时间：2022-08-30 12:56:55
关键词：预算执行力；预算体制；预算考评；问责制
预算管理在军队财务管理工作中占有非常重要的地位。健全和完善军队预算管理制度体系，大力提升预算执行力，具有非常重要的现实意义。针对当前军队预算在执行环节存在的松弛现象，必须采取有效措施，着重从预算管理制度体系建设入手，改革完善预算体制、实行预算绩效考评制度和建立预算行政问责制度。
一、强化预算执行组织基础，改革军队内部预算体制
首先，应规范军队部门内部的预算关系。规范军队部门内部的预算关系，主要是规范单位预算和分项预算之间的关系。必须将分项预算置于单位预算之下，一切经费的申请都必须纳入单位预算并归口到负责预算编制的部门统一办理，一切经费的拨款都必须归口到负责拨款的部门统一办理。只有这样政府才能由一个渠道向国防部门拨款，军队部门才能由一个渠道向政府编报预算。
其次，设置规划、计划与预算三位一体的职能机构。美军设立了国防规划与资源委员会，该委员会主要负责国防部和各军种的规划、计划与预算的审定，以及向国防部长和第一副部长提出建议，并负责处理国防政策与资源分配之间出现的问题。这一经验值得我军借鉴和学习。为了实现国防建设长期规划、中期计划与年度军队预算制定紧密结合，有必要将军队预算的编制机构从后勤财务和装备财务中分离出来，将这两部分职能合并，专门设置直接隶属于中央军委和各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构，同时，合并与调整目前的后勤财务部门与装备财务部门，将其作为隶属于后勤系统的专门负责经费保障的勤务部门，归口办理所属单位和本级业务部门的经费划拨、结算报销，以及从事会计核算、分项经费和单位经费决算、经费管理等业务工作。
再次，科学划分军队预算的制定权限。军队部门内部的预算体制对预算权限的划分，可分为纵向划分和横向划分。纵向划分主要是指预算权限在各级预算主体之间的划分，横向划分主要是指预算权限在预算编制机构与执行机构之间的划分。从预算审批权限在各级预算主体之间的划分看，包括经费分配和经费使用两个方面。从预算制定权限在预算编制机构与执行机构之间的关系看，预算制定权应与预算执行权分离，以便于两者相互制约。可考虑将目前由事业部门行使的分项预算制定权和后勤财务部门行使的单位预算制定权收归新设置的综合计划与预算机构，使事业部门只拥有事权和分项预算的建议权，以及负有严格执行预算的职责；后勤财务部门既是军费年度总预算和单位预算的执行机构，也是监督事业部门执行分项预算的机构。
二、强化预算执行后续监督，完善预算绩效考评制度
预算绩效考评是对预算执行的一种后续监督和修正，主要针对目前预算功能作用弱化，资源浪费和预算效率低下的现象。有效推动预算绩效考评工作的实施能够提高预算管理的科学性，进而提升预算执行力。
首先，制定绩效预算计划目标。在实际操作过程中应注意做好一个“优先”、两个“结合”。一个“优先”是专项资金优先。由于专项资金都有明确的功能和使用方向，相对于其他经费来讲，制定绩效计划比较容易，因此，制定绩效计划应以专项资金为突破口，逐步扩大到部门公用经费。两个“结合”：一是绩效计划的制定应与部门预算相结合。应继续完善部门预算，严格按目标、功能、绩效要求来细化预算编制，制定科学合理的支出标准和预算定额，在编制部门预算的同时一并制定年度绩效计划。二是绩效计划的制定应与单位部门的战略发展规划相结合。一方面使单位的具体工作与军队的长远规划联系起来，另一方面推动滚动预算的实行，保证预算年度的相互衔接。
其次，制定预算绩效考评计划。目前，各级、各部门实际上都制定了与军队五年计划目标一致的发展规划、以及各部门的年度工作计划。因此，各级、各部门应将年度工作计划进一步细化为年度绩效计划指标（包括绩效目标和量化考核指标），使各部门的具体工作与军队的总体发展规划联系起来。
第三，运用绩效—成本分析法科学确定部队建设规划。成本分析法是预算绩效评估及编制绩效预算的基本分析工具。例如：某部队的预算支出安排，除了必不可少的开支，只有少量机动经费。这时部队犯难了：是先修一条通往营区外的道路，还是先修建食堂，或者是进行官兵宿舍旧房改造，这些事情哪个应该先办，哪个应该后办，这里就可以用绩效—成本分析的方法进行比较，通过绩效—成本分析使军费资源达到最优配置。
第四，合理确定预算绩效考评指标。预算绩效考评指标的确定有一个特点，越是具体的有直接成果的项目，越容易确定绩效考评指标、进行绩效评估。相对而言，基层部队和事业部门的绩效考评指标相对容易确定。目前已经试行的预算绩效评估，还是粗线条的，不够精细，也不够科学。因此，预算绩效考评可重点在军以下机关事业部门和基层部队中实施并完善。绩效考评指标的制定可采取先易后难、逐步完善的办法，首先从项目预算入手，制定出项目的绩效考评指标，并与其预算相对应；对于暂时无法制定具体绩效考评指标的预算项目，再与经费预算放在一起，与单位、部门的总体绩效目标挂钩。在绩效考评指标的确定和评估方面，应采取内外结合的办法。因为这是一项技术性非常强的工作，仅靠财务部门或事业部门的人员是难以完成的。可以采取由专家讨论和听取官兵代表意见两个渠道形成。通过这样的内外结合，形成科学合理的绩效考评指标。
三、强化预算执行奖惩力度，健全预算行政问责制度
【关键词】预算 管理效能
军委主席指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展的重要指导思想，也是新世纪新阶段加强国防和军队建设的重要指导原则”。军队财务工作上落实科学发展观，实现军队财务工作的全面协调和可持续发展，其中最重要的就是要加强预算管理，提高预算管理的效能，从源头上对各项财务活动进行管理和控制，使军队财务工作走上科学合理的道路，实现科学发展。
一、当前预算管理效能发挥存在的问题
1、预算权威性不够
预算作为保障军队各项建设目标实现的资源配置计划，需要有足够的权威性确保执行，为提高预算效能，军队预算的主管是各级单位党委。然而，预算规定的制度不统一，使党委统一决策面临困难。当前军队预算管理制度中，最高层是总后勤部颁发的《军队预算编制暂行规定》，但装备经费预算则主要依据总装备部颁发的《装备经费预算编制暂行办法》，而事实上，预算法规仅以总后勤部或总装备部名义颁发，无论是权威性还是约束性，都有一定局限，使得迄今为止知道经费预算具有法规性的人不多，愿意遵守的人更少。预算权威性不够，这必然导致预算管理效能低下。
2、预算编制效能低
我军预算编制的起点是微观预算单位，由于其所处层级较低，对于来自宏观层次的军事政策和战略计划往往把握不准，致使预算编制产生偏离，难以实现预算与政策、计划目标的有效衔接。特别是现行军队预算制度规定预算单位从年初开始编制下年度预算，经项目论证、草案拟制和报批下达三个阶段，在年底前完成下年度预算的编制和下达工作。而国家财政每年分配的军费规模一般在3、4月份才能确定，各级的工作指示、计划和要点等也要在年底或翌年初才能明确。事业任务的安排通常以年度工作计划为依据，由于年度工作计划的下达时间滞后于预算编制时间，造成在编制预算时，事业任务不明确，从而导致一些新建项目缺少立项依据，只能凭主观预测，大大降低了预算项目的科学性和准确性。
3、预算执行效能低
编制与执行“两张皮”的现象一直是部队财务管理活动中普遍存在的问题。现行军费管理体制主要分后勤财务和装备财务两大系统纵向独立运行，部分事业部门还设置了财务机构，按各自系统管理经费，这种状况导致了预算编制单位的多元化。财务部门作为预算编制工作的主管部门，虽然负有指导和监督预算编制工作职能，但由于对事业部门经费需求信息掌握不完全，财务部门在编制预算时通常会处于一种“理性无知”状态，从而导致了单位预算往往就是分项预算的简单相加，使军队预算处于条块分割的状态。另外，国家对军队拨款多渠道的现状，要求军队分别向多个渠道编报预算，也导致了军队预算编制主体多元化。主体的多元使预算的执行停留在表面，实际上都是各自为政。在经费预算执行过程，随意增加减少经费收支、乱批条子、乱开口子的现象依然存在。这些问题的存在，都导致预算执行效能较低。
二、当前预算管理效能发挥存在问题的原因分析
1、相关的法规制度不健全
军队预算制度的良性运行需要有一整套与之相关的法规制度作保障。然而，我军在预算领域内的法规制度目前还比较少，而且主要是针对预算的编制，对于预算的执行还没有一个详细统一的规定。缺少了相关的法规制度，预算的执行就可能偏离既定的方向，预算对资金分配主体行为的规范作用就会降低，约束性减弱，预算的权威性和执行预算的主动性就大打折扣。
2、预算管理体制不顺
在现行的预算体制中，尽管预算资金的分配最终由中央军委和各级党委决定，但军队总预算和各级单位预算主要由后勤财务部门负责编制。财务部门作为后勤保障的一个职能部门，与其他事业部门处于同一能级，将预算编制职能赋予后勤财务部门，由于财务部门不具备必要的权威性，因而在对单位预算进行综合平衡时往往纠缠于各事业部门的利益纷争。事业部门为了争取更多的预算资金，经常要与财务部门“讨价还价”，使得财务部门难以约束分项预算的制定。为了减少矛盾，财务部门只好将经费“切块”分配给事业部门，由事业部门根据零基预算的要求来编制分项预算，从而导致“零基预算”在实际运用过程中变了味，形成目前的“总体切块，局部零基”的怪现象，零基预算的功效大大降低，预算应具备的权威性也大大削弱。
3、预算制定时间不合理
一是预算编制时间超前于军队建设计划下达时间。虽然我军已全面推行零基预算，但时间上的超前导致了经费分配方向的不确定性，从而也导致预算编制工作难免存在一定的盲目性。因此，在实际操作中，多数预算编制单位基本上仍是在上年预算基础上，做简单加减来编制本年预算上报。二是预算审批滞后于预算执行时间。预算生效与执行相脱节，必然导致“两张皮”，乱批条子、乱开口子、乱上项目等不按预算办事的现象不可避免。
4、预算监督机制不完善
在军队预算制度运行的过程中，只有充分发挥内部监督、外部监督和审计监督的作用才能保证预算制度的严格落实。当前，我军针对预算执行的监督机制还不完善，内部监督力度不够，外部监督作用不明显，审计监督体制不畅，各种监督机制没有实现有机的结合。监督机制不完善造成了部分利益主体权力失控，预算的约束性也就无法体现。
三、充分发挥预算管理效能的对策
1、转变思想观念
要狠抓经常性思想教育工作，增强经费预算管理意识，树立预算权威观念。把强化经费管理意识同政治教育结合起来，采取多种形式和方法，开展宣传教育工作，并把这项工作作为一项政治教育的内容，通过制度规定来坚持，让党委理财的指导思想有根本性的转变。一是通过教育使各级各部门从国家经济建设大局出发，充分认识预算管理在军队建设中的重要作用和意义，自觉主动地结合单位实际制订切实可行的措施，增强按预算办事的自觉性，坚决维护预算的严肃性。二是使各级各部门充分认识到在军队完全“吃皇粮”的新形势下，加强预算管理所具有的重要现实意义和积极作用，增强预算管理意识，切实重视预算管理的效益问题，在思想观念上牢固树立预算就是法规的概念，并自觉地参与到预算管理中来，提高预算管理的主动性。
2、加强制度建设
一是建立健全有关的法规制度，为预算改革的深化提供可靠的法律保障。应以中央军委的名义制定颁发《军队预算编制条例》，明确各级各部门职责和预算的分类编制程序、审批权限等。要建立预算编制的考评制度。通过考评，使预算编制严格按照有关法规进行，克服随意性和“长官意志”。要建立预算编制的责任追究制度。对因预算编制失误而造成的重大损失，追究有关当事人的责任，从而增强风险和责任意识。二是实行滚动预算制度，用中期支出规划将政策、计划和预算结合在一起。根据军事核心层做出的军队政策、战略计划，确定军事建设项口的优先发展次序，通过估算得出实现各建设项目的实际成本，然后按照规定的重点和可用财力，对预算当年和随后3年的情况进行估算，从而在更长的时间跨度内调整经费结构，指导年度预算的编制。三是调整预算时间，衔接好军队建设计划下达时间、预算编制时间和预算执行时间，可以考虑将军队建设计划的下达时间提前至上年的6月30日，事业部门在上年的8月31日之前提出预算项目建议方案，经过“两上两下”的编制程序，正式预算在上年的12月审批确定。这样，从预算年度一开始，各项经费的收支均已在预算控制之下。
3、深化体制改革
一是要设置隶属于各级党委的计划预算机构，负责预算编制的管理工作。在计划预算机构的领导下，实行分工管理，财务部门履行预算编制职能，事业部门履行预算项目建议职能。二是要将目前的后勤财务、装备财务机构合并，设置直接隶属于军委和各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构。将生活费、公务事业费、基本建设费、装备购置费、国防科研试验费、航管工程经费及军援军贸费等纳入统一管理，有关经费的计领、分配、划拨、收缴、结算、报销、检查监督及财务立法职能由合并后的财务部门统一归口实施，形成集中统管的军队财务编制体制。
4、改进技术方法
一是完善项目库的建设。应以部队建设中长期规划和经费标准为依据，把项目库的建设和完善作为预算编制的一项基础性工作来抓，所有的预算项目都必须从项目库中提取。二是要明确项目评估方案的具体内容。一般来说评估方案应包括各项目的费用水平、可替代性项目等方面，并通过成本―效益分析，分别说明不同项目的成本、效益的风险程序。还应将新项目的评估与已有项目的评估结合起来，详细列出哪些需终止的项目、应大幅度缩减资金投入的项目、需缩减部分资金投入的项目等，从而形成一个完整的方案评估体系，以利于项目进行审查、评价，做出最优选择。三是要改进论证方式。对需要列入预算安排的项目，尤其是投资比较大的项目，财务部门应认真听取职能部门和有关专家的意见，加强定量分析和效益评估，并积极主动地会同业务部门对预算项目进行严格核算，做到项目不经充分论证，预算就不能安排，凡预算安排的项目就一定要见到成效。
中央军委首长反复强调，军队建设要“有所为、有所不为”，军费保障要“一保战备、二保生活”，突出保障军事斗争准备这个重中之重。在当前我军军费尚不宽裕，供需矛盾比较突出的情况下，通过改革预算编制制度，优化军费分配结构，提高预算管理效能，就可以把更多的经费用在部队装备配套以及战备、训练和后勤保障等设施建设急需的项目上，以便更好地集中财力保重点、办大事，高标准、高质量地做好军事斗争准备工作。
【参考文献】
[1] 张健：本级预算执行审计的重点分析[J].湖南商学院学报，2000（8）.
[2] 刘宏伟、卜长江：部门预算执行审计发现的问题及对策[J].现代审计与经济，2006（4）.
[3] 田海燕：对军队绩效审计的几点认识[J].军事经济研究，2006（5）.
【关键词】武警部队；维稳处突；卫勤保障
武警部队参与处置的突发事件主要是指在社会上突然发生的，具有一定规模和较大影响，危害国家安全、人民生命财产安全及社会稳定，破坏改革开放和经济建设，扰乱社会治安的违法犯罪事件。武警部队卫勤保障对于高质量完成维稳处突任务起着关键作用，做好武警部队在执行维稳处突任务中的卫勤保障是新时期武警部队卫生工作的重点，本文就武警部队参与维稳处突任务时卫勤保障工作的特点、重点及对策做一浅显探讨。
一、武警部队执行维稳处突任务时卫勤保障的特点
（一）卫勤保障准备时间短。武警部队一受领任务，需迅速做出反应，以最快的速度在限定时间内做好执行任务的准备，并迅速机动到预定地点。因此，卫勤机构需要在短时间内完成卫勤组织计划、请领补充药材、制定卫生防疫措施等卫勤保障准备，工作紧张，任务繁重，通常边行动边准备。
（二）现场救护难度大。武警处突部队随暴（骚）乱现场的转移而运动，出击方向不定，转场频繁，在运动中进攻，又在运动中防御，各级救治机构伴随部队实施快速医疗救护。因此，医护人员通常边救护边开进，既要跟上部队，保证伤员得到及时救治；又要防止伤员掉队、漏救。此外，救治机构边救护边跟进，行动缓、目标大，易遭受不法分子的袭击。
（三）防病防疫工作艰巨。执行维稳任务时，为了足量用兵、造成大军压境的态势，武警部队往往投入兵力较多，且连续作战，体力消耗大，部队始终处于高度紧张、极度疲劳状态，抵抗力下降，易患疾病。同时，参战部队多数风餐露宿，卫生设施简陋，防病措施难以落实，而且受寒、热冷不良气候的影响较大；此外，暴（骚）乱区域受客观条件限制，环境卫生差，人群密集，疫情不明，一旦发生疾病，容易造成广泛蔓延及传染。这就使武警部队执行任务时的卫生防病防疫工作异常艰巨。
（四）官兵心理疾患多。我国长期处于和平稳定时期，多年没有战事，一些武警官兵产生了“备而无战”的松懈心理。当真正的处突、反恐战斗来临时，执行任务官兵的心理容易产生压力，出现紧张、焦虑、恐惧等心理效应，发生应激性疾病。轻者可表现为情绪不稳定、睡眠障碍等；重者可出现紧张、呼吸困难、心慌胸闷等；严重的可发生战斗心理障碍，包括剧烈的颤抖、表情淡漠、抑郁、孤独等，导致维稳处突任务中心理疏导、干预工作负担加重，甚至造成不必要的非战斗减员。
二、武警部队执行维稳处突任务时卫勤保障的难点
（一）任务变化快，卫勤保障准备难。由于突发事件性质多样、种类繁多、地域不定、时空难测，且斗争形势错综复杂，无法准确地预测突发事件的规模、持续时间的长短以及事发地的疫情等情况，要在极短的时间内迅速进行有针对性的卫勤保障准备面临巨大困难。
（二）参与单位多，组织指挥协调难。参加维稳处突的卫勤保障单位，通常有公安、武警、民兵等多支卫勤力量，即使是武警部队自身也分各总（支）队、机动师等，存在着多种隶属关系。这些都会造成卫勤保障单位彼此之间缺乏了解和联系。根据事态的发展和变化，卫勤保障任务区分、药材补充、卫生减员统计、卫生防病工作、伤病员医疗后送等都需要进行统一的组织与协调，但由于隶属关系不同，保障渠道不同，虽然联合指挥所统一协调指挥，但客观上增加了卫勤组织指挥的难度。
（三）伤病情复杂，组织救治救护难。不同的突发事件，对参战人员会造成的伤害、危害和精神压力不同。通常情况下既有枪伤、刀伤、炸伤、钝器伤；又有烧伤、冻伤（或中暑）、高原反应、传染病、皮肤病和心理疾病等。此外，目前不法分子有组织的袭击手段日趋隐蔽化、技术化，发动投毒、洒药等生化袭击的可能性也非常大，卫勤保障需应对大批患者等，都给执行任务武警部队的救治救护增加了难度。
（四）设施破坏严重，药材筹措补充难。突发事件的地点转移快，不确定因素多，而且会造成公共设施（包括通信、电力、公路、铁路、机场等）、卫勤装备的恶意破坏（救护车、药品、担架等），加上与事发地的卫生部门不够熟悉，客观上给药材的及时补充增加了难度。
三、部队执行维稳处突任务时卫勤保障的对策
（一）制定卫勤保障预案，积极做好准备工作。“凡事预则立，不预则废”，如果卫勤保障没有应急方案，那么在紧急情况下展开工作，势必措手不及或处于被动应付状态。为使各项准备工作在执行任务前短时间内能够完成，武警部队卫勤机构必须对可能出现的问题进行科学预测，周密制定卫勤保障方案，抓住工作重点，快速组织准备。
（二）强化自救互救训练，提高自我救治能力。针对维稳处突任务中伤情的特点，平时把战救五项技术纳入军事训练计划，普及战伤自救互救技能，医务人员在指导部队自救互救训练时，要把技术要点作为重点，注重自救互救的实效，在执行任务中轻伤员能够应用自救互救技术实施救治工作，医疗救护组可集中力量重点负责危重伤员的紧急救治，加快救治效率，保障官兵生命安全。
（三）筹措储备药品器材，实施及时有效供应。在执行维稳处突任务以前，武警部队各级医疗卫生机构要把三角巾、急救包和防护药品等发到每个官兵手中；在执行任务之中，应注意理顺药材供应关系，同时要依据部队伤员的多少，药材消耗量的大小，积极上报请示，想方设法保证药材及时有效的供应。
（四）加强警地卫勤协同，充分利用地方资源。依靠当地卫生部门的支持和配合是做好维稳处突卫勤保障工作的重要条件。在执行任务前，积极与当地政府和卫生部门取得联系，获取任务地域疫情情况及其他卫生资源，有针对性的做好卫勤保障准备工作，在执行任务中，加强与地方卫勤保障部门沟通，就近就便就快转运伤病员，确保伤病员在第一时间内得到有效治疗。
（五）加强心理疏导、干预，提高官兵心理应激能力。心理应激性疾病发病率的增多，是武警部队执行维稳处突任务时非战斗减员的重要因素。因此，提高官兵心理应激能力，是保证部队战斗力持续的基础。一是注重平时心理健康教育，确保武警官兵能够识别和处理在战争中可能出现的一般心理问题；二是注重提高武警官兵心理耐受力，平时就要在接近实战的条件下进行耐受能力的训练；三是建立有效的医疗救护系统，减轻武警官兵的恐惧心理，减少伤后的忧虑，预防战争心理障碍具有积极的作用；四是努力改善任务环境，在执行任务间隙开展丰富多彩的文体活动，以减轻官兵的紧张情绪。
【参考文献】
[1]胡建淼.行政法学[M].北京：法律出版社，2003.
[2]李金星，李可人.武警法学[M].出版社，2005.
[3]潘湘庭.高技术与世界格局[M].北京：国防大学出版社，1994.
[4]张召忠.下一个目标是谁[M].北京：中国青年出版社，1999.
[5]单小忠.军事理论教程[M].杭州：浙江教育出版社，2008.
[6]葛芝金.国防教育概论[M].上海：华东师范大学出版社，2001.
关键词 财务监督 财务管理 军队
一、完善军队财务监督机制的重要意义
军队财务监督，是指军队财务部门在筹集资金、供应资金、资金的调节平衡使用过程中，依照党和国家的路线、方针、政策与军队财务法规，运用特定的方式对军队经费取得与使用的合理性、合法性、有效性进行检查、督促、惩戒和改进，以便合理地使用资金，维护国家和军队的财经纪律。军队财务监督的内容十分广泛，一般说来主要包括以下几方面。
1、完善军队财务监督机制是提高军费使用效益的有效途径。监督是军队管理的有机组成部分和重要环节。财务部门对经费的管理的过程，其实也是一种对经费的监督的过程。忽视了监督的管理，就不可能提高军费的使用效益。军事经济活动主要通过经费运动表现出来，经费运动又是通过会计核算来反映，会计核算最终能够反映军费的经济活动。通过寓于会计核算的会计监督，可以发现和解决军队单位经济活动及其会计资料中的问题。从而保证军事经济活动及其会计资料真实性、合法性、完整性，使得会计核算资料真实准确地反映经济活动的全貌，进而根据掌握的真实情况，采取相应的办法和措施，从而提高军费的使用效益。
2、完善军队财务监督机制，是推动军队财务工作发展，实现“保障有力”的需要。军队财务管理机制是规范财务活动的前提，监督是军队管理有机组成部分和重要环节。财务部门对经费实施管理的过程，从本质上看，也是一个重要的监督过程。没有监督或忽视监督的管理，就不可能成为科学严密的管理。财力监督过程是不断地查找和发现财务工作中的问题并解决问题的过程。通过发现问题解决问题，不仅能够积累有关经验教训，而且能够发现财务管理机制、方法和运行上的不足和漏洞，从而加以改正和完善。完善财务监督机制，是推动财务工作发展的重要保证。只有完善财务监督机制，强化管理职能，才能推动业务建设的顺畅、高效运行。因此，财务工作应以“保障有力”为指导，积极适应后勤建设“两个根本性转变”，进一步完善财务监督机制，不断提高财务保障的整体效能。
3、完善军队财务监督机制是反腐倡廉的主要途径。军队建设的过程要形成军事资产不断增加、战斗力不断增强的局面，就必须从源头上治理损失浪费现象，从基础上保证军队建设走出一条投入较少、效益较高的路子。财务监督注重标明规范性和禁止性的内容和方式，也强调跟踪纠察、补救堵漏和总结教训，对于促进经济活动的科学管理具有实际的意义。另外，在军费的取得、分配、拨付、领报、开支、结算等环节，强化财务监督，科学确定方案，严格按科学方案和财经法规办事，不仅可以防止财力的滥用和浪费，制止违法乱纪于萌芽状态，而且还可以督促相关人员树立责任意识，端正工作态度，真抓实干，不谋私利，切实把各项经费使用好，全部有效地用到国防建设事业上，从而建立正规有序的军事经济秩序。
二、当前军队财务监督机制存在的主要问题
1、军队财务监督法规不健全。加强军队财务监督法规建设，规范经费和资金运动监督活动，是实现依法理财，从严治财的需要。但是，由于军队财务监督立法工作滞后，至今尚无一部完整和权威的对经费监督职能、内容、手段等作出专门规定的法规，致使财务监督地位没有法规保障，行使财务监督职能缺乏必要的法规手段，严重影响了财务监督的权威性和实际成效。
2、军队财务监督工作中行政干预的成分较多。党委批准的预算是约束力很强的法律性文件，任何人都不得随意乱开口子，然而在实际工作中，却有某些领导在预算内外随意开口，使得财力分配出现了严重的随意性，极大地影响了部队的正常开支，给部队训练和建设带来了很大影响。一些单位领导在理财上不按有关规定办理，而是受自我利益驱使，为自己牟利。比如，违反国家军队财经制度和标准规定，私设小金库小钱柜，搞体外循环；采用开假发票假单据进行虚报冒领，侵吞公款；铺张浪费大吃大喝摆阔气讲排场，不顾实际搞建设，寅吃卯粮，超预算开支现象严重；少数人为了吃回扣得好处费，不惜牺牲军队利益，使单位蒙受损失；截留隐瞒应上交收入，采取非正常手段，该交的不交，将收入化为小金库资金，逃避正常监督。
3、个别军队财务人员的业务素质偏低。由于部分财务人员对军队财务监督职能的重要性和积极作用认识不清，怕得罪领导，不敢监督；或是执法犯法，为了个人利益，讨好领导，使财务监督流于形式。军队财务人员的业务素质差，政策水平低，不仅影响了工作质量，更无法行使财务监督的职能。财务人员违反职业道德，编造虚假财务信息，掩盖真实的财务状况，致使建立在财务信息基础上的财务监督失去了实际意义。
4、审计部门职能作用发挥受到体制因素制约。审计与财务同属后勤系统的职能部门，财务行为是单位党委意图的现实体现。审计部门审计同级财务部门，其难度和效果可想而知，而“下一级”的做法，责任、权利、不对称、审计效果受到影响。多重审计的现象较为普遍。对于当前的经济违规现象，具有监督检查职责交叉，出现了谁都管，谁都不管，也都管不好的情况。
三、完善军队财务监督机制的设想
1、严格责任管理，建立健全财务监督约束机制。加强监督检查，是确保财务管理有序运行的有效措施。通过完善监督制约机制，促进各级执法部门和业务部门严格遵守财经法规，认真履行监督职责，指导部队依法办事，依法保障，依法管理，做到各项经费按标准供，支出使用按制度管，检查监督法规办。首先要严格监督制约措施。加强权力制约，对财经决策实行权力分解，分工不同的领导负责大项支出的论证、立项、执行和监督。加强双向制约，对事业建设实行双重监控，事业部门和财务部门共同进行计划制定，指标下达和跟踪问效。强化分管制约，对财务部门实行内部牵制，会计出纳和印章票据分管，账目凭证和结算报销相互稽核。加强外部制约，对经费收支实行检查公示，定其检查执行财经纪律情况，在一定范围内公布收支，充分发挥群众和舆论的监督作用。其次加大惩处力度。对在财务管理中出现的违法违纪问题，要严格按照军队现行法规，认真查处，坚持有法必依，执法必严，违法必究，绝不能姑息迁就，大事化小，小事化了，以保持财务工作的健康发展。
2、由各级党委对财务监督施监督。坚持党委理财是军队光荣传统，财务监督管理离不开党委的坚强领导。所谓理财就是用财和监财的统一，二者不可偏废。根据军队编制体制，审计部门隶属于后勤门部，其审计工作和审计结果在向后勤部门报告的同时，也应该受到单位党委的监督和评价。从体制上讲，各级
审计部门受后勤部门首长领导，对本级单位特别是对后勤部门的监督具有明显的局限性，很容易形成监督失控。在这种体制下，审计部门的职权很难到位。再者，军队经费由后勤和装备两部门分块管理，把审计部门归于后勤部系统，行使对装备经费审计，从目前的渠道讲也不太科学。从理顺关系，树立审计部门在军队政治生活中的权威地位，充分发挥审计部门的重要作用的角度来考虑，有必要将审计部门从后勤系统中独立出来，退出财务监督的执法序列，归位到党委直接领导，使其成为后勤系统外的具有独立审计监督权的机构。这也是审计独立性自身的要求，以加强对预算执行即经费支出的外部监督，同时排除后勤系统可能出现的对审计监督工作的干挠。
3、建立民主决策机制。军队财务监督在对军队财务各项工作的监督和协调当中，必然会涉及到各部门、各单位及各类人员的经费供求关系等许多方面，特别是会涉及到很多敏感的问题。另外，许多大项经费的开支，各项专项经费的划拨、使用，透明度不高，甚至管理脱节或者失控。因此，必须在军队财务管理框架中设立民主决策机制，提高决策的可信度和花钱办事的艺术性，确保财务决策，尤其是那些影响全局发展的决策、重大经费开支的决策、重大建设和改革项目的决策、财务管理改革决策以及日常财务业务决策基本没有失误或者没有较大失误。实行军队财务管理的民主决策，是一项复杂的系统工程，它需要各种专门的技术和方法，而且还要依靠现代科学理论的指导。首先，必须设计好民主决策的内容和职责，明确各级的职责，如各级党委和首长负责审定本级年度经费预算，决定大项开支。各级后勤部门在同级党委、首长领导下和上级后勤部门的指导下负责组织实施财务管理工作；其次，采取合理的民主决策程序，以使各项预算、计划的制订与确定符合客观实际的要求。
4、加快财务监督法规体系建设。由于我国正处于经济体制转轨时期，有关法律约束不规范，加之军队正处于联勤初期，一些关系还未理顺，完善法制很有必要。目前应立足现实，着眼未来，加深对财务活动系统性的认识，大胆借鉴地方与国外的立法经验，应根据现实的要求进一步完善军队财经法规，健全执法机制，强化组织约束和行政约束，增强财经法规严肃性。首先是要建立健全各项财经法规，特别是建立专项财务监督法规，这样可以使财务监督工作有法可依，同时也可规范财务监督行为。建议制定颁布《中国人民财务监督条例》，详细规定各级财务部门应承担的责任及应具有的相应的奖惩权限。对于违反财经纪律、法规以及决策失误造成经济损失者，一定要严加惩处。除行政处分外，还应负相应的经济责任，赔偿一定的经济损失，直至追究法律责任。要改变以前那种平均主义的做法，对在财务监督中发现的问题，应严格按照有关法规的规定处理，不得大事化小，小事化了，直至不了了之。为改变军队财务监督工作的被动局面，制止经济损失浪费等不良现象，还应建立财务人员举报制度，严肃处理违纪违法和打击报复事件，提高法律威慑力，改变目前财务监督中有法不依，执法不严的状况。对财务人员实施法律保护，对执行法规好的单位和个人给予精神和物质上的奖励，形成内部自我约束机制，为财务监督创造一个良好的工作环境，使财务监督工作制度化、规范化。
一、主要做法和体会
（一）加强政治学习，不断提高官兵的思想政治素质
依据支队二四年政治工作计划和实施要求，及年初支队下发政治工作会议的有关指示和精神，结合我队实际情况以及当前部队新形式新任务以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和第二十次全国公安工作会议的精神，以抓好党支部建设和队伍建设为重点，开展部队的思想政治教育和学习计划。紧紧围绕服务东盟博览会及民歌节工作为出发点，扎实开展“依法执勤，文明执勤”以及“立警为公，执法为民”为主题的专题教育和经常性思想教育，引导官兵全面提高素质，思想信念更加坚定，服从大局意识，遵纪守法意识增强，思想道德更加纯洁，部队内部安全稳定，官兵思想高度统一，确保以灭火为中心的各项任务圆满完成。积极组织党员“三个代表”的重要思想，结合“”工程方案，发挥党员在争先创优的活动中先锋模范作用。
在执勤备战任务繁重的情况下，我们中队坚持每星期安排两个半天时间进行政治思想教育课，今年共安排个半天进行学习。不断加强部队政治思想建设，提高官兵的政治素质。通过专题教育、开展讨论、谈心、写心得、谈体会、演讲比赛、参观者革命遗址等形式多样的方法，使政治思想教育渗透到各项工作中去，让官兵从中受到启发和教育，明白什么事该做，什么事不该做；什么是好，什么是坏，从而树立正确的人生观、革命观和价值观。把学习贯彻落实党的十六大和第二十次全国公安工作会议的精神，作为首要的政治任务来抓。在思想建设方面以贯彻落实《军队基层建设纲要》为契机，结合学习湖南衡阳“·灭火救援英雄群体和井冈山模范消防大队等一大批先进集体和英雄模范人物，促进基层政治工作的新发展，推进基层全面建设。并努力探索新形势下政治教育工作的新措施、新方法。
同时，针对战士思想活跃，人生取向不定的特点，在基层中有目的、有组织地传授共产主义思想和为消防事业作贡献的革命信念，并结合当前形势，经常、及时地开展思想教育，通过上党课、政治课、个别谈心等方式，回答和解决战士在服役期间遇到的各种问题，帮助他们学会怎样学习、怎样生活、怎样做人的基本道理，提高辨别是非、善恶、美丑的能力。关心国家大事，坚持组织官兵收听、收看广播电视新闻，及时了解国家动态及世界形势。组织开展执法为民、争做党和人民的忠诚卫士演讲比赛活动，铸造官兵爱岗奉献服务部队，做部队争先的排头兵。
今年党的十六大四中全会胜利的召开，组织官兵学习了解国家所取得的伟大成就，以增强官兵的爱党爱国之心，坚定政治信念，拥护中国共产党的领导，紧密地团结在党中央的周围，坚持高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，全面实践同志“三个代表”的重要思想，继往开来，与时俱进，立足本职岗位，为“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”做出自己应有的贡献。目前，中队一些满服役期的老战士也纷纷表示，要服从组织安排，做到“一颗红心，两手准备，在队一分钟，战斗六十秒”，认真站好最后一班岗，以实际行动贯彻落实十六大精神做好东盟博览会消防安全保卫工作。
全年共安排个半天进行学习，每月开展不同专题内容的思想政治教育活动；官兵共撰写心得体会篇。并且积极发挥宣传栏作用，宣传党的最新理论和成果，学习期间每个专题出一期板报，全年共出板报期。
通过一系列的政治思想教育和理论学习，目前，全队上下官兵关系比较融洽，官爱兵、兵尊干的思想得到进一步的增强，整个队伍人心比较齐，士气高，部队稳定，官兵安心工作，各项工作正努力朝着年初即定的目标前进。
今年，中队根据部队文件精神，在××年度冬季老兵退伍和士官选取工作上，结合中队老兵情况，有针对性地进行老兵退伍思想教育。通过开展宗旨教育和形势政策、遵纪守法，文明返乡等教育，并结合党的“十六大”会议的召开，大力宣扬党的富民政策和社会主义的优越性及改革开放二十多年来，党和国家所取得的伟大成就，用先进的思想鼓舞老同志，尤其是即将退伍的老兵，让他们重新扬起前进的风帆，继续为党和国家的事业，为全面建设小康社会贡献青春和热血。总之，退伍期间，老兵思想较为稳定，能够正确对待走留得失，自觉服从组织安排，做到要走得愉快，留得安心。
（二）抓好队伍管理工作，促进队伍正规化建设
我中队于××年月日正式挂牌成立，为加强部队正规化建设，提高部队战斗力，中队多次召开各级会议，研究队伍的管理问题，制订了各种规章制度。中队针对新修订的《共同条令》加深学习和理解，达到以条令条例约束人，以规章制度管理人的目的，做到奖罚分明，自觉用制度约束自己；严格按照《军队基层建设纲要》建立健全中队各项规章制度，达到制度基本上墙，建立部队正规化管理机制。在严格一日生活制度方面，中队干部首先做好表率，纪律上严格要求自己，生活上关心、爱护战士，带领全体战士完成业务训练、执勤备战、扑灭火灾等各项任务。严格各项规章制度控制人员外出，中队干部坚持查铺查哨制度，保证了人员的在位率；晚上中队干部一般不能外出，如有特殊情况时必须向大队领导请假，战士一律不得外出。加强队伍行政管理教育，组织官兵认真学习条令条例、《消防法》、《兵役法》等法律法规，增强广大官兵“条令条例就是法”的观念，自觉依法履行服兵役的职责与义务。结合今年开展“依法执勤，文明执勤”以及“立警为公，执法为民”为主题的专题教育活动，使官兵进一步增强遵章守法的自觉性。同时，在开展“百日安全无事故”活动中，中队干部对安全防事故工作进行重点教育，结合我中队的实际情况，通过典型案例，及时召开安全事故分析会，对官兵进行教育，防患与未然，杜绝各类事故的发生。
（三）严格抓好业务学习和体能训练
年初，中队依据《南宁市公安消防支队××年度执勤业务训练计划》及《南宁市公安消防支队××年度执勤岗位练兵实施方案》的要求，进一步深化训练改革，针对性的加强执勤业务训练，按上级要求制定切合实际的训练计划，明确训练方向及训练重点。提高训练质量，加强专业理论学习，不断提高官兵自身军事业务素质和部队整体战斗力，较好地完成灭火救援等各项任务。
⒈岗位业务理论
中队针对基层警官、士官、义务兵等人员的训练重点，采取理论与实践相结合的方法，突出指挥员对各类火灾和突发事故的组织程序、处置方法和扑救对策训练。业务理论学习方面，中队干部结合“依法治执勤，文明执勤”教育学习方案，针对士官、驾驶员、义务兵等各类岗位人员，认真备课授课，坚持每月组织全体官兵学习灭火救援专业理论。
⒉军事训练和体能训练
根据支队《二四年度队列会操实施方案》的通知精神，我们主要通过利用早操等课余时间组织全体官兵开展军事训练。通过训练，切实提高了全体官兵军人姿态、仪容仪表的养成，从而促进部队正规化管理，并且在月日，通过了支队的队列会操考核。
中队根据年初支队制定训练计划，积极开展重点性体能训练项目，内容则侧重于体力、耐力技巧和灵敏性训练。年初，新同志下队，各方面体能跟不上，中队干部、班长、骨干为确保训练任务的顺利完成，多次召开会议，利用课余时间加班加点，定人、定时、定量做好传、帮、带。同时，组织多次体能测试，检验官兵的身体素质。在支队半年体能考核中，全体官兵都成绩比较好，及格率为。
⒊专业技术训练
围绕着部队“打赢大仗、恶仗、贴近实战”的总体目标，中队坚持“练为战”的指导思想，从当今火灾规律，中队人员编制特点，结合现有装备器材及部队担负任务的多样性，不断深化训练方法，有世界秘书网版权所有,针对性的开展警官、班长、战斗员、驾驶员、通讯员等岗位训练。坚持从岗位人员特点出发，抓住训练重点，抓好单个练习、分组练习、集中练习和理论与实践等有机的结合训练。适时开展原地着战斗服、一人两盘水带等训练项目。通过强化训练，全体官兵对各项练内容较为熟悉，从而为灭火救灾、抢险救援及服务东盟博览会打下了坚实基础。
⒋灭火预案制定和灭火战术演练
灭火预案制定和灭火战术演练是中队全年工作的重点，且今年中队才开展这方面的工作，我们克服了时间紧、任务重等重重困难，采取多头并进、多批并举的方法，不等不靠，坚持从难从严，从实战需要，从各类人员的本职岗位出发，深人辖区开展重点单位灭火预案素材的搜集工作。在次基础上，我们精心组织人员制定了灭火作战预案个，并各组织一次演练以上，同时开展辖区道路、水源和重点单位分类、分布等“六熟悉”工作。尤其是针对四个南博会接待场所的演练，每个单位均演练不少与三次，有力地保证了南博会在我市的圆满举办。
（四）加强执勤备战，切实做好灭火和抢险救援工作
在大力抓好业务训练、不断提高队伍战斗力的同时，我们坚持队伍的从严管理，切实加强队伍的日常执勤备战工作，保证执勤队伍随时都能拉得出、用得上、打得响。一是加强值班制度的落实，每天做好车辆、装备、器材的保养工作，切实做到值班领导在位、值班人员在岗、值班车辆在库，做到接、处警迅速、准确，保证灭火抢险救援工作的顺利完成；二是积极配合大队加大消防宣传和义务培训力度，经常深入辖区开展单位、工厂、企业消防疏散演练和演习，增强社会的消防安全意识；三是充当政府的得力助手，做好安全保卫和社会救助工作，充分发挥了消防队伍在防火、灭火和社会抢险救援中的职能作用，为保护我县经济建设和人民群众生命财产安全做出了贡献，深受当地政府和群众的好评。
（五）密切警政警民关系
一年来，我大队注重与驻地县委、政府和各单位的联系，密切警民关系。如在今年公安部开展大练兵活动以来，中队在人员少的情况下，仍抽出部分人员帮助公安局开展队列训练。又如，帮助、指导县烟草公司培训开展消防技能、灭火演练活动。中队还给驻地单位和学校近多人进行了消防常识、初起火灾扑救及火场逃生方法的讲解与演练。此外，我们还与驻地其他单位进行了二十多次篮球友谊比赛，既增加了警民友谊、密切军民关系，又丰富了部队的文化生活中队还充分利用部队现有装备，积极为民排忧解难，为群众送水一百吨，摘除马蜂窝个，为群众开门等次。
（六）严抓财务管理，提高后勤保障
中队是基层战斗堡垒，后勤保障的好坏，关系到中队日常的执勤、训练、工作、学习的正常开展，我中队认真执行公安消防部队经费管理规定，明确经费管理责任，按照“统一领导，按级负责，分工管理，财务归口”的财务管理原则，合理管理和使用经费。财务管理实行严格的财务制度，做到经费开支日清月结，严格控制现金库存量，防止出现现金超量的现象。同时，为了进一步改善中队伙食管理，促进后勤正规化建设，落实各项制度的实施，实行制度上墙，并坚持每天采购验收制度，及月伙食支出、伙食管理登记等项目公布上墙。同时发挥中队武警委员会的民主监督作用，使他们了解账目收支情况，加强财务管理的透明度。同时，要求大队领导与中队官兵共同进餐，确保部队的稳定。
二、存在问题
⒈由于训练器材短缺、没有正规的训练场地和训练塔，一些技术战术训练项目无法开展。
⒉在部队管理和经常性思想工作方面抓得不够深入细致。
⒊训练项目没有能按时按质按量完成。
三、今后努力方向
⒈加强政治学习教育，进一步巩固和深化教育成果，力求做到融会贯通，学以致用，把认真贯彻落实“十六大”、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和《二十公》会议精神，践行“三个代表”重要思想，贯穿于消防工作的方方面面中去。
一、主要工作
㈠加强支部建设，发挥战斗堡垒作用
党支部是中队统一领导和团结核心，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，是加强部队全面建设的根本保证。半年来，我们通过加强建设“一个班子”、“两支队伍”、“两个助手”，带动中队各方面工作的顺利开展。
1.建设坚强的支部委员会。常言道“不是金钢钻，不揽瓷器活”、“打铁要凭自身硬”，党支部要真正成为中队统一领导和团结的核心，就必须不断加强自身的建设。基于这个认识我们一班人结合班子调整，严格组织生活制度，不断强化班子成员的自律意识、敬业精神、表率作用。支部一班人生活上互相关心、学习上互相帮助、工作上互相支持、思想上互相提醒。党支部坚持民主集中制，按照“十六字”方针讨论决定重大问题，公道正派地处理和解决热点敏感问题，严格执行上级命令指示，支部“三个能力”不断增强，形成了较强的凝聚力和战斗力。
2.干部、党员队伍整体素质不断提高。半年来，我们坚持党管干部、党管党员，结合党课教育在党员中开展了以“学习践行‘三个代表’重要思想，在推进中国特色军事变革中发挥先锋模范作用”为主题的保持共产党员先进性教育，不断提高“两只队伍”的“四个素质一个能力”，全体党员事业心、责任感强，以队为家思想树得牢，工作作风扎实；团结协作好，互相关心、互相帮助、互相支持、互相补台，在党员队伍中形成了一种“有关怀、有友谊、有快乐、有情趣、有希望、有干头”的良好氛围。党员先锋模范作用明显。
3.注重发挥群众组织的桥梁和助手作用。中队团支部把开展团员青年思想道德教育作为一项重要工作，教育引导青年官兵树立正确的人生观、价值观，端正服役态度，打牢为部队建设做贡献的思想基础，积极引导团员青年在政治上要求上进，上半年向中队党支部推荐1名团员加入党组织。团支部积极组织团员青年开展学雷锋活动，大力开展各种文体活动，不断丰富警营文化生活，陶冶官兵情操。以武警委员会为平台，积极推动队务公开。武警委员会经常发动官兵出主意、想办法、提建议，号召人人都参与到中队建设中来，不断加强和改进工作，加强对中队伙食、财务的民主监督，提升骨干培训、考学、入党等敏感事务的透明度，推动了队务公开，增强了官兵团结，促进了部队建设。
㈡注重政治教育，筑牢思想政治基础
上半年，我们重点进行了“积极适应中国特色军事变革，努力争做党和人民忠诚卫士”专题教育，在党员中进行了保持先进性教育，穿行了密切内部关系教育、法纪教育、保持健康心理教育、执勤教育、时事政策教育等。通过一系列的思想政治教育，官兵思想政治基础不断牢固，更加坚定了马克思列宁主义信仰，坚持党的绝对领导，全体官兵能够安心基层，积极工作，认真履行职责。
一是政治教育落实较好。我们把理论学习和政治教育始终放在政治工作的重要位置，注重教育前进行认真调查摸底，掌握官兵的思想实际，对各项教育都进行了科学周密的计划安排，编写了教育授课教案，并组织课后讨论，加深对教育内容的理解和深化，教育中我们在教育形式的多样性和灵活性上下功夫，改变了过去“你讲我听，你讲我做”的灌输式单一模式，大力开展群众性自我教育，拓宽教育渠道，保证了教育时间、人员、内容、效果的落实。
二是运用各种有效载体，开展经常性思想工作。我们建立了以党员、士官、班长为主体的思想工作骨干队伍，大力开展群众性的谈心活动，充分发挥“三互”小组在经常性思想工作中的作用，对官兵在工作、学习、生活中产生的现实思想问题经常进行分析，在官兵中开展了“双四一”、“三好六不”、“三互”等活动，坚持贯彻疏导方针，以理服人、以情感人，官兵中出现思想问题能够及时发现，准确掌握，正确处理。我们成立了预防工作领导小组，积极开展安全保卫和预防犯罪工作，充分发挥保卫委员、安全员、法律咨询员、心理咨询员的作用，坚持预防为主，综合治理方针，有科学的理论武装官兵头脑，有效杜绝了腐朽思想的侵蚀，实现了“三无”。
三是加大文化工作力度，丰富警营文化生活。我们围绕中心工作，本着讲求实效、俭朴节约、自娱自乐，有组织、有计划地开展多项文体娱乐活动，经常组织官兵开展球类、棋类、卡拉OK演唱活动和比赛。坚持“三个半小时”制度的落实。加大对图书阅览室的建设和管理，不断充实图书和报刊杂志，大大方便了官兵的学习。
㈢贯彻三项纪律，促进执勤秩序正规
1.以严格贯彻落实执勤三项纪律为突破，确保固定勤务的圆满完成。总部执勤三项纪律命令颁布后，在总队、支队的统一安排部署下，我们用时成立了组织，制定了实施方案，并进行了层层动员，利用墙报、板报、宣讲等形式进行了广泛宣传教育，在营区醒目位置设置了“三项纪律”警示牌，时刻提醒官兵牢记使命，认真履行职责。结合哨位子弹安全箱的安装使用，教育引导官兵深刻认真“三项纪律”的重要性，并对“三区一线”标识进行刷新，进一步明确哨兵的责任区域。我们采取饭前提问、上哨前背职责、周末小考核等形式，积极开展执勤业务知识学习活动。我们严格落实勤务制度，形成了哨兵互控、监控员监控、干部查控的良好机制，有效地杜绝了执勤中的“常见脖、“多发脖。通过中队全体官兵的共同努力，确保了执勤工作安全无事故。
2.积极开展“三共”活动，执勤设施逐步得以改善。根据支队部署，我们通过积极开展“三共”活动，加强了队所间联系和协调，签订了执勤目标安全责任书，为各哨位和勤务值班室安装了公安内部专网电话，使勤务指挥通讯更加便利，长期以来监墙无电网的问题也有望在两年内得以解决。
3.临时性勤务安全顺利。2月11日，中队10名官兵在中队长侯兴华的带领下，积极参加了县国税局家属楼失火的抢险救灾战斗，挽回经济损失2万元。3月19日，县气象站附近山林发生火灾，中队15名官兵在中队长侯兴华的带领下，闻灾而动，赶赴火场，在血与火的考验面前，参战官兵英勇顽强，不怕困难，冲锋在前，经过近4个小时的奋战，将山火扑灭，保证了气象站的正常动作。我们还参与了3月份县“两会”期间的安全保卫任务，5月23日至25日“##省文艺界采风团”赴##采风、慰问的安全保卫任务，6月7日8日全国统一高考##一中考点的安全保卫任务，参战官兵良好的警容警姿、精神风貌为驻地群众留下了美好的映象，也得到各级领导的好评。
㈣狠抓军事训练，提高部队战斗能力
军事训练是提高部队战斗力的根本途径，也是圆满完成执勤任务的根本保证。我们严格按照军事训练与考核大纲，围绕提高执勤能力，突出抓了专勤专训、哨兵反袭击、警用防暴器材训练和应急小分队训练，以体能训练为重点，积极开展“五小练兵”活动，穿行骨干培训。中队党支部对训练工作非常重视，定期分析训练形势，认真研究和解决训练中的倾向性问题，大力加强训练中的思想政治工作，开展多种形式的比武、会操、竞赛活动，有效地调动了官兵的训练热情，训练效果比较明显。
㈤强化行政管理，提升部队建设水平
1.抓了条令条例的学习教育。在平时学习训练的基础上，按照支队统一安排，在4月份集中开展了条令学习月活动，我们从日常生活的点点滴滴抓起，注重作风养成，强化官兵履行职责，遵章守纪，服从命令的意识。
2.抓好安全防事故工作。中队建立了安全工作领导小组，组织对官兵进行安全教育，实施安全检查，实行安全工作责任制。加强枪弹管理，严格落实各项规定制度，加强对闭路电视、查勤网络的管理和保密教育，防止了各类问题的发生。
3.加大干部和班长、骨干的培训力度，提高其管理能力。通过参加上级组织的各类集训、培训和在岗培训锻炼，干部和班长、骨干事业心、责任感不断加强，能够以身作则，知兵爱兵，不断改进管理方法，增强管理工作的科学性和有效性。
㈥规范后勤管理，增强后勤保障能力
在经费管理上，严格落实财务管理制度，坚持“一支笔”签字，做到支部当家，集体理财。在伙食管理上，认真抓好“五项制度”的落实，坚持“双人采购，三人签字”，实物验收等制度，杜绝了“跑、冒、滴、漏”等不良现象的发生，在有限的经费内搞好调剂，让官兵吃得满意。在公用物资管理上，落实计价挂账制度，战备物资按“三分四定”要求存放，并实行标签化、架子化。在营区种草养花，绿化营院。利用现有条件，养猪2头，养鸭20只，腌制小菜5种。通过我们积极争取，官兵用上了太阳能，解决了洗澡难的问题；安装柴油、煤气两用灶，长年来生活用煤依靠官兵肩挑背杠的历史也在今年上半年划上了句号。
二、存在不足
虽然我们取得了一定成绩，中队建设也呈现较好的上升势头，但仍然存在不少不可忽视的问题。
㈠政治教育的方法还不够灵活。主要表现在课堂教育与实习生工作、生活、思想实际结合不是很紧密，还存在照本宣科的情况，教育的“一感三性”不强。
㈡军事训练、勤务训练质量不高，与实战结合不够紧密。主要表现在官兵训练中，还有个别同志思想不够集中，有在训练场嘻笑打闹现象，官兵执勤中处置情况和应急反应能力也不是很强。
㈢有时作风还不够严谨。表现在集合站队有个别同志拖后腿，队列养成也不够好。还有一些同志对待工作讨价还价，对安排的任务不能认真积极负责地去完成。
㈣两个群众性组织作用发挥不十分明显。主要表现在工作缺乏主动性、规范化和经常性。
㈤正规化建设标准还不高。表现在对硬件、软件建设关系协调不够好，软件没有及时跟上硬件的步伐；部队管理中也有时紧时松的现象。
以上存在的不足，我们要在今后的工作中下功夫解决。
三、下步打算
㈠以“三个代表”重要思想的学习贯彻为牵引，继续抓好部队的理论学习和政治教育。“积极适应中国特色军事变革，努力争做党和人民忠诚卫士”专题教育结束后，要继续抓好教育成果的转化。
㈡要继续抓好支部班子和干部队伍建设。要严格落实支部七项组织生活制度，加强集体领导同，搞好班子团结，充分发挥好支部在部队建设中的职能作用。要加强党管干部、党管党员力度，不断增强干部的事业心和责任感，时时处处当好模范，树立好勤奋学习、政治坚定、勤政务实、知兵爱兵、严于律己的良好形象。
㈢要把“三项经常性工作”当日子过。要认真落实好上级执勤工作指示，以《执勤规定》和《正规化执勤检查验收标准》为依据，突出抓好勤务制度落实，确保执勤目标绝对安全。依据条令条例和《基层正规化建设规定》加大行政管理力度，严防各类事故发生。要认真抓好“三互”、“双四一”、“三好六不”活动，坚持“三个半小时”制度，增强思想政治工作的针对性和有效性；进一步搞好拥政爱民工作，大办好人好事，建立融洽的警政警民关系，树立武警部队的良好形象。
㈣要下功夫抓好军事训练。要严格按照年初制定的训练计划，重点抓好勤务训练，开展训法研究，坚持以任务为牵引，以质量为核心，坚持贴近任务需要和完成中心工作的要求，保证训练“四落实”。
㈤要切实加强后勤保障能力。要把保中心、保生活作为后勤保障的重点，严格落实《后勤正规化管理规定》，不断强化后勤规范化管理。体官兵的共同努力，确保了执勤工作安全无事故。
2.积极开展“三共”活动，执勤设施逐步得以改善。根据支队部署，我们通过积极开展“三共”活动，加强了队所间联系和协调，签订了执勤目标安全责任书，为各哨位和勤务值班室安装了公安内部专网电话，使勤务指挥通讯更加便利，长期以来监墙无电网的问题也有望在两年内得以解决。
3.临时性勤务安全顺利。2月11日，中队10名官兵在中队长侯兴华的带领下，积极参加了县国税局家属楼失火的抢险救灾战斗，挽回经济损失2万元。3月19日，县气象站附近山林发生火灾，中队15名官兵在中队长侯兴华的带领下，闻灾而动，赶赴火场，在血与火的考验面前，参战官兵英勇顽强，不怕困难，冲锋在前，经过近4个小时的奋战，将山火扑灭，保证了气象站的正常动作。我们还参与了3月份县“两会”期间的安全保卫任务，5月23日至25日“##省文艺界采风团”赴##采风、慰问的安全保卫任务，6月7日8日全国统一高考##一中考点的安全保卫任务，参战官兵良好的警容警姿、精神风貌为驻地群众留下了美好的映象，也得到各级领导的好评。
㈣狠抓军事训练，提高部队战斗能力
军事训练是提高部队战斗力的根本途径，也是圆满完成执勤任务的根本保证。我们严格按照军事训练与考核大纲，围绕提高执勤能力，突出抓了专勤专训、哨兵反袭击、警用防暴器材训练和应急小分队训练，以体能训练为重点，积极开展“五小练兵”活动，穿行骨干培训。中队党支部对训练工作非常重视，定期分析训练形势，认真研究和解决训练中的倾向性问题，大力加强训练中的思想政治工作，开展多种形式的比武、会操、竞赛活动，有效地调动了官兵的训练热情，训练效果比较明显。
㈤强化行政管理，提升部队建设水平
1.抓了条令条例的学习教育。在平时学习训练的基础上，按照支队统一安排，在4月份集中开展了条令学习月活动，我们从日常生活的点点滴滴抓起，注重作风养成，强化官兵履行职责，遵章守纪，服从命令的意识。
2.抓好安全防事故工作。中队建立了安全工作领导小组，组织对官兵进行安全教育，实施安全检查，实行安全工作责任制。加强枪弹管理，严格落实各项规定制度，加强对闭路电视、查勤网络的管理和保密教育，防止了各类问题的发生。
3.加大干部和班长、骨干的培训力度，提高其管理能力。通过参加上级组织的各类集训、培训和在岗培训锻炼，干部和班长、骨干事业心、责任感不断加强，能够以身作则，知兵爱兵，不断改进管理方法，增强管理工作的科学性和有效性。
㈥规范后勤管理，增强后勤保障能力
在经费管理上，严格落实财务管理制度，坚持“一支笔”签字，做到支部当家，集体理财。在伙食管理上，认真抓好“五项制度”的落实，坚持“双人采购，三人签字”，实物验收等制度，杜绝了“跑、冒、滴、漏”等不良现象的发生，在有限的经费内搞好调剂，让官兵吃得满意。在公用物资管理上，落实计价挂账制度，战备物资按“三分四定”要求存放，并实行标签化、架子化。在营区种草养花，绿化营院。利用现有条件，养猪2头，养鸭20只，腌制小菜5种。通过我们积极争取，官兵用上了太阳能，解决了洗澡难的问题；安装柴油、煤气两用灶，长年来生活用煤依靠官兵肩挑背杠的历史也在今年上半年划上了句号。
二、存在不足
虽然我们取得了一定成绩，中队建设也呈现较好的上升势头，但仍然存在不少不可忽视的问题。
㈠政治教育的方法还不够灵活。主要表现在课堂教育与实习生工作、生活、思想实际结合不是很紧密，还存在照本宣科的情况，教育的“一感三性”不强。
㈡军事训练、勤务训练质量不高，与实战结合不够紧密。主要表现在官兵训练中，还有个别同志思想不够集中，有在训练场嘻笑打闹现象，官兵执勤中处置情况和应急反应能力也不是很强。
㈢有时作风还不够严谨。表现在集合站队有个别同志拖后腿，队列养成也不够好。还有一些同志对待工作讨价还价，对安排的任务不能认真积极负责地去完成。
㈣两个群众性组织作用发挥不十分明显。主要表现在工作缺乏主动性、规范化和经常性。
㈤正规化建设标准还不高。表现在对硬件、软件建设关系协调不够好，软件没有及时跟上硬件的步伐；部队管理中也有时紧时松的现象。
以上存在的不足，我们要在今后的工作中下功夫解决。
三、下步打算
㈠以“三个代表”重要思想的学习贯彻为牵引，继续抓好部队的理论学习和政治教育。“积极适应中国特色军事变革，努力争做党和人民忠诚卫士”专题教育结束后，要继续抓好教育成果的转化。
㈡要继续抓好支部班子和干部队伍建设。要严格落实支部七项组织生活制度，加强集体领导同，搞好班子团结，充分发挥好支部在部队建设中的职能作用。要加强党管干部、党管党员力度，不断增强干部的事业心和责任感，时时处处当好模范，树立好勤奋学习、政治坚定、勤政务实、知兵爱兵、严于律己的良好形象。
摘要：本文阐述了加强消防部队内部会计控制制度建设的重要性，介绍了消防部队内部会计控制及目标，分析了消防部队财务会计活动的特点，并提出了消防部队内部会计控制制度建设的对策，以供参考。
http://
关键词 ：消防部队；内部会计；控制制度建设
我国基层消防部队主要肩负地区的消防安全、火灾救援等任务，是属于地方重要的抢险救灾综合保障力量。由于部队在管理中经费来源比较广泛且性质比较复杂，因此若没有形成科学、合理的内部财务会计控制制度，则可能导致消防部队财务管理混乱，从而使得各种经费使用效率低下或者浪费现象，最终可能会影响消防部队的日常管理及任务执行效果。在财务会计管理中有一个自然规律，即：“得控则强、失控则弱、无控则乱”。对于重要的抢险救灾力量，内部会计制度是保证部队正常执行相应任务的基本保障之一，在消防部队内部会计管理中应尊重实际情况并按照部队财务管理原则，以部队实际情况为基础进行自我调整，逐步构建起一个合理的内部会计控制体系，从而提升部队的抢险救灾综合战斗力。
一、加强消防部队内部会计控制制度建设的重要性
消防部队内部控制主要分为管理控制和会计控制。
在消防部队中，会计控制主要作用在于通过实施有效控制保护单位财产物资的安全性、确保财务活动的合法性和会计信息的完整性和真实性，如会计业务、会计报表的可靠性制度等。而管理控制主要是保证消防部队的决策执行，促进技术管理、人力资源管理等活动、目标一致性方面的控制制度。在内部控制中会计控制是至关重要的一个方面，而保证会计信息的完整性和真实性，确保消防部队财务管理的正常运转是会计控制制度安排的主要目的，有利于为消防部队内部决策提供会计依据。
消防部队是一支公安现役部队，是以国家和人民的最高利益为神圣使命，担负着保卫国家利益和人民生命财产安全的重任。而加强消防部队内部会计控制制度建设，能够确保消防部队的资金安全及部队后勤的正常补给，从而确保消防部队顺利完成使命。对于消防部队来说，内部会计制度的作用主要体现在以下三个方面：其一，能够保护资产的完整性和安全性。要保障消防部队的后勤工作就必须依据足够的资金来完成，而这关键在于财务管理。消防部队内部会计制度的有效实施，有利于保障部队资金和资产的安全，以防止资产的流失；其二，有利于消防部队职能的实现。在消防部队后勤保障工作中会计控制是关键的一个环节，要抓住后勤财务管理的核心就必须抓住会计控制制度部队建设。消防部队通过建立一套完善的内部会计控制制度，不但能够确保消防工作正常开展，从而实现消防部队的职责；其三，确保会计资料和财务信息的完整性和真实性。对于消防部队来说，部队的财务信息需要让部队领导及时掌握，并确保财务信息的完整性和真实性。对此，为提供准确和及时的财务信息，消防部队必须抓住内部会计控制这一关键，只有保证准确的财务信息，才有利于部队领导作出正确判断和决策。
二、消防部队内部会计控制及目标
内部会计控制制度是根据单位所属各个控制系统并运用系统理论的方法所建立的，该控制制度与会计信息的完整性和真实性、保护财产物资的安全性及财务活动的合法性有着密切的关系，在单位内部控制中会计控制已成为核心内容。而内部财务会计控制制度是经济社会发展过程中必然产物，其在一个动态发展中通过内部控制制度实现对会计信息生成过程进行控制，进一步增强内部会计制度使用过程中的弹性，在实际执行中可根据本单位实际情况制定符合自身经济利益的相关制度、体系。
要确保消防内部会计控制制度的有效性，必须具备以下条件：首先是部队财力的保障效能得到充分发挥，其次是进一步增强军事经济运行的可控性，以确保经费运行的安全性和预算的全面落实。此外，在工作中还应根据管理部门实际需要完成任务，并确保制度的顺利实施。
三、消防部队财务会计活动的特点
（一）消防部队财务来源
在消防的财务管理体制中主要分为四个层次，即：公安部消防局后勤财务机构、各省总队财务机构、市支队财务机构及中队基层财务机构。其中公安部消防局下属的后勤财务机构主要职责是制定全国各级消防部队财务管理基本制度，并对全国消防部队的财务进行统计预算、划拨等，重点监督各级消防部队的财务执行情况；省级总队财务机构主要职责是落实公安部消防局制定的规章制度，并根据本省消防部队实际情况进一步完善相关控制制度，监督各项财务预算执行及下级财务决算情况；市级消防制度财务部门的主要职责是对本支队内的财务情况进行组织、管理，并按照上级部门要求补充符合自身情况的财务会计内部控制制度并执行相关财务预算、决算，监督下属机构的财务情况，一般情况下下属中队不单独设立财务管理机构。
我国地方消防部队的财务经费来源渠道比较复杂，由于涉及部队自身建设以及执行各种抢险救灾任务，因此在经费保障方面内容相对比较繁杂、项目较多，但总的来说财务经费来源主要有三个方面，如图1所示。
1.消防部队军费。在消防部队军费中主要涵盖建设费用、生活费用、事业费用等等，用于保证消防部队官兵的基本工资、各项津贴、伙食、装备等项目开支。
2.地方事业费。此类费用主要是由地方城府财政部门按照相关标准给予驻地消防部队划拨的业务经费，一般用于消防部队抢险救灾、日常技能训练、防火宣讲及监督等活动。地方事业费是由地方政府财政部门直接划拨并接受监督，使用范围主要为消防部队购置装备和材料、房租水电以及消防安全宣传等其他业务性经费支出。3.行政事业费。此类费用主要是地方消防部门行使政府权力、开展消防监督、培训、宣传等活动而获得的预算之外的经费，该费用主要用于补充业务经费缺口、部队内部培训、购置重型消防设备等，行政事业费需要接受地方财政部门的监督。
（二）消防部队主要的财务会计活动
消防部队财务会计工作相对于其他单位而言比较特殊，日常主要内容一般是围绕消防部队各种内部活动而进行的，工作内容是控制部队内部经费的拨入、收支及偿还等方面，详见图2。
根据笔者多年消防部队财务会计工作经验认为，由于消防部队自身的特殊性，其既要肩负部队值勤战备，同时还需要担任地区抢险救灾的政府职能，因此在内部会计工作方面与其他事业单位相比存在较大的差异性，主要有以下几个方面：
1.由于消防部队属于特殊机构，在财务会计管理方面均采取相对独立、统一的控制体系，整个消防部队自上而下均逐级执行各自的业务管理机制并形成一个整体管理体系。
2.由于消防部队的财务经费属于是国家财政拨款项目，而我们从消防部队性质以及主要经费开支情况来看，其经费存在明显的军事属性，但是国家事业单位财政不属于国防经费，而是按照我国行政事业单位财务管理方式执行的，因此业务经费需要接受地方财政部门的管理、监督。
3.各级消防部队的预算经费是由公安部后勤财务机构进行统一监管，若需要与国家财务部产生经费领报关系，省级、市级消防部队不能直接与国家财政部之间产生领报关系；国家财政部在经费领报过程中需要严格按照人大批准的相关预算标准，直接将相关经费划拨给公安部后勤财务部门，然后有后勤财务部门再根据实际情况逐层下拨相关经费；所有经费的收支均需要严格执行逐层上报决算、核销。
四、消防部队内部会计控制制度建设的对策
（一）营造良好的内部会计控制氛围
1.重视财务会计内控建设。在消防部队内部会计制度建设中，首先需要将部队军政主官作为财务会计管理的责任主体，必须对本单位内部会计资料的完整性、真实性担负主要责任，若出现任何违规会计行为时首先追究主官责任；另一方面则需要根据部队实际情况进一步完善财务会计管理制度、机制，最大限度减少行政力量干扰财务会计的独立性，确保部队财务会计机构及工作人员能够依法独立履行会计职能。
2.培育符合消防部队财务会计特色的文化系统。消防部队的财务会计制度是基于公安部消防局财务部门制定的财务管理制度，根据自身实际情况进一步完善而形成的财务会计控制制度，适用于本级部队所有人员、会计行为；若要让部队的财务会计控制能够实现规范化、合理化，那就必须形成一个自觉学习、遵守的文化氛围，任何个人均必须遵守财务会计制度，并通过内部会计控制制度来检验财务管理效果，从而最大限度发挥会计控制机制的监督、保护以及制衡作用。3.最大化发挥财务审计职能。部队内部财务审计可对所有财务行为实现有效的监督、制约效果，同时还能够保证所有财务会计人员能够顺利行使财务行为，从而营造出一个和谐、健康的内部会计控制氛围。
(二)建立严密的财务管理制度
1.构建不相容职务分离制度。通过构建一个不相容职务分离制度，目的在于预防由一个人担任某个职务时可能出现的舞弊行为或者错误现象，在分离制度下当某个人被授权执行某项涉及经济业务职务或者行为时必须实现权力与执行力分离，具体来说就是将执行职务与审核职务进行分离，执行职务与记载职务分离。实施不相容职务分离制度目的在于实现内部牵制。因此，各级消防部队在完善自身财务会计制度时，首先需要调查那么职务、岗位是不相容的，另外进一步明确各个岗位的职责、权限，并让不相容职务、岗位之间形成一个相互监督、制约机制，从而实现平衡内部财务会计行为目的。
2.明确岗位职责。财务工作的大忌主要体现在岗位管理责权不明确、分工不规范。对此，单位内部财务人员应明确各自的职责，严格实行岗位分工制，为确保领导落实资金管理责任，要依照一级抓一级和按级负责的原则。在管理系统中根据部队财务部门的不同岗位的重要程度，对了于某一岗位的任职时间应进行严格控制，并有一个明确规定，并建立起严格的轮换交接制度。
3.建立经费收支汇报制度。为增强资金安全工作的主动性和预见性，单位党委应将资金安全列入议事日程，听取汇报工作并提出要求，为保证万无一失，后勤部门还要做好检查工作。
4.建立审批控制制度。单位应建立严格的审批控制制度，在授权范围内应明确规定内部的各级管理层必须行使职权。对此，要保证管理制度的有效贯彻、决策的有效运作及权力制衡的有效落实，这就需要单位在具体授权时，必须进行认真研究，并做到准确掌握。
5.构建会计信息控制。一是构建详细的会计凭证控制。对会计凭证格式作进一步规范，并进行连续编号，确保填制会计凭证及凭证流转程序的合理性，凭证的签章及复核会计凭证的合法性、完整性；二是构建详细的会计账簿控制。按相关规定对会计账簿进行设置，在启用账簿时应将相关内容填写完整，会计凭证经审核对无误后进行登记账簿，并对账户或账簿进行连续编号，对于出现的错账按规定的程序和方法进行登记和更正，结账时也要按照相关规定的时间和方法；三是构建详细的会计报表控制。编制会计报表同样按照相关规定的时间和方法，指定相关负责任对会计报表进行审阅和签章，加盖公章后对会计报表装订成册进行保存。
6.建立经费联审会签制度。一般大队及以下单位应建立经费联审会签制定，由教导员和大队长对单位各项开支进行联审，这样一来，不但要以确保决策的正确性，又可以使经费支出更加透明化，从而使经费的使用效益得到进一步提高。有的单位可成立由财务人员、各业务部门内勤人员及纪检人员所构成的经费联审小组，对开支情况、手续等进行查看，看有无出现弄虚作假的现象。同时，建立了标准经费使用考评机制，并对考评方法、考评对象及考评程序作了进一步细化，对有无操作规程不符合规定的现象、有无挤占挪用标准经费现象、有无超标准开支经费现象、有无年终突击花钱等现象进行了重点检查，一旦发现存在上述问题及时给予处理。
7.实行分离式支付制度。在资金管理上实行资金收付与经费预算相分离的模式，在经费使用权、审批权及所有权不变的情况下，实行预算监控权、资金收付权及报销审核权相分离的模式。消防部队在金额、采购数量较大的情况下，可统一各级经费，统一支付采购，这样不但能降低产品价格、确保产品的质量，还能增强采购透明度。针对公办用品、车辆维修等零星支出可通过公务卡办理支付，报销结算时可凭刷卡票据，以此来提高保障效率。此外，分离预算执行监督主体与预算编制主体，使资金收付环节的监控作用得到有效发挥，有利于增强经费预算的约速力，降低一些不合理开支，把有限的资金用在刀刃上，从而提高资金的使用效率。
(三)评估内部会计控制制度有效性
内部会计制度的可操作性是实现有效控制的基础。
在内控过程中对制度本身进行不断评估，可查找内控中存在的问题并对下一年度经费收支进行合理控制。对此，消防部队应将所有编制经费的收支情况进行总结梳理，准确、及时上报上级主管部门，便于上级主管部门准确掌握经费收支情况，有利于加强对经费的合理控制，提升经费的有效利用率，并将此作为一个长效机制执行下去。
总之，消防部队作为我国抢险救灾的中坚力量，为了能够保障消防部队能够正常开展各项业务工作，经费保障是最基础的保证之一。由于消防部队的经费来源比较复杂，为了能够有效监管、合理利用经费，则需要根据部队的实际情况，建立健全一个科学、合理的会计内控制度，进一步加强部队的内部会计控制力度，最终提升部队的战斗力。
http://
参考文献：
[1]王会波.浅析企业纳税筹划以及相应风险防范[J].财经界，2011.（12）：9-10.
摘 要 威武是形象的外显，文明是素质的体现，谋略是致胜的手段。威武文明之师的队伍建设需要下大力气，精心组织，按既定的计划和规划实施。中石化河南油田分公司采油二厂保卫部护卫一队党支部创新管理，按照“准军事化管理、标准化执勤、规范化服务”准军事化管理，通过抓教育、强素质，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的护厂队伍。
关键词 创新 管理 文明 威武 护厂 队伍
威武文明谋略之师的队伍建设需要下大力气，精心组织，循序渐进，坚持不懈，按既定的计划和规划实施。威武是形象的外显，文明是素质的体现，谋略是致胜的手段。按照“准军事化管理、标准化执勤、规范化服务”准军事化管理，通过抓教育、强素质，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的护厂队伍。本文以中石化河南油田分公司采油二厂保卫部护卫一队党支部为例，浅议创新管理，建文明威武护厂队伍。
一、存在的问题
一是个别干部表率作用发挥较差，缺乏担当意识和工作激情，成为队伍管理上负能量的和负面典型。
二是思想观念仍需不断适应新形势下的油田保卫工作的要求。护厂队是为采油生产建设保驾护航的，不仅仅要做好防范和打击各种涉油违法犯罪，更重要的是从构建和谐油区高度去思考做好油田保卫工作；不仅仅要做到不发案、不出事，而且要全心全意为一线职工服务，让员工时时刻刻有安全感，是他们安全的依靠和守护神。
三是护厂队伍的整体素质有待于进一步提升。虽然明确了“建设文明之师、威武之师、谋略之师”的目标，提出了“准军事化管理、标准化执勤、规范化服务”的管理理念，但差距较大，思想素质和业务素质参差不齐，个别员工进取精神不强，对自己要求不高，工作得过且过，影响了队伍整体优势的发挥。
四是治安防控工作仍有一些薄弱环节。虽然涉油案件逐年减少，但油区仍出现了一些原油、变速箱机油和一些物资被盗的现象和苗头。深挖细找、深度防控上还没有大的突破，一旦稍有松懈，不法分子还会卷土重来。需要我们时刻保持警惕，不容有任何掉以轻心。
五是管理上仍需要进一步加强。进一步完善规章制度，但执行的时紧时松、时好时坏，如：交接班制度、工作日志写实制度、请销假制度、干部带班制度、内务管理制度等，缺乏执行。
六是队伍的整体活力不足。围绕增强队伍凝聚力、向心力，培育积极进取精神，开展的活动不多，队员们的业余文化生活不够丰富多彩，还缺乏生龙活虎、文明向上的局面。
二、创新管理建文明威武护厂队伍
一是抓防控，灭死角，全力为原油生产保驾护航。对楼八区、三区、六区的偏远井、高架罐井以及一些新井进行了重点监控，对易发案区块，制定详实的防控预案，调整了巡逻时间，加大油区巡逻的密度，采取了车巡、步巡、交叉巡防，有针对性的蹲坑守候、设卡堵截，增加了凌晨、午晚饭前后的巡逻，基本做到巡防的无缝连接，始终保持对涉油犯罪的高压态势，不给犯罪分子任何可乘之机。
二是抓观念，促转变，真正成为油区稳定、职工安全的守护神。按照“护厂工作要从严防死守、围追堵截向打防结合、健全防控体系转变；从传统的看家护院拔草卸面向全方位服务一线、服务职工转变”的理念，扎扎实实的加以落实，稳步推进 “八个一”工作，进一步完善了重点区块、井站的防控预案，加强了和采油队、站及值班员工的沟通协调，及时掌握高架罐及油池的收油动态，切实把防控的各项措施落到实处。同时，诚心诚意的为一线职工服务，不管任何时间，只要一个电话，我们就会第一时间出现，为职工排忧解难。建立和谐的地方关系，加强和油区村组的交流、沟通和协调，常态性地深入到村组、农户了解他们的困难和需求，真心实意的为他们办实事，春节为贫困、病残、五保户送粮送油送肉；帮助留守老人收麦等。初步形成了油区护矿巡逻、治保协防、油地合作、员工参与的治保局面。
三是抓管理，求实效，真正树立文明之师、威武之师、谋略之师的良好形象。切实把“准军事化管理、标准化执勤、规范化服务”的要求落实到护厂工作的每一个环节，在建立完善了规章制度的基础上，突出一个“严”字，真抓实干，务求实效，我们注重从小事抓起，把小事做细做实，从个人卫生、规范入厕、院内清洁、行为举止等，都列入了我们要求的范围，从一点一滴中，养成纪律严明、爱岗敬业、文明执勤、勤奋奉献的好作风。经过半年来的高标准严要求，无论是护厂队员的内务、军容风纪、工作纪律、规范化执勤等方面都有了显著的变化。
四是抓队伍、练精兵，努力造就一支勇担当、乐奉献、能战斗的护厂队伍。围绕“在关键时候能拉得出、冲得上、打得赢”的理念，严明纪律，严格要求，苦练防控本领。每周坚持技能、体能、警械器具使用和擒拿格斗训练；每天进行一次队列、步伐的练习。采取军训、比赛、拉练、交流等形式 ，不断增强训练的自觉性，使护厂队员们的整体素质和技能有了显著的提高。
(一)加强政治学习，不断提高官兵的思想政治素质
依据支队2009年政治工作计划和实施要求，及年初支队下发政治工作会议的有关指示和精神，结合我队实际情况以及当前部队新形式新任务,以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和第二十次全国公安工作会议的精神，以抓好党支部建设和队伍建设为重点，开展部队的思想政治教育和学习计划。紧紧围绕服务东盟博览会及民歌节工作为出发点，扎实开展“依法执勤，文明执勤”以及“立警为公，执法为民”为主题的专题教育和经常性思想教育，引导官兵全面提高素质，思想信念更加坚定，服从大局意识，遵纪守法意识增强，思想道德更加纯洁，部队内部安全稳定，官兵思想高度统一，确保以灭火为中心的各项任务圆满完成。积极组织党员“三个代表”的重要思想，结合“161”工程方案，发挥党员在争先创优的活动中先锋模范作用。
在执勤备战任务繁重的情况下，我们中队坚持每星期安排两个半天时间进行政治思想教育课，今年共安排65个半天进行学习。不断加强部队政治思想建设，提高官兵的政治素质。通过专题教育、开展讨论、谈心、写心得、谈体会、演讲比赛、参观者革命遗址等形式多样的方法，使政治思想教育渗透到各项工作中去，让官兵从中受到启发和教育，明白什么事该做，什么事不该做;什么是好，什么是坏，从而树立正确的人生观、革命观和价值观。把学习贯彻落实党的十七大和第二十次全国公安工作会议的精神，作为首要的政治任务来抓。在思想建设方面以贯彻落实《军队基层建设纲要》为契机，结合学习湖南衡阳“11·3灭火救援英雄群体和井冈山模范消防大队、“宋文博英雄事迹”等一大批先进集体和英雄模范人物，促进基层政治工作的新发展，推进基层全面建设。并努力探索新形势下政治教育工作的新措施、新方法。
同时，针对战士思想活跃，人生取向不定的特点，在基层中有目的、有组织地传授共产主义思想和为消防事业作贡献的革命信念，并结合当前形势，经常、及时地开展思想教育，通过上党课、政治课、个别谈心等方式，回答和解决战士在服役期间遇到的各种问题，帮助他们学会怎样学习、怎样生活、怎样做人的基本道理，提高辨别是非、善恶、美丑的能力。关心国家大事，坚持组织官兵收听、收看广播电视新闻，及时了解国家动态及世界形势。组织开展执法为民、争做党和人民的忠诚卫士演讲比赛活动，铸造官兵爱岗奉献服务部队，做部队争先的排头兵。
今年党的十七大四中全会胜利的召开，组织官兵学习了解国家所取得的伟大成就，以增强官兵的爱党爱国之心，坚定政治信念，拥护中国共产党的领导，紧密地团结在党中央的周围，坚持高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，全面实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，继往开来，与时俱进，立足本职岗位，为“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”做出自己应有的贡献。目前，中队一些满服役期的老战士也纷纷表示，要服从组织安排，做到“一颗红心，两手准备，在队一分钟，战斗六十秒”，认真站好最后一班岗，以实际行动贯彻落实十七大精神做好东盟博览会消防安全保卫工作。
全年共安排个半天进行学习，每月开展不同专题内容的思想政治教育活动;官兵共撰写心得体会84篇。并且积极发挥宣传栏作用，宣传党的最新理论和成果，学习期间每个专题出一期板报，全年共出板报9期。
通过一系列的政治思想教育和理论学习，目前，全队上下官兵关系比较融洽，官爱兵、兵尊干的思想得到进一步的增强，整个队伍人心比较齐，士气高，部队稳定，官兵安心工作，各项工作正努力朝着年初即定的目标前进。小康社会贡献青春和热血。总之，退伍期间，老兵思想较为稳定，能够正确对待走留得失，自觉服从组织安排，做到要走得愉快，留得安心。
我中队于2008年8月28日正式挂牌成立，为加强部队正规化建设，提高部队战斗力，中队多次召开各级会议，研究队伍的管理问题，制订了各种规章制度。中队针对新修订的《共同条令》加深学习和理解，达到以条令条例约束人，以规章制度管理人的目的，做到奖罚分明，自觉用制度约束自己;严格按照《军队基层建设纲要》建立健全中队各项规章制度，达到制度基本上墙，建立部队正规化管理机制。在严格一日生活制度方面，中队干部首先做好表率，纪律上严格要求自己，生活上关心、爱护战士，带领全体战士完成业务训练、执勤备战、扑灭火灾等各项任务。严格各项规章制度控制人员外出，中队干部坚持查铺查哨制度，保证了人员的在位率;晚上中队干部一般不能外出，如有特殊情况时必须向大队领导请假，战士一律不得外出。加强队伍行政管理教育，组织官兵认真学习条令条例、《消防法》、《兵役法》等法律法规，增强广大官兵“条令条例就是法”的观念，自觉依法履行服兵役的职责与义务。结合今年开展“依法执勤，文明执勤”以及“立警为公，执法为民”为主题的专题教育活动，使官兵进一步增强遵章守法的自觉性。同时，在开展“百日安全无事故”活动中，中队干部对安全防事故工作进行重点教育，结合我中队的实际情况，通过典型案例，及时召开安全事故分析会，对官兵进行教育，防患与未然，杜绝各类事故的发生。
(三)严格抓好业务学习和体能训练
年初，中队依据《市公安消防支队2009年度执勤业务训练计划》及《市公安消防支队2009年度执勤岗位练兵实施方案》的要求，进一步深化训练改革，针对性的加强执勤业务训练，按上级要求制定切合实际的训练计划，明确训练方向及训练重点。提高训练质量，加强专业理论学习，不断提高官兵自身军事业务素质和部队整体战斗力，较好地完成灭火救援等各项任务。
1、岗位业务理论
中队针对基层警官、士官、义务兵等人员的训练重点，采取理论与实践相结合的方法，突出指挥员对各类火灾和突发事故的组织程序、处置方法和扑救对策训练。业务理论学习方面，中队干部结合“依法治执勤，文明执勤”教育学习方案，针对士官、驾驶员、义务兵等各类岗位人员，认真备课授课，坚持每月组织全体官兵学习灭火救援专业理论。
2、军事训练和体能训练
根据支队《2009年度队列会操实施方案》的通知精神，我们主要通过利用早操等课余时间组织全体官兵开展军事训练。通过训练，切实提高了全体官兵军人姿态、仪容仪表的养成，从而促进部队正规化管理，并且在6月15日，通过了支队的队列会操考核。
中队根据年初支队制定训练计划，积极开展重点性体能训练项目，内容则侧重于体力、耐力技巧和灵敏性训练。年初，新同志下队，各方面体能跟不上，中队干部、班长、骨干为确保训练任务的顺利完成，多次召开会议，利用课余时间加班加点，定人、定时、定量做好传、帮、带。同时，组织多次体能测试，检验官兵的身体素质。在支队半年体能考核中，全体官兵都成绩比较好，及格率为100。
3、专业技术训练
围绕着部队“打赢大仗、恶仗、贴近实战”的总体目标，中队坚持“练为战”的指导思想，从当今火灾规律，中队人员编制特点，结合现有装备器材及部队担负任务的多样性，不断深化训练方法，有针对性的开展警官、班长、战斗员、驾驶员、通讯员等岗位训练。坚持从岗位人员特点出发，抓住训练重点，抓好单个练习、分组练习、集中练习和理论与实践等有机的结合训练。适时开展原地着战斗服、一人两盘水带等训练项目。通过强化训练，全体官兵对各项练内容较为熟悉，从而为灭火救灾、抢险救援及服务东盟博览会打下了坚实基础。
（一）加强政治学习，不断提高官兵的思想政治素质
依据支队2009年政治工作计划和实施要求，及年初支队下发政治工作会议的有关指示和精神，结合我队实际情况以及当前部队新形式新任务,以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和第二十次全国公安工作会议的精神，以抓好党支部建设和队伍建设为重点，开展部队的思想政治教育和学习计划。紧紧围绕服务东盟博览会及民歌节工作为出发点，扎实开展“依法执勤，文明执勤”以及“立警为公，执法为民”为主题的专题教育和经常性思想教育，引导官兵全面提高素质，思想信念更加坚定，服从大局意识，遵纪守法意识增强，思想道德更加纯洁，部队内部安全稳定，官兵思想高度统一，确保以灭火为中心的各项任务圆满完成。积极组织党员“三个代表”的重要思想，结合“161”工程方案，发挥党员在争先创优的活动中先锋模范作用。
在执勤备战任务繁重的情况下，我们中队坚持每星期安排两个半天时间进行政治思想教育课，今年共安排65个半天进行学习。不断加强部队政治思想建设，提高官兵的政治素质。通过专题教育、开展讨论、谈心、写心得、谈体会、演讲比赛、参观者革命遗址等形式多样的方法，使政治思想教育渗透到各项工作中去，让官兵从中受到启发和教育，明白什么事该做，什么事不该做；什么是好，什么是坏，从而树立正确的人生观、革命观和价值观。把学习贯彻落实党的十七大和第二十次全国公安工作会议的精神，作为首要的政治任务来抓。在思想建设方面以贯彻落实《军队基层建设纲要》为契机，结合学习湖南衡阳“11·3灭火救援英雄群体和井冈山模范消防大队、“宋文博英雄事迹”等一大批先进集体和英雄模范人物，促进基层政治工作的新发展，推进基层全面建设。并努力探索新形势下政治教育工作的新措施、新方法。
同时，针对战士思想活跃，人生取向不定的特点，在基层中有目的、有组织地传授共产主义思想和为消防事业作贡献的革命信念，并结合当前形势，经常、及时地开展思想教育，通过上党课、政治课、个别谈心等方式，回答和解决战士在服役期间遇到的各种问题，帮助他们学会怎样学习、怎样生活、怎样做人的基本道理，提高辨别是非、善恶、美丑的能力。关心国家大事，坚持组织官兵收听、收看广播电视新闻，及时了解国家动态及世界形势。组织开展执法为民、争做党和人民的忠诚卫士演讲比赛活动，铸造官兵爱岗奉献服务部队，做部队争先的排头兵。
今年党的十七大四中全会胜利的召开，组织官兵学习了解国家所取得的伟大成就，以增强官兵的爱党爱国之心，坚定政治信念，拥护中国共产党的领导，紧密地团结在党中央的周围，坚持高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，全面实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，继往开来，与时俱进，立足本职岗位，为“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”做出自己应有的贡献。目前，中队一些满服役期的老战士也纷纷表示，要服从组织安排，做到“一颗红心，两手准备，在队一分钟，战斗六十秒”，认真站好最后一班岗，以实际行动贯彻落实十七大精神做好东盟博览会消防安全保卫工作。
全年共安排个半天进行学习，每月开展不同专题内容的思想政治教育活动；官兵共撰写心得体会84篇。并且积极发挥宣传栏作用，宣传党的最新理论和成果，学习期间每个专题出一期板报，全年共出板报9期。
今年，中队根据部队文件精神，在2009年度冬季老兵退伍和士官选取工作上，结合中队老兵情况，有针对性地进行老兵退伍思想教育。通过开展宗旨教育和形势政策、遵纪守法，文明返乡等教育，并结合党的“十七大”，大力宣扬党的富民政策和社会主义的优越性及改革开放三十年来，党和国家所取得的伟大成就，用先进的思想鼓舞老同志，尤其是即将退伍的老兵，让他们重新扬起前进的风帆，继续为党和国家的事业，为全面建设小康社会贡献青春和热血。总之，退伍期间，老兵思想较为稳定，能够正确对待走留得失，自觉服从组织安排，做到要走得愉快，留得安心。
我中队于2008年8月28日正式挂牌成立，为加强部队正规化建设，提高部队战斗力，中队多次召开各级会议，研究队伍的管理问题，制订了各种规章制度。中队针对新修订的《共同条令》加深学习和理解，达到以条令条例约束人，以规章制度管理人的目的，做到奖罚分明，自觉用制度约束自己；严格按照《军队基层建设纲要》建立健全中队各项规章制度，达到制度基本上墙，建立部队正规化管理机制。在严格一日生活制度方面，中队干部首先做好表率，纪律上严格要求自己，生活上关心、爱护战士，带领全体战士完成业务训练、执勤备战、扑灭火灾等各项任务。严格各项规章制度控制人员外出，中队干部坚持查铺查哨制度，保证了人员的在位率；晚上中队干部一般不能外出，如有特殊情况时必须向大队领导请假，战士一律不得外出。加强队伍行政管理教育，组织官兵认真学习条令条例、《消防法》、《兵役法》等法律法规，增强广大官兵“条令条例就是法”的观念，自觉依法履行服兵役的职责与义务。结合今年开展“依法执勤，文明执勤”以及“立警为公，执法为民”为主题的专题教育活动，使官兵进一步增强遵章守法的自觉性。同时，在开展“百日安全无事故”活动中，中队干部对安全防事故工作进行重点教育，结合我中队的实际情况，通过典型案例，及时召开安全事故分析会，对官兵进行教育，防患与未然，杜绝各类事故的发生。
（三）严格抓好业务学习和体能训练
年初，中队依据《市公安消防支队2009年度执勤业务训练计划》及《市公安消防支队2009年度执勤岗位练兵实施方案》的要求，进一步深化训练改革，针对性的加强执勤业务训练，按上级要求制定切合实际的训练计划，明确训练方向及训练重点。提高训练质量，加强专业理论学习，不断提高官兵自身军事业务素质和部队整体战斗力，较好地完成灭火救援等各项任务。
1、岗位业务理论
中队针对基层警官、士官、义务兵等人员的训练重点，采取理论与实践相结合的方法，突出指挥员对各类火灾和突发事故的组织程序、处置方法和扑救对策训练。业务理论学习方面，中队干部结合“依法治执勤，文明执勤”教育学习方案，针对士官、驾驶员、义务兵等各类岗位人员，认真备课授课，坚持每月组织全体官兵学习灭火救援专业理论。
2、军事训练和体能训练
根据支队《2009年度队列会操实施方案》的通知精神，我们主要通过利用早操等课余时间组织全体官兵开展军事训练。通过训练，切实提高了全体官兵军人姿态、仪容仪表的养成，从而促进部队正规化管理，并且在6月15日，通过了支队的队列会操考核。
中队根据年初支队制定训练计划，积极开展重点性体能训练项目，内容则侧重于体力、耐力技巧和灵敏性训练。年初，新同志下队，各方面体能跟不上，中队干部、班长、骨干为确保训练任务的顺利完成，多次召开会议，利用课余时间加班加点，定人、定时、定量做好传、帮、带。同时，组织多次体能测试，检验官兵的身体素质。在支队半年体能考核中，全体官兵都成绩比较好，及格率为100。
3、专业技术训练
围绕着部队“打赢大仗、恶仗、贴近实战”的总体目标，中队坚持“练为战”的指导思想，从当今火灾规律，中队人员编制特点，结合现有装备器材及部队担负任务的多样性，不断深化训练方法，有针对性的开展警官、班长、战斗员、驾驶员、通讯员等岗位训练。坚持从岗位人员特点出发，抓住训练重点，抓好单个练习、分组练习、集中练习和理论与实践等有机的结合训练。适时开展原地着战斗服、一人两盘水带等训练项目。通过强化训练，全体官兵对各项练内容较为熟悉，从而为灭火救灾、抢险救援及服务东盟博览会打下了坚实基础。
4、灭火预案制定和灭火战术演练
第一章 总 则
第一条 为了加强国防建设,完善国防动员制度,保障国防动员工作的顺利进行,维护国家的、统一、领土完整和安全,根据宪法,制定本法。
第二条 国防动员的准备、实施以及相关活动,适用本法。
第三条 国家加强国防动员建设,建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系,增强国防动员能力。
第四条 国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针,遵循统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效的原则。
第五条 公民和组织在和平时期应当依法完成国防动员准备工作;国家决定实施国防动员后,应当完成规定的国防动员任务。
第六条 国家保障国防动员所需经费。国防动员经费按照事权划分的原则,分别列入中央和地方财政预算。
第七条 国家对在国防动员工作中作出突出贡献的公民和组织,给予表彰和奖励。
第二章 组织领导机构及其职权
第八条 国家的、统一、领土完整和安全遭受威胁时,全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定,决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定,动员令。
第九条 国务院、中央军事委员会共同领导全国的国防动员工作,制定国防动员工作的方针、政策和法规,向全国人民代表大会常务委员会提出实施全国总动员或者局部动员的议案,根据全国人民代表大会常务委员会的决定和国家主席的动员令,组织国防动员的实施。
国家的、统一、领土完整和安全遭受直接威胁必须立即采取应对措施时,国务院、中央军事委员会可以根据应急处置的需要,采取本法规定的必要的国防动员措施,同时向全国人民代表大会常务委员会报告。
第十条 地方人民政府应当贯彻和执行国防动员工作的方针、政策和法律、法规;国家决定实施国防动员后,应当根据上级下达的国防动员任务,组织本行政区域国防动员的实施。
县级以上地方人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作。
第十一条 县级以上人民政府有关部门和军队有关部门在各自的职责范围内,负责有关的国防动员工作。
第十二条 国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作;按照规定的权限和程序议定的事项,由国务院和中央军事委员会的有关部门按照各自职责分工组织实施。军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。
第十三条 国防动员委员会的办事机构承担本级国防动员委员会的日常工作,依法履行有关的国防动员职责。
第十四条 国家的、统一、领土完整和安全遭受的威胁消除后,应当按照决定实施国防动员的权限和程序解除国防动员的实施措施。
第三章 国防动员计划、实施预案与潜力统计调查
第十五条 国家实行国防动员计划、国防动员实施预案和国防动员潜力统计调查制度。
第十六条 国防动员计划和国防动员实施预案,根据国防动员的方针和原则、国防动员潜力状况和军事需求编制。军事需求由军队有关部门按照规定的权限和程序提出。
国防动员实施预案与突发事件应急处置预案应当在指挥、力量使用、信息和保障等方面相互衔接。
第十七条 各级国防动员计划和国防动员实施预案的编制和审批,按照国家有关规定执行。
第十八条 县级以上人民政府应当将国防动员的相关内容纳入国民经济和社会发展计划。军队有关部门应当将国防动员实施预案纳入战备计划。
县级以上人民政府及其有关部门和军队有关部门应当按照职责落实国防动员计划和国防动员实施预案。
第十九条 县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国防动员的需要,准确及时地向本级国防动员委员会的办事机构提供有关统计资料。提供的统计资料不能满足需要时,国防动员委员会办事机构可以依据《中华人民共和国统计法》和国家有关规定组织开展国防动员潜力专项统计调查。
第二十条 国家建立国防动员计划和国防动员实施预案执行情况的评估检查制度。
第四章 与国防密切相关的建设项目和重要产品
第二十一条 根据国防动员的需要,与国防密切相关的建设项目和重要产品应当贯彻国防要求,具备国防功能。
第二十二条 与国防密切相关的建设项目和重要产品目录,由国务院经济发展综合管理部门会同国务院其他有关部门以及军队有关部门拟定,报国务院、中央军事委员会批准。
列入目录的建设项目和重要产品,其军事需求由军队有关部门提出;建设项目审批、核准和重要产品设计定型时,县级以上人民政府有关主管部门应当按照规定征求军队有关部门的意见。
第二十三条 列入目录的建设项目和重要产品,应当依照有关法律、行政法规和贯彻国防要求的技术规范和标准进行设计、生产、施工、监理和验收,保证建设项目和重要产品的质量。
第二十四条 企业事业单位投资或者参与投资列入目录的建设项目建设或者重要产品研究、开发、制造的,依照有关法律、行政法规和国家有关规定,享受补贴或者其他政策优惠。
第二十五条 县级以上人民政府应当对列入目录的建设项目和重要产品贯彻国防要求工作给予指导和政策扶持,有关部门应当按照职责做好有关的管理工作。
第五章 预备役人员的储备与征召
第二十六条 国家实行预备役人员储备制度。
国家根据国防动员的需要,按照规模适度、结构科学、布局合理的原则,储备所需的预备役人员。
国务院、中央军事委员会根据国防动员的需要,决定预备役人员储备的规模、种类和方式。
第二十七条 预备役人员按照专业对口、便于动员的原则,采取预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织或者其他形式进行储备。
国家根据国防动员的需要,建立预备役专业技术兵员储备区。
国家为预备役人员训练、储备提供条件和保障。预备役人员应当依法参加训练。
第二十八条 县级以上地方人民政府兵役机关负责组织实施本行政区域预备役人员的储备工作。县级以上地方人民政府有关部门、预备役人员所在乡(镇)人民政府、街道办事处或者企业事业单位,应当协助兵役机关做好预备役人员储备的有关工作。
第二十九条 预编到现役部队和编入预备役部队的预备役人员、预定征召的其他预备役人员,离开预备役登记地一个月以上的,应当向其预备役登记的兵役机关报告。
第三十条 国家决定实施国防动员后,县级人民政府兵役机关应当根据上级的命令,迅速向被征召的预备役人员下达征召通知。
接到征召通知的预备役人员应当按照通知要求,到指定地点报到。
第三十一条 被征召的预备役人员所在单位应当协助兵役机关做好预备役人员的征召工作。
从事交通运输的单位和个人,应当优先运送被征召的预备役人员。
第三十二条 国家决定实施国防动员后,预定征召的预备役人员,未经其预备役登记地的县级人民政府兵役机关批准,不得离开预备役登记地;已经离开预备役登记地的,接到兵役机关通知后,应当立即返回或者到指定地点报到。
第六章 战略物资储备与调用
第三十三条 国家实行适应国防动员需要的战略物资储备和调用制度。
战略物资储备由国务院有关主管部门组织实施。
第三十四条 承担战略物资储备任务的单位,应当按照国家有关规定和标准对储备物资进行保管和维护,定期调整更换,保证储备物资的使用效能和安全。
国家按照有关规定对承担战略物资储备任务的单位给予补贴。
第三十五条 战略物资按照国家有关规定调用。国家决定实施国防动员后,战略物资的调用由国务院和中央军事委员会批准。
第三十六条 国防动员所需的其他物资的储备和调用,依照有关法律、行政法规的规定执行。
第七章 军品科研、生产与维修保障
第三十七条 国家建立军品科研、生产和维修保障动员体系,根据战时军队订货和装备保障的需要,储备军品科研、生产和维修保障能力。
本法所称军品,是指用于军事目的的装备、物资以及专用生产设备、器材等。
第三十八条 军品科研、生产和维修保障能力储备的种类、布局和规模,由国务院有关主管部门会同军队有关部门提出方案,报国务院、中央军事委员会批准后组织实施。
第三十九条 承担转产、扩大生产军品和维修保障任务的单位,应当根据所担负的国防动员任务,储备所需的设备、材料、配套产品、技术,建立所需的专业技术队伍,制定和完善预案与措施。
第四十条 各级人民政府应当支持和帮助承担转产、扩大生产军品任务的单位开发和应用先进的军民两用技术,推广军民通用的技术标准,提高转产、扩大生产军品的综合保障能力。
国务院有关主管部门应当对重大的跨地区、跨行业的转产、扩大生产军品任务的实施进行协调,并给予支持。
第四十一条 国家决定实施国防动员后,承担转产、扩大生产军品任务的单位,应当按照国家军事订货合同和转产、扩大生产的要求,组织军品科研、生产,保证军品质量,按时交付订货,协助军队完成维修保障任务。为转产、扩大生产军品提供能源、材料、设备和配套产品的单位,应当优先满足转产、扩大生产军品的需要。
国家对因承担转产、扩大生产军品任务造成直接经济损失的单位给予补偿。
第八章 战争灾害的预防与救助
第四十二条 国家实行战争灾害的预防与救助制度,保护人民生命和财产安全,保障国防动员潜力和持续动员能力。
第四十三条 国家建立军事、经济、社会目标和首脑机关分级防护制度。分级防护标准由国务院、中央军事委员会规定。
军事、经济、社会目标和首脑机关的防护工作,由县级以上人民政府会同有关军事机关共同组织实施。
第四十四条 承担军事、经济、社会目标和首脑机关防护任务的单位,应当制定防护计划和抢险抢修预案,组织防护演练,落实防护措施,提高综合防护效能。
第四十五条 国家建立平战结合的医疗卫生救护体系。国家决定实施国防动员后,动员医疗卫生人员、调用药品器材和设备设施,保障战时医疗救护和卫生防疫。
第四十六条 国家决定实施国防动员后,人员、物资的疏散和隐蔽,在本行政区域进行的,由本级人民政府决定并组织实施;跨行政区域进行的,由相关行政区域共同的上一级人民政府决定并组织实施。
承担人员、物资疏散和隐蔽任务的单位,应当按照有关人民政府的决定,在规定时间内完成疏散和隐蔽任务。
第四十七条 战争灾害发生时,当地人民政府应当迅速启动应急救助机制,组织力量抢救伤员、安置灾民、保护财产,尽快消除战争灾害后果,恢复正常生产生活秩序。
遭受战争灾害的人员和组织应当及时采取自救、互救措施,减少战争灾害造成的损失。
第九章 国防勤务
第四十八条 国家决定实施国防动员后,县级以上人民政府根据国防动员实施的需要,可以动员符合本法规定条件的公民和组织担负国防勤务。
本法所称国防勤务,是指支援保障军队作战、承担预防与救助战争灾害以及协助维护社会秩序的任务。
第四十九条 十八周岁至六十周岁的男性公民和十八周岁至五十五周岁的女性公民,应当担负国防勤务;但有下列情形之一的,免予担负国防勤务:
(一)在托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复机构、救助站等社会福利机构从事管理和服务工作的公民;
(二)从事义务教育阶段学校教学、管理和服务工作的公民;
(三)怀孕和在哺乳期内的女性公民;
(四)患病无法担负国防勤务的公民;
(五)丧失劳动能力的公民;
(六)在联合国等政府间国际组织任职的公民;
(七)其他经县级以上人民政府决定免予担负国防勤务的公民。
有特殊专长的专业技术人员担负特定的国防勤务,不受前款规定的年龄限制。
第五十条 被确定担负国防勤务的人员,应当服从指挥、履行职责、遵守纪律、保守秘密。担负国防勤务的人员所在单位应当给予支持和协助。
第五十一条 交通运输、邮政、电信、医药卫生、食品和粮食供应、工程建筑、能源化工、大型水利设施、民用核设施、新闻媒体、国防科研生产和市政设施保障等单位,应当依法担负国防勤务。
前款规定的单位平时应当按照专业对口、人员精干、应急有效的原则组建专业保障队伍,组织训练、演练,提高完成国防勤务的能力。
第五十二条 公民和组织担负国防勤务,由县级以上人民政府负责组织。
担负预防与救助战争灾害、协助维护社会秩序勤务的公民和专业保障队伍,由当地人民政府指挥,并提供勤务和生活保障;跨行政区域执行勤务的,由相关行政区域的县级以上地方人民政府组织落实相关保障。
担负支援保障军队作战勤务的公民和专业保障队伍,由军事机关指挥,伴随部队行动的由所在部队提供勤务和生活保障;其他的由当地人民政府提供勤务和生活保障。
第五十三条 担负国防勤务的人员在执行勤务期间,继续享有原工作单位的工资、津贴和其他福利待遇;没有工作单位的,由当地县级人民政府参照民兵执行战备勤务的补贴标准给予补贴;因执行国防勤务伤亡的,由当地县级人民政府依照《军人抚恤优待条例》等有关规定给予抚恤优待。
第十章 民用资源征用与补偿
第五十四条 国家决定实施国防动员后,储备物资无法及时满足动员需要的,县级以上人民政府可以依法对民用资源进行征用。
本法所称民用资源,是指组织和个人所有或者使用的用于社会生产、服务和生活的设施、设备、场所和其他物资。
第五十五条 任何组织和个人都有接受依法征用民用资源的义务。
需要使用民用资源的中国人民现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组织,应当提出征用需求,由县级以上地方人民政府统一组织征用。县级以上地方人民政府应当对被征用的民用资源予以登记,向被征用人出具凭证。
第五十六条 下列民用资源免予征用:
(一)个人和家庭生活必需的物品和居住场所;
(二)托儿所、幼儿园和孤儿院、养老院、残疾人康复机构、救助站等社会福利机构保障儿童、老人、残疾人和救助对象生活必需的物品和居住场所;
(三)法律、行政法规规定免予征用的其他民用资源。
第五十七条 被征用的民用资源根据军事要求需要进行改造的,由县级以上地方人民政府会同有关军事机关组织实施。
承担改造任务的单位应当按照使用单位提出的军事要求和改造方案进行改造,并保证按期交付使用。改造所需经费由国家负担。
第五十八条 被征用的民用资源使用完毕,县级以上地方人民政府应当及时组织返还;经过改造的,应当恢复原使用功能后返还;不能修复或者灭失的,以及因征用造成直接经济损失的,按照国家有关规定给予补偿。
第五十九条 中国人民现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组织进行军事演习、训练,需要征用民用资源或者采取临时性管制措施的,按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。
第十一章 宣传教育
第六十条 各级人民政府应当组织开展国防动员的宣传教育,增强公民的国防观念和依法履行国防义务的意识。有关军事机关应当协助做好国防动员的宣传教育工作。
第六十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众性自治组织,应当组织所属人员学习和掌握必要的国防知识与技能。
第六十二条 各级人民政府应当运用各种宣传媒体和宣传手段,对公民进行爱国主义、革命英雄主义宣传教育,激发公民的爱国热情,鼓励公民踊跃参战支前,采取多种形式开展拥军优属和慰问活动,按照国家有关规定做好抚恤优待工作。
新闻出版、广播影视和网络传媒等单位,应当按照国防动员的要求做好宣传教育和相关工作。
第十二章 特别措施
第六十三条 国家决定实施国防动员后,根据需要,可以依法在实施国防动员的区域采取下列特别措施:
(一)对金融、交通运输、邮政、电信、新闻出版、广播影视、信息网络、能源水源供应、医药卫生、食品和粮食供应、商业贸易等行业实行管制;
(二)对人员活动的区域、时间、方式以及物资、运载工具进出的区域进行必要的限制;
(三)在国家机关、社会团体和企业事业单位实行特殊工作制度;
(四)为武装力量优先提供各种交通保障;
(五)需要采取的其他特别措施。
第六十四条 在全国或者部分省、自治区、直辖市实行特别措施,由国务院、中央军事委员会决定并组织实施;在省、自治区、直辖市范围内的部分地区实行特别措施,由国务院、中央军事委员会决定,由特别措施实施区域所在省、自治区、直辖市人民政府和同级军事机关组织实施。
第六十五条 组织实施特别措施的机关应当在规定的权限、区域和时限内实施特别措施。特别措施实施区域内的公民和组织,应当服从组织实施特别措施的机关的管理。
第六十六条 采取特别措施不再必要时,应当及时终止。
第六十七条 因国家动员令,诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的,适用有关时效中止和程序中止的规定,但法律另有规定的除外。
第十三章 法律责任
第六十八条 公民有下列行为之一的,由县级人民政府责令限期改正;逾期不改的,强制其履行义务:
(一)预编到现役部队和编入预备役部队的预备役人员、预定征召的其他预备役人员离开预备役登记地一个月以上未向预备役登记的兵役机关报告的;
(二)国家决定实施国防动员后,预定征召的预备役人员未经预备役登记的兵役机关批准离开预备役登记地,或者未按照兵役机关要求及时返回,或者未到指定地点报到的;
(三)拒绝、逃避征召或者拒绝、逃避担负国防勤务的;
(四)拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造的;
(五)干扰、破坏国防动员工作秩序或者阻碍从事国防动员工作的人员依法履行职责的。
第六十九条 企业事业单位有下列行为之一的,由有关人民政府责令限期改正;逾期不改的,强制其履行义务,并可以处以罚款:
(一)在承建的贯彻国防要求的建设项目中未按照国防要求和技术规范、标准进行设计或者施工、生产的;
(二)因管理不善导致战略储备物资丢失、损坏或者不服从战略物资调用的;
(三)未按照转产、扩大生产军品和维修保障任务的要求进行军品科研、生产和维修保障能力储备,或者未按照规定组建专业技术队伍的;
(四)拒绝、拖延执行专业保障任务的;
(五)拒绝或者故意延误军事订货的;
(六)拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造的;
(七)阻挠公民履行征召、担负国防勤务义务的。
第七十条 有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:
(一)拒不执行上级下达的国防动员命令的;
(二)或者,给国防动员工作造成严重损失的;
(三)对征用的民用资源,拒不登记、出具凭证,或者违反规定使用造成严重损坏,以及不按照规定予以返还或者补偿的;
(四)泄露国防动员秘密的;
(五)贪污、挪用国防动员经费、物资的;
(六),侵犯和损害公民或者组织合法权益的。
第七十一条 违反本法规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十四章 附 则
第七十二条 本法自2010年7月1日起施行。
(新华社北京讯,2月27 日《报》)
一、基本情况
1—6月份，我队共派出运政执法人员17400人次，检查车辆89286辆次，查获违章案件5959宗。其中，公路客运违章991宗（客车非法营运175宗、不按核定站点停靠569宗）；出租车违章4853宗（非法营运出租车141宗，无资格证营运2198宗，挪用他人资格证营运952宗，伪造资格证284宗，站场内不按规定位置上客430宗，站场内随意停车候客283宗）；公交车违章13宗；摩托车非法营运60宗；货车违章37宗；处理群众来电来信和“110”报警案件215宗。
二、主要工作做法
（一）周密部署，狠抓落实。为春运、春交会、五一等重要工作保驾护航。
1.2006年春运期间，我队紧紧围绕“重点打击、兼顾全局、文明执法、安全配合、迅速高效”的二十字方针，以依法行政为主线，克服管理面广、情况复杂、监控区域大、人员不足等困难，努力实现运政执法的高效性和创新性；坚持稽查工作的联动性，与交警、巡警、警备区及区县交通职能部门紧密配合，严厉打击各类违章违法营运行为，确保了春运期间道路运输秩序良好。
（1）春运40天，我队共派出运政执法人员5,972人次，查处违章案件1,486宗（非法营运车辆136台，克隆出租车65台，黑站（票）点12个）。其中，春运联合执勤队查处客车非法营运75宗、克隆出租车33宗。
（2）节前春运，太和收费站设立春运交通安全检查点，超载分流6次，共98人。节后春运期间，广州西站、火车东站临时客运站分别疏运旅客65万人次和31.5万人次，确保了流花地区和火车东站地区客运秩序良好。
2.第99届中国进出口商品交易会期间，为了确保能让参展客商出行方便、快捷、安全，我队贯彻委和局、处关于抓好春交会交通安全、服务保障的要求，组成强有力的监控队伍，五个大队相互配合，团结协作，在本届交易会的两个阶段期间——4月15日至20日、25日至30日，对交易会流花、琶州展馆周边地区实施时段监控，保障了客运服务的任务完成。针对本届交易会客流量大的特点，制定可行的疏导方案，圆满完成了本届交易会客运保障工作。
3.五一前夕，我队对“五·一”节日稽查工作制定了周详的计划：一是4月28、29日，我队组织稽查力量，在全市范围内开展了客运市场秩序集中整治行动，共出动执法人员90人次，检查车辆548辆次，查处各类违章48宗，有效净化了各大客运站场周边地区及重要路段的客运秩序；二是五一节期间，稽查队外勤实行24小时值班制度，且每天均有大队领导值班，使外勤稽查工作中的各类突发事件得到及时的处理；三是安排内勤人员在队部值班，以接听“110”投诉电话和及时做好违章案件的移交工作。由于准备充分，使得节日稽查工作紧张有序，忙而不乱。
（二）结合创建广州出租汽车文明行业工作，开展出租车专项整治行动。
1.根据《创建广州出租汽车文明行业工作方案》的总体部署和要求，为有效打击出租汽车违法、违章营运行为，进一步加强对出租汽车行业的管理，提高从业者的综合素质和服务水平，确保创建我市出租汽车文明行业工作顺利开展，从2月6日起，我队开展了大规模出租车专项整治行动，重点打击非编出租车司机和“克隆出租车”违章违法营运行为，至今共出动执法力量7385人次，检查车辆84862辆次，查处各类出租车违章3533宗次（查处非编出租车司机3020人次，克隆出租车67辆，暂扣车辆987辆）,出租车平均违章率由整治首月的10.95%下降到4.16%，整治工作取得了较好的成效。
2.成立打击“克隆出租车”专案组，深挖“克隆出租车”存在的根源。为进一步加大对“克隆出租车”、伪造资格证等违章违法行为的打击力度，我队联合公安交警等执法部门成立了打击“克隆出租车”专案组，对制造、贩卖、使用“克隆出租车”、伪造《服务资格证》等违章违法行为实施司法追究，从源头上打击“克隆出租车”、伪造《服务资格证》等违章违法行为。专案组自5月10日成立以来，共查处“克隆出租车”18辆，7名涉案司机被移交当地派出所拘留。
（三）充分利用电子监控系统和pda、手持识别仪等检查设备，大大提高稽查工作效率。
按照委及局、处领导要求，我队联合办公室、数据信息科等相关部门，逐步完善了4楼电子监控系统，成立了监控小组，对“两站一场”及各大公路客运站周边地区实施24小时监控，及时拍摄各类违章违法营运行为，并于外勤执法人员相呼应，及时查处各类违章行为。上半年，电子监控小组共拍摄出租车违章近3000宗，公路客运违章300余宗。同时，我队在外勤执法工作中还充分利用pda、手持识别仪等高科技检查设备，大大提高了稽查工作效率。
（四）加强属地管理，不定期开展专项整治，点面结合，进一步规范客运市场秩序。
1.积极创新，采取灵活有效措施，加强属地管理。
为加强对“两站一场”及市内各大公路客运站周边营运秩序的监控，保障市内重要地区和重点路段营运秩序良好，稽查队采取以属地大队管理为主，运政一大队配合监控、打击的方式，采取灵活手段，提高了对“两站一场”监控效果。具体做法：（1）流花、天河、芳村属地大队为加强对客运站周边各类客、货运违章的打击力度，分别采取联合辖区相关职能部门联合打击、协调客运站加强源头管理等方式，对客运站周边的各类违章营运行为进行联合打击，取得了良好的效果。例如：运政二大队联合云浮市交通局及属地公安、交警部门开展罗定班车营运秩序专项整治行动；公交一大队联合清远市交通局开展广清线客运秩序整治；公交二大队在巩固广汕线整治成果的基础上，成立了天河地区交通综合治理工作组，加强对天河地区公路客运市场源头管理。（2）为加强对机场客运秩序的监管，属地运政三大队建立了比较完善的白云机场大巴班车安全检查台帐制度和出租车司机重点监管制度；全面启用机场监控设备，多次组织召开违章录像观看会，落实“控制违章重在预防教育”的思路，取得了较好的成效。
2.多部门联合执法开展整治行动，取得事半功倍的效果。
为加大对“野鸡车”、“黑站点”、“拉客仔”等突出违章行为的打击力度，我队在工作中注意联系协调公安交警等执法部门共同开展整治行动，在一定程度上弥补了部门职能的局限，提高了工作成效。例如：联合公安、教育部门开展校巴专项整治行动；联合公安、旅游部门开展对旅游包车市场的专项整治行动等。
（五）反应快速，及时高效地处理“110”报警案件及群众投诉。
针对“110”报警案件的突发性，我队每天安排机动分队24小时不间断值班制度，白天加强对全市范围客运秩序的监控，晚间在值班室随时待命，机动分队充分发挥其迅速灵活的特点，及时高效处理各种紧急事件，维护路面顺畅的营运秩序。对于群众来信来访投诉，我队安排专人负责，对投诉案件进行深入细致的调查，达到投诉一起，处理一起的效果。上半年度受理“110”报警及群众投诉案件共215宗，均能做到接案及时并能妥善处理，得到群众和有关部门的好评。
（六）积极抓好运政稽查队伍的自身建设和内部管理工作。
1.多形式开展业务学习，推进稽查工作向多元化发展。
大队利用每周三的勤务学习时间，由大队领导对每周上级文件精神进行传达，对勤务状况进行点评，做到勤务信息有效、及时的上传下达。另外，由业务精、能力强、素质高的分队长、中队长进行稽查工作经验介绍，结合典型案例进行分析讲评。通过这一系列的学习与交流，开拓了稽查业务的范围，丰富了稽查工作的内，推动了稽查大队整体工作向多元化、深层次发展。
2.加强后备骨干力量的培养。
针对人员流动大、岗位需不断调整的特点，稽查队对骨干力量培养工作的要求比较迫切。队部专门制定培训方案，采取集中授课、骨干讲课、专题研讨、综合考核、大对党支部讨论选拔等方式进行，以求进一步提高稽查骨干队伍的业务水平综合执法素质和组织管理能力带动整个队伍整体素质的提高。
3.制定相关工作制度，使稽查队工作不断科学化、规范化、制度化。
为了把稽查队锻造成“思想好、业务精、作风硬、纪律严”的集体，针对稽查队的工作特点，我队制定了《稽查大队思想政治工作概则》和《稽查大队工作制度》，不断提高全体队员的思想政治素质，引导队员努力学习和掌握党的理论知识和各种业务知识；帮助队员树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高政策理论水平和依法行政的能力，进一步提高干部的综合素质。
三、存在的问题
（一）抗法、拒检等情况仍较为严重。
上半年，运政执法工作遇到了一定的阻力，一线运政执法人员的人身安全受到不同程度的威胁，这主要表现在违章车辆强行冲卡、非法经营货运、配载业户纠集黑恶势力暴力抗法，恐吓，辱骂运政执法人员等。
（二）队伍建设，安全管理尚需进一步加强。
由于我队新同志较多，加之人员流动大，部分队员稽查工作经验不足；大多新同志的安全意识有待加强。
（三）大队人员缺口过大，给运政执法工作带来了一定的困难。
目前，稽查大队五个大队共计141人，负责整个广州市的道路运输市场秩序的监控、管理工作，人员缺口过大，使各项工作不能得到有效保障；开展大型整治行动时，人员难以调配，执法难度较大。尽管局、处安排科室人员支援，由于是暂时性的，使稽查队的工作缺乏连续性，同时也给科室工作带来不利的影响。
四、第三季度工作计划
（一）继续开展出租车整治工作，严厉打击“克隆出租车”和非编出租车司机。
（二）开展广湛线、广梅线、广清线客运市场整治工作。
（三）提前部署、全力以赴做好2006年国庆节前的道路运输秩序整治工作。
（四）进一步加强属地管理，提高工作效率，重点监控“两站一场”地区及各大公路客运站周边道路运输秩序。
（五）继续加大力度，严厉打击“黑站点”、“野鸡车”等严重违章行为。
（六）继续加强流花地区、广汕路、芳村、窖口、广州大道、天河至黄埔沿线等重点路段的稽查力度，维护正常的客运秩序。（七）贯彻落实国务院和各级政府关于防治“公路三乱”的精神，进一步完善行政执法的执法程序和监督机制，强化法律、法规等素质教育，使行政执法向规范化、程序化发展，在全队形成依法行政执法、文明执法，有效地防止违规行为的发生。
（八）注意在日常勤务工作中，对广州交通行业的发展进行研究与探讨。
（九）继续加强后备骨干培训工作，做好传帮带，完善大队队伍的梯队建设。
（十）不定期开展专项行动整治行动，保障我市道路客货运输市场秩序良好。
（十一）坚持每周稽查例会制度，继续做好与相关业务科室的沟通联系工作。
