时间：2022-07-18 02:35:46
端午节小长假，很多的亲人都会选择到酒店聚餐，餐饮企业都开始积极筹备端午节营销活动策划，来吸引顾客，提升人气，增加销售业绩。下面就是小编给大家带来的端午餐饮促销活动策划方案，但愿对你有借鉴作用！
端午餐饮促销活动策划方案1
以端午节为契机，大势宣传餐饮新出品(粽)、瀛和铁板烧、大堂吧试营业等信息，挖掘市场销售潜力，电话联络或拜访团体客源，增加团体、家庭订购份额，通过“粽”文化的渲染，浓厚端午节气氛，提高餐饮食品牌知名度，对六月餐饮营业冲刺开启前奏。
目标：做旺西餐(铁板烧、大堂吧)，仅粽子销售额力争达到5万元。
主题：粽香传情香飘万家
时间：5月28日端午节(促销时段：5月25日―28日)
一、策划思维出发点：
1.人人都过端午节，但知道端午节和粽子的来历没有几人。
2.思乡怀古，纪念屈原，也是一种爱国主义的传统教育。
3.金至尊粽子食品是来自历史发源地――洞庭湖汨罗江畔的传统工艺，厨艺正统、风味独特、源远流长。
4.时下富贵客源以本地人居多，广东人最讲迷信、避邪、求吉祥，趋求精神保险者多，“至尊粽”有此功效：益智、驱邪、避邪、润五脏。
5.根据粽子的配料和成分，功效、吃法各有不同，老人润五脏，中青年扶正驱邪、儿童益智，因人而异、各取所需，购有所值，食有所益。
包粽比赛，吸引参与。
6.通过电视广告“空中轰炸”，金至尊“龙船”出水激起百丈浪花(动画)，引起百家瞩目，近悦远来。
二、宣传措施：
1.印制宣传单、粽券各2000份，单、券合一页，节省印刷费用，策划部设计制作。
(价格1500元，5月23日到货)
2.制作大型龙船一个，放置西餐展台;
配文字：粽行千里，香飘万家。
3.广告展架2个，宣传端午节来历、粽的特色、品种等，图文并茂。
4.设粽子展示柜、设现场销售点：冰柜储存粽子。
5.对所有粽子，密封压膜包装，印金至尊质检标签、更显高雅，设计礼品手提袋，待议)
6.宣传横幅：
(1)粽香千年，驱邪益智，香飘万家!
(2)快乐端午、健康美食――相约金至尊!
(3)政府防流感指定饮品――大堂吧免费享用!
7.宣传单派发方式两种：
A、跟报刊发售点联系，拿2000份粽子宣传单夹在报纸中派发。
B、各部门前台派发。
8、演艺大厅LED推介、主持人宣讲(端午节活动)。
9、短信宣传10000条、电视广告4天(播20次)
三、西餐出品销售价目
端午节家庭套餐(含粽子)：粽子种类及价格：
大堂吧酒水价目：铁板烧促销价目：
(均由西餐部拟定报总办、同时做餐牌)
四、销售措施：
1.粽券派发方式：拿4万元粽券分派各营业部门友情销售。
(餐饮部出计划)
2.天虹商场设点销售(销售部安排)
3.大堂吧现场销售
凡订购20只以上,可享9折优惠
凡订购30只以上,可享8.8折优惠
凡订购50只以上,可享8.5折优惠
凡1人购粽券1套(6张)，可免费现场吃粽子。
6只为1套/打，1人现场(买单)吃粽子一打以上，再吃不要钱。
(预订500元以上，可送货上门)
五、餐厅试营业活动：
活动三大亮点：
1、下午现场包粽比赛――5月25―28日，西餐部大堂吧促销粽子，同时组织客人举行“现场包粽比赛”，让客人体验包粽之乐趣，优胜者可享赠当晚入住客房特价(268元/当晚)，或送粽子一串红酒一盅(预计10份)。
2、娱乐“千人粽子宴”――5月25―28日，各包房派发粽子，供客人品尝，节目部部编演《端午纪念屈原》的特别节目(员工饭堂加粽一个)。
3、端午节健康饮品大赠送――各部门发行免费糖水券、美容花茶券、防流感健康饮品券：指定在大堂吧享用;
六、费用计划与效益预测：
广告印刷费用1500元、电视广告费用(含日本料理铁板烧宣传)4000元。
效益预测：只要营销到位，突破目标任务应该不成问题。
端午餐饮促销活动策划方案2
一.时间：
国家法定节假日6月20日、6月21日、6月22日(端午节为6月6日)
二、地点：1F帝廊,六楼富豪轩
三、活动目标及活动宗旨：
乙卯重五
重五山村好，榴花忽已繁。
粽包分两髻，艾束着危冠。
旧俗方储药，羸躯亦点丹。
日斜吾事毕，一笑向杯盘.
陆游这首”乙卯重五诗”描写了当时的人们在端午节这天的生活习俗.吃了两角的粽子,为了是这一年平安无恙.今年的端午节,富豪康博酒店也特此为您的探亲,访友准备了精美的礼篮粽子.富豪康博酒店端午节全场赠送 惊喜多多!
四、营销对象：
端午节期间的会员、散客、家庭、亲朋好友。
五、主题：
“万水千山“棕”是情，___酒店邀您共享端午美食节!”活动主题标新立异，令人耳目一新,营造节日上热烈温馨的气氛。
六、促销活动组合
1、客房部活动期间采取“订房送礼蓝优惠卷”的经营策略，毎现金开房1间送38元礼盒优惠券。
2、餐饮部以万水千山“棕”是情，___酒店邀您共享端午美食节!的主题开展如下促销活动。
1)、活动期间6楼富豪轩菜金享受九折优惠。单桌消费2000元以上送新派粤菜一款，(赠送菜品不含高档海鲜、燕鲍翅、煲汤、烟酒等)。
2)、西餐厅推出以下优惠：A.节假日期间来餐厅就餐者三人以上(含三位)免一位;
B.活动期间，特色下午茶享受两位免一位优惠。
C.凡来西餐厅就餐者每桌赠送餐劵一张。(凡收到餐劵的客人，要全部把个人的各项信息入入部门或者酒店的客人信息库包括名字和电话，为以后的推广服务)
3)、将于六月4日举办第二次“ICan Be A Chef”活动。餐厅现场由西厨饼房厨师长亲自演示制作粽子.届时参加的客人可以在“亚洲餐厅”亲自体验制做粽子的乐趣。
4).康博端午粽10元/个, 90元/篮.
4.活动时间：
6月4日-6月22日
晚餐：18:30-21:00RMB98元/位
地点：__酒店一楼西餐厅
预定电话：___
端午餐饮促销活动策划方案3
一、推广形式
1.___家从五月十八日起推出三款新颖的健康特色粽子(价格待定)：(由符总负责)
(1)绿茶咸肉粽：清咽利喉，益气养颜。
(2)豆沙碱水粽：清凉解暑，消食健胃。
(3)薏米灵菇粽：清热解毒，散风通窍。
2.___家拟同时大力推出一系列健康特色菜肴，以强身健体功效明显作为卖点向食客进行促销。
3.___家拟在端午节期间结合传统风俗推出“端午佳节品香粽、祛病除疾保健康”的活动。
二、店内装饰、气氛
1.___家在门口设一展示台，将制作精美的粽子和艾草饼进行促销、售卖。
2.用香包、艾草对酒家门面进行适当的装饰，楼面再用各色汽球进行装点。
3.制作精美的宣传单张和海报进行派发和张贴，以扩大影响力，引导宾客消费。
三、广告宣传
1.宣传单张(由美工负责制作，16日前完成)。
2.报纸广告(由营销部负责，五月底和六月初在南山报和晚报上各做一次广告)。
3.海报制作(由美工负责设计，并制作彩色喷绘图加KT板张贴于大堂立柱正面，16日前完成)。
四、促销分工
1.宣传单张派发由中餐营销主要负责，其它部门配合。
2.散客预订工作由中餐营业台负责。
3.常客、协议客预订工作由酒店营销部负责
4.促销及预订工作由郑云芳经理全面负责。
重阳节是每年的农历九月初九，所以重阳节又叫重九节，因“九九”与“久久”同音，而九在数字中又是最大数，有长久长寿的含意，所以古人认为，重阳节是个值得庆贺的吉利日子。下面是小编精心推荐重阳节促销活动方案，仅供参考，欢迎阅读！
重阳节促销活动方案一一、重阳节营销活动主题
菊品为尚，情浓重阳；礼敬老人，温馨健康。
二、重阳节营销活动时间
_年10月19至_年10月22日
三、重阳节营销活动餐厅准备
1、为配合重阳节的气氛，在餐厅正门外摆放大型菊花花坛，并在门外的两棵立柱之间悬挂“菊品为尚，情浓重阳—__餐厅赏菊会”的'主题横幅；
2、在餐厅正门入口处堆放九层的大型“重阳糕”，配放小装饰“灯”，取“步步登高”之意；
3、在餐厅内悬挂张贴重阳节主题旗帜、画册等；
4、在餐厅各楼层显眼位置摆放不同品种的名贵菊花，供餐厅顾客观赏。
四、重阳节营销活动内容
活动一
餐厅在重阳节营销活动期间，推出适合老年人口味的菜点，时逢秋季养生的好时机，餐厅推出了养生佳品及各色重阳套餐。
活动二
1、重阳节当天向60岁以上用餐的老人赠送养身滋补汤一份。
2、当天过生日的宾客凭生日蛋糕或本人有效证件可获赠长寿面一份。
活动三
举办“百叟宴”。凡年满60岁以上（凭有效证件）的老年人可享受每位99元的“九九重阳优惠套餐”（仅限100人），额满为止。席间，有民乐、变脸、舞狮子等表演助兴。
活动四
重阳节特价酬宾
保健酒类、保健品类
保健食品类
其它老年用品等
五、重阳节营销活动宣传计划
1、报纸广告：在重阳节前的周四《__晚报》发表重阳节营销活动内容，以彩板见报。
2、网络广告：在大众点评网、饭统网、优习网等餐饮网络平台上重阳节营销活动信息。
重阳节促销活动方案二一、重阳节活动主题
菊品为尚，情浓重阳，礼敬老人 送上温馨 送上健康
二、重阳节活动时间
20__年10月16
三、重阳节餐厅氛围
1、为配合重阳节的气氛，在正门外摆放大型菊花花坛，并在门外的两棵立柱之间悬挂“菊品为尚，情浓重阳—__餐厅赏菊会”的主题横幅。
2、在正门入口处堆放九层的大型“重阳糕”，配放小装饰“灯”，取“步步登高”之意。
3、餐厅内张贴重阳节主题吊旗。
4、在各楼层显着位置摆放不同品种的.名贵菊花，供人赏闻。
四、重阳节活动背景
重阳节，也是中国的“老人节”。近年的重阳节，逐渐掀起了一股“团圆风”。回家跟爸妈说说知心话，陪辛劳了一辈子的父母出门走走，逛逛，渐渐成了重阳节里儿女们送给父母最特别的礼物。因此，本方案主要从儿女孝顺、合家欢乐的角度进行活动策划的。
五、重阳节活动内容
活动一：“情暖金秋”老年点餐特卖
活动期间，餐厅准备好适合老人的套餐，点套餐可进行折扣优惠。
活动二：
重阳节推出适合老年人口味的菜点，时逢秋季养生的好时机，老店推出了养生佳品，及各色重阳套餐。
活动三：
1、重阳节当天向60岁以上用餐的老人赠送养身滋补汤一份。
2、当天过生日的宾客凭生日蛋糕或本人有效证件可获赠长寿面一份。
活动四：
举办“百叟宴”。凡年满60岁以上（凭有效证件）的老年人可享受每位99元的“九九重阳优惠套餐”（仅限100人），额满为止。席间，有民乐、变脸、舞狮子等表演助兴。
活动五：
“重阳节”特价酬宾
保健酒类、保健品类、保健食品类
其它老年用品等
六、重阳节媒体计划
1、硬广：、晚报周三10半彩，快报周四半版彩。
2、软广：特别企划活动邀请媒体参与，软文。
重阳节促销活动方案三一、活动背景
传统民俗节日蕴涵着丰富的教育资源和文化内涵，是弘扬和培育中华民族精神的重要文化载体，保护和发展传统民俗节日文化，是传统文化复兴的重要途径和手段。
重阳节所传承的饮食文化传统节日是在古老祭祀仪式的基础上发展起来的。出于对神灵的尊崇，在节日到来之前，人们都会根据各种神灵的“嗜好”，为他准备各种各样的美食，人们在祭祀之后，也会分享到一份美餐。在缺吃少穿的年代，节日几乎成了人类传承其秀之饮食文化的惟一时段。这种情况在享乐主义思潮蔓延的唐宋元明清诸代，表现得尤为明显。所以，无论是初一还是十五，除去其从不间断地传承着古老的精神文明外，奢华的仪式背后，还为人类保留下了相当丰富的物质文明。重阳糕，菊花酒等独具特点的节日食俗，就是许多成龙配套的宴会佳肴，也无一不是从重阳饭、祭神、祭祖等大型祭奠食谱的基础上发展起来的。保护传统节日饮食，就是保护传统饮食文化精华。
二、活动目的
为了唤醒人们对我国传统节日的保护意识，进一步让顾客们对我们民族博大精深的美食文化感兴趣。传统的节日文化是一个民族的东西，是一个民族共同创造的共同享受的一种文化，这种文化会自然形成一个民族的凝聚力在里面，再有附加其上的审美情感、趣味，它的精神影响力是巨大的。中国人之所以为中国人就是因为有这些东西来包装着我们。所以，特策划此活动。丰富我酒店美食文化生活，为广大顾客提供一套高品位的重阳节文化美食大餐。
三、活动主题
品菊花糕、饮菊花酒、制茱萸佩、美食达人
四、美食节活动构思
（一）组织机构
主办单位：__大酒店
承办单位：__大酒店
协办单位：__生鲜市场
特邀嘉宾：___老师、__老师
参与群体：所有顾客
（二）主题活动构思
1、确定该次美食节特色定位
2、简单而隆重的开幕式
3、本次活动“美食使者”评选
为推动我们餐饮酒店服务人员的素质，在此次美食节期间还将举办一次别开生面的“美食使者”大赛。每个参与本次美食节的团队推举1名佳丽，参与“美食使者”的评选。在开幕式当天举行见面会，进行推介。美食节期间，在各参与团队中进行拉票。于美食节闭幕式上进行表演及评选。
4、活动期间的菜品，可供顾客们免费食用。
5、闭幕式
五、经费来源
本次活动由__大酒店全力赞助
六、宣传形式
重点推广重阳节美食文化、展示美食品种和知名美食。分阶段在酒店内各大媒体上刊登广告，专题报道；在美食节现场悬挂彩旗、横幅、广告气球、广告牌等；编印美食节宣传单向游人及有关社团免费发放；在会场航架上设大投影连续播放企业宣传片。
七、活动时间、地点
活动时间：20__年__月__日8：00——13：00
活动地点：___大酒店户外广场
重阳节促销活动方案四重阳节是中国的'传统节日，近年来我国把每年的九月九日定为敬老日，传统与现代巧妙地结合，成为尊老、敬老、爱老、助老的老年人的节日。本次活动要以敬老”为中心，实施一系列的人性化活动，借此活动策划拉近消费者与商城的感情，并通过此项活动，有效促进商城的销售业绩。
一、活动目的
通过重阳节超市促销活动的开展，表达对老年朋友的深深祝福。
二、活动主题
菊品为尚，情浓重阳。
三、活动时间
促销活动时间为重阳节前后九天。
四、活动内容
1、九九重阳节，金菊贺天伦
（1）活动期间，凡在本超市购物满99元，可凭小票到服务台领取金菊一盆。
（2）活动期间，超市会请医务人员帮中老年人免费测量血压。
（3）活动期间，凡满66岁的老年消费者均可获得超市送出的精美礼品一份。
2、重阳购物，好礼不断
重阳节期间，凡购物满99元，送精美礼物一份
满198元，送面值50元的购物卷
满297元，送送面值100元的购物卷······依此类推。
3、向健康老人、幸运老人送真情
（1）活动期间，每天前10名满66岁的老年顾客可获得超市送出的积分卡和礼物一份。
（2）活动期间，生日的老年顾客可获本超市送出的长寿面一份和生日蛋糕一个。
4、关爱老人送温暖特价销售保暖衣，凡在10月_日—_日，年龄在60岁以上的老年人，均可凭老年证或者身份证到我商城购买特价98元的浪莎保暖内衣及特价45元的真爱保暖内衣。
5、免费赠送代金券凡到我商城年龄在60岁以上的老年人，均可凭老年证或者身份证到服务总台免费领取价值30元的代金券。
（仅限活动期3日内）
重阳节的脚步将近，超市企划要赶紧做好重阳节超市促销活动策划方案，要及时了解重阳节超市促销活动方案的内容以及今年重阳节超市促销法动方案有何新亮点。超市的管理人员要好好把握好此次的重阳节促销活动
重阳节促销活动方案五一、活动时间：10月__日10月__日
二、活动地点：__大酒店
三、活动主题：
金秋重阳花似锦，健康养生知遇父母恩重阳节在我国是国家指定的“老人节”，“岁岁重阳，今又重阳”，既指节日，又可寓意老年，因此活动的主题应该体现出对老年人的关注点，也就是宣传的诉求点健康养生，同时结合重阳节传统的习俗，所以活动的主题特别体现“老人”“金秋”、“菊花”和“健康养生”，树立起____大饭店是一个既能让顾客享受尊贵美食又注意顾客健康养生的一个具有高度社会责任感的企业。
四、活动目的：
1、宣扬中华民族尊老敬老的优良传统美德；
2、通过组织员工到敬老院看望孤寡老人，倡导全社会关注空巢老人，关注老人。
树立____大饭店负责任的大企业形象；
3、通过酒店活动的举办，让更多的人亲身感受到____大饭店健康的美食。
五、活动内容：
1、健康养生讲座：九九重阳节是我国的老人节，关注老人，关注健康已经成为一个社会主题。
主办健康养生讲座，结合酒店的健康养生美食，现场邀请健康专家讲授，宣扬尊老敬老的优良传统美德，同时推介酒店美食养生理念，树立企业健康形象；讲座后举行通宝健康午宴活动，菜单重点推出适合老年人、妇女、小孩的菜谱，自由上台表达对亲人的祝福，也可现场点歌；活动现场整体拍摄，制作光碟赠送客人；；同时设简单舞台和音响，配备主持人，演唱《九九重阳》（原唱杭天琪/刘欢），代表酒店给客人送上重阳的祝福；现场献歌《最美不过夕阳红》；同时可让客人自由上台表达对亲人的祝福；活动现场整体拍摄，制作光碟赠送客人。
2、组织员工到敬老院看望孤寡老人，帮敬老院打扫卫生、陪老人聊天、给老人表演节目同时邀请运城电视台等新闻媒体予以播报。
3、在酒店门口布置菊花展，联系三家大型的苗木基地，并邀请专家设计，将酒店门口布置成菊花的大型展示地，供前来的人们游览鉴赏，增强节日的活动气氛。
通过园区的菊花和景色，以及功能区分布和讲解，加深客人对____大饭店的了解。
4、优惠当日，康乐项目半价；
重阳节推出适合老年人口味的菜收集整理点，时逢秋季养生的好时机，酒店推出了养生佳品，及各色重阳套餐。重阳节当天向60岁以上用餐的老人赠送养身滋补汤一份。当天过生日的宾客凭本人有效证件可获赠长寿面一份。推出重阳节特价房，凭老年证住房___元/标间/夜（以住满为限），客房均赠送果盘）一份。金婚夫妻持结婚证等有效证明文件可获赠送蜜月套房一间一晚，限10对夫妻。
六、销售策略：
销售部与各地省市老干局、民政局以及企事业单位联系，推荐重阳活动，组织批量客源；同时接待预定散客。一夜一天套票：____元，含豪华双人房一间一夜，双早双午餐自助，包括重阳节当天健康养生讲座，通宝菊花展。客人可根据实际需要向酒店要求更换房型，但须补足差价。团体票5张以上起订，享受9折优惠；10张以上8.5折优惠。
七、广告文案：
1、电视：金秋重阳花似锦，健康养生知遇父母恩__运城_大饭店“金秋？通宝？重阳”正式启动孝心热线：0359-________。
2、短信：__运城____大饭店“金秋？通宝？重阳”活动10月__日正式启动，通宝赏菊，孝心奉老，感受通宝健康养生之道。
八、重阳节餐厅氛围
1、为配合重阳节的气氛，在正门外摆放大型菊花花坛，并在门外的两棵立柱之间悬挂“菊品为尚，情浓重阳__餐厅赏菊会”的主题横幅。
2、在正门入口处堆放九层的大型“重阳糕”，配放小装饰“灯”，取“步步登高”之意。
3、餐厅内张贴重阳节主题吊旗。
关键词 产学研 体制 高校
中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.08.004
Implication of Industry-University-Research of
Michigan State University
LIU Jundi， WANG Jing， SONG Tingting， LI Julan
（Northwest A&F University， Yangling， Shaanxi 712100）
Abstract It's a hot topic that innovate mechanism of Industry-University-Research system and enhance the role agricultural universities playing in social service system in rural areas. This paper analysis the history and organization of Industry-University-Research of Michigan State University. The implication provides reference for agricultural universities to improve the innovation of Industry-University-Research system.
Key words Industry-University-Research; mechanism; university
1 密歇根州立大学产学研体制构建历史
密歇根州立大学产学研体制的发展经历了近一百年，通过立法与政策支持，建立了独立又相互协调的农学院、农业试验站和农业推广系统。其发展历程主要分为三个阶段： 1855年位于美国密歇根州东兰辛市的密歇根州立大学（Michigan State University）成立，它是美国第一所依据1862年《莫里尔法案》（Morrill Land Grant College Act，即《土地拨赠法案》）而成立的以培养农工建设人才为主的公立大学。第二阶段，根据1887年《哈奇实验站法案》（Hatch Experiment Station Act）相关规定，在密歇根州立大学内设立农业生物实验站，实验站的教师不仅要教授农业和其它实用科学知识，还要从事农业科学研究，主动为当地农民解决实际问题。第三阶段，自1914年《史密斯―利弗农业推广法》（Smith-Lever Extension Act）颁布后，密歇根州立大学成立负责推广工作的管理部门，并与当地政府构建合作推广系统。推广部门负责人（称为推广主任）作为学院和农业部的联合代表，负责管理本州内的全部推广工作，并参与农业推广和家政服务的经费使用决策。至此，密歇根州立大学产学研体系建成，并不断完善至今。
2 密歇根州立大学产学研体制模式
2.1 组织目标
通过提高社区管理、农业、自然资源和食品系统的认知，以可持续的方式满足人类需求，进而提高密歇根州人民乃至世界人民的生活品质。
2.2 组织结构
农业与自然资源学院（College of Agriculture and natural resource）、农业生物研究中心（AgBio Research）和技术推广处（Michigan State University Extension）密切联系，构成完整的合作农业推广体系：
（1）农业与自然资源学院包括农业经营和食品产业管理、动物科学、生物系统工程和技术系统管理、作物与土壤科学、营养学与食品科学、环境经济与政策等14个专业，旨在培育一种能使学生成为满足食品、农业和自然资源体系需求的产业领导者的学习环境，同时协助社区对影响该体系可持续性的问题作出知情决策。
（2）农业生物研究中心的研究领域包括食品与健康、环境管理、盈利优化、食品与纤维体系安全、家庭及社区活力。协同Kellogg 生物站、水资源研究中心等31个部门，设立15个试验站，其350余工作人员源自学校六个学院：农业与自然资源学院、自然科学学院、兽医学院、工程学院、社会科学学院和艺术传播科学学院。其主要负责农业、自然和社区资源最大化利用的科学研究，以提高密歇根、国家，乃至世界的生活品质。
（3）技术推广处下设四个职能机构：农业及农业经营推广部，密歇根绿化部，儿童和少年部，营养和健康部，并在13个区设立负责人，职员遍及全州83个县的各个社区，旨在透过教育，帮助人们通过将知识运用于重大问题、需求和机会，来改善其自身生活状态。该推广处的运作原则主要是：项目需求与社区代表协商确定，信息来源基于现有研究成果;强调个人、组织和社区的能力构建。
2.3 经费来源
农业生物研究中心年均科研经费总额为1.15亿美元，其中州政府拨款3.43千万美元，联邦政府拨款0.59千万万美元，社区组织、产业组织、基金会和个人的捐赠为7.52千万美元。技术推广处的年均推广经费总额为8.65千万美元，其中联邦政府拨款1千万美元，州政府拨款2.9千万美元，县政府拨款2.15千万美元，社区组织、产业组织、基金会和个人的捐赠为2.6千万美元。
2.4 运行机制（图2）
在该运行机制中，技术推广处将服务对象的生产和生活需求转化为研究需求反馈给农业生物研究中心，农业生物研究中心结合现有研究需求进行问题预测，将前沿研究需求反馈给农业与自然资源学院，农业与自然资源学院负责整合汇集各学院和研究中心资料，形成庞大的数据知识库，并将知识库信息反馈给农业生物研究中心，农业生物研究中心结合知识库，形成创新型成果，利用会议、网络等手段反馈给技术推广处。技术推广处依据针对性原则，利用培训、网络等媒体将解决方案和服务直接传递给基层服务对象
3 经验借鉴及启示
3.1 技术推广为农场主需求导向型
密歇根州立大学技术推广是以收集并确定农场主技术需求信息为起点，以为农场主提供全方位服务为宗旨，通过参与式培训，竞标式决策，多阶段式采用等手段，激励农场主采用新技术。
国内技术推广模式的主要特征为政府主导型，由政府替代农民决策，“一刀切”式强制推广技术。因此，可借鉴其经验，由“以培代需”向“以需定培”转变，建立技术需求信息收集与反馈机制，围绕新技术推广和生产经营的实际操作问题，加强与农民的沟通交流，循序渐进推广新技术。
3.2 实验站内部联系紧密
该校各试验站充分结合各自的区域环境特征，依据严格的实验规程，对能源作物、饲料作物等同类研究对象进行长达10～20年的对比实验并建立数据库，且试验站之间实现数据共享，从而提高了实验结果的科学性和连续性。
借鉴其经验，国内农林高校在探索“试验站”模式发展过程中应注重整合科技、经费、人员等资源，对试验站进行科学布局规划，建立试验站之间的战略性长效协作机制，实现数据共享和多学科交叉融合。
3.3 技术推广与社区联系紧密，向综合性、全方位发展
密歇根州立大学农业推广内容主要包括农场管理、转基因作物、能源作物、精准农业和气候变化。在推广过程中，与地区政府、协会和社区紧密协作，不仅教育农场主如何应用GIS等现代化生产技术和管理知识，以合理利用和保护资源，合理使用生产要素，防止污染，保证食品安全，还注重家政推广，利用4H（脑健、手健、身健、心健）青少年教育培训项目，教育青年热爱农业，向其传授可用的知识和技能。
国内农业推广机构职能单一，更注重农业生产的科学技术服务供给，轻视农业推广的其它附属功能。因此，在开展实施“高等学校新农村发展研究院建设计划”过程中，可借鉴其经验，采用广播、电影、宣传手册、远程教育等多种传播手段拓宽推广领域。此外，在推广农业生产技术的同时，加强农村青年农业科技知识培训，开展农村家政服务教育，以应对农业劳动力老龄化问题，为当地农民和生产提供全方位、多角度服务。
论文是西北农林科技大学教学改革研究资助项目（编号：JY1302106）阶段性成果
参考文献
[1] 刘军弟.完善本科生海外访学项目的思考与建议――来自美国密歇根州立大学暑期实习的经验与启示[J].科教导刊（上旬刊），2012（11）：82-83.
一、美国农业补贴政策的缘起及演进
美国于1933年出台第一部农业调整法，其后大约每隔5年即进行修订调整，使之适应新的经济社会环境，至今共出台16部法案（见表1）。依据法案出台背景及主要目标内容，可将美国农业补贴政策分为三个阶段：
第一阶段（1933―1984年）： 农业政策主旨以价格支持和供给管理为中心。第一次世界大战之后，欧洲减少对美国农产品需求，经济危机使局面进一步恶化，美国农业收入锐减。为稳定农产品价格和农民收入，美国1933 年出台第一个《农业调整法》，限制农业生产，实施对农业的补贴，如让一部分农地休耕，屠宰多余的牲畜等，以减少农产品生产过剩，进而提高价格。1985年前的12 个农业法，基本上都围绕此目的。
第二阶段（1985―1995 年）： 农业政策导向开始向农业生产市场化方向调整。20 世纪 80 年代，随世界农产品市场竞争的加剧，美国农产品出口下降，政府库存增加。从1985年《美国食品安全法》开始，政策重心旨在削减政府预算，增强农产品国际竞争力，具体措施为：降低价格支持标准、减少补贴面积、鼓励农场主根据市场扩大出口。同一背景下，1990年《食品、农业、资源保护和贸易法》，又降低价格支持水平，放松生产控制，减少农业补贴，扩大产品出口，推动市场化。
第三阶段（1996―2013年）： 农业政策的重心转向直接收入支持及农场安全网的构建。以履行乌拉圭回合的协议为契机，1996年出台了《联邦农业完善与改革法案》，实施脱钩直接补贴，进一步减少政府的干预，以建立在历史记录基础上的直接支付，取代价格支持和供给管理计划，从价格支持转向收入保障。2002 年《农场安全和农村投资法案》，开始重视经营风险管理和灾害援助，建立反周期支付、作物平均收入选择计划和补充农业灾害援助等，构筑有效的农场安全网。2008 年《食品保护和能源法案》在完善农业安全网的基础上，更注重食品安全、环境保护和能源安全等。
美国的高额补贴政策，使本国农产品获得相应的价格空间和比较优势，在国际市场具垄断竞争地位。为了控制国际粮价，美国耕地虽世界第一，具有规模经营的天然优势，却长期有1/3处于休耕状态，加之大型跨国集团企业，如四大粮商，与美国政府联盟，掌控了全球80%的粮食贸易，且在全球范围垂直整合农业产业链，打造一体化模式，形成了当今世界农产品市场和从土地到餐桌全方位的农业产业链垄断模式。
二、《2014年农业法案》调整要点和影响
由于联合国和世贸组织对美国农业补贴的异议态度，认为违背公平贸易的基本原则，抑制发展中国家的农业发展与产业升级，受到它国。同时基于美国国内财政赤字的压力，也迫使美国农业补贴政策朝WTO规则的方向调整。美国2008年通过的农业法案，原于2012年9月到期。新法案的起草，由于参众两院争议较大。经二百余次修订，终于2014年2月达成一致。由奥巴马总统签署了《2014年农业法案》（Agriculture Act of 2014），时效2014至2018财年。法案旨在削减预算，使农业走向市场化；加大风险管理，注重农业的可持续发展：包括农场主收入支持、农作物保险、生态保护、信用支持、贸易、研究、国际食品援助、农村发展及其它项目。据美国国会预算办公室（CBO）测算，落实该《法案》需要9560亿美元。相较原农业补贴及支持政策（见表1），具体调整要点如下：
（一） 取消直接支付补贴项目，代之农业收入风险保障计划（ARO）
新法案作出的最大改革，是取消实施近18年的直接补贴（DP）、反周期支付（CCPS）、平均作物收入选择计划（ACRE）和补充收入支付等国内支持政策，每年节约50亿美元。乳制品方面，取消了牛奶收入损失合约计划（MILC）、价格支持计划（DPPSP）和出口刺激计划。另外，还削减了营养计划预算。所谓农业收入风险保障计划（ARO），为不挂钩补贴类型，指农场主种植收入低于近5年平均水平 89%时，将提供总额不超近5年平均水平10%的补贴，最高限额5万美元。若农场的年收入超过75万美元，则不允许申请。该计划覆盖品种，基本与原直接支付类似。因受巴西WTO诉美国补贴案的限制，棉花未被纳入。
（二） 倾向作物保险管理项目，支持力度加大
近年频发的自然灾害，特别是2012年大旱，使美国意识到农业风险管理的重要。法案新增70亿美元农作物保险，将覆盖范围从传统的粮食作物增扩到花生、棉花、水果和蔬菜等园艺或有机作物。农户参加保险，可选择收入保障（ARC）或价格保障（PLC）方式。同时提高保险赔偿金的计算标准，在个人农场实际损失或所在县内的历史产量两重标准之间，允许农户自由选择。新增的项目主要包括：一是设立反市场支付项目，当农作物的市场价低于参考价时，对农民的价格损失予以一定补偿。二是新增棉花累计收入保险计划（STAX）和其它作物的补充保险选择（SCO），政府分别提供80%和70%的保费补贴。三是乳制品方面，新增生产利润保险计划（DPMPP）和市场稳定计划（DMSP），保证牛奶的生产利润不低于4美元/英担（约合50.8kg），当利润连续两个月低于此标准时，按差额给予补贴；当牛奶供过于求时，鼓励缩减产量，保持供需平衡。四是增加基于指数的天气保险计划，植物病虫害预防和核心特殊作物储备贷款项目等，来防范风险。
（三） 整合自然资源保护计划，优化项目配置
新法案将原23个生态保护项目整合为13个，一些较小的项目被取消或合并。原较大的休耕计划（CRP）、环境质量刺激计划（EQIP）和环保管理计划（CSP）等，则仍保留。另新建两个环保项目，即农业土地权属保护计划（ACEP）和区域合作保护计划（RCPP）。前者是政府以购买土地使用权的方式来保护耕地、草地和湿地资源；后者则为鼓励一定区域内的政府、印第安部落及专业合作社等组织，与农户一起改善土质、水质和野生动物栖息地。
（四）对新进入农民，增加贷款项目、保险和土地优惠
新法案将提供850亿美元，对退休农民转让农场时进行补贴。给新进入农民提供较大数额的农作物保险，创业期保费有10%的折扣。保险经营机构在计算损失时，需考虑其原前的农业经验。并设立新农民发展项目，提供培训教育和技术指导服务等。新法案使农业部每年有额外4亿美元用于农业研究，如气候变化对农业和林业的影响。对从事前沿生物燃料的相关企业，给予扶持。
（五）增加农产品贸易支出，扩大对外粮食援助计划。该法案每年预算8000万美元，通过在当地购买粮食应对国际紧急事件，获援助人口将增加到400万。美国《2014年农业法案》突出农业改革、食品和就业等问题，标志性改革是尝试建立以市场为导向的风险管理机制，对世界农业无疑将产生巨大影响：一是可能导致全球范围的粮价上涨。新法案取消直接补贴，将降低农场主积极性，供给下降，加之取消食品券项目，美国市场价格将上升，从而逐步带动国际农产品及粮价的上涨。其二，可能改变世界诸国对农业的支持方式。美国新法案改变对农业的补贴方式，由价格支持转向收入支持，注重农作物保险补贴、农业科研及综合开发等，因为更适应 WTO 规则，具更强的隐蔽性。在新一轮 WTO 谈判中，美国可能以此为筹码，批评欧盟及发展中国家的农业补贴政策，并迫使其它国家转变农业扶持方式。
三、我国现行农业补贴政策及问题
我国的农业财政补贴政策主要针对“三农”问题。粮食直补从2002年开始探索，在一些省市进行试点；良种补贴起于2003年，先为小麦，后渐扩大范围；2004年又出台最低收购价格，并开始进行农机具购置补贴；2006年，由于化肥农药等农资成本上涨，国家开始实施农资综合直补。总之，到2012年，我国四项补贴总额达到了1668亿元。其中，粮食直补151亿元，占9.05%；良种补贴224亿元，占13.43%；农机具补贴215亿元，占12.89%；农资综合补贴1078亿元，占64.63%。此外，2006年起中央对“持合法有效证件捕捞渔船和养殖船”设立渔业柴油补贴，2012年金额240亿元。
2007年开始实施政策性农业保险。随着《农业保险条例》的贯彻落实，中央与地方财政“联动补贴”，农业保险的财政补贴制度初步形成。品种有粮食、油料、棉花、糖料，能繁母猪、育肥猪和奶牛等15种，补贴力度不断加大。2012年我国农作物保险保费财政补贴比例平均达80%，为世界之最。
我国现行的农业财政补贴政策，有效调动了农民积极性，保障农业生产的良性发展。但较之世界发达国家，如与美国相比，仍有相当大的差距。主要问题如下：
一是农业补贴立法缺失，目标短期化。美国制定一系列农业补贴的法律法规，制度且规范化。我国此类法律尚未出台，相关规定散见于《农业法》、《农技推广法》和《农机促进法》等法律。具体实施多为《指导意见》或《暂行办法》的形式，政策目标短期化，具随意性，缺乏稳定和前瞻。
二是补贴种类较少，地域性差异大。我国实施的农业补贴，目前为主要粮食品种，相较美国等农业发达国家，覆盖品种和范围都远不及，各省补贴标准、品种和依据等，差异较大。以粮食直补为例，有的按农民实际种植面积，有的依据土地计税面积，有的则与产量挂钩。由于各地财力水平不同，造成补贴的地域性差异较大。
三是补贴结构不合理，力度不够。按WTO《农业协定》，无限制的“绿箱”补贴政策12类，我国仅使用6类：政府一般农业服务支出、国内粮食援助、自然灾害救济、用于粮食安全的公共储备补贴、农业环境保护及落后地区援助补贴。对贸易产生扭曲的“黄箱”政策，WTO允许发展中国家不超农业总产值10%，我国承诺8.5%，目前农业生产资料补贴和粮棉价格支持，两项合计实则仅1.4%，大有发挥空间。“蓝箱”政策，定义为“不对产量进行要求的补贴”，总额为农业产值5%内。我国迄今尚未使用。
四是农业保险补贴，尚处探索阶段。我国目前农业保费补贴种类只有 15种，美国多达150多种。国际通行的，是保费补贴、保险机构管理费用补贴及再保险补贴，三者同时进行，我国仅保费补贴一种方式，且为中央财政与地方财政“联动补贴”机制，省级补贴到位后，中央财政才拨付，产生地区间的不公平。
五是行政管理体制混乱，效率不高。我国涉农部门多，管理政出多门，条块分割严重。致使财政资金使用分散，执行缓慢。加之中间环节的“地方保护主义”和“权力寻租”等行为，导致资金流失，到位率不高，补贴效果并不理想。
四、对我国农业发展的借鉴启示
第一，要增强农业扶持政策。首先是农业补贴、保险和灾害救助等立法。要促进不同政策部门间相互衔接，避免重复或空白。其次政策项目化，如项目分类、资金预算、申请程序、管理职责、分配实施及过程监控等。美国新出台的农业法案，长达四百余页，其中90%的内容都为项目计划的详细分类和具体描述。另外，要注重政策的针对性，根据不同阶段的农业经济发展进行相应调整，修订和完善。
第二，要充分利用WTO规则，拓宽农业补贴方式。我国“绿箱”补贴政策，“一般政府服务”及粮食安全储备补贴较大。自然灾害救济、环境保护、地区扶贫及国内粮食援助，补贴项目及水平都偏低。“绿箱”政策不受限制，我国尚有6种未使用，如生产不挂钩的收入支持、生产者退休或者转业补贴、农业资源储备补贴、农业结构调整投资补贴、收入保险和安全网计划等。宜加大重点领域的直接补贴力度，增加相应农业生态保护类项目，参照美国平均收入选择计划，建立农民收入补贴制度。对补贴额度极低的“黄箱”和迄今尚未涉及的“蓝箱”政策，应充分利用，全方位多层次，拓宽补贴政策体系。
第三，要优化农业保险，推进市场导向。应借鉴美国经验，以落实《农业保险条例》为契机，深化推进农业保险补贴政策。要把企业保险补贴作为一种收入转移机制和提高农民收入的福利政策来实施运用：一是扩大中央财政补贴范围，增加保费补贴品种，品种选择重点是关乎国计民生，有国际竞争力的，具地方特色的，可酌情设立。二是优化地区差异化的补贴政策，按东、中和西部地区，细分区域确定补贴比例，降低市、县财政负担。三是对农业保险经营机构，由国家财政补贴经管费用，补贴比例及数额，兼顾政策需要和地区差异。同时免征税赋，并建立再保险制度。
第四，要完善农业补贴政策，与环保和食品安全相结合。我国城市污染日渐改善，农村却有趋于严重的倾向：片面毁林开荒，强施化肥农药，土地质量变异，大气河道污染。有关资料显示，我国水、土及大气污染的来源，主要为“三农”，占三分之一以上。应效仿美国契约社会，将农业补贴，与农村环保及农产品安全相结合。农户有享受农业补贴的权益，亦有遵守相关农业标准规定的义务，促使生态社会合谐发展；政府应以“保供应、促增收”为中心，以直接补助为主体，加快构建现代高效农业补贴政策的框架体系。
第五，要规范管理体制，加强社会监管。农业补贴涉及巨额资金，对政府管理及执行主体，须进行规范监督。依据法律形式明确各部门职责，程序阳光，办事透明。资金专户存储，利用“一卡通”等形式，缩减发放过程，严防截留挪用，确保用之于民。发挥各级审计、财政及监察机关的作用，在各环节加强监督检查，严肃查处。同时加大社会监督力量，弥补官方缺漏，避免资金流失。
第六，要培育新型农民，保证代际过渡。随世界老龄化，各国普遍存在农业劳动力短缺，新生力量加入不足。据农业部数据表明，我国农民老龄化程度达15.4%，加之青壮年农民外出打工，留守老人种粮，农业成了“副业”。可参照美国新法案做法，给予新农民更多的优惠政策。如贷款支持和土地流转等，鼓励规模经营，发展农庭农场和专业合作社。以“阳光计划”、“雨露计划”等形式，对新农民提供技术指导，提高素质。保证农民代际之间平稳过渡，促进农业的可持续发展。
参考文献：
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[关键词]“绿箱”支出；农业协定
[中图分类号]F742 [文献标识码]A [文章编号]2095—3283（2013）06—0012—04
在乌拉圭回合谈判签订《农业协定》后，WTO各成员国按照作出的减让承诺逐步削减综合支持量（AMS），与此同时，“绿箱”政策（不引起贸易扭曲的政策）支出大幅上升。据WTO测算，协定生效五年后，各成员国“绿箱”补贴比基期增加了54%。按照《农业协定》及其附件二的规定，“绿箱”政策必须符合两项标准：所涉支持应通过公共基金供资的政府计划提供（包括放弃的政府税收），而不涉及来自消费者的转让；且所涉支持不得具有对生产者提供价格支持的作用。“绿箱”政策因其可免除减让，使用不受限制的特点，在各国广泛使用，其数量和种类仍不断增加。
美国作为农产品生产大国，2011年农产品出口占世界农产品总出口的10.1%。长期以来，美国通过一系列农业法案建立起一套覆盖范围广、扶持力度大、重点突出的农业补贴体系，有力地保障了本国农产品增产、农民增收、提高农产品国际竞争力。我国作为世界上农业人口最多的国家，2011年农产品出口占世界农产品总出口的3.9%，比2010年增长了25%。随着2006年全面免除农业税，我国的农业政策和农业补贴开始处于不断探索和快速发展的阶段。对比两国“绿箱”支出的规模和结构，能了解两国农业补贴的方向和侧重点，借鉴美国成熟经验，对优化我国“绿箱”支出结构，提高“绿箱”政策运行效率具有较大意义。
一、美国“绿箱”支出特点
1996年美国通过《联邦农业促进与改革法》和2002年的《农业保障和农业投资法》等一系列农业法案，进一步优化了“绿箱”补贴的结构和效率，其现行的“绿箱”政策有以下特点（见表1）。
（一）规模扩大且已成为美国农业的主要支持方式
2002-2008年，美国“绿箱”支出绝对值增长了278.93亿美元，年均增长率为6.73%。在现行的6种“绿箱”政策中，除“自然灾害救济支付”每年的支出数额波动外，其余五项均有不同程度的增长。支出规模上，2002-2008年，美国纳入WTO统计的国内支持总量（AMS）平均为87.74亿美元，远低于同期“绿箱”支出的平均值715.07亿美元。据经合组织（OECD）统计，2002-2008年，美国农业支持总量估计量（TSE）平均为960.55亿美元，可以计算出，美国“绿箱”支出已占到农业总补贴的74.44%，成为当今美国最主要的农业支持方式。
（二）国内粮食援助占“绿箱”支出比例最大
2002-2008年用于国内粮食援助的支出平均占“绿箱”支出的69.13%。其中，食物营养和消费者服务（FNCS）占了绝大比重。2008年用于FNCS项目的支出597.79亿美元，占同年国内粮食援助的98.78%。FNCS通过与联邦及地方政府合作，向低收入者、儿童及妇女提供食物和综合营养指导，旨在增加食品安全与减少饥饿。按照经合组织的统计口径，国内粮食援助应纳入消费者支持等值。该项支出通过建立起覆盖范围广泛的社会福利体系间接地向农业提供支持，既提高了农民收入，又保障了低收入者的正常生活。相比而言，我国粮食援助支出总额少，种类单一，覆盖范围狭小。
（三）用于改善环境的“绿箱”支出明显增长
数据显示，环境计划下的支付年均增长8.04%，高于“绿箱”总支出平均增长率7.41个百分点。该项目下两项主要支出为土地休耕计划和环境质量激励计划，2008年两项支出占到了环境支出的81.25%。土地休耕计划是由政府向土地所有者支付租金和提供成本分摊援助，帮助农作物生产者在土地易受腐蚀和环境敏感的土地实施退耕还林、还草等长期性植被保护措施，终极达到改善水质、控制土壤腐蚀、改善野生动植物栖息地环境的目的。环境质量激励计划则是针对农牧民在土壤、水分、空气和相关自然资源方面所面临的生态问题，政府为农牧民提供资金补贴和技术援助，鼓励农民采取适当的生态措施开展农业生产，实现促进农业生产和改善生态质量。用于改善环境的支出虽然没有产生直接的经济效益，但促进了农业生态环境的改善和农业可持续发展。
二、我国“绿箱”支出特点
自从加入WTO以来，我国先后实施了取消农业税、向农民发放粮食直补等一系列农业支持政策，农业补贴政策仍处于发展和完善的阶段。现阶段我国“绿箱”支出的情况见表2：
（一）“绿箱”总支出增速较快但总体水平仍较低
2002-2008年，我国“绿箱”支出从2521.16亿元增长至5930.15亿元，增加了3408.99亿元，年均增长15.32%。可见，随着我国农业逐渐与世界融合，我国农业补贴也处于较高增长阶段。但7年中我国平均“绿箱”支出为3622.19亿元，而同期美国则有715.07亿美元。2002-2008年，支农支出平均占财政支出的8.31%，而印度、巴西等发展中国家支农支出一般能占到财政支出的15%左右。考虑到我国农业基础设施落后，集约化程度偏低等现状，我国的“绿箱”支出仍处于较低水平。
（二）政府一般服务在“绿箱”支出中占绝对比例
一般服务在“绿箱”支出中占到近60%，其中，基础设施服务占到一般服务的44.82%。我国的基础设施服务主要用于防洪，排水灌溉，农村公路、水利及小型水利设施的修建。鉴于我国农业基础设施薄弱，基础设施所占比重在未来一段时间内仍会保持高位。值得注意的是，一般服务中用于农业科技研发、农业技术推广的支出明显偏低，约占一般服务的19%。有关研究表明，科技对农业的回报率达11.87%，成为推动农业发展的重要因素。因此，长期看来，科技对我国农业的贡献仍有很大的提升空间。
（三）用于粮食安全目的的公共储备支出过高，农业补贴效率较低
政府公共储备中的粮食主要通过支持性收购获得，用于公共储备的支出则主要是弥补国营粮食企业在收购粮食过程中发生的收购费、保管费等费用，这种补贴被划分为流通性补贴。支持性收购虽然一定程度上保障了农民利益，但通过流通环节间接对农民补贴的政策成本高，操作不透明，效率低下。该项支出虽然计入对农业的支持，但补贴的收益大部分被国有粮食部门占有，虽然国家财政负担了沉重的成本，但农民获益很少。公共储备过高虽然一定程度上保证了粮食安全，但每年却不得不支出庞大的保管费，这无疑造成了一部分补贴资金的浪费。
（四）“不挂钩”的直接支付迅速发展
我国“不挂钩”的直接支付从2004年出现以来，以年均19.32%的速度快速增长。“不挂钩”是指补贴金额不与当期产量、价格挂钩，由政府根据基期的生产状况向农民支付，属于收入性补贴。根据《农业协定》的规定，收人性补贴免于削减，因而正在被越来越多的国家使用。目前我国只有两种收入性补贴，即2004年开始实行的粮食直补和2006年开始实行的农资增支补贴。粮食直补的资金从粮食风险基金中安排。在实践中，农民获得补贴额的标准不同，有的省份根据粮食交售量确定，有的则按照粮食种植面积，因此粮食直补还不能算作完全意义上的“不挂钩”补贴。农资增支补贴是按照事先预测的当年农业生产资料价格的变化来确定补贴金额，补贴发放后不随实际价格变化而变化，因而具有较强的收入补贴性质。
（五）部分“绿箱”项目存在空白
《农业协定》共规定了11项“绿箱”政策，而我国至今共使用了7项。尚未使用的4项措施可分为两类：一类是为实现特定的结构调整而对农民支付的损失补助；另一类是保障农民收入的收入保险和收入安全网中的政府支出。因此，可以利用投资援助支出帮助实现农业的结构调整和结构优化。同时，农业保险也应该成为我国保障农民收入的重要手段。
三、优化我国“绿箱”支出结构的几点建议
我国加入WTO时，在非关税措施关税化方面，由于我国农产品按《农业协定》计算的关税化后的关税为负值，因而不具备将非关税措施量化为关税的条件，即不能通过混合关税保护我国农业。此外，我国还放弃了给予发展中国家的另一项优惠——发展支持（特殊及差别待遇例外），即发展中国家所实行的一些鼓励农业和农村发展的措施在我国将计入综合支持量（AMS），而且我国最低减让标准为8.5%，低于发展中国家10%的水平。综合来看，“绿箱”政策将是我国农业支持的主要途径。我国农业弱质性特征十分明显，要素分配不均，基础设施不完善，因而优化“绿箱”支出结构，提高补贴效率十分关键。借鉴美国的“绿箱”支出经验，我国可以从以下方面改善“绿箱”支出。
（一）优化一般服务结构，增加农业科技支出和农户的生产性补贴
我国农业基础设施总体建设水平落后，而且地区间分布不平衡。基础设施投资应注重创新筹资渠道，如政府引导，公私合作、引导农业企业参与农村建设等方式，确保有效资金供给。此外还要注意协调区域发展，政策适当做出倾斜。随着当代农业向集约化方向发展，科技对农业的贡献日益明显。目前，发达国家科技对农业的贡献率可达70%～80%，而我国科技对农业的贡献率仅有40%左右。相较于农业规模，我国科研支出明显不足。要加大财政向农业科技研发方向支出，提高农业科技成果转化率，如鼓励良种培育、探索病虫害防治新方法。同时，农业科技成果的转化也依赖于农民素质的提高，这可以通过农业技术推广培训及科技下乡的方式加大农业科技普及。此外，我国当前面向农户的生产性补贴只有两种：良种推广补贴和农机购置补贴。但补贴申领的条件一般为国家规划的产区或购买国家推荐的作物品种及机械类型，补贴类型少，规模小。直接面向农民的生产性补贴不仅能保障农民种粮积极性，更能提高生产效率，降低农产品成本，提高竞争力。政府可根据农业生产的地域性特征，在推广农业现代化的原则下增加规划产区面积和推荐机械种类，逐步将生产性补贴发展成具有普惠性质的支持政策。
（二）创新粮食储备方法，以政府补贴促进民间粮食储备体系的完善
我国巨额公共粮食储备支出最大的缺陷就是补贴的低效率。而美国早在1977年就建立了由政府提供补贴的农民自有粮食储备计划。我国地域广阔，地区间粮食交错成熟，这对建立民间粮食储备极为有利。但应该注意到，目前我国农户储粮条件差，损失严重。2006年国家粮食局在农村储粮抽样调查显示，农户储粮损失率为8%～10%。改进农户保粮手段需要借助一定的硬件和科技。由政府提供低息仓储设施贷款和必要的粮食保管费补贴，将公共粮食储备转化为藏粮于民能极大减轻财政负担。此外，我国部分地区建有粮食银行的组织，帮助农户保管粮食，这是值得推广的民间储备粮食的方法，但粮食银行发展还不完善。对此，政府可对该类组织以提供补贴的方式帮助其完善仓储设施和管理制度。最后将农户和粮食银行的民间粮食储备纳入国家粮食储备管理体系，进行统筹管理，从而形成全国性粮食平衡供给的联动机制，在保障粮食安全的同时，提高粮食补贴效率，切实保障农民增收。
（三）继续推广并完善粮食保险补贴制度
我国是自然灾害频发的国家，据统计，2002-2008年，农作物受灾面积平均4356.5万公顷，其中，绝收面积平均553.61万公顷，农民遭受了巨大损失。粮食保险是利用市场力量保护农民利益，政府的少量支出将通过杠杆作用增加农民收入，而粮食保险可以弥补农业基础设施不完善的缺陷，应大力推广粮食保险。《农业协定》附件二中规定，作为自然灾害救济支付，政府可以通过对农作物保险计划提供资金的方式来提供。第七条中收入保险和收入安全网也允许政府提供资金参与。我国自1982年开始就开办了农业保险，但至今尚未形成完善的保险机制。一是受参保能力制约，农民参保有效需求不足，参保率偏低；二是我国农业灾害多发，保险公司承保风险大，承保成本高，盈利能力有限，因而农业保险尚未形成有效供给。政府可以通过财政支出促进保险供需结合：对农民可根据其种植作物种类及面积提供保险费补贴，提高其参保能力；对保险公司，为了培育其承保能力，可通过减免税收、建立理赔基金等方式与商业部门共同承担赔偿责任。
(三)如何创新
菜的创新方法有很多。
1、烹调方法的变化：烧变炸、酱变煨……
2、主料的变化：例如将德州扒鸡改成德州扒蹄。
3、配料的变化：将韭芽里脊丝改成三丝里脊。
4、调味料的变化：将麻辣改成酸甜。
5、形态的变化：将荔枝形改成、牡丹形等；将整变块、大变小等。
6、色彩的变化：红色改成白色，黄色改成紫色等。
7、质感的变化：脆变软，软变糯，糯变韧，浓变稀。
8、古为今用：古代的“炮豚”改成今天的“烤乳猪”，古代的“跳丸炙”变成今天的“蟹粉狮子头”。
9、洋为中用：咖喱鸡、炸猪排都是从西餐改变而来。
10、冷变热：由“醉鸡”变化成“啤酒鸡”。
11、热变冷：由“八宝饭”变化成“八宝冻”。
12、点变菜：菜肴有“炒鱼线”、“野鸭菜饭”、“鳜鱼饺”。
13、菜变点：荷花莲藕酥、白鹅红日、玉果粉点、猪脑卷。
14、荤变素：素鱼翅、素虾仁、素烧鹅。
15、素变荤：素菜掺入荤的原料“鼎湖上素”等。
16、文学故事：霸王别姬、虹桥赠珠。
17、成语故事：鹬蚌相争、龙凤呈祥。
18、美术作品：将风景画、装饰图案、动物图案、雕塑、各种工艺品运用到冷菜、热菜、食品雕刻、围边上。
19、名诗启发：“一行白鹭上青天”、“鲲鹏展翅”。
20、名人启发：李鸿章杂烩、东坡肉、大千鸡丁。
21、名景启发：文昌阁、白塔、五亭桥、西湖风光。
22、时事信息：北京奥运、吉祥物。
23、借鉴变换：桑拿虾、铁板烧。
中国烹饪的创新不仅仅局限于菜肴，还包括饭店环境、筵席设计、广告宣传、公关策划、经营策略、管理制度、方法、领导艺术的创新。
创新还要具备以下条件才能产生深刻的影响，令人瞩目。
1、要有广博的科学文化知识，才能融汇贯通，得心应手。要利用各学科的互补性、借鉴性进行组合设计。
2、要有深厚的专业基础知识和熟练的专业操作技能，才能理论联系实际把握住关键，创造出一般人难以想象的卓著的新方法、新技术。
3、要熟悉美学、心理学，才能使设计的筵席菜肴的色、香、味、形、器，既能至善至美，又能符合消费者的需求，获得人们的好评，产生很好的效益。
4、不仅要了解中国的饮食文化，还要了解外国的饮食文化，特别是当前的国外饮食动态，才能有的放矢，适应时代的要求，创造出具有鲜明时代特征的菜点。
5、注意交流和掌握信息，收集资料。要参加有关的社会活动如：烹饪、食品、营养、艺术、机械方面的交流活动(各种烹饪大赛、美食节、艺术展)，从而激活创新的灵感。
6、要多思考，反复琢磨，广泛征求意见，才能集多方的智慧，克服存在的问题，打造出举世公认的奇思妙想的精品。
三、发展
(一)发展的必要性
自然规律就是优胜劣汰。生存必须发展，发展才能生存。必须抓住机会顺应潮流适时发展。
(二)发展的空间可能性
改革开放，经济繁荣，生活水平不断提高，为烹饪的持续、快速发展奠定了基础。目前，我国餐馆经营网点已达350多万个，从业人员超过500万人。据国家统计局统计，2002年上半年全国餐馆实现营业额2 327.2亿元，比上年同期增加319.9亿元，增长幅度为15.9 ％，比社会商品零售总额增幅高出7.3个百分点，继续呈现稳定快速发展的良好势头，保持较高的增长态势，成为国内消费市场中发展速度最快的行业，对扩大内需和促进国民经济的发展做出了突出贡献。2002年全年营业额增长幅度可保持在16 ％左右，增加额超过650亿元，营业额突破5 000亿大关。
同样，美国餐饮业近年也得到迅猛发展，到2000年10月份，美国餐饮网点已发展到90万个，从业人员达到1 100万人，餐饮消费占人均食品、副食品消费的40 ％(即美国人用于吃饭费用的40 ％是在外边饭店消费)。餐饮业经营指数与1999年同期相比上升了5 ％。人们对餐饮业的追求也在发生变化，由过去单纯的价廉物美逐步转向有营养、有品位的多层次消费。美国中餐业的发展也极为迅速，已从1999年的2.8万家增加到目前近3万家，年营业额超过300亿美元，约占美国餐饮业营业额的10 ％，中餐、意大利餐、墨西哥餐成为美国最受欢迎的三大民族餐式。美国的一家杂志曾以“哪个国家的菜肴最受欢迎”为题作过一次民意调查，结果中国菜肴得90 ％以上的食客首肯，名列前茅。
(三)怎样发展
1、更新观念多动脑筋。现在餐饮市场已不像上世纪70年代、80年代的卖方市场，公款吃喝，铺张浪费，粗放式经营，而要根据市场、顾客需要，讲究速度，讲究质量，讲究卫生，讲究营养，加强管理，降低成本。
2、传统烹饪与中式快餐双管齐下，互为借鉴，互为补充，相互发展，因地制宜。
3、要重视人才的培养和人员素质的提高。市场如战场，需要人的决策指挥和拼搏。随着餐饮业在国内、国际市场的发展，对人才，尤其是高级餐饮人才的需求会越来越大，要求也越来越高。不仅需要高级烹饪师、高级服务师、宴会设计师、高级营养师，而且要有高级餐饮管理人才，包括职业餐饮市场推广人员。
4、要重视烹饪理论的研究，大力开展饮食文化研讨班、研究会，结合时代特征，围绕市场，研究新现象，解决新问题，提倡百花齐放。
5、经营者必须分析市场，重视市场信息，及时捕捉商机。实地考察、研究，掌握第一手资料，是最可靠、实用的信息。对报刊、电视台、电台、城市规划部门、工商、税务、物价、统计部门的信息也不可忽视。
6、审时度势，分析决策，制定计划，推敲、检查、征求意见，迅速落实。要有创业的雄心、克服挫折与困难的决心和信心以及落实计划的细心。
7、要组建餐饮集团、连锁店。因为集团化抗风险力强，能人多、信息快，策划、公关、广告宣传的平均成本就会降低，进货、销售的路子多。尤其是快餐店更利于产业化、规范化、标准化、自动化。
8、要创建自己的特色，做到人无我有，人有我优。每个店的招牌菜可发扬自己的优势，树立自己的声誉。菜品要有新品种，服务要有新形式，经营、管理要有新思路。
9、要重视广告宣传、报道。它能树立企业的良好形象，扩大知名度，起推荐、说服引导、提醒的作用，是现代化商业的重要策略。全世界最大的餐饮企业麦当劳，不断通过广告塑造自己的形象。麦当劳是世界做广告最多的，年度全球广告费用高达14亿美元。要运用多种宣传形式，如报刊、电视、电台、灯箱、纪念品、演出、公益活动等。
10、积极开展各种促销活动。初办餐厅或推出新品种，要使消费者有较快的认识，最有效的方法之一便是免费赠送品尝。消费者不花钱品尝食品，定会乐意宣扬。有奖销售可激发人们的欲望，获奖的自然高兴，不获奖的也是一种娱乐，下次再来，折扣赠送可以让消费者得到实惠。
11、加强与工业、农业、商业、文化、体育、教育、科研界的横向联系，分工合作，优势互补，共建互惠。
12、全方位国际化发展。要向美、欧、非洲发展中国快餐以及高档次的特色饭店。
关键词：美国；农业补贴政策；演变趋势
abstract： dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the united states since the first systematic agricultural law was implemented in 1933. a lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.
key words：the united states； agricultural subsidy policy； changing trends
二十世纪30年代以前，美国政府对农产品市场基本采取自由放任不干预的政策，但通过对农业基础设施的投资，促进了农业的发展。自30年代开始，美国政府正式通过农业补贴政策，直接干预农产品市场。美国的农业补贴政策大多是通过法律形式规定的。1933年大危机期间，为拯救农业，美国出台了第一部系统的农业法。此后，随着农业发展要求、市场行情、甚至政治因素的变动，美国又对农业法进行了多次修订。可以说，美国政府的农业补贴政策是在不断调整中发展和完善起来的，自1933年美国国会通过《农业调整法》以后，经过70多年的调整和充实，发展成了一个相当完整而又复杂的政策体系。
不同的农业法中农业补贴政策的内容是不尽相同的，因此每一部新农业法的出台都意味着美国的农业补贴在作相应的调整。专家认为，总体看来美国农业补贴政策可以分为三个阶段：
第一个阶段是1933~1995年，可以称为价格补贴政策阶段。农业补贴政策以限制农产品播种面积、政府建立农产品储备调节市场供求关系、扩大农产品出口为主要特征，农业补贴直接与市场价格相挂钩；
第二个阶段是1996~2001年，可以称为收入补贴政策阶段。补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入；
第三阶段是2002年以后，可以称为收入价格补贴政策阶段。既保留了收入补贴，又保留和创造了一些价格补贴手段。
一.1933~1995年美国农业补贴政策类型
(一)直接补贴
1.灾害补贴。灾害补贴，是联邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龙卷风等自然灾害的农场主提供财政援助，即对农业灾害给予直接的补贴和成本补贴。
2.目标价格与价格差额补贴。目标价格，是美国政府实施农产品价格干预时采取的一种支持性价格，它的高低由生产成本和生产者利润来决定。它与市场平均价格之差乘以销售量的积，即是差额补贴。差额补贴主要提供给与政府签订休耕计划和销售合同的农场主，在合同面积之内生产的农产品可以获得价格支持。享受差额补贴的农产品，主要是占收获面积绝大部分的小麦、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。这是政府对生产者实行的目标价格保护，当相关产品的市场价格低于目标价格(或规定价格)时，生产者可以得到差价补贴。
3.休耕补贴。休耕补贴是美国农业限产计划的重要内容。限产计划始于1933年(包括播种面积配额和销售限额)。根据1956年农业法制订的土地银行计划，确立了耕地面积储备和土壤保护储备。前者是允许主要农产品的生产者短期停耕土地的计划；后者是农场把一部分土地长期退出耕种，用于植树和保护土地的目的，而每年都可以获得补贴。实施土地银行计划初期，尚未达到削减农产品产量、稳定农产品价格的目的。1960年又转向一种新的自愿生产控制计划，在1961年的紧急饲料谷物计划中，明确规定农场主应停耕至少20%的耕地，且必须将这些耕地用于土壤保护目的的情况下，农场主才可获得停耕土地正常产量50%的现金或实物补偿。以后陆续通过的一些农业法对休耕计划作了一些修订，但基本目的都是一个，就是把耕地面积减少的额度和结构，同某种或某几种重要农产品的期末库存与消费量之比的高低联系起来，以达到即控制农产品供应，又保护农产品价格的目的。
尹凤梅：美国农业补贴政策的演变趋势分析4.储藏补贴。美国农业的问题在于农产品过剩。为了减少收获季节农产品的上市量，美国政府建立了农产品储备计划。其基本内容之一，就是由政府向农场主支付一定的储存费，使农场主暂时把农产品储存起来，等待有利的销售价格。凡参加自我储藏项目的生产者，可以得到长期贷款，同时可以就其储存的产品得到一定比率的补贴。
5.土地转产的实物补贴，这是对参加土地转产项目的农场发放的实物补贴。
6.奶制品转产补贴，1984~1985年美国政府对于放弃出售牛奶的生产者给予补贴。补贴按生产者往年出售牛奶数量的5%~10%发放，每50公斤补贴10美元。
(二)投入品补贴
1.农场储藏设施补贴。对于农场储藏设施建设，政府给予低息贷款作为支持，利率与商品信贷银行贷款利率相同。这种补贴主要给予作物生产者。
2.农场贷款补贴。农场主家庭管理机构提供生产者低息贷款，包括农场经营、防灾和救灾、处理经济危机、保持所有权、放牧、土地改良、水资源保护和灌溉设施建设所需贷款。
3.作物保险补贴。为了减轻因自然灾害给农业造成的损失，美国联邦自己对农业或农牧场主提供作物保险。1938年，美国国会授权拨款1亿美元，建立了联邦作物保险公司，为农场主提供全风险作物保险。联邦作物保险公司对由于气候和无法避免的自然灾害所造成的损失提供保险，农场主支付保险费。目前，美国的作物保险补贴分为三类：一是全风险保险补贴，对遭受各种自然灾害影响而减产的作物提供政策性保险。二是“区域—单产”保险补贴，即向单位面积产量接近的地区提供作物保险，保险费和赔偿费都按统一的标准支付。三是“气候—作物”保险补贴，这是一种对具有某些特殊气候因素地区提供的保险补贴。从1980年起，政府对这部分保险费给予补贴，补贴额占保险费的40%~60%。
4.燃料税补贴。1983年前，政府对农业生产者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收联邦税；1983年后，政策有所改动，农业用油完全免税，其它用油则部分免税。
5.紧急饲料补贴。在由于自然灾害引起牲畜饲料损失的情况下，一定比例的外购饲料的费用可由商品信贷银行支付，最高可达50%。
6.放牧费补贴。林业管理机构和土地管理局对西部16个州在公共草场上放牧收取的放牧费低于一般市场价，这一补贴主要用于牛肉生产。
(三)市场价格支持
1.不归还贷款收益。当商品信贷公司(ccc)提供的无追索权贷款到期后，生产者可选择不归还贷款和利息，而以抵押作物偿还。若贷款的本息高于当时作物的市场价值时，这相当于政府以高于市场价格的价格收购农产品。
2.液体牛奶补贴。美国许多地区对牛奶实行价格支持，例如最低价格政策、多余牛奶收购政策等。这些政策导致液体牛奶价格居高不下，牛奶价格甚至高于加工后的奶制品。
3.牛肉收购补贴。由于某种原因，政府在一些年份指定商业信贷银行以一定的价格办理收购牛肉事项，这时的收购价有利于生产者。
(四)营销环节支持
1.运输补贴。联邦政府对于内陆水路和铁路的运行、维修和运输系统的建设给予资金支持。
2.检查补贴。几乎所有的农产品均需接受检查，检查费用包括联邦粮食检查机构、食品安全机构、包装管理机构的开支。政府对这类机构的开支给予政策支持。
(五)长期性补贴
1.农业科研推广补贴。美国注重构建实现农业现代化所必需的、完整的农业科研、教育与推广体系。联邦政府拨款成为农业科研经费的主要来源。美国用于农业科研的公共拨款占农业gdp的百分比，从1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同时，政府对农业科技推广也予以资助。1977年联邦预算中，与州合作的农业推广经费为2.4 亿美元。
2.农业资源保护和保护性利用的补贴。1934年的干旱和1935年春季席卷美国大部分地区的“尘暴”，促使美国开始注意土壤破坏的灾难性后果，并采取相应措施和支付财政补贴予以保护。美国从1930年代的土壤资源保护、1970年代初开始的治理水资源污染，逐步发展为综合保护农业资源。包括防止水土流失，保护土壤有机物和耕地的生产能力，积蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保护森林等等。
3.研究支持、咨询支持、病虫控制支持、营销支持。这部分经费用于发挥政府的服务功能，具体运用在农产品营销服务、农业研究及推广服务、经济研究、国家农业统计上作、动植物卫生检查等项目。
(六)促销补贴
1.农产品出口补贴。为了降低农产品出口价格，提高农产品的国际竞争力，美国实施农产品出口补贴。其中，小麦、玉米、大豆、棉花等出口时都有政府的补贴。1985年“粮食保障法”规定，补贴10亿美元用于增加美国谷物的出口，夺回美国在国际市场上的份额。此外，美国还扶持建立不同产品的行业团体、协会，开发世界市场。1953年，联邦政府成立了农产品外销局，其最重要的工作就是开发市场。为实现这一目标，农产品外销局极富创造性地与有关行业团体、协会合作，并给予财政援助，以充分调动其销售农产品的积极性。到1980年，与农产品外销局合作的各类团体、协会已达50个以上。
2.食品补贴。为扩大国内需求并实现社会公平，美国尝试过许多针对“目标人口”的营养补贴计划，如食品券计划、妇女、婴儿和儿童的特别补充食品计划，学校的早餐和午餐计划，直接食品分配计划等。1988年，这些计划花费了212亿美元。因为低收入家庭粮食需求的弹性较大，所有这些计划都有助于提高对粮食的需求。
(七)其它支持
1.税收补贴。联邦所得税法规定对一些收入实行减税和免税政策。在计算pse时，这部分补贴按各种农产品的产值分配。
2.州立项目支持。州政府对农业科研、推广、信息、营销和检查等服务给予经费支持。
就具体农业补贴政策而言，无追索权贷款政策、液体牛奶补贴、目标价格与价格差额补贴、作物保险补贴比较典型。
二.1996~2001年美国的农业补贴政策内容
wto农业协定生效后，美国对其农业补贴政策进行了重大调整，主要体现在1996年克林顿总统签署的《1996年联邦农业完善与修改法》(以下简称《1996年农业法》)中，主要调整如下：
(一)取消目标价格和价格差额补贴，实行多种收入支持措施
美国《1996年农业法》规定，从1996年起取消长期实行的农产品目标价格和价格差额补贴，2002年后将停止向农场主提供农产品价格和收入支持方面的补贴，使美国农业“完全过渡到市场经济”。政府将引导农场主参加期货交易和农业合作组织，并推行作物收入保险计划，通过社会环节来化解和分担农民的市场风险，以保证农民收入稳定。
(二)设立过渡性的弹性生产合同补贴，以直接固定收入支持替代国内价格支持
为了弥补“农产品口标价格和价格差额补贴”取消后对农民收入造成的损失，作为过渡，在1996~2002年间设立“弹性生产合同补贴”。只要农场主自愿执行政府制定的环境资源保护计划和沼泽地保护条款等法规，并一次性签订7年“弹性生产合同”，即可得到补贴，其补贴额按平均补贴基准和农民种植合同面积计算。此外，美国已经将补偿性支付与谷物种植者脱钩，进而使“黄箱”价格支持转变为“绿箱”对农民直接固定支付。
(三)土地休耕保护计划
土地休耕保护计划最早是根据1985年的“食品安全法案”提出的，当时的目标是休耕4500万英亩耕地。“联邦农业发展与改革法”延长了这项计划，计划到2002年，休耕保护土地3640万英亩。按照这项计划，农民可以自愿提出申请，与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地，时间为10~15年。该计划对每个农民的补贴数额在50~50000美元之间，平均全国为5000美元。这项政策的目的是减少水土流失、增加鱼类和动物的栖息地，改善水体质量，保护十壤，改善农村景观等。进入计划的土地一是要体耕，退出粮食种植，二是要采取植被绿化措施，包括种植多年生的草类、豆科草类、灌木或林木。
(四)取消对农场主储备的补贴
美国以前的政策形成了存粮于民的体系，但国家财政补贴负担很大，于是，《1996年农业法》仅保留用于国际人道主义食品援助的400万吨粮食储备，而取消了对农场主储备的补贴。
(五)导入市场丧失补助政策
1998年美国农业收入，受国际市场谷物价格持续下落和亚洲金融危机的影响，比美国农业史上农业收入最高的一年1996年减少了21%。美国政府为提高农民收入，于1998年10月实施市场丧失补助政策。1999年市场丧失补助支出28.57亿美元；2000年农业支持计划中用于市场丧失补助的支出为55.4亿美元，约为1999年的2倍。
(六)解除大部分农作物的种植限制
农场主若不参与政府的农业计划，他一直拥有完全的种植自由。但对参加政府计划的农场主而言，其种植自由曾受到种种限制。实施1996年农业法之后，只要耕地不被非农业占用，农场主有权在其所有的耕地面积上种植除水果蔬菜以外的任何农产品，却不影响其获得收入补贴的权利。农场主可以根据市场的需求状况自己决定种植什么和种植多少，但市场风险完全自己承担。
(七)终止农产品供给管理
艾德温·扬(e.young)认为，美国1996年农业法案的主要调整之一是取消小麦、稻米、饲料粮与棉花种植休耕计划，从而结束了长期实行的农产品供给管理政策。
(八)修正无追索权贷款率的确定方法
《1996年农业法》保留了基本的无追索权贷款，但要求农场主必须保证一定数量的农产品作为从政府那里取得贷款的抵押。对小麦，饲料粮、棉花、大米、油料等各种农产品的贷款率作了具体修改，确定了最低保护价的上限，此标准低于1990年农业法案的水平，政府的用意是不承担大量库存。
三.2002年以后的美国农业补贴政策
(一)2002年美国农业法规定的主要农业补贴政策
美国2002年5月出台的农业法名称为《2002年农业保障和农村投资法》(以下简称《2002年农业法》)，实施期为2002~2007年的6年，有10个部分组成。其中规定的主要农业补贴政策大多集中于“商品补贴”、“资源保育补贴”和“农产品贸易补贴”条款之中，其中“商品补贴”条款中，主要通过“贷款差额补贴”、“固定收入补贴”和“反周期补贴”等措施，对种植小麦、饲料谷物、棉花、大米、油籽的农民构建“三级收入安全网”，提供巨额收入补贴。对乳制品、食糖、花生生产者继续提供价格，贷款补贴和进口保护。
1.商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最根本的农业补贴。依据《2002年农业法》，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。
(1)直接补贴。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。《2002年农业法》将大豆、花生和其他油籽纳入了补贴范围，扩大了对农民收入的支持范围。同时，还将羊毛、水果、蔬菜等纳入补贴范围，这是前所未有的，极大地扩大了补贴的范围。
(2)销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。《2002年农业法》将花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等品种纳入了销售贷款差额补贴范围。
(3)反周期波动补贴。反周期波动补贴是《2002年农业法》新设计的一种补贴制度，即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动。当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。《2002年农业法》将大豆、其他小品种油籽、花生纳入了反周期波动补贴的范围。
2.资源保育补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年再投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。此外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助计划；提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农民提供短期或长期贷款，给各州拨款，帮助偿还贷款有困难的农民。
3.农产品贸易补贴。根据《2002年农业法》，美国计划在2002~2007年，投资8. 75亿美元用于提高美国农产品出口的市场机会和拓宽国际市场；每年投资4. 78亿美元用于援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的美国出口商；每年对新增生物技术项目投资6的万美元，用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国际农产品综合信息服务。
除直接的出口补贴外，美国还实施了规避出口补贴的间接出口补贴，即出口信贷。美国每年提供的额度约为30亿美元。依据《2002年农业法》，美国在2002~2007年将继续提供出口信贷，以促进加工品和高价值的农产品出口，同时还将还款期由180天延长为360天。
由此可以看出2002年美国农业法规定的主要农业补贴政策呈现出大幅度提高农业补贴水平、调整补贴方式、扩大补贴范围、补贴分配相对集中等特点。
(二)美国《2003年农业援助法案》规定的农业补贴政策
2003年2月20日，美国总统签署了《2003年农业援助法案》，向遭受与气候有关的灾害及其他紧急情况损失的生产者提供补贴，包括作物灾害计划、牲畜补偿计划和牲畜援助计划三种农业补贴政策。该法案再次扩大了农产品补贴范围，及时修补了《2002年农业法》执行中的一些漏洞，进一步提高了美国农产品的竞争力。2002年因气候反常等原因导致美国受补贴农产品减产，价格上扬，使许多农产品的贷款差价补贴和反周期补贴悬空，资金节余，而遭受产量损失的生产者却不能尽享高价的收益，于是美国通过该法案把节余的资金用于救灾补贴，以保证美国农民能最大限度的得到农业补贴。这样会使美国农民形成“农业收入稳定”的预期，从而调动农业生产的积极性。
从以上分析，我们可以看出，近年来为了做到与wto规则相一致，美国农业补贴政策更是朝着wto规则所规定的方向调整，从总体趋势来看，其调整呈现出了主张取消一切生产补贴和出口补贴，补贴方式逐渐由价格支持向收入支持转移，逐步削减农业流通补贴额度，把流通领域和中间环节的补贴改为农民的直接补贴，大幅度增加对农业综合开发的支持力度等。
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一、背景分析
面对国际国内风云变幻的发展形势，该镇镇于7月6日召开经济形势分析座谈会。镇领导强调：要进一步坚定信心，积极寻找有力的应对措施，保持经济实现平稳较快增长，着重是要做到四个“千方百计”：一是要千方百计增加投资，拉动经济增长;二是要千方百计稳定现有企业，实现增资扩产;三是要千方百计挖掘潜力，加快增收;四是要增加消费，扩大内需，增强经济增长的拉动力。同时，要进一步强化政府服务，减轻企业负担，帮助企业克服困难，发展生产;要做好该镇投资环境的推介工作，积极开展高端服务的招商活动，加快高端服务业的发展，确保如期实现全年经济增长的目标任务。
作为酒店餐饮业最为发达的商务休闲名镇，据不完全统计，该镇共有酒店旅馆约130家，其中五星级酒店3家，四星级酒店8家，全镇客房总数近万间，每天能同时接15000名游客入住，年接待旅客超过200万人次。2公里长的康乐南路繁华商业街远近闻名，汇集了国内外众多美食，200余家酒楼食肆星罗密布，有“台湾风情街”之称，在珠三角地区具有较高的知名度。酒店业和会展业是该镇镇两大特色产业，生机勃勃的会展业推动了酒店服务业的快速发展，该镇镇正在从加工业之城迈向酒店、会展之都。由酒店业带动的旅游服务业在该镇第三产业的比例占了60%以上，是该镇绝对的龙头产业。分析这个颇具优势的餐饮酒店产业，无疑是实现四个“千方百计”使命中的“增加消费，扩大内需，增强经济增长的拉动力”的重要突破口。
然而，该镇酒店业地位在东莞乃至珠三角范围内虽无可厚非，但缺乏系统性强、周期频繁的活动推广来获得相关美誉，而空有一个“全国闻名”的模糊形象与知名度，未能像该镇家具产业和会展业那样誉满全国乃至全球。因此，为加大推广酒店业在当地的知名度与美誉度，打造一个长久不衰的行业盛会，该镇镇有条件也有必要以“中华(该镇)美食节”作为活动主题，借10月底第八届中国东莞国际鞋展.鞋机展和“第二届世界鞋业发展论坛”隆重举办之势，一举奠定该镇作为 “会展名镇 美食天堂”在全球客商心目中的印象和地位，并拉动酒店餐饮业的相关消费。
二、活动目的
1、继“东方家具之都”、“中国会展名镇”、“世界鞋业之都”三大美誉后，籍此盛会将该镇镇打造成“美食天堂”，进一步丰富该镇镇“休闲之都”的内涵。本项内容可作为该镇镇长期的城市运作活动，不强调必须在本年度内实现。
2、依托该镇繁荣的酒店餐饮业，借助发达的展会业和毗邻广州的传统商务休闲客源吸附能力，以美食节的成功举办为契机，千方百计增加消费，扩大内需，增强经济增长的拉动力。
3、增强该镇餐饮酒店业的关注度和媒体的宣传力度，扩大该镇在珠三角范围的知名度，争取在美食节期间吸纳100～300万的消费者。
4、籍此盛会打造一个凝聚该镇餐饮酒店行业、汇聚业界智慧、促进行业发展的有效平台，树立行业品牌，扶持该镇的餐饮酒店行业以及带动其他第三产业往更高层面发展。
三、美食节活动构思
中华(名镇)美食节
——会展名镇·美食天堂
本届美食节将以“会展名镇·美食天堂”为主题，通过发动经普查核实资格并统一“挂牌”的该镇上百家酒店和上规模餐饮店、特色店的积极参与，以美食节开幕式、十大餐饮名店、十大特色名菜等系列活动形式，加以“东莞餐饮设备及用品展览会”，为云集该镇的国际国内商务休闲客人创造一个浓郁的美食消费氛围，同时努力塑造该镇餐饮企业品牌，塑造该镇餐饮企业更加完整鲜明的行业形象，打造一个开放式、持久性的美食盛会。
(一)组织机构
主办单位：主管市局和国家烹饪协会
承办单位：镇政府
协办单位：东莞市餐饮行业协会、东莞市烹饪协会该镇各大酒店/餐饮名店等
策划单位：正太联合策划机构
特邀出席嘉宾：
市政府主管领导及国家和省市各级餐饮协会领导……
名 称：中华(该镇)美食节
时 间：2019年10月01日～ 2019年10月31日
地 点：除开幕式选择该镇的五星级酒店举行以外，本次盛会不设主会场，分布在各大酒店食肆中。主要以**南路、**街以及周边的餐饮聚集中心。各酒店、餐饮名店在该镇经贸办推广方案的统一要求前提下，设置参与美食节的统一标识后，可自行按各自特点组织美食节推广活动。
参与群体：该镇各大酒店、知名餐饮企业
效果预测：作为该镇镇首次举办的美食节，配以高格调的“东莞餐饮设备及用品展”，必将受到镇委镇政府以及社会各界人士的高度重视。我们希望通过活动内容、形式等方面的突破，实现赞助单位与参与单位的经济双赢，办成具有中国风味、该镇特色、荟萃世界美食的盛会。同时从相关奖项评选和餐饮美食的消费刺激两方面获得相关各方的积极参与。
(二)主体活动构想
1、确定该镇美食特色定位
该镇的酒店餐饮行业闻名中外，其中酒店的密集度全国罕见，港澳台和国内风味美食亦享誉一方。因此，特建议整合该镇各大餐饮和酒店同仁的资源、借助该镇“会展名镇”的特色，确定出该镇在餐饮酒店方面的定位。
目前该镇拥有“中国会展名镇”、“中国家具之都”、“世界鞋业之都”等称谓，尤其是“会展名镇”之称，跨越行业、涵盖面广;建议以会展带动商务旅游、以餐饮吸引八方食客汇集该镇，因此，建议在全镇广泛推广以下定位主题口号——
“会展名镇 美食天堂”
2、美食节活动建议
(1) 简单而隆重的开幕仪式
首届美食节的开幕式，建议在该镇镇现有三家五星级酒店中选择一家举行。鉴于本次美食节选择在国庆节期间，并在第八届中国东莞国际鞋展.鞋机展及“第二届世界鞋业发展论坛”同期举办，因此建议本次美食节开幕式在嘉华大酒店举行。
(2) “美女厨房”评选“女煮角”
借鉴香港著名美食节目《tvb美女厨房》的做法，邀请著名的美食专家如蔡澜或《食神》影视剧主角郑则仕做“名厨”，邀请该镇各大酒店或食肆推荐一名女孩子做企业代表，在嘉华酒店与展览中心之间的“家具大道”上，现场举行“美女厨房”活动，并现场评选出“女煮角”。
此活动新颖独特、必将能吸引众多媒体和嘉宾的关注和传播。
(3) 该镇“十大美食名店”评选
由“广东省食品行业协会”根据各大酒店、餐饮企业的规模、环境、出品、服务等因素，在该镇范围内评选出十大美食餐饮名店，并颁发官方证书予以嘉奖。
(4) 该镇“十大特色名菜”评选
本届美食节特推出“该镇十大特色名菜”的，并在美食节开幕式当天向广大消费者进行参选名菜展示;同时，在各大酒店、食肆设立名菜推荐展示，并以“名菜特色宴”招徕顾客，吸引更多的顾客光顾。美食节组委会将组织有关专家、评委对企业参展的经典特色菜点进行评选，最终评出金牌获奖菜品，在闭幕式上颁发证书。
(5) 该镇“十大名厨”评选
根据“该镇十大特色名菜”的评选结果，列出总厨名单，授予“该镇十大名厨”称号，并颁发奖牌。
(6) 该镇“美食使者”评选
为推动我镇餐饮酒店服务人员的素质，在此次美食节期间还将举办一次别开生面的“美食使者”大赛。每个参与本次美食节的酒店、餐饮名店推举1名佳丽，参与 “美食使者”的评选。在开幕式当天举行见面会，进行推介。美食节期间，在各参与单位的酒店餐饮名店中进行拉票。于美食节闭幕式上进行表演及评选。
(7) “美食大赢家”评选
凡参与本次美食节活动的消费者，在消费时均可领取一份《2019该镇美食指南》，该刊物尾页附一张“消费记录卡”，卡中明示消费单位、消费项目、消费金额等内容。待活动结束时，凭消费金额参与 “美食大赢家”的评选活动，前十名者依名次获不同金额大奖。
(8)中华(该镇)美食节闭幕仪式暨“美食使者”大赛
当天晚上将总结本次美食节期间的活动盛况，公布“十大名店”、“十大名菜”“十大名厨”和“美食大赢家”的结果。同时举办“美食使者”的评比活动，通过海选、短信评比和现场评比相结合的方式，选出第一届的“十大美食使者”和冠亚季军等名次。把本次美食节推向一个新的高潮。
备注：以上所有获奖单位及个人均以不同形式在相关新闻媒体中报道。
(9)推出《2019中华(该镇)美食节.美食指南》与企业顾客多方共赢
为整合推广该镇的美食及酒店业，激发各餐饮酒店企业的高度关注和积极参与推广，本次美食节将在开幕式前制定一本集合该镇镇介绍、交通指南、餐饮酒店行业发展历程、饮食文化和企业推广于一体的《2019中华(该镇)美食节.美食指南》精美手册。本手册将通过展会派发、餐饮酒店企业派发等方式，在全市以其他地方进行广泛宣传。
本指南将把本次美食节的所有活动安排进行详细介绍，尤其是各大参评单位的内容。更邀请各餐饮酒店企业共同参与，以“产品推介”和“回报让利消费者”为主题活动，集合各大餐饮酒店企业的“美食礼品券”，顾客凭券即可到各大餐饮酒店优惠品尝特色美食或其他消费。
美食节期间，将发动镇内各大餐饮和酒店企业借用本次盛会，加大宣传，推出特色美食、服务或嘉年华活动，共同营造全镇的美食节日氛围，真正打造一次“无处不在”的美食盛会。
(三)经费筹措
本届美食节将在市经贸局的指导、依托该镇庞大的餐饮酒店行业举办，将是一次政企协作，实现多方共赢的活动。因此，在经费方面，将来源于两大部分：
1、来自市政府、经贸局对本次活动的支持。
2、通过为餐饮酒店企业创造更多的宣传机会和方式，获得企业的赞助。一方面，通过《2019中华(该镇)美食节.美食指南》的广告形式与企业合作;另一方面，各餐饮酒店自身利用本次美食节的机会的宣传推广活动，由各企业自行负责。
为了统一全镇美食氛围，由该镇经贸办协助发文要求各企业制定详细的推广方案，并协助施行。
五、筹备工作
(一)筹备工作的开展
1. 前期工作：落实机构与人员
u 基础工作：保证美食节筹备工作有序开展
2 制定活动方案，提前与东莞市经济贸易局、中国烹饪协会及相关协会进行沟通，落实主办、协办单位以及相关参与组织工作。
2 组建筹备机构，全面培训所有工作人员，明确分工。
2 全面整合媒体资源，沟通落实支持媒体以及相关合作事宜。
2. 中期工作：宣传及组织
u 8月下旬—9月下旬启动宣传：
2 组织各大餐饮酒店企业，举办美食节的“动员大会”，介绍活动，听取各企业的建议，鼓励企业参与本次活动。
2 组织各赞助企业，设计制作《2019中华(该镇)美食节.美食指南》。
2 组织申请称号的资料，邀请专家考察。
2 举办新闻会，向外界传递本次活动主要日程安排信息，同时推出《2019中华(该镇)美食节.美食指南》。
2 在该镇镇各主要交通干线上，借用企业或餐饮酒店的户外广告位置活动形象广告，提前营造节日氛围。
u 10月中下旬强势宣传：
2 与《该镇报》、该镇电视台等作为长期合作，要求进行专栏介绍和跟踪报道。
2 与东莞电视台“十全十美”栏目、《美食导报》或《南方都市报》等合作，启动“该镇美食寻宝”系列宣传活动，不断给活动加温。
2 在各大美食网站上活动信息内容。
2 配合各餐饮酒店策划特色活动及宣传工作。
2 美食节的筹备工作。
3. 活动后期：跟踪报道
2 通过邀请明星进驻名店、品尝美食等事件，集中各大电视台、报纸媒体、网站、专业杂志进行深度放大报道，进一步扩大活动的宣传推广延伸力与影响力。
五、信息传播(媒体运作)
首届美食节规模宏大，作为树立行业形象，拉动餐饮酒店业消费的重要活动，加之活动内容的丰富、多样和广阔的范围，诸多亮点因素必定引起各大强势媒体的高度关注。借助雄厚的媒体资源鼎力支撑，多元化的活动定位更能突显出各界多赢的目标，势必使首届该镇美食节成为弘扬饮食文化与周边经济发展的双重动力，必定成为各大强势媒体的关注焦点。
(一)运作原则：相互补充、相互促进、交叉整合、立体渗透、软硬兼施、力求信息传播最大化。
(二)媒体组合：
1、电 视 台：该镇电视台——专辑报道
广东电视台、东莞电视台——以新闻形式报道。
2、大众媒体：该镇报——为期一个月的相关主题专栏报道
南方日报、东莞日报、东莞时报、南方都市报、广州日报、羊城晚报、东莞时尚——以新闻形式报道。
3、行业杂志：东莞餐饮、美食导报、中国饭店杂志、中国酒店杂志、中外酒店杂志、现代餐饮杂志、广东烹饪。
4、行业网站：南方美食网、广东美食网、东莞阳光网、东莞美食网。
(三)宣传内容：
1. 深入挖掘该镇的餐饮酒店发展历程，对典型的事件或人物进行全方位报道，以丰富该镇餐饮酒店名镇的内涵。
关键词：食品安全；举报；奖励；政策；
二、食品安全举报奖励政策实施效果及存在的问题
1、政策实施效果
全国30个省、自治区、直辖市食品安全有奖举报政策后，对促进社会公众参与政府部门食品安全监管工作起到了一定的效果，但政策实施效果不够理想。在政策实际执行过程中仍存在着奖金发放难、奖金发放总额小等问题。例如，辽宁省食品安全投诉举报热线02496151于2012年正式开通，该热线实行有奖举报制度。截至2013年10月，只有31万余元的奖金成功发放，还有15万元没人领，发放率只有67%，没有发放出去的奖金涉及173例成功举报[3]。2012年，上海市共发放食品安全举报奖励费37万余元，只占500万元食品安全举报专项奖励资金的7.4%[4]。2012年，福建省共受理食品安全举报5087起，发放有奖举报奖金19.95万元，奖励人次521人次。福建省财政厅拨出了500万元专项资金，而实际发放的奖金不到专项资金总额的4%。从人均奖金来看，只有383元。在各设区市自设的奖励金方面，也只有福州发放食品安全举报奖金8.12万元，其他设区市有的仅发放食品安全举报奖金几千元[5]。
2、存在问题分析
从实践来看，各地的食品安全有奖举报制度设计还存在一些缺陷，主要体现在举报人担心泄密或公开身份遭到报复，领取时限短，举报人获得奖金的周期长，奖励标准不合理等。
（1）举报人担心身份暴露
在全国30个省、自治区、直辖市中，有7个省份要求必须实名举报，其他23个省份虽然规定匿名举报人也可以作为举报奖励对象，但都要求在领取奖金时出具身份证明。在划分举报等级时，一级举报一般都要求举报人协助食品安全监管部门的现场查处工作。而在协助食品安全监管部门的现场查处工作过程中，由于举报人会遇到被举报人，举报人的身份极容易暴露，事后可能会遭到报复。为此，许多举报人为了避免被报复，宁愿选择降低举报，不直接协助查办工作，所获得的奖金就大大减少了。
（2）奖金领取时限短
在规定举报人领取奖金的时限方面，只有山西和浙江规定3个月，占6.7%；河北、吉林、上海、江苏、安徽、湖北、广西、海南、新疆9个省份规定为两个月或60天，占30%；北京、天津、内蒙古、辽宁、黑龙江、江西、山东、湖南、广东、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海15个省份规定为30天或1个月，占50%。
许多举报人担心身份暴露，往往希望在事态平息之后再去政府部门领取奖金。举报人向政府部门提供有价值的信息之后，他们之间就存在一种公法上的债权债务关系。一般私法诉讼时效都长达1-2年，而对食品安全有奖举报设定1-3个月的领奖期限，明显过短[6]。
（3）举报人获奖周期长
举报人举报之后，首先受理部门要把线索转交给案件调查处理部门。案件调查处理部门要对案件进行调查，核实举报信息是否准确，办理案件，做出处罚决定。举报人的举报行为被案件调查处理部门认定之后，还要报送给奖励资金管理部门，由奖励资金管理部门进行审批。这样下来，举报人的获奖周期就会很长。
北京、天津、内蒙古、上海、江西、广东6个省市规定，案件调查处理部门应在做出案件处罚决定之日起30日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，提出奖励意见。而辽宁、浙江、广西对此的规定是15个工作日，吉林的规定是60个工作日，云南的规定是10个工作日。江苏、安徽规定结案后10个工作日内，新疆规定结案后15个工作日内，贵州、宁夏规定结案之日起30日内。从受理举报到做出案件处罚决定或结案，通常都要经过很长时间。
（4）奖励标准低
在全国30个省、自治区、直辖市中，有22个省份对举报等级和奖励标准进行了划分。一般来说，举报等级越高、案件货值越大、罚没款入库金额越多，举报人所能获得的奖金就越多。但在通常情况，举报人会因为避免身份暴露而选择主动降低举报等级。
北京、天津、内蒙古、辽宁、福建等地方的三级举报奖励金额是案件货值的1%，河北是1-3%。2014年1-6月，河北全省侦破食品领域犯罪案件321起，涉案货值5300多万元。假设这些案件全都是群众举报的，平均每起案件的货值是16.5万。如果都按三级举报计算，每起案件的奖金最多只有4950元[7]。“重赏之下必有勇夫”，举报人需要从经济利益方面进行驱动。奖励标准低，在一定程度上限制了举报人的积极性。
三、现有食品安全举报奖励政策的改进建议
为了促进社会公众参与食品安全监管工作，许多地方政府都制定了食品安全违法案件举报奖励政策，但由于制度设计的缺陷，现有食品安全举报奖励政策在实施过程中效果并不理想。因此，必须尽快改进食品安全举报奖励制度。
1、加强对举报人的保护
在我国，屡次发生举报人被报复的事情。从对举报人的调查情况来看，举报人普通担心举报信息泄密，身份公开后遭到被举报单位或个人的报复。因此，必须进一步完善举报保密制度，采取有效措施保护举报人。
要按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关要求，做好食品安全举报保密工作。例如，含有食品安全举报人真实身份信息的文件制作、收发、传递、使用、复制、保存和销毁应当符合国家保密规定。食品安全举报人信息是国民经济和社会发展中的秘密事项，应当确定为国家秘密，密级为秘密，保密期限可以确定为十年。
为了方便举报人协助食品安全监管部门开展现场查处工作，可以让举报人临时穿上执法人员的制服，必要时进行乔装改扮。另外，也可以采用移动视频监控系统，让举报人远程引导执法人员进行办案。
要加强对食品经营单位内部举报人的保护。1986年，美国联邦政府颁布了专门保护举报人的《吹哨人保护法案》，明确规定保障雇员有发表有关雇主违法事情的言论自由，保障雇员不因发表对雇主不利的话而受到解雇、降职等。如果雇主对雇员实施了不当的人事行为，雇员可以提讼。美国《防制不实请求法案》制定了专门的防报复条款，规定任何雇员如果因为协助案件调查而遭解职、降职、停职或在雇佣条款与条件上有任何歧视，都有权获得必要的救济，以补偿该雇员所受的损害[8]。而在我国，食品经营单位内部的举报人往往得不到保护。例如，发生在2014年8月深圳沃尔玛超市的“黑油”事件，举报人通过视频举证该店煎炸用油“一个月不换”以及涉嫌用过期肉等原材料制作熟食等问题。一个多月后，举报人被超市解聘[9]。为此，应学习借鉴美国的做法，制定适合我国国情的《举报人保护法》。
2、进一步方便举报人
采取统一受理的方式，延长奖金领取时限，缩短举报人获奖周期。建议把受理单位统一为食品安全委员会办公室，在该办公室设立食品安全举报中心。这样把举报受理单位和奖金发放单位一致起来，一方面便于管理，另一方面也减少了举报人信息在不同部门的传播，降低泄密风险。每个省市统一确定一个食品安全举报电话号码，避免举报人记忆多个电话号码。另外，举报人可能不清楚要举报的案件归哪个部门管，而我国经常发生不同部门相互推诿的情况。统一举报电话，既可以方便举报人，又可以避免部门之间的相互推诿。建议把奖金领取时限延长至1年。建议政府部门在收到罚没款后即兑现奖金，奖金直接从罚没款中扣除，罚没款在扣除奖金后再入国库。
3、改进奖励标准
食品安全监管部门希望获取的是政治利益，举报人希望获取的是经济利益，要把食品安全监管部门和举报人的利益一致起来，充分发挥双方的积极性。奖励标准应综合考虑举报等级和罚没款金额。举报等级应按案件货值、被举报案件危害性和影响范围，而不是举报人的参与程度来划分。奖励额度应按罚没款金额的一定比例，而不是按案件货值的一定比例予以发放。建议按“特别重大案件、重大案件、较大案件和一般案件”划分为四个举报等级，分别以罚没款金额的20%、15%、10%和5%作为奖励标准。
参考文献
[3]张国强.辽宁173笔食品安全举报奖金无人领[N].法制日报，2013-10-20
[4]王海燕，简工博.上海一年发食品举报奖励37万 不到专项资金1/10[N].解放日报，2013-06-20
[5]王烽.我省食品安全举报 奖金发放难[N].海峡都市报，2013-03-27
[6]应飞虎.食品安全有奖举报制度研究[J].社会科学，2013（3）：81-87
[7]白云.河北食品药品安全保卫总队2年多侦办案值4.2亿[N].燕赵都市报，2014-06-19
[8]王东海.谁来保护食品安全“吹哨人”[N].中国医药报，2014-09-29
[9]钱兆成.举报需要“吹哨人”制度[N].长江日报，2014-09-18
感恩节活动的策划方案1
活动背景
感恩节作为西方的传统吉尔，却在我国有着极其广泛的群众基础。企业借助感恩节节日之际，举办一系列活动来感恩、回馈客户是一个很好的选择。
活动目的
1、通过组织形式多样的文体活动，使业务与业主之间的关系得到加强，促进交流，共建美好生活。
2、通过此次活动，提高中信城品牌知名度，挖掘潜在客户人群。
3、通过本次高质量的活动，提升业主对中信城品牌的粘合力，温暖家园。
活动时间
11月26日星期四10：30—12：30
活动地点
销售中心
活动主题
紫御感恩华府盛宴
策划思路
借助感恩节之际，把新老业主、意向客户聚集在一起，举办一系列丰富的活动来感恩客户、回馈客户。通过充满浓情感恩节的水果、蔬菜、火鸡等装扮，配合丰富的火鸡大餐及好玩的互动游戏，给客户一个愉快的感恩节。
活动时间安排
8：00—9：00工作人员到位，布置会场
9：00—9：10活动人员到位，diy师傅、礼仪、主持人到场准备完毕，冷餐准备
9：30—9：55迎宾，礼仪到位
10：00—10：20仪式，主持人宣布活动开始，冷餐开放
10：20—12：30互动小游戏
10：：30—12：30diy制作蛋挞、果冻
12：30活动结束
活动前期准备
所有参加活动人员的邀请；
活动方案的确定；
活动现场工作人员分工安排
活动现场布置物料、礼品和奖品的准备
活动内容及流程
礼仪小姐迎宾签到
小丑表演（暖场、间歇期间活跃气氛）
互动小游戏推南瓜（感恩节人们最喜爱的游戏要算南瓜赛跑了）、全家总动员、妈妈的心思你来猜等。
diy制作蛋挞、果冻
身着喜洋洋和灰太狼的人偶与小朋友互动，发奖
现场布置
场地现场布置图—舞台布置：感恩节海报做背景板，旁边放置两个火鸡造型板，营造感恩节活动氛围。观众区靠背椅40把，呈弧形摆放，更利于直接客户参与活动。
冷餐区装饰：长条桌上罩紫色桌布，凸显高品位，铺置餐台布，摆放南瓜、玉米、苹果等摆件；摆放长蜡烛（点燃）、漂蜡等。
活动风险评估
活动当天安全保卫及应急措施：配备2名保安员对活动现场进行全面的监控。
感恩节活动的策划方案2
活动主题：
全球感恩节，——大厦感恩日——感恩大礼送给你！
活动内容：
感恩行动，真情摇奖，100份感恩大礼送给你！
活动时间：
11月25日（每年11月的第四个星期四是感恩节——ThanksgivingDay）
11月18日——11月25日，在——大厦累计购物100元的顾客就可以换取感恩节摇奖券一张，参加11月25日感恩节当天感恩节晚会后的摇奖活动，奖品为价值200――2000元不等的100份时尚感恩大礼。
奖项设置：
1、感谢母亲大礼，创维高清电视
2、感谢父亲大礼，海尔时尚冰箱
3、感谢恩人大礼，安吉尔饮水机
4、感谢丈夫大礼，飞利浦剃须刀
5、感谢妻子大礼，松下时尚洗衣机
6、感谢孩子大礼，千岛时尚MP4
7、感谢亲人大礼，亚都时尚加湿器
8、感谢同学大礼，格兰仕微波炉
9、感谢朋友大礼，康宝消毒柜
10、感谢恩师大礼，三星时尚数码相机
每项大礼各十份
活动内容二感恩会员，免费摇奖
11月25日，——大厦、——大厦二百、——大厦三百会员顾客凭年度积分可免费领取数量不等的感恩节摇奖券。钻石卡会员10张、金卡会员6张、10000——20000分积分会员4张、5000――10000分积分会员3张、2000――5000分积分会员1张。
活动内容三感恩商品，真情巨献
11月25日感恩节，大厦各楼层充分引导商品节日礼品的概念，营造浓烈的感恩的消费氛围，创造销售高峰，开展一系列丰富多彩的商品营销推广活动。感恩节引导商品感恩对象为1、感谢母亲；2、感谢父亲；3、感谢恩人；4、感谢丈夫；5、感谢妻子；6、感谢孩子；7、感谢亲人；8、感谢同学；9、感谢朋友；10、感谢恩师。
活动内容四感恩宣言，真情演绎
1、致盘锦市民一封感恩信，通过报纸、广播电台等媒体及大厦内部宣传手段表达企业感恩节感谢顾客、感谢社会及借节表达人与人之间亲情、友情、爱情的感恩真情。
2、11月25日晚举办“真情爱你感恩宣言”晚会。整场节目以感恩、感谢、感激为核心，体现祝福、关爱、欢乐的内容；晚会同时现场摇出100份感恩大礼。
3、11月25日当天，大厦门外举办感恩签名大行动，顾客可在百米长卷上留下自己对亲人、友人、爱人的祝福，此长卷在楼外长廊上展出。
4、通过员工配戴特制感恩节小胸牌、商场做“感恩节快乐“的心型汽球、顾客购物赠送特制感恩卡等氛围的营造、渲染感恩的浓烈氛围。
5、感恩节当天楼内播放《感恩的心》等各种关于感恩、感谢为主题的歌曲；迎宾词以感恩概念为主。
感恩节活动的策划方案3
一、活动时间：
20xx年10月18日至11月25日
二、活动地点：
紫金港国际饭店
三、活动组织机构：
顾问：史磊活动总指挥：方案总执行：周雄方案操作实施：各部门负责人
四、活动背景：
紫金港国际饭店是一家五星级酒店，餐饮部分的菜系品种有：西餐厅-综合性自助餐、中餐厅温台菜，由于酒店刚城西市场做“美食节”活动，一定要着力对酒店特色海鲜这一特点进行大力推广宣传，从而在消费者心目中形成高档次、多元化、平民价位星级酒店的品牌印象，牌概念一旦形成，将会对本酒店未来的发展有极大的推动
五、活动目的：
通过此次美食节活动拉动酒店人气，让更多人了解紫金港国际饭店的特色餐饮。
六、活动总主题：
《浓情秋意，尽享美食》紫金港国际饭店第一届美食节
七、活动分主题：
活动分为两个部分组成。一部分：西餐部《美食记》亚太特色美食广告词：海阔天高云淡，蟹肥鱼美虾鲜二部分：中餐部《忆江南》温台特色美食广告词：品正宗瓯菜，忆江南美景
八、广告基调：
精致美食唇齿绽放·幸福滋味人人分享
九、活动方案：
方案a：
西餐部——西餐部——《美食记》海鲜美食节
活动1：活动前一周自助餐168元/买一送一
活动2：赠送半价劵———凡第一次到店消费即送半价消费卷，在第二次光临时只需支付一半现金。(实名登记，获取数据库)
方案b：中餐部——《忆江南》温台特色美食节中餐部——中餐部
活动1：刷卡享5折———与某银行合作活动期间每周三刷卡享5折优惠
活动2：凡点制定套餐赠送价值xx元进口红酒一支
十、店堂布置
a、一楼西餐部一楼西餐部
1、整体要求：热烈、喜庆、突出主题。
2、电子屏体现活动主题。店内水牌电梯内广告牌全以活动内容为主。
3、为了突出热烈和喜庆、气球和彩带是必不可少。
4、气球拱门活动之日起摆放3天，烘托气氛。
5、大堂内彰显主题设计，按沙盘性质制作人工海滩和海水，并放置小型海鱼!周围插置小型椰子树，人造沙滩上用刨木雕刻渔船和渔民，大海螺竟可能突出主题!大主题上增加倒计时告示表。
6、活动之日为突出海鲜美食节氛围一楼员工统一着装“海岛服”，一楼餐厅和走道悬挂活动宣传牌(大厅12个、二楼走道10个、)
7、在海鲜池上挂饰垂掉装饰品，增加其他观赏性较强和好饲养存活的海鲜物种。(如鱼类、海龟、海豹蛇、海鳗、大鲨鱼等)
8、宣传册的设计精美。
b、二楼中餐部二楼中餐部1、以古越国为历史背景，增加古典的装饰品2、将现有的喜鹊壁纸，更换为述说越国历史彩绘或使用述说温台菜系的卷轴挂画3、对现有的装饰品进行调换，换上一些有文化气息的装饰品，如瓷器等4、制作餐牌。
9、采购油纸伞等江南特色装饰品。
十一、媒体宣传
建议：电台、夹报、团购网站
一、前奏
国庆节促销是历来商家不会错过的拉量的机会，但同质化的产品，雷同的促销手段，让国庆节上的消费者们味同嚼蜡，因此，在制作超市国庆促销方案的时候，企划的担子总是沉甸甸的。国庆节(10月1日)是新年前的一个最重大的节日，因此，能否搞好本次活动，对是否能达到整年度的销售目标等都显得尤为重要，同时抓住消费者的消费心理，在国庆期间，最大限度的提高人流量、提升人气、扩大商场的销售额，势必提高爱家各分店的市场占有率，增加IGA超市的美誉度。
以下为本次活动的策划方案，以供参考：
二、活动主题：“喜迎国庆 欢度佳节”
四、活动目的：
*以“国庆节”为契机，通过策划一系列活动，进一步宣传企业的整体形象，提高企业在顾客及供应商中的知名度和美誉度;
*借助“国庆节”等节日的到来，策划实施一系列大型促销活动，刺激消费群，吸引目标消费群及潜在的消费群，最大限度地扩大销售额;
*通过策划一系活动，加深爱家超级广场与消费者的相互了解与情感沟通;
*扩大企业知名度，进一步树立爱家“关爱社区居民 共建温馨家园”的社会形象。
五、活动对象：顾客、供应商、员工
六、活动广告语：
1)喜迎国庆 欢度佳节
2)月圆中秋 情系IGA
3)举国同庆 佳节大献礼
4)重阳佳节 IGA浓您家乡情!
5)每逢佳节倍思亲 IGA为您送温情
6)热烈庆祝中华人民共和国成立62周年!
7)爱是挚诚 家乃至亲
8)品质、服务、物有所值!
七、活动布置与宣传
(一)场内外布置
1、场外：
1)巨幅：各分店根据物业实际尺寸联系制作，内容为中秋节各项主题促销活动和全场月饼优惠大酬宾的信息;
2)展板：主要公布此次各项主题促销活动的所有内容，传达活动信息，吸引顾客;
3)橱窗玻璃：设计制作中秋节及国庆节的主题橱窗广告，增加节日的喜庆气氛;
4)派发印有“超市”的广告气球10000只，(主要是广场和小区以及店内悬挂)。
2、场内：
1)吊旗纸：设计制作以传统佳节“中秋节”及国庆节为主题的一款吊旗纸，烘托喜庆的节日气氛，美化卖场环境;
2)牌楼：采购部联系供应商提供赞助中秋牌楼，置于月饼一条街，突出月饼区域特色布置;
3)收银台布幔：收银台使用红色布幔布置，突出喜庆气氛;
4)手工吊旗纸：在卖场显眼的区域，制作各种主题促销内容的手工吊旗纸;
5)全场悬挂纸红灯笼布置卖场，制作“月饼一条街”宣传牌，突显传统的特色，美化购物环境;
6)根据卖场实际情况，适当设计制作一系列广告宣传牌，美化卖场，传达信息。
(二)活动宣传
1、海报4期：
第一期：中秋1期手招，时间9月3日—9月16日、A4、4P彩色;
2、场内广播：商场内广播滚动式宣传中秋国庆的酬宾信息，刺激顾客的购买欲望，增加销售额。
3、堆头促销：场内特别推出 “月饼一条街”、“旅游食品一条街”，并配上叫卖，方便顾客选购，刺激顾客消费，在场内形成热闹喜气的购物气氛。
4、人员广告：所有人员必须充分了解此次开展的促销活动，做好每一位顾客的活动解释工作;
5、报纸广告：6期。
6、电视广告：3期
7、广告气球派发，礼品广告围裙赠送。
八、活动内容
为了更好的做好，十一长假的促销工作，提高企业的知名度，现推广部制订了四套方案来提高综合效应。具体方案如下：
(一)“欢庆国庆 购物抽大奖” 送金星
活动时间：2011年9月15日——10月7日
活动内容：为回报广大顾客朋友，凡于活动期间在我商场一次性购物满18 元，均可凭电脑小票到商场顾客服务中心参与“购物抽奖中金星”活动，您仅需填写好您的姓名、联系方式，身份证号码，投入到抽奖箱内，即可有机会免费获得我商场送出的价值3000元的金星一个。
(二)买99元送30元现金券
活动时间：2011年9月30日——10月7日
活动内容：为庆祝国庆节的到来，回报广大顾客朋友，活动期间，凡在IGA购买服装、鞋类商品满99元即可送面值30元现金券，满198元可面值60元现金券，多买多送，依此类推，欢迎广大顾客朋友前来选购，现金券不可兑换现金。。(注：此时刚好到了换季的时候，又正值国庆，顾客也为选择在哪里购买服装而忧郁不决的时候，吸引顾客，不让顾客外流、拉动人流、推动销售)。
(三)黄金周 旅游商品大展销
活动内容：活动期间推出以户外旅游小食、护肤品套装等为主的30款特价商品集中陈列，突出国庆旅游特价商品的优越性，促进销售。分部采购部与百货部负责落实旅游商品资料与陈列，促销部负责落实现场布置与场内外的宣传。
(四)九州同庆国庆日
活动时间：10月1日至10月3日
活动内容：由采购部联系供应商到门店搞场外促销活动，活跃场内外气氛。
九、费用预算：
十、活动操作：
1)活动总负责：IGA
劳动节餐厅促销，应结合自己的产品特点，做出适合自己的促销活动。一般来说餐厅促销要注意以下几点。
1、假期餐厅的气氛。在餐厅消费，很大程度上人们消费的是餐厅的整体服务，而不仅仅是食品，因此，在整个餐厅的气氛上要做好相应的布置。
餐台。在餐桌上摆一瓶色泽鲜艳的插花或盆花，如月季、杜鹃、米兰等。其艳丽的色彩，清馥的香昧，可使人的大脑处于悠然之境，并能增加消费者的食欲。
音响。餐厅中特定的音响效果能够产生独特的气氛，在餐厅中布置山水小景，山石滴泉叮咚声响使人如同漫步泉边溪畔。餐厅播放一些行云流水的背景轻音乐，如克莱德曼的钢琴曲等.都能使餐饮消费者的就餐心情变得格外舒畅。
灯光。餐厅灯光的强弱与光色的照射，对餐饮消费者的就餐情绪有着重要的影响。合理的餐厅光色，既可以激发消费欲望，又可以使消费者乐于在视觉舒适的餐厅环境中就餐。
色调。不同的色彩能引起餐饮消费者的不同联想意境，产生不同的心理感受。餐厅的色彩如果调配得当，醒目宜人，对餐饮消费者和餐厅服务员的情绪调节、预防冲突都将具有重要意义。
布局。餐厅的整体氛围是消费者产生愉悦的就餐心理的又一重要因素。如果其布局能根据餐厅主题和餐饮市场定位的消费者心理进行设计，必将受到顾客的青睐。
2、劳动节餐厅的服务。促销活动中人的因素是很重要的，它体现了一个餐厅的态度，人们消费更喜欢服务周到人性化的地方。所以在促销之前，要做好人员的基本服务培训，促销特色培训，态度意识的培训等等，这样可以让促销活动更好的发挥它的效果。
3、劳动节餐厅的食品促销。餐厅里食品的促销方法有很多。
菜式。劳很多商家会推出相应的套餐，推出相应的菜式，以供消费者选择。
制作。让消费者参与到整个制作过程当中，更能满足消费者的成就感与体验的欲望。
观赏。在消费者面前进行食品的制作，吸引消费者的注意力，也为餐厅增加无形招牌。
价格。通过价格来吸引消费者，这也是商家常用的方法，太要拿捏到位，不要降低价格的同时也降低了餐厅的品牌。
赠品。提供一些节日相关的赠品可以拉动一定的消费者。比如说提前预订可以得到赠品，消费在多少金额之上可以得到一些赠品。赠品要与自己餐厅的品牌风格相应。
促销活动策划方案参考一：
团圆五·一黄金周促销活动即将开始
为了更好的酬谢各位宾客对我店的厚爱“5·1”黄金周期间特推出促销活动!另外，我店餐饮部自五月起推出“偷得浮生半日闲，团圆假日吃天然”为主题的蘑菇宴，欢迎您咨询品尝!
促销活动策划方案参考二：
XX饭店五一黄金周促销活动
春天已经来临，带上您的家人来体验老北京的皇城风范!
北京市XX饭店将为您和您的家人提供完美、精致的服务!
入住商务客房，享用丰盛的自助早餐，免费使用酒店的室内游泳池和健身设备齐全的健身中心。
1.五一假期特惠价格
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本项优惠有效期由2007年4月28日至2007年5月7日
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本项优惠有效期由2007年4月28日至2007年5月7 日 以上报价均需另加收15%服务费
促销活动策划方案参考三：
XX饭店官府菜餐厅国庆免15%服务费
活动时间:4月29日至5月10日
位于王府井大街的台湾饭店官府菜餐厅，推出精品套餐4款，并有礼品赠送。9月29日至10月10日期间用餐可免15%服务费。
促销活动策划方案参考四：
某中西餐厅五一路店3周年欢乐庆!
【活动主题】：“打折优惠天天有，告知一声齐拥有” 返现悬赏招募进行中
【参与方式】：1、告知商家本条促销信息的来源页面
2、参与商家返现促销优惠活动。
3、享受商家推出促销优惠项目。
【活动时间】：本活动仅限 2010-5——1 有效
【注意事项】：1、通过本信息预约无需任何费用，即可享受各项优惠活动。
2、消费时请提前一天电话预约，活动有效期限继续生效。
3、联系服务提供商时，请一定要说明是从海峡促销网看到的。
促销活动策划方案参考五：
加勒比海西餐厅国庆节促销
活动时间：十一黄金周期间
加勒比海西餐厅在十一黄金周期间举办西班牙美食推广周，推出包括汤、沙拉、特色小吃、主菜和甜点等30 种菜品的西班牙风味美食自助午餐。每位78元，需要预订。
促销活动策划方案参考六：
XX餐厅国庆节期间优惠促销
活动时间：即日起至12月23日
XX餐厅在国庆节期间举办二周年店庆活动，自即日起至12月23日，每天11：00-16：00六折优惠，17：00-22：00的第一桌客人将将享受单人名单优惠。
促销活动策划方案参考七：
活动主题：入住远望楼宾馆，欢度美好假期
活动日期：2008年4月30日-5月3日
