时间：2022-06-01 08:10:40
一、指导思想及活动意义
指导思想：以中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神为指导，以改善人口性别结构，实现人口、经济、环境的协调发展为目的，从关爱女孩入手，进一步消除农村性别歧视，为女孩生存、成长、成才创造良好的社会环境。
活动意义：由于国家实行九年义务教育制度，高中属于非义务教育，是现行教育政策扶助的空档。发动社会力量，重点对农村计划生育家庭女孩高中阶段帮扶助学，可以促使她们文化综合素质提高，有利于其健康成长、得到争取高等教育、就业成才等机会。不但可直接帮助计划生育家庭提高政治、经济、社会地位，更有利于转变农村群众的人生观、价值观、婚育观，消除性别歧视，促进性别比整治工作落实，有效推进基层计划生育国策落实，促使人口自身和谐发展，人口与经济、社会协调发展。
二、帮扶对象及帮扶单位
帮扶对象：农村已经落实长效节育措施的计划生育纯女户家庭女孩，其中重点帮扶在校高中生，兼顾家庭生活困难的在校大学生及中专生。
帮扶单位：区、镇所有单位及驻区、镇、所有单位、部门，社团组织，各村（居）委会，国有企事业单位、民营等各类经济组织，欢迎广大干部职工及社会各界人士自愿参与。
三、方法及步骤
（一）方法
1、帮扶方式：采取个人勤务单位结对帮扶形式。
（1）定点帮扶，原则上有扶贫、村建、新农村建设挂点任务的单位完成所在驻村符合条件的帮扶对象；
（2）民营企业、社会各界人士、社会团体和无驻村任务点的单位，由计生部门提供被帮扶人名单及家庭基本情况，采取双向选择方式，确定帮扶对象。
2、助学资金：每学年资助每位女孩1000元，结对三年，直至高中毕业。
（二）步骤
1、确定受助对象（7月30日前）。
以村（居）为主，对本辖区的计划生育女儿户家庭生活、女孩成长、经济收入等情况进行全面了解，收集名单。7月30日前完成摸底和资格确认工作，为帮扶单位提供第一手资料。
2、社会宣传发动（7至10月份）。
充分利用党校、人口学校、计生宣传阵地，采取多种形式进行全方位、多视角的宣传发动，向全社会发出倡议，动员广大国有、民营、私营企业和个人参与“阳光助学”工程，及时进行典型个案的宣传报道。把计划生育女儿户家庭情况和女孩就学情况进行张榜公示，并号召全社会都来关注女孩的成长，伸出友爱之手，共同帮助女孩成才。
3、办理帮扶程序（8月份）。
采取个人申请、双向选择、单位推荐、组织审核的助学方式。（1）定点帮扶，由被帮扶人提出申请，各村（居）提供推荐帮扶名单，各驻村单位自行决定由单位或单位干部职工个人与被帮扶人签订帮扶责任书，与被帮扶人共同协商制订帮扶计划。（2）民营企业、社会各界人士、社会团体和无驻村任务单位，由所在单位本级计生部门提供推荐帮扶名单，帮扶人及帮扶对象采取双向选择方式确定，然后双方签订责任书并共同协商制订帮扶计划。
4、履行帮扶责任（8月20日至9月5日）。
在确定帮扶对象后，各帮扶单位和个人要切实履行好帮扶职责，确保女孩不因交不起学费而辍学。帮扶单位要同被帮扶对象签订合同书，被帮扶人接受资助后，必须完成当年的学业。帮扶单位资金在每年9月1日开学前支付给被帮扶人或其家庭监护人。
5、考核汇总（10至12月份）。
将“阳光助学”纳入到各村（居）人口和计划生育目标考核管理责任中。为确保“阳光助学”落实实处，每年10月15日前以村（居）为单位汇总“阳光助学”落实情况，12月25日由镇计生办汇总后报区人口计生委。
四、活动要求
1、高度重视，精心组织。
各村计生领导小组和各帮扶单位要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识开展“阳光助学”的重大意义，把它作为服务“三农”、建设新农村的重要内容，放在突出位置，制定好落实方案，明确责任人。各地每年的9月5日前举行一次大型“阳光助学”公益宣传活动。
2、建立进入、退出机制，规范管理。
以女孩考入高中第一学年为进入时限，以三年为一个帮扶时段；如现其已读高中，则以今年9月1日为进入时限，到高中毕业为一个帮扶时段。高中毕业则退出；再转入帮扶另一个对象。对考出大学（含职大和大专）的原则上由帮扶单位和个人视情况决定是否继续帮扶助学。各村（居）要如实提供第一手资料，镇计生办要按照一人一档的原则建立“阳光助学”档案，内容包括计划生育女儿户家庭基本情况调查表、助学责任书、助学计划书等内容；档案统一保存在镇计生办。
《关爱女孩》栏目的开展目的在于宣传人口计生和男女平等的基本国策，扭转重男轻女的传统观念，从而消除性别歧视，营造有助于女孩成长的生活环境，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，依法维护她们的合法权益。开展关爱女孩行动适应了新时期人口与计划生育工作要求；促进社会主义精神文明建设，建设新型生育文化；进一步推进宣传教育工作及计划生育工作向深入发展。我们欢迎社会各界人士踊跃投稿，让我们共同努力将关爱女孩的行动坚持下去。投稿信箱：
安徽金寨县扎实开展“关爱女孩行动”，通过宣传引导、政策推动、整治“两非”、帮扶带动、倾情服务等，使全县越来越多的女孩户得到实惠。
近年来，安徽金寨县扎实开展“关爱女孩行动”，营造浓厚的社会氛围，通过宣传引导、政策推动、整治“两非”、帮扶带动、倾情服务等方面工作带动，使全县越来越多的女孩户得到实惠。
宣传引导。该县充分利用新闻媒体、人口学校等载体，多渠道、多形式，向全县广大育龄群众宣传“生男生女一样好，女儿也是传后人”的良好社会新风尚；同时优化户外宣传，加大环境宣传力度和资金投入力度，在全县交通要道和主干道及人流密集处设立大型公益广告牌，刷新生育文化景观墙，创新生育文化宣传新载体；在重大节日或农闲时节，乡镇计生部门组织宣讲车，利用声、光、电先进技术及时滚动字幕，深入乡村、街道宣讲优生、优育和关爱女孩的政策，在全县范围内营造了浓厚的关爱女孩氛围。
政策推动。该县不断健全利益导向和社会保障机制，出台了若干对独女户、双女户实行奖励的政策，例如，在中考照顾上优先给予独女户、双女户奖励加分，且加分幅度较大；在高考录取上，人口基金优先奖励和救助独女户、双女户困难家庭子女；同时，积极开展“生育关怀·幸福计划”工程，资助独（双）女户、女孩教育成才，为双女户办理家庭意外伤害保险，以小额贷款贴息等形式帮助独（双）女困难家庭创业脱贫。
整治“两非”。该县成立“两非办”，拨出足额资金，抽调公安、卫生、药监、人口计生等部门人员开展联合行动，打击“两非”行为，同时，进一步加强对基层计生技术服务机构和医疗保健机构及私人诊所的管理，建立出生实名登记制度、有奖举报制度等，初步形成了部门联动、齐抓共管的长效工作机制，也表明了政府综合治理性别比、关爱女孩的决心。
帮扶带动。该县采取县直单位结对帮扶的办法，逢节假日对全县独女户和计生双女户进行计生帮扶，送去生活日用品和慰问金；同时，县直单位出资金、出项目，为计生女孩家庭提供信息和技术服务，帮助其早日致富；对及时落实节育措施的对象进行帮扶奖励，特别是对计划内双女户给予幅度较大的物质奖励；积极协调有关部门利用社会的力量对计划生育贫困户进行结对帮扶，对在校的贫困独生子女给其发放书本、文具等学习用品。
倾情服务。积极开展优生优育咨询活动，倾情服务育龄妇女。计生工作人员不定期随访入户服务，建立婴儿档案和计生干部联系独女户和双女户制度，计生干部定期上门了解情况，关心其生产、生活、生育情况，切实保证女孩健康成长；继续开展方便群众的查病查孕工作，关心育龄妇女的身体健康，免费为她们查治妇科病、免费发放避孕药具、免费落实长效节育措施、免费办理流动人口婚育证明，力争使每一位育龄妇女能够享受到计生部门的优质服务。
一、充分认识开展“生育关怀行动”的重要性
“生育关怀行动”以科学发展观为指导，以聚焦生育行为，造福广大计划生育困难家庭的全面发展为中心，积极发挥和依靠全社会的力量，逐步建立和完善长效运行机制，使实行困难家庭在经济扶助、精神慰藉、舆论支持等方面得到公正、公平的关怀和帮助，促进人口资源环境可持续协调发展，构建和谐社会。各有关部门，要充分认识开展“生育关怀行动”的重要性，增强工作的责任感和使命感。
（一）开展“生育关怀行动”是构建社会主义和谐社会的迫切需要。20世纪70年代以来，我市广大人民群众响应党和国家的号召，积极实行计划生育，累计少生人口100万，为全市经济社会发展和可持续发展作出了巨大贡献，也付出了一定的代价。他们之中的不少家庭还存在着生产、生活、健康等方面的一系列问题，一定程度地制约着计划生育工作的发展与社会和谐稳定。我们要动员全社会各方面力量，通过扶贫济困、亲情牵手、紧急救助等有效活动，有效地解决群众遇到的实际困难。让群众感到，响应政府的号召，听党的话不会吃亏。如果不能很好地解决这些家庭的困难，就难以实现社会公正的价值追求，一个存在大量计划生育困难家庭的社会不可能实现真正的平等和公平，势必影响和谐社会的构建。
（二）开展“生育关怀行动”是建设社会主义新农村的重要内容。人口和计划生育工作的重点、难点都在农村。农村生产力水平低，社会保障制度不健全，是影响群众生育观念转变的重要原因。开展“生育关怀行动”，帮助群众和弱势群体发展生产，改善生活，建立幸福家庭，树立婚育新风，契合了建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，有力促进了乡村精神文明建设，反映了广大实行计划生育群众的愿望，是建设社会主义新农村的具体实践。
（三）开展“生育关怀行动”是推进人口和计划生育事业向纵深发展的必然要求。新时期人口和计划生育工作的重点已经由单纯控制数量为主，向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变；工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变。必须着重抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、加强流动人口管理服务、积极应对人口老龄化等任务。生育要有计划，生育更需要关怀。生育计划是落实国家生育政策的重要途径和方法，生育关怀是转变群众生育意愿、解除他们后顾之忧的重要引导因素和推动力量。“生育关怀行动”顺应了形势任务发展变化的客观要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要内容，有利于促进人口和计划生育事业向纵深发展。
（四）开展“生育关怀行动”是弘扬社会公德的有效载体。通过动员广大青年、大中学生、战士、名人、能人、专家、富人等社会各界人士积极参与“生育关怀行动”，通过紧急援助、经济帮扶、志愿者服务、亲情牵手，在全社会倡导奉献爱心、互帮互爱的社会风尚，广大志愿者在关爱他人、帮助他人、真诚服务的过程中陶冶道德情操，培养社会公德，树立社会主义荣辱观，提高自身素质，促进社会主义精神文明建设。
二、“生育关怀行动”的主要对象
（一）关怀困难的计划生育家庭。关怀计划生育困难家庭尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军家庭，对这些家庭的主要成员遇到意外情况或难以克服的困难时，要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，在经济、精神、生育等方面给予援助。
（二）关怀育龄群众生殖健康。对育龄群众尤其是那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，要从医疗、精神、物质等方面给予必要的援助。要为育龄群众提供他们所需要的生殖健康知识和咨询服务，对与生育相关的生殖健康问题，要及时帮助解决。
（三）关怀独生子女。关怀独生子女，尤其要关心独生子女家庭教育，注重培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进其全面发展。要帮助家长根据独生子女特点，探索并掌握适宜的教育方法，共同做好独生子女教育工作。
（四）关怀女孩健康成长。关怀女孩，尤其要维护女孩的生存权和发展权，要继续广泛开展“关爱女孩行动”，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。要动员基层组织的志愿者，共同为女孩创造良好的生存环境。对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为要严厉打击，这些手术主要针对女性胎儿，严重影响女孩的生存权。
（五）关怀基层计划生育工作者。关怀基层计划生育工作者，尤其要帮助因公受伤、遭受意外的基层计划生育工作人员和计划生育协会会员，要帮助他们解决工作、生活等方面存在的实际困难，为其排忧解难，维护他们的合法权益。对这些计划生育困难家庭要采取紧急援助、经济补助、项目帮扶、志愿服务、“亲情牵手”、宣传倡导、商业化保险等形式，开展“亲情”服务、宣传教育服务、生产就业服务、生活健康服务、尊老等服务，切实解决其生产、生活情感等方面的实际问题。
三、切实加强对开展“生育关怀行动”的组织领导
“生育关怀行动”是一项社会系统工程，参与的部门多，社会覆盖面广，关怀的内容丰富，面临的任务繁重，必须明确部门职责，加强部门协调，切实加强对工作的组织领导。
（一）建立组织。
为进一步加强对我市“生育关怀行动”的组织领导，各县（市、区）建立“‘生育关怀行动’领导小组”，由宣传部副部长任组长，人口计生委主任、计生协会专职副会长任副组长，文明办、计生协会、教育局、卫生局、人口计生委、总工会、团委、妇联、红十字会等部门负责人为成员（名单见附件）。领导小组下设办公室，由计生协秘书长任主任，办公地点设在计划生育协会秘书处。
（二）部门分工
1、宣传部部门、市文明办：要把组织开展“生育关怀行动”作为推进新农村建设和促进和谐社会的重要内容，指导报社、电视台、广播电台等大众传媒积极宣传有利于计划生育困难家庭和广大育龄群众的各种优惠政策，报道先进事迹、典型，做好舆论引导，动员基层开展形式多样、丰富多彩的文化宣传活动。
2、市教育局：要鼓励大、中学生积极参与“生育关怀行动”，并作为素质教育和思想道德培养的内容，倡导教工、学生志愿与独生子女夭折和独生子女参军的“空巢”家庭老人亲情牵手，提供亲情和生活服务，优先帮助计划生育困难家庭子女完成学业。
3、财政部门：要落实……
4、市卫生局：组织医务人员深入基层，向育龄群众免费提供生殖健康咨询（包括婚前卫生指导、孕期保健、计划生育咨询指导等）；为育龄群众提供规范的计划生育技术服务；结合农民健康工程，为基层育龄群众提供优质生殖保健服务。做好医疗机构计划生育手术质量跟踪监督工作，尽可能减少计划生育手术并发症发生。严禁使用“B”超进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，对计划生育手术并发症人员尤其要做到优先就诊，优先治疗。
5、市人口计生委、计生协：深入调查研究，掌握计划生育困难人群的详细资料，建立健全档案，明确关怀对象，摸清服务需求；按年度制订好全市的救助、帮扶实施计划；优化协会会员队伍结构，加强志愿者队伍建设；负责牵线搭桥，认真整合社会资源；协调有关部门和人民团体，组织开展结对帮扶，扎实推进“生育关怀行动”。
6、市总工会：对计划生育困难职工实施送温暖活动；优先把计划生育困难职工列入工会困难职工帮扶对象；配合同级计划生育部门开展“生育关怀服务行动”。
7、团市委：开展志愿者广场服务活动，关心独生子女意外死亡和独生子女参军的“空巢”家庭老人，并提供上门服务；开展好“送温暖·结对帮扶”、“亲情牵手”等活动；组织团员青年、志愿者在市区主要地段、社区对“生育关怀行动”进行宣传，动员基层团组织开展形式多样、丰富多彩的文化宣传活动。大力开展未成年人思想道德教育，尤其关心独生子女家庭教育，注重培养他们的责任、道德和勤俭意识，树立正确的荣辱观，促进其全面发展。
8、市妇联：在组织开展“送温暖”活动中，把计划生育困难家庭纳入帮扶对象，特别在开展“救助贫困母亲”活动中，把计划生育困难家庭贫困母亲列入重点救助对象之一；进一步加强对独生子女家庭的教育工作，帮助家长根据独生子女特点做好教育工作；继续组织发动各级妇联组织维护女童的生存权和发展权，继续开展“春蕾计划”，帮助城乡贫困家庭女童继续学业。
9、市红十字会：积极指导基层开展送温暖、结对帮扶、“亲情牵手”等活动，对困难的计划生育家庭和基层计划生育工作者因公受伤或遭受意外的，及时提供援助和救助。节日期间，在组织送温暖、“红十字博爱送万家”等活动中，对重点计划生育困难家庭送去物资和慰问金。
四、方法步骤
（一）基线调查，掌握信息。在全市范围内开展以独生子女夭折家庭、独生子女病残家庭，暂时空巢独生子女家庭，计划生育困难户和村级计生服务员病残为重点的调查，通过入户走访、了解情况、听取需求，按轻重缓急分类，建立信息库。
（二）建立组织，落实责任。“生育关怀行动”纳入中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》之中，开展“生育关怀行动”是认真贯彻落实中央《决定》的重要举措。按照要求，一是市委宣传部、文明办、计生协、教育厅、卫生厅、人口计生委、总工会、团市委、妇联、红十字会要联合发文，全面开展“生育关怀行动”，成立市“生育关怀行动”领导小组，定期召开会议。二是起草基金管理章程、认捐公益金实施方案等规章，规范管理，严格按照项目运作；三是落实部门工作任务和工作职责，各项活动规范立项，明确责任人，签订项目合同，及时督查、评估总结。
（三）大力宣传，筹集资金。一是宣传教育。各县及乡镇（街道）要根据当年协会工作主题，组织开展主题宣传、文艺演出、咨询讲座等多种形式的宣传教育活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，向广大群众大力宣传“生育关怀行动”的宗旨、对象和活动内容；介绍为计划生育做出贡献的困难家庭情况，倡导扶贫济困的社会风尚；宣传捐款单位为党和政府分忧、为社会做工作的善举，宣传回报社会，反哺桑梓的企业家和爱心人士，在全社会努力营造“五关怀”的良好舆论氛围。二是借助企业实力联合开展活动，宣传企业经营理念和产品，使企业获得双赢。三是采用冠名基金、奖励引资、荣誉引资、考核加分等形式征集捐助资金。四是积极开展协会会员献爱心——“每人捐献一元钱，救助计生贫困家庭”的活动。
（四）统筹安排，实施救助。一是紧急救助。力争建立起紧急救助工作机制，对于实行计划生育的家庭、妇女和子女遭遇突发的意外事件，特别是突发意外伤害事件，积极快速地采取有效措施，及时向他们提供力所能及的帮扶，尽快化解危机。二是经济帮扶。各相关部门和人民团体要发挥各自优势，各县及乡镇（街道）要积极与民政部门沟通，建立健全长效帮扶机制，从实际出发，以多种形式帮助困难家庭发展生产，勤劳致富，改变贫困状况。三是志愿者服务。各相关部门、人民团体要积极组织志愿者队伍和服务活动，到2009年，各乡镇（街道）要成立一支各种类型志愿者服务队伍，各类专业人员要深入基层，为群众送技术、送信息、送服务，帮助他们排忧解难，摆脱困境。四是亲情牵手。各乡镇、街道办事处要积极与辖区内大中院校及中学和驻军单位联系、沟通，鼓励学生、武警战士等青年群体积极参加“生育关怀、亲情牵手”活动，给独生子女夭亡和独生子女参军的“空巢”家庭老人当“兵儿女”、“团儿女”，给老人以生活照料和精神慰籍。还要帮助失去父母的独生子女和单亲的计划生育家庭，给予亲情扶助。五是排忧解难。各县及乡镇（街道）要充分调动各种社会资源，组织志愿者、医疗单位开展救助活动，制定关怀范围和标准，确定关怀对象，制定帮扶救助政策，落实帮扶救助措施。争取政府和社会资助，对部分计划生育家庭、妇女和子女解决生产、生活、成长、就业中的实际困难，给予必要的帮助。六是走访慰问。春节、元旦等节假日各级领导要深入基层走访慰问计划生育家庭和基层计划生育工作者，感谢他们为计划生育事业做出的贡献，鼓励他们继续支持基本国策，了解他们遇到的实际困难，向他们提供精神上的鼓励和物质上的支持。
（五）、经验交流，表彰先进。通过经验交流、研讨会、现场会和受助群众现身说法等形式，将各部门、乡镇（街道）、企事业单位开展“生育关怀行动”的经验和有效做法在全市大力推广，推动“生育关怀行动”健康发展。同时，建立相关项目评估和监督机制。调动各方面的积极因素，促进“生育关怀行动”全面发展。
五、具体要求
（一）加强领导，认真实施各相关部门和人民团体要把开展好“生育关怀行动”摆上议事日程，纳入构建和谐丽水和社会主义新农村建设总体工作目标和工作内容；要加强组织领导，做到责任、人员、措施三落实，确保关怀行动正常开展；要精心策划，周密组织，科学评估各项活动；要组织人员开展形式多样、实实在在的服务。
（二）密切配合，齐抓共管各成员单位要认真履行职责，发挥部门的职能作用，按照领导小组的统一部署，将“生育关怀行动”融入、结合到自身工作之中，各司其职，各负其责；领导小组建立定期例会制度，及时交流、通报活动进展情况；全市要逐步形成齐抓共管，共同推进的工作局面。
（三）广开渠道，筹集资金。要充分利用部门的独特优势，采取向社会募捐、部门筹集、争取政府公共财政支持等方式，积极筹集救助资金。制订救助资金管理办法，建立专门帐户，实行专款专用。资金使用情况及时向社会公布，自觉接受相关部门和社会公众的监督，做到公开、公正、透明。
（四）加大宣传，营造氛围。各有关部门要充分利用自己的网络和阵地，加强对公众和社会宣传的力度；在开展捐赠、项目帮扶、救助等活动时，要邀请有关领导，知名、重要人士出席；利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒，对重大活动进行跟踪报道，扩大社会影响，正确引导舆论，在全市营造有利于“生育关怀行动”开展的舆论氛围。
近几年来，桂东县委、政府坚持一手抓扶贫开发，一手抓计划生育，围绕扶贫抓计生，狠抓计生促脱贫，走出了一条扶贫计生联袂，引领婚育新风，少生优育脱贫致富的新路子。全县连续7年被评为“湖南省人口与计划生育工作先进单位”。
一、出台鼓励政策，为扶贫与计生联袂导好向
一是倡导婚育新风，让广大群众转变生育观念。在全县深入开展婚育新风进万家活动，充分利用广播电视、报纸、学校等宣传媒体和宣传阵地，大力宣传晚婚晚育、少生优生等新型婚育观念，并普及优生优育、生殖保健、避孕节育等知识，大力倡导婚育新风，通过利益杠杆推动育龄群众树立起少生优育、发展经济的生育观念。2004年，又在全县范围内兴起了“关爱女孩”行动，切实关爱农村双女户女孩的成长。
二是完善导向机制，让育龄群众得到经济实惠。县委、县政府为鼓励群众少生优育，出台了《关于加大依法治理人口与计划生育工作力度切实稳定低生育水平的决定》，明确规定对符合条件可再生育一个子女的农民，如果自愿终身不再生育，且落实绝育措施，并办领了独生子女证的，除享受独生子女的优惠政策外，一次性奖励1000元；对农村两女结扎户，给予办理“两女结扎养老保险”，按实际投保一例补助200元；对农村独生子女户和纯二女结扎户子女在九年义务教育阶段减免学费。并严格要求各乡镇把计划生育经费纳入乡镇财政预算，加大投入，切实完善计划生育“超生受罚，少生有奖”的利益导向机制，让自觉实行计划生育的群众真正得到实惠。
三是构建帮扶体系，让育龄群众享受优质服务。在产业项目扶贫方面，优先向计划生育家庭倾斜。特别是在全县建整扶贫工作中，我们指导和督促各建整扶贫工作队把扶贫开发与计划生育紧密结合起来，对实行计划生育的对象在扶贫开发中实行“一票优先”，对实行计划生育的贫困户优先帮扶项目、帮扶资金、帮扶技术、帮扶信息，优先解决其生产、生活、生育中的实际困难和问题，使他们早日脱贫致富。
二、典型示范带动，为扶贫与计生联袂引好路
几年来，我们始终坚持将人口与计划生育工作有机地渗透、融合到经济建设的各个层面，搞好基地产业项目建设，发挥先进典型的引路和辐射作用，“点燃一盏灯，照亮一大片”。推动计生与扶贫的有机结合。
一是创建计生示范带，培育计生能人。在106国道、S322省道沿线选择了6个不同层次的村和不同特点的县直部门，创建计生示范带、培育千名计生经济能人，带领群众致富。在具体工作中，把发展农村计生经济能人作为乡镇计生工作年度考核的重要内容，积极发展计生经济能人入党或确定为村级后备干部，切实解决农村计生户贫困、发展后劲不足的问题。
二是发展项目基地，带动一方产业。在全县号召广大计生户培植玲珑茶、楠竹、药材、反季节无公害蔬菜、草食牲畜、食用菌六大产业项目基地，大力发展沼气池，实施“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”立体生态模式，实现脱贫致富。
三是鼓励干部参与，创新发展模式。鼓励干部参与产业结构调整是我县一大特色。我们特别鼓励干部与计生户捆在一起发展农业科技园及生态农产品基地等项目开发，构筑利益共同体，带动广大计生户自觉调整产业结构。
三、发挥协会作用，为扶贫与计生联袂搭好桥
一是紧扣主题，做落实政策的宣传员。切实增强计生协会活动，积极支持各级计生协会深入开展“两为两争”活动，动员广大计生协会会员争做落实政策的宣传员，扮演好计生户的“娘家人”。首先是宣传基本国策。将我国的计划生育国策通过多种方式大力宣传，提高群众对计划生育政策的认同率，提高避孕节育、生殖保健知识的普及率，提高对计划生育工作的参与率与满意率。原创：其次是宣传经济政策。突出把全县产业结构调整、扶贫开发等政策落实到计生群众中去，广泛开展科普知识宣传、先进典型宣传。
一、全县生育水平显著下降，控制人口工作成绩裴然
----人口出生率由1978年的 23.8‰，下降到XX年年的11.5‰；
----人口死亡率由1978年的 8.9‰，下降到XX年年的5.48‰；
----人口自然增长率由1978年的15.1‰，下降到XX年年的6.02‰；
----符合政策生育率由1978年的50.35％下降到XX年年的94.76％；
改革开放30年来，**县减少生育6.5万人,占XX年年全县总人口16万的40％,大大减轻了人口给资源、环境和入学、就业带来的压力，有力地促进了经济的发展、社会的进步和人民生活的改善。
二、计划生育基层基础得到进一步加强，村民自治初显成效
近年来，**县注重把计生工作重心放到基层，在农村推行村（居）民自治，建立了自治网络、配齐配强村（居）领导班子和计生专干，选好育龄妇女自管小组长、整建计生协会、形成村两委、计生专干、计生协“三位一体”服务管理体系，依法建立自治章程，明确自治途径，让群众对计生“事前参与、事中介入、事后评议”，使计划生育工作逐步实现群众自我教育、自我管理、自我服务，调动了群众实行计划生育的积极性。全县普遍推行了村(居)民自治工作。全县167个村（居）中，村村有计生专干，村村有人口学校、村村有计生协会，并选出育龄妇女自管小组长578名，95%以上的村敢抓敢管计生工作，初步形成“县指导，乡负责、村为主、组落实”的工作格局。
三、计划生育妇幼保健技术服务事业快速发展，广大群众生殖保健水平不断得到提高
计划生育技术服务阵地从无到有。全县现有计划生育技术服务机构8个。其中，县级计划生育服务机构1个，县级避孕药具管理站1个，乡（镇）计划生育服务站7个，县站技术服务人员13人；乡（镇）计划生育服务站技术服务人员40人。近几年来，为使计划生育优质服务活动得到深入开展，将县、乡计划生育与妇幼保健机构实行全面整合，组建了县计划生育妇幼保健服务中心和7乡（镇）计划生育妇幼保健站，人、财、物力得到了加强，实现了资源整合、优势互补，经济效益和社会效益“双赢”目标。县站技术人员由13人增到26人，乡镇站技术人员由40人增到61人。在全县逐步形成以县（中心）为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的技术服务网络体系。县、乡积极围绕生育、节育、不育开展“三优五期”教育，大力实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”为主的计生优质服务，初步实现了人人享有基本生殖保健服务，广大群众的生殖保健水平不断得到提高。
四、坚持科学管理，依法行政、文明执法
工作中注重方法创新，把现代管理的理念、手段、方法引入计划生育工作之中，全面加强计划生育法制建设，树立法律至上的观念，把**人口与计划生育工作逐步引入了依法管理、依法行政、依法服务的轨道。建立和完善了行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制度，按照“七不准”要求，规范执法文书，不断完善内部管理制度。从XX年10月起，简化生育审批手续，同时行文取消不合法律法规的行政处罚、行政收费及各种保证金和抵押金，减轻育龄群众负担。1995年以来全县无一例因计生部门执法不当引发的恶性案件和集体上访事件，群众满意率达85%，密切了党群、干群关系。XX年，被省人口计生委评为“贵州省依法行政试点工作先进县”。
共3页,当前第1页1
五、以计生“三结合”为重点的计划生育利益导向机制逐步完善
自1996年**县开展计生“三结合”帮扶试点工作以来，始终把计生“三结合”帮扶纳入全县经济和社会发展总体规划。在项目、资金、技术等方面向农村“独生子女户”、“双女结扎户”和“计生贫困户”家庭倾斜，重点帮助他们发展生产，改善生活条件。并建立了县直机关计生“三结合”帮扶目标管理责任制，明确县直机关单位所联系村必须帮扶5—10户计生户。全县共有58个部门、7个乡镇广泛开展“三结合”帮扶工作，共落实帮扶项目78个，投入帮扶资金达2150多万元，累计帮扶计划生育户4473户21109人，通过帮扶有4218户贫困户走上致富道路。涌现了龙泉镇卡拉村鸟笼厂“公司+计生户”、雅灰乡羊高村计划生育“三结合”农业结构调整示范村和贵州省劳动模范王付先计生“三结合”示范户等先进典型。由于帮扶成效明显，XX年，赢得全省计划生育“三结合”帮扶工作现场会在**召开。XX年，县政府出台了《**县农村“独生子女户”“双女结扎户”养老保障金使用管理办法》，建立健全养老保障机制、大力发展养老事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。XX年，开展“关爱女孩行动”试点工作，建立“关爱女孩行动”助学基金，当前，**又在认真实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，计生特殊家庭救助，使计划生育利益导向机制逐步建立和完善，有效地推动了广大育龄群众婚育观念的根本转变。
六、以群众需求为导向，计划生育优质服务取得明显成效
30年来，**县各级党委、政府，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民满意作为服务的最高理念，抓好计划生育优质服务工作。XX年以来，先后出台了《关于开展创建计生优质服务县工作的实施意见》、《关于创建部级计划生育优质服务先进县的实施意见》，紧紧围绕“群众高不高兴，群众满不满意”来开展工作。投入资金350万元，新建县计划生育妇幼保健服务中心、改造7个乡镇站和161个村计生服务室，解决了县、乡（镇）无业务用房的问题，使全县计生服务站业务用房面积达到了6200平方米。同时，加大科技人员培训力度，提高为民服务的技术本领，为育龄群众提供安全、便捷的优质服务，并对已婚育龄妇女生殖健康开展普查普治。XX年以来全县共对24107人开展了妇科病普查，普查率为85.6%，建档24107人，建档率为85.6%。其中查出各类妇科疾病3569例，患病率为15%，治疗数2842人，普治率79.6%。通过开展计生优质服务，拉近了干部与群众的距离，树立了政府“以服务群众为宗旨”的良好形象。XX年，**县被评为全省计划生育优质服务先进县、XX年年被为全国计划生育优质服务先进单位。
七、综合治理人口和计划生育工作机制逐步健全完善
**县委、县政府高度重视流动人口管理工作，先后出台了《关于成立**县流动人口计划生育管理协调领导小组的通知》、《关于加强流动人口计划生育管理工作的实施意见》，明确流动人口成员单位和各乡、（镇）和机关部门的职责任务，落实了齐抓共管，分级负责、综合治理的格局。针对**县城流动人口集中的商业一条街（湖南街）集中开展宣传教育活动，发放流动人口计划生育宣传品，聘请计划生育管理员，进行常规管理，改户籍地管理为居住地管理，对外来人口经营户逐户核查，纳入流动人口合同管理，合同签订率达100%，遏制了外来人口抢生躲生的势头，使流动人口变无序为有计划的管理服务。全县初步形成了党政重视、部门配合、群众参与、齐抓共管、综合治理流动人口的工作格局。
八、计划生育干部队伍建设得到加强
按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍建设。涌现了获得“全国婚育新风进万家活动先进个人”、“贵州省人口奖”的黄祥友等一批热心人口计生工作，乐于奉献、敢为人先、工作踏实的优秀计生干部，现全县计划生干部队伍已由组建**县人民政府计划生育办公室的5人发展到143人，村级计生专干从无到有，全县167个村村村配有计生专干，并选配有578人担任育龄妇女自管小组长，为抓好人口计生工作夯实了组织基础和人才基础。共3页,当前第2页2
九、独具**民族特色的宣传教育方式使婚育新风深入人心
**县是“民族歌舞之乡”，民间艺术底蕴非常深厚，群众性文艺之花遍地开放。为把婚育新风进万家活动融入群众喜闻乐见的文艺形式之中，突出抓了“南皋苗年节”、“排调镇锦鸡文化节”、“龙泉山‘五月’杜鹃花旅游节”、全省“关爱女孩行动”启动仪式、全国“关爱女孩万里行活动”在**召开等大型宣传；举办了**县首届“计生杯”农民运动会；长青乡在春节和“三八节”等重大节日活动中，将“婚育新风”、“关爱女孩行动”内容融入男女老少都喜爱的花灯戏中进行表演；排调镇的也都、麻鸟、羊先等苗族村寨在“三八节”组织苗族妇女开展“苗歌唱计生”和芦笙、刺绣等民间文化体育比赛活动；县委宣传部牵头组织文化、教育、计生等部门联编了“婚育新风进农家”、“关爱女孩行动——控辍保学文艺节目”，下乡巡回演出，令群众喜闻乐见，深受群众的欢迎，使宣传教育的内容更富有针对性，更富有实际效果，全县广大群众的政策知晓率达95%以上，婚育新风深入人心。
十、计划生育信息化建设已取得初步成效,统计和管理服务水平得到提高
我县把计划生育信息化建设作为提高计划生育统计和管理水平的突破口来抓，先后投入资金70多万元，为县、乡两级配置了微机等现代设备，并建成县级局域网和县、乡广域网，目前，各乡镇都开通了宽带（或拨号）上网，县、乡（镇）之间可通过网络上报和下传各种数据、文件材料，初步实现了无纸化办公和网络化办公，有效地提高了工作效率和统计信息的准确性。
----人口出生率由1978年的23.8‰，下降到2007年的11.5‰；
----人口死亡率由1978年的8.9‰，下降到2007年的5.48‰；
----人口自然增长率由1978年的15.1‰，下降到2007年的6.02‰；
----符合政策生育率由1978年的50.35％下降到2007年的94.76％；
改革开放30年来，**县减少生育6.5万人,占2007年全县总人口16万的40％,大大减轻了人口给资源、环境和入学、就业带来的压力，有力地促进了经济的发展、社会的进步和人民生活的改善。
二、计划生育基层基础得到进一步加强，村民自治初显成效
近年来，**县注重把计生工作重心放到基层，在农村推行村（居）民自治，建立了自治网络、配齐配强村（居）领导班子和计生专干，选好育龄妇女自管小组长、整建计生协会、形成村两委、计生专干、计生协“三位一体”服务管理体系，依法建立自治章程，明确自治途径，让群众对计生“事前参与、事中介入、事后评议”，使计划生育工作逐步实现群众自我教育、自我管理、自我服务，调动了群众实行计划生育的积极性。全县普遍推行了村(居)民自治工作。全县167个村（居）中，村村有计生专干，村村有人口学校、村村有计生协会，并选出育龄妇女自管小组长578名，95%以上的村敢抓敢管计生工作，初步形成“县指导，乡负责、村为主、组落实”的工作格局。
三、计划生育妇幼保健技术服务事业快速发展，广大群众生殖保健水平不断得到提高
计划生育技术服务阵地从无到有。全县现有计划生育技术服务机构8个。其中，县级计划生育服务机构1个，县级避孕药具管理站1个，乡（镇）计划生育服务站7个，县站技术服务人员13人；乡（镇）计划生育服务站技术服务人员40人。近几年来，为使计划生育优质服务活动得到深入开展，将县、乡计划生育与妇幼保健机构实行全面整合，组建了县计划生育妇幼保健服务中心和7乡（镇）计划生育妇幼保健站，人、财、物力得到了加强，实现了资源整合、优势互补，经济效益和社会效益“双赢”目标。县站技术人员由13人增到26人，乡镇站技术人员由40人增到61人。在全县逐步形成以县（中心）为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的技术服务网络体系。县、乡积极围绕生育、节育、不育开展“三优五期”教育，大力实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”为主的计生优质服务，初步实现了人人享有基本生殖保健服务，广大群众的生殖保健水平不断得到提高。
四、坚持科学管理，依法行政、文明执法
工作中注重方法创新，把现代管理的理念、手段、方法引入计划生育工作之中，全面加强计划生育法制建设，树立法律至上的观念，把**人口与计划生育工作逐步引入了依法管理、依法行政、依法服务的轨道。建立和完善了行政执法责任制、公示制度、评议制度和执法过错责任追究制度，按照“七不准”要求，规范执法文书，不断完善内部管理制度。从2002年10月起，简化生育审批手续，同时行文取消不合法律法规的行政处罚、行政收费及各种保证金和抵押金，减轻育龄群众负担。1995年以来全县无一例因计生部门执法不当引发的恶性案件和集体上访事件，群众满意率达85%，密切了党群、干群关系。2002年，被省人口计生委评为“贵州省依法行政试点工作先进县”。
五、以计生“三结合”为重点的计划生育利益导向机制逐步完善
自1996年**县开展计生“三结合”帮扶试点工作以来，始终把计生“三结合”帮扶纳入全县经济和社会发展总体规划。在项目、资金、技术等方面向农村“独生子女户”、“双女结扎户”和“计生贫困户”家庭倾斜，重点帮助他们发展生产，改善生活条件。并建立了县直机关计生“三结合”帮扶目标管理责任制，明确县直机关单位所联系村必须帮扶5—10户计生户。全县共有58个部门、7个乡镇广泛开展“三结合”帮扶工作，共落实帮扶项目78个，投入帮扶资金达2150多万元，累计帮扶计划生育户4473户21109人，通过帮扶有4218户贫困户走上致富道路。涌现了龙泉镇卡拉村鸟笼厂“公司+计生户”、雅灰乡羊高村计划生育“三结合”农业结构调整示范村和贵州省劳动模范王付先计生“三结合”示范户等先进典型。由于帮扶成效明显，2001年，赢得全省计划生育“三结合”帮扶工作现场会在**召开。2003年，县政府出台了《**县农村“独生子女户”“双女结扎户”养老保障金使用管理办法》，建立健全养老保障机制、大力发展养老事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。2004年，开展“关爱女孩行动”试点工作，建立“关爱女孩行动”助学基金，当前，**又在认真实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，计生特殊家庭救助，使计划生育利益导向机制逐步建立和完善，有效地推动了广大育龄群众婚育观念的根本转变。
六、以群众需求为导向，计划生育优质服务取得明显成效
30年来，**县各级党委、政府，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，以人民满意作为服务的最高理念，抓好计划生育优质服务工作。2002年以来，先后出台了《关于开展创建计生优质服务县工作的实施意见》、《关于创建部级计划生育优质服务先进县的实施意见》，紧紧围绕“群众高不高兴，群众满不满意”来开展工作。投入资金350万元，新建县计划生育妇幼保健服务中心、改造7个乡镇站和161个村计生服务室，解决了县、乡（镇）无业务用房的问题，使全县计生服务站业务用房面积达到了6200平方米。同时，加大科技人员培训力度，提高为民服务的技术本领，为育龄群众提供安全、便捷的优质服务，并对已婚育龄妇女生殖健康开展普查普治。2003年以来全县共对24107人开展了妇科病普查，普查率为85.6%，建档24107人，建档率为85.6%。其中查出各类妇科疾病3569例，患病率为15%，治疗数2842人，普治率79.6%。通过开展计生优质服务，拉近了干部与群众的距离，树立了政府“以服务群众为宗旨”的良好形象。2004年，**县被评为全省计划生育优质服务先进县、2007年被为全国计划生育优质服务先进单位。
七、综合治理人口和计划生育工作机制逐步健全完善
**县委、县政府高度重视流动人口管理工作，先后出台了《关于成立**县流动人口计划生育管理协调领导小组的通知》、《关于加强流动人口计划生育管理工作的实施意见》，明确流动人口成员单位和各乡、（镇）和机关部门的职责任务，落实了齐抓共管，分级负责、综合治理的格局。针对**县城流动人口集中的商业一条街（湖南街）集中开展宣传教育活动，发放流动人口计划生育宣传品，聘请计划生育管理员，进行常规管理，改户籍地管理为居住地管理，对外来人口经营户逐户核查，纳入流动人口合同管理，合同签订率达100%，遏制了外来人口抢生躲生的势头，使流动人口变无序为有计划的管理服务。全县初步形成了党政重视、部门配合、群众参与、齐抓共管、综合治理流动人口的工作格局。
八、计划生育干部队伍建设得到加强
按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍建设。涌现了获得“全国婚育新风进万家活动先进个人”、“贵州省人口奖”的黄祥友等一批热心人口计生工作，乐于奉献、敢为人先、工作踏实的优秀计生干部，现全县计划生干部队伍已由组建**县人民政府计划生育办公室的5人发展到143人，村级计生专干从无到有，全县167个村村村配有计生专干，并选配有578人担任育龄妇女自管小组长，为抓好人口计生工作夯实了组织基础和人才基础。
九、独具**民族特色的宣传教育方式使婚育新风深入人心
**县是“民族歌舞之乡”，民间艺术底蕴非常深厚，群众性文艺之花遍地开放。为把婚育新风进万家活动融入群众喜闻乐见的文艺形式之中，突出抓了“南皋苗年节”、“排调镇锦鸡文化节”、“龙泉山‘五月’杜鹃花旅游节”、全省“关爱女孩行动”启动仪式、全国“关爱女孩万里行活动”在**召开等大型宣传；举办了**县首届“计生杯”农民运动会；长青乡在春节和“三八节”等重大节日活动中，将“婚育新风”、“关爱女孩行动”内容融入男女老少都喜爱的花灯戏中进行表演；排调镇的也都、麻鸟、羊先等苗族村寨在“三八节”组织苗族妇女开展“苗歌唱计生”和芦笙、刺绣等民间文化体育比赛活动；县委宣传部牵头组织文化、教育、计生等部门联编了“婚育新风进农家”、“关爱女孩行动——控辍保学文艺节目”，下乡巡回演出，令群众喜闻乐见，深受群众的欢迎，使宣传教育的内容更富有针对性，更富有实际效果，全县广大群众的政策知晓率达95%以上，婚育新风深入人心。
十、计划生育信息化建设已取得初步成效,统计和管理服务水平得到提高
一、主要指标完成情况
目前，我区计划生育管理的总人口人，比年初增加人（主要是接管大企业“三不靠”人员和外来流动人口），育龄妇女人，已婚育龄妇女人。
（一）人口出生情况
年月至年月（下同），我区人口出生计划人，实际出生人，比计划少出生人，人口出生率为.‰，自然增长率为.‰。
(二)符合政策生育率
年月至年月，我区共出生人口人（其中流动人口出生人），计划外出生人，符合政策生育率为.。
（三）避孕方法知情选择面
我区辖个街道办事处、个镇，计划生育管辖的村级单位个。目前，已全面开展了规范的避孕方法知情选择，选择面达。
（四）计划生育村（居）民自治面
自年开始，我区逐步推行了计划生育村（居）民自治。截止目前，所有村（居）委会都开展了计划生育村（居）民自治工作，自治面达。
（五）出生性别比
年月----年月，我区累计出生男婴人，女婴人，出生性别比为：。
（六）已婚育龄妇女综合避孕率
目前，我区已婚育龄妇女综合避孕率达.，使用药具人数为人，药具应用率达，有效率达.，知情满意率达，规范的术后随访和药具随访服务率达以上。
（七）计划生育“三结合”、“三生”工作
年，市下达我区计划新增帮扶户户，联系户户，帮带户户，我区实际落实新增户户，联系户户，帮带户户，超计划户。与各街道、*镇签订了计生“三生”服务目标管理责任书，“三生”服务户计划户，实际完成户。
（八）流动人口管理
年，我区共有登记在册流动人口人，其中，男性人，女性人，育龄妇女人，已婚育龄妇女人。流入人口验证率计划，实际达到；流出人口办证率计划，实际达到。
（九）人均计划生育事业费投入
我区将计划生育事业经费纳入了区财政年度预算。年我区财政年投入计生经费为.万元，人均财政投入计生经费为.元，高于市下达给我区的考核指标。
二、主要工作开展情况
（一）领导重视、责任落实
我区高度重视人口与计划生育工作，坚持以人为本、可持续发展理念，实行党政领导和相关部门人口与计划生育工作目标管理责任制，对人口问题进行综合治理。建立健全了计划生育组织领导机构，坚持在每年“两会”期间召开计划生育工作会，签订人口与计划生育目标管理责任书，做到了一级抓一级，层层抓落实。今年，我区召开了高规格的计生工作会，将市下达我区年计生目标任务进行了分解，与各街办、*镇签订了计划生育目标管理责任书。制定了《*区计划生育业务工作目标考核奖惩办法》、《*区计划生育宣传技术服务管理办法》等，形成了科学管理，量化考核的工作格局。
（二）以人为本，服务群众
我区认真贯彻执行计划生育法律法规，积极落实以免费技术服务为主的各项政策，建立以群众需求为主的决策程序，对计生工作的管理程序、工作态度的满意程度逐步提高。
大力营造和谐、温馨的计划生育宣传舆论氛围。一是通过广播、电视、黑板报、宣传栏等宣传媒体，重点宣传国家计划生育政策法规、独生子女政策相关规定、计划生育利益导向机制，让自觉遵守计生政策的计生户真切感受到党和政府的温暖，使他们在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。二是充分利用节假日、世界人口日、《条例》颁布纪念日等节日和“三下乡”活动，深入到农村、街道、社区、市场和单位，开展计划生育宣传、咨询活动。年来，全区组织大型计划生育宣传活动次，各街道(镇)组织计生宣传活动此文来源于文秘站网次,文艺演出场,发放各种宣传资料余份，受教育群众万余人次。在全区范围内营造良好的宣传氛围，引导群众转变和树立生育观念，推动了计划生育各项事业的健康发展。
积极实施计划生育利益导向机制。出台了《__市*区人民政府关于建立农村计划生育利益导向机制的实施意见》，建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合奖励扶助条件的独生子女家庭实行了城乡一体化在养老保险制度，并在看病就医、读书升学、参军、就业等方面给予优先优惠。今年我区对户符合奖励扶助条件的农村计划生育户全额兑现了奖励扶助金。
认真落实独生子女奖励政策。按照《*省独生子女父母奖励实施办法》重新制订了《__市*区人民政府关于落实独生子女父母奖励的实施意见》,各 机关、事业单位及厂矿企业均兑付了独生子女奖励金，名城镇低保居民和农村居民则由区计生局在计生奖励专项经费中统一支付了独生子女奖励金。
创新流动人口管理模式。按照国家、省、市的要求，建立了全国流动人口信息交换平台，实行动态管理，实现流动人口计划生育信息的异地查询。建立了流动人口信息交换机制，利用党政网，实现了全区各街道（镇）互联互通，共享全国流动育龄人口个案信息资源，真正体现流动人口以现居住地管理为主原则，形成流动人口管理与常住人口管理一盘棋的局面，全面提升了我区的流动人口计划生育管理和服务的水平。
扎实开展计划生育技术服务。认真落实国务院《计划生育技术服务管理条例》，坚持为已婚育龄妇女开展生殖健康知识培训、咨询和“三查一治”（即查孕、查环、查病、治病）活动，坚持站内服务与站外服务相结合，查环查孕与查病防病相结合，对患病妇女，主动提供治疗和咨询，对非意愿怀孕妇女，帮助采取有效的补救措施；对接受计划生育手术的人员和使用药具的育龄妇女进行随访。育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达，男性参与生殖保健活动和服务人数占接受服务人群的。会同区教育局、卫生局，在学校、社区广泛开展青少年生殖健康教育和预防艾滋病宣传教育，扩大了计划生育宣传和受教育面。
深入开展农村“三结合”工作和城市“三生”服务。年初召开了“三结合”工作现场会，与国土、农水、科技等部门各签定了目标管理责任书，将市下达给我区的“三结合”帮扶任务进行了分解落实，确立了户中心户，配备了宣传资料袋，提供宣传资料、科技资料等约余册。继续加大了对沙坝计生“三结合”帮扶基地的投入，全年共投入帮扶资金万元，部门投入元，通过帮扶，有户农户实现达标。积极对实行计划生育的城市贫困家庭开展“三生”服务，实现再就业人，捐助资金元，圆满完成了市下达任务。
（三）狠抓出生性别比治理工作
加大宣传力度。联合市计生委、市卫生局、市教育局等单位和部门，在中心广场开展了“关爱女孩巴蜀行”活动__启动仪式，大力提倡“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等先进的生育文化，引导群众树立晚婚晚育、少生优生等科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文化，改变旧的生育观念。
大力开展关爱女孩行动。让女孩及家庭从中受益，让一心只想生男孩的家庭羡慕，这对于有效遏制出生性别比持续攀升势头，具有重要作用。我区将女孩活动融入计生协会工作中，利用元旦、春节和“三下乡”活动期间，走访慰问了辖区个街道、*镇的计生独女户、双女户家庭，在月日（协会宣传日）号召辖区个街道、*镇以“关爱女孩”为主题,筹集资金余元，开展了扶贫帮困送温暖活动；通过救助孤贫女童，为农村独生女户办理保险，为双女和独女家庭引进致富项目和技术，帮助就业等政策倾斜，建立有利于女孩及家庭的利益导向机制。年，我区在开展关爱女孩子活动中，重点对女孩家庭进行了经济救助，奖励救助女孩家庭户，帮扶资金余元。
严厉打击非法性别鉴定行为和规范药具市场。开展由计生、公安、卫生、工商等多个部门参加的专项治理行动，严厉打击了非法性别鉴定行为。查处有选择性生育行为的案件，对当事人进行严肃处理，刹住私用b超进行胎儿性别鉴定的歪风。另外，加大对药品市场的管理力度，对性别鉴定专用设备和引、流产药品进行规范管理。通过治理，我区年出生性别比由高峰时的：下降为：。
（四）大力推进依法行政工作
坚持抓好以“一法三规一条例”为主的法制教育和职业道德教育，制定了执法责任制、再生育审批公示制、执法过错责任追究制、行风评议制等相关制度，提高了依法行政、文明执法程度，狠抓执法监督，严格遵守计划生育执法工作“七不准”和“十禁止”相关规定，一年来，我区未发生一例因行政执法不当引起的恶性案件。
（五）深入推进婚育新风进万家活动
将婚育新风进万家活动融入计生协会活动，坚持以改革创新为动力，以优质服务为主线，着眼于育龄群众婚育观念的转变，努力把新的婚育观念和科普知识传播到千家万户，以寓教于乐的形式引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。目前，我区所有的街道（镇）均建立了人口学校，以村、社区建立了人口分校或辅导站，坚持定期对育龄群众开展“五期”教育，宣传相关法律和人口政策，传播生殖保健、婚育卫生、优生优育、避孕方法和生产技术、生活常识等多方面的科学知识，增强了人口学校的凝聚力度和吸引力。各计生服务站设立了宣传橱窗，制作了宣传画报，经常开展广播宣传、街头宣传等，围绕婚育新风进万家活动开展“三下乡”宣传活动，从多角度宣传计划生育政策、避孕及生殖健康知识。育龄群众计划生育基本知识知晓率达到以上。
（六）积极开展村（居）民自治活动
积极推行计划生育政务公开和村（居）务公开，全面施行计划生育合同管理。发动群众广泛参与人口与计划生育的民主决策、民主管理和民主监督，提高了村（居）民的参与程度和满意程度。截止目前，全区个村（居）委会都开展了计划生育村（居）民自治工作，自治面达；与户育龄妇女签定了计划生育合同，签定面达以上。
三、完善服务网络、加强队伍建设
一是完善工作机构。在新一轮机构改革中，保持了全区计生队伍的稳定，全面落实计划生育工作和技术服务机构和人员。技术服务机构形成了由区计划生育技术指导站为龙头，镇计划生育技术服务站为指导、个社区卫生服务站为骨干，个村服务室为基础，个流动人口计划生育免费药具发放 点为补充的计划生育技术服务网络，实现了计划生育资源与卫生资源优势互补，资源共享。二是加强人员培训。加强计划生育工作和技术服务两个队伍的建设，建立定期培训和绩效考核制度，搞好政策法规知识培训和短期专业工作培训，鼓励技术服务人员积极参加医学专业成人教育学习，先后派出人次外出学习培训、参加继续医学教育人次。全区现有在岗计生专干人，其中大专以上学历人，平均年龄.岁，区计生指导站中级以上医学职称占，基本适应工作需要。
四、开展行风评议，强化社会监督
我区坚持把行业建设纳入对干部职工的年度目标考核内容，制定了《*区计划生育系统行业作风建设的意见》，成立了区计生系统行风建设督查小组，加强了对计生干部工作作风的监督评议。深入开展保持共产党员先进性教育活动和“树党员先进形象、做计生先进标兵”活动，强化宗旨教育，坚决克服“门难进，脸难看，人难找，事难办”的不良现象，提高了干部的综合素质。年，先后组织部分人大代表、政协委员、基层干部和服务对象就计生系统行风建设情况进行民主评议。对评议反映出来的问题，制定了切实可行的整改措施，限期进行了整改。通过行风评议，增强了广大计生干部的公仆意识，促进了依法行政、公正执法。一年来，我区及时认真处理群众来信来访，做到了件件有结果，事事有回音，全区没有一起上省、上京*事件发生。
年工作要点
一、强化基层基础工作。建立健全各项工作制度和基础账卡册，坚持目标责任管理，落实法定代表人责任制。突出社区，服务社区，围绕企业移交人员、三无、三不靠人员、流动人员等特殊群体，增强社区计生工作的针对性，深入开展计划生育优质服务，不断提高社区计生工作水平。进一步完善计划生育村（居）民自治，引导群实现计划生育自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。
二、切实搞好宣传教育。坚持集中宣传与日常宣传相结合，进一步宣传、贯彻、落实“一法三规一条例”。继续以优生优育、避孕节育、生殖保健、关爱女孩、利益导向等宣传为重点，以计生协会、“生育文化大院”为载体，搞好宣传教育“进村入户”和“婚育新风进万家”活动。抓好生育文化中心建设，使新型生育观念深入人心。
三、重点实施计划生育利益导向机制。从提高党的执政能力建设的高度，认真落实各种规定的奖励政策，重点落实农村部分计划生育家庭奖励扶助金、农村独生子女优惠政策以及农村和城市低保户独生子女父母奖励金。积极争取各级党委政府的支持，落实城市无业、失业、下岗人员的独生子女父母奖励金，促进利益导向机制全面落实。
四、大力开展优质服务活动。以实施“三大工程”为重点，健全技术服务网络，提高技术服务水平，广泛开展以妇女常见病、多发病普查普治为重点的生殖保健服务。继续开展“五期”教育，实施风疹病毒监测、补碘、补叶酸等出生缺陷干预工程。结合社区建设，有步骤、有计划地开设计划生育生殖保健服务、“三生服务”网点。落实好计划生育有关奖励政策，建立相应的管理制度，规范农村实行计划生育家庭的免费技术服务管理办法。进一步深化“三结合”工作，引导各帮扶部门结合各自职能职责，根据各帮扶户的实际情况，制定适合各帮扶户长远发展的经济项目，达到“造血式”帮扶目的。
五、狠抓流动人口计划生育工作。协调相关部门，进一步完善措施，积极探索新途径，同时加大对流动人口违法生育行为的执法力度，做到两手抓，努力管好、管住、管活流动人口。
六、推进计划生育综合改革。按照计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，制定和完善各项政策、措施，建立健全新的工作机制和管理机制。
七、加强计划生育协会工作。结合*区实际，一是抓好协会换届选举工作，积极探索在民营企业、私营企业中发展计生协会组织；二是继续开展青少年生殖健康教育和预防艾滋病宣传教育项目。
在人们的身边生存着这样一个特殊的群体，他们年龄大都在50开外，疾病或意外让他们遭遇独子夭折的厄运。在经历了“老来丧子”的人生大悲之后，他们已无再生育能力，只能独自承担养老压力和精神空虚，他们被称为“失独者”。失独者，广义上指因伤残、疾病、自杀或意外亡故，失去了独生子女，且不再有生育能力的“无儿无女”的父母。他们大多生于20世纪五六十年代，赶上80 年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折。在国家需要控制人口的时候，失独家庭为国分忧，从未考虑过个人的风险得失。如今，他们面对的是失去爱子后的孤苦无依，除了丧失爱子的孤苦外，如今更担心疾病、养老等一系列现实难题，但相关帮扶、养老与医疗保障体系滞后。如何为这一群体提供有效的帮助，如何接手他们原本寄希望于子女身上的未来，成为摆在全社会面前亟待解决的问题。
目前在中国，对于失独人群与家庭的数据统计，还没有确切的官方调查统计数字公布。但根据全国第六次人口普查数据和卫生部的《2010中国卫生统计年鉴》显示，中国现有独生子女2.18亿，15―30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，每年的独生子女死亡人数至少有7.6万人，由此推算全国失去独生子女的家庭已超过百万。此外，人口学专家、《大国空巢》作者易富贤则根据人口普查数据推断：中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人在或将在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为失独家庭。根据笔者在湖南省长沙市的调查发现，截止2013年7月，湖南省共有失独者20648人，长沙有2697人，占长沙总人口比例是全省平均水平的1.4倍。全省失独者自2007年以来以每年13%的速度增长，每年增加2000多人，相当于每万人增加0.3个失独家庭。
二、失独家庭生存困境
（一）部分家庭生活拮据，失独老人的物质帮扶不够
在我们所走访的失独家庭中，90%以上的家庭，夫妻年龄已经超过了50岁以上，在失独家庭中没有工作的比例远远高于有工作的，没有工作的比例达到64.3%。这一类人同时又可分为离休或退休、下岗以及没有工作能力等情况。据实地调查得出的数据是，离退休失独老人平均每人每月可以拿到1000元左右的退休金。其他部分的失独家庭只能靠养老保险金、计划生育奖励扶助金、政府救助、亲友接济、自己劳动等方面获得经济收入，但是这些方面只是基本的、低标准的、不稳定的收入来源，其生活水平还很低下。而对于那些在农村的失独家庭来说，失去唯一的孩子则意味着失去了经济来源以及养老的依靠。因此，对于这部分失独家庭来说，物质上的帮扶显得尤为迫切。
国家2001年颁布的《人口与计划生育法》中，涉及失独群体社会保障的条款为该法的第四章第二十七条：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”这是国家法律明确规定对失独家庭给予扶助的一部法律，然而，该项条款中“给予必要的帮助”这一概念显得很模糊，在法律上没有一个具体的量化标准，执行起来会有很大的伸缩性。湖南省也从2006年开始颁布施行了《湖南省部分独生子女死亡伤残家庭扶助方案（试行）》，这是湖南省较早实施的对失独家庭和伤残家庭进行扶助的一项制度，2006年刚颁布实施时，对符合条件的失独家庭的扶助金是每人每年600元，截至到2012年，该扶助标准已经动态调节到每人每年1620元。同国家的扶助标准一致。调查发现，长沙市各区对失独家庭的特扶金标准并不一致。据了解，长沙市芙蓉区和岳麓区等从2008年开始已提高扶助标准至每人每月400元，高于其他区执行的国家标准。岳麓区对失独家庭的特扶金有两个标准：对于符合条件的无工作的纯居民，每人每年4800元，对于有工作或者离退休个本地居民，每人每年扶助标准为 1620元；芙蓉区自2013年1月1日起，所有计划生育家庭特别扶助标准提高至每人每年4800元。但是就算如此，这对于失独家庭来说也只是杯水车薪，远远解决不了问题。
（二）身体和精神状态不佳，生活质量下降
“白发人送黑发人”这种痛苦是正常人无法体会到的，是人生中最大的不幸与悲哀。很多的失独家庭在失去独生子女后，身体素质急剧下降，由于长期陷入悲伤地状态很容易得抑郁症、心脏病、高血压、视网膜模糊并失明的现象。在我们的调查中有50%的失独老人认为自己的非常不健康，而认为自己还比较健康的只有3.6%。同时精神上的痛苦加剧了身体健康状况的下降，在中国的文化里孩子不仅仅是父母们血脉的继承，更为重要的是孩子还是父母希望的依托。在失独家庭中基本都是子女成年后因疾病或意外死亡，失独老人一直没有走出丧子之痛的阴影，有30.91%的人认为“生命没有希望，生不如死”。孩子离世后身边没有人陪伴，他们整日以泪洗面，不肯面对现实，将自己封闭起来，足不出户。还有23.6%的失独老人认为“害怕和别人交流，担心会聊到孩子的事情”，他们对外界的戒备心很重，基本上不愿意与外界有交流。相对于物质上的补偿，更为重要的是对于失独家庭的精神慰藉，让他们可以早日走出心理阴影，重新融入社会。
（三）对养老、医疗保障问题的担忧
育儿养老是中国的传统观念。被称为“失独者”的他们，除了丧失爱子的情感煎熬外，如今更担心疾病、养老等一系列现实难题。“孩子是父母的希望与保障，中国人更是把儿女看得比天还大”，北京大学人口研究所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。在问及是否担心养老问题时，有87.27%的老人表示“非常担心”，表示“不太担心”的仅占3.64%。而当问到主要担心养老问题的哪些方面时，78.18%的人表示“年老生病没有足够的钱看病”，94.55%的人表示“年老生病或不能自理时没有人照料”。目前还没有专门针对失独家庭的医疗保障政策，大部分需要失独家庭自己负担。据我们了解，2012年全年，在医疗费用支出方面，有53.6%的家庭平均每月用在医疗方面的支出小于1000元，28.6%的家庭每月用在医疗方面的支出达到1000-2000元。这对他们来说是一个不小的负担，有50.9%的家庭表示收支已经入不敷出。他们担心的主要有两点，一是害怕没有足够的稳定的经济来源，一是担心没有亲人能在身边照顾自己。他们迫切希望自己的后半生能够有所保障，能够有尊严地活下去。目前，在有的地区将失独家庭按照“三无家庭”的保障机制，但是在具体的实施过程中还是出现了很多的问题。
三、失独家庭亟需社会支持
失独家庭我国人口政策带来的一个特殊的社会现象， 这些家庭因为响应国家的号召而使自身遇上了巨大的风险。这一群体面临的困境需要国家与社会从多角度、全方位寻求解决路径。
（一）政府发挥主导作用
1. 建立政府层面的制度化扶助关怀体系。目前政府层面还没有专门针对失独群体的制度化帮扶措施，各地措施存在形式单一、政策不衔接、标准低、可持续性不强等问题。要发挥政府的主导、协调、推动作用。政府应承担起计划生育补偿的国家责任。国家整体考虑，制定一个面向失独者的全面关怀制度，给予针对性的服务。首先，对于当前的相关法律条文中定义不清的部分，重新审视、完善，建立明确的针对失独家庭补偿的法律体系，让失独群体的利益有法律的保障。其次，设立政府失独家庭专项养老金，增加政府养老资金的财政投入，减少失独家庭的经济保障风险。最后完善养老制度与医疗保障制度，让失独家庭无后顾之忧。对于失独家庭，政府每年都有一定的奖扶资金援助，但对丧失劳动能力的失独老人来说这点扶助金远不足以维持其正常生活。政府应在社会抚养费中明确一定比例用于为失独家庭购买足额养老保险、意外伤害和大病医疗保险等，解决失独家庭看病难看病贵的问题，对医保无法报销的自费部分要给予减免，让这一群体生存养老都有保障。同时，要建立良好的养老制度和医疗保障制度，在人们因为政策限制或面临生育选择时，没有后顾之忧。
2. 适当提高失独家庭的特别扶助金标准。考虑到经济发展、物价上涨等因素，失独家庭的特别扶助金也要动态上调，目前长沙市的特别扶助金还太低，对失独家庭的帮助很小，根据对失独家庭的走访和他们的期望，建议特别扶助金标准可提高到1000元每月，并实行全市统一标准，防止的各区不同标准造成不公平的现象。同时，每逢节假日应上门给予物质和资金慰问，对临时有困难的对象及时的救助。
3. 加强对失独家庭的精神抚慰和心理疏导，建立心理救助机制。对于失独父母来说，养老、医疗等物质保障很重要，但精神抚慰更不容忽视。因此，针对失独父母，有必要在财政支撑下，建立起心理治疗机构、社区、政府等多方共同参与的心理救助机制，并将其落到实处。要以社区为平台，组织或引导社会力量、社会组织和志愿者等关爱失独家庭，丰富其精神生活，解决失其内心的孤寂。
4. 为失独家庭收养子女提供便利条件。首先，政府应放宽失独家庭收养政策，为失独家庭收养子女开辟绿色通道、创造制度上的便利。同时，为愿意再生育的家庭提供生育帮助，为希望通过 “试管”生育的家庭免费提供做“试管婴儿”的费用，以便“失独家庭”能通过收养和再生育摆脱“失独”的孤寂状态。
（二）建立社区关怀机制
1. 完善社区医疗服务。结合医疗服务中心或者医药研究所，在社区设立卫生服务站点，为社区内60岁以上失独老人建立专门的健康档案，由专职助老服务员为社区居家养老服务网点开展安全和卫生检查，并做好记录。
2. 为失独家庭提供居家养老服务。具体可以借鉴株洲市疾病防控中心为失独家庭提供“六心”服务的做法。对于那些不想到养老院养老的失独者，社区派专门的社会工作者到失独者家里提供慰问、聊天、陪伴等精神型服务；针对失独老人的具体困难，为他们在家务、医疗照顾等方面提供援助性服务；以及在老人临终的时候处理好后事，让失独者“老有所依”。
（三）社会志愿者积极关注失独者
1. 失独志愿团体筹划建立稳定的失独者互助关爱平台。失独者关爱互助平台是一种为区域内失独家庭提供交流与互动的平台，失独者可以通过此平台交流情感、排解孤独、组织参与各种活动。解决“失独家庭”问题、关爱“失独父母”，只有多方面共同努力，才可能打破失独家庭所陷入的痛苦内循环，从根本上给予“失独家庭”经济支撑和精神寄托。
山西省平遥县人口计生局以“六进”为载体，扎实推进关爱女孩行动，促进了人口长期均衡发展。
一、进媒体。在平遥电视台、平遥古城报等媒体开设“关爱女孩行动”专题栏目，广泛宣传“男女平等”、“生男生女一样好，女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念；在平遥计生网上开设“女性健康之家”、“女孩健康咨询热线”宣传生殖健康知识；局机关开办了“关爱女孩行动”专题简报，传递工作动态，交流工作经验。
二、进项目。在认真落实好国家奖励扶助政策的基础上，健全完善对女孩及其家庭的奖励优先优惠政策，实施“关爱女孩行动”的致富工程、成才工程、保障工程、安居工程、亲情工程、母婴保健工程等项目计划，协调督促相关部门制定落实承诺；全县为农村双女节育母亲按每人500元全部购买了养老保险。针对计划生育女孩家庭状况，在致富项目的确定上，详细制定扶持计划，对农村计划生育女孩家庭给予倾斜，并无偿给予技术支持；使她们在政策上有地位、经济上得实惠、生活上有保障、生产上有帮助。
三、进家庭。印制《婚育新风进万家》、《关爱女孩宣传手册》、《生殖健康知识指导手册》等10余种生育文化科普知识宣传品（单），进村入户发放到群众手中。全县副科级以上领导建立了“一对一”帮扶机制，对农村计划生育女孩家庭开展了送物资到家、送信息到家、送技术到家、送健康到家的“四送四到家”活动。
四、进村（居）。依托村（居）文化活动室、文化大院、文化广场等阵地，采取文艺汇演、知识竞赛等形式，开展宣传以“关爱女孩”为主题的维权服务活动；通过组织群众学习、现场咨询、发放资料等形式，向群众宣传计划生育法律法规、妇女维权、生殖健康等知识，切实增强了育龄妇女自我保健保护意识，维护女孩的合法权益；积极开展修订完善计划生育村规民约工作，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，促进出生人口长期均衡发展。
五、进课堂。将关爱女孩的理念有机地融入到“青少年教育”活动中，各中小学开设了青春期教育课，设立“健康书鉴”和“亲情联系卡”，以生动的教育来启发人。联合妇联等部门定期在中小学开展“关爱女孩行动”讲座，实施女孩青春期教育计划，组织群众系统学习人口和计划生育的法律法规，增强群众的法治观念，丰富生殖健康基本科学知识，为其讲解健康成长知识。增强女孩健康意识，帮助女孩树立自信心，健康地成长。
六、进医疗机构。全县各级医院、卫生院、计划生育技术服务单位，均建立了“关爱女孩行动”综合治理性别比长效机制，层层签订了“三级”工作目标管理责任书，对B超实行了备案监管，对14周以上的终止妊娠，建立审批制度，在B超室、妇产科等人员流动频繁且醒目的地方，设置了“禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠”的警示标，制作了“关爱女孩”墙画、展板等，营造了关爱女孩、打击“两非”的浓厚氛围。
同时，县乡两级计生服务机构为育龄妇女提供全方位的优质服务，开展了免费孕前优生健康咨询、检查、孕期优生监测、产后随访等服务，为育龄妇女的生殖健康、优生优育创造了良好条件。
（作者单位：山西平遥县人口计生局）
一、我市失独家庭的现状
1、基本情况。截至20**年3月，我市只有一个子女的育龄妇女数为628345人，其中小孩年龄在14周岁以下的育龄妇女数为437619人;现已确认计划生育家庭特别扶助对象2184人，其中独生子女死亡的扶助对象1436人(因为我市目前还没有做过失独家庭情况的统计工作，所以这个数字仅指女方年满49周岁领取独生子女死亡特殊补贴的家庭成员数)。以走访调研的**县为例，49周岁以下的独生子女家庭达74286户，占家庭总户数的15.5%，其中独生子女意外死亡**1人(女方年满49周岁)，占独生子女家庭户数的1.76。目前出现的这群失独者大多出生在上世纪50-60年代，恰逢我国80年代独生子女政策严格执行的年代。随着独生子女家庭的增多，失独家庭的问题也越来越突出。
2、经济状况。丧子之痛让他们生活无望，也失去了创造生活的积极性。他们中大部分生活贫苦，有极个别甚至居无定所，借住在村里的公房(如仓库)或亲戚闲置的旧房。农村失独家庭的生活来源主要依赖于117-**5元/月的农村低保、235元/月的生育特别扶助金和家庭普遍较为微薄的劳动所得。城镇失独家庭的生活来源主要依赖于270-350元/月的城镇低保金、235元/月的生育特别扶助金和个人劳动所得。相对而言，农村失独家庭的经济更拮据，面临的生存挑战更严峻，对经济帮扶的需求更大。
3、精神状况。失独家庭成员因丧子打击失去了精神依靠和寄托，常常选择自我封闭，拒绝与社会接触，内心孤寂，处于社会的边缘化。这个群体的年龄大部分在50岁左右，女人的这个年龄基本上很难再生育，而男人再生育的机会相对大一些。因此，相对而言失独家庭中女性受到的伤害更大、更深。同时我们发现有原配偶陪伴的失独者的精神状况明显好过丧偶尤其是离婚失独者的精神状况，而再婚重组家庭的失独者精神状况相对又有所好转。相对而言城镇失独家庭的精神创伤更大，对精神帮扶的需求更迫切。
4、帮扶状况。我市从20**年起按照省里的政策给予独生子女伤残死亡家庭特别扶助金每人每月50元。20**年起我市执行国家出台的一项针对独生子女伤残死亡家庭的特别扶助制度，扶助独生子女死亡家庭每人每月100元。20**年起我市执行标准随国家标准提高，独生子女死亡家庭每人每月**5元。随着物价上涨，我市从20**年1月起对失独家庭的特别扶助金在国家标准上增至每人每月235元。部分县市区根据各自情况制定了扶助标准。如**区从20**年1月起对失独家庭的扶助金增至每人每月315元。**区从20**年1月起对失独家庭的扶助金增至每人每月300元。**区**乡在20**年6月设立失独家庭关怀基金，7户失独家庭每年领取3000元到5000元的帮扶基金。南岳区从20**年起在失独家庭父母生日、春节时分别送上生育关怀慰问金600元，对再生育家庭给予一次性生育关怀金500元。**区参照市级标准执行。**市从20**年起将农村计划生育特别扶助对象纳入新型农村合作医疗政府代缴范围，由市财政按每人每年60元的标准从计划生育关怀资金中予以代缴新型农村合作医疗。虽然我市在这方面作了一些努力，但依然不能解决因为失去唯一的孩子而造成的经济和生活上的困难。
二、我市失独家庭面临的主要问题及原因
1、主要问题
⑴经济收入偏低。据调查，一半以上的失独家庭收入达不到当地的平均水平。尤其是农村失独家庭没有任何稳定的经济收入来源，主要依赖计划生育特别扶助金、政府救助(城乡低保、五保供给)等方面来维持基本的生活。城镇失独家庭除部分领取退休金的有较为固定的经济收入外，其他失独家庭的经济状况跟农村失独家庭相似。独生子女因病去世的家庭经济困难问题更为突出，这些家庭在支付大量医药费后陷入经济困难，占到所有返贫家庭的50%以上。
⑵精神创伤极大。失独家庭的精神创伤主要来源于两个方面：一方面来源于内在创伤。在经历了白发人送黑发人的悲痛后，失独老人失去了精神依靠和寄托，心理变得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至导致更加严重的心理疾病。另一方面来源于外来创伤。一些人把失独者视为不祥之人，他们所给的东西也被视为不祥之物，这种来自社会的歧视和不公平对待无疑更刺痛了失独老人的心。因此，相对于物质帮扶而言，失独老人的精神慰藉更为迫在眉睫。
⑶养老就医极难。调查显示，失独家庭普遍存在患病率较高、生活资源缺乏、养老困难等特点。我不怕死，只怕老，只怕病。这是我们走访调研时听到的最多的一句话。如何养老就医是他们面临的最现实的问题。在传统的居家养老模式下，那些行动不便、生活不能自理、经济条件不好的失独家庭，尤其是这一类的农村失独家庭，养老就医更是个大难题。医疗开支让他们原本贫困的生活雪上加霜，他们还常常面临无人办理正常医疗住院手续和术后无人照料等问题。
2、产生的原因
⑴政策关怀不够。一是对失独家庭的政策保障落实不到位。如2001年底颁布的《人口和计划生育法》规定独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。这里的必要的帮助只是原则性规定，对帮助的形式、金额、负责部门及年龄等均未作明确的规定，缺乏可操作性。又如20**年4月国务院公布的《国家人口发展**规划》明确提出鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失独老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。这里的必要是哪种类型，补贴标准是什么，由哪个部门负责同样缺乏明确的规定。二是对失独家庭的救济帮扶政策存在漏洞。如现行计划生育特别扶助制度限定年满49周岁以上的失独父母才能获得特别扶助，但这样不少49周岁以下的失独父母距离获得特别扶助就有一段较长的真空期，在他们最感孤立无助时却享受不到政策的关怀。同时，随着现代生活节奏加快，环境污染等多种原因，大多数女性还不到45岁就已经无法实现再生育了。因此以年满49周岁为限与实际情况存在差距。三是各级财政投入不够。虽然自20**年1月起，我市失独家庭特别扶助金提高到每人每月235元，可相对日益增长的物价水平和失独家庭面临的实际困境而言，我市各级财政投入依然偏少，扶助标准依然偏低。
⑵社会关怀不够。目前，我市还没有建立针对失独家庭的专门养老服务机构，也没有关爱失独家庭的社会和民间组织。随着失独家庭在日常生活照料、精神慰藉、康复、护理等方面需求的日益增长，公益服务事业和社会养老工作明显滞后。
⑶自我激励不够。主要体现在失独家庭无法走出丧子之痛的心灵创伤，丧失生活信心，无望开创新生活。失独家庭在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，据调查，7080%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症。丧子之后，他们的精神极度敏感和脆弱，恐惧一切节日和聚会，极力躲避世俗人伦，常常处于压抑和自闭之中，无法积极地投入工作和生活，特别是城镇失独家庭。
三、关于解决我市失独家庭主要问题的建议
独生子女家庭，是我国计划生育政策的积极践行者，对降低人口出生率、抑制人口过快增长作出了重大贡献。失独家庭的出现是实行独生子女政策不可回避的社会问题，可以说是政策所迫、意外所致、生理所限。帮助失独家庭解决生活困难，化解心理障碍，既需要有国家政策法规的保障、政府的帮助，还需要全社会的关爱。为此，我们建议：
1、进一步完善政策措施。一是完善生育政策法规。建议考虑放宽单独生两胎的政策，增强家庭的抗风险能力，减少失独家庭的发生机率。在生育政策法规的出台上，给予所有失独家庭相应的扶助，并根据实际情况调整失独家庭帮扶对象的年龄划分。建议政府出台关爱失独家庭的相关政策，明确享受对象、享受标准、负责部门、审批程序、资金筹集与发放管理等基本内容。二是建立健全对失独家庭的养老机制。根据大多数失独家庭养老的实际，建议政府加大养老基础设施建设的投入，增强服务功能。根据我市财政收入状况和上一年度的物价上涨指数，提高失独家庭特别扶助金标准。由政府为失独家庭购买养老保险，以保险形式为失独家庭养老提供最重要的保障。相关部门齐抓共管，用足用活现有政策，建立相关社会资源向失独家庭适当倾斜的政策体系。人社和卫生部门参照五保、低保、残疾人标准，给予参加新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险的失独家庭成员免费享受医保和养老保险待遇。民政部门参照三无和五保老人待遇，将年满55周岁的失独女性和年满60周岁的失独男性优先纳入五保供养、城乡低保救助范围，尤其是对患有疾病、无生活来源的失独对象，更要适当放宽年龄限制，通过采取分散与集中供养的方式解决他们的生活问题。卫生部门出台看病就医的特别扶助政策，定期为失独老人提供免费健康检查和亲情护理服务。三是定期失独家庭的权威数据。建议加强对失独家庭的信息统计工作，建立包括所有失独者在内的失独家庭数据库，定期面向社会公布权威统计数据，并及时更新，为政府解决这一问题提供科学依据。建议同时建立失独家庭健康档案。明确记录每个失独家庭成员的健康状况，与卫生医疗机构协调，根据每个人的病情有针对性地开展医疗服务。
为了帮助计生贫困户家庭解决实际困难，使其度过一个平安祥和的新春佳节。根据咸人口发[]16号文件精神，结合我区计生工作实际，区计生局决定，年春节期间在全区开展以“计生真情暖万家”为主题的扶贫帮困送温暖活动。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
开展这项活动是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本打造和谐计生的具体实践，是发挥全区计生系统组织网络优势的集中体现，要重点关爱计生贫困家庭，帮助他们解决生产、生活方面的实际困难，进一步密切党群干群关系，引导广大群众自觉执行生育基本国策。
二、时间安排
从年月初开始，月8日前结束。
三、内容及形式
各镇办计生办要动员组织广大计生干部职工，采取集中宣传、爱心捐赠、走访慰问等多种形式，帮扶计生贫困家庭。每镇办帮扶慰问不少于10户。
（一）开展集中宣传活动。各镇办要充分利用春节期间外出人员返乡过年的时机，在各大车站、大型购物中心、集贸市场等流动人口集中场所。通过张贴宣传标语、悬挂横幅、书写计生春联等多种形式，大力宣传两个《条例》等计生法律法规，宣传母亲健康工程、优生促进工程、家庭创业工程、宣传优生优育、避孕节育、生殖健康等计生科普知识，营造良好氛围，扩大宣传效果。开展计划生育文艺宣传活动，丰富春节期间群众的业余文化生活，组合计生专干、中心户长、协会会员、计生志愿者，上门发放宣传资料，上门宣讲计生法律法规和奖励扶助政策，增强宣传教育的效果。
（二）开展走访慰问活动。各镇办要组织计生系统的广大党员干部职工，通过结对帮扶等形式，开展以“计生真情暖万家”为主题的扶贫帮困活动，重点走访慰问五类对象：一是计划生育特困户，重点是独生子女伤残、死亡家庭和贫困家庭；二是节育手术后遗症对象；三是计生留守家庭；四是外来人口计生困难家庭；五是基层家庭困难的计划生育工作者。给他们送去急需的生活用品，帮助计生贫困家庭解决实际困难，使其度过一个快乐祥和的春节。
（三）开展生殖健康服务活动。各镇办要组织力量，抓住外出人员返乡时机，集中开展流动人口计划生育“关怀关爱”行动，及早部署开展查环、查孕、查病服务，积极动员她们落实安全可靠的长效避孕措施。对外来育龄妇女，要全面落实免费“三查”服务。同时，要做好流入、流出清查底子和发证、换证、验证工作，及时提交流动人口变更信息。
四、几点要求
1、各镇办要高度重视，认真部署，周密安排，制定帮扶措施，讲求实效，扎实开展这项活动。
一、提高认识，统一思想
要实现奔小康的战略目标，就必须牢固树立人口意识、人均观念和人口与经济、社会、资源、环境协调发展的思想，就计划生育抓计划生育已不适应当前的形势，如何稳定计划生育已实现低生育，如何解决好农村人口老龄化问题。更好地适应农村商品经济的发展，只有把生产、生活、生育有机地结合起来，为育龄群众提供全方位的服务，帮助扶持计划生育户率先富裕起来。这样做既带动和促进全镇的经济发展，又顺乎民心、民意，密切党群干群关系，因此计划生育“三结合”工作是政府行为，各部门必须纳入自己的工作范围，认真抓好。
二、成立领导小组，明确责任
组长：
副组长：
成员：
三、帮扶基地及规划
1、帮扶基地：
2、帮扶项目：种植、养殖
四、帮扶部门、优惠政策、措施、任务及责任人
1、帮扶部门、任务及责任人：
2、优惠政策：①为联系户免费送优良枝条、传授技改技术；②为帮扶户提供劳务信息、技术培训；③优先对实行计划生育的独生女及双女户首先纳入帮扶对象，免费提供避孕节育知识及种养技术培训。
3、帮扶措施：
①帮助计划生育户提高对计划生育的认识，坚定计划生育信念；
②从政策和措施上向计划生育户倾斜；
A、从经济开发项目上倾斜，凡是有新的开发项目，首先应考虑计划生育户，如改水、改厕、危房改造、农村低保；
B、从科技兴农政策上倾斜，定期定时开展种植、养殖技术培训。
③为被帮扶户提供信息；
④培训使被帮扶计划生育户掌握1—2门致富技术；
⑤协调解决被帮扶户必须的物资；
⑥结合计划生育工作，做好被帮扶户的妇幼保健、防病、治病工作；
⑦帮助被帮扶计划生育户遵纪守法、尊老爱幼、勤劳致富，争做文明家庭。
