时间：2022-09-13 16:01:18
【关键词】监督机制；建设；思考
综观高校腐败案件的发生，有两个不容回避的共同点：一是无论是职务犯罪（招生诈骗、学术腐败、职称评聘交易），还是单纯的经济犯罪，这些腐败案件都不是首先由学校纪检监察机关发现或提出的，大都由国家检察机关提出或由其他刑事经济案件牵连出来的。二是违纪当事人在履行公职（务）时，纪检监察机制似乎对其不当行为失去了监督，或者监督不到位，监督纠正不及时。如果监督纠正在第一时间内及时防微杜渐，许多人就不会有后面的故事。
工作过程监督是一项艰巨而复杂的工作，既不能干涉正常工作运行，又不能放纵违规行为，其难点有三：一是监督机制的设计要科学合理；二是监督内容要全面具体；三是监督办法要有效给力。
一、构建科学合理的高校监督机制
（一）高校现有监督机制的现状与问题
高校现行监督机制是校党委和上级纪委领导下，校党委副书记兼纪委书记分管的学校纪律检查委员会、监察部、审计处组成的监督机制，其由以下几方面构成：
1.党的监督。它包括三个层次：一是党规党法所进行的自上而下、自下而上的监督，是党内的监督，即党内上下级之间、党组织与党员之间及党员相互之间的监督；二是高校纪委是执政党在高校维护和执行党的纪律的专门机关，这就决定了其在监督约束机制中的地位，它是处于一种核心的位置，是党委领导下校长负责的由党组织对校内的组织机构及其教职工实行的监督，其保证了党的教育路线、方针、政策的贯彻实施。高等学校是培养社会主义现代化建设者和接班人的场所，学校的任何具体工作任务都要服从并服务于这个总任务。纪委要通过监督活动或手段来保证总任务的实现；三是共产党领导下的党组织与派组织之间的相互监督。
2.行政监督，即由行政监察部门对目标的过程进行的监督，可分为上下级之间的工作监督及上一级对下级的监察、审计等专门监督行为。对学校的行政机构和工作人员的公务活动实施监督显得尤为重要。
3.群众监督，即校内的群团组织（职代会、教代会、团代会、学代会及其常设工作机构工会、团委、学生会） 对学校领导和各单位的工作人员的民主监督。
4.社会监督，即公民、社会团体和其它社会组织通过人民代表、部门或直接向学校提出的建议、批评、检举、控告以及通过社会舆论、新闻媒介、用人单位和职能部门的具体工作来实现的监督行为。
从监督理论上讲，凡具有行使公共行政权力的机关或部门，都可能发生用权不公或用权失当的现象，而用权不公或用权失当正是纪检监察部门要监督和纠正的。从高校近20年腐败案件数量和职务来看，部（处级）领导居多。因此，学校二级行政监督已成为防腐反腐的前沿阵地，是防腐反腐的主战场，抓好了学校二级行政监督工作，就基本上抓好了学校的防腐反腐工作（校级领导腐败必定是极少数）。所以，健全、强化学校的二级监督机制是高等学校防腐反腐的关键。
——高校现行监督机制不具备监督校领导的权威
高校现行监督机制对校领导来说，是一个下级监督上级或者平级监督的机制，在中国传统思想和文化的影响下，下级监督上级是犯忌的，甚至是危险的，平级监督工作关系难易理顺。中央、教育部规定，高校反腐要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，要依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入反腐倡廉提供组织保证。事实上，高校现行内部监督机制对书记、校长和同级校领导来说，监督基本上是一片空白，机构形同虚设，查处无所作为，典型的“只打苍蝇不打老虎”，这里不是耸人听闻，从已查处的校级领导腐败案件看，有哪一件是本校纪委发现和查处的？
——高校现行二级监督机制不能适应深入防腐反腐的要求
高校现行二级监督机制是分党委（总支）副书记分管纪检工作，主要工作内容是贯彻落实上级精神，负责来信来访处理，负责对违规教职工提出处理建议等。由于工作的局限性，其对核心权力、深层次敏感问题缺少实质性工作过程监督，比如，年终分配、职称评聘、工程建设等。在日常工作中，二级纪检工作负责人与校级纪委书记有同样的尴尬和苦衷。二级机构纪检工作与校级纪检工作一样，党委书记是本单位纪检工作的最高决策人，纪检书记是党委书记的助手和执行者，纪检书记必须与党委书记保持高度的一致，且党委书记对纪检书记具有人事管理建议权，工作调动建议权。如果纪检书记对党委书记、院长、部长、处长、主任等（首长）行驶监督权，具有较大风险性。其次，二级单位纪检书记是同级党委委员，经选举产生，纪检工作是得罪人的事，对本单位工作严格监督，尤其是对违规的群众利益进行监督，落选风险极大，有后顾之忧，这是有些单位违规利益屡禁不止的重要原因之一。
（二）建设中国特色科学有效的高校监督机制
建设中国特色、科学有效的高校监督机制，首先要坚持和完善党的领导，坚持党政一把手是本单位防腐反腐第一责任人的责任制，校级和校机关实行教育部特派员负责制，二级学院实行纪检副书记委派制，完善财务审计制度等。
1.坚持和完善党的领导，坚持党政一把手是本单位防腐反腐第一责任人的责任制，党中央、中纪委、教育部已有明确规定，这里不再赘述。
2.校级和校机关实行教育部特派员负责制，根据前面的分析，高校现行监督机制不具备监督校领导的权威的现实，我们可借鉴国家审计署向地方派特派员的办法，把高校纪检书记集中培训，考核合格后，以教育部特派员的身份派往各高校，负责纪检监察工作，隶属教育部党组和中纪委驻教育部纪检组领导。设定任期，定期考核，定期更换。
3.二级学院实行纪检副书记委任制，根据前面的分析，高校现行二级监督机制不能适应深入防腐反腐的要求，需要赋予二级监督责任人名副其实的职能，要解除他们的后顾之忧及监察力度有限的现实，可考虑实行纪检书记委派制，即：各学院纪检书记不参与本单位党委选举，实行上级委派，设定任期，定期考核，定期更换，消除他们对监督工作的后顾之忧。
二、实施高校工作的全面监督
客观公正地讲，学校各级领导、职能部门领导和工作人员，为学校的建设和发展都做出了重要贡献，其职能工作也都是按照相关规定、制度和程序办理的，其差别无非是上、下线罢了（当然也不是绝对的）。那么学校出问题较多和容易出问题的地方有哪些呢？反映较早的是招生问题，这个问题，实行阳光招生政策后，已经不突出了；二是基建问题，现在仍是一个热点问题；三是后勤保障在工程建设、维修改造方面的问题；四是特别权力问题；五是职称评聘问题；六是学术腐败问题等。
（一）基建工程监督
基建监督，重点节点在于三点：一是由于市场的激烈竞争，建设工程招投标是否公平严谨；二是在施工过程中是否有偷工减料、牟取不正当利益现象；三是把好工程竣工验收关。
（二）后勤保障在工程建设、维修改造方面的监督
这项监督除与基建工程相同外，还要增加非招标工程指定工程队的监督，比如工程队是否具有完成工程的能力和技术。
（三）特别权力监督
特别权力是指领导在日常公务活动外，为应对突发事件和需要特殊处理的事情预留的经费特别审批权，包括校长基金、年终劳务分配预留调节费、职务消费经费等。
（四）职称评聘监督
职称评聘一些年来出现了一些值得关注的问题，比如使用不正当手段拉选票，包括竞聘中科院院士。
（五）学术腐败监督
学术腐败人数不多，监督重点应放在科研经费规范管理和使用方面。
（六）财务报账会签监督
学校每年财务收支量越来越大，政务公开还极其有限，监督重点应放在年度财务预决算、校长基金使用、年终劳务分配预留调节费使用、职务消费经费核准、预算外经费的使用和管理上。
三、创新监督办法
由于高等学校工作正处在改革发展时期，问题的出现往往跳出传统思维的视野，因此，监督方式方法要不断创新。而目前监督方式较多，如：领导监督、纪检监督、审计监督、财务监督、舆论监督、群众监督等。其中领导监督、纪检监督、审计监督、财务监督是机制监督，我们应在已有监督方式的基础上还要进行补充和完善。
（一）坚持一把手监督的领导监督责任制
现行领导廉政建设责任制是一个行之有效的好办法，层层签订责任书，一级管一级，个人向组织负责，下级向上级负责，领导班子向群众负责。这个监督办法是现行监督方式中力度最大、效果最显著的监督方式，但仍需要进一步坚持和完善。
（二）坚持并完善经济审计监督
经济审计常态化，是保证干部廉洁的重要措施。建议对敏感部位（如：基建、后保、后勤、校长基金使用、年终劳务分配预留调节费使用、职务消费经费、预算外经费使用和管理等）两年一审计，其他单位三年一审计，保持高压态势，时刻敲警钟。当然仍要改进审计办法，经济审计常态化后，要审大略小，不纠缠细节。既保证干部清正廉洁，又不至于捆住干部手脚。
（三）坚持和完善会计一岗双责监督责任制
从某种意义上说，各单位会计掌控着各单位的经济命脉，各种业务活动开始要请款，结束要报账，都要经过会计这一关，因此会计监督已是各单位经济活动的前哨岗和守关人。明确会计的监督职能和提高会计的业务监督水平，是高校防腐反腐的重要环节，是监督工作过程的重要内容。
（四）纪检监督
纪检监督已有明确规定，不再赘述。
（五）会签监督
会签监督要有职能部门提出具体方案。
新颁布的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》）既有对我国传统政治文化的借鉴，也有规定的依据，更有党的十以来反腐败斗争经验的总结，充分体现了继承与创新；既有利于巡视工作本身的规范化、程序化、制度化、常态化，又为从严治党、依规治党提供了基本遵循、重要保障和有力武器。
作为被巡视党组织特别是第一责任人，在贯彻落实《条例》过程中，应重点应把握好四条：一是自觉接受巡视监督；二是积极配合巡视组开展工作；三是切实担当巡视整改主体责任；四是不担当责任或干扰巡视工作要被追责。
努力在以下三个方面提高认识、担当责任：
一、党委书记要带头自觉接受巡视监督，对巡视制度有敬畏之心
我们党历来高度重视对党员干部的监督工作。同志在著名的“窑洞对”中指出：“我们能跳出周期率的新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志讲过，“共产党员太谨小慎微不好，胆子太大了也不好，一怕党，二怕群众，三怕派，总要好一些。”指出，“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。”这些论述，都强调了从人民监督到党内监督的重要意义。也就是人们常说的，权力必须受到监督，没有监督必然导致腐败。
党委书记作为一把手，拥有比其他人更多、更高的权力，理应受到更多更严的监督。在现实的监督体系中，有党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督等多种形式。但从实际看，党内上级的监督中的巡视监督更加有力有效、更有威慑力和影响力。而一个市委书记对待巡视监督的认识和态度，既是自身党性观念和政治素质的具体表现，更具有重要的表率和示范作用。我在鹤岗任书记时，省委第一巡视组对鹤岗开展了一个月的巡视，牡丹江在2014年也接受了省委第三巡视组的巡视。实践中感到，“一把手”能不能正确对待巡视工作，能不能把自己摆到被重点监督的位置，对个人成长成熟、对巡视工作、对一个地区的廉政工作都至关重要。《官箴》一书将“清慎勤”三字列为为官“三要”。我理解，“清”就是廉洁奉公；“慎”就是用权做事必须十分严谨，并对各种监督有敬畏之心。张居正讲的为什么“官怕吏”的道理，实质上也反映了监督的作用。党的十以来查处的绝大多数腐败案件的事实表明：一是掌握实权的大大小小“一把手”出事的多；二是妄自尊大、凌驾于组织和法纪之上的一把手出事的多。因此，作为一个地区、一个单位的主要领导，无论是集中巡视期间还是在平常工作中，都应该知道有一把巡视监督的利剑高悬在上，都应该对监督、对制度有遵守之责、有敬畏之心。
二、党委书记要带头自觉配合巡视工作，严格遵守巡视纪律
从巡视与被巡视的关系上看，往往被巡视单位将自己放在被动地位，一些人甚至有消极、抵触或躲避心理。但是作为被巡视单位的主要负责人，担负着从严治党的政治责任，必须立场态度鲜明，在变被动为主动、变消极为积极上作出表率。无论是对班子集体问题还是班子成员问题，无论是对工作问题还是对自身问题，无论是对前任问题还是现任问题，都应该正确对待，按《条例》要求自觉履行责任和义务。具体讲，就是要努力做到“五敢五不”，即：敢碰硬、敢担当、敢负责、敢处置、敢曝光和不隐瞒、不造假、不阻挠、不干扰、不推托。这才是对事业、对组织、对干部、对自己真正负责，这才能保证巡视工作的严肃性和实效性。
三、党委书记要带头自觉担当第一责任人责任，确保问题整改落到实处
同志讲过，制度的生命在于执行，执行离不开责任担当。再好的制度最终要靠人来执行。因此，在从严治党特别是党风廉政建设中，应始终坚持落实党委的主体责任、纪委的监督责任和书记的第一责任。《条例》已明确规定，巡视整改工作的第一责任人就是党组织书记。我认为，在落实整改责任问题上，一把手是责任体系中的重点，是“关键少数”中的关键。可以说，如何对待巡视整改落实工作，是衡量提出的好干部“五条标准”和“四有”、“四人”？要求的最硬实的标准。最近，中纪委转发了新乡原市委书记因落实党风廉政建设主体责任不到位而被免职的通报，体现了“一案双查”、“一问三责”的力度，证明了“有责不负必被问责”的态度。这个案件再次警示我们，党委书记必须担当全面从严治党的政治责任。具体到巡视整改工作，就是要坚持问题导向，亲自部署督办，亲自抓好重点难点突破。一要从管党治党的高度来认识，把巡视整改作为“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的具体体现，真正摆上日程，优先解决；二要严格履行巡视工作程序，保证在2个月期限内完成规定任务，并按规定进行报告、通报、公开，让广大干部群众看到实效并实施监督；三要认真运用巡视工作结果，把巡视工作中发现问题的整改落实情况和巡视中发现的干部廉政情况，作为选人用人的重要依据，通过选人用人导向进一步强化巡视工作的重要地位和作用。
牡丹江市委高度重视巡视组交办问题线索处置工作，通过集体排查、线索统管、领导包案、专案专办、三级把关、审理前置等一系列措施，强化领导、落实责任，集中力量、强力推进，切实做好案件查办工作。截至目前，我市对中央巡视组交办的301件问题线索，已办结298件，办结率为99%。立案88件，立案率为29.2%（其中反映县处级干部线索73件，立案21件，占处级干部问题线索的28.8%）。对省委巡视组交办的238件问题线索，已办结220件，办结率为92.4%。立案63件，立案率26.5%（其中反映县处级干部问题线索65件，立案20件，占处级干部问题线索的31%）。9月22日，市委专门召开了全市党风廉政建设重点工作推进会，要求各县（市）区高度重视，认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》，先期开展自身重点巡查，全力配合做好全省县（市）区巡视工作。市纪委已经召开由各县（市）区书记、纪委书记参加的巡视工作专项约谈会，进一步传导压力，并向各县（市）区派驻工作组，开通了基层群众反映问题专项举报电话，接受群众举报，掌握群众诉求。
xx县人民法院构建“四位一体”的审判监督机制的调查
xx县人民法院认真坚持“三个至上”指导思想，围绕“公正与效率”主题，高度重视审判质量监督管理，以监督求公正，以监督保质量。按照“从严治院、制度建院、公信立院、科技强院”的工作思路，确立了制度建院的理念，修改完善了37项管理制度，给干警建立了《案件质量档案》、《机关效能建设档案》、《廉政建设档案》，基本形成了案件流程管理体系、案件质量监督体系、机关效能考核体系、廉政建设管理体系四位一体的监督机制，有效地规范了审判行为。
xx县辖区面积1599平方公里，共辖5个乡镇、2个农牧场，1个街道办事处，2个工业园区。xx县人民法院有在编干警62人，平均年龄41岁。20xx年，xx县法院确定为“制度建设年”，20xx年确定为“案件质量年”，并以此平台，建立健全了各项规章制度，完善了监督管理机制。先后制定和完善了《岗位目标管理考核办法》、《勤廉自律保证金制度》、《加强机关效能建设实施办法》等30余项规章制度，建立健全了符合xx县法院审判工作实际、体现审判工作特点的监督管理模式，形成了人人有目标、事事有监督、层层抓落实的制度体系，促进了各项工作不断取得新进展。连续四年被县委、县政府评为政法综治先进集体，连续三年被xx县委、县政府评为先进集体。20xx年以来，被自治区高级人民法院荣记二等功、被评为“银川市文明单位”、“银川市法院系统先进集体”、“银川市法院系统党风廉政建设先进集体”、“银川市总工会职工之家”、“xx县实绩工作突出单位”。
xx县法院“四位一体”的监督机制的建立，是一个不断发展完善的过程，它是把对内部工作的监督和管理职责融为一体，是一个以提高审判质量为目的，以审判工作规律为依据，以指标体系为导向，以考评机制为动力，将案件流程管理、违法审判监督管理，法官岗位目标管理和法官考评管理等加以有机整合的综合性审判监督机制。
一、审判流程管理体系。
xx县法院制定完善《审判流程管理制度》、《执行流程管理制度》、《立案规则》、《信息输录管理办法》、《审判公开、执行公开实施意见》等制度，完善审判流程管理体系。
一是发挥立案庭、审监庭的职能作用，做到“卡两头、抓中间、重协调”，确保案件质量和效率。立案庭就案件的审限、程序等进行审核，强化审判人员的审限意识、程序意识。审监庭建立健全法官审判质量档案和书记员技能考核档案，做好案件评查工作和法律文书评比工作，强化审判人员质量意识；实行目标管理责任考核，把“八率”作为考核重点“抓中间”。即将依法公开开庭率、人民陪审员参与庭审率、调撤率、结案率、执结率、服判率、上诉率、案件改判和发回重审率，做为各庭半年、年终考核依据，实行了月统计、月分析、月通报，以促进审判质量和效率的提高；“重协调”，坚持全院工作一盘棋的原则，建立了各庭之间协调配合机制，充分发挥整体合力。
二是通过将审判流程管理的实施与法院信息化建设有机结合，通过电脑网络对立案、送达、开庭、结案等审判、执行流程环节进行有效的跟踪管理，规范了审判、执行程序；庭审记录实行了计算机录入，庭审中审判人员和当事人可以同步阅读书记员的记录，保证了书记员记录的准确性。
三是制定了《关于进一步加强审判公开、执行公开的若干规定》，从立案到执行全面实行阳光审判、阳光执行，给当事人免费发放诉讼指南、风险告知书，公开法院办事程序及本院相关制度，切实做到依法公开、及时公开、全面公开，建立了新闻发言人制度，充分保障当事人的知情权，增加审判、执行工作的透明度，以公开促公正。
四是强化了审判监督庭的职能作用，完善申诉、申请再审监督机制，实行申诉、申请再审案件登记制，及时调卷复查，对确有错误的裁判坚持实事求是、有错必究的原则依法纠正，对申诉无理的依法驳回。对重大疑难案件实行听证制度，促使当事人息诉服判。20xx年以来共受理各类申诉、申请再审案件7件，进入再审程序的有6件，占85.7％，现已审结6件，结案率为100％。
五是建立健全执行工作监督机制。成立执行局，实行监督权、裁决权、执行权相分离的工作机制，针对执行人员执行不力、执行行为不规范等问题，制定《执行合议制度》、《委托评估拍卖制度》、《构建执行大格局制度》等制度，采取内部交叉执行、提级执行、指定执行、更换承办人、严格执行款物管理等措施，加强对执行人员的监督，规范了执行行为。
二、案件质量监督体系。
1、案件质量评查监督。xx法院制定《案件质量评比办法》，对案件实行 “三评查”原则（即审监庭评查、专职审委会委员复查、审判委员会抽查）。设置包括调阅卷宗、填写评查表、责任认定、案件通报以及异议、反馈在内的 一系列程序，使案件评查工作由抽象变具体，由概念变数字，保证评查工作的客观公正和可操作性。
一是立案庭、审监庭常规评查。各业务庭当月审执结的案件必须于当月的25日前交立案庭报评，由立案庭对案件程序性事项进行审核，无超期报评及超审执限等情况的，转交审监庭参评，审判监督庭每月对全院审结、执结的案件逐案进行评查。经审监庭评查后，对照本院《案件质量评比办法》的评查标准打分确定等级，常规评查材料包括评查标准、案件质量百分考核登记表、补正通知书、案件评查归档表四种。
常规评查的标准是对存在的问题按百分制采用累积扣分制，不计上限，根据问题的程度，分别扣2分至10分，得分为85分以上的为一类案件，70分至84分的为二类案件，70分以下的为三类案件。另外规定了直接确定为三类案件的18种情形。在评查中，如案件被上级法院发回重审、改判或存在质量问题，由院审判委员会讨论决定类别。
案件质量百分考核登记表记录的是评查中发现的审判质量及不规范的问题，比照本院制定的评查标准逐项列举并扣分。补正通知书是对列举出的问题以通知的形式下发各业务庭，限期对存在的不规范的问题予以补正，但对于案件存在的质量问题则严格按照评查标准予以扣分确定类别。案件评查归档表是将评查完毕的案件登记并归档，未经审监庭参评的案件不得归档。
二是专职审委会委员复查。xx县法院为进一步加强审判质量监督管理力度，每月由专职审判委员会委员对审监庭参评的案件进行复查，发现问题报审判委员会集体讨论，并对承办人处罚，对审监庭双倍处罚的评查方式。20xx年以来，专职审判委员会委员对1672件案件进行复查，切实增强了案件承办人的办案规范，强化了审监庭工作人员的工作责任心。
三是审判委员会抽查。审判委员会针对审监庭每月评查卷宗，对已参评归档的案件按照10%的比例进行抽查，确保案件质量。对抽查出现问题的卷宗，不仅对案件承办人进行处罚，还要按照规定双倍处罚审监庭，通过严格案件评查制度，杜绝了案件“带病”归档。同时为确保案件质量，对发回、改判、再审案件实行审委会复查制。主要针对发回重审、改判、再审等案件是否存在质量问题进行的评查。为确保遗漏，各业务庭发回重审、改判、再审案件由立案庭登记。所有发回、改判、再审案件先由庭室、承办人自查，再由审判监督庭核查，最后由案件承办人提交审判委员会复查讨论决定，追究责任。20xx年以来共有发回、改判案件 件，经过复查共有 件发回、改判案件被审委会确定为三类案件，并对 名审判人员进行了经济处罚，有效地避免了定类的随意性。
2、审判质量跟踪监督。xx县法院以《审判流程管理办法》、《裁判文书评比办法》及《庭审考核实施办法》为标准，在案件流程中设多个监督点进行跟踪，形成相互关联、相互制约的动态监控机制。
一是定期开展法律文书评比。每月由审委会委员对当月参评案件的法律文书进行评查，评查出合格法律文书、优秀法律文书或最差法律文书，对评选结果进行通报，对优秀法律文书予以展示并奖励，对最差法律文书进行处罚，杜绝裁判文书带“病”出门。
二是开展庭审评议活动。成立由全体审判委员会委员组成的庭审考核领导小组负责庭审考核工作，开展形式分为现场观摩、网上查看和对庭审过程全程录像，由审委会委员及中层领导干部定期观看。评议的内容主要是对庭审礼仪、庭审内容、庭审效果等进行考核，看审判人员和书记员是否按照到庭，着装是否规范，语言是否简炼，庭审是否清晰等，对庭审不规范行为提出指正，规范庭审活动，增强司法透明度。
三是开展查案件讲评活动。由审委会委员定期结合本院发回、改判、再审案件存在的质量问题，进行讲评，提出整改意见。由审判监督庭总结案件评查中发现的问题，带着问题组织法官、人民陪审员、书记员分别学习，从而使暴露的问题及时得到处理，发现的错误随时得以纠正，防止类似问题再次出现。
四是制定《案件质量责任倒查办法》，认真落实违法审判责任追究制度。对被上级法院发回重审、改判、经本院评查发现有瑕疵等十类案件列入倒查范围，实行案件责任终身制，坚持围绕案件查问题，围绕问题找原因，围绕原因追责任。对出现问题的案件追究承办人、庭长、审委会委员、执行人员、主管院长的相应责任，并成立案件质量考评委员会，负责案件责任倒查工作。今年结合队伍警示教育活动的开展，对历年旧存积案逐庭进行了清理，对查出的14件积案，严格督办，已全部清结，对存在拖案、压案的审判人员严格按照规定交相关部门进行责任倒查。
五是注重总结、利用案件监督管理成果，每月编发通报，包括案件审限情况通报、案件质量评查情况通报、裁判文书评查情况通报、庭审考核情况通报、案件质量倒查情况通报等六种。案件审限情况通报是案件报送立案庭后，由立案庭对案件送达、开庭审理、宣判等是否超期或超审限进行审核，对超期限或超审限的予以通报并处罚。案件质量评查情况通报是审监庭每次常规评查后，根据评查情况，将各种审判质量问题向全院予以通报，供全院干警查阅补正，并引起重视。裁判文书评查情况通报和庭审考核情况通报是审判委员会根据对裁判文书的抽查情况和对庭审考核的情况，对法官裁判文书和庭审存在的问题予以通报，提出需规范和整改的意见。案件质量倒查情况通报，
对出现问题的裁判文书，追究撰稿人、签发人的责任，并连带处罚；对被上级法院发回改判的案件实行复查，查找问题、分析原因、兑现奖惩，促进案件质量的提高。实行审判管理通报制度，每月对全院收结案情况，审判人员个人办案数、调撤率、服判率、实际执行率等指标进行动态分析，审判委员会委员将裁判文书考评情况和不定期抽查庭审情况向全院干警通报，便于领导、庭室和法官了解审判工作动态，加强监督管理。
三、效能考核体系。
制定了《岗位管理目标管理责任书》、《加强机关效能建设的实施意见》、《优化司法环境实施意见》、《禁酒令及执行办法》、《考勤制度》等制度，形成了一套行之有效的效能考核管理体系。
一是建立“三个档案”。建立干警业绩考核体系，不断完善干警业绩评价办法，建立审判人员案件质量和书记员技能、机关效能建设、党风廉政建设“三个档案”， 做到一人一档，做为对干警考核、晋升的依据。
二是层层签定责任书。将工作要求、目标任务、职责要求和制度要求等内容分解量化到《岗位目标管理责任书》中，层层签定责任书。庭室考核主要内容包括队伍建设、司法为民、内务管理和审判业务四项，其中队伍建设、司法为民、内务管理占30%，审判业务占70%，审判庭和综合部门分别考核。实行季度检查、半年督查、年终考核，并根据考核结果对责任书完成情况进行奖惩，形成了一级抓一级、层层抓落实、人人有任务的责任网络体系。
三是实行末位整改和评先评优“一票否决”制。法院依据三个档案记载数据，客观公正地评价干警工作业绩，真正把考核结果作为对法官立功受奖、评先选优、提职晋级、经济奖惩的主要依据，激励大家勇于争先。无论是案件审理、执行，还是宣传、调研工作，干警在完成基本任务后，超额完成部分都可以得到奖励。同时结合相关制度，定期考核、定期通报。
四、廉政建设管理体系。
xx县法院把廉政监督机制摆在突出位置，重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事，维护司法廉洁，逐步健全完善“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的保障机制。
一是年初与干警、干警家属签订《党风廉政建设责任书》、《家庭助廉责任书》，召开家庭助廉会议，加大落实力度，将党风廉政工作的各项要求量化细化分解，层层落实到具体部门和责任人。规范对干警八小时以外的监督，公布举报电话，严厉查处接受当事人邀请出入娱乐场所、接受吃请等不廉洁行为。
二是落实“一岗双责”制。召开庭室负责人会议讨论制定了院长、副院长、专职审委会委员、庭长工作职责，明确了院长、庭长抓工作、管队伍的双重职责，强化了审判管理、行政管理和队伍管理。制定《审委会议事规则》强化了审委会对案件监督，明确了审委会、主管院长、合议庭、独任审判员职责，理顺案件审判监督关系。
三是通过聘请执法监督员、设置监督举报箱、公布举报电话等方式，实现社会监督，形成了纪检部门、监督员、当事人三位一体的党风廉政监督联动机制。完善对当事人投诉审判人员的处理工作机制。对当事人的投诉要求纪检组做到有诉必查，有查必果，有果必复，对投诉属实的，坚决追究责任；不属实的，及时向当事人告知结果，并尽快还被投诉人一个清白。
一、**基本情况
**因凤凰飞临的传说而得名，清乾隆元年（1736年）“改土归流”建县。**是部级贫困县，总人口33万，国土面积1342平方公里，下辖6镇2乡1个省级经济开发区，185个村、11个社区。基本县情概括起来有四大特点：
三省交界“窗口县”。地处湖北西南端、武陵山区腹地，南临湘西、西接渝东，“一脚踏三省”，历来是鄂湘渝边区之要冲和重要的物流集散地，是湖北“西大门”。县城与湖南省龙山县城一水相依，一桥相连，为全国跨省最近的两个县城，两县人民融合发展、唇齿相依、亲如一家，连续六届被评为“全国民族团结进步模范集体”。2011年经国务院批复，两县跨省协作，共同建设武陵山龙山**经济协作示范区（龙凤示范区），在城市规划建设、金融、公交、通讯、社会治理等方面实现同城一体化，是全国第一个跨省部级经济协作示范区。
土家文化“发祥县”。全县共有26个少数民族，其中以土家族为主的少数民族人口占56%（其中土家族占34%，苗族占20%），是全国第一个土家族自治县（国务院1979年批复建立**土家族自治县，1984年恩施土家族苗族自治州成立后恢复县建制），为土家文化重要发祥地，中国民间文化艺术之乡，中国原生态摆手舞之乡，原生态摆手舞多次走出国门（澳大利亚、泰国、新加坡、马来西亚）参加展演。早在3000多年前，土家先民即在酉水河流域开疆拓土，繁衍生息，创造了古老文明和光辉灿烂的民族文化。散毛宣抚司，是土家族聚居区最早设立的土司之一，相继建立七大土司（散毛司、大旺司、腊壁司、东流司、卯洞司、漫水司、百户司），其中卯洞土司有《卯洞司志》传世，具有很高的研究价值。仙佛寺摩崖造像群始建于东晋咸康元年，距今近1700年历史，是江南最早、规模最大的摩崖石刻，宗教历史价值很高。
红色革命“老区县”。第二次国内革命战争时期，**是湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分。1927年，中国共产党**支部成立，董必武的学生、**人张昌岐任支部书记。随后，**农民协会、农民自卫军相继建立。先后有两万多人参加革命，三千多人壮烈牺牲，贺龙、肖克等老一辈革命家在这里留下过光辉足迹。境内至今仍保存有接龙桥、板沙界起义遗址等，红色文化影响深远，是60多年深藏功名、坚守初心、不忘本色，“战斗英雄”“人民功臣”“时代楷模”“全国优秀共产党员”工作生活的地方。
自然资源“富集县”。全县平均海拔680米，地势平坦，低山平坝地区占国土面积60%以上，处于北纬30度，年均降雨量1400毫米，全年气候温暖湿润，夏无酷暑，冬无严寒，雨热同季，气候宜人。森林覆盖率达到56.5%，常年空气质量优良天数达到315天以上，拥有“中华杨梅第一树”“中国金丝桐油之乡”（周恩来总理1958年4月亲授匾牌，题词“**金丝桐油，全国质量第一”）“中国藤茶第一县”（全国面积最大，**藤茶为国家地理标志保护产品）的美名，页岩气资源储量丰富（初步探明理论储量近千亿立方米）。
二、**脱贫攻坚进展情况
2014年建档立卡时，我县贫困规模为21913户79074人，动态调整后贫困规模为20740户74047人，贫困发生率为28.05%。到2018年底，46个重点贫困村已全部出列，历年累计脱贫20617户73030人，目前留存376户1160人。2019年，**顺利通过省、国家脱贫验收。在2018年贫困县退出专项评估检查中，**群众认可度为98.57%。我县各级纪检监察机构尽锐出战，强化扶贫领域监督执纪问责，为整县脱贫摘帽提供了坚强的纪律保障。2017年以来，处置扶贫领域问题线索814件，追责问责618人，通报典型案例33期88起157人。
三、**开展扶贫领域专项治理情况
（一）聚焦“两个维护”，持续监督总书记脱贫攻坚重要论述和中央决策部署落实。
1.关于脱贫攻坚的重要讲话批示指示的学习贯彻落实情况
2018年4月视察湖北后，我们按照《中共湖北省纪委关于认真学习贯彻视察湖北重要讲话精神的通知》要求，先后通过中心组学习、开展“支部主题党日”活动等形式进行学习，坚持每周三夜学，切实把思想和行动高度统一到重要讲话精神上来。重点在强化执纪问责，助力打好“三大攻坚战”；大力整治形式主义、官僚主义，促进党风政风持续全面好转；推进纪检监察工作高质量发展，加强自身建设等方面，抓好贯彻落实，2018年举办全县纪检监察工作稳中求进实现高质量发展研讨班，2019年举办纪检监察干部综合素质提升班，进一步深入学习领会总书记重要讲话精神，切实用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。县纪委监委不仅带头学习，还组织开展了针对学习关于脱贫攻坚重要论述的检查，敦促各单位对漏学问题进行及时整改。为全力打好脱贫攻坚战，**建强驻村“尖刀班”和结对帮扶队伍。县乡村（包括省州工作队）选派1786名干部，成立188个“尖刀班”下沉驻村，组平0.98人，基本实现一组一干。“尖刀班”覆盖所有行政村，实行“五天四夜”“三个在村”（岗位在村、工作在村、吃住在村）工作制度。全县7368名干部职工结对帮扶20740户贫困户，平均每人帮扶2.8户，落实帮扶措施、解决实际问题、宣传扶贫政策、沟通联络感情。
2019年我县整县脱贫摘帽后，深入学习领会在重庆解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《湖北省扶贫攻坚领导小组关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《恩施州关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》工作部署，按照《**脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案（2018—2020年）》要求，持续发力、久久为功，确保政策的连续性和稳定性，抓好留存人口脱贫和已脱贫人口巩固提升工作，切实做好脱贫攻坚“后半篇文章”。我县脱贫攻坚巩固提升工作概括起来为“四个不抓巩固”。一是摘帽不摘责任抓巩固。2019年以来，多次召开会议研究扶贫工作，下发脱贫攻坚1号令全面部署脱贫攻坚巩固提升工作，坚持每月召开调度会1次，县委书记、县长作具体安排部署，继续压实从县领导到村“尖刀班”各个层面干部脱贫攻坚责任。二是摘帽不摘政策抓巩固。严格执行现行扶贫政策，确保贫困群众稳定脱贫。三是摘帽不摘帮扶抓巩固。执行“尖刀班”驻村一线作战工作机制，“尖刀班”由各级驻村工作队、村“两委”组成，严格实行“五天四夜”“三个在村”工作机制，进一步发挥“尖刀”作用，结对帮扶干部每年走访帮扶对象不少于8次。四是摘帽不摘监管抓巩固。加强项目监管，按照《关于开展扶贫资金统筹资金使用情况检查工作方案》（来财农发〔2019〕9号）等文件要求，对全县8个乡镇2018年268个项目实行全覆盖检查；加强督查指导，出台《**2019年精准脱贫督查指导工作方案》，进一步统筹全县精准脱贫督查指导工作力量，成立8个督查指导小组驻8个乡镇开展督查指导工作，2019年1-7月来，共现场交办问题277个，有效推动脱贫攻坚巩固提升。
坚持抓住领导干部这个“关键少数”，扎实落实“县委书记遍访所有贫困村、乡镇党委书记遍访所有贫困户、村支部书记遍访所有农户”的“三级书记抓扶贫”工作机制，充分发挥“头雁效应”，县级领导分别联系1-2个重点贫困村和1-2个贫困发生率偏高、脱贫短板较多、工作基础较弱的村。县委书记、县长带头认领最贫困的乡镇和村，进村入户调研500余次，下达督战令30个，督办问题171个。其他县领导、乡镇和县直部门一把手到所联系村，开展“回头看”活动，建立台账和问题清单，制定整改措施，狠抓整改落实。
2.巡视整改工作情况
2019年2月19日，县委印发《**关于中央第二巡视组对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》，提出了整改要求、细化了整改步骤、明确了整改时限、强化了组织保障。根据省、州相关要求，2019年4月22日，县委常委会审议制定《**整改工作领导小组关于进一步强化中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见排查整改工作责任的通知》，针对4类14项56个具体问题再次明确责任领导、牵头单位、责任单位的工作职责，理清了全县各级各部门报送排查问题清单、县直牵头部门归类建立台账的工作流程。通过排查，我县共存在28个具体问题，451个个性问题，其中：中央巡视组反馈我县3个具体问题；对照4类14项56个具体问题，举一反三自查出25个具体问题。截止目前，已全部整改完毕，需要长期坚持的正在持续推进中。其中针对我委牵头的10个具体问题，通过各级各部门上报情况汇总，共排查出个性问题25个，其中：点对点问题2个，整改完成2个；举一反三、面上问题共23个，整改完成23个，已全部整改完成。县监委监委切实履行问题整改监督责任，组建5个工作专班，由县纪委监委班子成员和县巡察办主要负责人牵头，负责对党委政府及县直部门的整改落实情况进行监督检查。
（二）“把自己摆进去，从本级改起”，做精做准脱贫攻坚政治责任监督。
聚焦“五级书记一起抓”，督促县管干部向县委专题报告脱贫攻坚政治责任落实情况252余人次，问责大河镇党委书记黄祥平等40人。2018年10月10日，对两名在开展精准扶贫工作中履职不力的领导干部进行处理并通报。其中，由县农村公路管理局担任业主的旧司镇小河村便民铁索桥项目建设总体严重滞后，影响全县脱贫攻坚工作进程，该局局长李毅因负主要领导责任被免职；大河镇党委副书记杨志远因对联系村脱贫攻坚协调督办不力，对村情不熟悉、工作不细致，对村卫生室和党员群众服务中心建设项目协调不到位导致项目建设进展缓慢等问题，被免职。
聚焦监督责任。2017年7月成立**扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，由县纪委书记任组长，组建扶贫领域监督执纪问责工作专班。先后研究制定《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的意见》《全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役工作方案》《关于2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》等文件，通过建章立制，各级各部门统筹发力，形成扶贫领域监督执纪问责工作合力。定期召开扶贫领域监督执纪问责工作联席会议，建立与信访举报、财政检查、专项审计等线索互通、联动监督机制，深入查找问题，实施精准监督，全县监督执纪问责工作格局已经形成并发挥出重要作用。建立县、乡、村三级可视频通话的“云视频远程信访”系统，开通963888扶贫领域违纪专项举报电话和“精准扶贫违规违纪问题举报直通车”，构筑“信、访、网、电、微”五位一体举报体系。开展扶贫领域信访件“大起底”，2017年共清理十八大以来326件问题线索并进行核查。深入开展信访清零和“两走四见”活动，85名纪检干部与信访群众结对，2019年以来，累计解决问题360个，化解信访件51件。
为找准查实扶贫领域政策落实过程中存在的问题，自2016年以来，按照省纪委统一部署，运用大数据软件对民政、教育、卫生等部门提供的数据进行比对，生成问题线索逐一入户核查，对查实问题线索区分情形问责整改。4年以来共核查问题线索53890条，查实17865条，追责问责505人，其中立案审查87人。
（三）聚焦整治形式主义官僚主义
1.深入开展形式主义官僚主义问题集中整治。不断压实主体责任，督促各级党委（党组）积极落实解决形式主义官僚主义问题为基层减负工作主体责任。贯彻落实《关于加强政治监督整治扶贫领域形式主义和官僚主义的六条措施》，印发《县委办公室、政府办公室印发<关于整治形式主义、官僚主义的若干措施>的通知》《关于认真开展形式主义、官僚主义问题集中整治工作的通知》《中共**纪委整治形式主义官僚主义十件事》，组织全县开展整治形式主义官僚主义问题自查自纠工作，坚决向群众反映强烈的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等形式主义、官僚主义亮剑。2019年6月，组建专班，结合整治信访领域形式主义官僚主义，对全县8个乡镇信访工作及乡镇纪委“两走四见”活动开展情况进行专项监督检查,共检查出8个方面的问题，印发通报1期，检查出的问题已全部整改到位。
2. 加强日常监督，开展自查自纠。一是印发《关于认真开展形式主义、官僚主义问题集中整治工作的通知》，各县直单位按照通知要求进行了自查整改并上报了书面报告。二是2019年5月20日至23日，联合县委办、政府办对形式主义、官僚主义等“四风”类问题开展暗访督查。三是每月对县委办、政府办以及乡镇党委政府的发文、召开会议、检查考核等情况实行监督，确保实现年减幅达30%—50%目标。2019年7月，对5个发文办会减幅未达标单位的分管领导进行约谈。四是针对每月10日“扶贫日”活动存在一定的形式主义问题，向县脱贫攻指挥部及县委分管副书记发出工作提醒书，县脱贫攻坚指挥部从6月起取消每月“扶贫日”活动。五是编印形式主义、官僚主义典型案例，发放至全县8乡镇和95个县直单位学习。
3.加大追责问责力度。2019年以来，共查处扶贫领域形式主义官僚主义问题73起，追责问责136人，其中党纪政务处分9人，通报典型案例21起26人。2018年重点督查了旧司镇柏杨村、翔凤镇望水村等村，公开通报曝光了检查中发现的柏杨村尖刀班整改督战队发现问题不及时、翔凤镇望水村尖刀班工作作风不实等典型案例，给予柏杨村尖刀班班长（县石油公司经理）陈东风、望水村尖刀班班长（**经济开发区干部）费彬诫勉谈话处理。2019年4月15日举办了“剑指形式主义官僚”为主题的电视问政活动，问政2个乡镇和4个县直单位，第一种形态处理17人，立案审查1人。
（四）“既沉下去，又游上来”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理
2018年，配合州委对全县8个乡镇196个村开展精准扶贫脱贫攻坚、基层党组织建设专项巡察，发现6大类23个方面共847个问题，全部整改到位。县委巡察20个县直单位。
对突出的、具有普遍性的问题开展专项治理，2017年开展了“贫困户残疾证办理”“中小学贫困学生营养餐监管”“产业扶贫不作为、乱作为”等专项治理活动。共清理应办而未办证的残疾人687人，为71名已办证未申报领取补贴的残疾人及时申报领取“两项补贴”，清理注销残疾证399个；发现中小学贫困学生营养餐方面问题13条；发现产业扶贫不作为、乱作为问题31个，县纪委监委督促立行立改。针对重点乡镇、重点村开展专项督查，2017年，组织6个暗访组，暗访6个村的精准扶贫工作，发现问题45个。2017年11月至2018年6月，开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役，重点查处了31个扶贫领域不正之风和腐败问题，给予党纪政务处分44人，组织处理53人。公开通报曝光不正之风和腐败问题典型案例7期26起39人4个单位，其中：扶贫领域“不担当、不作为、不落实”典型案例8起22人；主体责任落实不力典型案例2起3人。
（五）问题线索查处情况
2017年共受理问题线索300件，追责问责220人，诫勉谈话及以上处理的73人次，其中党政务处分49人次；2018年受理问题线索409件，追责问责233人，诫勉谈话及以上处理的91人次，其中党纪政务处分62人次，移送司法1人；2019年至今，受理问题线索104件，追责问责165人，诫勉谈话及以上处理的39人次，其中党纪政务处分19人。2019年以来，问题线索件数和问责人数相比2018年同期呈下降态势，主要因为压力被逐渐传导下去，脱贫攻坚工作在逐步落实，干部严守纪律的意识得到了加强。2018年5月26日，中央电视台《焦点访谈》报道了百福司镇2012年至2014年挪用农村危房改造资金用于特色民居改造的问题，州、县纪委监委迅速行动，对涉及的48名相关责任人作出党纪政务处分和问责处理，其中县处级干部12名、科级干部20名、其他人员16名，对百福司镇原建管办主任杨飞依法采取留置措施，杨飞已被开除党籍、开除公职，司法机关判处其有期徒刑1年6个月。
（六）在整县脱贫攻坚中，**纪委监委始终把加强扶贫领域监督执纪问责作为重大政治责任，为打赢全县脱贫攻坚战提供坚强的政治和纪律保障。在扶贫领域监督执纪问责中，总结出部分经验，探索建立了部分制度，主要有以下四点：
1.压紧压实责任，推动脱贫攻坚政治责任落实落地
（1）压紧压实党委政府主体责任。县委始终把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上，高度重视、积极支持纪检监察机关加强扶贫领域监督执纪问责工作。2017年至至今，县纪委监委追责问责40名落实主体责任不力的单位主要负责人。2018年3月对大河镇党委书记黄祥平，镇党委副书记、镇长赵军落实主体责任不力给予诫勉谈话处理并通报批评。
（2）压紧压实行业主管部门监管责任。牢牢把握“监督的再监督”定位，督促脱贫攻坚相关职能部门履行职责。县财政、县审计、县住建、县扶贫办等单位定期移送扶贫领域发现问题线索，2018年共计收到相关单位移送问题线索63条。督促县易迁办对易地扶贫搬迁政策落实问题、农业部门对产业扶贫政策落实问题、民政和残联部门对社会保障兜底政策落实问题分别开展专项治理和自查整改，确保各项扶贫政策落实落地。2018年10月，对“五个一批”资金拨付进度慢的问题开展专项监督检查，免职2人，诫勉谈话4人、其他组织处理34人。2018年10月对县农路局局长李毅在脱贫攻坚中履职不力给予免职处理；对脱贫攻坚履职不力的驻村单位县烟叶公司、县建行领导班子成员集体约谈，督促单位履职尽责。
（3）压紧压实干部帮扶责任。督战队将帮扶责任作为重点督战内容，开展专项监督检查，推动帮扶责任落实落地，对帮扶工作作风不实、履职不力的严肃处理，2018年通报曝光帮扶责任不力问题316个。对县卫计局干部尹凤城2018年只到贫困户家走访一次且贫困户认可度不高的问题，给予诫勉谈话处理并全县通报批评。
2.开展同级监督
**通过深入学习州纪委关于**纪委监督县委及其委员的3个办法，积极探索监督方式方法。出台县纪委监督县委及其委员“1+5”工作方案，一份监督清单，让监督对象易于接受监督；五种监督方式，通过谈心谈话、议事决策意见、用好四书（工作提醒书、廉政风险预警书、“三重一大”自查报告书、整改建议书）、开展专项检查、请示报告，使监督方式方法实体化。2019年以来，县纪委书记与县委常委谈心谈话19人次，开展专项检查5次，请示报告4次，发出9份工作提醒书、1份廉政风险预警书、5份整改建议书，收到“三重一大”自查报告书13份。通过加强同级监督，有力推动了县委落实全面从严治党主体责任，比如：针对部分单位巡视整改推进缓慢问题，县纪委向县委及县委书记发出工作提醒书，县委及时研究调整工作力量、理顺工作关系，巡视整改工作推进明显提质提效；根据县纪委意见，县委取消了“扶贫日”活动和二十项重点工作每月督查。同时，指导支持乡镇纪委开展监督乡镇党委工作，形成县乡同级监督“一盘棋”格局，确保同级监督工作取得实效。9月，恩施州委常委会专题听取了我县同级监督工作。通过开展同级监督，进一步巩固了扶贫领域整治监督成效，为整县脱贫提供了坚强的政治保障。
3.开展“党的政策到我家”平台项目试点
为充分发挥大数据比对的优势，开展“党的政策到我家”项目试点，升级改版“**惠民政策落实智慧监督平台”，前移惠民政策落实监督关口，实现事前、事中监督与事后查处相结合。督促职能部门及时公示公开57惠民政策，2019年1-10月共公示公开2.39亿惠民资金发放情况，群众可以随时随地查询57项党的惠民政策内容和落实情况、资金发放情况。
**纪委认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，以全面从严治党为主线，以强化监督执纪问责为指引，持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为推动**××发展提供强有力的纪律保障。
一、以党的建设为统领，加强政治理论学习
**纪委把深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想与贯彻落实中央纪委五次全会精神结合起来，把政治建设摆在首位，加强对贯彻落实精神、**发展重点任务情况的监督检查，确保企业各项决策部署落地。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，**领导班子到基层联系点讲授党课；通过中心组学习、专题讲座、参加培训等方式，组织纪检监察系统开展学习党的累计80余场次；组织学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》累计18场次，引导广大党员和纪检监察干部牢固树立“四个意识”、不断坚定“四个自信”。
二、精心部署协同发力，落实全面从严治党
**把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向传导结合起来，努力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制，形成同向发力的局面。
1.明晰责任。知责明责是前提。**党委着眼长远、突出重点、责任分解、统筹协调，制定《**酒水管理办法》、《党风廉政建设两个责任清单》等制度，明确党风廉政建设主体责任清单，将党风廉政建设工作与**生产经营管理工作同部署、同安排、同落实、同考核。与此同时，**召开2019年党风廉政建设和反腐败工作会，认真传达学习上级党风廉政建设和反腐败工作会议精神，安排部署**全面从严治党工作，**党委书记与领导班子成员签订《“一岗双责”责任书》60份，签订《全面从严治党主体责任书》《纪委履职责任书》《“一岗双责”责任书》各16份，司属各单位也层层签订“两个责任”和“一岗双责”责任书，形成了横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.协同发力。履责督责是关键。**按照条块结合的原则，落实“两个责任”一体推进，要求各级党委做到统筹兼顾，分工负责，调动各方面积极性。上级监督下级履责情况、党委和纪委监督班子成员履责情况、党委领导纪委工作，同时监督纪委履责情况、纪委协助党委切实履行主体责任，并提供有效载体，当好参谋助手、班子成员和部门分工负起各自职责范围内的责任。同时，建立**领导班子成员基层联系点制度，各基层单位“一把手”生产经营和党风廉政建设“两个责任”一肩挑，落实党风廉政建设的目标和任务。
3.考责问责。考责问责是保障。年初，**开展了2019年度支部党建工作述职检查工作，并将考核结果体现在年终考核中，考核结果与部门绩效挂钩。
三、做实做细监督监察，拓展检查深度广度
1.创建“大监督”格局。坚持把监督作为首要职责，建立党组织、纪检组织和相关业务体系联动的监察机制，推进“大监督”体系建设。2020年，**联合监督检查小组对3个项目的物资管理、项目审批等方面进行联合监督检查，对检查出的问题下发整改通知书及监察建议书，提出整改意见5条，并以文件形式对检查情况进行了通报。
2.畅通监督监察渠道。**注重从信访举报中筛选线索，从监督检查中发现线索，努力构建“上下联动、全面覆盖”的监督网络；突出政治监督，明确监督内容、监督范围、监督时限、监督方式和主责部门，防止违法违纪行为发生。
3.探索专项监督模式。**纪委积极探索在投资领域的监督监察模式，把投资业务廉洁风险及对策作为研究课题，开展了投资业务廉政风险点排查防控工作，通过查找投资业务各个环节、投资管理制度等，对投资业务廉洁风险进行分析、分类和汇总，进一步在投资领域防范廉洁风险，遏制腐败现象发生。
四、持之以恒正风肃纪，构建廉洁长效机制
1.紧抓廉洁防控。围绕廉洁风险是否明晰、防控措施是否有力、制度机制是否健全等方面，努力构建权责清晰、风险明确、预警及时的廉洁风险点防控机制，不断深化**总部作风建设，进一步落实全面从严治党各项要求。
2.树立“靶向”思维。盯住重要时间节点纠正“四风”，开展作风建设监督检查和廉洁提醒，教育引导党员干部带头坚守纪律底线，巩固落实中央八项规定精神成果。
3.完善制度建设。**纪委将完善监督机制、强化制度执行作为推进工作的抓手，制订了《党员干部廉洁管理办法》等制度，并加强对制度落实情况的监督，增强制度的执行力和约束力，维护制度的严肃性。
五、深化运用四种形态，加强日常监督管理
1.抓牢实践“四种形态”的关键环节，从严肃党内政治生活开始。**、分**两级党委严格按照组织程序，召开年度领导班子民主生活会，各党支部认真召开组织生活会，用好批评与自我批评武器，敢于直面问题、指出问题、纠正问题，维护良好的政治生态。
2.注重强化对党员干部的日常教育监督。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，加大对党员干部思想、工作、作风等方面一般性问题的谈话函询力度，**纪委对1025人次进行了提醒谈话，提高党员干部接受监督的意识，形成严紧硬的管党治党氛围。
3.认真受理来信来访。严格遵循事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响及挽回损失等“六个要件”，对来信来访反映的问题进行综合分析，综合考虑，精准稳妥有序做出处置。2020年共受理来信来访3件，经调查皆作失实了结处理。
六、用活廉洁教育资源，筑牢廉洁自律防线
1.廉洁自律学习不断强化。坚持中心组学习、“三会一课”等制度，扎实学习党章党纪党规，将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等廉洁自律的纪律要求内容列入中心组和各级党组织集中必学篇目；同时，加强基层党支部和党员的学习教育，由党委制定学习教育计划，全体党员积极参与，加强正反两方面典型教育，推动全面从严治党向基层延伸。
2.廉洁警示教育不断深化。一是以开展党风廉政教育月活动为契机，组织**上下开展廉洁党课、专题讲座等活动，不断把廉洁教育引向深入。二是以警示教育活动为载体，在**总部开展了预防职务犯罪培训，司属各单位也开展党性党风党纪教育，组织参观红色教育基地和反腐倡廉警示教育基等活动5场次200余人次，观看警示教育片3场次100余人次。
七、加强纪检队伍建设，提升干部业务素质
一、各管理组对责任区内流通环节食品安全负监督管理责任，管理组负责人为责任区食品安全监管工作第一责任人，管理组要通过层层签订责任书等方式，明确每个监管人员的食品安全监管责任。
二、各管理组要加大对《食品安全法》等食品安全监管法律法规的宣传力度，督促分管责任区内的食品经营者履行进货查验（进货查验记录）、定期检查、不合格食品退市等法定责任和义务，对其索取票证和进销台帐加强指导和规范。
三、各管理组要按照“六查六看”的内容，加强对责任区内食品经营者主体资格、经营行为、食品质量、履行进货查验（进货查验记录）、定期检查、不合格食品退市等法定责任和义务的巡查和日常监管，严格对辖区内食品经营者主体资格的规范和管理，依法查处无照经营食品违法行为、未依法履行法定责任和义务行为、制售假冒伪劣和不合格食品的行为、仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为、违法食品广告行为、商标侵权行为，清查责任区内法律法规禁止经营的食品。
四、各管理组要要结合对责任区食品市场的巡查、专项检查、案件查处和受理消费者投诉等工作，及时、准确地将责任区内食品经营者对许可、登记事项遵守情况、法定责任和义务落实情况、日常监督检查结果、违法行为查处和食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品等有关监管信息录入食品经营者食品安全信用档案，并按相关规定，对责任区内的食品经营者信用进行评定，并实施信用分类监管。对有不良信用记录的食品经营者增加监督检查频次，加强监管。
五、各管理组要按照“六查六看”的内容开展食品市场巡查，如实填写《__x工商局食品安全监督检查记录》，并经监督检查人员和食品经营者签字后归档。
六、各工商所要继续推行所村挂钩和食品安全社会监督员、企业食品质量管理员等制度建设，发动群众参与对食品市场的监督。
七、各管理组监管人员在监管工作中应当严格遵守工商本文来源：文秘站 行政管理部门依法行政、/:请记住我站域名/文明执法的规定，对涉嫌食品违法行为进行调查处理时要依法按程序进行。
八、各管理组应严格遵守上述责任内容，如有违反，工商所将按照《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法》的有关规定上报追究责任。
本责任书一式两份，工商所存档一份，各管理组保存一份。本责任书自签订之日起生效，有效期为一年。
2019年，**分公司在省市公司党委的正确领导下，紧紧围绕公司的中心工作重点，按照上级工作部署和要求，进一步深化“三转”,扎实有效地开展党风廉政建设和反腐败暨纪检监察工作，为企业持续健康发展提供了坚强有力的保障。
第一部分 2019年党风廉政建设暨纪检监察工作完成情况
一、落实主体责任，形成工作合力。
1、党委主动研究部署党风廉政建设和反腐败工作。党委会多次专题研究党风廉政建设和反腐败工作。制定下发了“2019年纪检监察工作要点”。
2、党政“一把手”能严格按照党风廉政建设责任制要求，认真履行“一岗双责”，切实管好班子、带好队伍，当廉政表率，其他党委成员主动承担职责范围内的党风廉政建设工作，积极配合，齐抓共管，有力地促进了党风廉政建设责任制落实。
3、对年度党风廉政建设和反腐败工作任务进行了层层分解，党委书记与中层管理人员、一类经营单元负责人共签订了49份党风廉政建设责任书。年中对12个部门（单位）落实党风廉政建设责任制情况进行了检查。
4、落实了党风廉政建设和反腐败联席会制度。召开了三次党风廉政建设和反腐败工作联席会，及时传达了上级有关精神、部署落实了相关工作，并定期组织相关部门人员召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组会，形成监督合力。
二、加强学习教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。
1、做好了新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪知识、警示教育等的学习。一是党委中心组、各支部（总支）组织学习了新时代中国特色社会主义思想、上级党风廉政建设精神、党章党规党纪等知识。二是组织相关人员参加了集团公司、省公司反腐倡廉暨纪检监察工作会。三是组织专兼职纪检监察人员参加了集团召开的“不记初心、牢记使命”主题教育专题党课。四是组织中层以上人员参加了集团、省公司开展的警示教育大会。
2、抓好了党风廉政教育宣传月活动。一是开展“不忘初心 牢记使命”为主要内容的专题学习。二是公司领导和支部书记开展廉政宣讲8场次，覆盖人员为市县分公司中层以上人员、经营单元负责人、全体在职党员及相关人员等160余名。三是开展“全面从严治党”作品征集活动，收集到2幅廉政书法作品。四是开展正反典型案例教育活动。组织中层管理人员以及一类经营单元负责人观看了一部“名医院长的‘病变’轨迹”（**市本土发生的案例）的警示教育片；各支部组织分别学习了中央纪委、江西纪委通报的典型案例；各支部组织讲好了红色小故事，另处3个支部以本支部的劳动模范、感动人物及先进典型人物讲述了本人的奋斗事迹。五是市、县分公司充分利用宣传栏分别张贴了党风廉政教育宣传月系列宣传画；市分公司本部利用楼宇电视播放党风廉政教育相关视频；利用微信工作群开展廉政教育宣传宣贯，将宣传教育覆盖到基层，贯穿到一线。
3、开展了关爱谈心活动。公司领导对分管部门中层以上人员100%约谈和部门负责人对部门关键风险岗位人员100%约谈，强化约谈的针对性和实效性。
分公司党委对全体部门负责人进行了集体约谈，从加强政治建设、强化责任担当、履行“一岗双责”、做到廉洁自律、改进工作作风等几个方面对公司部门负责人提出了政治上的要求，使其真正做到率先垂范、以上率下，督促其强化带头意识，发挥引领和带动作用。
4、落实了任前廉洁谈话。今年对提拔重用的10名中层管理干部进行了任前廉洁谈话。
5、抓好了重要节假日期间的廉洁教育。在元旦、春节、清明、五一、国庆和中秋期间利用微信工作群发送廉洁信息26次。做好升学宴、谢师宴的廉洁提醒工作。
6、抓好了《江西公司领导人员履职禁止行为重点事项（2.0版）》宣贯落实，收集整理八项规定、廉洁纪律、选人用人、业务合作、采购和财经纪律等相关文件制度36个，并发给中层以上管理人员进行学习和宣贯。
三、强化监督检查，促进管理规范。
1、对落实党中央重大决策部署情况持续进行监督检查，制定了《关于落实〈江西公司贯彻落实重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义工作实施方案〉的通知》，开展了自查整改工作，上报了《关于落实集中整治形式主义、官僚主义工作情况的报告》。
2、在公司党委安排下，对分公司前期开展的安全生产、网络和信息安全领域的检查进行再次监督检查，并提出整改要求。
3、开展了对采购领域和渠道招商情况的监督检查。
4、组织了相关部门对中央、集团巡视、省公司巡察以及四个专项、六个专项治理发现问题的整改完成情况进行跟踪落实，确保发现的问题件件有着落，事事有回音。
5、开展了前端业务领域中互联网专线整治和靓号管理问题专项自查自纠和整改的监督检查工作，并下发了互联网专线整改通报3期。
6、开展了深化“三转” 解决“站岗式”监督问题的立行立改及针对划小承包领域风险开展整改的督促工作。
7、落实领导人员利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题自查自纠工作，5名公司领导和38名中层管理人员填报了自查登记表，未发现存在问题。组织公司领导填报了“领导干部子女境外留学费用情况”及“领导干部十八大以来参加各类研讨会、论坛情况”等登记表。
8、做好了重大节假日期间的监督。在元旦、春节、清明、五一、国庆和中秋期间开展了12次公务用车、公务接待、网络与网信安全及服务工作的值班情况和核心机房值守值班情况等等情况的监督检查。
9、做好了干部选拔任用工作监督。协助做好了10名提任重用中层干部的考察考核工作。落实了干部选拔任用前书面征求纪检监察意见制度，监察室回复干部提任书面征求意见10人次、上报省公司纪委监察部回复干部提任书面征求意见13人次。做好了市分公司各级后备管理干部推荐的监督工作。
10、加强了会风会纪的监督检查。开展了一次会风会纪的监督检查，并下发了相关通报。
11、组织新提任的6名中层管人员填报了领导人员廉政档案，对其中一名中层人员配偶的兄弟围绕企业经商（开办厅店）的情况要求整改退出，目前已整改完成。
四、强化执纪问责。
1、公司党委副书记、副总经（主持工作）对一名中层管理人员因学历问题进行了提醒谈话
2、公司纪委书记就互联网专线整治工作在2019年9月对一名相关管理人员进行了提醒谈话。
3、对违反会风会纪的7名党员干部进行了经济处罚，扣罚金额350元。
五、加强纪检队伍建设。
1、强化培训。组织专兼职纪检监察人员参加了集团的2次纪检监察业务知识培训（视频）会；纪委书记和监察室人员参加了省公司组织的纪律审查业务培训，提升专业水平。
2、坚持双重领导。纪委书记和监察室主任分别参加了省公司组织的3次集中交叉办案；纪委书记参加了省公司党委组织的巡视巡察整改情况专项督查工作，提升了能力。
3、配合参与巡察工作，共安排3人参与今年省公司组织的巡察工作。开展了巡察人员巡察问题点分析预防会，锻炼了队伍，提高了监督水平。
第二部分 存在问题
1、履行“两个责任”的意识还需进一步加强，仍有同级不敢监督、不善监督的情况，对日常监督中发现的问题线索，缺乏明确规范的纠偏纠错机制，是否处置、怎么处理的方式方法不多。对监督方式手段要求把握不清晰。理论和业务水平有待提高，对谈话的具体措施，和一些程序、权限和要求等操作层面规定掌握不够。
2、对党委落实党风廉政建设主体责任认识不足，责任状签订后，从党委抓责任状的落实力度不够，主要是纪委推动更多。
3、及时发现问题线索的能力不足。主动摸查问题、抓早抓小的精力和能力不足，对权力运行的关键点和风险点聚焦不够、研究不深，发现问题效率不高。对一些重点领域、关键环节开展监督时，由于缺乏专业知识，不同程度存在“外行监督内行”情况。
第三部分 2020年工作打算
一、加强学习提能力。一是要不断深入学习精神，把思想统一到中央的决策和部署上来，不断提高纪检监察工作的自觉性和坚定性。二是要学习党章党规条例，依照党章党规条例开展工作。三是要学习纪检业务知识，进一步提升专兼职纪检监察人员的履职能力。
二、持续深化“三转”。纪委办退出业务领域的议事协调机构，转变当前工作任务宽泛以及大包大揽等现象，把主要精力和工作重心放到监督、执纪、问责上来。
三、创新机制和手段，拓展日常监督的有效途径
一是加大监督频率，延伸监督触角，让监督范围内的党组织和党员干部随时随地感觉到监督的存在，强化不敢、知止的氛围。
二是积极开展专项督查，助推分公司党委决策部署落实落细，督促业务、财务、审计部门积极履职做好专业职能部门监督的同时，纪委落实好监督的再监督、检查的再检查，针对采购领域和渠道招商、互联网专线整治、靓号管理、选人用人等重点领域不定期抽查，形成监督合力，及时发现问题，促进规范管理，规避管理风险。
三是加强划小承包领域在改革推进中存在突出问题的整改情况监督，将划小承包的廉洁风险防范责任纳入业务管理部门党风廉政建设责任书中。对业务管理部门部门监督检查小CEO 权利行使情况、划小承包单元的“薪酬二次分配、小金库”等问题监督检查情况和整改情况进行再监督。
四是利用清单制、交办单、月度重点工作单进行定向交办，重点督办。同时结合企业经营发展实际，通过承接上级开展的专项治理，做实做细日常监督。
四、教育预防早防范，完善日常监督体系。
一是紧紧盯住“关键少数”，从严管好分公司党委管理的各级领导干部和关键风险岗位人员，加强教育提醒，对发现的苗头性倾向性问题及时“拉警报”，防止党员干部由小错酿成大错，由违纪演变成违法。落实约谈和廉政家访工作，一般性约谈和廉政家访要完成100%。要注重抓早抓小，做好日常的教育预防，督促公司领导和支部书记开展廉政宣讲，推进“不敢腐，不能腐，不想腐”机制，营造风清气正良好的企业氛围。
二是紧盯元旦、春节、五一、端午等关键时间节点，抓好重要节假日期间的廉洁教育。督促职能部门对公车使用、公务接待情况进行明查、暗访，在元旦、春节、清明、五一、国庆和中秋期间及时发送廉洁信息，做好升学宴、谢师宴的廉洁提醒工作，
回顾20__年的工作、学习和生活。有苦、有乐，产生过思想上的困惑，更有从读书学习中吸取的哲理使思想认识得到升华的快乐、工作中的激情、学习中的感悟、生活中的乐趣。下面我向大家汇报一年来的学习思想工作情况，请同志们批评指正。
一、20__年所做的主要工作
纪检监察与审计部按照省公司纪检监察暨审计工作会议、“依法治企年”启动会、“小金库”专项治理工作的要求和部署，紧密围绕集团公司20__年“跨越式发展战略”的总体要求。以落实党风廉政建设责任制为龙头，以反腐倡廉管控制度建设为根本，以经济责任审计、工程项目效益审计、基建工程招标监督为重点，积极开展党风廉政建设主题教育活动。采取有力的实施计划和保障措施，扎实推进了纪检监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，取得了一定的成果。
一、抓组织体系建设，组织防线牢固，责任主体落实
一是根据公司领导班子成员的变化，先后两次调整了党风廉政建设建设领导小组成员，明确责任区的责任人，有效保证了公司党风廉政建设责任制三级网络的完整。并以党风廉政建设责任制“五个一”活动要求为重点，明确了各级责任人的责任和工作任务。
二是党风廉政建设责任制落实到位。按照各个层面责任人管理范围，对责任制的工作目标进行了分解，将党风廉政建设责任制纳入经济责任目标之中，同部署、同检查、同考核。通过签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，明确了经营单位、机关党风廉政建设责任制的目标、任务和责任。
三是党风廉政建设“五个一”活动扎实有效。根据“一岗双责”的五项基本要求和工作重点。实施了《党风廉政建设责任制“五个一”活动纪实手册》制度。按时上报了公司领导班子成员落实党风廉政建设责任制“五个一”活动登记表。
四是实施了党风廉政建设“三书两报告”制度。制定了《党风廉政建设“三书两报告”制度实施办法》,编辑了《公司20__年党风廉政建设暨惩防体系建设任务分解一览表》。按照《实施办法》和《任务分解一览表》，将《工作任务报告书》呈报公司10名领导班子成员，将《工作任务函告书》下发给了11个职能部门、7个经营单位的主要负责人。《三书两报告制度》的实施，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、抓反腐倡廉教育，教育力度大，廉洁自律意识进一步强化
一是新年伊始开展了党风廉政建设“三个一”教育活动。
（1）组织了廉政教育一次培训。元月5日，公司举办中层领导干部培训班，对全体中层以上领导干部集中培训，把廉政教育作为第一培训内容，邀请西安市人民监察院高级检察官董金年做了“廉政教育专题报告”。
（3）举办了廉政教育一次党课，公司党委书记讲了党风廉政教育“第一课”。 3月5日，公司召开党风廉政建设教育大会，党委书记做了题为《贵在身体力行、重在贯彻落实》的廉洁教育党课报告。
（2）开展了廉政法规知识一次考试。组织对全体参加学习培训的领导干部进行了《廉政法规知识》闭卷考试。
二是“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动扎实有序，效果显著
（1）为了增大活动的感染力，在公司网站设立“学制度、促廉洁、保发展”主题教育专栏；在电建动态电视频道每天播放“拒腐防变每月一课”廉政教育专题片。
（2）为了增强学习的吸引力，以漫画的方式对《若干规定》的39项禁止进行了解读，编辑“廉洁文化口袋书”送发给公司全体员工。
（3）为掌握制度的内涵，组织了学制度考试。8月31日进行统一考试，共有126人参加人考试。设置的本岗位有哪些的廉政风险点？的思考题，有51%的参考人员进行了描述，为完善公司“干部廉洁风险库”提供了很好的借鉴。
（4）组织“零距离”警示教育活动，深化了“学、促、保”主题教育月的内容。8月25日，组织公司中层以上领导干部赴陕西省反腐倡廉警示教育基地——渭南监狱召开警示教育现场会议，接受“零距离”警示教育。
（5）建立廉洁文化景观墙，构筑促廉洁，保发展的环境。对公司办公楼门前30米长的廉洁文化景观墙进行了翻新，翻新的墙体古香古色，文化气息浓郁，更换的15副画面新颖靓丽，主题突出，可读性强。
（6）开展“古今廉洁故事”征集与解读活动，员工参与热情高，寓教于乐。对征集到的126篇作品进行了归纳整理和编辑，有73篇作品入选。向省公司推荐了17篇作品。
（7）举办《廉政准则》报告会。特邀陕西省纪委党风廉政建设 办公室马银录副主任为公司广大党员干部作学习《廉政准则》辅导报告。
（8）学用结合，有力推进了制度建设和依法治企活动。活动中我们将学用结合，学以致用的主导思想贯穿到活动的始终，将掌握制度和执行制度作为根本，结合依法治企工作，突出了反腐倡廉管控制度建设，对现有反腐倡廉管控制度进行了梳理，针对财务风险防范管理存在的缺陷，新建立了4项财务管控制度，废除了5项财务管控制度。对公司备用金帐户及其它货币资金进行了清理。积极推进“决策、执行、监督三大系统建设”，进一步修订完善了各单位、各部门的工程流程，完善了公司的决策、执行、监督系统制度体系，为公司科学发展提供了制度保障。
三是贯彻执行“三项谈话”制度，全面实施领导干部任前廉政考试、谈话制度。
为有效推进公司党风廉政建设责任制度落实，修订了《电建集团公司领导干部三项谈话制度实施办法》。先后对调整和交流的17名中层领导干部进行了任前廉政集体谈话；纪委书记先后同七个经营单位的党政负责人进行了谈话；公司班子成员分别对所分管的经营单位的党政负责人、中层干部进行了集体谈话；对三名中层领导干部进行了诫勉谈话。今年以来先后两次对新提拔任用的12名中层领导干部进行了任前廉政知识考试。
三.抓重点环节关键领域的监督，确保规范有序。
一是强化了对领导干部任用的监督。公司对新提拔和调整的中层领导干部，纪检监察部门参与了考察工作，在选拔任用前人事部门书面征求了纪委意见；坚持了一年两次对中层领导干部党风廉政建设责任制考评，公司一级的党风廉政建设责任人先后同所分管区域的领导班子成员、部门负责人进行了廉政谈话110人次；在干部选拔任用中严格遵守干部管理规定，做到了任前考查，民主推荐、廉政鉴定、公示、任用各个程序。
二是围绕公司中心工作开展效能监察工作。设立了《基建工程安全管理效能监察》项目。制定了项目实施方案，按照工作程序，扎实细致地开展了工作，在实施过程中发出监察建议书5份，提出效能监察建议32条，被采纳的有32条，新建基建工程管理、安全管理程序文件12项，管理制度51项，向公司提交效能监察管理建议报告1份。此项目已申报省公司系统20__年优秀效能监察项目的评选。
三是加大了对基建工程的物资采购的招投标监督。今年以来对基建工程的职工住宅楼工程钢材采购12次招标工作进行了全过程监督，共计5200.12吨，竞争性谈判14次，招标工作按照招标程序进行了开标、评标、定标，监督人员全过程监督。
四是对公司基建工程职工住宅楼建设项目塑钢门窗采购及安装工程、外墙面砖采购、自动停车系统设备及安装工程、南、北区消防工程四个招标项目进行了全过程监督。我们设计了《招标采购现场监督表》对开标前后做了详细监督记录，要求评标专家填写了《廉政承诺书》，监督和督促评标专家履行评标专家职责，遵守职业道德和评标纪律，自觉接受监督，有效保证了招标、评标工作的顺利进行。整个招投标工作没有收到举报投诉电话，每一个招标项目都建立了完整的资料档案。
五是对经营单位车辆使用情况进行了监督检查。我们根据公司《机动车辆管理办法》，对公司所属经营单位的车辆使用情况进行了监督检查，向公司领导做了书面汇报，提出了3条监察建议，经营单位采纳了建议，立即进行了整改。
四、抓审计监督深化，审计工作质量进一步提高，起到了经济卫士的作用。
20__年先后组织完成了对物业公司原任经理、管理公司原经理、监理公司原经理、调试公司原经理四个任期经济责任审计项目，分别出具了审计报告；完成率两项工程项目经济效益审计项目；为了深化内部审计工作，提高内审质量，强化审计整改，促进审计成果的运用，制定了《公司审计委员会工作实施细则》。进一步明确了各级管理的责任和工作任务。对管理公司原任经理任期经济责任审计项目，申报了陕西省电力公司系统优秀审计项目的评选，有望获得省公司系统优秀审计项目。
五、“依法治企年“活动扎实开展。
一是加强领导，组织落实。成立了活动领导小组，办公室，制定了工作方案，开展了问卷调查，工作培训；签订了承诺书；对“自用电、福利电”情况进行了自查；对审计“回头望”进行了专项治理向省公司做了专题汇报。
二是清理排查，有序有力。清理和排查集团公司管理层面现行有效制度163项，修订新建29项，废止11项；控股公司回天血液制品公司有191项，在公司各项管理中涉及法律风险点有40个工作面， 92处风险点。
四是健全制度，规范行为。为促进学习培训，制订了活动学习培训计划；为规范活动办公室的工作行为，制订了依法治企办公室工作规则；为确保活动有效开展，制定了公司依法治企工作考核办法。
五是明确重点、督促落实。先后组织开展推进会，通报会，研讨会，通报自查清理工作，进行意见反馈。每月确定重点工作，通过工作任务通知书的形式部署工作任务。
六 是组织开展了依法治企工作“决策、执行、监督系统建设”工作，部署了《任务清单》和《制度清理统计表》。各单位、各部门的修订了工程流程，初步形成了公司决策、执行、监督系统制度体系。
六、“小金库”专项治理和“回头看”工作进展情况
一是加强领导，周密部署。召开了专项治理动员会议，成立了专项治理工作领导小组、工作办公室。部署了“小金库”专项治理实施方案，提出自查工作要做到“纵向到底、横向到边、不走过场、不留死角”的工作要求和工作目标。
二是设立举报公示电话，接受监督。按照“六制”要求，在公司办公楼门厅、网站公布了“小金库”专项治理举报电话、电子信箱、举报箱，开展了账务检查。
三是认真自查，不留死角。各部门、各单位负责人及基层单位在认真检查的基础上作出了承诺书，承诺不设立小金库。在专项治理“回头看”工作中广大了承诺人员的范围，凡是有收钱职责的岗位需作出承诺书，集团公司共作出承诺书 155份，占职工人数的41.89%，“小金库”专项治理及“回头看”工作自查、督导监察面达到了100%。重点对本部及各经营单位的财务收支、工资社保、资产管理等关键点进行了认真细致的审核检查。经过自查、督导检查及“回头看”再检查，集团公司没有“小金库”的现象。
三是梳理工作制度和工作节点，明确治理工作范围。共梳理各单位及其全资子公司、控股公司、项目部、多经企业等，自查;项目部51个，部门11个，二级单位7个。对公司的经营、财务、劳资、社保等制度进行梳理，检查收支等方面的关键节点，从制度和流程上查找可能出现的漏洞。为建立长效机制奠定了基础。
20__年，我们以科学构建公司组织、教育、制度、监督并重的廉洁四大体系为抓手，有效发挥组织防线的领导力和组织力，教育的渗透力和感染力，制度的支撑力和约束力，监督的警示力和推动力，有序推进了公司各项工作，通过四大体系建设，公司呈现出了“心气足，人气旺，风气正”的和谐氛围，有效地促进了公司的和谐健康发展。
（七）规范纪检监察审计办公室建设情况
按时上报了省公司纪检组规定的有关工作总结、每季的党风廉政建设和反腐败工作指标执行情况报告，月度工作报表、信息等。按照规范化的标准，巩固了纪检监察规范化管理的创建工作，进一步完善纪检监察工作的基础档案，电子版文件，规范化纪委监察室的管理标准坚持有效。公司纪检监察工作保持了在省公司系统的优胜行列。
（八）、部门工作所取得的成果
效能监察项目获得省公司优秀项目三等奖，经济责任审计项目获得省公司系统审计优秀项目。本人连续四年获得省公司系统优秀纪检监察干部。
一年来自己积极主动地学习纪检监察、审计业务知识，认真记读书笔记，随时谈学习感悟，并组督促部门的同志学习记笔记，撰写业务工作论文。通过学习记笔记、谈感悟，使部门同志的学习兴趣更加自觉，思想认识更加提高，工作能力和水平进一步提升。
一年来，我们克服了各种困难，以积极进取的精神和奋发向上的热情,投入到每一项工作之中，主动到各支部、各单位各部门交流沟通与协调，得到了他们的大力支持和帮助，从而，为有效地推进了公司的党风廉政建设、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作。既促进了工作，又磨练了自己、促进了交流，提高了自己、充实了自己。
在省公司组织对集团公司的“四好领导班子”考核中，对我们的党风廉政建设、效能监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，以其活动扎实、资料完整、细致给于了较高的评价。
借此机会我真诚的感谢公司各位领导、各党支部书记和各单位以及同志们对我们工作的大力支持和友情帮助。诚挚得感谢机关各个部门的同志们指导和帮助，衷心的谢谢你们。
（九）廉洁自律情况
作为公司监督部门的负责人，深知自己的责任，本着维护公司利益、保护干部的工作理念。要求别人做到的，自己首先做到，认真履行监督工作人员的职业道德、工作准则。冷静分析、积极应对，妥善处理来信来访事件，有效维护公司稳定大局，得到了省公司纪检组的充分肯定。
家庭情况，爱人退休在一家私企做会计工作，儿子在大学学习。一年来纪检监察与审计部的全体工作人员没有发生违反公司各项规定和要求、受到服务对象投诉的现象和事件。
二、工作中的感受、体会和不足
在20__年的工作中，我们在做好纪检监察、审计工作的同时承担了公司的“依法治企年”和“小金库”专项治理工作。省公司要求高，我们工作压力大，人员少工作头绪多，但是我们克服各种困难，时刻充满工作激情，扎扎实实推进每一项工作，使各项工作都得到了省公司的高度评价，为公司赢得了荣誉，使我们感到了欣慰。
在工作实践中我们深深地体会到，不论是纪检监察、审计工作，还是“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，上级的要求高，标准细、时间急，这就对我们的工作提出了更高的要求。而要充分发挥监督部门的作用，履行好自己的职责，不仅需要公司各级领导干部和广大员工的大力支持和积极参与，更要求我们每一位工作人员要认真学习，深入调研，提高理论政策水平的同时提高监督工作的能力和水平，才能不断地适应公司改革发展的需要。为此，我们要在提高自身理论水平的同时，切实转变工作和服务作风，加大教育力度，把工作的着力点放在教育效果上，及时沟通提醒，确保公司的党风廉政建设和反腐败工作、审计工作各项任务的落实，取得实效。
在工作实践中，存在着党风廉政责任制建设、廉洁自律教育、效能监察、审计监督、廉洁文化的长效机制建设的力度不够，针对性不强的问题，这是我们工作地重点，需要广泛调研，积极推进。
产生过思想上的困惑，回顾2010年的工作、学习和生活。有苦、有乐。更有从读书学习中吸取的哲理使思想认识得到升华的快乐、工作中的激情、学习中的感悟、生活中的乐趣。下面我向大家汇报一年来的学习思想工作情况，请同志们批评指正。
一、2010年所做的主要工作
一、抓组织体系建设，组织防线牢固，责任主体落实
一是根据公司领导班子成员的变化，先后两次调整了党风廉政建设建设领导小组成员，明确责任区的责任人，有效保证了公司党风廉政建设责任制三级网络的完整。并以党风廉政建设责任制“五个一”活动要求为重点，明确了各级责任人的责任和工作任务。
二是党风廉政建设责任制落实到位。按照各个层面责任人管理范围，对责任制的工作目标进行了分解，将党风廉政建设责任制纳入经济责任目标之中，同部署、同检查、同考核。通过签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，明确了经营单位、机关党风廉政建设责任制的目标、任务和责任。
三是党风廉政建设“五个一”活动扎实有效。根据“一岗双责”的五项基本要求和工作重点。实施了《党风廉政建设责任制“五个一”活动纪实手册》制度。按时上报了公司领导班子成员落实党风廉政建设责任制“五个一”活动登记表。
四是实施了党风廉政建设“三书两报告”制度。制定了《党风廉政建设“三书两报告”制度实施办法》,编辑了《公司2010年党风廉政建设暨惩防体系建设任务分解一览表》。按照《实施办法》和《任务分解一览表》，将《工作任务报告书》呈报公司10名领导班子成员，将《工作任务函告书》下发给了11个职能部门、7个经营单位的主要负责人。《三书两报告制度》的实施，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、抓反腐倡廉教育，教育力度大，廉洁自律意识进一步强化
一是新年伊始开展了党风廉政建设“三个一”教育活动。
（1）组织了廉政教育一次培训。元月5日，公司举办中层领导干部培训班，对全体中层以上领导干部集中培训，把廉政教育作为第一培训内容，邀请西安市人民监察院高级检察官董金年做了“廉政教育专题报告”。
（3）举办了廉政教育一次党课，公司党委书记讲了党风廉政教育“第一课”。3月5日，公司召开党风廉政建设教育大会，党委书记做了题为《贵在身体力行、重在贯彻落实》的廉洁教育党课报告。
（2）开展了廉政法规知识一次考试。组织对全体参加学习培训的领导干部进行了《廉政法规知识》闭卷考试。
二是“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动扎实有序，效果显著
（1）为了增大活动的感染力，在公司网站设立“学制度、促廉洁、保发展”主题教育专栏；在电建动态电视频道每天播放“拒腐防变每月一课”廉政教育专题片。
（2）为了增强学习的吸引力，以漫画的方式对《若干规定》的39项禁止进行了解读，编辑“廉洁文化口袋书”送发给公司全体员工。
（3）为掌握制度的内涵，组织了学制度考试。8月31日进行统一考试，共有126人参加人考试。设置的本岗位有哪些的廉政风险点？的思考题，有51%的参考人员进行了描述，为完善公司“干部廉洁风险库”提供了很好的借鉴。
（4）组织“零距离”警示教育活动，深化了“学、促、保”主题教育月的内容。8月25日，组织公司中层以上领导干部赴陕西省反腐倡廉警示教育基地——渭南监狱召开警示教育现场会议，接受“零距离”警示教育。
（5）建立廉洁文化景观墙，构筑促廉洁，保发展的环境。对公司办公楼门前30米长的廉洁文化景观墙进行了翻新，翻新的墙体古香古色，文化气息浓郁，更换的15副画面新颖靓丽，主题突出，可读性强。
（6）开展“古今廉洁故事”征集与解读活动，员工参与热情高，寓教于乐。对征集到的126篇作品进行了归纳整理和编辑，有73篇作品入选。向省公司推荐了17篇作品。
（7）举办《廉政准则》报告会。特邀陕西省纪委党风廉政建设办公室马银录副主任为公司广大党员干部作学习《廉政准则》辅导报告。
（8）学用结合，有力推进了制度建设和依法治企活动。活动中我们将学用结合，学以致用的主导思想贯穿到活动的始终，将掌握制度和执行制度作为根本，结合依法治企工作，突出了反腐倡廉管控制度建设，对现有反腐倡廉管控制度进行了梳理，针对财务风险防范管理存在的缺陷，新建立了4项财务管控制度，废除了5项财务管控制度。对公司备用金帐户及其它货币资金进行了清理。积极推进“决策、执行、监督三大系统建设”，进一步修订完善了各单位、各部门的工程流程，完善了公司的决策、执行、监督系统制度体系，为公司科学发展提供了制度保障。
三是贯彻执行“三项谈话”制度，全面实施领导干部任前廉政考试、谈话制度。
为有效推进公司党风廉政建设责任制度落实，修订了《电建集团公司领导干部三项谈话制度实施办法》。先后对调整和交流的17名中层领导干部进行了任前廉政集体谈话；纪委书记先后同七个经营单位的党政负责人进行了谈话；公司班子成员分别对所分管的经营单位的党政负责人、中层干部进行了集体谈话；对三名中层领导干部进行了诫勉谈话。今年以来先后两次对新提拔任用的12名中层领导干部进行了任前廉政知识考试。
三.抓重点环节关键领域的监督，确保规范有序。
一是强化了对领导干部任用的监督。公司对新提拔和调整的中层领导干部，纪检监察部门参与了考察工作，在选拔任用前人事部门书面征求了纪委意见；坚持了一年两次对中层领导干部党风廉政建设责任制考评，公司一级的党风廉政建设责任人先后同所分管区域的领导班子成员、部门负责人进行了廉政谈话110人次；在干部选拔任用中严格遵守干部管理规定，做到了任前考查，民主推荐、廉政鉴定、公示、任用各个程序。
二是围绕公司中心工作开展效能监察工作。设立了《基建工程安全管理效能监察》项目。制定了项目实施方案，按照工作程序，扎实细致地开展了工作，在实施过程中发出监察建议书5份，提出效能监察建议32条，被采纳的有32条，新建基建工程管理、安全管理程序文件12项，管理制度51项，向公司提交效能监察管理建议报告1份。此项目已申报省公司系统2010年优秀效能监察项目的评选。
三是加大了对基建工程的物资采购的招投标监督。今年以来对基建工程的职工住宅楼工程钢材采购12次招标工作进行了全过程监督，共计5200.12吨，竞争性谈判14次，招标工作按照招标程序进行了开标、评标、定标，监督人员全过程监督。
四是对公司基建工程职工住宅楼建设项目塑钢门窗采购及安装工程、外墙面砖采购、自动停车系统设备及安装工程、南、北区消防工程四个招标项目进行了全过程监督。我们设计了《招标采购现场监督表》对开标前后做了详细监督记录，要求评标专家填写了《廉政承诺书》，监督和督促评标专家履行评标专家职责，遵守职业道德和评标纪律，自觉接受监督，有效保证了招标、评标工作的顺利进行。整个招投标工作没有收到举报投诉电话，每一个招标项目都建立了完整的资料档案。
五是对经营单位车辆使用情况进行了监督检查。我们根据公司《机动车辆管理办法》，对公司所属经营单位的车辆使用情况进行了监督检查，向公司领导做了书面汇报，提出了3条监察建议，经营单位采纳了建议，立即进行了整改。
四、抓审计监督深化，审计工作质量进一步提高，起到了经济卫士的作用。
2010年先后组织完成了对物业公司原任经理、管理公司原经理、监理公司原经理、调试公司原经理四个任期经济责任审计项目，分别出具了审计报告；完成率两项工程项目经济效益审计项目；为了深化内部审计工作，提高内审质量，强化审计整改，促进审计成果的运用，制定了《公司审计委员会工作实施细则》。进一步明确了各级管理的责任和工作任务。对管理公司原任经理任期经济责任审计项目，申报了陕西省电力公司系统优秀审计项目的评选，有望获得省公司系统优秀审计项目。
五、“依法治企年“活动扎实开展。
一是加强领导，组织落实。成立了活动领导小组，办公室，制定了工作方案，开展了问卷调查，工作培训；签订了承诺书；对“自用电、福利电”情况进行了自查；对审计“回头望”进行了专项治理向省公司做了专题汇报。
二是清理排查，有序有力。清理和排查集团公司管理层面现行有效制度163项，修订新建29项，废止11项；控股公司回天血液制品公司有191项，在公司各项管理中涉及法律风险点有40个工作面，92处风险点。
四是健全制度，规范行为。为促进学习培训，制订了活动学习培训计划；为规范活动办公室的工作行为，制订了依法治企办公室工作规则；为确保活动有效开展，制定了公司依法治企工作考核办法。
五是明确重点、督促落实。先后组织开展推进会，通报会，研讨会，通报自查清理工作，进行意见反馈。每月确定重点工作，通过工作任务通知书的形式部署工作任务。
六是组织开展了依法治企工作“决策、执行、监督系统建设”工作，部署了《任务清单》和《制度清理统计表》。各单位、各部门的修订了工程流程，初步形成了公司决策、执行、监督系统制度体系。
六、“小金库”专项治理和“回头看”工作进展情况
一是加强领导，周密部署。召开了专项治理动员会议，成立了专项治理工作领导小组、工作办公室。部署了“小金库”专项治理实施方案，提出自查工作要做到“纵向到底、横向到边、不走过场、不留死角”的工作要求和工作目标。
二是设立举报公示电话，接受监督。按照“六制”要求，在公司办公楼门厅、网站公布了“小金库”专项治理举报电话、电子信箱、举报箱，开展了账务检查。
三是认真自查，不留死角。各部门、各单位负责人及基层单位在认真检查的基础上作出了承诺书，承诺不设立小金库。在专项治理“回头看”工作中广大了承诺人员的范围，凡是有收钱职责的岗位需作出承诺书，集团公司共作出承诺书155份，占职工人数的41.89%，“小金库”专项治理及“回头看”工作自查、督导监察面达到了100%。重点对本部及各经营单位的财务收支、工资社保、资产管理等关键点进行了认真细致的审核检查。经过自查、督导检查及“回头看”再检查，集团公司没有“小金库”的现象。
三是梳理工作制度和工作节点，明确治理工作范围。共梳理各单位及其全资子公司、控股公司、项目部、多经企业等，自查;项目部51个，部门11个，二级单位7个。对公司的经营、财务、劳资、社保等制度进行梳理，检查收支等方面的关键节点，从制度和流程上查找可能出现的漏洞。为建立长效机制奠定了基础。
2010年，我们以科学构建公司组织、教育、制度、监督并重的廉洁四大体系为抓手，有效发挥组织防线的领导力和组织力，教育的渗透力和感染力，制度的支撑力和约束力，监督的警示力和推动力，有序推进了公司各项工作，通过四大体系建设，公司呈现出了“心气足，人气旺，风气正”的和谐氛围，有效地促进了公司的和谐健康发展。
（七）规范纪检监察审计办公室建设情况
按时上报了省公司纪检组规定的有关工作总结、每季的党风廉政建设和反腐败工作指标执行情况报告，月度工作报表、信息等。按照规范化的标准，巩固了纪检监察规范化管理的创建工作，进一步完善纪检监察工作的基础档案，电子版文件，规范化纪委监察室的管理标准坚持有效。公司纪检监察工作保持了在省公司系统的优胜行列。
（八）、部门工作所取得的成果
效能监察项目获得省公司优秀项目三等奖，经济责任审计项目获得省公司系统审计优秀项目。本人连续四年获得省公司系统优秀纪检监察干部。
一年来自己积极主动地学习纪检监察、审计业务知识，认真记读书笔记，随时谈学习感悟，并组督促部门的同志学习记笔记，撰写业务工作论文。通过学习记笔记、谈感悟，使部门同志的学习兴趣更加自觉，思想认识更加提高，工作能力和水平进一步提升。
一年来，我们克服了各种困难，以积极进取的精神和奋发向上的热情,投入到每一项工作之中，主动到各支部、各单位各部门交流沟通与协调，得到了他们的大力支持和帮助，从而，为有效地推进了公司的党风廉政建设、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作。既促进了工作，又磨练了自己、促进了交流，提高了自己、充实了自己。
在省公司组织对集团公司的“四好领导班子”考核中，对我们的党风廉政建设、效能监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，以其活动扎实、资料完整、细致给于了较高的评价。
借此机会我真诚的感谢公司各位领导、各党支部书记和各单位以及同志们对我们工作的大力支持和友情帮助。诚挚得感谢机关各个部门的同志们指导和帮助，衷心的谢谢你们。
（九）廉洁自律情况
作为公司监督部门的负责人，深知自己的责任，本着维护公司利益、保护干部的工作理念。要求别人做到的，自己首先做到，认真履行监督工作人员的职业道德、工作准则。冷静分析、积极应对，妥善处理来信来访事件，有效维护公司稳定大局，得到了省公司纪检组的充分肯定。
家庭情况，爱人退休在一家私企做会计工作，儿子在大学学习。一年来纪检监察与审计部的全体工作人员没有发生违反公司各项规定和要求、受到服务对象投诉的现象和事件。
二、工作中的感受、体会和不足
还是依法治企年”小金库”专项治理工作，工作实践中我深深地体会到不论是纪检监察、审计工作。上级的要求高，标准细、时间急，这就对我工作提出了更高的要求。而要充分发挥监督部门的作用，履行好自己的职责，不仅需要公司各级领导干部和广大员工的大力支持和积极参与，更要求我每一位工作人员要认真学习，深入调研，提高理论政策水平的同时提高监督工作的能力和水平，才能不断地适应公司改革发展的需要。为此，要在提高自身理论水平的同时，切实转变工作和服务作风，加大教育力度，把工作的着力点放在教育效果上，及时沟通提醒，确保公司的党风廉政建设和反腐败工作、审计工作各项任务的落实，取得实效。
做好纪检监察、审计工作的同时承担了公司的依法治企年”和“小金库”专项治理工作。省公司要求高，2010年的工作中。工作压力大，人员少工作头绪多，但是克服各种困难，时刻充满工作激情，扎扎实实推进每一项工作，使各项工作都得到省公司的高度评价，为公司赢得了荣誉，使我感到欣慰。
[关键词]高等职业院校；党风廉政建设责任制；探讨
建设职业院校党风廉政制度，是职业院校党委和纪委的重要工作，我党历来都重视党风廉政的建设，因此，职业院校作为教书育人的主要场所，必须要加强自身的党风廉政建设，促进我国高等职业教育事业的发展和进步，提高职业院校管理水平，维护校园稳定和谐，这对于我国建设社会主义文化强国也起到重要的意义。
一、职业院校在建设党风廉政中存在的问题
1、对党风廉政建设的重要性认识不足
目前，职业院校党员干部并未充分意识到党风廉政所起到的作用。纪委监督机构作为行政内部监督部分，负责着党风廉政的教育，却没有做好这项工作，也没有定位好自身的位置，也没有与宣传部门和组织部门等相关部门进行密切配合，因此也就没有形成党风廉政教育的合力。所以，在职业院校党委展开党风廉政教育时，应充分发挥预防和政治腐败体系的引导作用，完善党风廉政教育中的不足。
从职业院校内部管理上来讲，很多领导干部也没有意识到党风廉政建设思想的重要性。很多领导都普遍认为监察部门和纪检部门负责党风廉政建设责任，这并不是他们的本职工作，因此不愿意管也不敢主动管。还有领导认为职业院校根本不会存在党风败坏这一说，所能涉及的职能范围是有限的，也没有高度重视起责任制度，可以说责任意识不强。少数领导干部没有较强的责任意识，工作力度也不够，也没有严格要求自己。
2、存在着责任交叉的现象
在建设职业院校党风廉政过程中，在实际操作过程中，存在着责任空档和责任交叉的情况。例如：在签订责任书中，因为没有明确规定出职业院校党委领导负责制度，导致职业院校在落实党风廉政制度中，出现很多问题，尤其是权责不明的问题。怎样才能确定出第一责任人，这个问题还有待深入研究。很多调查研究单位普遍认为，如果职业院校主要负责科研、教学、管理等等方面的工作，那么院长应该作为主要负责人，院长应全权负责党风廉政建设的各方面工作。
3、监督工作未能全面展开
目前，职业院校的党风廉政制度都缺乏一定的执行力，执行力度和监督力度还是不够。党内监督作为职业院校党风廉政制度执行监督的主要形式，因为职业院校的学术研究相对来讲具有一定的自由性，在这样的情况下，党内监督体制无法充分发挥自身的作用。职业院校纪委作为职业院校党风廉政制度执行的监督机构，在监督过程中，党员应充分发挥自身的作用。在真正监督过程中，学校党委、上级党委共同负责着纪委监督工作，党委决定着纪委中成员的调动和升职，这样纪委也难以独自展开自身的监督工作。同时，很多职业院校依然采用传统监督制度，职业院校所展开的党内监督工作，很多时候都会参照政府行政机关所建立的监督制度，政府与职业院校的职能不同，因此，参照政府党内监督建设影响着职业院校党内监督机制的建设和发展。
4、责任体制的不健全
职业院校并未制定全面的追究责任体制，这样在具体实践中，怎样追究责任、如何追究责任等等都不能全面掌握，造成责任难以追究的情况。据有关调查研究表明，很少有人由于没有履行党风廉政责任而受到相应的处罚，因此，多数人都不重视党风廉政建设责任。根据所存在这种情况，职业院校在加强制度建设过程中，应加大力度追究党风廉政建设责任。
二、抓好职业院校党风廉政建设责任制的具体措施
1、责任的分解和追究要细化，将责任层层落实
在执行反腐工作及党风廉政建设时，要把院校上层部门做出的工作部署做为基础，再结合实际情况，将任务分解细化，争取把每一项工作真正落实到各部门及各领导成员的身上。在具体落实的过程中，要把“可行、具体、明确”作为最基本的原则。“可行”指所制定的责任目标要有一定的度，不可太低，也不可太高，既要有效推动工作的开展，又要让责任单位具有适度的压力，还要将其自身的能力和条件兼顾到，这样才能让责任单位将任务更好的落实。“具体”指的是要能操作方便，将原本宽泛化的旧模式改变，以各部门的不同职能为基础，不断增强部门特色，使责任单位更容易把握和实行。“明确”其实也就是要把责任落实到个人，将责任目标进行层层分解，以便更好的追究及监督。高职院校在完善责任制的过程中，必须要建立相应的追究细则。首先，要对责任追究的具体范围明确。要把违法违纪的直接责任与党风廉政建设中的领导责任有效的进行区分，将管辖范围内的纠正及查找等问题主动与故意隐瞒、渎职、失职等问题进行区分，还要将各领导自身责任与领导集体责任进行区分。其次，责任追究的具体内容要细化。比如取消评优、诫勉谈话其实也是责任追加的有效手段。最后，追究手段的运用一定要正确。对政策界限的把握要有所注意，责任追究要能正确实施，把诫勉谈话、组织处理、纪律处分等不同手段有效结合起来，真正做到宽严适度、刚柔并济，让责任追究推动整改取得更好的效果。
2、明确规定党风廉政责任制的工作内容
在职业院校党风廉政责任体系的完善过程中，首先，应明确规定出职业院校领导所担负的责任，保证职业院校各阶层领导都能根据自身的职责担负起相应的责任，充分发挥党风廉政建设的领导作用以及其他方面的作用。在建设职业院校党风廉政建设过程中，职业院校党委负责集体领导的职责，党委书记作为党风廉政建设的主要责任人，也是第一责任人，校长应该全方面负责管职业院校教学和管理的各方面工作，这也是建设党风廉政建设的重要之处，负责着建设职业院校行政系统的党风廉政工作。纪委对建设党风廉政担负着协调责任、监督责任，同时纪委书记直接负责着监督工作。另外，职业院校党风廉政领导班子应该将职业院校纪委所布置的任务落实到具体实处，并根据职业院校的实际发展情况，制定出全面的发展目标和发展方向，定期或者不定期展开党风廉政建设大会，将具体工作落实到个人身上。
3、加大监督管理力度
将职业院校的党风廉政责任制落实到具体实处，加大监督力度，确保每一项监督工作都可以按照相应的程序进行，每一项工作的各环节都应符合党风廉政责任制的具体规定，让责任制充分发挥其作用。监督党风廉政责任制，应做好如下两方面的工作：第一，对责任制执行监督进行改善。这就要求执行党风廉政责任制度各项理论精神，并结合职业院校的实际发展情况，制定出相应的具体责任制度，将应该重点监督的工作统一集中安排，并且自行检查职业院校党风廉政责任的具体执行情况，形成相应的书面材料，并上交给纪委，纪委应该对所上交的书面材料进行全面检查。同时，纪委也要与行政监察部门共同联手，对实施党风廉政建设的部门，不定期的进行各项工作的检查，如果发现存在问题的地方，应该及时通报并且督促他们及时改正。第二，明确掌握党风廉政责任制之间的监督关系，在建设党风廉政责任制度中，监督与被监督之间的关系是首先应该解决的问题，明确规定出监督主体的地位。同时，职业院校党委应该全面接受职业院校纪委的监督，明确规定出监督主体应担负的责任，解决监督主体与被监督部门之间所存在的矛盾。
4、建立健全的考核机制
建立健全党风廉政责任考核制度，这是确保党风廉政责任能够落实到实处的主要保证。并构建起科学合理、与时俱进的考核体系，加强对各级领导干部的考核，从根本上提高他们的思想意识，促使他们在工作中，可以坚持按照党风廉政责任体制要求自身言行。同时，职业院校党委要建立健全考核机制，明确规定出考核的具体内容，细化各项考核标准，规范各项考核程序。还应建立考核小组，在进行内部考核过程中，考核党风廉政责任制度的具体执行方式。在考核责任制度中，加强与各级领导班子的联系，并且将考核具体情况在适当的范围内进行通报，如果在考核中发现有任何问题，都应该及时向上级领导汇报，决不能隐瞒考核中所存在的问题。从改正和督促方面来讲，职业院校纪委应建立起科学的汇报管理制度，通过监督职业院校领导干部的党风廉政建设，应形成相应的书面材料，最终上交给职业院校党委，这份书面材料纳入到考核范围内。职业院校各部门在完成所负责的工作之后，应该重视在各自职责范围之内对党风廉政体系的建设，相关负责人也应该考核党风廉政的具体行为，建立起相应的评价机制，做好各阶层的考核制度。
5、加强党风监督制度的执行力
加强对职业院校各级党风廉政责任体系的追究，这也是执行和贯彻党风廉政责任的具体保障，加强党风监督制度的执行力，确保制度的权威性、科学性。应从如下四方面着手进行：一是，将具体责任制度落实到个人上，重视责任的严肃性，针对性展开追责工作，将责任体系与责任目标相结合。追究当事人的具体责任制度，职业院校党委严格按照上级纪委所制定的党风廉政建设制度展开各项工作，对于一些违法乱纪和党风不正的领导干部一定要给予处罚。二是，根据违法乱纪情节轻重情况，给予相应的批评和教育，严重者，应该交由司法机关进行处理。三是，职业院校党委应高度重视党风廉政建设，加强对下属的管理，如果下属的党风廉政出现问题，也应追究负责人的责任，这样也可加强各级领导的监督管理力度。四是，采用科学合理的追究方式，不但要追究到位，而且也要防止追究过度。
三、结语
总而言之，在建设党风廉政制度过程中，应该以所存在的问题为根本切入点，建立健全党风廉政制度，促使制度充分发挥作用。目前，我国职业院校在建设党风廉政中，存在着很多不足之处，通过深入的分析和研究，提出相应的改进措施，希望可以不断促进职业院校党风廉政制度的建设。
[参考文献]
各位委员，同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻落实中央、中央纪委、省委、省纪委、市委、市纪委、区委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署，总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务。刚才，区委书记冯xx同志代表区委作了讲话，对做好全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
下面，我代表十一届区纪委常委会，向全会报告工作。
一、2016年工作简要回顾
2016年，在上级纪委和区委的坚强领导下，全区各级党组织认真落实党要管党、从严治党要求，持续深入正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败。各级纪检监察机关全面履行党章赋予的职责，坚持把纪律挺在前面，聚焦主业，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
（一）严明党的纪律，管党治党责任有效落实。突出严明政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，自觉向党中央看齐，坚决贯彻落实党中央的各项决策部署。区委认真落实管党治党政治责任。区委书记坚持以上率下，带头履行“第一责任人”的政治职责，区长认真抓好政府系统廉政建设工作，其他区级领导认真履行“一岗双责”，不断推进全面从严治党向基层延伸。区纪委认真履行监督责任，研究修订了《xx区2016年度党风廉政建设和反腐败工作责任书》，明确履责要求和追责办法，层层落实责任。建立了“一志四书”新机制，对全区基层党组织和纪检监察部门履责情况实行台账化管理，强化日常监督。深入推进“2+X”检查考核模式，依托xx区党风廉政建设责任制网上考核系统，实现考核评价科学化。严肃换届纪律监督。从严履行换届人选廉政审核程序，任前核查x人次，反馈问题x人，切实把好政治关、廉洁关。严格执行“两意见、一规定”，坚持定期向同级党委和上级纪委报告的同时，要求基层党委、纪委及时报告，督促整改，确保压力传导到位。
（二）强化执纪监督，纠治“四风”成效显著。坚持越往后执纪越严，紧盯重要时间节点，通过节前抓教育、节中抓监督、节后严问责，弛而不息正风肃纪。加大监督检查力度，建立了横向整合、纵向联动监督检查机制。整合工信、国税、地税、市场监督等各部门力量，经常性开展明察暗访，发挥党风政风监督员、志愿者和社区党风廉政建设网格员监督作用，广泛开展“‘四风’问题随手拍”活动，综合运用网站、电话、短信、QQ群、微信等媒介强化宣传教育，以一系列措施不断延伸监督触角，织密监督网络，拓展监督渠道，形成了浓厚的监督氛围。全区累计开展公车私用、公款吃喝等检查 x次，排查车辆x辆，查处违反中央八项规定精神案件22件，给予党政纪处分31人，诫勉谈话1人。深入落实市纪委《关于规范全市党员干部操办婚丧喜庆事宜实施细则》，16名党员领导干部向区委、区纪委报告了个人事项并作出了承诺。
（三）突出专项整治，群众利益得到切实维护。在全区范围集中开展“四查五治”专项行动，切实发现和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，有效制约和规范权力运行，促进基层党员领导干部依纪依规履职。开展专项行动以来，查处侵害群众利益问题案件x件，给予党纪处分x人，政纪处分x人，组织处理13人，移送司法机关3人。其中扶贫领域违纪3人，农民权益和集体“三资”管理领域违纪x人，办理群众事务领域违纪5人，行政执法领域违纪2人，其他问题违纪4人。开展优化发展环境专项整治工作，出台了《xx区纪检监察机关整治和优化发展环境工作实施方案》，从严追究不负责任、懒政怠政、违规执法、司法不公、违约失信、政令不畅、刁难勒卡、寻租设障等五大方面问题。与司法机关建立横向信息共享机制，及时发现党员干部涉企违法行为。全年查处影响和破坏发展环境问题案件8件，给予党纪处分x人，政纪处分7人，司法处理10人。其中，侵害企业及群众利益12人，工作推进缓慢1人，扰乱企业正常经济秩序1人。
（四）保持高压态势，执纪审查力度不断加大。纪律审查坚持挺纪在前，抓早抓小，动辄则咎，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。我区作为市纪委制定的践行“四种形态”试点区，在全市率先出台了《关于把握运用好监督执纪“四种形态”的实施意见》，为我区各级党组织和纪检监察机关准确把握运用“四种形态”特别是“第一种形态”提供了理论依据和实践路径，也为省、市纪委研究出台具体制度提供了基层实践。省委常委、纪委书记王常松同志，市委常委、纪委书记刘兴东同志专程到我区座谈，中国纪检监察报记者先后两次到我区调研，并在中国纪检监察报上予以报道。坚持标本兼治，发挥纪律审查治本功能，创立了“五个一”工作法。全年共受理各类信访举报x件，立结案x件，给予党纪处分x人，政纪处分16人，双重处分5人，移送司法机关2人，对典型案件公开通报曝光4次11人。结合执纪审查提出检查监察建议x份，积极协助基层单位堵塞制度漏洞，取得了较好的社会和法纪效果。制定出台了《关于激励和保护党员干部改革创新担当作为的实施意见》，建立容错免责、纠错保护和为官不为问责处理机制，努力营造鼓励和保护党员干部改革创新、担当作为的良好氛围。
（五）注重教育先行，宣传防范工作常抓不懈。全面开启“互联网+廉政建设”新模式，充分利用互联网络广泛宣传“两准则、三条例”相关内容。设立了“xx廉政网”党规党纪问题练习专栏，开通了“廉洁xx”微信平台，实时转发中央、省、市关于党内法规的权威解读，适时发送我区学习宣传贯彻的要求、做法、经验和工作动态，并以“法规图解”、“廉政漫画”等多种形式丰富学习内容，满足不同层次学习需要，为广大党员干部汲取政策理论新知识，把握制度执行新要求，提供了方便有效的学习平台。开展“牢记《准则》熟知《条例》自觉做遵规守纪模范”主题教育活动，组织全区二级班子成员进行新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》网络在线测试，以考促学强化落实。编印《＜廉洁自律准则＞＜纪律处分条例＞口袋书》和《落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任口袋书》4000余册，作为“两学一做”学习教育的“口袋教材”。坚持宣传载体多元化，打造了一批廉洁文化精品。廉洁微电影《挂画》、动漫剧《给您提个醒儿》等廉洁文化作品、微视频在省市新闻媒体展播。
（六）坚持严格管理，队伍自身建设全面加强。深化“三转”要求，认真落实好省、市纪委关于深化体制机制改革的各项措施，将原信访室与案件监督管理室合并为信访和案件监督管理室。将原执法和效能监察室更名为第三纪检监察室，在保留对区政府系统各部门行政监督问责职能的基础上，增加了纪律审查办案职能。在今年镇领导班子换届中，有效解决基层纪委书记业务外分工兼职问题，实现了镇专职纪委书记的配备，做到专人专责，更好地聚焦监督职责。以“两学一做”学习教育为契机，不断强化纪检监察干部队伍的能力建设、制度建设和纪律建设。用中纪委制作的《打铁还需自身硬》专题片对纪检监察系统干部进行教育。面向全区纪检监察系统干部印发《关于严守xx省纪检监察干部“八项纪律”的通知》，并签订《严守“八项纪律”承诺书》，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督。健全完善反腐败协调小组职能，出台了《xx区委反腐败协调小组工作规则（试行）》和《xx区委反腐败协调小组成员单位案件线索移送暂行办法》。严格工作程序，执行重大事项报告和回避、保密等制度，加强对重要岗位和关键环节的监督，打造了一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
回顾过去一年的工作，这些成绩的取得，得益于区委和上级纪委的坚强领导，得益于全区各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于各职能部门的密切配合，也得益于全区纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表区纪委监察局向各位领导、同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，虽然反腐败斗争压倒性态势已经形成，但形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。主要表现在：个别党组织管党治党主体责任落实不到位，责任意识、担当意识不强，压力层层递减；个别基层纪检监察机构履行监督责任不到位，主动监督意识不强，不想监督、不敢监督、不会监督问题不同程度存在；个别党员干部仍心存侥幸，不收敛、不收手，甚至顶风违纪，“四风”问题仍时有发生；各级党委和纪委在践行“四种形态”方面还不够到位，党内政治生活还不够严肃；基层侵害群众利益的腐败问题仍时有发生；反腐败协调小组作用发挥不到位，等等，这些问题都需要我们高度重视，在今后工作中采取有力措施认真加以解决。
二、2017年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2017年是深入贯彻落实区第十一次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键一年，我们也将喜迎党的召开，做好今年纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是：以系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实中央、省、市纪委全会及区第十一次党代会重大决策部署，坚决维护以同志为核心的党中央权威，推动全面从严治党向纵深发展。以争创“四个一流”为实践载体，着力严肃党内政治生活，加强党内监督，压实“两个责任”，驰而不息纠治“四风”，深入实践“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势，深化纪检体制改革，强化监督执纪问责，用铁的纪律打造过硬的纪检监察队伍，以优异成绩迎接党的召开。
（一）聚焦纪律建设，营造良好政治生态
严明政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护和捍卫以同志为核心的党中央权威，维护党的集中统一。全区各级纪检监察部门要提高政治站位，善于从政治高度审视问题，督促各级党员领导干部牢记“五个必须”，防止“七个有之”。加强政治纪律执行情况监督检查，重点检查维护党章、执行党的路线方针政策、贯彻落实六中全会精神和省、市、区委重大决策部署落实情况，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。
严格党内监督。全区各级纪检监察机关要认真履行党内监督专责机关职责，把检查管党治党责任落实情况作为监督执纪和巡察的重点内容，推动各级党组织解决本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。增强政治敏锐性和政治鉴别力，同违反党的纪律行为作坚决斗争，对搞自由主义、宗派主义、分散主义，在党内培植私人势力、阳奉阴违、拉帮结派的，要坚决查处，坚决维护党规党纪的严肃性。建立区管干部、一般干部及村干部廉政档案。将村干部名下土地、房产、车辆等信息纳入其中。制定廉政档案动态管理、分类管理、保密管理机制，依托廉政档案管理系统大数据平台，形成数字化监督全覆盖。
严肃党内政治生活。全面从严治党首先要从党内政治生活严起。对执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》情况加强监督检查，督促各级党组织把严的要求贯穿管党治党全过程。要着力构建政治生态新风。进一步加强民主集中制，坚决纠正软弱涣散、无组织、无纪律现象。强化统一意志和共同意识,实现民主基础上的集中,防止只要民主不要集中的软弱涣散和只要集中不要民主的独断专行，形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。加强民主生活会和组织生活会监督，督促党员干部用好批评和自我批评武器，切实做到红脸出汗，对搞形式主义的督促纠正，对走过场的责令重开，不断增强党内政治生活的原则性战斗性。
（二）聚焦问责追责，夯实管党治党责任
压紧压实“两个责任”。全区各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，自觉把管党治党作为分内之事，抓住“关键少数”，层层传导压力。进一步健全责任清单。以构建政治生态新风为目标，完善由各级党组织牵头，有关部门协调配合、同频共振，推进全面从严治党向纵深发展的责任体系。各级纪检监察机关要全面履行监督责任，通过日常督查、年度考核、约谈、签字背书等方式，督促各级党组织和党员领导干部肩负起管党治党的政治责任。不断完善和优化“两个责任”考评体系，实现动态监督、跟踪问效和全程留痕，增强考核评价的科学性、针对性和实效性。加强考核结果运用，执行末位谈话通报制。对在落实“两个责任”考评考核中居于“后三位”的单位予以通报，并约谈后三位党政主要领导和纪委书记，起到警示作用。
从严问责追责。有权必有责、失责必问责。严格落实《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、环境保护措施落实不力、破坏发展环境、腐败问题多发频发、选人用人失察、专项巡察整改不落实的；不作为、乱作为、懒政怠政、贻误工作的，都要严肃追究责任，实行“一案双查”、“一问三责”，用强有力的责任追究，倒逼“两个责任”落实。对该问责而不问责的，也要严肃问责，切实让失责必问、问责必严成为常态。
（三）聚焦作风建设，严防“四风”反弹回潮
持之以恒加强作风建设。作风建设永远在路上。在反腐败斗争压倒性态势已经形成的背景下，“四风”问题虽大为好转，但违反“四风”问题仍时有发生，违反中央八项规定精神行为和“四风”问题穿上了隐身衣、走进了青纱帐，纠治“四风”必须驰而不息，持之以恒，久久为功。要密切关注“四风”新动向、新表现，针对隐形变异“四风”，深化“靶向”治理。全区广大党员干部要克服“松口气、歇歇脚”的思想，紧紧抓住“四风”不放，把存在的问题逐一纠正过来。各级党员领导干部，要坚持身正为范，言传身教，以上带下，牢固树立干事但不干净的要处理，干净但不干事的也要问责的担当意识，以优良的党风政风推动社会风气向善向上。
加大惩处力度。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”。 紧盯重要时间节点，紧抓重点部位， 加强对落实中央关于厉行节约、“三公”消费、办公用房、公车改革等规定执行情况的监督检查。坚决查处收送礼金红包、滥发钱物、公款吃喝、公款旅游等问题。对民生专项资金管理使用、工程建设、执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规违纪问题持续开展治理，注重发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和省、市、区委决策部署等突出问题。将预防和监督与科技手段相结合，强化源头治理。拓展监督领域，将名烟名酒、东北土特产销售网点纳入监督检查范围。发挥党风政风监督员、志愿者作用，编织无处不在的监督网络。对不收手、不知止、顶风违纪的，从严从重处理、点名道姓通报曝光。执行“四通报”制度，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报，切实发挥震慑作用，形成长效监督纠治机制。
加强廉洁文化建设。廉洁文化建设作为新形势下反腐倡廉工作的一个有效载体和重要抓手，在引领新风正气，坚定党员干部理想信念，提高政治觉悟，深入推进全面从严治党向纵深发展具有十分重要的意义和作用。坚持宣传教育经常化。加强xx廉政网、廉洁微信平台建设，以微视频展播，增强互动交流。继续选树先进典型加强示范教育，编印典型案例强化警示教育。组建“两准则、三条例”宣讲团，深入街道、镇，社区和村屯开展宣讲活动。突出亮点和特色。深入挖掘xx优秀历史文化资源，采取举办廉洁书画展、演讲比赛、文化演出等多种方式，充分发挥廉洁文化示范点作用，打造廉洁文化品牌。把领导干部家风建设摆上重要位置。开展家风伴我成长、传承好家训等活动，从家规家训、乡规民约中汲取营养，反“四风”、树新风，以优良的党风凝聚党心民心。
（四）聚焦从严执纪，坚定不移惩治腐败
抓住执纪审查重点。市纪委二次全会上对今年执纪审查的重点进行了明确，就是要突出“三类人”，把握“三个之后”，聚焦“六大纪律”，严肃查处违反中央八项规定精神、破坏经济发展环境等问题。加大对“小官大贪”、虚报冒领、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，特别是那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。严肃整治欺压百姓、侵蚀基层政权的“村霸”和宗族恶势力，增强群众对正风反腐的获得感。
加大执纪审查力度。坚持零容忍、全覆盖、无禁区，以坚定的决心和有力的措施，严肃查处违反党的“六大纪律”行为。提升执纪审查绩效。充分发挥反腐败协调小组作用，加强执纪执法机关在信息共享、办案协作、案情通报、线索移送等方面的协调配合。加强信访举报工作，运用纪律的尺子排查处置举报线索，提高分析研判质量。探索实践简单违纪案件同立同结、一般违纪案件立后预审、严重违纪案件联查联审、责任追究案件快审快结的案件审理新模式。强化办案安全，完善案管谈话中心谈话、指挥、监管、服务功能，坚决杜绝安全事故发生。坚持标本兼治，执行“一案一会”制度。每一起案件办结后涉及违纪款物都要进行收缴并深入剖析发生问题的根源，提出检查监察建议并责成有关单位召开民主生活会查摆问题，及时整改堵塞漏洞。
有效运用“四种形态”。全区各级党组织和纪检监察部门要充分认清，践行监督执纪“四种形态”既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。各级党组织负责人要切实担负起第一责任人职责，把有效运用“四种形态”要求，贯穿于推进全面从严治党向基层延伸的方方面面，做到抓早抓小，切实防止“好同志”变为“阶下囚”，保护好整个“森林”。完成由率先践行“四种形态”试点区向推进落实“四种形态”示范区的转变，深入贯彻落实《中共xx省委关于实践监督执纪“四种形态”办法（试行）》，准确应用“四种形态”，特别是要充分运用好提醒谈话、约谈函询、批评教育、诫勉谈话、责令整改等第一种形态的各种措施，把管和严体现在日常和经常。合理运用“第二种形态”，体现“惩前毖后、治病救人”，严格运用“第三种形态”，发挥警示震慑作用，依法运用“第四种形态”，严惩极少数。要坚持“三个区分开来”，贯彻执行《关于激励和保护党员干部改革创新担当作为的意见（试行）》，做到为担当者担当、为干事者撑腰，推动形成勇于干事创业的良好局面。
（五）聚焦实践创新，深化纪检监察体制改革
推进纪检体制改革。聚焦中心任务，持续深化“三转”，认真执行中央、省、市纪委关于区级纪检监察机关体制改革的部署和要求。在上级党委的领导下，建立区级巡察机构。配齐配全配强巡察队伍，健全完善巡察配套制度。坚持政治巡察定位，让监督触角延伸拓展到区属各领域、各层面党组织和机关事业单位，加大对基层“微腐败”的治理，持续推进上下联动巡察全覆盖。要用好巡察成果，督促整改落实，打通党内监督的“最后一公里”。关注国家监察体制改革试点动态，做好组建监察委员会的准备工作。
坚持实践创新。推进纪检监察信息化建设，实践立案审查和了结卷宗的电子档案管理模式。全面加强纪检监察干部培训。研究制定《全区纪检监察系统干部以干代训实施方案》，以专职纪检监察干部为主体，分批次安排在区纪委机关各部室办参与具体工作，让纪检监察干部在实践中提高反腐倡廉工作能力。突出主业主责，强化对基层开展执纪审查工作的指导。加强对基层党委、纪委查结案件履行支部程序和处分决定执行工作的培训。将党纪轻处分案件交由基层党委、纪委履行支部程序和直接下达处分决定，提升执纪审查工作效率。在区辖四个乡镇率先实践联合办案、交叉办案、异地办案工作模式，让乡镇纪委在区纪委的指导下，派驻乡镇纪工委的配合下开展执纪审查工作，更好地发挥基层纪委职能作用，调动基层纪检监察干部工作积极性，增强责任意识，提高办案能力。
（六）聚焦自身建设，打造过硬纪检监察干部队伍
加强教育管理监督。全区纪检监察系统干部要牢固树立严管就是厚爱思想，牢记“打铁还需自身硬”的教诲，切实加强自我监督，强化党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督。区纪委领导班子要发挥表率作用，做到自身正、自身硬，带头遵守省纪委“八项纪律”。坚持抓班子、带队伍、管系统，严字当头，用制度管人管事管权。要推进双重领导具体化，健全完善基层纪委书记重大事项报告制度等内控机制，构建纪检监察系统干部信息库，建立区纪委监察局机关干部、区纪委委员、纪检监察系统干部廉洁档案，进一步严肃纪律和规矩。要以争创“四个一流”工作标准为目标，强化纪检监察系统干部培训，提高理论水平和开拓创新能力，培养严、细、深、实的工作作风。充分发挥区委党校政策理论教育培训的阵地作用，结合区域纪检监察工作实际，征求基层党委、纪委意见，制定授课科目，分领域分岗位进行专题培训，切实加强能力素质建设。
严格执行《监督执纪工作规则》。监督别人的人首先要用更严格的制度管好自己，纪检机关也绝非净土。纪检监察系统干部要坚持更高的标准和更严的要求，坚决杜绝与监督对象吃吃喝喝、勾肩搭背，私下交往频繁；擅自处置问题线索，帮助有问题反映的干部打探消息、说情抹案；超越权限办事，擅自扩大调查范围，甚至利用手中权力寻租，做生意、要资金、拿项目，为他人当保护伞，坚决防止“灯下黑”。要不折不扣认真执行好《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，严格监督执纪工作流程，严守工作规程，严控自由裁量权。规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度，找准风险点和薄弱环节。健全完善纪检监察干部选用体制机制，严把准入关口，畅通退出渠道。在保持优良素质的同时，对不担当、不负责的纪检监察干部要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，要严肃问责。用铁的纪律打造党员干部信任、人民群众信赖的忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
各位委员，同志们，虽然反腐败斗争压倒性态势已经形成，我们仍要清醒地看到，腐败问题依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨，党和人民对我们纪检监察机关寄予厚望。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在区委和上级纪委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，推进区第十一次党代会各项任务落实，为加快我区振兴发展、在全省全市率先全面建成小康社会做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的召开！
名 词 解 释
1.两个责任：2013年11月9日召开的党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
2.2+X”考核模式。“2”就是共性检查考核内容中的主体责任和监督责任，将主体责任划分为领导班子、班子主要负责人、班子成员履责情况等三个方面17项内容，把监督责任划分为8项内容。“X”就是个性检查考核内容，根据单位职能不同，分别确定了区直部门、街工委办事处、镇党委政府三个序列检查考核的重点，每年可以根据实际情况进行调整，既有共性要求，又兼顾了不同行业、不同部门的个性差异，保证了检查考核更符合基层实际。
3.两意见、一规定：《关于下级党委（党组）向上级党委和纪委报告落实党风廉政建设责任制情况的意见》、《关于xx市纪检监察机关向同级党委汇报工作的意见》、《xx市下级纪检监察机关向上级纪检监察机关汇报工作的规定（试行）》。
4.两准则、三条例：《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。
5.一案双查：纪检监察机关在纪律审查工作中，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任。
6.一问三责：纪检监察机关在查处党员干部违纪问题时，既要追究当事人的责任，又要追究主管领导的责任，还要追究纪检监察机关的监督责任。
7.一志四书：《落实“两个责任”工作日志》，《党风廉政建设和反腐败工作责任书》、《廉洁自律承诺书》、《党风廉政建设重点工作提示书》、《整改通知书》。
8.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
9.三资：指农村集体经济中的资金、资产、资源。
10.四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
11.四通报：文件通报、网上通报、信息通报、同领域内有针对性通报。
12.三类人：十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。
13.三个之后：十八大之后，中央八项规定出台之后，党的群众路线教育实践活动之后。
14.六大纪律：党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
15.四个一流：2016年3月，市纪委提出在全市纪检监察系统开展争创“树立一流目标、坚持一流标准、创造一流业绩、展现一流形象”活动。
16.两个为主：执纪审查以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
17.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
18.一岗双责：一名领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设工作负责。
19.三个区分开来：2016年1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上提出，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
20.“五个一”工作法：查处一起案件、追踪一个源头、发出一份建议、堵塞一个漏洞、形成一份报告。
21.五个必须：2015年1月13日，在十八届中央纪委第五次全会上强调严明政治纪律和政治规矩时提出，必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。
一是聚焦党委，履行主体责任。县局党委扛起管党治党政治责任，党建工作股及时传达《全省税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法》，明确党委职责、组织原则、议事决策、监督及责任追究等工作规范，推动更好发挥党委领导核心作用。负起全面领导的集体责任，定期分析工作形势，研究解决重点难点问题，推动工作有效落实。
二是聚焦党委书记，履行“第一责任人”责任。党委书记对单位政治生态负责，将从严治党与税收工作统筹安排，严格落实党建工作专题调研、专题会议、联系点等制度，从严治党工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，坚持党建工作与税收工作同部署、同检查、同考核，加强对班子成员教育、管理、监督，发现苗头性问题及时提醒纠正，进一步健全了党委书记总体抓、党支部书记直接抓的党建工作责任体系。
三是聚焦部门负责人，履行“一岗双责”。召开党务工作培训会议，集体学习落实全面从严治党主体责任和监督责任清单。部门负责人签订《落实主体责任承诺书》，并明确责任清单，把管党治党融入分管工作进行总体谋划，加强对联系单位、分管部门的党纪政纪教育，适时对分管范围内执行党的政策、纪律规矩等情况进行监督检查，做到管业务和管党治党相结合。
