时间：2022-05-28 06:20:02
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。 控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源 得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。
一、控制建设项目工程造价的措施
建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制，在具体的实施中，我们又可把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段；为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
1、决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
2、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂
，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
①优化设计方案，有效控制工程造价，设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，
虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%
。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
②对工程项目实行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
二、实施阶段工程造价的控制
1、有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越 大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
2、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于取得了较好的效果，设备采购价比供电局原先指定厂商的报价降了20%左右。
4、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
三、竣工结算阶段工程造价的控制
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。并且还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果的阶段，最终要完成建设单位和施工单位之间的合同关系和明确经济责任。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述内容，还有两点十分重要：
①是审计报告的内容。我们不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容；
关键词：天然气管道工程 ；项目风险管理 ；实证研究 ；EPC
中图分类号： TE832 文献标识码： A 文章编号：
前言
在西气东输工程中 ，天然气管道工程占据着十分重要的位置，它能够保证输气的畅通性。就目前国际上使用的天然气管道工程模式 EPC 总承包模式以及风险管理方面的相关理论，下文将首先对 EPC 总承包模式进行了阐释，基于如上关于 EPC 总承包模式的涵义地阐释，然后对该模式下的天然气管道工程风险管理的相关内容进行了阐述和分析 ，旨在为某天然气管道工程的风险管理提供一套完整的风险管理理论依据。
1 EPC 总承包模式概述
1.1 EPC 总承包模式结构 结构
EPC，英文为“Engineering, Procurement and Construction”，翻译过来为“设计 ，采购 ，施工”。它是一种仅仅对建筑工程产品的施工建设而言的总承包模式 ，总承包企业按照合同的约定 ，承担建筑工程项目的设计、采购以及建筑施工等方面的各种类型的工作 ，且对承包工程的质量、安全、造价以及工程期限进行全面地负责。
EPC 总承包模式结构可以用如下图 1 所示 ：
1.2 EPC 总承包模式的工作内容及流程
1.2.1 EPC 总承包模式的工作内容
1）投标阶段：主要包括工程项目的投标书、合同条件式的工作内容承包合同书等。该阶段应该由项目的经理和设计人员、施工管理人员等共同地参与完成。简而言之，该阶段就是将各种关于项目工程的相关资料进行准备地阶段；
2）采购及设计阶段 ：该阶段主要为工程项目开始之前的各项准备工作阶段，
主要包括工程建设的人员、材料以及文件等各个方面的准备工作。人员主要为EPC建设的设计人员、施工管理人员、项目技术人员等、文件主要包括各种施工前的手续、项目主计划、
工程项目施工招标等方面的工作；
3）项目施工阶段 ：施工阶段主要包括施工管理、试车准备以及生产准备等方面的内容和工作；
4）结算及回访阶段 ：该阶段是在整个工程项目结束之后的一个阶段 ，主要包括项目费用的结算以及对项目建设的回访，弄清楚可能会存在的问题。
2.2EPC 总承包模式的工作流程
EPC总承包模式下具体的工作流程主要分为4个阶段，即工程项目投标、设计、采购以及施工4个阶段，上述四个阶段互相影响，互相联系，成为一个科学合理地工作流程。
2 EPC 模式下某天然气管道工程项目风险管理
2.1 某天然气管道工程项目风险管理阶段分析
关于该天然气管道工程项目风险管理阶段分析，可以用如下图2进行表示：
由上图可以看出，关于天然气管道工气管道工程项目的风险管理的阶段主要是根据EPC
总承包模式的各种流程来进行的，即主要包括如下四个阶段：投标阶段、设计阶段、采购阶段以及施工阶段；上述4个阶段所对应的风险主要为报价风险、设计接口风险、采购风险以及HSE风险。
2 天然气管道工程风险识别
2.2.1投标阶段
在实际的天然气管道工程项目投标阶段，主要的就是对引起天然气管道风险的因素给予考虑：
1）EPC 总承包项目部的工作能力风险因素。在天然气管道EPC总承包模式下可能因为在投标阶段对于相关合同、任务书以及施工技术、工程项目的质量控制等方面不够成熟 ，这就是一个令人深思的风险因素；
2）EPC 总承包模式下的项目部门的工作进度可能存在着一定的风险。EPC模式下可能存在着项目计划方面的变更、设计错误以及外部因素如天气、施工条件等方面而造成的EPC总承包模式下的项目部出现风险。；
3）施工项目的设备以及材料等供应方面存在着一定的风险。设备、材料有时会存在缺货的现象，那么这也会成为天然气管道项目工程的一个风险因素。
2.2.2 设计阶段
EPC模式下的天然气管道工程项目中标之后，就要开始对管道工程项目进行施工，它在整个项目工程的全过程控制中发挥着十分重要的作用。在天然气管道工程施工之前的设计主要是对管道工程的图纸以及预算等方面的设计，但是在设计阶段，也要综合地考虑到各种因素，如地质因素、气候因素以及各个区域的人文环境因素等，那么这也为管道设计带来了一定的风险。
2.2.3 采购阶段
在采购阶段应该考虑到的风险因素为 ：
1）材料以及设备采购计划在实施过程中存在的风险。在对天然气管道工程所需的设备及材料采购时，项目采购部应该加强与EPC 分包商进行很好地交流、沟通以及衔接，应该在供货、送货以及接货等方面进行很好地衔接；
2）设备、材料供应商风险。由于西部管道工程的特殊性，其需要的设备、材料比较专业化。这要求设备供应商具有相应的生产能力和供货能力；
3）设备、材料的交货进度风险。设备、材料的交货进度直接影响项目的建设进度；
4）设备、材料的规格、数量风险。设备、材料的规格、数量是否齐全 ，直接影响工程的顺利进行。
2.2.4 施工阶段
在天然气管道工程项目施工阶段 ，应该着重地考虑如下几个方面的因素：
1）工程项目质量方面因素：关于工程项目质量方面的因素，需要考虑如下几个方面：管道防腐补口质量、外电工程质量、站场工程质量、管沟回填质量等方面；
2）健康方面的因素：主要包括职业病伤害、劳动防护以及工作生活环境方面的危害；
3）安全方面的因素：主要包括电击事故、爆炸事故以及塌方、管道漏气发生爆炸等；
4）环境方面的因素：主要包括废物管理、土壤污染、管道腐蚀以及生态破坏等方面的因素。
3 结论
综上所述可知，EPC总承包模式下天然气管道工程项目的风险管理主要包括投标阶段、设计、采购以及施工4个阶段的风险管理，要想做好管道的风险管理，首要做的就是对上述4个阶段存在的风险因素进行准确地识别，然后再根据实际的情况进行风险管理。
4参考文献
[1]宋鹏，长输管道工程 EPC 总承包项目风险管理研究.兰州大学工商管理.硕士论文，2006，3：1.
【关键词】工程造价；控制过程；控制措施
前言
建设项目工程造价的控制是在建设项目决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工决算审计阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，力求在项目的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。建设项目工程造价的控制过程包括建设项目决策阶段的控制、建设项目设计阶段的控制、建设项目招投标阶段的控制、建设项目施工阶段的控制和建设项目竣工结算阶段的控制。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的定价、审查、确定、结算规范化、制度化，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道。
1 建设项目工程造价的控制过程
1.1 决策阶段和设计阶段工程造价的控制
决策阶段和设计阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，据有关资料统计，在项目决策
阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。
1.1.1 投资估算必须是设计的真实反映
投资估算是决策阶段及设计阶段的主要文件，在投资估算中要求设计人员从工程规模和项目内容上真实
反映设计意图。主要项目内容要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程项目管理人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口。
1.1.2 对工程项目实行限额设计
在设计过程中可采用限额设计来控制工程造价，所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。为此，在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，主要是对工程量和设备、材质的控制，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
1.2 实施阶段工程造价的控制
建设项目施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。在施工阶段，节约投资的空间虽然很小，但浪费的资金却可能很多，因此，需要对投资控制给予足够的重视，严格审核承包商的索赔事项，防止不合理索赔费用的发生。
在建设工程施工阶段涉入的面很广，涉及的人员很多，与投资控制相关的工作也很多，因此，造价控制人员要经常深入施工单位，多与现场管理人员沟通，掌握工程第一手资料，同时施工过程中，做到事前有计划，事中有控制，事后有分析，采取有效措施加强施工阶段的造价控制和管理，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。
1.3 竣工决算审计阶段工程造价的控制
工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符
合合同要求后，向建设单位进行最终工程价款结算。工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、使用及验收新增固定资产的依据，是全过程工程造价控制的最后一道关口。在工程决算审计时，项目管理师需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统的分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同、招标文件、材料采购价格、专业分包合同等情况，与业主、监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握实际施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证、工程索赔等发生的费用，并形成完整的工程竣工决算报告。
2 建设项目工程造价控制的措施
2.1 建设项目决策阶段的控制
项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，只有这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价，否则，合理地进行工程造价的确定与控制也就毫无意义了，因此，要达到工程造价的合理性，事先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。选择合理的工程造价计价方法是提高工程造价精度的关键因素之一。首先必须收集尽可能多的已建类似项目的工程造价资料，并对这些资料进行分析、整理以及已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。第二，对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。第三，根据以上分析确定工程造价的计价方法。如：当拟建项目和已建项目生产能力相差不大、建筑结构形式相似、生产工艺相近时可考虑采用生产能力指数法计算。第四，计算方法确定后应重点对计算中所取的参数进行比较细致的测算。
2.2 建设项目设计阶段的控制一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70％，现在建设项目在设计阶段的造价控制中仍然存在着不少问题。我们可以考虑采取以下措施来进行成本调控。
2.2.1 加强设计过程的协调与监督工程建设是一个极其复杂的系统工程，包括设计、采购、施工等诸多环节与周期。传统的勘察、设计与施工平行发包方式缺乏在一个主体上的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，提高了造价。我们首先可采用设计-建造总承包方式，有利于总承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理问题，实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，对每个工程项目从整体上进行有效的调控。其次积极推行工程设计项目经理负责制，搞好设计阶段的内部协调，传统的所长负责制，责、权、利不明晰，难以实现对设计过程的深度参与协调。推行工程设计项目经理负责制，是项目的进度、费用、质量得以很好实现的有效保证。
2.2.2 加强限额设计，控制工程造价限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服了“三超”。同时，限额设计也包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容，可使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想。限额设计中，应做好纵向控制和横向控制两方面的工作。
2.3 建设项目招投标阶段的控制建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；另一方面降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。
2.3.1 要重视招标文件编制工作，采用控制招标法如果招标文件中的一些合同条款内容不够严谨，留下漏洞或索赔隐患，则可能会对已定的合同价产生较大的变动和修改，失去了招标定价的意义，造成投资失控。为此建设单位在编制招标文件工作中，应根据招标项目的特点，对招标项目的技术要求、投标人资格预审的标准、投标报价要
求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟订合同的主要条款都要明确说明。编制招标控制价时，除了充分考虑工期、质量、自然地理条件和建筑材料市场价格等因素外，还必须考虑一个比较先进、切合实际的施工组织设计因素。施工组织设计中施工方案和工艺直接关系到工程造价，因此，可聘请有类似工程施工经验的专家参与编制控制价的施工组织设计，使控制价合理、可靠。
2.3.2 合理定标，签定合同根据评标办法合理确定中标单位，按清单计价规范规定，中标价应是经评审的合理低价。中标后合同条款的签定应严谨、细致，工期合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮现象。如合同价款的调整条件和方式、包干费用的包干内容、风险范围，主要材料市场价格的取定政策性调整是否包含在包干范围内、工期奖罚和质量奖罚措施、水电费的支付等影响工程造价的有关条款，应详细约定以免造价失控。
2.4 建设项目施工阶段的控制工程项目施工阶段的投资比重较大且伸缩性较强，因此采取强有力的措施搞好施工阶段造价管理，对工程总造价的控制，提高经济效益起着显著作用。
2.4.1 做好项目的成本控制与管理项目开工之前，应做好充分的准备工作，按照项目施工的具体要求，做好施工项目的经济核算，编制施工成本计划，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。在材料成本的控制与管理中，应根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量，加强材料使用管理，降低材料损耗量。在人工、机械的成本控制与管理中，应选择信誉好，有实力的施工作业班组，对每个完成的工序都严格把关，作好记录，报经营预算人员核对劳务工资；合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。
2.4.2 加强施工管理加强施工单位施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。首先要加强工程质量管理，在施工中，返修工程越多，工程费用就越多。必须实行施工现场管理责任制，保证工程质量。其次要加强工程进度控制，拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。再次要加强工程变更管理，严格控制工程变更做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。
2.4.3 加强好材料价格在工程建设项目投资中，工程材料费一般占总投资的50％以上。很多新型材料性能方面优于替代产品，而且价格低廉，可以降低材料费用。因此，工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。我们应按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。
2.5 建设项目竣工结算阶段的控制竣工结算的审核是施工阶段投资控制的最后环节。目前结算阶段存在着施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，这对项目成本的控制造成了很大的影响。因此在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。
3 结论
工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们加快完善建筑工程造价管理体制、招标管理体制，抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，工程造价就必然能够得到有效控制。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
参考文献：
[1]储亚云.工程项目全过程造价管理研究[D].武汉理工大学，2002.
关键词: 建设工程；造价管理；全过程
建设工程从可行性研究阶段工程造价预测开始到工程实际造价的确定和经济的评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理，称为建设工程全过程造价管理。所谓建设项目全过程造价管理即要求对建设项目投资进行全面地、系统地、科学地、有效地进行管理，包括改革现行的计价方式，在不同阶段进行造价控制，从各个方面和部门进行有效地管理。主要是在投资决策阶段、设计阶段建设实施阶段以及竣工结算阶段，把项目进行的发生控制在批准的造价限额以内， 纠正发生的偏差，以保证项目动态造价管理目标的实现，以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。其具有自身的特点是：阶段性、动态性、全过程性。主要分为以下阶段，即：可行性研究阶段编制投资估算；设计阶段编制设计概算；招标阶段编制施工预算（科学编制可行的投资拦标价）施工阶段确定合同价；竣工验收阶段编制结算价。由于建设工程计价具有多次性，工程项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。根据建设工程计价多次性的特征，建设工程的造价管理与控制也就可以根据建设工程的不同阶段进行有效地控制，现对各阶段造价管理论述如下：
1、重视决策阶段的造价管理
在决策阶段主要从以下几方面搞好造价管理：（1）参与做好项目的可行性研究。项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，造价咨询机构应该协助业主根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、察勘，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。要深人细致调查、实事求是，全面、科学、公正、可观的分析及论证，充分发挥专业技术人员的专长，为业主的决策提供可靠的依据和技术支撑。（2）编制科学的投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对不同拟建设计方案编制，不同投资估算，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分估算合理（严格按照国家、省、市（区）相关规定认真编制），充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、科学合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
2、加强设计阶段造价控制编制合理的设计概算，确保投资的合理利用
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，有资料研究表明：在初步设计阶段，影响建设项目投资的可能性为75%-95%在技术设计阶段，影响建设项目投资的可能性为35%-75%，在施工图纸设计阶段，影响建设项目投资的可能性为25%-35%，而到了施工阶段，影响建设项目投资的可能性已经只有10%，由此看来，控制建设项目投资的关键在于设计阶段。西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下，而其对工程造价的影响却占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，充分挖掘设计一潜力，将是控制工程造价的关键所在。
(1)评选设计方案、优选设计单位。选择好的设计单位是取得优质设计的前提。造价咨询机构应根据建设方的使用要求，并在听取项目全体相关利益者的各方意见，使其充分参与和深人了解建设项目的目标和要求的基础上提出工程的设计要求，尽量使项目的范围、工期、质量和造价预算能够符合实际情况，避免项目在实施阶段再发生大的变更，力争从源头规避项目造价变更的出现;协助业主组织设计招标，通过组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案，提高设计质量最大限度地减少设计变更；协助业主签订勘察设计合同并监督实施，实施过程中通过组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比较等，实现设计阶段有效的投资控制。(2)落实限额设计、积极参与设计。落实限额设计是实现投资控制的根本。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。造价咨询机构的管理人员，应该从设计一开始就积极参与进去，主动地配合和影响设计。在整个设计过程中，通过经常与设计方沟通，及时了解设计动态，参与项目使用功能与费用的反复校对;通过参与技术、经济分析对比和效果评价来优化设计，实现工程造价的事前控制。
3、做好招投标阶段造价控制合理确定拦标控制价
(1)认真进行图纸会审、合理确定拦标控制价。在编制招投标文件前，造价咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不详等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。拦标控制价的编审工作是招投标管理的核心工作，只有科学合理的拦标控制价，才能正确地判断投标所报价格的合理性，才能在定标时作出正确的决策。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制拦标控制价），并使拦标控制价控制在概算或预算内。
(2)协助业主合理定标。经过审定以后的拦标价，是招标工程的预期上限价格。在评标时，应主动建议业主不要片面要求降低造价而一味压价，但决不允许投标报价高于拦标价。决标时应综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等条件，选定报价合理的施工企业。
4、强化施工阶段严格控制合同价
据统计，施工阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有10%，但由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制必要手段。工程造价咨询单位应从以下几个方面做好造价管理工作：
（1）加强对施工方案的技术经济比较，把好施工管理关
施工技术方案是施工组织设计总的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。对施工方案从技术和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质量、工期、投资三项技术经济指标比较，选择合理的施工方案，可以有效地利用人力、物力、财力、资源。
（2）加强对建安工程设备、材料的价格控制
材料费在建设工程总投资中占有相当的比例，据最新资料，在建筑工程中，材料费占总投资的比例为50%左右；在安装工程中，材料费占总投资的比例为70%左右，管理好建材预算价格，对于控制建设项目投资具有非常重要的现实意义。
(3)严把签证和工程变更关。工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进行有效控制。而建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，这就要求造价管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。同时严把签证关，实行项目造价管理负责人签字制，没有项目造价管理责任人签字的签证不得结算工程款。许多工程由于现场签证的不严肃性，不仅给工程结算带来非常大的麻烦，也给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是很多的。在控制变更方面，造价管理人员应严格控制工程变更及变更程序。工程变更的费用和变更方案是紧密联系的，因此造价咨询机构应向业主提供变更立项报告中变更内容相应的变更价款，从而使业主决策时对造价变化心中有数.避免造价失控。
(4)加强合同管理。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷;另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。另外，对施工方不履行或不完全履行合同时，应协助业主及时向施工单位提出反索赔，先发制人，掌握主动权，降低建设方损失。（5）做好施工阶段的投资偏差分析，通过对施工阶段投资偏差的分析，找出偏差的主要原因，按照经济性原则，全面性与全过程原则，责权利相结合原则，政策性原则，资源节约相结合原则，在项目经理的负责下，在费用控制预测的基础上，各类人员共同配合，通过科学、合理、可行的措施、实现由分项工程、分部工程、单位工程、整体项整体纠正资金使用偏差，实现工程造价有效控制的目标。
5、完善竣工阶段造价控制准确的确定结算价
在工程结算阶段全过程造价咨询的任务就是要根据整个建设过程的合同、签证、变更、索赔以及与造价项目有关的各种资料，编制或者审核工程结算。一般来说，实行全过程造价控制的项目，由于在施工阶段过程中德跟踪和控制、分阶段的结算以及中期付款的控制，工程结算就是未结算的施工变更与签证之和加上以往的结算总额。
审核竣工决算，一要看施工合同的执行和变化情况，二要看过程变更的有效性和合理性，三要协调和处理甲乙双方索赔和反索赔冲突，在业主初期造价控制目标内或者在经业主同意的有效调整范围内进行审核。竣工结算是在实施全过程造价控制的最后一道防线，也是施工单位向业主提出费用增加的最后一次机会。建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。施工方和业主都十分重视工程价款的结算审计。竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从一定程度上也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。造价咨询机构在参与了前期与项目有关工作的基础上结算时，应着重审查结算资料的有效性，按照国家有关政策和规定，实事求是地进行结算，做到公证合法、体现双方的共同利益。
所谓的工程项目总承包，主要是从事现代化工程总承包的一种企业，在业主的委托下，依据于合同的相关约定，在工程项目的勘察过程中，基于一种设计采购和实际的施工过程，结合全过程和相关若干阶段的一种承包。在总承包商的合理负责过程中，基于工程项目的全面进度和费用管理控制中，采取多种工程总承包的基础模式，并将工程的总体设计合理的完成。在实际的设计施工过程中，基于总承包商的一种业主负责和设计，在施工分包商的合同签订中，有着主要的方式。做好设计采购的过程，将钥匙工程总承包交出，对建造工程总承包的形式进行根本上的设计，对总承包进行综合性的管理，结合BOT承包模式，体现出特有的承包形式。建设工程总承包的发展中，基于一种简单合同的特点，在简单性的合同结构中，基于一种总承包的一种合同环境。业主通过在规定的额时间中，将项目工程的实施完成，基于设计和施工规划的过程中，保证有着较强的技术和相关的管理。在工程造价的实际估算过程中，有着相对较难的一种估价，基于承包商的一种经营利润状态，难以做好进度质量综合性控制的过程。这种建设工程总承包的过程，难以体现出优化的设计，并存在相对较高的一种承包商利润，在信任监督的过程中，结合业主的基础信任状态，体现出一种综合性的建设和监理。
2总承包模式下的建筑工程造价管理
关于造价管理的流程，首先在项目投资决策阶段中，做好投资的估算，而基于项目总承包招投标的过程中，做好合同价的合理控制，总承包实施阶段的应用中，基于项目设计和材料采购中，将项目施工的总包以及专业分包的过程合理实现，在项目成本的控制中，体现出的一种造价管理。基于项目竣工和试运行的过程中，注重成本核算的根本应用。而基于项目使用阶段的应用中，基于一种维修费的合理管理。
2．1投资决策阶段的管理
投资决策阶段的一种综合性管理过程中，基于一种选择和实际决定的过程中，对行动方案进行综合性的投资，在项目的建设发展中，结合业主造价的全面管理，并本着项目可行性研究过程中，实现建设项目的一种基础投资和估算。
2．2招投标阶段的管理
总承包招投标阶段的发展过程中，基于一种工程设计的角度，在总承包的基础设计过程中，对总承包商的一种具体图纸进行根本上的选择，在未来工程项目的全面实施过程中，保证工程项目存在相对较强的一种不确定性。而业主总承包企业的综合性选择过程中，对总承包招投标方案进行合理的设置，在总承包企业的实力评估过程中，对优秀的一种总承包商进行选择，进而对工程项目进行全面的实施。基于工程总承包项目的招投标过程中，结合施工图的一种合理应用，基于工程总承包招标方案的合理应用，做好综合性的基础评价。总承包企业实力在实际的评估过程中，基于工作项目运作的过程中，将工程项目运作能力显著提高，在工程项目的顺利运行过程中，保证总承包企业有着相对较强的实力状态，对企业竞争能力的一种评价体系进行根本上的建立。始终坚持评价体系的一种客观性和可操作性的基本原则，对建筑企业的生存能力进行判断，并综合性的评估总承包企业的一种发展能力，并做好企业文化的基础建设，从根本上对企业竞争力的相关评价模型进行全面的建立，进而采取合理的指标评估体系。
2．3项目实施阶段的管理
工程总承包项目在实际的实施过程中，这一阶段的造价管理，往往是总承包商之间进行的一种全面造价和管理，基于施工总承包的主要形式，在设计施工采购综合性管理中，做好设计造价的控制和管理，并做好施工过程中的造价以及材料采购中的一种控制和管理，基于工程总承包的一种全面优势，实现集成性的综合性管理。设计阶段过程中，总承包企业项目的一种基础承担，在设计阶段中的总造价影响过程中，注重造价项目中主要因素的一种合理控制。总承包工程项目设计过程中，通过对工程原理进行综合性的运用，并结合成本的一种设计，进行综合性的设计。在产品生命周期的全面发展中，对产品功能结构进行确保，并结合客户需求的状况和实际的生产能力，并在市场分析的过程中结合一种成本分析，实现产品的基础加工，不能够对工程本质进行综合性的运用，做好设计人员的一种全面协同和管理，将传统部门的一种部门分隔进行打破。施工阶段中的一种造价管理，主要是结合设计图纸的一种控制过程，基于工程项目的合理价值使用，并在工程造价的基础控制中，将建设项目中的一种全过程综合造价管理进行综合性的实现，实施阶段工程造价的加强，就要做好就爱你舍资金的合理应用，将项目投资效益进行全面的提高，并在总承包单位的全面应用中，将施工组织设计和管理进行全面的加强。实际的分包管理过程中，通过制约手段的全面强化，对有效的分包合同进行签订，并做好经济制约的一种严密制定，在分包工程成本的合理管理过程中，做好分包工程造价的基础控制，进而结合一种总承包企业的全面发展，基于材料的合理选择，在供应时间和供应质量的优化管理中，将供应链的管理全面加强，体现出利益最大化的主要特点。
3结束语
关键词：房地产项目；全过程造价；管理
房地产项目工程一般要经过可行性研究、工程设计、工程招投标、工程实施、竣工决算、工程后评价几个阶段，工程项目的全过程造价管理贯穿了房地产项目的全部阶段，下面将从房地产项目工程的开始阶段到结束阶段，详细分析要如何加强每一阶段的造价管理。
一、可行性研究阶段
房地产项目的可行性研究是工程项目的开始阶段，做好这一阶段的造价管理工作对工程总造价的影响非常大，项目可行性研究报告能够确定工程的总投资、建设地点、建设规模、工期、占地面积、建设标准、公共配套设施、设备的选用、绿化率、容积率、还贷年限等，在报告的基础上，形成整个项目的投资估算，这一阶段的工作对于后期的项目决策及成败影响深远，因此要特别注意，应多角度研究，在比较中选择合适方案，准确而全面，不留可能性缺口，使根据可行性研究做出的投资估算能够切实有效控制项目总造价，如果可行性研究阶段的工作没做好，那么后期阶段再努力，也弥补不了损失。
二、工程设计阶段
工程设计阶段是在经济和技术上对工程的实施进度进行全面安排，是对工程建设的规划过程，也是房地产项目造价管理的关键，工程设计能够确定工程造价预算，经济合理的设计方案能缩短工期、减少投资、提高效益，还能降低后期工程成本与管理费用。建设工程的设备和材料费用占总成本 60% 以上，方案设计可以基本确定建筑形式、装修标准、结构类别、设备与材料的选择，工程项目总造价能够据此确定70%，因此，工程设计工作对整个工程项目的建设至关重要，设计质量的好坏、方案的优劣直接影响到工程的造价、质量和进度。做好工程设计工作具体要求有，推行限额设计，在分配的投资额度内，设计人员对结构设计、建筑平面、户型、单元组成、层高、层数、材料、设备选用等要最大限度提高和满足使用功能；实行招投标设计方案制度，通过招投标形式选择优秀设计单位，确保设计技术的先进性、准确性、合理性、可操作性、经济性，加强各专业之间的联系，减少设计损失，减少施工时的设计变更；实施奖罚制度，鼓励设计人员深挖潜力，重视方案的合理性与经济性，改变轻经济重技术的局面。
三、招投标阶段
招投标形式能够引进竞争机制，工程业主可择优选定管理经验丰富、经济技术力量强、信誉良好、资信可靠、价格合理的承建商，这样能够有利降低工程总造价，为后期施工管理提供有力条件。工程招投标要委托专业工程咨询机构，用公开的招标方式，按《建设工程工程量清单计价规范》规定，实行“统一量、竞争费”原则，达到量价分离目的，招标书条款要严谨、全面、准确，工程项目各项费用最好定死，不留缺口，造价工程师要全程参与这一过程，根据现行文件的规范要求以及工程勘探报告和施工图纸设计，确定合理的工程招投标报价方式（工料单价法或者综合单价法）、造价计价依据（相应的定额与取费标准）以及评标办法；合理科学编定标底价与拦标价，把工程总造价控制在项目预算内；工程合同是业主、承建商履行责任、义务和权利及索赔的有效依据，房地产项目招投标成功后，为保证合同条款的合理性、合法性、公正性，减少合同纠纷，保障和维护双方合法权益，合理、正确签订工程合同很重要，可以采用合同会签制度，要求有总经理以上领导签字的合同才生效，且签字人员要熟悉《建筑法》、《合同法》、《价格法》、《经济法》、《招标投标法》等法律法规，还要清楚了解当地工程项目建筑行业的惯例，对影响工程造价管理的如：工程承包内容、承包范围、质量标准、合同工期、索赔、专用条款、合同价以及调整条件与方式，现场隐蔽工程的签证、设计变更、确认程序，对工程项目进度款与竣工决算需要的文件、效力和程序要进行具体明确的规定，主材价格与当地信息价必须有详细约定，约定设备型号、品牌、数量、规格、产地、质保期限、品种等，力求实现既能控制工程造价成本又能规避风险的双赢局面。
四、工程施工阶段
施工阶段工程造价管理是事先的、动态的、主动的，工程造价管理人员要根据施工进度计划，分解工程造价管理总目标，形成工程造价管理分目标值，按年季月编制工程资金使用计划，定期分析投资目标值和实际值的偏差原因，采取有效措施控制偏差幅度，保证投资管理目标的实现。工程施工阶段，要避免停工、窝工现象，灵活调度施工机械的进退场，避免承建商索赔机械台班费；工程造价管理人员要做好经济比较，确定现场签证和设计变带来的造价增减，及时调整进度款拨付额度；各方管理人员要定期深入施工现场，察看施工情况，收集工程资料，掌握现场施工动态，召开经济协调会与施工例会避免工程随意变更和返工，规范变更程序，有效控制现场签证和设计变更。工程进度款的支付是造价管理的有效手段，是工程进度和质量强有力保证，根据施工合同条款按节点申请支付工程进度款，只有按图施工，通过监理人员的质量检验，工程项目计量核实、质量合格，才能审核支付工程进度款。施工过程中，承建商的索赔理由很多，项目管理者一方面要严格按照工作程序展开工作事项，尽量避免索赔事件的发生，另一方面要做好反索赔，促使承建商履行合同义务与责任，保证工程项目的工期和质量，以合同为依据，及时处理索赔与反索赔。
五、竣工决算阶段
竣工决算阶段是工程建设造价管理的重要环节，是确定合理工程造价的最后把关口，做好工程决算审核工作，要坚持实事求是、不偏不倚、不重不漏的行事原则，竣工决算要真实反映工程总造价。具体要求有，核对结算书与招投标文件、合同条款是否相符，对照工程施工图纸，未按图施工或未做部分予以扣除；审查工程项目变更与现场签证的合理性、真实性，审查签证内容与定额内容、施工
图纸是否重复，重复内容和项目予以扣除；审核项目工程量的计算规则、材料价
差、定额套用、施工调整、取费标准的准确性与合理性。
六、后评价阶段
后评价工作是对房地产项目最后的综合性评价，是对造价管理的概括总结。这项工作包括两方面内容：总结全面管理过程中的成功经验，整理、归纳、分析与工程项目的相关数据与资料，为后面的项目开发提供管理依据；分析全过程造价管理中的不足，并寻找到主客观原因及影响因素，避免下一个项目犯同一错误。后评价工作能够创新工作方法，提高造价管理水平，达到造价管理预期目标。
参考文献：
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[3]刘志明.浅谈房地产企业如何有效进行工程造价管理[J].中国城市经济，2010（07）
关键词：工程造价；投资估算；合同管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
由于建筑工程耗用材料、设备产品多，消耗人工多，使用施工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大。同时，造价与质量、进度、安全之间又有着千丝万缕的联系，它们之间既相互制约、矛盾，又统一在一起。所以，控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说，造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的安全与否、成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的确定已不是按图套定额就能完成的简单计算，不仅要考虑多方面因素对造价的影响，而且要预测建设期内可能发生的各种变化，不仅要合理确定造价，而且要有效控制造价。
1、 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段
对工程造价的控制是全过程、全方位的，而建设项目的前期工作，即可行性研究方案的选定和投资估算的定位是全过程的源头，如果源头失控，直接危及经济效益和社会效益，因此在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算；写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，投资估算的精度要满足要求。在投资决策阶段建设工程造价控制的难点有三个：①项目模型还没有，估算难以准确；②此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；③投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。因此，这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。应采取以下对策加以控制：
（1）在编制可行性研究报告时，必须按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案比较和评价，保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，同时可行性研究的内容和深度及计算指标必须满足作为项目投资决策和进行设计的要求，以确保可行性研究的质量，减少和避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益。
（2）工程项目投资估算的准确性直接影响项目的投资决策、基建规模、工程设计方案、投资经济效益，并直接影响到工程建设能否顺利进行。因此在实际估算项目投资时，应考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费，注意项目总投资额的综合平衡，进行项目投资估算要认真、实事求是。
2、 以设计阶段为重点进行造价控制
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三个设计的小阶段：
初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
技术设计阶段。应根据设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设定的。
施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优先地把工程建设好，降低工程成本是大有益处的。
在项目做出决策后，关键在于设计阶段，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性在75～95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35～75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计阶段。在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。因此，通常情况下，初步设计报批时，业主都要追加投资。由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则，也将给设计阶段的造价控制带来不好的影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。
2.1 推广标准设计
推广标准设计有益于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提供工人技术，且易生产均衡和提高劳动生产率以及统一配件，节约材料，有利于构配件生产成本的大幅度降低。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用资源、能源和材料设备，较充分考虑施工、生产、使用和维修的要求，便于工业化生产，因而，标准设计的推广，一般都能使工程造价低于个别设计工程造价。
2.2 价值工程可优化工程设计
价值工程是运用集体智慧和有组织活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。全面正确地认识价值工程的特征，有助于把握其本质，发挥其优势，在设计阶段有效地控制投资。
2.3 推行限额设计
即以批准的投资估算控制初步设计，以批准的初步设计总额控制施工图设计，同时在保证功能的前提下，将投资额分配到各专业，按分配的投资额控制设计，严格控制不合理的变更，保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资，而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定，从我国国情出发，体现“中等、适用，在适当的条件下注意美观”的原则，为保证限额设计，必须加强设计部门内部管理，合理使用人力、物力和财力，力争少投人多产出，努力提高投资效益。
3、严格承发包合同管理和招标制度
建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展，有力地促进了建设工程管理水平的提高，在保证建设工程质量、缩短建设工程、降低工程投资等方面取得了良好效果。但也存在不少问题，如招投标流于形式，施工企业串通投标抬高报价，建设单位压级压价等不正当行为，签订的合同不履行，视合同如废纸，合同签订后照样可以调整，可任意违约，任何一方都不承担法律责任，法制观念淡薄，执法意识不强，导致结算价远高于合同价等等。招投标制度作为一种科学、先进的管理办法，结合中国实际在建设工程施工中推广时，存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的。因此，必须规范建筑管理市场，完善招投标制度，严格合同管理，保证合同正常有序履行。
4、 工程实施阶段是控制造价的重要环节
施工实施阶段的造价确定与控制是实施全过程造价控制的重要组成部分。在施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了招投标工作和签订了承包合同。这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5～10%，虽然节约投资的可能性较小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、结算管理外，重点应加强现场经济性签证资料的管理。采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好建设资金，提高投资效益有着积极意义。
4.1 审核承包商的施工组织设计
选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、人员配备、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。同时，业主审批认可的施工组织设计也是竣工结算的重要依据。
4.2 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题
加强现场工程技术人员的“经济”观念，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。另外，就是加强材料价格的信息管理，对主要材料必须经过业主认质认价，这就要求造价工程师深入了解市场，掌握第一手资料。特别对工程造价影响大的材料、重要设备可采取由业主方供货飞方式，以期有效控制造价。
4.3 尽量减少、控制设计变更
在施工过程中引起设计变更的原因很多，如前期工程设计不完善，市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。业主应严格控制设计变更，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、业主、监理工程师共同签字方为有效。另外，造价工程师应常驻施工现场，随时掌握工程造价的变化情况。
4．4 严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，严格现场签证管理制度，首先技术人员必须与造价工程师相互配合，确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审批制度，确保签证质量。
5 、工程价款结算审核是有效控制工程造价的必要手段
竣工结算是对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程竣工价款结算的活动。及时、准确地对竣工结算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程结算时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更进行审核。造价工程师要熟练掌握工程量清单计算规则、清单子目的组成及包含的工作内容、费用定额包含内容及计取方法，确保工程造价计算的准确性。工程结算在对竣工图纸和工程变更的审核的基础上，要深入现场，细致认真的复核，确保工程结算的质量，提高投资效益。同时，特别是政府投资建设项目，可采取三审终审制，第一审为工程实施过程中的跟踪审核，第二审为业主方内审，第三审为业主方委托或财政部门委托的外审，总之，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
关键词：建设项目；造价控制；全过程；投资估算；实施阶段
1 前言
从投资者的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。由于工程项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，而工程造价发生在工程建设的各个过程和环节中，所以要控制工程造价，就要在工程建设的各个环节、各个过程、各个要素中加以控制。本文针对建设工程的全过程的不同阶段，提出了有效的造价控制措施。
2 可行性研究阶段的造价控制
2.1 投资估算的重要性
据统计，投资决策阶段对项目造价的影响程度达到75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0～5%。显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，因此应在项目早期及设计阶段即进行工程造价的确定及优化。但目前我国工程建设项目各阶段的实际投入却同各阶段造价占总投资的比例反向。在前期的投资决策阶段为了早日立项，往往在没有详细策划的基础上仓促上马，把过多注意力放在了工程实施阶段，寄希望于项目实施阶段许多实际问题的迎刃而解。固然一个项目从开始策划到最终结束，实施阶段是一个历时最长，项目参与方最多，影响工程造价因素最多的阶段。但皮之不存，毛将焉附？如果项目开始就埋下过多隐患，那么用再多的精力管控占总造价不超过40%实施阶段的造价控制，对整个项目的造价控制都是得不偿失，本末倒置的。
2.1.2 可行性研究结算投资估算编制注意事项
图1 可研投资估算偏差原因分析
由图1可知，概算超估算的主要原因有建设单位、设计单位及估算编制者的原因。其中，建设需求不明确或在概算阶段提高标准及要求是概算超估算的主要原因。因此投资估算阶段，保证投资估算准确性，将概算控制在批准的可研投资范围内的主要手段包括：
（1）选择有全过程造价控制能力的造价控制主体对项目进行全过程造价控制，保证造价控制各阶段的可追溯性及可控性；
（2）全过程造价控制主体从项目投资估算阶段开始就要与建设单位充分沟通，明确业主的建设需求及想法：如建设范围、建设规模及投资估算的范围及内容；协助业主将需要确定的投资影响因素逐一确定并及时记录。实在不能在前期估算阶段确定且对后期投资影响较大的因素要将估算时的想法及估算依据落实，形成备忘录备查；
（3）建筑工程费用估算可采用类似项目预算指标法或详细估算法进行估算。不管采用何种方法，造价人员均需在踏勘现场的基础上，分析拟建项目与参照项目预算指标的相关因素及不同点，如地区、时间、专业、标准、场地条件等因素对指标进行调整，对建筑工程费用进行修正。尤其要考察拟建项目的场地自然状况，如大型土石方工程，是否需要换填等。如天津某项目可研估算考虑基础处理费用时对天津的地质复杂情况考虑不足，实际施工时，基础处理增加费用2000多万，比估算时基础处理费用增加1/3。同时还要考察施工场地是否狭小等状况，与专业人员沟通考虑措施费的计算。主要设备价格要按照各专业所提供参数询价及参考近期招标价格确定。
室外工程要考虑室外景观绿化的规模和标准；注意室外工程及厂外工程的区别，明确室外工程及厂外工程市政接口条件；
（4）工艺设备要考虑某些大型工艺设备的设备基础是单独计算，还是包含在建筑工程的工程量中；落实每台工艺设备的招标方案并按招标方案计算招标费用；某些设备（如弱电设备、UPS设备），屏蔽机房等与建筑工程中相关专业的设备费是否重复或遗漏；
（5）工程其他费用一般按照国家或行业规定或地方性收费项目及标准计算。如土地购置费、施工图设计文件审查费、市政公用设施配套建设费、人防异地建设费、工程造价咨询费、高可靠性供电费、地震灾害评价费、交通评价费、深基坑方案评审费用等，应逐一落实，防止疏漏；特别是土地的相关费用要落实所包含的内容，如购地费中是否包含契税、土地评估费、耕地占用税、城市基础设施配套费等。场地准备费要在踏勘现场的基础上，考察拟建项目的场地现状，如是否有旧建筑的拆除、管线移位等情况。生产准备及开办费要与建设单位明确办公人员人数及标准，按实计算该项费用。根据项目类型选择是否需要计算联合试运转费用，如试车台、锅炉房等项目应该记取联合试运转费用。
因批准的投资估算是整个项目造价控制的源头，一经批准即项目的最高限额不能随意修改和变更。所以投资估算阶段必须充分考虑投资估算的各方面因素，尽量落实对投资估算合理性影响较大的方面，将投资估算做得合理足额。不能因投资总额限制而盲目压低没有节约潜质的项目，为后续项目实施过程埋下超投资的隐患。
3 初步设计阶段的造价控制要点
根据项目的不同情况，一般分为初步设计阶段及施工图设计阶段。设计工作的完成，项目的投资也就基本确定，所以初步设计概算及施工图预算是承上启下，影响项目造价控制的最关键环节。初步设计概算编制主要注意的事项如下：
（1）因本文讨论的是唯一造价控制主体对建设项目做全过程的造价控制，所以该造价控制主体应了解可研估算情况及过程，在初步设计概算及施工图预算控制阶段有的放矢，针对性地控制项目投资；
（2）设计者应增加经济意识，推行技术经济相结合的方式进行限额设计。确定项目建设总体建设范围及标准，包括内外装修范围及标准，保证投资额不超可研估算；
（3）根据项目场地实际状况、详细地勘资料进行投资计算；根据项目所在地合理选用概算定额（或预算定额）造价文件及相关取费文件；主要设备材进行实际询价并参考其它项目近期招投标价格确定；
（4）应参考实施过程中可能进行的招标策划（总包范围、分包范围及数量）考虑招标服务费等费用；
（5）对于后期实施过程中很有可能需要二次深化设计的分部分项工程（如幕墙工程、精装修工程等）要考虑后期深化设计费用及变更费用；
初步设计完成后应与可研估算进行同口径对比分析，对差距较大的单项应分析其具体原因并与业主及设计者沟通，提出解决方案。如无特殊原因及变化应确保初步设计概算不超过投资估算总额。
4 实施阶段的造价控制
建设项目经批准开工建设，即进入建设实施阶段，即按工程设计要求、施工合同条款、施工组织设计及投资计划等，在保证工程质量、工期、成本、安全目标的前提下进行施工。实施阶段虽然对造价的影响程度只达到项目投资额的5%～35%，但因为实施阶段历时最长、影响工程造价控制的不确定性因素及突发事件最多，所以也就决定了实施阶段造价控制的关键在于如何控制变化及应对变化，保证实施过程按实施策划方案顺利进行。实施过程造价控制注意事项：
4.1 做好实施过程前期策划、编制招标控制价：
（1）熟悉图纸，策划分几个标段，每个标段的总包分包，各标段及总分包的界限范围及招标方式等；
（2）编制详细的招标文件，编制合理的招标控制价；总包招标文件要更加熟读图纸，确定甲供设备材料、暂估价设备材料、指定品牌设备材料及自主报价材料；明确各种设备材料结算时是否可以调整及调整方式。招标文件要有合同的内容，避免中标后再对合同条款进行谈判；
（3）选择合适的评标办法，建议使用工程量清单报价的招标一定要有清标阶段，分析综合单价是否合理，有没有偏高或偏低的现象，避免投标单位实行不平衡报价，在实施过程中谋取利益；
4.2 注重实施阶段的过程控制
（1）精装修二次设计、专业分包项目二次深化设计等更应体现限额设计。如精装修二次设计，应在精装修设计开始即组织建设单位与设计单位沟通，原投资估算或概算的精装修的方案设想及限额。不应出现先设计，后算账，导致超过原预期装修标准；
（2）规范变更管理，坚持“先批准，后变更”的原则，严格控制重大设计变更，完善变更报批手续；对于施工过程中的调整减项工程，承包方往往不会主动提供资料，这就要求项目管理者及时做好记录并保存资料，进度款支付或结算时要从合同价款中扣除；
（3）做好实时投资记录分析，将实施过程中的增加及调减项目金额及时计算汇总，了解项目投资实施情况，与可研及初设或预算（造价控制目标）定期做对比分析，控制实际投资情况，保证项目投资不出现大的偏差；
（4）建设单位基建部门、实际使用者、上层领导需求彼此不一致时，应组织会议并就某项变更达成一致意见后再实施变更管理过程，避免更改设计的随意性。
4.3 做好工程的结算审核工作
（1）工程实施过程中要做好资料的收集整理工作，包括：招标文件及相应答疑文件、投标报价、合同、施工图纸会审记录、增减项签证单、会议纪要等；
（2）注意各标段及合同包的界限范围，避免重复结算。结合竣工图及变更洽商记录进行结算，如过程中已对变更洽商进行整理估价，结算时只是对变更洽商造价的确定和落实，对实际投资应不会产生大的影响；注意减项项目的扣减；
（3）结合招标文件及合同规定的结算原则，进行甲供设备材料、暂估价设备材料及暴涨暴跌材料结算。
5 结语
总之，建设工程项目的造价控制必须从项目的全过程着手，在建设项目的各个阶段应采取切实可行的控制方法和手段，各个阶段共同把关，一旦发现各阶段间的投资偏差，应及时分析原因并给予纠正，这样才能确保既定控制目标的实现。
参考文献：
关键词：房地产；施工阶段；成本控制
中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
房地产项目的成本控制贯穿于项目开发的全过程，即项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段、销售阶段乃至项目后期管理阶段。虽然房地产项目开发的投资决策阶段、设计阶段对项目节约成本，减少投资起到关键作用，但施工阶段的成本控制的重要性同样不可忽视。项目开发进入施工阶段后，由于在设计阶段和招投标阶段的造价管理已经基本确立了项目的建设成本，所以施工阶段的主要任务是控制项目的额外支出，即严格把关项目的工程变更，减少施工单位索赔事件的发生；合理制定计划，确保按期交付工程，以达到及时销售并回收资金的目的，减少项目开发的资金成本。如何对施工阶段的成本进行有效的控制，笔者认为可以从以下几个方面进行考虑：
一、标后施工组织设计的审定
房地产企业一般不怎么注重施工组织设计或施工方案，没有对施工组织设计的经济性、可行性进行认真分析，监理、工程部门对标后施工组织的审核大多流于形式，审核完后即束之高阁；可是在承包人提交的施工组织设计中往往会隐藏一些不合理的之处，在后续的施工及竣工结算中增加费用，这也是房地产成本控制中容易被忽略的地方。
标后施工组织设计的审定应注意以下几个方面：
(1)基坑土方的开挖方式、工作面宽度及放坡系数应合理；(2)临时设施的搭设点、材料的堆放点应提前考虑周全，以免影响后续工程的施工，造成临时设施不得不重新搭设及材料的二次搬运；(3)合理安排总包、各专业分包之间的施工工序。
二、加强图纸会审工作
由于目前房地产企业对设计工期要求普遍较紧，设计院提供的施工图中细化程度不够，错误、不合理的地方较多，对图纸技术的合理性、施工的可行性、工程造价的经济性进行审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误所带来的经济损失及工期延误。
图纸会审中部分应着重审查的范围主要有：
(1)基坑开挖及基坑围护可行性，基坑围护设计图中注明土方开挖顺序是否科学、节约。(2)屋面防水、外墙防渗水、卫生间防水及门窗防水做法是否可行。(3)土建与各专业的矛盾问题。(4)工程施工中的可行性问题。(5)室外管线走向及布置是否合理。(6)图纸是否符合国家的规范要求。(7)图纸中的设计是否经济合理。(8)图纸是否有不明确的地方，如有应尽快明确。
三、加强项目开发计划管理
项目开发计划以项目开发的关键时间节点(开工、开盘、竣工、交房、结盘)为骨干，综合项目开发的各专项计划经平衡、协调形成。
项目开发计划制定不合理，容易导致项目进度延期、成本严重超支、质量问题层出不穷，最终导致客户投诉率居高不下，经营业绩和品牌形象严重受损。
计划管理应避免出现的以下问题：
(1)计划管理没有一个组织上的保障。公司没有专业的计划管理部门统筹公司的计划，而将计划管理的职责放在行政管理部、总裁办、总经办等行政部门，由于缺少对开发环节具体业务的了解，这些部门实际不能承担有关计划的编制、统筹和协调等职责，只能沦为计划的收集、汇总和期末按计划考核评分的部门，计划管理的效果不佳。
(2)缺乏保证计划实行的制度、流程。缺乏计划管理相应的制度、流程、操作指引和工作标准支撑，表现为计划制定合理性不强、计划变更随意性大、变更频繁。计划的严肃性和权威性得不到保证。
(3)不尊重科学的规律。计划中的每一个工作都有其合理的完成时间，而不能人为的进行压缩。如强行压缩导致最后的结果是既不能按期完成既定目标，又加大了成本的投入，计划也就成了一纸空文。
(4)后续工程不计代价盲目赶工。在计划实施过程中，往往前期计划落后的情况，房地产公司为了完成计划的总体目标，便“埋头苦干”、“大干特干”，完全不考虑成本的增加及质量上的下降。
四、加强现场签证管理
现场签证是指发包人与承包人根据承包合同约定，就工程施工过程中涉及合同价之外的施工内容所作的签认证明，具有临时性和无规律性等特点。如设计变更、隐蔽工程、材料代用、施工条件变化等引起的成本增加时需办理现场签证。它是影响工程造价的关键因素之一。
如何有效控制现场签证，应做到以下几点：
(1)现场签证单管理要执行严格的规定，不在权限范围之内的签字一律无效，如对企业造成损失，追究越权签字人的责任。(2)现场签证单应及时办理。对特殊情况，后补办的现场签证单，经办人员应有书面情况说明。(3)现场签证单规定的时间内完成费用审核、确认工作，以保证动态成本的准确性。(4)现场签证单完成签证流程工作后应及时归档汇编，建立现场签证单台账目录。防止出现重复签证的现象发生。(5)现场签证单的结算必须要有齐备的、有效的原件作为结算的依据。(6)现场签证管理工作在各部门之间进行多级审核控制体系；各级在审核过程中应实事求是、认真仔细、意见明确，有关手续资料的签字、盖章等根据权限规定务必齐全、有效。(7)签证内容完成后，现场工程师应避免采用类似“情况属实”或“工程量属实”等模糊性字眼进行签认，而必须实度实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等内容。
五、合同交底
随着房地产企业的合同管理水平不断提高，合同条款越来越严谨、细致。大多数房地产企业的总包合同少则几十页，多的上百页。再加上有些项目监理工程师、项目现场工程师未参与合同的谈判、订立工作，导致执行合同的人员大多数情况下对合同具体内容理解不充分；在合同的履行过程中，容易造成因管理不当而造成不必要的损失。合同签订人员向合同执行人员面对面进行合同交底，使合同执行人员熟悉合同条文、合同总体分析结果、合同中的主要内容、各种规定、管理程序及各种行为的法律后果等；则可有效保证合同的正确履行和合同风险的防范。
合同交底应做好以下几点的交底工作：
(1)具体的工程界面划分，质量标准及规范，关键性工期节点及总工期要求等；(2)发包人、监理承及承包人的权利与义务；(3)总分包配合的内容及要求；(4)发包人、承包人违约责任；(5)现场签证、工程联系单等单据的办理要求；(6)甲供材料的种类及管理办法；(7)合同进度款的支付；(8)竣工验收要求及竣工资料编制移交。
六、结束语
房地产项目开发施工阶段的成本控制具有重要的意义，房地产公司应从组织、制度上保证以上五个方面的工作得到有效推进，尽量节约公司的成本，以便提高公司的盈利水平。
【关键词】工程；项目管理；造价管理
在工程项目建立和实施过程中，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，是工程项目管理中的一个十分重要的问题。工程造价管理。工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于从项目的整体利益出发，合理地使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。 一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：一是决策阶段的造价管理；二是设计与计划阶段的造价管理；三是实施阶段的造价管理；四是竣工阶段的造价管理。
1. 决策阶段的造价管理
决策阶段的投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一。决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定；建设地区的选择；建设地点（厂址）的选择；项目的经济规模；工艺评选；设备选用。 决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题，在项目的决策阶段必须编制可行的投资估算。因此，可采取以下措施控制该阶段的工程造价：
（1）做好基础资料的收集。 造价人员需要收集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建类似工程资料，并对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
（2）做好可行性研究阶段的技术经济论证。 要做好可行性研究，就需要作充分的市场调查研究，包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况、类似项目的建设情况、国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
（3）做好方案优化。 技术经济人员应该和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2. 设计与计划阶段的造价管理
基于对大型工程项目和造价控制分析与研究，发现项目规划设计阶段的方案选择对其工程整个投资影响最大，可以高达80%以上。规划设计水平的优劣，对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着非常大的影响。设计与计划阶段影响工程造价的主要因素有：总平面设计、空间组合（包括层高、层数、室内外高差的确定等）、项目资金、建筑结构型式、建筑材料、建设地点（厂址）及设计人员的专业化水平等等。 由此可见，只有在设计工作没有完成，设计图纸未交付使用之前把好工程造价管理的第一关，才能为总体工程造价控制打好基础。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济性比较分析，对不合理的设计方案提出意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。在工程项目中，针对该阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价管理：
（1）建立必要的规章制度，明确各部门及岗位的权责，分工明确，奖惩分明。 只有明晰的文件管理制度，把工程技术人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计与计划阶段的造价管理工作做细致、准确。
（2）加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质。 设计与计划阶段工程造价管理是一项综合性的工作，设计人员和经济技术人员要具备较好的综合素质才行。
（3）把限额设计作为工程造价管理的重要手段。 要求设计单位在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应。
3. 实施阶段的造价管理
工程实施阶段，在整个项目的建设周期中所占用的时间最长，投入的资金量最大，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，也是货币资金转化为建筑实体的关键阶段。实施阶段影响工程造价的主要因素有：工程招投标、合同的签订与管理、施工组织设计的审查、材料管理及竣工结算审核。 尽管工程实施阶段节约投资的比例相对较小，但由于种种原因造成浪费投资的可能性却很大，因为建筑实体的形成过程是不可逆的，如果在此阶段未能实现对工程造价的有效控制，造成的经济损失将无法挽回和弥补。在这一阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价管理：
（1）做好施工项目的经济核算工作。 施工项目经济核算是指对施工中发生的物化劳动（人工、机械、材料）及活化劳动消耗量进行分析研究，发现存在的问题，寻求解决的方法。
（2）加强合同措施。 合同订立是合同管理的基础和依据。建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长，客观上要求合同应内容完整、清楚，用词严谨、准确，条款细致、严密，尽可能做到面面俱到，才能保证合同履行、合同管理的顺利进行。
（3）做好材料成本的控制与管理。 首先，要编制材料需求计划；其次，要加强材料使用管理，降低材料损耗量。
（4）做好施工索赔工作。 作为建设单位，加强索赔控制，应加强关键环节的管理和控制，避免由于主观人为因素造成施工单位索赔；做好施工过程中各种现场记录、报表、日志、会议纪要、备忘、签收手续、监理通知、进度记录、验收资料、工程照片等可作为索赔和反索赔证据的资料收集、整理工作；公正、合理、及时地处理索赔的发生，避免产生更大的索赔损失；依据招投标文件、合同文件、国家的法律、法规、规范标准等，有理有节地进行反索赔。
（5）做好竣工结算工作。 要有详细健全的台帐记录，如材料上涨，工程变更引起的工程量增减以及隐蔽工程的验收等。工程量的计量，材料用量的核算对工程造价应求计算准确。
4. 竣工阶段的造价管理
竣工阶段是控制工程总造价的一个关键环节，在工程结束阶段，建设单位要对整个建设项目进行一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期全过程管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全
过程造价管理的因素，并加以克服。影响工程造价的主要因素有：在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异也会影响对工程造价的估算。针对这一阶段，我们可采取以下措施对工程项目进行造价管理：
（1）搜集、整理好竣工资料。 竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证、单价等。
（2）深入工地，全面掌握工程实况。 预算员在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。
对建筑工程造价进行控制和管理的关键在于严格执行设计规范，对整个建设过程的实施进行动态的控制，在保证材料质量的前提下由浅入深，做好各阶段的造价控制与管理工作。
（一）投资决策阶段的控制措施
投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。当一个项目的投资决策出现问题时，不论施工企业在后期如何补救，也无法弥补前期工作所造成的损失，由此可见投资决策是一个非常重要的部分，它决定了后续工作的完成价值。
（二）设计阶段的控制措施
当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。
（三）施工阶段的控制措施
施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。
（四）竣工结算阶段的控制措施
竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。
事实上工程造价的控制与管理就是一个工程的实施过程，它需要有前期的准备也需要有过程的设计和分析，所以对各个阶段的造价进行控制和管理就成了控制和管理建筑工程造价的全部内容。为了促进预期投资目标的实现，将投资效益发挥到最大限度，就必须对建筑工程的全过程进行有效的控制，对工程造价的控制不仅仅是为了限制投资金额的使用，最终的目的是为了加强对施工企业的管理，使企业在资源结构上得以优化，最终创造更大的经济效益和社会效益。（本文作者：李丽婷、梁俊淑 单位：江西万和房地产开发有限公司、江西核工业建设有限公司）
关键词:工民建 问题 对策
受到目前国内金融环境紧缩影响，工民建（下文简称：建筑）领域面临着较强的外源性资金供给约束。从而，在建筑施工过程中实施全面预算管理，则成为应对当前困境的应有之义。从本质上来理解，预算管理与成本控制构成了同种事物的两个方面。具体而言，预算管理针对于价值形态上的资本而展开；成本控制却是针对实物形态上的资本来进行。因此，探究建筑预算领域存在的问题，须结合成本控制来认识。
根据资本循环公式G—W—G`可知：伴随着建筑施工周期的完成，资金先后经历了三个阶段，即原材料采购阶段、项目施工阶段、竣工结算阶段。由此可见，考察预算领域存在的问题也须依次根据以上逻辑来展开。
本文将预算领域界定为“预算管理体系”，在此基础上开展对文章主题的讨论。
一、预算领域存在的问题
遵循资本循环公式的内在逻辑，以下将从三个方面认识存在问题。
(一)材料采购阶段存在的问题
原材料采购属于建筑项目施工的准备阶段，也是预算资金首先拨付使用的环节。面对着近去年以来PPI指数的上涨，建筑原材料的价格呈现出明显的上扬态势。这就意味着，预算资金的额定总量存在着动态调整的要求。然而，正因难以适应这种价格变动，导致资金预算的精确度受到影响。部分企业采取了超额存储部分原材料来应对价格波动，但是受到建设周期较长、规模较大等因素影响极易形成货损（如：水泥）。这样一来，实则抬高了资金预算总量。
(二)项目施工阶段存在的问题
建筑项目施工阶段包括三大主要费用支出：人工费、设备租赁费、补偿款。根据建筑预算经验，人工费占预算资金总量的20%—30%左右；设备租赁费一般根据建设天数计算。由此可见，前两项经费支出较为稳定。而对于补偿款而言，则因建设周期延误以及其它风险而难以确定。这样一来，必将增大人工费用、租赁费用的支出总额。
(三)竣工结算阶段存在的问题
对于建筑施工方来说，资金回笼的尾款在竣工验收合格后结算。然而这一结算阶段往往因发包方单方面原因，而产生资金回笼延期；或者总造价超出先期资金预算总额，而出现预算管理缺失的现状。对于后者来说，则是施工企业需要规避的。
二、问题形成的分析
针对问题的形成展开分析，有助于为对策的构建提供思路。具体而言，问题的形成根源可以归纳为以下两个方面。
(一)预算人员的岗位意识薄弱
从以上问题的形成可以发现，其与预算人员的岗位技能并无太大关系。却与他们的岗位意识方面有关。众所周知，建筑施工方在承接发包方项目时所做的预算，直接关系到自身经济效益的获得与否。因此，及时关注各种原材料市场价格的波动；并对此做出预期，是建立精确预算的关键。然而，部分预算人员却一味根据实践经验，在工具理性的驱动下完成似乎准确的预算报表。其结果往往与现实间存在偏差。
(二)预算管理与成本控制分割
在本文开篇就已指出，预算管理与成本控制是同一事物的两个方面。然而，在建筑施工阶段却在监管资金流向和流量的同时，忽视了成本控制的内在要求。这里需要指出，因施工环节存在着团队工作形式，且施工规模较大。从而，就降低了成本控制方面的监管效果。由此可见，建立二者的契合形态，并提升成本控制方面的监管效果，则成为了解决问题的当务之急。
三、对策
结合以上阐述，以下从三个方面展开对策构建
(一)采购阶段的对策
受到建筑施工领域的特征影响，根据项目所进行的采购有时会违背现实需求。因此，建筑施工方可以与上游原材料供应商之间建立供求合作关系。这样一来，实则将诸如水泥、钢精等物资的储备压力转移到了上游。在防止因原材料价格波动所造成的影响，可以按照120%的比例采购物资。从而，在合理范围内建立保障系数。
(二)施工阶段的对策
施工阶段是资金的实际使用环节，包括货币化的资金和实物化的资金（原材料），因此成本控制压力相对较大。在针对施工成本的控制时，可将施工团队作为整体来考察。具体而言，可以从两个方面展开：成本逆向分解制度。把成本形成的全过过程费用发生的每个环节层层分解到各工段和个人，每个工段就是一个责任中心，依据全面预算制写出单位消耗定额，并制定完善的奖励激制，增加施工人员降低成本的意识。将各项预算指标层层分解，与全面预算有机地结合;任务小组制度。建立起具有业务关联性的任务小组，能在小范围内建立起有效的成员监督机制；并在声誉约束的作用下，实现成员实施主动控制成本的行为。最后可规定，在施工质量保证的前提下，资金余额可作为奖金发放。
(三)结算阶段的对策
应充分发挥中期结算的功能，通过该结算方式来对资金监管形成过程控制。在规避资金回笼延迟问题时，应强化合同管理工作。在针对总造价超出先期资金预算总额问题时，应对原始凭证的真实性与合理性展开考察。
四、结束语
预算资金先后经历了三个阶段，即原材料采购阶段、项目施工阶段、竣工结算阶段。从而，考察预算领域存在的问题也须依次根据以上逻辑来展开。针对问题的分析发现，预算人员的岗位意识薄弱、预算管理与成本控制分割是主要诱因。为此，对策应围绕着采购阶段、施工阶段、结算阶段来展开。
参考文献：
[1]单秀娟.预算管理在材料成本控制中的应用[J].财经界,2012
