时间：2022-06-01 13:18:00
城市管理执法中队执法督察工作计划
（2019年度）
我中队城市管理执法局执法督察工作在区执法局的指导下，认真按照督察考核要求，紧紧围绕提高执法有效性和文明执法水平为目标，开展文明执法、严格执法，加强执法督察工作和队伍规范化建设，为圆满地完成今年督察工作的各项任务。结合本单位实际，现制定2019年度执法督察工作计划。
一、加强领导，健全机构
我中队高度重视督察工作，确定全年的督察工作重点，明确全体队员都是督察人员，做到责任落实，齐抓共管，同时，采取专职督察和兼职督察相结合的办法，从而保障和促进了执法督察工作的有序开展。
二、提高认识，注重宣传
严格执法，进一步提升城管形象，实现争创一流的城管执法队伍为目标，始终把执法督察工作看作是一项直接关系到是否贪污执法、文明执法，能否提高城管形象的一项重要工作来抓，多次组织人员认真学习相关城市管理法律、法规，要求全体职工统一思想和认识，转变执法观念，认真履职到位，文明执法。今年九里中队将对全体人员每月进行二次集中培训，重点学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、和《行政处罚法》等法律、法规。从而进一步提升了执法队员的综合执法水平的政治思想素质，采取感化式管理的方式开展工作。邀请市民群众行风监督员参加中队组织的执法活动，并认真听取他们的意见和建议，及时整改，增添相应措施。通过上述宣传教育活动，使执法人员提高了认识，树立了文明执法的理念，成为文明执法工作者。
三、严格督察，注重实效
在队伍督察方面，一是高度重视对中队内部人员的监督。“内强素质，外塑形象”对每次重大活动，督察工作人员监督到位，对不按要求着装、不按程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案，适当扣发其绩效奖；二是特别对城管执法人员进行重点督察，努力提升城管形象，对是否按要求着装、是否按执法程序执法，是否存在不作为现象，不否存在吃拿卡要的现象，以通报的方式进行通报，并将结果纳入年底目标考核中；三是重视对队伍的规范化建设，要求城管执法队员在执法活动中依法执法、文明执法。上岗必须按要求着制服，必须佩带执法证，执法时不得边走边吃东西、扇扇子、不得背手、袖手、插兜、搭背、挽背、揽腰。禁止执法时吸烟，禁止酒后上岗。严格遵守上下班制度，不得迟到早退。执法时不准看书报、不准逛商店、不准串岗、离岗、坐岗。对违反规定的队员除点名批评外，还扣发其部分绩效奖。
在工作督察方面，重点放在对街面秩序的督察，加大督察力度，并将督察出的问题及时上报，进行整改并对整改情况进行跟踪。对整改不彻底或出现反弹而未及时清理的，进行通报批评，并纳入年度考评结果。
2019年，我中队要切实加大督查力度，一方面，建立和完善每月一次的信息反馈制度，将具体督查情况向上级部门汇报，加强交流与沟通，采取例行和不定期抽查方式，对各队员的工作作风情况进行督促检查，确保我中队的执法督察工作有效地开展。努力打造一支作风硬，业务精的城管队伍。
【关键词】计划生育；依法行政；基层；宣传
【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）06-0627-01
人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益。计划生育是依法治国、加强社会主义民主法制建设的一个重要方面，加强基层计划生育依法行政，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。在这种大趋势下，基层计划生育工作如不能很好地适应这一要求，其行政运行就难以发挥作用，各项工作的开展将面临很大的困难，这就要求必须加强基层计划生育法制建设，依法管理计划生育，自觉维护人民群众在生育方面的合法权益，服务群众，保障公民权利。
1 基层计划生育依法行政工作存在的主要问题
随着我国民主与法制建设的强化、深入，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头，基层广大计生工作者依法行政意识大为增强，有力地推动了计生工作开展。但是，当前基层计划生育依法行政工作仍然存在一些不容忽视的问题。
1.1 依法行政的工作理念不强。一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高，还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法，依据个人的情感，情绪，以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。这些造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而群众法律意识、自我保护意识在不断提高，计生工作人员的工作理念与新形势下、新的情况不相适应。
1.2 依法行政的执法行为不规范。由于习惯依靠行政强制手段来管理人口与计划生育工作，少数计生执法者无视计生法律、法规的规定，为了追求工作的效率，违反程序执法的现象时有发生。一些地方基层仍习惯于行政命令、下达任务的工作方法，在执法过程中存在执法不公、违法不究的现象。
1.3 依法行政的人员队伍不稳定。基层乡镇工作繁琐复杂，机构多，人员队伍极不稳定，有些工作人员缺乏工作经验和计生法规知识，素质不高难以胜任角色，这些情况影响了基层计划生育行政执法工作的顺利开展。
2 加强基层计划生育依法行政工作的对策措施
加强计划生育依法行政工作，就是把社会主义法制的内容和要求运用到计划生育工作中，各级计划生育部门以及工作人员严格依照法律和法规，管理计划生育工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实保护公民实行计划生育的合法权益，这既是贯彻实施依法治国基本方略的根本需要，也是加强计划生育法制建设、提高计划生育依法政水平的必然要求。
2.1 强化宣传教育，提高依法行政的意识和能力
依法管理计划生育，宣传教育是先导，要加强计划生育法制宣传教育，进一步增强广大干部群众依法管理计划生育的意识。一是加强基层计划生育系统队伍的法制宣传教育，组织工作人员认真学习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识，进一步增强计划生育工作人员的法制观念和法律意识，熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、法规；二是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、守法、用法，既要自觉实行计划生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法权益。
2.2 规范执法行为，提高依法行政的执法水平
建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，进一步明确执法机构、权限、内容、岗位职责和执法责任，健全依法行政责任制，按制度办事，用制度管人。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿等行政执法程序和执法文书。坚持以人为本，进一步改进工作方法，切实做好动员群众落实避孕节育措施、补救措施和社会抚养费征收等依法行政关键环节的工作，做到规范文明执法。在计划生育技术服务工作中必须坚持依法服务、文明服务，严格执行计划生育手术常规，对节育对象一定要做深入细致的思想动员工作，做到当事人思想不通不做。尊重群众的知情选择权，让群众自主选择适宜自己的避孕节育措施。严格按照规定标准和程序做好征收社会抚养费征收工作，对依法申请人民法院强制执行的案件要严格按照法律程序执行。
2.3 坚持政务公开，推进依法行政阳光运行
大力推进政务公开，及时主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、《生育保健服务证》发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，提高工作的透明度，自觉接受群众监督。实施“阳光计生”行动，公布举报电话、行风热线等，扩大政策咨询服务，广泛开展行风民主评议。强化社会监督和群众监督，做好群众来信来访工作，及时研究解决依法行政工作中人民群众反映强烈的突出问题。进一步健全完善行政执法过错责任制度，对在人口计生工作中严重违法行政、侵害群众合法权益的责任人，要依法严肃处理。
一、学习培训原则
以党的十精神和科学发展观为指导，全面提高干部职工的政治理论素养、业务工作水平、岗位职责履行能力，进一步加强执法队伍建设，提高执法队伍综合素质，提升城管执法水平和执法效能。
二、学习培训重点
（一）学法培训重点内容
1.行政法学（包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》等）；
2.其它涉及城市管理的法律法规（市容环境卫生类、城市规划类、公安交通类、环境保护类、工商行政管理方面的有关法律、法规、规章规定）；
3.执法业务学习（行政执法案例分析、执法程序、执法文书使用、案卷管理等）；
4.政治理论学习（包括十精神、科学发展观、时事政治和内部管理各项规章制度）。
（二）其他业务学习培训重点内容
环卫工人、环卫作业技能培训。
（三）学习培训方式
1.自主学习：按照年度学习计划和个人实际情况自主制定学习计划，同时做好学习笔记,每周不少于一课时。
2.部门学习：根据年度学习计划要求，执法大队每月组织一次学习，学习内容和范围由执法大队根据工作需要自行决定，通过不间断学习，着力提高执法队员行政执法水平；环卫所每月组织一次集中学习，加强对环卫工作人员的业务培训，提高环卫工作人员的综合业务能力；其他各股、室、所、物业中心每月组织学习一次，结合与各自业务进行有针对性地学习，提高工作人员的业务水平。
3.全局学习：局领导，各股、室、所、队负责人每月集中学习一次，学习内容为时事政治、相关会议精神、法律法规等，以局机关带头，营造出全局良好的学习风气。
4.组织培训：（1）全局干部职工学习。每半年组织一次培训，由局办公室牵头，确定学习主题和重点。（2）各股、室、所、队牵头组织相关业务培训。（3）外出参观学习培训。
（四）学习培训计划
1.两次法制培训
2013年共组织春季、秋季两次培训班，培训班培训对象为城管局系统所有工作人员。春季培训班采取集中授课培训和拓展训练的形式。一是精心安排培训课程，针对城管工作中的难点问题请专家授课；二是组织以提高队伍形象、增强队员体质为目的队列训练。秋季培训班采取请进来和走出去的形式，请专家授课，组织部分人员外出参观学习交流城市管理先进做法。
2.环卫系统业务培训
一是5月份组织环卫所机动车辆作业人员进行技能培训；二是10月份组织全体环卫职工进行职业道德与团队精神的培训；三是全年开展维修、操作等方面的专业培训，并采取讲课、外出参培等多种形式，提高培训效果。
四、学习要求
1.加强领导，落实措施。继续坚持和完善各项学习制度，形成干部职工自觉学习的长效机制，使学习进一步制度化、规范化。
一年以来，我县的人口与计划生育行政执法工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、政府的正确领导下，在市计生委的指导帮助下，全面贯彻落实依法治国基本方略，按照省、市，县委、政府的统一部署，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，以全面推进依法行政工作为主线，以建设服务政府、法治政府，廉洁和高效政府以及优化本行业发展环境为目标，坚持与时俱进，开拓创新，始终牢记党的宗旨，全面贯彻“以人为本，以人的全面发展为中心”的计划生育工作理念，行政执法工作取得了明显的成效。
自富政办发（2005）165号文件出台以来，我局由专人负责该项工作，并已按要求梳理上报法制科。局机关干部职工利用每周一开职工会的时间，认真学习《全面推进依法行政实施纲要》，积极参加普法办组织的考试。印发提纲式的宣传材料，发放到乡镇计生办，并要求在工作中贯彻落实。认真落实《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，并在日常工作中全面贯彻落实，执行情况良好。
主要表现为以下几个方面：
一、基本情况
在即将过去的一年中，我县的人口与计划生育依法行政工作卓有成效。在2006年里，我们始终坚持以“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构”为目标，以完成“一放二扎”为主线，以全面完成农业人口独生子女父母光荣证为核心，同时结合群众来信来访工作的查处、社会抚养费的征收以及《生育证》的申请、审批发放工作的全面推进，流动人口计划生育管理与服务工作实施综合治理，人口与计划生育依法行政工作又较往年全面上了一个新的台阶。
自从2002年9月1日中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》正式实施以来，新的生育政策得到全面推广。由于依法治国进程的不断推进以及社会抚养费征收数额的大幅度提高，在一段时期内，大量的社会抚养费征收工作面临新的压力和挑战，也就是执行成为最大的障碍。面对此情况，县计划生育局专门召开专题会议，并协调人大、法院等部门，使得“执行难”这一难题得以逐步解决。我县的中安、云上、老厂等乡镇就此工作分别向人民法院申请了强制执行，成效明显。
县计划生育局以及乡镇计生办的全体工作人员，人事变动的除外，全部持有云南省人民政府颁发的《行政执法证》，并且能够在日常工作中做到持证上岗，亮证执法，受到了好评，逐步改变了计划生育队伍野蛮、暴力的形象。为了使执法证合法有效，我们定期收缴执法证参加全市的年度审查，对没有执法证的同志，积极组织培训。2006年11月1日，我县有5名在计划生育队伍中的通知参加市政府法制办组织的执法培训。在执法过程中，我们彻底改变了过去重实体轻程序的作法，做到了程序与实体并举，进一步规范执法行为。
总之，我局的依法行政工作严格按照依法治国方略的总体要求，并结合我县实际，针对本行业的特点，创造性地开展各项工作，收效明显，好评如潮。
二、基本作法
1、充分认识依法行政的重要性和紧迫性。我局领导带头学法，学会并重视运用法律手段解决实际工作中的矛盾和问题。县乡两级计生部门“一把手”负起依法行政的领导和监督责任，充分发挥法制工作机构在计划生育法制建设中的参谋助手作用，关心支持法制工作机构的工作，组织、协调、建立人口和计划生育系统内部依法行政的综合治理机制，努力为计划生育依法行政工作创造必要的条件，解决工作中的实际困难和问题。
2、建立一支高素质的行政执法队伍。计划生育部门领导与行政执法人员的认识与素质决定着计划生育依法行政水平的高低。我局领导从思想、政治、业务、作风等方面切实加强对县乡两级领导计生干部的培训，使之掌握必备的法律业务知识和计划生育法律、法规相关知识，牢固树立群众观念、法制观念、服务观念、改革观念并结合依法行政的目标和要求，教给基层干部工作方法，告诉干部应该怎么做，切实解决执法队伍的结构、素质、能力等问题，坚决执行行政执法人员的岗前培训、持证上岗和考核制度。
3、要把依法行政的基本原则贯彻到管理与服务的各个环节中。依法行政是行政管理的一项基本原则，不是一项具体业务工作，不能把依法行政只看作是执法部门的事，各个业务职能部门都有行政执法的职责，在各项人口和计划生育管理与服务工作中都要贯彻依法行政的原则。我局在全县计划生育系统始终要求强化以人为本的观念，在严格执法、规范办事程序的同时，也要不断改革创新，寓管理于服务之中，如简化《生育证》、农业人口《独生子女父母光荣证》的审批手续、规范计划生育合同管理、推行村级自治以及合格村的建设等等，制定了许多方便群众，为育龄群众服务的政策和措施。
4、建立健全各项行政执法制度，加强监督和检查。我局始终把依法行政的原则用制度的形式固定下来，使之规范化、制度化，从而落到实处，建立并全面推行行政执法责任制，建立依法行政目标责任制度、行政执法公示制度、行政过错责任追究制度、依法行使综合治理机制和考核奖惩机制等，健全和规范执法程序，公开办事程序，推行计划生育政务公开、村务公开，自觉接受监督；指导和监督检查基层落实这些制度，特别要认真执行规范性文件的备案审查制度，防止规范性文件不规范，出现侵权、越权内容；建立健全执法监督体系，畅通公民权利救济渠道，加强执法检查，把正确执法、文明执法纳入评估和目标责任制考核，作为检验人口和计划生育工作水平的重要内容。
三、存在的困难和下步工作的打算
一年以来，我局的行政执法工作日趋向规范化、法制化、制度化迈进的同时，也存在着不少不可忽视的困难和问题。如个别部门执法人员法制观念不强，依法行政水平不高，执法过程中个别执法人员随心所欲，存在越权执法、滥执法、执法不到位和不文明执法现象，部分案件办理质量不高等。针对我县人口与计划生育工作的实际，在依法行政过程中还存在执法手段单一这一问题，目前尚没有行之有效的过硬措施。这些都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
在今后的行政执法工作中，我们将做到以下几点：
1、进一步强化依法行政意识。严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市、县的相关要求，结合我县人口与计划生育工作的实际，严格依法行政，切实转变工作方式，进一步理顺行政执法体制，加大行政执法力度，加强对行政执法证件的管理，继续推行持证上岗、亮证执法制度，不断整顿和规范行政执法队伍；
2、维护法律的权威和法规的严肃性，明确执法主体，进一步加强部门间的协作配合，严格要求开展工作，提高行政执法检查工作的规范性和实效性，使行政执法达到预期目的；
为进一步贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《黑龙江省人口与计划生育条例》，促进全乡人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，确保我乡“十一五“期间人口与计划生育目标的实现，根据我乡农村税费改革、区划调整后的新情况，现就进一步稳定和加强计生干部队伍建设提出如下意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面贯彻《人口与计划生育法》和《黑龙江省人口与计划生育条例》，落实干部队伍”四化“方针和德才兼备的原则，着眼于计生事业的长远发展，树立科学发展观，实施“人才强计生”战略，不断配备充实计生队伍，使他们科学规范行政有为，切实提高服务水平，努力提高工作效率，为我乡各项发展提供良好的人口环境。
二、主要目标和任务
2005——2010年，计生队伍建设的目标是：计生队伍结构不断优化，干部队伍的整体素质明显提高，干部人事制度和人才管理体制改革取得新的时展，有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的有效机制逐步建立，干部队伍建设体系日趋完善，队伍成长环境进一步优化。到2010年，乡、村两级计划生育干部符合40岁以下、大专及以上学历、有较强工作能力的计生干部达到80%，其中卫生技术服务人员占三分之二，计划生育干部队伍结构达到省要求标准。
三、政策措施
（一）稳定计划生育干部队伍。根据国家、省、市的规定，乡配备1名计重助理，列入乡行政编制。计生助理的调动和任免，必须按干部管理权限规定，由乡政府与市计生局会商，实行民主评议、业务考试，党委考核相结合，并按规定办理相关手续。镇计生服务站人员按市缟办核定的编制配备到位，40人员工资报酬由乡财政负担。加强人员机构管理，保证技术人员占计生服务站编制数的三分之二以上，并确保有1名统计微机员。通过公开选拔、竞争上岗等形式，确保竞争上岗人员有编制，无编制人员合理分流。每村要保证有1名计划生育服务室主任，具体负责计划生育工作，今后计划生育服务室主任全部 实和竞聘上岗，并按照“岗位责任制、以效计酬制、定期考核制”管理，每个自然屯要配备1名兼职计划生育中心户或计划生育信息员。
（二）认真落实待遇报酬。一要落实经济待遇。计生助理人列入公务员序列，工资、福利和奖金等从行政经费中列支。事来编制人员工资报酬按市规定执行。村计生服务室主任工资报酬不低于1600元，养老、医疗保险与村其他干部同等对待，屯服务户每年定额给付报酬视各村经济情况予以落实，原则上年不能低于300元。二要落实政治待遇。加强对计生干部的培养教育，对有突出贡献的计生干部，要在提拔使用、发展党员、评先评优等方面优先予以考虑。同时，对有特殊困难的计生专干，帮助他们解决实际问题，使其全身心投入到计生工作中。
（三）实行竞聘上岗，优化队伍结构。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，公开招聘计生干部，把有较强事业心、责任感、懂政策、会管理，具有大专文化水平，一专多能的年轻同志，充实到计生队伍中来。逐步建立竞争上岗、定期考核、转岗轮岗等具体管理体制，对不称职者要坚决辞退，以增强干部的竞争意识和风险意识，激发终生学习、敬业爱岗的需求。计生助理实行“竞争上岗、择优录用、一年一考核”制度，对考核不称职的予以降职使用。技术人员应按照〈计划生育技术管理服务条例〉的规定，考取执业医师资格、执证上岗。凡不符合条件的，要逐步调整。
（四）加强教育培训，全面提高队伍素质。采取业务讲座、工作例会、现场会等多种形式 进行培训，全面提高 计生干部队伍的思想理论、职业道德、科学文化、技术业务等方面的综合素质，使他们明确工作思路，熟悉计生政策，牢固树立“敬业爱岗、忠于职守、服务群众、求真务实、钻研业务、廉洁奉公”的职业道德，特别是从事计生技术服务的人员，必须通过继续教育培训，取得相应的做作业资格。要进一步加强计生干部培训，提倡和鼓励计生干部自学成才，凡在岗计生干部通过继续教育取得学历的，政府给予一次性奖励，其中取得本科学历的，奖励500元；取得志科学历的，奖励300元；取得中志学历和执业医师资格证书的，奖励200元。对村级计划生育服务室主任每年要至少培训两次以上。
（五）依法保护计生干部权益。一方面加强对计生干部的法律法规和知识教育，使其做到依法行政、正确执法、文明执法；另一方面，一旦发觉有妨碍计生干部执行公务，侵害计生干部人身、家庭、财产 的人和事，各有关部门应及时介入，做好处理工作，切实保护计划生育干部的合法权益。
（六）建立考核激励机制。每年镇政府对镇、村、屯计划生育干部工作考核两次，并与资金福利挂钩。计划生育综合工作获上级部门表彰和奖励的，政府结合实际，给予一定的物质和精神奖励。
中国共产党 镇委员会
1.全面开展执法队伍标准化建设活动。根据省、市要求，对照达标创建标准，进一步细化标准、分解任务、落实责任，按照计划进度有序推进，确保年内区安监大队及5个街道（园区）安监中队达标。
2.加强执法人员业务学习和培训。重视执法人员业务能力尤其是办案能力培养，提高执法监察人员综合素质。坚持“学习日制度”，有计划地组织学习法律法规和业务知识。组织全区执法人员参加全市执法监察人员培训班，加强执法业务知识培训，提高执法人员政策法规和业务理论水平，规范执法行为。6月上旬继续开展岗位练兵竞赛和执法文书点评活动，提升全区执法监察人员业务素质和执法水平。
3.加强基层执法工作业务指导。区安监局结合标准化创建工作，加强对各街道（园区）安监中队执法工作的督导检查。将对各街道（园区）安监中队执法工作的指导列入重要议事日程，重点强化对安监中队的业务指导。继续开展业务工作“传、帮、带”活动。区安监大队将定期与各街道（园区）安监中队开展联合检查，在实践中锻炼队伍，增强现场执法监察能力，提升整体执法水平，更好地履行安全生产监察职责。
4.继续推进协管员队伍建设。完善安全生产协管员制度，充分发挥协管员在弥补基层监管力量不足、实现无缝隙监管中的作用，健全工作机制，加强管理和培训，稳定协管队伍。
5.加强执法工作交流。积极参加全市执法交流活动，学习先进做法和经验，不断提高执法水平。组织各街道（园区）安监中队开展执法交流活动，并组织开展一次外出考察学习活动，组织全区执法监察负责人到外地考察学习，学习先进经验，创新工作思路，提升全区执法监察工作。
二、进一步创新执法工作，不断提高执法水平
6.强化企业现场安全管理。在加强日常监察的基础上，以安全标准化工作和班组安全建设为抓手，着力强化企业生产作业现场管理，督促企业落实安全责任、落实现场管理制度、规范从业人员行为、完善应急救援器材、营造安全文化、落实职业危害防控措施。年内，区安监大队将创建60户现场安全管理示范企业，各街道（园区）安监中队创建示范企业均不少于10户。
7.推进班组安全建设和安全标准化达标工作。充分发挥一线执法检查优势，督导企业加强班组安全管理规范化建设，争创安全达标企业，夯实安全生产基石，提高企业、班组、职工的安全意识和管理水平。按照班组安全建设五年规划要求，在抓好高危行业、生产性班组开展活动的同时，向一般行业、辅班组延伸，逐步使全区所有企业班组安全工作全部达到规范化管理要求。按照“扩面、提级”的标准化工作要求，全面完成各项指标任务。
8.创新执法检查形式。根据省局《关于进一步加强企业安全生产事故隐患自查自纠工作的通知》精神，督促辖区内生产经营单位建立健全安全隐患自查自纠报告制度，严格落实从主要负责人到每个从业人员的自查自纠工作责任制。充分发挥执法手段的作用，从根本上监督企业落实隐患排查治理主体责任，以执法促隐患整改。
9.科学编制执法计划。根据国家和省局规定，按照职责、人员、装备、辖区企业情况和监管要求，区、街两级执法队伍均要编制执法计划，并按要求逐级审批和备案。年内，省、市局将开展劳动防护用品、汛期、职业危害等专项执法检查，各街道（园区）安监中队要早作准备，积极谋划，确保各项执法活动取得实效。
10.加大行政处罚力度。建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，把监察执法与行政许可结合起来、一并推进，对存在严重违法行为的生产经营单位，综合运用财产罚、行为罚、资格罚等多种法律手段予以严肃处理，情节严重的，依法吊销其证照，坚决取缔非法生产、非法经营、非法建设。要全面完成《二〇一二年度安全生产工作目标管理责任状》中确定的行政处罚量化指标。要把监管执法与企业标准化建设结合起来，通过执法监察推动企业自觉加大投入，改善安全条件。综合运用执法手段，加大行政和经济处罚力度，规范生产经营秩序。
11.完善执法机制和执法监察联动机制。积极配合市、区执法队伍“准垂直”管理模式，理顺监察执法队伍关系，形成步调一致、协调作战、上下对口的执法体系。减少混岗人员，增加执法力量，理顺机关与执法队伍之间的行政管理与执法监察关系。充分发挥市支队执法力量强和区安监大队、各街道（园区）安监中队贴近基层、信息渠道多的优势，提升执法监察机构的整体效能，做到上下联动、协调一致、密切配合、形成合力。积极推行市、区、街执法监察机构联合执法、共同办案机制，特别是对于一些重大疑难及关系复杂处理难度大的案件，邀请市支队介入，联合进行查处。
12.加强执法信息化建设。充分发挥执法监察信息系统和企业主体责任申报系统的作用，实现网上审查与现场执法相结合，强化企业安全隐患自查自纠制度的落实，提高执法监察队伍信息化水平。加强企业信息和执法信息录入管理，做到信息全面、数据准确、及时完整。企业信息和执法信息录入情况列入对各街道（园区）安监中队执法监察工作的考核。加强信息化装备建设，各街道（园区）安监中队按照要求，配备执法监察装备达到上级要求，执法文书全部实现电脑制作、打印，取消手写执法文书。
三、进一步加大执法力度，不断提高执法效能
13.把握执法工作重点。积极开展上级部署的专项执法活动，精心组织，周密部署，确保专项执法活动取得实效。要将无证无照和证照不全、依法关闭取缔又死灰复燃等严重违法行为以及拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法的行为作为打击重点；把违反安全生产“三同时”规定的建设项目、违反生产经营场所职业卫生规定的企业作为查处重点；把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为作为监管重点，采取有效措施，加大打击力度，务求取得实效。
14.加大执法监察频率。深入开展对危险化学品、烟花爆竹等高危行业及重点工商贸企业的安全生产执法检查，执法监察每月不少于1次，其他企业每季度不少于1次；对重大事故隐患、重大危险源和重点部位随时进行检查。重点检查企业安全评价及整改情况、安全生产“三同时”履行情况、全员培训及安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况、重大危险源排查及监控情况、应急救援演练情况及现场安全情况和无证单位关闭情况等。
(一)、工作职责
1、我规划局执法监察大队分为五个中队，基本覆盖我市城区所有检查的范围，执法大队各中队每日集中对所属片区进行全方位的检查、查处、拆除工作。同时,定期在夜间开展巡查工作,将违法建设有效遏制在萌芽状态。执法大队下设督察组，不定时、不定期对各中队范围进行督察，发现辖区的疏漏要及时补救，做到早发现、早制止、早拆除。加大规划区及城区主次干道两侧及规划控制区内新建、扩建、改建违法建设工程的查处力度，对影响城市规划的建设查处一起，立案一起，结案一起。积极做好违法案件的审查、登记、备案工作,并及时报送上级部门。
2、加强批后管理的力度，严格检查“一书两证”的批后管理，着重实施“五项检查”，即：查放验线，查建筑结构，查建筑层高，建筑立面效果图，对规划区内擅自改变建筑结构、位置、面积，对少报多建的违法行为进行全方位的监督和查处。
3、 提高规划执法人员工作素质、服从组织纪律，认真履行市委、政府领导统一工作安排。同时,大队实行责任倒查制度,对辖区违法建筑治理措施不得力,工作不负责的辖区责任人,坚决予以免职。工作中违反清正廉洁纪律、利用工作之便吃、拿、卡、要的人员一经发现按纪检规定处理并报送纪检监察部门。
4、规划执法大队把制止和拆除违法建筑工作作为提高执政能力的具体行动，作为阶段性中心工作纳入本单位、本部门年度工作目标考核中去,认真总结经验,建立长效机制。对顶风作案的，要发现一起、查处一起、拆除一起。确保我市违章建筑和乱搭乱建治理工作正常开展，保证治理工作取得成效。
5、不断提高认识，明确任务，周密部署，精心组织，加强协作，狠抓落实，坚决维护《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规尊严,坚决依法行政,加大城市规划管理的力度,确保制止和拆除违章建筑治理工作的顺利开展，并取得了实效。
(二)、加强宣传力度
1、加大对《中华人民共和国城乡规划法》、《新疆维吾尔自治区实施城乡规划法办法》政策宣传工作，切实增强广大干部群众对乱搭乱建、违法建设行为的法律意识和责任意识，形成全市各族人民和社会各界的共识，争取群众的理解支持，引导城乡居民积极抵制乱搭乱建行为,促进城市规划管理社会化、规范化、科学化。
2、开展广泛宣传发动工作,利用报纸、广播和新闻媒体曝光等形式和手段加大宣传力度。加大对违法建筑整治的宣传报道,为拆除违章建筑提供强有力的舆论支持。
(三)、密切配合各单位
1、协助依杆其乡对所属一大队、队、九大队、十大队、菜大队、西郊农场、塞克帕其村及虹桥办事处等所属辖区违章建筑易发生的敏感地段内建立卡点，用于阻止拉、运违法建筑建设材料车辆进出。如发现违法建设情况予以坚决制止,及时拆除,并告知我规划执法部门协同处理。
2、执法关口前移，搞好事前预防，发现情况及时联系土地等执法单位共同拆除，形成强大的震慑力，在违章建筑易发生地段安排专人专车。配合依杆其乡各大队、办事处各社区对违法建筑进行查处、拆除。
3、联合国土资源执法部门加强巡查、拆除违章建筑等工作,对违反城市总体规划、私买私卖土地、耕地、林地、园地的使用权及违法违章建筑依照法律程序坚决予以打击。同时协助做好摸底排查，登记备案等各项工作。将土地与规划工作紧密相结合。
4、配合英巴扎街道办事处、兰杆街道办事处、新城街道办事处、南城街道办事处专项工作组，有效的检查违法建设、拆除违法建筑长效工作机制。
5、和责任单位紧密配合，及时互通信息，交流治理拆除违法建筑工作中出现的新矛盾、新问题，互相支持、相互帮助，杜绝出现互相推诿扯皮的事件，依法履行行政执法职能，确保整治工作顺利推进。
（四）、各职能部门联合拆除:
1、红桥110指挥中心旁(古勒巴格社区夜市西侧)拆除一起建设二层违章建筑,面积250平方米。
2、红桥古勒巴格社区左侧(一农民院落后违法建设平房),面积130平方米。
各职能部门联合拆除,共计380平方米。
20__年1月至今,我规划局执法大队在多浪河东岸管控区域内共计拆除违法建筑54起,联合拆除2起,其中围墙5起,共计313米,违法建筑49起,共计7295.5平方米。
【关键词】预算 管理效能
军委主席指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展的重要指导思想，也是新世纪新阶段加强国防和军队建设的重要指导原则”。军队财务工作上落实科学发展观，实现军队财务工作的全面协调和可持续发展，其中最重要的就是要加强预算管理，提高预算管理的效能，从源头上对各项财务活动进行管理和控制，使军队财务工作走上科学合理的道路，实现科学发展。
一、当前预算管理效能发挥存在的问题
1、预算权威性不够
预算作为保障军队各项建设目标实现的资源配置计划，需要有足够的权威性确保执行，为提高预算效能，军队预算的主管是各级单位党委。然而，预算规定的制度不统一，使党委统一决策面临困难。当前军队预算管理制度中，最高层是总后勤部颁发的《军队预算编制暂行规定》，但装备经费预算则主要依据总装备部颁发的《装备经费预算编制暂行办法》，而事实上，预算法规仅以总后勤部或总装备部名义颁发，无论是权威性还是约束性，都有一定局限，使得迄今为止知道经费预算具有法规性的人不多，愿意遵守的人更少。预算权威性不够，这必然导致预算管理效能低下。
2、预算编制效能低
我军预算编制的起点是微观预算单位，由于其所处层级较低，对于来自宏观层次的军事政策和战略计划往往把握不准，致使预算编制产生偏离，难以实现预算与政策、计划目标的有效衔接。特别是现行军队预算制度规定预算单位从年初开始编制下年度预算，经项目论证、草案拟制和报批下达三个阶段，在年底前完成下年度预算的编制和下达工作。而国家财政每年分配的军费规模一般在3、4月份才能确定，各级的工作指示、计划和要点等也要在年底或翌年初才能明确。事业任务的安排通常以年度工作计划为依据，由于年度工作计划的下达时间滞后于预算编制时间，造成在编制预算时，事业任务不明确，从而导致一些新建项目缺少立项依据，只能凭主观预测，大大降低了预算项目的科学性和准确性。
3、预算执行效能低
编制与执行“两张皮”的现象一直是部队财务管理活动中普遍存在的问题。现行军费管理体制主要分后勤财务和装备财务两大系统纵向独立运行，部分事业部门还设置了财务机构，按各自系统管理经费，这种状况导致了预算编制单位的多元化。财务部门作为预算编制工作的主管部门，虽然负有指导和监督预算编制工作职能，但由于对事业部门经费需求信息掌握不完全，财务部门在编制预算时通常会处于一种“理性无知”状态，从而导致了单位预算往往就是分项预算的简单相加，使军队预算处于条块分割的状态。另外，国家对军队拨款多渠道的现状，要求军队分别向多个渠道编报预算，也导致了军队预算编制主体多元化。主体的多元使预算的执行停留在表面，实际上都是各自为政。在经费预算执行过程，随意增加减少经费收支、乱批条子、乱开口子的现象依然存在。这些问题的存在，都导致预算执行效能较低。
二、当前预算管理效能发挥存在问题的原因分析
1、相关的法规制度不健全
军队预算制度的良性运行需要有一整套与之相关的法规制度作保障。然而，我军在预算领域内的法规制度目前还比较少，而且主要是针对预算的编制，对于预算的执行还没有一个详细统一的规定。缺少了相关的法规制度，预算的执行就可能偏离既定的方向，预算对资金分配主体行为的规范作用就会降低，约束性减弱，预算的权威性和执行预算的主动性就大打折扣。
2、预算管理体制不顺
在现行的预算体制中，尽管预算资金的分配最终由中央军委和各级党委决定，但军队总预算和各级单位预算主要由后勤财务部门负责编制。财务部门作为后勤保障的一个职能部门，与其他事业部门处于同一能级，将预算编制职能赋予后勤财务部门，由于财务部门不具备必要的权威性，因而在对单位预算进行综合平衡时往往纠缠于各事业部门的利益纷争。事业部门为了争取更多的预算资金，经常要与财务部门“讨价还价”，使得财务部门难以约束分项预算的制定。为了减少矛盾，财务部门只好将经费“切块”分配给事业部门，由事业部门根据零基预算的要求来编制分项预算，从而导致“零基预算”在实际运用过程中变了味，形成目前的“总体切块，局部零基”的怪现象，零基预算的功效大大降低，预算应具备的权威性也大大削弱。
3、预算制定时间不合理
一是预算编制时间超前于军队建设计划下达时间。虽然我军已全面推行零基预算，但时间上的超前导致了经费分配方向的不确定性，从而也导致预算编制工作难免存在一定的盲目性。因此，在实际操作中，多数预算编制单位基本上仍是在上年预算基础上，做简单加减来编制本年预算上报。二是预算审批滞后于预算执行时间。预算生效与执行相脱节，必然导致“两张皮”，乱批条子、乱开口子、乱上项目等不按预算办事的现象不可避免。
4、预算监督机制不完善
在军队预算制度运行的过程中，只有充分发挥内部监督、外部监督和审计监督的作用才能保证预算制度的严格落实。当前，我军针对预算执行的监督机制还不完善，内部监督力度不够，外部监督作用不明显，审计监督体制不畅，各种监督机制没有实现有机的结合。监督机制不完善造成了部分利益主体权力失控，预算的约束性也就无法体现。
三、充分发挥预算管理效能的对策
1、转变思想观念
要狠抓经常性思想教育工作，增强经费预算管理意识，树立预算权威观念。把强化经费管理意识同政治教育结合起来，采取多种形式和方法，开展宣传教育工作，并把这项工作作为一项政治教育的内容，通过制度规定来坚持，让党委理财的指导思想有根本性的转变。一是通过教育使各级各部门从国家经济建设大局出发，充分认识预算管理在军队建设中的重要作用和意义，自觉主动地结合单位实际制订切实可行的措施，增强按预算办事的自觉性，坚决维护预算的严肃性。二是使各级各部门充分认识到在军队完全“吃皇粮”的新形势下，加强预算管理所具有的重要现实意义和积极作用，增强预算管理意识，切实重视预算管理的效益问题，在思想观念上牢固树立预算就是法规的概念，并自觉地参与到预算管理中来，提高预算管理的主动性。
2、加强制度建设
一是建立健全有关的法规制度，为预算改革的深化提供可靠的法律保障。应以中央军委的名义制定颁发《军队预算编制条例》，明确各级各部门职责和预算的分类编制程序、审批权限等。要建立预算编制的考评制度。通过考评，使预算编制严格按照有关法规进行，克服随意性和“长官意志”。要建立预算编制的责任追究制度。对因预算编制失误而造成的重大损失，追究有关当事人的责任，从而增强风险和责任意识。二是实行滚动预算制度，用中期支出规划将政策、计划和预算结合在一起。根据军事核心层做出的军队政策、战略计划，确定军事建设项口的优先发展次序，通过估算得出实现各建设项目的实际成本，然后按照规定的重点和可用财力，对预算当年和随后3年的情况进行估算，从而在更长的时间跨度内调整经费结构，指导年度预算的编制。三是调整预算时间，衔接好军队建设计划下达时间、预算编制时间和预算执行时间，可以考虑将军队建设计划的下达时间提前至上年的6月30日，事业部门在上年的8月31日之前提出预算项目建议方案，经过“两上两下”的编制程序，正式预算在上年的12月审批确定。这样，从预算年度一开始，各项经费的收支均已在预算控制之下。
3、深化体制改革
一是要设置隶属于各级党委的计划预算机构，负责预算编制的管理工作。在计划预算机构的领导下，实行分工管理，财务部门履行预算编制职能，事业部门履行预算项目建议职能。二是要将目前的后勤财务、装备财务机构合并，设置直接隶属于军委和各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构。将生活费、公务事业费、基本建设费、装备购置费、国防科研试验费、航管工程经费及军援军贸费等纳入统一管理，有关经费的计领、分配、划拨、收缴、结算、报销、检查监督及财务立法职能由合并后的财务部门统一归口实施，形成集中统管的军队财务编制体制。
4、改进技术方法
一是完善项目库的建设。应以部队建设中长期规划和经费标准为依据，把项目库的建设和完善作为预算编制的一项基础性工作来抓，所有的预算项目都必须从项目库中提取。二是要明确项目评估方案的具体内容。一般来说评估方案应包括各项目的费用水平、可替代性项目等方面，并通过成本―效益分析，分别说明不同项目的成本、效益的风险程序。还应将新项目的评估与已有项目的评估结合起来，详细列出哪些需终止的项目、应大幅度缩减资金投入的项目、需缩减部分资金投入的项目等，从而形成一个完整的方案评估体系，以利于项目进行审查、评价，做出最优选择。三是要改进论证方式。对需要列入预算安排的项目，尤其是投资比较大的项目，财务部门应认真听取职能部门和有关专家的意见，加强定量分析和效益评估，并积极主动地会同业务部门对预算项目进行严格核算，做到项目不经充分论证，预算就不能安排，凡预算安排的项目就一定要见到成效。
中央军委首长反复强调，军队建设要“有所为、有所不为”，军费保障要“一保战备、二保生活”，突出保障军事斗争准备这个重中之重。在当前我军军费尚不宽裕，供需矛盾比较突出的情况下，通过改革预算编制制度，优化军费分配结构，提高预算管理效能，就可以把更多的经费用在部队装备配套以及战备、训练和后勤保障等设施建设急需的项目上，以便更好地集中财力保重点、办大事，高标准、高质量地做好军事斗争准备工作。
【参考文献】
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1998年出台的《英国创意产业路径文件》中提出，所谓文化创意产业就是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业。在一次活动中，漫画家蔡志忠对“文化创意产业”一词作出了另一种很好的诠释，他认为把“文化、创意、产业”三个词拆开，就是一个创意领域的成功者所具备的要素一一要有文化、要有创意、要有把前者产业化的能力。从全球范围内创意产业的发展来看，相比欧美等其他发达国家，我国的创意产业还处于需要不断上升的阶段，作为创意产业的其中一个类别，室内设计行业经过几十年的发展，已初步在国际领域形成一定的影响力，在日益强调文化、创意的同时，尤为需要提高“把文化、创意产业化的能力”，这种能力的核心关键即是“执行力”。
在MBA的课程里，执行力通常是指贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。它是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。对于以创意为主的设计企业来说，如果不能被付诸实施，再完美的方案也是一文不值、再高级的管理方法也无济于事。由于设计师拥有的两种看似矛盾的特性，设计企业更需要建立一套系统的管理机制，配合严谨、高效、科学的执行力，才能让创意源源不断地产出并且不会沦为“纸上谈兵”，合理并最大限度地发挥设计师的创造力。随着企业的不断发展，尤其在达到一定规模以后，企业内部相应的机构、部门和流程势必显得更为繁琐与复杂，在这种情况下，执行力通常变得更为重要且亟需加强。那么，为什么企业的战略目标未能顺利实施，高层的管理理念不能得以落实？如何提高企业从上到下的每一个人的执行力，增强企业的竞争力？目前国内一线设计公司内部的执行力现状如何，存在哪些问题，如何进行完善呢？本期专题栏目我们邀请了来自台湾、福州、上海、深圳、广州等地的一线设计公司的管理者，以“设计公司的执行力”为话题，展开探讨。
似乎不同的人对执行力有着不同的理解，事实上，行业关于“执行力”一词的研究与定义也经过了几代的发展而有所不同。第一代执行力的范畴着重从领导者的角度来解决战略的执行问题，但容易导致执行出现问题时员工总是从企业运作的战略或领导行为上找原因；与第一代执行力相比稍作改进但存在同样问题的第二代执行力很快在历史的车轮中驶过；第三代也就是当下的执行力范畴注重让执行者自觉自愿执行的特点，强调其能动性，推动执行力的增强。
甘泰来：对创意型设计公司而言，执行力就是透过正确、合宜及有效率的工作方式，将设计创意上的种种天马行空，经由反覆辩证、思考并实践的过程。重点是，这一定是藉由团队合作及不断地沟通互动的结果。我们公司完成的项目，每个都是所谓的“作品”，而不会仅是一个工作任务而已，所以在执行力上的展现是显而易见的。当然，仍然还有很多可再进步的方面，尤其是“执行速度”上的问题及“异地工作”的问题。张星：执行力已经是项目末端性的工作，我们公司一贯在执行力方面非常出色，但依然存在一些常见问题。如公司内部由于沟通环节众多，会出现信息传递不到位，而出品标准则涉及到个人理解不同出现小的参差不齐。这些问题在绝大多数已形成规模的设计公司内部都会存在，并无法完全解决，需要在所存在的问题上给予一定宽容度。
萧爱华：设计的完善本就依靠执行力来进行，我公司在这么多年的团队合作中很注意寻找执行力强的各职能管理人员，这么多年了，作品不断地呈现就是因为执行力的不断完善才有的。对于某些方面执行力度所出现的问题，我们也是在不断寻找新的可替换的人员以及方式来完善工作，这都是随机出现的，很难说一个成熟的公司会出现明显的执行力问题，出现执行不力的情况一般都是人的因素，而非物的形成。抓好人员管理自然也就抓好了执行力的问题。
黄士华：执行力应是纪律与流程的贯彻展现，执行是一种纪律，执行力是一种企业态度，从上至下，从内至外。目前公司在运营流程（预算控制）、设计标准（员工个人Sence）上还有努力的空间，大多数同事对于预算控制较为薄弱，员工个人Sence则是会造成设计质量低落的主因，需透过不定期的机会教育与教育训练导正。另外，沟通力通常会影响执行成果，我们非常在意办公室文化，尽力维持开放式的工作气氛，并经常召开小组会议，使同事学会沟通的方式，并学习利用规定与流程减少不必要的失误与工作时间。
叶斌：执行力其实是一个很复杂的东西，简单说来就是将战略、目标、任务变为现实的能力和效率。更简单来说，就是将一件事做成的能力和效率。我认为，执行力是个人及企业综合素质的具体体现，是一个优秀员工应当具备的基本素质，决定了企业运转的效率。总体来说，我对公司的执行力还是比较满意的，但是仍有提升的空间，尤其是突发事件的应急应变能力以及执行过程中的灵活性都还有待提高。
高雄：执行力是作为设计行业中对专业知识与工作统筹的综合表现能力。团队人数不在于多，协同配合才是团队综合能力的体现，个人的能力在其次。举个简单的例子——龙舟比赛：划手按照鼓手的鼓点操作；鼓手控制整体的速度快慢；舵手则起方向作用，各行其职。这就好比一个设计团队，基层是划手通过自己的能力为团队创造价值；中层管理好比舵手，控制工作的发展方向；而鼓手的纵览全局便是高层管理者在团队中的形象。高层将思想方向输导，由中层落实下达，再由基层完成实践。此间环环相扣，必须中心思想一致、统一协调执行力，才能完善公司发展的需要。
如果按大类别来分，执行力包括个人执行力和团队执行力，对个人而言执行力就是办事能力；对团队而言执行力就是战斗力；对企业而言执行力就是经营能力；如果一层一层地细化来分，执行力又包括员工的执行力、中层管理者的执行力、高层管理者的执行力。高层决定战略，统管公司，把握未来发展的方向；中层管理者负责上传下达，起到桥梁作用，是企业重要的中枢系统；基层员工是企业的基石，公司事务的执行终端。从整体来看，基层与中层的力量在整个团队中的作用不可小觑，关系着企业战略目标的实现和成长发展，那么如何提高普通员工的执行力，以及如何完善中层管理者的执行力呢？
甘泰来：不管是对中层管理者或普通员工而言，首先就是要做到目标明确地制定及传达，包含了时程规划、工作内容、设计方向、项目属性等方面的明确性及传达性。大家才能更具共识地知道为何和为谁而战，而且如何去战。
萧爱华：提高员工执行力的问题在招聘人员的时候就要注意，设计师普遍自由散漫，这个行业的人水平不高但要求很高，所以在招聘的过程中我们不仅仅是要看设计师最基本的美学基础，更重要的是看这个人的为人处事。人都做不好怎么可以做事，只有把做人的因素放在第一位，就抓住了重点，在做人的基础上看这个人是否有计划有安排，如果有，这种员工你就大胆放心地让他去做事情，一般不会出格，这就是我们如何解决个人及团队执行力的问题。
黄士华：各部门同事不分职位高低都须定期参与公司举办的教育培训，通过案例分享与指定课程，教育员工理解如何利用规定与流程提高自身的工作能力，要求员工学会协调与小组沟通，进而提升执行力；主管与组员经常性召开小组会议，针对项目或是公司命令，确认彼此对目标是否清晰无误，是否有工作执行上的盲点与困难；每位员工每日下班皆须撰写工作回报，使同事能与高层直接沟通，并可藉由工作回报日志回顾该同事的工作状况与执行度。
对于很多成长中的企业来说，发展的过程中总是会遇到种种问题和困惑：为什么公司很好的业务流程没人执行？为什么公司高层的理念不能得以落实？为什么年初制定的宏伟目标会落空？为什么员工素质得不到快速提升？为什么问题总是在重复发生？作为管理者，如何控制公司制定的一些计划和措施能够顺利执行呢，需要注意哪些事项？如果发展和实施过程中，某项计划在执行时遇到了问题，公司通常如何处理？
甘泰来：一方面要规划各项目的时程计划、人力分配计划，另一方面要有整体（所有项目）复合式的时程及人力计划，以供管理者除了在纵向的管理掌控以外，更有横向性的全盘了解。毕竟，常常是“计划”赶不上“变化”，在过程中有太多太多的状况发生，所以至少有此两个方面的认知，可让管理者从中发现能够弹性安排的所在，进而采取适合的调配措施。永远要有一个“PLAN B”！执行过程中出现问题，当然是先去理清问题的核心及关键何在，再依问题的轻重缓急进行考量和处理。
张星：重要的是计划和措施的严谨度，虽然“变化”是所有事务与项目运行的唯一规律，但计划的目的本来就是为了应变以及降低其所带来的各种风险。因此，合理合情的计划是重中之重，在执行上头尾抓中间放。要给执行者树立可被识别的行事标准。尽一切全力支持遇到问题的执行者，这是对人对事上放开心态，不一定事事都成功顺利。
萧爱华：真正制定计划是依据市场来确定的，如果脱离实际去制定计划，这种执行就会有问题！一个公司首先需要完成的是制度，只有用制度来管理公司，而不是用人来管理公司，自然人所指定的计划和措施都会因人而宜地来制定，制定好了的计划和措施用制度来进行执行，自然就解决了人的情绪高低所影响事物发展的问题，所以一个好的公司制定完善的制度才是真正的王道。有奖有罚才是制度的根本。
黄士华：首先必须让各部门同事清楚了解目标，由总管理处协助各部门依照规定流程，掌握时程管理与资源分配，就像前面说到的会不定时召开小组会议，确认工作进度与目标准确度，每周由主管部门回报进度，每个相应环节需有相对应负责人员签字，确保工作流程能正确执行。如遇到问题，应暂时停止工作，快速检视与分析问题症结，管理人员同时协助沟通与协调。如是外部原因造成，做危机处理：如是内部问题，将视情况调度团队员工协力完成。与此同时，总管理处会检讨是否由于流程与规定僵化所导致，于三天时间内颁布修正办法。
叶斌：我是一个做事情要求讲求效率的人，公司里每个部门、每件事情都有专人在负责，每件事情只要找到负责的人，一切就好办了。另一方面，公司已经建立起了完善的管理制度和运作机制，一切都依章办事就很好管理。双管齐下，形成合力，从而确保公司制定的一些计划和措施能够顺利执行，但是在执行过程中的整体把控和监管是尤为重要的。公司要求相关负责人必须在第一时间将遇到的问题上报，组织相关人员召开紧急会议，收集相关事实，找出原因，开发多个备选方案，并综合考虑各方面的因素及时作出判断，选取最佳的备选方案，争取在最短的时间内以最快的速度做出应变，及时解决执行时遇到的问题。与此同时，公司要求该事件的相关负责人在事情解决后及时提交相应的总结汇报，为今后工作的开展提供经验借鉴。
高雄：身为企业的管理者，通过综合运用团队中的各种资源来实现目标，对团队的资源进行有效地计划、领导和控制。针对设计企业的管理，设计方案的成型与完美实现便成为最大宗旨，团队分工合作是达成目标的唯一途径。问题在于团队凝聚力才是核心，所以作为设计企业的管理者，需要在专业上做出引导的同时，妥善分工、放大成员能力，严格要求时间节点，步步为营才能得以实现目标。遇到问题，首先是进行解决，提交多个修改方案后一一落实，力求最大限度地弥补过失和完善设计工作。自然，追溯根源也是必要之举，错误的发生与修正也是能力提升的重要过程。承担错误后果的同时，负责人更是需要通过此事学会谨以慎行。
出于公司发展及市场需要，一些设计企业会在不同国家或城市设立分部，分部在本质上从属于企业总部，与总部之间相互联系、关系密切，同时还存在相互制约的关系，比如在发展过程中不可避免地存在某些矛盾与冲突（比如短期利益与长远目标、局部利益与整体目标的处理等）。常言说：山高皇帝远，企业分部在管理方面存在哪些特点和问题？如何确保并提升分部的执行力呢？
张星：武汉分公司主要负责内陆地区的项目商务联系与市场运作，是一个专业的市场营销集群，工作取向和工作目标单一明确，在管理方面相对更加量化工作职责与范畴，因此对人才的诉求也较为清晰。管理方面的工作就目前的运作与成果作为依据，我们觉得如此短时间内已十分成功，其很好地网罗了内陆地区的主要市场资源，在与总部的关系上相互依存，确保分公司的执行力的关键在于观点极为开放的无条件工作支持。
黄士华：青岛分公司的主要事务为深化设计中心、三维制作技术与大陆地区运营管理。分部与台北总部的管理方式为同步，皆由总管理处统一管理，较特殊之处是两处的税务、财务相关法律不同，故在相关的管理上有一定的区别，另一方面是项目规模与员工的工作文化不同，单字用辞经常造成误会。因此我们针对以上几点在管理上设定了几个办法：1、依据中国的税务法律相关规定，制定运营管理流程，重新拟定项目预算，制定新的财务报表；2、应因项目规模的差异，修正设计工作时程计划，针对不同项目类型调整，便于总管理处与设计部门协调并提高执行力；3、在员工工作文化的差异方面，公司对外文件以繁体为主，内部文件则依各地需求，定时的教育训练则会互相穿插两地的用字文化与工作方式，减少磨合时间；4、以较高的工作标准要求两地的同事，避免因地域差异性导致设计工作的质量不稳定性。
叶斌：对于厦门分公司的管理，我们实行授权控制，厦门分公司在一定授权范围内相对自主经营，在授权范围以外的事项则要报福州总公司批准，形成总分公司之间的授权控制制度。目前，该项管理制度运转正常，分部的发展也很快速。另外，为了更好地提升分部的执行力，除了要建立良好有效的运作管理和控制机制以外，还应引进和培养一批具有执行力和灵活性的员工，与此同时加强分公司与总公司之间的互动和学习。
通常情况下，绩效考核是保证执行力的其中一个方法，对于以创意为主的设计公司来说，一般通过哪些方式进行绩效考核呢？收效如何？对于执行力低的员工，管理者们会如何对待？
甘泰来：全面性的考核，包含了六个范畴：纪律、绘图、创意、研发、团队合作及客户与厂商之间的业务往来。我们认为空间设计不是一项纯艺术创作，而是一种须藉由个人纪律、团队合作、沟通及表达，也就是理性与感性必须兼备的一种社会艺术（Social Art）工作。所以，每个范畴都是我们重视的，也相信这些素质方面的具备及成熟，会有更好的执行力及空间设计创作。不敢说成效到底有多好，但经过这一过程的每个人，包括我自己，相信定会从中不断成长与精进。对于执行力低的员工，我们首先会检讨导致员工执行力低的主因为何。例如是理解项目内容上出了问题，还是个人操作技术上的问题，或是合作小组成员之间沟通上的问题，甚至是硬设备本身产生问题等。针对所发现的问题，去做调整修正或再进一步给予特别教育训练。
张星：无论是何种类型的创意文化产业，只要是产业，都存在考核标准。基础员工重视其工作执行度以及客户投诉率，中层看时效控制以及客户投诉率，高层主要依据其作为是否能够推动良好的企业文化的维系及与时俱进的变更。培养、培养、考核、培养、考核、再培养，如果员工依然无法完成工作目标则进行劝退，这个时期不会超过一年半。
萧爱华：我公司以设计能力组建了一个评审团队，对于公司内部设计师完成的设计作品进行每周评审，以分数确定设计师的工资效益，这种以评审委的方式考核是我公司延续十年的制度，觉得很不错。
黄士华：我们鼓励员工减少不必要的加班，所以加班状况是其中可作为依据的一环，过多的加班不等同于高执行力与高效率；每个项目皆有制定工作计划时程，由总管理处纪录至日程表进行协助管理，所以项目的各阶段完成时间皆有相对应的记录；公司定期举办的教育培训由每位设计师轮流主持，公司将会对设计师准备的数据与执行成果做记录；绩效考核除了正常的出缺勤、交办事项完成度等，利用上述三项成果观察设计人员是否具有高度的执行力并兼具提高创意工作的效率。一旦我们发现某位员工执行力出现了问题，通常由总管理处人员先了解是个人问题还是公司问题造成，再针对问题提出可行的解决办法，例如同事可能因为私事导致个人情绪低落，公司相应办法是调整工作内容，避免造成公司与客户的损失，同时也让该员工有时间重新调整自我状态，甚至鼓励该员工弹性休假。部分同事可能因为不理解或是对公司规定有反抗情绪，此时公司会针对该同事实施教育训练，甚至让该员工担任一日主管，藉此使同事理解流程与规定的严谨性与执行力大有关系。
叶斌：我们已经建立了完善的绩效考核制度，其中最直接的一个考核标准就是看设计作品的优劣，其次看的是设计师的业绩和产值。没有自己的作品，没有自己的客户是很难在我们这个行业发展的。执行力是我们对员工的一个硬性要求，对于执行力低的员工，公司会为他们树立典型，树立学习的榜样，鼓励他们端正自己的心态，明确目标，鼓励他们通过平时的学习和实践不断提高自己的执行力。另一方面，公司形成了制度化、规范化的管理模式，形成了系统化、标准化的绩效评估和考核体系。如果员工的执行力一直处于较低的水平终将在激烈的竞争中被淘汰出局。
2016年3月以来，临沂市开展综合行政执法体制改革，市交通运输执法支队统一履行运政、路政、高速公路、港航、海事和交通工程质量监督等行政处罚及相关职责，交通运输领域执法队伍由原来的6支减少为1支。
一是横向整合执法职能和机构，实现“五合一”综合执法。整合市交通运输局、市公路局的路政、运政、高速公路、地方海事、交通工程质量监督等五方面的行政处罚及相关职责和执法队伍，组建临沂市交通运输执法支队。同时，按照省综合行政执法改革“两个相对分开”的要求，将原来由市运输管理处、市农村公路管理处等市交通运输局所属19个事业单位分别行使的行政处罚职能与行政审批、管理职能进行分离，将其承担的运政、路政、地方海事、交通工程质量监督等行政处罚及相关职责全部划入市交通运输执法支队，实行交通运输领域一支队伍执法。交通运输领域其他机构不再承担行政处罚及相关职责，原承担执法职能的事业单位进行职能调整、整合或撤销。通过整合执法职责和机构，将交通运输领域6支执法队伍、19个事业单位的行政执法职能，全部交由1支执法队伍行使，从源头上解决了职能交叉、多头执法和重复执法的问题。
二是纵向理顺市县执法管理体制，着力推动执法力量下沉。按照“市区只保留一个执法层级”的要求，理顺市与市辖区的执法管理体系，在市级设立市交通运输执法支队，为市交通运输局所属副县级综合行政执法机构，负责市及市辖区和临沂境内高速公路的交通运输综合行政执法工作，实行市与区统一执法。在县级，参照市一级做法，推动调整县级交通运输行政执法职责，由县交通运输主管部门统筹负责本辖区内交通运输综合行政执法工作，并接受市交通运输执法支队的业务指导和监督，进一步理顺市县执法管理体制，充实县区执法力量。
三是建立协调配合工作机制，凝聚改革推进部门合力。交通运输综合行政执法体制改革的政策性强、涉及面广，加强组织领导和部门间的协调配合尤为重要。为此，临沂市专门成立了由常务副市长任组长的市交通运输综合行政执法体制改革领导小组，组织、财政、人社、审计、法制、交通运输、公路等部门单位为成员，负责改革工作的统筹协调和指导，并以市政府文件的形式明确了各小组成员的职责分工。同时，在交通运输部门内部，建立职能部门、行业管理机构与综合执法机构间的协调配合、信息共享和业务协作机制，加强工作会商，及时研究解决管理与执法工作中的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，提高交通运输行业的行政管理效能和公共服务能力。
四是科学配置执法支队机构编制，充分保障综合执法工作力量。改革中，临沂市注重加强综合行政执法体制改革的编制保障，根据“编随事走、人编同调”的原则，涉及专门执法机构的，整建制划转编制和人员；涉及承担部分执法职责机构划转的，按照职责承担比例划转人员编制，根据执法工作实际需要，综合设置了7个科室、13个大队、4个定点监察机构，确保有足够力量开展执法工作。考虑到改革涉及单位的人员身份不同，新组建的交通运输综合执法机构实行人员统一使用、编制分类管理，批准为参照公务员法管理的，其原参照公务员法管理工作人员的身份和职级不变；其他符合参照公务员法管理工作人员登记条件的人员，由组织、人社部门按有关规定和程序组织过渡。执法工作所需的辅、技术性工作岗位，可由交通运输主管部门根据实际工作需要，通过政府购买服务的方式予以解决。
改革过程中，结合实际情况，我们认为需要注意如下四个方面问题。
一是坚持改革在前、分步推进，有助于减少改革阻力。交通运输领域的综合行政执法体制改革，需要整合运政、路政、地方海事、交通工程质量监督等多方面执法职能，必然涉及执法机构性质不同、人员编制身份不同等问题。从外省市综合行政执法体制改革实践来看，有的省市自定了行政执法专项编制，人员按照公务员对待和管理；有的省市在改革完成后，涉及事业分类、参公问题暂未得到解决，仍采取人员统筹使用、人员分类管理的方式。对此，改革的推进应坚持改革在前、人事配套在后，不能因噎废食，阻碍改革步伐。具体可采取分步推进的方式，先将要整合的队伍整合起来，人员管理上可采取人员统一使用、编制分类管理的方式，再视实际情况逐步予以规范。
二是科学厘清职能划转的边界，有利于最大化凸显改革成效。推进交通运输综合行政执法体制改革，在职能划转范围的把握上，应坚持“以整体划出为原则，选择性划出为例外”的标准，将行政执法权及相应职责一次性划入新组建的综合行政执法机构，避免出现划出部门“选择性”划出、划入部门“挑肥拣瘦”的现象，减少职能划转的无意义争论，提升改革成效。在职能划转过程中发生的行政处罚及相关的行政行为，除职权划转前已经立案但尚未结案的案件外，划出部门不得再行使已划由综合行政执法机构行使的行政处罚权及相关的行政强制权。
三是保持行业和人员队伍的稳定，是衡量改革成败的关键。推进交通运输综合行政执法体制改革，必须处理好改革与发展、稳定的关系。在我市交通运输综合行政执法体制改革中，既做到了敢于担当、强力推进，又做到了慎之又慎、站位全局，始终把行业发展和人员队伍稳定作为改革的基础，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，制定出台了切实可行的改革方案，科学调整职责机构，合理划转编制人员，妥善安置分流人员，尽最大可能地解除干部职工的后顾之忧，确保了人心不散、工作不断、局面不乱，有力地维护了行业系统的持续稳定。我们认为，为提高执法人员积极性、畅通晋升渠道，可以参照深圳等地综合执法类工作人员实行职级制管理的做法，从省级层面探索制定职级制管理办法，通过业务考核晋级，享受相应工资、医疗、住房等待遇，解决人员晋升“天花板”问题。
四是相关部门的通力协作支持，是改革稳步推进的重要保障。交通运输综合行政执法体制改革的政策性强、涉及面广，不能靠机构编制部门单打独斗，需要用好协调这个方法，抓住责任这个“牛鼻子”，及时分解任务，明确责任主体，调动有关部门积极性，加强与各部门单位的沟通，按照职责分工分别推进。改革过程中，组织、财政、人社、审计、法制等职能部门各司其职，密切配合，高效协作，凝聚了推进工作的合力。特别是市编办牵头抓总、科学拟订改革方案，市交通运输局、市公路局顾全大局、主动作为，形成了齐抓共管的工作局面，为扎实推进改革提供了有力保证。E：ZY
关键词：综合执法 交通运输 体制改革
【关键词】民用飞机；计划编制；计划管控
对于民用飞机的研制工作属于一项非常复杂的工程，是很多项目的集合体，涉及到机构的强度以及材料的标准等多个专业领域，民用飞机的研制需要经过几万人参与工作，设计的零件多达数万个，上百个供应商的支持，研制花费的时间大约在6到10年之间。本文讲述了项目计划具体的编制方法以及研究项目计划的相关控制方法。
一、项目计划具体的编制方法
计划的编制需要遵循以下四个基本原则。1.系统性原则。结合系统工程的具体思想，项目计划需要对整个项目合理的安排计划，主线之间存在关联与制约的关系，需要针对项目具体的研发设计以及各个供应商等进行系统的协调和安排。2.协调性原则。在项目的具体计划中，需要协调好各个专业在输入输出上存在关系，避免出现由于任务缺乏基本的输入条件导致整个工作受到干扰的现象。3.简化性原则。为了方便项目的管理，操作的流程比较简单，对于计划的编制要求简单明确，容易界定，明确各自的任务，进行目标化的管理。总而言之，整个计划的编制要在保证科学合理的前提下，避免过于繁琐或者过于简单。如果太繁琐，就会导致项目实施无法准确的抓住项目的要领，找不到重点，没有目标，如果过于简单，在项目实践过程中，计划编制的内容就无法发挥真正的指导作用，导致执行人员找不到计划的要点。4.平衡原则。平衡各计划项目的难度，平衡团队任务之间的负荷，平衡各个项目的战略目标。
按照研制程序对各项研制任务的具体要求，确定最终的研制目标，并结合研制所处的状态。确定项目研制的目标以后，各个专业需要开展年度计划编制工作，编制的工作包含全年研制的具体活动，科学系统的安排各个任务的周期以及内部存在的关系，考虑资源的利用价值，借鉴以往的经验，为不可预测的各种风险预留一定的时间，合理的划分控制点，明确各项任务最终的验收条件。明确各项任务的具体工作内容并协调任务的进度，对任务的输出以及输入关系保证基本的协调性。平衡任务的难度，目标不能设置的过低，导致由于目标容易实现，研发工作就会缺乏挑战性，目标也不能设置的过高，目标过高很难实现，将会极大的打击研发团队的信心，缺乏研发工作的积极性。平衡各个研发团队需要完成的任务量，平衡计划的短期目标以及长远目标，平衡各个资源之间的关系，最终实现项目的优化。完成项目计划基本的协调工作后，将周期最长并且非常重要的研发工作作为实施管控的重点内容，制定全年的主要研发路径。应用相关的并行程序，加强对项目的工艺设计，同时，多种活动并行，融合整个项目的技术管理内容，最大程度的减少项目科研的时间，提升科研产品的整体质量。可以利用计算机技术对计划进行模拟，利用先进的技术实现项目的优化。
根据项目计划的具体情况，对项目的计划进行专家的评审，评审整个项目是否具有科学性以及完整性，并做种综合的评价，项目管理的相关负责人员根据评审的最终结果对项目计划进行适当的调整，最后确定项目的准确计划。
二、研究项目计划具体的控制方法
在确定好计划基线以后，对项目的技术以及组织进行科学系统的管理，管理参与项目研发的供应商，对计划的内容进行考核和审查，对存在的各种风险进行管理，通过各方面的努力共同推动计划的进一步执行。1.严格控制影响整个研发项目关键路径的相关任务，配备资源，保证整个项目的整体进度。2.对一些影响项目具体进度以及适航等活动的工程进行合理的更改和调整，更改基本的构型基线，对技术实行状态管控。3.进行适当的沟通管理，建立各种沟通的平台，实现多层项目的顺利沟通，保证所有重要的信息资源能够在项目进行研发的过程中有效的进行传递。在横向线上，建立互相沟通以及协调的平台，进行设计、制造、试飞等活动，建立客户服务以及供应商之间相互沟通的有效平台，在整个设计体系的内部，实现项目横向沟通。在纵向线上，需要规定研发团队能够及时反馈研发项目阶段的各种信息，包括研发的进度以及研发项目存在的问题等，项目的决策层在对项目有了基本的了解之后做出正确的决策以及各种工作的具体安排。4.根据项目研发的各种需求，建立柔性化的项目团队，对整个项目研发过程中具体项目设计以及制作等技术和项目管理的相关工作与项目团队有效的相互融合，并且，强化并行，促进各个专业之间进行实时的沟通和联系，明确各自的责任范围，对工作的内容划清界限，赋予相关部门一定的权限，充分的调动研发团队内部工作的积极性以及主动性，确认研发团队之间具体的责任体系。5.按照项目的制造商以及供应商的基本模式，对供应商建立合理有效的管理体系，满足项目研发的各种需求，制定内部的管理程序，规定各种要求，对所有项目的供应商实施科学、系统的管理和控制。6.加强对项目执行进行的监督和检查的力度，强化对项目计划具体的执行情况进行的监督和检查，及时发现项目研发计划中存在的各种问题以及项目研发的风险，制定有效的应对措施，随时调整项目计划的内容，加强对资源的各种保障。7.根据民用飞机具体的研发特征，确定在执行项目计划过程中需要注意的重点内容，确定项目考核以及评级的具体标准，对各种标准赋予不同层次的权力。对需要进行考核的项目计划按照不同的特点进行分类，根据项目计划不同的难度以及在整个项目研发中占有的位置赋予不同级别的权重，及时调整项目的计划，考虑项目计划存在的各种影响，最后可以按照不同标准进行评分，按照不同的分数明确项目计划具体的执行情况，对项目计划进行合理的考核以及评价。8.通过对项目存在的各种风险进行科学合理的分析、评估，最后做出准确的评价，实现在执行项目计划时对各种风险进行及时的管控。
结束语
综上所述，本文主要分析了民用飞机研制项目的计划编制以及项目计划的方法，将系统工程以及研发团队的各种模式应用于民用飞机具体的研发计划管控中。怎样才能利用更加科学合理的方法深入优化民用飞机研发的计划，成为了科研的重要课题，本文在计划执行中将各种控制计划的方法相互融合，这一科研项目也是研发民用飞机项目管控的重要内容。
参考文献
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XX年计划生育行政执法工作总结
一年来，计生局认真贯彻落实省、市关于计划生育依法行政工作的会议及文件精神，全面推进计划生育法制建设，努力提高行政执法水平，有力地推动了全区计划生育依法管理机制的全面建设。
一、 认真开展《人口与计划生育法》及相关法律、法规的学习宣传培训活动，进一步提高干部群众的法制意识 为了提高《人口与计划生育法》的宣传力度，培训一支业务熟练的执法队伍，我们采取多种措施、开展了多渠道、多层次、全方位的学习宣传活动。一是抓好入户宣传和上街宣传咨询活动。将《人口与计划生育法》下发到镇、村、组，使育龄妇女人手一册。与此同时，我们先后组织了上街宣传咨询活动6次，接待咨询群众8000人，向群众散发宣传品7000多册。二是搞好执法培训。为了使广大计生干部学好法、用好法，2月3日，法规科利用春训会之机对中心户长以上干部进行了培训，截止目前，全区共举办专题讲座13场次，已有13000名中心户长以上干部普遍接受了一次轮训。三是面向群众进行全方位多形式的宣传普及。各镇办负责政策法规的干部自备讲稿，登台宣讲《人口与计划生育法》，受到基层的普遍欢迎。四是组织部分民间艺人，将《人口与计划生育法》内容用秦腔、快板、三句半等文艺形式编排成文艺节目，由区计生局分别发至各镇办文艺队，编排成群众喜闻乐见的文艺节目，在各村巡回演出，收到了良好的宣传效果。通过深入扎实的学习宣传培训，使各级计划生育干部群众都能全面掌握《人口与计划生育法》，提高了干部依法行政、依法管理的意识，增强了群众自觉履行法定义务，依法维护自身合法权益的意识。
二、 规范管理，全面推行行政执法责任制 为了创造一个规范有序的行政执法工作环境。我们注重抓了以下三个方面的工作。一是健全行政执法机构。计生局为政策法规科选配科长1名、工作人员2名，均为大专以上文化程度。为了推行执法责任，我们及时明确了科室的职责、任务、工作标准及奖励考核办法，保证了各项工作的正常运行。在此基础上，我们注重抓了执法队伍建设。截止目前，全区共落实计划生育行政执法人员60名。二是认真建立并落实计划生育行政执法责任制和监督制。计生局年初与各镇办计生办都签定计划生育行政执法目标责任书，各镇办与村（居）委会也签定目标责任书，将年度工作目标层层落实到基层、到人。使年度行政执法工作真正做到思路清晰、任务明确、措施具体、落实到位。与此同时，我们按照上级要求，狠抓了行政执法各项规章制度的建立。迄今为止，先后建立了行政执法公示制度、违法行为责任追究制度、民主评议制度等一系列规章制度，在村（居）委会一级推行了“一二三”工作机制，即“一带头”（党员干部带头），“二公正”（公正执法，公正奖罚），“三公开”（生育政策公开、管理程序公开、计生事务公开），将各种制度的落实情况纳入对各镇办计生工作的逐月考评，有力地促进了各项制度的落实。近两年以来，全区尚未发现计生干部有任何违法行政事件，也未因此引发群众上访。三是严格规范各种执法程序。在生育指标审批、病残儿鉴定、办理《流动人口婚育证明》时，我们严格把关，做到“领导不齐不上会、材料不齐不上会、审查有疑点不上会”，并实行严格的审批前审查制，有效地杜绝了错批二胎指标现象的发生。
三、 严格按照省《条例》及相关法律法规的要求，认真抓好计生政策法规的落实 为了严格行政执法程序、建立起有效的依法行政机制，我们首先按照《行政处罚法》、《人口与计划生育法》及省《条例》要求，在计生执法中统一推行并使用了“七种执法文书”，公布了有奖举报制度，设立了举报箱、公开举报电话，明确了区级、镇办级、村级三级执法监督员，使计生执法工作形成了全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。其次是大力宣传国家人口计生委“七不准”工作，将各种案件的处理情况向群众公布，并将群众对干部执法工作的满意度纳入计生工作考核，保证了干部正确执法、文明执法、依法行政。第三是认真做好群众来信来访工作。实行了领导干部信访接待周制度和领导干部轮流包查重要信访案件制度，保证了信访案件优质结案率年年达到100%。XX年度共处理群众来信和电话举报案件7例。第四是认真落实《计划生育技术服务条例》基本项目免费规定，对群众在区镇两极服务站施行计生“四术”一律予以免费，保证了计生各项法规的落实。
总之，我们在一年的行政执法工作中做了一定的工作，取得了一定的成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题，如社会抚养费依法征收工作即是我们目前面临的执法难点和重点。在新的一年的行政执法工作中，我们将认真总结，深入研究，采取对策，努力探索和寻找新时期行政执法工作的新方法、新途径，真正做到正确执法、文明执法、公正执法，努力将全区计生行政执法工作提高到一个新的水平。
