时间：2022-08-22 05:07:46
一、突出工作重点，抓好“一中心一站一小区”重点工程
一中心即**粮食储备中心，一站即**军粮供应站，一小区即民心小区工程。各重点工程均跨“十一五”和“十二五”两个规划期。
1、**粮油储备中心库和军粮供应站，于“十一五“规划期间（）已选址孝德镇金土村和105仓库（南轩中学清道大道正对面），两处规划用地143亩（其中：粮油储备中心库用地140亩，军供站用地3亩）。使用中央灾后重建资金3083万元，其中:粮油储备中心库计划使用中央灾后重建资金2660万元；军供站计划使用中央灾后重建资金423万元，企业自筹95万元，军供站资金规模达到518万元。
粮油储备中心库的选址位置优越，面对成青公路，后靠成兰铁路。在有关部门的全力支持配合下，已申报同意修建专用铁路线，预留专用铁路道口，公路道口。
粮油储备中心库建成后将很好地利用**的区位优势，集现代物流、信息流融为一体，辐射、甘肃、新疆等大西北地区。军供站的建成将把军供保障扩展至、甘肃、新疆，对国防建设具有重要的战略意义。
目前，粮油储备中心库用地预审、环评、抗震设防、水保等项工作已进入扫尾期，属概算批复阶段。预计本年度底开工，2011年底完工。军供站预计6月底开工，2011年8月底完工，建成后的**粮油储备中心库和军供站将是**灾后重建的一大亮点工程。
2、今年，我们根据市政府竹府议[]6号《关于**市粮食系统灾后职工住房重建事宜的会议纪要》精神，全力抓好在饲料厂集资修建180套“民心小区”宿舍楼；102仓库36套集资建房宿舍楼的工作。把这项“民心工程”做好、做实，促进社会稳定祥和。这项工程预计2011年完成，也是本系统“十二五”重点工程之一。
二、主要目标任务完成情况
（一）小春粮油收购入库，今年小春粮油收获期间，阴雨日较多，造成农户收晒困难，止于5月31日，小麦收购入库1956.07万公斤，油菜籽收购35.37万公斤。当前，我们加大力度采用如下措施：一是实行局机关联系各企业制度，协调反馈收购入库各项事宜。二是采取必要措施，抓好对农收购的各项优质服务工作。三是主动与农发行衔接，抓好收购资金的组织供应，确保收购不打白条。四是局领导班子分工带队，成立了两个小春粮油收购工作督导组，分片包干，深入到各镇（乡）、村、组，收购点，现场解决收购中难点，确保不限收，不拒收，敞开收购。五是开展小春粮油收购专项行政执法检查，依法打击损害种粮农户利益的行为，维护正常的粮食收购，流通秩序，助农增产增收。:
（二）全面完成粮食库存检查工作
根据上级粮食部门文件要求，全面完成了粮食库存检查工作，检查粮仓（货位）83个，粮食39795吨；检查省级储备粮11000吨，本市市本级储备粮8000吨。经企业自查本市和德阳市粮食局组织的检查，结果显示，库存真实，质量可靠，符合相关食品卫生标准，并达到了“帐帐相符，帐实相符”的目标。
（三）依法行政，全面完成“五五”普法工作目标
按照本局《—“五五”普法规划》，以宣传、贯彻执行《粮食流通管理条例》、《行政诉讼法》、《突发事件应对法》等法制实践为核心，全面完成“五五”普法任务。今年5月底，顺利通过全市组织的“五五”普法检查验收。
在依法行政工作中，全面加强了本市粮食市场巡查制度，规范了粮食收购、加工、流通、消费秩序，依法维护了粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。
（四）全力做好我市支柱产业——食品工业的粮食原料集中供应工作。加强与**酒厂的营销合作，在供销合作中注重市场调研，巩固和扩大互利共盈局面。充分发挥粮食购销主渠道作用，达到既支持我市食品龙头企业发展，又使粮食购销企业增效的目的。同时通过我们的“订单”收购工作，指导农户种植适销对路的优质粮食产品，引导种植结构调整、助农增收。
一、加强了粮食流通监管工作，维护了粮食流通良好秩序
一是加强了粮食行政许可工作。累计为15家符合条件的粮食企业和个体经营户办理了《粮食收购许可证》。粮食行政许可更为规范，严格执行《粮食流通管理条例》有关规定，严格执行行政审批制度。做到了阳光操作，公开办事内容和程序，主动接受社会监督；做到了高效办理，一个窗口对外，一站式服务，限时办结；做到了廉洁行政，免费提供服务，杜绝了吃拿卡要现象发生。二是加强粮食流通监督检查工作。定期检查与专项检查相结合。组织了粮食库存的例行检查。对库存的省级储备粮和应急储备粮品种数量性质、质量和卫生状况、“四无”情况、帐务和费用情况等进行了检查，针对存在的问题，落实了整改责任，消除了储粮隐患。开展了政策性粮食出库专项检查。我市政策性粮食销售全部通过州粮油批发市场电子交易中心公开竞价销售，承储企业能按照交易细则和合同约定及时组织出库，并严格执行规定的出库费用标准，未出现违规违纪行为。开展了早稻收购专项检查。我市早稻收购总体良好，全市粮食收购者基本上能执行国家粮食收购政策，执行国家粮油质量标准，及时支付粮款，未出现代扣代缴现象，大部分收购者能按规定建立经营台帐和及时报送统计报表。三是加强粮食质量监管。坚持粮食质量测报，及时掌握粮食质量信息；加强政策性粮食质量管理，对收购入库和轮换出库的地方储备粮进行了逐仓抽样检查；认真做好食品安全工作，开展食品安全检查，特别是保障节日期间和重大活动节点的食品安全；认真做好新收获粮食的采样工作，采集早籼稻样品5个、晚籼稻样品5个，为省粮食局质量调查和品质测报提供具有代表性样品。2013年，我市粮食流通秩序良好，粮食供应充足、价格稳定、质量良好。
二、加强了粮食行业管理和服务工作，促进了粮食行业健康发展
一是加强地方储备粮管理，实现了安全储粮目标。2013年，粮油收储公司承储省级储备粮550万公斤、市级应急储备粮1000万公斤，在制度建设、监督检查、科学保粮等方面得到了加强。“四无”库点、仓库、储粮达到100%。确保了地方储备粮数量真实、质量良好、储粮安全，需要的时候能够调得动、用得上。二是加强企业管理，国有粮食企业效益向好。坚持政企分开、储备与经营分开的经营管理机制，开源节流，粮油收储公司实现了盈利。三是加强基础设施建设，仓储条件和能力得到改善和提升。粮管所改扩建工程建设顺利进行，2013年主要实施了2＃库和3＃库工程建设，2＃库仓容500万公斤，由省龙峰建筑工程有限公司中标承建，7月份工程竣工并投入使用。3＃库仓容500万公斤，中标价176万元，由省宇超建筑工程有限公司承建，10月13日工程动工，目前正在实施墙体建设和屋面拱板制作。四是加强服务企业工作，龙头企业和放心粮油示范企业建设实现了突破。4月份，市农业产业化领导小组批准，食品有限公司被授予“州市龙头企业”称号，7月份，该企业被省粮食行业协会授予“省放心粮油示范企业”称号，这是我市首家粮食龙头企业和放心粮油示范企业。五是加强军粮供应工作，主动服务部队官兵。着重在供应质量和服务质量方面加强管理，有效保障了部队官兵吃上放心粮油。六是加强粮经学会工作，成功举办了州粮经学会河东片会。州市粮经学会河东片会每年召开一次，河东片6县市轮流做东，2013年由主办，9月28日在金和大酒店召开，会议取得圆满成功，得到了与会领导和同志们肯定。
三、加强了粮食应急工作，提高了粮食应急能力和水平
一是增加了应急储备粮实物库存。2013年，市政府批复新增应急储备粮实物库存295万公斤，11月份全面完成了入库任务并通过了相关部门的验收，至此，我市应急储备粮规模达到1000万公斤。二是明确了应急成品粮加工企业，30万公斤应急成品粮落实到了万群米厂、精制米加工厂、丰瑞米业有限公司3家粮食加工企业，签订承储协议书，明确了粮食应急状态下粮源安排与调拨、粮食加工与协调、粮食供应与质量监管等工作。三是地方储备粮轮换工作顺利进行。采取委托州市粮油批发市场电子交易中心交易及直接竞价交易的方式轮换省级储备粮314万公斤，市应急储备粮236万公斤。
四、加强了粮食收购工作，促进了农民增收和企业增效
2013年，我市粮食收购价格高于国家最低收购价，未启动最低收购价预案，粮食收购随行就市。根据粮食轮换工作，下达粮食收购计划550万公斤。自8月以来，粮食收购工作持续进行，共收购粮食550万公斤，圆满完成了收购工作任务。2013年是粮食市场放开后收粮较多的一年，国有粮食企业从中得到更多的收益。粮食收购价格达到了种粮农民预期，早稻收购价每50公斤135元，高出国家最低收购价15元；中晚稻收购价每50公斤141元，高出国家最低收购价16元，种粮农民利益得到较好保护。
五、加强了综合治理工作，维护了粮食行业和谐稳定
一是加强机关作风和效能建设。深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题。在提高行政审批效率和服务质量、规范执法行为、加强粮食市场监管等方面进一步优化了粮食行业环境。促使机关作风进一步好转，工作效能进一步提高，服务水平进一步提升。二是加强了法制建设和党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，提高干部职工拒腐防变能力，在工程建设、设备采购和政策性粮食购销等方面做到廉洁自律，坚持依法依规办事，杜绝了、吃拿卡要、刁难群众等现象的发生。三是加强和谐粮食行业建设。以解决企业改制、资产处置和军队退役人员问题为重点，认真做好工作，杜绝群体上访、越级上访和赴京上访现象发生。以粮油收储公司为重点，做好安全生产工作，开展了安全生产、安全保卫、安全防火大检查，及时解决安全生产中存在的问题，实现了安全生产无事故。切实加强计划生育工作，全系统无违反计划生育现象。
一、国有粮食企业改革顺利推进。
充分认识加快推进国有粮食企业改革的重要性、必要性和紧迫性，全市各级粮食部门从全市发展大局和中国食品名城建设的高度动身。切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，市政府的正确领导下，依照高起点，有特色的规范，坚持“国有资产不流失，银行债务不悬空，职职工有安排，社会保证有着落，企业可持续发展”原则，围绕“以民营为主要形式，力争用一年左右的时间，实现粮食企业由国有到股份制再到民营的三级跨越”改革思路，采取得力措施，加快改革步伐，改革推进有力，取得了阶段性的效果，市直国有粮食企业改革大头落地，六个方面实现了突破：
一是市直国有粮食企业国有资产监督管理权实现突破。根据上级有关国有资产的相关规定和粮食企业改革的实际。市政府明确授权市粮食局依法对市直粮食企业的国有资产进行监督管理，代表市政府履行出资人职责。理顺了粮食行政部门与粮食企业的关系，明确了职责，为今后工作开展发明了条件。
二是粮食加工企业民营化实现突破。依照规范的企业改制顺序要求。选定市会计师事务所对公司进行了全面的清产核资，界定产权，并出具了企业产权确认书，完全解决了企业产权不清，临时争论不休的问题。明晰产权的基础上，合理设置股权，公司民营化改造基本完成。市石磨坊面业公司的民营化也正在积极推进，拟改制为全资民营企业，完全走向市场。
三是企业战略重组实现突破。针对局属实业有限责任公司资金严重短缺而陷入困境的状况。积极协调租用面粉生产线，发挥公司先进的管理技术，良好的品牌信誉，健全的营销网络，贴牌生产面粉。经过多方协调，公司已经重新启动开机生产。储运公司与新金公司积极推进企业资源整合，新增仓容达5000万公斤，为今后发挥仓储优势实现快速发展奠定了基础。
四是企业改制实现突破。聘请会计师事务所对市粮油总公司、石磨坊面业、直属分局企业开展了财务审计、企业负责人经济责任审计、清产核资、资产评估等基础性工作。市政府进行了批复，正在进行实施。市粮油总公司采取原公司职工自愿募股形式实施股份制改造，打造符合现代企业制度的股份制企业。直属分局采取先行组建国有投资平台—市粮食局直属分局粮油购销总公司收购原局属21家企业，之后开展股份制改造，建立完善现代企业制度。储运公司采取整体划转给国库、油脂公司采取整体划转给天宇公司，而后分别以国库、天宇公司为载体实施股份制改造。舞阳县粮食局积极对企业产权制度改革进行规范完善，效果明显，得到各级政府和领导的肯定，被国家粮食局定为全国50个企业改革联系点之一。
五是呆账核销实现突破。积极与农发行沟通协调。目前，市直粮食企业的呆帐核销经过、评估、拍卖等阶段和程序后，已上报上级农发行，其核销粮食企业呆帐近4亿元，为企业甩掉包袱加快发展发明了条件。
六是争取优惠政策实现突破。积极与市劳动部门沟通协调。享受国家的各项优惠政策。据统计，共有430名粮食企业职工享受全市社保岗位补贴，有80名粮食企业职工享受特殊工种提前退休的政策，每年可为粮食企业减少费用支出245万元，既保障了企业职工权益，又减轻了企业负担，粮食企业和职工非常满意。
二、强化企业质量效益管理。
全市粮食企业中深入开展“粮食产业提升年”活动，根据粮食产业化发展的状况。深入指导企业抓质量，提效益，促发展。坚持以市场为导向，以效益为核心，以骨干龙头企业为依托，以管理为主要手段，以精深加工和品牌营销为重点，拉长产业链条，提高经济效益，提升粮食产业化水平。深入推进粮食加工企业产权制度改革，盘活闲置资产，加快资产重组，实施资源整合，公司和石磨坊面业的民营化、公司的资产剥离重组相继完成，企业活力和发展后劲十足。积极开展对外合作，引进战略投资者，公司与中储粮河南分公司进行战略重组，拟组建中储粮面业集团，把培育成为全省最大的粮食加工龙头企业之一，目前，重组前的资产评估工作已经结束。铭富公司积极开展招商引资工作，由周口天豫公司投资150万元，合作建设技术先进的粉条生产线，年产淀粉、粉条8500吨，产值4000万元，产品滞销国内10多个省市，并远销韩国。加强粮油加工新技术的应用推广，开发科技含量高、市场前景广、经济效益好的新产品，打造名优品牌，石磨坊”铭富”等一大批粮油知名品牌和名优产品在市场上的知名度越来越响，全市已有3个产品被授予“河南省名牌产品”公司、石磨坊面业公司、金瑞达公司3家企业授予“省级放心粮油示范企业”4个产品被国家、省级粮食行业协会授予“放心面”放心粮油”公司、石磨坊面业公司2家企业被授予为首批“全国放心粮油示范企业”全市粮食部门的粮油加工能力达130万吨，去年，粮办工业产值达9亿元，培育省级农业产业化龙头企业2家，市级农业产业化龙头企业7家，全市粮食工业已成为“中国食品名城”建设的重要支柱力量。
三、以托市收购为基础。
一是积极做好粮食托市收购。提高思想认识，加强组织领导，进行统筹布置。认真研究上级粮食购销政策，及时制定收购战略，努力适应收购政策带来的新变化。指导企业及早动手，早做准备，与中储粮直属库、农发行联合确定了162个收购库点，下发了市夏粮收购工作预案》采取举办培训班、以会代训等各种形式，对700多名检化验人员、保管员进行政策和业务知识培训；各级粮食行政管理部门通过电视、报纸、宣传画、宣传单、宣传小分队等形式，大张旗鼓地对夏粮收购政策、质量规范、收购价格以及《粮食流通条例》进行宣传；各粮食收购企业积极腾仓备库，扩大仓储能力，满足收购需要；及时购置配备收购物资器材，为夏粮收购的顺利进行奠定了扎实基础。收购工作中，坚决执行国家制定的最低收购价政策，严格依照国家规定的粮食收购质量规范，做到以质论价，优质优价，做到收购政策公开、价格公开、质量规范公开、验粮公开、计量公开，不压级压价，不抬级抬价，不克斤扣两。不限量、不拒收，卖粮后及时与农民进行结算。坚持优质服务，创新服务方式，提高服务质量，收购站点普遍设置了茶水站、休息棚、粮食晾晒清理场地等便民利民的服务设施。积极培育和发展多达800多人的农村粮食经纪人队伍参与粮食流通，采取预约收购、委托收购等方式，深入售粮农户家中，方便农民售粮。全市共完成粮食收购13.49亿公斤，为省粮食局下达任务的187.9%收购量按县市平均，全省名列前茅，实现了售粮农民、党委政府、粮食企业“三满意”国家粮食局曾丽瑛副局长在市调研夏粮收购时对我市的粮食收购工作给予了充分肯定。抓好夏粮收购的基础上，积极协调政策资金，开展了秋粮收购，拓宽了企业收入渠道。搞好收购工作的同时，严格执行粮食销售出库政策，认真做好最低价小麦销售出库工作，全市地方粮食企业共完成粮食销售6.5亿公斤，占省分任务6.1748亿公斤的105.3%
二是粮食依法行政推进有力。鼓励和发展多种所有制市场主体从事粮食经营活动，对全市核发的粮食收购许可证》进行了审换证，为29家符合条件的收储企业和个体商户发放了收购资格许可证，目前，全市持有《粮食收购许可证》企业和个体户共185家。依法加强对粮食经营者的许可管理、指导服务和动态监管，促进了粮食购销市场整体多元化的形成，丰富和活跃了粮食流通市场。由于服务周到全市没有发生一起行政诉讼案件，市直各局委月度行政服务事项考核中，多次获得第一名。理顺了粮食监督管理与行政执法的关系，明确了职责和人员，配备了行政执法的设备，完善了行政执法文书手续，大张旗鼓的对粮食收购政策进行了宣传。依法开展了最低价收购粮食和秋粮收购的监督检查，及时对举报案件进行了查处，确保了粮食质量平安，执法检查工作走在全省最前列，省局在市召开了全省夏粮收购监督检查座谈会，对我市的粮食监督检查给予了高度肯定。
三是做好政策性粮油供应。坚持把军粮供应当作一项重要政治任务来抓。严格军粮供应政策，创新管理机制，拓宽供应渠道，提高服务水平，供应部队面粉、大米等各类军粮30多万公斤，较好地满足了部队用粮需要，驻漯部队比较满意，被市委、市政府授予“双拥十佳单位”加强对粮食市场的分析预测，对可能出现的倾向性、苗头性问题，及时预警预报，为政府科学决策提供依据，确保了市场的基本稳定。
四是粮食宏观调控管理能力得到加强。根据粮食宏观调控的需要。积极争取扩大地方贮藏粮规模和食用动植物油储备计划，已经建立了1200吨市级贮藏油，向市政府上报了1000万公斤的市级贮藏粮扩储计划。制定了市食用植物油应急供应预案，确定了食用植物油应急加工、供应企业，对全市粮食供应应急资源进行普查，摸清了全市粮食应急体系建设的基本情况，为应急粮油供应打下了良好基础。
五是加强平安储粮和平安生产工作。以粮食仓储企业规范化管理活动为主线。健全各项储粮管理制度，开展了春季储粮安全普查，重点加强对露天储粮和外租仓的监管，不时提高科学储粮水平，加强对各类储粮的科学保管，科学储粮率达到80%以上，四无”粮油率和仓库完好率达98%以上，国家贮藏粮油“一符三专四落实”达到100%1006河南省粮食贮藏库被省粮食局命名为“十佳粮库”同时，积极做好度夏度汛的物资器材、抢险队伍组建等各项准备工作，为储粮平安度夏度汛奠定了良好基础。认真落实平安生产责任制，增强干部职工平安生产意识，深入开展了平安生产月”活动，切实加强平安生产的检查、整改工作，及时排除了平安隐患，实现了平安生产无事故，被市政府授予平安生产先进单位。
六是积极推进农村粮油服务体系建设。以农村基层粮管所为依托，大力开展惠农服务工程，临颍县固厢粮所在发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，德信公司在土地流转方面都进行了积极探索，取得了较好的经济效益和社会效益。据统计，全市共新建基层服务网点65家，保证城乡居民日常粮油消费、培育粮食经济新的增长点发挥了重要作用。引导和规范粮食企业广泛开展“粮食银行”主动开展代农储粮、代农加工和商品兑换服务，服务“三农”同时，促进了企业的发展壮大。
一、加强粮食部门基础设施建设保障粮食安全的紧迫性
粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食安全中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。
目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着××县粮食安全的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出;这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食安全。
从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，忽视了其应急功能，导致市、县级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。
二、粮食基础设施建设存在的问题或隐患
(一)粮食仓储设施的问题或隐患
1.由于现在的粮油库主要是在计划经济条件下规划布局的，与现在的粮食生产及市场经济发展不相适应，导致出现两类现象：一类是仓储条件较好的储备库基本能按照储备要求承担储备任务;另一类是位于乡镇的粮库，承担着收购、中转的储备任务，但多年来一直没有修缮，破旧不堪，仓容严重不足，直接影响了国家以最低保护价收购粮食，需要尽快修缮或建设，增加仓容，以保障粮食流通。
2、粮库在基础设施、保管条件、机械装备、信息系统、自动化程度和管理水平上其储备条件很差。这些仓房大都处于墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面仓库倒塌严重，已需大修不能使用。
3.粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散”作业和机械化、自动化水平较底，信息化程度不高。
4、保粮设施配备不足。微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的六分之一，影响了粮食的安全储存。
5.多年粮食仓储设施建设主要集中在原粮储备，成品粮油储备库是粮食仓储设施建设中的空白。
6.粮库内的烘干设备一直是我县粮食储蓄中的空白。
(二)粮油加工的问题或隐患
1.尽管我县的菜油加工业取得了较快的发展，但总体水平还停留在“小、散、差”的层面上，建设布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进地区相比存在较大的差距，总体竞争实力仍然较低，全行业形不成整体优势，造成有效资源浪费，并存在设备老化的缺陷。
2.由于历史的原因，加工企业按行政区域重复建设，粮油加工企业集团为数不多。当年引进设备新建和进行技术改造的国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下,全行业加工能力严重过剩，开工率较低。
3.粮油加工主食品的工业化、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的营养、快速、精细的增长需求。
4.粮油产品的深度加工和资源利用停留在浅层次、初加工阶段，产品结构单一，自主创新能力不足。
5.杂粮产量在粮食产量中占有一定的比重，但对杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济发展的有机组成部分。
(三)粮油批发市场的问题或隐患
1.尽管粮油批发市场得到了长足的发展，但与我县粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。
2.国有粮食购销企业主要承担中央和省、市、县地方储备粮管理，经营企业和个体工商户自行采购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的经济合作还未形成。
3.各乡镇或县城对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且在批发市场的建设方面缺乏统一的规划和布局，没有统一的粮食批发市场，导致各地粮食市场有场无市或者是有市无场的现象为数不少，市场交易、服务、信息等设施不完善。
4.政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，基础设施建设投入不足。
(四)现代粮食物流的问题或隐患
1.运输方式落后。粮食运输采用传统的包装运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节，包、散转换，资材耗费大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。
2.装卸装备水平不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化水平不高，散粮装卸和运输设施(备)不足，整体技术装备水平落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络有待完善,电子商务体系几乎为空白。
3.组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。
4.建设资金不足。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业积极性，现代粮食物流发展缓慢。
四、加强粮食基础设施建设保障粮食安全的建议
(一)政府应做出科学、合理的粮食基础设施建设规划
1.各级政府应该综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和销区分布格局等状况进行县乡级粮油收储库规划布局，设立重点收储仓库。整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的收储布局系统。
2.粮食加工企业应该置于全县整体发展的格局下作规划，加工企业必须进一步整合、提升，向集团化方向发展。
3.粮油物流中心的布局也必须置于全县整体发展格局下作规划，避免重复建设或有场无市现象的发生。建议每一个乡镇在所辖范围内至少建立一个集粮油收购、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。
(二)建议政府每年设立专项资金用于粮食基础设施建设
本着“一次规划、分期实施，逐步完善”的原则，做好至2015年的粮食基础设施建设规划;在科学规划的基础上，建议从2009年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食基础设施建设。专项资金的主要用途如下：
1、修缮储备设施，增加粮食储备，提高储备质量。开展仓房维修改造工程，对全县不同程度存在维修改造的粮食仓储企业进行一次规划、分期实施、逐步完善，以确保粮食仓储基础设施的基本完好;加强粮食收购必须的基础设施建设，特别是建设和完善库区的地坪和粮食烘干设施;加强粮食仓储企业散装、散卸、散储、散运的“四散”作业程度，提升机械、自动和信息化水平;完善保粮设施，提高微机检测、环流熏蒸、机械通风、检化验设备等保粮设施比例，实现绿色、安全、高效、实用的生态储粮保管技术的全面应用，确保粮食质量安全。
2.支持现有粮油加工业进行结构和布局调整，同时通过资源整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低水平向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创建龙头企业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力;支持发展绿色和无公害的粮油加工主食品以及集约化生产、配送、连锁营销配套工程;支持我县特色农业优势，进一步开发杂粮加工的方便食品，全面推进粮油主食品工业化进程，满足消费趋向膳食方便化、健康营养化、品种多样化的需要;支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向食品加工产品和相关工业产品延伸，实现粮深加工和综合开发后的增值目标。
3.支持粮食批发交易市场的基础设施建设，提升市场的基础设施和服务功能，大力推进粮食市场信息化和电子商务应用水平。
4.支持散装、散卸、散运和散储“四散”作业的基础设施建设，提高整体技术装备水平，优化设施的衔接配套，重点给予资金扶持。
(三)理顺管理体制和机制，创新管理模式
由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致国有粮油企业资产闲置，经营效益低，浪费了粮食基础设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有一定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用;可以通过国有资产入股于粮油企业，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活部分粮油企业的资产，提高粮食基础设施的利用效率。实践中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。
(四)探索科学、有效的投融资机制
从我县的粮食基础设施现状看，达到满足各级政府的应急需求还有一定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食基础设施建设资金来源比较单一,粮库或粮油购销公司还期望政府的投入，但政府的财政收入规模还比较小,没有大包大揽的能力。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。通过资产和土地置换，盘活国有粮食购销企业资源。国有粮食购销企业所属资产，大多是以前的粮站、粮库。这些站、库、点分布在各个乡镇、甚至村落。对那些较边远、不具备批量收购粮食的库点，或是地处中心城镇、具备房地产开发等商业价值的库点，可以通过拍卖或资产置换的方式进行盘活，拍卖所得款项或置换得到的收益，用于重新选址，建设现代化粮食仓库，适应新时期粮食收购和保管需要。
建议政府设立粮食基础设施建设专项基金，资金的管理严格按照预算资金的管理程序进行，资金使用的审批权归属于粮食主管部门和财政部门。为了调动粮油企业加强基础设施建设的积极性，建议各级政府的资金发放方式采取以奖代补。此外，为了加强资金的使用效率和规模效益，须加强各级、各类资金的整合使用工作。
今年上半年，我局以深入学习实践科学发展观、“一学三促”和开展解放思想大讨论活动为契机，按照市委、市政府的总体工作部署和年初制定的工作计划，认真履行部门职责，扎扎实实推进各项工作目标落实，较好地完成了上半年的工作任务。
（一）、加强组织领导，保持粮食系统的和谐稳定
1、认真做好党风廉政建设工作。一是健全完善领导机构和党风廉政建设责任网络体系。局成立了党风廉政建设工作领导小组，形成一把手负总责、分管领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调一致的工作格局。二是明确责任，强化对党员领导干部的监督。我们制定了《市粮食局党风廉政建设责任书》，提出了12项落实党风廉政建设责任制的内容，并由局主要领导分别与各科室、基层单位签订了责任书，明确了责任，量化了目标。三是加强理论学习，进一步增强党员干部政治素质。今年以来，开展了“解放思想大讨论”和“机关作风建设”及“一学三促”活动，认真学习了上级关于党风廉政建设的一系列规定，组织党员机关干部参观了廉政基地，制定和完善了局机关车辆管理制度、接待费管理规定等。
2、耐心细致做好拆迁工作。按照市委、市政府要求，我局对片区原粮油集团养殖公司旧厂址实施拆迁，承担的拆迁任务有两部分，一部分是老厂区西部（润粮牧业有限公司），另一部分是老厂区东部（良信生物有机肥公司），所承担的拆迁户数为14户。2013年春节过后，为服从市委、市政府的工作安排，我局又承担了新增2户的拆迁任务，共承担拆迁户数16户。工作中，我们本着“替政府分忧、为群众解难”的原则，站在“讲政治、讲大局”的高度来认识拆迁工作的重要性，全面准确的了解和掌握拆迁工作情况，分析工作中存在的主要问题，及时向领导汇报，让领导能全面、准确的做出科学的、正确的决策，截至目前已拆除13户。
3、狠抓综合治理安全生产工作。年初与各企业签订安全生产和综合治理目标责任书，每月召开一次例会，并深入企业进行安全生产检查。通过开展经常性的安全教育，加强监督，实行责任追究制度，确保了系统内无任何事件发生。
4、千方百计做好稳定工作。我们本着稳定第一责任的原则，建立健全了稳控工作网络。始终遵循以“理顺情绪、化解矛盾、解决问题、促进和谐”为出发点，以教育、疏导、感化、调处为方针，用真心、耐心、诚心、爱心为切入点，着力形成“思想教育为先与解决实际问题相结合”的工作机制。主要领导负总责，各副职实行一岗双责包科室，各科室负责人包人员，全面落实包帮责任制，采取宣传政策，跟踪了解，沟通感情，重点监控等措施，积极稳妥的做好稳定工作。今年上半年，在我局志愿兵、干、参战人员、离退休老干部、破产企业下岗失业职工多、困难企业工作压力大的情况下，没有发生一起越级访案件，也没有走出一人，各类案件的处结率和结服率都达到了100%。
5、认真做好军粮供应优质服务工作。抓好军供服务质量建设，坚持做到送粮上门服务；与驻蓬部队经常交流座谈，坚持定期走访部队，征求对军粮供应工作的意见和建议；每月对军供站军供服务质量全面检查考核，及时纠正工作中存在的不足和问题，督导企业不断优化服务环境，改善服务质量，提高军粮供应服务水平。
6、加强国有资产监管。随着国企改制的结束，加强国有资产管理，确保其保值增值成为一项重要工作。目前，在粮食企业改革过程中，我局自始至终做到严格执行市委、市政府关于国有粮食购销企业改革的有关政策规定，确保其国有资产在拍卖处置过程中依法进行，没有出现国有资产流失的状况。
（二）、加强储备体系建设，增强宏观调控能力
1、做好粮食统计和价格监测。把全市重点粮食加工、销售企业纳入统计范围，及时掌握他们的库存、加工、销售等情况，为政府决策和指导生产经营提供依据。完成了全市2011年度社会粮食和食用植物油及油料供需平衡调查，全市30个单位粮食商业企业、6个单位粮食工业企业统计汇总编报工作，及时上报了夏季粮食收购进度统计和定期军粮统计资料。选择5户重点粮食加工和销售企业为粮油价格监测点，及时掌握价格变动情况，以便采取应对措施并及时向社会，引导加工经营企业及消费者把握市场、正确决策、适时购销。
2、科学管理好地方储备粮。一是做好地储粮轮换工作。我市目前共建立2.48万吨原粮储备，为确保地方储备粮储存品质，按计划完成轮换任务，上半年粮食销售出库6441吨，销售1450万元，回笼资金100%。二是不断改善储粮条件。今年上半年共投入仓储设施维修改造资金近40万元，已到位财政专项维修资金20万元。先后对储备库5-9号仓顶铺设隔热层2300平方米，粉刷外墙1100平方米，改造10-13号熏蒸循环系统，提高了杀虫效果；改造升级储备库业务管理系统，提升了办公自动化和储备粮业务管理水平；改造徐集粮站报废仓2处，仓容300吨；维修各种粮仓出入库机械、配电箱、仓房门窗、消防泵房、库区监控系统等附属设施。三是加强储备粮规范化管理。完善规章制度，重新修订完善了国储库管理工作规范、仓储管理百分考核办法、徐集粮站日常管理百分考核办法、收储中心管理人员日常工作百分考核办法等。严格落实岗位责任，加强考核检查，按考核办法兑现考核结果。积极开展科学储粮活动。先后开展了低温低药储粮、利用轴流风机保湿通风、升级改造电子测温系统和业务管理系统，全面提高了我库科技储粮水平，科学保粮率达到100%。企业地方储备粮精细化管理论文《齐鲁粮食》予以刊登。今年初，国家粮食储备库首次被省粮食局授予“省规范化管理示范粮库”称号，2013年市粮食局仓储工作现场会在我市粮食储备库召开，我们的经验做法得到与会同行的高度肯定。
3、加强对成品粮油应急储备的监管。我市建立了500吨成品粮应急储备和290吨地方食用油储备，我局每月对承储单位存储粮油的数量和质量进行检查，并按储备合同，及时发放储存费用，确保了我市应急成品粮油储备数量真实、质量可靠、卫生达标，管理规范。
（三）、强化粮食宣传，搞好粮食监管，维护粮食流通秩序
粮食局党委始终把粮食执法作为推动粮食事业发展的基础性工作，狠抓组织领导，强化粮食宣传，健全执法队伍，规范执法行为，有效提高了全市粮食执法水平，被省粮食局授予“全省粮食规范化执法示范县”荣誉称号，是仅有的四个县市区之一。
1、加强《条例》宣传，提升粮食行业形象。抓住《粮食流通管理条例》颁布实施8周年契机，采取集中宣传、固定标语宣传、报社电视台媒体宣传和移动宣传车等多种形式，大力开展粮食法律法规、收购政策、放心粮油进农村进社区宣传。发放《食品安全基本知识》1200余份、《粮食流通管理条例》宣传传单1200余份、《实施“放心粮油工程”宣传资料》1200余份，《居民购粮与储粮小知识》1300余册，接受群众咨询143人次。
2、开展粮食库存检查，确保粮食安全。根据省发展改革委员会、省粮食局、省财政厅和农发行省分行《关于转发国粮检[2013]29号文件<组织做好2013年全省粮食库存检查工作的通知>》和市粮食局工作部署，按照有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底的原则，对全市纳入检查范围的2家国有企业4个库点进行了全面检查。检查结果符合上级要求。
3、开展夏粮收购专项检查，维护粮食市场秩序。夏粮收购前，核查了收购企业的《粮食收购许可证》，按照《粮食流通管理条例》、《省粮食收购管理办法》及《粮食收购资格审核管理暂行办法》的有关规定，为天然饲料有限公司办理了粮食收购许可，确保粮食收购者依法收购。粮食收购中，对各粮食收购点粮食质价政策执行情况进行巡查，坚决打击打白条、压级压价、克扣粮款等行为，保障农民利益。
（四）、落实市委重点工作部署，推进“放心粮油”工程建设
1、深入调查研究，确立适合我市放心粮油工程建设思路。按照《市人民政府办公室关于推进“放心粮油”工程建设的意见》（蓬政办发[2011]14号）要求，年初，我们组织有关工作人员，深入全市13处镇街道区，对全市粮油生产经营情况进行了全面调查。针对我市粮食产业发展规模小、管理粗放，缺乏推进放心粮油统一配送两大要素（大型粮油加工企业配送载体和直销网点）的现状，回顾我市粮食产业发展的历史经验和教训，深刻剖析粮食资源优势明显地区的放心粮油工程建设经验，提出了适合我市销粮区实际、投入少的放心粮油工程建设思路：坚持市场化运作，抓好源头，通过部门配套联动，规范、改造、提升现有粮店和超市专柜，得到市政府领导的支持和认可。
2、创建了6个粮油示范店和1个超市专柜。在示范店创建过程中，我们采取高标准，宁缺勿乱，稳妥推进的办法，严格首批示范店门槛，与商贸流通办公室、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局联合下发《关于印发市“放心粮油”示范店评审办法（暂行）的通知》，明确了示范店的创建标准和要求，申报办法和监管措施。在5月3日政府召开的部门联席会议上，以政府办公用信笺下发了《市放心粮油工程建设实施方案》，进一步强调放心粮油示范店关键要抓好“五个放心”（质量放心、卫生放心、价格放心、计量放心、服务放心）。通过上半年宣传发动、聘请有关部门进行技术指导、督促检查，到目前为止，6店1柜已经规范、改造完毕。
3、落实各项扶持政策，确保我市放心粮油工程建设持续、稳定、健康发展。按照市粮食局和财政局对示范店的奖励扶持标准，与市财政局共同提出了对我市放心粮油示范店资金补助办法，得到市政府主要领导批准，正在按有关程序予以兑现。按照粮食局、教育局、食品药品监督管理局联合下发《关于进一步推进放心粮油进校园确保师生食品安全的通知》，正在与教体局和食品药品监督局协商下发我市放心粮油进校园通知，积极扶持我市放心粮油示范店发展，确保学校师生食品安全。
尽管上半年粮食工作取得了较好成绩，但也存在不少问题。一是思想解放不够，与形势发展及市委、市政府“四破四增强”的要求还有很大差距；二是招商引资措施不完善，影响了招商引资任务进度；三是粮食物流发展不快，与粮食销区和旅游城市需求地位不相称；四是粮油加工科技含量不高，产业链条延伸不够。以上问题，需要在下一步工作中认真加以改进。
二、下半年工作计划
下半年，重点抓好以下几方面的工作：
1、抓好粮油市场供应，保持市场稳定。充分发挥粮食部门的职能作用，加强市场调研、预测、分析，掌握准确的市场信息，为调控市场提供科学依据。完善应急预警体系。组织开展粮食应急演练，进一步完善粮食应急预案的各个环节和操作规程。
2、抓好夏粮收购、掌握充足粮源。一是抓好本地小麦收购。采取增设收购网点和发挥粮食经纪人作用等途径，扩大收购量，方便农民卖粮。二是抓好夏粮外采。利用省外、市外的粮食采购基地，加强与粮食产区的粮食购销合作，加大粮源外采力度，弥补市内粮食缺口。
3、强化储备粮油管理。在储备库争创全省规范化示范库的基础上，进一步加强软硬件建设，开展精细化管理和科学保粮活动，提高储备粮管理水平，确保不发生任何问题。同时，要抓住有利时机，推陈储新，完成全年地方储备粮轮换任务5338吨。
4、强化粮食行政执法。重点围绕改善民生、保障城乡居民食品安全，开展粮食行政执法和监督检查活动，做好秋粮收购监督检查和年底省执法示范县复检工作。
5、推进“放心粮油工程”建设。一是组织好示范店验收。7、8月份，请示市政府组织有关部门按照职责分工进行验收，9月底前举行全市放心粮油示范店挂牌仪式。二是与电视系，加大对放心粮油示范店的宣传，与教体局、药监局协商下发我市放心粮油进校园通知，确保学校师生食品安全。三是与有关部门协商制定我市放心粮油示范店监管办法，完善我市放心粮油示范店评审标准，推动我市放心粮油工程建设健康发展。
一、切实抓好大小春粮油收购，服务“三农”，促进农民增收。
为切实做好今年的大小春粮油收购工作，我局本着服务“三农”，促进农民增收的原则，早打算，早准备，早安排，采取各种措施，积极开展大小春粮油收购。一是按照《粮食流通管理条例》的相关规定，收购品种、价格、兑换比例、质量等级标准等都要求上墙公布，各收粮点严格执行。二是今年小春收购我区粮食收储企业共设65个收购点，其中：固定收购点37个，预约收购点21个，流动收购点7个，极大地方便了农户就近交粮，节约了时间，缓解了农忙的压力。三是取消五.一假期,全体机关干部分到各个收粮点上帮助指导收购工作，与基层职工同吃同劳动。四是继续开展免费代农户储存菜油的业务，今年全区六户收储企业全部开展了为农户免费代储油业务，农户用菜籽兑换菜油，一次打不完的可以存在所上，凭储油卡随到随打，存油不限量、不限时，极大地方便了农户。五是各收储企业在收购点备有针线包、开水、烟筒、简易药箱，有休息的地方，有整理翻晒粮食的地方;帮助农户整理翻晒高水分粮食，帮助年老体弱的农户晒粮、交粮。六是以“滇雪”牌菜油一级、四级为主导产品，积极开展了放心粮油下乡活动，销售、兑换，服务农民。
二、认真落实粮食行政首长负责制，切实履行粮食部门职责。
我局认真落实粮食行政首长负责制的具体工作，坚持用科学发展观统领粮食工作全局，进一步加大了工作力度和措施，把粮食行政首长负责制的各项考核指标任务切实落实到了粮食购销、储备、应急供应保障、行政执法和市场监管、风险金配套、仓储、加工、供应网点建设、提升粮食企业竞争力等各项工作中。
我局认真履行职责，依法加强对全社会粮食流通的监管和统计工作，建立和完善粮食安全预警制度，加强对本区粮食需求、库存、价格以及相关事项的实时监测和动态分析。一是在抓好当地粮源，常年敞开收购农民余粮的同时，积极主动与区外、省外，尤其是东北等产粮地区的粮食收储企业建立了稳定的粮食购销协作关系，千方百计抓好所需粮源。仅我区国有粮食企业与区外、省外产粮地区粮食购销企业建立的粮食购销协作伙伴单位就有20多家，确保了我区所需粮源可以及时从区外购入。二是按照市场主体多元化的发展要求，通过积极扶持多种粮油经营主体，依法开展粮油购销经营活动，不断地拓展了我区的粮油供应渠道，基本建立了粮油供应的多渠道、多成分、多元化保障体系。全区现有从事粮油购销经营企业(连锁超市)和个体工商户100多家，为满足市场需求，保证特殊情况下的市场粮油有效供给，确保我区粮食供需总量平衡奠定了坚实基础。
三、积极开展粮食流通监督检查工作，维护粮食市场流通秩序。
我局切实加强对粮食市场准入、批发、零售市场流通秩序的规范管理。一是今年我局紧紧围绕“贯彻落实科学发展观、依法管粮”这一主题，制定了《××区2009年粮食流通监督检查计划》。二是采取集中培训，入户宣传，分发宣传单等多种形式，加大对政策、法律、法规的宣传力度。上半年共发放《粮食流通管理条例》、《粮食流通统计制度》以及相关粮油知识资料210份。三是在工商、技术监督、粮油质检部门的配合下，带领执法人员深入农村粮油收购市场，乡镇集贸市场，城区农贸市场、超市、彩虹粮油批发市场进行集中检查和经常性检查，出动人数47人次，检查小榨油房4户，抽检样品3个，检查粮油经营户、米线加工户、酿酒户42户。四是对粮食经营者提交的收购资格申请以及年审工作实行一次性告知和限时办结制度，依据相关规定及时审核发证。五是认真开展小春粮油收购市场的监督检查。五一长假，王副局长带领执法人员对我区小春粮油收购市场进行专项检查，坚决打击无证照收购，欺行霸市，短斤少两，压级压价等违法行为。执法小组检查了粮食经营户12户，其中国有企业1户，民营企业4户，个体经营者5户，小油厂4户，收购网点20多个。检查中，对未公示收购价格和质量标准的2户经营者给予了口头警告，并责令立即改正，对6户经营者送达了“上报2009年小春粮油有关数据的告知书”，并要求每5天向区粮食局报送粮油收购数据及有关情况，告知经营者未按规定上报粮油收购数据的，将按照《粮食流通管理条例》第44条进行处罚。六是为确保“国庆、中秋”两节期间全区粮油市场的食品安全无事故，让全区人民过一个喜庆、祥和、欢乐的节日，严防不合格粮油流入粮食市场，保护消费者利益，让消费者吃上安全放心粮油，9月20日至22日，由局领导带队，组织机关执法人员8人次，出动车辆2辆次，重点对粮库、办公场所、危化物品储存、粮油生产经营场所以及城区粮油市场的食品安全进行大检查，检查中对各类粮食的安全储藏、质量卫生、责任制的落实以及各级储备粮的轮换情况进行监督检查。通过检查，规模以上企业各类粮食均落实专人负责，各级储备粮采用“双低”、商品粮采用机械通风的科学储粮技术，经查，全部粮食均达“四无”储粮要求;22日执法人员对××区粮油收储有限公司“抚仙路放心粮店”、××区军粮供应站、百信超市、佳佳超市、北城农贸市场、彩虹粮油批发市场个体户的主要粮油品种、数量、质量进行检查，检查经营户27户，粮油476吨，通过检查，各超市、粮店和农贸市场粮食经营品种丰富，认证标识齐全、粮食品质结构合理，能够满足不同层次消费者的需求，全区市场供应平稳;粮食经营户所经营的粮食质量符合标准，卫生达标、无安全隐患;从检查结果看，各经营者粮食质量较好，无霉变现象，部分个体经营者已对现有的仓储设施进行了改造，这说明在《条例》颁布后，我区粮食监督检查工作已取得了一定的效果，个体经营户已逐渐意识到仓储设施改造对于确保储粮安全的重要意义;在中心城区彩虹粮油批发市场检查中，执法人员向过往群众发放、宣传讲解粮油食品的储藏及鉴别优劣粮油宣传资料130多份，现场群众咨讯达60人次，通过讲解宣传，提高了消费者对劣质粮油的基本鉴别能力，引导消费者食用“放心粮油”，为维护全区粮食流通秩序，为消费者吃上放心粮油做出了积极的贡献。共3页,当前第1页1
四、进一步加强储备粮油监管工作，确保储粮安全 。
我局按照《粮食流通管理条例》以及省、区政府储备粮管理办法的规定。一是与区发改委、财政局等部门协同管理，对区级储备粮储备任务的落实，以及轮出、轮入和安全储存过程不仅建立监管制度，而且对区级储备粮轮换计划、品种、质量等级、价格、储备库点及财政补贴资金进行严格把关。二是与各储备粮承储企业签订了《储备粮管理责任书》，进一步加强了对各级储备粮的监管工作，保证了各级地方储备粮账账相符，账实相符，质量良好。三是在全区推广应用了密闭机械通风、低温储粮、环流熏蒸、电阻测温四大储粮新技术，并对一部分仓库屋顶、门窗进行了隔热改造，全区7个储备粮库点的库存粮食均采用了机械通风储粮，共实现低温储粮1000万公斤，环流熏蒸和电阻测温储粮200万公斤，确保了全区库存粮食的储存安全。四是针对我区粮食缺口较大，粮源不足的实际，国有粮食储备承储企业千方百计到区外、省外抓粮源，保质量，按时、按质、按量地完成区级、省级储备粮轮换任务。五是为贯彻落实《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》(国办发〔2009〕118号)精神和省、市政府要求，我区认真研究部署全区粮食清仓查库工作，粮食清仓查库领导小组做到思想认识到位，组织机构到位，职责分工到位，措施落实到位，按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”和 “在地检查”原则，高标准、高质量地完成了粮食清仓查库工作。
五、做好军粮供应工作，优质服务部队。
我局始终坚持把做好军粮供应工作，促进军政军民团结作为一项政治任务来抓。一是严格遵守 “军粮供应服务公约”，对所供部队粮油，坚持执行“一批、一检、一报告”制度，做到了让部队满意，政府放心。二是在服务上视部队官兵为亲人，在军粮供应站设置了部队官兵购粮休息室、活动室，做到部队同志到站“问一声好、让一个座、倒一杯茶”，并为购粮部队官兵免费提供装粮用具，帮助装粮上车，给部队官兵讲解储粮、保粮知识。三是坚持开展免费为部队送粮服务。四是积极开展双拥共建活动，定期不定期走访慰问部队，让部队对军粮供应工作提出宝贵意见和建议，军粮供应工作受到了驻军部队的一致好评，也受到了区政府及上级主管部门的表扬和奖励。
六、抓好粮油示范工程。
放心粮油店作为××区粮食局品牌粮油零售、配送的一个服务示范窗口，坚持节假日营业。示范工作得到了消费者的充分肯定，为全区下一步全面推进放心粮油工程积累了经验。
七、认真抓好安全生产、食品安全和综治维稳工作
我局始终把安全生产工作、食品安全工作、综治维稳工作放在工作的首位。一是建立了“安全生产、食品安全、综治维稳工作责任网络”体系，各单位法人代表是其单位安全生产、食品安全、综治维稳工作第一责任人，从而在全系统形成了层层联动的安全、创安网络，做到了安全、维稳工作有人抓，有人管，有人查，有人办。二是年初召开系统安全生产、创安工作会议，督促各单位签订《安全生产目标责任状》、《综治工作目标责任状》，做到安全生产目标、创安目标层层分解，责任到人，完善考核办法，同时要求企业做到每半个月对重点车间、危化药品进行重点检查，对易燃易爆危险源全程监控，建档登记。三是除组织安全业务骨干参加上级组织的安全生产、消防安全培训外， 6月 “安全月” 组织各单位开展了宣传活动，利用标语、横幅，警示牌等形式进行了宣传教育，使广大干部职工都从思想上、行动上重视安全、重视维稳工作，增强了安全防范意识。四是及时召开下属单位分管安全工作负责人会议，传达中央、省、市、区有关安全、创安工作会议精神，通报重大安全事故、食品安全事故和生产安全事故，从规范、科学的管理着手抓落实，堵隐患，查问题，脚踏实地的做好安全生产，维稳工作。全年来组织相关人员对系统各单位进行安全生产、维稳工作、节日值班大检查28人次，确保了我系统“零进京、无越极、保稳定”的目标。
八、继续扶持龙头企业和国有企业做大做强，促进粮食生产、经济发展和社会稳定。
玉溪滇雪粮油食品工业有限公司是玉溪市农产品加工业重点企业，也是云南省农业产业化经营省级重点龙头企业。所生产的“滇雪”牌纯菜籽油被中国粮食行业协会授予部级“放心粮油”称号，被省粮食局推荐为全省唯一的军队食用油产品。针对公司的发展，我局始终把扶持玉溪“滇雪”粮油食品工业有限公司农产品加工龙头企业做大做强，作为助农增收，促进当地粮油生产，农民增收，财政增长，经济社会全面发展和实施“放心粮油”工程的一项重点工作来抓，几年来已引导全区粮食购销企业走出了一条以玉溪“滇雪”粮油食品工业公司为龙头，公司+基地+农户的发展之路，较好的保护了农民的利益，促进了加工和收储企业的健康发展。同时，通过继续深化国有粮食企业改革，完善法人治理结构，用人制度和分配制度，进一步促进了国有粮食企业的健康发展，为充分发挥国有粮食企业的主渠道作用奠定了良好基础。
九、全力抓好××区粮食储备库搬迁重建，着力提高我区的粮食储备能力和安全应急保证能力。共3页,当前第2页2
××区粮食储备库的搬迁重建项目工程，是区政府“米袋子”工程的一项重点工作，在区政府的高度重视和有关部门的配合支持下，我局全力做好××区粮食储备库的搬迁重建工作，对选址春和镇，在春和粮管所原有的土地基础上，新征土地统一规划新建××区粮食储备库工程项目的设计建设，将本着高起点、高标准的要求，按照国家三类储备库的标准进行规划建设。新建储备库的整个库区将建有现代化的新型粮食储备仓库四幢，并新建大米的加工车间及相关的配套设施，仓库建设、门窗、地上垄、粮情监测、环流熏蒸等按照公开、公平、公正的原则进行了招标，目前整个工程预计到年底一期工程可完工，力争到2010年3月完成新库建设。
十、认真抓好“挂钩包村”工作。
为认真抓好部门“挂钩包村”工作，2009年我局按照区委、政府部署和要求，切实抓了以下工作。五月一日我局在总支书记、局长王自武的安排下，由王副局长带领局总支副书记、办公室、市场监督科、综合科4人来到挂钩村春和村委会，与村委会两委班子及各村民小组分支书记、组长进行民情恳谈，围绕春和村委会面临的困难、机遇和新农村建设发展展开探讨，随着中心城市北移，西河路、九龙路的开通，春和村委会交通便利的区位优势越来越明显，在分析了春和村委会在新农村建设工作中具备的条件、面临的困难和问题后，一是帮助春和村委会理清了新农村建设发展思路，制定了具体可行的帮建工作措施，提出了“利用区位优势，加大招商引资，发展路边经济，最大限度增加农民收入”的工作思路。二是送政策，组织局机关党员深入村组、田间地头，宣传国家粮油收购政策以及2009年粮食最低收购保护价政策。三是充分发挥粮食部门信息资源丰富的特点，及时快捷地把有价值的市场信息提供给广大农户。四是送服务，组织党员干部向广大农民群众宣传农村社会保障、新型农村合作医疗等党的各项惠民政策，介绍粮食系统免费开展代农储存采油业务，接受农民群众民间储粮咨询150多人次。五是协助村委会搞好深入学习实践科学发展观活动。
十一、积极开展深入学习实践科学发展观学习活动。
按照区委统一部署，我局自3月30日开始, 在区委指导检查组的指导下，以高度的政治责任感和良好的精神状态,认真开展深入学习实践科学发展观学习活动，及时成立了领导小组，并结合部门实际制定了实施方案。深入学习实践科学发展观活动开展以来，干部职工精神状态有了明显改观。面对扎实开展好学习实践活动与高质量完成全年各项任务的繁重压力，大家更加注重掌握科学的工作方法，搞好统筹兼顾，加快工作节奏，提高办事效率，提升工作质效;更加注重发扬良好的工作作风，尽可能地减少或避免一些不必要的应酬，集中精力、专心致志地抓学习、干工作;更加注重发扬连续作战、顽强拼搏的精神，充分利用双休日、业余时间加班加点、埋头苦干，确保了“两不误”、“双促进”。 有力地促进了学习活动的深入开展，使各项工作又有了新的起色，广大干部职工全面贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强。
十二、加强党组织建设和党风廉政建设，促进共建和谐和三个文明建设协调发展。
紧紧围绕深化粮食流通体制改革，促进科学发展，为认真履行部门职责提供了强有力的组织、思想、纪律保证。一是注重加强党的基层组织建设，发挥企业党政班子整体作用，发挥党员的先锋模范作用，经常组织机关干部、企业书记、法人，采取各种形式认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观等重要理论、党的方针政策和企业改制政策文件，不断提高改革创新意识，科学发展意识，摆正位置，吃透精神，做到执行政策不走样。二是为认真贯彻落实好阳光政府四项制度，我局领导高度重视，成立了领导小组，并制定了《××区粮食局实行阳光政府四项制度实施方案》，建立举报、投诉、监督机制，明确责任部门及责任人，确保阳光政府四项制度推行组织有力、实施得当、执行坚决、落实到位。三是加强党风廉政建设，在着力加强党员干部党风廉政教育的同时，严格执行“三重一大”制度，坚持政务、厂务公开制度，层层签订《党风廉政责任书》，开展效能监察，以规章制度来约束党员干部的言行。
十三、存在问题和困难
1、××区属粮食销区，产销缺口较大，确保全区粮食供需总量平衡的任务十分艰巨。国有粮食企业从区外、省外调入所需粮源不仅费用大，而且质量难于保证，风险也很大。
2、对开展粮食市场监管和对全社会粮食流通统计工作难度大、困难多。主要是在执法手段上还比较单一，执法力度不够，部分涉粮企业和粮油经营者，对遵守执行粮食法律、法规和政策还存有一定阻力，不少个体经营者对建立粮食台帐，如实上报粮食统计数字还存有戒心;执法人员不足，缺乏必要的工作经费。
3、在进一步增强政府粮食宏观调控能力，健全完善粮食储备和安全应急保障体制机制方面，由于目前我区现有的仓储、加工、供应等物流基础设施建设滞后，粮食储备能力和应急保障能力还难于适应我区经济社会发展的需要。
这次全国粮食调控与统计工作会议的主要任务是，贯彻落实全国粮食局长会议精神，回顾总结去年以来粮食调控与统计工作，会审汇编20*年度全国粮油统计年报，研究分析今年粮食供求形势和价格走势，安排部署全年粮食调控与统计工作，并通报全国粮食流通统计工作考核结果。国家粮食局党组对这次会议非常重视，聂振邦同志对会议作了重要批示，充分肯定了去年的粮食宏观调控工作，并对今年工作提出了明确要求，大家要认真学习，贯彻落实。下面我讲两个问题。
一、粮食调控工作取得的新成绩
20*年是我国经济、政治、文化、社会发展的重要一年，也是深化粮食流通体制改革和加强粮食宏观调控的关键一年。在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持配合下，在各级粮食行政管理部门的共同努力下，粮食宏观调控工作成效显著，保证了粮食市场供应和粮价基本稳定，促进了粮食生产的稳定发展和农民持续增收，为保持国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。
（一）及时研究分析粮油供求形势，提出宏观调控措施建议
20*年，国际粮食市场形势发生重大变化，粮油价格大幅度上涨，国内粮食供求和市场形势也出现一些新变化、新特点。我们加强研究分析，密切关注粮油市场动态，及时提出相应的调控措施和建议。一是有针对性地加强了对我国粮食安全中长期问题的研究，形成了《关于大力发展植物油产业提高国内市场控制力保障安全的措施意见》，得到了上级领导的肯定；加强对完善玉米深加工有关政策措施的研究，完成了《我国玉米深加工发展趋势及政策建议》；协助国家发改委研究制定粮食安全中长期规划。二是及时开展粮食供需形势和有关政策措施的分析研究，先后向中办、国办和国家发改委报送了《当前我国粮食购销存基本情况及做好粮食流通工作的建议》、《当前我国粮食供需状况及确保我国粮食安全的建议》等多份材料，及时反映全国粮食收购、销售、库存、价格等变化情况，为领导决策提供了参考。三是适时组织开展专题调研和座谈，及时反映粮食调控工作的最新动态。召开了市场专家座谈会，形成了《关于当前粮食价格及走势分析的报告》，并报送国务院及国家有关部门。
（二）加强粮食收购工作指导，认真落实最低收购价政策
一是适时组织召开小麦、早籼稻、中晚稻、玉米等主要粮食品种的收购工作座谈会。安排部署收购工作，分析预测粮食供求形势和价格走势。二是认真落实最低收购价政策，开展中央储备玉米、国家临时储存玉米和粳稻收购工作。会同有关部门制订印发了20*年小麦、早籼稻、中晚稻最低收购价执行预案，并根据主产区市场价格情况及时启动小麦和粳稻最低收购价执行预案。适当提高了吉林、黑龙江两省粳稻最低收购价格水平，对辽宁省粳稻实行国家临时储存收购。会同有关部门下达两批中央储备和国家临时储存玉米收购计划。上述措施，有效地保护了种粮农民利益，对保持粮食市场价格基本稳定发挥了重要作用。三是加强对粮食收购工作的指导和督促检查，组成多个调研组，由局领导带队赴有关主产区检查指导粮食收购工作。总体看，20*年粮食收购政策措施得到了较好的落实，地方政府、农民和粮食企业都比较满意。
（三）积极做好粮食销售和移库工作，保证粮油市场供应和价格基本稳定
一是做好临时存储粮食的销售工作。加大最低收购价稻谷和小麦销售力度，适时调整销售底价。二是为满足南方主销区和养殖大省对饲料玉米的需求，从20*年11月起，安排中储粮总公司结合中央储备玉米轮换向市场投放部分储备玉米。此后安排部分中央储备玉米每周公开竞价销售。三是在京津沪和东南沿海等主销区及时安排抛售中央储备食用植物油，以及对部分大型食用油加工企业定向销售中央储备食用植物油。四是继续做好中央储备和国家临时存储粮食的跨省移库工作，充实销区粮食库存，改善库存地区结构，缓解了主产区收储压力。
（四）加强中央和地方储备粮管理工作，增强宏观调控物质基础
一是及时下达中央储备粮年度轮换计划，加强对轮换计划执行情况的跟踪检查。二是积极落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（〔20*〕59号）有关要求，研究提出了下一步中央储备大豆和食用植物油的增储方案。三是妥善解决国债投资建设粮库的产权归属问题，将各方协商一致同意划转的国债投资建设粮库名单提交财政部，组织进行专项审计。四是督促各地积极充实储备粮油，合理测算地方储备粮规模。要求各地结合本地实际进一步充实地方储备粮油，尤其是成品粮油（含小包装），以加强宏观调控能力和应急能力。在反复测算的基础上，提出了全国地方储备粮规模初步建议数，并已分别征求了各地意见，拟与有关部门进一步沟通协商后抓紧下达。
（五）加强粮食统计工作，提高统计服务水平
一是切实加强食用植物油统计，认真完成社会粮食供需平衡调查。修订完善《国家粮食流通统计制度》，建立食用油统计信息直报制度，适时召开社会粮食供需调查数据分析评估会，及时完成数据汇总和调查报告撰写工作。二是积极做好市场监测工作，全面推进统计工作信息化建设。强化国家粮食局粮食市场价格监测系统的功能，每周编印《粮油市场监测信息》，实现了全国200多个重点食用油企业统计信息的实时传输和安全管理。三是对相关食用油企业信息直报人员进行了统计基础知识培训，组织编写《粮食流通统计培训教材》。此外，完成了“社会供需平衡调查工作开展情况”等六个专项统计调查课题。
（六）积极做好抗灾救灾工作，完善应急工作机制
一是指导各地做好抗灾救灾工作。认真贯彻党中央国务院的决策和部署，先后5次下发电报通知，并派出多个工作组赴灾区指导和督促抗灾救灾工作。二是各级粮食部门高度重视，积极做好应急抢险抗灾工作。各地普遍成立了抗灾保供应急工作领导小组，粮食部门实行24小时值班制度，加强粮源组织调度，完善粮食应急预案，确保灾区粮油市场货源充足、价格平稳、供应正常，没有出现粮油断档脱销和排队抢购等现象。抗灾期间，贵州、安徽、广西、湖南、江西、四川、广东等地的部分市县及时启动了粮食应急预案，保证粮油供应不断档不脱销。三是继续做好粮食应急相关工作。多次下发通知，要求各地及时报送健全粮食应急体系的有关材料。大多数省份已成立了粮食应急工作指挥部，建立了粮食应急加工指定企业和应急供应指定企业等应急保障体系。20*年，北京、江苏、陕西、青海等地先后开展了应急演习演练活动。
（七）大力促进粮食产销合作发展，做好政策性粮食供应
一是继续鼓励和支持地方举办产销合作贸易洽谈会，做好粮食产销衔接工作。20*年全国共举办各类粮食产销衔接交易会17次，签订粮食购销合同380亿斤。二是认真落实关内销区到东北采购粳稻运费补贴政策。我局会同有关部门分别在哈尔滨和长春召开了产销衔接见面会，产销双方企业共签订稻谷和大米购销合同227亿斤。此外，继续指导各地做好退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮的供应工作，积极配合有关部门就退耕还林、退牧还草进行调研，完善后续政策，完成了退耕还林面粉营养强化试点工作。
同志们，20*年粮食宏观调控与统计工作取得了较好的成绩。这是各级党委政府关心支持和各有关部门密切配合的结果，是各级粮食部门高度重视、扎实工作的结果，是大家开拓进取、真抓实干的结果。在这里，我代表国家粮食局，向全国各级粮食部门从事粮食调控和统计工作的同志们表示诚挚的慰问，对给予我们大力支持的各有关部门表示衷心的感谢！
二、把握重点，切实提高粮食调控工作水平
20*年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，做好粮食宏观调控工作意义重大，我们要认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作、中央农村工作和全国农业和粮食生产工作电视电话会议的要求，按照全国粮食局长会议部署，全面落实科学发展观，着力加强和改善粮食宏观调控，切实抓好各项政策措施的落实，促进粮食供求基本平衡，保障粮油市场和价格基本稳定，确保国家粮食安全。为此，需要着重抓好以下工作：
（一）准确把握粮食供求形势，努力增强粮食宏观调控工作的及时性和有效性
近年来，我国粮食供求形势变化较快，国际国内经济环境和市场环境中的不确定性因素增多。粮食部门要进一步加强对粮食生产、消费、库存、价格和进出口变化情况的跟踪监测和分析预测，准确把握粮食供求形势发展变化趋势，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议，为领导决策提供可靠依据。要根据中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体原则，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度；按照聂局长在全国粮食局长会议上的讲话要求，合理确定调控目标，健全完善调控方式，准确把握调控时机，灵活运用调控手段，努力掌握好粮食宏观调控这门艺术，切实提高粮食宏观调控水平，为保证供应和稳定市场服务，为确保国家粮食安全服务，为经济平稳较快发展服务。各地要结合本地实际，重点加强对本地区主要粮食品种和敏感品种的分析研究，切实做好本地区市场供应和价格稳定工作。
（二）进一步做好粮食购销工作，确保市场供应和价格基本稳定
一是积极抓好粮食收购工作，落实好最低收购价政策。实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的“定心丸”。我们将在认真总结近几年最低收购价政策执行情况的基础上，研究提出完善20*年最低收购价预案的初步意见，争取尽早下发。为做好粮食收购工作，今年还将召开主要粮食品种收购形势座谈会。各地要及早动手，提前做好粮食收购的各项准备工作，将中央的政策及时传达到基层，并树立为农民服务的思想，确保执行政策不走样，落实政策不缩水。新粮上市后，要指导和督促国有粮食企业带头执行国家粮食政策，积极做好粮食收购工作，充分发挥主渠道作用。同时要采取有效措施，引导其他市场主体积极入市收购，充分发挥市场机制的作用。各地要加强对粮食收购工作的指导，帮助企业分析粮食形势和市场行情，引导他们面向市场，服务农民，搞活经营，积极主动地做好粮食收购工作。
二是继续做好最低收购价粮食和中央储备粮跨省移库工作，充实销区和库存薄弱地区库存。今后，我们将根据粮食形势和宏观调控需要，适时安排跨省移库工作，调整优化布局，确保市场供应。各地要加大工作力度，抓住春运后运力相对宽松的有利时机积极抢运，力争尽快完成已下达的移库任务。
三是认真做好粮食销售工作，保证市场供应。按照《国家临时存储粮食销售办法》的有关要求，我们将会同有关部门根据宏观调控需要和市场价格情况，继续分期分批安排国家临时存储粮和中央储备玉米的竞价销售，适当控制销售节奏。既要保证市场粮食供应不断档、不脱销，又要防止打压市场价格，保护种粮农民利益和生产积极性。请各地严格执行《国家粮食局、中储粮总公司关于切实做好国家临时存储粮食竞价销售出库工作的通知》（国粮电〔20*〕17号）的有关规定，督促有关承储企业认真履行合同，严格按规定积极出库，保证销售工作顺利进行。各有关省级粮食行政管理部门要加强对交易过程和合同履约情况的监督检查，对干扰客户正常交易、设置障碍影响粮食出库、向买方额外收取或索要费用的承储企业，必须按有关规定严肃处理，并追究企业负责人和有关人员的责任。对不按照合同约定出库的承储企业，国家有关部门和单位将立即停止拨付费用利息补贴，取消其托市收储资格，并予以通报。国家粮食局将会同有关部门和单位，结合粮食收购政策专项检查，对国家临时存储粮食销售出库情况进行重点巡查。各地粮食行政管理部门要向社会公布举报电话，积极接受举报、投诉，及时查处各种违法违规案件，维护正常粮食流通秩序。
四是认真做好奥运会期间市场供应工作。第29届奥运会的主会场在北京，另外在青岛、秦皇岛、上海、天津、沈阳等地设有6个分会场。各地特别是比赛城市粮食行政管理部门要统一思想，提高认识，精心准备，周密组织，落实责任，做好预案，扎扎实实做好奥运会期间市场供应工作，为奥运会的胜利召开提供良好的外部环境。
（三）进一步完善粮食储备调节体系，增强宏观调控物质基础
一是加强储备粮轮换工作的指导。要及时下达中央储备粮年度轮换计划，把握好轮换节奏，充分发挥储备粮的吞吐调节作用，为国家宏观调控和稳定市场粮价服务。二是进一步完善中央储备粮的轮换机制。稳步推进中央储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，逐步实现储备粮轮换的公开化、透明化。三是指导各地完善地方粮食储备体系，充实储备库存，明确调控责任。我们将在前期工作的基础上，抓紧协商有关部门研究下达地方储备粮油分省规模的指导性计划。地方储备粮油的布局和品种结构，要在与中央储备粮油进行衔接的基础上进行优化和调整。
（四）认真做好粮食统计和供需平衡调查工作，更好地为宏观调控服务
一是做好《国家粮食流通统计制度》的修订工作。根据国家统计局关于部门统计调查项目管理的有关要求，以及我国粮食流通面临的新形势、新任务，加强统计工作调研，及时修订完善《国家粮食流通统计制度》。二是认真组织社会粮油供需平衡调查工作。完成20*年度社会粮食供需平衡调查数据的汇总和调查报告的撰写工作，及时研究确定20*年粮食供需平衡调查工作方案，并组织实施。要将全国农村家庭存粮情况作为调查工作的重点，全面掌握粮食资源的实际数量、品种和结构。为及时、准确、全面掌握全社会食用油供需情况及其发展趋势，按照《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》有关要求，尽快设计制定20*年度全社会油料及食用植物油供需调查方案，并着手组织开展调查。重点对各地辖区内农户、城镇居民户、食用植物油加工经营企业、油料转化企业和餐饮企业进行食用油产、消、存、进出口和流通中损失损耗等项内容进行调查。三是继续加强粮食市场监测和分析。要继续健全全国性和区域性粮食市场监测网络，适当增加部分食用植物油加工企业作为直报点，加强对食用植物油和油料市场信息的监测跟踪。各地也要加强对粮食市场监测工作的指导，努力提高粮食市场监测的质量和水平。要密切关注粮油市场动态变化情况，根据形势和需要，及时调整监测频率和密度，增强市场监测的敏感性和及时性，提高监测分析水平。四是认真做好重点食用油企业旬（月）统计工作。食用植物油市场放开较早，要全面、准确、及时地了解掌握各类食用油企业油脂油料的基本情况工作难度较大。为保证我局重点食用植物油企业统计信息报告制度的有效执行，认真做好国内食用植物油供需形势分析工作，各地一定要加强对辖区重点食用植物油企业的指导和帮助，督促企业执行国家粮食流通统计制度的有关规定，认真做好食用油统计工作。此外，要及时完成《粮食流通统计培训教材》编写工作，并加强业务培训。
（五）结合灾后重建工作，继续加强粮食应急保障体系建设
在今年南方抗击雨雪灾害的过程中，粮油应急加工和供应网点发挥了重要的作用；但也暴露了一些问题和不足，如储备粮源主要集中在地市一级大库里，边远及交通不便地区缺乏应急粮源。因此，各地要按照《国家粮食应急预案》的有关要求，结合灾后重建工作和当地实际情况，进一步完善粮食应急工作机制，细化粮食应急预案，调整充实粮油应急加工和供应网点，对灾害发生频繁的地区、山区、库区和缺粮地区要增设必要的网点。这次灾害造成的长时间停水停电，给粮食部门抗灾保供工作带来了较大的不利影响，为此要加强粮食企业应急保障体系的建设。要加强对承担应急工作定点企业的业务指导和监督检查，及时了解和掌握企业运行情况，对不符合应急工作要求或不能正常运营的企业，要及时做出调整，确保应急网络系统始终处于正常运转状态。要继续抓好粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。
（六）继续推动粮食产销合作，认真做好政策性粮食供应
一是积极做好关内销区到东北地区采购粳稻（大米）的调运工作。各地要加强组织协调工作，督促企业积极到东北产区购粮，落实好已签订好的购销合同，促进粮食资源在全国范围内的合理、有序流通。要继续加强与铁路、交通部门的衔接协调力度，力争做到同方向整列运输，提高运输效率。要继续做好东北粳稻入关进度统计工作，及时报送有关情况，为国家有关部门提供可靠信息。二是建立健全产销合作的长效机制。积极推广浙江、福建、广东等省到主产区建立生产基地、北京市到主产区建立粮食储备等长期有效的产销合作模式，鼓励产区与销区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，努力扩大合作规模和范围。对于履行产销合作协议的粮食，要积极争取有关部门在铁路、交通运输、资金结算等方面给予大力支持。三是继续做好政策性粮食的供应保障工作。要继续认真抓好军粮、退耕还林用粮、救灾粮、贫困缺粮地区的口粮和水库移民口粮等政策性粮食供应工作，加强货源组织调度，保证供应需要，努力维护社会和谐与稳定。各地粮食部门要加强与民政等有关部门的沟通联系，做好衔接工作，积极配合民政部门做好救灾救济粮的供应工作，切实抓好灾区粮油供应方案的落实，确保缺粮人口能吃得上、吃得饱，不断粮、不挨饿。要重点关注受灾较重地区特别是山区、边远地区和低收入困难群众的粮油供应情况，及早安排落实粮源，确保灾区群众粮油供应，帮助农民度过春荒。粮食库存薄弱地区靠自行组织粮源有困难的，要及时向当地政府和上级粮食部门报告，以便及时协调解决。受灾省（区、市）粮食行政管理部门要将灾区缺粮情况及保证粮油供应的具体工作方案，及时报送国家粮食局。
1、建仓工程项目完成总投资80%。建仓工程项目是我县粮食安全保障体系建设的重要组成部分。为了进一步加强我县粮食仓储基础设施工作，我局结合我县实际，制定了我县粮食基础设施建设规划，经县委县政府同意，我局实施了建仓工程。在原粮站院内建造两栋仓容约1500万公斤的现代化仓房，项目总投资1131.02万元。在县委县政府的高度重视和支持下，我局始终以打造精品项目、放心工程为已任，加强领导，精心组织。工程每个环节都严格按照建设工程规范要求进行，严把质量不放松。为尽早缓解我县粮食仓容不足的现状，今年上半年，我局克服时间紧，任务重的困难，严把工程质量关，加快工程进度，建仓工程取得了突破性进展。5月初两栋仓房顺利封顶，并通过有关部门质量验收，完全符合技术和质量要求。省、市发改委和省市粮食局在视察工程进展情况时给予了很高的评价。目前正在实施道路等地面工程，预计七月底全部完工，十月份投入使用。建仓工程项目建成后，可以有效缓解我县粮食仓容严重不足，储量条件差的现状，有效提升县域粮食宏观调控的能力。
2、“放心馒头工程顺利进入试运营阶段。”“放心馒头”工程是一项得民心，顺民意的民生工程，确保广大人民群众吃上安全放心的馒头等主食品是各级政府的职责所系，是市政府授予各级粮食部门的重要职责。为了让广大人民群众早日吃上放心馒头，我局认真贯彻县第十五次党代会精神，落实市政府、市馒头办的有关文件精神要求，从去年11月份开始就不等不靠，主动扎实地实施放心馒头工程，并取得了明显的成效，放心馒头在春节前试产上市供应，受到了我县广大干部群众一致好评。今年上半年，我局在去年工程建设的基础上，认真总结经验，加大工作力度，放心馒头工程于4月份顺利进入试运营阶段，5月份销售网络实现城区全覆盖。在试运营过程中，我局采取六项措施确保馒头质量卫生安全水平。不断增大生产量，满足群众需求，保障市场供应。
3、购销任务完成过半。上半年，全县收购粮食51800吨，完成全年任务70000吨的74%，销售粮食37700吨，完成全年任务60000吨的62.8%。6月上旬，全县夏粮收购工作全面展开，我局高度重视夏粮收购工作，加强收购市场监督检查，指导各企业和收购点全力收购。要求各粮食企业强化服务措施，灵活收购方式，方便群众交售。同时严格夏粮收购工作纪律，严厉打击违法、违规行为，确保夏粮收购市场秩序稳定。截止6月21日，全县累计收购小麦36145吨，其中国有粮食收购3500吨。
4、各级储备粮管理规范有效。年初，我局同各承储企业签订了国有粮食企业安全储粮责任书，省、市、县级储备粮管理责任严格按照储备粮规范化管理要求落实到位。全面完成了市级储备粮轮出工作，省级、县级储备粮轮换工作正在实施当中，上半年已完成轮换任务的70.2%。
5、做好依法行政工作，加强粮食市场监管。制定2013年依法行政工作计划，健全和完善依法行政各项制度，严格规范行政执法程序，加强依法行政监督，全面推进粮食依法行政工作。组织开展了粮食库存大检查和储备粮规范化考评工作。各级储备粮及全部库存粮食账实相符，会统一致，数量真实，质量达标，储存安全，管理规范。依法注销粮食收购许可证3个。完成了上半年社会粮食供需平衡调查，小麦质量调查及品质测报任务。
6、积极做好粮油食品安全监管工作。为了做好粮油食品安全监管，我局制定了2013年粮油食品安全工作计划，加强粮油食品市场监管，积极开展粮油食品安全宣传和粮油食品安全专项检查工作。积极开展“放心粮油”店的创建工作，扩大放心粮油覆盖面，确保广大群众切切实实用上放心粮油。大力推进“放心馒头”工程，确保馒头等主食品安全。
7、农户科学储粮工程开展顺利。在今年的农户科学储粮工程实施中，为了让真正需要粮仓的农户领到新型粮仓，我局组织宣传人员深入到70多个村组进行农户科学储粮知识宣传和张贴新型粮仓征订公告，将农户科学储粮工程范围进一步扩大。现已完成与400余农户协议书的签订和资金收缴工作。
8、积极开展“转作风，解难题，促发展，惠民生”主题教育实践活动。按照县委“转作风，解难题，促发展，惠发生”主题教育实践活动推进会议精神，我局积极制定实施方案，落实具体措施。局领导班子深入活动联系点榆楚乡皇册村对困难群众进行走访慰问，为困难群众送上米、面、油等生活用品，详细了解困难群众的生产、生活情况，现场明确困难家庭的包扶干部，议定帮扶措施，以实际行动解决实际困难，确保主题教育实践活动取得实实在在的效果。
9、切实抓好全系统维稳和安全生产工作。春节前，我局分成五组由领导班子带队挨家挨户慰问全系统离退休干部、职工、内退职工、特困职工达221人。组织机关全体老同志进行健康体检，关注老同志生活状况，老同志有什么困难，局领导都会及时给予解决帮助。认真学习传达县委维稳工作会议精神，制定有效措施，从源头上预防各种矛盾发生。加大矛盾纠纷排查力度，切实把问题解决在萌芽状态，确保粮食系统安全稳定的发展局面。
积极开展“安全生产月”活动，进一步增强安全生产发展意识，切实加强安全管理，各项安全责任落实到位，检查督促及时，防范各类安全生产事故的发生，保持了全系统安全生产无事故的良好状态。
二、存在问题
重点工程的建设资金不足，直接影响到建仓工程和放心馒头工程的继续实施和进一步发展。
三、下半年工作思路
1、加强粮食收购。指导企业做好夏粮、秋粮收购工作，全面完成市粮局下达的购销任务。
2、加强储备粮管理。指导各承储企业做好储备粮轮换工作，全面完成各级储备粮轮换任务。完成新增储备小麦的入库任务，并顺利通过验收。
3、加强粮食流通市场监管。重点加强对粮食经营台账、报表制度、粮食库存和政策性用粮的监管工作，至少组织5次专项检查整顿活动，进一步规范粮食流通秩序。
4、认真抓好依法行政工作。积极开展粮食流通监督检查示范单位的创建工作，加强粮食行政执法，不断提高粮食流通监督检查工作整体水平。组织开展秋季储粮安全检查，确保全县储粮数量真实，质量完好，储存安全。开展玉米收获质量调查、品质测报工作。
5、继续实施农户科学储粮工程，全面完成农户科学储粮的选村定户、协议签订和技术培训工作，按时完成800个新型粮仓的配送工作。
6、推进项目建设年活动，抓好重点项目建设。全面完成建仓工作，确保十月份正式投入使用；同时，要全面完成道路、晾场、剁底、围墙、办公楼改造、绿化工程任务。完成张市粮站迁建项目的前期准备工作。继续实施“放心馒头”工程，组建经营企业、销售网点继续向园区和乡镇政府所在地拓展，不断满足群众对放心馒头等主食品的需求。
第一条*是首都，是特大粮食销区，粮食市场的稳定，直接关系到居民生活安定和社会稳定。为保证特殊情况下的粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保首都粮食安全，制定本应急预案（以下简预案）。
第二条本市粮食应急供给工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。区县政府要建立粮食应急机制，切实承担起本区县应急供给的责任，市有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。
第三条市储备粮是稳定市场的重要物质基础。本市粮食应急供给以市储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。
第二章市场监测和预警
第四条市场监测。以市粮食局信息中心为核心，建立覆盖全市78个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）10个粮食批发市场。（二）18个区县粮食局（粮办室）。（三）10个粮油购销企业。（四）30个城区连锁店（或超市）。（五）10个加入本市粮食购销企业资源库的企业。
建立信息收集和制度。正常情况下，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。为政府宏观决策提供依据。
通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。
第五条预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，市粮食局要密切关注动态，及时向市政府做出市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，市粮食局向市政府报警，请求启动预案：
（一）本市出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
（二）市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%—50%。
（三）由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本市粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。
第三章应急措施
第六条经市政府批准，本市进入粮食应急供应状态。
第七条加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
（一）以市政府或有关部门的名义，召开新闻会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。
（二）各区县要根据市政府应急安排的精神，通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。
第八条加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各区县要加强对本行政区域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报市指挥部。
第九条抛售储备成品粮油调控市场。
（一）全市指定4家粮食批发市场抛售。同时，全面启动承担应急零售供应的连锁企业网络及其配送中心向各零售网点配货，迅速扩大供货面。
（二）市政府通过新闻媒体公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。
根据本市的实际情况，在市储备粮油中安排成品粮油储备1050万公斤。
第十条增加本市零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。
（一）动员本市零售企业，利用原有渠道加大粮源采购力度。
（二）区县分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，市指挥部从市储备成品粮油中安排调剂货源，并由区县分指挥部组织本区县承担应急供应的配送中心负责配送到各连锁网点。
（三）市指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨区县的大中型连锁企业的商品配送中心（物流中心）到指定地点，拉运储备成品粮油，补充跨区县连锁企业的零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。
第十一条扩大生产，增加市场粮食可供量。
（一）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本市列入应急范围的面粉加工厂9个，大米加工厂2个。按月开车24天计算，月可加工出成品粮6万吨。
（二）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由政府安排投放市场。
第十二条采取多种方式协调组织外埠成品粮油货源。
（一）发挥市粮食局竞价交易平台和粮油购销企业资源库的作用，在*粮食网站公布品种、包装规格、价格、送达时间等要求，以网上竞价的方式，集中采购市场急需的小包装粮油品种。
（二）向市政府和国家粮食主管部门报告。请粮食产区帮助本市组织成品粮或部分品种的原粮货源。
第十三条加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
第十四条如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全市统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施和法律措施。
第四章预案的启动
第十五条当粮食市场出现波动，需要启动预案时，市粮食局向市政府提出启动预案、动用市储备粮和设立市粮食应急供给指挥部的请示。全市粮食应急工作在市指挥部的领导下进行。市指挥部的组成及主要职责：
（一）组成
指挥：市政府主管粮食工作的副市长。
成员：市商委、市计委、市粮食局、市财政局、市农发行、市工商局、市物价局、市交通委员会、粮食集团、本市两家粮油批发市场、本市两家大型连锁零售企业的主要负责同志。
市指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任。
（二）职责
1.根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止预案。
2.指挥区县政府和有关部门开展粮食应急工作。
3.审定和批准粮食应急供给方案。
4.下达应急供给指令，组织应急供给队伍。
5.全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。
6.随时向市政府和国务院及国务院有部门报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。
（三）分工
指挥：负责全市粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
市商委、市计委：协助市领导做好综合协调工作。
市粮食局：负责监测粮食市场信息和组织粮源。
市财政局：负责粮食风险基金调配。
市农发行：负责市应急储备粮油所需贷款的安排。
市工商局：负责维护粮食市场秩序。
市物价局：负责监控市场粮食价格。
市交通委员会：负责安排必要的运力。
粮食集团：负责所属企业的粮油加工和销售工作。
粮油批发市场代表：负责本市场的粮油销售工作。
零售企业代表：负责本连锁店的粮油销售工作。
第十六条区县政府设立相应的指挥机构。区县分指挥部由区县相关部门组成，一名副区长任指挥，负责指挥协调本区县的粮食应急供给工作。主要职责：
（一）负责本区县粮食市场信息监测。
（二）负责本区县粮食零售网点的安排，形成供应保障网络。
（三）负责本区县粮食应急供给队伍的组织。
（四）负责本区县应急粮食的运输。
（五）完成市指挥部交派的各项任务。
1.1编制目的
应对突发粮食公共事件，保证特殊情况下的粮食(含食油，下同)正常供给，建立切实有效的宏观调控机制，确保全县粮食安全，社会大局稳定。
1.2适用范围
本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发性事件或者其他原因，引起较大地域范围内粮食供求关系突变，出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。粮食应急状态为县级(111级)一级。本预案对应市级粮食应急状态(Ⅱ级)。
1.3工作原则
省级储备粮是稳定全县粮食市场的重要物质基础，县（区）建立的粮食储备也是省级储备体系的重要补充。县级粮食应急供给以省级储备粮吞吐为主，以县级储备粮吞吐为辅。储备粮的吞吐按分级负责制的原则，采取统筹安排、合理调拨的方式进行。
2应急保障机构及职责
全县粮食应急工作实行县政府统一领导下的分级、分部门负责制，成立全县粮食应急指挥部。县粮食应急指挥中心办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局分管领导兼任。
2.1粮食应急指挥部（以下简称“指挥部”）
指挥部总指挥由县政府分管粮食工作的副县长担任，副总指挥由县发改局局长、粮食局局长担任，指挥部成员由财政局、农牧局、公安局、交通局、商务局、工商局、质监局、物价局、食品药品监管局、统计局、中国农业发展银行宁县支行正宁客户部和重点粮食购销企业的主要负责人组成。
主要职责：
(1)负责粮食市场信息检测，及时向市粮食应急指挥中心上报信息；
(2)负责粮食零售网点的应急工作安排，形成供应保障网络；
(3)负责粮食应急供应队伍的组织及应急粮食的运输；
(4)完成市粮食应急指挥中心和县政府下达的各项任务。
2.2粮食应急指挥部成员单位
县发改局负责应急工作的综合协调,会同县粮食局、物价局负责监测粮食市场信息，完善县级储备粮食管理，做好全县粮食市场的宏观调控。
县粮食局负责粮食市场应急供应工作，重点做好粮源的组织、企业粮油加工和销售等工作。
县财政局负责安排、审核实施本预案所需经费，并保证及时足额拨付到位。
县公安局负责维护粮食供应场所治安秩序，保证道路交通畅通，配合有关部门打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。
县工商局负责维护粮食市场秩序，打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为。
县质监局负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
县物价局负责对全县粮食市场价格进行监测分析，依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施，稳定市场。
县交通局负责安排粮食应急供应公路运力。
县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产、消费及生产消费价格等问题。
县政府信息中心会同县发改局、粮食局、物价局负责制定粮食应急新闻方案，组织相关新闻；对互联网进行监督管理，对有害新闻进行封堵、删除，正确引导舆论。
中国农业发展银行宁县支行正宁客户部负责安排落实监督应急粮油采购、加工、调拨、供应所需贷款。
其他有关部门在指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。
3市场监测和预警
3.1市场监测
为及时准确地对全县粮食实施市场监测，县发改局、粮食局、物价局要建设和完善全县粮油市场监测中心，建立覆盖全县10个乡镇的信息监测网络，监测网络的构成包括粮食批发市场、大型粮油购销企业、粮油储备库及县发改局、粮食局、物价局和统计局。
建立信息收集和信息日报制度，为政府宏观决策提供依据。
3.2预警
当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在15天内市场价格连续上涨，涨幅达20％左右时，县粮油市场信息监测中心要及时做出市场价格信息分析并向县政府报告，密切关注动态。
出现以下三种情况之一时，由县发改局、粮食局和物价局向县政府报警，并做好各项应急供给准备工作：
(1)本辖区出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
(2)市场粮食供应紧张，主要粮食品种零售价格不正常涨幅达30％以上。
(3)由于战争、疫病、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本辖区粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。
4应急措施
4.1宣传教育和舆论引导
（1）县政府或有关部门及时召开新闻会或通过电视广播讲话等，向社会公布有关市场监测情况、粮食应急工作政策及措施，防止信息误传，引发社会恐慌。
（2）各乡镇要根据县政府应急部署，通过各种新闻媒体和社区、村委会做好宣传工作，稳定人心。
4.2信息动态监测
本应急预案启动后，各有关部门要及时开通应急指挥网络联系电话，24小时值班。各乡镇要加强对本行政区域内粮油市场以及重点网点的监测，建立信息日报制度。
4.3储备投放
（1）增加储备成品粮投放量以调控市场。
（2）全县指定辖区内国有粮食购销企业以及粮食批发市场承担销售任务，向零售网点配货，迅速扩大供货面。
（3）县政府通过新闻媒体公告，公布政府销售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担销售任务的企业名称等相关事项。
4.4扩大零售货源
（1）增加粮食零售企业货源，扩大市场粮油投放量。
（2）动员现有粮食购销企业、零售企业利用原有渠道，加大粮源采购力度。
（3）根据各乡镇及时上报的需要安排补充货源计划，县粮食局及时上报市粮食局，从市级粮食储备中安排调剂货源，同时合理安排县级粮食储备，并由辖区内承担应急供应任务的国有、国有控股企业配送到各销售网点。
（4）根据市场供需情况，可跨区域补充零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。
4.5提高成品粮加工能力
（1）提高粮食加工企业加工能力，增加市场成品粮可供量。
（2）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。
（3）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由县政府统一安排投放市场。
4.6加强粮食市场监管
打击哄抬粮价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
4.7其他调控措施
如采取以上调控措施，仍不能稳定市场，要采取统一限价、粮源统一分配、居民定量供应等其他必要的行政措施和法律措施。
5预案的启动与停止
5.1预案的启动
当粮食市场出现波动，需要启动本预案时，由县发改局、粮食局和物价局向县政府提出申请，经县政府同意后，进入粮食应急供应状态，同时启动县粮食应急指挥部工作，统一指挥全县粮食应急工作，县粮食局会同县发改局和县财政局提出动用县级储备粮油的方案。
5.2预案的停止
粮食应急状态解除后，县粮食应急指挥部要向县政府提出停止实施应急预案的建议，经县政府批准后，停止实施应急措施，恢复正常秩序。
6附则
一、突出对政策性粮食购销活动的监督检查，确保政策落实到位
加强对国家粮食收购政策落实情况的监督检查。及时组织对粮食最低收购价、国家临时收储等政策落实情况的监督检查，确保政策落实到位。督促收储库点严格执行收购政策，既不得压级压价损害种粮农民利益，也不得抬级抬价扰乱收购秩序，防止出现“转圈粮”等违规问题的发生。
加强对政策性粮食销售出库的监督检查。加大最低收购价粮、临时储存粮等政策性粮食销售出库检查力度，确保竞价销售的粮食按照交易规则和政策要求及时出库。督促中央储备粮直属库及实际存储库点严格遵守政策性粮食销售出库的各项规定，不得以任何理由设置障碍阻挠、拖延出库，不得以任何名目额外收取费用。有关地区要加强退耕还林、水库移民、救灾粮等政策性粮食供应的监督检查，确保政策性粮食及时供应到位。
二、搞好粮油库存检查，确保粮油库存真实可靠
组织开展全国食用植物油库存检查。按照国家发改委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行的联合部署，切实做好全国食用植物库存检查工作，重点查清中央储备油、国家临时存储油、地方储备油以及政策性食用植物油承储企业库存商品油的数量、质量、仓储管理情况以及相关统计管理、财务管理、补贴管理、轮换管理和库贷挂钩情况。对纳入粮食流通统计范围的其他商品油进行摸底调查。督促企业提高管理水平，确保各类食用植物油库存数量真实、质量良好、储存安全，推动食用植物油库存监管工作规范化、常态化、制度化。
继续做好粮食库存例行检查。结合各地春季粮食库存普查工作，继续做好年度例行粮食库存检查，不断创新检查方式，提高检查工作的针对性。通过检查，发现和解决粮食库存管理中存在的突出问题，不断夯实国家粮食宏观调控的物质基础。
三、深入开展全社会粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序
切实加强全社会粮食流通监督检查力度。开展粮食收购资格定期核查，严格粮食收购准入门槛；开展粮食收购活动检查，规范粮食收购行为；开展粮食最高库存量检查，促进粮食市场和价格稳定；开展粮食流通统计制度执行情况检查，提高粮食统计数据质量；开展粮食应急预案落实情况监督检查，切实提高粮食应急保障能力。
加强对执行国家粮食质量管理政策和标准的检查。检查粮食经营企业执行粮食质量管理制度、出证索证及出入库检验制度情况，检查督促企业执行国家粮食质量管理政策和标准，认真搞好日常质量安全监测，按规定规范使用储粮药剂，完善粮食质量档案，落实粮食质量安全追溯制度和责任追究制度。
配合有关部门开展成品粮油市场检查配合有关部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任。
四、加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率
认真受理举报。主动接受各行各业对粮食工作的监督。采取设置专门电话和信箱等方式，畅通信息渠道，关注网络等媒体舆情，认真做好案件举报和意见投诉的受理工作，提高涉粮案件办理的严肃性、权威性和时效性。
规范案件查办程序。进一步完善案件查处工作机制，查办案件要有检查、有证据、有定性、有结论、有处理。建立案件回访、反馈、沟通联系、通报制度，排除对立情绪，增强相互理解，实现查教查纠结合。确保上级交办的案件及时查结及时上报，本机关自办的重大涉粮案件要及时逐级上报。
提高案件查处质量和效率。加强案件督办、催办，及时掌握案件查处进展情况，督促案件及时办结。强化责任意识，坚持客观公正，确保案件办理不偏、不错、不激、不过。剖析典型案例，探索发案规律，总结办案经验，用于指导案件查处工作。坚持惩防并举，及时捕捉苗头性、倾向性问题，找准薄弱环节，研究提出加强管理、完善政策、改进工作的意见建议。将查办案件作为监督检查工作考核的重要内容，必要时对案件办理不及时、不认真的进行通报。
五、加强体系建设，夯实监督检查工作基础
继续推进粮食流通监督检查体系建设。进一步落实监督检查工作职能，健全机构，落实编制、人员和经费，重点推动市、县两级粮食部门监督检查内设机构建设工作，充实一线执法力量。
深入开展粮食监督检查示范单位创建活动。及时总结、推广示范单位好的经验和做法，以典型引路，带动和促进监督检查工作整体水平的提高。以深入开展创先争优活动为契机，激励调动监督检查行政执法人员履职尽责创先进、立足岗位争优秀的内在动力，增强责任意识，提高业务本领。
加强工作调研和信息交流。围绕粮食监督检查工作中的突出问题，组织跨地区的交叉调研，召开专题会议、现场交流会，增强监督检查工作的针对性和有效性。加强粮食监督检查行政执法信息系统和粮食经营者信用监管体系建设，加强粮食流通监督检查行政执法统计及分析工作。及时报送粮食流通监督检查工作信息。
*年以来，各地、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发［*］17号）和《四川省人民政府印发〈关于进一步深化粮食流通体制改革的方案〉的通知》（川府发［*］13号）精神，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，取得了明显成效。当前，粮食流通体制改革已进入关键时期，为妥善解决改革中出现的新问题，按照《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发［*］16号）精神，结合四川粮食生产和流通实际，现提出我省进一步完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见。
一、深化国有粮食购销企业改革，转换企业经营机制
（一）支持国有粮食购销企业成为真正的市场主体。各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务，不得直接干预企业的日常经营活动。国有独资和国有控股粮食购销企业要实行自主经营、自负盈亏，享受国家规定的税收优惠政策。进一步规范政府调控与企业经营之间的关系，政府可根据粮食宏观调控的需要，委托具备资质的粮食购销企业承担相关政策性业务并按规定的标准给予补贴。继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。
（二）加快国有粮食购销企业组织结构创新。产粮大县（市、区）以现有国有粮食购销企业为基础，以粮油仓储、加工设施、购销网络等优质资产为依托，通过改制重组组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业作为政府实施粮食宏观调控的重要载体。非产粮大县（市、区）以及边远山区、水库移民区和少数民族地区也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与国有粮食企业改组改造，以资产为纽带逐步培育若干个大型粮食企业集团。对小型国有粮食购销企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。
（三）规范国有粮食购销企业产权制度改革。各地在推进国有粮食购销企业产权制度改革过程中要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。农业发展银行要会同有关部门研究制订促进国有粮食购销企业产权制度改革的信贷管理措施。
（四）大力发展粮食产业化经营。继续实施“川粮优化工程”、“332”优质粮食产业工程，积极培育粮食产业化经营龙头企业，加快以粮食购销、加工、储备企业为龙头的粮食产业化经营体系建设，从政策、投入、信贷、用地等方面支持龙头企业发展，推进粮油加工、物流园区建设，构建大、中、小型龙头企业共同发展的格局。引导和鼓励龙头企业建立优质、专用粮油基地，发展粮油订单生产，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。支持龙头企业开展粮深加工，延长产业链，增加产品附加值。鼓励和扶持龙头企业提高产品质量，争创名优品牌，提高四川粮油产品的市场竞争力。对以粮油为主要原料的加工企业特别是骨干龙头企业，各级人民政府要给予重点扶持。各级财政要倾斜支持粮食产业化龙头企业建设原料生产基地、开展技术改造和创新、开发新产品。省级粮油产业化重点龙头企业享受农业产业化重点龙头企业的有关优惠政策，突出发展粮油精深加工，带动粮食种植结构的调整和优化，促进农民增加收入。
（五）建立新型粮食仓储管理机制。认真贯彻有关粮食仓储管理办法、粮食仓储标准和粮食卫生标准。严格国有（含国有控股）粮食购销企业粮油仓储设施管理，确保政府掌握调控粮食市场的基本载体和必要的仓容规模。除中储粮公司直属库外，凡承担中央及省级储备粮管理、承担军粮供应任务的国有粮食购销企业及挂牌国家粮食储备库和省粮食储备库的粮油仓储设施的占用、置换、拆迁、报废等处置行为，应事先报省粮食行政管理部门审批。其他国有粮食企业粮油仓储设施的处置，由各市（州）粮食行政管理部门负责审批。
加强粮食储藏技术的研究和推广，提升粮食仓储企业的核心竞争力，降低粮食的数量、品质损失，保证库存粮食安全。鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量面向社会提供粮食、食品仓储和技术服务。充分利用全社会粮油仓储、加工、运输设施等资源发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营。各级人民政府要在政策、资金、税收上给予支持，实施“农户科学储粮工程”，开展农民储存粮食技术指导，降低粮食产后损失和农户储粮损失。
（六）做好粮食收购资金贷款发放和管理工作。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能，积极支持粮食产业发展。对中央和地方储备粮所需信贷资金要按计划保证供应；对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下应及时足额发放。按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等的贷款扶持力度。
二、认真做好粮食财务挂账管理工作，妥善解决企业历史包袱
（七）认真做好粮食财务挂账管理工作。按照国家有关规定，将国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账剥离到县以上粮食行政管理部门集中管理，为企业发挥主渠道作用和推动产权制度改革创造条件。政策性挂账利息按有关规定支付。对经清理、审计的企业经营性亏损挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合推进国有粮食企业改革实行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法处置，有关部门要尽快制定具体实施办法。审计、财政、发展改革、粮食、农业发展银行等部门和单位要加强对各地粮食财务挂账剥离工作的检查、指导。
（八）继续做好企业分流职工社会保障和再就业工作。按照市（州）人民政府统筹考虑和多渠道筹集的原则切实解决好国有粮食购销企业分流安置职工和离退休人员所需资金。对国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金，地方各级人民政府要按规定给予适当补助；继续在中央批准的限额内从粮食风险基金中专项安排一部分资金用于企业分流安置职工；粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工；国有粮食企业要改善经营，加强管理，增加盈利，做好自筹资金工作。
各级人民政府要按有关政策规定将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系。要充分发挥国有粮食企业现有购销网点和产业化经营优势，开展多种形式的面向农民、方便居民的服务业务，努力增加就业岗位，为分流人员创造更多的再就业机会；对符合条件的分流人员核发《再就业优惠证》，落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策，为其再就业创造良好条件。要做好解除劳动合同人员的档案移交和社会保险关系接续工作，保证分流职工社会保险关系和再就业政策的衔接；将符合最低生活保障条件的人员纳入当地最低生活保障范围，保障分流人员的基本生活。
三、积极培育和规范粮食市场，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系
（九）继续培育、发展和规范多种粮食市场主体。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育农村粮食经纪人，开展公平竞争，活跃粮食流通。引导多元主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。
（十）健全粮食收购市场准入制度。继续做好粮食收购者的入市资格审核管理工作。各级粮食行政管理部门要按照国务院《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）和四川省人民政府办公厅《四川省粮食收购资格审核管理办法》（川办函［*］189号）的规定，对已取得粮食收购资格的粮食经营者加强指导、服务和监管。“粮食收购许可证”实行年审制，保护合法经营，打击非法经营。
（十一）加强粮食市场监管执法。各级粮食行政管理部门要切实加强对原粮收购、储存、运输环节的质量、卫生、统计制度、政策性用粮、地方储备粮、粮食经营者必要库存量、仓储设施和技术规范等的执法监管。各级工商行政管理部门要加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管，严厉打击违法收购、囤积居奇、欺行霸市等各种违法经营行为，对粮食市场经营实行信用分类监管。质监、工商、卫生部门要加强对粮食加工和粮食产品销售的质量管理和监督。各地、各有关部门要密切配合，尽快建立和完善粮食市场监管和行政执法体系，完善信息通报机制，形成管理合力，维护粮食交易秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。
（十二）完善粮食市场体系建设。做好粮食市场体系建设布局规划，规范市场交易规则，完善市场服务功能，引导企业入市交易。继续办好农村粮油集贸市场，重点扶持大宗粮食品种的区域性、专业性和成品粮油批发市场，加快大中城市成品粮油交易市场建设。各级人民政府要充分发挥改制后的乡镇粮管站（所）的资产和网络优势，构建现代农村流通格局，结合国家“万村千乡市场工程”，加快乡村粮油超市和连锁店建设，开展多种形式的面向农村、方便农民的服务业务，搞活农村流通工作。省级储备粮和市（州）级储备粮的购销和轮换原则上通过规范的粮食批发市场采取竞价交易方式进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。大力推广电子商务等先进的交易方式和手段增加交易的透明度，发挥引导粮食市场购销价格的作用。条件成熟时发展粮食期货交易，为企业和农民提供发现价格、规避风险的服务。
（十三）加强粮食现代物流体系建设。按照我省现代粮食物流发展规划，通过各级人民政府的适当投资引导，结合物流园区建设，以企业为主体，以现代科技为依托，加快重点地区的物流节点建设，实现跨省粮食物流通道的散装、散卸、散储、散运和整个物流环节的供应链管理，形成支撑西南地区快捷高效、节约成本的现代粮食物流体系。
四、加强粮食产销衔接，逐步建立产销区之间的利益协调机制
（十四）大力发展长期稳定的粮食产销合作关系。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则积极支持和鼓励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，形成多元化的合作格局，发展长期稳定的产销合作关系。鼓励主销区粮食工贸企业在主产区建设粮食生产和收购基地。鼓励主产区粮食企业在主销区粮食市场经销粮食，建立集收储、加工、销售为一体的粮食经营企业。
（十五）建立有利于产销区协作发展的支持体系。到主产区建设粮食生产、收购基地的企业可享受农业产业化优惠政策。铁路、交通部门要优先安排履行产销合作协议的粮食运输。农业发展银行要对产销区之间开展购销协作提供贷款和更加便捷的跨区结算服务。
（十六）逐步建立产销区之间的利益协调机制。调整粮食风险基金的支出结构，为粮食产销区之间建立稳定的协调机制提供资金支持。对主产区到主销区建立粮食储备、参与主销区粮食供应并具有一定经营规模的企业，主销区可给予适当的费用补贴。对到主产区建立粮食生产基地、参与主产区粮食生产和收购、将粮食运往主销区销售且具有一定经营规模的企业，主销区也可给予适当的费用补贴。
五、进一步加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全
（十七）加强和完善粮食宏观调控体系。四川粮食宏观调控的目标是基本口粮立足省内自给有余，工业、饲料用粮缺口依靠市场调节，保持全省粮食供求基本平衡。要落实最严格的耕地保护制度，加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力和优质粮油品种开发能力；充分发挥储备粮的调节作用，确保全省粮食安全；继续加强和完善粮食宏观调控预警系统和粮食安全应急体系建设，做好粮食生产、消费、库存、储备、价格等市场动态以及突发事件的适时监测，完善、细化粮食应急预案，健全粮食应急机制。
（十八）完善粮食直接补贴和最低收购价政策。完善对种粮农民直接补贴和农业生产资料增支综合直补坚持向产粮大县倾斜的政策。各级人民政府要认真执行国家制定的粮食最低收购价政策，切实保护种粮农民利益，省级有关部门要进一步完善粮食最低收购价政策的执行预案，健全最低收购价启动机制、补贴机制和监督机制，市、县两级人民政府及有关部门要做好粮食最低收购价政策启动的宣传、协调、库点布局、仓容准备工作。对不实行最低收购价的主要粮食品种，在出现供过于求、价格下跌较多时，要及时采取有效措施加以调控，防止出现农民“卖粮难”和“谷贱伤农”。有关部门要在实践中进一步探索保护农民利益和种粮积极性的政策措施。
（十九）切实加强中央储备粮代储管理。各级粮食行政管理部门要按有关规定做好中央储备粮承储资格认证工作，加强代储在川中央储备粮的管理，保证数量真实、质量良好。
（二十）进一步充实地方粮油储备，完善地方粮油储备制度建设。承担地方储备粮任务的企业须获得有关部门的资格认定。各市（州）人民政府必须按照《四川省人民政府关于做好大春粮食收购工作的紧急通知》（川府发电［*］63号）核定的市（州）粮食储备规模充实到位。各级财政部门要建立长期稳定的补贴资金来源保障机制，努力调整支出结构筹措补贴资金，确保此项支出足额列入年度预算。根据省粮食局、省财政厅、农发行四川省分行《四川省省级储备粮轮换管理办法》（川粮发［*］3号）和四川省人民政府《四川省省级储备粮管理暂行办法》（川府发［*］29号），制定和完善市（州）级储备粮食管理和轮换办法等相关配套制度，严格省、市、县储备粮的管理，确保数量真实、质量良好。确保管得好、调得动、用得上。各地要根据实际情况改善地方储备粮布局和品种结构，大中城市要适当增加成品粮油储备，满足应急调控所需。
（二十一）保证粮食供给和市场稳定。各市（州）人民政府要根据粮食应急加工的需要掌握和扶持一些设施较好、交通便利且长期具备加工能力的大中型粮油加工企业作为应急加工指定企业。选择认定一批信誉较好的粮食批发、零售、运输企业作为应急供应指定企业。各级人民政府要增加投入，加强应急设施的建设和维护，确保应急调控的需要。抓好军供网络体系建设，稳定军粮供应渠道，继续做好军粮供应的服务保障工作。推进放心粮油进农村、进社区活动，活跃农村市场，促进农民增收。对粮食供应比较困难的边远山区、退耕还林、退牧还草、水库移民区和少数民族地区，当地人民政府要保证粮食稳定供应。
六、加强粮食流通的监督检查，做好全社会粮食流通统计工作
（二十二）依法加强对全社会粮食流通的监管。省级有关部门要按*年省政府立法工作计划，依照《粮食流通管理条例》的规定，结合我省实际抓紧制定出台我省《粮食流通管理条例》实施办法和相关的监管配套办法。粮食、工商、质监、卫生等部门在各自法定职责范围内尽快建立完善粮食流通监督检查体系，依法加强对全社会粮食流通的监督检查。
（二十三）切实做好全社会粮食流通统计工作。建立健全全社会粮食流通统计制度，不断改进统计调查方法和手段。统计和粮食行政管理部门要加强对粮食流通统计制度执行情况的监督检查，督促各类粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度，履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据和情况的义务。
七、加强领导，确保粮食流通体制改革顺利推进
（二十四）全面落实粮食省长负责制下的市（州）长责任制。各级人民政府要在国家宏观调控下切实对本地区的粮食生产、流通和安全负起责任，提高粮食综合生产能力，推进国有粮食购销企业改革，维护正常的粮食流通秩序，保持市场粮食价格的基本稳定，保证市场粮食的有效供应；负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理，确保粮食风险基金地方配套部分及时到位。
