时间：2022-12-18 09:22:24
一、加强教育统计队伍建设,是信息化的必然要求
现行的中小学教育事业统计报表分为基础教育统计报表和中等职业教育统计报表,分别从2001年和2003年开始在全国统一使用。几年来,结合教育事业不断发展的实际和教育事业统计工作的新要求,教育部在调查研究的基础上,几经修改,日趋完善。现行的中小学教育事业统计报表相对于以前的统计报表,明显体现出信息化的特征:
1.数据直接从基层学校采集。通过计算机汇总,减少客观误差和主观因素造成的失真现象,确保了数据的真实性,大大减轻了统计人员的工作量,数据汇总更加简便、快捷。
2.主要采用计算机信息处理。学校分类,如办别、城乡、规定入学年龄等指标的分类,可通过代码迅速完成;基层报表采集的数据也可通过代码自由组合,使数据信息量大幅增加。
3.教育事业统计应用程序中增加了数据校验功能,报表中的逻辑错误能通过校验程序校验出来,大大减低了差错率。在这种信息化条件下,要求教育统计人员不仅要具备基本的统计能力,更对统计人员的计算机信息处理水平提出了新的要求。
二、当前教育统计队伍存在的主要问题
在统计工作中,我们有了教育事业统计的应用软件系统,又有计算机辅助,但统计出错的现象仍时有发生,信息化统计手段的优势未能得到充分体现。笔者以为,主要问题在统计人员身上。
1.基础统计队伍不稳定。教育事业统计,从基层学校开始,统计人员绝大多数属于兼职身份,即便是县级教育行政部门,也大都是兼职统计人员。统计只是他们一项阶段性的工作,甚至主要工作还不是统计。最常见的是因兼职统计人员所从事的其他工作与教育事业统计的内容相关联多些而兼职,也有的是因承担其他工作量不足而兼职。所以,基层学校的统计人员的变动比较频繁。由于基层学校统计人员一年一换的现象较普遍,每年都有相当数量的不熟悉统计业务的人员参与统计,因此很难形成一支稳定的、责任心强、业务精通的统计队伍,出现各种差错也就不足为怪了。
2.统计人员专业素养不高。学校统计人员基本都是教师或财会专业的人员,缺乏必要的统计专业知识,对统计工作的严肃性缺乏必要的认识,抱着完成任务为“宗旨”的观念,对统计指标理解不透,因指标概念不清造成差错的情况比较常见。特别是有些统计人员计算机应用能力较弱或根本不会计算机操作,只能由他人代劳,因工作转手多,出现差错的概率也大幅度增加。
3.过分依赖校验程序。教育统计数据上报、汇总有校验程序,不太熟悉统计工作的同志以为校验程序通过了就万事大吉。但校验程序只能解决数据的逻辑问题,而无法解决数据的合理性问题。不少同志只是就数据论数据,没有仔细研究数据所反映的实际情况的客观性和真实性,因此常常会出现数据不合理的状况。如有的八岁孩子已是小学五年级学生,初中生中政治面貌为共产党员等等。
三、加强教育统计队伍建设的思考
一支高素质的统计人员队伍是提高统计工作质量的根本保证。加强教育统计队伍建设是科学有效地组织教育统计工作,保障教育统计资料的准确性和及时性的现实要求。加强教育统计队伍建设,可以从以下几方面入手:
1.加强领导,提高认识。教育事业统计是依法管理的重要组成部分,教育事业统计工作的地位是由《中华人民共和国统计法》确定和保证的。《统计法》规定:“各部门和企业事业组织,根据统计任务的需要,设置统计机构、统计人员。”“各部门、各单位的领导人领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。”建立一支相对稳定的专、兼职相结合的基层统计人员队伍,首先必须提高基层学校领导对教育事业统计工作的认识和重视程度。教育事业统计并非是一年一度的阶段性工作,完成教育事业统计年报只是其中的一项主要工作,还应包括对原始统计记录的整理审核、建立统计台账、统计资料的分析,统计资料的管理、提供准确的统计资料数据等。因此,基层学校配好统计人员,不仅是确保依法统计的需要,也是实现学校有效管理的重要组成部分。认识到位,责任到位,人员才能到位。由于人员编制普遍比较紧张,基层学校要配备专职统计人员可能有一定难度,但配备责任心强、具备一定的统计工作能力和计算机应用水平的同志担任统计工作是完全必要和可能的。
2.加强培训,提高素质。《统计法》规定:“统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,具备执行统计任务所需要的专业知识。统计机构应当加强对统计人员的专业培训,组织专业学习。”因此,在确保统计人员相对稳定的基础上,要努力提高统计人员的素质,包括思想素质和专业素质。教育行政部门要有针对性地组织培训,基层学校要支持统计人员参加培训,合理安排统计人员的工作,并在培训经费、时间上予以保证。同时,要充分利用每年的教育事业统计布置会、汇总会,加强对统计人员的培训。在实践中学习是最有效的培训,对问题的反思、总结有助于提高统计人员的专业能力和水平。
2011年我处根据局年度工作计划与重点工作安排，结合处室工作思路及上级各部门要求，在领导的正确指示下，全体工作人员各司其职，互相配合，较好地完成各项任务，现将年度工作总结及下一年度工作思路汇报如下：
一、以制度引领行动，以制度规范管理
根据局领导工作要求，结合省市文件精神，组织学校总务主任和财务人员认真学习教育局出台的基本建设、校舍维修、食堂管理、教职工奖金福利分配、中小学公用经费使用管理等五方面的管理制度，并在2011年全面实施，相关工作有规可依，学校后勤工作进一步规范。
二、稳妥落实建设资金，确保相应工程如期开工建设
全年贷款落实资金6000万，相应满足了年度内工程建设所需资金和部分学校正常运作所需资金，同时根据相关规定，加强了对建设资金的监控力度，通过资金环节进一步规范了学校的建设行为。
三、校舍安全工作按计划推进
根据省、市校舍安全工作领导小组的工作要求，联系市政府各相关部门，指导督促县区校安工作，配合国家、省职能部门做好工程的审计、检查工作。目前，全市校安工程新扩建项目均在抓紧实施中，第一批加固改造项目均已完工，市本级消防、防雷改造工程已完成。全市校安工作完成工程量基本达到国家规定的目标要求。圆满完成省校安办下达的2011年我市校安工程工作任务。
四、规划、计划编报及时，较有成效
根据市政府和局领导的工作要求，按规定及时编订、申报相应的项目计划，为项目的立项、建设、资金争取等恪尽职守。除完成了2012年度市属教育系统政府投资项目年度计划和完成2012年市属教育系统政府举债计划外，年内还完成了全市职业教育2011到2015年五年建设规划和相应的中央资金项目申报计划，尽管该类工作时间要求紧，项目情况复杂，政策性强，我们均能根据领导的指示，同时结合具体工作要求保质保量完成，从规划和计划上对事业发展起到应有的作用。
五、绩效工资工作配合有力
配合完成了市属义务教育教师绩效工资核定和发放方案，为该项工作的确定和落实多次进行数据采集、分析，多方协商，多次修改，为该项工作的顺利实施和教师利益的保障作出了一定成绩。
六、财务检查工作扎实有效
根据政府部门的工作布置，完成市属教育系统各社团“小金库”的清理整顿工作，同时对各单位食堂的经营和财务核算等进行了检查，发现问题及时查究，规范了学校的食堂经营行为，
七、合理编制招生计划，履行计划管理职能
根据学生生源实际，根据普职比与目标升学率等要求，合理编制招生计划，以计划引领事业，保障教育事业良性发展。
八、加强民办学校管理，促进民办教育发展
为加强市本级民办教育管理，规范教育培训机构的办学行为，在年初召开了民办教育培训机构校长工作会议，交流了各校的工作情况，理清工作思路。组织各业务处室对市本级民办学校和培训机构进行了年检。完成了年检的总体报告并拟定《市民办教育培训机构审批管理办法》。对年检不合格的民办学校责令整改，整改完成方同意换发办学许可证。年内注销一所民办教育机构，民办教育的整体工作思路更加明晰，民办教育的整体办学要求有所提高，民办教育的办学行为得以进一步规范。
九、规范全市中职学生资助工作，落实党的惠民政策
联合劳动局组织全市范围内的中职学生资助工作专项检查，并通过检查了解基层情况及做法，指出问题，逐一整改，同时形成报告，提出合理化建议。上述做法受到上级部门和基层学校的好评。同时成功承接了全省中职学生资助系统升级培训工作，受到上级领导称赞。
十、严格教育经费管理，切实落实预算管理的宗旨
完成全系统、局机关并指导学校完成2012年度经费预算；完成义务教育阶段课本费、作业本费减免补助工作；参与、配合做好全省教育经费使用专项检查工作；配合市物价局基本落实民办高中2011收费政策，确保学校平稳运作；充分运用教育结算中心工作平台，加强对全系统各单位的经费监控，及时收集财务信息，为预算的切实执行和领导的决策参考提供依据。局机关工作经费保障有力，同时根据法规和财政政策有力地规范了机关的经济行为，预算执行和监督有力。
十一、认真稳妥地做好全市教育经费和事业统计工作
重视对具体业务人员的业务培训，重视对相关考核指标的事先把握，重视与相关部门和省厅、县区的事前和事后联系，统计数据的真实妥帖以及统计工作组织和开展的有序有效受到上级领导好评，相关的数据分析为各项工作的考核和领导参考决策起到重要作用。
2012年工作思路：
一、加强对全市校舍安全工作的督促管理工作，努力完成规定的目标任务，做好校安工程的扫尾工作。做好市属教育系统校舍建设改造工作，争取并合理安排校舍维修资金，并配合做好资金监管工作。及时联系、督促、配合各县区做好本地的相关工作，下好全市一盘棋。
二、督促国债资金项目的如期实施并按实完成，落实该类工程的过程数据汇总上报工作同时全面把握市本级教育系统各项基建维修工作，规范过程，及时落实资金，通过财务监管规范其财务行为。
三、严格按照财政等部门的相关规定做好各单位的预算收支监管工作，同时重点在公用经费、食堂经营等方面按照2009年市教育局出台的管理制度要求做好落实工作，针对2011年的工作实际，进行一次相应的工作检查，查找问题，督促整改，积累经验，逐步修正，完善政策，做好工作。积极配合办公室做好局机关的公务后勤保障工作，做到既厉行节约，加强监控，又合理保障，确保运作。
四、充分运用投资发展公司这一担保平台，有效解决市属教育系统2012年的建设负债问题。确保资金链不断，并尽可能降低资金成本。
五、加强对人民教育基金会的管理工作，规范人民教育基金会捐赠资金的收支行为，根据捐赠法和人民教育基金会的章程规定，结合上级部门有关经费安排使用的规定，配合做好资金管理使用工作。
六、加强教育会计结算中心的工作，对市属各行政事业单位的预算执行做好事中和事前的审核把关工作，充分利用这一工作平台，根据市财政及市教育局的工作要求，进一步规范学校的财务收支行为，同时做好数据采集和分析工作，为教育经费安排使用提供依据。也为下一步的教育改革行为提供经费上的参考。
近年来， 随着国家对教育事业投入的不断增加， 各级各类教育事业得到了蓬勃发展。围绕教育事业发展“十一五”规划提出的各项教育改革和发展任务， 教育系统内部审计工作面临着新的形势和新的任务。《中华人民共和国审计法》规定，“依法属于审计机关审计监督对象的单位， 应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度”。这说明如何充分发挥教育审计工作在加强内部管理、规范经济秩序、防范经济风险、提高教育经费使用效益、推进廉政建设等方面的作用， 是我们面临的一个很大的理论和实际课题。本文试结合吉林省的实际， 就加强教育系统审计工作， 谈一些不成熟的思考和意见。
一、我省教育审计工作的基本情况分析为了加强教育内部审计工作， 应该对目前教育内部审计工作的现状有一个正确的分析。自2002 年教育审计会议以来， 全省各级教育行政部门和各类学校从各方面不断加大教育审计工作力度， 加速推进教育系统内部审计工作各项改革， 在教育审计工作的领导体制、规章制度、理论研究以及队伍建设等方面均进行了积极有益的探索和实践。一是教育审计工作逐步纳入各级各类教育部门的重要工作日程， 主要领导越来越重视教育审计工作。各高校的内部审计机构多数在院校长的直接领导下， 有些高校在党委书记或纪委书记的领导下开展工作。各市(州)、县(市、区)在教育局负责人的领导下开展教育审计工作。全省基本形成覆盖各级各类教育机构的审计工作网络， 围绕教育改革发展的中心任务重点开展了财务收支及有关经济活动、预算执行和预算内外资金管理使用、专项资金和固定资产管理使用、各类投资和建设修缮工程项目的审计及领导干部任期经济责任审计业务。二是逐步重视和加强审计机构和审计队伍建设。省、市(州)、县(市、区) 教育主管部门和各普通高校普遍设立了独立的审计机构或设有内审职能， 配备了专、兼职的审计人员。据2005 年末数据统计， 全省省属46 所普通高校中， 设有内审独立机构的24 所， 占省属高校的52%; 设有内审职能的22 所， 占省属高校的48%。各地区设有内审机构的2 个，设有内审职能的7 个， 其中白城地区通榆县、洮南市， 长春地区农安县， 四平地区公主岭市、铁东区均设立了独立的审计科。全省教育系统已有专职审计人员107 人， 兼职审计人员318 人。三是逐步扩大了教育审计工作覆盖面。通过开展对教育经费筹措和使用进行审计， 促进增收节支。据统计， 2005 年全省各级教育部门和省属高等学校审计的项目总计为40 599项， 其中财务收支审计19 870项， 预算执行审计15 928项， 基本建设审计1 674项， 修缮项目审计1 972项， 经济责任审计463 项， 专项资金审计202 项， 经济效益审计49 项， 其他项目审计441 项。审计资金总额6017 亿元， 其中查出有问题资金5 656万元， 纠正违法违规资金十多万元。对大型基建及维修工程完成审计111 亿元， 促进增收节支113 亿元。查处并移送纪检部门的经济案件28 件， 涉案金额111 万元， 受党纪政纪处分或移送司法机关处理15 人。四是逐步出台了一批教育审计规范性文件。全省各级教育部门和各类学校在不断完善内部审计制度的同时， 积极制定或修订了一些用于加强内部控制的规章制度， 有力地推动了本单位、本部门制度化建设和规范化管理。据统计， 过去的一年里， 全省各级政府主管部门和学校制定内部审计制度178 个， 进一步规范了全省教育系统的内部审计行为， 从而发挥了教育内部审计工作的监督服务职能。五是逐步加强了对审计人员的培训工作。全省各级各类内部审计机构采取多种形式对审计人员进行培训提高， 包括分期分批组织审计人员参加审计署、教育部和省内审计机关举办的审计理论与实务培训班， 组织本系统审计培训、审计业务研讨， 聘请专家讲座等。仅2005 年参加培训人数为1 719人次。通过评选优秀审计项目、优秀审计报告等形式，在提高内审人员专业技能、理论水平和综合素质的同时， 也促进了教育审计工作质量的提高。六是逐步开始加强审计理论研究和探索。“十五”期间，全国内部审计工作从理论到实践都得到了很大发展。我省教育审计工作为适应形势需要， 积极参与教育审计理论研究，加强在理论层面上的探索和交流， 通过定期或不定期召开理论研讨与经验交流会等， 研究当前教育审计工作存在的问题， 探索进一步做好教育审计工作的新思路、新方法。这不但促进了教育审计理论发展和创新， 更为教育审计工作实践提供了有力的指导。这里， 应当着重说明的是， 在充分估价全省教育审计工作的同时， 更应该理性地认识到， 全省教育审计工作从总体上说， 与我省教育改革和发展的形势要求还有较大的差距。其表现， 一是全省教育内部审计工作的进展很不平衡。个别教育部门对教育审计工作的重视程度不够， 个别领导甚至对审计有排斥心理。致使这里的教育审计职能作用发挥不好，不能及时发现单位经济活动过程中存在的问题， 不能从审计角度及时向管理层提供所应该获取的信息。二是教育审计的覆盖面不够。按照全面审计、突出重点、涵盖教育系统经济活动全过程的工作目标， 还有较大差距。一些单位审计工作存在死角和盲点， 往往是出了问题领导才想起审计， 不能全面发挥审计的服务作用。三是教育审计人员的整体素质有待提高。有的高校配备的审计人员不具备审计资格， 一些市(州) ， 特别是县(市、区) 的教育内部审计人员大多为兼职，未具有独立性。四是审计观念和技术手段比较落后， 审计质量有待提高。以上这些问题， 都严重地制约了教育审计工作水平的提高， 与教育改革发展的形势和内部审计的发展趋势很不适应， 必须在今后的工作中认真加以研究和改进。
二、我省教育审计工作面临的形势和任务当前， 全省教育事业正面临前所未有的改革和发展机遇。新《义务教育法》的颁布施行， 老工业基地的全面加快振兴， 使教育审计在教育改革和发展中的作用日益突出， 任务更加繁重。我认为， 在这种形势下， 必须将教育审计工作放在全省经济和社会发展的大局中来考虑， 放在全省教育改革和发展的全局来把握。应结合我省实际， 重新认识教育审计在加强教育财务管理， 提高教育经费使用效益， 维护教育合法权益和良好形象， 推进其在全省“十一五”教育事业发展中的特殊作用并充分发挥其职能。一是教育经费投入渠道的增多和总量的增长， 加大了教育审计为防范教育资金风险服务的职责。“十五”期间， 吉林省财政预算内教育经费平均每年增长14112% ， 省政府用于教育的专项经费投入增长6617%。在农村中小学危房改造、布局调整、寄宿制学校建设等项目上， 总计投入21 亿元。其中国家专项安排6 亿元， 我省各级政府投入15 亿元。加大了对省属高校、重点学科的投入， 职业教育专项经费有大幅度提高。同时， 按照国家有关规定， 相继出台了各类学校收费标准， 学费收入有了提高。全省教育财务管理总的情况很好，成绩很大， 这是主流。但是， 勿庸讳言， 一些学校也在教育资金的使用中出现了一些问题。分析省审计厅近三年来对我省18 所省属高校的审计结果， 主要有以下几方面问题: (1)账外资金问题。个别高校将资金账外管理， 账外资金总额较大， 主要用于发放奖金、支付招待费等。(2) 资产管理问题。部分高校在资产管理上， 将房屋、车辆等固定资产账外管理，已完工的固定资产不及时入账， 形成账外资产。(3) 后勤及财务部门和校办企业存在的问题。有的高校后勤服务部门以及所属职能部门实行二级财务核算， 但不及时向学校汇总财务报表。校办企业与高校内部财务往来不清晰， 对校办企业的投资形成不少不良资产。(4) 基本建设存在的问题。如在土地转让、学校基本建设中不同程度地存在投资损失或负债扩大、基本建设投资规模过大使学校面临风险等。据统计， 按照目前在校生规模和国家规定的收费标准计算， 各贷款学校应偿还债务占高校自身收入总额的比例相当大， 风险很高，应当引起警惕。存在上述问题， 原因固然是多方面的， 解决问题也需要多管齐下， 综合治理。但是， 教育审计工作在教育经费快速增长、经济活动日趋复杂的形势下， 面临着如何更有效地规避教育资金风险、保证教育资金的安全完整、维护教育部门和学校权益、防止国有资产流失的重要责任。二是教育发展模式由规模扩张向内涵发展的转变， 加大了教育审计为提高教育资金使用效益服务的职责。今后几年， 教育经费的投入将有较大幅度增长， 但教育经费的供给不能满足教育事业发展需要， 这仍是一个长期存在的客观矛盾。这个矛盾在经济欠发达的省份更加突出。“十五”期间，省政府和财政部门采取了多种措施来贯彻国家政策， 保证全省教育投入的“三个增长”。然而教育经费的形势仍不容乐观， 比如， 中小学教育经费财政预算内拨款以及事业收入虽然有了一定量的增长， 但增长的速度还比较缓慢， 部分地区部分年度的初中生均事业费和公用经费， 甚至存在与上年相比比例下降的情况。实现财政性教育经费占GDP4% 的目标，任务极其艰巨。与此并存的是， 一些地方挤占、挪用、损失浪费、使用效益不高的现象仍时有发生。从省审计厅对全省中小学危房改造资金审计调查情况看， 个别县(市、区) 财政部门滞拨中小学危房改造资金， 个别的危房改造资金被挪用于归还基建欠款等， 有的县(市、区) 利用危房改造资金建设新校舍， 等等。我们还必须清楚地预测到， 在未来人口基本稳定、可动用资源和资金总量有限的前提下， 教育的发展模式势必由规模扩张走向内涵发展为主。如何配合有关部门通过教育审计， 在督促教育经费足额到位的同时， 提高教育经费使用效益， 是需要教育审计部门下功夫研究探索的政策和实际问题。三是学校办学自主权的进一步扩大， 加大了教育审计的职责。最近几年， 随着教育事业的不断发展和办学自主权的扩大， 全社会各阶层对教育方面的问题日益关注， 对加强教育管理的呼声和要求越来越高。显然， 随着各级各类学校办学自主权的不断扩大及市场因素的介入， 一些新情况、新问题也不断发生。如一些学校存在严重违规收费、收入未纳入预算管理、应返未返学生教材款、无依据自定标准发放各种补贴、领导自定工资标准等情况， 由此引发了一系列严重的全局性问题， 值得予以重视。这也要求从事教育内部审计的同志更好地肩负起历史的责任和使命， 通过发挥内审特有的控制及防护功能， 及时有效地促进管理， 堵塞漏洞， 从而防止各类违规问题及职务犯罪等现象发生， 为进一步规范经济秩序， 净化教育环境作出贡献。四是深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作， 对教育审计工作提出了新的要求。教育改革发展过程中， 由于制度、体制和机制等方面不够完善， 对权力的制约和监督机制不健全等原因， 教育系统内部也出现了一些值得注意的倾向和问题。发案领域相对集中在教材图书采购、物资设备采购、工程建设、教育保险等领域， 贿赂手段复杂多样， 如回扣、手续费、赞助费、劳务费、管理费、附赠、报销各种费用或提供国内外考察等。违纪违法主体广泛， 涉案人员既有不同层级的领导干部， 又有普通工作人员， “以权谋私”和“以岗谋私”的问题并存。近期发生在教育系统的若干商业贿赂案件， 教训惨痛， 发人深省。这也警示我们， 一定要充分发挥教育内部审计工作职能， 通过对教育系统经济活动的事前建议、事中监督、事后评价， 向领导提出有针对性的建议和措施， 改进管理， 以有效减少违法违纪问题的发生。
一、着眼发展，提高对企业教育培训工作的认识
核心竞争力的核心是技术，精髓是主导产品和服务，而主要载体是人。只有人掌握了高于竞争对手的技能和知识，企业在生产经营过程中才能形成不易被竞争对手效仿的能带来超额利润的能力，从而形成核心竞争力。
住总集团领导深刻地认识到教育培训对“人才强企”战略的重要意义，因此，认真贯彻党和国家的方针政策及其关于继续教育、全员培训、促进发展的要求，在主持制定的集团中长期发展规划中，把搞好教育培训，提高员工素质作为一项重要发展举措，在人、财、物上不惜投入：企业减员，不减教育管理岗位编制；企业资金紧张，教育经费能够按期足额提取，不少一分钱；盘活资产，不动培训基地一份设备，一寸土地。几年来，我们遵照领导重视、部门负责、齐抓共管、全员培训的工作思路，一以贯之，常抓不懈，从而在教育培训上取得了一定成效。
二、重在落实，抓好教育培训的制度建设
企业员工的教育培训是人才队伍建设的重要内容，是一项系统工程，必须有建立健全的组织机构和完善的规章制度。
(一)建立健全集团教育培训组织机构
多年来，我们建立健全了集团和所属单位两级教育委员会，实行纵向分级管理、横向分工负责的管理体制。纵向上，集团教育委员会由集团公司董事长任主任、总经理任副主任，集团三总师、党政工团主要领导和劳动人事部经理任委员。教委会作为集团教育培训工作的最高决策机构，对教育中长期规划、年度工作计划及重要政策进行研究决策。各下属单位也成立了由主要领导组成的教委会，负责领导本单位的教育培训工作。在横向上，由各业务系统主管部门为主体，统领本业务系统的队伍建设和人才培养，负责提出并实施本系统的培训计划。集团教育培训部门作为各级教委会的办事机构，主要负责上级有关教育方针、政策、措施的宣讲、落实、贯彻；拟定中长期规划、年度计划、政策性文件和重大专项工作方案并组织实施，指导下属单位教育培训工作，协调横向关系。各下属单位人力资源部门设专人负责教育培训工作，全集团形成了纵横交错的系统化网络化的培训组织机构，分工明确、各负其责，覆盖全集团所有的专业系统和各级员工。
近年来，住总集团在制定集团五年发展规划、人才发展规划中都将教育培训列为重要内容，制定了继续教育规划和年度教育培训工作计划，并将教育培训工作纳入各二级单位党政领导的年度经营责任书中，作为对其年度经营管理的重要指标进行考核，并与其年度绩效评价和年薪收入挂钩。
(二)加强教育培训基地建设
2000年，集团为适应教育培训的需要进行了教育机构改革，将教育处职能并入集团公司劳动人事部，成立了管理人员培训中心和职业技能开发中心，调整办学地点、协调落实经费来源。管理人员培训中心和职业技能开发中心作为集团两个教育培训基地，分别负责住总集团的管理人员、专业技术人员和作业层人员的培训，在集团教育培训和人才培养方面起到了重要作用。经过几年的工作运转，两个培训中心已形成了设施一流、管理一流、水平一流的集团内部教育基地，并取得了一些社会培训资质，2003年两培训中心双双获得北京市朝阳区社会力量办学先进单位称号。为深化企业改革、加速人才培养，我们采取每年年初由集团公司劳动人事部与两个培训中心签订“教育培训工作责任书”的形式，对其下达培训指标和管理指标，指标完成情况作为年底对两中心领导班子考核的主要依据。此举大大调动了培训单位的办学积极性，使他们一方面加强自身建设，为集团培训服好务，另一方面依托行业特点，立足本校优势，面向集团内外，在做好集团内部培训服务的同时，积极开拓社会培训市场，获取培训资质，树立培训品牌，取得了显著的办学成果。2004年管理人员培训中心累计举办各类培训班146期，培训总数为11740人次，其中继续教育培训达到7755人次。职业技能开发中心举办各类培训77期，职业技能培训、鉴定总量18879人次。
(三)制定和完善教育培训管理制度
我们在认真贯彻国家和北京市有关法律、法规的基础上，逐步制定实施了包括教育管理、证书管理、培训统计在内的多项企业内部管理制度。2002年年初，集团公司决定贯彻质量、环境、职业健康安全国际标准并取得“三标一体”国内国际双重认证。我们以此为契机，在认真学习标准规范和充分分析集团公司培训现状的基础上，编写了《能力、意识和培训控制程序》，对集团公司教育培训进行了程序化设计，并修订出台了《住总集团教育培训管理办法》、《培训证书管理办法》、《作业层人员培训、考核管理办法》、《教育培训统计管理办法》、《教育培训资料管理办法》、《继续教育自学管理规定》等一系列配套支持性文件，这一培训管理性文件不仅明确了企业教育培训的意义、作用以及各层次的培训职责和任务，而且建立了从培训需求到计划制定、实施、效果评价的全过程管理，使培训工作有法可依，有章可循。
(四)建立健全继续教育激励与约束机制
为提高企业管理人员参加继续教育的积极性和自觉性，进一步增强继续教育对提升专业技术队伍素质的重要作用，集团劳动人事部逐步建立健全继续教育激励与约束机制，制定专业技术人员每年参加72学时以上继续教育学习同职务晋升、工资调整、年度考核、奖惩挂钩制度，提出并实施各业务系统专业技术人员每年必须进行轮训，同时在职称评审中严格执行北京市关于专业技术职务晋升与继续教育学习时间挂钩的规定，大大提高了专业技术人员参加继续教育培训的积极性和自觉性。2003年，我们出台了《住总集团专业技术职务聘任办法》，将专业技术人员参加继续教育学习时间和效果作为聘任条件之一，实现了培训与岗位任职和待遇的真正衔接，对集团继续教育工作起到了推动作用。连续几年，我集团专业技术人员继续教育培训均在1万人次以上，2004年达到12932人次，参加继续教育学习比率达96．6％，学习时间累计达72学时的比率为87．8％。
三、结合实际，开展各层次专业技术人员继续教育培训
多年来，我集团教育培训工作始终坚持“想企业所想、急企业所急、做企业所需”的原则，广泛开展各层次的各类教育培训活动。各业务系统也结合各自业务特点和队伍现状，组织了有针对性的业务知识培训、现代企业管理、岗位技能知识、法律法规、计算机以及大量六新技术培训，收到明显效果。近三年来，集团共获得市级以上优质工程34项，其中国家鲁班奖1项，国优银奖1项，市级优秀青年工程8个；有10人获得北京市优秀项目经理，7人获国家优秀项目经理称号，集团三年新增中高级职称人员300人，占集团现有中高级总人数30％；培养技师121人，占现有技师总数的70％；35人获得北京市经济技术创新标兵称号。2004年有15支队伍荣获北京市优秀青年突击队称号，6支获保持标杆称号。集团积极培养专门技术人才，成功进军地铁施工领域，中标地铁4号线、10号线的两个标段，开拓了新兴产业，培育了新的经济增长点。集团有多人在北京市技能大赛和技术比武中获奖。这些成绩的取得得益于集团领导的高度重视，以及各业务系统举办的大量的教育培训，主要表现在：
(一)紧缺人才培训讲求针对性，力度大
集团从长远发展的高度把培养高层次专业人员的工作提到了议事日程上，集中人力、物力、财力推动人才培训工程的实施。先后与清华大学、首都经贸大学联合开办了“建筑工程管理”、“区域经济房地产开发”、“企业管理”、“金融财务管理”、“物流管理”等专业的研究生课程进修班，共选拔了近百名年轻的专业技术骨干参加学习。这些学员学习结束满载而归，为集团带回了活跃的思想和前沿的科技管理知识，大部分同志已经被提拔到重要管理岗位上工作，为集团生产经营和改革发展发挥着重要作用。近几年，我们还送培年轻的专业骨干人员参加建委等市级单位与高校联合举办的研究生进修班、MBA等培训，举办10余期高级研修班和中级进修班，培训人数多达300人，连续举办了三期高、中级工商管理培训班、两期高级补充知识班，共有215人取得高级工商管理培训证书、150人取得中级证书。
为贯彻落实集团五年发展规划，加强对集团中高层管理人员教育培训工作，构建一支高素质的职业经理人队伍，集团于2002年针对集团所属各单位董事长、经理及人力资源部门经理举办了两期以“如何做一名合格的职业经理人”为主题的《德鲁克管理思想》研修班。从现代社会中职业经理阶层的管理职责、如何有效地管理企业、如何运用创新精神和创新战略等六个方面系统学习了德鲁克管理思想。集团一大批经理人员在提升管理理念、拓宽知识领域、改变思维方式、增强创新意识方面受益颇多。此培训项目获得2002年度北京市教委优秀培训项目二等奖。
为进一步完善住总集团法人治理结构，规范集团公司董事、监事的聘任、派出制度，加强对董事、监事的管理，强化以资产为纽带的高层人员管理，维护国有资产和股东的合法权益，提高董事、监事人员素质，集团研究出台了《董事、监事人员管理办法》，明确提出新任董事、监事人员必须通过培训才能上岗，在任人员每年必须接受继续教育培训。2003年组织了集团公司控股子公司、参股公司的董事、监事及部分董事会秘书共计140余人的上岗培训，系统学习了《公司法》、《国有资产监督管理条例》，通过考试取得上岗资格并颁发了岗位证书。2004年又针对《建筑与房地产业新政策法规》和《改革改制中的热点难点问题》，对董事、监事人员进行培训，不断捉高和优化这些高级管理人员的知识结构和综合素质。
中层管理人员尤其是各单位担任部门经理、主任工程师等中级行政职务的人员，在各单位的生产经营工作中起着承上启下的关键作用，做好中层管理人员的培养使用工作，建立一支高绩效的中层管理队伍无疑对推动企业发展起到事半功倍的作用。集团公司劳动人事部研究制定了《住总集团中层干部岗位培训管理办法》，提出对各单位中层干部实行任职培训和轮训制度。任职培训主要就角色认知、时间管理、有效沟通、目标管理、执行力和非人力资源的人力资源管理等内容全面进行培训，取得显著效果。住总集团将在此基础上进一步完善中层管理人员岗位培训的制度化建设，广泛开展中层管理人员的培训工作。
(二)领导干部培训注重超前性，层次高
多年来，集团坚持在每年年初对集团两级领导干部200余人进行继续教育轮训。每年的领导干部培训班结合国家时势要务和集团年度工作会议精神确定培训主题。如：2000年的主题是“金融财政”，2001年是“WTO知识与人世”，2002年是“企业文化和战略发展”，2003年是“十六大精神与企业发展”，2004年是“资产管理和学习型组织建设”。集团公司领导对培训班高度重视，将其作为加强领导班子建设的重要措施。集团公司董事长、党委书记每期进行开班动员，党委副书记自始至终主持培训，听取小组学习讨论情况汇报，进行培训总结。经过培训，领导干部的思想观念有了较大的转变，工作思路有了较明显的拓宽，综合素质得到较大提高。
(三)各业、务系统学习培训突出实用性，覆盖面广
几年来，全集团对继续教育重要性的认识不断提高，各业务系统紧密结合行业特点积极主动地开展各类业务培训，使得专业技术人员专业素质和业务水平不断提高。仅2004年，各业务系统牵头举办的培训就有5000余人次。
(四)下属单位培训工作适应行业特点，特色鲜明
集团所属各单位在贯彻落实集团继续教育培训工作的同时，结合各单位自身的行业特点，采取多种形式开展丰富多彩的继续教育培训，并取得了丰硕成果。集团公司住一分部项目管理培训大力度投入、正荣公司冬闲业务培训坚持了多年、住宅设计院每年安排设计人员到国内外参观考察，拓宽了视野和设计思路。特别是住宅六公司，依托优秀的企业文化开展大规模的继续教育工作，一把手高度重视，坚持“以文化铸企业，以学习促发展”的教育理念，教育培训不再是企业的负担，而成为生产经营工作的重要组成部分，公司每一项工作必须从培训开始，使得“干一项工程，创一次辉煌”的目标得以顺利实现。住六公司共有职工1345人，2004年开展各类培训220期，累计7200人次。2003年获得北京市创建学习型企业先进单位称号，2004年被评为北京市十大名企之一。设备物资公司依靠企业网络开展大规模的网上培训，并通过演讲比赛、知识竞答、技术比武、讲座、论坛等丰富多彩的形式，使得培训不再是枯燥单调的被动听课，而是员工共同参与，共同学习的模式，取得了很好的培训效果。全公司699人2004年前三季度累计培训7564人次，平均每人10次以上。
四、持续改进，把教育培训工作提高到新的水平
几年来，住总集团的教育培训工作得到了北京市人事局、市教委以及各委办局和友邻单位的大力支持和帮助，2004年集团获得了北京市继续教育先进单位称号，教育培训工作也受到了企业各级领导和广大员工的普遍欢迎。我们深刻地体会到，企业教育培训工作对企业文化建设和创建学习型组织的潜在作用，教育培训必须瞄准企业需求，为企业改革发展服务，加速科技转化为生产力，才能取得各级领导的高度重视与支持，进而增加教育培训的投入，培养更多更好的人才，使教育培训工作进入良性循环。然而，面对竞争日益激烈的市场环境，面对企业改革改制的进一步深化，教育培训工作在加强人力资源开发力度，促进企业持续发展，为生产经营服务方面还有很多工作要做：
(一)明确企业教育培训的基本属性，努力为企业改革发展服务
企业教育培训作为内部人力资源开发工作，具有两重属性，一是作为企业经济大循环的一个组成部分，应该从属于企业经济活动的需求，为企业经济服务；二是培训作为一项教育活动，不断优化企业人力资源，提高人的素质和能力。随着国有企业改革的不断深入，现代企业制度对企业教育培训工作提出了“服务企业、结构合理、机制灵活、手段先进”的更高要求，所以企业教育培训工作必须以为企业优化人力资源结构和培养优秀人才为根本任务，教育培训目标与企业生产经营目标相一致，和企业长远发展目标相一致；在教育结构上突出重点，采取更加灵活有效的激励约束机制和教学方式的创新，储备和培养一批优秀的适应企业发展的人力资源，为企业提供充足的人才保障。
(二)从岗位任职要求出发，将培训变成员工的自觉行动
教育培训的根本任务是通过培训使员工的能力和技能满足岗位任职的需要，培训不是企业强加给员工的工作任务，而是员工为了掌握某一岗位所要求的必备素质和技能去主动接受培训的行动。所以，企业培训一定要从岗位任职能力标准出发，明确每一个岗位所要求的能力条件，制定一系列培训、上岗、考核、使用、待遇一体化的培训机制，让员工知晓自己与岗位的差距，增强岗位的危机意识，激发学习动机，从根本上变“要我学”为“我要学”，为员工的自我学习、自我完善、自我发展、自我超越注入强大动力。而企业所组织的各类培训活动一方面营造了浓厚的学习气氛，另一方面为员工自主开发提供机会和服务。
1、元月初前完成了教育系统2008年度事业单位工作人员的年度考核的组织、审核、报批工作。根据县事业单位工作人员年度考核办公室对事业单位工作人员考核工作的要求，结合我系统实际，在2008年11月至2009年元月初完成了我系统2008年度事业单位工作人员的年度考核的组织安排、审核、审批、下文签证、制表、归档总结等业务。2008年度我系统事业单位考核结果为：应参加考核人数1350人，参加考核数1350人，其中认定为优秀等次的201人、称职等次的1142人，不定等次7人，无基本称职和不称职人员。在此过程中及时处理考核过程中的各种矛盾。按县事业单位年度考核办的要求，事业单位考核年度在十二月底统一时间统一组织考核，鉴于我系统的特殊性，2009年度的考核工作按要求已在本年9月安排各校按计划组织好本学年的年度考核工作。要求在本年12月底前基层考核全面完成。
2、按州人事通知及县人事局安排，按要求、按时间及时组织义务教育学校相关人员完成了义务教育学校绩效工资实施前期统计等相关工作。3、2009年教师专业技术职务评审和各级先进教师、先进教育工作者评选表彰奖励情况。根据迪庆州教育局“关于2009年专业技术人员职称评定工作的通知”要求和有关职改工作新的政策要求，我股室在三月底完成了我系统教师各级职务的指标清理、中高级职务的设置、上报、审核工作，并在3月底完成了我系统事业单位职务岗位调整工作，在此基础上对2009年教师职称评审工作作了周密安排，下发了有关文件、分发了评审计划和晋级人员所需的各种表册，布置了晋级人员计算机考试各项工作。提前做好了职改工作的各项业务准备，为我系统整个专业技术人员职称正常评审打下良好的基础。按上级相关政策要求和我系统职改工作计划。2009年全县教育系统在试点的基础上积极稳步地全面实施了专业技术职务评聘分开工作，到目前为止我系统此项工作已全面转入正常。在此过程中我股室和分管领导积极宣传有关政策，及时了解和解决各单位和教师在评审、推荐工作中所出现的问题，主动协调上下左右的业务关系，保证评审工作的正常开展。在整个评审工作中始终把握工作的政策性、严肃性和公证性，周密组织了中小学评审的初级评审工作，圆满组织完成了初级评审活动，并在五月初按中评委安排召集我县中评委人员参加了中评委评审工作。2009年我系统专业技术人员晋升初级职务的24人(其中中二3人，小一21人)，中级职务资格的79人(其中中一资格39人、小学高级教师资格40人)，中学高级教师资格18人，2009年共晋升专业技术职务资格121人。评审变更了符合职务变更人员的技术职务(主要是具有小学教师专业技术职务资格而长期在中学任教、并已取得中学教师专业合格学历的人员，2009年职务变更人员17人(其中中职变更1人，初职变更16人)。9月初专业技术职务任职资格下达后，在各单位职务空缺岗位按要求和程序办理了晋级人员聘任合同的签定和工资审批业务。并及时处理了资格、聘任过程中的各种问题和矛盾。办理了竞聘上岗校长的试用期考察、调动、任职聘任合同鉴定工作。同时，完成了2008年招聘人员的试用期考查、考核转正、定级等业务工作(2008年招聘人员中，认定中学教师二级资格16人，中学教师三级资格2人)。
按局领导安排完成了2008年系统优秀教师，教育工作者的评选审批、制证下文等工作。完成了省级、国家级优秀教师的推荐工作，推荐省级先进教师7人，国家级先进教师1人。
4、根据我县集中规模办学后各校工作实际，9月清理上报了各校临时工使用基本情况和应聘食堂临时工数，按学校实际需求上报了调整学校代课教师、临时工指标的报告及相关材料。按城区学校教师竞聘方案，配合协助保小、幼儿园、职中、一中完成了2009年教师竞聘工作和调动手续。按云教人(2009)7号文件要求，完成了我县特岗教师招聘工作的各项业务。根据国家、省的相关政策，认真搞好特岗教师的材料、数据上报。今年，我县计划招聘特岗教师6人，报考我县特岗教师人数为31人，资格审查符合报考条件的29人，参加笔试人员22人，。9月4日在师训中心的支持下，组织了新录用的特岗教师岗前培训，9月7日前全部到位上岗。同时完成了特岗教师3年服务期满人员的转岗转编工作;年内搞好教师招考的计划、方案，并配合人事等部门完成各类教师招考工作。本年内招考补充小学教师80人(其中代课教师20人)，初中教师6人，高中教师7人，硕士研究生2人、三支一扶1人，特岗6人，共计101人。按云南省人民政府《关于实施职业教育特聘教师岗位计划》的通知要求，配合职中上报了特聘教师规划材料，并做好了特聘教师的聘任工作。年内认真搞好了事业单位工作人员聘任合同的续订、变更聘任合同等工作。目前，我系统事业单位在职在编人员1502人，中小学编制1571人，缺编69人，使用代课教师81人，临时工、保安等266人。2009年我系统事业单位工作人员在岗共计1849人。几年来教育内部编制配备不合理，编制工作不适应事业发展需求的情况得到基本合理的解决，人员结构矛盾有所缓解。
5、积极稳妥地组织好教育系统事业单位岗位设置结构比例管理工作和义务教育学校绩效工资实施的各项工作。6、认真办理了教职工退休、调动、遗属抚养等有关业务
截止到2009年8月底，我系统共申请提前退休人员127人，经我局研究，根据上级相关政策及要求，按相应年龄和疾病、能力等情况，上报提前退休人员27人，年内正常退休的办理6人。对未办理人员及时与单位和申请人作了解释说明。年内调出系统外19人、拟退休27人，退休6人，在职人员共减员52人。受理了教师职工及家属来信、共5件，办理回复5件。受理遗属抚养申请13件，办理10件，回复3件。办理病休手续3件，办理调动手续28人。
7、根据国家和云南省教育厅对教师资格认定的有关规定和州教育局的具体布置，在相关人员的支持配合下努力推进我县教师职业资格制度工作。我股室根据《云南省教师资格认定手册》和云南省教育厅对教师资格认定的统一安排，认真总结往年工作经验在年初对全县作了面向社会认定教师资格的工作布置，精心组织、广泛宣传、认真核实统计，上报相关数据，一年内受理教师资格104份，其中26份为高中教师资格;78份为中小学、幼儿园教师资格，76份合格。发证76份，76人中非师范类人员12人(申报小学教师资格2人，中学教师资格10人)，师范类人员64人(申报小学教师资格38人，中学教师资格24人，幼儿园教师资格2人;补办教师资格证书5份。
8、档案室业务和人事有关统计业务情况
人事统计业务方面，主要完成了中小学教师人员统计名册，绩效工资实施各项统计工作，在此基础上搞好事业和机关人事报表工作，完成上报了我县义务教育管理体制进展情况报表。按要求搞好劳动执法年审业务，完成了机关公务员登记的各项工作。根据目前我系统事业单位编制调整的实际情况，在认真核实各校人员情况的基础上向人事部门报送了我县农村中小学调整代课教师、临时工指标的调配方案及上报了增加临时工工资的请示。完成了各校食堂临时工勤人员配备方案等统计报表工作。档案室人员在一年来的工作中在接收、整理、提供利用等方面做了大量的工作，为机关工作提供了一定服务。编制2006、2007两年度销毁文件清册，共销毁文件926份;登记归档在职学历档案115份;归档1999年度干部履历表2000多份;整理归档1993至2008年度考核表24000多份;查阅退休档案56卷;转出个人档案48卷，零星档案69份;查阅文书档案153卷;查阅个人档案65卷;接收招聘人员(含特岗教师)档案109份;整理零星档案18000多份。
在一年来的工作中，我股室在完成以上工作的同时，积极配合其它股室和有关部门完成好相关业务，努力完成局领导安排和其它股室需要配合完成的有关工作，为部门工作的正常运转做了较大的努力。
回顾过去一年来的工作，在工作量大、新的业务和突发工作不断增多，工作业务时间性、政策性强，矛盾突出，困难多的情况下，我股室在局领导，特别是分管领导支持下团结协作做了大量的工作，完成了日常性和突发性的各种业务。但由于各种原因工作中依然存在着很多困难和不足，主要体现在以下几个方面：
1、在某些工作上超前意识需进一步增强。
2、深入基层调查研究、主动管理人事工作、使现有人力资源得到最大限度的合理利用，为局领导和政府人事部门对人事工作科学决策及时提供准确的政策、数据保障等方面需进一步增强。
3、现有工作人员已基本具备现代办公所需能力，所需办公设备条件不断改善，但也需要不断学习相关政策及提高专业理论水平。
在新一年的工作中我们决心总结经验，发扬成绩，克服不足，进一步明确职责，团结协作，努力学习有关政策和业务知识，调动协调各方面积极因素，不失时机地开展好各项业务，积极工作，为我县教育事业的改革与发展提供有效服务。
二、二一年工作打算
1、股室内各工作人员进一步明确工作责任，明确职责，分工明确，配合到位。
2、认真搞好系统内各类工作人员的年度考核工作，全面完成各类人员考核的组织、审核、登记、归档业务。搞好教育系统补充人员规划、方案、配合人事等部门搞好教师招考工作、加强事业单位岗位设置管理等业务。
3、按维编办〔2008〕10号通知中所核定的中小学教职工编制数，制定符合本县中小学人员特点，具有教师、职员、教辅人员和工勤人员各自岗位的编制岗位人员配备方案。进一步实施好事业单位绩效工资工作和专业技术人员岗位设置及聘任工作。
4、进一步完善和规范我系统人事制度改革工作中的各项业务，总结事改工作的经验，及时发现和汇报反映事改工作中的矛盾和问题，及时解决些力所能及的矛盾，规范资料管理，加强协调指导工作。认真学习教改各项政策、积极配合支持教改工作。在有利于事业发展的前提下协助教改办落实教改工作的相关规定，进一步规范职工全员聘任工作中的各项业务性工作。
5、按上级相关岗位设置管理要求，结合我系统中小学编制及事业发展需求，科学合理设置好各级专业技术职务岗位，进一步搞好专业技术人员的专业技术职务经常性评审工作，认真研究上级部门有关技术职务评审政策、精心布置，认真实施专业技术人员结构比例制工作，对各级各类学校高中职岗位设置工作认真清理，合理设置。对各级职务等级合理设置、科学管理，认真总结专业技术职务评聘分开工作经验，完善全县教育系统全面实施专业技术职务评聘分开工作，使我系统专业技术职务评聘工作继续沿着健康的轨道发展，以达到专业结构合理、专业技术人员积极性得到充分发挥的目的。
6、认真实施好教师资格认定条例，严格执行有关认定程序和条件，按云南省教育厅和州教育局的有关布置在完成我县教师资格认定工作的同时，按程序条件搞好在职人员重新申报上一个职业资格工作。积极创造条件，搞好协调工作与全省同步完成认定教师资格的各项工作。并规范整理教师资格认定各项业务档案、表册。
7、认真搞好各级各类先进教师、教育工作者的评选推荐的有关业务工作。认真搞好获奖人员基本情况统计业务，进一步搞好离退休人员基本情况统计工作。
8、按程序按条件和相关政策要求完成专业技术人员的技术职务评转变更工作。
9、按时、按质完成好各种人事统计工作，积极完成领导所安排的各项业务，积极配合有关股室完成单位的有关突发性工作任务。
一、认真做好退离休教师工作 同时，为了全面贯彻“三个代表”的重要思想，充分体现党和政府对退离休教师的关心，区教育局、教育工会在1月16日—17日分三组对全区部分贫困教师进行了慰问。另外，一年来，我们对生病和病故的老教师及时组织慰问和探望，帮助教师解决实际困难，切实为全区离退休教师办了不少实事。 为迎接浙江省第十八个老人节的来临，我们教育工会于九月二十八日组织局机关部分退休教师开展“温州一日游”、座谈会等活动，使老人们老有所乐。
二、及时召开会议，布置工作
3月18日，我们在教育局二楼会议室召开了“表彰xx年度＊＊区教育系统优秀工会积极分子”大会既“＊＊区教育工会工作会议”。副局长在会上讲了话，工会主席对xx年的工作作了总结，并对xx年的工作作了布置。会上各工会主席认真学习了＊＊区校务公开的实施细则，并对校务公开实施的具体要求和评估细则作了说明，并要求把学校的民主管理和校务公开工作提高到学校工作的议事日程上来。
三、推行学校民主管理，开展校务公开评估检查
从二三年十一月十三日开始，区教育局以 为组长，区教育工会、基财科、局纪委等科室同志组成了校务公开评估考核组。分二组对全区 所公办直属学校和 所小学幼儿园进行了校务公开评估考核，考核组根据 号文件精神，认真对本资料权属公务员测试网--文秘频道严禁复制剽窃照区教育局制定的《＊＊区xx年校务公开考核评估细则》对各校进行全面认真的检查，根据＊＊区xx年校务公开考核评估细则遂条进行核对打分。通过这次校务公开考核评估，极大的推动了我区学校的民主管理工作，使广大教师的主人翁精神得到充分体现。
四、开展多种形式的活动，丰富教师的业余生活 1 2 3
城市保洁管理处工会上半年工作总结和下半年工作
学校第一学期工会工作总结
小学上半年工会工作总结
2012年电信企业工会工作总结
2012年度企业工会工作总结
企业工会2012年工作总结
2012年中学学校工会年度工作总结
医院2012年工会工作总结
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营造了人人重视体育锻炼的浓厚氛围。为加强体育锻炼，增强体质，开展全民健身运动掀起了一个热潮。
五、加强女职委工作
一年来，我们积极开展女职委工作，较好地完成上级相关部门布置的各项工作，进一步健全各校的女职委组织建设，依法维护女教职工的利益，切实帮助解决女教职工的实际困难，全面提高她们的自身素质，充分发挥女教师的积极性，使她们在教育教学中作出更大的贡献。
为了贯彻落实党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，全面开展创建学习型家庭活动，根据区委区府的有关文件精神，积极参加＊＊区妇联组织的学习培训、知识讲座、 演讲比赛、读书家庭评比等活动。我们推荐的教师在区妇联举办的登山活动中表现非常好，并组织开展我区女校长参加这一赛事， 同时配合相关部门做好计划生育工作，建立计划生育档案，与各校强顶计划生育目标管理责任书，确保计划生育工作顺利进行。
二六年的工作思路
二六年我区教育工会的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面落实“三个代表”重要思想，深入学习贯彻十六大、十六届三中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面推进学校工会工作，为学校的教育教学改革作出应有的贡献。具体的工作思路如下：
一、以党的十六大精神为指导，进一步推进我区教育工会工作
1.学习贯彻十六大精神是我区教育工会的首要政治任务。组织学校工会开展学习十六大文献和“三个代表”重要思想，紧紧围绕十六大的主题，牢牢把握十六大的灵魂，始终抓住十六大的精髓，引导全区广大教职工深刻领会建设有中国特色的社会主义的基本理论，深刻领会、贯彻全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，深刻领会贯彻党的十六大有关教育方针及教育发展方向的精神，全面推进我区教育工会工作的新发展。
2.坚持理论联系实际，切实推进教育工会工作。坚定不移地依靠广大教职员工，推动我区教育改革的不断深入发展，根据教育工会的工作特点，依法履行、维护教职工的合法权益，不断探索履行这一职责的有效机制，努力探索新形势下做好群众工作的方法和经验，把教育工会的出发点和落脚点放在代表和维护教职工群众的根本利益上，工作的成效要得到群众的满意和认可。坚持工会工作与时俱进，努力实践“三个代表”的要求，尤其要做到代表广大人民群众的根本利益，努力使我们的思想有新的解放，工会工作有新的创造，工会理论有新的发展，工会工作成绩有新的突破。
二、认真贯彻《工会法》，依法维护广大教职工的合法权益
1.进一步完善学校教代会制度。依据《工会法》和“浙江省实施《工会法》办法”，加快我区各校工会组织的建设，以教代会为载体推行学校民主管理，进一步提高各级学校民主管理的实效性。凡是学校发展中的重大问题和涉及教职工切身利益的改革方案，要提交教代会审议通过方可执行。坚持一年至少召开一次教代会，不断完善和健全学校民主管理制度。认真贯彻省总工会《关于非公有制企业建立代表大会制度的指导意见》，进一步做好民办学校的工会建设及建立教代会制度，加强指导，不断规范。
2.全面实施校务公开评估考核制度。实行校务公开是落实当的十六大精神和贯彻“三个代表”重要思想的具体表现，积极推动校务公开，让我区的广大教职工“知悉校务、民主监督、参加管理”提高教师的主人翁地位，维护教本资料权属公务员测试网--文秘频道严禁复制剽窃师的合法权益，促进领导干部的自律意识，有利于标本兼治，以治本为主，从源头上预防和治理腐败。通过推行校务公开使广大教师积极参与学校事务，参政议政、献计献策，使所办的事公开、透明；干群之间互相理解，心气顺畅。营造了依法治校、以德治校、民主治校的风气；增强了学校的凝聚力。对校务公开的评估考核形成制度，分级考核、全面考核和揪查相结合，对全区各校的校务公开工作进行科学管理，及时总结校务公开工作开展的情况、实施后的效果等，使校务公开评估检查工作真正起到推动校务公开工作的全面实施。
3.发挥教育工会的监督和参与机制，当好校领导与教职工的桥梁作用。学校工会要充分发挥工会的监督与参与机制，对学校的重大改革包括教师的聘任、学校内部分配制度、改革等，工会要充分听取教职工的意见，反映教职工的呼声，提出合理的修改意见，使改革方案尽可能符合大多数教职工的意愿，并经过教代会审议后实施。民办学校要逐步试行工会代表职工与行政建立协商关系，要充分发挥工会在化解矛盾、监督、协调劳动关系中的桥梁与纽带作用。
4.关心全区教职员工的生活和身心健康。坚持送温暖活动，积极组织对因病、困、贫等贫困教师进行慰问，增强对广大教职工的人文关怀，做教职工的贴心人。积极建议和促使学校行政建设好管理好教工活动场所，广泛开展全民健身活动和文艺娱乐活动，提高广大教职工的身心健康。城市保洁管理处工会上半年工作总结和下半年工作
学校第一学期工会工作总结
小学上半年工会工作总结
2012年电信企业工会工作总结
2012年度企业工会工作总结
企业工会2012年工作总结
2012年中学学校工会年度工作总结
医院2012年工会工作总结
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三、以“效能革命”为载体，加强教师队伍建设
1.以提高教师师德师风为目标，深入开展职业道德教育。建设一支师德高尚、业务精湛、敬业奉献的教师队伍。把师德建设放在教师队伍建设的首位，深入开展以“效能革命”为主要内容的职业道德教育，激发广大教职员工的良好师德规范，作好本职工作。
2.以提高教师业务素质和家教学能力为目标，深入开展群众性教学技能系列活动。发展我区教育事业需要一支高质量的教师队伍，学校工会的主要工作要服务于教师队伍建设，找准服务于教育教学工作的切入点，树立尊重知识、尊重人才的意识；满腔热情地帮助、解决教师在学习、工作、生活上的各种实际困难；努力提高教师的业务素质，通过拜师结对、教学技能比赛等活动，鼓励教师转变教学观念，快速掌握现代教育技术，提高教育教学信息化、现代化水平。
四、以学校工会规范化建设为重点，切实加强学校工会的自身建设，增强学校工会的战斗力
1.广泛开展“教职工之家”建设活动。广泛开展“教职工之家”建设活动，把建家活动与学校民主政治建设、开展“三育人”和创师德先进等活动结合起来，搞好“先进职工之家”、“先进工会工作积极分子”的评比。重点抓好民办学校工会组织规范化建设，按照巩固成果、扩大组织、规范工作、增强活力、发挥作用的要求，继续推进民办学校的工会建设。
2.努力提高学校工会干部的自身素质。学校工会干部要密切联系广大教职工，把教职工的需要、利益、满意程度，作为工作第一标准，配好配强学校工会班子，加强培训和学习，不断提高理论水平和工作经验，不断提高工会的综合素质。区教育工会还要着重做好校务公开的监督工作，配合教育局做好校务公开的评估检查、考核工作，并加强工会财务管理和经审监督工作。
五、加强开展女职委工作，充分发挥女教职工在教育教学改革中的作用
女教职工是我区教育系统中的一支重要主力军，是我区教育教学工作的重要组成部分。各校工会要进一步健全女职委建设，要继续支持、协助女职委开展工作，依法维护女教职工的利益；切实帮助解决女教职工的实际困难；帮助女教职工全面提高自身素质；充分发挥我区女教职工的积极性，使她们在我区教育教学改革中作出重大的贡献。
六、积极主动地配合镇、街道办事处和学校搞好计划生育工作
区教育工会将进一步完善计划生育工作的管理机制，建立健全各项有利于计划生育工作的规章制度，建立我区教职工的计划生育资料档案，认真执行人口与计划生育政策。
七、 协助教育系统退协开展各项工作
做好送温暖和慰问工作，帮助教师解决实际困难，切实为全区离退休教师办实事、办好事，充分体现出社会主义的优越性。
在新的一年里，区教育工会将在上级行政部门和区教育局的领导下，团结一致、同心协力将教育工会建设成为一个广大教师的知心人，真正起到桥梁的作用，凝聚和团结广大教职工的战斗力，为我区教育教学改革奉献微薄之力。 城市保洁管理处工会上半年工作总结和下半年工作
学校第一学期工会工作总结
小学上半年工会工作总结
2012年电信企业工会工作总结
2012年度企业工会工作总结
企业工会2012年工作总结
2012年中学学校工会年度工作总结
改革开放以来，我市经济社会建设较快发展。财政一般预算收入__亿元，人均GDP突破__美元，所辖6县综合实力不断增强，全部进入“全国百强县”行列。同时，公共行政管理体制、公共财政管理体制等各项改革也不断深入，如何着力建设服务型政府、不断完善监督制约机制，显得尤为迫切和重要。在这样的背景下，实行政府联网审计，提高审计效率，发挥审计“免疫系统”功能，更好地为我市经济社会又好又快发展服务十分有必要。
一、联网审计的目的和总体思路
（一）联网审计的目的
按照全部政府性资金审计理念，通过对财政收支、国资运营社会公众资金（市属各个国资公司）、社会公众资金、政府投资建设项目等全部政府性资金管理和使用的部门单位的联网，建立由审计机关负责建设的“政府资金综合监控平台”，在审计机关用于开展联网审计的同时，提供 “监察窗口”、“财政窗口”、“国资委窗口”等，使其他具有监督职能的部门也能在设定范围内利用平台中的数据和监督方法，形成政府综合监督应用格局，形成联网审计工作模式的扩展和深入的应用，实现以下总体目的：
提高监管效果与效率，实现资源共享和网络化审计；资金走向哪里，监督紧跟到哪里；政府支出到哪里，审计跟踪到哪里；资金使用到哪里，绩效评估开展到哪里；应用信息化、自动化手段，通过对政府资金进行全过程、实时监控，发挥审计在经济社会运行中的“免疫系统”作用。
（二）联网审计的总体思路
1、立足审计转型要求，突出全部政府性资金审计、绩效审计、计算机审计融为一体纳网审计系统建设要求内。
现阶段，全部政府性资金审计要求，在联网审计系统中体现为：联网范围上基本包括了管理使用政府性资金的全部部门和单位，按照职能和资金性质，总体上划分为财政分配及收支管理（财政地税部门）、部门预算执行（各预算单位）、社会公众资金（社保资金及住房公积金）、国资营运（集团化管理的国有公司）等四大类；联网审计内容上既包括财务数据，也包括重大业务管理数据，将审计经验转化为计算机技术模型开展对比与分析。
按照绩效审计要求，将绩效审计理念和方法体现在联网审计分析模型中，根据各个审计对象的审计目标、审计思路和要求，重点突出分析性审计模型的开发建设。如部门预算执行联网审计、社保基金联网审计、国资集团公司联网审计三个项目中，分析性审计模型的开发建设占有很大比率。
注重审计信息化资源的整合，在联网审计系统中不仅包括审计业务模型、通用分析查询功能、预警功能等技术，还注重联网审计系统与现有的OA管理系统、AO审计系统等信息化资源的对接，总体上要求实现：联网审计系统与OA管理系统交互；AO审计系统功能移植到联网审计系统中；预警信息到邮件系统供领导层决策等。
2、按照四大类政府性资金共性特征，面向满足横向、综合分析需求，开发联网审计业务模型。
结合每一类政府资金的审计要求，重点围绕“审什么、怎么审、审到什么程度”等思路，体现到联网审计系统业务模型构建过程中。
根据政府性资金相互关联的特征，重点突出建设各类政府性资金数据集，通过计算机技术将相互关联的不同性质的数据链接起来，在此基础上开发审计业务模型，满足横向、综合分析需求。如社保资金审计涉及到地税部门的征收数据、公安部门的户籍管理数据、工商企业登记数据等，在做联网审计数据规划时一并考虑，按照联网审计要求统一做好数据集建设。
围绕审计项目实施中需要外延调查对比、分析、取证等各项要求，按照审计事项需要实现的各个分项目标，将与审计事项紧密关联的外部门管理的业务数据，同时建设在联网审计系统数据集之中，一并规划建设数据集，便于实现审计横向、综合分析业务需求。如教育部门预算执行审计中，取得财政部门的部门预算分配系统数据后，一并搭建数据集。
3、按照“在线实时、监督有效”的要求，基本实现实时采集数据，经联网审计系统自动分析、整理数据后，通过预警功能及时疑点信息，也能满足审计人员随时开展被审计对象的审前调查、日常跟踪了解掌握对方情况、为有针对性确定审计项目计划作准备等审计管理要求，能够较好地发挥审计是经济社会运行的“免疫系统”的功能。
4、面向开放性、拓展性，规划建设联网审计系统。总体上，要求同一平台上实现各个不同单位（资金）的联网在线审计。具体体现为：全部的联网部门（单位）的业务数据、财务数据建立在同一平台下；全部的联网部门（单位）的审计分析模型，搭建在同一联网审计平台上；全部的联网部门（单位）的联网在线审计或监控，在同一平台上操作与实现。
5、实现联网审计系统体现“审计专家经验库”要求。在开发、定制各种审计业务需求的同时，根据审计人员轮岗交流，以及不同审计人员、不同审计思路、 不同审计方法等实际情况，增设了随时可以创建联网审计业务分析模型的功能，这样，不仅能积淀前人的经验，也能创新审计思路和方式方法，更够起到相互学习交流审计经验的作用。
6、结合审计项目实施过程开发联网审计业务需求模型。审计模型的开发，结合项目审计实践，更能突出针对性、有效性，也能带动审计人员更直接、更感性地提升计算机审计技术应用能力。
7、面向市县联网审计“一体化”（即1拖N模式）规划建设。总体上，探索能够满足各县区审计局和市审计局使用同一联网审计平台、建立各自数据库、在同一联网审计平台上完成联网在线审计任务的方向，规划和建设整个联网审计系统。为此，突出加强了联网审计平台强大功能的规划和建设。
8、实现政府多个部门同时共享联网审计系统的监控资源。按照市政府要求，联网审计系统要满足监察、财政、审计、国资等多个部门共同使用、共享监控资源的需求，系统建设中，在同一平台上增设了各个部门的监控窗口，通过政府网路资源，能够实现各个部门根据各自的监督职能和要求，共享数据资源、共享监控技术、共享监督方法等。
二、立足中国特色社会主义制度下的审计本质，建设和实践联网审计
审计长关于审计是国家经济社会的“免疫系统”本质的精辟论述后，给我市推进联网审计工作创新了思路。实践中，我市在建成一个具有强大支撑与拓展功能的联网审计平台的基础上，将预警功能、通用查询分析、审计模型“三位一体”确定为各个联网审计监督对象的主体功能。
预警功能：横向上突出行业性“面”的监控要求和纵向上部门（单位）的内控制度与财务收支的监控要求，开发预警功能，通过“在线、实时”联网监控，最早发现异常情况，审计监督及时跟进了解情况，若存在重大风险因素或违纪违规问题的，及时制止或向政府报告后解决问题。如市交通投资集团公司的联网审计，根据市政府加强国资公司管理的各项政策与制度，一方面开发了资产质量、债务风险、经营增长、盈利能力四大类10多个指标的行业性“面”上的监控功能；另一方面开发了资金流向结构分析、工程建设内控管理等单位特性的监控功能，对建设资金是否专项使用、工程项目管理程序是否符合规定等重大问题进行跟踪实时监控，较为有效地从源头上防止了该公司以往年度发生的挪用巨额建设资金委托理财和从事房地产业务等问题。
通用查询分析：根据审计工作思路与要求，可以对预警的信息作进一步的查询分析；可以通过日常的查询分析掌握了解一个行业或某个部门（单位）的经济管理现状和趋势，为下一步确定审计重点进行立项作准备；可以实现对已经立项的审计项目开展全面的查询分析。如部门预算执行联网审计的实施，通过联网审计方式逐步实现以下目标：由单个部门（单位）的预算执行审计向侧重于开展横向综合分析调查部门预算执行情况转变；由单纯的财务收支审计向侧重于内控管理与收支预算执行比较分析转变；由单个单位的审计向侧重于整个系统的全部资金审计转变；由轮流计划立项向根据系统日常监控分析确定重点有针对性的立项转变。
审计模型：将成功的审计思路和经验，通过开发计算机审计软件模型定制下来，其实质体现为一种“审计专家经验库”，同时，在开发、定制各种审计业务需求模型的同时，根据审计人员轮岗交流，以及不同审计人员、不同审计思路、不同审计方法等实际情况，增设了随时可以创建联网审计业务模型的功能，这样，不仅能积淀前人的经验，也能创新审计思路和方式方法，更够起到相互学习交流审计经验的作用。
联网审计系统“三位一体”的主体功能中，有效的通用查询分析、审计模型功能，根据审计监控的发展要求，可以转化、设置为审计预警功能，长期坚持下去，审计机关作为一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能建议政府和相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，确保经济社会安全运行，充分发挥好审计的建设性作用。
三、部门预算联网审计在教育系统运用的探索
（一）教育系统联网审计业务思路
1、教育系统全部政府性资金总体情况分析
通过教育系统全部政府性资金总体情况分析，摸清教育系统资金总量及其分配情况，理清教育系统预算资金的来源组成和支出方向。分析实际到位资金的来源组成和支出方向，评估预算资金安排的合理性及其有效性。
2、教育系统预算执行绩效分析
从资金到位资金使用情况、未纳入预算管理资金和超预算这两方面入手，分析财政资金到位是否及时足额，资金使用是否合理有效，从而研究财政预算管理是否科学、合理、公平。
3、教育系统财务收支常规分析
对财务收支的合规性、合法性进行检查，分析财务管理上的科学性、合理性，主要对其他收入、往来款、应缴财政专户款等科目进行分析，查找不合理或不合规的操作。
（二）教育系统联网审计业务审计过程
1、教育系统联网审计流程设计
根据审计人员对部门预算执行审计的理解，结合用友审计公司开发的联网审计系统的功能，我们在教育系统联网审计建设过程中，设置了下图的审计流程和审计事项，全面的分析了整个教育系统的资金来源、使用和管理的各个环节。
2、教育系统全部政府性资金总体情况分析
为全面掌握__年度市本级教育系统全部政府性资金的总量情况，联网审计系统设计以下的几个分析模型，协助审计人员摸清教育系统的资金情况：
（1）教育系统全部政府性资金总体结构分析
第一步，确定属于教育系统全部政府性资金的范畴。根据被审计单位提供的财政预算安排的单位资料，把会计核算中心教育分中心设立的账套分成了两类，一类是纳入预算的预算单位；另一类是未纳入预算管理的非预算单位。汇总这两类资金便得到了教育系统全部政府性资金的总量。
第二步，通过分析模型计算汇总纳入预算的各单位的预算安排总数以及财政实际拨款到位数。先把年初纳入预算的各单位的整年预算安排情况，从部门预算指标数据集中通过编写分析模型结合业务规则提取并汇总出来，得到了各预算单位的预算安排总数（年初预算数、上年结转数、上年资金结余数、当年指标调整数这四类数据的总和）。
第三步，通过分析模型计算汇总未纳入预算的各单位的资金安排总数以及财政实际拨款到位数。鉴于非预算单位的特殊性，需要对其会计科目体系以及业务单独处理。
第四步，汇总预算单位的资金总量、非预算单位的资金总量以及全部政府性资金的总量。通过以上的分析，基本摸清了教育系统全部政府性资金安排的总量， 以及财政预算资金拨款是否足额到位情况；掌握了财政预算资金在各单位的分布，为财政预算资金在各单位的分布是否合理提供了分析依据。
（2）预算资金收入来源分析
第一步，分析教育部门经费主要来源的组成方式，研究目前的来源组成方式是否能满足教育事业的发展需要。通过建立审计分析模型，从指标数据集中按照财政一般预算补助、非税收入补助、单位自筹收入、经营收入四大类，计算归纳教育系统及其各单位的预算收入来源的组成，计算各种来源在总来源中的比重，从而分析财政预算来源的组成结构。
第二步，深入分析教育系统及其各预算单位各种预算支出的来源组成，以辅助分析教育部门经费支出的来源组成情况。通过建立审计分析模型，从指标数据集中，按照各单位经常性支出、项目支出、经营支出三大类，分类汇总每一项支出的来源组成，从中可看出各单位用于各项支出的经费来源组成，
通过以上分析，发现非税收入补助仍是教育部门经费主要来源，非税收入补助在经费总来源中比重过半,有的学校超过了80%，如教育学院，教育经费构成中主要是教育部门收费和学校土地出让金。但随着教育部门收费进一步规范，收费会渐渐减少，同时，学校土地出让金收入具有不确定性，因此，作为教育部门经费主要来源以后不能满足教育事业发展的需要。
（3）预算资金支出方向分析
第一步，分析教育部门经费支出的方向，研究经常性支出、项目支出在总支出中的比重，调查行政事业单位是否在严格控制和压缩日常公用经费支出，寻找资金的最优使用结构。从财务数据集中，汇总出各单位经常性支出、项目支出、经营支出的额度，并计算各种支出在总支出中所占的比例。
第二步，分析预算安排各项支出的资金类型，研究各项支出的经费来源方式。根据指标的分类有：年初预算、上年指标结余、上年资金结余、指标调整。通过建立分析模型，可以直观地分析各单位的各种支出经费来源于何种指标。
第三步，重点分析项目支出的支出结构，分析项目支出结构的合理性。通过建立分析模型，理清了各单位的项目支出组成结构。
通过以上分析，摸清了教育部门的经费支出结构，教育经费的开支中，经常性支出与项目支出的支出比例约为1：3，且不同性质的单位中的这两项支出呈现不同的比例关系，项目资金主要投资在高等教育上，教育部门专项经费主要用于基本建设支出。另外，有将近70%的项目经费集中在教育局，由教育局安排使用。在支出资金的来源上，有将近50%的项目经费是在年中调整追加的，可见，财政的预算安排编制制度有待进一步完善。
（4）财务决算实绩分析
第一步，根据预算安排的来源种类，分析单位实际到位资金的来源组成结构。通过建立分析模型，按照预算资金的来源安排方式，分单位统计各单位资金的实际收入来源，查看是否与预算安排来源相符。
第二步，分析单位实际支出结构，明细到4级科目。通过建立分析模型，从数据集中根据预算支出的明细分类，计算相应科目的支出总金额。
通过以上分析，可见单位实际收入的来源基本符合预算安排的来源，单位实际支出的结构也基本符合预算安排的支出结构。
3、教育系统预算执行情况分析
教育系统预算执行情况，通过以下两方面进行分析：
（1）财政预算资金到位使用情况：
第一步，根据财务和指标数据集建立预算指标执行总表，表内信息包含20__年教育系统18个预算单位的各项目指标的编制信息（包括年初预算指标、上年结转指标、上年资金结余、调整指标），计算当年各单位各明细项目的可用指标，并按照资金的来源性质分解可用指标。再从财务数据集中计算出每个明细项目的实际到位资金及实际支出金额，计算资金的到位情况及资金的使用情况。此外，通过模型分类标识出每一个明细专项项目的执行状态，如有年初预算安排，但资金未拨付到位的情况；再如有上年指标结余，但指标未到位的情况等。
第二步，计算04年至06年3年的资金到位率以及07年的指标到位率和资金使用率，从年度上比较分析指标到位及资金使用情况。通过建立分析模型，按单位汇总每年的指标到位总量及资金使用总量，计算指标到位率及资金的使用率。
通过以上分析，可以分析每一笔资金（尤其是专项资金）在指标安排、资金到位、资金使用的预算执行全过程中的情况。
（2）收入未纳入预算管理及超支分析
在预算执行分析总表的基础上，按照资金来源分类，对预算指标安排情况及对应的实际收入情况，查看是否有未纳入预算的收入；另外计算预算可用指标与实际支出的差额，分析超支的现象。
4、教育系统收支审计分析
教育系统常规收支分析，可从以下几方面入手：
（1）其他收入分析，检查其他收入中是否有不合规的收入
第一步，选取其他收入明细账，按年度，按单位，按明细科目分类汇总贷方和借方发生额。第二步，分析其他收入明细内容，分类检查各种其他收入的来源，各种其他收入的项目的收费连续性、合规性。通过建立分析模型，筛选出所有其他收入明细，归纳大类名称（其他收入—其他），并指定小类名称（工资，代管费、工本费等）。
通过以上分析，取得的结果中的发现有代管费结余转其他收入，有工本费、资料费转其他收入情况。有未上缴财政直接转入其他收入情况。
（2）应缴财政专户款分析
应缴财政专户款分析，主要检查是否有应收的未足额收取或多收，应缴未足额缴纳的情况。
第一步，应缴财政专户科目按单位整理分析。列出历年18个预算单位的应缴财政专户款科目的明细账。
第二步，根据上一步的明细账找到（根据单位编码、年度、月份、凭证号找）所在的凭证，列出同一张凭证中的所有会计分录。
第三步，从凭证表中筛选出摘要里包含单位名称的记录。需要事先制定好各个单位名称的可能叫法的中间表。在生成的结果表中增加一列对方单方名称，以便查看。从审计分析结果表中，发现部分应缴财政收入未及时足额上缴财政。
（3）往来款分析
往来款分析主要分析往来业务中是否有违规发放奖金、奖励等业务活动。
筛选并统计各单位各年各往来科目的借方发生额和贷方发生额。
奖励奖金及补助发生情况。据上列出其他摘要里含有“奖励”、“奖金”、“补助”的情况。
服务性收费收支情况。通过该模型查看是否有未经批准的收费项目等情况。
通过分析表分析得到，发现嘉兴教育学院教师培训存在未经批准收费情况。
（三）教育系统联网审计技术实现过程
1、建立多维数据集市
1.1建立教育系统财务数据集
教育分中心的财务数据记录和反映教育系统各单位的各项经济活动。通常，财务的多维数据集市围绕凭证记录组织，用发生额作为度量值，把时间、单位、科目、项目等属性值作为维度，建立多维的数据集，从而可以从时间、单位、科目、项目等角度去分析各单位经济业务活动，为能实现关联、对比、演变等分析技术奠定了基础。财务数据集市结构模式图如下：
1.2建立部门预算指标数据集
教育分中心的指标数据主要包含了各个单位各项指标的值，在指标值基础上附加资金性质、预算类别、预算科目、项目类别等属性，因此可以把指标作为中心主题，附加属性作为维度建立指标数据集市。指标数据集市结构模式可以用下图表示：
2、运用关联、对比、演变等技术手段进行数据分析举例
2.1年度间异常变动分析（对比分析）
目标分析：
通过此模型分析教育系统内各个单位各个科目（应缴财政专户款科目及财政补助收入、其他收入等收入类科目）从20__年开始，各科目发生额是否存在异常变动的情况，并分析异常变动的原因，从而为审计提供审计线索。
技术分析：
根据审计目标，我们可以以年度、单位、科目作为三个维度，发生额作为度量值，建立三维数据分析模型，如图：
模型分析：
上图中，每个小立方体就代表了某一个年度某一个单位某一个科目的当年发生额。例“金额4”代表了__一中__年其他收入的总额。“金额6”代表了__年财政补助收入的总额。“金额11”代表了教育考试院__年的应缴财政专户款的总额。
审计结论：从直方图中我们可以看出__一中__年、__年、__年其他收入偏大，经穿透得到这三年的其他收入明细账，发现存在代管费转收入、收教发公司返回教师值班费等疑点，如图：
经审计取证核实，确实存在这种情况，且经过查询分析及二次建模分析得知还有其他单位也有这种情况。
（四）教育系统部门预算联网审计初步成效
1、有效的揭露教育乱收费问题：
（1）市教育学院违反按《__省收费许可证管理办法》未按法律、法规和本条例规定的审批权限报经批准，擅自设立行政事业性收费项目__至__年度违规收费__万元。
（2）装备中心利用掌握的教育部门图书配发采购和音像教材采购资源，为本单位及所属县（市、区）机构非法牟取利益。*至__年度共收取音像教材返利和图书优惠款共计529.54万元。
（3）资料发行费、工本费中存在乱收费问题：市教育研究院2013年度资料费、工本费结余__万元；__年度结余180万元；__年度结余__万元；__年度结余__元。4年时间超标准多收取的资料发行费、工本费近1000万元。
（4）截留财政收入发放奖金及其它支出：__电大__至__年度收取的考务费分成收入153.53万元，直接用于冲减事业支出中的人员支出。考试院20__至20__年度将向县市区收取的考务费117.95万元，直接转作单位其它收入，未上缴财政。
2、教育投入和教育资金的使用效率
*年底，财政已安排预算支出，未使用的教育资金8771万元（留存财政资金总数6004万元，教育局可用的专项资金结余2767万元）。到（年底未使用的教育资金增加到25337万元（留存财政资金总数16864万元，教育局可用的资金结余8473万元）。近四年教育部门18个预算单位教育经费到位资金使用率呈现下降趋势，__年至20__年到位资金使用率分别98%，95%，94%，81%。2013年市教育部门预算单位预算指标到位率73%(预算指标62691.43万元，到位资金45826.97万元)，到位资金使用率81.5%（到位资金45826.97万元，实际支出37354.01万元），预算资金使用率59.58%，特别是市教育局本级，预算指标到位率60.8%，到位资金使用率61%，预算资金使用率仅有36.6%。
3、地方教育投入方向存在偏差
（1）高等教育投入比例大幅度提高：__年度高等教育投入 __万元，20__年度__万元，增长__％。
（2）基建投入快速增长：嘉兴市教育系统*年度基建支出9820万元，用于归还基建贷款本息__万元。2013年度基本建设支出__万元，修缮学校基建贷款还本付息支出3348.21万元。
（3）教育投入快速增长的同时，教育日常经费投入明显不足：
近四年教育部门18个预算单位教育经费增长比较快，__年至__年的四年时间，教育经费年平均增长39.95%。但同期各学段的财政安排生均拨款经费基数未做调整。财政安排的生均经费标准未随社会经济的发展水平同步提高，从审计的情况看：财政安排的生均经费的保障水平，与各学校实际的支出水平存在一定的差距，各学校通过社会力量联合办班、课外补习班、其它收入等形式收取的费用，未纳入学校统一的财政财务收支管理，用于弥补教育日常经费的不足和提高教职工待遇。加大教育软件的投入，提高嘉兴教育的整体实力。目前嘉兴教育的硬件设施投入已达到较高水平，软件投入相对增长较慢。在目前教育经费财政投入形势下，软件投入应相应增长，达到教育经费总体投入的增长水平。
4、教育资金的筹集问题
2013年18个预算单位财政预算教育经费来源合计62691.43万元，具体为：财政一般预算补助23417.32万元，占总经费来源37.35%，；财政非税收入补助37427.24万元，占总经费来源59.7%，;单位自筹收入__万元，占总经费来源2.91%。
教育资金的筹集财政非税收入补助仍是教育经费主要来源。2013年教育部门18个预算单位教育经费主要来源是财政非税收入补助，占比为总来源60%，有的学校超过80%，如：嘉兴教育学院财政非税收入补助占经费来源83%。财政非税收入构成主要是教育部门收费，以及学校土地出让金收入。随着教育部门收费进一步规范，收费会渐渐减少，同时，学校土地出让金收入具有不确定性，因此，作为教育部门经费主要来源以后将不能满足教育事业发展需要。
5、揭露重大违法违规问题，促进反腐倡廉和依法行政；揭示行政不作为或乱作为问题，促进问责机制的建立和落实，促进提高政府行政效能；揭示重大体制，促进建立健全富有活力的体制和运行机制。
（1）教育后勤社会化中存在的问题
由于前些年提出的教育产业化的趋势，各学校的后勤均已经转入了社会化管理，专业化管理提高了教育后勤的管理能力和管理水平。在审计过程中发现，学校的后勤社会化的资产管理和产生的利益分配管理，未能制定统一的规范。以市职业技术学院为例：该院与嘉兴市经济协作集团公司联合成立了博大后勤服务公司，负责学院的后勤管理，该公司__年2年中900多万元的净收入被游离于公司和学校的收入以外。
市教育局将市属高中的学生住宿收费划入市教育发展投资有限责任公司运营。__三个年度，是教发公司以“宿舍值班费”的名义通过后勤分公司直接发放各学校教师值班费和班主任管理津贴近1000万元。收益部门化的倾向及为明显，造成一部分支出脱离正常财政监管。我们提出了审计建议：财政资金投入建设的教育后勤设施，转换为经营性资产，应按经营性资产进行规范管理，可采用委托经营、租赁经营等方式进行管理；由此而产生的收益，应作为国资收益进行管理，由财政部门统筹安排专项用于改善教育条件；有关职能部门应及时制定相关规定，规范目前的资产和收入监督管理模式，防止利益部门化。
（2）学生代管费收支中存在的问题
__年一中、三中等部分学校将学生的代管费结余合计186.4万元转作单位的收入。在审计抽查的三个中等职业技术学校和嘉兴职业技术学院所反映的情况看，学校向新华书店和其它图书资料发行单位购入的教课书和教辅资料，大部分是在图书标价的基础上7－8折购入的，而各校均按图书的标价，向学生收取，课本图书资料折扣部分未能让利于学生，而被用于学校其它支出。
（3）嘉兴市教育局将学生校服采购和住宿学生床上用品招标采购工作交由嘉兴市教育发展投资有限责任公司承担，由教发公司编制的学生床上用品和学生校服采购招标书中公然列示：“学生床上用品商务标即报价书，《报价书》可根据成本+费用+税金及附加+利润+厂方让利5%来确定。”“学生服商务书即报价书：本次招标系有底招标。投标方可根据成本+费用+税金及附加+利润+厂方让利8%来确定报价。”
审计查证发现，学生床上用品回扣5%，学生校服回扣8%。
（4）变相开展双休日办班活动形成大量帐外资金
一、坚持属地管理、单位负责的原则
市内所有企业、事业单位计划生育工作都应纳入驻地人民政府及其派出机构的管理，日常工作由同级人口和计划生育部门负责管理。其中，层级较高的大型企业和职工人数较多的事业单位计划生育工作由市和驻地县（市、区）共同管理；较大的企事业单位计划生育工作由驻地县（市、区）直接管理；其他企事业单位的计划生育工作由驻地镇（街道办事处）管理。对有明确主管单位（部门）且主管单位（部门）同驻本市的企事业单位，其计划生育工作管理主要由其主管单位（部门）负责，单位驻地人民政府及其派出机构的人口和计划生育部门进行指导、监督、检查和考核。
二、建立和完善法定代表人或负责人计划生育工作责任制
企事业单位法定代表人或负责人应当认真履行人口与计划生育法定责任，对本单位的计划生育工作负总责。企事业单位计划生育工作的主要任务是：执行有关人口与计划生育法律、法规和规章，结合企业文化建设，教育职工实行计划生育；落实法律、法规或者规章规定由本单位给予晚婚晚育、避孕节育和终身只生育一个子女夫妻的奖励政策，切实保障实行计划生育职工的合法权益；确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促其做好计划生育日常工作，并提供必要的经费保障。企事业单位要建立并实行单位内部计划生育责任制，做到计划生育任务同企业事业发展目标任务同下达、同考核、同奖惩。对完不成计划生育工作任务的企事业单位及其法定代表人或负责人严格奖惩，实行一票否决。
三、加强对企事业单位计划生育工作的指导与监督
对企事业单位年度计划生育工作应实行“三统四分”管理模式：“三统”，即：统一设定指标，统一下达方式，统一评定标准。“四分”，即：单位分类属地、政府分级管理、绩效分档评定、条块分别通告。通过有分有统、统分结合的“简约化、规范化、实效性”管理，达到强化单位负责，强化条块配合，强化权益保障，实现既落实计划生育，又切实保障职工计划生育合法权益的目标。
（一）企事业单位年度计划生育工作指标设置应以职工计划生育率、计划生育奖励政策落实率为基本内容；同时，要设定计划生育宣传教育、避孕节育与生殖保健等日常管理服务工作的指标要求。指标设置力求简化，重点突出。
（二）市、县（市、区）和镇（街道办事处）按照分级管理的要求，每年初向属地企事业单位下达年度计划生育任务书或者与属地企事业单位签订计划生育目标责任状。对有明确主管单位（部门）且主管部门同驻本市的企事业单位，可只向其主管单位（部门）下达年度计划生育任务，再由主管单位（部门）分解落实到所属单位，并负责组织实施。任务书和责任状的内容由市或者县（市、区）统一规定。
（三）市、县（市、区）、镇（街道办事处）人口和计划生育部门要增强服务意识，切实加强对属地企事业单位计划生育工作的指导、监督和检查。要充分利用网络等现代办公手段交流情况、指导工作。要在业务培训、职工教育、避孕节育指导等方面为企事业单位开展计划生育提供帮助和便利。
（四）对企事业单位计划生育工作情况要进行认真考核。根据计划生育率、计划生育奖励政策落实率完成情况，确定“达标”或者“不达标”等次；对计划生育率、计划生育奖励政策落实率完成年度下达指标，计划生育工作日常管理成效突出的确定为“先进”等次。对评定为“先进”、“达标”等次的企事业单位由市、县（市、区）或镇（街道办事处）分别给予表彰奖励；对“不达标”的给予通报批评或者依法给予其他处理。企事业单位年度计划生育考评结果分别报告市或县（市、区）人口和计划生育部门、通报企事业单位的主管单位（部门）。
四、建立健全制度，加强企事业单位计划生育规范化建设
（一）各县（市、区）人口和计划生育部门、各企事业单位要加强对现代企事业单位改革中计划生育工作新情况、新问题的研究，不断探索新形势下做好企事业单位计划生育工作的新体制、新机制。
1、审核汇总所有预算单位上一年度的经费决算；预算外资金决算。有关直属单位的基本建设决算。并按时向有关部门上报了决算资料。
2、组织部署各直属单位清产核资工作。对各预算单位的固定资产进行了全面的清查盘点，经过一个多月的清理登记、汇总，基本上做到帐帐相符，帐物相符。为进一步加强固定资产管理，奠定了良好的基础。
3、对新归属的林业四校的财务状况，后勤管理及经费需求情况进行了调研，向有关部门及有关领导提供了有关数据及资料，以保证林业四校的平稳过渡及学校正常工作的运转。
4、配合盟审计局对全盟普教经费的拨付，管理使用情况进行了专项审计。经过审计，计财科的财务工作得到了审计部门的充分肯定。
5、抽调部分财会人员，参加了由盟财政局组织的对文体广电局预算外资金的收入，管理支出情况的对口检查。
6、针对2002年我盟各项教育事业的经费需求，诸如：“义教工程”配套资金，逸夫赠款配套资金，直属单位预算包干缺口资金，直属单位各项维修费，购置费等。经积极协调，请示报告。到2002年末共争取到盟本级各项一次性经费310万元。
二、计划统计工作
1、布置了2000年度全口经教育经费统计工作，并如期汇总，上报自治区教育厅。
2、布置上报了2000年度全盟各级各类学校，基本建设情况年报。
3、为掌握教育事业的统计新软件的应用方法?橹???3个旗市及部分企业的统计人员，参加了教育部组织的新统计软件应用培训班。组织召开了全盟教育系统2002年度至2006年度教育事业统计布置会、汇总会。11月初，利用新的统计方法，新的程序，完成了全盟教育事业的统计汇总工作，并如期参加了自治区组织的教育事业统计汇总会。
4、全年共布置汇总上报了除财务统计及事业统计以外的统计报表20套，420页，其中包括：
①教师工资发放情况统计
②中小学布局调整规划
③清产核资统计报表
④二期义教工程规划统计报表
⑤2002年至2006年排 危工程报表
⑥扶持人口较少民族发展规划表
5、完成了“十五”期间全盟中小学布局调整规划并为布局调整工作的启动，落实好布局调整规划，组织召开了全盟中小学布局调整经验交流现场会。
三、基本建设工作
1、全盟教办系统共新建校舍111518平方米，完成投资10844万元，其中：高中新建校舍34868平方米，完成投资3658万元；初中新建校舍15566平方米，完成投资1423万元，小学新建校舍30787平方米，完成投资2838万元。
2、直属学校共计新建校舍45715平方米，完成投资4572万元。在国家没有投资的情况下，协助盟幼儿园、盟特教中心，建起了教学楼与食堂律动教室。这两个项目的完成，从根本上改变了盟幼儿园的办园条件，也使特教中心学生必不可少的餐厅与律动教室得到了解决，同时使这两个办学条件相对薄弱的直属园校，跻身全区同类园校的先进行列变成可能。
3、全盟2002年共建教职工住宅26075平方米，共计283户，完成投资2314万元。
四、“义教工程”及“排危工程”工作
1、在阿荣旗组织召开了全盟各旗市计财股长会议，对全盟中小学布局调整规划的制定，“二期义教工程”规划的制定，排危工程规划的制定，做了全面部署。
2、协调盟行署建立了呼盟“二期义教工程”、“排危工程”组织机构，成立了领导小组及项目办公室。
3、完成了“一期义教工程”的总结工作，向自治区教育厅上报了“一期义教工程”的总决算。上报了盟及四个项目旗的三年工程完成情况的总结材料，参加全区“一期义教工程”的总评比。经自治区的评定，盟教育局及鄂伦春旗、莫旗、鄂温克旗获“义教工程”达标奖，阿荣旗获“义教工程”先进奖，共获奖金80万元。
4、接待并协助国家危改部际协调领导小组下派的专家组，完成了对我盟危险校舍现状的调研工作。通过检查，专家组对我盟上报的危房情况的真实性给
共3页,当前第1页1 予了肯定。
5、完成了“二期义教工程”规划的制定工作。并几次到自治区教育厅，说明我盟制定规划的依据，积极争取“二期义教工程”资金额度。共争取“二期义教工程”上级专项资金6090万元。根据“二期义教工程”专款额度，制定了“二期义教工程”实施的年度计划。今年已启动土建项目24个，计划购置课桌椅4615套，购置图书20000册，完成购买教学仪器金额22.4万元。
6、完成了“排危工程”规划的制定工作，并会同城建、质检部门对我盟中小学危险校舍重新作了鉴定，并把排危的相关资料如期上报教育厅，为争取排危工程款提供了保证。经积极争取和有效的工作，共争取排危工程款1354万元，确定项目27个，制定了排危工程年度计划，今年共起动排危工程项目10个，已全部竣工的5个，新建校舍9360平方米，完成投资880万元。
7. 根据教育厅的要求，组织“二期义教工程”项目旗的计财股长和部分排危工程项目旗市的基建管理人员，参加了自治区组织的工程项目管理培训。为“二期义教工程”及“排危工程”保质保量的完成，提供了保障。
8. 10至11月份，我们对今年启动的所有“义教工程”项目、排危工程项目、逸夫赠款项目、嘉诚赠款项目的建设进度、质量、配套资金的到位情况进行了检查验收，所有项目基本上达到了自治区项目办的要求。五、其它工作
1. 年初根据我盟牧区受灾情况及时上报了牧区的雪灾给教育带来的损失情况。争取逸夫救灾捐款415万港币，李嘉诚救灾捐款120万港币，确定建设项目24个，并及时审核上报了捐款项目的可研报告及项目建设建议书。24个项目全部获国家教育部港澳台办的批准。除西旗一中和莫旗尼尔基二小明年六月竣工外，其余项目已全部竣工，新建校舍25260平方米，共计完成投资2151万元。捐款的获得超额完成了盟委考核办给我局招商引资的任务。招商引资指标40万元,超额完成495万元。
2. 为争取“项目”审核上报了五旗市校外青少年活动场所建设项目的可研报告
上报了特殊教育学校基本建设项目的可研报告，争取中央特殊教育基建补助投资25万元。
上报了香港沈炳麟捐款所需的相关资料。
上报了香港轩辕教育基金会捐赠所需的相关材料。
上报了扶持人口较少民族教育的发展规划，共计10个鄂温克、鄂伦春、俄罗斯民族乡的拟建教育项目的有关资料。
上报了“优质高中”接受国家基建补助投资的可行性论证报告。并争取中央建设优质高中的专项补助140万元。
3. 完成了我盟西部开发助学工程特困生的推荐工作。
4. 上报了第十二批逸夫赠款项目参加全国评选的所有资料。经过国家专家组评选，我盟第十二批逸夫赠款项目，扎兰屯第三中学获全国二等奖，得奖樽一个，奖金1.5万元。
存在的问题
1. 教育专项经费不到位
截止到2002年底全盟还有317万元上级下达的专项补助没有到位。
2. 教育费附加被挤占。
到2002年底有关旗市累计896万元教育费附加没有拨给教育。
3. 教师工资拖欠情况仍很严重
截止到11月底全盟（不含企业）仍拖欠教师工资4943.8万元，加上往年拖欠的2243万，共计拖欠教师工资7186.8万元。
2006年计财科工作思路
一、加强直属单位的财务管理及后勤工作管理，积极为直属学校的各项工作的正常运转提供积极有效的服务。
二、加强教育事业及教育经费的统计工作，完善新的统计方法，掌握新的统计程序，确保统计信息真实可靠，为领导决策，提供科学依据，利用计算机网络，丰富各种信息的传递，为领导服务，为基层服务。
三、为确立以县为主的管理体制，加大经费投入力度，为努力提高“两个比例”“三个增长”，做好相关的各项工作，如宣传、调研、检查、监督、督促等工作。搞好各项教育经费的需求测算，督促各旗市尽快建立“工资资金”专户，确保教师工资的按时足额发放。
四、全面启
共3页,当前第2页2动二期“义教工程”的土建项目及其它单项项目
1. 努力落实盟旗两级的配套资金。确保2006年度规划任务的完成。
2. 建立健全各项规章制度，加大检查监督的力度，确保各项目的工程质量。
3. 结合二期“义教工程”继续进行农村牧区学校布局结构调整，努力提高资金的使用效益。
发展所需，管理所需：
我国教育财会制度建设的又一重大成果
问1：为什么要修订《中小学校会计制度》？
答：1998年颁布实施的《中小学校会计制度》（以下简称“原制度”）已实施了16年，随着我国公共财政体制改革的不断深化，中小学教育事业的进一步发展，原制度已经难以满足现行中小学校财务管理和会计核算的需要，迫切需要进行全面修订。
一是适应公共财政改革的需要。自2000年开始，以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等为主要内容的财政管理制度改革相继实施，中小学校会计环境发生了重要变化，对会计核算工作提出了许多新要求。
二是满足中小学教育发展的需要。党中央、国务院始终坚持教育优先发展，近年来，中小学事业规模不断扩大，经费投入持续增长。2012年，全国公办中小学校共约37.8万所，在校生1.9亿多人，点多、面广、布局分散；全国2万多亿元的财政性教育经费中，一半以上用于义务教育，加上普通高中的10%、中职教育的7%、学前教育的3%，整个中小学占到了70%以上，已成为倍受社会关注的财政教育经费使用大户。如何更好的用好管好这笔钱，真实地反映“钱从哪里来，到哪里去”，需要修订原制度，以适应财政经费管理要求，保障和促进中小学事业健康发展。
问2：《中小学校会计制度》修订的基本思路是什么？
答：新制度的修订历时近一年，经过深入调研、起草方案、征求意见、模拟测试、反复论证、修改完善等阶段，体现了如下修订思路：
一是结构总体稳定，内容适当调整。继续沿用收付实现制的会计核算基础，保持会计要素划分不变，会计科目有增有减、有整合有细化。
二是结合具体实际，分类区别对待。与《中小学校财务制度》相衔接，调整了中小学校会计制度的适用范围；会计科目设置区分义务教育与非义务教育，明确规定了义务教育阶段学校不得使用的科目，以体现义务教育阶段学校“不得从事经营活动，不得对外投资、举借债务、提取修购基金”等政策规定。
三是体现事业发展，兼顾行业特点。强化了中小学校固定资产管理和食堂管理，对非义务教育阶段学校建筑工程在建期间银行贷款利息实行资本化管理；进一步细化了支出经济分类，增设了具有教育特定功能的明细科目，并兼顾与教育经费统计工作衔接。
问3：《中小学校会计制度》在教育财会制度体系中处于什么地位？
答：《中小学校会计制度》的修订以《事业单位会计准则》为依据，与《事业单位会计制度》相一致，与《中小学校财务制度》相衔接。
从总体上看，《预算法》、《会计法》、《教育法》等层次最高，财务规则、会计准则次之，中小学校等各行业财务、会计制度属于第三层次。同一层次上，财务制度重在讲管理原则和要求，会计制度重在讲核算规范。
现行事业单位会计制度体系包括《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和若干行业事业单位会计制度，其中，《事业单位会计准则》起统驭作用，《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度的制定必须遵循《事业单位会计准则》。作为教育行业的会计制度之一，《中小学校会计制度》与《高等学校会计制度》一起，构成教育行业的会计工作新规范。
问4：中小学校属于事业单位，可否执行《事业单位会计制度》，不执行新制度？
答：不行。判断行业事业单位应执行何种会计制度，总体原则是：如果事业单位所处的行业有国家统一规定的会计制度，则该事业单位适用特定的行业事业单位会计制度；没有国家统一规定的特定行业事业单位会计制度的事业单位，都适用《事业单位会计制度》。具体到中小学校，由于存在国家统一制定的《中小学校会计制度》，因此只要是属于《中小学校会计制度》适用范围的学校，都必须执行新制度。
体现改革，突出特色：
新制度既是中小学校长的“紧箍咒”也是“保护伞”
问5：新制度“新”在哪儿？
答：新制度的“新”主要体现在四个方面：
一是体现财政改革要求更加鲜明。新制度新增了近年来国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津贴补贴、国有资产管理、财政拨款结转结余管理等与公共财政改革有关的会计核算内容。
二是学校主体地位更加突出。新制度强调了中小学校以校为单位进行会计核算，实行“一所学校一本帐”，将长期游离于学校“大帐”之外的基建帐并入学校“大帐”反映，且明确了中小学校食堂应独立核算并定期并入学校“大帐”。
三是学校管理责任更加强化。新制度规范了非义务教育阶段中小学校从事经营活动取得收入、支出及其结余的核算，加强了中小学校资产处置全过程管理，细化了中小学校代管款项的核算内容和核算方式。
四是学校会计信息更加完整。新制度设置了资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表等主表和事业支出明细表等附表，要求中小学校按照月度、年度编制财务报表，进行信息公开，接受社会监督。
问6：新制度“严”在何处？
答：制度规定是中小学校会计核算工作的“底线”，也是“红线”和带了电的“高压线”，唯有严格坚持制度，校校都“守住底线”，人人都不越“红线”、不碰“高压线”，才能更好地发挥新制度的作用。新制度的“严”主要体现在三个方面：
一是严格学校管理。新制度对义务教育阶段学校提出了一系列严格的限定要求，规定义务教育阶段学校不得从事经营活动，不提取修购基金，不得对外投资，不得举债等，会计科目设置也相应进行了区分；还就中小学校会计机构设置、会计人员配备、会计基础工作、会计档案管理、内部控制等提出了明确要求。
二是严格收支管理。新制度按照财政资金性质，将财政补助收入细分为“公共财政预算拨款”和“政府性基金预算拨款”两个一级科目，有利于落实教育经费法定增长的考核要求；增设了具有教育特定功能（教师培训、学生资助、校园安全等）的明细科目，细化了支出经济分类，充分反映教育资金“花到哪儿去了”；将财政补助资金结余细化为“财政补助结转”和“财政补助结余”，进一步规范了中小学校财政资金的使用。
三是严格资产管理。新制度增设了“待处置资产损溢”科目及其明细科目，完整反映中小学校资产处置全过程中待处置资产价值和处置收支等情况，体现和落实了《事业单位国有资产管理暂行办法》。
问7：新制度对中小学校长意味着什么？
答：作为中小学校财务会计工作的“第一责任人”，新制度要求中小学校长对学校会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。这凸显了校长作为学校法人的重要地位，强化了校长在财会管理中的责任和作用。
对每一位中小学校长来说，新制度既是“紧箍咒”，也是“保护伞”。国家给的钱越多，对经费管理的要求就会越严；在日常工作中，制度意识越浓、执行制度越严，就越经得起审计，校长们的“安全系数”就越高。因此，中小学校长要做好“四个抓”：一是“抓学习”。带头学习和领会新制度精髓，全面掌握新制度的内容，深入了解修订背景、意义和实施要求，真正为中小学校财会工作把好关、掌好舵。二是“抓落实”。结合本校实际，建立健全学校内部财会管理配套办法，把每一项工作流程化，把每一项流程规范化。三是“抓效益”。加强每一笔支出的绩效管理，定期分析学校预算的执行情况和财务状况，提高经费使用的有效性，做到“该用的钱不少用一分，不该花的钱一分都不能多花”。四是“抓公开”。做好会计报表审核工作，推动会计信息公开，按要求把学校财务状况放到阳光下“晒一晒”。
明确责任，层层落实：
抓好新制度的贯彻落实是教育财会工作的一项重要任务
问8：怎样做好新制度的贯彻落实工作？
答：各级教育行政部门和中小学校要积极主动地适应新制度要求，扎实做好新制度的贯彻落实工作。
一是提高思想认识。党的十以来，新一届中央领导多次就加强制度建设做出重要指示，强调要坚持用制度管权、管钱、管人，把权力关进制度的笼子里。新制度对进一步完善教育经费投入保障机制，加强会计核算，强化内部管理，防范财务风险都作了非常具体的规定。各级教育部门和中小学校要提高思想认识，把握新制度内涵，切实做好学习贯彻的各项工作。
二是层层落实责任。贯彻落实新制度，关键在责任落实。省级教育部门要加强统筹，做好新制度实施的总体部署；市县级教育部门要强化指导，抓好新制度业务培训；中小学校要搞好新旧衔接，做好具体组织实施工作。
三是加强财会队伍建设。进一步推动财会人员专业化进程，对“无证上岗”零容忍；依法实行财会人员岗位间的定期轮换，强化内部控制与监管；健全财会人员聘用、考核、激励制度，保持队伍稳定；加强财会文化建设，营造财会人员廉洁、爱岗、敬业、奉献的良好氛围。
问9：贯彻落实新制度，省级教育部门要“统筹”些什么？
答：贯彻落实新制度，省级教育部门要加强统筹。
一是做好贯彻落实新制度实施方案，明确各级责任、时间表和路线图，加强对市县教育部门和学校的分类指导。
二是组织好省级培训，对财务工作薄弱县市重点帮扶，同时培训一批业务骨干在省内巡回答疑、网上答疑。
三是采取多种形式，组织开展专项检查，确保新制度平稳“落地”。
问10：贯彻落实新制度，市县级教育部门要“指导”些什么？
答：贯彻落实新制度，市县级教育部门要强化指导。
一是落实“中小学校以校为单位进行会计核算”要求，进一步理顺中小学校会计核算体制。
二是采取有效措施，健全中小学校会计机构，加强财会队伍建设。
三是对中小学校内部制度建设、会计科目设置、会计业务处理、会计报表编制等方面加强业务指导，定期开展检查交流。
四是做好新制度的培训工作，做到“纵向到底、横向到边”，覆盖到每一所中小学校、每一位校长和每一个财务人员（含报账员）。
问11：贯彻落实新制度，中小学校要“实施”些什么？
答：贯彻落实新制度，中小学校要做好组织实施工作。
一是依法落实中小学校长的责任。中小学校长对本校经济业务活动的真实性和合法性负责。
二是做好新旧制度衔接工作。及时调整会计信息系统，对原有会计核算软件和会计信息系统进行及时更新和调试，正确实现数据转换，确保新旧账套的有序衔接。
三是坚决不做假账。严格按照新制度要求做好会计核算工作，严肃财经纪律，规范会计行为，确保资金使用安全、规范、有效。
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人才工作和师资队伍建设为重点，树立管理育人、服务育人思想，积极推进人事分配制度改革，继续规范和强化日常管理工作，努力抓好自身建设，紧紧围绕学校本学期的工作目标，全面强化目标管理，坚持创新、开拓进取，力争使我园的人事工作再上新台阶。
二、工作目标：
（一）加强政治、业务学习，努力开创人事工作的新局面
1、加强政治理论学习，用科学的理论武装头脑。以深入学习党的十七大精神为重点，努力把握其解放思想、实事求是、与时俱进的理论精髓，以科学发展观指导人事工作，探索规律，开拓创新，增强工作责任感，强化服务意识，加强作风建设。
2、加强业务学习，提升管理水平。认真学习有关人力资源管理的相关政策、规定，开拓视野，丰富信息，全面提高管理水平。积极与姐妹园同行交流、讨论业务知识，安置按量完成各项人事方面的工作，建立办事高效、规范的工作管理机制。
（二）认真进行教职工聘任管理，保障双方利益。
1、继续推进用人制度改革，严格规范操作程序。一按核定的教职工编制，规范设岗；二按双向选择的原则，学校为被聘教职工提出聘任工作；三是经双向同意，与被聘任的教职工签定聘任合同；四是做好聘后的考核工作。
2、根据新《劳动法》规定，贯彻上级关于规范用工的精神，做好临时工管理工作。做到及时签约、用工到期前提早告知、再用工时及时续约“三个及时”。防止用工纠纷。
（三）规范档案管理工作，使我园的档案工作科学化、规范化，为学校的教育、教学及宣传工作服务。根据我园下学期创一级园的要求，做好各类档案的整理，制定验收一级园档案目录，力求细致、规范、丰富，确保档案工作的达标与优质。
（四）做好职称评聘、考核、管理，积极推进职称改革
1、强化岗位意识，加强调研工作，推进专业技术职务评审申报工作。加强聘后管理考核工作。通过岗位设置，形成专业技术队伍合理结构，促进教师队伍可持续性发展。
2、做好专业技术的职称评聘工作，提高工作水平。大力宣传职称改革等方面的方针、政策，正确把握好职称评审工作的导向。把职称评聘工作作为学校人事制度改革的有机组成部分，使其成为充分调动教师的工作积极性、创造性的有效激励机制。
（五）保质保量做好人事日常工作。
1、人事调配、职称晋升、日常考勤。
2、新教师、保育员工资核定、临时工管理、劳动保护等。
3、做好人事档案规范化、科学化、现代化管理模式工作；
4、完善学校教职工信息库工作。
三、大致工作安排：
九月份：
1、制定本学期工作计划。
2、与新进教职工签定聘用合同、办理交金事宜。
3、新进教职工工资认定、职务岗位变动人员工资调整，报批局人事科。
4、完成*年第三季度报表。
5、完成20*教育统计报表，上报局信息办。
6、完成上学年度文书档案、教学档案的整理。
7、出缺勤登记、月考核统计汇总。
十月份：
1、岗位实名制信息输入，报人事局编制办。
2、本年度新任命的干部填报干部任免表，上报局人事科。
3、修改、完善教职工信息库中人员的基本情况，上报受理中心人力资源部。
4、出缺勤登记、月考核统计汇总。
十一月份：
1、中级职务评审准备工作，做好所需材料的整理和审核。
2、教师个人业务档案整理。
3、出缺勤登记、月考核统计汇总。
十二月份：
1、完成20*第四季度报表。
2、根据上级要求，完成工资年报、劳动情况年报等一系列报表。
3、继续做好中级评审相关工作。
4、做好年度考核、评优工作。
5、出缺勤登记、月考核统计汇总。
一月份：
1、学期工作总结。
对教育经费配置情况的测量、比较和分析，通常意味着使用多个维度的指标，例如教育事业费拨款、工资福利支出、生均教育经费支出个人部分等。据此，本文选取了《中国教育经费统计年鉴2011》中的相关变量，来比较国内各地区普通高校教育经费配置情况，并对其进行分类。本文选取的变量有教育事业费拨款、基本建设拨款、科研拨款、其他拨款、工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出、其他资本性支出、生均教育经费支出个人部分、生均教育经费支出公用部分，共计10个变量。上述变量或指标的相关数据均来源于《中国教育经费统计年鉴2011》。
二、区域教育经费配置情况：两因子的描述
（一）因子分析的基本原理因子分析的主旨是在最少信息丢失的条件下，将众多观测变量浓缩成几个因子。这表明，因子分析是通过降维的方式来实现浓缩变量的目的，进而探索隐藏在众多观测变量背后的变量结构。对于因子分析的方法，陶双宾认为：“用少数几个因子去描述许多指标或因素之间的联系，即按照比较严密的运算规则，将比较密切相关的几个变量归于一类，每一类变量就成为一个因子，以较少的几个因子反映原资料的大部分信息。”降维是因子分析的核心。
（二）两因子的提取本文运用SPSS19.0统计软件，通过因子分析的方法浓缩从《中国教育经费统计年鉴2011》上选取的10个变量，即对这10个变量进行降维。在运用因子分析方法之前，首先要判断所选数据资料是否适合进行因子分析。分析某组数据是否适合进行因子分析，主要是通过相关系数矩阵、KMO值和Bartlett的显著性检验来判定。选取表示教育经费配置情况的10个变量，对其进行因子分析。由SPSS19.0统计软件生成的有关检验结果可知：该组数据各变量之间的相关系数绝大部分都在0.78以上，KMO值为0.847，并且通过了Bartlett的显著性检验（具体如表1所示）。据此可以确定，该组数据适合进行因子分析。从表2中的旋转前提取平方和载入解释百分比可知，提取两个公因子可以解释所有变化的92.376%，也就是说，这2个公因子所承载的内容已经能够解释原始数据的绝大部分信息。本文还通过正交旋转的方法来对各个因子载荷做出更为合理的解释。正交旋转方法的作用在于它能够简化因子负载矩阵，并且旋转之后的各因子之间不相关。如表2所示，旋转后的平方和载入解释百分比与旋转前的平方和载入解释百分比保持一致，这说明，通过对初始因子进行的正交旋转没有影响到变量对总方差的解释力度。正交旋转后获取的2个公因子以及相应的因子载荷矩阵可以作为测量、比较和分析国内大陆各地区普通高校教育经费配置情况的新变量。在因子分析中，对公因子的命名一般依据正交旋转后的因子载荷矩阵中各因子负载值的高低来完成。由表3可知，公因子1在教育事业费拨款、基本建设拨款、科研拨款、其他拨款、工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出、其他资本性支出8项指标上有较高的负载值，公因子2在生均教育经费支出个人部分、生均教育经费支出公用部分2个指标上有很好的负载值。因此，公因子1主要表现的是普通高校教育经费配置的总体情况，所以将公因子1命名为总体教育经费因子；公因子2主要体现了普通高校教育经费配置的人均情况，所以将公因子2命名为人均教育经费因子。表4中的因子总得分是通过赋予2个公因子不同权重并计算后获得的，计算过程是总体教育经费因子乘以45与人均教育经费因子乘以50得到的乘积之和。因子总得分整体上体现了我国各地区普通高校教育经费配置的差异。从表4中可知，普通高校教育经费配置较高的地区有北京、上海、江苏、广东、浙江，教育经费配置较低的地区是、贵州、海南、宁夏、青海。
三、教育经费配置的区域划分及其差异的比较：基于两因子的聚类分析
（一）以两因子为基础的聚类分析
以上的内容在一定程度上说明了我国各地区普通高校教育经费配置的差异。接下来，我们将在2个公因子的基础之上，对国内大陆地区普通高校教育经费配置情况做分区研究，并比较各分区之间的不同。为了对各地区进行有效的分类，本文选用SPSS19.0统计软件中的系统聚类方法，对国内大陆地区的31个省份进行分类。系统聚类即层次聚类，陶双宾认为其主要思想是：首先，将所有个案各自当作一类，并规定个案之间的距离和类与类之间的距离，然后将距离最近的2类合并成1个新类，计算新类与其他类的距离，重复进行2个最近类的合并，每次减少1类，直到所有个案都合成1类。本文在两个公因子的基础上，通过SPSS19.0统计软件对国内大陆各地区进行系统聚类分析之后，得到清晰的结果如图1所示。本研究结合树状图显示的分类结果以及实际分析中的需要，将我国大陆的31个省份分为5类。结合树状图对各地区进行分类后发现，北京、上海各自归属一类。从两个地区的属性以及散点图（图2）呈现的地区分布情况可以看出，北京、上海两个省份教育经费配置情况较为相似，因此将北京与上海归为一类。这样，分类结果由最初的5类变成了4类，具体分类结果如表5所示。
（二）不同地区在2个因子方向上的差异
为了对各地区之间差异有更加清楚的认识，本文报告了不同类型地区在因子总得分、总体教育经费因子得分、人均教育经费因子得分上的均值，如表6所示。为了更加直观的了解不同类型地区之间的差异，本文通过SPSS19.0统计软件生成了总体教育经费因子与人均教育经费因子的散点图（图2）。图2说明了总体教育经费因子与人均教育经费因子的相关关系，图中的每一个点代表一个省份，所有的点均是相应横纵坐标垂线的交点。散点图展现了不同地区在两个公因子上的分布情况。作为1类地区的北京、上海，无论是在总体教育经费因子上，还是在人均教育经费因子上都有很高的得分，特别是北京。这就说明，北京在教育事业费拨款、基本建设拨款、科研拨款、其他拨款、工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出、其他资本性支出、生均教育经费支出个人部分、生均教育经费支出公用部分等方面都位居全国前列。由于上海是后期被归入到1类地区，所以与北京相比仍有所差异。从散点图中可知，上海虽然在总体教育经费因子得分上低于北京，甚至低于其他部分省份，但在人均教育经费因子上具有很高的得分，仅次于北京。因此可以说，上海在生均教育经费支出个人部分、生均教育经费支出公用部分上有明显的优势。江苏、广东作为2类地区，在总体教育经费因子上的得分较高。这表明，2类地区在教育事业费拨款、基本建设拨款、科研拨款、其他拨款、工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出、其他资本性支出等方面具有一定的优势。然而，在人均教育经费因子上，2类地区较弱，处于全国的中游水平。整体而言，2类地区的江苏、广东不分伯仲，在总体教育经费因子上江苏比广东好些，而在人均教育经费因子上广东更有优势。与2类地区的江苏、广东几乎正好相反，4类地区的、青海、天津在人均教育经费因子上具有一定的优势，即该类地区在生均教育经费支出个人部分和生均教育经费支出公用部分方面位于全国的上游，而在总体教育经费因子上却具有明显的劣势，特别是和青海这2个省份，都处于全国的末端。相比而言，作为直辖市的天津，比、青海好很多。从图2可知，3类地区的海南、宁夏、湖南、河南、四川、山东、河北、云南、广西、江西、安徽、重庆、福建、甘肃、贵州、内蒙古、吉林、新疆、浙江、辽宁、黑龙江、山西、陕西、湖北24个省份比较集中。该类地区无论是在总体教育经费因子上，还是在人均教育经费因子上，都表现出明显的劣势。但具体而言，浙江在2个公因子上得分较为均衡，表明该省份正处于大力发展教育事业的阶段。
（三）各分区在具体指标上的差异
从上述因子分析以及聚类分析的结果可以看出，总体教育经费配置与人均教育经费配置直接决定了我国各地区的教育经费配置水平，其中，人均教育经费配置水平的高低是反映地区教育经费配置水平的一个有力指标。教育经费配置情况取决于地方教育事业发展水平，教育事业发展水平越高，提供给教育事业的经费资源相对也就越多，而教育事业从表7中可以看出，分类后的各类型地区之间的差异较为明显。1类地区，即北京、上海，其主要优势在于：一是普通高校教育经费拨款的总体配置较高，例如教育事业费拨款、基本建设拨款、科研拨款、其他拨款；二是普通高校教育经费的人均配置较高，例如生均教育经费支出个人部分、生均教育经费支出公用部分。4类地区无论是在教育经费拨款，还是在教育经费的总体支出上都具有明显的劣势。在人均教育经费支出上3类地区劣势较为明显。2类地区整体处于全国的中游水平。普通高校教育经费的总体配置和人均配置情况基本反映了各地区在教育事业上的经济资源投入情况。
四、研究结论
