及公司的规定和要求，在HSE管理委员会的领导下负责HSE管理的日常工作；
b）负责HSE目标的分解和落实，组织对本企业HSE工作进行考核、评比、奖惩；
c）组织企业HSE管理体系文件的编制、修订，对体系的运行情况进行监督和考核；
d）制定HSE管理体系的审核计划，根据具体情况进行HSE内部审核，提出改进意见，并把体系运行过程中出现的问题及时向经理或HSE管理者代表汇报；
e）建立健全HSE管理网络，指导基层单位HSE管理工作，加强HSE基础建设，定期召开HSE工作会议；
f）协助管理者代表组织推动HSE管理体系的实施，处理HSE管理体系运行中的各类问题。
2.2.2.3安全科副科长的HSE职责为：
a）协助科长做好HSE管理的各项工作。
b）负责交通安全的内部管理，对驾驶员进行遵章守纪教育，处理违章人员和内部发生的车辆伤害事故；协助当地公安、交通、保险部门搞好车辆年审、年检、保险工作和道路交通事故管理；
c）组织制定企业HSE培训计划，并监督检查其完成情况;
d）会同工会等部门认真开展HSE竞赛活动，总结交流HSE先进经验，开展HSE技术研究，推广HSE科研成果、先进技术和方法；
e）检查督促有关部门和单位搞好HSE装备的维护、保养和管理工作；
f）深入现场监督各项HSE管理制度的执行情况，督促并协助解决有关HSE管理问题。
2.2.2.4安全科安全监察员的HSE职责为：
a）负责职工劳动防护用品、保健食品和防暑降温饮料的管理，并监督检查有关部门按规定及时发放和合理使用；
b）组织制定和下达尘毒防治工作计划并检查和落实。
c）参加审查新建、改建、扩建工程项目中有关安全技术、工业卫生和环境保护的设计方案，并参加竣工验收；
d）会同设备部门负责锅炉、压力容器、压力管道和大机组的监督工作；
e）对各种直接作业环节进行监督，检查各项HSE管理制度的执行情况；
f）负责各类事故汇总、统计上报工作，参加各类上报事故的调查、处理和工伤鉴定。
2.2.2.5职责考核
对安全科的HSE的职责、表现及业绩由组织科按照其规定组织进行定期检查、考核，考核应将HSE职责履行情况与其经济利益挂钩，考核结果应记录存档并予以反馈。
分管领导（企业管理者代表）负责对安全科长的考核，安全科长负责对副科长、安全监察员的考核。
HSE考核内容主要包括HSE表现和业绩两个方面。对安全科考核的主要内容有：
a)科室年度HSE任务完成与目标的实现情况；
b)科室及其成员HSE承诺兑现情况；
c)科室HSE职责和管理人员HSE职责的履行情况；
d)对专业系统履行HSE情况的监督、检查、考核情况；
e)对未能履行HSE职责，因管理失误造成事故者的处理情况；
f)遵守和执行规章制度的情况。
对安全科成员考核的主要内容有：
a）HSE承诺兑现、目标实现情况；
b）HSE职责的履行情况。
2.2.3资源
2.2.3.1安全科各岗位管理人员应经过专业培训，取得相应的资格培训证书有的资格。管理人员应达到：
——具有HSE意识；通过HSE知识培训。
——熟知安全与职业卫生方面的HSE法规、标准、制度和要求；
——清楚本岗位HSE职责和任务；
——在推行HSE工作中起表率作用。
2.2.3.2安全科的负责人和管理人员应参加公司和上级组织的HSE培训。在组织开展对安全专业系统的岗位培训工作时，应有HSE培训考核的内容。
2.2.3.3在本职范围内，为HSE管理体系的推行提供物力资源：
a)在组织实施安全技术措施和隐患治理项目时，提供符合HSE标准的生产运行设备、设施；
b)参加“四新”的HSE审查，建议提供生产所需的HSE设备设施；
c)落实安全技术措施项目和隐患整改所需的资金；
d)组织提供安全生产方面抢险救灾等应急所需的设备设施；
e)组织提供符合国家有关标准要求的职工HSE防护用品；
f)落实职工的防暑降温物资和保健补助。
2.2.4文件控制
依据HSE管理体系的要求，建立科室HSE管理相关文件的记录、审批、发放、更改和归档管理措施，及时归档。
文件的归档具体按照公司办公室有关档案管理的规定执行。
安全科的非归档案资料保留两年。
2.3风险评价和隐患治理
2.3.1安全科应组织各个单位不间断地开展风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，及时采取有效措施，把风险降到最低或控制在可以承受的程度。
2.3.2建立风险管理的程序，其中至少应包括：
a)明确项目、过程和作业管理人员是风险评价工作的负责人；
b)对现有装置和设施在常规和非常规的工作环境及操作条件下、在事故及潜在的紧急情况下和生产的全过程中，明确界定需要进行风险评价的项目、工程和作业等；
c)结合本专业特点选择合适方式进行风险评价；
d)监督检查风险评价的进行情况；
e)检查风险削减措施和控制措施的落实情况；
f)总结风险评价结果，提出改进意见；
g)建立项目、工程和作业风险评价及风险削减措施档案。
2.3.3建立隐患治理管理程序和治理计划，认真组织开展治理活动，及时消除各类事故隐患或制定相应的安全防范技术措施。
2.3.4协调各个部门，对隐患治理提供技术或资金支持。
2.3.5对已立项或已实施的隐患治理项目进行跟踪检查，监督项目的进展和完成情况。
2.3.6建立项目、工程和作业的风险评价及削减措施档案。
2.4承包商和供应商管理
安全科应按照管理局关于对承包商和供应商的管理规定和推行HSE管理体系的要求，配合基建计划科、供应站组织认真选择承包商和供应商，并加强管理，主要做好以上工作：
----对承包商和供应商以往三年的HSE表现进行评估；
----对承包商和供应商的有关HSE资质进行审核；
----审查承包商和供应商的HSE管理体系的建立情况；
----确认承包商管理人员已经进行HSE教育培训、考核发证，并建立有培训档案；
----选择承包商。组织或落实签订安全生产合同，落实承包商的HSE责任；对承包商企业人员进行交叉作业安全教育。
----根据供应商提品和售后服务的情况，选择供应商；落实供应商管理人员对产品的质量负责并在合同中给予明确；
----对承包商作业的全过程进行检查监督；
----审查、记录承包商HSE表现，建立可选择承包商档案；
----对供应商重要设备、设施、产品的生产过程进行有效监督，并将检查监督情况记录存档。
2.5装置（设施）设计和建设
根据部门职责，在新建、改建、扩建装置（设施）时，按照“三同时”的原则，安全科要做好以下工作：
----督促进行和确认开展新建、改建、扩建项目的预评价，未进行预评价的不得进行初步设计；
----确认设计单位和设计人员应具备相应资质，组织对初步设计的安全环保篇组织进行审查会签和批复；
----落实供应部门采购人员的责任。监督并使新、改、扩建装置（设施）建设中的采购应符合国家或行业标准的有关要求。对影响安全生产的关键性物资和装备进行安全审查，或落实安全检测；
——对新、改、扩建装置（设施）的建设安装按规定进行施工过程中的安全检查，监督其是否符合国家或行业标准的有关要求的情况，并责令对查出问题进行处理；
——新建、改建、扩建装置（设施）竣工后，督促落实竣工安全验收或评价，对装置（设施）与设计要求的一致性、装置（设施）的HSE防范措施、员工培训、规章制度建立等进行审查，并记录存档。
2.6运行和维修
组织或督促建立运行和维修、施工作业安全管理程序，并监督实施，保障运行与施工作业正常进行。至少包括：
——组织或者参加新安装和改造设备的开车安全审查，审查情况应记录存档；
——按照安全生产法规、标准、规范或制度要求，监督检查有关安全生产管理制度和安全控制措施的制定情况；
——监督检查开车、操作、维修和停车安全规程的制定情况，督促健全操作规程；
——按照有关法规、制度要求，组织检查监督直接作业环节的安全管理；
——按照HSE管理体系要求，对关键装置要害部位列入安全监控管理；
——对新建、改建、扩建装置（设施）组织进行现状安全评价。
2.7变更管理和应急管理
2.7.1落实变更管理，主要包括：
a)组织制定职业安全卫生方面的技术变更、机械设备设施变更和管理变更程序；
b)对职业安全卫生变更情况按公司HSE管理体系文件的规定组织审查确定；
c)将变更管理列入安全检查的内容，监督变更程序的实施；
d)组织技术和机械设备重大变更实施后的验收。
e)建立文件修订制度。遇到各种变化情况使已有的职业安全卫生制度、措施出现不适应的情况时，及时组织或督促有关单位或部门修订相关的操作规程、管理制度等。
2.7.2落实应急管理。主要包括：
a)组织或参加制定海上应急、灾害应急、险情应急等各种应急预案；
b)会同生产、保卫、生活落实部门制定有关应急管理的规定，落实有关部门和人员的应急处理的责任；
c)组织、参加或监督应急预案演练；
d)组织或参加应急预案的评估、修订。
2.8检查和监督
2.8.1认真落实公司和上级制定的安全检查考核制度；
2.8.2对查出的问题和隐患落实项目负责人、整改期限、整改要求，下达隐患整改通知书；
2.8.3组织对重大安全问题整改情况的检查验收。
2.9事故处理和预防
按上级和公司的管理规定严格执行。对事故责任者的处理提出处理意见，落实奖惩结果的到潍情况，制定或督促有关单位、部门或人员制定并落实各项防范措施，做到“”四不放过。
2.10审核、评审和持续改进
按照公司统一组织的审核和评审的要求，参加与职业安全卫生有关的HSE管理内容在体系运行过程中审核和评审。至少要做好以下工作：
——建立科室以及科室人员的HSE业绩考核办法；
——在本系统上级、同级及下属意见反馈的基础上，对照本年度的HSE目标，对管理人员的业绩进行考核，考核成绩形成记录并予以保存；
——将HSE业绩考核与岗位经济责任制挂钩；
——由科长主持，对科室HSE管理工作和指标完成情况进行总结，写出年度HSE工作报告。HSE工作报告的主要内容包括HSE承诺与目标的实现程度；实施计划的适应性、充分性和有效性；对HSE管理中存在的问题和偏差进行分析，制定改进措施；对今后HSE工作建议与意见等。
——依据公司HSE管理审核和评审的结论和建议，本着持续改进的原则，不断完善本科室的HSE实施计划，实现动态循环。
本实施计划适用于安全科2004年的HSE管理。
本实施计划主要起草人：吕世民
本实施计划批准人：吕世民
安全科科长岗位HSE职责实施计划
1HSE目标
组织和带领全科室和全系统的人员，加强安全监督管理，努力实现2004年公司力求“零违章”、“零隐患”、“零事故”和“零职业危害”，做到“三杜绝”（杜绝各类死亡和工业重伤事故；杜绝重大火灾、爆炸事故；杜绝重大职业危害事件）、“一保证”（保证全年安全生产工作整体达到管理局考核标准），再创局级“安全生产优胜单位”的安全生产工作目标，科室创管理局“安全生产先进安全部门”。
2岗位要求
具有大学专科及以上学历，安全工程或工程类、管理类专业毕业，8年以上相关工作经历，中级或中级以上技术职称，熟悉熟悉本单位基层安全生产特点和安全检测要求，掌握安全管理与评价方法，具有较高的计划、组织、协调、判断能力，坚持原则，秉公办事，工作勤奋，敢于严格要求。身体健康，精力充沛。
3岗位职责
a）贯彻执行国家、上级HSE管理的方针、政策、法律、法规以及公司的规定和要求，在HSE管理委员会的领导下，作为公司HSE管理委员会办公室主任，负责HSE管理的日常工作；
b）负责HSE目标的分解和落实，组织对本企业HSE工作进行考核、评比、奖惩；
c）组织企业HSE管理体系文件的编制、修订，对体系的运行情况进行监督和考核；
d）制定HSE管理体系的审核计划，根据具体情况进行HSE内部审核，提出改进意见，并把体系运行过程中出现的问题及时向经理或HSE管理者代表汇报；
e）建立健全HSE管理网络，指导基层单位HSE管理工作，加强HSE基础建设，定期召开HSE工作会议；
f）协助管理者代表组织推动HSE管理体系的实施，处理HSE管理体系运行中的各类问题。
4考核内容
4.1认真进行调查研究，每年根据上级主管部门的要求和本单位的生产实际需要，制定安全管理年度计划。根据企业生产经营发展的需要，拟定重点工作实施方案。按照管理局安排或公司决定组织实施。
4.2组织召开安全年度、季度、月度和专业工作会议，传达贯彻上级指示和工作要求，布置阶段工作重点任务。
4.3组织开展季度、年度和专业安全检查，并监督整改查出问题。
4.4根据国家及上级有关安全管理的方针和政策，研究制订本单位安全管理的规章制度和措施，并组织实施。
4.5组织审查防尘防毒、防暑降温、技术改造、科技攻关等劳保、技措项目。
4.6组织重大人身伤害事故和环境污染事故的调查处理，对事故按“四不放过”原则进行处理，上报事故意见和建立档案；
4.7负责审查本科室各种报表、制度、材料，并对安全承包指标和安全奖惩进行审查。
4.8及时组织科室人员进行政治、业务学习，检查督促各岗位工作进度及工作质量。对领导交办的工作及任务，确保按时、保质保量的完成。
5考核要求
5.1按干部管理的规定，接受组织部门和分管领导的考核。每年一次。
5.2负责对科室人员进行考核并落实奖惩。
5.3年终由本人写出HSE工作业绩报告（述职报告），经检查、考核、评比，将考核结果纳入本人工作考评内容和奖惩。
安全科副科长岗位HSE职责实施计划
1HSE目标
协助科长组织和带领全科室和全系统的人员，加强安全监督管理，努力实现公司年度安全生产目标，科室创管理局“安全生产先进安全部门”。
2岗位要求
具有大学专科或以上学历，安全工程或管理类专业毕业，5年以上相关工作经历，有相应的技术职称。经过相关专业知识培训，取得资格证书。具有较好的计划、组织、协调、判断能力和创新及社交能力。熟悉本单位安全生产特点和情况。具有良好的政治和业务素质，坚持原则，秉公办事，工作勤奋，敢于坚持原则和严格要求。身体健康，精力充沛。
3岗位职责
a）协助科长做好HSE管理的各项工作。
b）负责交通安全的内部管理，对驾驶员进行遵章守纪教育，处理违章人员和内部发生的车辆伤害事故；协助当地公安、交通、保险部门搞好车辆年审、年检、保险工作和道路交通事故管理；
c）组织制定企业HSE培训计划，并监督检查其完成情况;
d）会同工会等部门认真开展HSE竞赛活动，总结交流HSE先进经验，开展HSE技术研究，推广HSE科研成果、先进技术和方法；
e）检查督促有关部门和单位搞好HSE装备的维护、保养和管理工作；
f）深入现场监督各项HSE管理制度的执行情况，督促并协助解决有关HSE管理问题。
4考核内容
4.1根据上级要求和科长安排，提出分管业务范围内的工作发展规划和工作目标，报科长批准，采取有关措施组织实施。
4.2参加安全检查，提出监督检查计划、检查依据和检查标准，监督查出问题的整改情况，对发现的重大问题及时上报，并提出限期治理计划。
4.3对发生的事故进行现场调查，提出个人的处理意见和建议，并对下属单位“四不放过”执行情况进行监督检查。4.4参与组织召开职业安全卫生年度、季度、月度和专业工作会议。
4.5按照职责分工，参加协调科室职能范围内对上级业务部门、机关相关业务部门和地方公安、交通、环保部门的关系。
4.6协助科长搞好本系统和本科室管理和队伍建设。对科长交办的工作及任务按时、保质保量的完成。
4.7对科室内分管岗位和下属单位提出考评意见和建议。
5考核要求
5.1按干部管理的规定，接受组织部门和科长的考核。每年一次。
5.2负责对科室人员在本职分管范围内工作情况的考核。
5.3年终由本人写出HSE工作业绩报告（述职报告），经检查、考核、评比，将考核结果纳入本人工作考评内容和奖惩。
安全科安全监察员岗位HSE职责实施计划
1HSE目标
在科长、副科长的领导下，优质完成本职工作，为实现公司年度安全生产目标和科室创管理局“安全生产先进安全部门”做出积极地努力和贡献。
2岗位要求
具有大学专科或以上学历，安全工程或管理类专业毕业，5年以上工作经历，2个以上岗位工作经验，有相应的技术职称，经过相关专业知识培训、取证。具有较好的组织、计划、协调、理解、判断能力、一定的社交能力和较强的协同配合能力。有较强的文字表达、综合分析能力。熟悉本单位安全生产特点和情况，熟练使用计算机和安全检测仪器。具有良好的政治素质和职业道德，服从领导，坚持原则，秉公办事，工作勤奋，忠于职守。身体健康，精力充沛，热爱本职工作。
3岗位职责
a）负责职工劳动防护用品、保健食品和防暑降温饮料的管理，并监督检查有关部门按规定及时发放和合理使用；
b）组织制定和下达尘毒防治工作计划并检查和落实。
c）参加审查新建、改建、扩建工程项目中有关安全技术、工业卫生和环境保护的设计方案，并参加竣工验收；
d）会同设备部门负责锅炉、压力容器、压力管道和大机组的监督工作；
e）对各种直接作业环节进行监督，检查各项HSE管理制度的执行情况；
f）负责各类事故汇总、统计上报和安全资料管理工作，参加各类事故的调查、处理和工伤鉴定。
4考核内容小陈老师工作室原创
4.1根据上级要求和科长、副科长的安排，做好分工工作的计划安排，并认真落实。负责综合、锅炉压力容器等职责分工的安全业务管理。
4.2参加安全检查，制定安全检查表，监督查出问题的整改情况，做好安全隐患整改和整改反馈情况的资料管理。
4.3做好安全资料、报表、档案管理工作。参加事故调查，提出个人的处理意见和建议。办理事故处理的有关业务手续。
4.4参加职业安全卫生年度、季度、月度和专业工作会议，并做好记录。
4.5参加相关业务部门和地方公安、交通、环保部门的关系。
4.6对下属单位提出安全考评意见和建议。
4.7对科长、副科长交办的工作任务按时、保质保量的完成。
5考核要求
