时间：2022-03-31 19:40:06
为认真贯彻落实省卫生厅等六部门《关于加强卫生人才队伍建设的实施意见》和《省卫生厅卫生专业技术人员晋升高级职称前定期到基层和进修学习的规定》，为进一步做好城乡医院对口支援工作，2012年我局按照上级相关文件要求，结合我县实际情况，我局以射卫发[2012]18号文件下发，就开展对口支援工作作了安排部署，现将有关情况总结如下：
一、领导重视，组织健全
我局历来对此项工作高度重视，年初就成立了由局长为组长、为副组长的领导小组，并建立专家组，制定了《县卫生局2012年度城乡医院卫生对口支援工作实施方案》，做到分工明确、责任到人。分别与县中医院、县平通镇中心卫生院、木里县人民医院、县各乡镇卫生院、社区卫生服务中心签订了对口支援协议。
二、团结协作，勤奋工作
依据方案计划，2012年4月1日—2012年9月30日我局安排县级单位分批的向受援医院及社区卫生服务中心派驻思想作风好、业务水平高、管理能力强、身体健康、能够指导受援医院医务人员工作的高年资中级职称以上的医疗、管理、护理或医技等人员近100人，根据受援医院管理和临床实际工作需要免费为受援医院规范化培训医院管理人员和临床医务人员6人。专家组成员和派驻医务人员在受援医院内开展临床查房、临床教学、会诊、技术培训、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等，指导受援医院医师开展疑难危重病症诊疗；培训受援医院医务人员；对受援医院的管理工作提出建议；帮助受援医院建设重点科室；充分发挥上级医院的综合能力与优势，提高农村医疗服务水平。
三、工作扎实、成效显著
通过对口支援，我县县直医疗单位与受援医院结成了长期稳定的对口支援和协作关系，受援医院在医院管理、医疗质量与医疗安全控制、基础设施、学科建设、医疗服务能力等方面得到显著提升。2012年共计开展学习讲座80余次，带教查房120余次，各种疑难病例、危重病例讨论30余次，开展手术示教30余次，从而大大提高了各受援医院的业务技术水平。全年减免进修学习费用2万余元，向受援医院捐助无影灯2台，胃镜2台，肠镜2台，救护车及检验设备共计价值70余万元。各受援中心卫生院整体达到一级甲等医院标准，社区卫生服务中心达到卫生主管部门验收标准。在全国农村中医药工作先进县复查验收活动中，均以高分通过，获得了评审专家组的一致好评。
四、2013年计划
2013年我局将继续根据中、省、市、县相关工作要求，继续扎实推进城乡医院对口支援工作，进一步从以下几方面加大对口支援工作力度：一是加强考核力度，确保落实对口支援工作内容和工作效果；二是明确职责，继续加大人才输出的力度，加强对口支援双方的沟通，共同做好支援工作；三是建立对口支援工作的长效机制，扩大对口支援的范围和内涵，巩固对口支援工作成果，进一步提高受援医院的管理水平和业务能力。
一、熟悉情况、融入环境，尽快进入对口支援干部工作角色。
一方面，利用网络资源和书籍资料，学习xx历史、人文、地理情况，学习xx党政机关的政策、规章和制度，掌握xx工作重点、特色产业和资源优势，熟悉xx地方习俗、生活习惯和人际关系。另一方面，积极陪同驻村干部深入村居，深入农户，同村民们交朋友，加强沟通，交流感情，增进友谊，从最基层了解民情社意，倾听老百姓的呼声。
经过近二个月时间的深入调查研究，走遍了xx大部分的乡镇，深入到xx乡的每一个自然村，走访了各村的在职村“两委”干部和部分老干部，对xx特别是xx乡有了比较全面的了解，对xx乡各行政村有了比较深刻的记忆。
在生活方面，积极克服自己在吃饭、住宿等方面的不同习惯，快速融入xx乡机关工作同志的集体生活，适应并安心于现有的工作环境，从而使自己在短时间内就能切实进入对口支援干部工作角色。
二、理清思路、摆正位置，认真开展各项工作。
到xx乡工作后，组织安排我协助乡党委分管组织、宣传和统战工作，我欣然接受，但自觉任务很重。组织、宣传和统战工作是党的工作的重要组成部分，具有很强的政治性、理论性和政策性，必须明确思想，理清思路，摆正位置，真抓实干，大胆探索，努力提升工作成效。
xx乡总面积49.6平方公里，总人口8371人，辖7个行政村34个自然村。乡党委下属11个党支部，共有党员335名。公平、公开、公正是我一贯坚持的工作原则，多走、多看、多听、多问、多干是我一贯坚持的工作方式，积极、认真、负责任是我一贯坚持的工作态度。
2、组织、宣传和统战工作。
全面巩固和发展先进性教育活动成果，以“围绕和谐抓党建、抓好党建促发展”为主题，把基层党组织建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为推进xx乡经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。组织制定了xx乡2008年党建工作计划，全面部署年度工作任务并抓好各阶段的落实工作。
坚持围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，不断提高宣传思想工作水平，唱响主旋律，打好主动仗，严格按照年初制度的工作计划，全面抓好落实工作，努力为xx乡经济社会又好又快发展提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。
促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，增进团结，凝聚力量，有效整合统战资源，搭建交流、联谊、工作平台，探索基层统战工作的新路子，充分发挥统一战线在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中的积极作用。
3、驻村工作。除了线上的工作，乡党委还按排我进驻xx村。xx村共有人口1137人，党员37人，分布在xx、xx和xx三个自然村。该村的有利条件是紧邻xx水库，森林资源丰富，xx到xx的公路从村中经过，村两委办公设施较好，香菇种植略呈规模，但也存在村“两委”班子成员不团结、主要劳动力外出多、外出村民务工多等不利因素。进驻该村后，从规范村级制度建设入手，协调村“两委”班子团结，理清思路，制订计划，以创建文明村、生态村、卫生村等为突破口，全面推进新农村建设任务。
4、乡党委政府部署的其它工作。在做好本职和驻村工作的同时，积极配合党委和政府做好抗雪防冻、抗洪救灾、计划生育、森林防火、安全生产、综合治理等工作。
三、突出重点、全力攻坚，努力解决群众热点和难点问题。
1、xx村xx道路建设。xx村xx道路建设工程由于路基工程建设过程中出现了二次意外事故，拖延了时间，并造成了资金上的严重不足，村两委将路面宽度下降到xx工程要求的最低限度3.5米，这已无法适应xx村的交通需求。得知情况后，我及时在乡班子会议上进行了分析，并主动找村两委干部交流意见，鼓励村两委干部拓宽筹资渠道，建议把路面宽度建设为4米，方便来往车辆交汇、停放、装卸和通行。现路面水泥浇灌已全部完工，车辆交通自如，赢得广大群众的好评。
2、xx村自来水建设工程。xx乡xx村是乡政府所在地，地处山区，但水资源严重缺乏，饮水问题一直没有解决。乡党委安排我协助负责xx村自来水工程建设。我积极协同村干部一起定方案、立项目、报审批，现该建设工程项目已争取国债项目资金支持，并已顺利通过了投招标，预计明春可进场施工。
3、xx村xx自然村机耕路建设。xx自然村同xx乡主干道xx线隔溪相望，交通极为不便。进驻xx村后，村民经常同我商讨修路计划，积极性很高。经过近半年时间的筹备、策划和用地处理，于今年10月份开工建设，现路基已基本完工。
4、xx小学帮扶工作。xx村小学是xx乡唯一的一所村级小学，全校共18位学生，分一、二两个年级，在一个教室由一位当地老师负责教育。学生大多是因家庭没有经济条件送孩子到xx乡中心小学而留下来的，教学条件、设施和环境都很差，学生的学习用品也相当缺。经过同有关单位、企业家和社会各界人士的联系，恳请他们的帮助，现学校已经有了标准蓝球架、乒乓桌等体育设施和羽毛球、呼啦圈、足球、跳绳等体育用品，基本的学习用品也有了保障，操场硬化工程正在施工中，预计年内可以完成，其它方面的帮扶工作也在有序进行中。
5、xx中心小学道路修筑。xx乡中心小学地处xx乡政府所在地后的小山腰上，学生上学都要爬一段山岭，由于年久失修和竹笋生长及人为挖笋破坏，道路受损严重，一到雨雪天气，更是泥泞难行。小学生奔奔跳跳走在这坎坷的路上，大家看在眼里痛在心里。经多方联系，现已筹足修路资金，正在与施工单位洽谈修筑事项。
四、注重交流、及时总结，不断提升自己的工作能力和水平。
对口支援工作对我来说是新领域一项全新的工作，在虚心请教第一批对口支援同志的同时，更注重彼此之间的交流，共同商讨工作中遇到的各种困难和问题，及时总结经验，不断提升自已的工作能力和水平，围绕今年干部对口支援目标和任务，采取更加扎实措施，确保各项工作落到实处。
我们在xx工作的五位同志，建立了定期交流制度，充分发挥组长的职能作用，利用聚餐、座谈、讨论等形式，组织大家开展交流活动，分析工作中遇到的各种问题，交流各自的意见和建议，统筹各单位的职能和资源优势，谋划下一步工作计划。
同时，我们还倡议建立了全市“139富民攻坚计划”对口支援干部工作qq群，为兄弟县（市、区）的工作同志提供了联系、沟通和交流的有效平台。
五、坚持原则、严格要求，维护对口支援干部的良好形象。
2010年计划：
1、继续开展专家门诊工作，按老百姓的需求与309医院协商，随时调整专业医师来我中心出诊。由于我校学生中皮肤病较多，与309医院协商后，皮肤病专家来我中心出诊，深受学生们的好评。明年计划继续请皮肤病专家支援。
2、请309医院专家对不同人群开展社区大课堂。明年计划至少进行两次。
3、请309医院专家对我社区医务人员进行培训，提高医务人员的能力和水平。计划上半年和下半年各进行一次。
4、与309医院协商，派出医务人员到309医院进修学习。
存在的问题：
1、我中心学生和在职人员公费医疗关系是北医三院，只有转到北医三院市医保中心才能报销，转到309医院不能报销。目前只有离退休人员可以选第二家合同医院，现有部分离退休人员已经选择了309医院，但在职教工和学生只能转北医三院。
2、由于我社区规模不是很大，支援专家大多专业很专，校医院各项检查、化验设备不全，致使有些专家有“吃不饱”现象。
3、支援专家经常换人，专家需要重新了解病情，病人治疗没有连续性，建议专家出诊人员相对固定一段时间。
第二次全国对口支援新疆工作会议27日至29日在北京召开。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席作出重要批示，他指出：“一年来，援疆工作取得了显著成绩。要认真总结交流经验，切实贯彻援疆规划，全面实施援疆工作，务求取得扎实成效。”中共中央政治局常委、国务院副总理，中共中央政治局常委、中央政法委书记出席会议并讲话。
会议充分肯定了援疆工作的重要意义和一年来援疆工作所取得的成绩，说，全面实施对口援疆，是中央新时期新疆工作总体部署和整体安排中的重要组成部分，是贯彻落实“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、实施扩大内需战略的必然要求，是促进形成西部大开发新的增长极、提高各族群众生活水平、推进新疆跨越式发展和长治久安的重大举措。“兄弟同心，其利断金”。对口援疆是新疆的需要，也是其他地区的需要，有利于发挥新疆的比较优势和后发优势，也有利于拓展全国发展的市场空间和回旋余地。一年来，在党中央、国务院坚强领导下，19个支援省市、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团、中央有关部门和单位齐心协力、迅速行动，做了大量工作。对口支援综合规划和专项规划已经编出，支持新疆发展的政策措施逐步出台，来自祖国各地的科技人员、教师、医生、企业家和援疆干部满怀热情投入工作，一大批试点项目开始实施，给天山南北各族群众带来了实惠。
今年是“十二五”开局之年，也是新一轮对口援疆全面实施的开局之年，党中央对不断开创援疆工作新局面作出了新部署，提出了新的更高要求。强调，要抓住机遇、乘势而上，把推动发展和维护稳定有机结合起来，不断开创援疆工作新局面。一是坚持把保障和改善民生放在优先位置，扎实推进民生工程建设，集中力量办成一些大事、实事，解决好急事，促进基本公共服务均等化。二是着力培育新疆自我发展能力，推进产业转移，发挥企业援疆的生力军作用，加快重大基础设施和优势产业项目建设，发挥好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区等产业园区的作用，把新疆资源、地缘优势尽快转化为经济优势。三是抓紧落实差别化经济政策。按照特事特办的原则，采取更加灵活的特殊政策，支持新疆发展。四是深入推进全方位援疆。把经济、科技、干部、人才各类援疆更好地结合起来，统筹软硬件建设，提高援疆成效。各有关地区、部门和企业要加强组织领导，创新理念机制，坚持真情援建、科学援建、高效援建，严格项目和资金管理，保质保量地完成建设任务，确保援疆工作取得扎实成效。
强调，援疆规划是援疆工作的行动指南，制定不易，实施更难。要咬定青山不放松，一步一个脚印推进实施，一茬接着一茬干，确保一年一变化、五年见成效、十年大变样。要坚持民生优先不动摇，集中人力财力物力，坚持不懈地办好老百姓的民生大事，重点抓好安居富民工程、双语教育和充分就业。要加快产业兴疆步伐，抓紧落实和完善优惠政策，发挥各类企业的积极性，中央企业要发挥骨干、表率作用，切实把新疆最具优势的产业搞上去。要牢牢把握民族团结这一生命线，广泛开展民族团结“手拉手”活动，促进新疆与内地各族群众交往交流，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。
党中央殷切希望新疆维吾尔自治区和生产建设兵团要发挥好主体作用。不等不靠，更加积极主动地开展工作。要加强干部队伍建设，加强体制机制创新，简化审批程序，提高办事效率和服务质量。要坚持科学民主依法决策，妥善处理建设发展中产生的矛盾和问题，尽可能让城乡各族群众多受益。要深入开展“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育活动，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持一切从实际出发，坚持勤俭办一切事业。中央有关部门要进一步加强对政策制定、规划实施、项目审批、资金落实、队伍建设等工作的组织协调、督促检查，及时研究解决实际问题，及时总结推广好经验，及时宣传援疆工作中的先进典型，确保援疆工作科学有序高效进行。
总书记等党和国家领导人就援疆工作再次作出重要批示，充分体现了党中央、国务院对新疆和兵团工作的高度重视，对新疆各族人民和兵团广大干部职工的亲切关怀。我们要以此为动力，从全局和战略的高度，进一步加深理解新疆工作在党和国家工作全局中具有的特殊重要战略地位，强化对做好新疆和兵团工作重要性的认识，结合总书记批示和在中央新疆工作座谈会上重要讲话精神，继续深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和各项决策部署，把各项工作做得更好，全力以赴把经济社会发展搞上去，把长治久安搞扎实。
就贯彻落实总书记等党和国家领导人的重要批示精神，自治区党委召开常委(扩大)会议，自治区党委书记张春贤提出四点要求：一是认真总结新一轮对口援建工作开展一年来的经验，认真总结一年来自治区改革发展稳定各方面的经验。既要总结援疆工作的好经验、好做法，也要把各级各部门自身努力的好经验、好做法总结好，并发扬光大；既要总结成绩，也要及时发现工作中存在的差距和不足，不断巩固和发展当前全疆的良好态势。二是坚持科学发展观，按照援疆规划抓好各项工作的落实，坚持“三要三不一加强”，主动工作，全力做好服务、协调、保障工作，确保各项工作高起点、高水平、高效益推进。三是逐条落实好企业参与援疆工作座谈会精神，保证各项举措落到实处。四是积极主动创造性地开展工作。要不断研究新情况，提出新措施，坚持新疆效率，弘扬新疆精神，与时俱进，破解难题，扎实推进各项，工作再上新的台阶。
5月29日，兵团在新疆驻京办事处召开会议，就迅速贯彻落实第二次全国对口支援新疆工作会议精神及各项工作进行部署。自治区党委副书记、兵团党委书记、政委车俊，兵团党委副书记、司令员华士飞出席会议并讲话。车俊要求，兵团上下要迅速传达学习，结合实际贯彻落实。一是要迅速深入学习贯彻会议精神。要进一步统一认识、解放思想、振奋精神，明确“全面援疆”的思路目标，抓住“十二五”援疆工作规划这个载体，在坚持民生优先基础上突出产业援疆和企业援疆。要增强工作的自觉性、主动，陛和紧迫感，增强机遇意识，坚持主体意识、主动作为、主导作用，不等不靠、及早准备、迅速行动，以只争朝夕的精神和开放的观念抢抓产业企业援疆机遇。二是要加大力度全面推进“十二五”对口援疆工作规划的落实。要做好援疆规划同总规划和各专项规划之间的相互配合衔接，组
织兵团有关部门、有关师、对口支援省市共同推动对口援疆工作规划的落实。既要抓好计划内项目的“规定动作”，更要主动开展各种自选动作。要着眼“全面援疆，”抓好人才、干部、教育等援疆重点。要在优惠政策、联系对接和做好服务、增强吸引力上下工夫。三是要突出重点落实好今年援建项目。要积极推动计划项目的落实，突出民生建设和产业、企业援疆这两个重点，坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，抓好安居房建设，在规划上要解放思想。要体现兵团优势，使城镇安居项目在规划、建设、配套等方面发挥示范作用，增强对职工群众的吸引力。在产业、企业援疆上，各师、开发区要敢想敢干、自定目标、主动出击。同中央、对口省市、央企、民营企业等面对面沟通联系。兵团要进行考核、衔接、检查、督促，在政策、产业资金等方面向做得好的单位倾斜。四是要认真抓好当前各项重点工作。
4月初以来，来自北京、浙江、江西、辽宁、天津等多个省区市的主要领导率代表团密集赴兵团开展援疆工作的前期调研，意在了解对口支援师、团的基本情况，初步沟通协调对口支援意向，为全面开展援疆工作谋篇布局。
4月7日至12日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，中共中央政治局委员、广东省委书记，辽宁省委书记王珉，江西省委书记苏荣及浙江省委书记赵洪祝，分别赴兵团考察对接项且、看望援疆干部。
各省市来兵团考察的代表团，将进行援疆的前期准备和调研，对所支援的师、团进行实地和全方位了解，并确定准备实施的重点项目，以期全面推进经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等。
随着各省政要的密集到来，19个省市和有关部门的援疆路线图逐渐清晰。据媒体报道，新一轮对口援疆工作。北京市将支援和田市、和田县、墨玉县、洛浦县四县市及农十四师；辽宁省将支援塔城地区、农九师和农八师、石河子市；浙江省将支援阿克苏地区和农一师、阿拉尔市；湖北省将支援博尔塔拉蒙古自治州和农五师；广东省将支援喀什地区疏附县、伽师县和农三师、图木舒克市；河南省将支援农十三师；深圳市将支援喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县；天津市将支援和田地区策勒县、于田县和民丰县……
新中国成立以来特别是改革开放以来。在中央和全国各地的大力支持下。兵团各族干部职工群众艰苦奋斗、锐意进取，兵团经济社会发生了翻天覆地的变化，兵团进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族职工群众得到实惠最多的时期。但由于历史、自然等多方面原因，兵团的发展和稳定仍然面临许多特殊困难和严峻挑战。
在全国对口支援新疆工作会议上。中共中央政治局常委、国务院副总理指出，进一步加强和推进对口支援新疆工作，是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻“两个大局”思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进社会和谐稳定、实现新疆长治久安的必要保证。
援疆工作由来已久
中央历来高度重视兵团工作，关心兵团各族职工群众，支持兵团经济社会发展，重视兵团对新疆社会稳定的重要作用。
去年开始，在不到1年的时间里，党和国家领导人多次来到新疆和兵团考察，指导新疆和兵团改革发展稳定工作；去年冬天，中央派出由40多个国家部门、500多名干部组成的调研组，深入天山南北调研……
“九五”期间，根据加快新疆发展和维护新疆稳定的需要，中央从内地省市和国家机关选派了2000名至2500名热爱新疆，坚持党的基本路线和方针，正确执行党的民族、宗教政策的党政领导骨干和专业技术骨干到新疆和兵团工作，从而为实现党中央、国务院关于加快中西部地区开发。逐步缩小地区间差距的战略目标，提供了强有力的组织保证。
1997年2月，由北京、天津、上海、山东、江苏、浙江、江西、河南8省市和中央及国家有关部委选派到新疆工作的首批200多名援疆干部抵疆。2002年至2010年的8年间，中央先后选派3批共275名援疆干部支援兵团建设。这期间，援疆干部积极争取国家政策、资金支持，为兵团累计联系和争取援助资金物资折合金额约20亿元。促成兵团与内地签订合作项目300余个，到位资金约39亿元，成为开拓兵团发展思路、助推兵团经济社会大发展的强大动力。
从2005年起，中央决定对新疆南疆四地州和兵团在南疆的3个师，实行干部支援和经济对口支援相结合，分别由北京等8省市和中国长江三峡工程开发总公司等15户国有重要骨干企业承担对口支援任务。农一师、阿拉尔市三五九旅纪念馆即由中国电力投资集团公司无偿提供1500万元资金援建。该集团携手农一师共建的总投资6.53亿元的新沪热电项目于2009年5月顺利通过安全测试转入正常运营阶段，彻底扭转了阿拉尔市工农业生产用电紧张的局面。
兵团成立50多年来，始终沐浴在党中央亲切关怀的阳光下，在兵团每一个重要发展的关键节点上，在每一次历史转折时期，党中央、国务院都高瞻远瞩，一以贯之地支持兵团经济社会发展，采取重大措施改善各族职工群众生产生活条件。
今年上半年，中央将适时召开新疆工作座谈会，在新疆和兵团改革发展稳定的关键阶段，党中央、国务院又将对新疆工作作出重要决策和部署，必将指引兵团实现新的跨越式发展。
新一轮对口援疆意义深远
按照中央的决策部署，新一轮对口援疆将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援的有效机制，把保障和改善民生放在支援的优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，着力支持新疆特色优势产业发展。
今年是该项工作的启动年。中央要求对口援疆的19省市要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧作好对口援疆的前期准备。明年起全面实施对口援疆工作，力争经过5年努力，在重点任务上取得明显成效；经过10年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。
中央要求。各支援省市要把对口援疆作为自身工作的重要组成部分，加强组织领导，确保工作到位。中央有关部门要统筹协调、密切协作，形成工作合力。新疆、兵团要创新发展模式，促进互利合作，抓住国家支持新疆发展和稳定的重大机遇，用自己的双手创造更加美好的未来。对援建项目要严格监督管理，确保质量安全。各方面共同努力，促进新疆经济繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定。
有关人士指出。新一轮对口援疆工作是一个执政党对其所领导的人民的总动员，是一个国家的总动员，在中国西部大开发历史上具有前所未有的力度、深度和广度。
新一轮对口援疆登高望远
全国对口支援新疆工作会议结束不过几天的时间，19个承担对口支援新疆工作任务的兄弟省市就相继派出先遣组奔赴新疆和兵团各受援地区展开调研。他们的行动之快、决心之大，令我们感动。
4月2日，兵团党委召开常委会议，传达学习全国对口支援新疆工作会议精神，研究兵团贯彻落实的具体意见。兵团党委书记、政委聂卫国，兵团党委副书记、司令员华士飞出席会议并强调，要认真学习贯彻全国对口支援新疆工作会议精神，大力发扬兵
团优良作风，紧紧抓住对口援疆重大机遇，不断增强自我发展能力，努力实现兵团经济社会跨越式发展的目标。
聂卫国在与北京党政代表团会谈时表明了兵团下一步开展对口支援工作的基本思路：第一，对口援助资金原则上将全部用于团场，以打牢兵团事业发展基础；第二，坚持把“输血”与“造血”结合起来，加快转变经济发展方式、增强自我发展能力；第三，立足当前、着眼长远，科学规划、循序渐进，确保对口支援工作取得最好成效；第四，正确处理经济援疆和干部援疆、人才援疆、企业援疆的关系，切实与北京市建立起长期、全面、良好的合作关系。希望北京市在建设加工工业园区、发展团场支柱产业、支持企业落户兵团、改善职工生活条件、深化干部人才援疆等方面继续提供帮扶。兵团将在自治区党委、政府的坚强领导和北京市委、市政府的关心支持下，大力弘扬兵团精神，抓住对口援疆机遇，全力推动各项事业实现更好更快发展。
各省政要在兵团考察调研期间，对对口支援的前景也寄予厚望。
中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇表示，北京市将坚决把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实把对口援疆工作作为首都工作的重要组成部分，从思想上、组织上、工作上全面作好各项准备，统筹项目安排、资金筹措、人员组织和干部配备，尽快建立全方位对口援疆的有效机制，力争早启动、早落实、早见效。早让广大人民群众得实惠。北京市各级各有关部门一定要高起点、高水平、高质量地抓好新一轮对口支援新疆工作的各项任务。一是要抓紧搞好对口援疆工作规划，尽快明确对口支援工作的目标、任务和年度安排：二是要把保障和改善民生作为重中之重，抓紧解决一批广大人民群众热切期盼的实际问题：三是要提高和田地区及农十四师的自我发展能力，积极促进特色优势产业发展；四是要加强组织领导、严格督促检查，确保各项援疆任务全面落实到位。
辽宁省委书记王珉在农九师、农八师和石河子市调研时表示，辽宁愿与兵团共同努力，抓住中央推进西部大开发和东北地区老工业基地全面振兴的历史机遇，进一步在工业、农产品加工、对外开放、旅游、社会事业等领域。把双方的交流与合作提高到一个新的水平。
10月23日至25日，省委副书记、省对口支援工作领导小组组长陈润儿率领黑龙江省党政代表团赴新疆阿勒泰地区考察援疆工作，就做好下一阶段对口援疆工作与自治区交换意见、与受援地开展衔接，并看望慰问我省援疆干部。
23日晚，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在乌鲁木齐会见了黑龙江省代表团一行。张春贤说，新一轮对口援疆工作开展以来，黑龙江省党政主要领导多次来疆推进对口援疆工作，结合受援地实际，以民生改善为切入点，开展教育、人才、卫生、产业、城市建设等各领域全面援疆，采取措施得力，援疆工作取得明显实效。此次黑龙江省代表团在第四次全国对口支援新疆工作会议后专程来疆开展对接，推进下一步工作，相信一定会取得良好效果。
陈润儿说，代表团一行对新疆近年来的巨大变化和发展成就感到震撼。黑龙江省委、省政府对贯彻中央第四次援疆工作会议精神高度重视，非常认真。省委书记王宪魁要求把援疆工作当作自己的事情来办好，把对口县市当作自己的县市来支持。省长陆昊指出，在项目支持上既要量力而行，又要尽力而为。我们将结合自身和受援地区实际，在教育、医疗、就业、人才、产业援疆等工作上，力度再大一些，投入更多一些，工作更实一些，以实际行动为新疆经济社会发展做出更多贡献。
24日，代表团一行先后赴阿勒泰地区福海县阔克阿尕什乡寄宿制小学、青少年活动中心、大庆广场和乌伦古河大桥项目现场、新疆建设兵团十师北屯市三馆合一项目现场、183团设施农业、保障性住房项目现场对黑龙江省对口援疆项目及黑龙江省派出教师、医生的新疆阿勒泰畜牧兽医职业学校、阿勒泰地区人民医院进行考察。
在考察结束后的对口援疆工作座谈会上，陈润儿说，黑龙江按照中央安排部署，对口支援阿勒泰地区。这些年来，援疆前方指挥部和全体援疆人员在阿勒泰地区地委、行署和建设兵团十师的领导下，积极主动、奋发努力、扎实工作、不辱使命，各项援疆工作取得一定成绩。下一步，黑龙江将认真落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神，总结实践经验，不断提高援疆工作水平。总体工作做到“一个落实”、“四个突出”。
“一个落实”就是全面落实中央援疆工作会议精神，“四个突出”就是进一步突出就业援疆、教育援疆、医疗援疆和人才援疆。具体工作，在实施好已经做出的规划、铺开的项目基础上，进一步在医疗远程诊断系统建设、劳动就业服务中心建设、高等职业技术学院建设三个方面给予支持。
新疆自治区党委常委哈尼巴提·沙布开说，新疆自治区高度重视援疆工作，将切实用好援疆资金，把黑龙江每个援疆项目建设成两地之间的友谊项目、标杆项目和丰碑项目，将切实贯彻好第四次全国对口支援新疆工作会议精神，更加关心爱护援疆干部，全力配合做好未来援疆工作。
考察期间，陈润儿还看望了援疆干部并与他们亲切交谈，他勉励大家忠于职守，勤奋努力，把援疆工作做得更加富有成效，为受援地区发展尽到一份责任。
副省长孙东生及省直有关部门负责同志参加会见考察与座谈。自治区及生产建设兵团领导韩勇、朱海仑、白志杰、哈尼巴提·沙布开、刘新齐、乔吉甫、钱智、田建荣等参加会见，哈尼巴提·沙布开、阿勒泰地区和兵团十师有关负责同志陪同考察并参加座谈。
（记者：常春晖）
2010年至今，中央已连续5次召开专门会议，专题研究进一步加强和推进对口支援新疆工作。对口援疆是党中央作出的一项重大决策，是新时期中央新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻“两个大局”思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，是增强自我发展能力、促进新疆社会稳定、实现新疆长治久安的必要保证。
新时期新形势下，对口援疆工作必须把握核心、坚持原则。必须深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，把社会稳定和长治久安作为着眼点和着力点，认真谋划和推进“十三五”对口援疆工作。要牢牢把握对口援疆工作的重要原则：必须坚持凝聚人心，必须坚持促进各民族交往交流交融，必须坚持夯实基层基础，必须坚持久久为功，必须坚持一切从实际出发，打牢新疆社会稳定和长治久安的物质基础、思想基础和社会基础。
对口援疆工作必须突出重点、精准发力。一是更加注重扩大就业，把产业带动就业作为优先目标，引导当地群众就近就地稳定就业。二是更加注重抓好教育，着力提高双语教育和中等职业教育质量，加强内地新疆籍少数民族学生的教育管理服务工作。三是更加注重人才援疆，研究完善援疆人才选派政策和人才保障政策，建立统一的援疆干部人才管理和服务体制。四是更加注重向基层特别是农牧区倾斜，着力加强基础设施和公共服务项目建设。五是更加注重促进民族团结，深入开展“结对子、结亲戚、交朋友、手拉手”等活动，让新疆与内地各族群众走动互动起来。六是更加注重支持反恐维稳能力建设，把基层反恐维稳纳入援疆工作范畴，进行统一规划和部署。
对口援疆工作必须抓住关键、注重实效。要坚持就业第一，进一步夯实新疆稳定发展的根基工程。坚持教育优先，进一步提升教育援疆的实效与水平。坚持需求导向，进一步提高民生建设的质量和效益。坚持持之以恒，进一步打好以南疆为重点的扶贫攻坚战。坚持“输血”、“造血”并重，进一步做好产业援疆工作。坚持智力支撑，进一步发挥好援疆干部人才作用。
兵团各级各有关部门要切实加强组织领导，坚定不移贯彻落实中央和自治区党委决策部署，增强对援疆工作的重视程度和支持力度。要立足当前、着眼长远，搞好顶层设计，科学编制“十三五”援疆规划，确保科学、协调、可行。要健全体制机制，完善对口援疆工作的制度保障。要强化共同责任，充分发挥援受双方两个积极性。要加大宣传力度，总结经验、树立样板，为对口援疆营造良好的社会舆论氛围。要突出重点、拓展领域，精准发力、持续用力，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局，发挥好援疆工作综合效益，真正把援疆工作打造成推动新疆发展稳定的工程，加强民族团结的工程，推动对口援疆工作再上新台阶。
自1995年以来，针对日喀则地区基础设施建设薄弱的实际，上海、山东、黑龙江、吉林等四省市及宝钢、中化两大集团企业把加强基础设施建设作为对口的主要工作内容，投入大量资金和技术，并派出干部赴日喀则开展工作。
上海，拓展渠道，加强两地经济联动发展
1995年5月至2001年5月的6年间上海市选派党政干部99名，无偿援助资金2.85亿元，共实施对口援助项目262个。日喀则市内的上海广场、上海体育场、主干道上海路等一批集中体现民族团结的标志性项目建成，极大改善了城市形象和投资环境，促进了城市经济的发展。
一大批希望工程项目的建设，使日喀则地区的教育硬件设施在短期内得以改善，办学条件、学生入学率和巩固率得到普遍提高。地区人民医院病区楼、卫生防疫站和县乡两级医疗网络的建设，使受援县基本实现了乡乡有卫生院，农牧民群众生病就近诊治，有力推进了农村合作医疗事业的改革和发展。
2001年第三批干部进藏，上海进一步加大了对口支援力度，3年计划投入资金总量2.25亿元，落实项目161个。截止到目前，到位各类资金1.88亿元,建成竣工的有地区中专教学楼、地区农业机械化工程、地区大礼堂改扩建工程等项目51个，高质量完成了扎寺文化广场等8个重点项目。
就如何增加农牧民收入的问题，上海落实资金1000万元，重点建设30个“安康工程”示范村，开展了以小额信贷、提供优良种畜等措施，以通水、通电、通路、通广播，改善村容村貌为标准，以鼓励村民勤劳致富、增加收入。
为了帮助日喀则地区尽快实现经济跨越式发展的目标，大力发展特色经济，上海投资800万元建成了日喀则边贸市场、江孜县农贸市场、拉孜县商贸市场等一批项目，加快了农畜产品为中心的市场流通体系建设。投资300万元建设了江孜畜种繁育基地，积极发展农区牧业，为群众调整养殖结构，选择高效益养殖品种提供条件。组建了亚东县林下资源加工厂、拉孜县民族手工艺品加工厂及地区食品厂粉丝加工车间。在市场经济条件下，以市场和资源为依托，组建了日喀则新世纪羊毛绒公司和日喀则金太阳服务有限公司，注册资金逾千万元，扩大了当地对外开放水平，加快了将当地发展潜力和资源优势转变为经济优势的能力。
萨迦县列入上海扩大对口支援县后，在上海第三批项目和资金均已排妥的情况下，积极筹措项目建设资金，适度增加投资规模，确定首轮对萨迦县扩大对口支援建设规模不低于2100万元，援建萨迦旅游宾馆、办公楼改造、自来水管网工程等12个项目，目前投资700万元的县城主干道路已全部建成，城区面貌得到明显改善。
山东省，投入大量资金,实施项目600个。
第一二批干部工作期间，山东共实施援助项目392个，援助资金3.01亿元。项目涉及经济建设和社会发展事业的各个方面：以城镇建设为重点的基础设施项目的实施，有效地改善了日喀则地区基础设施条件，大大增强了城镇功能；以生产项目、旅游宾馆为重点“造血”工程项目的实施，培植了本地新的经济增长点；以产业结构调整为重点的农牧业开发项目的实施，为充分挖掘农牧业的发展潜力、提高农牧业生产水平起到了示范作用；以地区高中改扩建和地区新闻综合楼为代表的公益事业项目的实施，进一步改善了地区社会公益事业的环境，对缓解适龄儿童入学难，就医难、吃水难等发挥了积极作用。对口支援的日喀则市、白朗、昂仁、聂拉木县的经济发展、财政收入增幅都超出了全地区的平均水平，为全地区经济和社会事业的快速发展做了重大贡献。
第三批干部进藏以来,山东省进一步加大工作力度，又新增山东潍坊市对口支援南木林县。近两年来共实施项目198个，计划总投资2.1亿元，截止目前累计完成1.5亿元，其中有141个项目已经竣工交付使用。预定投资8400万元援建的日喀则滨河大道、地区建材市场等中央指定的8个重点项目进展顺利。目前3个项目已竣工，有的已通过自验和初验。这8个项目于今年7月全部交付使用。
黑龙江，积极推进多渠道的工作思路
黑龙江省第一批干部2002年7月进藏以来，在老工业基地包袱沉重、全省各级财政经济实力十分薄弱的情况下，在2002年至2004年第一期期间，共安排31个对口支援项目，计划总投资9100万元。经过黑龙江省各方面和干部多方努力，项目和资金规模都有所增加，总投资已经突破1亿元。到目前，黑龙江省已经通过多种渠道落实对口支援项目49个，总投资10212.6万元，其中省级援建12个项目，总投资5375万元，有3个已经于今年初完成；黑龙江路、地区少儿活动中心、技术人员培训中心等5个项目已经于今年4月相继开工建设，将于今年底明年初全部完成；农牧业综合开发示范基地、农牧产品精深加工等其他3个项目，将在今年上半年完成选项、论证及立项筹备工作，下半年启动。
哈尔滨、牡丹江、大庆3市对口支援3个县共37个项目，总投资4837.6万元。其中哈尔滨市对口援建仁布县16个项目，总投资2100万元，3月底已经完成5个项目，其他11个项目10月底全部竣工并交付使用；牡丹江市对口援建谢通门县6个项目，总投资1437.5万元，除公务用车、办公自动化、电视台已经完成外，其他项目年底全部完工；大庆市对口援建康马县15个项目，总投资1293万元，除公务用车和学生用车已经到位外，其他项目今年底全部完成。
黑龙江省第一期干部充分利用国家实施西部大开发政策等有利时机，积极争取落实国家和自治区支援项目18个，计划总投资3.27亿元。其中仁布县争取并已经落实退耕还林、人畜饮水工程和切瓦乡吊桥等3个项目，计划投资3370万元；谢通门县争取已经落实县城至日喀则三级油路、乡级沙石路、人畜饮水工程、乡级完全小学等6个项目，计划投资1.78亿元；康马县争取已落实涅如生态建设、大庆路建设等项目，计划投资10995万元。
截止今年6月份，黑龙江省直接援建和对上争取项目总计达到63个，投资总额为4.25亿元。在不断加大项目和资金援助力度的同时，黑龙江省还针对日喀则地区实际，积极推进多渠道的工作思路，并已经启动实施了公安指挥系统、教育设施、卫生队进藏及医疗设备、技术培训、广播电视编播人员进藏及培训、矿产资源勘探普查和捐资助学、济困等方面的对口支援工作，不仅进一步拓宽了领域，加大了力度，也必将为促进日喀则地区经济和社会事业实现跨越式发展起到重要的推动作用。
吉林省，我们有再大的困难也要完成好工作
吉林省第一批干部进藏以来，首批安排项目15个，计划总投资8257.6万元。首批项目除吉林路、日喀则长白山幼儿园外，主要是围绕地委提出的发展三大支柱产业来建设。为促进旅游业发展，计划在日喀则市投资2107万元建设后藏风情园，在萨噶县投资650万元，建设旅游宾馆；为解决农牧区最急需解决的困难，王曜午同志亲自带领有关人员，徒步行进100多公里山路，深入到定结县最偏远的农牧区陈塘镇进行调研，并决定投资100万元，为陈塘镇的农牧民解决生产生活中最急需解决的问题。此外，吉林省干部大搞招商引资，一家四川内江企业，计划投资3200万元，建设一座青稞啤酒厂；一家浙江企业，计划投资1200万元建设一座塑料制品加工厂。与此同时，吉林对口援助定结、萨噶、吉隆三个县的同志还积极向国家和自治区争取支援项目61个，计划总投资2.6亿元，如吉隆县干部经多方努力，争取到农业部投资300万元的能源环保项目等。这些项目的建设，必将对当地经济发展，社会进步和人民群众生活水平提高起到巨大的推动作用。
上海宝钢集团，计划总投资2000万元对口支援仲巴县
首批对口支援启动项目主要有仲巴县霍尔巴乡至隆嘎尔直线公路、县办公大楼建设项目、县城一纵两横道路硬化及下水配套等9个，涉及到文化、教育、卫生的方方面面，这些项目的落实，改善了县机关办公条件、改变了全县道路交通落后状况。这些项目的建成，方便了干部、职工群众的出行，丰富了县城干部、职工及驻军部队的业余文化生活，改善了教学条件，改变了学生坐在地上上课的艰苦局面，改善了牧区看病难的问题。
中化公司，对口支援岗巴县
中化的第一批投资670万元，主要就岗巴县三乡一镇卫生院建设及基本医疗设施配备、县完小改扩建、岗巴县驻日喀则地区办事处建设、县机关职工周转房改建项目、县城主干道配套及下水设施建设等项目对岗巴县进行对口支援。除以上五个建设项目以外，中化公司还积极参与岗巴县“曲登尼玛”矿泉水管理改善和招商引资工作。
全力推进新一轮对口援疆工作
新疆是伟大祖国的一块宝地，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新中国成立以来，党中央始终高度重视新疆工作。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，先后对新疆工作做出一系列重大决策部署，为新疆发展和稳定指明了正确方向。在党中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委、政府团结带领各族人民艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，一穷二白落后面貌得到明显改变，各族群众得到巨大实惠，天山南北发生翻天覆地的变化，新疆的各项事业站到了历史的新起点。
新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴，具有重大经济意义和重大政治意义。人民不会忘记，2010年3月，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，中央决定通过推进新一轮对口援疆工作，加快新疆跨越式发展。2011年5月，又召开了第二次全国对口援疆工作会议。在党中央、国务院的坚强领导下，在中央新疆工作协调小组的组织实施下，中央和国家机关、有关单位以及19个援疆省市高度重视、扎实推进，自治区各地各部门齐心协力、团结奋斗，对口援疆工作取得了显著成绩。
据了解，新一轮对口援疆工作开展以来，各对口支援省市科学组织实施了1627个援疆项目，投入援助资金153亿元，是前13年援疆工作累计无偿援助资金物资的近4倍。在民生建设方面，各对口支援省市以解决受援地各族群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题为重点，将80%的政府性援疆资金用于民生建设，安排实施了四大类1024项民生工程。在产业援疆方面，新一轮对口援疆把“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”、“支援”与“互利”相结合，形成全面协同推进的新局面。2011年全疆引进对口支援省市经济合作到位资金1281亿元，同比增长60%，一批事关民生建设的重大项目密集开工建设和建成，取得了良好的经济和社会效益。在干部人才援疆方面，对口支援省市和援助单位共选派第七批援疆干部3200多名，接近前六批的总和。各援疆省市还采取“请进来、走出去”等培养方式，积极组织培训新疆各类干部人才15万人次，安排1.38万名未就业高校毕业生到各对口支援省市接受培训。在政策支持方面，国家30多个部委先后进疆调研，召开援疆工作会议，依据各自的职能制定对口支持新疆的方案，并在多个领域与新疆签署了战略合作协议。
短短的两年时间，从新疆发生的巨大变化证明，党中央进一步加大新疆对口援建工作的决策是高瞻远瞩、英明正确的，新疆推进跨越式发展和长治久安的恢宏画卷就此展开。
今年是新一轮对口援疆工作的第三年。面对已经取得的成绩，我们也要清醒地看到，由于历史、自然、社会等多方面的原因，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难，要实现全面建设小康社会的目标仍需付出艰苦的努力。我们一定要从全局和战略的高度出发，正确把握新疆工作的新形势新任务，充分认识新疆在全国发展和稳定大局中的特殊战略地位，充分认识做好新一轮援疆工作的极端重要性，充分认识自身肩负的重大责任，进一步增强做好援疆工作的自觉性、紧迫性、主动性。
各族人民心连心，万方乐奏有于阗，天山南北起宏图。加快建设繁荣富强、和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。我们相信，有党中央、国务院坚强领导，有社会主义制度可靠保障，有全国各族人民大力支持，有新疆各族干部群众团结奋斗，推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标一定能实现，新疆各族人民群众的生活一定会更加幸福、更加美好！
产业合作 共同打造 吴才平
“力求通过10年努力，把园区建设成为‘产业布局合理、基础设施完善、产业特色鲜明、生态环境优美’的现代工业园区，努力打造成阿拉尔经济发展新的增长区、民营经济的先行区、对口支援合作的示范区。”这是农一师党委和浙江省台州市委、市政府为阿拉尔台州光伏新材料产业园区规划的发展方向和目标。
2011年，台州市委、市政府与农一师、阿拉尔市达成了“产业合作，共同打造一个园区”的共识，本着“园区规划共编、基础设施共建、招商引资共抓”的原则，在农一师、阿拉尔市规划14，5平方公里共同建设“阿拉尔台州光伏新材料产业园区”，作为助推师、市经济发展的一个新平台、两地产业合作的新亮点。
目前，产业园区已全面启动建设，并被浙江省援疆指挥部列为阿克苏浙江产业园三大区块之一，并额外支持5000万元资金用于园区基础设施建设。
一年来，台州市援疆前方指挥部积极引导浙商、台商到农一师、阿拉尔市投资兴业，先后共有120多位客商前来考察，共引进浙商企业9家，项目计划总投资394.26亿元，到位资金9.23亿元。在谈浙企项目9个，意向投资52.72亿元。其中，由泰科能源投资250亿元建设的年产5万吨高纯多晶硅项目已注册落户，成为迄今为止农一师、阿拉尔市最大的工业引进项目。
不仅如此，去年台州市共安排援建项目15个，援助资金2.76亿元。援建双方通过主动沟通、协同推进，有力、有序、有效地促进了项目顺利实施。
智力支持是台州市援建农一师的一项重要内容。一年来，台州市累计投资1371.5万元，为农一师、阿拉尔市培训各类干部人才1000多人次；先后组织开展了台州名校名师专家农一师行、台州医疗专家送医大篷车等支医支教专项活动；主动协调浙江省及台州市各部门积极开展全方位援助活动，一年来为农一师阿拉尔市争取的计划外援助资金达到5650万元。
(作者系浙江省台州市援疆前方指挥部总指挥、农一师师长助理)
精心培育玉枣品牌 卢映穿
蔬菜大棚种植、一牧场综合开发、农十四师四十七团防沙治沙富民工程等三个产业援建项目，总投资3500万元，通过项目实施带动产业发展；加大招商引资力度，先后引入北京金隅集团、湖北仙桥实业集团……2011年以来，北京市对口支援农十四师的工作开展得可谓有声有色。
围绕师团主导产业、精心培育玉枣品牌是北京市开展对口援疆工作以来的一大亮点。
为了把红枣产业做大、做强、做精，北京市围绕红枣产业发展的各个环节开展了全方位的支持。在种植环节，邀请中关村科技公司为种植基地制定土壤改良方案；在加工环节，引进北京企业与农十四师探讨合作开展红枣深加工事宜；在销售环节，深入开展“和田玉枣”市场推广活动，协调中央电视事・农业频道免费为农十四师播放“和田玉枣”广告126次、开展了“和田特色农产品进京过大年”、“和田玉枣进京上市仪式”等多项推介活动；引进北京知名超市及经销企业进行战略合作，通过定向采购和品牌运作，提高“和田玉枣”的知名度和市场占有率。
与此同时，北京市知名规划单位编制的农十四师城镇发展总体规划顺利完成，从城镇定位、空间布局、产业选择等多个角度，明确规划了农十四师及各团场未来发展方向、发展途径和发展目标。高水平实施安居工程，以四十七团十连为代表，既建设安居房，又配套建设蔬菜大棚，并帮助规划旅游产业，凸显了安居和富民紧密结合的理念。
不仅如此，深入挖掘军垦文化、促进两地文化交流是北京市援疆和田指挥部紧抓不放的一项工作。2011年6月底，北京市委组织兵团老战士代表及家属赴京参加建党90周年纪念活动，首都各界人士聆听了农十四师兵团精神宣讲团的报告，深为兵团精神所感动；协调帮助制作了电视专题片《腾飞的农十四师》，邀请《北京青年报》等媒体的记者前来采风，报告文学《大漠老兵》、纪实文学《穿越死亡之海》等一批作品发表之后，引起社会强烈反响。
(作者系北京市援疆和田指挥部党委书记、总指挥)
强力实施项目管理 吴国丹
11个项目开工率和资金到位率实现“双百”目标，援建项目完成总投资的94.1％，累计达3亿元，特别是屯垦戍边新型连队建设、师中学易地新建等民生项目实现了当年建设、当年竣工、当年见效。这是2011年浙江省台州市对口援建农九师的“成绩单”。
这些成绩的取得源于什么?
“强力实施项目管理!”全国对口支援新疆工作会议召开后，农九师党委就将加强项目管理作为做好对口援疆工作的重中之重来抓。
重视项目立项、用地、环评等前期工作和项目建设材料储备；采取了援助资金、国家投资、兵团和师、团配套、职工个人出资打捆使用的办法，最大程度地发挥项目资金综合效益；注重项目建设全程监督管理，及时发现和解决建设过程中出现的困难和问题……
建立完善的规章制度是农九师党委认真落实的一项工作。以完善制度和理顺工作职责为着眼点，先后制定了《贯彻(新疆生产建设兵团关于加强对口支援项目资金监督管理的意见>实施办法》、《2011年对口支援建设项目责任分工方案》、《对口支援干部人才管理办法》以及《对口援疆工作接待管理办法》等规章制度，确保了对口援疆每项具体工作都有人抓、有人管和整体工作的顺利推进。
与此同时，农九师积极推进产业援疆。师主要领导率团赴对口支援省市及北京、上海等地，开展项目推介和“敲门招商”活动，实现招商引资落地项目24个，总投资8.1亿元。
“一定努力构建沟通机制!”农九师党委充分认识到这一点的重要性。
一年来，农九师结合干部管理和团场、企业技术人才需求实际，加强与对口支援省市的沟通联系，及时调整年度培训计划并做好组织实施工作，全面完成了270人次的年度培训计划任务。
一年来，与辽宁省援疆办、辽宁省援疆工作前方指挥部建立了沟通联系机制，定期通报工作进展情况。
一年来，一六三团和一团分别与辽宁省抚顺市顺城区、新抚区建立了友好团区关系，探索了对口援疆工作新模式；抚顺市、丹东市设计院支援团场编制乌什水重点镇、乌拉斯台镇规划工作正式启动；4个对口支援市在完成“规定动作”的同时，分别出资或出物支援农九师和对口团场均超过100万元，推进了对口支援关系的进一步深化。
(作者系农九师副师长)
一镇街结对一团场 殷焕明
2011年，广东省、东莞市、中山市各行业为农三师各单位捐赠实物及现金合计1200多万元，项目捐助资金450万元。农三师50多名干部人才赴东莞南城、大朗、塘厦、长安等镇街挂职锻炼，培训各类人才310人，完成了568名少数民族职工就业培训工作，投资2600余万元的援疆干部楼已竣工投入使用。
对口援疆工作开展以来，农三师和广东省援疆办多次协调，明确了援建范围，做到全方位、全面援疆。在加强经济、人才、科技、教育援疆的同时，积极搭建产业援疆的平台，创新对口援建新模式，双方按照“一镇街结对一团场、分阶段轮换”的方式，东莞市15个镇街赴农三师各团开展交流援疆工作，举行了一系列签约仪式和捐赠活动，随后，全师15个团场又分批组团前往支援方考察“取经”，增进了友谊，达成了共识，促成了一批项目。
在项目援建过程中，双方着力做到“三个提升”，即着力提升项目规划设计水平、项目监督管理水平、项目资金管理水平；通过创新机制和现场检查，从严监管援疆项目；制定了援建项日和资金管理办法，在资金使用和廉政建设、工程建设管理方面推行“十一制”，即：建设项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制、审计制、廉政建设责任制、质量终身负责制、工程量变更审核制、安全生产负责制、农民工工资保证金制、建设用地招拍挂制。
与此同时，第二次全国对口援疆工作会议召开后，农三师和东莞市积极组织招商引资活动，主动登门拜访知名企业。
一年来，农三师共走访25个团体、300余人次。广东省及东莞市各部门、中山市也积极主动带领近100名企业家的团队来农三师、图木舒克市考察，寻找商机，共接待来访50个团体共计1000多人次，促成多个领域的企业集团投资农三师。
民政部副部长宫蒲光7月3日接受记者采访时，说了这么一句话。从去年年中到现在，公开报道显示至少有两位副部级以上官员就相同话题做了同样表态。
既“偏心”，又慷慨，说的是对口支援，而且这里提到的，是52个中央国家机关及有关单位对江西赣州原中央苏区的对口支援。这项计划从2013年开始启动调研，每个县至少安排两个中央单位对口支援，眼下正是各部委准备想办法的时候。而赣州也堪称未来几年与中央各部委距离最近的城市。
实际上，尽管我们经常听到这个词，但真正部级的“对口支援”，数量并不多。除了上次谈到的这种中央帮助地方的形式，一般来讲，对口支援主要还是经济发达的省市帮助经济欠发达地区。
以北京为例。上世纪90年代初为解决三峡库区移民问题，国家安排北京对口支援湖北省巴东县，这项支援一直持续到现在。2008年四川汶川地震、2010年青海玉树地震之后，北京被安排分别与四川什邡、青海玉树结对形成支援关系。除此之外，还有更为常规的对新疆、的对口支援，总共支援五个地区。
就城市而言，北京、上海、天津等直辖市都是对口支援的重要出发城市。除此之外，排名靠前的对口支援发起者当中，深圳是一个特别的存在。《晶报》报道说，深圳22年对口支援了全国107个县市，总的对口支援金额达到140亿元（截至2012年）。
大连、青岛、宁波也是老牌的对口支援出发城市―西部大开发刚开始时，国家就安排它们参与了对贵州省的支援，因为它们是先富起来的沿海副省级城市。到2013年，中央又确认四个东部城市（上海、江苏、杭州、广州）补充到这一行列。所以有关贵州省的对口支援，基本由东部城市包揽。
以上这些对口支援的具体金额难以统计，而最近十年最成规模的对口支援，是在四川汶川地震之后。
一般来说，发起对口支援都由中央安排，不过也有自发提出的，比如汶川地震之后，民政部在第一时间确定了19个省市区的对口支援计划，其中海南、内蒙古两个经济欠发达的省（区）也被安排在其中。 2012年5月28日，新疆和田，来自北京的对口支援人员正在这里安装调试卫星信号接收器。
不久国务院考虑到两个省（区）的经济条件，下文将这两个省（区）从对口支援名单中划去，但公开报道显示，“海南省省委、省政府仍主动向中央申请支援宝兴重建，毅然决定拿出1.5亿元资金重点帮助宝兴……”内蒙古也以自己的方式保持着对灾区的支援。
而那些进入对口支援大名单的省份，需要在三年时间里，每年至少花掉上年本省市财政收入的1%用于对口支援。以此估算，山东、江苏、浙江、广东等经济大省，是对口支援的主要力量。
以广东为例，2007年广东省地方预算收入为2785亿元，每年投入受援方―汶川的资金至少是27亿元。而江西省2007年地方财政收入为389.6亿元，如按1%计算，两个省份的对口支援的金额相差7倍。
作为一种平衡应对，广东的对口支援力量又被细分―广东省负责汶川县的支援，而广东辖区内的深圳则支援甘肃受灾地区。
至于对口支援的明细项目，任务会一直分拆到基层。比如，内蒙古卫生厅公布的信息显示，2007年深圳与内蒙古建立干部保健工作的对口支援关系；2009年北京市公安局向湖北巴东县公安局汇出100万元，对口支援资金到位后，一度因资金紧张而停工的信陵派出所办公楼得以复工建设。
不过，对口支援从来就不是简单的财政转移，而是建立起一个小型的循环系统。比如，它能实现干部培养的异地挂职―在杭州对口支援的新疆阿克苏地区，地委副书记就由杭州干部担任。
它还能起到拉动支援出发城市内需的功能。
[关键词]玉树；重建；救助机制
2010年4月14日，我国玉树藏族自治州玉树县发生地震，人们的生命财产遭受损失，在党中央、国务院的坚强领导下，灾区广大干部群众奋起自救，社会各界积极支援，应急救援基本将灾后损失降到了最低程度，取得了巨大的成功。随后，国家确立玉树三年基本完成恢复重建任务，在党中央国务院的亲切关怀下，在省委省政府的坚强领导下，来自政府和社会的救助不断注入灾区，重建救助机制为玉树重建奠定了坚实的基础，最终取得重建的胜利。
一、重建救助资金：中央财政资金为主
在震后的第十天，国务院即了《关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2010〕14号），最早明确提出了鉴于玉树灾区的特殊情况，灾后恢复重建所需资金以中央财政安排为主。随后，确立了中央为主，多方支援的重建资金筹集原则，重建资金的来源主要包括：（1）中央财政安排的恢复重建资金；（2）省级财政安排的恢复重建资金；（3）社会捐赠资金；（4）居民和企业自筹资金。最终，根据财政部和国家发展改革委的批复，玉树灾后恢复重建资金总规模为316.5亿，包括中央财政资金206.5亿，青海省级财政资金20亿元，社会捐赠资金60亿元，企业自筹及贷款25亿元，居民个人负担5亿元，上述资金具体由青海省统筹安排用于规划内恢复重建任务的相关支出。
玉树灾后重建开始前，中央政府就已考虑到将会面临的特殊困难，这些困难既有自然环境方面的困难，又有社会环境方面的困难。自然环境方面的困难主要有：玉树地处高海拨地区，高寒缺氧，黄金有效施工期只有五个月，并且对重建施工人员适应能力影响大，影响工作效率；极重灾区结古镇地形地势复杂，地形狭窄，地势高差大，可用地面积小而安置人口多，并且设计施工难度大。社会环境方面的困难主要有：玉树地处艰苦、偏远地区，基础设施建设落后，重建中供水供电等保障条件供给存在一定困难，距离省会西宁800公里路程，运输道路仅有国道214线和省道308线，都制约着灾后重建项目顺利实施；玉树是民族地区，藏族人口占97%左右，基本属于全民信教区，灾后除硬件设施的重建外，还有软件的重建，包括灾区民众的社会交往关系，价值观念的树立，对社会的再度认同等，在民族地区如何使其自身发展跟上重建的速度，是帮助重建新家园的基础，实现这一基础面临很多问题考量。中央财政大力支持玉树灾后重建，总体部署领导恢复重建工作，可以看出中央政府对重建新家园、新校园、新玉树的重视程度。
二、重建救助组织：省委、省政府领导
玉树震后重建救助所形成的组织体系，核心是省委、省政府的领导，省玉树灾后重建现场指挥部的指导，内部有州及以下各级政府部门不断理顺的重建工作体制支撑，外部有各方援建单位、企业和援玉干部的支持。青海省委、省政府对灾后重建负总责任，既要建立强有力的领导机构，又要建立灾后重建现场指挥调度系统，科学高效有序的完成重建任务。在应急救援刚结束不久，相继成立了省玉树地震灾后重建工作领导小组，领导小组组长由省政府省长骆惠宁同志担任，省玉树地震灾后重建现场指挥部，指挥长由省政府副省长马顺清同志担任。现场指挥部承担现场指挥职责，实施灾后重建规划的组织协调、督促检查工作，领导各工作组和玉树州按照职责范围开展工作，领导参与灾后重建的部队、武警，实行军地联动。现场指挥部对省玉树地震灾后重建工作领导小组负责，要按照省委、省政府和领导小组的指示，研究开展灾后重建工作，并定期向其汇报工作情况。以省委、省政府领导，省玉树灾后重建现场指挥部指导为核心建立起来的组织体系，统一指挥，统筹安排，有序推进，确保了灾后重建各项工作的顺利开展。
玉树州具体承担和落实灾后重建的各项任务。通过理顺州及以下各级政府部门的管理体制，包括成立适应灾后重建工作的临时性组织，积极探索调整基层社区管理模式，转变机构职能，健全由州委统领，州政府总负责总协调的工作机制。例如为了有效实施灾后重建相关方案，扎实推进灾后重建工作，州委、州政府在2011年成立了17个专项工作组，在州委、州政府的总体安排部署下，全力推进灾后重建工作，各工作组抽调有工作经验和较强工作能力的人员，对抽调人员进行分组分工，设立职能小组，并不断完善各项工作制度，形成按制度办事，按制度管人的工作思路。2010年7月，根据灾后重建工作的需要，在结古镇重新调整组建了10个副县级的管理委员会，内设综合协调、党群宣传，规划建设，群众生活和综治维稳5个工作组。2011年11月及时组建了玉树县过渡安置管理委员会，内设党群宣传，街道社区筹建办公室，综治维稳，消防，供水，供电，环卫，综合办公室等8个工作组，在玉树县委、县政府统一领导下，履行灾后重建阶段社会管理、服务保障和抓基层建设的职能。随着灾后重建工作的稳步推进，需要将机构职能由管理转型为建设型，并进一步加强和充实灾后重建干部队伍，2011年3月，10个管理委员会成功转型为建设委员会（根据工作需要在2011年2月新增加了新寨建委会），组建的工作组与管委会相同，这样，12个基层委员会形成的社会网格化管理，有力促进了灾后重建各项工作任务的落实。
对口援建和干部援青是推进玉树灾后恢复重建的重要举措，即体现了我国社会主义制度的优越性，又体现了我国一方有难，八方支援的优良传统。根据玉树灾区重建的实际情况，中央决定这次灾后重建主要采取对口援建的方式，对口援建的安排主要有四个方面：一是确定东西扶贫协助支援省（辽宁省）和支区的对口省市（北京市）为对口援建省市。二是中央企业充分利用自身在人才、技术、管理等方面的优势，承担施工建设任务，央企包括中国铁建、中国建筑、中国中铁、中国电建、中铁二局等。三是军队和武警部队参加部分项目的援建，承担部分运输任务，如援建“两校一院”交钥匙工程，即八一孤儿学校、八一职业技术学校和玉树县八一医院。四是青海省组织省内力量援助玉树建设，包括西宁援建杂多县，海西州援建治多县等。援建工程的资金以中央财政资金为主，业主是当地政府，这样的援建模式需要政府与援建单位建立协商沟通机制。玉树州及时成立了州对口支援工作领导小组，各县也成立了相应机构，切实解决影响施工的问题，服务援建单位。各援建省市、单位的党组织与地方各级政府部门的党组织共同组织活动，深化地企共建，建立了深厚的民族情谊。玉树州援青干部作为支持灾后重建的智力资源，安排在对口支援的重要岗位，首批援玉干部先后被任命州、县常委和副州、县长，并明确具体工作分工，用先进的思想，先进的理念，先进的管理方法，支持和参与玉树的重建和发展。
三、重建救助措施：实现灾后复兴
重建期的救助不同于应急期，应急期更多的是依据以往的经验、在紧急情况下做出的反应，重建期需要在做好过渡期安置工作基础上，结合当地实际情况，通过详细的规划，在相关政策的支持下，逐渐完成住房、公共服务设施、基础设施、宗教设施的建设，并实现灾区政治、经济、文化的复兴发展。震后重建救助措施具体如下：
（一）通过周密重建规划实现各项设施重建。实现各项设施重建的第一步是科学规划，这项工作在震后不到一个月就全面开展，迅速开展的规划设计工作，为灾后重建赢得了时间，争取了主动。中规院、中国建筑设计院、清华大学建筑设计院等一批国内知名的规划设计单位汇聚到玉树挥洒智慧，其中中规院发挥了玉树灾后重建规划的统领作用，玉树地震发生后，中规院积极响应，迅速对救灾工作做出了安排，利用在汶川“5.12”特大地震中积累的丰富经验，于4月17日至20日短短4天起草完成了《关于过渡期安置房的原则建议》、《灾后重建规划工作方案》报告，为灾后重建规划提供全面的技术支撑，在规划前期广泛调查公众诉求，规划方案初步形成后，中规院工作组于2010年5月28日、6月9日、8月7日在结古镇分别就总体规划和控制性详细规划进行现场公示，其场面范围之大、藏族群众参与之踊跃、争论讨论之深刻为国内前所未有。
玉树灾后设施重建包括城乡居民住房、商住和商业用房、基础设施、公共服务设施、寺院及宗教场所等，无论哪一种重建都要符合规划要求，体现地域风貌、民族特色和时代特征，这些规划有国务院正式颁布的《玉树地震灾后恢复重建总体规划》、中规院设计的《玉树州城镇体系规划》、《结古镇灾后重建总体规划》、《结古镇控制性详细规划》、《结古镇总体城市设计》等。灾后设施重建中首先是对基础和公共服务设施的建设，按照先基础、后住房，先地下、后地上的次序，玉树州积极配合、支持援建单位，完成在学校、医院、市政、交通、水利、通讯等基础性和先导性设施建设；城乡住房建设是灾后重建的重点，又以结古居民住房建设为重中之重，结古是极重灾区，是全州灾后重建的重点和难点，投资最多，项目最多，通过锁定群众意愿，逐渐推进住房建设；寺院是按照“一视同仁、同等对待、合理安排、给予支持、依法审批，基本恢复震前规模”的原则和要求重建，87座受损寺院的修复重建与全州灾后城乡住房重建同步开工、同步建设，切实发挥寺院在重建中的主体作用，采取寺院自建的形式，支持受损寺院和僧舍恢复重建。
（二）通过相关政策支持实现灾后社会重建。青海省根据国务院《关于支持玉树地震灾区恢复重建政策措施的意见》（国发〔2010〕16号）精神，结合自身实际《关于支持玉树地震灾区恢复重建政策措施的意见》，在教育医疗、财政税费、社会保障、援建援助等方面给予优惠政策。玉树州委、州政府贯彻执行党中央国务院、省委省政府的决策部署，通过政策措施层层细化支持玉树灾后社会重建。这些支持灾后恢复重建的政策措施促进了民族地区经济社会发展，改善了生产生活条件，为长远发展打下良好基础。
教育资助优惠政策，对在校生实现免除学费，发放助学金或生活费补助，对转移到省外就读的学生免除学费和住宿费，并发放生活费、交通费等补助，用切实可行的政策扶持教育发展；税收和金融优惠政策，恢复重建期间从实际出发尽可能给予减免、补贴政策，如灾区事业单位和个人一律免征各类行政收费和政府性资金；就业援助和社会保险、灾区群众后续生活保障及伤残人员康复救助、计划生育、扶持企业和产业发展等政策都在切合玉树灾后重建的实际，具有可操作性的基础上推行。
参考文献：
[1]孙绍骋.中国救灾制度研究[M].北京：商务印书馆，2004
[2]宋旭光.重大自然灾害灾后重建的政策框架与政策体系―以汶川地震为例[J].财经问题研究，2008.9
