时间：2022-11-19 19:02:51
大家好！今天在这里举办内控机制建设培训班，通过培训旨在提高广大海关工作人素质，促进边境口岸事业又好又快发展。我们知道，海关是依据本国（或地区）海关法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关。
海关职责主要是对进出口货物、旅客行李和邮递物品、进出境运输工具，实施监督管理，保障货物、物品合法进出境；征收关税和其他税费也是海关一项重要职责。许多国家海关除征收关税外，还在进出口环节国内税费，例如增值税、消费税和石油税等。有些国家海关，还征收反倾销税、反补贴税和进口商品罚金等；海关的另外一项职责查缉走私。各国海关部对逃避监管、商业瞒骗偷逃关税行为进行查缉，尤其对走私禁止和限制进出境的货物、物品，特别是，每一个国家海关部加大查缉力度。其他是部分或个别国家海关具有的特殊职能：如编制对外商品贸易统计、保税管理、沿海巡逻警戒、管理航行一级保护版权和专利权等。21世纪初，有些国家除对传统的有形贸易（实物）监管外，还对无形贸易（服务贸易）进行监管。许多国家政府指令本国海关履行国际出口管制制度，即对高科技产品、导弹技术产品、核相关双重用途产品、生化武器、常规武器、环境污染物质和有毒废料、濒危物种、文物等进行管理制。
**海关作为我国的边境口岸海关，点多面广，业务门类齐全，但人力、物力监管资源较少。近年来，就如何建立符合**海关特点的长效内控机制，我关经过持续不断地业务改革和工作管理模式的创新，学习借鉴兄弟关的经验成果，正在逐步地建立起以风险控制为导向、以信息科技化为手段、以业务运行监控为依托，以业务执法和内部管理为主要领域，以量化考核和责任追究为动力的长效内控机制，并取得了一定成效。下面从一下几个方面进行简要汇报。
一、加强“三项制度”建设，促进内控机制长效化
长效内控机制建设以来，我关关党组充分认识到，保障长效内控机制顺利开展的前提是把握明确的思路和准确的控制点，只有不断地加强和完善制度建设，才能充分发挥内控职能的作用，只有良好地运用职能监督、风险管理监督、督察审计监督等科学手段，着力加强“三项制度”建设，促进内控机制长效化。才能推动长效内控机制的顺利发展。与此同时，坚持不断地优化内控环境，加大“三项”建设，整合监控资源，确保督办落实，使长效内控取得实效。
1、加强制度建设。按照海关总署及长春海关的总体要求，制定出台了《**海关建立健全长效内控机制实施办法》，《**海关长效内控机制建设任务分解方案》，《**海关长效内控机制评价办法》等，从组织领导、内控职责、内容程序、内控评价等方面进行了细致规范。
2、加强组织领导制度建设。我关把建立健全长效内控机制定位在大管理、大监督、大层次上来认识，建立了“一把手”为主要负责人，特派员、纪检部门组织协调，业务部门积极参与，人事、政工部门积极配合的工作体制，坚持实现“关党组统一领导，领导干部各负其责，全体关员共同参与”的工作机制。
3、强化目标制度建设。以建立内部监控管理系统的总体目标为原则，从本关关情出发，制定和实现符合本关关情的长效内控机制的具体目标。1、强化依法行政意识，确保法律、法规、政策以及各项制度的贯彻执行。2、加强制度建设，完善执法操作规程。3、对内部各部门、各业务类型和各关员的执法状况重点指标进行监控、督察、审计，考核。4、开发应用科技化、信息化操作系统，加强监控，完善手段，充分发挥对倾向性问题的预警、监控、纠正作用。5、大力发挥纪检监察的组织协调作用和督察审计的监督优势，将行政监察工作的预防关口前移。6、积极促进长效内控机制与党风廉政建设的深度融合，与业务进行深度融合。
二、长效内控机制建设的工作“亮点”和“成效”
针对本关的监管现场分散、一人多岗、业务种类繁杂、贸易国国情特殊等特点，我关努力创建内控机制与业务管理、队伍管理相结合，内控机制与强化职能管理、风险管理相结合的管理机制的“亮点”，探索自我监督制约机制的运行模式，使之更符合关区的实际。
亮点一、长效内控机制建设与业务高度融合，有效防范执法风险
1、坚持“制度内控”原则，规范各类执法行为和管理活动。
针对全关业务操作流程的发展和变化，我关及时梳理相关规章制度，建立、补充和完善各类规章制度和办法，保证规章制度能覆盖各项业务控制的关键风险点，使各种规章制度、风险防范措施嵌入到各个操作岗位之中，促进全关内控管理规范化、流程化和标准化。从20**年开始，**海关着力完善业务运行操作制度。对海关各项规章制度进行修订、增补和完善，先后制定了近十万多字的海关执法活动、内部管理活动规章制度和配套业务结合部联系配合办法，完善部门岗位职责和内部操作规程，以此大大提高了各项业务操作及内部管理的规范化程度。先后制定了《边境贸易快速通关管理岗位规范》、《**海关通关业务运行监控岗位规范》、《**海关物流监控系统预警监控制度》、《**海关业务接合部风险工作规范》等规章制度。
2、实现“科技化内控”目标，打造自我监督制约机制。
近年来，我关不断地完善“一站式”通关作业模式，充分利用现代化查验设备、计算机网络管理系统，打造综合货运监管平台。先期，自行开发了《物流监控系统》和《运输工具监管系统》，分别实现了对口岸所有进出境运输工具和口岸与监管中心之间的集装箱及货柜货物的监控管理，形成了口岸现场、监管中心、机关职能部门和主管关领导之间的多级监控机制。后期，我关又开发了“边境贸易快速通关系统”，实现对口岸验放货物快速通关的网络监控管理。之后，我关将上述三个系统整合为《**海关综合业务管理平台》，基本囊括了H2000系统外的现场通关监管业务环节，规范了各业务现场岗位操作流程，对口岸现场和查验现场间的车辆流和货物流进行严密的管理与监控。在机制上强化了监督制约，严密了海关监管、提高了工作效率，也大大降低了关员的执法风险。一是权力分解，口岸现场90%的查验工作量转移到了监管中心由H986系统完成，查验关员查验权力分解、风险弱化；二是作业分离，业务操作均按双人制在业务管理平台中进行，同时，货物、运输的监管业务操作无法在同一地点完成；三是透明监督，现场关员均使用同一平台，界面统一、监控实时，口岸现场与监管中心间，口岸现场进出境通道岗位间都形成程序严密、环节相扣的业务工作链条。
3、创新“信息化内控”监督方法，整合业务监督信息，实现监控信息资源共享。
**年，我关党组针对走私案件直线上升的趋势，反思案件中暴露出来的监管漏洞，切实加大信息化投入和业务改革力度。新设了监管科，全面负责业务协调管理和运输工具、内部转关系统的实施监控。清理运输工具700多台，保留了16家拥有国际运输资格的企业和270台符合海关监管要求的车辆。自行开发了“运输工具电子图文备案系统”，将运输工具图像、自重以及驾驶人员等相关信息录入、上网，有效防范和打击车辆改装、串换等不法行为。利用《综合业务管理平台》，实行了红绿预警监控制度，实现了对口岸现场和查验现场间的车辆流和货物流的严密监控，通过实行红绿预警、打印地磅数据、押运制度、职能监控、司乘人员及车辆电子备案改革等措施，强化了海关内部的监督制约机制，促进了业务工作和廉政工作的深度融合，使两个风险一起防范的要求落到了实处。
亮点二、长效内控机制建设与党风廉政建设高度融合，有效防范廉政风险
1、注重廉政教育，开展一系列形式多样富有成效活动。
我关近年来多次组织全员开展形式多样的廉政教育培训活动，如建立关领导、特派员上廉政党课制度，推行业务部门科级领导向管理相对人“述职述廉”制度，组织廉政知识考试，开展防范“两个风险”调查问卷，与管理相对人座谈，与**市执法部门开展廉政教育主题培训等活动，同时，紧密结合“学习实践科学发展观”活动的开展，以关员和岗位为主线，在全关范围内开展了“人人参与查找，人人找出风险，人人制定措施”执法及廉政风险自查活动，边排查边整改，建立健全执法风险和廉政风险的防控机制，“你的岗位潜在的两个风险是什么？针对潜在的两个风险，你及所在科室采取的防范措施又是什么？”，要求从关长到广大关员都要深入思考并认真回答。排查出廉政、执法风险35个。今年，为有效防控执法和廉政两大风险，总结打私工作中取得的成绩，提炼在打击防范货运渠道走私案件中好的经验，切实提高关员应对风险的能力，我关组织业务骨干，多次召开案情剖析会，对10个典型案例进行个案分析，深入查找监管上的风险，逐一分析了两大风险主要表现形式和特点，确定了防范预防风险的主要措施。并编制成了《**海关货运渠道典型案例剖析选编》。
2、典型引路，挖掘和树立廉政共建典型，发挥辐射作用。
从20**年开始，我关采取典型引路的方式，积极推动沙坨子海关与口岸联检部门实现廉政联动共建。充分利用口岸各派驻机构在同一口岸现场对同一标的物同日实施执法，各方作业数据彼此关联的特点，主动与边检、国检、口岸办等部门协商，创立了“反腐倡廉联动共建制度”。有选择实行进出口货物联合查验，进出境旅客行李物品一机双屏检查，并落实信息通报制度，借助定期召开联席会议这一平台，交换业务数据，实现信息共享，实现了各方作业数据的对碰，变“串联”作业为“并联”监督,不仅加快了通关效率，而且实现了相互监督和制约。我们探索的这个“阳光执法、联合查验、一次放行”的监管模式，极大降低了一线关员的两个风险，提高了口岸现场执法的透明度，使廉政建设机制取得了较好的创新与突破。
亮点三、长效内控机制建设发挥“实效内控”作用，实行“内控问责制”，探索内控管理的强化手段
绩效考核制度是内控管理机制的有效手段。我关的绩效考核方案从规范各岗位行为、分解权力、强化监督入手，建立和完善覆盖海关各项业务的廉政制度，制订《**海关各个岗位的两个风险图表》，使每个工作岗位、每个业务环节都处于严密监督制约之下，重点堵塞权、钱、人、物等管理方面的漏洞，有效化解廉政风险。在此基础上通过实行严格的内控问责制，进一步规范了全体关员的执法行为，有效地防范出现“周期性”的自我管理放松，执法随意，思想麻痹大意等不良现象，强调“拒绝违规执法”在任何时间、任何情况下是每位关员义不容辞的责任。一是将内控问责制落实到每个科室，每个岗位，通过理顺业务操作人员的职能分工，明确职责定位。二是将业务流程的每个环节存在的和可能出现的廉政风险、执法风险责任落实到位，将有针对性的预防和化解措施制定到位。三是为监督制约建立动力运行机制，加大对业务差错的监督、查处力度，形成“有错必纠”的监督压力，并与干部绩效考核管理相结合，与年终考核挂钩，改变执法权力下沉、基层关员执法随意性大、科处级领导对业务运行监控不力的现状，形成完善制度—明确职责—规范管理—夯实基础—化解风险—监督制约—内控检查—问责追究的完整体系。
三、下一步工作计划与安排
1、进一步优化内控环境。领导班子要作为本单位内控管理的第一责任人，应全面履行对内控工作的直接领导职责，将内控管理作为日常工作的重要组成部分，关注工作中每一个时点和要点，注重内控中每一个环节和细节。保持和发扬我关“全关重视、全员参与、全面覆盖、全程控制”的内控环境。
2、进一步健全内控评估体系。
运用质量管理理念，将年度各项工作任务要素完成的数质量情况转化成相互关数据，通过日常工作考核评估体系，实行关体关员行为绩效考核，落实行政执法纠错和行政执法责任。有效地监督和公开行政执法活动，对执法过错认真地逐项纠正，分析廉政风险和隐患，坚持奖优罚劣，用激励手段推动从源头上防范执法风险和廉政风险。
3、进一步推进长效内控机制与业务基础建设、廉政建设的高度融合。更加充分地综合运用风险管理平台、执法评估、执法监督和H2000等系统，针对重点风险环节、风险岗位和风险控制的关键点，设计出风险监控和自查自纠项目及指标，增强监督检查的针对性和可操作性。根据政策法规、业务改革以及执法风险点的变化和转移，对自查自纠项目和风险监控指标及时进行修订和完善，使内控工作始终抓住执法和内部管理工作的薄弱环节和风险点，紧贴业务实际。
同志们：
前一段时间，县法制办在在座各单位的配合下，为此次培训考试做了大量的筹备工作。目前，已按照省市法制部门要求，完成了申领行政执法证件的各项前期准备工作。今天，按照市政府法制办的统一安排，我县申领行政执法证件培训就正式开班了。刚才志文讲了，此次培训，市政府法制办王立平副主任专门应邀出席今天的开班仪式；__大学法学院的彭云业、何建华两位教授将先后在今天下午和明天上午为大家授课。这足以说明各级对我们法制工作的高度重视。为此，希望大家紧紧抓住此次难得的培训机会，认真听、认真记、认真学，努力通过此次培训，进一步强化依法行政意识，提高行政执法水平，为我们今后更好地开展行政执法工作奠定一个坚实的基础。下面，我就此次培训，重点讲三点意见。
一、充分认识举办这次培训班的重要意义，切实增强培训学习的自觉性和责任感
同志们，推进依法行政，建设法治政府，主体是各级行政机关。行政机关的行政执法人员是行政执法和依法行政最基本的主力军，是一切行政活动的最终实施者。而行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份证明，是坚持持证上岗、亮证执法制度的必然要求。只有经过培训并经考核合格的人员方可取得行政执法证件。
过去，我们一些执法部门开展工作，长期习惯于主要依靠行政手段去执行，依靠行政命令去推动。但是，在新的历史时期，特别是近几年来，随着法制进程的不断推进，随着法律法规的不断完善，随着广大老百姓法律意识的不断增强，很多工作仅仅依靠行政手段、行政命令是无法正常开展和有序推进的，必须尊重法律法规、严格程序办事，我们的工作才可能得到有效推进。特别是现在老百姓的法律意识、维权意识在不断增强，我们的行政执法工作稍有不慎、稍有纰（pī）露、稍有疏忽，老百姓就会抓住不放，不是上访告状，就是行政复议。拿行政复议来讲，仅今年1－8月，县政府法制办就受理各类行政复议案件5件，而以前每年只有一两件，有的年份甚至一年也受理不了一件。行政复议案件的增加，一方面说明现在老百姓的法律意识确实增强了，另一方面也说明我们在行政执法工作中，可能还存在一些差距与不足，让老百姓抓住了把柄，所以人家才来行政复议。
可以说，现在的这种工作环境、工作形势，倒逼着我们每位工作人员特别是行政执法人员，必须加强学习，主动适应从“人治”到“法治”的思想转换；必须更新观念，进一步提高依法行政的法制意识。否则，我们的工作就会越来越被动，越来越难以有效开展。这次培训，既是大家取得执法资格，顺利开展执法工作的必经途径，更是提升执法水平、增强法律素质、提高办案质量的客观需要。因此，大家一定要认真对待，珍惜机会，以高度的责任感和自觉性，圆满完成此次培训任务。
二、遵守纪律，认真学习，切实提高行政执法的基本素质
同志们，当今世界知识发展日新月异，“十年寒窗、受用终身”已成为过去，“终身学习”、“建立学习型社会”是大势所趋。作为行政执法人员，我们更应积极适应这一趋势，切实把加强学习、提高素质作为经常性任务，长抓不懈。同时，随着社会主义市场经济体制的初步建立，我们的政府职能发生较大变化，这对我们每一位行政执法人员，无论是在知识水平方面，还是在业务能力，都提出了新的更高的要求。一支高素质的行政执法队伍，必须在执法业务上精益求精，不仅要熟练掌握本部门的法律、法规和规章，对违法行为的适用法律依据以及一般管理方法，也要做到了如指掌，运用自如，而且还应熟练掌握公共法律知识和相关法律法规，努力提高运用法律法规解决实际问题的能力与水平。
因此，大家一定要利用好此次集中培训机会，认真学习好授课内容，认真学习好各项法律法规和有关业务知识，为今后开展行政执法工作奠定扎实的理论基础。培训结束后，根据省、市法制部门的统一安排，明天下午还要组织大家进行考试，只有考试成绩合格的，才能领取到省政府法制办统一颁发《行政执法证》。只有领了行政执法证件，才有权在我县范围内从事行政执法活动。
希望大家在今天下午和明天上午的集中培训中，一定要静下心来，好好听讲，特别要严格遵守会场纪律，不要在会场抽烟、喧哗、随意走动，更不要迟到、早退。这不仅是我们个人素质的一种体现，也是我们对授课专家的一种尊重，更是我们对自己负责的一种表现。
三、持证上岗，亮证执法，努力开创我县行政执法工作新局面
前面我讲了，随着法律法规的不断健全完善，随着人民群众法律意识的越来越强，对执法人员的工作要求也越来越高。过去我们在行政执法活动中重证据、重结果，今后，要更加注重执法程序和执法文书的规范化，在执法实践中必须规范和正确履行持证上岗、亮证执法制度，不折不扣地执行法定程序，增强行政执法的透明度。行政执法中不出示《行政执法证》，属于程序违法，公民、法人或其他组织有权拒绝，并有权向县级以上人民政府法制机构投诉，也可以向人民法院。在这里强调一点，没有行政执法证件而从事行政执法活动的，不管你做的对不对，只要执法，就是违法；只要老百姓一告你，你就败诉。县政府法制部门在今后的行政复议、行政执法监督等工作中，一定要把住一点，对于不出示《行政执法证》作出的具体行政行为，要坚决予以撤销和纠正。
大家好，我是来自云铜锌业的一名青年员工。今天能够站在这里，代表云铜锌业优秀团员及优秀青年安全监督岗员发言，为此我感到相当的荣幸。
五月的夏日激情四射，五月的花海流溢飘香，和着话声，伴着夏韵。在花海灿烂夺目的季节里，我们迎来了“五四”运动92周年，同时也迎来了云铜锌业成立的十周年庆典，在这个漫长的岁月里，云铜锌业战胜了亏损，走向盈利，摆脱了负担，走向了辉煌，咱们云铜锌业进过十年的风雨正以崭新的姿态向世人展现着自己。然而在这个特殊的季节里，人们不会忘记那划时代民族救国的“五四”运动，不会忘记那举起名族救国旗帜的先驱者，不会忘记革命战争中为了真理而奉献青春的英烈。就像我们不会忘记为云铜锌业奉献青春的锌业家人，不会忘记全国劳模李天勇师傅为了能让锌业按时投产而任劳任怨的精神，更不会忘记为了锌业的崛起而扛起更创又高的领导。今天，我们锌业经过十年的风雨迎来了新的生产时期和历史新高，同时树立心已经饿百年盛名的责任，依然落到我们青年员工的肩上，“五四”火炬光荣的传到了我们的手中，同时树立锌业百年盛名的接力棒也传到我们的手中。
作为锌业的一名青年员工，我们要在实践中努力学习，吸取师傅们的经验，同时我们也要以朝气蓬勃、奋勇上进、几级景区、团结创新的形象，在今后的锌业建设中相互学习、相互交流，从而增强自身建设，为锌业的发展装备力量。敢为人先、用创新高是我们青年员工的责任，年轻人是锌业的新鲜血液，也就是锌业的中流砥柱，我们要在工作岗位中投入饱满的热情，奉献的精神，为公司的管理、建设和发展现出自己的一份力量，充分发挥青年团员的先锋模范作用，为锌业共创没害家园的公司愿景奉献青春，为锌业的做大做强增添力量，为锌业的下一个十年辉煌添砖加瓦。
我们应该为了锌业的辉煌和是盛大，为了锌业的繁荣和富强，要勇于探索，敢于创新，实现锌业科学发展，从而到达最终的目的就是正兴心锌业，成为中国锌资源的前五名，打造锌业成为“有色明星、锌业巨子”，让咱们锌业的成就有一个质的跨越和腾飞。
最后，我想以后再我们广大青年员工的共同努力下，咱们将迎来一派积极向上、勇创新高、生机蓬勃的锌业景象，公司必将有一快速的发展，也将走向下一个历史新高。
张远文
XX年5月4日
按照程序，一部法律在提交人大审议前，先要交国务院常务会议审议通过。据全国人大常委会一位工作人员透露，《审计法》搁置，直接原因是国务院常务会议未能按预定时间完成对《审计法》修改稿的审议。
近年来，愈刮愈烈的“审计风暴”使人们格外关注审计法制化的进程。已实施近10年的《审计法》显然无法面对诸多新情况、新问题，需要与时俱进。为此，经审计署建议，去年国务院将修订《审计法》列入国务院2004年度计划，十届全国人大常委会也将修订《审计法》列入立法规划。
今年年初，审计署条法司成立了“审计法修订小组”，负责《审计法》的修订工作。3月，审计署办公厅下发“关于征求《审计法》修改意见的通知”，在审计系统征求意见，并召开多次研讨会，汇总意见后将修改稿提交国务院法制办。
5月20日，审计署和国务院法制办联合下发《审计法》修订征求意见稿，征求相关各部门意见。
然而，在征求意见数月后，各方并未能达成共识。《审计法》修订只能延期。
中国审计20年
《财经》了解到，从1949年中华人民共和国成立直到20世纪80年代，中国并没有独立的审计机构。1982年12月4日颁布的《中华人民共和国宪法》，才明确规定要建立独立的审计监督制度，并以多达七条的篇幅，对审计机关的性质、地位、设置以及任免等问题作了规定。
经过大半年的筹备，1983年9月，中国审计机关正式成立。20多年里，各级审计机关共审计了300多万个单位，追还被挤占挪用的资金1300多亿元，审计处理上交财政金额1400多亿元。其中，李金华自1998年至2003年担任审计署审计长的五年间，全国审计机关共审计71万个单位，追还挤占挪用资金1081亿元，审计处理后上交财政864亿元，向司法机关移交经济犯罪案件6142件，另有4242人受党纪政纪处分。
尽管如此，很长一段时间里，中国没有《审计法》，直到八届人大才把制定《审计法》列入立法规划。1994年8月31日，八届全国人大常委会九次会议通过了现行《审计法》，自1995年1月1日起施行。该法由总则、审计机关和审计人员、审计机关职责、审计机关权限、审计程序、法律责任及附则等七部分构成。主要内容是针对国家审计机关的产生、职权、运行、法律责任等，对国家审计机关的审计行为进行规范。
近年来，审计工作力度不断加大，特别是审计署2001年、2002年和2003年三个财政年度的审计报告措词严厉，曝光力度大，尤其是指出了一些强势部委存在的问题，因而被称为“审计风暴”。与此同时，也引发了外界对审计法制化的反思，以及对审计监督定位、审计机关的权限等问题的讨论。
审计已经成为一个社会关注的热点，《审计法》修改，正是要解决以上这些悬而未决的问题。
审计职责变化
在《审计法》修改讨论过程中，各方人士几乎一致认为，现行审计体制已经暴露出了许多缺陷和不足，有必要进行调整和改革。
《财经》辗转获得了一份《审计法》修订征求意见稿（以下简称“征求意见稿”）。根据这份征求意见稿，和现行《审计法》相比，一个比较大的进展是关于审计职责的变化。具体而言，是进一步明确了扩大审计范围、效益审计、经济审计等内容。
征求意见稿将审计署的审计监督范围扩大到“法律、法规规定应当接受审计的其他财政收支、财务收支情况”，而对国家建设项目预算的执行情况和决算的审计监督，增加了“对以国有资产投资或者融资为主的建设进行审计监督，并对项目的建设、设计、施工、勘察、监理、采购等单位与上述国家建设项目直接相关的财务收支进行审计监督”。
同时，审计监督对象也有所扩展。如把对央行的监督，扩大到“中央金融监督管理机构”；对金融机构的监督，增加了“国有资产占控股地位或主导地位的金融机构”；对国有企业，增加了“国有资产占控股地位或主导地位的企业”。
概言之，审计署将对“国家的”财政金融机构和企业事业组织进行审计监督。“国家”这一概念有新的发展，包括国家独资、国家股份制、国家控股参股、有国家资产的企事业等。
此外，为配合审计署五年发展规划关于“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重”的规定，在征求意见稿中，效益审计作为一个新的概念被提到相当重要的位置：总则第一条特别增加了“提高财政资金使用效益”，进一步体现了财政审计促进规范预算管理、提高财政资金使用效益、建立社会主义公共财政制度的目标。
征求意见稿新增加的第27条，还特别明确了对经济责任的审计。该条规定，审计机关对国家机关、国家的事业单位、国有及国有资产占控股地位或主导地位的企业和金融机构的主要负责人，以及使用财政资金的其他机关和社会团体的主要负责人履行经济责任情况，进行审计监督。
对于内部审计，征求意见稿并未如外界所言单列独立的章节，仅增加了“内部审计工作实行部门系统和行业管理”等表述，明确了国务院各部门和地方人民政府各部门、国有金融机构和企事业组织，应当建立健全内部审计制度。
审计机关的权限设定
审计署审计长李金华在接受采访时，曾多次讲到，“审计有时缺乏一些独立性，特别在地方，一个问题涉及政府或是市长、县长，弄不好就不了了之。”
加强审计独立性的思路，在征求意见稿中多处得以体现。其第四条特别强调，“国务院和县级以上地方人民政府应当授权审计机关每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。针对这个问题，较之以前“可以”的措词，“应当授权”的表述可谓进步颇大。
征求意见稿明确提出，审计机关实行审计职业资格制度，以保障审计的专业性和独立性。并借鉴监察机关做法，特别规定“地方各级审计机关正职、副职负责人的任命或者免职，在提请决定前，必须经上一级审计机关同意”，意在解决目前基层审计机关负责人容易受到打击报复的现状。
征求意见稿第三条还特别增加一款：“审计机关适用法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定进行审计评价和处理、处罚”，以明确审计机关的执法主体资格，并赋予审计机关处理、处罚权。
据《财经》了解，对该问题，目前并未取得共识。一种观点是,审计行使的是监督权而不是管理权,为使审计监督权得以有效实施,本法应细化受审单位应予配合而不予配合的法律责任追究制度。对于受审单位的不合法、不合规的行为,审计部门只需要查出并披露。只要抓住披露公布权,其后自会有相应执法部门去处理处罚,审计部门没有必要再参与处罚,宜放弃处理处罚权。
另一种观点则认为,在当前审计机关拥有的系列权限中，只有审计处理处罚权才能真正强化审计部门的权威性,才能确保审计监督的成效性，故处理处罚权应保留。
如何定位审计体制
“如果修改《审计法》能解决审计体制问题，将是一个重大突破。”审计署一位官员告诉《财经》。“审计在我国政治、经济和社会发展中究竟扮演什么角色，处于什么位置，发挥什么作用，这是牵一发而动全身的问题。”
对此，学者们曾提出大胆的设想。北京工商大学张以宽教授认为，审计在实际工作中与监察工作有所交叉，审计署和监察部可合并为监察审计委员会，与最高人民法院和最高人民检察院并列或由人大常委会领导。
兰州商学院杨肃昌教授也同意将审计机关划归人大常委会领导。并指出此举将有助于人大准确了解国家财政资金的运用情况，以及行政机关、行政官员有无违法违纪、的问题。
也有学者对审计体制持渐进式改革的观点。他们认为，在不改变现行审计双重领导体制的情形下，《审计法》的修订，应进一步界定上级审计机关、本级人民政府对审计机关纵、横领导关系与业务指导关系。
也许是这个问题过于敏感，在征求意见稿中，该问题并未取得重大突破，依旧延续了审计双重领导、隶属于政府却又审计政府的体制。
对于审计机关的监督，也是一个敏感而被关注的问题。关于此，李金华审计长7月8日在接受新华社采访时曾提及，修改稿中最有特色的两处修改是，“成立审计报告审查委员会和将来由某个部门专门对审计署进行审计监督”。这在征求意见稿第43条有所体现，即规定“审计机关设立审计报告审议委员会，审定审计报告。审计报告委员会实行合议制”，以及“审计机关的预算执行情况由统计监察机关负责进行审计监督”。
谁来监管社会审计
“社会审计由谁来管是目前争议最大的问题，”国务院法制办知情人士告诉《财经》，“主要的反对声音来自财政部。”
一般而言，按照审计主体的不同，审计可分为国家审计、内部审计和社会审计。国家审计指由国家审计机关实施的审计；内部审计指由部门和单位内部设置的审计机构和专职审计人员，对本部门、本单位及下属单位进行的审计；社会审计即国外统称的独立注册会计师审计。在国外，一般以社会审计为主导形式；在中国，则以国家审计为主导形式。
现行《审计法》调整的主要对象是国家审计，只是在第29、30条稍有涉及内部审计和社会审计，规定审计机关依法对内部审计和社会审计进行指导、监督。另有《注册会计师法》具体规范社会审计制度，由财政部主要负责会计管理。
征求意见稿延续了现行《审计法》的做法，保留了审计机关对社会审计的指导、监督、管理职能。“国务院的三定方案已经作出规定了，没有必要进行修改。”审计署一位参与修订工作的官员解释道。
[关键词]地方党报 舆论监督 权利“寻租” 报道失衡
社会主义市场经济的发展，必将使经济运行市场化，市场秩序法制化，对社会生活带来全方位的深刻影响，这使新闻舆论监督的作用更加突现出来。反映社会中的偏差行为，监测经济运行中的不良现象，表达群众的批评和建议，加强对权利结构和利益结构各种关系的监督调控，已经成为新闻舆论监督重要的现实任务和历史使命。同志在十七大报告中提出完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。与中央级媒体及城市生活报相比，舆论监督一直是地方党报的薄弱环节，表现为畏难情绪大、监督声音弱、社会效果差。地方党报普遍认为自身处于“难监督，监督难”的窘境。因此我想通过研究目前地方党报舆论监督的现状，找出其症结所在，希望能找到解决问题的有效途径。
一、地方党报特点及其开展舆论监督工作的可行性分析
作为党报，权威性是其长期以来所具有的固有属性。众所周知，如果单纯地论权威性，地方报纸比不上中央及一些覆盖面较广的大报，但地方党报有两个明显特点：一是“天线”不灵“地线”灵。中央级党报接近上层，对党的大政方针接受快、反映及时、解读准确；地方党报则更接近基层，是名副其实的“基层报”，“地线”易通，党的方针、政策在基层落实得怎样?落实中出现了什么问题?群众有什么呼声?一些热点、难点问题的症结在哪里?地方党报最易掌握，群众有什么事也可以直接到报社来反映。二是面不宽“根”深。目前，一些地市级党报的发行量都在10万份以内，发行范围一般都在各自的行政区域内，覆盖面不算宽，但反映的都是当地的事，在一个地方的长期“经营”，产生了深远的影响，在读者心中扎下了根。以上两个显著特点，决定了地方党报的优势是接近基层、接近群众，具有较强的地域性，适合一方群众的口味。
综上所述，地方党报的权威性决定了其在这一地区范围内具有较强的影响力，它的公开性很强，因此它在进行舆论监督时，能够给被监督者造成很大的精神压力，迫使他们必须对这种监督迅速的做出反映。地方党报由于具有党和政府的“喉舌”属性，它总是能够及时地获得上级的指示精神，先人一步地获得信息，这使它在进行舆论监督时能及时的和党和政府的精神保持一致，不容易犯政治、思想上的错误。而地方党报更接近基层的特点，使它能够更直接的了解到大众真实的声音，在监督时就能更有针对性，反映的问题也能更具体。所以作为地方党报能够“上下兼顾”。如果只顾“上”而不顾“下”，容易脱离群众，无法准确而及时地反映舆情民意；只顾“下”而不顾“上”，则容易使舆论监督工作无法有效实现引导、教育作用，甚至出现误导。只有把两者有机地结合起来，舆论监督才能既使党和政府满意，又让人民群众满意。因此，地方党报在进行舆论监督时有一些得天独厚的优势，如果充分加以利用的话则能收到很好的监督效果。
二、地方党报舆论监督中的问题
1.监督权利的“寻租”
有些新闻记者利用自己手中的话语权、舆论监督权，以写批评稿、挖陷阱等手段要挟或交换，谋取个人或集体的经济利益，违反传媒职业道德规范甚至触犯国法。当事记者均有舆论监督的“权力”错觉，进而有了利用舆论监督的“权力”寻租行为。“《鄂东晚报》出于创收的冲动，报社内部达成以曝光当事方丑闻的方式强拉广告的默契，上下‘通力配合’，形成了一条报社领导――记者――受要挟单位的‘媒体腐败食物链’，这是典型的拿舆论监督‘换饭吃’。中国社科院新闻所传媒调查中心副主任季为民认为，《鄂东晚报》反映了传媒自律缺失，教训深刻，值得反思”。
中国社会科学院新闻研究所所长尹韵公说，“现在有些记者左手持批评稿，右手持表扬稿，去要挟被采访者给赞助，不给钱就立刻刊发批评稿，给钱就刊发表扬稿。”这是滥用记者舆论监督权的重要表现。他说：“记者的权利是双重的，既有公民的权利，也有职业权利，如话语权、舆论监督权，记者去拉广告、搞赞助，已经远远超出了记者的权利。”
2.记者的角色错位
在当前的舆论监督中，记者的角色错位大致表现在两个方面，其一是超越法律的界限，以居高临下的姿态干预法律生活，在自己的采访报道中常有命令指挥司法部门如何行为的言词；其二是超越普通公民的界限，以为自己就是人民的代言人，在采访报道中常以自己的意见代表大众的意见，对公民中的不同意见特别是与自己相左的意见不予支持，甚至全部否定。由于角色的混乱和错位，不仅影响了其他角色者的意见表达，同时也使我们的舆论监督报道在某些情况下表现出一定程度上的不足，影响到舆论监督的效果。“新闻传播活动不属于国家的管理活动，无论是新闻工作者的采访活动还是新闻报道的内容都不具有司法、行政的强制力。记者不可能指令人们做什么或者不能做什么。新闻工作者享有的不是权力而是权利，不是司法、行政权力而是政治权利、民利。人民并没有把自己的言论出版新闻自由等权利授予新闻媒介和新闻工作者。所谓‘记者是人民的代言人’的说法，是从道义上说的，不能说人民有了代言人，自己就不用说话了。新闻工作者是作为人民的一分子，与广大人民一起来行使这些权利的。新闻工作者的采访权、报道权、评论权、批评权和通信权、传播权等等，只是公民行使表达权和知情权的一种具体形式，是一种职业权利”。
3.报道失实
在进行舆论监督时，一定要保证批评报道的内容完全真实。真实是新闻的生命，同时，也是避免舆论监督出现负面效应的前提和依据。监督的内容如果无中生有、合理想象、夸大其辞、捕风捉影、张冠李戴，新闻的基本事实虚假，就会出现新闻侵权，对监督对象造成不应有的伤害，同时也败坏了媒体在人民群众中的形象。而且，舆论监督借助的工具是大众传媒，一旦报道失实，其负面影响是相当大的。
参考文献：
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[2]姚福申.新时期中国新闻传播评述.复旦大学出版社，2002.
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[4]陈力丹.新闻观念：从传统到现代.复旦大学出版社，2004.
[5]童兵.新闻科学：观察与思考.复旦大学出版社，2004.
[6]张诗蒂.新闻市场的规范与法制.中国检察出版社，2001.
[7]蒋安.新闻监督学.新华出版社， 2001.
【关键词】新闻宣传 县域新闻 舆论监督
一、坚持党性,认清形势,准确定位
准确地认识地方新闻宣传的概念和环境,这是我们搞好地方县域新闻宣传工作的基本前提。李长春同志指出:“党的宣传思想工作的重点在基层、在农村、在学校”。县级基层广播电视新闻媒体,直接面向广阔的农村和广大基层开展宣传工作,是党的宣传思想政治工作在农村和基层的主阵地、主渠道,在宣传党在农村的各项方针政策,普及科技文化知识,推进农村精神文明建设,繁荣农村社会主义文化,促进社会和谐发展等方面有着重要的地位和作用。县域新闻工作作为党的新闻宣传工作的重要一环,在基层一直发挥着重要的作用,它及时宣传党的路线方针政策、报道国内外大事、反映与基层人民生活息息相关的种种问题,是连接党和人民群众的桥梁。
如今,媒体发展多样化,受众选择多元化,人们对新闻的需求和关注也超越以往任何时候。各级新闻媒体在这样的大背景下,纷纷进行探索和改革,不断提高业务水平。为了争取受众,媒体间的竞争日趋激烈。我们应该看到,在面对中央级、省级媒体的冲击,面对各种新媒体,地方的媒体发展空间受到挤压,甚至影响到自身的生存发展。因此,地方媒体应该要从实际出发,利用外力,提升内功,这样才能开创一个良好的地域新闻宣传的新局面。
二、抓住重点,突出中心,服务群众
做好地方新闻宣传,要求我们在实际工作中首先要及时领会中央的路线方针政策,第一时间传递来自党和政府的声音。同时抓住中心,及时调整和转变新闻宣传工作的角度和方向,着眼于服务当地政府的中心工作,为当地的经济建设和社会发展提供舆论支持。
当前,各地都在加大招商引资力度,努力发展经济,提高人民生活质量。近年来,我们积极宣传本地经济建设中取得的成绩并反映工作中出现的一些问题和不足,也加大对外宣传力度,展示本地良好的投资环境。同时想群众之所想,急群众之所需,及时反映亟待解决的问题,成为连接党和人民群众的桥梁,成为社会发展的减压阀和助推器。同时新闻舆论监督也是新闻宣传的重要功能之一,是社会民主监督的有机组成部分。作为新闻媒体,我们要敢于揭露社会中的腐败行为和不正常的社会现象。
三、加强学习,转换观念,勇于创新
在社会主义建设新时期,在市场经济环境下,多元经济结构在不断形成发展,决策主体有多样化趋势,他们需要与自身有关的国家和地方政策及宏观经济形势等等相关信息。这就要求我们要转变观念,以权威性、指导性、服务性为根本,立足本地信息资源优势,及时政府部门的各种政策法规,时刻关注本地民生百态,充分体现“三贴近”原则。
在新闻实务上,我们要积极创新,提高业务水平,强化宣传效果。在创新中要牢固树立群众观点,以群众满意不满意、高不高兴、赞不赞成、答应不答应作为宣传工作的出发点和落脚点,多联系群众身边的事例,多反映群众的切身感受,多运用群众熟悉的语言,多用群众喜闻乐见的形式,使宣传思想工作可亲可信、深入人心。
三、整合资源,激励竞争,提升水平
受诸多主客观因素的影响和制约,一些基层广播电视媒体存在一些亟待改进的问题。在日常采访中,一些广播电视新闻记者习惯“走马观花”、“蜻蜓点水”式的采访,写稿时不用心去思考,泛泛而谈;有的到基层采访,和被采访对象寒喧一通,要了材料,取几个镜头便打道回府,在办公室里闭门造车,使报道毫无新意可言;也有的参加上级机关召开的重要会议,不听领导报告、讲话和典型发言,拿着材料就回办公室写稿,结果稿子经常写不到点子上,突出不了重点,更谈不上从会议中挖掘新闻了;还有的把通讯员或基层同志送来的稿件缝缝补补、东拼西凑,“毫不客气”地署上自己的名字发稿。同时,有的记者为了完成每月采访任务,过于看重数量而对于稿件质量放松了要求,或是只想抓大线索,只愿搞大新闻,绞尽脑汁想在省级媒体发稿,对于本地区的百姓民生不关心,缺乏新闻敏感性。由此,新闻宣传缺乏针对性和指导性,图解式的、说教式的东西多,缺少吸引力、感染力,新闻宣传效果差。解决这些问题。一是提高从业人员的整体素质。一方面要加强新闻理论学习,定期开展业务学习辅导班,建立完善考核机制,提高学习效果;另一方面,要在工作中查找不足,使理论结合实践,做到学为我用,学有所用。二是要加强稿件把关,提高稿件质量。二是要加强与上级新闻媒体联络,向他们介绍市情县情,欢迎他们来地方上采访,提供好的新闻线索和配合采访。三是建立起竞争机制,实行末位淘汰制,稿件不能只看数量,更要看质量,鼓励记者向上级媒体发稿投稿,并予以奖励。对一些采访难度大的稿件要区别对待,在稿件评选中不能只听主编一支笔说了算,通过定期召开业务讨论会,让大家评议稿件质量优劣。竞争机制的建立和完善,既有利于提高大家的工作积极性,又能保证稿件质量提升。
四、忠于职守,舆论监督,任重而道远
舆论监督是社会民主监督的重要组成部分,新闻监督在现代民主法治社会体系建设中发挥着重要作用,但是在具体实践上,新闻舆论监督难,地方新闻媒体舆论监督更难。基层新闻工作者常常为此烦恼,经常是一些负面稿件不愿做,怕得罪人,调查监督稿件不好取材,舆论监督力度小。的确,和上级媒体相比,地方媒体在开展舆论监督时往往会受到很多因素制约,但是我们不能在困难面前停滞不前,丢掉一个新闻人应有的社会责任感,越是难的,我们越要做好。
那么在实践活动中,我们如何做好新闻舆论监督工作?首先是要做到有的放矢。当前各地在发展经济,提高人民群众生活水平和质量的过程中,势必会出现和存在一些不尽如人意的问题,作为新闻媒体,我们不能只是正面宣传,光看成绩和成果,也要敢于直面存在的问题,适时进行舆论监督,分析问题的来龙去脉,进行必要的追踪报道,给相关决策部分提供建议,促进工作的开展。比如我们开设了“曝光台”栏目,针对本地在文明创建工作中出现的由于有关单位领导不重视,工作不到位,造成影响城市文明创建的行为,给予真实反映,并进行追踪报道,直到问题解决。同时,我们在新闻栏目中设置“新闻热线”,欢迎广大群众反映亟待解决的问题,有些事情也许看起来是小事,但对于普通老百姓来说却是大事,这些与群众利益联系密切的事情不妥善处理解决,日积月累下来就是大问题,也难免会影响党和政府在人民心中的形象,不利于密切干群关系。比如,行政收费不合理、不透明,社会公用设置不完善,看病难,乘车难等等,凡是关系到老百姓衣食住行的事,我们都要认真对待,认真调查,认真反馈。除开设“新闻热线”,听取群众反映问题,我们也邀请市政相关部门的领导来我们的直播室,接听群众热线,与老百姓进行直接对话,这种形式受到了群众的好评。
新闻舆论监督在地方新闻媒体的工作中既是热点也是难点,只要一切从实际出发,坚持实事求是,因地制宜加强和改善新闻舆论监督,将政策和原则灵活运用,才能为本地社会各项事业全面发展营造良好而和谐的氛围。
地方宣传是我国新闻事业的重要组成部分,搞好地方新闻宣传工作,是党和政府赋予我们的责任和使命。所以我们要抓住工作重点,突出地方资源优势,与时俱进,紧跟时展的脚步,加强自身新闻宣传理论和业务学习,打造好一张特色地方名片,为建设社会主义和谐社会而贡献一份力量。■
参考文献
①李良荣:《新闻学概论》,复旦大学出版社,2007
②岳山,《浅谈市县广播电视新闻宣传工作的“三贴近” “二紧跟”“一超前”》,ynf.省略/canton_model17/newsview.aspx?id=287800
加强新闻策划 提升引导能力
一是以策划引领新闻。阜新地处辽宁西部，是一座因煤电而兴起的城市，2001年以来因被确定为全国唯一资源型城市经济转型试点市而声名渐起。《阜新日报》为阜新市委机关报，以“主流时政媒体”定位；《阜新晚报》创办于2002年，是阜新市唯一的都市报。
在全面吃透中央、省、市方针政策和工作重点的基础上，报社结合阜新实际情况，紧密围绕城市经济发展及惠民发展这两大主旋律，一改以往零散报道居多的新闻模式。报社群策群力，全方位加强新闻策划，围绕大型会议、“三大基地与五大新城建设”、“决战500天”等全市重点工作提前着手、精心策划，集中优势兵力深入采访，并以专版、专栏等形式进行大规模报道，使宣传有力度、有深度、有气势。如《阜新日报》推出的《推进转型振兴的里程碑》专题策划、《城市向北，玉龙腾飞》跨版策划、《再掀新高潮，打赢大会战》专栏策划等重大宣传策划等，以及《阜新晚报》的《绘制“十二五”蓝图――关键词解读》《高端访谈》等专版，都引起了广泛的社会关注。
多年来，《阜新日报》围绕市委、市政府的中心工作，新闻报道及时有力，舆论引导形式多样，围绕“突破阜新”“十大产业集群”“十项民生工程”“建设200万亩现代农业示范带”等工作重点，在头版相继推出了系列专栏、系列评论和深度报道，为全市经济转型发展起到了助推作用。《阜新日报》在做大做强主题报道上均有突破，把每一次重大主题报道作为一场重大战役来打，超前组织策划，统筹制定报道计划，编辑完美呈现，使《阜新日报》在市委、市政府工作中的重要性进一步凸显；同时，从贴近百姓的角度，使新闻既有深度又通俗易懂。近年来，阜新日报社每年的新闻策划报道都在百篇以上。
二是以版式强化新闻，注重版面的策划意识。从2010年开始，《阜新日报》《阜新晚报》编辑部全面实行了编采分开，出版任务由两报总编室负责。这样既保证了版式风格的整体一致，统一了版面语言，又整合了编辑部的新闻资源，做到合理、有序刊出。此后，《阜新日报》强力启动了版面的改革创新，多年沿袭、一成不变的旧有模式被打破，重新设计了一版报头，强调一版由单一视点向双视觉区和多视觉区过渡。同时要求稿件标题精、篇幅短，加大版面信息量，并保持疏朗、通透风格，使重磅新闻一目了然，视觉冲击效果明显。
《阜新晚报》大力探索一版图片、内版“头题加看点”的模式，即一版强调视觉感染力，内版重要稿件由一条增加至两条，强调阅读冲击力，将极大有助于凸显、强化新闻的影响力。改革之后的采编体制，激发、培育、塑造了更多记者的潜力，“奔头题写”成为很多记者采访的动力。今年《阜新日报》头题是“自选动作”最多的一年，全年仅经济部就刊发头题近百篇，年轻记者在实践中得到了锻炼。报社65周年纪念特刊、纪念册《探路者》的采访、出版，标志着新闻队伍持续壮大，整体素质不断提升。2014年，报社开展了一系列行之有效的活动，举办“周末大讲堂”、邀请专家学者到报社给年轻的编辑记者讲课、论文研讨、写作模板带动及老记者、老编辑言传身教结对帮扶等活动，有力推动了年轻记者的快速成长。
三是以评论烘托新闻，画龙点睛。评论是媒体的旗帜，引领思潮，意义非凡。站在这样的思维角度，阜新日报社成立了理论评论组，不断加大对内部评论员理论素质和实战能力的培养力度，并在《阜新日报》设置了《海棠思语》专栏，在《阜新晚报》开辟《话吧》专版，刊载评论，适时发声。无论《阜新日报》还是《阜新晚报》，每有重量级新闻刊出，必有相关评论同时配发或相继刊发，针对某一时段中心工作的评论有时多达9篇以上，这些评论有的点明主旨、深化主题，有的提出建议、引发思考，起到的是画龙点睛、烘托新闻的重要作用。
补强舆论监督 倾情关注民生
一是为解决问题做监督。“三贴近”要求媒体以关注民生为第一要务。近年来，报社不断加大对于民生问题的关注力度，补强以往受地域等原因所限一度被忽视的舆论监督。报社将开展舆论监督工作的出发点在报社范围内予以明确：舆论监督绝不是以监督为目的，而是以解决问题为出发点。为帮助市民解决一个个“针头线脑”却久拖不决的问题，记者们往往要往返多个部门，但待到问题解决之时，收获的不只是当事人的笑脸，还有报社在受众心中的公信力。
二是辟出版面保监督。报社在《阜新日报》《阜新晚报》分别开辟《民生》版，为市民提供生活服务类信息的同时，其主要承载的就是舆论监督稿件。在出版前的稿件选择过程中，舆论监督稿件的跟进、回声类报道优先选用，使监督有始有终。作为都市报的《阜新晚报》，舆论监督方面着力更大。《阜新晚报》刊载的《三环公交车干活“不给力”》《百米冰路成“滑梯”》等稿件均引起了强烈的社会反响，并促成了问题的尽快解决。多篇稿件受到市委、市政府主要领导关注并批示。于2009年设置的《深度星期五》《小题大做》版，以整版一稿的形式刊发了大量监督类稿件，成为颇具地域影响力的报社品牌。
三是完善机制促监督。为调动记者积极性，鼓励记者深入第一线、最基层采写监督类稿件，报社调整完善了记者工作量绩效考核中舆论监督类稿件的打分比例，实行双倍计分考核。同时在每周评好稿、年度评先进过程中，向舆论监督稿件和采写此类稿件较多、较好的记者适当倾斜。多措并举之下，带来了舆论监督类稿件数量和质量的不断攀升，有力地推动了政府工作，通达社情民意，更好地搭建起党和政府联系人民群众的桥梁。
增强报道时效 构建多重媒体
一是以投入保证。当今时代，数字化进程正在不断加快，传统报业受到的冲击也越来越多。报社清晰地看到，此种背景下，全球报业集团无不在积极拓展寻求数字化转型，新媒体与传统媒体逐渐呈现出一种相互借鉴、融合发展、共同进步的格局。
报社决定要打好主动仗，以《阜新日报》《阜新晚报》共同构成的本地强势新闻采编队伍和已经实现平稳运行的阜新新闻网为依托，抢占本地数字化媒体融合进程中的绝对先机，组建起“FBN多媒体采访组”。“FB”意为《阜新日报》的缩写，“N”为英语“新闻”一词“NEWS”的缩写。“FBN多媒体采访组”由文字、摄影、摄像多种媒体记者组成。2011年5月，该采访组正式组建，报社不仅斥资购入了采访车、摄像机、笔记本电脑等硬件设备，在人员方面也抽调了《阜新日报》《阜新晚报》从业多年的资深记者组成实力班底。
二是以时效取胜。时效性是新闻的命门。“FBN多媒体采访组”的组建，使报社很好地解决了报纸出版周期与新闻时效性的不协调问题，使记者到现场与读者看新闻的时间实现基本同步。
每当有各类适合报道的重大会议、突发事件等新闻发生，多媒体采访组会立即驱车赶到，而后由文字记者使用笔记本电脑现场写稿，以简明、多条、实时回传为原则，第一时间在新闻网上刊发；摄影记者的现场图片同步回传，直观反映现场情况；摄像记者拍摄资料返回后迅速制作上传，视频新闻。与此同时，根据新闻属性，文字记者另行撰写完整、深度稿件在次日的《阜新日报》或《阜新晚报》上刊发，刊发时标注“视频新闻见新闻网”，充分实现报网互动。
从2013年开始，结合“新闻质量提升年”活动，编采队伍坚持开展“走转改”活动。报社也先后开辟了《新春走基层》《记者走基层》《记者走基层春耕行》等专栏。在2013年“7・19”特大暴雨中，记者冲到一线，权威报道，编辑连夜组稿，受到市委表扬；彰武发生5.3级地震，记者第一时间冲到一线，发回现场报道。一年来，刊发在《阜新日报》《阜新晚报》上的“走基层”稿件300余篇，社会反响良好。
（一）财政监督法律体系建设存在漏洞
1.国家法律层次低，地方缺乏一致标准。我国财政监督检查工作自建国以来几经变革，从“财政六条”到“财政驻厂员制度”，从“大检查”到“公共财政框架”，每一次的发展都与相关法制建设工作相辅相成。近年，我国财政监督立法工作不断深入，2006年财政部颁布的《财政检查工作办法》作为全国范围内的指导性文件，推动了财政监督检查工作的有效开展。随后，大部分省级行政区也相继出台了地方性财政监督检查办法，但这类办法地域性强、法律层次低，仅名称就有财政监督条例、监督检查办法、财政监督办法等多种，形成“各自为政”的杂乱局面。监督检查工作在法律制度上仍存在空白，国家没有高层次的法律保障、地方缺乏统一规范，为财政监督检查工作深入、科学的发展埋下了隐患。
2.赋予的检查手段强制执行力度不够。当前，财政监督检查实际工作中所能依据的国家法律主要包括《预算法》《会计法》、《注册会计师法》等。这些法律针对性强,对财政监督仅限于肯定其监督权力的原则性规定,对检查工作全过程不能详细规定，缺乏系统性的规范制度。同时，未提及对财政检查人员的激励、保障和保护措施，也未对执法结果运用提供法律依据，使检查工作暴露在风险之中，弱化了财政监督效果。特别是在赋予检查单位强制执法权力方面，包括《财政检查工作办法》在内的现行法律均未涉及，这增加了财政监督检查的工作难度，提高了财政检查风险。我国财政监督立法工作滞后于公共财政框架下财政监督工作的需要,《财政监督检查条例》尚未，没有一部系统地对财政监督工作进行规定的法律法规,财政监督缺乏独立完整的法律保障。
（二）具体工作忽视质量控制和方法体系建设
1.质量控制体系尚未建立。检查质量是财政监督检查工作的生命。随着财政监督检查工作的深化和影响的扩大，对检查单位和检查人员的复议有不断增加的趋势，检查风险日益突出。财政监督检查工作在越来越被公众重视的同时，工作质量也亟待提高。目前，我国注册会计师行业、审计部门都建立了自身的质量控制体系，形成了一套完善的质量控制方法，财政部门只有建立起针对检查工作全过程的质量控制体系，才能有效抵御检查风险，保证检查工作的质量和水平，促进检查目标的顺利实现。
2.方法体系仍以个人经验积累为主。财政监督检查工作的高效开展，必须有一套适应当前我国财政管理改革需要的、规范的财政监督方法体系与之配套，以达到财政检查工作规范化、系统化的目标，满足控制检查风险、保护监督检查人员的实际需要。当前财政监督检查工作除了基本方法在《财政检查工作办法》中有所反映外，具体创新方法仍以检查人员的言传身教作为推广载体，这些经验在当前检查工作无系统方法体系的情况下是十分宝贵的。然而，随着时代的不断进步，特别是现代信息技术的广泛运用，被检查单位在财务核算、内部控制、日常管理等方面发生了本质变化，检查中新问题、新情况的不断出现，对财政检查的范围、程序和手段造成很大影响。传统的口口相传的推广形式己经不能适应急速变化的新环境的要求。财政监督工作必须顺应发展趋势，构建起全面、系统、与时俱进的方法体系，这才是推进财政监督检查工作的根本途径。
二、主要对策
（一）健全法制建设，促进依法检查
当前，我国财政监督检查法制建设要从“立”与“修”两方面入手。一是尽快出台《财政监督检查条例》作为法律主干，并以此为依托建立、健全财政检查法律体系。二是对现有法规中存在的概念界定不清和可操作性不强等问题进行修正和完善，消除执法中的现实困难，明确财政监督的地位、作用、范围、职责、任务，为财政监督执法工作提供一个准确、客观的执法尺度和强制化、规范化的法律保障。
（二）强化法律手段，维护检查权威
财政监督检查法律手段作为其他检查手段的载体，具有基础性、强制性的特征。针对检查过程中可能出现的问题和困难，要有相应的手段予以解决，保障检查工作顺利开展，特别应保证检查人员对可疑的个人账户进行查询和在证据保全时的强制执行措施。
（三）关注质量控制，保证工作效果
财政监督检查质量控制体系是检查单位内部建立的、为保证检查质量和检查目标所必需的、系统的控制工作。它要根据检查工作查前准备、证据收集、底稿编制、出具报告等各阶段的特点从规范程序、问题认定、违规认定、处罚认定等多角度入手，将质量控制工作制度化、标准化。查前质量控制：在检查前，检查组应当对被查单位财务或项目决算进行分析性复核，关注异常变动和重要线索，对可能错报金额和性质做出判断，确定一个可接受的重要性水平，并按该水平确定初步检查程序。证据质量控制：只有依据可靠、相关、充分的检查证据，才能做出合理的检查结论。检查证据的质量由收集方法和分析判断过程决定。证据的可靠性应按照内部证据优于外部证据、直接证据优于间接证据、书面证据优于口头证据的原则进行评价。对于难以取得充分证据的，检查人员应当实施追加或者替代的步骤和方法以保证证据的充分性。将已有证据与检查事项比对，通过剔除无效、重复、冗余的部分，使证据足以支持检查结论。同时明确，检查人员对其收集证据的严重失实，或者隐匿、篡改、毁弃证据的行为承担责任。检查组长对检查证据不足以支持检查结论以及由此造成的严重后果承担责任。底稿质量控制：检查人员应按照底稿要素编制底稿，并对问题的性质、金额、数量、发生时间、地点、方式等内容进行描述。编制人对工作底稿的真实性、完整性负责。检查组组长就底稿描述事实是否清楚、证据是否充分可靠进行复核，并对复核意见负责，对未能发现工作底稿中严重失实的行为承担责任。确立检查组例会制度在问题认定中的重要作用，明确所有底稿的形成、更改、撤销必须通过例会由所有人员讨论后执行，讨论过程在会议记录中详细反映。报告质量控制：检查组组长主要对报告适用法规是否正确、处理处罚是否适当进行复核，对审计报告的真实性和完整性负责。
（四）提炼方法系统，提高检查效率
任命我担任这个领导职务，是对我的鼓舞和鞭策，更是对我的一份期望和重托。接下来小编为大家整理了5篇任职表态发言稿，欢迎大家阅读!
任职表态发言稿1
主任会议提名我们9人为延安市人大常委会社会建设工作委员会委员人选，理解本次会议审议表决，让我们深感使命光荣、职责重大。我们将以此作为一个新的起点，勤勉工作，恪尽职守，尽快适应新的岗位。在此，表态如下：
一、加强学习，提高自身素质。社会建设工作委员会是我市人大常委会的新设机构。应对新使命、新任务，我们必须提高站位，更新理念，不断加强学习，才能胜任岗位职责。一是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，坚持以人民为中心，做好各项社会服务工作。二是系统学习国家法律法规和人大工作程序，维护法律尊严，按工作规则办事，确保社会建设方面有关法律法规得到全面贯彻实施。三是认真学习社会建设工作委员会所涉及的各类业务知识，努力使自我成为业务上的行家里手。
二、恪尽职守，履行法定职责。我们将继续尽职尽责，严格要求，在市人大常委会和社会建设工作委员会的领导下，扎实开展法律监督和工作监督，促进我市社会建设工作不断上台阶。一是当好参谋助手。紧扣社会建设方面的议题搞好视察、调研和执法检查，坚决贯彻常委会会议、主任会议作出的决议、决定和审议意见。二是严格依法办事。树牢法治理念，增强法治意识，运用法治思维和法治方式推动工作。三是提高工作效率。创新监督方式，增强监督实效，提高工作效率，努力做到让组织放心、让人民满意。
三、廉洁自律，提高道德修养。我们将始终把纪律和规矩挺在前面，严格遵守法律规定和各项廉洁制度，自愿理解领导和组织的监督教育，力求就自身存在的问题早发现、早纠正，从而筑牢反腐倡廉的思想防线。我们将带头弘扬社会主义核心价值观，遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，坚持奋发有为的工作操守和进取健康的生活情趣，做一名忠诚干净有担当的新时代人。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，如果这次会议未经过我们的任职，说明我们的本事和表现与组织和人民的要求相比还有差距，我们将正确对待，深刻反思，弥补不足，努力改正，进取理解组织和人民的再次考验。
任职表态发言稿2
今日，市局党组任命我担任_县地方税务局党组党组书记、局长，这是我工作的一个重大转变，也是我人生经历的一个重大转折，在此，衷心感激组织上对我的培养和信任!十分感激全县地税干部职工给予我的支持和帮忙!能继续和同志们一道工作、生活，我感到十分荣幸!
__年金秋，我从市局调到_县工作。让我感到欣慰的是，_县地税干部职工十分真诚地接纳我、配合我、帮忙我、支持我。一年多来，全县地税干部职工在市局党组和县委、县政府正确领导下，聚财为国，执法为民，呕心沥血，无私奉献。全局干部职工的拼搏精神，时刻都在教育着我，激励着我努力工作。这期间，我向大家学到了很多东西，真切地感受到，_县地税是个充满期望的好地方，班子和-谐团结，干部踏实肯干。我为自我能够加入这样一个团结奋斗的团体，有机会为_县地税的发展，贡献自我的微薄之力，深感荣幸和自豪!
从今日起，我将继续为_县地税的发展，奉献自我全部的热情、智慧和汗水。我深感职责重大，任务艰巨，如硭在背，如坐针毡，可是无论困难有多大，任务有多重，我要把压力会变为动力，适应新形势，把握新要求，胜任新岗位，努力做到以下几个方面：
一、做到三个依靠，构筑税收平台。首先要依靠上级局和当地党委、政府的领导，营造宽松环境，构筑坚强后盾。其次要依靠财政、公安、工商、银行等各职能部门的配合，加强横向联系，注重协同作战。再次要依靠纳税单位和个人的支持，编织征纳纽带，密切税企关系，让他们成为税务部门税收动态的瞧望塔，经济走向的情报所，社情民-意的咨询台，为国聚财的加油站。
二、注重三个实字，创造良好工作业绩。一是讲实干。抓好全盘运筹、实行分工负责的同时，带领全局干部职工努力增强"五个意识"，收入讲质量、管理抓规章、服务树形象，构成真抓实干的良好氛围。二是求实效。围绕省局"深化四项建设、突出两个重点"和市局"树立一个理念、突出两项重点、提升五个质量"工作要求，把组织收入抓执法、强化征管抓检查、转变作风抓监督、服务发展抓管理、提高技能抓培训、礼貌创立抓载体做为重点，统筹兼顾，整体推进，打开局面，做好工作。三是创实绩。精心组织依法治税、科技兴税和精兵强税工作，重点解决文化素质低、专业技能差、支撑载体少的问题，全面落实大教育、大培训，全面提高征管质量和水平，大力加强思想政治工作，不断提高税干队伍的综合素质。着力改善基层税干的工作和生活活条件。三、坚持三个不当，当好税收领头雁。一是做个清官，清清白白做事。打牢思想基础，放开膀子干事，夹着尾巴做人，不贪不占，秉公办事。二是不当昏官，堂堂正正做人。在工作上坚决做到三放。放心，就是用人不疑;放手，就是不搞大包大揽;放正，就是一碗水端平。三是不当冗官，踏踏实实工作。坚持求真务实，推进和-谐发展，坚持实事求是，不搞形式主义。率先垂范，身先士卒，严以律己，科
学管理。
各位领导，同志们，_县地税正站在发展的新起点。党和人民对我委以重任，我既倍感压力和挑战，又对发展前景充满信心。我将坚决执行上级局的各项工作部署和决定，紧紧依靠全县地税干部职工的智慧和力量，紧紧依靠县局班子的团结协作，知难而上，开拓创新，不辱使命，真抓实干，圆满完成组织交给我们的任务，为促进地税事业又好又快发展而努力奋斗!
任职表态发言稿3
尊敬的___、部领导，各位同事：
大家好!刚才，___副部长宣布了组织上对我的任命，在此我衷心地感激组织上对我的信任和肯定，尤其我更要感激___对我的教导和关怀，感激部领导的对我的教育和培养，感激同事们对我的帮忙和支持!多谢你们!今日的任职，是对我的鼓舞和鞭策，更是对我的信任和期望。我将把这次的任职作为一个新的起点，以更加饱满的激-情和昂扬的斗志，努力学习，扎实工作，绝不辜负___、部领导以及同事们对我的信任和期望。我决心在今后的工作中努力做到以下几点：
一、勤于学习强素质。我将认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关干部工作的政策法规、指导文件，努力钻研干部选拔任用工作，主动向书本学习，向实践学习，向领导学习，向同事学习，勤于学习，善于思考，不断提高自身的业务水平和工作本事，以便更好开展本职工作。
二、敢于担当促发展。我将切实担当起干部组副组长的职责，恪尽职守，勤奋工作，当好助手、做好参谋，严格执行分管领导和组长的指示，主动配合好组长开展调查研究工作，及时了解干部队伍的状况，时刻掌握班子配备的情景，认真做好干部的动议、推荐、考察、讨论、任免等工作，为选拔出优秀的干部，为推动全市经济社会的发展做出应有的贡献。
三、严于律己树形象。我将按照优秀组工干部的标准严格要求自我，强化政治学习，坚定政治立场，坚守政治原则，紧紧围绕在___和部领导的周围，听从指挥，服从安排，维护团结，顾全大局;同时，加强作风建设，坚持廉洁自律，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设有关要求，自觉遵纪守法，认真履行职责，树好组工形象。我深知自身还存在一些缺点和不足，期望在今后的工作中，各位部领导和同事们能给予指导、帮忙和支持，多提出批评意见，我将会虚心听取、努力改正。在新的工作起点上，我将倍加珍惜这个干事创业的岗位，倍加珍惜这个煅炼提高的机会。
今后我将一如既往地以强烈的事业心和职责感，以勇于创新、乐于奉献的精神，以进取向上、实事求是的工作态度，以脚踏实地、求真务实的工作作风，勤奋学习、努力工作，认真完成___和部领导交办的各项工作任务，用良好的成绩回报___、部领导和同事们对我的信任和期望!多谢大家!
任职表态发言稿4
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今日，被组织提名为市监察委员会副主任人选，理解市人大常委会依法审议和表决，我深感荣幸，也倍感压力。如能经过任命，我将继续努力完善自我、增强本领、做好工作，决不辜负组织的信任和重托。
一、提高政治站位，坚决做到“两个维护”。深入学习理解领悟新时代中国特色社会主义思想，坚持学思用贯通、知信行统一，坚守初心使命，坚持斗争精神，坚决做到“两个维护”。认真履行协助职责、监督职责，不折不扣贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署要求，扎实推进正风肃纪反腐，持续以规范化建设推动纪检监察工作高质量发展，努力为全市转型发展、追赶超越供给坚强保障。
二、树立法治思维，自觉理解人大监督。系统、全面学习宪法和监察法、刑法、刑诉法等法律法规，牢固树立法治思维，不断增强法律意识，依法监察公职人员行使公权力的情景，依规使用调查措施程序，依规依纪依法履行职责。认真贯彻市人大及其常委会的决议决定，虚心理解、及时办理市人大代表的提议和意见，自觉主动理解党内监督、人大监督和社会监督，养成在严格监督下行使权力的习惯。
三、加强本事建设，着力培养专业素养。注重培养专业精神、专业素质、专业本事，强化纪法贯通意识，提升纪法贯通本事，准确运用好“纪法两把尺子”，不断提高纪检监察工作的规范化水平。注重培养精准理念和精准思维，坚持实事求是，严格根据违纪违法事实、性质、情节和危害，精准定性处置，客观公正处理，确保政治效果、纪法效果、社会效果相统一。严格贯彻执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，确保监督执纪执法权力正确行使。
四、恪守严以律己，始终坚持清廉形象。坚持正人必先正己，自觉学习党章、尊崇党章、捍卫党章，时时处处以党章对党员、对党员领导干部的规定严格要求自我。坚持廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，带头落实中央八项规定精神，模范遵守党章党规党纪和宪法法律法规，发扬优良传统，注重家庭家教家风，严格要求亲属和身边工作人员，牢牢守住廉洁自律的底线，用一言一行诠释干净的内涵，确保自身正、自身净、自身硬，以身作则、当好表率。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，如果今日会议不能经过对我的任命，就说明自身与组织和人民的要求相比还有差距，我将重新检视自我、正视存在问题，提振精神、加倍努力，以更加扎实的工作理解再次考验!
任职表态发言稿5
尊敬的各位领导、同志们：
新年伊始，万象更新，今日，在昌吉、市政府的慎重研究下，任命我为宁边路街道办事处党工委书记，这是组织上对我的信任和考验，也是党和人民对我的期望和重托，我深感使命光荣、职责重大，我将把今日作为一个新的起点，以新的姿态，新的境界，全力以赴的进入到新的岗位中，以更好的成绩，回报党和人民对我的信任，为此，我在以下四个方面郑重表态：
一、勤学习，讲政治，坚持党的领导，时刻坚持政治上的清醒、坚定。首先要进取学习理论知识、学习党的方针政策;其次要向上级领导学习善于决策的本事，学习只争朝夕、抢抓机遇的职责感和使命感;第三要向同事学习扎实过硬的实践本事、执行本事和服务精神。经过学习不断充实自我的文化知识，理论知识，更新观念、转变思维方式，努力做知识丰富、党性坚定、思想敏锐、作风扎实、能决策、懂管理、善实践、会服务、创新意识强的领导干部。
二、恪尽职守，服务群众，维护稳定。我要立足本职，以党的群众路线教育为指导，牢固树立大局意识、服务意识和监督意识;要把服务群众放在首位，把为民谋利、维护稳定确定为工作的核心;要真抓实干，勤勤恳恳，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉当好表率，以高昂的斗志和奋发向上的精神，以身体力行、求真务实的态度，用心想事、尽心做事，紧盯年度重点工作，切实解决群众关心的热点、难点问题，为昌吉市社会经济实现跨越式发展尽心竭力。
三、加强团结、维护大局，齐心协力共谋发展。在工作中讲政治、讲正气，坚决服从、市政府的领导、决策，一切从大局出发，一切工作为大局服务。与班子成员团结合作，大事讲原则，小事讲风格。思想上求同存异，工作上协调一致，进取工作不越位，相互补台不拆台，正确对待同志，正确对待组织，正确对待自我，力求在合作共事中加深理解，在相互支持中增进团结，在团结协作中共谋发展。
四、严于律己，勤政廉洁。严格遵守党的“八项规定”，倍加珍惜党和人民的培养，不辜负领导和组织的殷切期望，时刻警示自我，约束自我，管好自我，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，踏踏实实做事，清清白白做人。树立正确的政绩观，从实际出发，不做证明文章，不急功近利，视个人名利淡如水，视人民利益重如山，做到上不愧党、下不愧民，对自我负责、对组织负责、对人民负责，做一个不仅仅本事上过硬，并且党性、品德、修养、意志上也过硬，能勤奋为民办事，忠诚为民谋利的领导干部。
古人云“人无信而不立”，作为领导干部，更要做到言必行，行必果，以上承诺，恳请各位领导和同志们进行监督。多谢大家!
如何避免相关部门在具体工作中可能出现的推诿行为?
罚款额度怎样确定更加合理?
对跨境电商在境内的活动如何进行规范?
如何规范电子商务的广告宣传?
……
围绕草案中的一些内容，与会人员进行了热议。
对主管部门进一步具体化
草案三审稿第七条规定，国务院有关部门按照职责分工负责电子商务发展促进、监督管理等工作。县级以上地方各级人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定本行政区域内电子商务的部门职责划分。
肖怀远委员认为，为避免相关部门在具体工作中可能出现的推诿扯皮行为，保障电子商务行业的健康发展，建议进一步明确电子商务领域的主管部门，对其职责分工进行相应设定。
肖怀远建议，对主管部门进一步具体化和明确化，比如修改为“商务、发展改革、市场监管等国务院有关部门”，或者分别规定商务部门、发展改革部门、市场监管部门在电子商务监管方面的各自职责。
列席会议的全国人大代表方燕同样认为，草案三审稿第七条没有对电子商务的职能部门及监管主体作出规定，容易出现九龙治水、监管不力的情况，建议对此进行明确。
方燕注意到，草案三审稿第六章的法律责任部分规定了电子商务经营者、电子商务平台经营者在违反本法规定的情况下会承担行政处罚的相关行为，该部分第七十四条、第七十五条、第七十九条、第八十条规定由市场监督管理部门对违反上述条款的行为进行处罚。
“因此，市场监督管理部门作为负责市场综合监督管理、组织市场监管综合执法工作、承担反垄断统一执法、规范和维护市场秩序的部门，适宜作为电子商务的主要职能部门。”方燕说。
方燕建议，将草案三审稿第七条修改为:国务院国家市场监督管理总局按照职责分工负责电子商务发展促进、监督管理等工作。县级以上地方各级人民政府市场监督管理部门负责本行政区域内电子商务的有关工作和监督管理。
建议按照标的金额倍数来罚款
今年5月，多名消费者在某网购平台买到了假茅台酒，这一事件引起了轩然大波。
李钺锋委员直言，尽管这个风波现在已经平息，但要从法律上杜绝类似事件再次发生，需要加大对恶劣行为的处理力度，提高违法犯罪成本，让违法的电商经营者付出更加高昂的代价，提高法律威慑力。
李钺锋注意到，草案三审稿法律责任章节中的处罚部分主要是罚款，但是，由于电子商务行业的寡头效应明显，行业排名前列的企业规模都很大，盈利能力都很突出，罚款对于这些企业来说违法成本较低。
李钺锋建议，在电子商务法第六章法律责任部分，对违法情节严重并屡次不改的给予停止提供网络交易平台服务等处罚，对于涉及标的金额较大的，按照标的金额倍数来罚款。
鲜铁可委员指出，罚款的额度没有区分不同类型与规模的电子商务经营者，全部责任条款所规定的最高罚款额仅是五十万元，对于违法所得较大的经营平台而言，这样的处罚力度太轻。
鲜铁可建议，对不同的违法行为进行性质上的区分，设定不同的处罚额度，可以根据违法所得处以一定倍数的罚款。
列席会议的全国人大代表范鹏认为，“罚款按比例”是一个非常好的立法原则，而且还可以有更加严厉的处罚措施，例如二次违法应加重处罚、三次违法应吊销经营执照等。
将跨境电商境内活动纳入法律规定
“现在我国电子商务以境内电子商务经营者为主体，但是将来出现了境外的电子商务经营者向国内消费者提供服务的情况，这部法律怎么管?比如，出现了产品质量纠纷的问题，法律怎么管?”针对跨境电子商务，孙其信委员提出了这样的问题。
孙其信认为，涉及到跨境电子商务，要把这种可能发生的由境外电子商务提供者向中国境内消费者提供服务的，不符合中国相关法律的责任追究问题，也应当有所涵盖。
李培林委员指出，跨境电子商务在中国境内的商务活动也应纳入到本法的适用范围，要在草案中予以明确。
“凡是在电子商务平台里面所发生的所有的商务行为，都应适用于跨境电商。以后境内外的这些企业，可能会有大量产品进入到境内，这里就有很多的问题需要防范，所以必须在这部法律里加以解决。”史大刚委员说。
平台经营者应承担虚假宣传连带责任
张平委员认为，电子商务营销中被老百姓诟病最多的就是电子商务商品的假冒伪劣问题，由于网络购物不能直接看到实物，购物者全凭商品的图片和说明进行辨别。因此，应当对电子商务的广告宣传作出更加严格的要求和规定。
草案三审稿第十八条规定，电子商务经营者应当全面、真实、准确地披露商品或者服务信息，保障消费者的知情权和选择权。张平建议，在“电子商务经营者”后面增加“严格按照中华人民共和国广告法的法律规定”这一内容，从而进一步提高电子商务经营者的法律意识。
列席会议的全国人大代表潘保春指出，当前电子商务活动中的一个最大问题，就是假冒伪劣和虚假宣传，而草案三审稿在这方面的条款内容比较少。
【关键词】 虚假新闻；网络；制度建设；规范流程；奖惩
一、引言
新闻，是报纸、电台、电视台、互联网经常使用的记录社会、传播信息、反映时代的一种文体，具有真实性、时效性、简洁性、可读性、准确性的特点。真实是新闻的生命，是新闻媒体和新闻从业者必须恪守的职业道德底线。
真实报道的含义是指新闻报道的各类新闻要素不包含虚假、猜测、虚构、杜撰的成分。对新闻事件进行完整全面的报道，不回避新闻事件当中的任何重要事实。客观全面地呈现新闻事件原貌，不加入记者的偏见。而虚假报道是媒体所报道的各类事实出现新闻要素（时间、地点、人物、事件起因、过程、结果等）或新闻细节（事件细节、人物语言等）与客观不符的报道。虚假报道违背了新闻的真实性，是对新闻媒体权威性和公信力的最大挑战。
在新媒体时代，互联网的发展为虚假报道提供了滋生的温床。网络传播的匿名性、低门槛特性以及网络传播速度加快，造成了新闻线索的来源模糊，真实性降低。网络传播的互动性增强，使得虚假新闻一旦传播开来就很难通过有效手段进行控制，造成不良的社会影响。
2010年12月6日，《中国新闻周刊》官方微博一条重要信息，内容为“金庸，1924年3月22日出生，因中脑炎合并胼胝体积水于2010年12月6日19点07分，在香港尖沙咀圣玛利亚医院去世。”这条微博后被快速转载报道，消息在全国范围内大肆传播。后来香港方面就证实了这是则假消息。
2014年1月17日1：16分，微博名为“染香”的用户爆料：“2014-01-17，20：47，开复因病去世”，引发网友各种猜想，消息被大肆传播。次日早上7：44分李开复在本人的微博中亲自辟谣，“请新浪处理谣言和造谣者，谢谢”。这样的虚假新闻报道传播出去，误导了成千上万的公众，也给新闻当事人造成了伤害。
新闻媒体被人们看作是“社会公器”是维护社会公共利益的思想中心。新闻的真实性，关系到广大受众的切身利益，关系到网络环境的安全性，关系到舆论引导的基本方向。虚假新闻不仅严重损害了媒体在公众中的形象，削弱了新闻的公信力，损害了新闻队伍的形象，还助长不良社会风气，败坏社会道德风尚。而且受众会因为媒体公信力下降而对其失去信任，这无疑会大大影响到新闻服务于党和政府中心工作这一基本职能的履行。
如何防范和杜绝虚假新闻报道，下面从三个方面简要分析。
二、完善制度建设
新闻从业人员是促进社会进步，社会基本道德的维护者和监督者。新闻从业人员必须加强政治素质、业务素质和职业规范素质的“三项学习教育”。深刻认识到虚假报道的危害性，维护新闻记者的名誉和新闻媒体的公信力，坚持正确价值观的舆论导向。新闻从业人员的一言一行都影响着社会舆论，必须具备高尚的职业道德和树立社会主义价值观，全心全意为人民服务。一些新闻从业人员被利益所驱动，一些记者编辑为了满足受众的心理需要，盲目追求点击率，为了追求所谓的轰动效应，制造虚假新闻报道，耸人听闻的消息。这些行为都严重丧失了新闻从业人员的职业道德，丢弃了新闻从业人员应当担负起的社会责任。
1、相关部门需进一步完善有关法律法规
应修订和完善与虚假新闻治理有关的法律法规，通过完善法律法规，将报道、传播虚假新闻行为纳入法律的有效调控之中。我国出台了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》等一系列法律法规，依据法律法规以不变应万变将重点放在网络媒体管理的实质方面，重视法规的实际治理效果。
2、要加强对媒体的管理，必须健全责任追究制度
媒体必须为自己的信息对社会、对公众负责，出了问题，必须承担相应的法律责任；做新闻人，要有一份社会责任，需要一份担当，不能利用手中的话语权谋私。监管部门要切实负责，应依法重点监控并严厉处罚擅自虚假新闻的相关网站；健全举报制度，充分调动网友揭露打击虚假新闻的积极性。
3、媒体行业和各新闻单位都应加强内部管理，完善新闻采编工作制度
严格规范采编工作流程，严格执行新闻稿件审签制度。完善从业人员准入和退出机制。严格执行新闻从业人员职业资格制度，从源头上提高新闻记者、新闻编辑的素质，严把新闻从业人员队伍准入关。对报道失实、以稿谋私、弄虚作假者，视情节进行党纪、政纪处理。对情节严重、影响恶劣的人员取消新闻从业资格。
4、加强社会监督机制
杜绝虚假新闻还要进一步完善社会监督机制，自觉接受读者和群众的监督批评。新闻媒体设立举报电话、读者信箱、公共邮箱等，听取读者和群众对新闻工作者的职业道德水平和社会责任意识的监督。同时还应定期主动走访，主动征求社会各界的意见和建议，对公众所反映的问题及时整改，切实提高新闻媒体的公信力。
三、规范新闻流程
杜绝虚假新闻，首先是记者，记者是高度重视消息来源的真实性，消息来源的渠道是什么？提供消息来源的动机是什么？写新闻稿件的时候，应掌握第一手资料，保证新闻来源真实、准确、全面，防止新闻中的人名、地名、时间、数据等新闻要素出现误差。遇到有争议的事件，需要听取各方面的意见，避免以偏概全，确保新闻报道准确、真实、客观、公正。
编辑要有高度的新闻敏感性，对新闻的5个W了如指掌并及时检查。并掌握海量新闻信息，对同题新闻有自己的看法。同一新闻事件，记者采写的角度不同，新闻结构就不一样，特别是同城新闻，几家媒体竞相报道，有的记者想写出特色，会铤而走险，捏造事实，编辑要多加防范。编辑还要多和记者沟通，这是杜绝假新闻最关键的一环。作为编辑，不是一个独立的职业，而是和记者密切相关，要多和记者进行交流。编辑在编辑稿件时，必须进行认真严格的审核，对新闻中出现的人名、地名、数据等一一仔细审核。选取新闻时，不能直接摘编网络稿件。
落实审稿制度，编辑完成的稿件还需要有审稿人进行把关，确认照片、注解和资料来源时候准确无误。未经审稿人签字的稿件不能发表。
四、执行奖惩制度
新闻媒体应严格执行一定的奖惩措施，接受全社会的监督，对社会、公众反映的虚假新闻报道进行调查核实，一经调查核实是虚假新闻报道，特别是蓄意造假者，应予以严惩。追究相关责任人的责任。
总之，防范和杜绝虚假报道是一项任重而道远的工作，需要新闻行业和全社会的共同努力。新闻工作者必须坚守新闻真实的生命线，全面落实新闻报道真实、准确、全面、客观的原则。同时还要增强责任感，提高职业道德水平，树立正确的新闻价值观，把抵制虚假新闻作为最基本的从业要求和长期职业追求，维护新闻工作的崇高社会声誉和新闻工作者的良好社会形象。
【参考文献】
一、第一次开展监督检查工作
第一阶段：定方案送达检查通知。方案和通知有范文参考容易拟定，难点在收集信息了解检查对象的基本情况和预先熟悉检查的政策依据。对于单位的基本情况，我认为有四个方面值得关注：一是近年来是否有过其他部门开展过类似检查；二是单位的性质和执行的会计制度；三是是否下设机构，其财务是否独立核算；四是是否有非税收入，是否纳入了收支两条线管理等。至于检查的政策依据，我特别制作了《财政监督法规规章统计表》，将其分为两大类：一是通用类，包括监督检查、处理处罚、财会制度、预算管理、非税管理、资产管理、政府采购等；二是专项类，比如农村义务教育、乡财返还、国土收入等。以国土收入子类为例，通过学习湖南省财政厅《关于国有土地使用权出让收入及使用管理检查情况与整改要求的通知》，我从中找出了18个有关国土收入使用管理的专项文件。
第二阶段：到单位开展现场检查。这一阶段有两个方面需要注意：一是要摆正姿态，开展检查要严肃认真但不能颐指气使。检查人员不是钦差大臣，也不能甫一进场就做出有问题推定。二是要耐心细致，尽量做到现场检查没有遗漏。离场前检查组可以简单碰下头，相互检查单位提交的资料是否齐全、检查底稿的内容是否有缺失。
第三阶段：开见面会通报情况。主要是反馈检查情况听取意见，见面会应请财政对口业务处室参加，这一阶段的难点是撰写检查报告讨论稿。检查报告通常由基本情况、发现的问题、意见或建议等三个部分组成，第一部分关键在前期调查和资料收集，第三部分以第二部分为基础，第二部分是报告的重点。“发现的问题”以检查工作底稿的记录为主要依据，但不是对底稿内容进行流水式抄录，而要对记录的问题进行分析，分门别类，用简短精练的语言概括并作为同类问题的小标题；叙述问题要客观、具体，要找准可以认定违法违规的法律条文，一般来说是先专项类后通用类，再根据法规效力的不同，按照法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方规章、规范性文件的顺序进行取舍。
第四阶段：核报告下达处理意见。《财政检查工作办法》规定了不同检查情况的不同处理方式，而在做出检查处理意见前，财政部门需要对检查报告进行复核。为此，我专门制作了《财政检查审理审查意见书》，以便检查组成员、财政处室以及相关领导在表上签署意见，明确检查处理的方式和意见。
第五阶段：理资料完成案宗归档。如何快捷地将繁多的资料进行整理归档？我自制了《财政检查案卷归档表》，初步建立了相对固定的资料整理框架，归档表主要包括两个方面：一个是“基本情况”，注明了检查对象、时间范围、处理意见、检查组成员等要素，另一个是“归档资料”，列表式标明了检查通知、检查处理、审理审查、被查单位资料、检查工作底稿等5个方面近20项资料。
二、第一次对财政监督工作的深入思考
2013年5月，财政部楼继伟部长在听取财政部监督检查局汇报时提出，财政监督工作要转型，要把工作重点放在预算编制与执行监督和过程控制上。为落实楼部长指示精神，湖南省财政监督检查局决定在全省各地州市开展一次财政监督工作转型调研。接到调研任务后，我先是感到畏难，而后觉得这是深入思考财政监督工作的一个契机。人多数时候是懒散而被动的，只有当重担压肩的时，逼迫才能成为一种前进的推动力。收集资料，与局各处室局属各机构交流征求意见，在领导和同事们的鼓励和帮助下，我完成了调研初稿，对财政监督的现状、发展等有了更多的了解。财政监督转型是当前财政监督工作的重要课题。强调财政监督转型，从直观来看是财政监督工作的现状与期望要求有差距，《财政部门监督办法》明确财政监督要实行事前、事中和事后监督相结合，而当前的财政监督工作主要侧重于事后检查。从生存发展需要来看，当前的财政监督在事后检查上与审计监督、纪检监督存在工作交叉和重叠，如何突出财政监督的特色，形成互补，这是财政监督工作需要深入思考的问题。其切入点就是依托财政管理覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的先天优势，实行监督关口前移，强化源头监管，提高监督的时效性、有效性。财政监督要融入财政管理过程中，协调财政监督与财政管理的关系就成为财政监督转型的关键。财政监督究竟是作为一种外置式检查纠错手段，还是嵌入到管理流程中作为一个必经环节？以预算编制的“二上二下”程序为例，财政监督的介入点具体在哪个环节比较合适？这也是值得思索的一个问题。管理学有一种观点，在管理流程上每增加一个节点，实际工作中增加的程序、手续不是简单的加一，而很可能是成倍的增加。因此，如何实现财政监督恰到好处地融入财政管理工作中是转型的关键所在。财政监督工作转型，不是彻底摒弃或否定之前的工作，而是事前审查、事中监控和事后检查齐头并进，监管并举。按照“财政大监督”的理念，在区分审核审批与检查职能的基础上，将分散到财政各业务处室各机构的检查职责，统一到财政监督专职机构，在独立或与审计、纪检等部门合作开展对外检查时，真正实现《财政部门监督办法》提出的“统一归口管理、统一组织实施”。同时，有机整合财政监督机构和绩效评价机构的力量，建立包括绩效目标设置、绩效目标实现程度、绩效评价工作质量、绩效评价结果与预算安排在内的完整统一的财政绩效监督体系。
三、结语
我与财政监督工作接触时间并不长，但感触十分深刻。第一次审视这份职业，第一次开展财政监督检查工作，第一次深入思考转型问题……在财政检查中学习印证书本知识的喜悦，经历监督工作考验的痛并快乐，种种情绪汇集，好一段短暂而必将受益无穷尽的奇妙之旅！
作者：罗晟单位：湖南省长沙市财政监督检查局
