时间：2022-03-31 09:19:26
一、 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会和一系列重要讲话精神，以贯彻落实中央八项规定和县委有关意见为切入点，聚焦四风问题，按照逐项研究、远近结合、突出重点、整体推进的原则，以改革精神抓落实、促整改，努力用教育实践活动看得见、摸得着的成效，推动全县农业农村工作科学发展、快速发展。
二、总体任务
(一)提高党性修养，加强个人能力建设
坚持把加强党性修养作为领导班子思想政治建设的重要内容，在强化理论武装和加强实践锻炼中增强党性，提高思想理论素质，深入基层联系群众，加强调研，为全县农业农村发展提供科学决策依据，始终保持政治上的清醒与坚定。
(二)践行党的宗旨，解决突出问题
坚持群众观念，牢固树立 权力就是责任的意识，深入了解全县农业农村工作现状，从实际出发，真抓实干，开拓创新，创造出经得起实践和历史检验的实绩。针对梳理出的问题，特别是关系全县农业农村发展的重大问题和群众反映强烈的问题，坚持按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的四有原则，认真落实整改，以解决实际问题的成效赢得师生满意。
(三)坚持艰苦奋斗，加强廉政建设
坚决把贯彻党的十八届三中全会精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》贯穿整改落实全过程，牢记两个务必，带头遵守政治纪律，带头勤政务实，带头厉行节约反对浪费，带头廉洁自律。
(四)强化制度建设，推进学校发展
以群众路线教育实践活动为契机，切实把改进作风作为一场思想上的洗礼和制度机制上的变革，把立行立改与建立长效机制结合起来。进一步健全机关科学民主决策机制和工作落实机制，不断完善反对四风、改进作风的各项规章制度，通过建章立制，标本兼治，实现作风建设的常态化和长效化，为机关建设和发展提供制度上的保证。
三、整改措施
问题一：在遵守政治纪律方面主要存在政治敏锐性不够强，站位还不够高的问题。
整改措施：深入持久学习一系列讲话精神，切实用总书记重要讲话精神武装头脑，指导实践推动工作;始终坚定理想信念，坚定对马克思主义的理想信念和对社会主义、共产主义的理想信念，坚定对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
问题二：贯彻八项规定时认识不高问题。
整改措施：加强对中央八项规定的学习，使八项规定入脑入心，作为个人的行为准则。
问题三：存在上班迟到，下班早走现象，工作日也有饮酒现象。
整改措施：进一步修订机关考勤制度和请销制度，上班时间做到三个不准：即不准旷工、迟到、早退，不准擅自离开工作岗位办理私事，不准在上班时间炒股、玩电子游戏和出入休闲娱乐场所
问题四：理论学习有走过场、走形式的现象，平时学习只是为了学习而学习，理论联系实际不够，运用理论知识解决实际问题结合得不够。
整改措施：制定理论学习计划，实行学习日制度，将每周五定为理论学习日，使理论学习有针对、有深度、有实效、有特色。
问题五：工作作风漂浮不定，工作创新精神差，工作主动性不强问题。
整改措施：牢固树立群众观点，忠实地执行党的群众路线，时刻把群众的安危冷暧挂在心上，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事。大力弘扬求真务实精神，坚持实事求是，真抓实干，敢于担当，勇于负责，少说多干、干成干好，只争朝夕、雷厉风行，高标准、高效率地推进工作。
问题六：群众观念日趋谈化，深入基层不够，服务基层不深入问题。
整改措施：实施一线工程，深入到基层到村到农户，了解群众对精神文化的实际需求，进农家门，听农家话，知农家事，解农家忧，交农家友。确保每月下乡不少于一周，每次下乡入户不低于五户，每次下乡为群众至少解决一件难题。
问题七：贪图安逸略有抬头，在衣食住行等方面，注重享受有所抬头问题。
整改措施：坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，不进入各种高消费娱乐活动，决纠正违规职务消费。
根据《巴东县基层站所民主评议政风行风工作实施方案》精神，按照镇党委政府的统一安排和部署，我院从四月份开展了民主评议政风行风活动，基本完成了第一、二阶段的任务。为切实搞好民主评议政风行风整改工作，提高院领导班子的凝聚力和战斗力，确保整个政风行风评议活动真正取得实效，切实纠正损害群众利益的不正之风，提高全体医务人员的政治、业务素质，端正医务人员的医疗作风，改善服务态度，更好地服务于患者、服务于人民，特制定本整改方案。
一、整改目标
以关注民生、解决看病难、看病贵为主题，切实纠正损害群众利益的不正之风；以加强政风行风建设为核心，注重标本兼治、综合治理，实现全镇卫生系统政风行风明显改善，服务水平和质量不断提升，以人民满意度为标准，有效地推动和促进全镇卫生事业又好又快地发展。
二、行风评议中存在的主要问题
通过多途径，多渠道，多形式查找，我们对收集到的意见和建议进行了梳理归类，主要问题有：
（一）医院在医德医风建设上缺乏惩处的具体措施，服务质量较差，群众满意度不高。
（二）部分医疗机构药价不统一，收费欠规范，药价虚高。
（三）农村合作医疗服务和管理水平差，合作医疗费用监管力度不够。
（四）医疗市场监管欠缺力度，医疗安全责任风险大。
（五）医院在完善内部管理机制，强化监督机制方面存在问题，力度不够。
三、整改的主要内容和措施（见附表）
四、工作要求
1、以落实整改责任推动整改工作。科室负责人是本科室整改工作的主要责任人，整改工作必须做到"七个落实"，即落实整改部门、落实整改方案、落实整改措施、落实整改时限、落实责任人员、落实监督机制、落实整改质量，确保整改工作落实。
2、以解决突出问题推进深化整改。发扬求真务实的作风，注重在解决整改问题上下功夫。要把解决群众反映强烈的问题作为重点，对能立即整改的问题马上整改，对通过努力能够整改的问题要限时整改。要把群众是否满意作为衡量整改成效的重要标准，以评议工作实际成效取信于民。
整改阶段是和学习调研和分析检查阶段工作，解决问题的阶段，是学习实践活动能否要求、的关键阶段。各参学在整改阶段,要对学习实践活动重大意义的认识，责任感和使命感，“‘两基’，城乡教育均衡发展，办满意的教育”主题和“规范管理，考核，教育”实践载体，分析检查阶段查摆的问题，制定整改方案，整改措施，转变不不符合科学发展观要求的思想观念，解决和制约教育科学发展的问题党员干部党性党风党纪反映强烈的问题，有利于教育科学发展的长效机制，“党员干部受教育、科学发展上、得实惠”的要求，学习实践活动实效。
阶段的主要任务是：“五个注重”要求，把理论学习贯穿、把解决问题贯穿、把分类贯穿、把作风建设贯穿、把基层党组织建设贯穿，紧扣参学分析检查报告或分析检查材料，制定整改方案或整改措施，整改，下功夫解决关注、能够解决的问题，是事关切身利益、反映强烈的问题，规章制度，“思想认识、解决问题、基层组织、科学发展”的，以实实在在的取信于民，学习实践活动实效。
二、工作任务和方法
整改阶段分为两个环节。教育系统各参学从2009年11月底至2010年1月初结束。阶段制定整改方案(或整改措施)、解决问题两项工作。在活动即将结束时，各参学要满意度测评和总结工作。
(一)制定整改方案或整改措施(2009年12月初—12月中旬)
党员人数超过50名的中学，班子要制定整改方案;党员人数50名的中学、小学班子要制定简明扼要的整改措施。整改方案(措施)要以分析检查报告(材料)为主要依据，查找问题的轻重缓急和“四一承诺”的要求，整改问题和、措施、时限要求、责任人员，使整改方案(措施)性、操作性，整改工作有章可循。
参学班子对照分析检查报告，征求到的意见建议，制定整改方案，“四一承诺”：整改问题和。班子自身的问题、和制约科学发展的问题、党员干部、教师党性党风党纪的问题、涉及师生切身利益的问题、本科学发展的问题，最希望办、当前能办好的事情整改工作的，让实实在在地感受到学习实践活动带来的实惠。所要解决问题的难易程度和轻重缓急，到，既要有近期，又要有中长期。时而为,量力而行的原则,切忌唱高调,失信于民。整改措施。分析检查的问题，专题论证会、会、专家咨询会等，制定出、可操作性强的整改措施，整改工作的实效性。整改责任。各参学班子将整改任务层层分解，责任、责任、人，整改措施。整改时限。对短期内可以解决的问题，着手解决;对能够解决的问题，要措施，条件，在学习实践活动结束前解决;对暂时不具备条件完全解决或需要和长效机制解决的问题，要列出整改进度表，和长效机制，分步实施，解决。公开承诺整改。要，在范围公布整改方案。各参学班子的整改方案要学校网站、党务公开栏等予以公布、公示，公开承诺，监督。党员个人要对照民主生活会和组织生活会上的发言提纲，批评与自我批评查摆出的问题和党组织的评议意见，制定可行的整改措施，、“对症下药”。各参学的整改方案和主要人的整改措施由县第六检查组审核;班子的整改措施，由总支、支部审核;党员的整改措施由各党支部委员会审核。
(二)解决问题(2009年12月中旬—2010年1月下旬)
解决问题、办好实事，是学习实践活动的要求，学习实践活动取信于民的。握最不满意、反映最强烈的问题，力量办迫切希望办的实事，为所办的实事要越实在越好，的解决得越越好。要善于组织和动员一起来解决问题，真正“大家的事情大家办”。
1、理清工作思路。要分析总结班子和个人的科学思维能力不强，重经验轻实践;把握事物本质能力不强，追求发展速度，发展质量;总揽能力不强，统筹兼顾，以偏概全等不符合科学发展观的举措。在调查的基础上，邀请专家论证、组织社会听证、学习借鉴外地先进经验等，科学发展的理念、思路和举措，制定科学发展的意见，理清发展思路，谋划好2010年的工作和今后一段时期的发展规划。各学校要解决在办学理念、办学思路、教学质量、人才培养、师德校风等的问题，在解决“择校”问题、减轻学生课业负担等有，在学校科学发展、师德师风、教育质量上实效。中小学党组织要解决在学校党组织建设，组织覆盖，组织功能，创新活动和党员的教育、管理、监督和服务的问题，把学校党组织建设科学发展观的坚强堡垒，把教职工党员队伍建设科学发展观的骨干力量，使教职工党员先锋模范作用。
2、整改。解决问题是整改阶段的关键环节。整改工作要近期整改与中长期整改相，既要解决迫切的、的问题，又要解决长远、的问题;思想整改与工作整改相，既要注重整改对科学发展思想认识上的问题，又要着重解决本在工作中的问题;思路整改与作风整改相，既要侧重解决和制约教育科学发展的思路、措施上的问题，也要解决党员干部、教师党性党风党纪的问题，教学责任制的，反腐倡廉，党员干部党性党风党纪的转变。要走访慰问党员教师和户教师，密切党群干群关系。个人要整改措施扎实整改，对专题民主生活会和组织生活会上查摆的问题，要措施，逐一解决。
整改要，而为，量力而行，问题就解决问题。对涉及多个的问题，要上下互动、左右的解决。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向解释工作，并条件解决。要、或结对帮的支持，解决问题。
各参学要对整改的问题整改台帐，整改措施、整改时限、责任人“三”。台帐式管理，“一改一销、不改不销”。要整改问责制、整改公示制、整改销号制、整改情况反馈制、整改督查制、通报制等制度，以制度保障整改工作落到实处。
3、公布整改情况。对问题的整改结果，要向公布，监督。对整改不、多数不满意的，要责令重新整改。内各级党代表、人大代表、政协委员、老、村民及各行业人员中选聘“科学发展监督员”制度，整改督促。
整改阶段要边整改边公示，评议。各参学班子要征求到的意见建议解决和答复情况，紧扣分析检查报告中问题的整改情况，在学校网站、党务公示栏公示，监督、评议;将整改情况向本、服务和师生、公布，的监督和评议。
4、机制创新。创新工作机制整改的内容，科学发展观，有利于保障和教育科学发展的评价机制、符合科学发展观的干部、教师实绩考核机制、督促检查机制、惩治预防腐败机制等。要健全和符合学校教育教学工作、教育科学发展的工作机制。各参学要借鉴调查的，各的意见建议，要和师生、服务的意见建议。对那些需要上下互动、、共识才能出台的制度，要沟通、反复。
5、健全制度。要在征求意见建议和分析检查的基础上，检查、清理近年来的制度符合精神、方针政策和法律法规，符合、有利于科学发展，与、所制定的政策、制度衔接配套，“废、改、立”工作，“要精、要管用”的原则，制定和符合科学发展观要求的制度，将学习实践活动中总结创新的机制转化成有利于科学发展的制度体系。学习实践活动的好做法、好经验用制度的固定下来、下去，健全学习实践科学发展观的学习、调查、分析评议、整改等经常性工作制度。
6、满意度测评
要满意度测评的内容、范围。测评要“思想认识、解决问题、创新体制机制、科学发展”四个的要求。参加测评人员要有本党员干部、基层、离退休干部、职工代表及服务代表。要科学设计测评指标，便于理解和。测评结果评判学习实践活动的依据，测评满意度低的，要分析原因，措施，限期整改。各要以向公布测评结果，并测评情况，整改措施，学习实践活动尚未解决的问题解决。
三、工作措施
1、组织。整改阶段是整个学习实践活动的关键环节，是出实践，出制度，出理论的阶段，直接关系到整体活动的。各总支、支部书记要表率作用，带头思考问题，带头解决，最大限度地调动学习实践活动各主体的性、性和性，整合各方力量和资源，工作合力，任务。
2、把学习贯穿。要十七届四中的学习;和一系列讲话的学习，党员干部、教师把思想和行动到和区、市、县党委对当前的判断和重大决策，坚定攻坚克难的，实践科学发展观的本领。
3、舆论宣传。各总支、支部要校园广播、展板、宣传栏、简报、网站、公告栏等途径，宣传报道学习实践活动中的好做法和好经验，选树学习实践活动的先进典型事迹，对解决问题、体制机制等工作情况的宣传，增进对学习实践活动的，活动。
采取“四抓”做好大讨论工作
全县解放思想大讨论活动动员会议召开以后，县广电局高度重视，切实加强领导，制定方案，突出重点，强化措施，认真扎实地开展解放思想大讨论活动。
一、抓认识，增强主动性。解放思想的过程就是认识不断提高、升华，更具时代性的过程。提高思想认识，进一步把干部职工的思想统一到解放思想大讨论活动中来至关重要。为此，广播电视局党组认真组织学习了全县解放思想大讨论意见和马崑书记的讲话，并认真分析广电局的现状，结合实际，制定出切实可行的实施方案，并及时召开了动员大会，明确了活动的目的意义，解决的严重问题、方法步骤、工作要求，使广大职工认识到这次大讨论活动问题找的准，符合实际，措施定的实，可操作性强，进一步增强了职工积极参与活动的主动性。
二、抓重点，增强针对性。活动中，广播电视局本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，通过深入分析，认真讨论，初步查找出了影响和制约广电事业发展的“庸、浮、梗、散、乱、差”六个方面的问题。针对工作平庸，缺乏争先进位意识的问题，突出解决好一个“庸”字，形成立足本职，争先创优的意识；针对作风飘浮，工作效率低的问题，突出解决一个“浮”字，形成真抓实干，求真务实的风气；针对环境不优化，政令不畅通的问题，突出解决一个“梗”字，形成一个令行禁止，服务优质的工作环境；针对言行不一，自由散漫的问题，突出解决一个“散”字，形成思想统一，纪律严明的工作作风，针对干事创业精力不集中，缺乏信任和沟通的问题，突出解决一个“乱”字，形成相互支持，相互配合的工作合力；针对与兄弟县区相比发展差距大，广电对外形象差的问题，突出解决一个“差”字，重塑广电局和谐发展的新形象。
三、抓活动，增强操作性。为了切实搞好大讨论活动，广播电视局以活动为载体，把教育寓于活动之中，增强了干部职工参与的积极性，使活动有抓手，更具操作性。活动中，设计了五项专题活动：一是在全局干部职工中组织开展“站在新的起点上，广电事业如何实现新跨越”大讨论和“我为广电发展献计策”建议征集活动。二是召开摆查问题和制定措施情况汇报会。在各部室深入剖析，摆查问题，梳理思路的基础上，召开全局摆查问题和制定措施情况汇报会。三是举办守法爱岗报告会，请县纪委、县检察院等单位的领导作报告。四是召开一次行风监督员座谈会，征求对我局事业建设、发展环境等方面的意见和建议。五是举行一次评议活动。组织全体干部职工对中层部室在履行职能、依法行政、优质服务等方面进行评议。
四、抓结合，增强实效性。解放思想大讨论活动的目的是解放思想，促进工作开展。为了确保活动的实效，广播电视局认真做好了四个结合：一是把学习提高与督查整改相结合。坚持边学边查边改的方法，对照先进找差距，认真摆查，深刻剖析，切实找出影响和制约部室工作的突出问题，并采取扎实有效的措施，认真加以解决；二是与加强行风建设，提高服务质量相结合。推行首问负责制，加大投诉电话的办结力度，切实把群众的满意程度、认可程度作为衡量工作好坏的尺度；三是与全县广播电视村村通工作相结合。今年的村村通广播电视工作，时间紧、任务重，我们将做好村村通广播电视工作作为践行解放思想大讨论的实际行动抓紧抓好；四是与贯彻落实全县经济工作会议精神相结合。认真抓好新闻宣传和事业建设，做到两不误、两促进、两提高。
一、问题的梳理归类
对收集到的意见，按照当前能解决的、需要一段时间解决的、创造条件解决的、无能力解决的四种情况进行了梳理，归类如下：
（一）当前能解决的问题：
1、工作作风不实的问题;
2、班子成员的配合协调存在差距，沟通不够，工作缺少联系的问题；
3、对干部管理存在软的问题；
4、档案室窗户需要安玻璃的问题；
5、对工业总公司机关支部班子提前改选的问题；
6、政秘股要注重请示汇报，提高协调能力的问题；
7、工业股在工作作风、工作纪律方面要加强的问题；
8、财务股要搞好与其它股室配合协作的问题；
9、财务股要主动配合领导多关心本单位已退休同志的问题；
10、财务股要遵守纪律的问题；
（二）需要一段时间解决的问题：
1、花园小区8#楼需要管理的问题；
2、政秘股要搞好自身学习，提高工作能力的问题；
3、工业股在学习上要加强，能力上要提高的问题；
4、财务股要加强业务学习，提高业务能力的问题；
（三）创造条件力争解决的问题：
经委老住宅楼下水道堵塞的问题；
（四）无能力解决的问题：
1、工业总公司名称与职能不符、存在体制性障碍、工作开展难的问题；
2、红星化工厂建议利用该厂土地解决下岗职工养老保险费欠交问题；
二、整改时限、整改措施及整改责任人
当前能解决的10个问题整改时限为2005年5月底。
（一）工作作风不实问题的整改措施：
1、坚持企业联系点制度。每位领导按照自己所联系的企业下去调查了解，掌握企业职工情况，妥善处理遗留问题，千方百计为职工创造就业条件，发现新的问题及时汇报或处理。
2、每月下企业的天数不少于5天，保证下企业的数量和质量。
3、开好每周工作安排和汇报会。每周一进行工作安排和通气，明确各自工作任务、工作要求，做到工作件件心中有数。汇报工作情况，及时沟通意见。
（二）班子成员配合协调存在差距问题的整改措施：
1、开好例会和党委民主生活会。在分工的基础上加强配合，领导之间加强沟通和了解。开好每周例会和半年民主生活会。对民主生活会查摆出的意见和问题及时解决，使班子成员之间信息畅通，心情愉快地做好工作。
2、发扬民主，贯彻民主集中制原则。重大问题在班子会或党委会上决定，相互之间多听意见、建议，集思广益，查漏补缺，减少工作失误和误解。
3、关心职工生活，帮助解决一些生活中的问题。关心爱护职工，倾听职工意见和呼声，帮助他们解决一些生活中的问题，使领导班子之间，领导与一般干部之间关系和谐，工作顺畅，减少不必要的矛盾和磨擦。
（三）解决干部管理软问题的措施
1、修订《工业总公司2005年机关工作人员考核办法》，进一步明确工作职责和考核奖励办法，用制度管人。
2、加强考勤，严肃工作纪律。实行签到和请销假制度，考勤结果审核后每月予以公布，年底兑现奖罚。
3、进一步明确领导分工。各负其责，管好各股室的人。
以上问题的整改由宋春安总经理副负总责，其它领导和同志搞好配合、落实。
（四）档案室窗户需安装玻璃问题的整改措施。
财务室联系修理人员对所缺玻璃予以更换。
此问题的责任人为邓雪花同志。
（五）工业总公司机关支部班子改选问题的整改措施。
召开机关党员大会，选举新的机关支部班子，将选举结果报县委组织部备案。
此问题的责任人为刘云海付总经理。
（六）政秘股要注重请示汇报，提高协调能力问题的整改措施：
1、严格办事程序，按照规章制度办事，分清事情的性质及轻重缓急，做好请示汇报工作。
2、加强学习，积累工作经验，提高工作能力。
此问题的责任人为政秘股长邹长森同志。
（七）工业股在工作作风、工作纪律方面要加强问题的整改措施：
1、深入企业，及时了解掌握情况，为领导决策当好参谋。
2、遵守单位的规章制度，不迟到早退。
此问题的责任人为工业股长王勇强同志。
（八）财务股要搞好与其它股室配合协作的问题、主动配合领导多关心本单位已退休同志的问题、遵守纪律问题的整改措施：
1、遵守单位的规章制度，不迟到早退。
2、加强政治理论学习，提高业务能力。
3、及时掌握退休老同志生活的情况，需要单位帮助的及时向领导反映。
此问题的责任人为财务股长邓雪花同志和邓凤文同志。
需要一段时间解决的问题：
（一）花园小区8#楼需要管理问题的整改措施
1、与新建路社区居委会联系，动员花园小区有关住户集资安装大门，设立门卫，做好来往车辆和人员的管理。
2、8#楼住户选出楼长，对日常事务进行自我管理。
此问题的责任人为机关党支部书记邹长森同志。
（二）政秘股要搞好自身学习，提高工作能力问题的整改措施：
克服重干轻学思想，及时学习领会党的路线方针政策，学习工业企业劳资政策，提高工作能力。
此问题的责任人为政秘股长邹长森同志。
（三）工业股在学习上要加强，能力上要提高问题的整改措施：
克服依赖思想，增强工作的主动性，不断学习积累新政策、新经验，并灵活地用于实际工作。
此问题的责任人为工业股长王勇强同志。
（四）财务股要加强业务学习、提高业务能力问题的整改措施：
不断学习业务知识，在深、精上下功夫，更新知识结构，适应新的工作需要。
此问题的责任人为财务股长邓雪花同志。
创造条件力争解决问题的整改措施：
经委综合老住宅楼下水道堵塞问题的整改措施：
调查掌握情况，与原建筑承包人魏心源协商解决。
此问题由工业总公司与交通局的主要领导共同协调，其他领导紧密配合，力争在11月底前解决。
及时成立了局“作风建设年”活动领导组及办公室，统筹组织安排全局机关作风建设年的全面工作。结合本局的实际，制定了我局的机关作风建设年活动工作实施意见，给我局此次机关作风建设年活动确定了“树形象、优作风”的主题。局长亲自动员，强调制度管理，重塑自我认识。及时召开“作风建设年”主题活动动员大会，局党委副书记、局长余朝坤作动员讲话。重点强调要严格机关制度管理，文明办公。要求全局同志要以作风建设年活动为契机，不断自我批判，找出深藏在背后的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面存在的问题，与时俱进地培育新的良好风气，维护好局机关的良好形象：政治坚定、勤奋好学;真情为民，开拓创新;依法行政，公道正派;民主和谐、清廉节俭。
二、制定学习制度，形成良好学习风气
在活动一开始，我局就制订了周密的学习计划，健全并落实了个人自学、分组学习、集中学习等学习制度：一是要求大家网上学习;二是领导带头集中学习党的十七届三中全会、省委八届六次全会、市委二届八次全会和县委七届七次全会、县人大二次会议精神，县委江书记在县经委七届三次全会上的讲话、《公务员法》、“一章四条例”和“四项制度”等;三是以股室为单位每周分组学习讨论一次，每次学习讨论时间不少于3小时，并有记录。
三、注重制度管理，构建长效机制
作风建设是一项长期的工作，活动有阶段，建设无止境，必须始终坚持，因此，我局围绕“立足当前，突出重点，同时长远考虑，坚持经常”的思路，以解决作风建设中的突出问题为重点，加强建章立制，用制度管人管事，强化监管督查，努力使全局干部在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。
1、实行个体岗位考核。根据高效、统一的原则，对局内每个股室和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权利和应负的责任等进行明确的规定。
2、规范科室工作流程。实行“政务公开”、“首问责任制”、“限时办结制”等工作制度。第一个接待的工作人员必须做好答复和联系工作;凡符合政策规定、手续资料齐备的办事要求，相关科室应当即办结。各股室对不能自行处理的工作，及时向分管副局长汇报;分管副局长对不能自行处理的工作要及时向局长汇报;急事随时汇报，特殊情况股长可直接向局长汇报。
四、结合实际，认真开展相关活动
一是认真开展主题实践活动，针对甲型h1n1流行病毒预防工作，组织开展了对*县生猪定点屠宰场和省活猪储蓄基地的检查工作，确保进出入商品的安全性。
二是针对工业企业受国际金融危机影响，铅锌产品价格下滑导致全县工业总体下滑的实际情况，组织开展了铅锌生产课题的专题调研活动，对铅锌产品整个生产过程、成本核算作了深入细致的调查了解，为县委政府提出了充分的决策参考依据。
三是在单位内部开展全方位的交心谈心活动，主要领导通过召开全局职工大会交流思想，分管领导对分管工作及人员谈工作体会和思想交流，并组织开展分管股室各人员之间的交心谈心活动，股室负责人开展对股室人员的交心谈心活动，意在通过交心谈心促进全局工作的进步。
四是组织开展对照检查活动，要求局机关全体人员每人都要从学习、纪律、执行力、党性意识、宗旨观念、行为规范等方面，结合各自岗位职责进行认真的对照自查，分别写出自查报告，找出存在的问题，并提出整改方案措施。
五是印发征求意见函，向相关部门及企业征求领导班子及领导成员在工作、学习、生活中存在的问题和不足，并逐项梳理，反馈给相关人员，使其有针对的制定整改措施和方案。
六是在全局范围内组织开展公开承诺践诺活动，主要领导代表单位作出总体承诺，分管领导、股室负责人、个人分别结合各自工作分工作出承诺。
五、认真查找存在的问题
通过深入开展调研活动、听取群众意见，召开会议查找，印发征求意见函三种形式对单位和领导成员存在的问题进行查找。一般干部采取相互查找，股室内部查找，会议查找三种形式进行查找。要求全体人员都要写出自查报告交机关办公室。通过梳理，单位总体上还存在三个问题：一是学习不够，没有很好坚持机关学习制度，定期集中学习少;二是在作风上还存在不适应科学发展观要求的问题，工作纪律还存在软、散、懒的情况;三是工作思路不够创新，工作内容不够丰富，对工业企业的宏观调控力度不够。
六、提出整改措施
结合我局单位工作内容和工作目标，提出了四项整改措施：一是纪委要加大监督检查力度，对部门工作纪律、上班纪律以及分解到各股室的各项工作任务按期进行认真督查，使机关作风在短期内有较大转变。二是要对各股室、各位职工的岗位分工、工作任务分解进行进一步的细化，明确责任。按时按质完成上级部门及局机关安排的各项工作任务，做到任务有人完成、责任有人承担。三是要求各分管领导要针对各自分管工作召集一次分管股室的专题会议，结合工作实际，分析研究学习、工作、生活中存在的不足和问题，就如何解决存在的问题，促进工作开展拿出具体的办法和措施。四是要采取有力措施、切实提高机关工作效率，建立机关定期学习制度，营造良好的学习氛围，以学习促进职工素质的提高和机关作风的转变，使机关工作效率得到提高。
七、认真整改落实，机关作风得到明显改善
根据存在的问题和不足，按照制定的整改措施认真开展了整改活动，在整改中紧扣县委政府提出的目标任务，充分认识作风问题“细节决定成败”的特征，重点从六个方面整改：
一是抓学习。制定完善了学习制度，解决了“不真学”、“不深学”的问题。
二是抓纪律落实。建立完善了内部纪律监督、责任追究机制，解决了纪律执行不严的问题。
三是抓执行力。完善了岗位责任制和监督考核评价机制，解决了责任不明确，干好干坏一个样的问题。
四是抓党性修养。结合单位工作，认真开展好主题实践活动，增强了实践锻炼，解决了党性不强的问题。
根据《小金县2018年度党风廉政建设社会评价整改工作方案》的通知要求，以党的精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，重点围绕党风廉政建设的满意度开展工作，现将2018年度党风廉政建设社会评价工作整改情况报告如下：
一、目标任务
党风廉政建设社会评价工作是改进群众工作、密切党群干群关系的重要途径，我乡党委高度重视，深刻认识开展党风廉政建设社会评价工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，进一步增强宗旨意识和群众观念，以群众满意为标准，推动每一项工作的改善，通过提升群众“获得感”来提升我县党风廉政建设工作的社会知晓度、参与度、满意度和评价度。
二、整改内容
1.党委政府落实主体责任，重视反腐倡廉工作。
整改措施：列出党委主体责任清单，党委书记带头履行好党风廉政建设工作，抓好指导、检查工作。
2.党委政府重视群众反腐倡廉方面的诉求。
整改措施：切实贯彻落实县委“一线工作法”，紧密结合“两学一做”“不忘初心、干群联心”等学习教育活动，深入开展群众“诉求”大排查，重点收集群众反映强烈的突出问题。切实解决一批群众关心的热点难点问题，做到能解决的必须解决到位、不能解决的必须解释到位、解决情况必须反馈到位。
3.党委政府严格教育、管理、监督党员干部。
整改措施：加强党员干部理想信念教育和宗旨教育、党纪条规教育，通过开展廉政教育活动、典型案例学习、观看警示教育片等形式，增强领导干部廉洁自律意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。严格开展廉政谈话提醒工作，多讲党风廉政建设方面的要求，早提醒、早纠正，做到抓早抓小，让党员干部始终绷紧党风廉政建设的弦。
4.预防腐败举措。
整改措施：围绕党委政府中心工作和重大决策部署，对重大项目、重点工作、重点领域、扶贫、惠农资金管理使用等开展预防监督工作，不断深化基层廉政风险防控机制建设，从源头上推动群众身边的不正之风和腐败问题。
5.查处违纪违法案件力度。
整改措施：乡纪委加大办案力度，着力加强办案能力，不断提升综合素质，提高纪检监察业务水平。
6. 整治侵害群众利益的不正之风问题成效。
整改措施:严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项治理等工作，进一步加大重点工程、民生项目和惠民政策的落实力度，让广大老百姓得到更多的实惠，切实维护群众的切身利益。发挥乡纪委的监督作用，通过警示教育，进一步警醒村组干部，引以为戒，做警钟长鸣，加大对发生在群众身边的不正之风和腐败问题案件的查办力度。
7. 领导干部廉洁自律状况
整改措施：以《党章》和“两准则四条例”为重点，加强
对领导班子成员和党员干部理想信念、宗旨观念、廉政勤政、党内法规等方面教育。通过组织观看典型案例警示教育片，到廉政基地接受现场教育等方式组织开展警示教育活动，让党员干部明底线、知敬畏。深入开展宣布处分决定“四个面对面”工作，将“用身边事教育身边人”的震撼效果发挥到最大。
8. 解决违规选用干部问题、转变选任干部风气的情况。
整改措施：认真执行中央“五好干部”标准和省委州委“三重”“三干”的选人用人导向，凭实绩用干部、凭公认用干部，树立正确的选人用人导向，不断提升选人用人公信度。
9. 落实中央八项规定精神，推进作风转变的成效。
整改措施：深入推进正风肃纪常态化工作，贯彻落实中央八项规定及实施细则、省委省政府十项规定及实施细则精神和州委州政府八条意见入实施细则、县委县政府四要四从，持之以恒抓好作风建设，通过抓早抓小，防微杜渐，让干部习惯在受监督的环境下工作和生活，营造良好的政治生态。
10. 减少和消除腐败的信心。
整改措施：加强宣传教育工作，通过广泛的宣传发动，使
广大人民群众对我乡党风廉政建设工作有一个正确的认识，能够辩证的看待问题，取得群众的支持和配合。对群众反映强烈的不正之风和腐败问题要抓住重点，及时处理解决，给群众一个满意的答复，不断增强人民群众的信心。领导干部带头廉洁自律，正确使用人民赋予的权力，不做“一霸手”，做到既勤政为民、廉沼自律，又坚决同各种消极腐败行为和不正之风作斗争。
11.纪委落实监督责任的情况。
整改措施：定期开展党风廉政建设专项监督检查，对苗头
性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，督促领导干部认真履行“一岗双责”、做到廉洁从政。
12.党风廉政建设和反腐改工作成效。
整改措施：充分利用网络、报纸、电视台和新媒体平台，
加大对县委政府各项工作成效的宣传力度，突出传县委、县政府为群众办实事办好事的情况，加强群众的感恩奋进教育，引导群众正面评价乡政府工作，获得群众的理解和支持。
一、统一思想，提高认识,深刻领会整改阶段的重要意义
“制定措施、认真整改”阶段是学习活动见成果的阶段，做好整改提高工作的动员部署，是搞好整改的基础。在市委第三阶段动员会后，5月16日下午，我局召开了专题党委会研究确定了第三阶段的实施方案，并立即召开了动员大会，全面动员部署第三阶段的各项工作。动员会总结了第二阶段学习教育活动查摆的问题和取得的成效，传达学习了市委杨鲁豫书记在第三阶段动员会上的讲话精神和《__市水利和渔业局学习教育活动第三阶段实施方案》。局党委指出，整个活动成功与否，关键是看查找的问题改了没有，思想观念转变了没有，工作能力提高了没有。各科室站、各单位进一步明确了要解决的突出问题，将查摆出来的主要问题作为整改工作的重点，制定整改措施，切实加以改正。有些问题的解决需要一些时间，都认真研究，提出了整改的规划和安排。建立健全了相关制度，积极探索长效机制，巩固活动成果。通过动员，使广大干部职工对如何搞好整改提高有了一个明确的认识，让全体干部职工充分认识到了搞好“整改”阶段工作的重要性，克服“松口气”的思想，再接再厉，善始善终，继续保持积极性和主动性，扎扎实实地搞好整改工作。
二、加强领导，明确责任，形成落实整改的工作格局
抓好整改，关键在明确责任抓落实。局党委进一步建立健全了严格的责任制，明确了各支部书记、各单位主要负责人为第一责任人，一级抓一级，层层抓落实，真正抓出实效。局领导率先垂范，以身作则，投入更多的时间和精力做好整改工作，并加强具体指导。各支部把整改提高阶段的工作作为一项政治任务，摆到重要位置，支部书记都做到了切实履行直接责任人的职责，既抓好支部的整改工作，又以身作则，从自身做起，带头搞好整改，同时也督促本支部干部职工落实整改。对于一些情况比较复杂、涉及面比较广、一时难以解决的问题，坚持上下联动，左右配合、齐抓共管，使整改工作环环相扣、整体推进。
三、强化措施，抓好落实，建立整改质量的保障机制
制定措施、认真整改关键要落实在工作上、体现在行动上。按照市委部署，局党委要求各科室站、各单位要切实对照查找出的问题，制定整改措施，认真落实整改，以思想的大解放、观念的大转变促进全市水利和渔业事业的大发展。
（一）做好“三个结合”、达到“四个新”的目标
为切实抓好整改，局党委提出了做好“三个结合”、达到“四个新”的目标的要求。
做好“三个结合”：一是坚持把整改提高与学习贯彻党的十七大精神和科学发展观结合起来。坚持以十七大精神贯穿学习教育活动始终，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。进一步对照检查不利于水利渔业科学发展的思想观念，着力解决影响和制约全市水利渔业事业科学发展的突出问题和不足，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。二是坚持把整改提高与解决实际问题、推动当前工作结合起来。解决问题、促进工作、推动发展是学习教育活动的根本目的，也是检验学习教育活动实际成效的重要标准。切实把整改提高与解决实际问题、推动当前工作结合起来，按照年初确定的目标任务，认真盘点各项工作进展情况，找准存在问题和薄弱环节，抢抓机遇，突出重点，强化措施，确保全面、超额完成各项目标任务。三是坚持把整改提高与转变治水思路，实现水利渔业事业新跨越结合起来。认真学习资源水利、城市水利、现代水利等先进治水理念，切实转变思想观念，要深刻认识到，在新形势下，必须按照以人为本、全面协调可持续发展的要求调整治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，走发展现代水利之路，努力实现水利渔业事业的新跨越。
达到“四个新”的目标：一是解放思想要有新举措。把解放思想体现在清晰的发展思路和明确的工作目标上，扎扎实实的工作，不断转变观念，提高认识。二是深化改革要有新活力。水利工作事关发展，事关民生，事关社会的和谐稳定。必须要深化水利渔业体制改革，体制决定机制，机制决定活力，活力决定发展。坚持优化改革、合理配置、创新机制、提高效益、完善设施、保证发展。三是执政为民要有新体现。执政为民体现在点点滴滴，必须要找好落脚点。通过学习教育活动，按照局党委确定的“一二三四五”的工作思路和“四件大事、四大亮点、六个方面的工作”的要求，切实解决群众最直接最现实最关心的问题。四是抓好整改要有新局面。按照“五个一”的目标要求，进一步加强机关作风建设，树立良好形象，争创一流业绩。以落实整改措施检验工作能不能上水平、上台阶,能不能在过去的基础上开辟新局面,能不能结合水利渔业工作实际创造性的开展工作。
（二）建立三项制度，确保整改方案质量
为保证整改措施和整改方案的质量，局党委要求各科室、各单位要建立三项制度：
一是征求意见制度。普通党员和干部职工的整改措施要征求本支部其他党员和一定数量群众的意见；领导干部的整改措施要征求分管科室和单位及干部职工的意见；各科室、各单位的整改方案要征求分工领导和本科室、本单位干部职工的意见。
二是审核把关制度。一般同志的整改方案由各科室、各单位主要负责人审核把关；中层以上干部的整改方案由分管领导审核把关；局领导班子成员、各科室站、各单位主要负责人的整改方案由党委主要负责同志审核把关。审核整改方案时要重点把握是否坚持“六检查、六对照、六统一”和“五个针对、五种思考”的要求；是否紧密联系当前工作实际；是否与查出的意见和问题相吻合；是否按规定征求了有关方面的意见。既要有近期目标和中长期安排，又要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可能性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号。
三是公示制度。整改措施和整改方案形成后，通过一定形式、在一定范围内向干部职工和社会各界及群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。整改方案的制定要严格对照市委的决策部署和局党委的要求，着力解决存在的突出问题，特别要把群 众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。通过整改，力求在思想上有一个大的解放，作风上有一个大的转变，工作上有一个大的跨越。
（三）强化四项制度，认真抓好落实
为了保证整改方案的落实，局党委要求各科室站、各单位建立健全四项制度。一是要建立整改责任制。各科室站、各单位要按照整改方案编制整改任务责任一览表，把每项整改任务的具体内容、质量要求、完成时限逐项落实到科室、单位和责任人身上，形成整改重担大家挑、人人肩上有目标的格局。二是要建立整改督导检查制度。局学习教育活动领导小组要定期对各科室站、各单位及个人整改情况进行检查，对每个环节严格把关，及时发现问题，解决问题，确保整改不走过场。三是要建立整改进度公示制。各科室站、各单位对整改进度情况进行公示，公示内容要与整改一览表内容一致，把落实进度和效果置于干部群众监督之下。四是建立整改质量测评制度。整改措施落实过程中，要及时开展群众满意度测评活动，把群众满意度测评结果，作为评价个人和单位整改任务完成优劣的依据。
各科室站、各单位都把整改措施和整改方案的落实情况，以设置公示栏、召开专题会议、建立网络平台等方式向干部群众公布，听取干部群众意见，接受干部群众监督。
在整改过程中，具备整改条件的，马上整改；对通过努力能够解决的，限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的，向干部群众说明情况，并积极采取措施逐步解决。在整改中，自觉地把解决问题、落实局党委确定的“一二三四五”的总体工作思路和抓好“四件大事、四大亮点、六个方面的工作”的要求与履行各自的岗位职责结合起来；把思想觉悟的提高同服务群众、发挥作用、促进工作结合起来，让干部群众实实在在地感受到解放思想带来的新变化。
四、针对问题，制定措施，确保整改取得实效
针对存在的问题和差距，局党委专门下发通知，要求各科室站、局属各单位，对照局党委查摆的12个方面的问题和差距，进一步对全市水利和渔业工作提出意见和建议，并针对问题提出整改意见和措施。局党委在征求意见的基础上，召开专题党委会进行了梳理研究，确定了12个方面43条整改措施：
1、针对在思想观念方面存在问题的整改措施：
①不断开阔视野，树立争先进位思想。通过学习外地先进经验，提高境界，开阔视野，从宏观和全局的角度去认识把握问题，以世界眼光和开放意识去思考和研究水利渔业事业科学发展。按照“争先进位”的要求，提高工作标准，坚持凡是上级部署的工作，都要树立敢于争“第一”的思想，努力在工作中为__市争取更多的荣誉，为__人民争取更多的实惠。
②按照科学发展观的要求转变治水理念。加强对可持续发展治水思路的学习和培训，深刻理解可持续发展治水思路的内涵和要求，自觉按照可持续发展的要求，确定工作目标，理出工作思路，研究工作布局，制定工作措施。
③将十七大精神和科学发展观贯彻落实到各项水利渔业工作中。以科学发展观为指导，研究制定加快水利渔业科学发展、增强水利渔业支撑经济社会发展的保障能力和水平的措施，着力解决民生水利问题，使广大人民群众共享水利发展成果。
2、针对在工作指导方面存在问题的整改措施：
①统筹考虑经济社会发展与水资源条件，探索创新统筹城乡水利发展的新机制、新措施、新方法，不断拓展转变水利渔业发展方式的科学路径和发展模式，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，满足饮水安全、防洪安全、经济发展和生态用水安全要求。
②坚持地表水地下水统筹，水量水质共管，水体水域兼顾，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，创新发展理念，实现流域区域、城市农村、地区之间水利协调发展，经济效益、社会效益、生态效益有机统一。
③积极争取项目资金，加大水利渔业建设投入。加大招商引资和对上争取工作力度，坚持以项目为依托，通过实施大项目建设，带动全市水利渔业事业发展。
3、针对在建设现代水利方面存在问题的整改措施：
①统一坚持发展现代水利的思想认识，重点围绕发展资源水利、生态水利、城市水利，在搞好发展规划、推广先进科技、提高水利项目规模、加强信息化建设等方面予以推进。
②抓好全市区域水网建设规划的实施。有计划、有步骤地搞好防洪、供水、调水、污染防治等各类工程的建设，加快现代水利发展步伐。
③积极做好水利建设与管理的融资文章。抓住国家重视水利的大好机遇，积极争取各级财政增加对水利建设和管理的资金投入，同时通过市场化运作的形式吸引社会资金，并注重研究落实相关政策，调动群众参与水利工程建设管理的积极性，多渠道筹集资金，发展现代水利。
4、针对在水利科技、节水型社会建设方面存在问题的整改措施：
①进一步加大节水技术科研投入力度，积极推广新技术、新材料，大力发展节水农业，充分发挥节水示范区的作用。
②统筹农业、工业、城市节水，建立完善节水规划和措施，全面推进节水型社会建设进程，努力在全省争先进位。
③鼓励组建多级科技推广组织，建立水利科技推广管理区域或村级服务组织，增加对基层水利科技推广的投入。
④进一步规范水利科技示范园区建设和管理。
5、针对在防汛安全和水库除险加固方面存在问题的整改措施：
⑴防汛工作
①深刻总结去年“8·17”事故的教训，时刻保持清醒头脑，克服麻痹思想和侥幸心理，不断完善应对大洪水的应急措施和方案。
②加大防洪工程建设、科技推广等方面机制的创新，完善防洪工程保障体系、指挥保障体系、技术支撑体系、物资保障体系和后勤保障体系。
⑵水库除险加固工作
①进一步加强组织领导，落实工作责任，做到定人员、定责任、定目标、定任务、定奖惩，强化监督检查，全力以赴加快工作进度。
②积极运作，大力搞好社会化融资。坚持实事求是、因地制宜的原则，对水库、塘坝按照经济项目进行包装，以引导社会投资的热情和兴趣，努力实现水利建设项目与旅游开发、生态建设的有机结合。
③加强技术指导，确保工程质量。组织 技术人员深入小型病险水库除险加固一线，搞好检查督导和技术指导，确保工程质量，保证安全度汛。
6、针对在落实工作任务方面存在问题的整改措施：
①进一步对各项工作进行梳理，按照确定的目标任务和要求，加大工作力度，强化工作措施，建立完善的落实措施和督查机制，确保完成全年工作任务。
②加大监督考核力度，进一步细化量化工作目标，落实到单位和个人，并实行量化考核。
7、针对在深化改革方面存在问题的整改措施：
①加快水管体制改革步伐，狠抓“两定”工作和“两项经费”落实，努力保证工程的正常运行和效益的发挥。探索水行政管理体制、农业水价、小型农田水利工程产权制度等改革的路子，用改革的办法解决水利发展中的困难和问题。
②加大投融资体制改革力度，建立完善投融资管理体系，多渠道筹集社会资金投入水利渔业建设和管理，解决资金不足问题。
③探索企业改革改制的新模式，年内完成水产公司破产和局属经营单位改企转制任务。
8、针对在班子建设方面存在问题的整改措施：
①进一步落实好民主集中制，创新领导方法，不断完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。
②加强团结协调，形成齐心协力干事业的坚强领导力量。党委班子成员在统一思想的基础上，认真抓好各自分管的工作；各科室站、各单位之间要相互理解、相互支持、相互配合，形成工作合力；各科室站、各单位内部要搞好团结，密切配合，共同履行好各自的职责。
③强化理论学习，坚持中心组学习制度，不断用新的理论武装头脑，更新观念，增强班子的战斗力、凝聚力和号召力。
④树立大局观念，始终与上级党委保持一致，坚决贯彻落实上级党委的决策部署。
⑤进一步加强党风廉政建设，健全党风廉政建设责任制，加强单位内部廉政教育和惩防体系建设，防止腐败行为的发生。加强警示教育，不断增强党员干部的党性修养，牢固树立正确的人生观、权力观，提高拒腐防变的能力。
9、针对在机关作风建设方面存在问题的整改措施：
①坚持集中学习教育制度，创新学习形式，建立业务研讨机制，加强学习研讨，努力营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围。坚持学以致用，提高干部职工的理论水平和创业能力。
②进一步增强纪律观念，严格上下班签到制度，严格执行机关各项规章制度。
③切实加强和改进工作作风。倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，进一步提高工作效率。深入开展创建“学习型、节约型、法制型、事业型、和谐型”五型机关建设活动。
④发扬艰苦奋斗精神，树立勤俭办一切事情的思想。
⑤增强各科室站、各单位负责同志的责任感，提高管理能力和水平。
10、针对在调查研究方面存在问题的整改措施：
①建立完善调研制度，定期开展调研活动。领导班子成员带领分工科室、单位的负责同志，结合工作实际，每年确定1～2个调研题目，深入基层广泛调研，形成调研报告，提出加快发展的对策措施和工作思路。
②建立调研激励机制，增强务实意识，确保调查研究“扎得深”、“摸得准”、“抓得实”，真正通过调研找到解决问题、促进工作的措施和方法。
11、针对在宣传方面存在问题的整改措施：
①建立宣传工作制度，每年确定几个宣传重点，有针对性地开展宣传活动，广造舆论和声势。
②充分利用网络、报纸、电台、电视等各类媒体进行宣传，发挥媒体的作用。
③广泛宣传水法律法规，特别是在“世界水日”、“中国水周”纪念活动期间，加大宣传力度，不断提高社会各界和群众的水法律意识，为水行政执法营造良好的社会氛围。
④强化措施，加大对缴费企业、执法对象的宣传，优化水利渔业发展环境。
12、针对在人员培训方面存在问题的整改措施：
①加大科技培训力度，积极培养复合型水利渔业专业技术人才。
②加大人才引进力度，大力引进高学历专业人员。
③注重对干部及专业人员的再教育，完善激励机制，鼓励干部和专业技术人员参加继续教育。
④加强横向联合，充分整合技术资源，借助科研机构和高校先进可靠的技术力量开展好水利渔业工作，提高工程建设管理的科技含量。
五、建章立制，着眼长效，巩固扩大整改成果
为从长远和根本上解决存在的突出问题，局党委把整改与建章立制结合起来，将整改措施制度化。一是健全完善各项规章制度，建立推进水利渔业科学发展的体制机制。二是建立完善科学决策体系，对重点问题实行民主决策。三是探索建立科学发展的评价体系，科学地评价水利渔业工作的发展情况。四是探索建立科学有效的监督问责体系，加强民主监督、党内监督、法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督，强化责任追究。五是建立完善工作落实机制。实行一个重点项目、一个责任领导、一套责任班子、一批责任单位、一抓到底的“五个一”落实机制，实行跟踪负责、定期调度和进度公示制度，形成主体明晰、责任明确、权责统一的执行责任体系，确保重点工作的落实。六是完善考核奖惩机制。进一步探索建立符合科学发展观要求的考核体系，突出考核重点，体现考核导向，增强考核的刚性约束。通过这次学习教育活动，我局对原有30项规章制度进行了修订完善，修订后的规章制度包括7篇、34大项、69小项，力求通过加强制度建设，规范干部职工的言行，巩固学习教育活动成果，促进水利渔业事业又好又快、更好更快地发展。
学习教育活动开展以来，我局的突出特点是领导重视，组织周密；引导有力，氛围浓厚；发扬民主，集思广益；注重实效，促进发展，取得了明显成效，让干部群众切实看到了学习活动带来的新变化新气象，感受到了学习活动带来的实惠。全局干部职工思想境界有了新的提升；各科室、各单位工作思路得到进一步转变；发展环境得到进一步优化；发展方式进一步转变；群众关注的热点难点问题得到较好解决；长效机制建设迈上新台阶。
五、下一步打算
下一步，我局将继续坚持高标准、严要求，按照市委的统一部署和要求，把深化学习、查找问题、整改提高、巩固成果、促进工作贯穿始终，继续推进学习教育活动深入开展。
具体抓好以下三个方面的工作：
全区各村（社区）针对本单位党组织和党员干部在党风廉政建设和党性党风党纪方面存在的影响改革发展稳定的突出问题，找准症结，全力破解，力求年内得到彻底解决。对短期内经过努力仍然解决不了的疑难问题，要分析研究，拿出逐步解决问题的计划。
二、指导思想
以邓小平理论和贯彻落实科学发展观“三个代表”重要思想为指导，深入，紧紧围绕农村改革发展的中心任务，以保证党的农村政策落实、维护实现和发展农民群众利益、改善基层党员干部作风为重点，通过进一步加强教育、完善制度、强化监督、推进改革、严厉惩处，切实解决农村党风廉政建设和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，全面提升农村党风廉政建设工作质量和效果，为全区农村改革发展稳定提供有力保障。
三、基本原则
1、坚持党的领导。要在农村党组织的领导下，坚持党政齐抓共管，部门协作配合，纪委组织协调的领导体制和工作机制。
2、坚持依靠群众。要充分发挥群众参与此项活动的积极性，体现和反映群众意愿。
3、坚持注重实效。按照先易后难、分类对待、逐步改进的办法解决问题，务求取得工作实效。
4、坚持实事求是。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题。
四、方法步骤
实施“一村一策”的前提是吃透村情、找准问题，关键是分析问题、制定和落实解决问题的措施，核心是彻底解决存在的突出问题。各乡镇、办事处要按照开展“一村一策”活动的步骤安排，精心组织，认真抓好落实。
（一）查找问题阶段（2009年4月20日至5月2。日）1、主要任务：通过层层召开会议，广泛征求各方面的意见和建议，找准本村在党风廉政建设工作中存在的1一2个突出问题。2、查找问题的范围：主要从农村党员干部党性党风党纪，村级组织建设，民主决策、民主理财、民主监督，村级财务管理、农村集体资产管理、村务公开，强农惠农资金兑现等方面进行重点查找。3、查找问题的方法：一是召开全村党员干部动员会，充分调动全体党员干部参与村级党务、村务管理的积极性，着重查找村级“两委会”班子成员在党性党风党纪，干部作风和村级组织建设方面存在的突出问题。二是邀请本村人大代表、政协委员参加村民代表会议，向村民代表宣传实施“一村一策”的目的意义，充分征求村民代表和各界代表对本村党风廉政建设工作的意见和建议。三是召开村“两委会”班子会议，邀请乡镇办事处联系领导和包村干部、乡镇部分人大代表和政协委员参加，整理归纳征求的意见和建议，研究讨论并确定本村在党风廉政建设工作中存在的1一2个突出问题，并将问题在一定范围内公开，填写并上报《商州区农村党风廉政建设“一村一策”登记表》。
（二）分析问题，制定解决问题的措施（2009年5月21日至6月20日）1、主要任务：针对确定的突出问题，研究制定解决问题的措施和方法。2、分析存在问题的根源，制定解决问题的措施。为了确保制定措施的针对性和准确性，解决问题的有效性，在分析存在问题的原因时，要采取多途径、多方式进行研究分析。一是自己找。要召开“两委会”班子会议，开展批评和自我批评，认真分析党风廉政建设工作存在突出问题的原因。二是领导点。由乡镇办事处联片包村领导和包村干部结合该村工作实际，对党风廉政建设工作存在突出问题的原因进行点评和提醒。三是群众议。召开群众代表会议进行讨论，找准存在问题的根源。四是组织帮。乡镇办事处要对各村存在问题的原因进行集体研究和讨论，对分析问题不彻底、避重就轻、敷衍塞责的个别村要重新查找。对已经确定的问题，要根据存在问题的原因认真制定解决问题的措施。属于工作作风方面的问题，要下硬茬从学习入手，切实解决政治观念不强、思想认识不够，服务意识不浓，作风简单粗暴的现象；属于工作责任不实方面的问题，要加强领导，细化任务，夯实责任；属于制度缺失方面的问题，要健全制度，规范运作；属于工作程序不到位方面的问题，要严格程序，规范工作流程，确保工作顺利开展。各乡镇办事处要填写《商州区农村党风廉政建设“一村一策”汇总表》，并上报区农村党风廉政建设领导小组办公室（区纪委廉政室）
（三）解决问题（6月21日一11月20日）对存在的问题，按照“先易后难，分类对待，逐步改进，务求实效”的原则和要求，抓好具体措施的落实。要以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，继续深化“三抓三建二争先”活动，切实解决存在的突出问题。针对不同的问题，短期可以解决的，限期进行纠正和解决，并将采取的措施和达到的目的向群众进行公开和承诺，接受群众监督；对短期内解决不了的问题，要制定中长期规划，分阶段完成整改目标任务。
五、几点要求
1、加强领导、精心组织。区党风廉政建设领导小组办公室负责农村党风廉政建设“一村一策”活动的组织协调、业务指导工作，并确定专人负责办公。各乡镇办事处也要切实加强对农村党风廉政建设“一村一策”工作的组织领导，确定专兼职办公人员负责此项工作。要结合乡镇的实际情况，认真研究，精心安排，扎实推进“一村一策”活动的顺利开展。
2、提高认识、强化责任。各乡镇办事处党委是落实此项工作的责任主体，党政一把手要切实履行“第一责任人”的职责，组织制定切实可行的实施方案和考核办法。各乡镇办事处纪委要将此项工作作为全年农村党风廉政建设工作督查的重点，督促各村拿出规划、制定方案，并加强业务指导，确保“一村一策”活动取得实效。
一、总体要求
认真贯彻落实2012年3月22日全市、全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动自查自纠阶段推进会精神和全市发展提升年活动总结表彰暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员电视电话会议精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持惩防并举、注重预防，坚持自查从宽、被查从严，认真对照《实施方案》提出要解决的干部作风突出问题，结合本地、本部门实际，通过自己找、同事帮、群众提、领导点、大家评等多种方式，深入查找干部作风方面存在的突出问题，深刻剖析根源，落实整改措施，督促整改到位，努力让广大党员干部受到一次深刻的思想教育，进一步夯实作风整治活动的思想和工作基础，推动活动向纵深发展。
二、主要任务
（一）继续抓好思想发动。思想是行动的先导，思想认识的深度决定行动的力度，直接关系到活动开展的实际成效。各挂点班子成员在4月15日前到联系点开好一次自查自纠阶段座谈会。要进一步组织学习讨论《工作意见》，创新方式方法，丰富内容载体，强化措施手段，深入搅动思想，务求每位党员干部思想上有震动，措施上有行动，真正把思想和行动统一到局党委的决策部署上来。
（二）认真做好问题查摆。查摆问题是解决问题的前提。要紧密结合本股（室、站、队）、本单位实际，结合每位党员干部的思想和工作实际，认真对照县委、县政府的要求找问题，对照群众的期盼找差距，对照岗位职责找不足，深刻挖掘在优化环境、服务发展以及思想意识、精神状态、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题，切实把问题找全面、找准确、找深入。个人查摆出来的问题要经部门负责人或分管领导审核；领导班子成员查摆出来的问题要在民主生活会上进行自我批评；单位查摆出来的问题要采取适当形式予以公示，接受群众监督。对查找问题不认真的个人和单位，要责令重新查找，并给予通报批评。
（三）广泛征询各方意见。要坚持开门抓作风整治，做到广开言路、广纳民意。对外要通过分别召开林政执法、营造林、油茶等座谈会，走访管理和服务对象、问卷调查等形式，广泛征求群众、企业特别是工作对象和服务对象的意见和建议；对内要通过召开领导班子专题民主生活会、党员和职工代表座谈会、开展民主测评、组织相互评议等形式，多方征求意见。对征集到的意见建议，要分门别类、原汁原味地进行归纳梳理、登记汇总，并及时反馈给有关单位和个人。
（四）深刻剖析深层根源。要针对查摆出来的问题，建立问题台账，逐一剖析原因。分析原因不能就现象说现象，只强调客观原因而忽视主观因素，力戒避重就轻、蜻蜓点水。要从思想意识、制度管理、方式方法、能力水平等多方面剖析深层次原因，真正抓住问题的关键，拿出切实可行的解决办法和措施，形成有问题、有分析、有目标、有措施的剖析材料。局中层以上干部要写出1500字以上剖析材料，一般干部要写出1000字以上剖析材料。
（五）着力抓好自纠整改。自纠是整改的基础，整改是确保活动取得实效的关键。要针对问题台账，研究制定详细的整改方案，进行“销号”整改，并加强对整改过程的跟踪问效，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。整改方案要有清晰的工作目标、具体的整改事项、解决问题的具体措施、明确的责任单位和责任人以及严格的整改时限要求。整改措施要突出针对性、操作性和实效性。要认真抓好整改措施的落实，对具备整改条件的问题，要集中时间、集中力量切实解决；对情况复杂、涉及面广、需费时日才能解决的问题，要认真研究，制订方案，积极整改；对一时难以解决的问题，要说明情况，积极创造条件加快整改。要以各种方式向社会公开整改方案及整改落实情况，自觉接受社会各界监督。
（六）切实加大督查力度。要把监督检查贯穿于活动的全过程，采取日常督查、专项督查、明察暗访、随机抽查等方式，开展经常性监督检查。要坚持每周定期汇报和督查通报制度，促进督查工作常态化、制度化。要充分依靠群众力量开展作风整治活动，及时向社会公布投诉和举报电话，建立充分反映群众诉求的表达机制和群众广泛参与的监督机制。要切实增强督查工作的针对性和时效性，建立查纠干部作风突出问题的快速反应机制，务求让问题解决在基层，解决在萌芽状态。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件，要严肃查处，及时回应社会关切，真正取信于民。
三、工作要求
（一）落实工作责任。进一步建立健全干部作风整治活动工作责任制，完善领导体制和工作机制，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，把各项任务及相应责任落实到具体股（室、站、队）、局属各单位具体岗位和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
（二）突出工作重点。要坚持“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题”，紧紧围绕重点领域、重点对象和关键环节，着重抓好权力集中、项目资金、监管薄弱的领域，以及人事权、财物权、审批权、执法权、决策权等关键部位的自查自纠。
（三）加强分类指导。要针对不同区域、不同对象的实际情况，找准工作着力点，提出有针对性的指导意见和工作要求。要坚持进度服从质量，未完成的阶段性工作，要限时“补课”；已完成的阶段性工作，要适时开展“回头看”，确保作风整治活动有条不紊、扎实有效地推进。
切实提升我局各项工作的科学发展能力为着力点，以贯彻落实科学发展观。按照局领导班子分析检查报告的总体要求，针对影响制约我市司法行政工作科学发展和群众关心的突出问题，制定和落实整改措施，使全体干警职工解放思想、科学发展的信念更加坚定，司法行政各项工作水平进一步提高，内部管理更加规范，体制机制更加完善，让群众自始至终感受到学习实践科学发展观活动带来的实际效果和崭新变化，使整个活动成为群众满意工程。
二、整改原则
同时考虑各项工作的轻重缓急、难易程度，坚持循序渐进、责任到人、措施可行、确保实效的原则。对于急需解决的问题，集中精力立即予以解决；对于较易解决的问题，及时组织实施，给予解决；对一时难以解决的问题，列入计划，创造条件限期解决。通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍司法行政事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在问题，努力营造“干事、创业、为民”良好氛围。初步解决影响和制约全市司法行政事业科学发展的突出问题，全市司法行政系统逐步建立健全“四项机制”即：领导班子科学决策机制、司法行政服务保障机制、司法行政工作内部管理机制、司法行政队伍人力资源管理机制
切实解决群众反映强烈以及影响制约我局各项工作科学发展的突出问题，为进一步落实局领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施。确保学习实践活动取得实效，制订本方案。
三、整改内容
（一）可以立即解决的问题及采取的措施：
1.针对当前国际金融危机对我市经济社会造成一定冲击，失业人口增加，居民特别是农民工收入下滑，将给我市的社会稳定带来许多不利因素的问题，主要采取三项措施：
（1）研究制定《法制宣传‘近民工程’实施办法》，增强普法工作服务社会的针对性。加大与经济发展密切相关的法律法规及改善民生的各项政策措施的宣传力度，加大贴近党委政府中心工作、贴近民生相关法律法规及政策的宣传力度。针对当前社会普遍关心的金融、食品安全、就业、教育、卫生等热点问题，开展普法宣传和讲座，提高普法教育的针对性和实效性，为促进我市经济社会平稳较快发展营造良好的法治氛围。
（2）研究制定《法律服务‘惠民工程’实施办法》，坚持面向群众提供优质法律服务。一是在《司法局为农民工提供法律援助八项优惠措施》基础上，实行对农民工法律援助的“三个倾斜”，即：向我市农民工流入的重点地区倾斜，向我市农民工从事的重点行业倾斜，向农民工权益保护工作容易出现问题的行业倾斜。二是在开展律师参与接待来访群众工作实施方案》的基础上，深化律师参与工作。发挥律师专业特长，维护上访人合法权益；配合部门依法处置问题，促进政府依法行政，缓解社会对立情绪，化解矛盾冲突；通过法律咨询、政策讲解，引导群众依法有序地反映诉求，减少缠访和越级访，避免重复访及由此引发的。三是在《公证机构为农民工服务六项承诺》的基础上，充分发挥公证预防纠纷、减少诉讼的职能作用，重点做好为东北等老工业基地振兴服务和为“三农”服务工作。针对十七届三中全会后制定的农村土地政策，就土地流转公证事项，制定统一的服务规范和标准；加大为群众就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务的力度，为我市各项事业科学发展和社会的和谐稳定提供优质高效的服务。四是完善矛盾纠纷排查机制，以建立多元化矛盾纠纷解决机制为平台，充实信息员队伍，将排查工作触角延伸到每个社区、村屯和家庭，对社会矛盾纠纷防患于未然。以“调访一体化”工作为重点，做好经常性的矛盾纠纷调解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
（3）研究制定《监狱劳教‘人文化管理’实施意见》，着力提高改造质量维护社会和谐稳定。进一步端正监狱劳教工作指导思想，创新教育改造内容、手段和方式方法，积极探索监狱劳教工作“人文化管理”新思路，增强教育改造效果。建立健全相应的工作机制，切实贯彻宽严相济刑事政策，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，真正把工作重心、主要精力放在教育人、改造人上。监狱前期试行的《服刑人员改造情况通知书》监狱系统适时推广。进一步完善监狱劳教系统咨询、宣泄与矫治一体化的综合性心理矫治工作体系，健全服刑、劳教人员心理咨询室，切实提高教育改造质量，全力维护社会稳定。
2.针对司法行政机关队伍建设、内部管理对照科学发展观存在差距和不足的问题，主要采取三项措施：
（1）以建立“服务型、管理型、创新型、发展型”机关为目标，大力改进工作作风。完善机关工作人员“考勤制度”和《文明忌语》。对照科学发展观的要求开展“四承诺、三树立、两禁止、一带头”活动，对照“四大纪律、八项要求”、“十种表现”、“三个清理、两个纠正、两个落实”等规定，认真查摆存在的问题，制定切实可行的整改措施，有效促进机关作风的转变。
（2）深入开展“三支队伍”职业精神大讨论活动，进一步提升司法行政机关队伍形象。根据《关于组织开展全市司法行政系统“三支队伍”精神大讨论的通知》要求，深入开展全市司法行政系统机关公务员、监狱劳教人民警察、法律服务工作者“三支队伍”职业精神大讨论活动，征集、总结和提炼能概括“三支队伍”职业精神的标志性短语并加以弘扬，树立新时期司法行政机关“三支队伍”的时代精神和职业精神。
（3）降低行政成本，建设节约型机关。以机关节油、节水、节能等为重点，加大管理力度，防止出现浪费现象。组织开展以“节能环保”、“反对浪费”的系列活动，培养干部职工的节约意识。用严格的制度管理各项行政工作，全面降低单位行政成本。完善政府采购制度，通过法制化的政府采购、规范化的财政支出制度，降低行政成本。强化财政预算的约束作用，把预算外资金统一到预算控制之内，形成完整统一的单位预算，实行统一收支、统一管理。落实大事报告制度，严格控制管理费用和各项支出，以降低行政成本。
（二）近期能解决的问题及采取的措施：
1.针对领导班子思想观念方面存在思想不够解放、以科学发展观的理论指导实践不够的问题，主要采取三项措施：
（1）以理论建设为核心，提升领导班子理论业务素养。完善党委理论学习中心组学习制度，坚持每周五理论集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的十七大精神，加强对总书记重要讲话和业务知识的学习，加强对经济、文化、金融、科技、历史和法律等方面知识的学习。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质和业务水平。
（2）以制度建设为保证，提升领导班子科学发展的决策水平。强化《领导班子民主集中制》建设，规范《议事决策制度》。增强班子成员贯彻执行民主集中制的自觉性。完善内部议事和决策机制，规范领导干部的决策行为，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论决定重大问题，不断提高领导班子科学决策、民主决策的水平。
（3）以作风建设为根本，提升领导班子科学发展的执行水平。坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，突出抓好把学习成果落实到实践成果上来，落实到促进司法行政工作科学发展上来，落实到服务我市经济社会更快更好发展上来。
2.针对法律服务中存在的诚信意识淡化、社会公信力下降、党建工作相对薄弱的突出问题，主要采取三项措施：
（1）加强律师行业诚信体系建设。以星级信用律师所评定活动为载体，完善律师行业基本信用制度和信用机制，通过媒体公告等形式，扩大社会影响，强化律师事务所的自律管理。
（2）加强公证诚信建设，确保公证公信力。完善公证工作“六公开”、“三规范”制度，进一步增强广大公证人员服务科学发展和社会和谐的自觉性和坚定性。推动公证规范化建设，规范公证执业秩序，保证公证质量和信誉，树立公证行业讲服务、讲规范、讲信誉的良好形象。
（3）加强律师党建工作。落实《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的通知》要求，建立党员律师流动登记制度，确保律师组织关系与执业手续同步运行，对党员律师的组织关系全部实行行业管理，在时机成熟的时候，适时成立律师党委。从加强教育、严格管理、完善制度等方面入手，通过党建工作，带动律师大局意识、责任意识和整体素质的全面提高，推动我市律师队伍的健康发展。
3.针对我市基层司法行政单位基础设施建设薄弱的问题，主要采取以下两项措施：
（1）以迁建东风监狱、改扩建黎明监狱为契机，切实做好监狱布局调整工作。按照“布局合理、规模适度、分类科学、功能完善、投资结构合理、管理信息化”的总体要求，抓紧与省、市发改委及市财政、土地、规划等部门沟通，落实年12月由主管市长组织召开的有关部门参加的协调会提出的各项工作要求，积极推进新建监狱的各项前期准备工作。
（2）加强基层司法所建设。抓住国债投资司法所建房最后一年的契机，力争上半年完成全市司法所建房任务。按照省司法厅、财政厅有关文件的要求，抓好区、县（市）司法局和司法所办公经费的落实，推进司法所人员编制、职级待遇问题的解决，争取
（三）通过一段时期能解决的问题及采取的措施：
1.针对法制宣传针对性不强、与群众需要贴近不够的问题，主要采取以下六项措施：
一是总结推广通河县富强村建立集学习、咨询、调解为一体的农村法制宣传教育平台的经验，逐步完成法制宣传教育工作从“引导型”向“服务型”的转变。二是大力推进“法律六进”活动。积极开展“校园法制歌曲”学唱及评选活动。继续深入开展“法律广场”、“法律大集”活动，提高基层群众法律素养。三是启动法治城市和法治区、县（市）创建活动，确定2个区、3个县、4～5个乡镇（社区）作为试点单位，探索规律总结经验；扎实推进基层民主法治单位创建工作，提高基层民主法治单位创建标准；积极配合市委政法委组织开展好“法治环境先进区县（市）”创建活动，努力提高全社会法治化管理水平。四是创新法律宣传形式。继续办好“法治与民生”讲坛，与《广播、电视等媒体加强联系，指导有条件的县（市）开办法制宣传栏目。为在全社会形成依法办事的氛围做好基础工作。
2.针对法律服务难以满足群众日益增长的法律需求等问题，主要采取四项措施：
（1）以新办公楼搬迁为契机，改善办公条件和环境，加强机关建设。建立信息管理平台，提高行政效能；建立监狱、劳教系统应急指挥中心，提高处置突发事件能力和监管工作水平；建立集法律援助、律师公证管理、基层服务、司法鉴定投诉为一体的综合办事大厅，提高服务质量，实现搬新楼、展新貌、创新绩。
（2）以改善服务质量为重点，大力加强律师管理工作。一是召开全市第四次律师代表大会，选举新一届常务理事会，成立律师协会刑事、民事、维权、纪律检查、文体、法律援助等各个专门委员会，规范律师执业行为，保障律师合法权益。二是继续加强律师事务所规范化建设。强化对律师事务所注册资本金、执业规范、职业纪律的教育和监督。继续做好投诉律师案件的接待处理工作，加大力度，严肃查处违规违纪违法律师和律师事务所。三是以加强律师诚信建设，以经济社会发展提供高效法律服务为主题，以“争创星级律师事务所”、“争做优秀律师”、主动参与工作、积极为弱势群体撑起一片法律蓝天等活动为载体，充分发挥我市律师“政府法律顾问团”、“接待工作律师服务团”和“志愿者服务队”的作用。
（3）以拓展服务领域和规范公证行为为切入点，着力加强公证管理工作。一是积极拓展登记、提存等“非证明”类公证法律服务领域，全面发挥公证制度的社会功能。积极介入政府公共事务管理和行政决策，通过办理现场监督、保全证据、合同等公证，为政府依法行政提供优质高效的服务。二是继续贯彻落实《公证法》。大力做好公证机构设置调整工作，促进公证事业健康规范发展。三是充分发挥公证员协会的作用，强化公证的“两结合”管理，不断提高公证管理工作水平。
（4）以解决突出矛盾问题为落脚点，强化司法鉴定管理工作。一是以贯彻落实《司法鉴定程序通则》为切入点，着重解决司法鉴定机构自身建设上存在的重结论、轻程序等问题。确保司法鉴定机构健康发展。二是加强诚信建设，提高司法鉴定公信力。加强对全市司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动的监督，教育全市司法鉴定人依法科学鉴定，确保司法鉴定结论客观、准确，实现程序公正和技术公正，提高我市司法鉴定的公信力。对和违反程序的案件，坚决依法查处。三是充分发挥司法鉴定人协会作用，加强行业自律。组建司法鉴定人协会各专业委员会，充分发挥行业管理和行政管理“两结合”管理体制的作用。
3.针对监狱劳教系统“重惩罚、轻改造”的问题，主要采取以下措施：
继续开展争创“个别教育能手”和劳教人员现身说法活动，组织一次转化好的顽固犯和改造积极分子巡回演讲活动。通过更新执法理念、改进工作方法，构建依法、文明、科学、规范的刑罚执行新体系，体现党和政府对服刑人员和劳教人员的人文关怀，保障服刑人员和劳教人员的合法权益，满足他们的合理需求，营造温馨和谐的教育改造环境，消除反改造情绪，激发他们服从管理、接受教育的内驱力和积极性，变强制改造为自觉接受改造。同时，利用科学的心理识别方法和矫治技术，深化对服刑人员的心理矫治工作。监狱劳教工作要在教育工作科学化、干警队伍专业化和对类、上访扰秩类服刑劳教人员教育质量三个方面实现突破。
4.针对在社区矫正试点工作中存在的相关机制不健全的问题，主要采取三项措施：
一是进一步探索和完善社区矫正工作模式。重点加强社区矫正对象劳动技能培训、教育、公益劳动三个基地建设；探索不同风险程度的社区服刑人员分级管理模式，积极拓展心理矫正工作的途径和办法，不断提高工作的质量和效果。二是进一步加大监管力度。不断完善对社区矫正对象的监管手段和措施，对存在隐患的重点社区矫正对象的监管措施要落实到家庭、社区和公共场所，坚决杜绝脱管、漏管现象的发生。三是营造良好的社区矫正工作环境。充分利用各种媒体，全面、准确、及时地宣传社区矫正试点工作的进展情况和取得的良好效果，让全社会了解社区矫正工作，使更多的社会组织和社会志愿者参与和支持这项工作，为社区矫正工作的开展营造良好的社会环境。
5.针对在队伍建设方面，存在干部结构不合理、人才培养机制不健全的问题，主要采取两项措施：
一是创新机制，建立健全干警教育培训机制。以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，加强教育培训工作，开展岗位练兵活动，提高司法行政干警和法律服务工作者的工作能力、应对突发事件的能力、教育改造的能力、依法行政的能力，以及创新的能力和理论研究的能力。坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序。加强对公务员队伍的培训、奖励和考核，切实执行公务员队伍退出机制，提高公务员的科学行政能力、民主行政能力和依法行政能力。二是建立健全干部考核和选拔任用机制。努力探索干部制度改革的新方法、新途径，健全不同类型、不同层次干部的实绩考核指标体系和评价标准，拓宽考核渠道、充实考核内容、改进考核办法。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，切实尊重民意，注重实绩，通过认真、全面、客观地评价干部，为优秀人才的脱颖而出创造条件。建立领导干部辞职、引咎辞职、责令辞职制度。加强专业队伍和后备干部队伍建设，在全局努力形成人才辈出、人尽其才的用人局面。
6.针对缺乏科学的干部绩效考评体系的问题，主要采取以下措施：
制定《市司法局直属单位处级干部绩效考评办法》，探索实行局属单位处级领导干部绩效考评办法，进一步加强干警的量化考核工作力度，使干部考核工作真正成为选拔任用、奖励和评价干部的重要依据。
7.针对党风廉政建设方面存在的问题，主要采取以下措施：
完善《建立健全惩治和预防腐败体系—2012工作规划》，紧紧围绕司法行政改革与发展这个中心，突出监狱劳教和法律服务两个重点，初步建立健全司法行政特色鲜明的惩防体系建设。
（四）确有困难、需要争取政策和财政支持、多方协调，较长时间才能解决的问题，其努力方向和工作思路是：
1.针对部分法律法规颁布实施后缺乏有针对性地实施细则和有效的地方性规范，部门法、行业法的内部制衡机制滞后的问题，主要采取以下措施：
针对《监狱法》缺乏配套的实施细则；新《律师法》在贯彻实施过程中，会见难、阅卷难、取证难等三难现象并没有得到有效解决；《公证法》配套措施缺失，约束机制和保障机制不到位，目前我市公证法律服务市场存在执业短期行为凸显、风险保障机制缺位、不正当竞争等问题；以及当前社区矫正、法制宣传、司法鉴定工作立法相对滞后、缺少法律支持，积极协调配合地方人大等有关部门，争取早日纳入地方立法，制定相关实施细则和法规予以明确和规范，确保司法行政各项工作在相关法律法规的规范和保障下，健康、有序发展。
2.针对基础设施建设落后、资金投入不足的问题。协调有关部门，着力解决基础设施落后问题，主要采取以下措施：
争取符合实际的税收政策和资金、人力、物力方面的支持，争取加大财政投入，进行基础设施改造，彻底解决我市司法行政系统资金投入不足、基础设施老化、相关设备缺乏的问题。
3.针对历史遗留的狱所工人问题，主要采取以下措施：
与市财政局、人事局、劳动和社会保障局、国资委、经委等部门沟通，通过监狱、劳教所工人提前退休，享受企业“并轨”政策等方式，解决历史遗留的工人问题。
4.针对监狱劳教人民警察高强度、高责任、高风险的工作性质，造成这支疲劳之师活力和知识储备不足，缺乏发展后劲的问题，主要采取以下措施：
积极推进监狱信息化建设进程，提高监狱科技防范水平，走科技强警之路。逐步完善监狱监管“人防”、“物防”、“技防”三位一体的综合监管防范体系，将干警从传统的超时、超体力监管工作中解放出来，有效缓解干警生理、心理压力。把从严治警和从优待警有机结合起来，完善监狱劳教人民警察带薪休假、例行体检、教育培训制度，切实提高监狱劳教人民警察队伍的政治、业务素质，为我市监管场所安全稳定提供基础保障。
四、保障措施
（一）强化组织领导。局学习实践科学发展观活动领导小组负责组织协调《方案》中重大问题的解决与实施，监督检大事项推进和落实情况。各单位、各部门要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务顺利实施。
为深入贯彻落实市委《关于在全市开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施意见》（x发[2017]x号）精神，根据（x办发[2017]x号）《关于在市直机关开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施方案》的通知要求，结合局机关工作实际和党员队伍现状，经研究，决定在局机关开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动。现制定实施方案如下：
一、总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕市第十一次党代会和市“两会”确定的总体要求和目标任务，深入开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动，着力解决局机关党员干部在民族宗教工作中的思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，以更强的责任担当、更快的执行效率、更实的工作举措，推动民族宗教工作创新发展、高效落实，为践行新理念、增创新优势、建设富裕文明幸福新xx提供坚强保障。
二、工作目标
1、思想境界实现新提升。把加强理论武装摆在首要位置，勤补“精神之钙”，常固“思想之元”，坚定理想信念，锤炼过硬党性，确保政治过硬。以解放思想为先导，以提升素质为根本，放宽视野、开阔眼界，加强学习、提升境界，凝心聚力干事业，务实苦干谋发展，不断提高谋划推动民族宗教工作的能力。
2、服务质量迈上新水平。进一步增强大局意识，树牢宗旨观念，提高服务效能，在服务少数民族群众和信教群众方面有新举措、新作为，走进基层一线，为少数民族群众和信教群众办实事，打造一批具有xx特色、在全省全国叫得响的规范化和谐宗教活动场所及民族团结进步示范基地。
3、改革创新取得新突破。时刻保持锐意进取、敢闯敢试的精神状态，开展“精准扶贫民族村、牵手助力奔小康”活动，以创新促发展、增后劲，创出经验、创出典型，努力推进少数民族脱贫攻坚工作取得新突破。
4、工作作风展现新风貌。提振干事创业“精气神”；弘扬“泰山石敢当”精神，敢想敢干、敢于负责、敢于担责，锤炼担当实干硬作风；恪守清正廉洁、勤政为民各项规定，形成以身作则、秉公办事的执政新风，打造山清水秀的政治生态。
三、主要任务
主要是做到“五对标，五解决”
1、对标解放思想、争先进位，解决能力境界不够高的问题。对照建设富裕文明幸福新xx的高标准高要求，认真剖析全局党员干部在思想境界、工作标准、业务能力、精神状态等方面存在的问题和不足，坚决破除安于现状、坐等观望、不思进取、得过且过等思想，坚决解决眼界狭隘、自我陶醉、小进则满、小富即安、思想保守等问题。
2.对标中心任务、发展大局，解决担当实干不够强的问题。立足本职，深刻查找是否存在缺乏大局观念、追求小部门利益、追逐个人名利等现象，坚决纠正特权思想作怪、部门主义至上、大局意识不强等问题；深刻查找是否存在瞻前顾后、畏首畏尾，遇到问题要政策、等文件、靠规定，不敢担当、不敢突破等现象，坚决纠正缺乏担当勇气、不敢较真碰硬的问题；深刻查找领导干部是否存在官僚主义、当“甩手掌柜”、做“二传手”，对职责范围内工作不敢表态、不敢拍板、模棱两可等现象，坚决整改责任心差、作风漂浮的问题。
3．对标敬业奉献、服务优化，解决工作效率不够高的问题。以少数民族群众和信教群众满意为目标，突出提高工作效能，认真解决办事效率低下、服务不规范等问题；突出提升服务质量，强化敬业奉献，认真解决事业心淡化、有心思做官、无心思做事、攀比思想严重、安心不尽心、在位不尽责等问题。
4．对标强基固本、建强队伍，解决党组织党员发挥作用不到位的问题。以建设过硬支部，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为抓手，强化基层党组织和党员队伍建设，局机关党组织重点解决政治功能不强、组织软弱涣散、管党治党宽松软等问题，党员领导干部重点解决参加双重组织生活不经常，重业务、轻党建 ，重抓工作、轻带队伍 ，怕担当、慢作为、混日子、熬级别、庸政懒政怠政等问题，机关党员重点解决组织观念淡漠、不严格遵守“三会一课”制度 、服务意识不强、推诿扯皮、拖拉懒散等问题
5、对标严守纪律、严格自律，解决纪律规矩意识不够强的问题。以党章党规党纪为尺子，强化纪律规矩意识。严肃政治纪律，突出解决以形式主义、官僚主义方式对待上级决策部署的问题；严肃党风廉政纪律，突出解决落实中央八项规定精神变形走样、隐形变异的“四风”问题；严肃工作纪律，突出解决上班迟到早退，工作时间上网聊天、看视频、购物、炒股、打游戏、玩手机、串岗脱岗办私事等问题。
四、推进措施
以实施“四项措施”为抓手，推动活动深入开展，富有成效。
1、强化学习，注重引领。学习方式：集体学习与个人自学相结合，每月集体学习讨论不少于一个工作日。全面学习党的十八大、十八届历次全会及系列重要讲话精神的学习，学习好党的和省第十一次党代会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；深刻领会中央、省委、市委民族工作会议和全国、全省宗教工作会议提出的新任务、新要求，围绕省民委、省宗教局和市委、市政府的新决策、新部署，深入谋划开展全市民族宗教工作。筹备召开全市宗教工作会议，贯彻落实中央、省委宗教工作会议精神。做好新修订《宗教事务条例》的学习、培训等工作。认真贯彻落实全省民族宗教局局长会议精神，结合工作实际，明确工作思路，制定实施意见，加强总体部署和统筹安排。
2、正风肃纪，查摆整改。对照 “五对标 、五解决”要求，坚持严字当头，实事求是，抓住关键，切中要害，采取自我剖析，相互点评，开门纳谏，征求意见等方式，从全局党员干部自身查起，从局机关自身查起，从工作实际查起，深入查摆在思想境界、担当实干、工作作风、协调配合、遵规守纪等方面存在的突出问题；对个人问题，机关组织要进行集体会诊，对班子问题，班子成员要进行集体会诊，切实将问题找准，摸深查实；在此基础上，深入分析问题产生的原因，制定切实可行的整改措施，明确整改目标，具体责任人和完成时限，形成本局问题清单和党员干部个人问题清单6月底前，召开组织生活会，针对问题确定整改措施 ，制定 “一岗双责”责任目标，每名党员干部要结合“一岗双责”目标责任承诺书，列出问题清单，交局机关党支部备案销号整改。7月底前，局机关党组织问题清单报市直机关工委备案，挂账销号，限期整改。12 月底前，局机关党支部召开专题组织生活会，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对照承诺践诺目标，对党员进行民主评议，党员领导干部特别是局领导班子成员，要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，带头接受监督。
3、强基固本，落实制度。以开展机关主题党日活动为契机， 把“建设过硬支部”和“两学一做”学习教育纳入党的组织生活基本制度，每月固定1天，开展“机关主题党日”活动。规范党的组织生活，激励党员的担当意识和荣誉意识，浓厚干事创业氛围。 一是立足我局中心工作实际，从党的“三会一课”制度着力，机关党组织每月确定1天开展丰富多彩的“机关主题党日”活动，并报送机关工委备案 。二是活动内容要突出政治功能，突出针对性和实效性，坚决避免随意性、娱乐性、庸俗化。 三是原则上局机关所有党员干部都要参加“主题党日活动”，对无正当理由不严格执行“三会 一课” 制度，不参加机关“主题党日”活动的党员，由局党组织书记对其诫勉谈话，情况严重的要作出组织处理。
4、勇于担当，承诺践诺。一是局机关党支部书记、机关党员，“一岗双责”二级责任承诺，坚持问题导向，发挥机关党组织的主体作用，在政治和业务两个层面，针对“责任笼统化”“上下一般粗”等问题，梳理每名党员所在岗位的职责和标准，厘清工作范围、职责权限和问责办法，以此融合每名党员的党建目标、业务目标和践诺措施。 二是机关党支部、机关党员二级践诺公示。局党7月上旬要对党支部书记“一岗双责”承诺事项、践诺措施，认真审定把关，并在全局进行公示，机关党支部要以6月份召开的组织生活会为平台，对党员“一岗双责”承诺事项和践诺措施认真审定把关，采取党支部全体党员大会进行公开，同时在局网站公开党员承诺。三是年终述职评诺。局机关党支部通过召开年底组织生活会的形式，采取个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等方式，以“联述、联评、联考”机制为载体，对局党组、机关党支部、机关全体党员履行“一岗双责 ”情况进行评定。评议考核情况将作为个人评先树优及干部选拔任用的重要依据。
五、活动步骤
活动从4月中旬开始，12月底结束，分四个阶段进行。活动各阶段，都要坚持将学习教育贯穿始终，将边查边改、建章立制贯穿始终，发现问题，立即整改，并积极探索建立科学有效、务实管用的制度机制。
1．动员部署阶段(4月中旬-4月底)。4月中旬召开全局“重效率、勇担当、作表率”主题活动动员会，印发《市民宗局关于开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施方案》。局党组书记、局长朱志平作动员讲话，局办公室精心制定具体实施方案，细化工作措施，开展各种形式的宣传教育活动，形成良好的声势和舆论氛围。
2．查摆问题阶段（5月初-6月底）。按照“五对标、五解决”要求．坚持严字当头、实事求是，抓住关键、切中要害，采取自我剖析、相互点评，开门纳谏、征求意见等方式，从干部自身查起，从机关自身查起，从工作实际查起，深入查摆在思想境界、工作作风、素质能力、体制机制等方面存在的问题，切实将问题找准、摸深、查实，为解决问题奠定基础。
3．集中整改阶段(7月初-11月底)。对查摆发现的问题，集中进行整改。各级各部门单位要制定问题台账，明确整改责任人、整改措施及完成时限，强力整改，务求实效。活动领导小组要对整改全程跟踪、明察暗访，督促抓好整改。
4．总结提高阶段（12月初-12月底）。通过活动，进一步完善推动各项工作高效开展的制度体系，围绕进一步调动全局干部积极性，形成长效机制。适时召开总结会议，对我局活动开展情况进行总结，对活动中涌现出的好人好事予以表扬，并作为评先树优、干部推荐提拔使用的重要依据。
六、组织领导
1．强化组织保障。局党组成立“重效率、勇担当、作表率”主题活动领导小组，由局党组书记任组长，各党组成员任副组长，各科室的同志为成员。活动领导小组办公室设在B2017室，王桂林同志兼办公室主任，局活动领导小组负责活动的组织实施、协调推进、督查调度等工作。各科室要结合自身职能，各负其责，统筹协调，形成整体工作合力。
2．强化责任落实。局党组将开展活动作为落实我局全面从严治党主体责任的重要抓手，结合各自职责和局机关党员队伍建设实际，统筹谋划，精心组织。局党组书记作为第一责任人，亲自安排、亲自部署；分工负责同志靠上抓落实，确保活动实效，对开展活动思想不重视的，局党组将责令作出整改，问题突出的要进行追责问责。
3．强化宣传引导。局机关党支部要注重总结提炼，积极培树先进典型。加强舆论引导，充分利用局网站、学习圆地、微信等媒体开辟活动专栏，及时宣传报道活动中涌现出的先进经验、先进典型，公开少数民族群众和信教群众在活动中反映的工作问题，大力营造加强作风建设的浓厚氛围。
4．强化督导检查。局党组活动领导小组将采取专项督查、随时抽查、调研督导、明察暗访、召开推进会等方式，加大调度督导，强化问责力度，倒逼各项任务落实。并处理好开展活动与日常工作的关系，边开展活动边解决问题，以活动开展促进工作、推动民族宗教各项工作的发展。
