时间：2022-03-03 23:51:32
关键词 目标规划;整形规划;线性优化;最小二乘法
中图分类号F719.9文献标识码 A文章编号 1674-6708(2010)17-0084-03
1 问题提出
某市的一家会议服务公司负责承办某专业领域的一届全国性会议,会议筹备组要为与会代表预订宾馆客房/租借会议室,并租用客车接送代表。由于接待的宾馆的客房和会议室数量均有限,所以只能分散到若干家宾馆住宿。要求是:1)尽量满足代表的要求;2)选择宾馆的数量尽可能少;3)适合的住房价位;4)参加会议时的距离上比较靠近。
会议期间有一天的上下午各安排6个分组会议,筹备组需要在代表下榻的某几个宾馆租借会议室。由于事先无法知道哪些代表准备参加哪个分组会,筹备组还要向汽车租赁公司租用客车接送代表。现有45座、36座和33座三种类型的客车,租金分别是半天800元、700元和600元。
筹备组经过实地考察,筛选出10家宾馆作为备选,其相对位置及有关客房及会议室的规格、间数、价格等数据已知。根据这届会议代表回执整理出来的有关住房的信息,从以往几届会议情况看,有一些发来回执的代表不来开会,同时也有一些与会的代表事先不提交回执,这些都可以作为预订宾馆客房的参考。一般的话客房房费由与会代表自付,但是如果预订客房的数量大于实际用房数量,筹备组需要支付一天的空房费,而若出现预订客房数量不足,则将造成非常被动的局面,引起代表的不满。其中需要解决的问题有:1)要确定参加本届会议的代表人数有多少;2)要确定提供哪几个宾馆给这些参加会议的人住;3)筹备组租借哪个宾馆的哪些会议室;4)筹备组向汽车租赁公司租用客车接送代表的合理方案。
2 问题分析
会议筹备组要制定一个预订宾馆客房的计划,首先必须要预测与会总人数。与会的人数由发来回执的代表数量与发来回执但未与会的代表数量之差,再加上未发回执而与会的代表数量确定。可以通过利用最小二乘法方法进行拟合分析,得到本届会议发来回执但未与会的代表数量为227人、未发回执而与会的代表数量110人,从而预测出本届会议与会的代表总人数为638人。
本届会议的代表回执中有关住房要求的信息为:合住1、合住2、合住3、独住1、独住2、独住3六种,其中1、2、3分别指每天每间120~160元、161~200元、201~300元3种不同价格的房间。合住是指要求两人合住一间。独住是指可安排单人间,或一人单独住一个双人间,假设独住代表在这两种安排下的满意度都是相同的,这样就可在单人间不够的情况下,将独住代表安排在双人间中独住,而不降低其满意度。同时,假设发来回执的代表的住房要求代表了所有人的住房要求,即其他参会人员的住房要求和回执代表的要求在概率上是一致的、相似的,住房要求多少按预测与会总人数进行调整,得到实际的住房要求。另一方面,会议筹备方除了尽量满足代表在价位等方面的需求之外,所选择的宾馆数量应该尽可能少、距离尽可能靠近以方便管理和代表的参会,同时尽可能地满足独住代表的要求。根据这些分析,建立适合的目标规划模型,然后通过lingo编程确定宾馆的安排以及具体的客房安排,为会议室的确定和客车的租借分析做准备。
租借会议室、租用客车的合理方案,采用等概率(即每个分会场有相同的代表参加)来确定到各分会场参加会议的人数,通过分析可以求出每个宾馆的总人数,根据常识筛选几种不同价格会议室,然后根据会议室的大小,确定开会人的数量,留在本宾馆的人数为会议室的个数乘以等概率和宾馆现在的总人数。总人数减去留在本宾馆的人就是要租用客车的人,根据出去开会的人,租用 45座,36座,33座客车。最后结合会议室的费用以及租用客车费用总和最小建立优化模型,用lingo编程求解出租借会议室、租用客车具体方案。
在筹备会议时假设1)参加与会的人员,住房问题不考虑男女之分;2)未发回执而与会的代表的住房要求可以与发回执代表住房要求的同比例进行计算;3)发回执的与会代表的住房要求可以与发回执代表住房要求的同比例进行计算;4)独住安排单人间或一人独住一个双人间,其满意度是相同的;5)会议的出席是等概率的。
3 模型分析
本论文首先要给出预租用宾馆客房问题的方案,运用最小二乘法预测出本届会议发回执未与会代表的人数以及未发回执而与会代表人数,这样可以预测出本届会议与会代表总人数。与会代表人数分成2个群体,一个群体是发了回执与会代表,另一个群体是为未发回执与会代表,在与会代表满意的同时,避免空房过多,使会议服务公司需支付的空房费要最小。
通过男女合住和独住的所有数据相加,得出本届参加会议代表回执的人数总和为755人。根据以往几届会议代表回执和与会情况可知,发生回执但未与会的代表人数和未发生回执而与会的代表人数。可以用最小二乘法拟合进行求解。
当预测完参加本届会议的人数后,下一步是讨论的是选择在哪几个宾馆住,而且尽可能的满足发来回执的代表的要求,使花费的费用比较少。所以运用目标规划方法建立了模型二,然后用lingo软件进行编程求的结果。
接下来,我们考虑分配参加会议的人员住在哪个宾馆。因此,把四个宾馆的会议厅个数,价格以及它们的规格统计出来,然后又根据四个宾馆之间的距离以及会议厅的规格以及会议厅的价格与租车费用来选择宾馆的会议厅。
4 模型建立与求解
本模型的建立是为了预测参加本次会议的总人数。由于参加本次会议的人数不确定,所以采用最小二乘法拟合预测参加本次会议的总人数。
模型一建立:(a表示拟合常数;b表示拟合的一次项系数;x表示发来回执的代表数,y表示参加会议的总人数;)
模型求解:
运用MATLAB软件编程计算,得出参加本届会议的人数为638人。按照发回执代表要求住房分布比例对分配与会的人数,得合住1为196、合住2为128、合住3为42、独住1为140、独住2为81、独住3为51人。
根据发来回执但未与会的代表数量的拟合图知:y1=0.2995x+0.4592,y2=0.1091x+27.42,把预测参加本届会议的代表回执人数755人代入方程可以求出发来回执但未与会的代表数量为227人,未发回执而与会的代表数量为110人,再用发生回执的代表数量减去发来回执但未与会的代表数量得到发生回执并与会的代表数量,即755―227=528(人)。
根据数据计算,合住1、合住2、合住3或独住1独住2、独住3、分别指每天每间120~160元、161~200元、201~300元三种不同价格的房间。对照价格给十个宾馆中的双标间和单人间划分,制作成一个矩阵。从矩阵中可以反映出各个不同的宾馆价位的个数。
由于10个宾馆住的范围较大,为满足参加会议的人数的要求,尽量使与会人员满意,以提高满意度为目标,预定宾馆房间。
建立模型二:
通过建立目标规划模型来预定宾馆。以与会代表满意度作为目标建立目标函数。为了使与会代表满意度高,设定目标函数:。显然Z值越小,与会代表满意度越高。建立目标规划如下:
模型二的求解:
把矩阵A中的数据代入上式的模型方程式中,然后用LINGO软件求得结果,即给本次会议与会人员预定的宾馆为:宾馆3、宾馆6、宾馆7、宾馆8。结合矩阵可以得到客房的分配如下:(单位:间)
从上表可以看出独住房少,合住房多。独住1的房间间数33,就安排这33人住合住1双人间,把双人间当做单人间住,同理独住2安排75人单人间,安排剩余的6人住合住的双人间,独住3安排30人住单人间,安排剩余独住3的21人中有9个人送到合住3的双人间住满,其余的12人送到合住2的双人间。最后安排229人合住1,146人合住2,51人合住3;从最后住房的安排来看,解决了所有参加会议人员住房的问题。
根据上面的表确定了宾馆3、宾馆6、宾馆7、宾馆8的具体的住房问题,从而可以确定宾馆的住房人员的安排表:
从表中得到的结论,在本届与会代表638人中满足他们的预定房间的要求的有626人,从而满意度已提高到了98.12%。
建立模型三:
对租会议室和汽车建立优化模型。以租会议室和汽车费用最小为目标建立目标函数为从而建立优化模型如下:
模型的求解:
对模型三的求解我们运用了LINGO软件进行编程,得出本届会议的会议室和客车的安排表(如下图)。
5 模型检验
首先我们单独考虑每个宾馆的人都出去,然后根据每个宾馆租车的总费用大小来选择会议室安排在哪些宾馆,如果宾馆租车的总费用大,就考虑在这家宾馆安排一些会议室;如果宾馆租车总费用小,那么我们先不考虑在这家宾馆安排会议室。结合住在四家宾馆的人数,算出了它们各自租车的总费用,宾馆3、6、7、8总人数分别为80、183、170、205;各租车费用为1 500、3 800、3 200、4 000元。
最后确定在6 ,7 ,8三家宾馆安排会议室。然后在6个会议室总费用最少的情况下具体安排到3家宾馆的会议室事多少。结合宾馆会议室的价格以及容量,在宾馆3安排两间800元的会议室,在宾馆6安排一间1 000元的会议室,在宾馆7安排两间300元以及一间800元的会议室,这样会议室总费用为4 000元。
然后根据等概率理论确定了:所有与会人员到宾馆8开会的概率为2/6,到宾馆6开会的概率为1/6,到宾馆7开会的概率为3/6。将4个宾馆各自的总人数分别乘以以上3个概率,得出了去每个宾馆开会的人数,并把这些数据构造成一个矩阵。如下:
注:行表示3,6,7,8,列也表示四个宾馆的标号,行与列的结合表示行里面的宾馆去列里面宾馆开会的人数。如15表示宾馆3去6开会的人数。矩阵里面的30,85,68表示留在所住宾馆里面开会的人数。
所以每行的数据相加总和表示去其它3个宾馆开会的人数(除掉30,85,68),这样根据人数去选择怎样价格的车,最后得出了每个宾馆租车的总费用:1 600,2 900,1 800,2 600(单位:元)。那么会议室费用与车费总和为:4 000+1600+2900+1800+2600=12900(元)。
6 灵敏度的分析
本问题中是>0,当越小,空客房就会越少,公司所付的资金就会越小,从而优化宾馆的安排。最后还剩9间合住1的双人间,22间合住2的双人间,预测值与实际值之间上下的偏差波动为总人数的5%,大约相差32人,如果向上浮动32人,那么还可以容纳62人的住房,还是可以满足客房的需求;如果向下浮动32人,大约606人,剩下的房间也是最低价格房间,从而减少公司的费用,达到优化目的。
7 模型的评价
模型优点:1)从建模总体来看,4个问题都是通过编程来解决的,这体现了建模的科学合理性;2)从建立的模型来看,更好运用了数形结合的方法,这样使得问题更清晰直观、易于理解;3)我们通过LINGO编程得出了结果,并直接用程序制作出灵敏度分析;4)从实际出发建立模型,进行参与人数的偏差分析,符合客观的实际情况。模型缺点:1)由于题目里面许多条件都有不确定性,在预测参加会议的人数时,得出的数据与实际值之间可能还是存在一定的误差;2)模型中主观的剔除了一些因素,不能进行全面的考虑,也能对计算结果有一定的偏差。
在建立模型是为了解决本届参加会议的人员的住房、开会租客车的问题。同样,此类模型也可以运用到酒店、宾馆、预定客房及旅行社租车等问题上。同时,该模型同样适应使用生活中其它方面路线的计算和预测,准确度较高,具有通用性。
参考文献
[1]孙祥,徐流美,吴清编著.MATLAB基础教程[M].北京:清华大学出版社,2005.
[2]唐焕文,贺明峰编.数学模型引论[M].北京:高等教育出版社,1991.
十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议在京召开，围绕国计民生的一系列重大问题在这里集中审议讨论。本刊在去年全国“两会”期间开设的“两会”专题，曾在读者中引起强烈反响，广受好评。应广大读者的要求，今年将继续开设“两会”关注专栏。
日前，根据《人民论坛》杂志社和人民网的一项联合调查显示，今年的“两会”，除了与百姓生活直接相关的政策、措施以及国家重大政策的出台和调整外，政府转型、新农村建设、解放思想问题等仍是人们关注的热点。围绕百姓关注的这些问题，“两会”专题将邀请一些人大代表、政协委员、专家学者等展开讨论。
关键词一：政府转型
十一届全国人大一次会议将进行政府换届。自2003年3月19日本届政府组成至今，已有五年时间。五年来，民生显著改善，农村全面实施免费义务教育、免除农业税；城镇新增就业5000多万人；覆盖城乡的最低生活保障制度和基本医疗保险制度正在建立……这些事关民生的重大举措，往往是从国务院常务会议集中研究、讨论和决定后公布的。从2003年3月19日国务院第1次常务会议，到2008年2月20日的常务会议，国务院常务会议已经召开209次，先后研究了590余项议题，从教育、医疗、住房到就业、社保、救助，直接讨论民生的议题多达90多个。
根据《国务院工作规则》，国务院常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。那么，本届政府国务院常务会议有什么样的特征？与民众生活是如何紧密相连的？本刊特邀了有关专家学者梳理了五年来政府转型的不平凡轨迹。
新一届政府组成以来的历次常务会议，坚持科学发展与和谐发展的理念，国家治理的基础架构和治理模式不断完善，标志着我国政府已成功向服务型政府转型,基本实现了政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。
国务院常务会议彰显了我国政府向服务型政府的成功转型
国务院常务会议的议题不断向公共领域集中，逐步形成了市场经济条件下的服务型政府职能体系。国务院及各部门在加快政府职能转变的基础上，重视全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别是加强了社会管理和公共服务职能。从历次国务院常务会议的情况看，议题逐渐向政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等公共领域集中。
国务院常务会议的重点不断向民生问题转移，逐步形成了完善的解决民生问题的社会政策体系。据初步统计，在209次国务院常务会议中，直接或涉及解决民生问题的会议有96次，约占全部会议的46.1％。分析国务院209次常务会议，可以清晰地看到政府解决民生问题的发展脉络。公共医疗、义务教育、社会保障、就业、住房保障、环境保护等基本公共服务已经成为政府解决民生问题的重点，并在这些民生问题领域形成了较为完善的社会政策。
国务院常务会议聚焦国家公共管理与公共政策的基础性、战略性、制度性的重大问题，逐步形成了国家公共管理的基础架构。主要体现在：着眼于完善基础性的公共政策，解决了最基础的“三农问题”，相继推进了农村合作医疗制度、农村税费改革、农村综合改革、农村最低生活保障等制度建设；着眼于谋划经济社会管理的中长期战略，增强了宏观调节的有效性和社会管理的科学性，相继讨论并制订了国家中长期科学和技术发展规划、可再生能源中长期发展规划等；着眼于完善国家公共管理的立法与公共服务基本制度，讨论的法律草案和审议的行政法规草案达150多个，涉及保障民众生命财产安全、保证社会成员平等参与社会生活、加强政府自身改革和建设等方面的立法项目；着眼于转变政府管理方式，逐步形成了科学、民主、效能、公开、负责的新型政府治理模式。
国务院常务会议的重要特点
国务院常务会议制度是我国社会主义公共行政管理体制的重要内容。不断完善的国务院常务会议制度，进一步发展了我国的社会主义公共行政管理体制。综合来看，国务院常务会议制度具有如下特点：
体现了总理负责制与科学民主决策的科学结合，标志着我国责任政府建设与科学民主决策体制建设的新发展。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持，体现了总理负责制的原则。同时，国务院常务会议在决策过程中，遵循依法决策、科学决策和民主决策的基本原则，将总理负责与科学民主决策的原则有机地结合了起来。《国务院工作规则》规定，各部门提请国务院讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或者研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析。国家信息化专家咨询委员会、国务院应急管理专家组等纷纷成立，对促进政府决策科学化民主化发挥了重要作用。
体现了制度建设与重大工作安排的科学结合，标志着我国政府战略管理、综合协调机制建设的新发展。国务院常务会议的主要任务是讨论决定国务院工作中的重要事项、讨论法律草案、审议行政法规草案，通报和讨论国务院其他事项；根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。国务院常务会议集中研究、讨论和决定我国经济社会发展中的重大问题，包括国民经济和社会发展计划、国家预算、宏观调控和改革开放的政策措施、国家和社会管理事务、法律议案和行政法规、有关国家投资建设等重大决策。这些重大问题，既涉及国家的立法与法规，又涉及国家的重大政策与重大工作安排。
体现了科学发展理念与完善公共政策的科学结合、公共管理职能与公共管理方式的科学结合，标志着我国服务型政府、法治政府与效能政府建设的新发展。国务院常务会议在议事的过程中，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，将科学发展理念融入政府公共政策之中。
继续完善国务院常务会议制度、全面建设服务型政府的未来走向
党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。根据党的十七大的要求，未来我国将继续完善国务院常务会议制度，全面推进服务型政府建设：
关键字：固定总价合同;特点;风险;防范
Abstract: Fixed price contract is the construction market is a common form of construction contract. In recent years, due to material price fluctuation is very big, the fixed price contract with hitherto unknown challenge. In order to enable the contracting parties, on the nature of the fixed price contract risk awareness, in signing the contract as far as possible when sufficiently estimate risk range and reasonable sharing, avoid disputes from happening again, combined with the author's practice, characteristics, fixed price contract, the risk types of disputes are analyzed and put forward preventive measures, for the contractors reference.
Keywords: fixed price contract; characteristics; risk; prevention
中图分类号:TU723.3文献标识码: 文章编号:
固定总价合同是目前建筑市场常见的一种施工承包合同形式。近几年来，由于建材价格波动很大，固定总价合同遭遇前所未有的挑战，由此带来的工程造价争议随之大幅上升。为了使承发包双方对固定总价合同的性质、风险有更深的认识，在今后签订这类承包合同时尽可能将风险范围估计充分并合理分担，避免纠纷再次发生，本文作者结合实践，固定总价合同的特点、风险、争议类型作了深入的分析并提出防范措施，供承发包双方参考。
一、固定总价合同的的性质、特点及风险
固定总价合同，俗称“闭口合同”、“包死合同”。所谓“固定”，是指这种价款一经约定，除业主增减工程量和设计变更外，一律不调整。所谓“总价”，是指完成合同约定范围内工程量以及为完成该工程量而实施的全部工作的总价款。
固定总价合同在目前的建筑市场上颇受青睐，特别是外资企业业主更是普遍采用这类合同。这是因为这类合同与固定单价合同、按实结算合同、成本加酬金合同相比具有明显的优势，更能保护业主的利益。
固定总价合同有如下特点：
1、工程造价易于结算。
由于总价固定，因此只要业主（发包方）不改变合同施工内容，合同约定的价款就是承发包双方最终的结算价款。对于业主来说，这样的价款确定形式可以节省大量的计量、核价工作，从而能集中精力抓好工程进度和施工质量。
2、量与价的风险主要由承包商承担。
对承包商而言，固定总价合同一经签订，承包商首先要承担的是价格风险。这里投标时的询价失误、合同履行过程中的价格上涨风险均由自己承担，业主不会给予补偿。
其次，承包商还要承担工程量风险。在固定总价合同中，业主往往只提供施工图纸和说明，承包商在报价时要自己计算工程量，再根据申报的综合单价，得出合同总价。即便业主提供工程量清单，也仅仅是承包商投标报价的参考，业主往往声明不对工程量的计算错误负责。这样，承包商还要承担工程量漏算、错算的风险。
招标实践中，业主给予的投标时间往往比较短，承包商来不及根据施工图精确计算工程量，只能凭经验结合图纸作估算，漏算、错算几乎难以避免，只不过漏算、错算的数额有大有小罢了。
对于业主而言，通过招标、议标选择的承包商，其中标价的利润空间已经大大压缩，业主高价获取工程的的风险几乎不存在。但是，材料市场不会永远只涨不跌，因此签订固定总价合同对业主同样具有一定的风险，只是基于业主在工程合同中的优势地位，往往可以逼迫承包商减少合同价款，因此，固定总价合同中业主的价格风险相比承包商要小得多。
3、承包商索赔机会少。
固定总价合同，业主往往在合同中明确只有业主变更设计和增减工程量可以调整合同价款，这样一来承包商索赔的机会大大减少，而业主对工程造价的控制就能做到基本不突破预算。因此固定总价合同也是业主对付承包商“低中标、勤签证、高索赔”的妙招。
二、固定总价合同的局限性
尽管对业主而言，固定总价合同有那么多的优势，但固定总价合同并不适用所有类型的工程项目。根据固定总价的上述特点，笔者认为，固定总价合同仅适合以下类型工程：
1、合同履行周期短的小型工程。由于固定总价是价款不变的合同，因此承发包双方都要承担材料价格起伏的风险。虽然承包商承受的材料涨价的风险更大，但有涨总会有落。如果双方签订合同时正是材料大幅度涨价的时候，而在合同履行期间材料又大幅回落，那么吃亏的将是作为发包人的业主。因此作者认为固定总价合同只适用履行周期一般不超过半年、材料市场价格相对稳定的小型工程。
2、适合工程结构相对简单的工程。因固定总价是量、价均不调整的合同，对于结构相对简单的工程，工程量误差率较小，报价的准确性更高。而结构复杂的工程，承包商漏算、错算工程量的概率较大，虽然业主可以施工图纸已经明确、双方已经通过询标、答疑解决了设计细节问题，工程量疏漏的损失应由承包商自己承担为由拒绝承包商的调价要求，但如果承包商确实因此而遭受重大经济损失、或者如上述案例那样因业主给予的投标时间过短无法准确计算工程量，造成工程量差异太大，损失严重，承包商依然会要求业主分担，甚至通过停工、诉讼或仲裁途径解决这些问题。这样一来，对工期十分敏感的业主将不得不花大量精力、时间处理这些争议。因此，笔者认为，对于结构简单的住宅、厂房、商场等类型工程可以使用总价固定合同，而结构复杂的综合性工程则更适合单价固定合同形式。
三、固定总价合同常见的争议类型
笔者所在的江西南芳律师事务所，在建设工程、房地产领域法律服务已形成从理论到实践均有一定造诣专业队伍。从近几年来承接的业务来看，纠纷类型主要有：
1、价格争议：在价格争议中，又可以分为：
（1）材料涨价引起的价格争议。如2003年全国大多数城市建材大幅度涨价，有些地方的涨幅达30％～50％，这对低价中标而又签订固定总价合同的承包商而言无疑是雪上加霜。承包商认为材料涨价幅度已经超过正常的商业风险范围，属于当事人签约时无法预见的客观情势变化，要求业主对此进行补偿，追加合同价款。而业主则以双方所签合同为固定总价合同，材料涨价属于承包商应当承担的商业风险范围、追加价款没有合同依据为由，拒绝追加合同价款，双方因此产生争议。
（2）变更引起的价格争议。设计变更和业主增减工程量是固定总价合同约定的可以调整合同价款的主要原因。因此如果双方对设计变更、调增调减工程量引起的价款变动没有明确、具体的约定，一方主张变更工程的单价应按市场价或造价部门市场信息价计价，一方坚持按照承包商投标时的单价进行计价，双方即会产生争议。
从我国已有的各种档案保管期限表来看，有如下几种类型：
（一）通用档案保管期限表（又称标准档案保管期限表）
它是由国家档案事业管理机关编制的，供全国县以上机关、团体、企业、事业单位鉴定文书档案通用的标准和依据。是全国各机关确定一般性档案保管期限的标准和制定其它类型档案保管期限表的指南。如国家档案局**年制定颁发的新的《文书档案保管期限表》
（二）专门档案保管期限表
它是由国家档案事业管理机关会同有关主管部门编制的，是各机关、团体、企事业单位鉴定专门性档案时通用的依据和标准。专门档案一般由专用公文转化而来，因其是在一定工作部门和业务范围，根据特殊需要专门使用的公文，所以有其特殊性，保管期限与通用保管期限有所差别，特单列出。如**年、**年和**年，由财政部和国家档案局先后共同制定、颁发的《预算会计帐薄、凭证、报表保管、销毁期限一览表》和《预算会计档案保管期限表。
（三）同系统机关档案保管期限表
它是由主管领导机关编制的，供同一系统内各机关、单位使用的档案保管期限表。这种档案保管期限表须经过本部门领导人批准后执行，并要报送国家档案局，抄送各省档案局，如《卫生部门行政、企业系统档案材料保管期限暂行标准》，《**文书档案保管期限参考表》。
（四）同类型机关档案保管期限表
它是由档案事业管理机关或主管领导机关编制的，是同一类型（如学校、医院、工厂等）单位鉴定档案时通用的依据和标准。如××市学校档案保管期限表。
（五）机关档案保管期限表
它是各机关根据本机关档案的具体情况编制的，专供本机关鉴定档案时使用的。如《中华人民共和国昆明海关文件保管期限表》。
其中通用档案保管期限表对其他四种档案保管期限表具有指导意义。
二、档案保管期限表的概念及作用
档案保管期限就是以表册形式列举档案的来源、内容和形式，并指明其保管期限的一种指导性文件。它的主要作用是鉴定档案价值和确定档案保管期限。
三、文书档案保管期限表
1、本级党的代表大会、代表会议、人民代表大会、人民代表会、政治协商会议，工会、共青团、妇女联合会代表会会议的文件材料。
1、1通知、名单、议程、报告、领导人讲话、大会发言、提案、选举结果、讨论通过的文件、决议、纪要、公报、主席团会议记录、简报、重要的照片、录音（像）带等文件永久
1、2贺信、贺电、讨论未通过的文件长期
1、3小组会议记录、参考文件、会议服务机构的计划、总结等文件材料短期
2、本级党委、人民代表大会、政治协商会议、工会、共青团、妇女联合会的常委会、全体委员会、政府常务会、办公会议的文件材料
2、1公报、决议、决定、记录、纪要、领导人讲话、讨论通过的文件材料永久
2、2讨论未通过的文件材料等短期
3、上级机关召开的重要会议文件材料
3、1主要文件材料长期
3、2其它文件材料短期
4、上级机关颁发的文件材料
4、1直属上级机关颁发的，属本机关主管业务的，和非直属上级机关颁发的针对本机关主管业务并要执行的重要的文件材料永久
4、2直属上级机关颁发的属本机关主管业务并要执行的一般文件材料长期
4、3其它需要执行的文件材料短期
5、党和国家领导人、上级机关视察、检查本地区、本机关工作时形成的题词、讲话、声像等重要文件材料永久
6、本机关党组（包括实行党委制的党委）和行政办公会的记录、纪要、讨论通过的文件永久
7、本机关召开会议的文件材料
7、1本机关召开的工作会议和重要的专业会议文件材料
7、1、1通知、名单、日程、报告、讲话、决议、决定、纪要、重要的声像材料永久
7、1、2典型材料、代表发言、简报长期
7、1、3小组会议记录、参考材料短期
7、2一般专业会议文件材料
7、2、1纪要、通知、总结、讲话、报告、重要的声像材料长期
7、2、2典型材料、代表发言、简报短期
8、本机关制发的（包括与其它机关联合制发的）文件材料
8、1方针、政策法规性的，重要业务问题的永久
8、2一般业务问题的长期
8、3事务性有参考价值的短期
9、代上级机关起草并被采用的文件的最后草稿
9、1重要的法规性的长期
9、2其它的短期
10、本机关各种普查工作形成的文件材料
10、1综合成果、专题成果、方案、总结、报告永久
10、2原始记录长期
11、本机关专题、典型的调查报告
11、1重要的永久
11、2一般的短期
12、本机关的请示与上级机关的批复，下级机关的请示、报告与本机关的批复、批示
12、1方针政策性的重要问题的永久
12、2一般事务性问题的短期
13、本机关工作活动的工作总结、报告
13、1主要职能活动年度和年度以上的、重要专题的永久
13、2半年的、季度的、一般专题的长期
14、本机关计划、规划、控制数字
14、1年度和年度以上的永久
14、2季度的、月份的每期
15、本机关的统计报表
15、1汇总的、年度和年度以上的、专题的永久
15、2季度、月份的短期
16、本机关机构设置、撤并、名称更改、组织简则、工作条例、人员编制、启用印信交件材料永久
17、干部任免的文件材料
17、1本机关领导人，本机关对直属单位领导人任免的文件材料永久
17、2本机关内部机构负责人的任免材料长期
18、本机关劳动模范、先进工作者等的文件材料
18、1省级以上的永久
18、2地、县级以下的长期
19、本机关对有关人员的处分材料
19、1影响大、问题严重的永久
19、2一般的长期
20、干部职工录用、转正、调资、定级、离退休、职务聘任、复转、抚恤、死亡等文件材料长期
21、本机关职工调动工作的行政、工资、党团组织关系的介绍信及存根长期
22、本机关职工、党员名册永久
23、本机关中党、团、工会的基层组织形成的工作报告、总结、会议文件和团员名册等文件材料长期
24、本机关组织沿革、大事记永久
25、本机关及本机关批准的有关区域变化和解决边界纠纷、征用土地的文件材料永久
26、本机关财产、物资、档案等的交接凭证长期
27、本机关编辑的并反映主要职能活动的出版物定稿和样本永久
28、本机关与国内外有关单位签订的合同、协定、协议书等文件材料
28、1有历史意义和长远利用价值的永久
28、2重要的长期
28、3一般的短期
29、本机关关于出国考察、友好往来、参加会议等外事活动形成的文件材料
29、1重大活动的主要文件永久
29、2一般活动的审批手续、考察报告长期
29、3其它文件材料短期
30、机关之间协商工作的往来文件材料短期
31、同级机关和非隶属机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料短期
32、本机关处理人民来信来访的文件材料
32、1有省以上领导人重要批示和处理结果的永久
32、2有上级机关或本机关领导人重要批示和处理结果的长期
32、3其它有重要处理结果的短期
32、4没有处理结果的短期
33、下级机关报送的总结、报告、统计报表
关键词： 任务型英语写作教学 计算机网络 高职英语写作
写作是一种交际行为，写作的本质就是交际。英语写作是综合运用英语知识进行书面交际的过程，英语写作教学的根本目的是培养学生的书面交际能力。这就要求英语写作课堂采用一种以学生为中心，以完成某项交际任务为目的，让学生在完成写作任务的过程中学会与人交际、表达思想、习得知识的任务型教学模式。随着计算机网络技术的发展和在教学中的应用，这种新媒体为用任务型教学模式来改变现在让教师和学生都头疼的英语写作现状提供了广阔的舞台。
一、高职院校英语写作现状
高职院校中英语写作的教学现状是教师教得辛苦，学生学得累，但是远没有达到培养学生交际能力的目的。教育部高等学校高职高专英语类专业教学指导委员会对全国100多所高职高专院校的公共英语教学现状做了问卷调查，在英语写作能力方面得出的结论是：“只能写出简单英语句子的学生占学生总数的18%”，“完全不具备英语写作能力的学生占学生总数的5%”（刘黛林、张剑宇，2009）。
高职院校学生的英语写作情况如此，除了学生本身英语基础较差，对英语学习积极性不高以外，英语写作的教学方法也是原因之一。传统的英语写作教学把写作看作单一的书面语言的技能训练，采用成果教学法来进行教学，即熟悉范文、控制性练习、指导性练习和自由写作四个环节，偏重语法句型练习及语篇模仿练习。成果法的教学方法便于教师组织和控制课堂，掌握学生的学习活动和学习过程，侧重语言知识的传授，却忽视学生在学习中的主体地位，没有实现师生间的互动，难于调动学生的学习主动性。而且写作过程缺少交际目的，难以实现培养学生交际能力的最终目的。同时，传统的英语写作课堂的媒体是投影+黑板+书本+作业本，这样就大大局限了信息的来源，以及师生之间、生生之间的沟通渠道，这种传统的英语写作教学模式已经不能适应现代英语写作教学了，而应该采用基于计算机网络的任务型英语写作教学模式来培养高职学生的交际能力。
二、基于计算机网络的任务型英语写作教学模式
（一）任务型英语写作教学模式
任务型教学（Task-Based Language Teaching，简称TBLT）是从上世纪80年代由交际教学法逐渐发展起来的，是建立在建构主义理论上的一种教学模式。建构主义理论认为学习者在特定的情境下，在教师和学习搭档的帮助下，通过对学习材料的意义建构获得知识。语言大多是在交际活动的使用中掌握的，而不是靠单纯的语言知识讲授和语言技能训练做到的。
任务型教学法是教师根据学生的学习特点，设置任务，引导学生完成任务，采用“在做中学”、“在用中学”的一种教学方式。在教学活动中，学生获得知识不再主要靠教师直接传授这种单向的信息传递方式。作为教学活动指导者的教师根据学生的学习状况、兴趣爱好和教学需要，设计出一定情境下具体的、真实的、可操作的任务，让作为教学活动主体的学生充分利用已经获得的英语知识，通过与教师和与同学间的沟通、交流和互动，获取所需信息，传达信息，完成书面交际任务，并实现习得知识和培养交际能力的目的。在这种模式中，信息传递的方向是双向或者多向的。任务型教学模式的评估标准是学生是否有效完成了书面交际任务，而不是仅仅评价是否记忆了词汇或者掌握了语法句型。
（二）任务型英语写作教学模式的任务设计原则
1.互动原则
在任务设计中，教师应该注重利用各种方式和媒体实现任务的参与者间的沟通与互动，从而合作完成任务。在课堂教学中，教师布置给学生的任务大多是学生通过两人搭档活动或者小组活动合作完成的。学生和其他任务参与者一起完成书面交际任务，而不单兵作战，有利于增加学生的信心，减轻学生的心理压力。在小组活动中，学生进行书面语输出后，可以及时得到小组其他成员意见的反馈，有利于学生掌握语言项目、总结写作技巧。这种团队活动还有利于教师创设有不同角色的任务情境，让学生在仿真情境中扮演角色，这对让学生体验职业情境，培养学生的团队精神和合作意识，以及提高学生的学习主观能动性和学习兴趣都是很有用的。
同时，Breen和Candlin认为教师在课堂中有两个主要的作用，其一是作为组织者协调课堂中所有参与者之间关系；其二是作为参与者促进学生与学生间的合作（M.Breen，and C.N.Candlin，1980）。因此，任务中的互动，不仅是学生间的合作，而且是师生间的交流。课堂上，教师应努力营造轻松、和谐的合作氛围让学生间和师生间互动起来，让学生在互动中学会倾听他人的见解、表达自己的想法，从而培养学生的语言创造力和交际能力。
2.意义原则
语言是赋有意义的，主要功能是用于交际。任务型英语写作教学模式中的任务是以解决某个真实或仿真的书面交际问题为目的，以意义为中心的。学生只有在完成有意义的任务时，所学知识才可以在当中得到运用，也才能够通过对输入材料和已有知识的意义建构增加语言输出的效率。
要使任务有意义，就要做到完成任务是出于真实交际的需要。写作任务的输入材料应该是有交际意图的、有意义的语言。因此，选择跟学生的学习、生活或专业相关的，来源于真实生活的内容，设计出符合学生兴趣爱好和认知特点，能激发学生写作动机的任务，能让学生在一种真实或仿真的情境中体会书面语、调用已有的英语知识和非语言知识进行意义构建，完成书面交际任务，从而在使用英语书面语的同时获得运用能力。
（三）基于计算机网络的任务型英语写作教学模式
龚亚夫、罗少茜（2003）认为学习过程中有四个主要因素，即学生、教师、任务和环境。在任务型英语教学模式中，学生是课堂的主体，也是意义建构的主体；教师是环境的提供者和意义构建的指导者；任务是教学内容、目标和相关交际活动的展现；环境是任务所关联的真实情境和多媒体网络等技术支持（邬易平、雷亚敏，2010）。基于计算机网络的任务型英语写作教学模式就是用网络这个环境因素把其他三个因素结合起来，打开教室的大门，把教师、学生、任务及教室外的开放的世界即刻联通了。教师给学生布置写作交际任务后，学生可以利用计算机网络收集信息、分析信息、整理信息，用网络实现与教师和其他学生的交流、合作、互动，并且完成写作交际任务，教师借助网络加强对学生完成写作任务过程的监督和指导，最后师生共同对此次写作交际任务的有效性进行评价。
三、基于计算机网络的任务型教学模式在高职写作教学中的运用
Willis（1996）提出任务的完成分为三个阶段：前任务（Pre-task）、任务环（Task-cycle）和后任务（Post-task）。前任务阶段主要是教师介绍具体的任务和学生为任务做好准备的阶段；任务环阶段是完成任务的阶段；后任务阶段是对任务完成效果的评价阶段。每一个阶段都体现了学习中的四个主要因素（学生、教师、任务和环境）相互作用的过程。我以《新视野商务英语视听说》（上册）第四单元“At a Meeting”中设计的一个任务为例，用基于计算机网络的任务型教学模式来进行写作教学。这个写作任务的教学目的是让学生练习写会议议程和会议记录，同时体验整个商务会议的过程，学会在商务会议中通过沟通和交流来解决问题。
（一）前任务阶段
首先，教师向学生介绍围绕教学目的设计好的任务，让所有学生清楚了解任务的主题：一家房地产开发公司，由于当前房地产业很不景气，员工的工作积极性不高，工作效率下降了。总经理召集各部门经理开会，讨论如何提高员工的工作效率，所有参与会议的人都提出自己的建议，然后大家就提出的各种方案进行讨论，最后总经理总结大家的建议，选出最佳解决方法，并制订行动计划。因为是英语写作课，所以会议的整个讨论过程在每个小组的QQ群上以书面发言的形式进行。每个小组要在会前写出会议议程，会后要完成会议记录。
其次，教师给学生提供一个网络平台，让学生上网收集关于公司部门的信息，和学生一起列出房地产公司包括哪些部门，然后和学生一起复习商务会议的流程，给学生提供一些会议过程中可以表达观点、表示同意或反对等词汇和句型的书面材料，并提供相关的视频资料及网络语料库的网址，让学生在语料库中查询所需完成的会议议程和会议记录的体裁、文章的组织和结构、写作技巧和必需的语言知识等内容，为接下来完成任务做好准备。
（二）任务环阶段
此阶段中，学生以小组为单位来完成任务。各个小组首先要一起讨论，根据教师布置的任务写出会议议程，然后在自己小组的QQ群上以书面群聊的方式来开会。小组中其中一位同学扮演公司总经理，担任会议主持人，负责控制整个会议的进程、大家书面发言顺序和会议的秩序，其他同学扮演各部门经理。讨论结束后，小组成员一起根据开会内容完成会议记录。教师是所有小组QQ群中的一员，在此期间，教师可以监督、参与各小组的讨论，在会议讨论遇到困难进行不下去的时候给予必要的指导。同时，在这个阶段中，学生可随时在网络上查词典和获取其他所需信息。
（三）后任务阶段
各小组完成会议记录以后，教师安排每两个小组通过E-mail互发会议议程和会议记录，并要求各小组对收到的对方文章的内容按照体裁是否正确、结构是否清晰、所写行动方案是否可行、语言是否正确等标准来评价任务的完成情况，并给出书面反馈意见，各小组把写好评价意见的会议议程和会议记录通过E-mail发给原小组和教师。
各小组根据其他组对他们的评价做出自评。教师对所有小组的任务完成的有效性做出总体评价，并对相应体裁文章的写作知识和写作技巧进行归纳和总结，让学生从整体的角度来把握这次任务中写作练习的要点和交际技巧，以帮助学生提高书面交际能力。
总的来说，任务型教学模式让学生摆脱了被动接受教师讲授知识的局面，计算机网络进一步开阔了学生的视野、打开了学生的写作思路。基于计算机网络的任务型高职英语写作教学模式有利于培养让学生成为学习的主体，激发学生学习的积极性，培养学生学习的自主性和解决问题的能力，同时有利于提高学生在一定工作环境中运用语言进行书面交际的能力。
参考文献：
［1］Breen，M.，and Candlin，C.N.The essentials of a communicative curriculuminlanguage teaching［J］.Applied Linguistics，1980，1，（2）：89-112.
［2］Willis，J.A Framework for Task-based Learning［M］.Longman，1996.
［3］龚亚夫，罗少茜.任务型语言教学［M］.人民教育出版社，2003：19.
［4］刘黛琳，张剑宇.高职高专公共英语教学现状调查与改革思路［J］.中国外语，2009，（6）.
一、充分认识深化创建“人民满意机关”活动的重要意义
深入开展创建“人民满意机关”活动，是党政部门认真贯彻落实书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神的具体体现，是践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，树立正确政绩观和牢固的群众观的实际行动，是进一步加强机关党的执政能力建设和先进性建设，密切党和人民群众血肉联系，促进机关作风转变的有力抓手，是推动椒江经济社会又好又快发展的有力保障。各单位要充分认识深化创建“人民满意机关”活动的重要意义，尤其是各级领导要形成共识，把深化创建“人民满意机关”活动作为机关“作风建设年”活动的一项重要工作抓紧抓好，抓出实效，努力把我区机关作风建设提高到一个新的水平。
二、我区深化创建“人民满意机关”的指导思想和总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，大力倡导“八个方面良好风气”，牢固树立立党为公、执政为民的理念，积极践行社会主义核心价值观，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，以解决基层和群众反映的突出问题为重点，以加强机关效能建设和机关形象建设为抓手，在加强领导班子、领导干部作风建设和为民办实事上下功夫，切实转变机关工作作风，降低行政成本，不断提高办事效率和服务水平，优化发展环境，为奋力打造“一城区、两基地”，建设经济强区、魅力之城、和谐家园提供强有力的思想作风保证。
通过创建活动，进一步激发机关党员干部争先创优的热情，大力加强机关作风建设和效能建设，扎实推进服务政府、责任政府和法治政府的构建，把全区机关建设成为“学习型、服务型、效能型、节约型、廉洁型、创新型、和谐型”的人民满意机关。
三、我区深化创建“人民满意机关”活动的主要任务
根据省、市、区委“作风建设年”活动的工作部署，各单位要及时召开创建“人民满意机关”活动动员会，制订实施方案，进行具体部署。要充分利用党委（党组）理论中心组学习和支部学习时间，通过上党课、听报告、交流研讨等多种形式，系统学习领导讲话、《》、《公务员法》和《加强领导干部作风建设学习读本》等内容，联系实际，组织开展作风建设大讨论，切实统一思想，提高学习成果。各单位在创建“人民满意机关”活动中，要围绕提高工作效能、提供优质服务、提升机关形象，优化发展环境这一重点，制订创建措施，开展优秀科（股）长评选活动，推行部门工作流程公开制，坚持开门整风，着力推进“五大建设”，即推进学习型机关建设，提升学习力；推进效能型机关建设，提升执行力；推进服务型机关建设，提升服务力；推进创新型机关建设，提升创新力；推进和谐型机关建设，提升凝聚力。要把加强党的思想、组织、制度建设和加强党的作风建设紧密结合起来，把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改效果，努力通过制度来管人管事，用制度来规范行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，真正打造“学习型、服务型、效能型、节约型、廉洁型、创新型、和谐型”人民满意机关。
四、加强对创建“人民满意机关”活动的机制建设
（一）建立和完善创建“人民满意机关”评议活动评价反馈机制
在认真总结**年度我区创建“人民满意机关”活动经验的基础上，不断建立和完善“人民满意机关”综合评价体系。年初提出创建“人民满意机关”活动的主要任务，年中开展专项督查，年底组织评议，着重在区党代表、区人大代表、区政协委员、区行风监督员、离退休老干部、机关中层干部、街道班子成员、企业主、社区居民、村民等十个层面开展“千人评议机关”活动。委托统计部门进行统计汇总，公证部门全程参与监督，并对评议结果出具公证书。区满意办适时在一定范围内公布评议结果。
（二）建立和完善创建“人民满意机关”活动激励和警示机制
采取群众评议和组织考核相结合的办法，对“人民满意机关”评议结果按得分高低顺序进行排名，报区“两个社会”考核领导小组和区委、区政府审定后，对参加创建“人民满意机关”活动的评选单位，取总排名成绩前10名为“十佳人民满意机关”单位；对参加创建“人民满意机关”活动评选的三类单位，各取前10名为创建“人民满意机关”活动优胜单位。“十佳人民满意机关”单位、创建“人民满意机关”活动优胜单位不得兼评，被评为上述两类先进单位的，将征求区纪委、区政法委、区人口与计划生育局等单位“一票否决”事项的意见。有“一票否决”事项的单位即取消上述资格，或由下一单位递补。然后，由区委、区政府对创建“人民满意机关”活动各类先进单位进行表彰。对在“人民满意机关”评议活动中，总排名成绩与上年度相比向前进位10位（含10位）以上的单位，给予通报表扬；对在群众评议中处于总排名最后3位的区级各单位主要负责人，由区委、区政府有关领导进行诫勉谈话，向区委、区政府书面报告整改措施，并报区满意办备案。
（三）建立和完善创建“人民满意机关”活动工作责任制
关键词：河北省上市公司；内部治理；公司价值
一、 引言
20世纪80年代中期，我国开始设立股份制企业，上海证券交易所和深圳交易所成立分别于1990年12月，1991年4月成立，标志着我国资本市场的开始。河北省首家上市公司于1994年1月3日在上海证券交易所正式挂牌交易，自此河北省越来越多的公司开始股份制改造以适应新的市场经济的发展，截至2009年12月31日，河北省共有正常上市公司36家。河北省企业虽然较全国其他各省上市较晚，但发展迅速，现代企业制度日趋完善，对河北省的经济发展有着重大的影响作用。本文以2001年~2009年期间的河北省上市公司为研究对象，重点考察了这些公司的内部治理状况及对公司价值的影响。
二、 研究背景
所有权结构是公司内部治理的一个重要因素，对于公司控制权的分布及委托关系有着重要的影响，并进而影响到公司的价值。现有文献中，关于所有权结构对公司价值的影响关系尚有争论。早在1932年，Berle和Means就提出所有权结构与企业绩效存在着负相关关系，这一结论虽然被很多学者得以证实，但也有学者提出质疑，Demsetz（1983）则认为所有权结构是公司为实现利润最大化，进行博弈后内在选择的结果，与公司绩效间并无明确的关系。
董事会在公司的经营决策中有着重要的地位，在内部治理机制中有着重要的地位。董事会的特征研究包括许多方面，比如董事会的规模，董事会的独立性，领导权结构及董事会会议次数等。Mork，Shleifer和Vishny（1988）发现董事会的规模与公司价值间并不是简单的线性关系，而Yermack（1996）研究认为董事会规模与公司托比Q值间存在着负相关关系。MacAvoy和Millstein认为董事会的独立性与公司价值间存在着正相关关系。董事会的重大事项都是通过董事会会议实现的，董事会会议的频率和效率直接影响着公司治理水平和公司的价值。Lipton和Lorsch（1992）认为董事会会议与公司价值间存在着正相关关系，但Jensen（1993）则认为董事会会议往往是于事无补，与公司业绩无关。
公司是利益相关者之间通过交易契约所形成的一种法律实体。在这些契约关系中，经营者与所有者的关系则是其中最核心的部分。经营者的首要责任就是对所有者负责，既要维护股东利益，又要实现股东利益最大化。随着市场竞争的加剧，股权结构的发展，20世纪60年代，大股东与高管层之间两股势力相互斗争、相互妥协，如何通过高管层薪酬设计实现股东的目标则成为研究的另一个焦点。大部分关于高管薪酬与公司价值关系研究的文献都是基于委托理论：通过薪酬安排，可以使委托人与人之间的利益趋同，通过减少二者的利益分歧而降低成本，从而实现公司价值的提高。因而高管的薪酬与公司业绩间存在着正相关关系，股票期权对高管人员有着显著的激励效应（Barro，1990）。
三、 研究方法
本文着重运用非平衡面板模型来研究河北省上市公司内部治理与公司价值之间的关系。
1. 数据来源。为研究河北省上市公司内部治理与公司价值之间的关系，本文选取河北省上市公司为研究对象进行分析。文章以2001年~2009年期间河北省上市公司为样本，剔除数据不全的公司，共有公司37个，共计290个样本点。分析数据均来源于深圳市国泰安信息技术有限公司开发的国泰安数据库，从中提取出2001年~2009年的数据，经过加工整理后形成本文的分析数据。为了尽可能确地发现河北省上市公司内部治理，包括所有权结构、董事结构、高级管理层激励与公司价值的关系，本文采用面板数据模型，运用stata10.0进行回归分析。
2. 模型设计及变量定义。为进一步检验河北省上市公司内部治理与公司价值的内在关系，利用河北省上市公司的面板经验数据，本文建立以下多元回归模型：
TOBINQit=α0+α1LNSIZEit+α2LEVit+α3SSRit+α4DUALit+α5INDEit+α6BSIZEit+α7MEETit+α8INCOMEit+α9MSRit+ε（1）
其中：i=1，2，…，37；代表第i个截面观察单位。
t=2001，2002，…，2009；代表第t个时间序列观察值。
TOBINQ为托宾Q值，为被解释变量，用于衡量公司价值，用年末最后一个交易日收盘价计算价值。
SSR，DUAL，INDE，BSIZE，MEET，INCOME，MSR均为解释变量。本文主要从所有权结构、董事会和高级管理层激励三个方面考查河北省上市企业公司内部治理对公司价值的影响。SSR为第一大股东持股比例，衡量上市公司的所有权结构；DUAL为虚拟变量，衡量董事会领导权结构，以董事长和总经理是否两职合一作为衡量基准，当董事长和总经理两职合一是，赋值为1，当两职分离时，赋值为0；INDE为董事会中独立董事的比例，衡量董事会的独立性；BSIZE为公司年报中披露的当年末公司董事正式成员的人数，衡量董事会规模；MEET为公司年度董事会会议的次数，用于衡量董事会的执行强度。高管层激励一般存在两种形式：薪酬激励和股权激励。INCOME为公司高管前三名的年度薪酬总和，衡量高管层的薪酬激励水平；MSR为公司高管层持股比例之和，衡量公司高管层的股权激励水平。
LNSIZE，LEV均为控制变量。LNSIZE代表公司规模，用公司年末总资产的自然对数衡量；LEV为财务风险，用资产负债率表示，定义为公司年末总负债与年末总资产的比例。
四、 实证研究结果
1. 描述性统计。股权结构方面，河北省上市公司的第一大股东持股比例均值为47.57%，以国有股为主，股权高度集中。上市公司中，民营企业、私营企业比例较小。董事长与总经理二职兼任情况较少，290个样本中，只有21个样本存在着二职合一，93%的公司都是董事长与总经理两职分离。董事会的人数介于5到15人之间，平均值为9.38，符合我国《公司法》规定的大于5人小于19人的规定。其中49个样本公司董事会人数为偶数，占总样本的16.9%，241个样本公司董事会人数为奇数，占总样本的83.1%。为避免重大决策表决时出现僵持局面，国际上流行采用奇数规模的董事会人数。独立董事的比例为31%，其中2006年以前样本有148个，其均值为27%，2006年之后（包括2006年）样本有142个，均值为35%。2005年10月27日全国人大常委会通过第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过修订后的《中华人民共和国公司法》，2006年1月1日起施行。新公司法第123条要求“上市公司设立独立董事，具体办法由国务院规定”。新公司法定对独立董事职权、责任体系、比例等有了更明确的规定，因而独立董事的比例有了较大的提高。董事会的会议次数均值为7.8次，最少的为2次，最多的为31次。
2. 面板数据模型回归结果与分析。本文采用计量非平衡面板数据的非平衡面板模型（Panel Least Squares of Unbalanced）来估计公司内部治理与公司价值的关系，以克服平衡面板数据模型的样本选择偏差问题。对上述结果进行了固定效应模型与随机效应模型选择的Hausman检验，结果表明选择固定效应模型更适用于本文的计量问题。
数据模型选择的样本包括2001年间~2009年间有完整数据的河北省上市公司，最终得到这样的公司共37个，九年共计290个样本点。
根据回归结果，第一大股东持股比例与公司的价值在0.05水平上显著正相关。河北省上市公司以国有股权集中为主，国有股权的集中对提高公司价值有正面影响。290个样本中，只有21个样本存在着二职合一，93%的公司都是董事长与总经理两职分离，回归结果并未发现二职合一与公司价值虽然正相关，但并不显著。独立董事的比例与公司价值也是正相关，但不显著。董事会的规模与公司的价值在负相关，但并不显著。董事会的会议次数与公司价值在0.1水平上显著负相关。高管层持股比例与公司价值在0.05水平显著正相关。高管层的薪酬与公司价值虽然正相关，但并不显著。
五、 结论与建议
本文实证结果表明，河北省上市公司的所有权结构与公司价值间存在着显著的正相关关系，这一结果与现有文献相一致。河北省上市公司股权高度集中，以国有股、国有法人股为主体，“一股独大”现象较为明显，说明政府依然在企业治理过程中掌握着很大的权力。随着现代企业治理机制的建立，河北省上市公司能够随着环境变化不断自我调整，结合企业自身情况进行必要的组合、制度安排和创新，治理机制更加灵活、开放，更能适应企业经营社会化。虽然具有一股独大的典型特征，但并未影响公司的发展，反而有助于提高公司的价值。如何将企业的竞争优势保持下去，继续结合企业的具体内外部环境进行制度创新，形成独特的符合市场竞争机制的内部治理机制则尤为重要。
研究表明，董事会建设方面，董事会会议次数与公司价值存在着显著负相关关系。在我国，频繁的董事会可能是企业经营业绩不佳的表现，根据谷祺和于东智（2001）研究，我国上市公司在绩效下降后通常会增加董事会的会议。据此可以推断，我国上市公司董事会会议更倾向于因公司绩效下降而开会。可见，董事会会议不是一种主动行为，而是一种被动行为，高频率的董事会会议可能是对公司业绩下滑的一种反应（Vafeas，1999）。针对这一普遍现象，董事会会议应从被动逐步向主动调整，真正发挥其应有的功能。河北省大部分的公司董事长与总经理都是二职分离，两职分任能避免权力的过于集中，有效的保证董事会和经理层履行职能，增强两者的独立性和自主性，有利于提高公司的治理水平。中国的独立董事制度建设经历了一个从无到有，日趋规范的过程，随着2006年新公司法的实施，独立董事职权、责任体系、比例等有了更明确的规定。2006年之前，河北省上市公司的的独立董事平均值仅为27%，2006年之后，这一比例提高到35%，独立董事在董事会建设中的地位与作用日益明显。公司价值与董事会规模负相关，但并不显著。公司价值随着董事会规模的增大而下降。随着董事会规模的增加，会议上董事们达成一致意见的成本就要增加，决策耗时则更长，成本则更大。基于此，对于河北省上市公司而言，董事会的规模应该根据公司的行业性质，公司的规模等因素进行合理调整，既要考虑到决策的科学性，又要兼顾决策的时效性和协调效率，以适应公司发展的需要。
河北省上市公司高管层的薪酬水平与股权激励水平平均值都不高，但差距较大。管理层持股对公司价值有着显著的影响。通过股权激励，经理人利益与股东利益的一致性得以提高。上市公司可以根据自身条件及经营环境的要求，建立起符合实际需要的激励机制，降低成本，最终实现公司价值的提升。
参考文献
1. Nikos Vafeas. Board meeting frequency and firm performance. Journal of Financial Economics，1999， （53）： 113-142.
2. Yermack， D.. Higher Market Valuation of Comp- anies with a Small Board of Directors. Journal of Financial Economics，1996，（40）：185-211.
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6. 南开大学公司治理研究中心课题组.中国上市公司治理指数与治理绩效的实证分析.管理世界，2004，（2）:63-74.
《中国慈善家》：2004年，自然之友启动了组织转型计划，由原本以创始人为主的领袖型组织转型为理事会治理下的总干事负责制。当时，主要出于什么样的考虑决定启动转型？
梁晓燕：梁从诫先生从1993年自然之友创立伊始，一直以会长身份全职工作，既代表组织活跃在社会舞台上，也直接管理日常事务。到了2004年的时候，他已经72岁高龄，有些力不从心了。其他理事就忧虑，自然之友的进取心会不会因此而逐渐丧失，所以，就提出必须要转型，从创始人的庇护下走出，把工作模式从由会长直接主管日常事务转变到理事会治理下的总干事负责制。理事会就在这个背景之下开始推动转型和总干事招聘。
《中国慈善家》：但是，这次转型并不顺利，甚至带来了危机，有很多人当时担心自然之友这个老牌的民间环保组织会不会就此垮掉。
梁晓燕：2004年到2008年之间，确实经历了一些波折。现在回过头来看，我也承认，我们当时低估了转型的难度，也低估了梁先生的接受程度以及后来带来的震荡，以至于没有在细节上花更多时间。
当时，自然之友要走理事会与日常工作团队分离的路，其实是我们其他几位理事推动的，梁先生对这个决议并不认同。他虽然没有明确反对，但是后来理事会成立工作小组公开招聘总干事的时候，他没有参与。结果是，公开招聘的总干事上任后，梁先生还是没有离开工作团队，并且在工作思路上和总干事产生了冲突。这个环境下，总干事很难开展工作，最终任期没满就辞职离开了。
创始人本身慢慢会对创立的组织产生非常强烈的拥有感，但是公益组织本质上不属于创始人，它做公共事务，吸纳了众多的公共资源。创始人对组织投入的心力最多、努力最多，他的拥有感在早期对组织发展是有积极意义的，但是一直不放手的话，就可能慢慢地变成局限，限制了组织的进取和突破。我把这个叫做“创始人魔咒”。创始人完全退出了，一个组织还能生机勃勃，那就谢天谢地了。
《中国慈善家》：在这样的情况之下，自然之友是怎样度过随后的震荡期的？
梁晓燕：在组织困顿发展的过程中，我们慢慢体会到一个好的治理结构对一个组织长远发展的重要性。第一，在推动组织突破的时候，理事会是起作用的；第二，在震荡时期，发挥实质作用的理事会能够保持组织的平稳。
第一任总干事辞职以后有一个很长的过渡期，这期间都没有总干事，而是由两位总干事先把工作做下去。然后，理事会的工作是再寻找合适的总干事。另一方面，2007年， 经过既定程序，自然之友改选了理事会，讨论确定了理事会工作规则，并决定进行第一次战略规划。
治理结构转型期间历经阵痛，但是我们看到自然之友完成了一系列重要的变化。在这个过程中，自然之友的治理结构是不断优化的，理事会从最初几十人减少至17 人，再缩小为9 人，理事程度大大提高，透明度和问责方面也有了很大提升。如果说转型期的阵痛难以避免，这些变化就是对于一个愿意为转型付出代价的老牌NGO 的真正回归。如果只想栖身在舒适的空间里，会被时代抛下。
《中国慈善家》：现在回过头来看，你认为怎样的理事会是有益于推动组织发展的？
梁晓燕：如果一个公益组织只有日常工作团队，没有一个超越日常工作、视野更加宽阔、看问题更加长远和对这个机构的目标更加期待的理事会，它非常容易做着做着就没有目标了，或者随着每一任负责人的偏好不断变换，严重偏离组织设立时的使命。现在自然之友的治理结构越来越完善，理事会也真正在发挥作用。过去二十多年来，自然之友起起伏伏，走得很艰难，可如今又在经历一个上升期，这都是因为它始终有力量把走偏了的路扭回来。这个力量来自于治理结构，来自于理事会里的相互协调和相互制约。
我们对治理结构的认知也是逐步深化的。开始的时候，我们相对来说觉得理事会更多是起一个凝聚人心和资源的作用，可能更希望它扩大，于是把一些我们认为有社会资源或社会声望的人引入进来。结果是，弄成了一个特别大的理事会，好像是41个人。但是，我们后来发现，一个巨大的理事会完全没法工作。
《中国慈善家》：关于理事会如何发挥作用，你有什么经验或思考可以分享？
梁晓燕：理事会的职责要清楚，别越位。就是说，理事会抓的是大方向，要站得虚一点、高一点。它的工作是去决议，在决议的基础上，总干事和日常工作团队必须服从，同时，理事会要对总干事和日常工作团队充分赋权。
在自然之友，我们形成了一套理事会工作规则，包括如果你连续三次没有参加理事会会议和活动，哪怕你都有理由，也建议你退出，因为在当选理事的时候你承诺过要抽出时间来投入理事会的工作；还包括议事规则，例如动议怎么提，讨论怎么进行，表决怎么进行，什么样的问题需要交由理事会解决等，都有明确的规定。
有一点值得提出来，就是我们不轻易动用表决方式。通常来说，到理事会来的事情不会那么紧急，不会说这个事情今天不解决，明天就怎么样了。如果意见分歧比较大，我们通常会先放一放，让各位理事都能够先去充分地了解情况，或者再做一些私下的沟通、交流和说服，最后再在理事会上进行讨论，到了最后意见还是不一致的时候，才表决。这样能够让理事都感到是被尊重的，而且也可以帮助理事会更通畅、更稳固地建立共识。
关键词:东欧国家;原执政党;政党转型
中图分类号:D521 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)08/09-0012-05
1989年东欧剧变以后,原东欧国家执政党被迫在一个已经发生根本变化的社会政治环境中寻求生存与发展。为了适应新的社会政治环境,东欧国家原执政党先后进行自我变革,由于这些党具有社会的历史传统,加之国际国内的政治气候,这些政党的转型具有社会化的共同特点,但各国的具体环境又使这些党的转型或多或少显示出各自的特点。
中东欧国家原执政党的转型:个案选择的方法论原则
本文选取波兰和斯洛伐克两国原执政党作为比较个案,研究中东欧国家原执政党在剧变后的制度转型过程中如何重建和调整自身,以及在政党竞争过程中的起落浮沉。这两个比较个案的选择具有理论和方法论两方面的意义。
首先,目前有关后共产主义国家政党(尤其是作为原执政党后继党的社会)的研究,主要是以某一个国家作为研究个案,或是在全球范围内对所有后共产主义国家的社会的研究。就研究素材的丰富性和成因的复杂性而言,第一种研究策略通常难以抽象出坚实和具有普遍意义的结论;反之,后一种研究策略易于发掘各种潜在的解释变量,但由于变量众多,对导致政党变化的成因、因果链条及时机相当难以把握。相比之下,本文以多个个案为基础进行的中层比较研究可以达成以下两个目标:通过提供新的比较研究视角和重新排列因果链条中的时序,使得该项比较研究能够在有限的个案和全球视野中寻找到一个平衡点;同时,通过使用多重评估策略,中层比较研究,使得我们可以建构较为规范的比较模型。
其次,个案的选择也考虑到其可比较性,即这些国家原执政党转型后具有的共同特性,对相似性的把握有利于寻找一些潜在的解释变量。一是在1989年的剧变中,这些国家的共产党既不能通过沿袭以往的执政方式,也不能从政治权威的转换来保住执政权,纷纷被迫交出政权;二是这些政党的领导层在深思熟虑之后也不无悲哀地认识到,它们都面临着一个强有力的反对派,并且,在剧变初期的选举争夺战中,这些反对力量拥有强大的宣传和动员能力,使得这些原执政党名声扫地;三是这些个案国家在社会和经济方面一定程度上拥有相似的经历:在整个共产主义时代,这些国家都处在苏联的牢牢掌控之中(相反,南斯拉夫、阿尔巴尼亚和罗马尼亚则获得了相当程度的自由),并且,这些国家在二战前都有过民主经历。所有这些因素,导致这些国家原执政的共产党在危机面前举步维艰,面对日益严峻的经济问题和摇摇欲坠的政权无能为力,一时间被它们的社会和民众所抛弃,这些变化不难从剧变后初次大选的失利中看出;最后,这两个国家在“二战”前均与西方国家有较为密切的往来。因此,剧变后从中央集权体制转为西方议会民主制的过程较之其他国家相对要顺利,政坛上左右两翼阵线比较分明。正是因为本文选择的两个东欧国家在上述四个方面具有共同性或者至少是相似性,这两个东欧国家原执政党的转型就具有了可比较性。
活跃于新的政治舞台的波兰社会
在中东欧各国制度转型过程中,波兰政坛的“出其不意”几欲令人眩晕。[1]在1989年2月举行的“圆桌会议”上,谈判的双方――执政的波兰统一工人党与民主派反对势力就议会选举达成了协议。随后,波兰成为国家中首次举办符合若干民主选举原则的“半自由选举”的国家――6月选举产生的下议院(Sejm),1/3的席位归共产党,1/3归团结工会,另有1/3的席位和上议院自由竞争。选举的结果是团结工会大获全胜,执政40多年的波兰统一工人党吃了“零蛋”,威信扫地。9月12日,出身于民主异议分子的马佐维耶茨基(Tadeusz Mazowiecki)任总理一职,组建政府,产生了波兰第一个非共产主义政府。1990年1月,前执政党波兰统一工人党召开十一大会议,通过了《关于波兰统一工人党停止活动的决议》,决定自我解散,随后成立的波兰社会(Socjademokracja Rzeczpospolitej Polskiej, SdRP)继承了原执政党的组织体系和人力资源,确保了其在左翼阵营中的优势地位。为改变自己的政治形象,波兰社会实施“务实改革战略”(strategy of pragmatic-reform),将党重新界定为由专家、技术官僚和务实主义者组成的准欧洲社会。一方面,社会努力划清与前政权的政治界限,明确表示认同社会发展的总体方向,支持新的多党议会民主制度,遵循议会竞争的基本原则,着力消除公众疑虑;另一方面,又表明了自己作为左派政党的政治角色及目标追求,即以实现“民主社会主义理想”为目标,“社会公正、公民权利、自由平等和劳动人民的团结一致”这一最高价值。[2]
在与其它左翼政党的关系上,社会力图实现左翼政治力量之间的联合。在1991年议会选举前,社会同波兰工会全国协议会、波兰社会党、民主妇联、波兰绿党等19个政党和社会团体组成了竞选联盟――民主左派联盟(民左联)。此后几年间,这一联盟逐步发展为由33个政党和团体组成的重大政治力量。在1991年剧变后波兰第一次真正意义上的自由选举中,以社会为核心的民左联积极参选,赢得了1199%的选票,在众议院460个议席中占60席,仅次于当时执政的议会第一大党团结工会,成为议会中最大的反对党。1991年大选也因此被认为是“改革的左派的一个重大回归”,“证明存在两个互为对手的政党家族,即后团结工会和后共产主义政党。从此,政治竞争集中在这两个政治家族之间”[3]。同时,左翼的复兴“有助于波兰避免在后共产主义中东欧的其它地方看到的暴力冲突,而且无疑是民主进步的一个标志”[4]。
1993年波兰议会大选是左翼政党崛起的重要标志,成为中东欧地区“左翼复兴”的领头羊。民左联得票率达20.41%,获众议院171席,成为议会第一大党团。大选后,民左联与波兰农民党组建了联合政府,实现了剧变后波兰政党政治中的第一次左右易位。在1995年11月举行的总统选举中,社会主席克瓦希聂夫斯基击败瓦文萨,当选为剧变后第二位民选总统,以社会为核心的民左联从而实现了在议会选举、政府组成及总统选举的全面胜利。同样,社会的对外合法性也不断得以提高。1996年,波兰社会正式加入社会党国际,其合法性地位最终得到国际上的认可。执政的四年中,波兰经济逐步复苏,GDP增长率分别为3.8%、5.2%、70%和6.0%,通货膨胀率进一步得到抑制,分别为29.5%、21.6%、18.5%和13.2%,[5]这些业绩为民左联赢得了声望。在1997年议会大选中,民左联虽然败给了政党和团体组成的竞选联盟“团结选举行动”联盟,失去了继续执政的机会,但是,其得票率比1994年大选高出近7个百分点,达到27.12%。这次大选也凸显出左右两大政党(党团)主导了波兰议会。
1997年,波兰颁布实施了新宪法和新的政党法。根据新的规定,只有政党和选民委员会才有权推举议员候选人,工会和协会都无此权利。相应地,左右两大政党阵营分别采取行动来保证各自的竞选力量不在新形势下遭到削弱。1999年1月,以团结工会为核心的右翼联盟“团结选举行动”改建为统一的政党――团结选举行动社会运动党。随后不久,在社会的积极倡议和大力推动下,参加民左联的各左派政党和团体决定组建新的左派政党――民主左派联盟党。4月26日,民左联党在华沙区法院获得注册登记。6月16日,社会在党的第四次代表大会上宣告解散。在2001年大选前,民左联党与劳动联盟结成竞选联盟,进一步壮大了左翼阵营,该竞选联盟在大选中获得了41.04%的选票,在众议院中占了216席。在此之前的2000年总统竞选中,左派候选人克瓦希聂夫斯基在首轮投票中以53.9%的选票战胜右翼竞争对手,波兰政坛再次出现政府、议会和总统均由左翼政党领导的局面。不过,正如硬币的正反两方面,这种左翼力量的大联合在2001年大选取得空前胜利的同时,也为未来的发展留下了诸多隐患,主要表现为这种被称之为“政党之间的政党”的联盟难以协调各种利益关系,思想和行动也难以统一。同时,当民左联力图包容更多的政治势力,努力建设一个 “兼容党”的同时,导致该党在性质和定位上模糊化,带来弱化选民政治认同和政治忠诚的危险。有研究者称,“左翼阵营内部经过剧变以来的多次分化,早已不是一个严格的整体,它包括倾向于新自由主义、社会主义、社会民主主义、工会主义的各种政治力量”[6]。在2005年议会选举中,民左联党得票率仅为11.3%,所获议席为55席,为剧变后五次自由选举中最低。2007年10月,波兰提前举行议会大选,由民主左派联盟党、波兰社会、和劳动联盟组成的左翼与民主者联盟虽然实现了组织上的联合,并作为竞选联盟参选,但无论支持率还是议席数量均未超过上届大选的水平。[7]
被边缘化的斯洛伐克民主左翼党
上世纪90年代的斯洛伐克,以民主社会主义为旗帜的政党有两个――“争取民主斯洛伐克运动”(HZDS)和“民主左翼党”(SDL')。其中,争取民主斯洛伐克运动除了其党员精英主要由前斯洛伐克共产党继承而来外,并无特别的“民主社会主义”印记。
1989年11月,斯洛伐克地区成立了与捷克“公民论坛”相类似的组织――“公民反对暴力组织”。1991年5月,该组织的领导人麦恰尔(Meciar)将其易名为“争取民主斯洛伐克运动”,一度成为斯洛伐克首屈一指的大党,该组织自称中左翼政党,并倾向于与社会党国际靠拢。1994年,斯洛伐克举行独立后的议会大选,“争取民主斯洛伐克运动”获胜并组建政府,麦恰尔就任斯洛伐克总理。在斯洛伐克1998年的大选中,HZDS赢得了27%的选票和43个议席,保住了议会第一大党的地位。尽管HZDS在大选结束后宣布“赢得”了大选,但由于过去树敌太多,无法形成执政联盟来达到法律规定的“组建政府的政党或政党联盟至少在国家议会中占据76个席位”。在整个上世纪90年代,HZDS在如何定位本政党及政治倾向等问题上明显地存在混乱――究竟是左翼、右翼还是中间政党,最终在2000年春天决定该党为一个中右的人民党(“a right-of-centre People’s Party”)[8],并更名为“争取民主斯洛伐克运动-人民党”(L’S-Hzds)。总体而言,这是一个相当准确的定位,虽然在早期经常被描述为是一个左翼政党,很大程度上源于前共产主义分子在政府中占据了相当多的部长职位,但左翼政党的定位很难与麦恰尔关于“斯洛伐克需要一个富人阶层”的言论保持一致,也与其在位期间的政策不相符合。2002年9月斯洛伐克大选,“争取民主斯洛伐克运动”再次成为执政联盟中的一员。
斯洛伐克民主左翼党是原捷克斯洛伐克共产党在斯洛伐克的地区性组织――斯洛伐克共产党的继承者。1989年11月,原捷克斯洛伐克发生政治剧变,斯洛伐克共产党内以卡尼斯和韦斯为代表的改革派立刻成立了由24人组成的“行动委员会”,要求对斯共进行彻底改革,迅速转变为西欧式的社会民主主义政党。新领导集团认为,只有坚决地与过去的历史一刀两断,实现向西欧式社会的转型,该党才能适应新社会政治制度要求,重新获得选民的信任和支持并最终赢得执政地位。“要么我们进行迅速而彻底的改革,在意识形态、组织和名称上转变为一个现代的左翼政党,要么……我们将变成一个宗派组织,失去对社会的真正影响”[9]。1990年10月,斯共召开代表大会,决定将党的名称改为“斯洛伐克共产党-民主左翼党”。1991年2月1日,该党从其名称中去掉“共产主义”,[10]正式更名为“斯洛伐克民主左翼党”,重新登记后的党员约4.5万人。1993年5月召开的民主左派党第二次代表大会通过了党的新纲领。新党纲强调,党的奋斗目标是民主社会主义,努力在斯洛伐克共和国创建一个强大的左派;拥护由极权制向多元化民主和市场经济过渡;尊重人权和公民权;在国际上和一切左派发展关系,力争加入社会党国际。由此,该党完成了由共产主义政党向社会民主政党的根本转变。1995年,民主左派党加入了欧洲社会党。1996年,该党正式加入了社会党国际。
民主左翼党虽然迅速实现了政治转型,成为与波兰社会和匈牙利社会党等同类性质的社会民主主义政党。然而,斯洛伐克民主左翼党并未像后者那样成功地成为本国政坛的主导性左派政治力量,在国家政治经济转型中发挥重大而持久的影响。在其存在的最初十年中,民主左派党的民众支持率徘徊在10%到20%之间,在历次大选中的得票率平均约为13%。虽然两次进合政府,但均非执政联盟中的主角。民主左翼党的政治表现只能说是取得了“有限的成功”(limited success)。[11]
1990年6月,原捷克斯洛伐克举行剧变后的首次议会大选,斯洛伐克共产党作为捷克斯洛伐克共产党在斯洛伐克的地区性组织参加了选举。结果,该党在斯洛伐克国民议会中仅获得1334%的选票和150个席位中的22席,居第三位,排在公众反对暴力组织和基督教民主运动之后。在1992年6月举行的捷克斯洛伐克第二次议会大选中,已改名的民主左翼党在斯洛伐克国民议会中获得147%的选票和29个议席。1994年,民主左翼党参加了倒梅恰尔运动,及其后由政治真理选择领导人莫拉夫奇克任总理,由民主左派党、政治真理选择、民主联盟、民族和基督教民主运动等六个政党组成的左-右联合政府。这是民主左翼党第一次获得执政地位,然而,这届政府具有明显的过渡性质。虽然民主左翼党是内阁中最大的党,得到了18个职位中的7个,但仍处于附属地位,而且在实施左翼政策时,不仅受到联盟执政伙伴的掣肘,还受到了总体经济状况的限制。
在1994年9月30日至10月1日提前举行的大选中,民主左翼党领导的共同选择仅得到1041%的选票和18个席位,刚刚超过四党联盟进入议会所要求的10%的门槛。在这18席中,民主左翼党占13席,比上次大选少了16席。1998年9月,斯举行独立后的第二次议会选举。民主左翼党获14.66%的选票,占23席,居第三位。民主联盟、民主左派党、匈牙利人联合会和公民和解党四个反对党签署了执政联盟协议,组成了由民主联盟领导人祖林达(Mikulá Dzurinda)任总理的联合政府。同上次大选相比,尽管民主左翼党的地位有所提高,成为联合政府中的第二大党,获得了包括财政部长在内的六个职位,但总体而言,这是一届由右翼政党主导的政府,民主左翼党在许多政策领域与执政联盟中的其他政党不尽一致,尤其是与匈牙利人联合会的冲突为多。
民主左翼党在1998-2002年联合政府中的政治表现,直接导致了民众支持率下降。转型国家在经济转型期,由于不得不实施一些不受欢迎的紧缩性财政政策,因而财政部长一职往往被视为“烫手的山芋”。鉴于国家财政的危险状况,出身民主左翼党的财政部长苏姆娜洛娃被迫推行严厉的一揽子经济紧缩措施。这些举措固然有助于改善宏观经济状况,但使大批企业陷入破产境地,失业率进一步攀升,经济增速明显放慢甚至出现停滞。苏姆娜洛娃的财政政策虽受到国际金融组织的欢迎,但在国内引起了强烈不满。苏姆娜洛娃以及民主左翼党饱受批评,该党的支持率由1998年12月的16.3%骤降至2001年4月的5.1%。[12]不过,对民主左翼党最大的威胁还是来自党内不断加剧的矛盾冲突和一次次组织分裂,其中尤以该党副主席菲措(Robert Fico)1999年另立山头组建新党“方向党”(Smer)为最。
2002年9月,斯洛伐克举行独立后的第三次议会大选。民主左翼党仅得到1.36%的选票,排在第12位,因未达到5%的法定门槛而首次被挡在了议会大门之外。2002年大选对民主左派党的打击无疑是毁灭性的,该党由原执政联盟中的第二大党变为无足轻重的小党,在斯洛伐克政坛基本被边缘化。2005年1月1日,方向党与民主左派党、社会民主选择党和社会正式合并,更名为方向――社会。这样,民主左派党作为共产主义后继党的历史正式宣告结束。
简单的结论
剧变后,中东欧国家原执政党都已完全放弃了过去的意识形态和政治纲领,在议会民主制的游戏规则下,政治钟摆左右摆动,中东欧政治已开始向着左右轮流坐庄的基本格局演进,意识形态因素在成败中的作用下降,各党派的施政纲领和政绩对于选票和是否能上台执政的关系更为直接和重要,这也使得中东欧的政党竞争日趋实用主义化。通过对剧变后波、斯两国的社会转轨与发展历程的研究,可以得出如下几点结论:
1.中东欧各国的社会迅速而根本的政治转型,首先被看作是这些国家的政治环境发生置换的产物。1989年剧变后,中东欧地区的经济和政治制度的根本性转变,无疑是促使该地区绝大多数共产主义后继党向社会民主主义政党转型的重要原因。不过,也存在解释的例外,即同属后继党的捷克-摩拉维亚共产党面临几乎同样的外在环境却拒绝社会民主主义化,继续坚持共产主义的政党属性。因此,问题的关键在于政党本身。在转型时期,政党领导层对于政党走向的决策显得尤其重要。
2.意识形态的竞争在中东欧地区逐渐弱化,政治民主和市场经济已成为社会最基本的规则,也是政党执政的前提。仍以捷克-摩拉维亚共产党为例,该党在捷克2002年大选中获得了1851%的选票,成为议会第三大党,居社会党和公民之后。不过,由于该党对于过去的意识形态、历史诠释与政策纲领仍保持高度的一致与忠诚,因此,不论左右两派均对其避之唯恐不及。即使是同属左翼光谱的社会党,也仍愿选择与小党结盟联合执政,而不是与捷共联手合作。
3.在中东欧各国,社会的政治成就的大小,与其能否有效整合国内左派力量并作为该力量联盟的核心存在有关。反而观之,斯洛伐克民主左翼党之所以只能“有限成功”,就是和其未能有效整合国内左派政治力量相关。由于斯洛伐克特殊的政治生态,长期以中左形象出现的民主斯洛伐克运动挤压了民主左翼政党的发展空间,斯洛伐克政治光谱中左翼的有利位置已被民主斯洛伐克运动占据;另一方面,当其与右翼政党站在一起挑战民主斯洛伐克运动的政治强势地位时,民主左翼党的政治角色和形象被严重弱化。可以说,民主左翼党始终没有解决自身定位尴尬的问题。另外,政党内部的团结程度以及领导集团的决策能力也是导致政党兴衰的重要原因。无论是波兰民主党的式微,还是斯洛伐克民主左翼党,最终不得不被合并到方向党中,都与政党内部矛盾密切相关。
参考文献:
[1]Gryzmala-Busse, Anna M. (2002) Redeeming the Communist Past: The Regeneration of Communist Parties in East Central Europe. Cambridge: Cambridge University Press, p2.
[2]Andras Bozoki and John T. Ishiyana, “Introduction and theoretical framework”, in Andras Bozoki and John T. Ishiyana (ed.), The communist successor parties of Central and Eastern Europe, M. E. Sharpe, Inc. 2002, p5.
[3]Attila Agh, Emerging Democracies in East Central Europe and the Balkans, Edward Elgar, 1998, p45-46.
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[8]关于HZDS的政策分析,见Tim Haughton, “HZDS: the ideology, organization and support base of Slovakia’s most successful party”, Europe-Asia Studies, vol. 53, no.5 (2001), pp. 745-69.
[9]Gryzmala-Busse, Anna M. (2002) Redeeming the Communist Past: The Regeneration of Communist Parties in East Central Europe. Cambridge: Cambridge University Press.
[10]斯洛伐克共产党改名为民主左派党后,原斯共中反对更名换姓的一部分党员于1991年重建了共产主义政党,仍沿用“斯洛伐克共产党”的名称。在1992、1994和1998年大选中,斯洛伐克共产党无任何重大建树,社会影响也很小。但在2002年大选中,该党出人意料地获得13.8%的选票,首次进入议会。
第一条为加强新型经济社会组织党组织建设，扩大党对新型经济社会组织的覆盖面，增强党组织的影响力和渗透力，促进我区新型经济社会组织的健康发展，根据《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《公司法》的有关规定，制定本细则。
第二条新型经济社会组织党组织是党在新型经济社会组织中的战斗堡垒，执行《》规定的党的基层组织的基本任务，是职工群众和各项工作的政治核心，对新型经济社会组织的发展起着帮助、促进、监督和协调作用。
第三条新型经济社会组织党组织必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以促进新型经济社会组织持续、快速、健康发展为着力点，坚持围绕生产、经营、管理开展党的工作，坚持党要管党、从严治党的方针，加强党员队伍建设，努力提高党组织的凝聚力和战斗力。
第四条新型经济组织是指外商投资企业、私营企业、股份制企业和个体工商户；新型社会组织是指社会团体、社会力量举办学校、民办非企业和中介组织。
第二章党组织设置
第五条凡是具备建立党组织条件的新型经济社会组织，都要根据《中国共产程》的规定及时建立党组织。
第六条有正式党员3人以上、生产经营比较稳定的新型经济社会组织,应独立建立党组织。其中，党员人数3人以上、50人以下的，应建立党支部或支部委员会；党员人数超过50人、不足100人的，应建立党的总支部委员会；党员人数超过100人的，报经区委同意，可建立党的基层委员会。
第七条党员人数不足3人的新型经济社会组织，可采取联合组建、归口管理等办法建立党组织。对仅有个别党员或没有党员的，上级党组织可通过人才市场、劳动力市场，把大中专毕业生、复退军人以及国有企业下岗职工中的党员推荐到新型经济社会组织中工作，也可按照区委组织部《关于建立新型经济社会组织党建工作指导员制度的意见》，向暂不具备建立党组织条件的新型经济社会组织选派党建工作指导员，指导员可以一人一企、也可以一人数企；可以是专职的，也可以是兼职的，帮助新型经济社会组织先行建立工会、共青团和妇联等群众组织，做好入党积极分子培养和发展党员工作，为建立党组织创造条件。在新型经济社会组织建立党组织后，党建工作指导员可按规定程序担任党组织负责人，也可撤回，具体由上级党组织根据实际情况确定。
第八条新型经济社会组织党组织的建立要严格按照程序审批。党组织的组建、撤消、变更必须报上一级党组织批准；原国家、集体所有的企业转制之后，党组织应与企业转制同步续建；社团、民办非企业、社会力量办学、中介组织等社会组织党建工作，由区民间组织管理局、区教育体育局和主管部门党组织具体负责抓好落实。
第九条个体、私营企业中的独立党组织、联合党组织由其经营所在地的街道党工委下属新型经济社会组织党总支统一领导，实行属地化管理；暂时未纳入个体、私营企业党组织管理的党员，其组织关系可挂靠在街道政工科联合党支部，也可挂靠在所在社区党组织。外商独资企业中的党组织，由区外经局党工委负责管理；暂时未纳入外商独资企业党组织管理的党员，其组织关系可挂靠在外经局党工委下设的党支部。中外合资合作企业中的党组织，由中方投资单位党组织负责管理；暂时未纳入中外合资合作企业党组织管理的党员，其组织关系可挂靠在中方投资单位党组织。原国家、集体所有的企业、学校和民间组织转制后，其党组织隶属关系暂时不变。民间组织党组织的管理要以条为主、条管与块管相结合。社会团体党的建设和思想政治工作由区民间组织管理局负责。社会力量举办学校党组织由区教育体育局负责管理，并领导其工作。
第三章党组织的职责
第十条新型经济组织党组织的主要职责是：
（一）宣传贯彻党和国家的路线、方针、政策，引导、监督新型经济组织遵守国家的法律、法规，依法经营、照章纳税。
（二）对新型经济组织改革发展和经营管理中的重大问题提出意见和建议，关心、支持和促进新型经济组织健康发展。
（三）加强党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。
（四）做好新型经济组织思想政治工作，教育职工自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
（五）协调新型经济组织内部关系，坚持原则，化解矛盾，依法维护国家、新型经济组织和职工的合法权益，搞好合作共事。
（六）领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持它们按照法律和各自章程，积极开展工作。
（七）完成上级党组织交办的其他工作。
第十一条新型社会组织党组织的主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定。
（二）支持新型社会组织及其负责人按照有关章程规定的宗旨、任务开展工作。
（三）加强党组织的自身建设，积极探索符合新型社会组织特点的党组织活动方式和工作方法，做好党员教育、管理、监督工作，做好发展党员工作。
（四）自觉接受业务主管单位党组织和所在地党组织的领导，定期汇报工作，重大问题及时请示汇报。
第四章党组织书记
第十二条按照《》和上级有关规定，新型经济社会组织党组织书记从新型经济社会组织党员中推选产生；也可由上级党委视情况先行任命，待条件成熟后，再由党员大会选举产生。
第十三条新型经济社会组织党组织书记的基本条件是：具有较强的党性观念和较高的政治素质，具有一定的党务工作经验和组织协调能力；身体健康，具备初中以上文化程度。
第十四条新型经济社会组织党组织书记负责党（总）支部的日常工作，负责召集党（总）支部委员会议和党员大会，保证上级党组织的决定、党员大会和党（总）支部决议在新型经济社会组织中的贯彻执行。
第五章党员队伍
第十五条党组织教育管理的对象是：
（一）党组织关系已转入新型经济社会组织中的党员。
（二）党组织关系尚未转入新型经济社会组织，但持有党员关系介绍信或《流动党员活动证》的党员。
第十六条党员教育管理。党支部要建好党员活动室和党员电化教育播放点，加强对党员的教育，组织党员学习政治理论、科技文化和业务知识，提高思想政治觉悟和业务技能，教育党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。
第十七条加强对党员组织关系的管理。在新型经济社会组织工作半年以上的外来党员，应将组织关系转移到所在单位党组织。不能转移正式关系的，包括从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加所在单位党组织活动。
第十八条发展党员工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把发展党员的重点放在企业生产经营、科技骨干和一线优秀工人上，对有50名以上职工而没有党员的新型经济社会组织，要加强指导，重点帮助，采取由上级党委选派党建工作指导员等办法，有计划地做好入党积极分子培养和发展党员工作。
发展党员必须根据《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的要求，坚持标准，严格程序，把好质量关。要立足于培养教育，把培训入党积极分子与加强职工教育结合起来。要指导工会、共青团、妇联组织做好推荐优秀职工、优秀团员作为发展对象的工作，扩大入党积极分子的来源。新型经济社会组织党组织发展党员，必须由上级党委审批。对外地员工要求入党的，一般应连续工作两年以上，并征求其原籍所在地党组织的意见。
发展党员工作要实行公示制，公示期限为7天。发展党支部委员会（总支部委员会或党委）委员的直系亲属入党，应报上级党委预审，然后根据预审结果，办理有关手续。预审不合格者，不得发展入党。
发展党员工作要实行考试制。新型经济社会组织中发展的新党员，必须参加由区委组织部举办的入党积极分子培训班，成绩不合格者，不得发展入党。
第十九条党组织活动。党组织要严格按照《》和有关规定，在新型经济社会组织中开展“五促五带”活动（即通过发挥党组织作用，促进党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实，促进精神文明建设，促进职工素质的提高，促进新型经济社会组织依法经营，促进新型经济社会组织健康发展；引导党员带头树立正确的理想信念，在两个文明建设中发挥先锋模范作用；带头做思想政治工作和群众工作，维护职工的合法权益；带头遵纪守法；带头完成生产经营等各项工作任务；带头学习科技文化）和“致富思源、富而思进”活动。在活动形式上要体现自身特点，坚持“业余、小型、灵活、实效”的原则，把党组织的活动与生产经营结合起来；在活动时间上，坚持班上与班下相结合，除了必须集中的重要活动外，尽可能少占或不占生产经营时间，多利用空隙时间、节假日和企业停工停产时间开展活动；在活动内容上，坚持与生产经营相结合，要把党内学习教育活动与文化活动、管理活动和党员牵头组织的技术攻关、产品销售等活动结合起来。
第二十条加强对党费的收缴和管理。新入党的党员，应在党委批准为预备党员后，从支部大会通过其为预备党员之日起开始缴纳党费。党员交纳党费，具体按中共中央组织部下发的《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》执行。党费收缴以党支部为单位，党支部要按规定将党费上交上级党组织。
第六章党组织工作制度
第二十一条“”制度。
支部党员大会一般每季度召开一次，可同党日活动结合进行。支部党员大会由书记或副书记召集主持，有表决权的到会人数超过应到会有表决权党员人数的半数时，会议才能召开。支部大会主要任务是传达贯彻党的方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部的工作计划和措施，向全体党员报告工作，研究确定本支部的重大问题。
支部委员会一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。支委会由书记或副书记召集并主持。有半数以上成员出席时，会议才能召开。会议的主要内容是研究贯彻上级党组织和支部党员大会决议的意见，提出和确定本支部的工作及有关事项等。
党小组会一般每月召开一次。开好党小组会要注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；二是抓住中心内容讨论，力求统一思想；三是明确责任，及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。
党课一般每年不少于两次。主要内容是学习党的基本知识，也可根据形势的需要和党员的思想实际确定，党课的方式可灵活多样。
第二十二条党内选举制度。新型经济社会组织党支部每届任期两年。如有特殊情况，确需推迟或提前进行换届选举的，要报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。换届选举时，开党员大会，由上届支部委员会主持。有选举权的到会人数超过应到会有选举权党员人数的4/5时，会议有效。支部换届选举采取差额选举的办法进行，选举时应严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的有关程序进行，选举结果须报上级党委审查批准。
第二十三条党员民主评议制度。以支部为单位每年开展一次党员民主评议活动，时间可放在每年年底或次年年初。评议采取党内外结合的方式，在党内民主测评与党外职工代表测评的基础上，再进行党内评议。评议时，首先由每个党员进行自评，然后党员之间进行互评。
支委会根据评议结果，对每个党员进行定格，确定等次。评议结果分合格、不合格二个档次，对评议为不合格的党员，要根据不同情况分别作出谈话教育、限期改正、劝退、除名等组织处理意见。
第二十四条党员联系职工制度。党支部要开展党员联系职工活动，使每一位党员都有1—2个联系对象。联系的重点对象为：入党积极分子、困难职工、帮教对象等。联系的内容为：宣传党的路线、方针、政策，帮助联系对象解决好生产和生活中的实际困难；掌握他们的思想情况，做好职工的思想政治工作，及时向党组织反馈联系职工的意见和要求。
第七章对党组织的领导和指导
第二十五条区委新型经济社会组织党的建设联席会议定期听取新型经济社会组织党建工作汇报，研究和部署全区新型经济社会组织党建工作。各主管单位、部门要结合工作职责，深入开展调查研究，发现新情况，解决新问题，总结和推广工作经验。
第二十六条各街道党工委要建立街道新型经济社会组织党的建设联席会议分会例会制度，把新型经济社会组织党建工作列入重要议事日程，创造良好的投资和发展环境，促进新型经济社会组织经济的发展。
第八章附则
关 键 词循证教学；思想政治课；有效教学
中图分类号G41
文献编码A
文章编号2095-1183（2017）04-00-05
循证教学（Evidence-Based Teaching），也称“遵循证据的教学”或“证据本位的教学”，是滥觞于美英等国的一种有效教学创新范式。它主张教学应基于“科学实证”，即以发现“问题”为教学流程的逻辑出发点，基于某些经效应值研究为“最有效”的“最佳教学法”[1]，指导学生对“证据库”予以搜索，寻找到与既定学习内容有关的实物、现象或事件，并在对解决教学问题的“证据”进行观察、分析与整理的基础上，确立“最佳证据”；同时，经由全面评估、综合分析等，将其审慎、准确与智慧地融入到某种具体的认知情境中，从而实现对相关教学内容的深度学习，提升个体的“学习力”与教学的“生产力”。
作为一种实践教学范式，循证教学秉承基于问题的研究性学进路和着眼知识转化的科学实证研究范式，注重以学生的主体性视角，通过对学习内容相关“证据”的批判性评价与学习过程的修正式监控，回溯了学科教学知识体系的自我建构^程，其往往包含一系列旨在提升教学效能而进行有效干预的理智决策预定步骤。由此，笔者尝试梳理循证教学的一般流程，构建了思想政治课循证教学路径①（见图1）。
以下，笔者以人教版选修教材《国家和国际组织常识》“现代国家的管理形式”一课为例，尝试展开循证教学。
一、制定“学习合同”――思想政治课循证教学的“责任契约”
“现代国家的管理形式”旨在引导学生对世界主要大国的政体予以循证研判、深度认知。笔者尝试制定“学习合同”，以责任契约的教学形式变革，促成师生角色身份的重新定位：学生化身“证据”等“问题中心”教学资源的主动甄筛者，而教师则退格为其“支架学习”的有力协助者。
为了引导学生自觉参与到思想政治课循证教学实践中去，我们必须充分利用其已有认知经验等“前知识证据”，制定“学习合同”。在马尔科姆・诺尔斯（Malcolm S.Knowles）看来，作为师生达成特定教学目标的一种双边协议，“学习合同”通过规定“学什么”“怎么学”“应学得如何”等内容[2]，明晰师生双方，尤其是学生在教学中应承担的“责任”，进而触动其基于自我成就感等在内的潜在学习动机，涵养其基于循证的“问题”诊断、“证据”管理与学习自导的个性化学习素养，从而为循证教学的时间管理、阶段互评与自评等提供必要的依据。
据此，笔者整理学习内容，建立了“现代国家的管理形式”一课的“学习合同”（见表1）。
二、“思维可视化”――思想政治课循证教学的“问题”表征
“真实的学习”是“看得见”的，即让学生的学习过程，尤其是思维线索得以充分“暴露”；是触及学科教学本质与“独当之任”的，即回归学科教学的本质属性与核心任务，将教学引向学科的“深处”[3]。思想政治课主张将“学科知识与生活现象、理论逻辑与生活逻辑相结合”，强调应“引领学生在实践中，感受应用知识的价值与理性思考的意义”[4]。从教学内容的价值意义、学科教学的核心任务与学科独特的学习方式等出发，思想政治课循证教学至关重要的一步，就是藉由学生思维线索的“暴露”，提炼并表征其学习过程中遭遇的“真实问题”，超越“学科味”的教学浅层追求，将教学由“学会”升华至“会学”，进而导引至理性思维、批判质疑、勇于探究等学科核心素养涵养的“曲阑深处”。
基于“问题解决”的视觉隐喻，思想政治课循证教学应在甄筛包括实物、教具模型、图形、语言与符号等在内的学习相关表征的基础上，将教材文本等“知识制品”按其内在关联建立起某种由点及面的可视化的语义网络，以视觉化的某种“图形组织器”搭建起外化呈现隐性思维的可视化“支架”。简言之，即以“思维可视化”的某种认知加工模式，对表层知识进行“精加工”，促成“问题”的发现与解决。而作为得到广泛应用的“用图形思维”的工具，思维导图已被证明是“问题解决”最为有效的平台之一[5]。
为有效引导学生“从立法机关与行政机关的关系角度，辨识现代资本主义国家主要的国家管理形式”，笔者尝试引导学生绘制总统制（图2）、半总统制半议会制（图3）国家管理形式的思维导图，从而将辨识思维可视化，并于此之中通过“暴露”对此的概念误区、关系混淆等以表征自身的学习“问题”。
此时，学生从立法机关与行政机关的关系角度进行了“国家管理形式”类型划分，发现仍很难判断某些国家的政体，如俄罗斯。由此，诸如俄罗斯等非典型性资本主义国家究竟属于何种类型“国家管理形式”的“问题”得以表征，而学生亦于无形中调动了自身潜在的批判性思维。
三、“互惠教学”――思想政治课循证教学的知识“实证”
旨在“促进学生理解”的循证教学认为，学习不是知识的一种简单传递，不是教师、教材直接呈现在学生面前的“定义记忆”，而是学习者基于“先行组织者”的情境线索，以问题求解、学习迁移等方式验证“旧知”与建构“新知”的过程。
“知其然”首先应“知其所以然”。在布朗（A.L.Brown）和帕林萨（A.S.Palincsar）看来，“知其所以然”应是这样一个过程：当学生面对试图理解的认知内容，创设“互动情境”，借助教师引导或同伴协助等“学习介入”，增强学生监控自身学习与思考的“学习元认知”能力，并逐渐掌握理解特定教学内容的“知解策略”，从而实现意义建构，即“互惠教学”[6]。基于互惠学习，循证教学的知识“实证”就应该在“质疑与提问”“释义与澄清”“概括与总结”“猜想与预言”等认知策略的实施中，在上述四类角色的扮演中，甄筛“证据”，修正结论，确立最佳“证据”，以彼此观摩、相互学习、取长补短的方式，有效监测进而提升教学效益。
需要指出的是，要实现对上述任一“实证”环节的有效监控与保障，都必须提供经证实为最有效的评价机制或指标[7]。互惠学习的实质，在于对知识的理解与对学习的改进。因此，在“现代国家的管理形式”教学中，笔者尝试对“国家管理形式”相关陈述性知识、程序性知识的评价量规（表2）予以梳理，开展形成性评价，激活学生对自身“学习系统的自我纠正”，从而提升循证教学知识“实证”环节的实效。
教学中，在师生阅读文本，并经思维可视化技术，将诸如俄罗斯等非典型性资本主义国家属于何种类型“国家管理形式”的“问题”予以明确表征后，知识教学演变为旨在甄筛“国家管理形式”分类标准“证据”的互惠“对话”：
质疑与提问者Ⅰ（学生甲扮演）：教材摹傲⒎机关与行政机关的关系”角度对“总统制”的定义，是以美国为代表的三权平行、分立制衡下的总统制。作为行政权代表的总统，是与立法机关、司法机关平等的，而非超然于其上的。反观俄罗斯，经查证，其宪法在规定“国家实行三权分立”的同时，又强调“国家权力由总统、议会、政府和法院共同行使”。显然，俄罗斯总统是“超然于三权分立制衡架构，凌驾于议会、政府和法院之上”的[8]。那么，其“国家管理形式”还是教材所述的“总统制”吗？
质疑与提问者Ⅱ（学生乙扮演）：不同于美式总统制，半总统制下的总统是超然于三权分立制衡的结构之上的[9]。但是对照俄罗斯，总统拥有较之半总统制下的总统更大的权力，甚至拥有半总统制下议会的部分权力。与此同时，俄罗斯宪法规定“政府对总统负责，接受总统的领导，并向其汇报工作”[10]。由此，俄罗斯的“国家管理形式”还是教材所述的“半总统制”吗？
释义与澄清者（学生丙扮演）：尽管美国式总统制下的总统和法国式半总统制下的总统，在西方是强有力的行政部门与立法部门分庭抗礼的两个典型，但比照俄罗斯宪法，俄罗斯总统拥有的权力远比美国或法国总统大，他将二者的优势集于一身[11]。
概括与总结者（学生丁扮演）：通过查证俄罗斯宪法，结合有关权威研究与解读，俄罗斯总统作为国家元首，不对议会负责。总统可确定国家杜马（即议会）选举，向杜马提交各种法案。总统有权不与总理及议会两院议长协商，解散国家杜马。总统不兼任政府首脑，但政府总理和其他成员由总统按法定程序任免。政府会议可由总统主持。总统命令无需总理与部长副署[12]。毫无疑问，此“总统制”绝非教材所述“总统制”或“半总统制”。
猜想与预言者（学生戊扮演）：根据总统在国家权力体系中的地位，是否可将总统制分为分权总统制与超级总统制两种亚类型？俄罗斯式“超级总统”，高于立法、行政和司法机关，其不但在事实上掌握行政权，而且还掌握一些“分权总统”所没有的权力，如解释宪法、解散议会等。由此，俄罗斯既非美国式分权总统制，又不同于法国的半总统制半议会制，是一种具有俄罗斯特色的“超级总统制”（图4）。
上述基于“实证”的“互惠教学”实践，经由教师“扶放有度”的“责任过渡”，逐渐演化为学生基于“对话”的一场出声思维“循证”：学生甲、乙提问“质疑”，学生丙循证“释义与澄清”，学生丁对“证据”予以“概括与总结”，并对此予以调适修正，学生戊在评论前述“结论”的基础上，提出新的“证据”，修正结论，并据此提出新的“猜想”或“预言”。经过如此“否定之否定”的多次循环往复，学生摆脱了“全盘照搬教材”而不求甚解的思维定势与浅层认知。进而，其对于诸如“国家管理形式”的类型划分标准等概念性认知，不再拘囿于“立法机关与行政机关的关系”等“教材论述”，而是更多在联系“地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度”等诸多“非关键因素”的基础上，实现对文本的深度学习与自我知解的“螺旋上升”。
四、“循证推演”――思想政治课循证教学的“证据传播”
“实践出真知”。发轫于“循证”实践的知识“具有真正知识的特征，可以被反复运用于具体的情境之中”[13]。为了对“国家管理形式的类型划分，除立足立法机关与行政机关的关系外，还需考量地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等诸多非关键因素”，这一学生几经“实证”所得“论据”的科学性与普适性进行“范例验证”与“证据传播”，在俄罗斯“国家管理形式”循证研究的基础上，笔者尝试引入“朴槿惠弹劾案”，引导学生对韩国“国家管理形式”开展进一步的“博弈模型推演”。
韩国总统“亲信门事件”持续发酵。2016年12月9日，韩国国会投票表决通过了针对总统朴槿惠的弹劾动议案，朴槿惠被立即停止行使总统权力，由国务总理代行总统职务。2017年3月10日，韩国通过了对总统朴槿惠的弹劾案。朴槿惠被免去总统职务，成为韩国历史上第一位被成功弹劾下台的总统。
通过查证1987年10月全民公投通过的韩国现行宪法，学生发现：韩国“行政权属总统，总统是国家元首和政府首脑，由全民直接选举产生；而作为总统主要行政助手的国务总理，由总统任命，但须经国会批准；总统无权解散国会，但国会可用启动弹劾程序的方式对总统进行制约”；“立法权属国会，国会由依照选举而产生的国会议员构成，其职能除制定法律外，还包括检查政府工作、弹劾总统和主要政府官员等”；“司法权属大法院和大检察厅，大法院院长由总统任命，但须经国会批准；大检察厅长由总统任命，无需国会同意”[14]。
循证“总统是由全民直接选举产生的国家元首和政府首脑”，且其“无权解散国会”的韩国宪法原则，学生判定韩国“国家管理形式”具有“总统制”的显著特征；而观照“国务总理由总统任命”，且“国会有权弹劾主要政府官员”的“政府向议会负责”规则，学生发现其亦具有“议会制”的部分表征。但是，学生同时认定不同于“半总统制半议会制”最为典型的法国，韩国总统不拥有“拥有解散议会”等“凌驾于行政、立法、司法三权之上”的半总统制下的总统权力，且其政府并非如法国式“由议会产生，对议会负责，而不对总统负责”。沿循上述“证据”，兼顾“考量地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等诸多非关键因素”，学生认为，韩国“国家管理形式”为具有韩国特色的“带有部分议会制特点的总统制民主共和制”――一种兼具“总统制”与“半总统制半议会制”特点的国家管理形式“变种”。
“有效干预×有效实施=成效”[15]。“基于证据”的循证教学，遵循“教学实施应基于经科学实证为有效的范式”[16]这一潜在教学逻辑实施具体教学：作为教学主体的学生，以研究者与实践者的角色，介入以某种“证据”，参与相关教学内容的“研究”，并在“实证”“研究”结果的基础上最大限度地调整自我认知的过程与结构；作为教学“支架”的教师，基于“提升学生学习效益”的实践框架，进行经效应值研究为“最有效”的“最佳教学法”指导，并对此类非必要不进行的教学干预的信度、效度予以评估与反馈，对学生学习的过程、结果等予以监控并改进[17]。
由此，强化了作为学习主体的学生由“知识的被动接受方”向“问题的主动研究者”角色身份的转换，缩短了理性认知与感性实践的时空间距[18]，也助推了作为反思性实践者的教师自主调控各种方法以改进学科教学、跃升思维技能的“再专业化”进程。于此“深度教学”的过程中，思想政治课教学以“科学取向”的循证实践，实现了学生知识更新范式的转换、教师教学效能框架的演进，获致了教学效益的最优，并潜移默化间耦合了科学精神、学会学习、实践创新等学生发展核心素养的根坻诉求。
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9月1日，阜新市工会召开全市工会主席工作会议。会议总结了前一阶段工作，部署下一阶段任务，交流工作体会，市委常委、市总工会主席刘树峰同志出席会议并作重要讲话。会议由市总工会常务副主席陈晓娟主持。市总党组各位成员，各县区、各委办局和部分市级行业工会、直属基层工会主席，市总机关中层以上干部参加会议。
刘树峰在讲话中总结了全会工作。今年以来，全会坚持围绕中心，服务大局，团结带领广大职工群众做突破发展的主力军；坚持主动依法科学维权，推动劳动关系和谐发展和社会和谐稳定；坚持普遍服务与重点帮扶相结合，打造工会服务帮扶工作品牌；坚持从严管理，改进作风，以党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强工会自身建设，各项工作取得了明显成效。
刘树峰指出，当前，我市正处于深化改革的攻坚期和突破发展的关键期，工会组织担负着时代赋予的历史重任。就如何做好今后几个月的工作，刘树峰提出了三点意见。一是以推行“3+X”工作模式为重点，开展基层工会活力建设，抓好“六个专项行动”升级。全会要将此项工作作为一项长期的、重要的任务，要高度重视，加强组织领导；要深刻理解，把握升级要义；要深入调研，掌握详细情况；要分类指导，培养完善典型；要加大投入，充分调动资源手段；要迅速行动，抓紧落实相关工作。二是以维权服务为中心，抓好全会各项工作。全会要继续深化
“中国梦・劳动美”主题劳动竞赛，加强职工职业技能培训，发挥劳模等先进人物示范引领作用，加强工会组织建设、职工民主管理、劳动法律监督和职工法律援助工作，维护职工生命健康权益，扎实开展以“家”文化为内涵的和谐企业文化、职工文化创建活动，做实职工服务帮扶品牌，打造职工幸福工种。三是以基础建设为核心，全面抓好工会自身建设。在加强业务工作的标准化、规范化的同时，狠抓制度机制建设和执行、干部能力提升和工会领导机关作风建设，巩固教育实践活动成果。
刘树峰强调，后几个月是全年工作的决胜期、攻坚期，全会要牢牢把握以下基本要求：一是要进一步振奋精神，以昂扬向上的精神状态投入工作；二是要突出创新导向，引领全会工作走向创新驱动的道路；三是要坚持问题导向，以问题倒逼机制不断改进工作；四是要坚持职工需求导向，不断满足职工群众的愿望和需求；五是要坚持典型引路的基本工作方法，以具有示范引领作用的典型集群带动全会工作提质提效；六是要加强横向沟通和纵向联系，开阔视野，争取资源；七是要善于系统的总结和提炼，扩大典型的幅射面，以理性思考指导工作实践。
会议讨论了《阜新市基层工会活力建设实施方案（讨论稿）》。阜蒙县、彰武县、清河门、阜矿集团及阜新供电公司工会分别做了工作交流发言。
