时间：2023-06-07 09:32:01
这次全市老干部工作部门调研信息工作创新会议的主要任务是，总结回顾去年的工作，研究部署今年调研信息任务，用创新的思维做好调研信息工作，解决新形势下的问题。刚才,有3个单位从不同侧面交流了经验,其余的单位以书面形式做了交流，这些对我们有较强的启发性，值得大家学习借鉴。下面，根据局里研究的意见，讲三个方面的问题。
一、简要回顾去年以来全市老干部部门调研信息工作
20*年,全市深入贯彻党的***精神，坚持以科学发展观为指导,按照“靠调研信息知实情、作决策、做沟通、树典型、出特色”的工作思路，围绕中心,服务大局,健全机制,探索创新,认真做好老干部工作部门调研信息工作,市局连续第五年被省委老干部局评为调研信息工作先进单位，数十篇调研报告被省委老干部局和潍坊市委组织部评为优秀调研工作成果。全市调研信息工作呈现以下几个突出特点：
一是注重加强领导，调研力度进一步加大。市委老干部局对调研信息工作高度重视。完善了《全市老干部工作部门调研信息工作考核办法》，维护好《潍坊老干部工作网》，搞好日常信息报送、领导讲话、调查研究工作，在经费较为紧张的情况下，为调研信息科室配备了录像机、录音笔、传真机和数码照相机等设备，有力保证了调研信息宣传工作的顺利开展。各级老干部工作部门对调研信息工作的认识进一步提高，主要负责同志都十分重视和关心这项工作，用目标和办法去激励大家，用亲历亲为去带动大家，为调研信息工作的大发展付出了很大努力和心血。全员参与、齐心协力抓调研信息工作的氛围更加浓厚，形成了争先恐后、你追我赶的工作局面。
二是注重调研方法，信息质量有了新提高。20*年，全市各级老干部工作部门，通过多种方式积极组织精干力量深入实际、深入基层调查研究，提炼、总结和形成了一批有思想、有价值、有水平的调研报告和工作信息，为各级领导决策老干部工作和各有关部门研究制定老干部工作政策，提供了重要依据，有效提升了全市老干部工作整体水平。15篇调研报告被评为全市老干部工作部门优秀调研报告。寿光、临朐、高密、诸城、坊子、昌乐、市老干部活动中心被评为全市老干部工作部门调研信息工作先进单位。
三是注重培训提高，调研队伍建设力度有新加强。全市老干部工作部门把搞好调研信息工作作为提高老干部工作队伍素质的重要途径，把加强调研信息人员的选配与加强全员调研信息业务培训结合起来，采取举办培训班、专题辅导、跟班学习等多种形式，开展学习培训，加强具体指导，对提高队伍素质起到了较好的作用。从事调研信息工作的同志爱岗敬业，肯于吃苦，自觉奉献，全身心地投入工作，经常加班加点，牺牲了大量休息时间，展现出了奋发进取、勇争一流的良好精神风貌。正是有了这样一支好的队伍，我市的调研信息工作才不断登上新台阶。一年来，涌现出一大批优秀调研人才，其中范文友、李光升等9名同志分别受到省、市委老干部局的表彰。
在肯定成绩的同时应该看到，我们的工作中仍然存在不少问题和不足：一是工作发展不平衡的问题比较突出。有的单位长期落后，个别单位还出现了滑坡现象。二是少数单位存在就调研信息抓调研信息的现象，与业务工作的结合不够密切。三是工作方式方法需要进一步改进。有的没有形成有效的激励约束机制，工作时紧时松，影响了工作成效；有的不注意研究工作规律，费力不小，收效不大。四是在提高稿件质量上需要狠下功夫。从报送的材料看，比较突出的是调研不深入，挖掘、提炼和推敲不够，存在内容不厚实、结构不严谨、表现手法单一、立意上不去等问题。对上述这些问题，我们要正确认识，高度重视，认真研究解决。
二、今年调研信息工作的总体要求和主要任务
近期，中组部、人力资源和社会保障部下发的《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发10号，以下简称《意见》），对如何在新的起点上全面做好老干部工作，提出了一系列的要求。今天会议召开之前，市局已经通过电子邮箱将意见的原文发到各县市区委，各级老干部工作部门要深入学习贯彻《意见》精神，围绕贯彻落实《意见》中的难点、热点和工作创新点，深入开展调查研究，及时报送价值含量高、时效性强的信息，不断开创我市调研信息工作的新局面。
2008年调研信息工作总体要求和主要任务：以党的***、省第九次和市十次党代会精神为指导，根据“分类指导、典型带动、强化服务、整体推进”的总体思路，重点贯彻落实中组发10号文件，以今年全市老干部局长会议工作要点为主线，扎实做好当前和今后一个时期调研和信息宣传工作。要吃透中央精神，强化对《意见》的学习和研究，理清当前调研工作的思路，重点围绕“如何完善老干部领导责任制，形成各部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局”、“如何保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权”、“关于进一步加强退休干部服务管理问题研究”、“关于建立困难离休干部帮扶机制问题研究”、“关于依托社区资源深化离退休干部服务管理工作问题研究”等课题，开展调查研究，形成具有可操作性的贯彻落实方案。近期，省委老干部局将组成调研组，就贯彻落实好《意见》精神开展集中调研，希望各县市区委做好迎接调研的准备工作。
三、研究布署今年调研信息工作的五项措施
面对新形势、新任务，搞好调研信息工作，必须紧紧抓住加强领导这个关键，着力做好基础性工作，打牢工作根基。
第一，思想认识要到位。各县市区老干部工作部门的领导同志要真正把调查研究作为谋事之基，把调研信息作为了解和掌握全局工作的显示屏、情报部、晴雨表、警报器，坚持“一手抓业务，一手抓调研”的工作思路，切实把调研信息工作摆上重要位置。分管局长要高度重视调研信息工作，要经常给调研科的同志出题目、出路子、出点子，亲自参与研究、把关定向。继续提倡各县市区委老干部局到上级业务部门汇报工作，争取更多的指导与支持。
第二，网络沟通要到位。一要面向上级部门建立上承网。加强与上级业务部门的联系，主动争取他们的指导，实现“同频共振”。二要面向基层建立下行网。各县市区要配备1～2名专职信息员，根据实际建立多个信息直报点，搭建网上信息报送平台，保证下情及时上达。三要面向同级部门建立平行网。要加强与县市区委办公室、组织、宣传等相关部门的联系，定期交流信息情况，互相借鉴学习，共同开发调研信息成果。四要面向县市区外建立外延网。对各地党建报刊、杂志和互联网资源及时进行整理，学习借鉴他们的好经验、好做法，推动调研信息工作上水平。
第三，改进工作方法要到位。一是深入搞好调研。要写出高质量的调研信息稿件，必须深入基层、深入群众进行深入调研，多掌握一些原汁原味的素材。二是注意“适销对路”。去年以来市局又增加了《情况反映》刊物，我们要适应这一调整变化，采取积极的应对措施，提高稿件的“命中率”。三是做好结合文章。开展调研信息工作要紧紧围绕区域特点、行业特点，更好地与日常业务工作紧密结合起来，突出自己的特色。四是在出精品上下功夫。从事调研信息工作，需要我们强化质量意识、精品意识，做到质量不过关不出手。五是要配备完善必要的办公设备，如照相机、摄像机、录音笔等，为搞好信息报送工作提供必要的条件。
第四，健全制度要到位。搞好调研信息工作，必须有制度作保证。下一步，要继续完善落实以下几方面制度：一是调研信息工作目标管理责任制。从了解的情况看，目前，大多数县市区已将全年的任务目标分解到了科室和个人，同时，兑现了考核奖惩，工作抓得比较主动。二是定期评稿制度。市委老干部局决定定期召开调研信息工作评稿会，加强交流指导，达到相互学习、共同提高的目的。各县市区也可以参考这个做法，自行进行评稿会。三是考核奖惩制度。现在各个县市区都实行了一定的奖励措施，这是必要的，要采取积极有效的措施，将每个同志参与调研信息工作的积极性调动起来。
同志们：
今天，我们在这里召开*北、*革命老区经济开发交通专项调研工作会议，对我厅即将开展的公路交通专项调研进行部署。刚才，京荣处长就这次调研活动进行了全面的安排和部署。这个安排是经厅党组同意的，请大家认真组织落实。下面，我讲几点意见：
一、认识此次调研活动的重大意义
*北、*革命老区是我国抗日战争、解放战争最重要的根据地之一，为全国解放和民族独立做出了巨大的贡献和牺牲，但目前仍是全国最大的集中连片贫困区之一。据统计，目前这一区域内共有306.14万贫困人口，占全省农村贫困人口的98%。区域内人均国民生产总值为3500元左右，不足全国平均水平的一半，人均财政收入只有400元左右。产业发展滞后、地方财政薄弱、农民增收困难、生态环境脆弱，脱贫致富的任务还相当艰巨。可以说，没有*北、*革命老区的小康，就不能轻言全省的小康;没有*北、*地区的脱贫致富，就谈不上全省建设社会主义新农村。
省委、省政府从贯彻落实科学发展观，统筹全省城乡和区域发展，建设和谐*，全面建设新农村的高度，对加快*北、*革命老区和贫困地区经济开发与社会发展进行了全面部署。明确提出要“举全省之力，支持*北、*革命老区和连片贫困地区加快发展”。这次调研活动就是省委、省政府落实上述举措的具体体现。于幼军省长亲自做动员并亲自参加调研，充分说明了省委、省政府对这次调研活动的重视，也是省委、省政府求真务实、狠抓落实的工作作风的具体体现。
交通厅党组对加快*北、*革命老区和贫困地区经济开发与社会发展高度重视，结合“*”规划进行了全面部署和安排。全省各级交通部门一定要从落实科学发展观，特别是统筹城乡和区域发展、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的高度认识这一问题的重要性，紧紧抓住国家促进中部地区崛起的历史机遇，按厅党组要求，狠抓落实。切实增强做好*北、*革命老区交通基础设施建设的责任感和紧迫感。
二、明确此次调研活动的主要任务
这次调研的主要任务就是要摸清底数，为下一步制定规划、组织实施奠定基础。通过对区域内主要交通基础设施现状和存在问题的调研，研究制定符合两区经济发展产业布局的五年公路建设规划，以及资金筹措计划，加快公路基础设施建设，从而改善两区的交通环境，促进两区经济开发与社会发展。此次调研不是为了写文章，也不是提一些原则的、抽象的意见和建议，而是要制定具体的实施规划，起草相关文件，提出有针对性的、可操作的政策和措施，提交省委和省政府决策。各位一定要对此次调研的任务做到心中有数。
三、加强对此次调研活动的领导
此次调研时间紧、任务重、要求高，需要各市、县和厅直有关部门密切配合，共同努力才能完成。调研中要讲究方式方法，既要选好点，实地了解情况，掌握第一手资料，又要有目的地选择对象召开区域公路规划和民意调查两个座谈会，听取各方面意见，全面地分析问题。要注意综合调研情况，结合政策法规和当地实际，以科学的方法进行分析研究，抓住矛盾的主要方面，提出可行、可操作的政策建议和对策建议。
刚才，京荣同志在介绍调研方案时已经讲了，省厅决定成立“*北、*革命老区经济开发的交通专项调研领导组”，由王晓林厅长任组长，张润副厅长、王志民副厅长和我任副组长，领导组下设办公室，办公室设在厅规划处，分别由厅规划处、公路处、运管处、省公路局为牵头单位，组成4个调研组深入35个地区实地调研，与市里同志面对面商研“*”交通建设的思路、举措和发展中的困难和问题。
参加调研的厅直各有关部门要高度重视，全力以赴，主要领导亲自抓，分管领导拿出足够的精力具体抓，抽调精兵强将参加调研，切实把调研工作组织好、完成好。
两区内各市、县要把两区经济开发的交通基础设施建设作为当前一项中心任务来抓，主要负责同志要亲自挂帅，分管领导全力以赴，指定专门班子负责牵头协调，要搞清本地区交通基础设施建设各方面情况，并提出建议和要求，确保调研工作各项任务落到实处。
四、严格此次调研活动的工作纪律：
此次调研要弘扬求真务实之风，力戒走马观花，浮光掠影，粗枝大叶，不求甚解等现象，真正做到扑下身子搞调研。
调研中要坚持轻车简从，勤俭节约，一切从简的原则。各调研组到各地调研，不需要市县交通局主要领导陪同或汇报，只需分管领导及相关部门人员陪同汇报。
严格执行廉洁自律各项规定，各市县一律不得搞超标准宴请，就餐一律不准上白酒，调研组成员不得收受任何礼品、土特产等，这要作为一条严格的纪律来执行。
*月*日，我们召开了全市组工会议，对今年的组织工作进行了部署。“五一”过后，市委组织部召开了第一次部务会议，专门研究安排全年、特别是五六月份的重点工作。今天召开的这次会议，是经过部务会研究决定召开的，也是继全市组工会议之后召开的第一个专题性的重要会议。
最近的工作头绪很多，但我坚持要参加这个会议，以表明我个人对这几项工作的关注和重视。时展到今天，党政工作也好，企业经营也好，都离不开调研、宣传和信息工作，组工调研、宣传和信息工作对各级组织部门的重要性当然也不例外。对上，它们是各级组织部门向上级机关、社会公众报告工作的重要形式。对下，它们是指导工作、推动工作的重要抓手。上级组织部门的意图和工作重点可以通过宣传和信息的形式来，形成对下级组织部门的工作导向。对同级，它们是交流经验、互相学习、共同进步的重要渠道。在信息社会，每个组织部门都需要了解外界的信息，特别是和本职工作直接相关的信息。只有经常了解外地同行在想什么、干什么、怎么干，才能眼观六路，耳听八方，才能有效地提高工作质量和水平，才能站在巨人的肩膀上做事，跳跃式地争创一流。对个人，它们是组工干部提高素质、增长才干的重要途径。可以说，研究型的组工干部、创新型的组工干部都是从调研、宣传和信息工作的锻炼中成长起来的。对组织，它们是检查考核组织部门工作的重要依据。从某方面讲，班子建设、选人用人、干部教育等有关工作的成绩是难以量化的，而调研、宣传和信息工作是可以进行量化考核、检查和评比的。所以，这几项工作也是我市组织部门在全省组织系统创先争优的标志性工作之一。基于上述认识，我认为，应该让大家充分认识这几项工作的重要性，切实增强责任感、使命感、紧迫感，增强做好工作的自觉性、主动性、创造性。希望我们形成共识，上下共同努力，把调研、宣传、信息工作抓上去，带动整体工作上水平。
借此机会，我也代表市委组织部向受到表彰的先进单位和先进个人表示衷心的感谢和祝贺，同时向辛勤工作在一线的组工调研、宣传、信息等专兼职工作人员道一声辛苦。下面，就如何搞好组工调研、宣传和信息工作，我具体强调五个方面的意见。
一、在形成调研、宣传和信息工作新的格局上，认识要有新提升
调研、宣传、信息工作是各级领导了解情况、研究问题、科学决策、抓好落实的重要参考、重要手段和重要依据，也是组织工作的重要组成部分。形成组工调研、宣传和信息工作的新格局，对这项工作的认识必须有新的提升。
首先，就领导科学而言，调研、宣传、信息工作已经成为各级领导行为的本质要求。当前，我们已经进入了全面建设小康社会的新的历史时期。随着新形势的发展和信息化社会的形成，各级领导的工作愈来愈多地和调研、宣传和信息工作直接联系在一起。领导研究问题，需要深入进行调研；领导推动工作，需要充分运用宣传这个手段；领导科学决策，需要以信息为决策依据。所以，就当前来讲，调研、宣传、信息工作已经成为与各级领导行为密切相联、直接相关的工作。
其次，就工作职能而言，调研、宣传和信息工作是服务各级领导的永恒主题。虽然调研、宣传和信息工作是领导行为的本质要求，但是领导事务繁忙，日理万机，在大量的时间内，需要调研、宣传和信息工作者更多地发挥智囊的作用、喉舌的作用和耳目的作用。研究室和办公室的基本职能，就是发挥参谋助手作用，而这一作用的重点体现，就是搞好调研、宣传和信息工作，充分发挥调研、宣传和信息服务领导的主渠道作用。所以，调研、宣传和信息工作人员一定要把为各级领导服务作为永恒的主题，切实履行职责，始终恪尽职守，要经常想领导之所想，急领导之所急，把领导所关注、所急需的调研成果和各种信息提供上来，把领导想推动工作的手段充分彰显出来，从而把职能作用发挥到位。
其三，就组织工作大局而言，调研、宣传、信息工作必须走在其它工作的前头。组工调研、宣传和信息工作对指导组织工作的健康发展起着至关重要的作用。各级组织部门推动组织工作的中心任务，抓好组织工作的落实，首先必须深入研究组织工作面临的新情况、新问题，宣传组织工作的主旋律，挖掘组织工作的好典型，推广组织工作的新经验，及时掌握具有苗头性的、前瞻性的信息。因此，调研、宣传、信息工作在组织工作整体大局中发挥的作用绝不可被忽视，绝不可被怠慢，而且必须列入重要议事日程，排在其它组织工作的前头。前不久，省委组织部张纪南部长就组工宣传工作专门提出了“精神要振奋，力度要加大，社会有反响，全国有声音”的要求，同时对调研和信息工作也做出了重要批示，对组工调研、宣传、信息工作提出了很高的要求。这都说明，组工调研、宣传、信息工作者必须从服务全市组织工作的大局出发，为全市组织工作搭好桥，铺好路，当好排头兵。
二、在浓厚调研、宣传、信息工作新的氛围上，思维要有新拓展
形成组工调研、宣传、信息工作新的氛围，必须突破一些旧的观念的束缚，突破调研、宣传和信息工作专职人员专职抓的意识，形成新的理念。
首先，领导要树立主体先行意识。因为调研、宣传、信息工作是领导的本质要求。所以，各级领导必须确立领导是搞好调研、宣传、信息工作第一推动力的观念。要在处理日常工作事务之余，亲自过问调研、宣传和信息工作，亲自参与调研、宣传和信息工作。主要领导要把调研、宣传和信息工作提上重要议事日程，在制定决策的同时，就首先开展调研和信息工作；在决策实施的过程中，把宣传作为重要手段贯穿始终；在总结工作时，通过综合各方面的信息进行科学考评。只有领导先行了、重视了，才能把调研、宣传和信息工作的职能作用充分发挥起来，把专职工作人员的积极性充分调动起来，把调研、宣传和信息工作的氛围浓厚起来。
其次，所有的组工干部要形成全员参与意识。组织工作头绪繁多，调研、宣传和信息工作的时效性又非常强。因此，在开展调研、宣传和信息工作时，很有必要树立全员参与的意识。每个组工干部都要从个人才干的增长上，服务大局的需要上出发，把个人参与调研、宣传和信息工作作为基本功，人人写信息，人人搞调研，从而形成全员参与的良好局面。千斤重担人人挑，人人肩上有指标。这个想法，我在部务会上已经谈过。部办公室和研究室今后可以考虑形成一个工作意见，争取把这个措施落到实处。要集全体组工干部之智，举全体组工干部之力，全面推动组工调研、宣传和信息工作。
其三，市和县（市、区）两级组织部门必须树立工作一盘棋的思想。我了解到，省委组织部对组工宣传、信息工作的考评，是将市、县两级组织部门被采用的数量相加，然后以累积的成绩来进行排序的，所以搞好宣传、信息工作，每个县（市、区）都要把各自的工作视为全市整体工作的一部分，不能因为本身工作的落后而拖了全市工作的后腿，一定要为全市组工宣传、信息工作争名升位共同努力。
这三个方面都做到了，我们再整合本市“三台一报”的资源，就能够基本形成全方位工作的整体合力；有了整体合力，全市组工宣传、调研和信息工作就能形成新的氛围；有了新的氛围，开创新局面就具备了现实条件和可能性。
三、在提高调研、宣传和信息工作的质量和水平上，方法要有新改进
提高调研、宣传和信息工作水平，必须不断更新观念，创新工作手段，改进工作方法，而不是盲目地进行调研，简单地编发信息，错误地引导工作导向。
一要紧跟中心。在组织工作的全局中，每一阶段都有相对重要的中心工作。如去年抗击非典斗争，就是非常时期各级党组织的中心任务。调研、宣传和信息工作只有深化中心意识，紧跟中心，研究中心，并且跟着中心工作的进展，持续不断地搞好服务，才能有针对性、有重点地发挥好各自的职能作用。反过来说，我们考评调研、宣传和信息工作的成效，也要用组织工作中心任务的需要来衡量。
二要选准题目。比如，组工宣传、信息工作要在选准题目上下功夫。组工信息人员不能手上有什么就简单地编写和上报什么，组工宣传人员不能掌握什么就盲目地向外宣传什么，而是首先要认真研究哪些是具有典型性、创新性的经验，哪些是具有苗头性、倾向性的问题，哪些是具有启发性、前瞻性的情况，哪些工作既符合上级要求又富有本地特色，从中筛选出好的选题。调研工作要选好课题，也是一个道理。题目选得好，就能引起领导同志和上级组织部门的重视，就能够增强工作成果的参考作用。
三要形成精品。做好调研、宣传和信息工作，必须要有精品意识。调查研究只有具备了广度和深度，才能全面真实地掌握第一手资料，形成由表及里的分析，提高调研成果的价值。组工宣传工作只有紧紧围绕组织工作大局，贴近各级领导的需要，贴近基层组织部门的需要，贴近基层群众的需要，宣传作品才会有较大的反响。
总之，各项工作都要争取在优质上下功夫，以一流的工作状态，创造一流的质量和水平。
四、在推动组工调研、宣传和信息工作上新台阶上，目标要有新突破
我们要想开创全市组工调研、宣传和信息工作的新局面，不断推动全市组工调研、宣传和信息工作上水平、上台阶，就必须强化创先争优意识，在各项工作原有的基础上树立新的目标。
一是先进的一定要再先进。在这次会议上受表彰的单位，在我市组织系统可以排在其它县（市、区）的前头，但是在全省组织系统内，和其它先进县（市、区）相比，可能就有了差距。所以，受到表彰的县（市、区）要再接再励，向排在全省前列的先进县（市、区）看齐，争取各项工作再上新台阶。
二是居中游的一定要争上游。位居中游的单位，一般都有良好的工作基础，但可能由于这样或那样的原因，使调研、宣传、信息工作在中游徘徊。这些单位要强化创先争优意识，在今后的工作中，首先要向这次受表彰的先进单位看齐，从学习身边的先进单位开始，力争上游，打开工作新局面。
三是下游的一定要想法打翻身仗。工作排在下游的单位，一定要把基础工作做扎实。一要配强人员，二要保证工作机制的正常运转。如果一个地方在基层组织建设上有许多好的做法和经验，信息源也很丰富，但就是因为对调研、宣传和信息工作不重视，而使各项工作的能量没有迸发出来，那么，这个地方的领导是不称职的，信息员也是没有尽到责任的。希望这些地方的同志要切实增强压力意识，全力在调研、宣传、信息工作上有所突破。
五、在建立组工调研、宣传和信息工作的有效机制上，考评要有新举措
组织开展《抗日战争时期中国人口伤亡和财产损失》课题调研是党中央直接交给我们的一项政治任务。2008年以来，我县曾在全县范围内组织开展了课题调研工作，并取得了阶段性的成果。最近，中央要求进一步抓紧做好《抗日战争时期中国人口伤亡和财产损失》课题的调研工作，省委、市委已召开会议作了专门部署。为此，县委决定对我县下一阶段的抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作进行安排。下面，我着重讲三个问题。
一、统一思想，提高认识，增强做好抗战课题调研工作的责任感和使命感
中国抗日战争，是100多年来近代中国人民反抗外敌入侵取得的第一次全面胜利，是中华民族由衰败走向振兴的重大转折点。在这场旷日持久的战争中，中国人民同日本侵略者进行了艰苦卓绝的斗争，付出了巨大的牺牲。在抗战时期，曾有不少学者搜集并记录日本的侵略罪行。建国后，特别是改革开放以来，又有一大批专家学者从不同的角度著书立说，揭露日本的侵华罪行。但迄今为止，还没有抗战时期我国军民伤亡和财产损失的详实数据，这对于中国抗日战争历史的研究、对于用历史更好地教育人民，特别是用历史事实揭露和打击当前包括日本右翼势力在内的国际法西斯势力，不能不说是一个巨大的遗憾。因此，开展这方面的调研工作，具有十分重要的历史意义和现实意义。
首先，开展这项调研工作，是我们党对历史负责、对死难的烈士与同胞负责的充分体现。二战胜利后，前苏联、波兰等国家，很快着手就德国法西斯的侵略对本国人员伤亡和财产损失作了全面调查和统计，公布了确凿、详实的数据，对于国际军事法庭审判纳粹德国战犯、揭露法西斯主义暴行及教育本国乃至世界人民都起到了重要作用。相比而言，我们的工作就显得落后了。在大陆主政期间，虽然就抗战期间我国人员伤亡和财产损失情况做过一些调查，但由于其当时主要精力用于打内战，且没有考虑共产党领导的抗日根据地的情况，因此统计很不完整。我们党的抗日根据地在抗战过程中，也做过一些统计，但那只是局部的统计。新中国成立后，我们虽然有过一些调查研究，但始终没有在全国范围内进行广泛的、符合法律规范和要求、能在法律上无可辩驳、从而得到世界广泛承认的调查取证工作。应该说，抗战时期中国人口伤亡和财产损失情况是抗战历史研究的基础资料，但我们几十年来却由于种种原因，始终没有系统、彻底地进行这项工作。因此，无论是记录抗战这段历史，还是党和国家领导人的有关讲话中，在涉及抗战人口伤亡和财产损失时，大都采取“据不完全统计”这样的说法。抗战8年，平遥境内发生了不少惨案，成千上万的同胞惨遭杀害，还有不少抗日战士长眠于平遥，同时日本侵略者还从平遥掠夺了大量的资源和财富，但我们却很难拿出具有权威性的数字，更说不清战争期间伤亡人员的姓名。抗战胜利都60多年了，如果我们现在还搞不清楚这些基本史实和数据，那就是对历史的不负责任，就对不起死难的同胞、牺牲的先烈，也对不起后人。
其次，开展这项调研工作，有利于进一步清算日本军国主义的侵华罪行，维护国际正义与世界和平。第二次世界大战是人类文明史上一场前所未有的浩劫。日本侵略者对中国人民犯下的罪行，留下了人类历史上最野蛮、最残酷、最不人道的一页。但是，近年来，日本右翼势力逆历史潮流而动，不顾包括中国人民在内的亚洲人民的反对，否认侵略、美化战争的论调和行为愈演愈烈。从修改历史教课书、否定南京大屠杀，到否定东京审判、参拜靖国神社等等，颠倒黑白，混淆视听，公然歪曲历史，欺骗世界人民，妄图复活军国主义。而多年来，我们对中国抗日战争史的研究，定性多、定量少，宏观讲的多，微观讲的少，满足于大其概，“举列说明”，而不注重用具体数字来说话。因此，在对日交涉及辨论中说服力、感染力不强，有时陷于被动，甚至因为一些数字和史实的经常变动，引起世界上一些国家的质疑。通过这次调研，我们发掘出更加全面丰富的史学，拿出人口伤亡和财产损失的准确数字，进一步揭露历史真相，能够有力地向国际社会揭露日本法西斯的侵略罪行，彻底戳穿日本右翼势力的种种诺言，从而澄清模糊认识，形成国际共识，联合世界上一切爱好和平的人们，共同声讨和谴责日本右翼分子为日本侵略史翻案的卑鄙行径，维护国际正义，推进世界和平与发展。
再次，开展这项调研工作，有利于推动中国抗日战争史、中国革命史、党史和军史的研究，为资政育人、特别是开展爱国主义教育提供新的素材。中国人民抗日战争史，是中国革命史、中国共产党史和中国人民史的重要组成部分。这次调研本身就是对加深中国抗日战争史特别是山西抗战史、晋中抗战史的研究。在调研过程中，进一步挖掘和发现历史事件和人物，能够为中国革命史、中国共产党史和中国人民史的研究充实更多的史料和史实，深化对我们党不断成熟、人民军队不断壮大、人民群众不断觉醒的历史规律的认识，使中国人民抗日战争史的研究与中国革命史、中国共产党史和人民史研究相互促进、共同提高。更重要的是，通过调研我们可以获取、发现大量日本侵华的新证据和新史料，作为新时期我们开展爱国主义教育的新内容、新教材、新例证，为广大干部群众特别是青少年学习历史、了解历史、认清历史，继承和发扬革命传统，提供更加丰富的精神食粮。
二、明确目标，扎实工作，圆满完成党中央交付的这项重要政治任务
我们知道，现在学术界有不同层次的调研课题，但是，却很少有党中央直接批准的课题。开展对抗战时期中国人口伤亡和财产损失情况这一课题的调研，就是由中央有关部门论证、经中央领导同意、直接交办的。因此，做好这项工作，责任重大，使命光荣。就其地位来说，可以称之为政治任务；就其作用来说，是直接服务于党和国家政治大局，包括内政外交，其意义与作用非同寻常。否则，我们的良心就不安，就是没有尽到责任。
（一）总体目标。经过广泛、全面、深入细致的调查研究，包括查阅档案、收集资料、统计分析数据等，获得更多的证据，更加全面、准确、深刻地揭露日本军国主义侵略中国的罪行以及对中国人民造成的伤害。
（二）主任任务。通过开展课题调研，主要掌握以下情况：
1、每个乡镇（社区）人口伤亡和财产损失情况；
2、县城在抗战中被毁坏和损失的情况；
3、重大战役中中国军队的伤亡情况；
4、日本从平遥掠走的各种资源的情况；
5、日本从平遥掠走和破坏文物情况；
6、日军在平遥制造的一系列重大惨案；
7、平遥劳工的损失情况；
8、平遥妇女遭受日军略的情况，包括慰安妇的情况；
9、日军在平遥使用细菌武器、化学武器的情况；
10、日军在其他方面给平遥造成的破坏情况。
各乡镇（社区）在对人口伤亡和财产损失进行深入调研的同时，还可以根据本辖当时的历史情况进行若干专题调研，如重大惨案、细菌战、化学战、慰安妇、劳工、工商业、金融、能源、交通、文物、教育、卫生、重大事件、重要战役战斗等。
（三）方法步骤。
1、查阅当地有关档案、文献和资料。主要查阅1937年－1945年国民政府和日伪档案及有关抗战时期我县的人口伤亡和财产损失调查的专门卷宗等。同时，还要查阅反映我县抗战时期人口伤亡和财产损失的其他历史资料，包括当时的有关图书、报纸、刊物和新中国成立后出版的有关文史资料、地方志、图书、著作、文章等。所有收集到的资料都必须注明出处。
2、有针对性地开展社会调查。本次调查范围为全县设村民委员会的所有村庄。对未发生惨案的村庄也要出具具有法律作用的证明。对日军侵华战争中的重点残害区域和村庄，要进村入户调研。对当事人、知情者要进行采访，做好记录并填报统一印制的调查登记表，做好证词、文字、照片和音像资料的采集、整理工作。
3、汇总资料，填写统计表。原始档案的数据比较真实，可直接填入统计表；文献资料提供的数据有相当部分来源于档案资料，要在认真梳理和分析的基础上进行填写，避免重复。所有资料一律注明出处。
4、按照要求撰写、提交和出版抗战课题调研成果。各乡镇（社区）要在深入调查研究、掌握大量第一手资料的基础上，撰写综合调研报告、专题调研报告和大事记，并连同统计表和相关资料一并于10月5日前上报县史志院。10月15日前，县史志院要向市委史志院提交县调研成果。调研成果经有关部门、专家审查后，分别由中央党史研究室和省史志院统一编纂出版。
三、坚定信心，协调配合，切实把抗战课题工作组织好、开展好
一要坚定做好调研工作的信心。做好这项工作，需要查阅大量的历史档案，搜集大量的资料，涉及工业、农业、金融、文化等诸多社会领域。在全国开展这项工作有难度，而在山西难度就更大。因为日军溃逃之前，销毁或转移了大量的档案资料，有关日军侵略山西的档案所剩无几。抗战胜利后，阎锡山虽然对其控制的县市做了一部分调查工作，但大部分档案资料被其逃跑时带走或遗失。现在距抗日战争全面爆发已经70多年了，离抗战胜利也63年了，很多战争的亲历者、事件的受害人都已不在人世，取得人证已相当困难。另外，抗日战争时期的行政区划和现在有很大的不同，这也会增加工作的难度。面对这些困难，我们一定要克服畏难情绪，树立信心，迎难而上。参加调研的工作人员，要做好攻克难关的心理准备，以百折不找的精神，尽自己最大努力，坚决完成中央交办的这项政治任务。
二要坚持实事求是的原则。抗战调查工作是一项要求很高，科学性、时效性很强的工作。大家要发扬求真务实的工作作风，对现存的有关档案都要查阅、查实、查全；对现存的有关书籍、资料、人证、物证都要收集、整理。这样做的目的，就是要把每一个数字和史实搞准、搞实，有一说一，有二说二，绝不能推算、测算和估计，更不能编造数据。这一点，各级领导和工作人员都要引起高度重视，时刻保持清醒。
三要加强协调配合。抗战调查工作是一件艰巨复杂的系统工程，各地各部门的情况又各有不同。为避免重复调查、重复统计、工作交叉、口径不一以及其他各种不必要的人力、物力、时间浪费，需要党史部门进一步加强工作指导，通过会议答疑解惑，及时沟通情况、通报信息和深入各地进行面对面指导等多种方式，提高效率，保证工作质量。日本侵略涉及社会各个方面，所以调研工作也会涉及各个部门和单位，没有相关部门、单位的大力支持和协调配合，这项工作是完不成、完不好的。党史部门要切实负起责任，做好沟通、协调工作，积极争取有关部门支持和配合。其他部门和单位如档案、公安、民政、政协文史委等，都要尽最大努力，协助党史部门做好这项工作。
四要加强对调研工作的领导。这次会议之后，大家要尽快将这次调研工作的安排和部署向当地党委汇报，争取党委的领导和支持。各乡镇（社区）必须成立抗战损失调研领导组，由乡镇党委（社区党工委）副书记担任组长，专门负责组织实施和落实这项工作。
需要特别强调的是，这项工作涉及国际关系和国际斗争，涉及到国家利益，非常敏感，各级党委、有关部门和单位，以及每个工作人员，都要严守工作纪律，坚持只做不说，严禁在媒体上披露和宣传。
一、分析检查阶段工作的回顾
一是在认真学习的过程中统一了科学发展的思想。始终坚持把理论武装作为开展学习实践活动的基础，针对部分党员干部思想上存在的科学发展是发达地区的事、欠发达地区还谈不上科学发展，学习实践活动是领导班子和上级领导的事、与普通党员干部关系不大，学习是务虚的事、开展活动会影响当前工作等模糊认识，组织开展多形式、全方位的学习培训。区级党员领导干部带头学习，带头开展"两联系"活动，积极为党员干部上党课、作辅导，带动了学习实践活动的深入开展。全区共组织理论巡回宣讲73场次，举办理论培训班8期，专题辅导报告3场次，对1100名科级干部和后备干部进行了轮训。同时组织相关部门主要负责人到外地和周边县市考察学习，借鉴他们的成功经验和做法。各部门各乡镇为了进一步解放思想，也分别组织党员干部到本市辖区内进行交流学习。学习实践活动开展以来，各参学单位共开展集中培训582场次，专题辅导664场次，领导干部作辅导报告165场次，使广大党员干部普遍受到了全面系统的科学发展观教育，率先从思想认识上解决了要不要科学发展、能不能科学发展、会不会科学发展的问题。
二是在分析检查的过程中找准了制约科学发展的问题。在深入学习调研的基础上，认真听取各方面的意见建议，开展"四对照四检查"和"三查三看"活动，寻策问计，广聚民智，形成了各级领导班子的自查剖析材料，并组织召开了专题民主生活会和党员组织生活会。通过深入分析查摆，广泛谈心交流，开展批评与自我批评，找准了影响和制约科学发展的突出问题。全区共征求到涉及各部门、各单位和党员干部的意见建议524条，通过梳理归纳合并成了66条，全部都吸收进了部门、单位的分析检查报告。征求到涉及全区改革发展的原始意见建议129条，在区委常委会的分析检查报告中，按照经济社会发展、改善民生、党性党风三个方面梳理归纳成了12条。其中经济社会发展方面主要是经济规模偏小、人均指标偏少、工业比重偏低，财政实力不强、基础设施欠账偏大。民生方面主要是社会事业发展相对滞后，社会保障水平偏低，城市精细化管理水平还不高。党性党风方面主要是部分干部的思想还不够解放，发展意识还不够科学，作风还不够扎实等。从分析检查阶段召开民主生活会和党员组织生活会的情况看，绝大部分单位都非常认真，把功夫下在会前、下在会外，广泛征求意见，深入开展谈心活动，认真组织召开"两会"，撰写了领导班子分析检查报告。在开好"两会"的基础上，区委常委会反复讨论五易其稿，形成了常委会班子分析检查报告。区人大、政府、政协班子的分析检查报告也上下多次征求意见，不断修改完善。分析检查报告形成后，组织社会各界代表召开测评大会进行了民主测评。从目前掌握的情况看，各参学单位的分析检查报告群众测评满意度都比较高。
三是在深入调研的过程中完善了科学发展的思路。区委及其四大班子抓住基层群众反映最强烈、制约科学发展最突出、推动当前工作最迫切的问题，研究确定了13个调研专题，由各常委牵头调研，形成了一批质量较高的调研报告。举办区级领导干部研讨交流会和科级党政主要领导干部研讨班5次，围绕需要健全完善的11项制度机制开展研讨交流，在创新工业园区管理运营机制、加快农村支柱产业发展等许多方面形成了共识，为创新制度机制、破解发展难题奠定了思想基础。同时在机关党员干部中组织开展"走进村居、走进企业、走进群众，问情于民、问难于民、问计于民"的"三进三问"活动，先后形成专题调研报告397篇。在全区组织开展以"科学发展群众语言、先进事例、群众意愿、金点子、理论研讨文章、制度机制及不符合科学发展现象"为主要内容的"七个征集"活动，参与的党员干部群众达1万多人次，征集到建言献策的作品2100多件。通过深入调研论证，不断深化区情认识，完善了科学发展的总体思路。按照全市农业大会，工业大会和城市管理权下放，以及"两抓整推"的思路，围绕*区工业基础薄弱、矿产资源缺乏、农产品加工业有规模但税收少的实际，抢抓酒泉千万千瓦级风电基地建设机遇，乘"风"而上、借"光"发展，把风电装备制造业确定为全区今后工业发展的主导产业；围绕工业园区运行机制问题，在调研的基础上，确定了产业集群化、服务社会化、运行市场化的理念；围绕农民持续增收，把"1+1"富民工程作为推动现代农业，提高农民素质，增加农民收入的主要措施来抓；针对形势比较严峻的问题，健全完善责任追究等十项制度，取得了良好的效果；着眼于城乡一体化、提高城乡社会管理水平，在城乡全面推进精细化管理，并提出了"八化"目标；为了实现城乡教育和医疗资源公平，提出了"教育资源向上集中，卫生资源向下延伸"的思路。今年，四中、五中建成后，沿山地区的初中生将全部进城就读，教育布局将进一步优化；着眼于科学有效的考核评价体系，进一步规范完善领导班子和领导干部项目包抓责任制、目标责任书"三位一体"的好办法，靠实了各级领导干部责任；结合区情，提出了"三抓、三促、三集中、三延伸"的城乡一体化思路，对推动城乡一体化发展起到了积极的示范引导作用；在干部选拔任用、干部作风建设、领导班子建设方面，出台了一系列制度机制。这十个方面思路的完善，对理清全区科学发展总体思路，推动各项工作起到了十分重要的作用。区委常委会讨论确定，今后一个时期推动全区科学发展的总体思路仍然是：坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实市委"两抓整推"战略，不断完善并全力推进"四区一中心"建设，加快城乡一体化进程，经济强区突出抓产业，商贸大区重点抓市场，和谐新区继续抓民生，人居旺区注重抓环境，文化旅游中心着力打基础，促进全区经济社会科学发展。近期的奋斗目标是，力争在2011年本届班子任期末，全区GDP达到100亿元以上，年均增长18%，人均指标达到3000美元左右；工业增加值达到20亿，在去年的基础上翻一番；全社会固定资产投资增长80亿元，财政收入达到4亿元以上，城镇居民可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入到8000元以上，提前一年实现"十一五"规划和区委换届时确定的五年奋斗目标。
四是在边查边改的过程中解决了一批群众关注的问题。为缓解金融危机对企业生产经营的冲击，我们协调建立银企联系例会制度，设立1000万元工业发展基金，协助相关企业争取扶持资金1500万元、融资4亿元，落实技改项目10个，初步缓解了企业融资难的问题。在工业园区成立了投资发展公司、贷款担保公司，缓解了企业贷款难的问题。同时，从去年下半年开始，筹措资金600万元，基本解决了新城区近8000名失地农民的养老保障问题。制定一系列政策文件，加强了以下河清为主的外来租地农民管理，基本纳入了正规化渠道。按照市委的决定，落实村干部养老保险及离任村（社区）书记、主任的生活补贴，解决了村干部的后顾之忧。想方设法筹措资金帮助"好为尔"乳业重新投产，奶农欠款问题正在逐步得到解决，奶农和龙头企业的矛盾得到有效化解，奶产业逐步走出低谷，开始回升。千方百计筹措资金1600多万元，基本解决了文明甜菊糖和登峰种业公司大量拖欠农民制种款、收购款的问题。积极组织开展返乡农民工技能培训，促进了农民工就业创业。设立党员创业基金，实施党员创业工程，资助3200多名党员创业发展。同时深入开展大规模的下访活动，解决了一大批问题。学习实践活动开展以来，全区先后解决事关群众切身利益的问题268条，为基层群众办实事424件。
五是在突破难点过程中取得了科学发展的阶段性成果。工业基础薄弱、财政实力过低、社会保障水平不高是影响当前*区经济发展的三大问题，在目前这个阶段，加快工业发展尤为紧迫和重要。通过深入学习实践科学发展观活动，我们抢抓国家建立千万千瓦风电基地的重大机遇，积极争取风光电装备制造产业园落户酒泉工业园区，相继签约引进了18个风电装备制造项目，签约金额近50亿元，现已开工建设11个，其中2户总装企业、4户风叶制造企业、3户法兰企业、1户变压器生产企业、1户电线电缆生产企业、1户机床罩生产企业。金风科技公司的风机产品6月份已经下线，实现产值4.5个亿。10月份，华锐、辉腾、中富、中材、酒钢等企业也将投产，今年产值将达到50亿元，明年达到100亿元。经过3-5年的努力，把酒泉工业园区建成西部一流的工业园区、全国最大的风光电装备制造产业基地，这是我们*区的希望所在，是我们酒泉重要的经济增长极。据统计，1至6月份，全区GDP同比增长18%，工业增加值增长27%，全社会固定资产投资增长43%，财政收入增长13.8%，城镇居民可支配收入增长10%，农民人均现金收入增长20%。在上半年宏观经济下行压力加大的情况下，我区经济社会发展逆势增长，各项经济指标增幅再创新高，取得了阶段性发展成果。
总体来看，前一阶段学习实践活动成效是显著的，这是大家努力的结果，是全区人民共同奋斗的结果。但也还存在一些问题，主要表现在三个方面。一是个别单位部分领导同志的科学发展理念还没有完全树立起来；二是个别单位民主生活会的主题还不突出，有一般化的现象；三是边查边改力度不够，一些长效机制的建立还比较缓慢。在下一阶段活动中，我们要认真研究加以解决。
二、整改落实阶段的几点要求
按照中央和省市委的要求，第三阶段要重点抓好五个方面的工作。
1、制定一个好的整改方案。制定整改方案，一要突出整改重点，群众反映什么问题，就重点整改什么问题。区委常委会要围绕查摆出的3方面12个问题下功夫抓整改。二要公开整改内容，让群众明白解决什么问题，完善那些机制，取得什么成效，得到什么实惠。三是要靠实整改责任，让群众知道谁来干、怎么干、干不好怎么办；四要明确整改的时间，让群众知道什么时候解决，解决到什么程度，整改结果要以群众满意为标准。
2、解决一批突出问题。要紧扣征求到的意见和群众反映最强烈、对科学发展影响最突出的问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决一批突出问题。解决问题一定要量力而行，尽力而为，办不到的事不能乱承诺、乱许愿，尽最大限度能做到什么程度就做到什么程度，目前能做到什么，将来能做到什么，要心中有数。有些问题目前我们还做不到，要给群众讲清楚。
3、要有一个明确的承诺。整改落实方案形成后，要紧紧围绕"整改什么、整改的内容、整改的责任人、整改的程度，整改的时限要求、整改的办法"，采取适当方式公布，向党员和干部群众作出明确承诺，让广大党员群众清楚重点解决什么问题，谁来解决问题，什么时间解决问题，怎么解决问题，解决到什么程度，自觉接受党员和干部群众的监督。要把整改落实承诺和各级党组织、党员公开承诺结合起来，强化督查落实，定期进行通报，确保整改落实取得实效。这是硬要求，希望大家把握好。
4、要形成一套长效机制。长效机制是科学发展观最终产生的管长远的政治成果，希望大家高度重视。前一阶段，各部门各单位对制度机制的修改废立做了大量的工作，但有些还依然不到位，希望大家进一步重视制度建设，先订规矩后行事。从区委来讲，要继续把11项长效机制的建设抓紧抓好。要按照"行的通、管的住、用的好"的标准，抓好长效机制建设，不管条数多少，关键是要管用，要长久，用了有好效果。
5、办好一批惠民实事。科学发展观不能只讲在嘴上，写在纸上，挂在墙上，要让老百姓真正得到实惠。区委、区政府要以年初确定的十大民生工程为重点，集中办理一批惠民实事。各部门各单位要结合本部门本单位实际，明确应该办哪些惠民实事，能办到什么程度，办多少实事好事，否则学习实践活动就成了"空对空"，达不到应有的效果。希望分管领导和各部门各单位要切实抓在手上，抓出成果。
三、全力抓好当前工作，推动科学发展取得实效
科学发展，最重要的是要体现在经济社会发展上，体现在让老百姓分享到更多的实惠上，我们必须坚持"两手抓，两不误"，以学习实践活动促进当前工作，以当前工作检验学习实践效果。
一要高度重视项目资金争取工作。今年是向上争取项目资金的最好时期，中央增投资、扩内需给我们带来了难得的发展机遇。年初，我们提出向上争取资金要在去年基础上翻一番，但从目前情况看还有些慢。希望大家尤其是各单位"一把手"要认真对照目标管理责任书查一查，不仅要看争取了多少项目资金，还要看在7个县市区占多大比重，排多少名次。按照区级四大班子7月份重点工作安排，近期区上将召开上半年争取资金工作汇报会，把各部门各乡镇向上争取项目资金情况进行排名，希望大家高度重视。
二是切实抓好重点项目建设。现在是项目建设的黄金时期，各部门各乡镇一定要抓紧时间，加快项目建设进度，绝不可耽误。要突出风电装备制造，重视抓好招商引资项目、农业产业化龙头企业项目和社会发展项目。特别是民生改善项目的建设上，要切实注重工程质量，加强工程管理，管好用好资金，把好事办好。在5月份召开的新农村建设推进会上，我们看到设施农业、设施畜牧业、新农村建设的成果比较好，但也有部分乡镇还有欠账，区上计划在8月中旬召开新农村工作观摩会，希望各乡镇要抓紧抓好，抓出成效。近期，常委会还要研究召开全区城市精细化管理工作会议，建立形成长效机制，把城市管理水平推向一个新的阶段。
三是全力维护好社会大局稳定。今年，中央总体工作任务是"保增长、保民生、保稳定"。从目前来看，保增长形势比较好，经济开始整体回升；保民生方面也做了大量工作，但在保稳定上问题越来越突出。特别是新疆"7.5"烧暴力犯罪事件的发生，给了我们极大的教育。*区地处新疆和内地交接的东大门上，各级各部门必须保持高度警惕，不仅要按照上级要求，做好支持新疆维稳的工作，更要全力抓好我区的稳定工作，这一点绝不能马虎。要严格执行维稳工作责任制，完善政策措施，认真解决当前各类突出案件，妥善处理群众的利益诉求，对一些小事绝不能忽视，要高度警觉，该打击的决不手软。特别是在解决违法问题上，要"一软两硬"，解决问题心要软，追究事件责任人的责任要硬，打击违法上访人员要硬，确保社会大局和谐稳定。
刚才××××同志讲了很好的意见，市民政局和几个区县、街道、社区作了很好的发言。听了，我至少有三点感受：一是社区工作很重要，社区岗位很光荣;二是社区工作很辛苦，取得的成绩应予充分肯定、高度赞扬，大家在平凡岗位上作出了不平凡的业绩;三是社区工作任务很繁重，许多挑战和问题需要我们去面对、去克服、去探索，希望同志们还要继续努力。下面，我讲三点意见：
一、社区地位突出，必须高度重视
社区是社会的基本单元和城市的细胞，是居民的社会生活共同体。我说过，黄山市的发展是否可以从三个层面来展开：一是抓精品层面，抓好黄山风景区、名茶等人无我有的绝品，放大城市品牌魅力;二是抓支撑层面，抓好基础设施、园区等重大项目，提升城市综合实力;三是抓基础层面，抓好新农村、就业社保等民生工作，社区也是其中的重要内容。合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。建好现代国际旅游城市这座大厦，社区是重要的墙基，其重要性怎么讲也不过分。
在促进城市经济社会发展中，社区具有补位作用。随着市场经济体制的建立，城市社会出现新变化。首先，原有管理体系在打破，大量从属于一定社会组织的“单位人”变成“社会人”，而且下岗失业人员和流动人口迅速增多;其次，政府职能在转变，许多剥离出来的社会服务职能必须有相应机构来承担;再次，企业经营机制在转换，其分离出来的管理服务职能也需要新的载体来补位。能否解决好这些矛盾，事关城市的繁荣发展、影响现代国际旅游城市建设;如何解决这些矛盾，关键依托社区、必须建好社区。
在创新城市社会管理体系中，社区具有重构作用。城市社会的变化，要求我们创新管理体系。比如：在人口管理上，由户口所在地为主转向以居住地管理为主;在社会事务管理上，由条块结合、条条为主转向条块结合、块块为主;在管理方式上，由行政管理为主转向居民依法自治、民主管理为主;在城市资源利用上，由机关和企事业单位内部使用为主转向居民共享为主，等等。社区建设应成为顺应这些城市管理方式改革的基本依托，应作为重构城市基层管理体制的重要步骤。
在提升城市居民生活质量中，社区具有载体作用。社区作为城市经济和社会生活的基本单元，居民群众所享有的公共服务、社会保障、民主权利多是通过这个载体来实现。社区工作越活跃的地方，其群众文明素质、生活质量、参与意识就越高，反之就容易造成各项服务、权利的落空或断链，进而引发各方面的矛盾和后遗症。因此，加强社区建设也是践行科学发展观、坚持以人为本的具体举措。
在维护城市社会和谐稳定中，社区具有基石作用。社区稳，则社会治;社区和，则社会安。社区是社情民意的集中反映地，也是维护稳定的第一道防线。尤其在城市社会深刻变革之下，矛盾最容易在社区显现，隐患最容易被社区掌握，问题最容易在社区解决，而且往往这个时候发现和解决的成本最低、影响最小、效果最佳。加强社区建设管理是构建平安和谐优秀区的基础工程，要把维稳工作的重心更多地放到社区。
在巩固党在城市执政基础中，社区具有重要作用。社区是巩固党的执政地位的重要基础，社区党建是党的基层组织建设的重要内容。我们要通过加强社区工作和社区党建，把党的主张宣传贯彻到社区群众中，不断提高社区居民生活水平，保持党同社区群众的血肉联系，从而打牢党在城市的组织和群众基础。社区建设不仅是发展任务、民生任务、稳定任务，还是一项重大政治任务!
特别需要指出的是，咱们黄山市作为新兴旅游城市，已越来越成为更多人的第二居住地，这给社区建设、管理、服务提出了更高要求，也使社区在发展、稳定、党建方面的意义更加重大。根据民政部门网格化管理数据，目前我市城镇人口11.8万户、45多万人，其中外来流动和暂住人口占三分之一;随着旅游城市的进一步发展，外来人口大幅增加将是我们社区发展的一个趋势。抓好社区工作，从发展层面说，有利于营造一流人居环境，更加提升城市人气;从稳定层面说，有利于加强流动人口掌控，更加维护社会和谐;从党建层面说，有利于扩大党建工作覆盖，更加巩固执政基础。
二、社区任务繁重，必须善于突破
总的思路是，以科学发展观为指导，以服务现代国际旅游城市建设为要求，以构建城市和谐社区为目标，把社区组织管理网络优化起来、把公共服务平台建立起来、把各项社区活动开展起来、把综治维稳体系健全起来、把社区居民自治机制完善起来、把社区党的组织强化起来，努力建设服务社区、文明社区、平安社区 、和谐社区。具体抓好以下十一项工作：
一要强化社区认同意识。社区建设靠政府推动、部门配合、社会参与，但真正的建设者还是社区成员自身，包括自然居民和驻区单位。由于社区建设起步较晚，目前社区成员还是“单位”意识强烈，表现为社区身份的定位意识、社区生活的自主意识、社区建设的责任意识、社区文化的认同意识相对淡薄，造成社区建设内在动力不强。我们要高度重视强化社区意识，在增强社区建设凝聚力、吸引力和向心力上下功夫。
二要优化社区布局网络。现在最突出的问题在于老城区社区规模过大、新建区社区覆盖不够。省里规定社区规模不超过2500户，我市平均达到2828户，最高的达到8000多户(中心城区平均达到4932户，是国家上限标准的7倍多,比我省标准高出近一倍)，同时新建区的社区建设比较滞后。现在全市共有社区41个(中心城区12个)，民政部门测算三年内还要增加30个左右(中心城区增加15个)，希望认真抓好落实。需要强调的是，要长远规划，把社区建设纳入城市发展规划统筹考虑;要保证覆盖，特别是各新建区的社区建设要跟进，不留空白点;要规模适中，根据各社区集聚程度、人口构成等，因地制宜确定社区规模;要科学布局，本着便于城市未来发展、便于管理服务、便于资源开发和兼顾地域性、认同感的原则，合理编制社区规划网点。
三要提升社区综合服务。服务居民是和谐社区建设的出发点和落脚点。服务领域要拓展，逐步做到由以物质服务为主向物质服务与精神服务并举转变，由以无偿服务为主向无偿服务与低偿服务相结合转变，把涉及社区群众切身利益的各项服务做好;服务重点要突出，积极开展面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务;服务体系要加强，完善政府公共服务，积极开展驻区单位与居民自助互助服务，动员社会力量参与兴办社区服务组织，培育中介组织和服务实体，形成政府公共服务、社会互助服务、市场有偿服务相结合的社区服务网络;服务载体要创新，重点是繁荣社区活动，创新活动品牌。
四要完善社区基础设施。这几年的社区基础设施建设，投入很大但欠账依然不小，总体进步但发展不尽平衡。要按照标准化、规范化要求，首先是保证社区办公用房，确保“有地方办事”，这是最基本的;其次是力求综合用房配套，完善文体娱乐设施建设，抓好目前所剩的8个社区的达标工作，新建社区的综合用房要确保达到标准;再次是加快社区信息化建设，有条件的社区要积极试办，提高社区公共服务的现代化水平。现在主要的问题是投入不足，要通过政府补贴、部门支持、单位共建、企业出力、居民参与、社会捐助等多渠道筹资，尤其是旧城改造和新建社区的用房，要由开发企业同步建设。
五要加大改居工作力度。我说过，要鼓励有条件的农民向城镇社区集中，加快“村改居”就是一个重要途径。目前全市共有“村改居”34个(15544户、46110人)、其中中心城区18个(共7412户、19939人)，最突出的问题是“农民转居民”后的政策衔接不够，失地农民养老、医疗、失业等权益保障机制尚未建立，集体资产股权化长期不能破题，居民房产不能确权等。黄山区在“村改居”政策衔接上作了一些探索，要在进一步研究、完善政策的基础上，加大改居工作力度。
六要创新社区管理模式。随着形势的发展变化，社区管理模式要相应的创新和优化。刚才民政部门发言中，提出推行网格化、议行分设、一站多居、一区一居等模式，这些都是我们在实践中的探索和创新，应当给予充分肯定，同时也要在实践中继续完善。各地可以结合自身实际，探索和选择最合适、最有效、最科学的社区管理模式。
七要理顺社区各项关系。社区作为群众性自治组织，普遍存在行政化倾向突出的问题，造成自治职能弱化。我最近看过一个资料，某个社区共承担了151项工作，其中应由政府职能部门承担的61项占40.4%，由政府和社区共同承担的有43项占28.5%，由社区承担的只有47项占31.1%。我市的情况请民政部门作个调查，估计大体差不多，这样的后果是社区不堪重负，该做的工作反而没有精力去做好。因此要抓紧理顺社区工作关系，包括社区与街道的关系、与政府部门的关系、与社区党组织的关系、与物业的关系等。
八要扩大社区居民自治。通过建立和完善有关的制度和机制，保证广大居民充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，充分调动群众参与社区建设的积极性，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。完善社区事务公开制度，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督，增强自治意识，激发参与热情，提高自治水平。
九要深化社区平安创建。我市作为人口流量大的旅游城市，社区维稳工作具有特殊重要性。45万社区居住人群中流动人口15万，有涉及就业、救助和社保政策的企业下岗工人、大中专毕业生、退役士兵、进城务工人员和城镇低保对象等10万人;尤其是不少城郊结合部的土地被征用，与之相适应的收入分配调节机制尚不完善，一些群体的利益诉求难以充分满足，不同群体之间的利益矛盾日益复杂;少数社区治安状况不好，一些家庭、邻里矛盾比较突出。务必从构建平安和谐优秀区的大局出发，强化社区综治维稳体系建设，加强安全文明小区创建、人民调解和安置帮教工作，建立健全社区群防群治体系，把问题解决在社区、化解于萌芽。
十要夯实社区基层组织。按照党的十七届四中全会精神，全面推进党的社区基层组织建设，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。党建是我们建设现代国际旅游城市最基础的工作和保证，不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职，党建必须实现全覆盖，包括农村、社区和“两新”组织等。组织部门要认真研究，下大力气来抓。全市41个社区已建立13个党委、25个总支和3个支部，在职和直管党员23833人。要结合优化社区规划网点，加大力度抓好社区党组织建设，扩大党建工作覆盖面和影响力;结合开展社区公共服务，深入推进社区党建“连心工程”;加强社区“两委”班子建设，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用;加强社区成员代表大会、社区居委会和社区议事委员会等群众自治组织建设;规范发展社区民间组织和群众性组织，扩大社区志愿者队伍。
十一要配强社区干部队伍。我市现有社区工作者558人(其中专职280名)，这是一支很平凡、能干事、甘奉献的队伍。但随着社区建设的要求越来越高，这支队伍不够用、不适应、不安心等问题也客观存在(现有558人中一半是临时聘用的信息员)。要充实社区工作力量，重视社区专职干部配备，可以考虑通过“从机关派一批、按程序考一批、向社会聘一批”等多种方式解决;加强社区干部培养，推进社区干部职业化、专业化;严格社区工作考核，建立社区干部年度考核奖惩机制;提高社区干部待遇，目前社区干部待遇确实不高，聘用的信息员待遇更低，这个问题要注意解决，以事业、感情和适当的待遇留人。
三、社区要求明确，必须抓好落实
一要加强组织领导。健全和完善现领导体制和工作机制，形成党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的新局面。要把建设和谐社区工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入“四区建设”和“四大体系建设”的总体框架，纳入全国服务业综合改革试点市建设的争创内容。市委、市政府将就推进和谐社区建设出台实施意见。市区县两级要建立相关组织机构，加强和谐社区建设的指导。
二要形成工作合力。财政、规划、建设、国土、房管、人事等各有关部门要在推进社区建设中找到结合点、切入点和落脚点，坚持工作下移、服务靠前，充分发挥部门职能作用。各级民政部门要发挥牵头协调作用。工、青、妇、残等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。社区辖区内所有机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体经营户是社区主体，要积极为社区事业的发展做出各自的贡献。
三要强化工作保障。各区县要加大对社区工作投入，将社区居委会基础设施建设经费、办公经费及工作人员报酬纳入财政预算，并建立社区经费自然增长机制。建立组织、民政、劳动、计生等部门购买服务和费随事转投入机制。建立政策支持机制和社会赞助机制，创造条件设立市财政对社区建设的专项资金。
摘 要 基层工会参与劳动争议调解，对于劳动争议的及时有效解决和和谐劳动关系的构建有着非常重要的意义。但是，目前我国基层工会参与劳动争议调解制度仍然存在着许多如认识不到位、基层组织薄弱、专业调解力量薄弱和调解作用难以发挥功能等方面的问题。所以，必须完善基层工会参与劳动争议调解制度：提高认识，突出工会的主导作用；积极稳妥、 机动灵活地处理劳动争议的实际问题；牢固构筑劳动争议预防预警体系；以劳动关系调整机制有效化解劳动争议，履行好工会的维护职责。
关键词 基层工会 劳动争议 调解制度
在人类发展的过程当中会出现很多的矛盾，如政治矛盾、经济矛盾等，面对这种情况，职工会自发进行组织，根据自己的意愿选出一小部分的人来代表所有职工的权益，这种组织团体就是工会。工会代表和维护职工合法权益，在我国的政治发展、经济发展以及社会发展等方面起着非常重要的作用。当劳动关系出现矛盾纠纷时及时在基层解决，这样不仅可以大大减少职工维护自身权益的成本，还可以缩短处理劳动争议的时间，对和谐劳动关系的构建以及社会主义和谐社会的构建，有着非常重要的作用。
一、基层工会参与劳动争议调解中的地位与意义
基层工会参与劳动争议调解在我国现实生活当中有着非常重要的地位和意义。
首先，基层工会必须认真做好劳动争议调解相关工作，因为切实维护好职工的合法权益是工会最基本的任务，是工会义不容辞的责任。工会必须认真做好劳动争议调解的的相关工作，才有助于增强工会解决问题的能力，才能体现劳动调解工作拥有着规范的管理。其次，工会必须切实做好劳动争议调解工作，才可以促进和谐劳动关系的建立。在我国社会主义市场经济的大背景下，劳动关系的和谐与否直接影响了我国社会主义和谐社会构建的进度。切实建立好新型稳定的劳动关系是我们共同的追求，也是构建社会主义和谐社会所包含的内容。
二、目前基层工会参与劳动争议调解实践中呈现的问题
（一）认识存在的问题
我国相关法律明确规定可以在基层建立能够调解劳动争议的组织，用来调解劳动过程中所出现的争议问题。但是，目前大家对于建立基层调解委员会的观点各不相同，就连工会的了解程度也并不到位。许多的基层工会工作人员认为劳动争议的调解工作不应该由他们来进行，而是应该交给政府或者企业负责人来处理。还有一些用人单位的管理方认为基层相关部门已经拥有了解决民事纠纷的组织，工会没有必要再建立解决劳动争议问题的组织，等等。像这样一些认识上的误区，直接阻碍了基层劳动争议调解部门的建立，影响了工会为职工维护合法权益的工作进程。
（二）基层组织薄弱
从目前的情况来看，我国各个企业内设立的劳动争议调解组织情况并不令人满意。很多基层的劳动争议调解委员会几乎都成了摆设，并没有发挥他们正常的作用，劳动争议调解机制也没有完全地建立起来；劳动争议调解委员会因为近几年很多国有企业的转制、破产和兼并等出现了减少的现象；许多社会组织和一些非公有制企业，由于受到行政方管理方的变相抵制，或者是基层工会不了解法律和法规规定并没有建立起单位内部的处理劳动争议的调解组织。
（三）专业调解力量薄弱
如果工会调解劳动争议的力量比较薄弱，就会直接影响工会劳动争议调解工作的正常进行。但是，从目前的状况来看，一方面我国很多基层的劳动争议调解委员会成员并基本都是是由工会干部和企业的其他岗位工作人员兼任，调解员很难有精力来应对争议处理。另一方面，基层的劳动争议调解委员会成员素质高低不同，有一大部分人并没有接受过专业的教育和培训，缺少劳动、人事、劳资等方面的专业知识和解决实际问题的能力，专业水平非常低，很难解决一些复杂的劳动争议问题。
（四）调解作用难以发挥功能
在解决劳动争议的实际问题过程当中，许多当事人尤其是劳动者一方并不把工会看作是可以公平处理问题的组织，误以为他们只会听命于用人单位，害怕调解结果对自己不利，对调解协议不认同不接受的情况经常发生。还有一些用人单位，虽然当时同意了调解协议书上的内容，但是事后并不去真正履行协议。而劳动争议调解委员会的调解结果并不具有法律的强制力，不能够强制当事人执行，所以直接阻碍了调解作用的充分发挥。
三、完善基层工会参与劳动争议调解制度的措施
（一）提高认识，突出工会的主导作用
统一思想并提高认识对于建立和规范基层劳动争议调解委员会是非常重要的。我国《工会法》明确规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。而工会参与调解处理本单位内的劳动争议，是工会履行维护职责的重要手段，是构建和谐劳动关系的重要途径。我们必须深刻认识到工会组织在劳动争议调解相关工作中所占有的地位和重要意义，增强工会组织参与协调劳动关系的工作力度，充分发挥基层工会贴近职工、了解单位经营状况的优势，树立基层工会在调解劳动争议工作中的权威，发挥工会的“剂”作用。
（二）积极稳妥、机动灵活地处理劳动争议中的实际问题
面对劳动争议中的实际问题，基层组织必须积极稳妥、机动灵活地去应对。一是采取灵活的协商调解模式处理争议。根据劳动争议所涉及范围的大小情况，争议内容对其他职工的影响程度，双方当事人的性格脾气等方面的因素，决定采取面对面沟通协调解决的方法或者协商谈判形成调解协议书的方式来处理。二是根据法律规定和争议内容对当事人的影响程度，必要时及时建议当事人采取申请仲裁和诉讼方式解决劳动争议。工会应当切实履行自己的义务，保护好职工的合法权益。
（三）牢固构筑劳动争议预防预警体系
基层工会组织必须要严格落实劳动争议预防排查方案，建立预警机制，把“预测、预审、预报、预控”作为主要工作内容。工会组织要深入到职工一线，切实做好职工的信息传递整理工作，建立灵敏的信息反馈机制，超前预见和正确分析职工队伍中可能会出现的各种不稳定因素，掌握产生劳动关系矛盾的诱因，及时向单位的有关部门汇报职工的情况和需求，有效调解劳动争议，协调并解决好职工的切身利益问题。
（四）以劳动关系调整机制有效化解劳动争议，履行好工会的维护职责
基层工会必须履行好维护职责，以劳动关系调整机制去有效地解决劳动争议。一是要健全劳动争议调解机制。基层工会可以在企业内设立不同劳动关系矛盾的预防方案和流程，增强调解组织的法律化建设，布置好劳动争议程序，规定好具体的工作内容，形成一个多方位的劳动争议调解网络。二是要建立健全全面有效的调解机制。逐步形成工作制度，规范申请、受理、调解、监督履行等流程，深化工作内容。三是要建立完善以工资集体协商为核心的平等协商和集体合同制度。要积极倡导协商协调沟通，促进劳资合作共建共赢，化解矛盾，努力使企业和职工成为利益共同体、事业共同体、命运共同体。
四、结语
我国劳动关系随着社会主义市场经济体制的发展发生了巨大的变化，劳动争议调解制度也随之面临着重大考验。为构建和谐劳动关系，构建社会主义和谐社会，我们必须提高认识，对这种制度进行完善和修改，提早预防并合理解决调解过程中出现的问题，推进劳动争议调解有效运行，发挥基层工会在参与劳动关系调解中的重要作用。
参考文献：
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[2] 杨冬梅.工会在劳动争议多元调解格局中的地位和作用[J].中国劳动关系学院学报，2009.23（6）.
[3] ，黎建飞.劳动争议调解仲裁法条文讲解与案例分析[M].北京：人民法院出版社，2008.
我区社区建设的发展现状
一、基本情况
1、建制情况
建邺区现有城市社区居委会建制36个，实际34个（兴隆有4个社区因拆迁合并为2个办公，暂未撤销）。其中，南湖、滨湖、南苑各9个，兴隆8个（实有6个）、双闸1个。另有村代居2个。
2、经费情况
全区按社区居委会主任850元、副主任800元、社工（包括一名专职党务工作者）750元的月工资标准核定社区工作人员经费，人均年收入约12600元；按每百户每月200元的标准核定社区办公、活动经费。社区人员经费全年共2031600元，社区办公、活动经费全年共2042400元，共计4074000元，区、街各承担一半。市、区财政每年另外核拨社区党务工作经费278000元，街道匹配103000元。
3、设施情况
截止今年上半年，全区34个社区居委会共有各类办公、活动用房51处，共14680平方米，居均431平方米，实际使用12110平方米，居均336平方米。200平方米以上的占75%，1000平方米以上的有虹苑、国泰民安、沿河、兴达4个社区。按现有城市社区居民8.5万户平均计算，每百户拥有17.2平方米（省级标准每百户20平方米）。
4、人员情况
现有社区居委会主任34人、副主任68人、社工100人。202名社区工作者平均年龄为41.6岁。其中，本科以上12人、大专88人，大专以上学历占到49.5％；党员86人，占42.6％；男性44人，占22％。目前，我区已为没有保险的社工以自由职业者身份办理了养老保险。
二、主要特点
1、组织体系完善
2000年，我区实施了城市基层管理体制改革，建立了社区居委会；2002年底，建立了“政务、服务”两条线的社区管理体制；2003年起，以“居民之家”为龙头培育发展社区民间组织，受到国家、省、市民政部门的关注，初步形成了以社区党组织为核心、社区自治组织和社区民间组织全面发展的组织体系。
一是区社区建设指导委员会各成员单位形成了合力。建立了以区委书记为主任、区长为常务副主任、分管书记和分管区长为副主任的社区建设领导机构，全区有29个部门、7个街道办事处的一把手为委员，下设社区党建、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安6个专业组和1个办公室。
二是理顺了政府、街道、社区三者之间的关系。先后下发了《关于明确社区居委会职责分工的意见》、《关于规范机关部门工作“进社区”的意见》，对涉及社区居委会的所有事务进行了梳理和分类，下决心纠正政府部门向社区居委会建机构、挂牌子、压指标、派任务的倾向。
三是规范了社区内部人、财、物的运行机制。先后制定了《关于加强社区自治功能的意见》、《建邺区居务公开办法》、《关于核定2006年社区基层组织人员职数与经费的通知》，实行社区党支部领导下的社区评议会、听证会、协调会制度，明确了公共财政的社区投入机制，以落实国务院关于社区工作“费随事转”的要求。
四是持续推进了社区工作者队伍建设。在过去的几年里，我们注重选人机制、用人机制、育人机制和留人机制建设，建立了由专职社区党务工作者、社区居委会成员、专职社工和社区义工组成的社区工作者队伍。今年，出台了《建邺区社工管理办法》，就社工的选聘、培训、管理、待遇等问题提出了具体标准和明确要求。
2、社区规划超前
2000年我区制定了《建邺区社区建设三年规划》，确定了我区社区建设初期的工作方向。2003年以后，逐渐形成了点面结合、特色鲜明的社区规划体系，基本确立了我区“十一五”期间社区的空间发展方向。
一是确立了基层社区级空间与基础设施规划。2004年，由我局拟定的《建邺区社区规划（中北部地区）》，经区政府与河西指挥部、河西规划分局多次磋商，终于定稿。《规划》以整合区2400户、新区4000户的标准，在江山广场以北建立41个社区、3个独立管理区。2005年，我区根据《规划》调整了35个社区，将城市社区划分为标准方格，为实行城市模块化管理奠定了基础。
二是确立了居住社区级基础设施规划。我局与南大行政管理学院、省社科院合作，研究形成了《建邺区社区中心研究报告》、《建邺区社区中心建设与管理办法》、《区社区建设信息指导中心设计纲要》，目的是逐步实现“街道体制”向“社区体制”的转型。社区中心内设街道政务中心、社区服务中心、社区文化中心及商业设施，将成为所在地区的政治、经济、文化中心。规划中的8-10个社区中心，已建成2个、立项2个。
三是确立了“十一五”期间社区发展的主要内容。2005年，我们制定了《建邺区“十一五”现代化社区培育发展规划》，将全部工作内容划分为“社区发展、社区参与、社区评估”三部分，包含社区区划与基础设施建设项目、财政支出项目、社区建设运行机制创新项目、社区信息化项目、评估项目等5个项目设计。
3、基础工作规范
近几年，通过市、区级示范社区居委会建设和“特色社区”、“明星社区”创建工作，社区基础工作的规范化水平不断提高，逐步形成了体系化的工作标准。
一是建立了强制性社区规范标准。2005年，我区制定了《建邺区社区居委会形象与功能设计方案》，执行新的“一校两站三栏四室六有六统一”功能设定标准，启动了第二轮社区居委会规范化建设。社区居委会全面推行“一站式”服务。目前已试点12家，年底前累计完成28家。
二是建立了指导性社区规范标准。自2002年启动了为期3年的特色社区、明星社区创建工作，从社区服务、卫生、文化、体育、环境、治安、科普7个方面开展特色创建工作，并以温馨社区、健康社区等分别命名，以引导各社区在“一居一特”的基础上逐步向和谐社区发展。到2005年底，已创成明星社区4个、特色社区18个。
三是制定了标准化社区工作规程。我区编印了《社区工作手册》，以基层社区组织为单元，如社区党组织、社区自治组织、社区劳动保障站、社区卫生服务站等，按职责制度、工作内容、工作对象、服务项目等分类，建立了社区工作的操作标准。《手册》受到了省市民政部门以及各地参观者的肯定，对我区社区工作规范化起到了良性推动作用。
4、网络应用突出
我区自2001年建立建邺社区网、2002年研发“建邺区社区人口信息管理系统”以来，社区信息化工作始终走在全市前列，具有“起步早、投入小、技术超前、影响广泛”的特点，并形成了较强的自主研发能力。
一是硬件添置上注重节支增效。到2005年底，为推进社区信息化工作的进程，区、街在硬件购买、网络建设上累计投入40万元。我们架设了区社区建设信息指导中心服务器，为每个社区居委会配置了1台电脑并接入宽带。目前正对各社区居委会进行局域网改造，每个社区居委会将实现4-8台电脑同时上网工作。
二是软件应用上注重自主研发。我区的人口信息管理系统以居住地为编码建立，社区居委会可根据需要任意选取条目查询信息。2005年，市民政局模仿我区技术后在全市推广。建邺社区网定位为建邺区社区建设的工作与交流平台，用户群划分为核心用户群、管理用户群和拓展用户群。目前，建邺社区网以每天10条以上信息的频度刷新，引起了南京各新闻媒体的关注，已成为反映我区基层社区动态的重要窗口。
三是队伍建设上注重自我培养。2002以来，我区就社区信息化软件应用、网络应用举办了20多场次的培训班，培训操作人员200多人次，每个社区居委会都有2-3人达到了信息化应用要求。在培训中，我们采用激励机制，对达到较高标准网络操作技能的社工奖励512m的u盘1个。目前，已有10名社工通过了此项考试。
三、存在的主要矛盾和问题
工作中，我们也遇到了一些矛盾和问题。主要有：
1、社区办公活动用房的落实难度较大。由于缺乏规范性、有强制约束力的政策文件，一些新建小区的公共配套用房虽然规划图纸上有，但要么没有建设，要么小区验收后开发商将其挪作它用，仅靠民政和街道的力量，很难协调解决。同时，由于老小区的规划建设遗留问题，约25％的社区基础设施相对薄弱，通过扩建或置换购买方式解决，资金需求量很大。
2、社区基础设施的使用率不高。社区基础设施是社区最重要的公共资源之一，但从实际情况看，各街道之间、同一街道各社区之间使用情况不平衡，部分居民参与率较低，社区基础设施的功能未得到充分发挥，不少阵地闲置，此现象街、居均多少存在。这和社工的能力、社区工作经费的保障及对居民群众的发动程度均有关联。
3、社区工作经费的投入、使用和管理还须规范。由于缺乏有效的规范和监管，个别街道受财力限制对社区人员、办公和活动经费的配比不到位。同时，街道将社区办公、活动经费与社区的硬件投入资金混为一谈，用于统筹调控的经费多，用于指定社区的经费少。
4、社区建设各参与单位的协作方式有待改进。虽然连续两次对社区居委会的职责进行过界定和明晰，对机关部门“进社区”的工作也进行了相应地规范，但由于各条口的创建条件参差不齐，加上政府部门职能转变需要一个漫长的过程，致使各社区无论在视觉形象、工作运作、台帐建立等方面都较难统一。各社区建设参与单位对基层的制约力，已使社区居委会习惯于用更多的精力围着上级部门转。
5、社工的综合素质和能力亟需提高。近年来，社区工作者的年龄结构、文化程度、政治面貌等都有了较大的优化，但仍存在贴近群众、针对需求的意识不强，群众工作的办法不多，社区工作的专业水平不高等问题。
下一步工作打算
区委九届五次全体（扩大）会议报告指出，要“加快社会事业发展，不断完善公共配套，致力提高社会建设水平。”为贯彻好这一精神，结合民政工作实际，借鉴上海等先进地区的经验，我们将着重从以下几方面抓好落实。
一、继续推进各项基础建设，丰富社会建设手段
1、进一步改善社区建设硬件条件。目前，我区社区居委会办公和活动用房的平均面积在全市各城区中最多。但是，街道之间、社区之间发展还不够平衡。下一步，我们一是要按照陆书记的指示精神，尽快组建工作班子，集中精力，各个击破，力争解决一批老小区遗留的社区配套用房问题。同时，敦促有关方面适时建设基本社区中心，大力推进《建邺区现代社区培育与发展“十一五”专项规划（2006-2010年）》的落实。二是要指导各相关街道，按照《建邺区社区中心建设与管理办法》的规定，做好社区中心内部功能设置。三是要积极配合新区办等有关部门，搞好区社区建设信息指导中心建设，努力将其打造成全市一流的区级社区建设信息指导平台。
2、进一步提高社区规范化程度。主要包括三个方面：一是规范社区形象设计。加快推进社区规范化改造，在已完成12个的基础上，年内再改造16个。二是规范社区工作经费使用。尽快出台《建邺区社区工作经费管理办法》，从社区工作经费的构成与支出、安排与拨付、管理与使用等方面建立相应的规范，并联合组织、财政、监察等部门，认真抓好落实。三是规范社区基础工作。建立社区评议机关部门工作的制度，通过督查、评议等形式，推进《关于规范机关部门工作“进社区”的意见》的落实，使机关各部门都能在社区规范地开展工作。
3、进一步提升社区信息化水平。今年我们将从三方面入手，继续推进社区信息化工作。一是升级改版建邺社区网。在已有的信息主站、论坛、博客、网络u盘、下载、慈善捐助六大功能的基础上，增加社区闲置物资交换、社区中心设施使用登记、社工协会人员管理、义工招募、社区民间组织管理、社区商城六大功能。二是扩大网络应用覆盖面。在城市社区，加快推进社区居委会局域网改造，在街道范围内形成共享局域网；在农村社区，为每个村委会新配备1台电脑，并实现宽带上网。三是拓展建邺社区网用户群。通过多种形式，将建邺社区网向机关部门、街道、社区民间组织和居民群众推介。
二、继续推进社区管理服务，提升社会建设水平
1、不断丰富社区居委会主办的社区服务内涵。继续实施以服务群众为重点的“惠民工程”，通过党员服务中心、党员议事会、“居民之家”等平台，整合驻区单位资源，建立健全社区自我服务体系。支持社区居委会协助政府提供社会公共服务，为居家养老的独居、空巢和体弱多病的老人提供照料服务，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供服务；组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅生活救助；组织居民参与科、教、文、卫、体、法律、安全等进社区活动；管理、利用好社区公益设施，方便社区成员生活。
2、大力培育社区生活服务类民间组织。贯彻落实国发[2006]14号文件关于“大力培育社区生活服务类民间组织”的要求，鼓励各社区居委会支持社区居民成立形式多样的慈善、文体、科普等生活服务类组织，并抓好管理，引导它们重点在老年人、残疾人、困难群众中开展互助服务，在协调处理矛盾与问题、服务新城建设与发展中发挥作用，并从社区活动经费中对民间组织进行相应补贴。进一步重视社区各类社会组织和专业社工机构的培育、管理工作，以政府购买服务的方式，重点培育发展社区家政服务、就业培训、老年保健等社会服务组织。鼓励各社区居委会通过对业主委员会进行监督与指导，间接参与小区物业管理工作，支持物业管理企业依法经营、开展社区服务。
3、继续深化各类社区志愿服务活动。联合各相关部门，进一步动员党团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，适时、适宜、适度地服务社区。继续落实机关干部与困难群众结队帮扶活动。完善志愿者注册制度，举办志愿者组织工作培训班，建立志愿者服务支援与激励机制，为志愿者提供持续的技术指导，定期给予表彰和认定。
三、继续推进体制机制建设，保障社会建设实施
1、健全社区建设工作责任制。建议把社区党建和社区服务工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部实绩的一项重要内容。通过建立制度、加强联席，进一步引导社区建设指导委员会各成员单位各司其职，六个专业组组长单位发挥好牵头作用。进一步明确依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法、民政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育、商务等部门的工作职责，按照社区建设发展要求，加强业务指导，制定改进政策，提高服务水平。进一步调动和发挥工会、共青团、妇联及残联、慈善等群团组织参与社区服务的热情，形成推动社区建设工作的整体合力。
2、制定社工队伍的人才发展机制。充分发挥区社工协会作用，逐步落实《建邺区社工管理办法》，通过健全社区专职工作者的选聘、培训、考核和激励等配套机制，逐步在全区建立起规范的社区工作者职业系列，不断提高社区工作者的专业化水平和做好新时期群众工作、发展社区事业的能力，努力造就一支结构合理、素质优良、扎根基层的社区工作者队伍。按照社区工作者人员经费自然增长机制的要求，大力实现社区工作者工资收入的新一轮提标，建议社区居委会主任每月1000元，副主任和其他专职社区工作者每月850元；完成社区工作者养老、工伤、失业、生育、医疗“五险”的办理，解决社工队伍的后顾之忧；指导各街道建立科学的用人、考评制度，探索与高校联合办学、深化社区工作者的职业教育。
3、建立公共财政的社区保障机制。健全社区建设资金的预算和管理制度，经费安排向新建社区、中低收入人口密集社区倾斜，以促进各社区的平衡发展。继续按每百户每月200元的标准，建立起社区办公、活动经费区、街两级保障制度。加大政府公共财政向社会组织购买服务的力度，健全对社区民间组织发展公益事业的专项补助制度，支持社区民间组织开展公益活动。并加大监管力度，保证社区人员、办公和活动经费动态核定、匹配到位、使用规范。
4、完善社区的民主参与机制。继续加强居民会议制度和其它居民自治制度的建设，继续完善社区听证会、评议会、协调会的“三会”制度。采取联席会等多种形式，加强居委会与业主委员会、物业管理公司、驻社区单位的联系，定期研究社区公共事务，实现共驻共建。大力推进居务公开，健全社区居委会的民主理财制度，将政府对基层组织的经费投入纳入社区民主管理的范围，提高财政资金的使用效率。
5、建立社区资源的社会共享机制。为使我区较为丰富的社区基础设施真正成为社区服务的有效载体，下半年，我们将实施社区资源共享计划。一是对现有社区公共资源进行普查登记，通过新闻媒体、网络等媒介，向社会进行信息，将现有社区公共资源变为社会公共资源。二是制定《建邺区社区公共资源使用办法》，允许和鼓励居民个人、驻区单位通过借用、租用等方式，使用在社区居委会、基本社区中心和社区中心的公共资源，开展非营利性社区服务工作，以建立社区公共资源的建设、管理、运行、收益循环体系，实现社区资源利用率的最大化。三是制定《关于培育发展社区民间组织的意见》，为人员、组织、资金、活动等都比较规范的社区生活服务类民间组织提供场所，以贯彻落实国发[2006]14号文件关于“大力培育社区生活服务类民间组织”的要求。
从我们目前经济发展的状况来看，我们目前还做不到完全靠消费拉动，主要还是靠投资拉动，如果以投资拉动，投资项目这一块就非常重要。比如*我们自己的工业产业中支柱产业并不强，我们这个城市主要还是靠投资拉动经济发展。这种情况下发改委作用是非常大的，对发改委的期望很高。今后很多重要的工作都会交给发改委来做。
根据长期抓发改委工作的经验来看，发改委的工作基本上分这么几大块。
一个是提思路，重大的思路发改委要提，要当好市委的参谋，这个工作发改委是必须要做好的。相对来说发改委人员构成中还必须有一部分站得高一点从全局战略角度来思考问题的研究人员。从战略角度来说，例如我们目前全区大家都很关注的一个项目“北部湾新区”，当前提出了三港一市的框架，这种情况下发改委应该仔细的研究在这种态势下对*影响，我们希望在这种三港一市的框架中，或者在构建的北部湾新区当中，*应该占有什么样的位置。发改委必须根据实际情况研究利弊，及时提出思路当好参谋，争取有利的政策。对于目前北部湾新区的建设，我们发改委应该仔细研究，结合自身的实际情况，在全局规划中融合一些有利于*市发展的思路。把北部湾新区建设研究透彻，对于其中涉及到*市经济发展的战略规划问题，发改委应该要有自己的思路、提出自己的意见。
二是出规划。最主要的就是“*”规划。在规划上体现出发改委战略研究上的作用。
三是定政策。在参与各类政策的制定中，发改委要有自己的意见。
四是定项目。发改委必须要抓项目，重点在项目的策划和前期这一块，目前在前期这一块做得不太好，有些项目仓促开工，有些初设阶段就招标开工，在规划修改后扯皮。发挥社会力量参与项目前期工作是个好思路。项目上应该储备一批、滚动一批、建设一批，不断的策划研究*发展的一些重大项目，包括一些大的产业项目。
五是统融资，大的项目的融资包括下一步五象新区的融资、内河整治的融资问题。这些都需要发改委来统等。
最后一个是重协调。发改委要协调好各个机构，提高效率。
以上是根据多年工作经验总结发改委的定位。各位发改委的同志要明确自己的职责定位。
具体要落实的几项工作：
一、要重点研究*市产业布局问题，要结合北部湾经济区建设，结合“三中心”、“三基地”的定位，*到底应该发展那种类型的主导产业，发改委必须尽快提出一个自己的意见。在这个基础上，发改委下一步就要考虑开发区怎么样错位发展，各开发区的关系怎么协调。目前*工业园区各类产业交织一起，规划混乱、低产出，开发区要留出空间布局大项目。今后工作中就需要发改委协调好各开发区的关系，在战略角度上考虑各开发区突出主导产业、错位发展，形成规模效益，拉动*经济发展。
电子信息产业应该是*今后必须抓的主导产业，尽管目前比较弱，大的项目没有引进。但是必须为将来提前作出谋划，这是必须做的工作。
铝加工、食品加工（包括农副产品加工），目前是*要重点抓的产业。我们要研究*做为一个中心城市从消费层水平上来说是非常厉害，我们恰好又需要*搞一些消费型的产业而不是投资型的产业。*需要搞消费型的工业，这恰恰是国家经济今后发展的一个方向，国家经济增长将由投资拉动转为消费拉动。
二、要研究重点项目的融资问题。例如内河整治问题，在融资上发改委应该密切关注，国家发改委近期允许地方发行市政建设债券，要做好前期工作争取在国家发改委通过后，成为第一批申报项目。在企业债券方面，如轻轨债券，把轻轨出入口运营利润，以及各类其它收入例如广告等等考虑进去，统筹安排。积极向国家发改委沟通汇报。轻轨的融资开发银行贷款也是主要的渠道。在上市融资方面，通过股票证券市场融资也是一个新的方向。大项目的融资方案发改委要有自己的思路。
这次会议，既是全市政府系统政务调研信息工作总结表彰会，又是一次办公室工作学习交流会。刚才，市府办副主任已对全市政府系统政务调研信息工作进行了较为全面的总结，并对今后工作提出了具体要求，市政府办 主任对我市调研信息工作作了重要指示，请大家认真抓好落实。
办公室作为各级党委、政府运作的中心，工作千头万绪、纷繁复杂。在座的办公室主任、调研信息员同志做了大量琐碎繁杂、卓有成效的工作，付出了艰苦的劳动和辛勤的汗水，取得了显著的成绩。在此，让我代表市政府向你们表示衷心的感谢！希望大家继续努力，再接再厉，共同把办公室工作做得更好、更实，提高到一个新的水平。
下面，我谈谈三点意见。
一、明确职责，主动工作
办公室作为党委、政府的办事机构，其职能是参与政务、管理事务、承上启下、联系左右、协调各方。一句话，就是充分发挥参谋助手作用，为领导决策服务，把党委、政府的决策贯彻落实好。为此，必须抓好四方面工作：抓重点，把好关，办精品，保畅通。什么是重点？调研信息、办文、办会、办事就是办公室工作的重点，调研信息是领导决策的基础，是办公室发挥参谋助手作用的主要体现，是决策民主化、科学化的重要环节，而领导的决策又是通过办文、办会、办事去落实的，是抓落实的关键。把好关，沟通上下，联络左右，都要通过办公室这道关口，必须严格按规定办事，把好关。办精品，就材料而言，要讲究质量，拿出的东西要像样，不能依葫芦画西瓜。保畅通，办公室要协调左右，沟通上下，上情下达，下情上报，必须确保这些环节有序畅通。而要抓好以上几点，作为办公室的工作人员必须主动工作，不能事事等领导叫做才去做。信息上报要及时，材料综合要按时，协调沟通要主动。办公室主任要做到“知”在领导前，搞好调查研究，尽可能多去掌握和提供第一手材料；“谋”在领导前，对工作有真知灼见，在重大决策或部署前拿出可行性预案，最好有多套方案 ，要有分析，有对策，有建议，便于操作实施；“干”在领导前，贴近中心，跟踪督查，靠前落实，不断提高为领导服务的水平和质量。
二、高度重视，抓好信息
可以讲，调研信息在各级政府领导工作中发挥着越来越重要的作用，各级领导的决策活动越来越依赖于信息工作。调研信息工作是办公室的一项重要内容，抓好调研信息工作就是最直接地为领导决策服务，为经济发展服务，否则就是疏于职责。近几年，市政府领导把调研信息工作作为重中之重，邢太安市长经常指导、过问调研信息工作，给调研信息工作献言献策，定题目、下任务，对《廉府信息》每期必看，经常阅批。市政府在财政十分困难的情况下，每年如数拨出专项经费用于编印《廉府信息》、召开信息会议、举办培训班、发放稿费、奖励先进等，从人、财、物上对调研信息工作给予悉心的关怀和大力支持。
在此，我希望各单位要高度重视调研信息工作，把调研信息工作摆上办公室工作的重要位置抓好、抓实。一、要尽快选好配强信息员，健全信息队伍，做到有专人负责撰写和报送信息。二、各单位的分管领导和办公室主任要切实加强对调研信息工作的领导，经常过问本单位的调研信息工作，多些出点子、交任务、压担子，指导信息员开展工作。三、要积极为调研信息工作创造良好条件，给信息员参加重要会议、查阅文件资料、采编、报送信息提供方便，为信息调研提供经费、交通车辆保障，搞好后勤服务，保证信息工作顺利开展。四、各单位要在建立调研信息工作责任制的同时，制订奖励措施，充分调动信息员的工作积极性，激励信息员更好地报送信息，使其付出的辛勤劳动有回报，做好工作有实惠。五、要多关心调研信息工作人员的工作、生活和进步，积极帮助解决实际困难和问题，对表现突出的优秀信息人才，各单位要及时给予提拔使用，使其“有为有位”，既出成果，又出人才。
三、努力学习，做好本职
调研信息工作如此重要，各级领导又如此重视，作为从事调研信息工作的同志必须增强工作责任感，不断提高自身素质，努力做好本职工作。
一要加强学习，提高素质。时代在变化，社会在发展，对调研信息工作的标准和要求越来越高，信息工作人员要更好地履行职责，做好工作，就必须加强学习，不断提高自身素质。首先要自觉地学习政治理论及党的路线、方针、政策。当前，特别要深入学习同志“三个代表”重要思想和总书记视察广东重要讲话精神，不断提高政治理论素质和政策水平。要坚持看新闻联播及报纸头版重要新闻等，增强政治敏锐性和政治鉴别力。其次，还要加强业务知识的学习，刻苦钻研业务，努力打好理论和业务知识功底。再次，要注意理论联系实际，学以致用，结合信息调研工作的特点，大胆探索、创新信息工作的新思路和新方法，提高工作水平。
二要克服困难，努力工作。在目前情况下，由于条件所限，面临的困难不少。一是大部分从事调研信息工作的同志还要担负着许多其他工作任务，“专职不专”，工作量大，任务繁重，往往会顾此失彼，难以应对。二是办公室工作经常要加班加点赶材料，工作相当艰苦而又默默无闻，甚至吃力不讨好。三是工作条件差，待遇低，生活清贫。有人讲过，办公室的工作无系人做的，能做好办公室工作的人亦无系一般的人。在这里，我衷心感谢大家所作出的努力、所付出的辛勤劳动，同时也希望同志们能够正确地对待困难，进一步振奋精神，增强责任感和使命感，知难而上，扎扎实实地做好本职工作。
要从预防腐败的角度出发，认清形势，理清思路，增强反腐倡廉宣传教育工作的职责意识。要把握时代特点，牢固树立科学发展观，扎实有效开展反腐倡廉宣传教育工作。要搞好学习，用科学的方法去认识问题，探讨出路，用与时俱进的态度去观察世界，寻求办法。要讲求科学的工作方法，多在引导力和感染力上下功夫。要根据不同的教育对象的思想状况和价值取向，因人施教，分类施教，注重人文关怀和心理疏导，善于运用生动活泼的语言、喜闻乐见的方式，使人们乐于接受，并化为自觉的行动。
在操作层面，要注意把握以下几点：
第一，在宣传教育的对象上要突出重点。重点就是各级领导干部，因为他们既是教育者，也是受教育者，抓好他们可以更好地发挥示范和向导作用，使反腐倡廉教育更加有效。一是加强对领导干部的经常性教育。做到常流水，不断线。二是加强对领导干部的专题教育。每年确定一两个专题，不宜太多。三是在各项廉政教育中首先注重抓好领导干部教育。
第二，在拓展宣传教育的内容上要注重针对性。要围绕党和政府的中心工作和反腐倡廉工作以及党员干部的思想实际，坚持社会主义核心价值体系，着力在解决世界观、人生观、价值观、和政绩观、权力观、地位观问题上下功夫，做到既着眼于理想信念和党的宗旨教育；又积极开展社会主义荣辱观教育；既着眼于党的光荣传统和优良作风教育，又积极开展先进典型示范教育和警示教育；既着眼于思想道德和法纪的普遍性教育，又积极开展有针对性的专题教育，坚持不懈，常抓常新。
第三，在创新宣传教育形式上要注重多样性。在教育方式上，要坚持从实际出发，努力创新形式，拓展内容。开展宣传教育活动，不仅做到因岗因时因人施教，而且做到以人为本，寓教于学，寓教于乐，寓教于文，同时，要提高反腐倡廉宣传教育手段的科技含量，增强反腐倡廉教育的吸引力、感染力和渗透力，实现“教育全天候，关爱无盲区”的目的。
第四，在落实宣传教育的措施上要注重长效性。要针对廉政宣传教育工作的特点，坚持软任务硬抓，抽象的要求具体抓，虚功实做，把工作任务落实到实处，抓出成效。为此，要建立完善相关有效的工作体制机制。一是坚持和完善相关部门的外部协调机制以及相关内设机构之间的内部协调机制。二是坚持和完善干部廉政教育制度。（包括党委中心组学习制度、党校培训制度，对新任领导干部廉政谈话制度，党员领导干部参加民主生活会制度等廉政教育制度）。三是坚持和完善分工制度。特别是党风廉政建设宣传教育联席会议成员单位的责任分工一定要明确到位。要整合资源，形成合力，不要单打独斗。四是坚持和完善评先创优等激励制度。
二、关于调研工作
调查研究是成事之本，谋事之基。我们要从事关科学决策、事关工作创新、事关作风建设的高度，充分认识调查研究的重要作用，始终把调查研究作为加强反腐倡廉建设的一项基础性工作。要把破解难题作为开展调查研究的基本原则。要把提供反腐倡廉科学决策依据作为调查研究的根本目的。各级调研部门特别是领导干部要增强带头意识、求新意识、唯实意识，大兴调查研究之风，努力完成今年的调研课题任务。
具体来说，要做到“三知”。
一要亲知。亲知就是领导要亲自搞调查，直接掌握反映事物本质的客观情况和事实。
亲知，必须深入。一是深入基层；二是深入一线；三是深入实际；四是深入群众。
二要真知。真知就是真正掌握反映事物本质的客观情况和事实。要想真知须做到三防：
一防先入为主的主观主义。主观主义是一种从主观愿望出发的唯心主义思想方法。这种方法或者只凭主观意志，不听群众意见；或者闭门造车，不作调查研究。其结果必然是主观和客观相分裂，认识和实践相脱离，即便是了解到一些情况，也是片面的、零碎的，甚至是虚假的。
二防错觉。所谓错觉，就是一种不正确的、被歪曲的知觉。尽管错觉只是个别现象，我们也应注意防止。
三防假象。在调查中要想真知，千万不要被假象所迷惑。若被假象迷惑，必然导致错误决策。
三要深知。深知就是进一步的、深入的掌握反映事物本质的客观情况和事实。要想深知，在搞调查时思想上应具备以下四点：
一是要有解决课题的意识。解决课题的意识强，就会边调查边思考问题，通过现象，分析原因，发现解决问题的办法。
二是要有谦虚好问的态度。要眼睛向下，渴望求知，恭谨勤劳，谦虚好问。
今年以来，面对新冠疫情的不利因素，XX县委、县政府坚持以新时代中国特色社会义思想统领经济社会发展全局，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持把疫情防控作为压倒一切的重大政治任务。以下是小编整理的坚决打赢疫情防控“阻击战”县长在市长调研座谈会议上的汇报，欢迎阅读!
尊敬的XX市长，各位领导，同志们：
今年以来，面对新冠疫情的不利因素，XX县委、县政府坚持以新时代中国特色社会义思想统领经济社会发展全局，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持把疫情防控作为压倒一切的重大政治任务，把提振经济发展作为第一要务，盯紧盯牢各项重点工作，上下同心、聚力攻坚，科学研判、扎实推进，各项工作取得较好成效，全县经济社会呈现出“稳中有进”的发展态势，现将有关工作开展情况作一简要汇报。
一、保持战时状态，坚决打赢疫情防控“阻击战”
疫情发生后，我县抢先谋划部署，超前制定预案，迅速组建专班，开展地毯式、点穴式排查，实施网格化、差异化管控，构筑了“县级干部联系指导、县直部门分包协作、乡村(社区)属地负责、党员干部和志愿者积极参与”的严密防线，取得了阶段性成效。目前，除一例外地感染后返X的确诊病例治愈出院外，无其他确诊或疑似病例。全面排查上，以XX个行政村和XX个社区居委会为关键着力点，创新实施“1+3”排查范围和“2+6”工作方式，确保排查到边到角、到户到人。6月6日，全省应急响应调整为三级后，我县继续盯紧三类“重点群体”(发热人员、境外人员、涉武涉鄂人员)，扎实推进精准式排查、台账式管理。特别是在北京两个市场连续出现本地新冠病毒肺炎确诊病例后，我县紧急响应，对5月30日以来涉京来(返)X人员进行全面排查、建档立卡，并安全转运至集中隔离点进行隔离和核酸检测。截止昨天下午5点，我县共排查出涉京来X返X人员X人，全部集中隔离。其中，两次核检均为阴性的X人，一次检测为阴性的X人，X人核酸首检结果未出，剩余X人待抽样。联防联控上，严格落实“四不四到位”，夯实巩固县、乡、村三道联动防线。城区层面，创新推行“党员干部+居民志愿者+社区+物业”联防联控模式，建立“楼长+号长+组长”网格管理机制，组建党员志愿服务队XX多个，动员近万名党员群众参与社区防控，筑牢了社区“红色防疫网”，做法受到省委副书记XX批示肯定，被央视等主流媒体重点报道。乡村层面，乡镇干部包村包户包人，支村两委自发组织，全面抓好隔离管控、出入管控、人员管控，乡镇卫生院和村卫生室协助做好重点人员身体状况排查，部分优秀青年、返乡大学生、退役军人等自发组建志愿队，不计报酬，任劳任怨，坚持在岗位一线值班巡逻，共同筑牢了疫情防控的坚强堡垒。
二、强化服务意识，坚决打赢复工复产“保卫战”
严格按照东峰书记提出的“三包四帮六保五到位”以及许勤省长提出的“保障产业链、供应链以及资金链畅通”总体要求，坚持统筹兼顾，狠抓复产复工，有序恢复生产生活。一方面，有序推进复工复产。专门成立了企业复工复业验收领导小组，印发《关于做好全县企业复工复业工作的紧急通知》《XX县企事业单位复工复业疫情防控方案》，坚持政策解读在一线、党员冲锋在一线、优化服务在一线、主动作为在一线、全程监管在一线，建立“县委非公工委+行业指导组+党建指导员+企业党支部书记”四级联动体系，启动“全程管家式帮办”机制，变检查组为帮扶组，所有分包县级干部深入分包企业，做到政策“不过夜”、落实“无折扣”、资金“拨到位”、服务“不卡壳”，全面助推企业全面复产，做法受到市委充分肯定。同时，为恢复人员有序流动，将“健康码”作为便捷通行凭证，全域推广应用。目前，“健康码”注册用户达XX万人，占常住人口XX%。另一方面，有序推进复课复学。严格落实复课复学调整要求，坚持“日报告、零报告”制度，强化封闭式管理，做到制度机制到位、核酸检测到位、物资储备到位、健康管理到位、防控措施到位、清洁消毒到位。目前除小学1—3年级外，所有年级全部平稳有序开学复课。
三、聚焦指标体系，坚决打赢经济发展“总体战”
今年以来，我们始终坚持“稳中求进”工作总基调，紧盯市委、市政府各项安排部署，围绕县委全会和年前“两会”上提出的既定目标任务，盯紧各类考核指标体系，以“三创四建”活动为工作主线，以“四学四争”为主要抓手，扎实推进各项工作开展，全县经济保持了持续健康发展的势头，我们有信心实现“双过半”。一是目前已经提前实现“双过半”的指标有2项。一般公共预算收入，1-5月份完成XX万元，占年度计划的XX%;实际利用外资，一季度完成XX万美元，占年度计划的XX%，居全市第X位。二是按照目前增速，能够如期实现“双过半”的指标有5项。规模以上工业增加值，1-4月份完成XX亿元，同比增长X%，预计6月底完成XX亿元，增长X%。固定资产投资，1-4月份增长X%，居全市第X位，预计6月底增长X%，占年度计划的X%。
进出口总值，1-4月份完成X亿元，占年度计划的X%，居全市第X位(其中，出口完成X亿元，同比增长X%，出口综合考评值居全市第X位)，预计6月底完成X亿元，占年度计划的X%。城镇新增就业，1-5月份新增就业X人，预计6月底新增就业X人，占年度计划的X%。城镇居民人均可支配收入，一季度完成X元，增长X%，居全市第X位，预计6月底完成X元，占年度计划的X%。三是有困难，但经过努力能够实现“双过半”的指标有3项。地区生产总值，一季度完成XX亿元，同比下降X%。实现年初目标，二季度当季需完成X亿元，有一定困难。但从5月份我县工业用电量来看，比去年同期增长X%(其中骨干工业用电量增长X%，其他工业企业用电量增长X%)，有力支撑了经济运行持续向好，所以经过6月份努力，预计可完成X亿元，占年度计划的X%;社会消费品零售总额，一季度完成X亿元，同比增速下降X%，居全市第X位。从二季度看，我县住宿餐饮、批零贸易等消费呈现恢复性增长，所以经过6月份努力，预计可完成X亿元，占年度计划的X%。农村居民人均可支配收入，一季度完成X元，下降X%，居全市第X位，二季度随着农民经营性、工资性收入持续增长，经过努力，预计6月底可完成X元，占年度计划的X%。
四、突出源头治理，坚决打赢安全生产“阵地战”
始终坚持安全至上，落实落细安全生产责任制，全力抓好隐患排查整治，全县安全生产形势总体稳定。2019年度被市政府评为安全生产目标管理“优秀县政府”，今年1—5月份，全县未发生安全生产事故。一是筑牢红线意识。始终把安全生产工作当作头等大事抓紧抓实，XX书记和我多次专题调度安全生产工作，亲自带队到重点领域开展督查，坚决消除一切隐患;与各乡镇、县安委会成员单位签订《安全生产目标责任书》，拧紧了“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。同时，为让安全防范意识深入人心，让安全操作成为习惯，我们铺天盖地搞宣传，大街小巷讲安全，广泛动员安全行业抓培训，取得较好成效。比如，3月31日我县组织春季森林防火“大篷车”进乡村的做法，被新华网、人民网、应急管理部网站刊登报道。二是完善“双控”机制。
印发《XX县深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》，坚持“一乡(镇)一策、一企一策”，细化硬化风险管控和隐患排查治理措施，全面开展风险辨识评估，实现事故隐患发现、登记、整改、验收、销账的闭环管理。目前，建成县级“双控”试点X个(XX、XX、XX、XX站)，规模以上企业试点X个(XX、XX、XX、XX、烟花爆竹仓库、XX商厦)，重点行业领域试点X个。下步，我们将严格按照市要求，在全县规上企业中推开“双控”机制建设。三是狠抓排查整治。认真对照全市安全生产专项整治三年行动方案，大力开展危险化学品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业领域安全生产大排查大整治行动，严打“三非”“三违”“三超”等非法违法行为。今年以来，共排查检查安全隐患XX余处，均已整改到位。同时，坚持未雨绸缪抓防汛，进一步细化了工作分工，压实了各方责任，形成了“应急联动、协调高效、信息共享”的良好工作格局。目前，防汛物资储备基本到位、人员调配到位。四是提高应急能力。建立了“1+25+31”的县级应急预案体系，进一步修订完善突发公共事件总体预案和各类专项预案，科学整合应急救援队伍，定期开展应急演练，逐步提升应急处置能力。
五、坚持绿色发展，坚决打赢污染防治“攻坚战”
围绕生态优先、绿色发展，坚持把大气污染防治作为推动高质量发展的有力抓手，持续聚焦转型、治企、减煤、控车、降尘等方面重点工作，盯紧PM2.5、PM10、O3三项关键指标，做到源头治理、长效管控，狠抓生态环境质量改善。截至6月14日，我县PM2.5浓度为62微克每立方米，全市排名第X，同比下降X%，优良天数92天，PM10较去年同期下降X%。一是强化扬尘综合治理。道路扬尘治理上，常态化推进“洗城”作业，通过集中治理和日常管控，按照“双五双十”和“六无六净”高标准开展道路扬尘治理。企业扬尘治理上，督促工业企业加大厂区硬化、绿化和路面洒水降尘力度，全面降低企业扬尘。裸土治理上，完成育才路等X条街道X处，总面积约X万余平方米的裸露土地、便道硬化更换工作。建筑扬尘治理上，加大对辖区内施工工地督查力度，凡达不到扬尘治理“8条标准”的，一律不准开工。
二是抓好工业炉窑超低排放改造。涉及我县的砖瓦窑、铸造、碳素等X个行业X家企业共X个炉窑，已完成X个炉窑深度治理。三是抓好工业企业深度治理。按照行业分类，我县共涉及碳素、商砼、石料厂等X个重点行业X家企业，目前，已治理完成X家。涉VOCs企业X家，已全部完成治理任务。同时，加强臭氧、颗粒物污染源治理，从5月27日到6月2日，对砖瓦行业实行分时段控制生产，对涉VOCs重点行业加强生产调控。四是抓好“三禁”工作。盯紧“禁燃、禁煤、禁烧”三项任务，建立完善多部门联动机制，采取“人防+技防”的执法检查方式，按照“抓早、抓小、抓严”的工作思路，严格执法监管，从快从严处置，力争“不燃一把火、不冒一处烟”。截至6月14日，我县SO2较去年同期下降X%。五是深化锅炉治理。我县X台燃油锅炉治理任务，现已完成治理任务，完成率100%。六是严格管控移动“污染源”。夯实执法力量，盯紧重点时段、路段，对重点车辆违法车辆严加管控，氮氧化物较去年同期下降X%。
尊敬的X主任，今年以来，面对突如期来新冠疫情，面对脱贫攻坚、小康社会、十三五规划的三个收官决战之年，面对疫情防控和经济发展两手抓的繁重任务，XX书记和我真的可以说是食不甘味、寝不安席，唯恐耽误XX发展;全县各级干部更是没有丝毫懈怠，众志成城、聚力攻坚，各项工作取得了一定的成效，但与市委、市政府的高标准、严要求相比，我们还存在一些急需解决的问题，下步工作中，我们将进一步加大推进力度，抢抓疫情防控取得阶段性胜利的宝贵时机，一天当做两天用，两步并做一步走，自我加压，奋力赶超，坚决把失去的时间抢回来，把推进的速度提上去，全力以赴抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，确保二季度如期实现“双过半”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利!
