时间：2022-08-05 05:09:01
关键词：施工合同备案；合同审核；工程造价
中图分类号：TU723.3
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2012）07-0127-02
1 引言
为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，规范建设工程施工合同签订行为，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，县级以上人民政府建设行政主管部门按工程报建分级管理权限，对施工合同实行备案管理。备案时如发现合同中违背国家法律、法规及行政规章的条款、合同约定内容不全或约定不明确、合同格式未采用标准示范文本的，备案机关应当提出相应的修改意见，承发包双方应当协商修改，修改满足规定要求后再行备案。长沙市建设工程施工合同备案工作，市住建委委托我站负责。
我站从2006年4月1日开始办理建设工程施工合同备案手续以来，历经了计价办法的重大变革：随着《建设工程工程量清单计价规范》在国内的实施，工程计价模式由传统的定额计价“控制量、指导价、竞争费”改革为工程量清单计价“企业自主报价、市场竞争形成价格”，工程计价模式的改革深刻影响了施工合同价格的形成。
实施建设工程施工合同备案，应重点针对施工合同实质性条款进行审核，从建设市场的经济活动来看，国家及省根据参与工程建设的各方在运用工程量清单计价模式进行计价时出现的一些问题，相继出台了与工程量清单计价模式相配套的合同示范文本；如何顺应计价模式的改革，进一步规范建设工程施工合同签订行为，维护建设工程发包人和承包人的合法权益，防止和减少合同纠纷，切实做好施工合同的审核，是建设工程施工合同备案工作面临的新课题。
2 建设工程施工合同审核的重点
建设工程施工合同内容包括工程承发包范围、建设工期、工程质量、工程造价、安全文明施工措施费的支付、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、变更的计价原则、价格调整、计价、计量与支付、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、争议的解决方式、双方相互协作等条款。
要做好建设工程施工合同备案工作，必须要深刻理解、准确把握建设工程施工合同的实质性内容。施工合同实质性内容是指建设工程施工合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款。根据《合同法》的规定，工程施工承包人的主要义务是按期保质完成施工任务，并享有按合同约定得到工程款项的权利；工程施工发包人的主要义务是按时足额支付工程价款，并享有按合同约定期限接受符合合同约定质量目标的工程产品。从中分析出工程价款、工程质量和施工工期对签订施工合同双方的利益影响最大，决定了双方的基本权利与义务，属于施工合同的实质性内容。因此对建设工程施工合同进行审核的重点必然是针对施工合同实质性内容，其中对工程价款的审核更是施工合同审核的重中之重，施工合同条款的审核重点主要有以下几个方面：
2.1 审查施工合同的符合性及完备性首先要熟悉招标、投标文件，关注施工合同条款与招标文件、投标文件以及中标通知书的符合性，检查是否存在背离条款；其次检查对于在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等是否均已作为合同文件的组成部分，是否明确解释顺序。
2.2 审核施工合同协议书条款内容的重点检查合同是否明确规定工程概况，工程概况是否包括工程名称、工程地点、工程内容、工程立项批准文号、资金来源等；是否明确工程承发包范围，其承包范围与中标通知书及投标文件是否一致；检查合同的工期和工程质量标准是否与中标通知书一致；检查合同价款与中标通知书及投标文件是否一致，安全文明施工措施费的支付是否按相关规定执行。
2.3 审核施工合同专用条款内容的重点检查合同中列有的监理人员与监理合同备案表是否一致、承包人现场项目部人员是否与中标通知书一致；是否明确变更的计价原则：合同中有类似的变更工程的价格，可以约定参照类似价格变更合同价款给与差价补偿原则，防止不平衡报价；尤其是对于清单中没有涉及到的项目变更，其定价原则、方式要明确，建议可以采用参照消耗量标准组价的模式，即工程人机材耗量参考消耗量标准，人机材单价采用信息单价，取费参照投标报价；对于工程量变化综合价格的调整，建议事前约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式；对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，应按相关文件约定分担原则或调价公式；在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。 检查合同工程造价计算原则、计费标准及其确定办法是否合理；检查所规定的付款和结算方式是否合适；对合同中关于工程价款结算调整条件应在合同专用条款部分针对招标文件作详细约定，避免合同在执行过程中在施工、竣工结算阶段产生争议；检查合同是否明确规定设备和材料供应的责任及其质量标准、检验方法；检查隐蔽工程的工程量的确认程序及有关内部控制是否健全，有无防范价格风险的措施；检查中间验收的内部控制是否健全，交工验收是否以有关规定、施工图纸、施工说明和施工技术文件为依据；检查合同所规定的双方权力和义务是否对等，有无明确的协作条款和违约责任；检查合同是否明确争议解决方式；检查合同中是否有不拖欠民工工资承诺。
3 建设工程施工合同审核中常出现的一些问题及对策
3.1 工程变更及现场签证的造价争议由于建设工程项目的唯一性、一次性、固定性等特点，在工程施工过程中，工程变更及现场签证是不可避免的，特别是在实际工作中常常遇到因为工程变更的费用问题，建设单位和施工单位互相扯皮，影响工期，甚至工程质量。因此在合同审核时应特别注重对工程变更索赔条款的审查，当事人对建设工程的计价标准或计价方式有约定的，按照约定结算。因设计变更导致建设工程的工程量或质量标准发生变化的，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门的计价方法或计价标准结算工程价款。合同中明确规定双方的责、权、利，各方各司其职，工程变更中扯皮现象将会大大减少，有利工程建设的顺利进行。
3.2 工程投标中不平衡报价的应对在工程量清单计价模式下，采用不平衡报价策略已成为施工单位的惯用策略，不平衡报价法是相对通常的正常报价而言的，是在建设工程项目的投标总价确定后，投标方根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。由于建筑市场信息的不对称，有经验的施工单位可能比建设单位更清楚工程量实际会发生的数量，当发现有缺项、漏项或两者之间有较大差别时，大多会采用不平衡报价法。在进行施工合同审核时应采取对施工单位此部分超额利润的反索赔措施，当此部分超额利润超过一定比率时，应约定可以按实调整合同价格。
3.3 “阴阳合同”的危害及对策。“阴阳合同”，又称“黑白合同”，其概念主要出现在《招标投标法》颁布之后，“阴合同”是建设双方私下签订的合同，未经合法的招投标程序且未在建设主管部门备案，反之是“阳合同”。“阴阳合同”区分针对的是招投标和备案程序。“阳合同”程序合法，对外公开，但不实际履行，主要应付政府监管；“阴合同”私下签订，只为当事人所知但实际履行。虽然“阴阳合同”的标的完全一样，但在具体的合同价款、工期、计价办法、工程款拨付条件等实质内容方面则有较大差异。分析“阴阳合同”产生的原因，建设单位大多为追求成本最小化、逃避费用及监管、仍采用老的计价办法等，施工单位因为建设市场竞争激烈，大多属于被动接受。“阴阳合同”不仅扰乱了建设市场公平竞争的秩序，而且使双方的权责失去约束，极易产生争议，影响工程进度，甚至工程的质量安全。因此在合同备案时应严格依照《招标投标法》第43条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；第46条规定：招标人和中标人应在文件发出后30日后签订合同，双方不得再签订违背原来合同实质内容的其他协议。告知甲乙双方对“阴合同”的效力进行认定，尽管“阴合同”体现了双方当事人的真实意思表示，但“阴合同”为私下协议，未按《招标投标法》进行招投标程序，违反了《招标投标法》等43条、第46条强制性规定，且该合同未在建设行政主管部门备案，按《合同法》第52条规定的情形，为无效合同。在合同履行过程中发生争议时，以备案后的合同为准。当然合同备案只是一种防范手段，要从源头上治理 “阴阳合同”，应该建立行业诚信体系，制订行业自律规范，促使各主体之间及内部自觉维护建设市场正常秩序，自觉抵制“阴阳合同”，政府相关部门应加强监管、联合管理，从制度上杜绝“阴阳合同”的出现。
4 建设工程施工合同备案的一些思考
当前对建设工程施工合同大多采用签订后施工前审核备案，但实际在施工合同履行过程中仍会出现不少合同违约现象：发包方未及时拨付工程进度款、中途停工、固定造价合同遇到主要材料涨价风险过大、工程提前交付、逾期交付、拒绝验收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此对施工合同的备案应该是贯穿于工程建设的全过程。施工合同跟踪备案事先必须有着非常明确的、恰当的目的或目标，跟踪备案模式很容易使备案人员偏离正确的定位而侵入项目管理者的职责范围，备案监督不能越位参与建设过程中的项目管理，因为介入了项目管理，反而使备案监督的作用弱化，客观性受损，备案风险加大。
5 结束语
进行建设工程施工合同全过程跟踪备案应准确把握跟踪备案的控制点和介入深度，重点针对合同履行过程中对法律法规的执行情况的监督，同时应在积极探索试点的基础上总结已有的经验，建立健全施工合同备案程序和审核规范，使合同备案逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。最大限度地提高备案工作质量，防止和减少合同纠纷。
参考文献：
为进一步贯彻落实《劳动力市场管理规定》，加强劳动用工管理，规范劳动用工秩序，全面推进劳动合同制度实施，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，现就建立劳动用工备案制度有关问题通知如下：
一、充分认识建立劳动用工备案制度的重要意义
建立劳动用工备案制度，是社会主义市场经济条件下政府劳动保障行政部门履行社会管理和市场监管职能、加强对用人单位劳动用工宏观管理的重要措施，是规范劳动用工秩序、全面实施劳动合同制度、维护劳动者和用人单位双方合法权益的重要手段。做好这项工作，对促进劳动关系和谐，维护社会稳定具有十分重要的意义。各级劳动保障行政部门要从规范社会主义市场经济秩序、全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立劳动用工备案制度的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实推动这项制度全面建立和实施。
二、明确建立劳动用工备案制度的目标任务
建立劳动用工备案制度的目标任务是：从*年起，我国境内所有用人单位招用依法形成劳动关系的职工，都应到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续；到*年底，全国省、市、县三级都要建立以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，并依托金保工程劳动保障业务专网，实现国家、省、市三级劳动用工信息数据的交换与共享，基本建立全国劳动用工信息基础数据库。
三、规范劳动用工备案的内容和要求
（一）用人单位进行劳动用工备案的信息应当包括：用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码，招用职工的人数、姓名、性别、公民身份号码，与职工签订劳动合同的起止时间，终止或解除劳动合同的人数、职工姓名、时间等。各省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可根据实际需要适当增加备案信息。
（二）用人单位新招用职工或与职工续订劳动合同的，应自招用或续订劳动合同之日起30日内进行劳动用工备案。用人单位与职工终止或解除劳动合同的，应在终止或解除劳动合同后7日内进行劳动用工备案。
用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码发生变更后，应在30日内办理劳动用工备案变更手续。用人单位注销后，应在7日内办理劳动用工备案注销手续。
（三）用人单位登记注册地与实际经营地不一致的，在实际经营地的劳动保障行政部门进行劳动用工备案。
四、大力推进劳动用工备案制度的实施
（一）各级劳动保障行政部门要高度重视建立劳动用工备案制度，加强统一领导，指定机构，配备专门人员负责劳动用工备案工作。劳动工资、就业、失业、统计和劳动保障监察等相关机构要加强协调配合，搞好劳动保障部门内部各项涉及劳动用工备案、登记工作的相互衔接，实现资源共享，避免相同内容重复备案。要在组织力量搞好调查摸底，掌握本地区用人单位户数及现有劳动用工情况的基础上，按照相关数据信息全面、准确、规范、统一的要求，为每个用人单位建立劳动用工台帐，逐步建立和完善劳动用工信息数据库，实现对用人单位劳动用工及劳动合同制度实施情况的动态管理。
（二）搞好劳动用工备案服务。健全劳动用工备案工作制度，完善工作流程和操作程序，采取直接备案、邮寄备案和网络备案等方式，方便用人单位办理劳动用工备案手续。具备条件的地区要尽可能实行网络备案方式，充分利用互联网等现代化手段，提供有关劳动用工备案制度表格的下载服务，公布劳动用工备案工作流程。
（三）加强对劳动用工备案情况的监督检查。采取提前通告、跟踪催办和监督检查等办法，督促用人单位及时进行劳动用工备案。要建立职工查询举报渠道，方便职工及时查询用人单位是否进行了劳动用工备案、备案的内容是否真实。对不履行备案义务、备案内容不真实、不依法签订劳动合同的用人单位，责令其限期改正，对拒不改正的，依法给予相应处罚。要充分发挥媒体的宣传和监督作用，大力宣传劳动用工备案制度的重要性和必要性，不断增强用人单位进行劳动用工备案的主动性，对不按规定进行劳动用工备案、侵害职工合法权益的典型事例要予以曝光。
（四）充分发挥劳动用工备案信息在政府宏观管理和市场监管中的作用。定期对辖区内劳动用工备案信息进行综合分析，全面掌握用人单位劳动用工的存量、变量以及劳动合同签订等情况，为制定劳动保障政策提供决策依据。特别是要通过劳动用工备案动态掌握用人单位劳动合同签订的情况，及时督促用人单位与职工签订劳动合同，维护职工与用人单位双方的合法权益。
协议签订后，承包人进场开工。工程开工后补办招投标手续，江苏南建中标，2007年4月双方又签订一份《建设工程施工合同》，约定：工程价款结算按江苏省建筑工程2004预算定额，但未约定下浮，并办理了合同备案。
工程竣工后产生结算纠纷，承包人认为应当依据备案合同进行结算，发包人则主张应当依据非备案合同结算并下浮百分之十。
请问：本案备案合同与非备案合同哪份有效？工程款如何结算
律师观点
1.商品住宅属于法律规定必须强制招标投标工程项目。
根据《中华人民共和国招标投标法》第3条和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第3条规定，商品住宅包括经济适用住房项目，属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，依法属于必须进行招标的工程建设项目。
2.本案中非备案合同是无法律效力的合同。
本案中承发包双方先签订阴合同，然后工程开工，最后签订阳合同即备案合同，对此双方无争议。《中华人民共和国招标投标法》的43条规定，在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。该规定对实现《中华人民共和国招标投标法》的立法目的、规范招投标秩序具有重要意义。相比较“在确定中标人前，招标人不得与投标人就价格、投标方案等实质性内容进行谈判”，在进行公开的招投标之前，就在实质上先行确定了工程承包人，双方并签订了承发包协议，此是对《中华人民共和国招标投标法》更为严重的违反。举轻明重，双方签订的非备案合同应为无效。
3.本案中备案合同也是无效合同。
本工程虽然经过了招标程序，但工程项目实际上在招标前已经确定承包人并已实施开工，所以该招标程序没有实质内容，属于虚假招标，双方签订的备案合同应当认定为无效。
4.备案合同与非备案合同均无效，如何结算工程款？
如果承发包双方签订的非备案合同和备案合同，因为违反法律的强制性规定中的效力性规定均为无效合同，工程款应该如何结算，即参照哪一份合同结算？本案中就是工程款按照定额结算时是否下浮百分之十？
本律师认为，如果双方有证据证明，工程施工过程中实际履行的是非备案合同，如进度款的审核与支付依据的是非备案合同，那么该非备案合同就是双方当事人真实意思的表示，应当参照该非备案合同竣工结算。
除此情形之外，双方应当按照“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格的，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的司法解释，参照该份无效的备案合同结算工程价款。
作者单位：北京市大成律师事务所
地址：北京市东直门南大街3号国华投资大厦5层（100007）
关键词：施工方案；工程造价；影响
在工程项目施工作业活动具体开展之前，施工单位都必须优先做好施工方案的设计和确定环节。而对于具体的工程项目而言，却往往会同时面对两种或者是多种的施工备选方案，而且不同的备选方案之间本身在施工技术的实现难度方面具有明显差别，因而直接导致了其在工程造价成本规模水平方面的差异，为切实提升建筑施工企业的整体经济收益水平，必须切实做好建筑工程项目在施工方案具体形成过程中的造价水平控制，有鉴于此，本文将针对施工方案对工程造价的影响问题展开简要分析。
1施工方案是工程造价活动的基本依据
从应用功能角度展开分析，施工方案在为建筑工程施工活动提供技术指导路径的同时，也发挥着工程造价活动基本依据的重要角色。这里充分展现了我国建筑工程施工事业的基本发展规律和特征，以及建筑工程造价编制工作的真实需求。因而要求我国建筑工程造价编制人员在具体的工作过程中，切实认知施工方案对建筑工程项目造价编制结果造成的深刻影响，并针对其基本作用的表现形式形成真切认知，从而扎实提升我国建筑工程造价编制工作的有效性，改良建筑工程项目施工成本构成项目体系的优化水平，促进建筑工程造价工作整体层次水平的不断降低。从工作实践路径角度展开分析，施工方案设计工作过程中涉及的内容必须贯穿建筑工程施工活动的全过程，并且在指涉和表达建筑工程施工作业任务内容过程中保持充分的全面性和准确性，有鉴于此，施工方案势必将会成为建筑工程项目造价编制工作开展过程中的基本依据。
2施工方案包含的作业环节及技术要点
施工方案是建筑工程施工作业活动具体开展过程中极其重要的技术指导文件，因而只有在施工方案的编写过程中保证其基本内容的完整性，并详细列示和叙述施工作业活动过程中涉及的全部技术环节及其相应的控制要点，保证上述信息在列示和叙述过程中的完整性，才能为工程造价编制工作人员提供系统详实的基础准备材料。造价编制工作人员在具体开展编制工作过程中，应当结合施工方案中列示的全部工程描述信息，实现对工程项目全部施工技术环节的实施方法，以及实施流程的准确了解，从而有效缩减造价编制过程中的现场调研时间，提升工程造价编制工作的整体效能水平。在建筑工程项目的整体性造价预算编制工作的开展过程中，施工方案对工程造价编制水平的影响通常具备更为直接的表现特征。通常在预算方案的编制和设定过程中，必须充分关注实际采取的施工作业方式所具备的技术特征，比如要关注驻断流施工方式与围堰布置施工方式在造价成本控制方面的客观差别等。这里要求预算编制工作者在实际接收施工方案后，必须针对施工方案实际承载的全部设计信息内容展开系统详实的解读分析，并以此确保实际编制形成的施工设计方案能够具备充分的科学性和准确性。
3制定科学合理的施工方案
施工方案在制定和编制过程中的科学合理性，对建筑工程项目的整体施工质量，以及工程造价方案编制工作的整体质量状态具备极其深刻的影响制约作用。有鉴于此，施工方案的编制工作人员必须全面结合建筑工程项目的具体特点，针对性的编制形成具备充分科学合理性特征的施工施工方案，借由扎实做好施工方案编制过程中的进程性质量管理工作，切实发挥建筑工程项目施工方案在建筑工程项目造价编制工作过程中的基础性信息支持作用，并为建筑工程项目工程造价编制工作的具体开展，提供具备充分寄宿可靠性特征的理论指导，以及技术参数信息。而在针对施工方案编制工作的科学合理性展开考量过程中，应当重点关注如下项目：（1）施工方案是否顺利取得预期的施工作业效果，并在预期作业效果的取得过程中发挥积极的理论指导和技术支持作用。（2）施工方案中列示的技术参数数据能否在建筑工程项目造价编制形成过程中，发挥其基本性的指导与应用效能。（3）实际编制形成的施工方案能够充分展现方案编制工作人员的最佳工作开展水平，这里在一定程度上，直观反映了施工方案编制技术人员对施工方案编制工作的关切程度。而这一事实也给我国建筑工程企业，找寻提升建筑工程施工方案编制质量的实现路径，提供了基本思路。
4结合实际开展施工方案的具体制定工作
想要切实提升建筑工程施工方案编制工作的质量水平，必须充分结合建筑工程施工项目的具体情形，提升施工方案编制工作的针对性。通常情形下，建筑工程施工活动的整体方案可以被划分为若干个子工程，而每一个子工程在具体施工过程中应当遵循的施工作业技术规范，以及实际发挥的作用都具备明显差异，与此同时，在具体化建筑子工程施工作业过程中需要应用的建筑材料和应当重点关注的技术细节也具备着比较明显的差异，这里也就要求我我国建筑工程施工方案编制人员，在具体施工方案的编制实务过程中，重点关切施工方案实际应当具备的技术项目，实现对建筑工程项目施工作业现场综合环境条件以及工程项目施工作业流程性技术细节要求的控制和反映工作。要针对施工现场具体化地质环境技术条件，做好针对性技术处理手段的选取和应用，并在实际选取和应用针对性技术处理手段的过程中，做好造价规模控制。
5结束语
针对施工方案对工程造价的影响问题，本文从施工方案是指导建筑工程造价活动的基本依据、施工方案中包含的施工作业环节及其技术控制要点、制定具备科学合理特征的施工方案，以及结合实际开展施工方案的具体制定工作四个具体方面展开了简要论述，旨意为相关领域的研究人员提供借鉴。
作者:周毅 庄顶锋 单位:浙江省建工集团有限责任公司
参考文献：
[1]曹进.施工方案对工程造价的影响分析[J].中国水运(下半月),2012(11).
[2]李振.施工方案对工程造价的影响分析[J].居业,2015(10).
[3]阮明越.浅析建设工程施工方案对造价的影响[J].东方企业文化,2013(16).
建设工程施工合同管理是规范建筑市场的重要内容之一。近十年来，经过建设行政管理部门的积极努力，合同备案工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同备案一些深层次问题还未从根本上得到解决，部分施工合同的内容不够详细，管理不到位，履约效果不甚理想。现结合我市合同备案善，就当前合同备案的必要性、存在的若干问题及解决的对策的思路谈一些认识。
一、强化建设工程施工合同的备案管理是市场经济发展的客观要求：
随着我国加入WTO后建筑市场的规范发展，施工合同必将成为维系发承包双方经济活动的重要法律依据。强化建设工程施工合同的备案管理不仅是主观需要，更是市场经济发展的客观要求。
首先，从社会制度和企业性质看，我国目前是以公有制为主的多种经济形式并存的经济结构，生产力水平不高，法制不健全，不正当竞争行为时有发生，建筑市场承发包双方的合同自律行为还比较差。现阶段必须依靠政府有关部门的宣传、监督和管理，发挥政府职能部门的作用，才能使建筑市场不断规范和完善。
其次，从当前经济秩序的状况看，旧的体制虽然已被打破，但新的体制还没有完全建立起来，人们缺乏市场经济所必需的法制观念和行为规范，经济交往的随意性和盲目性很大，加之投机和趋利的心理作用，使建筑市场交易秩序经常处在一个不稳定的状态，如果版面地强调施工合同签约自由和企业自律，只会加剧建筑市场经济秩序的混乱，使企业付出更加学生的代价。
其次，从企业经营管理的现状看，一些企业的合同意识比较薄弱，废止签合同，不会用合同保护自身的合法权益，不知如何管理合同的现象仍很普遍。如：大连水陆工程局由于签订施工合同的随意性，短短两年时间就遗留了47起合同纠纷，花80多万元，先后打了五年官司，造成直接经济损失400多万元。沉痛的教训，使他们认识到加强合同管理的重要性。此后，由于他们主动申请备案鉴证，完善了合同内容，使企业的合法权益得到了保障，经营状况越来越好。
最后，我国加入WTO后，建筑市场将全面放开。国外建筑承包商
将进入我国市场，如果我们业主不是以平等主体来进行交易，仍然盲目地压价、压工期和要求垫资，就有可能被外国承包商援引“非歧视原则”而引发贸易纠纷。这就要求我们必须加强施工合同的规范化管理，树立国际化意识，以适应加入WTO引发的新形式、新变化和新要求。
二、当前建设工程施工合同备案面临的几个共问题：
1、法律意识淡薄。一是有相当部分企业对履行施工合同备案法定程序缺乏自觉性，承发包双方签订了施工合同后，不按规定办理备案手续，回避建设行政主管部门的监督管理；二是个别单位不采用国家统一的施工合同示范文本而自订条款；三是部分发包方不执行国家的法律、法规，而各行其是，甚至个别单位自定章程代替法规，有的背地私下另行签订合同来约束承包方；四是个别承包方不具备法人资格，超越权限对外签订合同；五是有的单位不使用合同专用章。上述问题产生的原因，是由于某些领导及合同承办人员的法律意识淡薄，对建设工程施工合同签订和改造应具有严格的法定程序的重要性和必要性认识不足。
关键词：混凝土坝；施工模拟；仓面排序；施工准备
中图分类号：TV544文献标识码：A文章编号：1672-1683（2013）04-0182-04
混凝土坝是水电工程中的一种常见坝型，对于大型的混凝土坝工程来说，其施工组织非常复杂。由人工进行施工组织设计时，全面细致地考虑所有影响因素比较困难，一般只能进行有限次的方案比较，但通常无法保证最终采用的方案是最优的。计算机模拟辅助施工组织设计的优势在于可以充分考虑所涉及的各种复杂影响因素，实现多次模拟结果的多方案比较，从而获得优化的施工组织设计方案[1-3]。目前，计算机模拟技术作为一种有效的辅助施工组织设计的方法，已逐渐成为大型水电工程建设中不可或缺的辅助决策手段，并已成功地应用于二滩、三峡、溪洛渡、向家坝、小湾、龙开口等水电工程项目中[4-9]。
“分仓施工，分层浇筑”是混凝土坝施工的基本模式，因此，仓面作为混凝土坝施工的基本作业单元，其排序方案的制定就成为施工过程模拟中的一项重要研究课题。有学者认为，工程整体的施工进度以及施工的均衡性都会受到仓面排序方案的影响和制约[10]。在计算机模拟中，常用的仓面排序方法分为两类，一类是在模拟之前将坝块进行排序，在模拟过程中不作或稍作调整，例如人工指定、优先算法、权重法、目标优化等[4，10-12]。由于这类方法的仓面排序方案在模拟之前已经确定，并在模拟中保持不变，因此称为仓面排序的静态方法。另一类是在模拟浇筑施工过程中，依据阶段性模拟结果的相关数据逐步确定仓面排序方案，例如搜索算法、基于模糊规则的跳仓排序方法等[13-14]。这类方法的仓面排序方案是在模拟过程中逐步确定的，并且具有随机性，因此可以称为仓面排序的动态方法。上述两类仓面排序方法中，动态方法无疑比静态方法更符合施工实际。传统的混凝土坝施工模拟都假定仓面施工不是控制因素，模拟的重点是混凝土的运输过程，仓面施工的具体工序和细节一般不涉及，因此，目前混凝土坝施工模拟中采用的各种仓面排序方法不论是静态的还是动态的，确定仓面排序时都不可能全面考虑仓面施工的影响。事实上，混凝土坝施工过程中，一般在大坝中、下部方量大、结构简单的部位，运输起着控制作用。而在基础块、孔洞结构、闸墩、上部仓面较小的部位，运输不是控制因素，仓面施工控制实际进度，特别是清基、清洗、模板支立、钢筋绑扎等准备工作的施工是主要的控制因素。
本文综合考虑影响仓面排序的各种因素，使其作用于仓面准备工作的模拟过程，提出了以仓面准备工作完成时间作为依据来确定仓面排序方案的方法。在对仓面施工工序进行详细分析的基础上，选择符合条件的坝块，根据仓面准备工作的内容及工程量参数，估算仓面的准备工作完成时间，由该时间序定最终的仓面排序方案。根据仓面准备工作完成时间，使确定仓面排序方案的动态排序方法与混凝土坝施工中确定仓面顺序的实际过程相符，从而更加贴近工程实际。
1混凝土坝施工过程分析
1.1仓面施工方案
按混凝土的运输入仓方式，大致可以将混凝土坝的仓面施工方案分为自卸汽车直接入仓为主、以吊罐入仓为主两类。以自卸汽车直接入仓为主的施工方案主要用于碾压混凝土仓面的施工，要求仓面排序方案优先安排并仓顺序施工，以缩小相邻坝段的高差，形成大平面，方便施工机械在坝体上的活动。但在坝体的某些特殊部位，碾压混凝土仓面的施工也会存在跳仓的情况，如防汛缺口、灌浆区、坝内孔洞等部位。以吊罐入仓为主的施工方案主要用于常态混凝土仓面的施工，要求仓面排序方案优先安排跳仓施工，因为常态混凝土坝必须支模才能形成横缝，跳仓可以避免横缝拆模等待时间。
与上述两种施工方案相对应，混凝土坝仓面排序具有并仓顺序优先和跳仓优先两种导向。所谓导向，即影响仓面排序方案的大方向，是指导仓面排序的总体要求，也可以理解为仓面排序的理想化方向，见图1。在混凝土坝施工确定仓面排序过程中，首先要满足导向原则，其次还需综合考虑仓面施工的具体工序、施工资源的配备情况，以及其他影响仓面排序的限制条件，如清基处理、灌浆、度汛、相邻坝段高差限制等等。[11]将导向和实际指导原则加入计算机模拟混凝土坝施工过程的系统模型中，对混凝土坝的仓面排序问题进行计算机模拟，所得到的模拟结果会更加接近工程实际。
在实际工程中，仓面施工都包含两个基本过程，即施工准备过程及浇筑施工过程。施工准备过程包括清洗凿毛、支模（拆模）、绑扎钢筋等工作内容，浇筑施工过程包括仓面混凝土的浇筑、养护等工作内容。由于这两个过程所需资源相对独立，在实际建设工程项目中会专门组建不同的队伍进行施工，即准备工作队和浇筑工作队，每种队伍的数目根据工程需要设置。其中准备工作队往往不只一个，或者分成若干小组，同时进行几个仓面的准备工作。因此，混凝土坝的施工过程是一个多工序多队伍参与的施工过程。实际施工中，施工人员根据前述由施工方案确定的仓面排序的导向原则和其他限制条件，选择仓面安排各种队伍，按工序要求开展流水施工。
1.2实际仓面排序的确定
混凝土坝施工现场情况非常复杂，工作量变化比较大，受环境因素影响也比较大。流水施工是一种非常理想的情况，流水施工的节奏经常会被打乱。为了最大限度地避免窝工现象，必须随时对预定的不同工序工作队之间的衔接关系进行调整。混凝土坝施工的实际仓面排序就是根据前一阶段和当前施工进展情况，在对流水计划进行不断调整的过程中确定的。其中，对仓面排序影响最大的是不同准备队伍实际完成仓面准备工作的时间。根据导向原则和其他限制条件，安排不同准备队伍在不同仓面进行准备工作后，最先完成准备工作的仓面将会优先安排浇筑。所以，在多工序多队伍的施工过程中，根据准备工作完成时间来确定仓面排序方案才是符合工程实际的。
以跳仓优先导向为例来说明这个问题，见图1（b）。如果准备队伍只有一个，则图中编号所示的计划顺序就会是仓面浇筑的实际排序；如果准备队伍有三个，则会安排1、2、3号仓面同时进行仓面准备工作。由于各仓面的准备工作完成时间是由准备队伍的工作效率、准备工作的工程量、环境风险因素等共同决定的，因此实际完成时间具有随机性。如此一来，根据各仓面准备工作完成时间确定的仓面排序就有6种可能方案，实际施工中不会只按计划顺序浇筑。
2根据仓面准备工作确定仓面排序的模拟方法2.1坝块选择的导向原则
坝块选择的导向原则是施工组织人员对仓面排序问题理想化的主观意愿表示，是仓面排序的大方向，贯穿整个仓面排序过程。如前所述，依据不同的仓面施工方案，导向原则分为并仓顺序优先和跳仓优先两种。并仓顺序优先导向可以是将指定个数的若干个相邻坝段的坝块作为一仓进行浇筑，也可以通过对拌合楼拌合能力、混凝土运输过程、浇筑的层间间隔时间等数据进行模拟，计算出允许浇筑的最大仓面面积，从而确定一个仓面所包含的并仓坝段个数。跳仓优先导向的跳仓并不是只有“隔一仓浇一仓”的规则跳仓一种方式，而是包括本仓与上一仓不相邻（包括左、右、下三个方向）的所有方式。实际施工中，跳仓排序结果随机多样，涵盖了“隔一仓浇一仓”的规则跳仓方式。并仓顺序优先导向在模拟处理中的并仓比较复杂，但在仓面排序上采用顺序原则，所以相对简单。而对于跳仓优先，因为仓面排序结果存在随机变化的特点，因此在模拟处理上比并仓顺序优先导向远为复杂。
在这里，以跳仓优先导向原则为例，对导向原则在坝块选择时的作用进行说明，见图2。假设工程中采用以吊罐入仓为主的施工方案，将跳仓优先作为仓面排序的导向原则，准备工作队伍数量为2，浇筑施工队伍数量为1。当前，一支准备工作队伍正在⑥进行作业，为另一支准备工作队伍选择坝块，可选的已浇坝块的上部坝块有①、②、③、④、⑤、⑦。由于受导向原则限制，备选坝块的左、右、下3个方向不能存在刚刚完成浇筑或正在浇筑的仓面，因此①、②、③均为不符合导向原则的坝块，而④、⑤、⑥符合跳仓优先的导向原则。
2.2坝块选择的其他限制条件
在选择坝块进行仓面准备工作时，除导向原则外，还须满足其他限制条件[15]。
（1）选择高程较低的仓面优先浇筑，尽量使坝体高程平齐上升，形成大平面。
（2）按照坝体浇筑的总体推进方向进行选择，备选坝块应在已浇坝块的附近。这一限制条件指明了坝体施工顺序的大方向，但在实际工程中，由于施工方案及环境因素的影响，有时并不严格遵守该原则。同时，在不同施工阶段，推进方向会有所不同。
（3）相邻坝段高差限制。在实际工程中，确实存在因某种项目要求，需要对某些坝段进行集中浇筑的情况，但是必须保证其与左右相邻坝段的高差限制，若超出限值，必须先进行相邻坝段的浇筑后，方可继续浇筑该坝段。
（4）有灌浆、度汛等要求的坝块滞后浇筑。对于此类坝块所组成的仓面，在模拟程序中将其仓面开始时间延长至灌浆、度汛结束时间之后。
（5）有特殊要求的坝块优先浇筑。可为此类仓面坝块赋优先权，使其仓面开始时间在同等条件下得到较早的时间值，以实现优先浇筑的目的。
以上选择坝块进行仓面准备工作的限制条件共同作用影响着仓面排序方案的确定。在图2所示实例中，经过上述限制条件的进一步筛选，最终将会选择④作为进行仓面准备工作的坝块。在实际工程中，造成仓面排序方案不确定的原因是人为因素和环境因素对施工过程的影响。在模拟过程中，可以通过赋予准备工作队伍工作效率某种随机特性的方式来体现上述因素对模拟结果的影响，因此，最终的仓面排序方案具有随机性。
2.3确定仓面排序的基本流程
（1）由仓面施工方案确定仓面排序的导向（并仓顺序优先或跳仓优先）。
（2）按照导向原则，选出符合条件的若干备选坝块。
（3）根据坝块选择的其他限制条件对备选坝块进行综合筛选与考量。若仍存在备选坝块，则按坝体浇筑推进方向依次选取；若不存在符合各项限制条件的备选坝块，则模拟系统时间顺延至出现可选坝块的时点，选择坝块进行仓面准备工作。
（4）根据准备工作队伍数量及状态、准备工作时间计算参数、坝块混凝土工程量等数据模拟各坝块的准备工作完成时间，分别记入各准备工作队伍的时间序列。
（5）从各准备工作队伍的时间序列中选出最早完成准备工作的坝块作为将要进行浇筑施工的仓面，从而达到确定仓面施工排序方案的目的。
仓面排序的基本流程见图3。
3模拟程序的编写
通过对以上问题的研究和分析，采用Visual Basic语言进行了混凝土坝施工模拟系统的程序设计，模拟的系统模型见图4[15]。
为了确定仓面浇筑顺序，首先对各仓面的准备工作时间进行模拟，再以阶段性的模拟结果逐步确定最终的仓面排序方案。仓面浇筑排序程序设计流程见图5。
进行仓面准备工作时间模拟时，需要准备相关的详细信息，包括：各坝块的清洗凿毛面积、支立模板面积、钢筋用量等工程量数据，以及仓面准备工作队伍的数量。对于清基处理、支（拆）模板、绑扎钢筋等作工作效率值及其所具备的随机特性，本文以σ较小的正态分布处理。此外，各准备工作内容之间还存在着搭接关系，这种搭接关系本身也具备某种随机特性。在模拟过程中，仓面准备工作时间最终是由工程量、各项工作的实际工作效率以及搭接关系共同决定的，由于其中的工作效率和工作搭接关系都具备随机特性，因此最终的模拟结果也具备随机性。
模拟得出各坝块的准备工作完成时间，分别记入各准备工作队伍的时间序列，记录的内容包括坝块编号和准备工作完成时间。模拟系统完成上一仓面的浇筑模拟后，从各准备工作队伍的时间序列中找出准备工作完成时间最早的未浇坝块，作为将要进行浇筑模拟的仓面，从而达到制定动态、随机的仓面排序方案的目的。
4仓面排序示例
某水利枢纽建设工程为一等大（Ⅰ）型工程，主要建筑物包括挡水坝、溢流坝、坝后式厂房、开关站等。坝顶高程269.50 m，最大坝高94.50 m，坝顶全长1 068.00 m，坝体共分为58个坝段。本次模拟选择该工程河床坝段的基础坝块作为模拟对象，其中共含有13个坝段，各坝块相邻且高程相差不大，采用以吊罐入仓为主的施工方案，将跳仓优先作为仓面排序的导向。准备队伍为2个，浇筑队伍为1个。在给出了各坝块的清洗凿毛面积、支立模板面积、钢筋用量，以及仓面准备工作队伍工作效率及工序搭接关系的概率分布函数等参数后，可以对该工程进行仓面排序方案的模拟。
图6为运行程序得到的三次不同的模拟结果，数字序号表示仓面浇筑的模拟顺序。
由模拟结果可以看出，通过对仓面准备工作模拟确定的仓面排序方案符合实际工程中的仓面排序要求，并且具备动态、随机性。可用于对混凝土坝施工过程的多种仓面排序方案的模拟，从而实现多次模拟结果的多方案比较，以获得优化的施工组织设计方案。使用本文模拟程序对实际工程进行模拟，得到的结果与实际相符[15]。模拟过程中，考虑仓面准备工作的工程进度模拟结果发生了明显变化，说明仓面施工对于工程进度同样具有控制作用，因此，采用基于准备工作模拟的混凝土坝仓面排序方法所得到的模拟结果更加符合工程实际。
5结语
本文针对混凝土坝施工模拟过程中的仓面排序问题，详细分析了仓面的实际施工过程以及在实际工程中仓面排序方案的具体确定过程。通过对仓面施工过程的研究分析，将仓面准备工作完成时间作为确定仓面排序方案的依据，结合施工过程中选择坝块进行仓面准备工作的导向原则及其他限制条件，细化了确定仓面排序方案的基本模拟流程，编写了相关程序。通过对示例及实际工程的模拟，得到了符合工程实际的动态、随机的模拟结果。研究表明，通过对准备工作进行模拟来确定仓面排序的方法是可行的，且更加符合工程实际。在今后进一步的探索与研究中，可考虑将浇筑强度、施工工期等作为优化目标，对符合工程实际的仓面排序方案进行进一步的优化调整。
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【关键字】施工；组织设计；施工成本
建筑管理认为，施工准备是企业施工的基础，而施工设计又是施工准备的前提条件和理论支撑。施工设计通过设计科学合理的施工方案，优化资源整合及配置，达到经济、社会、环境三者和谐发展的目的[1]。而施工成本控制的出发点是实现全部工程过程的控制，以提高经济效益。所以施工设计可以为工程控制管理提供可靠的理论依据，也为设计人员在施工成本控制方面提供有价值的参考。
1 设计及成本控制概述
施工组织设计通过对编制对象（一个建筑或建筑群）进行有效规范，并使施工全过程顺利进行的综合规范性文件，同时也是具有针对性、可行性的先进技术方案。按照不同的标准可以将施工分为多种，如标前/标后设计、总/分设计等。本文所说的施工设计是总设计。主要包括以下内容：工程概况、总体部署、施工方法、准备和总进度计划、资源需求量计划、平面布置图、管理措施等[2]，而施工成本控制就从这些内容中衍生而出。施工成本是项目成本的核算对象，包含施工全过程耗费的生产价值和劳动价值，换言之就是项目施工中的全部费用总和。而成本控制是对施工过程相关资源、费用的耗费进行指导监督并进行调节控制，并把资源费用控制在计划成本之内，控制偏差，以实现成本目标的目的。而施工设计是施工成本控制的基础，直接影响着施工企业的成本。
2 施工设计对施工成本影响
当工程进入施工阶段，各项设计工作也基本完成，整个项目的成本也基本确定，所以施工对项目总成本并无重大影响。但整个施工阶段的成本支出却占整个工程支出的90%以上，而施工设计又决定着施工阶段的成本预算[3]，所以施工设计也决定着整个工程成本控制效果。它是施工成本管控的重要部分，所以设计人员在进行施工设计时，要综合考虑多方因素，以降低施工成本，最终降低整个工程的成本预算。
3 对策
针对施工过程中的问题，笔者提出了以下对策：①施工准备。施工设计是施工准备有效完成的先决条件，而施工准备对成本的影响主要表现在准备内容方面。在现场、设备、物资、技术准备及组建机构中，组建机构对施工成本的影响最为显著[4]。项目成本只有在权责明确分配的情况下才可能顺利实现，同时其他准备内容的有效组织也会降低施工成本；②平面布置。平面布置是结合施工特点及条件，处理施工场地设施合理布置（平面布置）问题，并对成本预算直接费用起着决定性作用，也是施工设计的重要组成部分。而在设计时，主要会考虑平面布置中的道路走向及铺设方案，临时设施的搭建，确定相关设备位置及现场布置等。其中现场包括各工种、各专业混合作用，平面布置是否能进行周密筹划直接关系到工程建设项目成本。所以设计人员应仔细斟酌平面布置，以减少施工成本；③进度计划。进度计划在施工设计中占据中心地位，它需在符合承包合同相关规定和施工方案的基础上，对施工全过程所需要的时间做出合理的安排[5]。施工方案不仅关系到施工成本的多少，而且与施工进度安排也有着密切的联系。因此，编制工程进度时要合理安排施工顺序，使工程在合同工期下实现最少成本耗费量。而且合同条件、企业资金储备、设备材料应进行综合统筹，使工程在资源有限的条件下高效完成，并达到节约成本的目的；④施工方案。施工方案是指令性文件，并贯穿施工的整个过程。方案设计必须满足可操作性，在保持施工质量的前提下，快速低耗的完成整个工程，达到以最小的消耗完成高标准的工程项目。方案设计是否科学合理，直接决定着工程质量、进度及施工成本。而现实中必然存在既符合合同规定事项又保证施工成本的最小方案。因此，施工人员需找到最佳的施工方案，从而实现效益最大化；⑤施工工期。通常我们所说的工期是合理工期，是在最优方案下计算的项目工期和施工需持续时间。工期长短也直接影响施工成本的损耗，不仅关系到建设产品发挥经济效益的时效，同时也关系到企业的贷款利息，影响着企业资金周转速度。而盲目追求速度，缩短施工工期，虽然会降低施工企业的成本，但会造成企业信誉的丢失及社会资源的浪费，得不偿失；⑥年度投资计划。施工企业会依据施工方案和单项及整体工程需求进行投资安排，这就形成了投资规划。它是施工设计的重要内容之一，它还涉及了工程造价费预留的问题，而解决这一问题需对建筑安装工程费、施工年数、预算文件及物价指数进行科学合理的计算。其中按年度和非年度计算的投资价格存在很大的差别，它影响着施工预算成本编制，所以必须对不同的进度方案进行对比分析，选择成本预算最小的投资计划；⑦管理措施。常见的管理措施有保证质量、安全措施、消防保卫、环境保护措施等。这些措施也同样会对施工成本产生不同程度的影响，使施工成本发生变化。总之，以上对策都能够在保证工程质量的同时，还可以减少施工成本。
4 结论
笔者主要从施工设计的内容出发，深入的阐述了建筑企业重视施工设计的原因。施工设计不仅关系到施工成本的管控问题，还关系到整个工程效益的好坏。同时，施工设计还是施工成本预算的主要依据。由于施工设计的内容针对性较强，发挥成本管控的作用也不尽相同。因此，设计人员要具体问题具体分析，对主要方面进行重点控制的同时，也不能不放松其他方面的监控管理，从而最终实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。
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电网改扩建工程施工组织策划的重点是要做好“四措一案”的编制、审定。“四措一案”指施工方案（一案）、施工组织措施、施工技术措施、施工安全措施、环境保护措施（四措）。1）改扩建工程“四措一案”由施工项目部编制（不能由分包队伍编制），监理项目部初步审查合格后，方能报业主项目部组织审定。2）公司系统内基建施工单位和系统外专业施工企业承担公司系统的改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须经本单位生产管理部门组织审查并经分管领导签字批准后，报建设管理单位（业主项目部）组织审定后执行。其中，公司管理的项目由公司基建部组织，各地市单位管理的项目由分管领导牵头组织。3）公司系统内项目建设管理单位所属的供电单位多经施工企业（集体企业），承担本单位的改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须经承担项目施工的供电单位分管多经企业（集体企业）领导牵头，组织本单位相关职能部门审查并签字批准后执行。4）公司系统内非项目建设管理单位所属的供电单位多经施工企业（集体企业），承担公司系统内改扩建工程，施工项目部编制的“四措一案”，必须由承担项目施工的供电单位分管多经企业（集体企业）领导牵头，组织本单位相关部门审查并签字批准后，报项目建设管理单位（业主项目部），由项目建设管理单位分管领导牵头，组织本单位相关部门审查并签字批准后执行。5）各类改扩建工程“四措一案”按规定程序审定后才能办理项目开工报告。
2接入系统安全管理
电网改扩建工程开工前与系统安全隔离和接入系统要制定专项的接入系统“四措一案”。1）接入系统“四措一案”的编制深度应细化到相关二次回路每个接线端子、拆接顺序和安全防护要求，同时要明确到岗到位领导和管理人员。2）接入系统“四措一案”必须包括开工前安全隔离措施。改建工程开工时，必须先实施与运行设备的安全隔离措施，保证施工区域与运行设备一、二次系统完全隔离；扩建工程必须保证施工区域与运行设备一、二次系统完全隔离，在设备接入系统方案实施前，新装设施不能与运行设备有任何一、二次电气连接；现场施工调试交直流电源必须与运行系统完全隔离。3）改扩建工程与系统安全隔离、接入系统专项“四措一案”，除按照规定的施工作业“四措一案”流程编制、审查外，还必须报接入系统的设备运行管理单位组织审查，设备运行管理单位对改扩建过程接入系统中安全措施正确性和保证在运设备的安全运行负责。4）改扩建工程与系统安全隔离、接入系统专项“四措一案”，必须由接入系统的设备运行管理单位分管生产领导，组织本单位相关部门审查、落实到岗到位人员并签字批准。其中，220kV及以上系统隔离和接入系统“四措一案”，还须报电网公司项目主管部门组织审查，并落实设备运行管理单位到岗到位人员后执行。5）各类改扩建工程接入系统“四措一案”按规定程序审定后才能申报并安排检修停电计划。
3工作票办理管理
电网改建工程的开工前和扩建工程开工前、接入系统前必须分别单独办理相应的一、二种工作票，并由施工单位和设备运行管理单位双签发。1）工作票签发人必须是批准的施工作业“四措一案”编制人或审核人，工作票中的工作负责人必须是批准的“四措一案”组织措施所确定的工作负责人。2）各供电单位和系统内施工企业（含所属多经、集体企业）的工作票“四种人”，必须由各地州供电单位考核合格并以正式文件公布；系统外专业施工企业的工作票“三种人”必须由项目中标法人单位考核合格并以正式文件公布。
4现场安全措施落实管理
电网改扩建工程开工前，设备运行管理单位、施工单位到岗到位人员应按规定到位，确保各项安全隔离措施有效落实，保证施工区域与运行设备完全隔离。1）改建工程开工前工作票及二次安全措施票中的安全措施，由设备运行管理单位负责实施，并对安全隔离措施有效性负责。现场施工需设置的硬隔离措施，由施工单位负责按照设备运行管理单位要求实施。2）扩建工程开工前工作票中的安全措施，由设备运行管理单位负责实施。3）改扩建工程接入系统方案实施过程中，设备运行管理单位、施工单位到岗到位人员应始终到位，监督施工单位严格执行批准的接入系统方案。方案在执行中若需变更，必须逐级上报至原批准部门同意并履行批准手续方可变更。4）改扩建工程施工过程中，工作负责人要始终在现场履行监护职责，设备运行管理单位必须指定专人现场监护。
5工程验收送电管理
电网改扩建工程施工质量的把关验收非常重要，要及早消除各类设备缺陷和事故隐患。具备送电条件后做好送电安全管理和监护，送电现场人员混杂，误碰风险较大，注意防范人身、电网、设备事故。1）改扩建工程一二次设备接入系统工作前，必须首先经三级验收自检合格，再提交设备运行管理单位验收合格，基建工程由启动验收组组织验收，技术改造工程由生产职能部门组织验收并合格同意后，方可安排接入。2）改扩建工程应“零缺陷”移交生产，遗留的缺陷验收送电前必须落实责任人、整改时间和风险管控措施，逾期未整改发生事故，由业主项目单位相关人员承担安全责任。3）改扩建工程一次设备接入系统由施工单位负责实施，设备运行管理单位负责监护，并对运行设备安全负同等责任；改扩建工程二次设备接入系统可以由施工单位负责实施，设备运行管理单位监护，并对运行设备安全负同等责任，也可以由设备运行管理单位负责实施，并承担安全责任。
6结论
1施工方案对工程单价的影响
概预算定额与施工工艺相配套，不同的施工方案对同一工程单元有不同的人、材、机消耗。以土方工程为例,根据施工方案,选定土方开挖方法及运距,选用土方开挖机械设备的类型、容量及相配套的运输机械吨位,这些都确定后,即可套用相应的定额子目,从而算出土方开挖单价,在《陕西省水利水电建筑工程预算定额》(2000年版)土方工程中,不同容量挖掘机配备不同吨位的自卸汽车运输,单价是不相同的,这就需要工程预算的相关计算要看施工方案提供相关数据确定哪种方案比较经济合理,再结合施工企业机械设备装备情况,以提高机械的效率为目的选定最优的土方开挖施工方案。同样是土方开挖，挖掘机容量大小不同、自卸汽车配备不同，得出的单价是不一致的。
2工程施工方案对工程造价控制的意义
（1）施工方案是合理定价的关键因素。加强施工方案编制质量对确定工程造价有控制性的作用。（2）良好的施工方案是造价控制的基础。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制,首先取决于方案是否优良。在设计过程中,应对各种方案进行比较，在充分论证的基础上，从中选择最佳的设计方案。（3）采用新技术、新工艺的施工方案是“压缩投资”的重要方法。在施工组织方案中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，既可以提高生产力，又可以降低工程造价。比如水利工程中碾压混凝土筑坝，若采用大体积混凝土通仓浇筑，并用土工布、土工膜代替土石坝反滤料等，新技术、新材料、新工艺得使用既可加快施工进度，节省材料消耗，减少设备数量，又可降低工程造价。所以，笔者认为在方案设计中，应适当尝试使用先进的技术和设备，往往可以大幅度地降低成本。
3控制工程造价的具体措施
控制工程造价属工程造价管理的范畴，是经济与技术统一的管理过程。合理控制工程造价不仅需要对施工对象和完成的目标深入研究，准确收集第一手资料，确定施工方案的合理性、可行性、经济性，从技术的角度控制成本，还需要在质量管理，财务、人员等多方面深入分析。（1）优化工程施工设计。重视施工准备工作，按照工程项目合理程序安排施工先后顺序。施工组织设计是施工过程中的指导性文件，要具有科学性。科学编制施工组织设计对施工过程成本控制也影响巨大。为提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的，施工中可广泛采用流水作业、立体交叉作业，充分利用现有机械设备，在内部合理调配。编制施工技术上先进、人员安排精良的施工方案，均衡安排整个施工过程中分项工程的进度，并要考虑原材料的需用量和库存量，避免材料积压、闲置、浪费。（2）管理控制。①加强工程质量管理，控制质量成本。质量成本是指为保证和提高项目质量而支出的必要费用，以及未达到质量标准而产生的各项费用损失之和。缺乏项目的质量管理，将可能产生更大的费用支出。要做好项目质量成本管理，一方面需要建立有效的质量控制制度，避免出现质量事故，发生故障成本，因而支付额外损失；另一方面认真研究合同，以防质量不足、质量过剩而发生超额支出。②行政管理方面。要精简管理机构，避免人浮于事，减少不必要的费用支出；控制业务费用等各项非生产性开支的金额。项目部责任人必须根据项目的专项预算控制支出。凡进账票据一律要有相关负责人签字，并登记在册，定期进行或不定期检查，为成本控制打下良好基础。对于超预算之处，由责任人书面分析原因并提出申请，经项目经理核对批准后控制支付。各项办公用的财产物资，一律严格登记使用，防止不必要的损坏和流失。（3）原材料、设备成本控制。工程中材料及设备的造价往往占整个工程成本的70%以上，因此原材料、设备的成本控制显得尤为重要。原材料、设备的控制主要从消耗量与价格两方面分别考虑。①消耗量控制。根据施工进度计划、材料消耗定额确定材料使用计划，并登记所需材料质量规格、参数、数量、要求、用料时间。另外为尽量避免因停工待料、材料积压、人和机械设备闲置产生额外成本，建议采取任务单管理、限额领料等方式合理控制材料利用效率和消耗。②价格控制：材料采购遵循“质量好、价格低、运距短”的原则，原材料要准确计量，认真验收，并最大程度降低采购过程中的管理消耗。按照计划成本控制设备、材料的采购价格，采购前选择多种符合条件的材料，从质量、价格、发货速度和数量等多方面进行比较，选择性价比最高的产品，认真做好材料、设备进场数量、质量检查，并足以验收、登记，安排保管。（4）财务控制。财务部门是成本控制的重要组成部分，建立健全账务制度工作是非常必要的。主要可通过审核各项费用支出，平衡各项调度资金及辅助记录和配合上级对各部门成本执行情况进行检查监督等手段，对工程成本进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策部门，以采取有效措施来纠正项目成本的偏差。在施工过程中按照施工阶段成本构成，加强原始凭证的审核，准确进行账务处理、建立工程成本明细账及分析工作，是进行成本分析、比较，做好成本控制的基础。在实际施工过程中，将实际成本与目标成本进行比较，对超过目标成本的资源消耗，要认真分析原因，及时进行纠正，使施工资源消耗严格控制在确定的成本目标之内。另外，为集中反映各个成本核算对象应负担的生产费用，应按每一成本核算对象设置工程成本明细账，并按成本项目分设专栏，以便计算各成本核算对象的实际成本。（5）人员管理。合理控制工程造价，还对造价工作人员提出了更好、更高的要求，造价人员不仅需要灵活运用预算定额，还需要懂施工技术，做到技术与商务的统一协调，从而合理投标报价，达到工程建设效益最大化的目的。
作者：罗建华 刘伦芳 单位：西安理工大学
关键词：电力企业 工程档案 安全 分析
1 概述
随着电力事业的飞速发展，发电机组容量不断增加，记录电力建设的工程档案涉及面广、专业性强、安全性高，工程档案在其形成利用、安全管理等方面的工作质量直接影响到工程建设。而在实际工作中又存在许多问题，导致档案管理不够规范，尤其是存在档案安全意识淡薄、管理制度不够健全、安全措施不够完善等问题。
电力建设工程档案是电力企业基本面貌和工程建设全过程的综合反映，它随电力建设项目的开始而建立，是一份宝贵的资源。工程档案安全管理工作与工程项目建设的进程同步，是工程档案管理工作的重要组成部分。将档案安全工作落实到位，保障建设项目工程档案设施建设、档案实体及信息系统的安全管理以及规范操作，是各级领导及工程档案工作者的职责，是提高工程建设及管理水平的需要。全体工程参建人员都应警钟长鸣，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，防止松懈、侥幸心理，确保建设项目工程档案安全万无一失。
因此，要确保工程档案的安全管理，应认真落实“五个加强”：一是加强组织领导，增强档案安全意识。二是加强施工单位工程档案安全管理。三是加强工程档案制度建设。四是加强工程档案库房安全建设。五是加强工程项目电子档案安全管理。
2 加强组织领导，增强档案安全意识
工程档案安全管理是电力建设档案工作的重中之重，确保工程档案安全是形成高质量竣工档案的基础，也是各级领导和档案工作者的职责。应全面加强对工程档案安全工作的领导，建立健全工程档案管理组织机构，明确各项管理职责，增强档案安全意识，做到工程档案及安全管理与基建进程同步。
大唐珲春发电厂（以下简称珲春厂）在二期扩建工程建设之初即建立了工程档案管理领导小组及档案信息安全保障机制，同时配备专职档案人员，负责工程前期文件资料的收集整理与工程档案管理工作，加大工程档案安全管理力度。从工程档案的组织领导、管理体系、职责分工、合同管理、奖励处罚等方面对工程档案的安全管理作出明确规定，保障工程档案设施及档案实体、信息系统的安全管理。
3 加强施工单位工程档案安全管理
由于电力建设项目的施工单位多、建设工期长，形成的项目工程档案数量大、内容庞杂，各施工单位工程档案管理的要求和做法不尽一致，客观上给项目工程档案安全管理工作带来一定难度。因此，为使工程档案管理工作有序进行，真正做到移交精品工程的同时移交精品档案，必须加强对施工单位工程档案的安全管理。
首先，我们要求各施工单位要有相应的工程档案库房，并对珲春厂二期扩建工程档案的形成收集、保管利用、整理归档以及竣工文件编制、交接验收等工作做出相关规定，提出具体统一要求。
其次，要求各施工单位工程档案柜架、卷盒、卷皮等档案装具应符合标准要求，归档的文件材料和制成材料符合耐久性要求，并采取各种有效措施保证工程档案和信息的安全。
另外，建设单位工程档案人员在工程部门现场办公，参与基建工程过程管理，经常深入施工单位督促检查工程档案的收集整理及安全管理工作，使工程档案安全管理与基建进程同步，最大限度地保证了企业扩建工程档案的完整与安全。
4 加强制度建设，完善安全措施
加强工程档案制度建设，是做好工程档案安全管理的前提。我们从建设项目工程开始就建立了一整套科学合理、操作性强的工程档案安全管理制度，使工程档案安全工作有章可循。
一是要建立健全工程档案安全保管、防火管理、巡回检查及档案人员岗位职责等相关管理制度。
二是要完善工程档案安全管理措施，实行档案专人保管，经常对工程档案设备如：档案柜、温湿度计、防盗门窗及电源电线、灭火装置等进行检查，发现问题及时处理，并把消防安全和供水、供电线路的监管纳入工程建设统一安全管理之中，将档案安全工作落实到位。
5 加强工程档案库房安全建设
工程档案库房的科学管理是维护档案安全的基本保障。
5.1 我们制定了
严格的《工程档案库房管理制度》，工程档案库房与阅览室、办公用房实行三分开，并采取防火、防盗、防有害生物和温湿度控制措施。如配备了防火防盗门、防盗窗、报警器、电子监控设备等防盗设施；配备了泡沫灭火器，并随时做好各项设施设备的检修维护工作。另外，在条件成熟时还应配备火警自动喷淋系统等较先进的灭火设备。
5.2 涉及国家秘密的工程档案应单独保管，设置带锁的移动密集架、带密码锁的保险柜等，从保管条件上确保工程档案的安全。
5.3 减少工程档案的破损率，延长档案的使用寿命。对不易保管的磁盘、光盘等存储介质应配备专用的档案防磁柜；对容易破损的硫酸图纸等重要档案配备好防潮、增湿设备。
此外，珲春厂坚持日常监督与重点检查相结合，不定期组织全面细致的安全检查，及时发现安全隐患，消除堵塞危及工程档案安全的漏洞。
6 加强工程项目电子档案安全管理
电力企业在工程建设过程中，各施工单位会形成大量的电子文件。电子文件的产生和应用，使得工程档案快速向数字化方面发展，为工程档案信息化管理注入了新的活力，因此对工程电子档案的安全管理工作就显得相当重要。
6.1 依据国家相关规定，我们制定了有关工程项目实施中形成的各种电子文件的收集整理、归档及电子文件载体的安全保护制度，采取有效措施对工程电子档案进行安全管理。
6.2 要求各施工单位采用统一规范的工程档案管理软件，在纸质文件归档的同时，相应电子文件同时归档，提高工程档案信息的实效性和检索的便捷性。
6.3 工程档案管理部门要对存储在磁盘、光盘上及网络数据库中的电子档案及时复制副本备份或异地保存，保管方面要做好防消磁、防损坏工作，对重要电子档案的信息内容进行加密处理。
6.4 加强对计算机信息系统的安全保密管理，采取工程档案内外网分离、安装服务器防火墙等安全措施，推动工程档案管理的数字化建设，为在企业各部门之间实现资源共享奠定数字信息基础。
7 结束语
工程档案反映基建工程项目的真实面貌，工程档案的安全管理是一项功在当代、利在千秋的一项基础性保障工作。大唐珲春发电厂通过加强工程档案安全管理工作，牢固树立工程档案安全防范意识，把工程档案的安全管理落到实处，确保了工程档案的安全和完整，为工程管理和企业生产经营工作提供系统准确的档案信息服务，并为本厂及大唐集团公司工程档案制度化、规范化及安全管理起到了标杆和示范作用。
参考文献：
[1]冯惠玲，张辑哲.《档案学概论》[m].中国人民大学出版社，2001年版.
关键词:路桥工程;施工技术方案;重要性
施工方案是路桥工程中单位工程或分部工程中某施工方法的分析,是对工程实施过程所耗用的劳动力、材料、机械、费用以及工期等在合理组织的条件下,进行技术经济的分析,力求采用新技术,从中选择最有施工方法即最优方案。对于工程项目中一些施工难点和关键分部、分项工程,都应该编制专门的施工方案。
1路桥施工方案在施工中的作用
施工方案的建立,目的是提高质量、加快工期、降低成本、提高项目工程施工的经济效益与社会效益。为了让施工进程的顺利开展,保证现场的合理布置,需要制定合理的施工程序、顺序与工艺流程,采用兼顾工艺的先进性和经济上的合理性的施工方法,既能满足工程的需要,又能发挥施工机械的效能,并通过技术、组织、经济、管理等方面进行全面分析,综合考虑,科学、合理的编制,经过分析比较后选择最佳的施工方案。
2施工方案对施工质量的影响
2.1施工方案可以保证工程施工质量
在工程施工过程中,施工方案是直接影响施工质量的关键。也就是说,在施工过程中,对人力与物力、主体与辅助、供应与消耗、生产与储存、专业与协作、使用与维修、空间布置与时间安排等方面进行科学、合理部署的方案,作为建设工程项目施工质量管理的指南。
每个工程项目施工的准备阶段,其项目经理部组织管理成员,按既定的施工组织设计施工方案。突出重点,具体、详细地组织切实可行的方法和有效措施,实行质量控制管理,履行岗位责任制,以及其他各项规章制度,科学、合理地组织并实施项目施工的程序、步骤、施工方法、施工机械及技术措施,认真按照施工图施工,依照现行的施工技术操作规程、施工规范及验收规范、质量检测评定标准进行检查和验评。施工方案的确定,关系着施工过程的工程质量,以及整个工程的全面管理与项目的总评,及其经济效益和社会效益。
2.2施工方案对施工质量的指导
施工方案是用来指导建设工程项目施工过程中的技术、经济和组织的技术性文件。为了保证建设项目的施工质量,必须有科学的、合理的、高水平的施工方案,通过管理和组织进行科学、严密地实施,按既定的施工方案配备进行施工劳力、施工机械,依据施工程序与顺序、施工起点、流向和施工方法进行施工。
同时,为更好地发挥施工方案的指导作用,做好施工准备工作,开工前对各级组织进行生产、技术会议和技术交底,对关键部位的操作工艺、规程与保证措施,做到有组织、有计划、有步骤的实施,把施工质量同员工物质利益有机结合,从而为施工方案在项目施工的实施过程中,更加有效地保证施工质量。
2.3正确的技术手段是施工质量的保证
做好质量控制管理,是保证施工方案实施与目的的保障和手段。为保证合同、设计要求和规范规定的质量标准,所采取的一系列检测监控措施、手段与方法,是施工质量的重要保证。
项目施工的质量控制应遵循5个原则:①坚持“质量第一、用户至上”的宗旨;②人是质量的创造者,质量控制必须“以人为核心”。把人作为控制的动力,调动人的积极性、创造性,增强人的责任感。树立“质量第一”观念,提高人的素质,以人的工作质量的事前控制、事中控制;③从对产品质量的检查,转向对工作质量的检查、对工序质量的检查、对中间产品质量的检查,以“预防为主”进行这些措施,确保施工项目的质量;④坚持质量标准,严格检验、用一切数据说话;⑤贯彻执行科学、公正、守法的职业规范与道德观念。
2.4质检及其标准是施工方案的依据和质量目标
为了使施工质量有可靠的保证,施工方案的实施和效果与质量检查及标准相关,其标准是施工方案确立的依据与结果,是施工质量的最终目标。
在施工方案中,要求每分部分项工程都必须根据国家现行颁发的建设工程施工技术操作规程、施工及验收规范、质量检验及评定标准进行检查、验评。建立检查制度,对每分部分项工程技能型开工前检查、工序交接检查、隐藏工程检查、办理验收签证手续。根据工程项目内容采取不同方式进行检查。验评质量以期达到预定标准。
在施工方案中应该对具体的施工工程做出具体的质量要求。比如对冬期施工的工程,就要进行冬期施工工作的质量控制要求。施工方案应该明确施工现场有专人按要求进行温度测量,做好测温记录,监理工程师应及时予以核查,使所有分部、分项工程的施工在规范规定的合理施工温度下进行。要保证冬期砌筑工程、混凝土工程、安装工程、装饰装修工程,尤其是模板支撑体系的施工质量安全。在方案中要明确砼冬施需解决的质量问题,要求施工单位提前做好热工计算和推算砼早期强度计算书,确定好砼入模温度,达到临界强度要求,加强测温记录的管理,切实保证好冬期施工所需物资准备、覆盖等工作落实到位。
施工方案还应要求建设单位加强建设项目的技术管理工作。要根据气候条件的变化,作好施工组织设计;结合工程自身实际情况,合理安排施工工序;组织参建各方主体编制冬期施工方案和质量安全技术措施;作好冬期施工的材料、专用设备、能源、生活设施等资金保障及施工准备工作。特别是针对冬期施工易出现的“质量通病”及“缺陷”,方案中应具体规定,施工单位要组织质量责任主体认真学习和熟悉冬期施工规程及验收规范,编制好冬期施工方案并进行交底,使冬期施工方案落实到人、到物,做到懂施工、会管理,切实抓好施工现场操作人员业务素质和技术水平。因此,只有这样确定的施工方案,才有预期的结果,施工质量才能得到保证。
3施工方案对施工成本的影响
长期以来,如何合理有效地控制工程造价,使有限的资金创造出更多、更大的效益,一直都是值得关注的问题。合理有效地控制施工成本,是施工管理的一个重要目标。
关键词：施工设计 工程概预算
每年都有庞大的资金加注在路桥工程上,如若不用严格的、严厉的策略来控制施工项目,则会造成国家经济的巨大损失。施工组织设计和工程概预算对于路桥工程建设是很关键、也是及为重要的部分,对整个项目的实施存在着决定性的作用。从而,从客观角度认清和处理二者关系,不但有助于保障工程项目的质量,也能明显降低工作作业的难度。让路桥工程在短期内完成,并为企业创造更多的经济效益。
1、施工组织设计和工程概预算的独立性
为了保证施工作业的有序进行,施工单位会采取科学的施工组织方案,对施工作业进行客观地指导安排。工程施工组织设计在路桥工程设计建设中有着很大的作用,对施工条件、施工方案、工程管理等工作都有明显的指导意义。此外,在编制工程概预算中也需要借助于施工组织方案进行,使得整个项目在最低成本投入下获得最大的经济利益。
一般情况下,施工组织设计涵盖的内容有:按照路桥工程的具体情况,如:桥梁结构、施工标准、质量要求等,对现场施工作业进行科学安排。同时,结合现场人员数量及施工资源,合理的施工顺序和总进度;采取正确的施工方法、施工工艺、施工设备;确定原材料和半成品的产地、规格、数量;合理进行施工总布置;在施工技术上对作业人员组织培训,使其按照生产作业指标顺利完成任务。
路桥工程概预算包括了:初步设计概算、施工图预算等两大方面。概算工作必须融合到桥梁工程的每个细节上,这样才能满足各种不同的工程需求,为施工单位的项目筹建节约资金;工程概算也是路桥工程设计文件必须具备的组成,对设计方案有着重要的指导作用;概算方案是合理的设计方案,对基本建设项目投资额的确定有指导作用。
从成本造价控制角度看,概算也是路桥工程建设项目的限额施工措施,可以让工程单位减少资金消耗。预算是根据工程图纸而编制的一种方案,其能够对工程费用及成本投资进行严格控制,从而掌握了足够的预算信息,发挥出更好的定价作用。因而,不仅要确认按概算进行投资包干,弄清承发包关系的项目,还应该把工程预算作为衡量承发包价款的依据,由此执行合理的招标计划。
按照路桥工程的建设状况,结合实际需要采取定额、费用标准和价格等各项计价依据,根据路桥工程概预算编制规定对工程造价严格计算。为了保证工程项目实施后取得理想的收益,施工单位要做好各项工作安排,掌握先进的施工方案及技术,对早期的作业模式优化调整,促进路桥工程施工质量的提升。
2、施工组织设计和工程概预算的构成
2.1施工组织设计
(1)工程条件。主要是在针对施工过程中需要具备的条件因素,一般都有工程条件、自然条件、物质资源等等,具体则包括:路桥工程所在地点、对外交通运输,地形、地质、气象条件,同时对于施工运用到的各类材料也需要具备相应的要求。(2)施工安排。施工前期要做好具体施工方案的布置,让每个人员都能发挥出应有的作用,维持正常的施工作业秩序。当前,施工安排需要注意的内容包括:施工程序、施工方法、施工强度、施工布置等等。(3)交通运输。交通运输主要是为了负责各种材料的运输,使得现场施工作业维持良好的状态。(4)机械设备。工程施工需要借助各种不同的机械设备,这也是施工组织设计的重点内容。施工工厂设施通常包括:混凝土骨料开采加工系统、土石料场和土石料加工系统、混凝土拌和与制冷系统等,这些都需要工程单位根据实际情况合理布置。对于工程实施的具体方案需提前布置,及时调整方案中存在的不足。(5)施工进度。良好的施工进度可以让工程在短时间结束,但前提是在组织施工计划时必须要保证工程质量,这样才能维持更好的工程建设。(6)技术指导。结合施工总进度的安排和定额资料的分析,对施工中需要用到的各项机械设备进行控制,调整好施工作业的相关安排,以此来实现各个环节的有序作业。
2.2工程概预算
(1)设备费用。工程建设期间需用到各种机械设备,这也是工程投资的重要费用,如:机械、电气设备的购置费及其安装工程的费用。(2)安装费用。一般包括金属结构、启闭设备的购置费及其安装工程的费用。(3)临时费用。施工现场因方案的调整会引起临时费用,其主要都是建筑工程临时性建筑的投资。(4)综合费用。通常是工程建筑其它方面的费用投资,包括:建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费等。这些方面的投资都是工程概算需要顾及到的内容,可显著控制工程成本造价。以上部分费用之和加上预备费和建设期还贷利息则是工程建设的总投资。
3、施工组织设计和工程概预算的关联
3.1组织设计是前提
工程项目组织设计是整个施工安排的前提条件,只有具备科学的组织设计方案才能指导人员正确施工。同时,施工组织设计选定的原材料和半成品的产地、规格是路桥工程概预算计算基础单价的参考依据,而施工组织设计确定的施工临时设施和辅助企业的规模、生产工艺等可以为工程概预算提供真实可靠的数据信息。可以说,路桥工程建设期间若缺乏施工组织设计,则难以设计出合理的工程概预算,对后期的施工作业则难以发挥理想的指导作用,给工程项目建设的收益造成损失。
3.2工程概预算是指导
从经济角度看,工程概预算是为了降低项目建设的成本资金,其能够为实际操作提供科学的指导方案。不管施工单位采取哪一种施工方案,其必须要按照预算出的金额才能顺利开展作用。因而,确定和衡量各施工方案的经济合理性则需要结合工程概预算的造价数据。这是由于设计对象只有实物指标,若仅仅依赖于实物量指标是很难判断方案优劣的,这就需要工程单位根据预算比例进行调整。如:单位工程造价指标、单位建筑面积造价指标等,这些造价指标是从正确合理的工程概预算文件中综合分析计算出来的,可以让工程单位作为对比的数据信息。工程概预算工作可以实现多方面的指导,不仅仅体现于施工作业。例:在工程材料、资金收支等方面也可以规划使用,促进了工程项目建设效益的提升。
