时间：2022-08-19 17:54:29
【正文】
在党中央、国务院关于发展文化产业方针的指引下，我国电视事业和电视产业的发展很快。据2004年年底统计，已有广播电视播出机构1966个，电视频道2300多个，其中卫星频道60个。数字付费电视频道已批准94套，其中36套已开播。全国拥有电视机3.7亿台，VCD、DVD机4亿多台，手机4亿多部。电视节目呈多样化传播：地面电视、卫星电视、有线电视，还有手机电视、网络电视、移动电视、楼宇电视等都在发展。网络传播视听节目许可证已发105家，互联网用户达1.3亿户。全国电视节目年播出量1101万小时。全国电视剧年播出量462万多小时，占播出节目总量的42％。
电视节目制作量不断增加。各级电视台和电视制作企业年制作节目212万小时。全国已注册广播电视节目制作公司1304家，其中有甲级电视剧制作许可证的144家，有经营许可证的1160家。
全国电视台广告收入不断提高。据不完全统计，2004年全国电视广告309亿，增幅15.3％。中央台80亿，31个省级电视台156亿，增幅18.6％。省会市台和计划单列市台50亿，增幅43％。其他城市电视台广告收入也有所增加。
从这些数字可以看出，电视广告增幅不小，省会市台和计划单列市台增幅最大。从这些数据还可以看出，由于中央出台了一系列发展广电事业的政策，大大推动了中国电视的迅速发展，我国电视已进入一个新的发展的机遇期，形势很好，但也存在一些问题，主要问题是：
1.频道多，但节目数量不足，造成反复重播的节目多，引进的节目增加。
2.由于一些公司的参与制作，节目制作总量增加，但真正优秀的节目数量少。去年光春同志提出，希望一年有1000集的优秀电视剧。按全国年产12000多集剧计算，优秀电视剧还不到十分之一。现在电视节目多样化做得比较好，但精品少。
3.资金来源渠道增加，有1300多个公司投资电视制作，但社会资金的投入数额比较小，而且分散，所以在节目制作上基本是小本经营，很难做大制作。现在能实现大制作的有中央电视台、中国电视剧制作中心以及部分省级电视台，还有个别制作经验丰富的城市电视台。如吉林市电视台，每年都有一部能打响的电视剧，在中央电视台一套或八套黄金时间播出。今年获“飞天奖”一等奖的电视剧《历史的天空》，就是以他们为主制作的。现在一些民营电视制作公司制作的节目，资金不足，导演、演员水平较低，内容有媚俗的倾向。所谓的纯娱乐片，他们的节目质量不高，在电视台就不可能卖出好价钱，有的还收不回成本。众多的民营公司小本经营难制作大制作。这样，虽然电视剧的总量增加了，但是缺少精品，缺少思想性、艺术性、观赏性相统一的作品。这是电视剧发展中遇到的新问题。
最近李长春同志说，电视台主要是抓好新闻，新闻节目必须自己做，其他节目可制播分离，如文艺节目、知识性节目、服务类节目等。电视制作公司做的节目由电视台把关收购，节目好就买，节目不好就不买，通过这种机制把握导向。但现在各台收购节目价格偏低，使相当一部分制作单位亏本。现在有种说法：10％左右的制作单位能赚钱，30％左右的能持平，60％左右的亏本。多数民营制作业亏本是电视产业进一步发展中的大问题。大量民营企业介入电视节目的制作是件好事。但民营企业不可能不追求利润，这就导致低成本制作，迎合少数观众的低俗趣味，使节目媚俗倾向明显，搞笑的节目没有边，节目的社会效益不好，使主旋律的作品、主导的节目受到干扰。这都是电视在大发展的过程中的新问题。
同上个世纪90年代比较，现在中央关于发展电视事业和产业的政策要宽松得多。本世纪头20年是中国电视发展的最佳机遇期，关键是我们要抓住机遇，用足用好政策，把握好发展方向。解放思想、创新理论、推动发展。没有创新的理论去指导电视的繁荣和发展是不行的。实践证明，每个正确的电视理论的新观点、新理念的提出，都可以推动电视业的大发展。回顾上个世纪80年代至90年代，电视业的每一个进步都是因为提出了新的正确的理论观点后实现的。
1.1983年，广电部吴冷西部长提出：广播电视是以新闻为骨干的多功能工具，以新闻为突破口进行改革。这个观点，批评了电视是娱乐工具的认识，加强了整个电视系统的新闻传播功能，中国电视逐步从新闻媒介的从属地位变为第一媒体。如果电视不能成为新闻总汇的话，要成为主要的媒体是不可能的。加强新闻，奠定了中国电视成为第一媒体的地位。播出时间不一定占主要的黄金时间，但一定要是在观众了解新闻的最佳时间。
2.1983年吴冷西部长还提出：四级办广播、办电视的方针。在四级办广播电视的方针指引下，到了上个世纪90年代，中央台、省级台、市级台等各级电视机构建立起来，对中国广播电视的发展起了极大的推动作用，对于宣传党的方针政策，丰富群众的文化生活起了巨大作用。没有这一新的理论观点的提出，可能我们的电视不是现在的发展状况。
3.上个世纪80年代中期，中央电视台提出要按照电视的特点、优势办好电视，要摆脱广播、报纸、新闻电影的影响，走自己的路。这个理论观点的提出大大推动了电视发展，使电视业走出了按报纸、按新闻简报办电视的路，创办了电视报道中的现场采访，新闻事件的主要人物自己出镜述说，发挥了电视有声音、有图像、有颜色和记录新闻事件持续发展的优势。这样，电视优势的发挥，使其在上个世纪90年代异军突起。李岚清同志和朱镕基同志都说，你们的新闻比较真实，因为现场观众都看得到。这也是《焦点访谈》、《东方时空》创办并能长期办下去的一个原因。后来，《人民日报》也办了一个新闻热点栏目，但是引来了打不完的官司，否认存在被批评的事实，因为他们没有我们的新闻图像真实、鲜明的特点。上个世纪90年代，电视摆脱了新闻电影和广播的影响，走自己的路，这也是中国电视成为第一媒体的重要原因。
4.中央电视台提出树立新的新闻时效观的理念，使电视一举成为时效性最强的媒体。我们在大学里学的是报纸新闻，报纸新闻的时效观是发今天消息，晚报可以是今天的消息，日报实际是昨天消息。广播电视的新闻时效观应是播报刚发生和正在发生的消息。这个观点提出后，就要求我们的记者要很自觉地播报刚发生和正在发生的消息。上个世纪90年代电视改革新闻时效超过广播，报纸几乎成了旧闻。这些现在看来是很自然的事，但在上个世纪八九十年代是了不起的。中央电视台真正实现重大新闻直播是在1997年，当时买了卫星车，哪里有新闻事件卫星车就开到哪里，车上有发电机，有摄制设备，有卫星地面站。这个观点的提出大大加快了电视新闻时效，那时《新闻联播》的尾巴里常常播出刚刚收到的消息，这个情况连中央领导都知道。所以说，一个符合新闻规律的理论观点提出后加以实践，就可以推动整个事业的发展，提高新闻在电视中的地位，使中国电视迅速上升为第一重要媒体。
5.上个世纪90年代初，中央电视台提出每个栏目都要设立主持人，实行栏目主持人化。上个世纪80年代末90年代初，电视节目基本上没有主持人，解说词是据文件编的，说教味太浓，而且空洞。1993后创办《东方时空》时设主持人，电视节目就显得亲切得多了。主持人的魅力对观众有极大的吸引力。过去媒体的名人主要是《人民日报》、新华社、广播电台的记者，现在媒体的名人主要是电视台的主持人。这个理论观点的提出，推动了整个电视报道形式的多样化，使新闻人物上荧屏，实践了三贴近，提高了可视性。
6.为了满足群众日益增长的收视要求，1995年中央电视台提出要开设专业频道。第一套节目为以新闻为主的综合频道，第二套节目为经济频道，第三套节目为文艺频道，第四套节目为国际频道，第五套节目为体育频道，第六套节目为电影频道，第七套节目为农业、军事频道，第八套节目为电视剧频道，第九套节目为英语频道。近几年又增加了科技、法制、戏曲、新闻、少儿、音乐频道。现在，各级电视台都有专业频道，满足了观众的不同需求。7.实施精品战略，提高电视节目质量，满足人民群众日益增长的文化需求。1995年，在山东开电视剧题材规划会时有两种观点：一是要提高电视剧质量，实施精品战略；二是要发展电视剧的数量。当时丁关根同志、孙家正同志都赞成应把提高电视剧质量放在第一位。中央电视台为提高电视剧的质量采取了一系列措施。原来中央电视台收购一集电视剧付2万元稿费，后来中央电视台提出，购买电视剧要让制作单位收回成本，还要略有盈余，使电视剧制作形成良性循环。这样，收购价由2万元增到8万元，当时8万元就可制作一集电视剧。而且在“飞天奖”获奖的电视剧，中央电视台还给予重奖，最高的一部剧奖36万元，中央台每年为此拿出600万元作奖励基金。这一措施推动了电视剧制作走向良性循环。
8.开办低收费有线电视，为中国电视发展积累了大量资金。大家知道，1995年以前观众看电视是不交钱的，致使电视台的发展受到很大的资金制约。1994年，香港的Statv卫星电视有电影、体育、文艺等频道，内地收看的观众很多。后来，国务院发了文件，我国天空不开放，内地观众不许收看。中央电视台认真研究了这种情况后认为，我们自己没有这些节目，又不让看香港的，恐怕难做到，而且会造成矛盾。我们认为，现在自己办电影、体育、文艺频道在节目源上没有问题，就是没有资金，如果允许我们办低收费电视节目，发达地区的一个家庭一个月交两块钱，中部地区的交一块五毛钱，其他地区的交一块钱，我们很快就可以办起来。艾知生部长听了我们的建议，很支持，把我们的方案报到国家计委。计委的意见是我们可再提高一点收费标准，但我们还是充分考虑了群众的接受能力，没有提高。当时我们还有些担心地方转播站没钱买解扰设备，只引进了1500套解扰设备，决定先给地方台无偿使用，待收了钱，再交给中央台。没想到各地方台都要，而且现金支付，1500套设备被一抢而光，只好赶快再进设备。应该说，这个措施大大推动了我国有线电视的发展，为我们一些电视台开辟了重要的财源。原来，县级台一年只有20万元人头费，现在增加了有线台的收入，一年能有几百万元进款。现在收费电视一年为整个电视系统增收100多亿。这一措施使电视无偿收看变为低收费收看，极大地推动了有线电视的发展。由此可见，提出一个重要的电视理论观点，措施正确，就能推动整个电视事业的发展。
中央提出要发展文化产业，电视有电视事业和电视产业之分。我们原来把电视看作意识形态、，现在除了新闻节目电视台自己做以外，其他节目都可买卖。根据这些情况，长春同志在2005年的宣传部长会上提出：要创新理论，创新内容，创新形式，创新管理体制和工作制度。这是新时期电视理论的最重要的创新。我们要抓住机遇，解放思想，从本台实际出发大胆创新。现在实践中有很多例子，如中央电视台把宋丹丹、赵本山的小品节目做成动画节目，收视率超过2％，这就是创新。小品原来是戏剧学院考学生表演才能的方式，现在成为了节目形式，观众喜闻乐见。机制创新也很重要，能把人的积极性调动到最高程度。如，原来《东方时空》创办时缺人，我们决定招聘，但没有国家的人头份工资，按规定只能发280元。我们招聘的人最低学历是本科的，这点工资太少，于是我们决定把广告费首先给他们制作节目、发工资，剩余的钱交台里，实行后他们自己也赞成。《东方时空》当时是早晨7点播出，收看的人不多，因为这以前的电视节目是8点开播。这样，开始的广告费是15秒2500元，半年后是15秒1万2千元。当时对《东方时空》的同志，我们不用管他们的上下班时间，他们都是全身心地投入工作，因为他们的收入真正能跟节目挂钩。台里保证他们800元的最低工资标准，其他的就凭制作节目的数量和质量。每季度评一次奖，两三个季度没获奖，他们自己就呆不住了。没有铁饭碗，只看节目质量。这种用人制度在上个世纪90年代对中央电视台引进优秀人才起了很大的推动作用。靠制度来调动人们的积极性，机制改革大有潜力。根据当前电视发展的情况，我觉得在理论创新上、理念创新上要抓好以下几个问题。
第一，要实行精品战略，着重抓好节目质量。关于电视节目现状有三个说法：第一个叫做眼球为王；第二个叫做节目为王；第三个叫做优秀节目为王。眼球为王这个提法我不太同意，这个提法不科学。我们的电视承担着宣传党的方针政策和对人们进行思想、作风、道德进行教育的任务，电视工作者要对党、对人民、对民族负责。电视的发展可以影响人的精神生活，影响人们的情绪、追求，影响社会的和谐稳定。这一点，在资本主义国家也同样受到重视。美国的探索频道公开宣布，这个频道是没有黄色、暴力和恐怖的，全世界有上百个国家使用他们的节目。说节目为王也对，但不全面，因为节目有优劣之分。我是赞成优秀节目为王的。作为电视台的领导，对这一点态度应该很鲜明。优秀节目指的是：思想性、艺术性和观赏性相统一的节目。只是好看，而导向有问题不是优秀节目。反过来，思想性强，但是不好看，也不能说是优秀节目。所以，我们要抓优秀节目为王，抓住这一点就可吸引大量观众。
第二，要加强品牌建设。物质产品有品牌，电视节目也有品牌。现在有的观点说：频道的概念在弱化，品牌的概念在成长，我赞成。观众看电视不是为了看哪一个频道，而是为了看好节目。中央电视台有许多品牌栏目，湖南电视台及一些地方台都有几个打得响的品牌栏目。各个台都要办好自己的品牌，把最优秀的人才和资金集中起来，办好自己的品牌。
第三，要实行优质优价，播出台和制作单位应实现双赢。如优质不优价，优秀节目就会越来越少。实际上，优秀的大作品是能赚钱的。举个例子，中央电视台投资最大的电视剧是《三国演义》，当时是花100万元拍一集，共84集，花了8400万元。这在当时是空前的。播出时，片前加3分钟广告，一秒钟一万元，一晚上收广告费180万元，除去费，净收150万元左右。为什么能有这么多的广告收入，因为《三国演义》是精品。当时收视率是45％左右。第一轮播出后还有第二轮、第三轮播出，而且还能在地方台播出，卖给海外播出。当时卖给台湾是12万美元一集。台湾艺员协会对晚8点播出《三国演义》提出抗议，因为《三国演义》播出的收视率太高，影响了他们的节目收视。台湾的中视开始不听他们的意见，还是照样播，导致艺员上街游行。后来通过谈判把播出时间改在晚10点。当时台湾《中央日报》发了一条消息，写评论说这是由于少数人的利益影响大多数人利益的典型例子。《三国演义》电视剧陆续卖到了香港地区和日本、东南亚各国。所以说，大制作的优秀电视剧是能有双效益的。我国必需有电视剧制作基地制作能代表中国水平的大制作。我到香港去拜会邵逸夫先生。他对我说：“《三国演义》、《水浒传》这样的片子我们做不了，只有中央电视台能做。”播出单位买到了好节目，有了好广告，应该按双赢原则付款给制作单位，使播出单位和制作单位都能赢利，否则中国电视节目制作不能形成良性循环，也难以推动电视节目制作的发展。
第四，应该实行用股份制办法把一些零散资金集中起来做精品。这可以是电视台做，也可以是有实力的公司来制作，汇集小本经营的资金做精品节目。吉林市电视台的经验很好，他们不多做，一年做一两部精品，在中央台一套、八套黄金时段播出，还获了不少奖，既有经济效益又有社会效益。我们各台除做新闻节目外，还要考虑电视制作的节目不仅为播出，也要能进入市场流通，仅给自己台里用很难赚钱，应制作自己要用别人也能用的好节目。新闻不可能由制作公司做，要电视台自己做，其他节目可实行制播分离。如能几个合起来分头作，整体栏目水平提高了，影响也就扩大了。所以，电视台的观念要有新突破，和社会上制作公司合作制作优秀节目。
我主张要有固定的公开的电视节目市场。关根同志专门跟我谈过。他说：“上海广告搞了一个交易市场，你去了解一下，提个方案，建立一个固定的电视节目交易市场。”经过调查，我提了个方案，总局很重视，研究之后决定，在中国电视节目公司挂一块牌子，但实际没把这项工作搞起来。发展电视产业，不能是只有电视产品，没有公开的电视节目交易市场。现在，基本上是暗箱操作。一些制作单位拍了电视剧，一个台一个台地跑。好作品不一定能卖出好价钱，这已是公开的秘密。现在各台为了把关，采取了措施，由台审片组审查。但大量电视节目进入不了审片组，很难把握统一的评价标准。这个问题如解决得好，对中国电视产业的发展能起到重要的推动作用。
现在，中国电视正处于最佳发展的机遇期，但怎样把握好这个机遇，使中国电视健康发展，需要改革创新。最近，领导比较关心文艺方面的问题，即文艺节目中内容庸俗化的问题。中国的电视业发展快，但发展要文明健康，符合中央的方针政策。电视要对人民群众起到启迪和鼓舞的作用，传播优秀的中华文化。
中国的电视事业大有希望。在2020年前中国电视不仅要做大而且要做强。我认为，我们现在是做大了，但还没有做强。我们要通过十几年的努力，使中国电视在世界上有地位，让世人刮目相看。现在，中央给了很好的政策，为我们创造新的辉煌提供了很好的条件。
素质教育的核心是培养学生的创新能力，这是一个不争的事实，而作文本身就是一种创造性的活动。因此，作文教学是培养学生创新能力的重要途径。那么，怎样才能写出令人耳目一新的作文呢？这里简介四种方法。
一、“契机”创新。一个人物，一句话，一点回忆，一个场景等，都可以触动同学们的思绪，成为作文的“契机”。有了这个契机，头脑中杂乱无章的生活积累突然会变得有序，一个原本平凡的事件突然会闪耀着光彩，几个本来毫不相干的人物、事情，突然会产生特殊的联系。写父亲的文章可谓多矣，朱自清却写出了与众不同的《背影》，这就是因为父亲的一封信成了他写作的契机。中学生作文也是如此。曾获得“世界邮政日”征文一等奖的辽宁省学生曾晖在总结经验时写道：“苦思冥想几天，也没想出一个思路，收到朋友来信，我脑子里便来了灵感。”“找准契机就把握住了纲领，我写得很轻松，很潇洒，可以说是一气呵成。”我国当代作家何大霖曾打了一个比方：“好像有一堆柴在那里冒烟，就是烧不起来。”所以我们教师要善于“拨弄”、引导，为学生作文提供契机。
二、“逆转”创新。俗话说:文似看山不喜平，曲径才能通幽，曲折才能生姿。作文最忌的就是平铺直叙，要在自然中求变化，流畅中求跌宕，才能做到引人入胜，扣人心弦。例如杨朔《的荔枝蜜》由“不大喜欢”蜜蜂起笔，接着是吃蜂蜜而“动情”，听蜜蜂事迹而“心颤”，最后愿“自己也变成一只蜜蜂”，欲扬先抑，波澜起伏。鲁迅是逆转达手法的高手，《药》中老栓为儿子治病而买人血馒头，结果小栓在一片“好药”的议论之后死去；《一件小事》中，“我”一天比一天“看不起人”，后来在人力车夫的实际行动教育下，终于进行了深刻的自我解剖，起初觉得有些迂的车夫成了“我”须仰视才且“时时记起”的人物。因此，我们要引导学生巧设文章“转折点”。
三、“求异”创新。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”我们要引导学生多角度观察、思考,在相同的表象中找出不同的因素来,摈弃陈规，发前人所未发，立意求异。文学史上有许多求异创新的成功范例。的《卜算子·咏梅》就是“读陆游咏梅词，反其意而用之”写成的名篇。一样的咏梅，两者迥然不同。陆游笔下的梅花，处境偏僻，心情寂寞，饱受风吹雨打，极度消极孤苦，然而互相争权夺利,勾心斗角,目空一切，孤芳自赏；而笔下的梅花，不怕狂风暴雨飞雪，敢于傲雪开放，并且昂然向上,向百花报春,充满了乐观主义精神。曾有一年高考作文题就是“近墨者黑”与“近墨者未必黑”,前者为“常规”,后者就是“求异”。平时可以从一些成语或俗语入手进行训练。如“班门弄斧”与“弄斧到班门”（前者讽刺在行家面前卖弄，后者提倡能手竞争），“毛遂自荐”与“自遂自退”（前者指自告奋勇，自我推荐，后者提倡能上能下，反对终身制）；再如“物极必反”与“物极未必反”，“欲速则不达”与“不速则不达”，“大器晚成”与“大器未必晚成”，“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”与“各人自扫门前雪，也管他人瓦上霜”等。因此，我们要培养学生辩证求异正反说理的能力。
四、“巧合”创新。人们在阅读时常常有这样一种体验,当读到那种出乎意料的情节时,往往会激动地赞叹:真是“无巧不成书”。这里的“巧”主要指碰巧、凑巧、巧遇、巧合。精巧的构思,巧合的情节,确实能使作品锦上添花、出奇出新。正如南京师大文学院院长何永康教授在作高考作文考前指导时说的:情节要巧妙得让人惊叹“亏你想得到”。古代许多作品中就有令人难忘的巧合情节。如《红楼梦》中，当贾宝玉与薛宝钗结婚之日，正是林黛玉离开人间之时。鲁迅更是善于借助于巧合让偶然性的事件表现出必然性的规律。祥林嫂两次死夫之后做工都在鲁四老爷家，当鲁四老爷陈列福礼恭请福神的时候，祥林嫂却怀着疑惑和极度的痛苦死在雪地里；夏四奶奶和华大妈在坟场相遇。这些都是出人意料而又在情理之中的惊人巧合。孙犁的《荷花淀》中，女人们去找丈夫是“踏破铁鞋无觅处”，却在敌人追来时在荷花淀里“得来全不费工夫”，还引来敌人送给游击队消灭个彻底，你说巧不巧！曹禺的《雷雨》中，夫妻、父子、父女、母亲、兄弟、兄妹的奇遇与巧合，更是令人拍案叫绝。因此，我们要引导学生认识并合理地创设“巧合”。
总之，作文要创新，切忌机械模仿，重复过去，重复别人，必须大胆想象，出奇制胜。以上四法，不妨一试。
关键词：创新；能力；能力创新；建议
一、熊彼特的“创新”理论
“创新（Innovation）”一词诞生于1912年，由美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特（J.A.Schumper）在《经济发展理论》一书中首次被提出的。熊彼特认为“创新”就是建立一种新的生产函数，把一种从来没有过的生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，其目的是获取潜在的利润。谁来“创新”？创新的承担者，即创新的主体只能是企业家。熊彼特把“创新”活动的倡导者与实施者称为企业家。认为静态中的经济主体是经济人，而动态中的经济主体则是企业家或创新者。但发明者不一定是创新者，只有那种敢于冒风险，把新的发明引入经济中的企业家，才是“创新者”，企业家与普通的企业经营者也不同，前者为资本主义灵魂的企业家，其职能就是实现“创新”，引入“新组合”。经济发展是指整个社会不断地实现这种“新组合”。熊彼特的“创新”理论对企业发展，建设企业家队伍很有可取之处，特别是“对有灵魂的企业家创新”的论述，对企业能力创新具有很好的理论指导与实践借鉴意义。
二、“能力”的释义
美国学者查特·保亚提斯对能力作了创新，他将能力广泛地定义为人的潜在性格，它可以是动机、特性、技能、人的自我形象、社会角色的一个方面或所使用的知识整体。从心理学角度看，“能力”是指为顺利完成活动而在个体经常稳固地表现出来的心理特点，也指某个社会主体（组织或个人）对客观世界可发挥的作用力。“能力”其内在结构由知识、智力、技能和实践及创新能力构成。知识，是人的认识能力的体现和结果；智力，是知识转化为智慧的能力；技能，是智慧在实际工作中的应用能力；实践及创新能力，是以知识、智力、技能基础的改造世界的能力。由知识到智力，再到技能，最后到实践及创新能力，呈现为由认识能力到改造能力，由低层次到高层次的发展过程。
三、“能力创新”及其功效
“能力创新”是指居于核心地位并能产生竞争优势的要素作用力的创新。具体地说就是学习能力和集体知识创造能力。它的功效是：（1）企业创新的关键。任何一个企业都想成功，但成功的企业都不会墨守成规，都在变化中求生存，在创造中求发展，而企业创新的核心，不仅是产品、市场结构，更多的是行动反应能力。对企业来说，能力创新不是传统意义上的能力，更多的是立足于过去实践的改造能力，打破原有的固有思维定势，产生新的活力。在笔者看来，能力创新是：过去的实践+生产学习积累=未来的创新，用数学模型来说，1+1永远大于1的过程。（2）企业保持持续竞争优势的源泉。一个学习型的企业是具有后发优势的企业，一个善于在实践中总结归纳，进行创造的企业是一个具有持续竞争优势的企业。能力创新是企业在危机感中用无畏的勇气和魄力打破常规和条框，承担的一种使命与责任，它不只是某一杰出人才的单个表现，对一个企业来说，能力创新是一个集大成者，是一个整体效应，集中了数十位乃至整个企业能力创造性成果。它外似无形，内却有形，是在不断学习和实践中用智慧与灵感，用激励与竞争开创新的企业活力。（3）企业保持持续发展的动力。创新包括资源创新和能力创新，笔者认为后者更为重要，资源对于一个企业来说，毕竟是有限的，而能力是靠学习实践培养出来的，是用之不完、取之不尽的东西，具有可持续发展性。对相同行业同等水平的一般企业来说，资源在某个时候可能有差异，但资源可以通过等价交换获得，而能力不一样，它是企业竞争的源泉和核心，含有企业竞争发展的底蕴，是带动企业前行的动力。
四、“能力创新”的途径及建议
1．在危机感中培养企业创造性思维。
根据企业生命周期论，企业如同人一样，也有成长、衰老的过程。通常人讲究延年益寿，同样企业也讲究持续发展。一个成功的企业要时刻具有危机感，有危机感才能激发员工用更高的激情去开创新的领域，才能使员工深切意识到工作的责任感和使命感，同时也触发了员工对企业现状的反思，使其具有潜质的能力创新概念和创新的主动性。
2．在“学习型组织”中造就能力创新。
（1）“学习型组织”及其作用。所谓学习型组织（thelearningorganization）,彼得.圣吉把其定义为“可以不断地加强创造未来能力的组织”。笔者认为学习型组织是在学习的基础上创造自身的组织，它是经济社会发展的要求，也是企业培养持续竞争优势的保证。在市场经济日益竞争的今天，“学习型组织”是企业能力创新的有力保证。它为企业：①寻思路。通过向同行、客户及他人学习，了解标杆企业的精髓及战略，改进产品及性能，激发创新的灵感。②找规律。温故知新自己的过去，认清有价值的失败（ProductiveFailure）与无意义的成功（UnproductiveSuccess），分析、提炼使其上升为理论或规律。③做试验。面对未来创造的新知识进行有效的检验活动，在试验中通过理论与实践结合，学与用结合，达到在用中学，并学以致用的目的，满足企业发展需要。④解方程。找出解决问题的最高杠杆解，利用科学的方法收集数据，系统地分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，获得最有效问题解决方案。⑤播知识。通过组织内知识传递，促进组织内知识扩散，建立开放自由的文化氛围。
（2）“学习型组织”的组建：在学习型组织中我们要学习主导市场的能力，学习快速应变的能力，学习关注未来发展方向的能力，从而保证企业的长久生命力。怎么组建“学习型组织”？关键因素有：①硬件平台，主要指组织成员进行生产、学习及信息交流必备的工具、设备、生产条件，它是建立“学习型组织”的硬指标。②软件支架，主要是指组织成员的素质、求知欲及企业对未来的愿景，它是建立“学习型组织”的软指标。③整合力与环境，整合软硬件的能力是组织能力创新的内在条件，环境是组织与外界进行有效信息交流的外在条件。
3．用企业文化理念铸成能力创新。
（1）企业文化理念及其作用。企业文化是企业组织及其员工在一定的历史环境中，在企业经济活动和各种文化因素影响下，通过生产经营管理实践逐渐形成的具有企业特点的群体意识。而理念是一个统合个体价值观差异的一个共享价值观。企业文化理念是企业核心价值观在企业文化上的体现。其作用在于指导和激励，通过根植企业核心价值观，创造强有力的协调机制来激励创新思想的可靠性、约束性及一致性。一个企业创新发展的具体体现就是一种员工创新理念的成功实现。如果一种创新理念被企业员工共同认可并接受，这种理念就会像“粘合剂”一样，把全体员工团结在创新理念之下，并产生巨大的向心力和凝聚力。
（2）企业创新文化理念的形成。企业文化理念不仅包含企业价值观、品牌形象，更多的是个性与特色的精髓。如何形成企业创新文化理念？笔者认为：①要有一个“以能为本”的能力创新观念，培养合作、集体创新思维。②要纵观全局，着眼企业发展等诸多方面，将能力创新根植于企业精神精髓，科学地确定企业创新文化的内容。③不失时机地宣传倡导企业创新文化，贯彻落实企业核心理念。④要在学习过程中反复强化，激励创新。
4．用激励机制激发能力创新。
（1）“激励”及其功效。创新是在知识共鸣下产生新的智慧，激励是解决创新问题的根源。激励包括外在的和内在的，外在激励来自员工外部世界，它是通过“迫使”员工为得到某些东西和回避惩罚而形成的工作动力，外在的激励主要是物质激励，但当人们感觉到他们被收买或受控制的时候，物质激励并不绝对有效。作为激励因素的另一方面是精神激励，这种激励是要与学习型组织的企业文化结合起来，因为只有当一个人觉得他的价值不仅仅是个人利益，更多是组织和他人需要时，才会觉得个人对于组织的意义，这种积极性才使能力创新持久。
（2）“激励机制”的组建。怎么建立能力创新型的激励机制？主要有这么几点：①在学习互动的基础上，实行“绩效管理”，通过绩效计划、绩效实施、绩效考核和绩效反馈与面谈，推动团队和个人作出有利于目标达成的行为，形成组织目标所预期的利益和产出。②在“人本管理”管理的基础上，通过对能力的测评、使用、分配和开发等，进行“能本管理”。③在生产学习相互交替中，实现员工的自我价值。
5．用即时交流反馈信息系统实现能力创新。
知识经济时代的企业创新是一项复杂的系统工程，只凭个人努力是难以实现的，构建创新网络，进行创新合作是企业创新发展的主导模式，企业的效率会通过“学习——工作——创新——学习……”循环进行，螺旋上升。
（1）即时交流反馈信息来源与系统组建：即时交流反馈信息主要来自于“学习型组织”，因为该组织是由相互依赖，相互作用的各部分构成，通过组织成员的学习与交流，会使组织内部信息更加丰富；并且组织的分层决策、员工授权管理也将促使组织更具协调性和创造力。怎么建立即时交流反馈信息系统？主要有两个方面：一方面依靠计算机及网络技术，另一方面是靠“学习型组织”自身。因为：①“学习型组织”本身的有序性，从而能保证能力创新的连续性；②“学习型组织”的即时动态性，从而能保证能力创新的跳跃性；③“学习型组织”信息源的广泛性，既有组织内部的，也有组织外部的，从而能保证整个网络的发散性。
（2）即时交流反馈信息系统的作用：系统的即时交流、信息反馈，激活了企业各个神经元，使技术创新、经营创新等多方面时时处于领先地位，同时既保证企业在快速成长中对信息的处理和利用，也保证了组织及时不断地与环境信息交流。因此，依靠技术革新与“学习型组织”建立起来的即时交流信息反馈系统是能力创新必不可少的工具，也是我们学习、工作、创新的途径与来源。
参考文献：
1．张平华编著．中国企业管理创新．中国发展出版社，2004．
[摘要]在科学管理时代进入知识经济时代，企业的工作环境和工作内容都彻底发生了变化。管理为适应环境的变迁发生了一系列的变革；从集权到分权，从生产导向到消费导向，从机器管理到人本管理，从细密分工到流程再造。管理逐步走向人性化、知识化、柔性化、网络化。科学技术正以无比伟大的力量把人类带进一个辉煌崭新的时代——知识经济时代。知识经济的出现预示着社会生产领域的一场革命，无论从理论上还是现实上都将对人类社会、生活、经济各个方面产生深刻的影响。贯穿于社会生活、生产各个领域的管理也将面临新的挑战。一、知识经济呼唤管理创新管理是人类社会最基本的活动之一，管理伴随着社会的形成而形成，社会的发展而发展。管理具有鲜明的时代性。知识经济时代的到来，给管理提出了新的要求。知识经济源于80年代兴起的高科技革命，冷战结束后，国际竞争的重点转移到经济科技领域，这加速了经济知识化步伐。90年代以来，世界经济向知识经济转移，科研系统在知识经济中起到了知识的生产、传播和转移等关键作用。随着知识经济时代的来临，以技术立国的日本，经济增长速度减慢，国际竞争力下降，在多数科技领域落后于欧美发达国家。而注重知识创新和技术创新的欧美发达国家，其相对完善的国家创新体系为欧美经济的发展注入了活力，因此，创新是知识经济的灵魂，为了迎接知识经济的挑战，主席号召：“要树立全民族的创新意识，建立国家的创新体系。”管理更是不能例外；世界经济发展的历史和国外管理理论的，研究表明，当代经济发展取决于竞争优势，决定竞争优势的主导因素是人才和科技的管理优势，而决定人才、科技管理优势的是创新，所以，创新已成为现代管理的时代趋势。二、知识经济时代管理创新的基本原则在知识经济时代，管理创新无论致力于通过智力资源开发来创造新财富、逐步代替工业经济的命脉和已经短缺的自然资源，还是致力于员工价值观与企业价值观的高度统一的企业文化创新，都要遵循如下原则才能是科学、有效的创新。1．系统原则知识经济的特点之一就是经济发展是人类知识能力的综合。在知识经济时代，人的综合能力已走向系统综合智能型，系统综合能力的凝聚已成为知识经济社会人的能力具有较高逻辑起点的鲜明标志。因而，知识经济下的管理创新必然遵循系统原则。2．价值原则价值原则又称需要性原则或科学性原则。指在创新科研选题中必须着眼于社会实践的需要和科学科技自身逻辑发展的需要。知识经济在资源配置上无论以智力、无形资产、软产品等资源为第一要素，还是对自然资源等经济要素通过科学、合理、优化和集约的配置，都是以实现知识价值为目的。知识经济下的管理创新就是以实现知识的价值为任务。3．理性原则它是指用辩证唯物主义的科学世界观及科学发展中的基本原理评估、选择科学假说的一种方法论原则。包括两个组成部分：一是普遍的哲学原理。二是科学基本原理(如能量守恒定律、物质不灭定律)。理性原则对创新活动有着重要的指导意义，正确的哲学信念有助于指导创新者去发现事物发展的规律。爱因斯坦关于世界统一性的观念推动他在相对论研究中取得卓越的成就。同时，理性原则自身又是辩证的，它时时处于发展之中，不应视为僵死的教条。经济全球化是知识经济时代的一大特征。全球化、国际化、世界化的浪潮席卷全球，势若排山倒海、铺天盖地，商品国际化使世界贸易飞速发展，资本国际化使跨国公司，蓬勃发展，跨国企业已伸到世界的每一个角落，成为“国中之国”，技术和经纪国际化、已无国界之分。管理在吸纳和改造资本、技术等方面时，只有用理性的眼光去看待、分析和接纳，才能得到健康的发展。4．动态原则科学管理把对象视为系统，管理目的是为了使系统实现最佳效益，但任何系统的正常运转，不仅受着系统内各个因素的制约，同时还受到有关外部系统的约束，随着时间、环境以及人们主观能动性的变化而发生变化。管理创新应随着对象系统的发展而不时修正控制方案，这就是所谓的动态相关特征。在知识经济社会里，社会系统之间的信息、能量、物质方面的交换和联系日益密切，技术的飞速发展，市场的瞬息万变，需求的多样化，使经济环境处于一个动态的环境之中，管理创新必须遵循动态性原则。5．发挥优势原则管理创新要从自身的长处出发，充分利用和发挥已有的优势条件，扬长避短，量力而行，形成具有特色的、有竞争能力的管理创新。在知识经济时代，经济走向全球化、国际化，企业间的竞争日益激烈，要想在经济全球化竞争中获胜，就必须发挥自身的优势，形成自身特有的企业文化，同时，创新不是全盘的否定。三、知识经济时代的管理创新人类已步入21世纪，这将是变动更加剧烈复杂的世纪。企业的生存环境会更加苛刻，消费需求及替代品的变动将更加难以预测，企业间的竞争异常激烈，企业者要求得一席之地，唯有不断创新。一个企业，管理过程没有常规性创新意识，无意于开发新市场、也没有组织力量研制产品，更谈不上战略、组织制度的创新，创新已成为企业的第二项职能，他们借助于这个工具将外界的变化开拓为新的工作社会与职能，一旦获得市场许可，那么不论是经济利润、市场份额，还是社会目标，都将随之而来。总之，企业管理的生存在于创新，创新是管理的灵魂。1．从物本管理走向人本管理随着社会经济和文化的发展，古典的劳动管理已经不再适应管理的要求，一个较为完整的人事管理体系逐渐建立起来，提出了系统化的人事管理思想，建立了这方面的一些模型。但这些模型主要是强调以工作为中心的管理，例如，在招录人员的时候，强调人对工作的适应性，对员工工作绩效的评价标准，取决于工作的要求，工资分配的标准根据工作特征来定。但利，学技术的迅速发展，以微电子技术为标志的信息时代，对管理提出了进一步的要求，人在工作中的能动性工作效率和质量具有更重要的意义。人力资源管理的思想就是基于这种要求应运而生的。“以人为中心”是人力资源管理思想的主导思想，这种管理理念着重探求“人”与“工作”的相互适应，把人的发展和企业的发展有机联系在一起。人是企业的一种战略性资源，它支撑着企业的整体经营战略。在经营战略的指导下，人的管理承担着企业不同战略发展阶段提供合乎质量和数量的劳动力，从而体现出人本管理的重要性。那么，从以工作为中心的管理模式，转变到以人为中心的管理模式，应该怎样实现人本管理呢?(1)感情管理。现代管理建立在“复杂人”假设基础上，感情管理是研究人的内心世界，探究人深层行为动因的一种科学。现代企业的管理者，必须善于运用各种鼓励手段，联络感情，满足职工的社会心理需要，以调动职工的积极性和创造性。首先，要使职工真正地感觉到自己是重要的，在人类社会中，每一个人都是重要的，在企业中也不例外。因此，企业领导不论是在制定计划还是在日常的交往中，都必须发自内心地记住这一要义，并且要把这一要义处处体现在行动上。其次，要认真倾听职工的意见，谁都知道，理解别人是一件非常困难的事，作为管理干部，理解职工就更是一件不容易的事，因为一般人对比自己职位高的人都有一种本能的疏远和戒备心理。所以，要理解别人就必须通过接触、交谈。这就要求管理者主动去接近职工，与他们交谈。最后，对每一位职工都要真诚相待，信而不疑。人与人之间最可贵的是真诚，只有建立在彼此推心置腹、真诚相待、信而不疑基础上的友谊，才是经得起考验的友谊。管理者要真正尊重职工，就必须建立起这种经得起考验的友谊。(2)民主管理。民主管理的核心是让职工参与管理，这也被称作“全员参与”。因为决策的制定让执行者参与，那么在执行过程中就会遇到较少的阻力，而由于决策执行者有着更可靠的一线经验，他们参与决策的制定，保证了决策的可行性：在现代科学管理中，管理者与被管理者之间的界限正在模糊，越来越多的被管理者参与管理，管理已不再是少数专职管理者的事，一种新型的管理模式——全员参与正在兴起。(3)自主管理。这种管理方式主要是职工根据企业的发展战略和目标，自主制订计划、实施提纲、实现目标，即所谓“自己管理自己”。它是民主管理的进一步发展，把职工的个人意志与企业的统一意志结合起来，从而使每个职工自觉自愿地积极为企业做贡献。自主管理的领导方式为人本理论的运用提供了广阔的场所，在这个场所中，下级工作人员的行为表现出了较大的对企业负责的积极性，使其企业合理性的目标在不断完善中形成。它具体表现在：扩大了行为主体的自，增强了行为主体的主动性。使每一个下级工作人员把需要、行为目标、行为过程内在地统一在一起，根据上级的计划、命令、自行设定完成的行为；缩短了行为周期，每个行为主体都成为效能专家，调整了行为一切的结构；增强了行为人对行为结果的价值评估，促使人们的行为与自身利益挂钩，增强了反馈调节功能，提高行为的质量和效益；增强了行为的选择性、灵活性、多样性。使行为主体在多层次上尝试，及时比较结果，求得最佳结果，从而建立起发散式和凝聚式相结合的行为方式。2．从信息管理走向知识管理知识管理是对知识的管理，知识管理不同于信息管理，它是通过知识共享，运用集体的智慧提高应变和创新能力，知识管理的实施在于建立激励雇员参与知识共享的机制，设立知识总监，培养企业创新和集体创造力。企业只有管理好知识、知识资产、健全知识使用的机制，发挥与知识共存的人的作用，才能创造更高价值，提高竞争力。知识管理倡导运用集体的智慧提高组织的应变和创新能力。要想在知识经济中求得生存，就必须把信息与信息、信息与人、信息与过程联系起来，以进行大量创新。随着社会经济模式的变化，组织的形式、规模、发展战略、竞争策略、市场环境、社会思想都正在或即将发生变化，通过对以往观念思想的反思，人们有了更深刻直观的认识，承认知识是生产力。知识在最终产品和劳务的价值增值中起决定作用已成必然的社会现实。于是，在对以往经济管理中关键要素的重新定位后，知识管理被置于21世纪组织管理的重要位置。知识管理作为一种全新的管理理念与管理方法，将使未来社会中各组织与个人的生存方式发生变化。那么，怎样实施知识管理呢?(1)设立知识主管。在知识经济中，知识管理对经济发展越来越重要，管理决策和知识化是知识经济的一大特点，在当今社会知识“大爆炸”的环境下，西方国家一些大公司为尽快获得、掌握和保存最有价值的知识，专门设立了一批新式高级经理职务，即“知识主管”或者“智力资本主管”。这些人给公司提供的不仅仅是数据，而是经过提炼和创造的智力资本。知识主管必须能够把结构化的外在知识与直觉相结合，从而感知组织文化和行为中的隐性知识，保证将组织的智力资产最终转化为能为组织带来利润的知识产品，这就决定了知识主管既是知识管理的重要参与者，又是知识管理活动的组织管理者。(2)建立知识共享机制。与其说“知识就是力量”，更准确的说法应该是“知识共享就是力量”，个人或小团体知识变成公司的知识后，共有的知识只有由这个企业共享并恰当地使用，知识才会在企业当中流动起来，创造新的知识才成为可能。许多企业都建起了企业内部网，使用了notes或自行开发了基于notes的办公管理系统。信息技术尤其是群体技术、电子邮件、网络为知识共享的实现提供了技术支撑。信息技术的发展使得知识的收集、整理、分析有了更强大的技术手段，全球范围迅捷的知识共享也成为可能。3．从战术管理走向战略管理50年代末战略管理开始进入管理学领域，至60年代、70年代被美国企业在实践中进一步发展和完善。然而在80年代，美国式战略过分注重于建造精巧的阁楼，大量繁杂的量化目标使战略目标失去了灵活性与实用性。90年代却是战略回归的年代，战略管理在企业中重新升温，战略规划也给众多咨询公司带来了可观的收入，战略管理已成为新世纪发展的趋势。(1)建立企业总体战略。包括公司的宗旨、性质、企业的业务领域、企业的发展建设与规模、企业投资方向等等事关企业命运的战略。(2)战略目标管理是战略管理的核心。这是由战略的目标管理在战略管理结构中的位置决定的。战略的成败于企业于环境组织能力发生变化后战略目标是否能予以协调，使三者保持动态平稳。作为一位未来的经理人员必须将战略的重点集中到目标管理上去，只有把住主线才会把握全局的变化。即从空间上把握战略的目标管理，必须将目标管理程序把握于胸，胸有成竹才能运筹帷幄。方向、方案、方法、评价是战略管理的有机四部曲。即从时间上把握战略目标的管理。4．从垂直管理走向水平管理工业经济时代的组织结构管理采用垂直控制的金字塔方式，这种管理形式有利于规模的重复性生产，但主要的问题是企业难以交流、学习和决策，阻碍员工发挥创造性，特别是金字塔式的组织结构，容易导致部门和人员的隔膜、产生不信任的工作环境。随着知识的网络化，“等级式”的金字塔式的组织结构已不适应时代的发展，知识经济的管理更注重人的作用和人际沟通，企业经营实行网络化，组织结构更依赖小组和团队的活动。管理层次大为减少，一种新型的组织结构正在形成——学习型组织。“学习型组织”是二十一世纪组织存在一种重要形式，传统组织是以制度、目标、任务、机制建设等等要素形成的管理组织，而信息时代的出现，大的企业集团与跨国公司的出现，使企业组织形态逐步变迁为新的组织类型——学习型组织。简单地说，管理组织由工作型向学习型转化，以实现水平管理。传统的垂直管理力求于“管”，而学习型组织力求“合”(合作与协和)，传统的垂直管理力求“指令”，而学习型组织力求“协调与指导”。传统的管理往往力求“单元突破”(如：产量、产值等)，而学习型组织力求“整体效应”。知识经济时代的高科技、高知识、高信息、高服务的要求与产业调整的需要，要求进行组织形式的变更。纵观时代演变，不难看出各时代组织运行依托模式的特征；农业时代组织运行属于自然的依托型；工业时代组织运行属于资本依托型；知识经济时代组织运行属于学习依托型，没有知识没有学习的组织在市场竞争中寸步难行。从结构上看组织模式将由等级式向网络式转化，将由垂直管理向水平管理转化。人们希望有一个经济上有效益、职工们情绪又满意，在亲密无间和客观明确之间保持着微妙平衡的组织、这就必然要求组织进行变革，走向水平管理。5．从硬件管理走向软件管理传统的企业管理更注重策略、结构和系统的管理，企业的变革也是倾向于制度、规章等方面。没有牵涉多少人的因素在内，这称为“硬件”管理。而价值、人员、作风、技术则是体现到人身上的可塑因素，它是无形的，却又很有力量；它是变化的，却在一代员工心中扎根很深。知识经济时代的到来，管理更趋向于这些“软件管理”。(1)共同价值观。一个富有创造性的企业，必有它的理想，正是这个理想，向未来显示出这个企业生存于社会上的意义。以往企业对于未来的反应似乎只是管理者的事，他们用计划书制定出来，在规定时间按规定步骤执行便可。而如今，全体员工都必须清楚企业未来的发展方向如何，企业的长远规划和近期打算，他们必须知道。对待社会、企业要从长远出发，从全局考虑，利用传播传媒树立起企业的社会价值观。对待企业内部，他们着眼于全体公众福利的增进，树立强烈的社会责任感。树立企业信念于员工生活哲学中，任何一个企业若要求得未来生存须具备坚定的信念。用激励手段内化企业价值观。(2)对人员系统化的使用。作为管理者，他该对如何用人、评人、解雇有一系列的新理解，这将是一个全新动态的代办处资源管理系统。公司在选拔人才时，没有黄金准则，不能以何种原则去用人。适时升降有助于维持组织的代谢机制。培训也将构成职员工作内容的一部分。(3)对技能的保持——快速创新。对于企业而言，不断创新，保持相对的独特性是其发展的必然。当代市场已转入买方市场，在总体相对需求饱和的前提下，企业必须在产品的品种、结构、功能及外观上提供更新的创意，走内涵化管理之路，“软”管理成为必然。
1以学生宿舍管理为基点促进学校管理工作的创新
高校宿舍作为学生生活中重要的场所，其宿舍管理工作占据了学生管理工作中很重要的一部分，有着自身独特的创造性。根据“以人为本”的社会理念，学校无论是对于学校宿舍的硬件设施还是文化氛围等软件条件，都应该按照社会“服务育人”的人性化理念进行高质量的管理。一般情况下，高校宿舍管理工作在学生整个管理工作中占据着基础性的地位，甚至可以说学生宿舍工作管理的好坏直接关系到整个学校工作的有效进行，所以在关于高校学生管理创新探索中，对于学生宿舍工作的创新性管理是最基础的，也是最为必要的。具体来说，学校在对宿舍工作进行创新性管理过程中，要做到以下几点：第一就是要因地制宜地制定适宜的工作机制，并付诸实践。每个高校都有其自身的地理环境、人文环境和办事流程，在对学生宿舍工作进行管理的过程中，相关管理工作者要根据本校学生宿舍管理的特点建立一套与之相适应的管理机制，例如通过宿管阿姨与学生之间进行平等的沟通和交流，了解学生对宿舍的建议要求和生活学习状况，为学生提供有用的建议和帮助。第二就是要加强学生在宿舍中自我管理的能力。学生作为宿舍管理工作中的主体，其对于管理工作的有限展开具有重要作用，在对学生宿舍进行创新性管理过程中，通过在寝室之间开展寝室大扫除、评比内务整理最优等活动的方式，提高高校学生在寝室中的主人翁的意识；同时针对现在高校学生基本上都是属于“90后”，生活上的自理能力可能比较差，那么宿管阿姨或者是辅导员通过对学生进行生活常识的讲解、操作引导学生对宿舍生活进行管理，努力把学生宿舍构建成为自我管理、自我服务的场所。第三就是开展宿舍文化，为管理创新创建良好环境。宿舍之间的来往和沟通相对是比较少的，那么学校可以通过组织寝室文化节、寝室互动的活动加强宿舍之间的交流，从而在宿舍之间创建一种和谐、健康的环境，为学生宿舍工作的创新性管理提供有力的支持。因此在对学生宿舍进行创新性管理工作中，主要要加强对高校大学生宿舍行为的管理和监督，避免学生利用宿舍作为平台出现失控性、破坏性严重的行为，通过在日常的学习、生活教育中教育引导高校学生全面、客观、辩证地认识问题，在此基础上，学校要针对本校宿舍管理的特点设计和规划一套高效的信息反馈渠道和对话机制，对于在宿舍中发生的问题要及时地进行沟通和处理，通过采取及时有效的措施使问题得到解决，从而保障宿舍管理工作的有效进行，进一步促进高校学生工作的创新性管理。
2以网络技术为手段促进管理工作的创新
当今社会中大学生的主要群体基本上都是属于“90后”，可以说他们完全是互联网以时代的“土著居民”，也就是从一开始接触社会时候，互联网和媒体已经在社会上开始流行，并随着时代的发展扮演的角色越来越重要，从互联网获取各种他们所需要的信息是很常见的事情，所以这些“90后”大学生的视野相对是比较开阔的，对于社会发生的事件以及自身亲自参与的程度也比较高，学校在对其进行工作创新性的管理过程中，必须考虑互联网对这些学生的重要性，同时应该看到在学校教育工作的推进中，无论是课程的讲解还是基本工作的操作，都离不开网络信息技术，因此以网络技术为手段是促进高校管理工作有效创新的重要保障。互联网以其信息容量大、更新速度极快、接纳范围广、获得性较强以及不易控制等独特的特点，决定了其具有双面性的结果。在高校利用信息网络进行各项工作管理的过程中，一方面给管理者的工作提供了极大的便利和机会，但另一方面随着时代的发展，其面临的挑战也越来越严峻。针对这种尴尬的处境，高校要对管理工作进行创新性建设，就要从以下几方面进行努力，第一就是培养和建立科学化、专业化的管理团队。高校管理工作的有效展开，管理人才在其中起着至关重要的作用，好的管理团队能够利用有限的资源实现最大化的管理效果，所以科学化、专业化的管理队伍必不可少。第二，以信息化技术建立学生管理工作系统。有了科学化、专业化的团队之后，学校要充分利用现代化的网络信息技术和信息资源，对学校学生的管理工作进行全面的认识和了解，在此基础上针对本学校学生的信息数据特点设计和规划一套有效的学生管理工作系统，利用网络信息技术实现对学生工作的创新性管理，在管理的过程中要根据学生关注的热点和难点问题进行及时的关注和了解，以便于与学生之间进行有效沟通，以及为他们提供有效的帮助。第三就是引导学生正确使用网络，对信息进行监控管理。高校学生在利用网络进行学习的过程中确实能够开拓他们的知识面和提高其对网络信息技术的使用水平，但是网络中存在的信息质量参差不齐，为了避免学生受到不良信息的影响，学校工作管理者要对学生网络使用的情况进行监督和有效的沟通。与此同时，针对“90后”大学生自控能力比较差的总体情况，学校可以开展网络心理讲座的形式对网络知识进行普及，从而提高大学生辨别是非的能力，实现以网络技术为手段促进管理工作的创新。
3以有效沟通和班级管理方式促进管理工作的创新性发展
大学生是一个介乎于学校人和社会人的过程，特别是新生渴望得到自由，在对学生进行创新性管理的过程中，辅导员不能以一个领导者或者命令者的角色对学生进行灌输式思想的传达，为了拉近辅导员与同学之间的距离，同时发挥出学生提高自身在管理工作上的意识，辅导员要以“90后”大学生的思想实际为基础，以班级组织为桥梁构建平等互动的关系。一方面，辅导员通过在每一个班级建立一个相对独立的管理的组织，在该组织中通过集体的讨论和认同制定与之相适应的管理工作教育实施细则，实现管理工作的规范化、统一化管理；与此同时加强对班级干部等的引导作用，对班级各项活动进行明确分工和调配，以最少的时间和精力获得高效管理培养成果。另一方面，一般情况下每个班级在选举班委会之后，辅导员都会对班委的具体职责进行明确规定，在具体职责中主要包括对班委成员工作权限的划分、班委活动召开的频率、对于班委出现的问题的解决以及班级组织活动的规划等内容。在辅导员进行大学生管理工作整体规划管理的过程中，辅导员在具体分析各个班级的实际情况之后，规划和制定激发学生管理培养的社会实践活动，提高学生的人际交往能力、提高学生的素质，为学生之间和谐相处、共同进步提供良好的环境支持。同时，学生管理工作的创新性建设离不开班委干部的有效配合，在对“90后”大学生进行管理教育的过程中，要充分发挥班委组织的作用，通过班委组织自身的实践以及班级活动，促进学生管理工作的发展。具体而言，针对各个班级的具体管理情况，各班级的班委通过自身的实践和宣传都制定了合理的规章管理制度，从新生中选举产生的学生会干部经过相关的实践活动之后，都会成为学校重要团体的骨干，所以对于这些新生学生干部而言，不能单纯地通过说教的方式来提高其自身管理素质和领导能力，而需要在学校以及社会的实践活动中进行锻炼和培养，真正在实践中获得成长和提高，为学校管理工作的有效展开提供有力的支持。
4结语
“90后”大学生管理工作的创新性建设是一项长期复杂的过程，需要妥善处理好学生与学校的关系，文章具体从学生宿舍管理、网络技术应用以及辅导员和班委的角度进行了分析,具有一定的理论参考价值，但是关于管理工作的进一步创新还需在实践中进行进一步探索。
作者:赵冉冉单位:华南理工大学
论文关键词:创新;来源;原则;目标
很少有其它一些主题像创新一样受到社会科学家、管理者以及公共政策制定者们如此多的重视。这里所谓的创新，是指“建立一种新的生产函数，即实现生产要素的一种从未有过的新组合”，它是整个组织在社会、经济和政治方面产生变革的发动机。从总体上看，创新是一个连续不断的过程，它不仅是指科技的创新，更包括体制与机制的创新。
事实上，公共领域中的政府与私人市场中的企业，作为社会系统生成的两种组织，有许多共同之处。如何对经济领域的创新机遇和方法进行系统的总结和阐述使之应用到政府管理的领域中去，本身就是一个艰巨的创新，如何理解这些共同属性，更是我国公共管理改革中面对的重大间题。
一、政府管理创新行为的来源探析
创新要从透彻地思考创新机会的来源做起。任何现有的均衡都不是永久不变的，与私人市场中的企业一样，如果出现生产技术变化，组织内部的变化或由于法律政治情况变化而引起社会政治环境变化，那么现有的均衡就会被破坏，政府就不得不面临新的创新挑战。
诺斯和戴维斯在其重要代表作《制度变革与美国经济增长)中提出了影响创新的三个重要因素:一是市场规模的变动，能够改变一定制度安排下的收益和成本;二是生产技术的发展能够改变现存条件下成本和收益之比，从而引起对创新的需要;三是由于一定的社会集团对白己收入的预期发生变化.从而引起他们对现存条件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。
诺斯和戴维斯的创新理论重视制度需求所带来的创新，而忽略了对其它要素的分析并过于宏观。通过借用对经济领域的创新机遇和方法进行系统的总结和阐述、我们还可以更具体地提出7个创新机会的来源。作为政府系统化创新和创业型管理的重心;.
1.意外情况。意外情况包含意外的成功与失败两种情况，尤其在管理者已经形成定型经验及思维方式的前提下，这两种情况都要特别引起管理者的重视。对于意外成功的忽视.通常是由于管理者缺乏灵敏的判断力，甚至于根本没有注意到已经初步取得的成功。而对于意外的失败，则可以分为两种情况:一种是由于各种可批评的因素造成的，这种失败如规划不周、执行不力等，更多的是需要从过程中进行反思;而第二种失败，即那种经过了精心策划、周密准备、小心执行却依然归于失败的情况，则反映了变化了的实际，往往意味着创新机会的来临。
2.缺乏协调。缺乏协调，指的是事物的应然状态与实然状态之间的矛盾。管理大师杜拉克曾将不协调分为以下几种类型;(1)一个产业(或公共服务领域)的经济现状之间存在的不协调;(2)一个产业(或公共服务领域)的现状与设想之间存在的不协调:(3)一个产业(或公共服务领域)的付出与价值和客户的期望之问存在的不协调;(4)程序的节奏或逻辑的内部不协调。④这里需要特别重视到，有些情况从各个部分的角度来看，可能都是有根据的、合理的，但放在一起就有可能出现不协调。管理过程中的不协调往往并不是细小难查的，对它们的发现正是我们创新的一个源泉。
3.程序需要。这里所说的程序需要，是指在某项公共服务的提供过程中，发现的某些明显薄弱的环节，它们造成程序当中的梗阻或关键困难，使目标难以实现。因此，改变这种环节，就成为规则运行的迫切需要卜即程序创新的需要。根据程序需要的成功创新，有5个基本要素:(1)一个独立程序;(2)一个薄弱或欠缺的环节;(3)一个清晰、明确的目标:(4)解决方案的规则可以清晰地加以规定;(5)具有可行性。⑤程序创新既需要直觉或经验，也需要凭借逻辑推理。以利于创新的产生。
4.市场结构。市场结构包括市场中相互竟争厂商的数量、厂商的相对规模(集中程度)、技术和成本条件以及厂商进入和退出行业的难易程度等因素。此外，不同的行业具有不同的结构，这些结构也影响着管理者制定的决策。市场规模的扩大或缩小对制度需求产生影响，具体表现在(1)市场规模的扩大.固定成本可以通过较多的交易收回，这样，固定成本就成为创新的一个较小障碍;(2)市场规模的扩大使一些和规模经济相适应的制度安排得以创新;(3)市场规模的扩大使得一些制度的运作成本大大降低。⑥此外，我们还应该看到，产业和市场尽管表面上看起来挺稳定，但事实上其结构却十分脆弱，时时刻刻面对着各种各样的冲击周而时时蕴藏着创新的机会
5.人口变化。在所有外部环境中，人口变化是最清晰易辨的。人口变化不仅仅是人口数量的问题，更是结构、质量的变化。其主要的研究挑战有:(1)确定人口变化在各经济部门与社会群体中听权重大小;(2)确定社会各系统对人口变化的敏感度;(3)分析其他因素对人口变化的可能响应，研究这些响应的效率、代价以及领域范围;(4)解释其他因素与人口变化相互作用之后的社会过程与驱动机制。无疑，它对于政府管理的行政环境具有极大重要性，对政府的管理创新具有极大的影响。
6认识变化。任何变化都有相对和绝对之分，在事实本身并没有改变的情况下，原有认识的含义却可能发生改变;在事实是往好的方向发展的同时，原有认识的含义却可能发生反方向的改变。正如经济发展并不一定带来民众满意度的同步提高那样，认识与事实之间的相对分离，会导致所造成的结果也不大一样，因此这里就存在一个重大的创新挑战。
7知识发展。固然说创新创造出的是新财富或行动的潜力，而不是新的知识，但却不能反过来说新的知识不会导致新的创新。知识经济的兴起是近年来世界经济发展的显著特点之一，虽然还只是刚刚起步，但谁也无法阻挡它的步伐。知识经济最终将造就一个怎样的未来世界，我们还不能准确地预知，但可以肯定，知识经济的兴起和发展，对人类社会的生存和发展，必将带来深刻的影响.对政府管理更是一个严峻的考验。
上述前3种创新机会的来源，通常只显露在公共组织内部，而后4种创新机会来源则是外部的。当前政府作为最重要的公共眼务机构而存在，并且统治着社会、政治和经济的各个领域。如果它不能首先进行创新.社会其他组织就很难进行有效的创新，而将被大政府这个“肌肉”发达的巨人所窒息。因此而对变化，政府管理就只有创新。
二、政府管理创新行为的原则探析
影响创新的有外在与内在的各种因素，那么在各种各样的创新机会面前，政府管理创新行为应当遵循些什么样的原则呢?安格尔认为一般人都具有创造和创新的能力与潜力，这一潜能的真正实现要看组织中的创新管理能否引导并保障个体进行创新。现有组织在创新上的最大障碍，可能就是不愿抛弃过去，因此有系统地抛弃过去就显得更为重要。在这个过程中，政府管理创新行为应特别遵循以下原则:
1.积极调查而不要消极坐等。创新既是理性认识，也是感知认识，创新过程木身的发展是高度不确定的、模糊的和高风险的。它的第一步是寻求创新机会寻求机会就要先了解实际。但是通常的政府管理者，往往是坐下来做更多的研究和分析，这种反应是错误的。政府应该向企业家那样，不能消极坐等创新机会的出现，而应该积极调查研究发现它。特别是当全神贯注的工作不仅没能使情况好转，反而使之变糟时，重新把重点放在新发现的可能产生收获的领域，往往能够事半功倍。
调查中要特别注意的是托内斯基和弗雷西尔曾指出在创新研究中普遍存在着的这样一种偏见:“创新常常被视为好的事物，认为这一新思想必然有用的—能获利的、建设性的或是可用于解决问题。被感觉没有什么有用性的新思想通常不被叫做创新，而称为谬误。”但事实上，由干一种创新想法的有用性只有经过全面实施之后才能加以确定，因此“不可能在开始时就确定哪些想法是‘创新’或者‘谬误’，于是创造激励和保障组织成员积极创新的条件就具有非常重要的意义。”
2.顺势利导而不要人为抵触。任何创新都代表着不遵从惯常标准的举措，夸张一些讲，创新就等同于不合法或不一致的表现形式，其崭新的思想是对现有观念和实践的挑战，因而一项创新思想的采纳就意味着组织中的一项重要挑战。同市场中的一般商家埋怨顾客“不理智”或“不懂行”一样，当政府的供给与民众的需求产生偏差时，政府也常常表现出其特有的傲慢、强硬以及武断。
如果过分地强调管理工作中的按条规办事，以原有制度为基准的原则，表现出做事机械，不管人的主观能动性。往往可能导致失败。然后，它很有可能就因此而失去了一个非常具体的、成功机会极高的创新机会。这条原则更重要的是让我们明白，当各种条件具备的时候，不光是提供了一次创新的机会，而且必须顺势利导去创新.否则不但会失去机会，而且可能使自己在竞争中处于落后的不利地位。
3.力求简单而不要强调复杂。这条原则是“思维经济原则’.和规律统一性的体现。(老子)说:“治大国若烹小鲜”。理性的政治过程，就是在目标与实现这个目标的两点之间，找到一条既短又好的直线。在任何社会里，政治管理都是为了实现一定目标而对实现目标过程施加的必要的影响，任何超出这个意义的举措，都是多余的。因此对于政治过程(包括管理创新)来说，应该经常考虑的是:哪些环节是多余而可以减去的?哪些是可以再作删繁就简的?尽可能减少政治花费，降低政治成本，尽量删减不必要的累赘。应该相信，在任何社会，繁杂并不比简约好。
因此，创新要有效，必须简单。凡是有效的创新都简单得惊人，简单才是一项创新所迫求的最高层次。事实证明“建立在一个容易加以界说的简单原则或学说之上的政府。虽然不是最好的政府，但无疑是最强大和最长命的政府。”过多过杂过繁的管理投入除了对“自发社会秩序”构成不必要的千预、使社会生活增加许多不必要的负担外，还很有可能存在各种非理性的“病灶”因素。
4.清晰定位而不要模栩不清。政府战略管理思维首先是定位思维，定位思维是要明确现在的出发地和将来的目的地，它包括了发展目标定位、出发点定位以及资源、能力和知识的定位等。凡是成功的创新必须要有这个准确定位的原则，要透彻地思考，并应当以其具体要求为目标。定位清楚了以后，这时就有可能会发现能量缺口，由能量缺口再引申出新的创新机会。
政府定位不清，将会给政府自身和社会经济各方面造成不良的后果，当前政府定位存在的间题主要有(1)职责内角色定位与职责外角色定位错位;(2)主要角色定位与次要角色定位错位;(3)新体制下的角色定位与旧体制下的角色定位错位。当前政府管理创新行为的定位应是职能管理和协调服务并重，但人们并不容易真正地了解和认识到这一点.有时对于管理职能过于偏重.有时又过分地强调服务取能，模糊导致不能准确地把握行政管理创新的定位，从而使行政管理创新的目的和目标不明确，也就容易造成管理者和被管理者(或服务者和被服务者)之间产生误会和不理解、不信任。
三、政府管理创新行为的目标探析
通过前面两部分的分析，我们从理论上对可能影响政府管理创新的机会来源和政府管理创新行为所应遵循的原则做了一番分析，在此基础上，我们进一步在实践层面上，明晰如何建构有利于政府管理创新的互动组织结构和目标分析。
政府效能的高低对于国家的发展是至关重要的.。政府和市场、社会的互动是推动社会发展的动力。因此，只有对政府、企业、社会与其他主体、各种成员的相互关系加以调整，构建政府、企业、社会三者良性互动的环境，政府创新行为才能规范化发展。我们必须实现政府主休地位泛化部分的退出和让渡，致力于政府与市场，政府与企业，政府与社会之间良性互动状态的构建。
1.通过管理创新行为，处理好政府与市场的关系。“政府和市场都会失灵，两者是虽不完普却不可或缺的选择”，...市场失灵而直接诉诸政府的做法虽然注意到了市场失灵问题可以交往交给政府解决，却忽略了政府也具有类似于市场失灵的皮古离差(PigovianDiveB}cies)即外部效应问题...由于市场以利润和竞争为基础，在资源配置方面优于政府苍政府以权力为基础，在规范市场和公平方面优于市场。因此处理好两者之间的关系，必须是“让有效的政府管理有效弥补失效的市场”，即凡是市场能够做的事都让位给市场.凡是市场能够自行调节的事，都由企业自行决定。要“从全能政府走向有限政府，在培育市场的同时逐步从市场中撤退，将作用重点逐步转移到维持市场规范，创造一个有效率的市场上;将作用方式从直接的干预转移到提供服务上来。”超级秘书网
论文摘要:当前我国政府管理面临着多方面的创新，如制度创新、体制创新、机制创新等，然而，要推进政府管理创新则是一个长期持续的系统工程，必须以宏观的视角和战略的眼光看待和审视政府管理创新问题推进我国政府管理创新必须首先解决好政府管理创新的前提和保障问题、政府管理创新的模式选择问题以及政府管理创新的职能选择问题三个基础问题。
当前我国政府管理面临着多方面的创新问题:如制度创新、体制创新、机制创新、组织创新、管理创新、方法创新、手段创新、观念更新、理论创新等等，因此，政府管理创新不仅仅是一个权宜之策而是一个长期持续的过程，而且也是一个政府管理的系统T程。我们必须站在政治的高度，以宏观的视角和战略的眼光看待和审视政府管理创新问题一.
一、转型:政府管理创新的前提和保障
是近现代政治、经济和社会发展的产物。不同于宪法，但与宪法具有密切的关系。是以实行民主政治和法治原则，以保障人民的权力和公民的权利为目的，创制宪法(立宪)、实施宪法(行宪)和维护宪法(护宪)、发展宪法(修宪)的政治行为的运作过程。即以宪法为基础.通过法治(在法律面前人人平等)来保障公民权利的民主政治理念和制度的总和美国学者丹·莱夫认为，“意指法律化的政治秩序，即限制和钳制政治权力的公共规则和制度。”是对政府最高权威加以约束的各种规则的发展。这是从与公共权力之间关系的角度来理解。还有学者从公民权利和政府权力的角度来理解.认为“一方面是要保障公民权利;另一方面是要制约公共权力:”美国学者路易斯·亨利则从权利、权力、制衡、法治、司法公正等多个角度来理解，他认为:意味着一种有限政府，那政府只享有人民同意授予它的权力并只为了人民同意的目的，而这一切受制于法治;它还意味着权力的分立以避免权力集中和专制的危险;还意指广泛私人领域的保留和每个个人权利的保留;另外，也许还要求一个诸如司法机构的独立机关行使司法权，以保证政府不偏离宪法规定，尤其是保证权力不会集中以及个人权利不受侵犯。由此可见，“宪法至上”是法治的核心和首要原则，下的一切公共权力的合法性源于宪法和法律，这是立府的基本精神。可以认为，标准的立府至少需要具备两个方面的条件:宪法规定了施政的基本规范，据此能够限制政府;宪法规定了公民的权利.据此公民的确有权监督政府。总之，是和近代民主政治相联系的一个概念。在现代法治国家.宪法是民主与法治精神的具体体现，民主与法治要求国家的最高政治权威只能是具有最高法律效力的宪法。法治在实质上和形式上都表现为宪治，即如果说民主的目的是促进公民参与公共事务的管理，那么法治就是通过法律规范和限制政府(强制性公共权力)的规模和范围，保护公民权利不受政府滥用或误用公共权力的侵害不仅具有政治和社会价值.如公民权利至上、祟尚法治和民主政治，而且也具有经济价值。因为就是在政治领域依据宪法治国，这种宪法不仅仅在法律上是至上的，是政治权力的运行规则，界定了政府权力的界限与条件，而且它是符合自由民主精神的，从政治上来说.它是有利于保障公民政治权利的;从经济角度来说.它所内含的制度安排是有利于市场经济发展的，有利于保护个人经济经营权利的历史的经验告诉我们，实行民主的开放社会，才最有可能出现稳定而公平的经济发展。我们应该看到，经济的改革实际上是转型的一部分，但这种关系许多研究经济转型的学者并不重视.
从我国的情况来看，我国对于规则的改进一直都处于摸索中。但是，作为核心的对于权力的制约却没有得到很好的重视。我国社会主义市场经济体制确立以来，一直非常强调法治，一再重申“依法治国”、“依法行政”。特别是上世纪90年代中后期，吴敬琏等学者开始区分好的市场经济和坏的市场经济，认为好的市场经济就是有法治的市场经济。但是，的问题仍然未能进人议事日程。只有法治显然还不是。因为法治固然能对权力形成制约，对权利形成保障，但是，法治如果没有民主作前提，法就可能是个别利益集团主导下制定的主要是为了维护自身利益的恶法。正如著名法学家江平教授所说的:“从市场经济到法治社会必须经由民主政治的环节，即市场经济中所形成的各种利益诉求并不会自动而是要首先转化为某种政治力量时才能在法律中得到反映。中国已经提出建设市场经济与法治国家的目标，但是如果没有民主政治的媒介，市场经济就不可能是法治经济，这样的市场经济也就难以成功的。根据政治生活的原则应与经济生活的原则相适应的原理，为了使秩序适应加人WTO和经济全球化的需要，适应日益走向成熟的市场经济社会的需要，适应坚持以经济建设为中心的要求，就需要适时地完成秩序调整，而这一调整就其根本而言就是转型。因为“比市场更重要的东西，是对政府权力的约束，是民主化和法治结合的建设。”四即而主义价值的实现自然地需要创新政府，需要创新政府的管理理念和管理模式。面对日益增长的公共问题，政府必须在价值理念上、治理制度上和行政行为上进行创新。因此，政府创新意味着价值理念的转变、制度的创新以及治理行为的有效更新。而宪法秩序的意义就在于提供一种制度创新的框架，公民权利在那里能够得到充分地表达和行使，强制性的公共权力受到了法律限制和约束。公民权利不仅受到司法保障，而且在参与公共事务管理中能够得到实现。因此，在经济市场化和政治民主化改革的大背景下，我国政府适时地进行秩序调整，实现转型是政府管理创新的前提和必要保障。
二、“强政府”与“强社会”:政府管理创新的模式选择
“治理”(Governance)是上个世纪90年代在社会科学领域中流行起来的核心概念，治理理论强调的是一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共行政。从政治学的角度看，治理是指政治管理过程，它包括政治权威的基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限度的领域内维护社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益1111。也就是说，治理就是要以最大限度地实现公共利益的善治为最高目标。而所谓善治，就是指“良好的治理”(GoodGovernance)，是使公共利益最大化的社会管理过程，是治理最终所要达到的目标。随着我国社会主义市场经济的发展，政府必须进行经济的市场化和政治的民主化改革，对政府社会管理的体制、方式、手段进行改革，对政府与企业、政府与社会之间的关系重新界定，对政府管理模式进行探索和创新，使之与经济市场化的趋势结合，与国际先进规则接轨在管理中加强宏观、放宽微观，使之管理科学，从而一既使政府不至于陷入繁杂的社会事务，又可以让政府有效的管理好整个社会系统，确保社会的可持续发展。而治理与善治理论的提出，从治理视角中强调政府改革的核心和关键即是进行社会本位、民本位基础上的政府职能转变。因此，当前，我国应该在治理与善治理念指导下，进行政府管理模式创新，创建“强政府”和“强社会”的强强联合模式，才能从根本上解决核心和关键问题。这是市场经济体制确立后我国政府与社会关系深刻变化的客观要求，也是我国政府管理模式创新的新思路:
社会主义市场经济的建立和发展，要求政府必须退出微观的经济管理范畴，而采取宏观调控的方式干预经济，并且把原先占有的权力交还给社会，由社会组织承担起原先由政府承担的经济管理和规范职能，或者由政府与社会合作，进行共同治理。这就要求我国政府必须在坚持“有限政府”的基本理念的前提下积极培育“强社会”。因为只有公民社会真正强大起来，市场经济才能够健康地发展下去;只有在一个强大的公民社会基础上才能够实现“有限政府”的改革目标;另一方面，政府需要转变社会管理模式，打造出一个“强政府”。由于市场经济强调政府还权于社会，还政于民，大量的中介组织或第三部门兴起并承担重要的职能，在市场经济的发展中起着举足轻重的作用政府需要适当地退出社会领域，但是并不可能完全放弃社会管理职能。也就是强调政府对社会组织的规范和管理，以保证这些社会组织真正适应WTO规则的要求，真正为我国的经济市场化和全球化服务。由此可见，适应市场经济发展的需要，我国政府需要本着“有限政府”与“有效政府”的基本理念和战略目标，从政府垄断走向市场参与，形成多个治理主体合作的网络化治理模式，实现政府与社会的充分互动，发挥政府与社会的合力，形成“强政府”与“强社会”的“共同治理”，才能最终达到“善治”的目标。超级秘书网
三、构建制度政府:政府管理创新的职能选择
制度就是全社会的“游戏规则”，是为了确定人们之间相互关系而人为设定的制约二简单地说，制度是一套社会活动的公共行为规则，或者说是一套社会游戏规则如美国经济学家罗纳德·科斯所说:“没有适当的制度，任何意义的市场经济都是不可能的。”
市场经济的发展要求政府必须以制度的形式来规范市场行为，提供良好的市场经济运行的制度环境:但恰恰在这方面，我国的制度准备仍有很多不足虽然经过20多年的改革开放，我国的市场经济得到了一定的发展，与国际经济体系接轨的条件有所改善。但是，同WTO的制度、规则相比较，我国市场经济的发展仍然存在着大量的制度空档或制度缺失，而且制度稀缺的程度比较高，许多社会公共事务领域还缺乏有效的制度安排。因此，如何在当前制度稀缺的情况下，找到一种政府愿意并能够推行，同时又能够满足社会需求，并且实施成本较低的制度安排，成为我国政府制度创新的一项紧迫的战略任务。
[关键词]文化馆 创新 管理
[中图分类号]G242 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0065-01
文化馆是一个公益性的部门，主要负责为当地人民群众提供文化服务，组织当地人民群众开展文化活动，为当地人民群众宣传党的方针、路线，宏扬社会正气，满足人民群众对文化的渴求，提高人们的精神文化水平。
随着经济社会的发展，人们对精神文化的需求越来越高，文化馆的作用也就越来越大。在当前大力发展文化事业的有利背景下，应该以改革为动力，通过多种手段，调动起广大员工的积极性，积极投入到文化事业当中，鼓励广大人民群众积极参与到文化事业当中，整体提高公共文化服务能力。
一、加强政治学习，转变管理理念
首先从提高认识，转变观念入手，充分认识加强管理效能建设的意义和作用，牢固树立“以人为本”“以职工为本”的管理理念，增强责任意识、服务意识、效率意识，创建学习型和服务型文化馆。
二、深入调查研究，完善管理制度
要按照转变职能、严格管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，进一步健全和完善管理的各项管理制度，主要在以下五个方面下工夫：一是对以前的管理制度进行集中总结；二是推行办事问责制度；三是推行办事公示制度；四是推行办事限时办结制度；五是建立失职追究制度。
三、狠抓工作落实，提高办事效率
主要要注意以下三个方面：一是狠抓工作落实，建立一个政令畅通、优质高效的管理体系；二是建立督办制度，确保文化馆党政工作计划和各项决定落到实处；三是简化办事程序，实施人性化管理，提高管理办事效率。
四、规范管理行为，改进工作作风
集中做到三个方面：一要做好各个管理环节的衔接和配合，进一步明确工作职责和范围，制定办事规范、办事流程和办理标准，杜绝“有利的事多头管”和“麻烦的事各不管”的现象；二要进一步加强和完善“馆务公开”制度，必须按照“民主监督、民主管理、民主决策、结果公开”的原则，着重做好全馆职工最关心、最需要了解的，与全馆职工的利益相关的容易出现“暗箱操作”的管理事务的公开工作；三要把全馆职工对管理行为和管理效果的满意程度作为衡量文化馆机关工作管理质量与水平的标准。
五、在人事管理上推进“三个转变”
一是变单向选择为双向选择。在聘用中层干部时，应该采取竞争上岗的制度，给有能力、有才华的人才提供平台。将原来的直接任命，变成双向选择。在员工的聘用上，也应该打破原来的用人体制，面向社会公开招聘，将更多的人才汇集起来。同时，也要根据目前的实际情况制定用工改革实施方案，规范用工制度。二是变旱涝保收为以岗定薪。改变长期以来“大锅饭”的平均分配制度，实行岗位目标责任制，对业务部门、经营部门和行政部门下达目标责任，并落实到个人，活工资及项目单项奖等都与其挂钩。三是变计划管理为差异管理。原来，文化馆都是年初制订计划，组织几次团体活动、几次下基层辅导、几次创作表演都是在年初就已经定好，每年年末将完成情况作为考核的衡量依据。现在，应该改变这种计划的管理模式，实行目标管理和任务考核，通过这种方式激励员工工作的积极性。
六、实行“三个并重”
一是“输血”与“造血”并重。常年组织文化小分队送文化下乡，安排文化馆业务人员与乡镇对口联系，帮助解决具体困难。同时，不定期组织文化专业干部参加培训，提高农村文化工作者素质，帮助乡镇建立自己的农村文艺队伍。二是载体与品牌并重。以文化活动为载体，打造为群众所认可和喜爱的文化项目品牌。使文化馆组织活动成为各地的一道靓丽的文化风景线，丰富群众文化生活。三是规范与激励并重。每年召开创作会议，对在文艺创作、辅导和组织方面取得显著成绩的文化工作者进行奖励。
七、加强文化馆人才队伍建设
要抓好文化馆建设，就要高度重视文化人才的重要性。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设，加强职业道德建设和作风建设的工作部署。
为了实现文化强国的目标，我们要从基层抓起，抓好各地文化馆建设，发挥出文化馆的重要作用，全面提高人们的精神文化水平和公民素质。
【参考文献】
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1.1创生功能
电视传媒业在管理上进行创新是建立在自身的实践经验基础之上，其目在于将有限资源最大程度的发挥其应用的作用，做出合理的配置，使得媒体的运行能够适应当前的社会需要，最终在市场中占据一席之地。这种创新首先便是将广播电视机构从事业单位中分离出来，实行独立的资产、资源以及业务管理，通过专制以及重组的方式进行改革。通过这种方式，政策障碍不再是电视传媒业在资产经营中受阻，为行业发展奠定了良好的基础。
1.2活化功能
通过对管理进行创新能够更新行业的竞争力，在当前的市场竞争中，传媒行业需要积极活跃的生命里，而管理创新恰恰能够满足这一点，将媒体核心能力作为行业的中心。核心能力也是作为电视传媒业的特殊竞争力，是一种无形的资产，是对资源的重新整合和配置，在关键时刻，可以决定企业的生死，也可以帮助企业制胜。另外这种核心竞争力也体现了当代电视传媒行业的竞争力以及技术知识，并在此基础上进一步发展了管理创新。通过这种方式能够在特定的外环境中令电视媒体形成各种互补资产以及技能和运行机制的融合，使得行业中各个环节能够有机的融合在一起。最后，通过创新的管理，将经营权以及所有权有效的分离，从而实现了事业和企业的分离，以及行政和企业的分离，并且通过这种模式还能够培养出大批专业管理技术人员。
2方法和手段
管理创新是现代电视传媒能够继续快速健康发展的基础动力，并且我国的电视传媒行业在不断的发展以及进步中，如何通过有效的手段以及措施令我国的电视传媒行业继续健康发展是现代电视媒体工作者的工作重点。
2.1方法创新
从方法上分析，电视传媒在管理上可以从以下几方面进行创新：首先应当在人才的选拔上实行择优录用原则；其次应当进行全责的明确划分，有效的分责以及有效的放权；最后则是对当前的可用资源予以优化。具体分析如下，第一在选才上，一个媒体在进行任务的分配上往往应当依照人员的特点以及思维进行有效的调用，才能最大程度的发挥人才的特点以及优势，择优录用，并分配到适合的岗位上，才能真正的激发员工的主观热情。第二可以在选择人才的过程中采用赛马的模式，在选拔的过程中更加注重人员的智力以及表现，并将实绩作为选拔的一项重点内容，重视真正的人才，并将其安置在合理的敢为上，实现人力资源的有效整合，增强行业中的人事管理质量，调动整体行业队伍的积极性。第三，也是最重要的应当明确责任，并适当的放权。管理者虽然应当在行业管理中处于中心地位，但是在某些情况下可以通过适当的重视员工的价值以及参与性，对员工的工作予以鼓励，从而完成管理工作。最后则是可以从考核以及管理上入手，实行分类管理，并在考核的过程中依照员工的具体情况进行分别考核，即可以依照业务性质的不同分别以不同的管理模式以及考核标准进行管理。
2.2手段创新
电视传媒管理手段的创新是促进发展的抓手和捷径，它主要包括：一是要建立组织知识库;二是要完善自己的专有信息数据库。一个媒体要进行有效决策，实施最优化的战略，其中一项重要任务就是要形成自己的组织知识库。组织知识代表着内部系统、常规、共享的知识和实践。组织知识无论怎样，代表着比组织文化概念更广泛的独有部分，组织知识库被定义为组织所有成员知识库的集合以及嵌于这些个体互相关系中的社会知识。电视传媒产业应倡导创新，提倡挑战，以产业化为指向，着力于内部运行管理新架构的构建，实现集团化、产业化的总体思路，完善功能定位，淡化行政概念，调整管理结构，优化资源配置，构建市场主体，强化市场运作，积极探索既保证公益性事业的健康发展又推动经营性文化产业不断壮大的电视运营新模式。电视传媒组织知识库的建立，将使媒体的组织结构、业务流程和营销方式发生根本性的变革，从而极大地提高组织的有效性和现代化管理水平。努力完善自己的专有信息数据库，将各种各样的数据和资料经过有效的统计、分类和分析，挖掘出有价值的竞争资源，加强组织综合建设，整合信息资源系统，形成科学合理的管理结构。
3电视传媒管理创新的突破路径：理念与制度
3.1管理理念的创新
树立以人为本的人力资源管理理念。人力资源是电视传媒的第一资源，是最重要的生产要素。电视传媒管理理念的创新就是要从根本上改变过去只按照权力、身份、职位、学历等外在因素来衡量、评价和任用人的思想，真正坚持任人唯贤的选才、用才理念，坚持按劳分配，效率优先，兼顾公平的分配理念，构筑以制度文化为基础的人力资源系统平台。引入知识管理的用人新思想，即将知识视为电视传媒最重要的战略资源，把最大限度地掌握和利用知识作为提高电视媒体竞争力的关键，把存在于电视媒体内部的人力资源的不同方面和信息技术、市场分析乃至媒体运营战略协调统一起来，共同为电视传媒发展服务，创造整体大于局部之和的效果。除此之外，还要积极创建学习型组织和优秀的员工团队，充分调动媒体中员工主动学习的积极性，通过不断地共同学习，努力把人力资源提升为人才资源，形成有利于促进人才成长，有利于促进人才创新，有利于促进人才工作同电视传媒发展相协调的工作新格局，以更快更好地满足市场的需求。同时还要以前瞻性的眼光引进电视与专业、营销与管理、制作与技术等各类优秀人才，加大人力资本的投入，形成吸引人才、凝聚人才、用活人才的动态良性机制。
3.2制度创新
（1）匮乏陈旧的图书资源很难满足读者的需求。很多高校的图书馆随着不断扩大的招生规模，其建设力度也在不断的加大，硬件设施投入的加大、新书籍和资料的购进、图书馆面积的增加等，但这没有解决图书管理中存在的问题，这是因为高校图书馆没有和教学、科研单位建立起有效的沟通机制，新增添的大批图书和资料不能有效满足读者的需求，出现了大量图书资源闲置利用率不高，而有很多读者却找不到自己需要的书籍、资料，这严重浪费了资源并对图书馆的长远健康发展是不利的；还有一些高校的经费紧张，对于一些价格昂贵的工具书无力购买，许多图书资料已经不符合时代的要求。
（2）落后的管理体制和服务模式，对于时代的进步和发展已跟不上。相对封闭的高校图书馆的管理体制，集中式的管理模式，不够开放和长远的发展理念，对于本校的图书馆还在追求小而全，对建立校内外图书的资源共建共享机制没有意识到，这种不能高效利用图书资源的管理模式，造成了它的重复和浪费。图书馆藏书数量的增加和文献数据的多少是很多图书管理领导所注重的，而在服务读者方面忽略了其重要性及职能，缺乏服务读者的主动性和积极性，读者对图书馆的满意度会受这种被动服务态度的影响，还对发展建设高校图书馆的需要难以适应。
（3）行之有效的管理激励机制相对缺乏。高校图书馆是为师生提供图书资料的公益单位，其人事管理实行的是终生制，这种运营模式是论资排辈来进行职称评定及升职加薪，这使馆员的积极性和主动性受到了严重的挫伤，还会使图书管理者不求上进，对于最新的现代管理和业务知识不注意学习，而是在日常的一些琐碎事情上面耗费过多的精力，这对社会主义激烈的市场竞争环境是很难适应的，更严重的影响了图书馆的健康发展。
（4）综合素质不高的图书馆工作人员。综合素质不高是高校图书馆工作人员普遍存在的现象，其专业知识跟不上时展的要求。网络化、信息化、数据化是高校图书馆发展的方向，这要求馆员要掌握相对应的最新的网络操作技术和系统，而这一要求很多工作人员都没有达到，为读者提供的服务依然采用传统的方式，对新知识、新技能的学习也不够重视，使其对信息时代要求综合素质提高无法适应。
2高校图书管理创新措施
（1）图书管理的理念和意识创新。理念的转变和创新是实现图书馆管理高效、健康的前提、保障和关键之处，传统的高校图书馆发展观要予以转变，改变传统图书馆独立、封闭的办馆模式，与外界的交流、融合要积极的实现，跨部门、跨地区的协助与互动要予以强化，促使完善的图书馆联盟的构建，使图书资源的共享和高效利用得以实现，各种性质、各种类型的图书馆得以进步和发展。把关注的重点放在提高图书资源质量上来，使图书资料应有的作用得到真正发挥，使其利用率得到切实提高，服务的态度和理念要予以改善，图书管理人员的被动管理要转变为主动服务。这样可以激发馆员的创新意识，使其解决问题和应变问题的反应和能力得以提高，并有益于增强读者的满意度。
（2）图书管理的激励和竞争机制要得到创新及完善。员工工作热情和欲望的根本激发要健全有效的激励机制和竞争机制，使员工的工作积极性和创造性得到充分的发挥，对激励机制要进行不断的创新及完善。图书馆领导要对每个馆员的特长和个性进行充分的了解，做到知人善任，依据工作岗位的特点合理安排工作人员，扬其所长、避其所短、使人尽其才，对图书馆整体工作效率和质量的提高有很大帮助。对规章管理制度和奖惩制度要进行明确的建立，在实际的工作中要切实的予以履行，馆员在工作的开展过程中有完善的规章管理制度可循，可以保证工作有条不紊的进行，馆员工作积极性的激发要有明确的奖惩制度，一定的惩罚措施要给予工作态度不认真、不积极的工作人员，对于那些拒不改正的人员要将其辞退。一定的物质或精神的奖励要给予工作业绩较好、专业技能较高的工作人员，更好的激发馆员的潜能。每一位管理人员事业心和责任感的产生可通过完善的激励机制的积极构建来完成。
（3）图书管理人员的综合素质要努力的提高。图书管理人员的工作职责已不再是以前简单的借还图书等业务，在新的信息时代的背景下早已发生了天翻地覆的变化，更加高效、快速的专业化服务提供给读者，对于这一点图书工作人员自身要清醒的认识到。工作人员要确保自己的专业知识和时代同步，对于最新的网络知识和系统要努力的进行学习，把有针对性的网络导航服务提供给读者，为他们提供最大限度的帮助，满足读者的需求。专业化、规模化的培训模式，高校图书馆要积极努力的予以构建，馆员的信息化管理培训要不断的予以强化，在业务技能方面要确保工作人员可以跟上时展的要求。对于工作人员的录用要严格按照相关标准和流程进行，使工作人员的整体素质从根本上得到有效的保证。
（4）建设高校图书管理服务学科。将学科馆员制度引入重点学科或重点项目的立项、评估过程。把部分具有较高素质的馆员作为特定学科专业服务人员，要特别关注特定学科的文献情报资料，经常性的和院系专家联系人进行专业学习和交流。图书管理中的文献信息资源检索、组织、综合利用等优势，学科馆员要充分利用起来，及时将学科动态信息反馈给学科组，把最优质的服务提供给学科的建立。
1从管理策略创新入手，对电力营销管理工作进行创新
电力企业要想在当今的社会经济环境中得以立足，增强其自身的营销竞争能力，就必须对其相应的营销管理理念进行相对应的创新，也只有如此，才能够真正改善电力企业的整体服务质量。尤其是从目前我国电力企业的营销发展来看，售电市场仍未到达成熟的地步，消费者的用电环境选择也未实现。因此，要想进一步创新电力营销管理策略，占据更多的市场份额，电力企业可以对电价管理策略的创新入手，为用电客户营造一个相对完善，相对自由化的用电环境，让电价种类实现多样化、弹性化发展，进而促进服务方式的更加灵活。具体来讲，电力企业可利用不同的时间点，对不同的用电客户需求进行研究、分析，并且根据用电客户的实际需求制定出更符合用电客户要求的电价机制。还可以通过增加容量、缴纳电费、查询电费、查询用电及故障报修等为消费者提供更多的选择，以此满足消费者简便、快捷的需求。同时，还应该以市场为主体建立市场营销服务信息技术支持系统，不断加强对电力营销的管理，提高电力营销管理效率，改善电力营销管理服务，对工作质量进行监督，为开放用电市场提供相应的有利条件。而在这点上，我们可以借鉴国外电力企业的先进管理，建立相关的电费账务处理中心，对相应的电费进行集中化的管理，从而在节省电力企业人力的同时，更好地达到减员增效的目的，保障电费的持续安全管理。
2从电力技术改革入手，对电力营销管理工作进行创新
可以说伴随着互联网技术的不断普及与快速发展，互联网技术给电力企业的营销管理工作带来了全新的发展生机与动力，尤其是在以计算机网络技术为主的营销管理工作，加大创新电力企业的营销管理工作的同时，不仅极大地加强了电力企业对营销管理中心的控制与管理，更促进了电力营销电子商务技术的发展。所以，做好以互联网技术为主要手段的电力营销管理工作的创新尤为重要。因此，在营销管理过程中，电力企业可以在现有企业信息管理系统之上加入电子营销业务，促进业务营销环节电子化流程管理。并且要大力推广电子网络的付费形式，一旦客户需要交费时，则可以及时提醒用电客户缴费，方便用电客户缴费。同时，还应该采用精度高、寿命长、功能多且能做到智能防窃电的电表，以此进一步降低偷电窃电的行为。
3从市场发展需求入手，对电力营销管理工作进行创新
近些年来，伴随着电力市场竞争的越发激烈，电力企业要想在市场经济环境中占有一席之地，就必须要适应市场的发展需求，对电力营销管理工作进行创新。尤其是针对市场价格制定的弹性变化，早已成为电力企业征战市场份额的一个主要方法。具体可采取以下几种手段:第一，给予大型用电企业电价政策上的优惠，以此稳定大型企业的用电市场;第二，实施分时供电政策，并且通过居民生活用电的价格收费区间调整，使更多的居民认识到合理用电的重要性。此外，电力企业还应该与相关的政府部门、电器制造商联合，进一步推广用电，增加对电能的使用。并且对节能环保进行大力宣传，尽可能用电能替代其他能源，以减少能源对环境的污染。
4从对用电客户的服务创新入手，对电力营销管理工作进行创新
用电客户不仅是电力企业发展的关键，也是电力企业市场竞争的核心。因此，要想促进电力企业的长久稳定发展，则必须在抢占消费群体上获得先机。也正因如此，电力企业则必须要从用电客户入手从而立足于市场经济发展之中。尤其是就目前而言，电力企业的运营商提供了业务及产品正向着高品质、高质量化发展。因此，电力企业极其服务模式也势必会发展巨大的改变。此时，电力企业则必须对自身的用电客户进行一个全新的定位，并且针对不同的客户需求，提供不同的服务手段，也只有如此，才能够更好地在市场经济环境中抢占有利地位。在实际营销管理中，电力企业可先对不同电力用户进行细分，将有特色的电力用户作为电力市场，按照不同档次，不同性质进行分类，这样做不仅能够更好地了解到用电客户的实际需求，还能够根据用电客户的需求制定出相关的服务体系与服务竞争策略，以此能够更好地根据客户的实际需求提供有针对性的服务的同时，把握与控制更多的市场份额，更好地促进电力企业的发展。
5结论
综上所述，本文笔者从几个方面入手，对创新电力营销管理策略进行粗浅的探讨，也使我们更加清楚地认识到电力营销作为电力企业的核心业务，其营销管理水平、服务水平的高低直接关系到电力企业在社会经济环境之中的发展与生存。也正因如此，为了进一步满足人们对电力企业日益增长的供电需求，在原有电力营销管理策略的基础上，不断提高电力营销管理策略，创新电力营销管理策略则具有十分重要的现实意义。所以，电力企业在日常管理中，更应该加强对电力营销管理工作的重视，以服务电力用户为宗旨，结合社会现代化发展的实际情况，不断地对电力营销策略进行优化、进行创新，以此为电力企业的长久、稳定、健康发展做出有益的铺垫。
作者：何冬梅 单位：国网黑龙江电力有限公司 佳木斯供电公司
创新是复杂系统的基本特征。正因为复杂系统总是充满着新异性，所以人类总是对此充满吸引力。由于复杂系统常常出现其部分不常具有的整体性质，因此在演变和发展过程中，复杂系统经常出现一些新颖的状态和特征。如元胞自动机，虽然生命规则不复杂，但是只要用3-5个规则进行不同组合，会出现令人惊异的现象和变化；还如蚂蚁群行，会出现各种各样的行动方式；又如计算机中模拟现象，会制造出成千上万种奇异的现象，所以有人说这是“组合爆炸”。这些现象都反映了复杂系统创新性的重要方面。大学是一个复杂的系统，由于其主体多元、影响因素多样、文化选择和适应的多样性等，使得大学本身是充满创新的地方。从大学诞生的那一天起，大学就是创新的重要舞台。有学者对中世纪大学的评价就具有非常积极性的一面，认为大学是黑暗的中世纪留下的唯一被后人称道的光芒。正如涂尔干所说“：很少能找到这样一种机构，既是那么统一，又是那么多样，无论选用什么伪装都可以认出。但是，没有一个地方，它和其他机构完全相同。这种统一性和多样性构成大学是中世纪生活的自发产物的程度的最后证明。因为只有活的东西才能这样尽量充分保持它们的个性，同时使他们自己服从和适应形势和环境的全部变化。”后来，洪堡对大学发展有着非常大的贡献，最大的贡献在于将科学研究引入大学教育和发展过程中，使大学的职能进一步扩大。他认为大学不仅是传授知识的场所，还是研究和发展知识的场所。或者说，大学生存的目的不仅仅是知识的输出和传递，而且还要创造知识。当时德国大学所建立的实验室成为大学内部科学研究的中心，这些实验室在19世纪成为世界性的研究中心，从那里毕业出来的学生遍及世界许多国家，使德国大学的模式得以广泛的传播。因而，19世纪后半期，德国大学赢得了世界大学模式的荣誉。
二战后美国社会的高速发展，跟美国大学的创新也有密切的关系。美国大学在开创初期原本是承袭英国殖民地大学的传统，组织结构简单，规模不大。但是，在美国大学发展史上，最具有历史意义的是1862年的《莫里尔赠地法案》，使得美国公立大学体系正式形成，并且极大地促进美国大学的发展，尤其在课程创新、社会服务创新等方面获得大力发展。“这些赠地学院将美国人的“求实精神”注入高校的办学思想与实践之中，形成了美国高校独特的风格，……康乃尔大学提出“适于所有目的”的课程思想，开出众多的学科课程。威斯康星大学则建立了推广教学中心、实验室社会服务，成了“州的智囊”，大学成为政治、社会和工业立法以及科学与高等教育民主化的试验站”。
美国大学规模、学生人数、课程等不断增加，美国大学的复杂性和创新性也在不断增强。20世纪60年代美国“巨型大学”的产生，更加促使大学复杂性和创新性的发展。这种大学是通过联合、合并的形成产生的，规模非常巨大。这种巨型大学的产生使得美国大学的复杂性日益增强，甚至有些大学校长都明显感觉到管理的难度。1963年哈佛大学校长克拉克•科尔就谈到了这一困境“大学已经成为了一种巨型大学，校长的特性随之发生变化。……在任何巨型的大学中，创新和权力的途径多种多样，学校存在一种‘无法状态’，而且校长的任务就是将这种‘无法状态’控制在一定的限度之内……”。另外美国大学复杂性和创新性还体现在组织结构的创新方面，具体表现为在大学里出现了大量的研究机构、研究中心等，而且大学的类型也非常多，包括专科教育、本科教育、研究生教育，还有远程教育、留学生教育等等。巨型大学的产生也使得大学的创新范畴和创新力度得到进一步拓展。从以上我们可以看出，大学本身就是一个复杂的充满创新的组织，对这种组织的管理我们应该要用创新的管理理念来指导。在过去相当长的一段时间，我们国家对大学的管理是过分保守的，过度行政化导致大学管理体制僵化，使得大学缺乏应有的活力和发展动力。
二、基于复杂性理论的大学管理创新
创新的概念是熊彼特在1912年提出的，他在《经济发展理论》一书中首先提出了创新在经济发展中的重要作用。熊彼特认为创新就是指开发一种新的产品、实施一种新的生产方法、开辟一个新的市场、获得一种新的原材料供应来源以及实现一种新的组织。后来，沿着熊彼特的创新理论，逐渐形成了两大研究分支和研究取向，一种倾向于技术变革领域的技术创新研究；一种倾向于制度形成和制度变革的制度创新研究，也有学者称之为管理创新研究。大学管理如何创新？从不同角度，可以得出不同的对策。从复杂性理论的角度来看，创新一般发生在系统的混沌边缘，创新需要远离平衡条件，创新需要一个创新的奇异吸引子的激发等。基于复杂性理论视角的思考，我们认为大学管理的创新主要应加强以下几个方面的问题。
（一）大学管理创新与系统的混沌边缘
复杂系统理论认为创新常常发生在系统的混沌边缘，这种边缘往往具有非常大的创新可能性和创新能力，这种边缘状态容易产生创新的空间。那么，混沌边缘到底是怎样一个空间领域，具有什么样的特征，混沌边缘又如何形成？复杂性理论引入了影子系统和合法系统两个概念，认为在组织中影子系统就是受隐性符号系统驱动，这些隐性符号系统由组织中一些个体所拥有的模式获得，并不是全体人员共同遵守的显性规则或者共享范式。隐性系统所表现的是潜在的行动，未外露的想法和创意等。而合法系统是组织中的一种很明显的控制系统，通常效率非常高，处理问题也比较有效，通常起到维持组织的秩序和平衡状态的作用，并消除组织的不稳定性和冲突机制。影子系统和合法系统常常发生互动作用，有些时候出现相互冲突，甚至起到破坏的作用。影子系统常常渴望创新，渴望表现出个性，而合法系统却用共同形成的外在规则进行压制。这种相互牵制往往就产生创造性空间，这种空间就是在混沌的边缘。
大学管理系统中同样存在着影子系统和合法系统，合法系统就是大学明文规定的一些制度和规定，以及明文成立的机构等，这些制度和规定就是为了大学的稳定发展而制定的，维持稳定是它们的基本目的。而影子系统则是存在教师中间和学生中间充满个性的潜在的思想观念和文化，这些影子系统渴望突破体制但又受到阻碍。从复杂性理论的角度来看，要促使大学管理的创新，我们不能过分打压影子系统，不要一发现与众不同的看法和建议，就强摁下去，听不进不同的声音和建议。恰恰相反，这些影子系统是大学管理系统的重要组成部分，也是大学创造性的源泉。在影子系统与合法系统发生碰撞的时候，创新的空间才会慢慢显露出来。如果单纯的只有合法系统，整个大学管理系统将过分稳定，没有创新的空间，最后可能合法系统也难以继续存在下去。以课程管理创新为例，首先应该既要加强显性课程的建设，也要加强隐性课程的建设，使大学里面这两种课程相互影响和相互碰撞。其次就是要促使课程与学科的交叉性，使得他们在交叉处出现混沌的边缘，这种边缘就是充满创造性的领域。现代新兴的学科和新兴的创新发明就是多种学科交叉的融合，美国圣菲研究所所研究的复杂性问题，就是生命科学、计算机、数学等多种学科的交叉。最后，从课程制度层面来看，要保持宽容的心态，对于新兴的不太成熟的课程应采取鼓励和积极推动的态度。
（二）大学管理创新与系统的涨落
涨落是复杂性理论里面的一个重要概念。在复杂性理论看来，涨落是使系统远离平衡态，达到新的平衡的重要前提。也就是说，通过涨落达到有序。在这种有序与无序之间，就是创新的重要领域和空间。有序是倾向于维持稳定，稳定有它的价值，系统通常趋向于稳定，如果没有外在的干扰或内在的刺激，系统基本上是在稳定的状态下运行的。但是，过分稳定却是创新的阻碍，因为过分稳定意味着保守，系统甚至会走向崩溃。无序虽然是我们所不愿意看到的，但是要走向更高级别的有序，必须要经过无序的阶段。当然，无序也是有一个临界值的，有一个度的范围，如果涨落小于临界值，系统将继续保持稳定性，如果超过临界值，系统可能整体就要取代原有状态，形成新的有序状态。所以我们说，远离平衡条件的建立是创新的前提。对于组织来说，要学会利用发展过程中的涨落信息，来促使组织系统的创新。
那么，怎么才能促使系统出现涨落情况？或者说如果我们想让组织通过涨落保持创造性，一般应经历怎样的路径？一般情况下，涨落的原因主要来自于两个方面：一是外部环境的扰动，这些扰动使得组织内部结构发生变化，进而带动组织的变革和创新；二是内部系统或者构成要素的随机运动，使得组织产生内部变革。如何能够保持环境对组织产生涨落的影响？首先要保持组织对环境的开放性，保持信息的交换；其次组织本身也应该有较强的敏锐性，保持对环境发生变化的识别能力。对于组织内部随机运动导致组织创新性的问题，关键是要有宽松的环境，自由的生存状态，组织内部的要素或者构成部分能够自主的活动，这些自主性活动是促使系统内在涨落的重要动力。从大学面临的环境和发展路径来看，大学管理和战略发展要保持创造性，大学必须要对社会保持开放性，不断与社会政治、经济和文化等系统发生各种各样的联系，通过与社会系统的相互作用来促使大学保持适当的涨落范围，通过涨落达到大学发展更高的有序状态。大学内部管理也是促使管理创新的重要来源，关键是要提倡自主管理和自主发展策略，通过各个院系等系统组成部分或者教师学生等的创造性来推动整个大学的创造性发展。
（三）大学管理创新与系统开放
复杂性理论认为，开放是系统演化的重要前提条件。如果一个系统过于封闭，不与外界进行信息和能量的交换，那么这个封闭的系统就会自动走向熵增，最后可能就会趋于混乱甚至崩溃。一个系统只有保持开放的状态，并且与外界环境不断的进行信息、能量和物质的交换，这个系统才可以从无序走向有序，才可以不断地朝着更高级的有序层面发展。大学也是这样，大学本身是一个开放的系统，大学的是更大范围的开放的社会系统，大学的内部看上去和外部没有发生多少关系，实际上它也时时都在与社会的政治系统、经济系统和自然系统等保持开放的姿态。也只有这种开放，保持信息流、物质流和能量流的畅通交换，大学才能保持活力。
大学是社会复杂系统的一个子系统，与社会大系统发生各种各样的关系。可以说，社会的变化对大学都会产生不同程度的影响。比如经济的影响是比较明显的，现在市场需要什么样的人才，其需要的规格和素质对大学培养目标产生重要的影响。还有科技发展对大学的影响，计算机技术不仅改变了大学教育手段和方式，而且根本改变了人们的学习方式，出现了现代网络教育等新型的教育方式与学习方式。更不要说政权的更替、社会变迁对大学的影响，那几乎是脱胎换骨的改变。大学从一诞生开始就是社会发展的产物，在当前，大学的地位日益凸显，已经从社会的边缘逐渐走向社会的中心。为什么大学能够走向社会的中心？主要由三个因素决定的：一是以知识经济为特征的现代社会、经济及科技发展对高等教育的需求，这是现代高等教育走向“社会的中心”的主要原因；二是经济全球化与知识经济相联系，是促使现代高等教育走向“社会的中心”的另一个不可忽视的重要的因素；三是以信息技术和生物技术为主导的现代科学技术发展对现代高等教育提出的要求，也是促使现代高等教育走向“社会的中心”的一个因素。高等教育地位的提升对社会发展也发挥越来越大的作用，大学为社会提供大量的高等人才，大学所创造的新知识和新技术也为社会技术进步和发展起着重要的推动作用。而且，大学组织文化也反作用于社会文化，高校不仅是社会经济再生产的工具，也是文化再生产的手段。
三、总结
