时间：2022-10-25 05:59:04
一、适应形势要求，重新调整民政工作的宗旨
宗旨就是旗帜，就是方向。只有确立了科学、正确的宗旨，才能指导各项民政工作沿着正确的方向发展，否则就会走弯路，甚至南辕北辙。19*年召开的全国第10次民政会议，将民政工作的宗旨确定为“依法维护和保障人民群众的基本生活权益”。应当说，在当时形势下，这一提法是比较准确的，为一段时间以来民政工作的发展指明了方向。但笔者认为，加入WTO之后，如果继续沿用这一提法，已不合适。加入WTO标志着我国已全面融入经济全球化的洪流。WTO的一系列规则是西方市场经济几百年发展的产物，加入这一洪流，就意味着我国的经济将更加市场化。同时根据经济基础决定上层建筑的理论，可以预期，我国的政治生活也将更加民主化。政府的职能将进一步转变，企业将成为真正的市场主体，“第三部门”越来越走向社会生活的前台。所有这些都将对民政工作产生深远的影响。
首先，按照西方经济学家李嘉图的比较优势理论，加入WTO之后，一个区域的经济应根据本区域的自然禀赋，重点发展具有比较优势的产业，以积极参与国际市场的竞争，不应当搞大而全、小而全。因此，“入世”必然会带来产业结构的重新调整，这有可能使我国的失业率在短期内有较大幅度的上升。同时入世后各种市场主体将全方位参与到国际市场的竞争中去，这一方面意味着各种机会的增多，但另一方面也意味着风险的增大。在这两个因素的综合作用下，社会弱势群体有可能在一段时间内进一步扩大。只有建立起完善的社会保障体制，老百姓才有可能放心大胆地花钱，才能有效刺激国内需求，拉动经济的快速增长，各种经济主体才能甩开包袱，全力参与国际市场的竞争。我们的社会福利、社会救助工作，作为社会保障体系的有机组成部分，必须进一步上档次、上水平，以进一步适应形势发展的要求。
其次，被称为“草根民主”的村民自治和社区自治，是在党的领导下，广大基层群众参与社会主义民主政治的广泛实践，被很多研究者看作是中国民主政治的起点。加入WTO后，随着经济市场化的进一步发展，我国的民主政治必将以此为起点向更高层次延伸。因此，民政部门一定要站在推动中国民主政治发展的高度去重新审视城乡基层民主自治组织的建设工作。
第三，加入WTO后，我国众多的规模狭小的分散的“小农”和各自为战的各类企业，如不能借助“第三部门”的力量实现整合，提高组织化程度，就匹马单枪地参与国际市场的竞争，将无异驾着孤帆扁舟与现代化的联合舰队相抗衡。要相对改变不利地位，我国的农民和各类企业必须在自愿、民主的前提下组成各种专业性的合作社、协会等中介组织，以在国际市场的竞争中扩大交易规模，提高谈判地位，降低交易成本。这就需要按照真正的合作制原则（即采取自愿结合的办法而不是行政的办法）建立合作组织，以为各类市场主体参与国际市场的竞争、加强与政府的沟通架起桥梁、系好纽带。另外，在社会生活的其他领域，也同样面临着发展各种各样的社会团体、中介组织等民间组织，以全面提高整个社会的组织化程度的问题。民政部门作为民间组织的登记管理机关，理应站在WTO的高度，进一步加大对民间组织和中介组织的培育、管理力度，做“第三部门”的“助产士”，以提高整个社会的组织化程度。
总之，加入WTO后，就民政部门所承担的职能看，不仅社会救助和社会福利工作的任务更加艰巨，而且推进基层民主政治的发展和提高社会的组织化程度等任务，也日益迫切地摆到了民政部门的面前，其作用也日益彰显。推动城乡民主政治建设涉及到公民的民利，提高社会的组织化程度，更是迫切地要求全面落实《宪法》赋予公民的自由结社权。所有这些，都已大大超出了“基本生活权益”的范畴。如果继续沿用这一提法，只能挂一漏万，使民政工作整体上出现方向性错误。基于上述原因，笔者认为加入WTO之后必须对民政工作的宗旨作一个更加鲜明、更加科学的定位，这就是“依法维护和保障公民的基本人权”。我们知道，人权包括生存权和发展权。民政部门所承担的社会救助和社会福利职能关系到公民的生存权；而落实公民的民主自治权和自由结社权则是生存权得到保障后“人的全面发展”的又一重要前提。因此可以说民政部门的工作与“人权”有着紧密的联系。但也应该看到，就民政部门的职能看，它所保障和维护的权利，是公民最基本的生存权利和最基本的政治权利，因此，民政部门维护和保障的只能是“基本人权”。这是符合同志“七一”讲话精神的。在这个讲话中，他提出了“推进人的全面发展”的要求。推进人的全面发展，不仅要维护公民基本的生活权益，更主要是要维护和保障公民全方位参与社会生活的各项政治权利。确立这样的工作宗旨，民政部门在工作中就不仅应当一如既往地关注社会的弱势群体的生存状况，而且更重要的是要把工作的着力点放在推动基层民主政治建设和“第三部门”的培育管理上。
二、适应形势要求，重新调整社会福利、服务事业发展思路
党的十四大确立要建立社会主义市场经济体制，顺应形势发展的要求，民政部门提出“社会福利社会化”的口号。这一口号的提出，有利于打破计划经济时期形成的政府独立办社会福利事业的局面，有利于减轻政府负担，是政府转变职能的客观要求。但加入WTO之后，笔者认为应当对“社会福利社会化”进行再思考。
首先，应当明确哪些工作能社会化，哪些工作不能社会化，不能简单地一“化”了之。如目前民政部门承担的农村五保供养和群众优待工作，其经费来源都是从农民手中收取的“三提五统”。纵观当今世界，尽管WTO限制各成员国为提高本国农产品在国际市场上的竞争力而对农业和农产品进行补贴，但各国无不想方设法突破限制，以保护本国的农业。最近，美国总统小布什就不顾WTO成员国的强烈反对，毅然签署了对本国农产品进行补贴的法案。而在我国，到目前为止对农业实行的一直是负补贴。据有关资料显示，进入上个世纪90年代，国家每年仅“剪刀差”一项就从农业拿走1000多个亿的资金，与此同时，农民还要承担沉重的费税，其中就包括五保供养、群众优待等项经费。加入WTO后，这一状况如果得不到根本改变的话，我国的农业将不堪一击，进而威胁到国家的粮食安全，并从根本上动摇我国社会稳定的基矗这决不是危言耸听。而要扶持农业的发展，在显性补贴必然要面临WTO各成员国普遍反对的前提下，最符合规则的选择就是消除“剪刀差”，减少甚至免除农民的不合理税费负担。这就要求民政部门积极争取，将五保供养和群众优待等面向农民的“费”，改为面向全社会的“税”，列入财政预算，由政府承担起来。另外，社会救助除了发挥民间组织的作用，积极筹集社会资金用于慈善事业外，其责任主体也应该是政府。事实上，从法律的角度看，对上述工作对象的保障，本来就是政府义不容辞的责任。我国《宪法》就明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”不应该以“社会福利社会化”的名义继续转嫁到农民或其他社会组织身上。但这并不是说社会福利社会化不可行，相反，政府在承担了它应当承担的责任后，应当将一些社会能够承担的社会福利、服务事业和项目交由社会承担，大胆、彻底地从具体事务中退出来。正是从这个意义上讲，社会福利社会化才有其现实意义。
其次，应当与时俱进，创新制度，创造与社会福利社会化相适应的政策环境。笔者认为，加入WTO之后，按照国际上的通行做法，社会福利和服务事业不仅应走社会化之路，而且应走产业化道路，也就是说，政府原则上不应再兴办具体的社会福利项目，而是作为一个产业由社会按市场化的原则来兴办和管理。不仅国内资本可以办，国外资本同样可以进入。应当由政府保障和服务的工作对象，可以采劝花钱买服务”的办法，由政府出资，由社会办的福利项目提供服务。当然政府可以通过制定行业标准，加强行业管理等措施，来确保服务质量。但目前，真正按照这一思路付诸实施的却微乎其微。各级民政部门仍习惯于直接投资兴办各种社会福利、服务设施和项目，如福利院、敬老院、军休所等等，结果是既投入了大量的基础设施建设资金，而且还要供养一大批工作人员，背上了沉重的包袱。为什么会出现这种情况？我们认为主要有以下两个方面的原因：一是体制障碍。比如，目前上级民政部门下拨的很大一部分资金，是针对具体的福利服务设施和项目的，因此，下级民政部门要想争取到这部分资金，就只有建设施、上项目这条路可走。二是利益障碍。如殡葬行业，由于有可观的“盈余”和利润，目前仍被牢牢地垄断在民政部门手中。如果仅从民政部门的角度看，这样做可以取得较大的垄断效益，但如果站在国家和民族的高度看，垄断带来的后果只能是整个产业的萎缩，是不利于殡葬业充分发展的。同时，如果继续维持现行做法的话，民族资本就难以尽快进入并迅速占领市场，剩下的就只有等外国资本家依靠雄厚的资本，根据WTO的市场开放原则，来瓜分这一市场了。真到那时，悔之晚矣！因此，排除障碍，重新设定与WTO规则接轨的社会福利服务业的市场游戏规则，是目前民政部门的紧迫任务。当然，这需要国家有关方面的政策调整，但民政部门起码应当为决策者当好参谋，以推动相关政策的尽快调整。
三、适应形势要求，重新调整基层民主政治建设的思路
目前我国的城乡基层群众自治工作取得了突破性的发展，在村民自治领域广泛开展了村民委员会的直接选举工作，并带动了其他“三个民主”的发展；在城市各地广泛开展了社区居民自治组织建设的探索，取得了一系列的成果。但也应当看到，这与加入WTO以后我国政治民主化将有一个较大发展的现实需要相比，尚有较大差距。从世界主要市场经济国家社区（事实上，我国的“村”是更加符合社区本意的“社区”）发展的状况看，政府一般是将其作为民间组织来进行管理的，在发展空间上是完全自由和放开的，因而他们的社区是居民根据自己的需要在完全自愿的基础上产生的，其任务和使命也完全来源于社区居民。但在我国，情况却完全不同，根据有关法律的规定，社区的设立、撤消、区域划分、变更等都需要县级以上人民政府批准，社区居民没有发言权。这必然会造成社区的建设与居民的现实需要脱节。因为，无论政府部门主观上多么努力，都不可能比社区的居民更加了解与谁有更多的共同利益，与谁有更多的心理认同，对哪一个社区有更大的归属感，等等。因此在很多情况下，政府都是出力不讨好。除此以外，由于基层政府的职能没有从根本上转变，我国目前的社区离真正的自治还相去甚远。从村民委员会的角度看，尚难以摆脱来自乡镇政府的各种或明或暗的干预，如村委会的各种工作任务和考核指标一般都是由乡镇政府制定和下达的，村委会干部的误工补贴标准也是由乡镇政府确定的。在财务管理方面，部分地区以实行“村帐双管”之名，变相地剥夺了村民委员依法管理属于村委会财产的权利。在城市，政府各部门则完全把居委会当作自己的“腿”，各类事务性工作都通过居委会来完成，居委会实际上已失去了居民自治的功能。所有这些都不利于加入WTO之后政治民主化的顺利推进。因此笔者认为，入世后，政府应完全彻底地从社区自治领域退出，还社区以充分发育的自由空间。目前，民政部门的当务之急是，借鉴外国社区建设和发展的成功经验，搞好超前性的政策研究，推动有关法律政策的修改和完善，以尽快建立起有利于社区发育的法律框架。
四、适应形势要求，进一步调整民间组织管理的思路
**市位于**省西部、长江西陵峡口、素称“三峡门户”、“川鄂咽喉”，是举世闻名的长江三峡工程所在地。道路地名作为地名工作的一个重要组成部分，为**市的对外开放，经济建设和方便群众生活发挥了重要作用。随着长江三峡工程建设的整体推进，**城市的发展日新月异，从而给**道路地名管理工作提出更高要求。现就**城区道路命名现状与工作思路简单谈谈个人的看法。
一、道路地名基本情况及特色
**市城区人口135万人，面积0.4万平方公里，城区道路现已命名的道路298条，其中大道7条、路232条、巷59条。这些道路地名是**城市的历史“化石”和现实的“名片”，记载着**城市的发展，体现城市的风貌。内涵丰富的城区特征，造就了多姿多彩的**城区道路地名，使其道路地名的特色更为鲜明。
(一)层次分明，棋盘形结构的通名系统。现有的7条大道是城区道路的主轴线，暨沿江大道、夷陵大道、东山大道、发展大道、城东大道、夷兴大道、猇亭大道，依次与珍珠路、云集路、胜利三路、胜利四路、解放路、东湖一路、西陵一路、港窑路、正大路、黄金路等主干道相连，纵横交错，形成了城区最主要的骨干交通网络。以路作为地名通名的有232条，占城区道路街巷地名的 70%以上，路是通名系统中数量最多，连接大道、街巷的骨干，以巷（里）作为地名通名的有59 条，是通往机关、学校、厂矿、医院、商场等单位及居民区的必经之路。这种以大道、路（街）、巷（里）通名区分街道层次的特点：一是“通名定级”，**城区现有道路街巷总数为298条。根据不同的通名分为“大道”：路宽在60米以上，长度在10000米以上的道路；路（街）指宽度在10-20米的道路；“巷、里、弄”一般用于宽度在10米以下的道路。区分道路街巷等级，有利于地名标准化、规范化的管理。二是“序数地名”或称“区片地名群”起到了“大地名共知、小地名易找”的作用。如东湖片有东湖一、二、三路，西陵片有西陵一、二路，胜利片有胜利一、二、三、四路。三是“方位地名”定位定向，易找易记，方便群众。如环城东路、环城南、环城北路。四是“主从地名群”式的结构，即以一个主地名派生出多个地名。如西坝路，派生西坝一、二、三、四路，福绥路派生福绥横路，四新路派生四新横路等。
(二)丰富多彩的道路街巷专名特色。**城区集天然风光、人文景观，现代化工程于一体，孕育了丰富多彩的道路街巷地名。一是以自然地理实体命名，**依山傍水，道路多因此命名。如沿江大道，因沿长江构建而得名；东山大道，因傍东山而得名；樵湖一、二路，因紧靠樵湖岭得名；滨湖路，因滨临南湖而得名；方堰路，因此路原有堰塘而得名。“江、湖、堰、山、岭”突出了**城区地貌特征。二是以历史人文命名。地名是历史、文化及地理风貌和特征的反映。**历史悠久，曾使用过西陵、夷陵、峡州、宜州、东湖等名，故道路就有夷陵大道、西陵一路、东湖一路等地名。环城东路、环城南路、环城北路（环城西路在修沿江大道时消失），就是因此处原建有**古城的东、南、北段城墙而得名。**的山清水秀，使历史上不少文人墨客、英雄豪杰为之陶醉，留下许多名胜古迹。如墨池巷，相传东晋文学家郭璞、宋代文学家苏东坡、黄庭坚，因学书常到此处一池内洗笔，以致使池水变为黑色而得名。尚书巷，相传明工部尚书刘一儒曾在此居住得名。中书街，因明中书曾在此立中书坊得名。学院街，因清朝建有贡院（即学院）而得名。三是以掌故得名。据史载，早在四、五千年以前，我们的祖先就在这块土地上开拓生息，掌故丰富多彩，地名也因此得名。如杨柳一巷，传说此巷有一位老太婆曾救过“八大王”张献忠父亲的命，张献忠寻找恩婆的标记就是太婆门前的杨柳树，此巷因此得名。夜明珠路，相传古时曾有一神仙路过此地，见这一带山川秀丽，不觉流连忘返，倚石而卧。次日神仙一觉醒来，即飘然而去，不想竟将一颗宝珠落在沙河河口，从此，人们每到夜晚便见这里有一颗闪闪发光的明珠，故名。
二、道路地名存在的主要问题及原因
道路地名工作虽然经过多年的不懈的努力，做了大量基础性的工作，并取得了一定的成效，但与社会发展要求，与人民群众日益增长的需求相比，还有很大的差距，存在不少问题，其主要表现在：
（一）法制建设滞后。现行的地名管理法律法规和文件规定自颁布实施至今已20多年了，许多条款已明显不适应当前经济社会发展的需要。地名管理部门的职责不明，管理范围不清，造成多头管理。多头管理引起管理混乱，工作无法落实，影响工作正常运行，造成地名使用和管理中的违章违规行为法律责任不明，执法艰难。
（二）地名意识淡薄。近年来，城区道路地名命名工作逐步向规范化方向发展。但从现实状况看，随意简化、滥用、错写标准道路地名，有的地方未对道路地名进行认真论证，不履行申报批准备案手续，就擅自对外公开使用未经 批准道路地名，道路规划暂用名代替标准道路地名现象仍然存在。这些不规范甚至错误的道路地名很容易被约定俗成流传下来，而且纠正的难度相当大，造成道路地名混乱，影响地名工作正常运行，给人们的生活和社会交往带来不便。
三、道路地名工作思路
规范道路地名是顺应时展的要求,符合民情民意,有利于规范城市管理、美化城市环境、方便群众生活交往，有利于社会发展，从而进一步提高**的城市品位和知名度，加快水电旅游名城的建设步伐。
（一）统一思想，提高认识。随着**走向世界步伐的加快，道路地名适应城市发展的重要性已日益突出，各级地名管理部门要根据新的形势和城市发展现状，学习实践科学发展观，积极探索道路地名工作的新路子，积极争取领导的高度重视，把地名工作列入重要议事日程，出台加强地名管理的地方性法规，使道路地名工作有法可依、有禁可止。同时，要利用报纸、电视台等媒体宣传规范道路地名的意义，提高全民地名意识。
（二）强化道路地名规划。
道路地名规划要以城市规划为依据，对城市新生道路地名作出科学规划，对现有道路地名进行优化调整，实现城市规划与地名规划同步进行。道路地名规划除应遵守《地名管理条例》及省、市有关规定外，还应遵循名符其实、规范有序、雅俗供赏、好找易记的基本方针。
[关键词]资产处置 工作思路 调研 改进
随着农行完成逾8000亿元不良贷款剥离及注资，农行的不良贷款率大幅下降，信贷资产质量显著改善，为农行的成功上市铺平了道路。农行剥离的不良资产处置方式不同于其他三家国有银行，以前的银行，包括中行、工行、建行，都是最后不良贷款交由四家资产管理公司来进行处置。农行这次的不良贷款，是由财政部和农业银行建立共管帐户，财政部委托农行成立专门的资产处置机构进行清收。对于农行而言，加快财政部委托不良资产的处置，既是对国家、对社会的责任，也是拓展收入来源，加速自身发展的需要。
一、资产处置工作面临的形势和挑战
当前，农行资产处置工作面临着严峻的形势和挑战，在深入分析不良资产处置工作任务的同时，我们应该看到既有有利因素，也有不利因素。
有利方面:一是我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资，扩大内需，有利于企业提高经济效益;二是有利于制定和实施整体的不良资产解决方案，提高各类不良资产处置效率;三是有利于通过整合当地多方面信息资源，以及在金融、财务、司法等领域的资源和其它各种社会关系资源，依托专业清收队伍，以专业技能和操作手段，提高了资产处置的力度;四是有利于集约经营管理，节约清收费用和人力资源。
不利方面:一是宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，尤其是我国经济内生性变化带来的周期性调整压力可能会明显大于往年，经济进一步向下调整的压力已经显现，出口增长压力较大，消费增长趋于放缓，劳动力成本增加，企业赢利能力明显下降，客户现金流趋紧，不利于贷款清收;二是我国信用体系尚不完善，不良资产剥离后，客户心态会发生变化，存在逃废债倾向;三是地方政府出于维护社会稳定、利益分配等原因，不同程度的存在地方保护主义;四是虽然近年来执法环境有所改善，但执行难问题仍没有从根本上解决，尤其政策性放款如供销系统、公共事业单位执行难的问题仍然存在。
二、资产处置工作存在的主要问题
一是委托资产质量低下，清收难度大。损失类贷款占比较高，经过多年的清收，并且采取了多种措施，包括依法清收等等，剥离的不良贷款的清收难度很大。
二是地方政府保护。近年来，由于企业转制等诸多原因，导致职工上访事件增多，地方政府为保持稳定要求有关部门在处理企业资产时要做好稳定工作，结果造成在执行企业资产时难度很大，执行不下去。
三是存在逃废债现象。由于农行股改不良资产剥离，经过媒体等报道，目前，贷款客户的心态发生了变化，存在拖、赖债等现象，所以在清收过程中要比剥离前付出更大的精力，采取更强更有力的措施。
四是剥离的个人客户笔数较多，金额较小，分布区域广，管理和清收难度较大，缺乏更为有效的清收措施。
五是贷款正常维护都会产生一定的成本和费用，而预期的收益具有较大的不确定性。如何在成本和效益之间权衡，也是一项难以抉择的现实选择。
三、资产处置的主要工作目标和重点
随着股份制改革的整体推进，我行的资产重组和财务重组目标已经实现，目前正稳步推进IPO融资上市，业务经营方式将发生重大变化。为此，结合总行制定的3510战略目标，将“风险控制”理念贯穿于资产处置全过程，充分考虑风险与收益平衡，致力于提高自身风险管理能力，确定我行总体工作目标:即最大限度收回不良资产，降低处置成本，提高处置效率，实现处置收益最大化。
管理目标:全面落实风险管理责任体系。不良资产抓降、监测、控制有机结合，实行客户、风险管理、资产处置等部门的一体化管理，形成各司其职，各负其责的良好工作氛围。加快资产处置工作职能转变，打破传统的工作模式，将风险管控关口前移，变以往的事后补救式被动管理为事前、事中风险隐患的预防。
人员目标:建立一支高素质的资产处置专业队伍。实行精细化管理，选聘责任心强、专业素质高的员工专职负责委托资产处置工作，同时配备懂经营、会管理、理念新，道德水准高的管理人员。
经营目标:实际剥离的委托不良贷款，在充分尽职调查核查的基础上，形成真实可信的估值结果。通过尽职调查和估值，为不良资产处置提供定价依据，研究个案处理办法，制订全年乃至今后三年的处置计划和工作方案，并组织实施。
当前资产处置工作重点:
1.制定处置工作实施细则。认真研究即将出台的委托资产处置相关制度、办法，结合我行委托资产实际状况，在授权范围内进行必要的细化，研究探索委托资产处置的有效模式。
2.落实处置工作责任制。委托资产实行分户到人，双人管户原则，明确主要责任人，负责分管客户的资产处置方案制定、具体实施和债权的日常维护。
3.了解掌握客户资产现状。认真开展尽职调查，形成全面的债务分类和回收可行性分析报告。深入了解与债务关联的可执行资产状况，对委托处置客户进行分类排队，确定潜力客户、一般客户、无效客户，分别采取不同的处置手段，使资产处置方式、方法更接近于实际，实现资产处置收益最大化
4.确定处置清收工作重点。处置工作优先放在处置周期时间短，见效快的项目上。一是对受国家宏观经济政策限制企业采取坚决措施，防止金融危机、经济衰退对上述企业造成冲击，导致资产迅速减值，资产质量进一步恶化。二是借股改之机存在逃废债侥幸心理的客户。三是产权制度变革、借款主体资格变更，特别是政策性破产企业，避免企业变更或破产造成债权的终结。
5.加大处置工作力度。分别采取依法清收、领导包大户、责任清收、减免表外利息等有效方式，集中人力、法律、费用等有效资源，确保清收工作取得实效。
四、资产处置采取的主要工作措施
1.明确部门职责分工。结合剥离后的工作，明确部门人员职责和各单位的管理责任，树立大风险管理观念，实现业务部门风险管理关口前移，从业务风险产生的源头上进行有效控制。
2.完善考核奖惩机制。完善资产处置考核约束措施，制定不良资产监测考核细则，强化监测职能，严格考核。
3.发挥协同作战的整体优势。充分发挥原经营行的人员优势和信息优势，协调原经营行与委托资产处置经营部的协同工作，对已落实还款计划的委托资产还款情况进行监督。同时，对悬空债权承债协议进行落实，使其有实质性的进展。
4.加强资产风险防范。强化监管、强化检查，提高制度的约束力。以人为本，加强人生观价值观教育，提高制度执行的自觉性。加大监管及时发现风险隐患，实行客户寻访双人及登记汇报制，收贷收息客户到行，内外勤分离;抵债资产收取审查、审议审批程序化;处置项目审查审批制，通过市场寻价、合理评估，处置损失认定适当，严格处置方式，坚持公平的市场运作，确定拍卖保留底价，对中介机构实行公开或邀请招标，协议处置实行“阳光”操作。对我行的实物资产权属情况进行重新确认，特别是防止抵债资产产权过户风险和看管风险，杜绝接收后资产因管理造成的人为减值。
5.注重贷款时效维护。加强贷款诉讼时效管理，使我行的到期未到期债权始终置于司法保护之下。及时向债务人或担保人发催收通知书、律师函等形式延续诉讼时效保全债权;密切重点行业产权制度变更，争取最大限度获得破产债权的清算额度，避免企业破产成为我行债权的终结日。
6.加大以下几种委托资产的清收力度:借款人有还款能力但拒不还款的赖债行为或各种恶意逃废债行为的;借款人虽无还款能力，但有可变现资产暂未变现的;借款人虽无还款能力，但保证人有能力和有资产的。
7.加大诉讼执行力度，充分利用法律手段对委托资产进行处置清收。组建诉讼案件管理团队，实现对本行委托不良资产诉讼案件的集约化、规范化管理。对已涉诉的客户进行梳理，区别已胜诉在执行、已胜诉未执行、已起诉尚未判决等情况，加强与县区两级法院的沟通，尽量加快判决及执行速度，尽早处置，取得清收效果。对债权债务关系明晰、诉讼时效有效、借款人确有可执行财产的不良资产项目，收集相关资料，制定项目处置预案，在充分论证效益评估的基础上，确有必要诉讼的，果断诉讼，力争做到快立、快审、快结和快执行。强化诉讼时效管理，明确时效管理责任，建立诉讼时效台帐，采取各种催收措施保证诉讼时效的连续，维护我行的权益。
8.对政府干预形成的或有公务员参预形成的委托资产采取向借款人单位发函、公开曝光等措施，借助社会舆论的压力促使其还贷。
9.加强与政府部门沟通、协商，积极探索国有企业老陈欠贷款的解决途径，使不良资产处置收益最大化。
五、对资产处置工作的建议
一是建议出台有针对性的清收政策，根据借款人的还贷能力和贷款方式出台包括减免息、打折、打包、拍卖债权等清收政策。
二是建议出台减免税费等优惠措施，使资产处置效率高、收益大。
三是建议各级财政部门密切配合资产处置工作，对财政担保的不良贷款由财政部门合理安排资金偿还不良贷款，同时对其他政府或企业贷款财政部门也可协调清收工作。
四是建议在严防道德风险的基础上，进一步出台加快处置抵债资产措施，对于抵债手续存在瑕疵、自然贬值速度较快(厂房、车辆、原材料等)，不再深挖历史责任和现实责任，最大程度地减少这部分资产损失。
参考文献
自20__年5月开展强化治超工作以来，__公司紧紧围绕集团公司治超工作的安排部署，不断强化治超队伍建设，全力加大治超科技投入，注重治超的建章立制工作，治超工作取得了阶段性成果，有效保护了路产路权，维护了高速公路的建设成果。截止20__年6月25日，__全线12个检测站，共检测车辆692980台，劝返车辆 4423台，劝返率100%，超限超载率稳定控制在1.8%以内。但是，随着治超工作的深入发展，高速公路治超工作也面临着许多亟待解决的矛盾和问题，仍须加以完善。本文就治超工作面临的问题和对策，谈点粗浅看法，供各级领导和同志们参考。
当前高速公路治超工作面临的主要问题
（一）治超工作的法规建设仍须健全。从治超工作以来，省厅、高速公路建设集团公司制定了较为完善的治超工作制度，经过各级的积累和完善，制度建设相对完备，但是，我们要清醒地认识到，要建立治超工作的长效机制，我们必须加大治超法规建设步伐，在目前情况下，我们省地方行政和立法部门，应尽快建立一套较为完备的文秘站:治超工作法规体系。如__省人民政府近日出台了《__省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《__省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，值得我们借鉴。
（二）执法人员自身存在的安全威胁依然突出。__省治超工作开展以来，我省先后有3名治超人员牺牲在治超执法岗位上。从治超工作开展至今，全国有240多名治超人员，因司机殴打和冲撞治超检测站致伤或致残。如果这一问题得不到很好解决，势必影响治超工作向纵深发展。__高速治超工作开展以来，发生严重冲撞站点事件3起，有4人被打伤住院。这个问题存在，从根本上制约了治超长效机制的建立。
（三）“车托”不断翻新花样逃避打击。一些小团体和个人出于利益的躯动，无孔不入，变换花样，设法逃避治超打击，在高速公路上造成了极坏的影响。如有些“车托”设法买通个别意志薄弱的治超员，用给超限超载车辆垫板的方法通过检测。还有个别司机经常采取“跳秤”的方法通过检测，在逃避治超检测的同时，还寻机闹事，制造事端。这些问题的出现，使得治超工作的外部环境变得越来越复杂，必须加以及时集中治理，预防导致治超形势逆转，破坏治超工作来之不易的好形势。
二、主要对策
针对上述存在的几个方面的问题，总结高速公路治超的经验和教训，我们在认真思考的基础上，提出如下对策：
（一）必须加快治超工作法制化建设的步伐。目前，治超工作已经进入了攻坚阶段，建议我省应该立足于高速公路自我发展的实际，从长效机制建立的角度出发，进一步建立健全更具有操作性的地方性治超法规制度，使治超工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
（二）必须加大治超队伍正规化建设的力度。要严肃治超队伍进出的纪律和进入门坎，建议上级职能部门加大公开招聘力度，把一些政治素质强、作风纪律严、业务素质精的大学生和部队转业复退军人吸收进来，促进治超队伍整体素质跃升。
（三）必须加大治超队伍业务培训的力度。各级要把治超队伍建设当作当前及一个时期的重中之重来抓。要充分采取“请进来，派出去”的办法，依托院校和相关培训机构，加大资金投入，培养一批真正能打硬仗，敢打硬仗，能打胜仗的治超队伍。
（四）必须想方设法创造拴心留人的治超环境。进入今年以来，治超工作已进入了攻坚阶段，各级领导要立足长远，更新观念，按照“一次投资，长期受益”的思想，提高治超房建标准，加强软硬件设施配备，做好治超房建工作。要从高速公路事业发展的角度和高度，作好这项工作，创造拴心留人的环境，积极推进治超长效机制建设。
一、课题任务及责任分工
1、发展外向型经济对策研究调研目的：外向型经济发展已越来越成为各国政府和企业界关注的热门话题，正深刻地影响着许多国家和地区的发展。作为地处内陆的如何加快推动外向型经济，进一步凸显国家赋予向西开放的重要战略平台定位，争取在向西开放中有更大的作为和新的突破，更好地融入经济全球化，值得深入思考和研究。调研重点：深入了解发展外向型经济的重大机遇和现实条件，研究如何吸引外部资本和先进技术引进来的战略，利用出口贸易带动经济发展走出去，提出发展外向型经济的重点产业、优化方向、现实路径和降低发展外向型经济风险的对策选择，实现高水平引进来和大踏步走出去。牵头人：杨志武牵头部门：省商务厅参加部门：省政府研究室、省发改委、省工信委、省住建厅、省政府金融办新区牵头人：孙筱伟新区牵头部门：综合保税区筹委会新区参加部门：党政办、经发局、建设局、招商一局、招商二局、金融办
2、产业园区建设发展思路及对策研究调研目的：促进六大产业园区建设，进一步增强园区发展的内生动力和产业引导力。充分发挥区位及产业基础优势，大力推进石化等产业结构调整和产业升级。调研重点：学习借鉴先进地区产业园区管理模式、项目运作模式、基础配套和产业发展重点，提出产业园区建设的思路、对策和措施。牵头人：赵春牵头部门：省发改委参加部门：省政府研究室、省工信委、省教育厅、省卫生厅、省体育局新区牵头人：张爱胜新区牵头部门：经发局新区参加部门：党政办、教科文局、卫生局、各产业园区指挥部办公室
3、生态安全体系建设和环境综合治理思路及对策研究调研目的：了解生态安全体系建设与林地管护长效机制的建立情况，摸清新区生态建设过程中存在的问题，为构建新区生态安全屏障，实现绿色发展、可持续发展提供思路和对策。调研重点：新区生态安全体系建设、新区生态产业体系建设、新区环境综合治理体系建设、新区林地资源保护。牵头人：石卫东牵头部门：省林业厅参加部门：省政府研究室、省发改委、省环保厅、省科技厅、省住建厅、省水利厅、省农牧厅新区牵头人：郭庭天新区牵头部门：农林水务局新区参加部门：党政办、经发局、建设局、环保局、教科文局
4、市场体系建设思路及对策研究调研目的：进一步加快新区市场体系建设，尽快制定新区中长期市场体系建设规划，编制并完善商业网点规划，有效促进新区商贸服务业发展，使商品流通效率大为提高，发挥市场机制配置资源的决定性作用，促进新区经济的持续快速发展。调研重点：商品交易市场，生产生活资料一级批发市场，电子商务市场，金融市场，产权交易市场，技术市场，人力资源市场，商贸运作方式及体系等。牵头人：杨志武牵头部门：省商务厅参加部门：省政府研究室、省发改委、省人社厅、省政府金融办新区牵头人：马骁新区牵头部门：招商一局新区参加部门：党政办、经发局、金融办、社保局、各产业园区指挥部办公室
5、城镇化建设思路及对策研究调研目的：进一步理清城镇化的现状、工作思路、建设时序、典型特色等问题，对于加快新区城镇化进程，促进新区人口集聚,推动新区产业发展，打造全省城镇化发展先行试验区，为全省城镇化工作探索和积累经验。调研重点：研究如何以城镇化为核心，以产业发展为支撑，以公共服务均等化为保障，打造全省新型城镇化的试验区；研究如何围绕核心城区和三个乡镇，根据不同的发展时序和规划布局，走具有特色的城镇化发展道路；研究如何解决被征地农民、外来务工人员的住房、社保、就业、上学等问题，提高农业转移人口融入城市的能力，实现农民向市民的转变。牵头人：杨咏中牵头部门：省住建厅参加部门：省委政研室、省政府研究室、省发改委、省民政厅、省人社厅、省政府金融办新区牵头人：任银光新区牵头部门：建设局新区参加部门：党政办、组织部、经发局、公安局、社保局、金融办、三个乡镇
二、具体步骤和时间安排
第一阶段：调研准备（4月底）结合省委各调研组确定的重点内容，由党政办牵头做好推进建设调研相关材料的准备工作。
第二阶段：形成主张（5月15日）在省市调研组到来之前，新区各牵头部门要提前形成自己的、符合新区发展实际的思路主张及具体建议意见，争取纳入省上的调研成果之中。文字材料于5月15日之前报党政办，党政办汇总整理后，报市委、市政府审核，送市委政研室、市政府研究室把关。
第三阶段：配合服务（5月-8月）1、新区党政办牵头做好协调服务工作，落实省委调研组来调研具体安排，新区各牵头部门做好各调研组的具体对接服务。2、新区各牵头部门做好材料上报和实地考察配合工作，将推进建设调研工作的具体建议向各调研组进行汇报。3、省委调研工作结束后，新区各牵头部门在全面分析情况、研究问题、提出建议和听取省委调研组意见的基础上，做好调研工作的回顾总结。
三、工作要求
1、新区党政办负责与省委办公厅沟通衔接，配合省市有关部门做好调研活动的总体协调、组织领导等工作，党政办副主任张瑞刚同志为总负责人。
2、新区各牵头部门负责与省上各牵头部门沟通衔接，组织协调各参加部门，配合省上做好调研工作；各参加部门要积极配合，抽调熟悉调研方面政策和业务的同志参加。各牵头部门和参加部门要选派指定调研联络员一名，名单于5月10日前报新区党政办政研处。
【摘要】群众路线继承了马克思主义的群众史观被称之为中国共产党的“传家宝”。新闻传播工作的本质就是群众工作并要求新闻工作者要将人民群众利益作为工作的出发点和落脚点。本文就毛泽东新闻思想的相关研究成果进行剖析、梳理，通过对其历史渊源、基本内容、学术意义等内容的研究，充分认识到毛泽东新闻思想对做好我国新时期的新闻工作具有的重大指导意义和现实启示，从而提出对未来研究的展望并寻找出研究的不足之处。
关键词 毛泽东新闻思想 群众观 研究概况
对毛泽东新闻思想的研究始于上个世纪八十年代早期，国内相关研究已从多角度展开。研究毛泽东新闻思想的著作有《毛泽东新闻工作文选》、丁淦林著的《中国新闻事业史》、窦其文著的《毛泽东新闻思想研究》和郑保卫主编的《中国共产党新闻思想史》等。代表性的论文有童兵教授的《依靠全党和全体人民群众办报———毛泽东新闻思想要点之三》、刘国云《试述毛泽东关于群众办报的新闻思想》等等。本文在研究和撰写过程中，笔者认真研读毛泽东相关经典原著及重要讲话、相关文件及文献选编、有关“群众路线”和“毛泽东新闻思想”硕博士论文、核心期刊论文和会议论文等，这些都为深入研究毛泽东新闻思想提供了系统而又可靠的原材料。本文在撰写过程中运用文献分析法、比较分析法、理论与实践相结合的研究方法，通过对相关文献的搜集和整理并对其进行了系统地分析和研究。
一、研究现状
毛泽东同志不仅是中国共产党最卓越的领导人，也是一名非常优秀的新闻工作者。党的新闻传播事业是联系人民群众的重要桥梁和纽带，毛泽东同志极度重视新闻传播事业的群众性。从毛泽东同志群众路线新闻思想的确立到现在，国内学术界一直从不同的角度和层面对其进行探索和研究。通过相关著作、论文和文章的梳理大体观点归纳如下：
1、对毛泽东群众路线新闻思想历史渊源的研究
研究发现有很大一部分著作都是论述毛泽东同志新闻思想的理论渊源。我们可以追溯到1945 党的“七大”时期，“群众论”是由毛泽东创立的，他强调我们的报纸要靠大家来办，中国传统文化、马克思列宁主义相关著作、中国资产阶级报刊活动家的办报实践与报刊思想、新闻教育、自身的新闻实践这五点是毛泽东新闻思想的主要来源。陈建军、李朝霞《试论毛泽东新闻思想中的群众观的现实意义》一文中指出：我党的群众路线和马克思主义新闻思想是毛泽东新闻思想群众观的理论基础。童兵认为，中国共产党党报学说和新中国新闻工作的指导思想为毛泽东的新闻思想和学说奠定了理论基础。
2、对毛泽东群众路线新闻思想基本内容的研究
（1）党报必须走群众路线，强调新闻的党性原则，重视为无产阶级服务。人民性是党性的基础，党性是人民性的集中体现。“全党办报” 集中体现了党的新闻事业的无产阶级性与群众性相结合的原则，1957 年6 月14 日，毛泽东指出“在世界上存在着经济区分的时期，报纸又总是阶级斗争的工具。”徐占焜《新闻工作的灯塔—学习党的三代领导人新闻思想笔记》一文中认为无产阶级的阶级性和马克思主义的革命性、科学性是中国共产党区别于资产阶级新闻事业最显著的标志。”
（2）把握新闻的真实性，坚持正确的舆论导向。“假话一定不可讲。有一分说一分，反对弄虚作假，‘不偷、不装、不吹’，真实性是新闻的生命，是不可修改的根本原则。” 新闻传播必须讲真话，拿事实说话，强调新闻的真实性。唐玮鸿认为，坚持新闻的真实性原则是一种态度。新闻界最大的危险是讲假话，新闻界最大的危机是信任危机。胡正强认为，真实性是新闻传播的第一原则和进行媒介批评活动的基本理论出发点。
（3）“全党办报，群众办报”是当代社会主义新闻传播事业的根本办报路线。二十世纪四十年代延安整风运动开始，《报纸是指导工作教育群众的武器》和《对晋绥日报编辑人员的谈话》使得全党群众路线最终形成。1948 年4 月2 日《对晋绥日报编辑人员的谈话》中讲到：“我们的报纸也要靠大家来办，靠全体人民群众来办，靠全党来办，才能有生气，可是报社自己的工作却往往未能贯彻实行群众路线。”唐维红认为，毛泽东在新闻实践中高度重视群众的感受和创造、强调要坚持依靠群众办报。刘国民认为，党报要反映群众，又要群众自己反映自己。童兵教授认为，毛泽东将马克思主义的群众路线引入新闻传播活动，实行全党办报和群众办报的这个方针，报纸与党的生命息息相关。
（4）贴近群众、深入群众是社会主义新闻工作的一贯追求。毛泽东新闻思想历来重视通过新闻手段反映人民群众和新闻工作者的文风问题，坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则，强调新闻工作必须深入实际、深入群众、反映生活、了解群众，写出具有吸引力、影响力和说服力的新闻报道。试想如果当今社会中缺少“贴近生活、贴近群众”的新闻思想，那么被群众喜闻乐见的报纸会越来越少。
（5）深入实际，深入群众，调查研究。毛泽东所提出的一些新闻观点，使我们侧重从群众的角度来认识党的新闻事业的功能、作用、工作特征与要求，提供了新的思路和新的认识。他倡导的解放思想实事求是就包涵要深入群众、调查研究，把群众的新问题、新思想、新创造集中起来进行总结和传播。1942 年毛泽东在《对晋绥日报编辑人员的谈话》中指出：“没有调查，就没有发言权”。郎劲松和童兵教授《毛泽东新闻思想与邓小平新闻理论比较》一文中认为坚持群众路线，注重调查研究。吴廷俊认为，党的新闻工作要求新闻工作必须深入群众，调查研究，取得经验，贯彻群众，指导工作。陈建军、李朝霞《试论毛泽东新闻思想中的群众观的现实意义》一文从报刊要鼓动群众的热情、联系群众和教育群众、贴近群众的阅读习惯、号召群众积极参与、号召群众和反应群众、群众因素纳入评价标准等方面详细的论述了毛泽东群众路线新闻思想的基本内容。
（6）鲜明生动的报道文风，提升群众认可的艺术。毛泽东沿用马列主义文风教育广大宣传工作者要改进文风，抛弃空洞、干瘪的语言。彭焕萍《论毛泽东新闻思想中以人为本的受众观》中认为新闻报道形式生动活泼、语言通俗易懂、形式贴近群众，重视受众来信、来访，建立健全通讯员队伍并吸引广大群众支持并参与。为深入贯彻落实党的十八大精神，发出了《关于贯彻党的十八大精神切实改进文风的意见》，再次提倡新闻报道要“短、实、新”，反对“假、长、空”。
3、对毛泽东群众性新闻思想学术意义的研究
（1）突出历史地位。唐维红认为，毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是关于中国革命和建设的理论原则和经验总结的实践证明。朱清河认为，群众办报，是马克思主义唯物史观在新闻宣传战线中的集中体现，是无产阶级执政党长期以来形成的新闻工作光荣传统和作风，是“全党办报”的出发点与落脚点。郑保卫认为，毛泽东新闻思想是中国共产党新闻工作经验与传统的集中概括，是构建中国特色社会主义新闻学的理论基础。朱清河认为，“‘群众办报’在新闻传播领域及其历史发展进程中，表征着现代无产阶级新闻事业基本特质与核心属性。”
（2）强调现实意义。陈建军、李朝霞《试论毛泽东新闻思想中的群众观的现实意义》一文指出，构建和谐社会的历史任务和强化新闻媒体的责任意识需要我们坚持毛泽东新闻思想的群众观。乔尚云《坚持毛泽东新闻思想和新闻工作的群众路线》从全党办报、群众办报、政治家办报和新闻的党性原则初步探讨论述得出毛泽东新闻思想的博大精深，是对马克思列宁主义新闻理论的极大丰富和发展。毛泽东群众工作群众路线是党的新闻工作的出发点和归宿。胡少兆在《毛泽东新闻思想浅识》一文中试图对毛泽东论无产阶级新闻事业的历史使命以及论新闻的真实性、指导性等方面进行探析认为，毛泽东新闻思想对于当前新闻工作者队伍的建设，仍然具有重要的现实意义。陈力丹认为，毛泽东新闻思想视角不能着眼于行业化的新闻传播，而是需要通过新闻媒体加强政治性的宣传。杨祖恩认为，毛泽东新闻思想有助于实现中国特色社会主义新闻事业的发展，发挥了新闻媒体的监督与促进作用。
二、研究不足
1、研究单一，不够全面
目前，对毛泽东新闻思想研究并没有系统的涉及毛泽东新闻思想，也没有从毛泽东新闻思想的历史形成、主要内容、基本特征、理论价值和实践意义等方面进行系统研究，更没有完整、深入的认识和把握毛泽东群众性新闻思想体系，甚至有些方面的研究尚属空白。
2、纵向研究，不够深入
从目前研究程度上来看缺乏对毛泽东群众性新闻思想的深入研究和系统的研究。研究大多只是立足于实践，或者仅仅只是研究了毛泽东新闻思想的某个方面、某个层次，未作深入的理论研究和科学概括。
3、缺乏独立性、针对性
部分研究与毛泽东政治工作思想交织在一起，研究的独立性、针对性不够，未能突出新闻思想研究的独特性与个性。这些文献成果为我们进一歩的研究奠定了基础，但是也存在着一些需要深入改进的地方。应力求在借鉴现有研究成果的基础上，立足时代，力求整体、全面、系统研究毛泽东群众性新闻思想。
三、对未来研究的展望
首先，可以从中国新闻学术体系和马克思主义新闻学学术体系的高度探索毛泽东新闻思想的学术地位视角进行相关的研究，研究者应充分利用自己的学科背景，采用跨学科研究方法将该领域的研究进一步推进下去，使毛泽东新闻思想的研究更为深入。
其次，研究视线并不能仅仅局限于研究毛泽东本人的新闻思想与新闻实践，而是要扩展到其他马克思主义者的新闻思想和新闻实践对毛泽东的影响、探讨他们的新闻思想之间的关系和他们对无产阶级新闻学理论的贡献等方面。
最后，应该用毛泽东新闻思想去回答现实问题，挖掘具有说服力的第一手资料，改进新闻文风，进行新闻队伍建设，更好地联系中国新闻事业实际，全面准确地宣传党的方针政策。使新闻报道更贴近群众、贴近民生。这些不仅是毛泽东新闻思想研究的课题，而且需要用毛泽东新闻思想给予回答。
在全球化信息时代的今天，我们需要了解我们党的新闻思想的全球视野，坚持和发扬党的优良传统的新闻。一切从实际出发、坚持群众路线是我党的优良传统，是毛泽东思想体系的重要组成部分，无时无刻不体现出独特魅力，发出诱人光芒。它在革命战争与现代化建设中，始终指导着中国不断前进，并在实践中不断得到完善、发展。
参考文献
①《毛泽东新闻工作文选（上、下）》[M].新华出版社，1983
②丁淦林：《中国新闻事业史》.[M].高等教育出版社，2007
③窦其文：《毛泽东新闻思想研究》[M].中国新闻出版社，1986
④郑保卫：《中国共产党新闻思想史》[M].福建人民出版社，2004
⑤郎劲松、童兵，《毛泽东新闻思想与邓小平新闻理论比较》[J].《社会科学战线》，2000（6）
⑥童兵，《依靠全党和全体人民群众办报———毛泽东新闻思想之三》[J].《新闻与写作》，1993（8）
⑦童兵，《具有中国特色的创造性贡献—学习毛泽东新闻思想盛纪念毛泽东班辰100 周年》[J].《新疆新闻界》，1993（8）
⑧徐占焜，《新闻工作的灯塔———学习党的三代领导人新闻思想笔记》[J].《新闻前哨》，1997（4）
⑨胡正强，《毛泽东媒介批评实践与思想论略》[J].《南京理工大学学报》，2010（10）
市公路管理局办公室主任
办公室是一个单位一个部门承上启下、协调左右、联系内外的“中心枢纽”；是对外交往、对内协调的“参谋部”；是宣传文化，信息调研的“前沿阵地”；是机关公文处理、会务工作的“处理器”。办公室工作政策性强、机动性大。尤其公路行业办公室工作涉及公路建设、养护、路政、费收、改革、管理、创建工作的方方面面。要做好办公室工作，必须与当前公路工作实际相结合。经过前后三年的大规模路网建设，我市的交通通行条件大为改善，公路交通服务经济的影响力在逐步加大。方便、快捷的交通运输，促进了区域经济的发展，缩短了城乡差距。据统计，目前，全市80％的乡镇和60％的行政村已通客车；从__城区三小时抵达竹溪已成为现实。同时，全市三至五年内将投资近70亿的公路建设资金来构建__“三小时交通经济圈”，建成包括高速公路、一二级公路、县乡公路在内的公路网2300公里。
党的十六届三中全会指出：抓住本世纪头二十年的战略机遇，加快社会主义市场经济建设，必须树立和落实科学的发展观。在这样一个公路经济迅猛发展时期，如何在办公室工作中树立和落实科学的发展观，已成为新形势下从事办公室工作的同志必须思考、探索和实践的课题。
一、当前公路行业办公室工作存在的主要问题
1、宣传调研工作与当前公路行业建设、发展、改革的形势和要求不相适应。主要表现在：一是宣传调研的时效性差。二是宣传调研重点不突出，只片面强调就事写事，就事论事，没有通过宣传调研的途径提出的可供行业参考的思路、观点。三是宣传调研的角度狭小，载体不宽。四是宣传形式单一。五是调研工作系统性、指导性和针对性不强，只是泛泛而论或“隔鞋搔痒”，解决不了实际问题。
2、公文处理工作与当前机关效能转变的实际不相适应。主要表现在：公文处理不及时，运转速度慢，延误机关工作正常开展。二是公文办理不规范，行文多，质量较差。三是公文办理不彻底，没有及时把领导签署意见落实到实际工作中去。
3、服务协调工作与当前机关管理工作实际不相适应。主要表现在：一是协调工作不够到位，拖拖拉拉，不注重工作方法，忙时打乱仗，重点不突出；闲时一团糟，主次不分。二是观念不更新，不解放，主观意识强，没有突出协调服务职能。三是内部分工协调不够，任务不明确，缺乏配合。
4、参谋助手功能与机关事务办理的要求不相适应。主要表现在：一是参谋不科学，就事论事，提不出前瞻性的意见。二是缺乏参谋的主动性，遇到问题没有主见，提不出合理的建议一味依赖领导去出思路，想办法。
5、基础管理工作与当前机关规范化管理实际不相适应。主要表现在：一是管理不够规范，制度落实不到位。二是管理不够精细。如对车辆成本核算、客餐、办公用品管理等方面粗放管理的多，精细考虑的少；忙于事务性工作的多，思考解决问题的少。
二、探索和实践科学发展观在公路行业办公室工作中的必要性。
1、树立和落实科学发展观是发挥和增强办公室整体功能的需要。科学发展观强调坚持以人为本，全面、协调和可持续发展。办公室是一个单位行政事务活动的主要参与者。办公室整体功能既有其丰富的内在要求，也有其外在的表现形式和客观的衡量标准。首先，办公室整体功能的强弱可以从党委政府对办公室工作的重视程度“反射”出来。其次，办公室整体功能的强弱可以从其它部门的工作是否与党委政府部署协调一致“折射”出来。因此，如果工作中考虑不周全，处理事情不周密，缺乏应有的协调，就会事倍功半。尤其在对外交往联系接洽工作、接待、内部工作协调等方面，必须坚持以人为本，统筹兼顾。
2、树立和落实科学发展观是办公室服务于公路工作的客观要求。当前，我市公路建设、改革已进入攻坚阶段，行业管理、工程建设、文明创建、行业改革、对外宣传、理论调研、单位信息化建设等工作都对办公室提出了更高的要求。做好办公室工作必须树立和落实科学的发展观，立足于宣传调研、综合协调、督促检查、接待、会务工作、公文处理、文书档案等实际工作，着眼于机关工作、行业管理的整体思路来有的放矢地开展工作。
3、树立和落实科学发展观是改进工作作风，提高办公室整体工作效能的需要。效率不高，工作拖沓是当前办公室工作中广泛存在的弊病之一。科学发展观强调统筹兼顾，协调发展。作为办公室工作的同志就必须理清思路，改进工作作风，提高办事效率。
三、如何在办公室工作中探索和实践科学发展观
1、增强“三种”能力，强化“三种意识’，打造一个负责任科室。树立和落实科学发展观，做好办公室工作，必须要增强“三种”能力，即机动应变能力、科学参谋能力、协调配合能力。强化“三种意识”。即强化奉献意识。甘于奉献、诚实敬业是办公室工作人员的必备素质。服务就意味着奉献。没有奉献精神就搞不好服务；没有奉献
精神，服务就没有积极性、主动性和创造性。办公室工作，如信息、调研、督查、会务、文书处理等，都属于辅的工作，是直接为领导服务的，是作奉献的最好场所。办公室工作最大的规律就是“无规律”，“不由自主”，一年到头都非常忙，经常加班加点连轴转，既辛苦，又清贫，而且不显山，不露水。没有吃苦耐劳的作风，没有无私奉献的精神，是难以胜任办公室工作的。办公室人员应正确认识自己的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益的关系，不搞攀比，不图名利，不计较个人得失；爱岗敬业，不辞劳累，甘当“不为名利的小草、乐于奉献的蜜蜂、恪尽职守的螺丝钉”。强化勤政意识。办公室人员要勤勤恳恳，兢兢业业，勤奋开拓，埋头苦干。办公室许多事情要“马上就办”，项项任务要按时完成，不能借故拖延，也不能出现失误。这就需要办公室人员要有强烈的超前意识，善于预测和把握工作重点，善于领悟领导的意图，对有关工作做到早学习、早思考、早研究、早介入。只有这样，提出的建议才有价值，才易被领导采纳。同时，办公室人员应作风严谨，求实、务实、落实。要尊重客观事实，不唯书，不唯上，对工作极端负责任，切忌做表面文章、搞形式主义。强化进取意识。办公室人员必须具备较高的政治修养和业务水平，既能吃苦耐劳，又能任劳任怨。因此，要十分注重讲学习、讲政治、讲正气，自觉用邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观武装头脑，钻研市场经济、政策法规和业务知识，提高自身素质和工作水平。要树立进取争先意识，争创一流的工作实绩，不断提高服务质量和水平，为公路行业建设、改革与发展作出贡献。强化整体意识。办公室工作贵在坚持，在新形势下，要做好办公室工作，必须改进方法，注意“长、宽、高”相结合。所谓“长”就是要立足长远、引导工作人员顺应公路交通发展的方向，牢固树立正确的人生观和道德观。所谓“宽”，就是要面向业务工作的方方面面，摸准行业中心工作的思路，服务于公路建设、改革与发展。所谓“高”就是要着力于提高自身的思想境界，努力克服小团体主义、极端个人主义等错误思想。2、重调研，掌实情，增强办公室参谋服务功能。要充分发挥“调研室”作用，加强政务信息、决策咨询服务；要强化参谋，做到登高望远谋决策，做到“雪中送炭”，不能雨后送伞，为领导决策服务而开展的信息调研，为领导决策和各项工作的落实而进行的督促检查，为单位日常工作正常运转而进行的办文、办会、办事等参谋服务工作，都必须围绕公路发展这个中心来进行。办公室要跟上机关的工作步伐，贴紧领导的思路，做到想领导之所想，谋领导之所虑，这就需要思想敏锐，开拓创新，尽可能做到事事有预见、想在先，积极主动地把调查研究工作做在前面，与领导“同频共振”，增强参政议政的针对性和实效性，为领导出谋划策、拾遗补缺。既能发现问题，又善于提出解决问题的办法和建议；既不墨守陈规，人云亦云，又要服从命令听指挥。办公室“献策不决策”，发挥主观能动性和创新精神绝不意味着可以越权行事。办公室人员要注意把握自己的角色位置，尽力满足、适应不断发展和变化的领导工作需求。做到了解问题有广度、分析问题有深度、对策建议有力度，积极为领导当好参谋，为业务提供服务，实现领导的正确决策，业务的纵深拓展。
3、重方法、求实效，增强办公室综合协调功能。充分发挥“调度室”作用，加强领导之间、部门之间、科室之间的协调；做到牵线搭桥搞协调，做到“统筹兼顾”，不能顾此失彼，要沟通有策略、联络有信誉、提示讲方法、服务求诚信；实现各项工作同轴共转、齐抓共管。
调查研究是科学决策的前提，是解决问题的依据，是工作创新的关键。只有树立和落实科学发展观，与时俱进，深入调研，才能不断创新和加强老干部调研工作，增强针对性和预见性，把新形势下的老干部工作做实做好。
一、提高认识，增强调研工作的主动性
调研工作做得好不好，关键在认识。只有认识到位，从思想上重视起来，才能增强做好调研工作的主动性、积极性和创造性。同志有一句关于调查研究的名言：“没有调查就没有发言权”，这说明调查研究是做好一切工作的基础。老干部部门调查研究的过程，说到底就是树立和落实科学发展观与老干部工作实践相结合的过程，就是发现问题、解决问题，把现行老干部工作的政策规定落到实处的过程。离开了调查研究，老干部工作要有创造性是不可能的。随着我国改革开放的不断深入，经济成分和经济利益更加多样化，社会生活方式和社会组织形式更加多样化。这些都会程度不同地对老干部的思想产生影响。就管理服务的对象而言，离休干部高发病期、高龄化的特点日益突出，深化管理、优化服务的要求很紧迫。这些变化给老干部工作带来了不少新情况、新问题，需要我们主动出击，深入基层调查研究，不断学习和掌握新知识、新情况，向实践学习，向老干部学习，提高认识问题、分析问题和解决实际问题的能力，加强调查研究，深入分析新情况，有针对性地提出解决问题的思路和对策。
二、与时俱进，体现调研工作的超前性调查研究工作要与时俱进，超前进行
必须紧紧围绕事物的发生、发展，摸清来龙去脉，搞好提前预测，实现超前调研。老干部部门的调查研究，必须时刻关心整个社会的发展变化和改革动向，与时俱进，密切关注每个时期党委、政府的中心工作，自觉把老干部工作放到适应经济、社会发展需要来考虑，切实体现调研工作的超前性。无论是调研课题的确定，还是具体建议、对策、思路的提出，都要以是否吻合当前需要，是否有利于推动老干部工作前进作为根本出发点。通过扎实有效的调研，把老干部工作做“大”、搞活。只有把适应形势的需要作为出发点和落脚点，调研的思路才能开阔，方向才能找准，而脱离于形势需要，就调研抓调研，因循守旧，没有创新意识，工作就抓不到点子上，路子会越走越窄，不会有作为更不会有地位。
三、拓宽渠道，实现调研方法的多样性
搞好调查研究是一个综合性系统工程，仅靠单一的思维、单一的渠道、单一的方法是不可能做好的，必须积极开阔思维、拓宽调研渠道，实现调研方法的多样性。同志曾形象地将调查研究的基本方法概括为“走马观花”和“下马看花”两种。前者指的是面上调查，通过这种方法可以了解面上的情况；后者指的是典型调查，通过下功夫分析一朵“花”、解剖一只“麻雀”，从个别中找出一般，从特殊性中找出规律性、普遍性的东西来，以取得经验，指导全局。调查研究必须将两者有机结合起来，才能了解到真实的情况。在新形势下，老干部工作出现了许多新情况、新问题，老干部调研工作也要围绕老干部工作的重心，拓宽渠道，注重调研方法的多样性，全面开展调研，为老干部工作“保驾护航”。在调研中，要从政治上、全局上观察事物，善于识别正确与错误、主流与支流、全局和局部。要着眼于老干部的优势和特点，从老干部老有所养、安度晚年的需要出发，深下去、沉下去，贴近老干部，深入老干部，蹲点调查，“解剖麻雀”，掌握原汁原味的材料。要善于问计于老干部、问计于基层单位、问计于专家学者、问计于其它专业部门，既有定性的研究，又有定量的实证材料，科学探索老干部管理服务的有效途径。
四、注重转化，突出调研工作的实效性
调查研究的根本目的是把调研成果由变成实效，转化到实际工作中去，变成解决实际问题的推动力量。工作中，如果只注重调研而不注重成果的转化，这样的调研是徒劳的，是无意义的形式主义的调研。老干部调研工作必须紧紧扣住“为领导决策服务、为老干部工作服务、为广大老干部服务”的宗旨，提高调研成果的实效性，多出精品成果、多出对领导决策管用的成果。通过调查研究，积极主动地向党委提供情况，提供加强老干部工作的措施和解决问题的办法，为领导决策提供可靠依据。还可以将成果吸收到老干部工作的整体规划和年度计划中，融入领导讲话或报告中，以指导工作实践。通过调研，理清工作思路，明确工作重点，推动老干部工作热点、难点问题的解决；还可以把调研成果直接转化为老干部工作的文件或规定，增强工作的科学性、规范性。老干部部门的调查研究还要善于总结经验，扶持典型，用典型带动面上的工作，让好的经验在更广的范围产生更大的效益。
为进一步深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实区委工作部署，深化组织部门“迎接、学习、贯彻十七大”主题实践活动，找准组织工作服务全区中心工作的着力点，推动组织系统调研工作的深入开展，较好完成今年调研课题任务，以调查研究促进组织工作的创新创优，谋划明年工作思路和举措，为“三大主题年”建设提供坚强的组织保证，经研究决定，从现在起集中一个月左右时间，在全区组织系统开展全面贯彻落实十七大精神为主题的组织工作集中调研月活动。现就有关要求通知如下：
一、指导思想
组工调研月活动要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻十七大精神为主线，坚持“重心下移、组织下延”，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效”和“组织变革、流程再造”的要求，紧紧围绕十六大以来党的建设创新理论在六合的生动实践，紧密结合全面落实科学发展观、建设和谐社会目标，努力构建“开启民智、积聚民力、服务民生、促进民富”的基层党建工作新机制，集中力量和时间，深入基层和一线，扎扎实实地开展调查研究，努力形成一批有份量、有深度、有价值，前瞻性、针对性、指导性强的调研成果，进一步优化工作思路，推进工作创新，提高工作水平，促进全区组织工作再上新台阶。
二、调研内容
1、市委组织部重点调研课题。详见六委组〔2007〕32号文。责任单位：区委组织部。
2、区委组织部下发的重点调研课题。详见六委组〔2007〕32号文。责任单位：区委组织部、各基层党组织。
3、深入调研、努力挖掘组织工作和组织部门自身建设方面的新成果、新典型，认真开展好“创一流业绩，迎接十七大”征文活动。详见六委组〔2007〕52号文。责任单位：区委组织部、各基层党组织。
4、加强对首批基层党建、干部工作观察点的调研，不断探索开展基层党建、干部工作的新形式、新路子、新机制。责任单位：区委组织部、有关基层党组织。
5、结合学习宣传贯彻十七大精神，突出抓好当前换届选举工作，围绕确保完成今年全区中心任务，提前谋划明年工作思路，开展党建及组织工作专题调研。责任单位：区委组织部、各基层党组织。
三、计划安排
1、第一阶段：研究制定“调研月”活动方案。（10月15-17日）。区委组织部下发关于开展“调研月”活动的通知及有关数据统计表。
2、第二阶段：拟定开展“调研月”活动计划。（10月18-20日）。区委组织部、各基层党（工）委拟定具体的活动安排，成立专门的调研小组，根据十七大精神和上级部署要求、及年初招标确定的调研课题，确定调研方向和重点，制定调研方案。
3、第三阶段：开展多种形式的调研活动。（10月21-31日）。采取发放调查问卷、个别访谈、实地调查等多种形式，深入基层搜集、整理第一手数据、资料，掌握有关情况，通过召开组织工作研究会、课题协调会、专题座谈会等加强学习、交流和借鉴，拓宽调研思路，协调课题进度，促进调研活动的顺利进行。
4、第四阶段：形成调研报告、转化调研成果。（11月1-20日）。各单位、各课题组在深入调研的基础上，对掌握的有关材料进行科学归纳、辨证分析，起草调研文章，形成调研报告初稿，适时组织课题研讨，进行修改完善。积极促进调研成果的转化和应用，发挥调研工作的先导作用。
四、有关要求
1、要高度重视，精心组织。当前全区学习贯彻十七大精神，推进“两个率先”，狠抓“三大主题年”建设的任务非常艰巨，组织工作要为全区经济社会又好又快地发展提供坚强的组织保障和人才支撑，就必须进一步解放思想、更新观念，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，以改革创新的精神探寻党建工作的新思路、新方法。因此，各单位要高度重视此次调研月活动，分管领导、组织人事干部要积极参与调研活动，带头认领调研课题，认真撰写调研报告，努力营造“组织工作要发展，调研工作要先行”的良好氛围。
2、要服务中心，突出重点。组工调研必须把握大局，突出中心，立足当前，着眼长远，始终与中心工作同频共振。当前调研工作要与学习贯彻十六大以来党的建设最新理论创新成果相同步，与学习贯彻十七大精神相同步，与服务六合率先科学和谐发展相同步，只有把调研工作放在全局中去把握，才能找准调研工作的着力点，发挥调研工作的应有作用。同时，各单位要围绕年初招标的组织工作调研课题，集中力量，重点攻关，较好完成今年的调研工作任务。
3、要促进转化，增强实效。要注重把握调研工作的内在要求，以调研推动工作，以工作深化调研，及时将调研成果转化为实际的工作思路，转化为解决问题的措施办法，转化为领导的科学决策。因此，在这次调研活动中，各单位一定要加强对调研课题理论联系实际的研讨和探索，认真研究剖析深层次问题，在探求和把握规律上下功夫，争取出一批内容实、形式新、立意高并具有创新性、指导性的调研报告，区委组织部对有重大价值和影响的调研成果，将加强跟踪调研，积极做好成果宣传推广工作。
各单位在接到本通知后，要抓紧落实，努力在一个月内完成有关重点课题的调研任务，在11月20前将调研文章报区委组织部。区委组织部将组织对优秀调研文章进行评选表彰，此次调研月活动将作为今年组织人事干部年度目标考核的一项重要内容，有关事宜请与组织部调研科联系。
一、调查研究是推进党领导的伟大事业和党的建设伟大工程的重要法宝
坚持把马克思主义的基本原理与中国的具体实际相结合，由此制定和执行正确的路线方针政策，创造性地解决前进道路上的各种问题，是我们党领导革命、建设和改革的基本经验。从历史和现实的考察中，我们可以清楚地看到，马克思主义与中国国情的结合，理论与实际的结合，始终是以系统、周密的调查研究为前提、为依据的。也就是说，我们党是在调查研究的基础上，经过艰苦的实践和探索，实现并且不断深化着马克思主义基本原理同中国具体实际的结合和统一，进而不断丰富和发展党的指导思想、指导方针，不断推进党领导的伟大事业和党的建设伟大工程。
重视调查研究的优良传统是在我们党长期奋斗的历程中逐步形成、不断发展的。在新民主主义革命时期，我们党进行调查研究所要解决的首要问题，就是要找到一条中国革命取得胜利的道路。通过艰辛探索，成功开辟了农村包围城市、最后夺取全国胜利的革命道路，找到了克敌制胜的“三大法宝”，即一个用马列主义革命理论和革命风格武装起来的无产阶级政党、一支在党的绝对领导下为人民的解放事业英勇奋战的人民军队、一条团结全民族绝大多数人共同奋斗的统一战线，最终夺取了新民主主义革命的胜利，实现了民族独立和人民解放。在20世纪50年代中期到60年代中期，我们党进行调查研究所要解决的问题，就是要找到一条在人口众多、一穷二白的东方大国建设社会主义的正确道路。通过不懈努力，我们国家不仅建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为社会主义现代化建设奠定了重要的物质技术基础，而且积累了进行适合中国国情的社会主义建设的重要经验。十一届三中全会以后，我们党通过深刻总结历史经验和教训，作出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，强调从中国实际出发，同时注意学习、借鉴外国有益成果和经验，走出了一条改革开放的新路，明确了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，最终开创了建设中国特色社会主义的正确道路，从而赋予中国社会主义建设和民族复兴的伟大事业新的强大生机与动力。
十六大以来，以同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，大力倡导求真务实之风，科学分析、准确把握我国发展面临的国际国内环境和阶段性特征，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，为抓住并用好重要战略机遇期、加快推进社会主义现代化建设提供了重要的指导方针。特别值得指出的是，在全党范围开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，就是党中央在深入开展调查研究，全面分析世情、国情和党情的基础上作出的一个重大决策。一年多来的实践充分证明，党中央的这一重大决策是完全正确的，对于提高党的执政能力和保持党的先进性，推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，具有重要而深远的意义。这再次生动地反映了调查研究在我们党的决策工作和领导工作中的重要地位和作用。
历史和现实的经验都表明，重视和加强调查研究，是我们共产党人坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论的必然要求，是实现理论与实际相结合、正确制定方针政策的根本途径，是必须始终坚持的基本工作方法和领导制度。正如同志所指出的：“什么时候全党从上到下重视调查研究，工作指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作中的失误，使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。因此，加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业得失成败的大问题。”
领导机关在党的工作全局中承担着重要职责，对于政策的制定和执行发挥着关键作用。因此，要更加深刻地认识调查研究的重要性，更加自觉地把调查研究作为谋事之基、成事之道。工作越忙、任务越重，问题越复杂、矛盾越突出，越要深入基层、深入群众、深入第一线开展系统的调查研究。只有这样，我们才能及时发现、解决新的矛盾和问题，掌握工作的主动权；才能真正把中央的方针、政策落到实处，推动党和人民的事业顺利、健康地向前发展。
二、深刻领会、努力实践我们党关于调查研究的科学思想方法
搞好调查研究，必须以科学的思想方法为指导。毫无疑问，我们现在面临的建设和发展环境已经发生并将继续发生深刻变化，调查研究的对象、内容、手段、条件也与过去有很大的不同，但调查研究的重要地位和作用没有变，调查研究的科学思想方法不能丢。
在领导中国革命、建设和改革的伟大实践中，我们党的中央领导集体，不仅大力提倡、身体力行调查研究，以实际行动为全党树立了光辉的典范，而且在深刻总结实践经验的基础上，对调查研究作出了许多重要论述，形成了一整套独具特色的调查研究思想方法。这些思想方法精辟、深刻，贯穿着求真务实、与时俱进的科学精神，历经实践、群众和历史的检验，始终闪耀着真理的光芒，成为我们党宝贵的精神财富。在新的历史条件下，面对更为复杂的情况和问题，必须坚持以这些科学思想方法为指导搞好调查研究，并以此不断推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。我们体会以下几个方面需要着重领会和把握：
——牢固树立正确的决策来源于调查研究的观点。同志有一个著名论断“没有调查，没有发言权”。邓小平同志强调“按照实际情况决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的思想方法、工作方法”。同志指出“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”。系统的周密的调查研究，始终是制定政策的基础、解决问题的关键。如果采取闭门造车、主观臆断的办法，是不可能提出好的政策建议、作出正确决定的，结果必将是极为有害和危险的。领导机关在任何时候都要自觉把调查研究作为想问题、办事情、作决定的基本前提，用更多的时间、花更大的气力去弄清情况，并加以科学的分析和研究。
——始终坚持以实事求是的态度进行调查研究。对于任何问题的探索和解决，须臾离不开调查研究；而真正求得对于事物正确认识的调查研究，须臾离不开实事求是的态度。调查研究不是立竿见影、轻而易举的事情，会受到各方面因素的影响，需要作长期艰苦的努力。以实事求是的态度进行调查研究，就是要以正确的理论作指导，从实际情况出发，从人民群众最期盼我们做的事情出发，开展深入系统而不是粗枝大叶的调查，在实践中找到解决问题的办法；就是要坚持具体问题具体分析，对纷繁复杂的客观现象进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的研究，科学总结和升华实践经验，把握事物的本质和内在规律；就是要有一种追求真理的勇气和高度负责的精神，敢于反映实情，善于发现问题，勇于提出意见，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。
——紧紧依靠群众进行调查研究。邓小平同志曾经深刻指出，“离开群众经验和群众意见的调查研究，那么任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”。纵观人类社会发展的历史，人民群众总是在社会矛盾的运动中不断开辟前进的道路，也总是从历史活动的实践中不断寻找、揭示和发展指导自己前进的真理。人民群众的社会实践活动既是我们调查研究的对象，又是我们获取正确认识的不竭源泉，更是我们检验和深化认识的客观依据。调查研究的过程实际上就是从群众中来、到群众中去的过程。我们搞调查研究，要有满腔的热忱、“眼睛向下”的决心和“甘当小学生”的态度，放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，拜群众为师，和群众交友，“问问家长里短事，听听鸡毛蒜皮言”，同群众一起讨论大家关心的问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验。既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研、抓住不放。
——自觉运用马克思主义的认识论进行调查研究。不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。要善于运用矛盾的观点指导开展调查研究。一方面，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面进行调查研究，突出重点，不断深入。“眉毛胡子一把抓”，不仅耗费精力，而且往往不得要领、难以深入。同志曾形象地比喻道，“假若丢掉主要矛盾，而去研究细微末节，犹如见树木而不见森林，仍是无发言权的”。另一方面，要通过分析事物的特殊性来把握普遍性。事物的普遍性总是寓于特殊性之中，而特殊性总是在一个方面或一定程度上反映普遍性。对于同一类别或相同性质的问题，要采取抓住典型、解剖“麻雀”的方法开展调查研究，既选择好的典型总结经验，又解剖坏的典型吸取教训，从正反两方面加深对规律的认识。要善于运用普遍联系的观点指导开展调查研究，不就事论事，对事物进行系统的由历史到现状的研究、分析，搞清楚内部和外部联系，真正发现问题的症结所在。要善于运用发展的观点指导开展调查研究，不能期望在一个时间段或者一定条件下得出永恒不变的结论，而要根据事物不断运动、变化的特点，不断研究新情况、获得新认识、解决新问题。
三、坚持以求真务实的精神搞好新时期调查研究工作
当前，我国已进入一个非常关键的发展时期。这一时期既是发展机遇期，又是矛盾凸显期，新事物、新情况、新问题层出不穷，要统筹协调各方利益、妥善应对各种风险、实现经济社会又快又好发展很不容易。可以说，与以往相比，我们面临的不确定因素更多，所要解决的矛盾和问题更复杂；影响决策的因素增多，正确决策的难度增大。这些都说明，搞好调查研究更为重要、迫切，要求更高。加强调查研究的任务又一次历史地摆在我们面前。
面对新形势新任务，要搞好调查研究，最重要的是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬求真务实的精神和作风。同志强调指出：“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”领导机关的调查研究直接服务于政策的制定和实施，坚持求真务实极为重要。只有坚持求真务实，才能了解真实情况，调查研究工作才能与时俱进，不断提高质量和水平，充分发挥在决策工作和领导工作中的重要作用，从而使我们在推进事业发展时能够更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。
以求真务实的精神加强调查研究，必须坚持服务中心、服务大局。调查研究要着眼于解决问题，着重在谋全局、抓大事、管方向上下功夫，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要重点调查研究本地区、本部门事关改革发展稳定大局的重大问题，调查研究人民群众关心的热点和难点问题，调查研究影响全局、关系长远的战略性问题。2003年以来，国务院办公厅组织力量，围绕保持经济平稳较快发展、加快经济结构调整和增长方式转变、促进城乡区域协调发展、推进和谐社会建设、解决涉及群众切身利益的问题等方面开展调研，形成了一批有参考价值的调研报告，为领导同志决策提供了及时有效的服务。
以求真务实的精神加强调查研究，必须坚持领导干部带头。重视不重视调查研究、会不会调查研究，是衡量一个领导干部政治思想是否成熟、工作作风是否扎实、工作方法是否科学的重要标志。领导干部要始终把调查研究作为掌握实际情况、理清工作思路、解决复杂问题、实现科学决策的钥匙，亲自了解基层的情况，亲自下功夫对重大问题进行调查研究，亲自撰写调查报告。这对于防止和减少工作中的、形式主义、主观主义，对于正确地判断形势、制定政策，对于改善领导机关的思想作风、工作作风，都是不可或缺的。
以求真务实的精神加强调查研究，必须创新调查研究的方式方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调查研究方法，如召开座谈会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会的发展变化，拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式。要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。只有把传统调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性。
1调水工程方案布局
南水北调西线工程调水工程方案布局工作的基本思路经历了三次大的转换。
1958～1961年，根据上级指示，黄委组织了1000多人次到西部地区进行查勘，范围东至四川盆地西部边缘、西达黄河长江源头、南抵云南石鼓、北到甘肃定西，约115万km2。研究的调水河流有怒江、澜沧江、金沙江、雅砻江、大渡河、岷江、涪江、白龙江。主要代表性方案有：从玉树附近金沙江调水至积石山附近贾曲入黄河的玉—积线，金沙江恶巴调水至洮河的恶—洮线，金沙江翁水河口调水到定西的翁—定线，金沙江石鼓调水到渭河的石—渭线，怒江沙布调水到定西的怒—定线。这个时期的工作思路主要是：①调水量大，以上各调水线路年调水220亿～1400亿m3;②全部采用自流方式，以避免建设大型动力电站，但需要筑高坝，以壅高调蓄水位，如怒—定线，最大坝高达630m；③认为开凿隧洞，特别是长隧洞，技术上几乎没有可能，因此采用傍山开渠输水，这样，输水线路过长，石—渭线长6244km，翁—定线长6808km。
1978~1996年，黄委又组织多次西线调水查勘，并对1958～1961年的西线调水工程方案布局进行分析，认为：①通过以往工作，对整个西部调水已有一个宏观、全面的认识，提出的总体布局框架有较好的控制作用。②引水点愈靠近下游，可调水量愈大，则工程规模愈大。从技术经济角度考虑，调水量和工程规模应有一个适当的限度。③西北地区缺水是一个不断增长的过程，与之相适应，调水工程也应由小到大、分期开发、逐步扩展。基于这样的认识，工作的基本思路有如下转变：在原来的大范围、大工程规模、大调水量的总体布局框架下，缩小研究范围。提出从距离黄河较近、调水量适宜、相对工程规模较小的通天河、雅砻江、大渡河调水，三条河共调水200亿m3，并由此研究相应的调水工程方案布局。这是工作思路的第一次大转换，从研究115万km2大范围地区缩小到30万km2。
国家计委、水利部和专家们肯定了这个思路。1987年7月，国家计委从开发西部的长远战略考虑，决定开展南水北调西线工程超前期规划研究工作，并将此任务列入“七五”、“八五”计划。10年的超前期规划研究认为，输水线路采用明渠方案的突出问题是：调水地区山势陡峻，高边坡开挖工程量大；大的地质构造断裂多顺河发育，傍山开渠，存在整体稳定问题；褶皱裂隙发育，存在局部泥石流和塌方问题。调水方案若以年输水100亿m3计算，则流量约400m3/s；以5m水深、1m/s流速计，水面宽达80m。这样宽的明渠，地处地质条件复杂、基本无人烟的山区，尤其是大雪封山的冬季，某一局部出问题，其后果将不堪设想。当时，国内外长隧洞施工技术发展很快，采用掘进机开凿长隧洞，质量好，效率高，一次衬砌完成，技术上可行。于是，工程方案布局，采取在海拔4000m左右的调水河流上引水，以115～130km的隧洞穿越巴颜喀拉山。这是工作思路的第二次大转换，从以长明渠输水改变为相对较短的隧洞输水。
1996年7月~2001年6月，开展了5年规划阶段的工作，这是10年超前期规划研究的继续，其工作思路主要是：①自流。经对抽水方式与自流方式比较，主要为避免在青藏高原恶劣的气候条件下建设大型动力电站，故采用自流方式。②下移。海拔4000m左右的地区严重缺氧，勘察、规划、施工、运行、管理困难很大，故将调水工程方案布局整体下移到海拔3500m左右。该区有森林、农田，适宜于人类活动，对施工、运行、管理都有利。虽然隧洞较长，但支沟多，可以自然分段，长洞短打。③集中。以雅砻江、大渡河5条支流组成的达曲—贾曲联合自流线路先行实施，后期再实施雅砻江、通天河调水的输水工程，都要从达曲—贾曲联合自流线路附近通过，引水工程高度集中，后期工程可充分利用达曲—贾曲线路的地质资料和处理措施，节省后期大量的勘测、交通及施工等基础工程费用。这是工作思路的第三次大转换。由此确定了由低海拔到高海拔、由小到大、由近及远、由易到难的规划思路，选定达曲—贾曲联合自流方案为第一期工程。2001年5月27～29日，水利部组织专家审查通过了规划报告，赞同这个思路，并同意第一期工程及时转入项目建议书阶段的工作。
2生态环境影响评价
规划阶段，突出了生态环境影响评价工作，其基本思路是：南水北调西线工程作为一项跨流域远距离的特大型调水工程，在改变水资源地区间的分布时，必将对调水河流地区、调水工程区和受水区的社会经济环境和自然生态环境带来影响。进行生态环境评价着重研究调水对调水河流地区产生的生态环境和社会经济方面的不利影响，采取有效的对策和措施，使不利影响得到削弱或免除。调水既要考虑西北地区缺水的需要，又要研究减免调水对调水河流地区的不利影响，达到南北两利、共同发展。
对调水河流地区研究的一个重要课题是：通天河、雅砻江、大渡河上游调水，从生态环境角度考虑，可接受的调水量是多少？此课题请中科院刘昌明院士领导的课题组进行了研究。经综合各因素分析，鉴于调水河流地区人烟稀少、山势陡峻、雨量丰沛，认为调取引水枢纽处河川径流量的65％～70％为可接受调水量。此调水量不会对调水河流地区造成突出的生态环境问题，没有制约调水的重大生态环境因素。
调水对调水河流地区会产生经济、社会和生态环境方面的某些不利影响，其中可以量化计算的，是引水枢纽以下规划和已建梯级电站减少的发电量。而调水入黄河后，黄河各梯级电站将增加发电量。据推算，2030年水平，长江干支流损失的电能值与黄河增加的电能值大体相当。这涉及水权和不同地区的利益，需要国家有关部门统筹考虑，协调解决。
调水工程所在地区，需要研究水库淹没损失。不同的枢纽水库淹没草地34～379km2，迁移人口117～3690人，乡村级寺庙2～8座。由于地广人稀，因此淹没的数量较少。但是由于涉及的主要是藏族，他们多信奉喇嘛教，因此对寺庙和有关宗教设施的迁建，需要慎重对待，妥善处理。
调水入黄河后，增加黄河河道的水量，并将水送到有水则绿洲、无水则荒漠的地区，其生态环境效益是显著的。但江水穿过巴颜喀拉山分水岭输入黄河后，在生态环境方面有什么不利影响，尚待进一步研究。
3供水范围、经济分析和政策、管理体制
3.1供水范围
第一期工程(调水40亿m3)供水范围有两个基本思路:一是向黄河上中游地区供水；二是全部用以增加黄河水量。
供给黄河上中游的地区包括：兰州—河口镇河段的甘肃、宁夏、内蒙古、陕西北部地区，龙门—三门峡河段的关中地区和汾涑河地区。但是，目前阶段尚达不到向某个具体城镇、地段、工厂供水以及供多少水的工作深度。
再者，调入黄河的40亿m3水，全部供给黄河干流，增加黄河流量，缓解黄河水资源的不足，充分发挥已建枢纽工程的作用，同时还可稀释污水、冲沙减淤，解决一定的生态环境问题，为黄河的长治久安补充水源。
目前，规划阶段采用了第一种供水思路。
3.2经济分析
虽然现阶段不能明确供水的具体地点，不具备进行经济分析的条件，但是作为规划报告，缺了经济分析又不够完整。因此，采用了上述第一种供水思路，经计算，城镇生活用水效益约10元/m3，生态环境用水效益约1元/m3，综合效益约6元/m3。虽然存在着随机性，如增加工业、城镇生活的供水量，效益就大，反之效益就小，但是却给出了西线调水第一期工程经济分析的轮廓概念。
3.3政策与管理体制
（1）工程性质。西线工程具有显著的社会效益、生态环境效益和经济效益，是一项支撑西部大开发的战略性公益性基础设施，国家应给予优惠政策，投资以国家为主。
一、调研目的
按照开发区党工委的要求，结合本局工作实际，坚持解放思想，改革创新，以构建保障和促进科学发展的体制机制为核心，深入基层、深入群众，听取各方意见，倾听群众心声，认真总结成功经验，破解影响和制约我区房地产行业科学发展的重大问题，努力把握科学发展的趋势和规律，形成一批调研成果，并及时总结转化为政策措施和制度。
二、调研内容
着重围绕建立健全保障和促进房地产行业科学发展的体制机制、制定促进科学发展的政策、服务科学发展、解决房地产发展的热点难点问题和事关群众切身利益的重大问题开展调研。一是进一步贯彻国家、省、市促进房地产行业发展的各项政策，加强房地产市场秩序的监管，稳定房地产市场；二是进一步加大物业管理的力度，积极改善居民生活环境；三是进一步加大矛盾纠纷排查、调解力度，切实维护人民群众的合法权益；四是进一步贯彻房屋登记办法，强化产权产籍管理，推进规范化窗口建设，切实解决在产权登记办证、窗口服务等方面制约科学发展的突出问题，
三、调研原则
坚持解放思想，务求改革创新；突出实践特色，贯彻群众路线；深入分析研究，切实解决问题。
四、组织机构
*
四、时间、方法及步骤
集中调研时间安排在4月21-30日。根据确定的调研课题，采取实地调研、问卷调研、座谈调研、研讨调研等方式进行。
1、进行调研准备。时间安排4月21-24日研究确定调研课题，制定具体调研方案，设计调查问卷，搜集相关材料，提前安排相关工作。
2、开展“创优服务促发展”大讨论活动。时间安排4月27日。按照“一学争创三提高，推动科学发展成效”的要求，围绕“服务企业、服务基层、服务群众”主题，以讨论会的形式在全体干部职工内部开展调研。
3、开展“科学发展，和谐*”调研活动。时间安排4月27-30日。深入社区，围绕我区目前住房状况、居民反映突出的问题及构建和谐*、维护社区安定稳定等内容，以问卷调查的形式开展调研。
4、开展集中1天时间召开由房地产开发企业参加的“求计策，谋发展”恳谈会，围绕本单位出台的文件和措施，特别是涉及保增长、保民生、保稳定方面的举措进行民主恳谈，广泛听取意见和建议。积极应对经济形势，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定
5、开展“我为科学发展进一言、献一策”意见征集活动。时间安排4月27-30日。围绕业务办理流程、时限及窗口服务等内容以发放《征求意见函》，设置意见箱，开通征求意见电话等方式，面向服务对象开展活动，发动服务对象积极为本单位科学发展进言献策，并将征求到的意见认真梳理汇总。
6、形成调研报告。在深入调研基础上，认真分析研究，梳理出在科学发展上存在的突出问题，提出工作思路，形成调研成果，并报区实践办。
7、转化调研成果。对调研中能够解决的问题，要立即予以解决；对调研中一时难以解决的问题，进一步梳理分析，促进解决问题思路的形成；对于自身解决不了的问题，提出基本思路和建议。逐步将调研成果转化为政策措施和管理制度与办法，推进政策制度的科学完善。
五、相关要求
1、明确责任。领导小组成员都要负责组织好一个专题的调研工作，统筹安排，精心组织，并带头撰写调研报告。
