时间：2022-10-23 12:27:03
一、高县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校基本情况
1、试点学校：高县沙河中学、高县柳湖中学、高县罗场中学、高县四烈中学、高县月江中学、高县文江中学、高县胜天中学、高县何苏女士希望小学、高县沙河镇世和小学、高县文江镇籁棚小学、高县文江镇腾龙小学、高县中宏特殊教育学校等十二所学校。（初级中学7所、中心校1所、基点校3所、特教校1所），约占全县实施农村义务教育学生营养改善计划学校数的10%。
2、试点学校学生总数：约9517人，约占全县农村义务教育学生总数的21.66%。试点学校的确定，是经过高县食品药品监督管理局和高县教育局联合对学校食堂进行检查、提出整改意见、食堂按照整改意见整改、又检查验收合格颁发《餐饮服务许可证》后确定的。
二、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式体现“农村义务教育学生营养改善”特点，确保3元钱营养改善等值
高县2013年秋期推行农村义务教育学生营养改善计划食堂午间供餐模式试点工作的思考，是在学生平常膳食的基础上，用每生每天3元钱增加学生午餐的营养食品，而不是用3元钱解决学生中午的全部伙食费用，旨在“营养改善”。为了保证3元钱都“吃”进学生的肚子里，高县实行3元钱全部采购营养食品原料（含制作佐料）交给学校食堂进行加工，而学校食堂加工营养食品的加工费、燃料费、水电费等，2013年秋期县财政按照每生每天0.60元、2014年以后原则上按照每天每生0.80元计算另外下拨资金解决，实质上确保了3元钱营养食品等值。
三、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式食品安全重点放在卫生实施到位和监管到位
1、注重食品原料卫生源头管理。
2、注重消毒杀菌管理。
3、注重营养食品制作过程管理。
4、注重营养食品制作人员管理。
5、建立原料采购索证制度。
6、建立留样待查制度。
7、注重就餐场所卫生管理。
8、建立县级相关部门对农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式进行食品安全专项督查制度。
四、农村义务教育学生营养改善计划营养食品原料实行“综合捆绑”、按照政府采购的要求进行采购
高县实行3元钱全部采购营养食品原料（含制作佐料）交给学校食堂进行加工，原料采购严格根据政府采购的要求：每个单位每次物资采购金额在50万元以上的必须实行政府采购；每个单位每次物资采购金额在50万元以下的可以实行竞争性谈判采购。我们这次试点学校共有12所，其中：柳湖中学2013年秋期学生营养食品原料采购总金额超过了50万元，因此，柳湖中学的营养食品原料采购交由高县政府采购交易中心进行，其余11所学校均低于50万元，因此，在主管部门的指导下实行竞争性谈判采购，采购时，请到了县政府采购办、工商局、卫生局、质量技术监督管理局、食品药品监督管理局、畜牧局、农业局、监察局等相关部门人员到场进行监督。
五、高县农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点工作开展后涉及的工作转换问题
1、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校由原来的“牛奶+x模式”转换成了“食堂午间供餐模式”，学生就由原来的课间食用“牛奶+x”改变成了午间食用“营养餐”，食用品种和时间发生了变化，学校要作出作息时间的调整安排。
2、农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐模式试点学校原来的库房放置“牛奶+x”食品，现在转为放置营养食品原料。
今年，威信县被列为省级试点县后，县政府积极采取有效措施，确保全县学生营养改善计划（以下简称“营改计划”）工作稳步推进，取得阶段性成果，受到了社会普遍赞誉。
一是强化领导、明确职责。为加强对“营改计划”工作的领导。威信县成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县财政、卫生、审计等部门主要负责人为成员的领导小组。建立由卫生、食品药品监管、农业、教育部门安全营养专家组成的威信县青少年营养专家指导组。县政府与乡镇政府、县直有关部门签订责任书，明确各成员单位和乡镇的工作职责。县教育局与各实施学校签订目标管理责任书。各实施营养改善计划学校已成立了以校长为组长的领导组，层层签订责任书。县政府相继出台了《威信县农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案》、《重大安全事故应急处理办法》等规章制度。
二是深入调研、科学决策。为抓实全县“营改计划”工作，县委、人大、政府、政协领导多次深入学校开展调研。县教育局多次召开专题会议，同时实行班子成员和股室挂钩联系学校制度，教育局领导班子成员及股室经常深入基层学校调研。在充分调研的基础上，明确了全县“营改计划”工作“十六字”总体思路：高度重视、审慎行事、稳步推进、规范操作。工作目标：不搞“一刀切”，在全县形成食堂供餐、企业供餐和家庭托餐三种供餐模式。
三是因地制宜、分类指导。“营改计划”工作涉及全县209所义务教育阶段学校57 403名学生。4月份以来，省、市多次召开了营养改善计划工作会议，要求积极创造条件，加快学校食堂的改造和建设，有条件的学校要逐步过渡到以食堂供餐为主的供餐模式。目前，全县共有26所学校11 371名学生平稳进入食堂供餐；15所学校317名学生进入家庭托餐。到2012年秋季学期开学，全县实行食堂供餐的学校将达40所，学生20 640人，家庭托餐学校15所，其余154所学校36 400人继续由企业供餐。
四是精心组织、强化管理。从启动这项工作以来，全县做了大量细致的工作，各成员单位和乡（镇）政府充分发挥职能作用，多方联动，多次到学校指导检查。特别是具体负责实施此项工作的教育部门更是多次研究，精心组织，稳步实施。全县学生营养改善计划工作做到了完善监督机制，确保“三个安全”。
完善监督机制。全县建立完善了“营改计划”工作内部监管与外部监管相结合的监督机制。内部监督，即学校成立了家长、学生、教师和社会各界人士代表共同参加的监督小组。外部监督，即成立了县乡人大代表、政协委员以及成员单位参与的监督小组。各学校定期将工作进展情况、运行结果和资金使用情况向社会公示，接受法律监督和民主监督。通过内部和外部双重监管，在全县营造了一个安全、透明、公正的供餐氛围，确保全县营养改善计划工作在阳光下运行、安全平稳运行。
确保食品安全。全县各学校牢固树立了食品安全无小事的思想，从每一个细节入手，从采购、储存、制作、分发、陪餐、留样、消毒等整个流程都建立了规范的制度。县教育部门联合食药监、卫生、工商等部门开展了经常性的专项检查，督促落实整改，确保了学生的就餐安全。
确保资金安全。全县“营改计划”资金每年达到3 500万元。所有资金严格实行专户管理、分账核算、集中支付、专款专用。各实施学校严格按照财务管理制度，规范操作，强化管理，提高资金使用效益，确保资金运行安全。
确保干部安全。食堂的建设和管理环节多，学生就餐人数多，供餐时间长，情况复杂。威信县要求各部门和各学校不能有丝毫懈怠，始终保持清醒的头脑。
五是典型引路、全面提升。为在全县形成典型引路、示范带头、全面提升的良好工作局面，威信县在10个乡镇确定了26所示范学校，将确定的示范学校进行重点打造和提升，专门召开了全县“营改计划”工作现场会，组织全县各学校到示范点学习交流好的做法和经验，在各学校进行推广运用，从而整体提升全县“营改计划”工作的整体水平。
全方面规范运作
在这些文件中，教育部、国家发展改革委、财政部、等十五部门联合印发的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件，厘清了政府、部门和试点学校各自的管理职责，明确了供餐内容和模式，并重点对食品安全管理、资金使用管理和食堂建设管理等主要方面提出了要求。财政部、教育部联合印发的《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，主要从资金安排、拨付、使用和监管等多方面，对农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金管理进行了规范。
卫生部、教育部联合印发的《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案（试行）》，重点对监测对象、监测指标、评估方法、评估管理等提出规范性要求。国家食品药品监督管理局制定印发的《关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见》，对营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作进行了具体部署。全国学生营养办印发的《农村义务教育学生营养改善计划应急事件处理暂行办法》，对营养改善计划突发事件应急处理的组织领导、应对要求、信息报告和等做了详细规定。此外，全国学生营养办还建立了营养改善计划监督举报制度，同时，利用新媒体宣传政策、信息、回应社会关注的问题并试点学校建立膳食委员会。
志愿者制度保障营养餐
8月27日，全国学生营养办要求建立营养改善计划志愿者服务制度，招募营养改善计划志愿者，并对营养改善计划志愿者主要工作内容、志愿者招募与管理等，提出了明确的要求。据了解，志愿者的主要工作内容包括：参与营养改善计划实施，参加相关会议、开展相关调研、参与营养健康教育、帮助制定营养膳食食谱。监督营养改善计划执行，监督各项保障措施的落实、跟踪了解和监督学校供餐、监督信息公开。宣传营养改善计划，参与营养改善计划政策的解释说明和宣传、搜集相关舆论并提出引导意见和建议，以及了解、总结和推荐工作典型等。全国学生营养办志愿者服务期限一般为6个月，志愿者每年认定一次。全国学生营养办常年接受志愿者的报名申请，特别鼓励符合条件的高等学校在校学生参与。申请者登陆教育部网站，下载并如实填写志愿者备案登记表，经全国学生营养办审核合格后即可成为志愿者。
全国学生营养办还要求，各相关省于2013年底前，建立志愿者服务制度，制定可行的志愿者管理办法，加强对志愿者的培训，落实专人负责志愿者的管理工作，为他们从事志愿服务提供必要的便利条件，确保志愿者制度真正落到实处。
利用学籍系统监管
我国自2011年实施农村义务教育学生就餐的健康计划。中央财政先后拨款160亿元用于解决2600万贫困地区学生吃饭经费，利用公益组织的希望厨房、桂馨厨房、春苗厨房、幸福厨房、免费午餐等项目，为我国少年儿童健康成长奠定了基础。
学生营养改善计划要求：学校每年9月15日前，按照实名制学生信息管理的要求，上报常规报表至县级农村义务教育学生营养改善计划办公室；学校食堂应以改善学生营养、增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨，坚持 “公益性”“非营利性”的原则；学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题。此前，媒体曾披露营养餐计划中存在的腐败情况。
一、加强组织领导，建立工作机制
（一）党政高度重视。为全面实施好我县农村义务教育阶段学生营养改善计划工程，确保其安全性和实效性，我县制定了《农村义务教育阶段学生营养改善计划试点方案》，并成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县委宣传部、县监察局、县教育体育局、县财政局、县审计局、县食品药品监督管理局等14个部门主要负责人为成员的学生营养改善计划领导小组，落实了以政府为主体的责任体系，明确了各部门的主要职责。
（二）部门协调配合。学生营养改善计划的实施是国家对农村义务教育阶段学生惠民政策的具体体现，事关青少年学生的健康成长。我县各成员单位高度重视该项工作，严格履行部门工作职责。县卫生局对学生健康状况作了健康监测并建立了学生健康档案，指导学校进行卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估；县卫生监督所经常深入学校进行食品卫生检查；县食品药品监督局每学期都要对学校食堂进行检查，对食品的留样、进出货登记、定点采购、操作流程等进行认真细致的检查，同时对操作不规范和不符合食品卫生管理条例的现象进行现场培训纠正；县质监局不定期的到学校进行食品质量监督，严格控制有问题食品进入校园，从源头上杜绝食品安全隐患。
（三）制度建立健全。为切实加强学生营养改善计划工作实施过程的管理，我县制定了《学生营养改善计划实施方案》、《学生营养计划资金管理办法》、《学生营养改善计划安全应急预案》、《学生营养计划档案管理办法》及各项目标责任书，保证学生营养计划工程质量和资金的规范运作，各项工作顺利推进。今年春季开学初，县教育体育局与各实施营养改善计划的学校签订了《营养改善计划学校管理责任书》，并要求学校与班主任和营养餐管理人员层层签订管理责任书，进一步提高了学生营养改善计划实施的安全性。
二、加强责任监管，确保用餐安全
（一）严格执行政府采购。2013和2013年我县学生营养改善计划牛奶和鸡蛋的采购均严格按照政府招标程序进行，挂网采购价格的确定由县政府采购办、县财政采购股、县纪委等有关部门人员结合市场价格论证而定。牛奶的中标企业是成都伊利乳业有限公司，鸡蛋的中标企业是省市明仕工贸有限责任公司。而食堂大宗食品及原辅材料实行定点采购，定点采购的供货商的准入证由县质监、药监、卫生、教育四家单位初审，公示无异议后报市教育局后勤服务中心审批。学校和食堂食品定点采购准入供货商签订供货合同，程序合法、规范。食堂食品的采购、储存、加工、供应等环节均按上级要求执行。对于原材料供应企业，我们严格质量、安全、卫生，确保与学校营养餐管理人员做好交接，加强营养餐配送、保管、发放等环节的管理与监督，多措并举，合力确保安全，无责任事故发生。
（二）严格食品质量监管。我县的营养供餐模式为“牛奶+鸡蛋”。为确保学生营养餐的质量安全，每期开学初，落实主管部门牵头，相关部门配合组成工作组，对学校实施学生营养餐的具体情况进行检查。重点检查学校营养餐储存室是否规范、是否卫生整洁；食品储存是否安全妥善、有无过期变质食品；学生是否卫生使用营养餐；营养餐的垃圾回收和处理是否妥当等。检查结果显示全县学校均严格按照食品卫生管理条例和全县食品安全管理办法，规范操作。各校伙食团均办理了卫生许可证，学校卫生从业人员每年都进行了健康体检，并持证着装上岗，做到了规范有序。
（三）严格敦促检查考核。一是开展健康知识教育。学校每期开学“安全第一课”，老师们均结合学生营养餐讲解牛奶的饮用、鸡蛋的食疗以及营养搭配等有益于身心健康的常识，培养学生良好的卫生习惯。二是统一标志规范管理。统一设置并在学校醒目的位置上悬挂《农村义务教育学生营养改善计划试点学校》标志牌，各校均要求班主任认真管理和有效指导学生规范用餐，不得将学生营养餐流于校外，确保养成良好的用餐习惯。三是建立起膳食委员会。各学校均建立了由学生、家长、教师等有关人员组成的膳食委员会，拟定了膳食委员会的管理制度与主要职责，对学校实施营养餐的各项措施和内容进行了公开、公示，接受膳食委员会的监督。四是定期抽查严格考核。2013年来，我县先后两次召开营养餐培训会，各学校校长、食堂从业人员及相关人员参加，县卫生、畜牧、食品药品、质量监督等单位人员就如何确保食品安全和如何检测食品卫生，食品加工程序、储存方式、质量与安全、营养配餐等有关内容进行了培训。同时，定期抽查学校执行营养餐的情况，及时处理营养餐实施过程中出现的问题，将实施营养改善计划工作纳入对学校的年终评估考核内容。截至目前，全县学校无一例食品安全事故发生。
三、加强食堂建设，完善就餐模式
为进一步强化营养改善计划配套的学校食堂建设，2013年，我县根据国家对农村义务教育薄弱食堂学校改造精神，规划建设四所学校食堂，建设面积1291平方米，总投入208万元，其中中央资金90万元，县投入118万元。所有项目均严格按照基本建设的有关程序进行，工程立项、勘察、设计、招标、施工监理、资金管理等方面，都严格执行国家有关法律、法规和行业标准。目前，大堡中学食堂已动工修建，其余三所食堂建设已挂网招标。对其他食堂条件较好的学校，我们将进一步听取膳食委员会等各方面的建议和意见，本着对学生认真负责和有利于学生营养健康的原则，逐步完善就餐模式。
四、加强资金管理，确保顺利实施
为强化营养改善计划资金管理，确保每一分钱用在学生营养改善上，我县制定了《自治县农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，专款专用，明确规定了资金的使用范围、标准和拨付方式、流程以及资金的管理与监督体系等，确保了资金的安全使用，保障了学生营养改善计划的顺利实施。
【关键词】营养改善计划保障措施营养卫生安全热乎存在问题
实施农村义务教育学生营养改善计划，是党和政府坚持以人为本、执政为民的具体体现，是维护社会公平、构建和谐社会的重要举措，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质必将产生深远影响。
我校于2012年2月23日开始实施学生营养午餐以来，全体教师除了做好本职工作以外，把学生的营养午餐工作也真正地纳入了自己每天的常态工作中来，学校领导高度重视此项民生工作，把之纳入学校的工作之首，列入各班主任、各位老师的常规考核之中，为了使这一好事办实、办好，真正让学生吃上“营养、卫生、安全、热乎”的营养餐，我校开始实施“学生营养午餐工程”以来，做了大量细仔的工作，取得了显著成绩。一方面，切实保障了学生营养午餐的营养和卫生安全；另一方面，改善了农村家庭困难学生的生活条件，促进了每一个农村贫困学生健康成长，为促进教育公平、社会和谐发展正在作出应有的贡献。为了对“学生营养午餐工程”有一个较全面的了解，以便以后更好的实施这一工程，这段时间，我对“学生营养午餐工程” 实施的基本情况等作了调查与分析，现将具体情况报告如下：
一、“学生营养午餐”工程保障措施和实施要求：
1、加强领导，确保责任落实。我校成立了“学生营养午餐”工程领导小组，加强对本工作的领导。确定专人负责“学生营养五餐工程”的具体工作，为保质保量实施好“学生营养餐”工程提供了组织保障。
2、因地制宜，严格管理。为了使学生能真正享受到“营养午餐”，我校要求统一确定每天营养餐的开设时间，并将时间表及菜单，以书面形式向学生、家长公布。学校将营养餐开设情况及时汇总备查。
3、强化监督，严格考核。学校对就餐建立档案库，每学期实行动态管理，对享受营养餐学生的名单在学校予以公示。学校还建立了教师、学生家长、村委代表组成的监督小组，并实行采购员、工勤人员、食堂监督员多方签字审核，建立考核责任制度。
学校对营养餐资金的管理，做到专款专用，按“营养餐”标准和数量足额配餐；建立财务公开制度，学校营养餐的财务实行一月一清算、一学期一公布制度，自觉接受学生、家长、社会、审计部门的监督和审计。要把“学生营养餐”工作的实施情况作为学校、校长年度考核的重要内容，对开展营养餐开展不力，虚报寄宿生数，克扣、挪用营养餐经费的学校和个人进行严肃处理。
4、强化安全意识，确保食品卫生安全。为保证“营养午餐的卫生安全，我校针对“学生营养午餐”工程实施后学生就餐人数的大量增加、食堂卫生安全显得更为突出的新情况，于2012年3月制订了《新缘小学学生营养餐安全目标责任告家长通知书书》及《学生营养餐安全目标责任对班主任通知书》并要求各班要认真贯彻执行。在日常管理中，确定一名学校领导联系学生家长，加强对学校与学生家长的联系与指导及平时的督查工作。并要求学生家长、社会对学校的食品卫生安全进行督查，对检查过程中发现的问题要及时向学校进行反馈，较重大的安全隐患一般以卫生监督笔录的形式反馈并限期整改。我校对食品卫生安全倾注了大量的时间与精力。如我校有600多名师生在学校食堂就餐，学校为了做好食品安全工作，采取六项举措：一是健全食品安全工作组织管理工作机构；二是建立学校食品安全责任事故追究制度和食品安全工作应急机制；三是严格把好食品采购的卫生安全关（学校消费的盐、酱、醋实行定点采购，做到采购记录齐全，严禁学校小店出售“三无食品”）；四是积极推进学校食堂食品卫生监督量化管理，有针对性的做好防范工作（加强食堂内部管理，禁止无关人员进入食品库存、操作间，防止投毒事件发生等）；五是加强师生的公共卫生和食品安全意识的培养；六是邀请家长、村委人员和家长代表等参与学校食堂的监督与管理，常采用明查与暗访、全面检查与重点抽查相结合等办法，对学校食堂进行监督检查并督促整改。
二、“学生营养餐”工程运行存在的问题与努力方向
1、学校对“学生营养餐”工程的管理仍有不规范之处。如在开学初的一周，有时学生上学迟到，学校没有按规定及时供应给学生，有些班级还把学生营养餐作为学生学习的奖罚。
2、学校给学生提供的营养午餐过于单调，只是大米为主食。
3、学校对食堂的管理监督仍有不到位之处，对食品卫生安全的工作重视不够。
4、学校的食堂面积小拥挤，学生每天的打饭很拥挤，直接影响食堂的规范管理与卫生安全。要彻底改变食堂硬件设施、设备的落后面貌光靠我校力量是远远不够的。
5、学校食堂工作人员有新招工，管理工作的态度还有待提高和管理经验不足，还需进一步学习和培训。
*医学专科学校是一所省属普通专科学校。于1966年4月创建，前身为青岛医学院分院。目前普通专科在校生4500人。20*年，经省政府批准，学校更名为“山东医学高等专科学校”。
我校学生食堂有3个，均实行引进社会力量、目标责任制经济承包管理。现有职工数：70人；其中正式职工：7人，临时工63人；食堂建筑面积：3428平方米；固定资产原值：750万元，净值750万元；流动资金20万元。
我校学生食堂管理机构名称为*医学专科学校总务处膳食科，科级单位。管理人员7人中，文化程度本科学历1人，专科学历2人，中专（高中）学历4人；学校1999年以来向食堂投入经费4*.3万元，其中基本建设投入296.3万元，流动资金20万元，其它支持92万元。食堂向学校每年缴纳管理费。20*年缴纳管理费25.54元，所缴纳的管理费全部用于食堂正式职工的工资、资金及有关伙食的其它开支。20*年营业额161.67万元，毛利率15.8%。
二、学校食堂后勤社会化改革的基本情况
1996年下半年学校开始对食堂实行经费、任务承包。1998年实行半企业化管理，学校允许膳食科20%以内的盈利，以支付全体炊管人员的工资、资金等所有开支。学校每年为膳食科投入小型设备、维修费2.5万元，餐厅管理费及其它费用2万元，用于餐厅临时用工人员工资、资金及劳保的购置，大型设备由学校投入。2001年开始，对各作业组进行投标、招标、承包管理。学校鼓励膳食科拓宽创收渠道，增加服务项目，弥补经费不足。膳食科的财务接受学校财务审计处和上级审计部门定期或不定期的检查和监督。
三、学校饮食服务社会化改革情况
伙食工作直接关系着学校的安全、稳定和发展，学校领导高度重
视学生炊食的安全卫生工作的稳定发展，特别关心学生饮食生活质量和伙食服务水平，经常把学生伙食工作纳入学校办公会的重要议题。专门成立了分管校长、学生处、总务处、保健科等主要负责人为成员的学生伙食卫生工作领导小组。学校始终把改善学生生活质量、提高服务保障水平作为学校稳定发展的重要内容和重点工作。科学规划了可持续发展的伙食管理工作。
学校坚持学生食堂公益性非营利的原则，在食堂对外承包标底问题上非常慎重，并不是越高越好，根据投标者的自述、投标额和考察了解情况，酌情制定出科学的承包标底，并对食堂所用的水、电、暖、汽实行优惠的倾斜政策，以提高伙食质量，在保证社会效益的前提下保证经济效益。
鉴于经营承包者不是学校在编职工，学校明确了与承包者的责、权、利关系。鉴定了合同,并进行公证。制定了《*医专伙食工作安全、卫生、服务监督管理实施细则》、《*医专食堂集体采购供应管理办法》、《*医专食堂考核奖惩暂行办法》、《*医专食堂面向社会承包经营说明》等规章制度。米、面、油、盐由膳食科统一采购。各食堂都是独立的核算单位，独立组织生产、供应、核算、分配，各食堂之间在公平的条件下，开展有序的竟争，促进伙食服务质量的提高。建立了一整套行之有效的管理制度，做到有检查、有验收、有记录、有考核、有措施、有反馈。
根据*市卫生监督所的要求，我们每年两次组织炊管人员健康查体。炊管人员上岗必须经过岗前培训，合格后上岗。食堂工作人员上班时必须衣帽整齐，严格按照卫生要求和操作程序加工出售饭菜。严禁在操作间、备餐间和餐厅吸烟。操作间内做到生熟分开，摆放合理、整齐划一、清洁卫生。对食堂卫生、仓库及环境卫生采取“四定”方法，即定人、定物、定时间、定质量，划片分工，包干负责。各食堂严把采购、制作、销售关，由专人负责采购、保管、销售，定期检查、储藏食品，严防有过期、变质、鼠咬和伪劣食品销售给就餐者。配备了“四防”设施，达到了良好的预防效果。
食品安全检查小组把各项内容形成量化指标，每星期组织一次综合检查，并把检查记录作为考核依据，每月底对各食堂及个人按得分多少给予奖惩。
餐厅管理规范严格，餐桌椅整洁，地面清洁，玻璃光亮，每天清扫三次，每周大扫除一次。公用餐桌消毒及时，清洁卫生。
我校的食品卫生工作，由于领导重视、制度健全、管理措施到位、食堂卫生设施软硬件齐全，多年来从未发生过食物中毒，就餐师生对此都比较满意，也多次受到省、市主管部门和卫生监督部门的好评，先后被评为山东省高校伙食工作检查评估合格单位、山东省高校标准化食堂、*市饮食卫生达标单位、伙食工作先进单位和学校伙食管理示范单位。20*年10月份，我校食堂又被省卫生厅评为食品卫生监督量化分级管理A级单位。
四、建设规范化的高校食堂服务市场监督管理体系的看法和建议：
1、健全制度，规范食堂准入、退出制度。
2、引入竟争机制，增强饮食工作活动。
3、财务公开，促进伙食管理民主化建设。
4、建立考核奖惩制度，进一步提高伙食质量。
5、强化监督措施，确保食品卫生安全。
关键词：学校；食堂；运营监管；构建模式
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0291-03
学校食堂，相对于社会上的其他餐饮企业来说，是较为特殊的餐饮组织，其服务对象主要为学生、教师以及其他科研人员。科学技术是第一生产力。大中小学校则是推动科学技术前进的巨大保障。学校食堂运营质量的好坏直接关系到广大师生的饮食安全，间接地影响学校的教与学。
为了对目前的学校食堂有一个客观的评价，课题组在重庆、四川、山东、贵州、内蒙古、甘肃、浙江、湖北、广东等省市共发放3 100份学生调查问卷，回收2 960份，回收率为95.48%；发放380份教职工调查问卷，回收350份，回收率为92.11%。经过对调查问卷的统计分析，在对学校食堂的整体评价上，51.72%的学生评价为一般，25.61%评价为较好，14.36%评价为差，4.59%评价为好；41.71%的教师评价为较好，30.86%评价为一般，20.29%评价为好，6%评价为差。在对学校食堂饭菜质量的评价上，55.37%的学生认为一般，20.24%评价为较好，16.66%评价为差，4.09%评价为好；43.14%的教师认为较满意，38%认为一般，10%认为满意，8%认为不满意。通过上述数据可以看出，目前的学校食堂并没有很好地满足广大师生的要求。要想进一步从根本上提升学校食堂的服务水平，构建一套有效的运营监管体系是其关键，也是进一步丰富运营监管理论的尝试，从而为有关部门制定相关政策提供有益借鉴。
一、学校食堂运营监管的基本内涵和主要特征
监管就是监督和管理。学校食堂的运营监管是指监管机构对学校食堂进行监督和管理，以保证广大师生及其他人员饮食安全的行为。
学校食堂运营监管的主要特征有监管主体的多元性、监管对象的差异性、监管内容的复杂性、监管渠道的多样性。
监管主体的多元性是指学校食堂的监管可以来自上级、学校、内部、社会。监管对象的差异性是由于学校与学校之间存在差别，进而引起学校食堂的监管出现不同，比如说幼儿园与大中小学校、农村学校与城市学校、公立学校与私营学校。监管内容的复杂性是指对学校食堂的监管要从质量、安全、卫生、廉政等方面进行，相对其他监管来说较复杂。监管渠道的多样性是指随着科学技术的进步和监管理论的发展，监管的方法越来越丰富。
二、学校食堂运营监管存在的问题
1.监管主体职责履行未完全到位。学校食堂的监管主体通常是学校的后勤管理部门。后勤管理部门的工作目标是围绕学校中心工作，做好后勤服务，保障教学、科研顺利进行，为师生提供良好的工作、学习、生活环境。后勤管理部门中设膳食管理科，其主要职责有负责对食堂承包经营单位的运行、安全、卫生、服务保障情况进行监督管理。后勤管理部门对学校食堂的监管职责履行未到位主要表现在：责任制度没有落实，权责不明；未能深入食堂了解情况等等。
2.监管制度体系建设还不够健全。有效的监管体系在制度设计上应当是一个分工明确、职责分立的多层次的相互配合的监管体系。学校食堂监管制度体系的内容主要有：进货查验记录制度、库房管理制度、食品销售卫生制度、从业人员健康检查制度、从业人员食品安全知识培训制度、食品用具清洗消毒制度、卫生检查制度、顾客投诉受理制度、食品安全事故处置方案等等。完整的监管制度体系是学校食堂高质量运营的关键。一般情况下，学校食堂的监管制度体系建设都不够健全，使得对学校食堂的监管有心无力。
3.监管的方法和手段还相对落后。方法是指为达到一定的目的而采取的途径、步骤等。手段是指为完成一定的目标或任务，所使用的一定技巧。完成一项工作或任务，采取任何一种方法和手段，都可以导致一种结果。选择最佳的手段和方法，可以达到最完善的结果；选择一般的手段和方法，就不会达到最佳的结果。学校食堂的监管工作也是如此。目前，学校食堂运营监管的方法和手段主要有目标管理责任制、责任追究、阶段考核、会议制度、奖罚制度。这些方法和手段比较传统，效果不明显。
4.运营过程监管还存在薄弱环节。学校食堂的承包有自办和外包两种方式。对于外包出去的食堂来说，其平时的运营状况，学校相关的后勤保障部门如不及时进行必要的了解和管理，而是任由承包商以营利为主要目的地经营。在这种情况下，学校食堂所提供的伙食质量必然是非常差的，最终受害的还是广大的师生。对于规模较大的学校来说，一部分学校食堂采取外包的方式进行运营，一部分学校食堂则仍然在学校相关部门的领导下进行经营。于是，同样的监管方案便存在一定的局限性，并不能完全适用于每一个食堂。同样的方案对于这个食堂是有效的，但对于另外一个食堂的话，则存在薄弱环节。
5.监管的合力和效果还不尽人意。学校食堂运营的监管来自上级、学校、内部、社会，监管主体非常多，但是尚未形成整体的监管合力。学校食堂产业链条长、环节多，监管力量分散，必须形成监管合力，提高监管效率。对于食品行业来说，监管部门众多，每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”，破除这种职权交叉的体制势在必行。
三、学校食堂运营监管体系的构建
（一）外部监管体系的构建
1.教育主管部门。教育主管部门是指各级教育局。为确保广大师生饮食安全，加强对学校食堂的运营监管，县级以上教育主管部门可以按照《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》的规定，着力推进辖区内学校食堂运营监管信用档案的建设。
学校食堂运营监管信用档案内容主要包括：学校食堂名称、法定代表人、地址、许可证书及变更信息、联系人、联系电话等；学校食堂量化级别及其评定记录；教育主管部门现场检查笔录、监管意见书；食堂食品安全管理人员培训考核情况、食品安全责任人约谈情况；举报投诉的记录、核实、处理情况；对违法违规行为的立案、调查、处理情况等。同时，教育主管部门还可充分发挥互联网的作用，对监管档案信息实行动态管理，及时同步更新量化分级、监管检查等重要电子档案信息，确保信息时效性，使社会各界及时了解各学校食堂运营监管情况，切实加强对学校食堂的运营监督。教育主管部门负责辖区内学校的食品安全工作的行政管理，并将学校食品安全的考核指标纳入教育评估体系，定期进行督导检查，同时应每年联合各级卫生部门对辖区内学校的食品安全工作进行专项检查。教育主管部门应加强对学校食堂及学生如何用餐的业务指导和督促，尤其是将学校食堂承包给私人或者企业的学校，应加强对承包者资质的审查和日常管理[1]。
2.上级其他主管部门。上级其他主管部门是指食品药品监管行政部门、卫生行政部门、消防部门、工商行政部门、物价行政部门、政府采购中心等。
学校应在食品药品监管行政部门、卫生行政部门、消防部门的指导下，在食堂建立水、电、中毒等突发事件应急预案。食堂的工作不仅要做好事前预防、事中监督，还要做好事后处理。要按照既定的各种处置方案及时有效地处理事后工作。坚决防止与杜绝诱发事故的苗头和隐患。
学校食堂的饭菜价格应由当地的工商行政部门、物价行政部门进行确定，以确保学校食堂的非盈利性。另外，学校食堂都拥有国家相关的财政补贴，当地的工商行政部门、物价行政部门还应监督资金是否得到落实，确保国家优惠政策能够顺利进行。对于以上两个方面的确保，可以采取在学校食堂附近设置公示栏、投诉信箱等方式进行贯彻实行。
随着后勤社会化改革的不断深化，大多数学校食堂的经营模式，采用的都是对外承包经营。学校食堂具有公益性，关系广大师生的切身利益、安全和正常的学习安排。因而，对学校食堂的承包经营者资质要求就显得更为严格。招投标必须实行公开招标制度。为保证学校食堂对外承包经营的招投标工作能够科学有力地进行，可通过政府采购中心展开招投标工作。对承包者的要求，首先要懂行、有技术，最好是熟悉学校食堂经营，再者要热爱学生、诚信经营、盈利合理。对参与投标方的经营管理水平、技术水平、资质信誉，从业人员的素质及健康状况等方面进行全面的审核，要真正把社会上那些有良好信誉、有雄厚实力、对口且乐于为教育贡献的企业或独资个体经营者，引进到学校中经营食堂；把那些半路出家或一心牟取私利者拒之门外。中标的单位与学校要在政府采购中心的管理下签定具有法律效力的合同或协议，明确各自权利和义务，明确相关质量要求和处罚办法[2]。
3.学校及职能部门。学校及职能部门可积极组织宣传学习《食品安全法》、《学校食堂与学生集体卫生管理规定》、《产品质量法》、《餐饮卫生管理办法》等，也可邀请具有先进管理经验的管理者到学校食堂，对食堂员工进行系统的培训，要求食堂员工除应具备健康的身体状况外，更重要的是必须具备相应的食品卫生知识、食品营养知识以及相关的法律知识。通过对食堂从业人员的的宣传、教育和培训，不断提高他们操作管理水平。
学校及职能部门应制订食品安全工作计划，将食品卫生工作纳入日常的工作范围。学校食堂食品案工作计划应是学校年度工作计划的一部分。这个工作计划的内容包括：学校食堂基本建设的规划、维修方案、食堂卫生监督检查计划、食堂工作人员培训计划、学生体检及学生营养保健计划。学校及职能部门还应检查学校食堂的卫生许可证、营业执照；检查食堂从业人员的健康证以及卫生知识培训证是否有效；检查食堂的卫生条件、卫生防护设施情况；还应检查食品原料仓库的卫生情况，包括防尘、防虫、防暑、防潮等措施以及原料的卫生状况[3]。
4.社会其他监管力量。社会其他监管力量主要是家长代表。家长代表可参与一些比如维持就餐秩序、座谈会等。一方面，让他们有权随时随地地检查食堂的各项工作，包括饭菜质量、数量以及卫生状况，对需要改进的地方提出宝贵意见。在学校食堂和家长之间架起一座沟通的桥梁，畅通沟通渠道，缓和食堂与学生之间的矛盾，使彼此之间相互理解，彼此尊重，以便更好地促进食堂管理工作。
（二）内部监管体系的构建
1.采购环节的监管。学校食堂内部可设置采购监管部门。严把采购关，采用“农校对接 ”，降低伙食成本。根据教育部办公厅农业部办公厅商务部办公厅《关于高校食堂农产品采购开展“农校对接”试点工作的通知》教发厅[2009]8号件精神。目前“农校对接”主要是农民专业合作社与学校食堂的对接，实现农民增收、学生受益这一双赢局面。它可以减少学校食堂农产品采购环节，降低食堂采购成本，能够更好地保障学生食品安全。为了降低伙食成本，实惠与广大师生，这一模式是有必要采用的。
在采购食品原材料时，必须确认食品生产经营者持有有效的相关证件，禁止向无证的经营者购买食品。采购畜禽肉类原料时，必须索取兽医卫生检验单位出具的检验合格证明；采购定型包装食品时，必须索取产品的检验合格证或化验单。《食品安全法》第36条规定：食品生产经营者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件，对无法提品合格证明文件的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验，不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
2.生产环节的监管。学校食堂内部可设置生产监管部门。学校食堂主要是为在校的广大师生服务，就餐人数相对稳定。为满足师生的就餐需求，食堂应当烹制出不同品种、不同口味的饭菜。学校食堂生产的大量不同种类、不同风味的菜肴，如何保证在几天、几周内不重复制作同一品种，就必须要加强菜肴品种的开发力度和创新能力。在学校食堂生产监管部门的指导下，食堂应制订可以使用的循环菜单，巩固加强现有菜肴质量管理；定期开发创新菜式，根据时令节气，及时调整菜品，适时推出创新菜品，以满足就餐人员的不同口味需求；根据菜单的使用情况，对菜单中各种菜肴进行分类统计，以便了解掌握各种菜肴品种成本高低和受欢迎程度，及时进行调整，使菜单设计不但满足就餐者口味需求，而且节约成本。食品加工要生热分开，物品的存放要通风，且分装。食堂内时时保持清洁，夏季做好蚊蝇的消灭处理，确保售出食品的食用安全。
另外，学校食堂生产监管部门应检查食堂上岗人员的相关证明，以保证食堂上岗人员必须先培训，先体检，合格后再上岗，无证者一律不准上岗。
3.销售环节的监管。学校食堂内部可设置销售监管部门，建立食堂饭菜价格调价备案机制。为了保持学校食堂饭菜价格相对稳定，维护广大师生的合法权益，销售监管部门应加强对市场原料的价格监测，制定切实可行的学校食堂饭菜价格调整备案制度。当原料价格过快上涨超过一定幅度时，食堂经营者可以向学校及职能部门申请调价申请。但每次调价品种，调价幅度必须限定在一定的比例范围内，当原料价格下调时，学校必须按规定降价，同时将调价的品种、调价原因在经营场所醒目位置张榜公布。
学校食堂销售监管部门应监督食堂是否严格按学校规定的就餐时间准时开饭，无特殊情况不得提前或推迟开饭时间；开饭时，还应及时检查饭菜数量，确保足额供应。
（三）网络管理体系的构建
随着互联网和远程监控技术的发展，对学校食堂运营情况的监管可以采用基于互联网传输的摄像头远程监控方法，让监管人员能够在办公室中通过计算机实时地对食堂内的工作进行监管，这极大地提高了监管的效率，增强了监管部门的工作力度。
四、结束语
近些年来，由于人民生活水平的提高，越来越多的社会群体开始关注学校食堂的运营工作。学校食堂的普遍现状是服务对象的满意度低，并且员工工资偏低，留不住人才。学校食堂具有非营利性、公益性等特点，是保障广大师生及其他科研人员进行日常工作的重要机构。如何提高学校食堂的服务，有着紧迫的现实意义。要从根本上有效提高学校食堂的服务水平，在建议政府加大补贴力度的同时，离不开一套对学校食堂进行强有力的运营监管体系。本文在分析了学校食堂运营监管存在的问题后，着重探索了学校食堂运营监管体系的构建，希望为进一步完善学校食堂在运营方面所出现的不足提供有益参考。
参考文献：
[1] 王志营.东营市建立学校食堂食品安全监管信用档案[J].兰台世界，2012，（19）：27.
一、县教育局成立食品药品安全工作领导小组，由局长任组长，并在教育科设立工作办公室。
各校建立健全校内食品安全工作机构，明确校长是学校食品药品安全的第一责任人，对职责范围内的食品药品安全工作负有领导责任；指定专人分管食品药品安全工作，分管人员对校内食品药品安全直接负责，并将食品药品安全管理工作列入分管人员年度工作计划中考核内容实施奖惩制度。
二、建立各项食品药品安全工作规章制度
。制度主要应包括：食堂、商店从业人员体检制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向师生出售饭菜24小时留样制度、学校食品药品安全事故责任追究制度等8项制度。各友会校对制度的执行情况要经常性地开展监督检查，减少或及时消除食品药品安全隐患，防范校内重大食品药品安全事故的发生。
三、积极开展学校食品药品安全宣传教育工作。
各校要制定20xx年安全工作计划中食品药品工作的教育，大力开展食品药品安全的专题宣传教育活动，倡计划导健康消费，要求每学期开展食品安全健康教育活动不少于2次。
四、加强校内食品药品安全管理工作。
学校必须完善各项监督管理制度，落实专人履行监督管理职责，要与承包者签订食品药品安全责任状，提出明确的食品药品卫生安全要求。禁止非工作人员进出食堂、商店的加工操作间及食品原料存放间。
五、各校要建立和完善学校突发性食品药品安全事故的应急处理机制，制订食品药品安全工作预案。
要配合有关部门做好学校食堂食品卫生监督量化分级管理工作。积极开展“千镇连锁超市、万村放心店”建设活动，年内建成3个校内连锁超市，26所学校放心店建设任务，其覆盖面达到50%以上。积极推行蔬菜、肉品的定点配送工作。
六、配有校医的学校，要开展规范药房创建活动，做到药品管理规范化，确保年内通过“规范药房”的达标验收。
记者提问及回答提纲
平顶山市教育局
问：主持人好！我是XX报社（电视台）记者XXX，我想请问发言人的问题是：我市在学生营养改善计划实施过程中遇到了哪些问题，针对这些问题下一步又有怎样的打算?
答:感谢记者朋友对教育事业的关注。下面我代表市教育局谈一谈营养改善计划在我市实施的过程中遇到的问题和下一步的打算。
我市学生营养改善计划实施工程取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，营养改善计划因覆盖面广、涉及环节多，而且是从最贫困地区起步，基础条件比较差，管理能力比较弱，又没有先例可循，实施过程中的确遇到了一些困难和问题：一是规范管理问题。个别学校责任落实不到位，食材质量得不到保证，资金管理不严，影响了营养改善计划的实施效果；二是食品安全问题。营养改善计划食品采购链条长、环节多，食品安全监管人员有限；工勤人员配备不标准，临聘人员流动性大，缺乏专业营养膳食知识，也给食品安全带来较大隐患。三是我市农村地区学校点多面广、交通不便，个别学校食堂简陋，食堂供餐受到局限。
营养改善计划是事关农村义务教育阶段孩子营养健康、事关教育扶贫攻坚、关义务教育公平发展、事关中华民族整体素质的重大工程。为确保营养改善计划这一德政工程、民心工程更好的惠及孩子，让人民群众有切实的获得感。下一步，我市将紧紧围绕“让学生吃得营养又安全”的目标，突出重点、克服难点、狠抓关键点，着重做好以下四方面工作：
一是抓牢两个责任。抓牢各县(市、区）教育行政部门和各学校的主体责任，明确局长和校长第一责任人责任、主管校长的直接责任、食品安全员的具体责任，建立完善县（市、区）教育行政部门、中心校、试点学校和学生家长四级网格化管理体系，将营养改善计划纳入党风廉政建设考核责任制，纳入各级纪委监督范围，确保各项工作有效落实。
二是抓紧“两个安全”。抓紧资金安全和食品安全两条线。完善并严格落实营养改善计划实施细则、资金管理暂行办法、食堂管理、实名制管理、信息公开公示、安全应急预案、食品安全监管、食堂建设等制度，以高标准严要求促管理科学化、规范化。借助互联网、公示栏等促进食堂原料储存、食品加工、供餐、食材价格、带量食谱、受助学生名单等数据信息的公开透明，主动接受社会各界监督。严格按照实名制系统管理要求操作，对计划受益人数等情况进行动态监控，据实拨款，坚决防止虚报、冒领专项资金行为。
三是抓好两个转变。努力让学生从吃得饱向吃得好转变，从多元供餐到食堂供餐转变。改善学生营养健康状况，不是中央包打天下，也不是教育一家单打独斗，靠得是政府、社会、家庭一起努力。各级教育行政部门要会同有关部门对农村学生膳食营养进行指导，积极动员社会力量参与学生营养改善工作。不断丰富营养改善计划内涵，膳食结构更加优化；要多方筹措资金，持续加大投入，加大学校食堂改造建设力度,不断改善学生的就餐环境，2018年秋季开学前，努力让所有中小学食堂通过达标验收，因地制宜探索适当的食堂供餐模式，努力让学校食堂供餐实现全覆盖。
四是抓住两个提升。不断提升食堂从业人员的配餐水平和师生的健康意识。加大对学校食堂从业人员和营养师的培训力度，提高从业人员的营养配餐能力。加强对教师、家长和学生的营养教育，引导学生养成健康的饮食习惯；探索开展“食育”教育，引导学生养成科学的饮食习惯；通过两个提升，让学生吃的营养、吃的健康。
总之，我们要以这次新闻发言会为契机，理清思路，开拓创新，推动我市营养改善计划工作再上新台阶。
一、迅速贯彻落实省政府电视电话会议精神
各市（区）要高度重视对全省“营养计划”工作电视电话会议精神的传达和落实，要立即组织各县（区）和相关学校认真学习中省关于实施“营养计划”的各项政策，按照《陕西省实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案》要求，进一步完善本地实施“营养计划”和“蛋奶工程”的工作方案，全面落实各项政策措施。
二、全面推进学生营养改善工作
各市（区）要按照中省要求，保证学生营养改善工作及时开展。周至等43个试点县（区）全面落实“营养计划”；其余64个县（区）继续实施“蛋奶工程”。按照省政府“营养计划”实施方案要求，在43个县（区）实施“营养计划”试点工作的基础上，其余64个县（市、区）逐步推行“营养计划”，2014年底实现全省覆盖。各市（区）要按照我省“营养计划”试点工作的进程安排，统筹做好“营养计划”与“蛋奶工程”并轨工作。
三、切实做好“营养计划”与“蛋奶工程”的衔接
（一）“营养计划”学生营养膳食补助标准为每生每天3元，全年按照学生在校时间200天计算，每学年600元，所需资金由中央财政全部承担。各试点县（区）原由市县财政安排用于“蛋奶工程”的资金必须继续安排，用于改善学生营养膳食。
（二）“蛋奶工程”与“营养计划”补助标准和时间相统一，由每生每天2元调整为3元，全年由250天调整为按照学生在校时间200天计算。省级财政负担范围为所有贫困生（按照全部学生的30%计算），市县经费负担总额不得低于原“蛋奶工程”，具体享受范围继续由各市县结合实际确定。
（三）“营养计划”和“蛋奶工程”财政补助资金，要全额用于学生营养膳食，改善学生营养状况。各级财政、教育部门要加强资金管理，将财政补助资金纳入特设户，实行动态监控，并以代金券或餐票形式兑现到学生手中，不得直接发给学生个人和家长，严禁用于补贴教职工伙食。学校食堂聘用工作人员工资待遇及设备设施购置等费用应纳入当地财政预算予以保障，不得在补助资金中列支。要实行学生信息实名制管理，防止套取、冒领国家补助资金的行为。
四、合理确定供餐模式
结合我省实际，“营养计划”试点县（区）可采取以下三种供餐方式。一是学校食堂供餐。学校食堂每天制作荤素搭配的营养午餐（必须确保每天对学生供应鸡蛋、牛奶），由学生凭餐券领取。二是课间加餐。目前不具备供餐条件的学校，统一向学生提供鸡蛋、牛奶为主、水果或其他营养食品为辅的加餐或课间餐。三是向具备餐饮资质的企业（单位）食堂或者周边学校食堂购买供餐服务。
“蛋奶工程”实施内容仍然以鸡蛋、牛奶为主，在目前标准提高的情况下，各县（区）应结合实际，相应提升袋（盒）装牛奶的供应规格和品质标准，或在学生早餐、午餐期间适当增加肉类、水果、蔬菜等营养食品。
“营养计划”和“蛋奶工程”具体供餐方式，由各市县结合当地实际，自行确定。
五、严格食品安全管理
各级学生营养主管部门要按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，针对学校食品安全，建立责任明确、齐抓共管的工作机制。教育部门要联合当地食品卫生职能部门，加大对学校食品卫生工作的检查力度，重点做好学校的供餐组织和校园食品卫生安全管理。不具备校内食堂供餐条件的学校，必须在县级政府组织招标确定的供餐企业、校外供餐单位名单中选择校外供餐方。市、县（区）教育、卫生和食品安全监管部门要通过多种形式，强化对学校食品安全管理人员和从业人员的全员培训，确保“营养计划”和“蛋奶工程”的安全实施。
校食堂工作秉承“公益性”服务性”平安性”原则，临时以来。抓平时、重细节，为“办人民满意的学校”发挥重要作用。为加强学校管理，进一步提高我校食堂建设和管理水平，保证师生员工身体健康，校根据浙江省教育厅《关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》浙教计[2009]42号)市教育局《关于加强学校食堂财务管理的意见（试行）瑞教计[2009]257号）等文件精神及《食品卫生法》学校卫生工作条例》等法规条例，现结合我校实际情况，对学校的食堂工作展开了全面、认真的自检自查，现将自检自查情况演讲如下：
一、领导重视周密布署
学校都会专门召开食堂工作会议，每学期初。明确职责和具体分工，成立以校长为首的学校食堂工作领导小组，统筹各项工作，针对各项具体工作制定计划、明确责任，让食堂的全面工作制度化、规范化。后勤处负责具体落实，从人员、调入、设备、推销、保管、加工、出售等所有管理环节进行了细化并狠抓落实，并定期召开食堂工作专门会议，学习上级文件，研究各阶段落实措施。校级领导每天轮流到学生餐厅巡视，以便随时发现问题，及时给予指导，立即进行改进。
二、设施到位操作规程
管理比较规范到位，各类设施的平安状况良好。食堂配备的各类器械、用电设备、消防设备、电路、开关插座、库房的平安状况都比较好。操作规程明确。
三、确保卫生有效监督
为确保无一例食物中毒的发生，食品平安卫生工作是食堂工作的重中之重。主要采取了以下措施：
并做到有检查、有记录，1.食堂都能严格执行国家的食品卫生法》有各项卫生平安制度和措施。有突出事件的应急措施，工作人员能自觉按要求上岗和操作，其它各项卫生措施和规定能落实到位。
加工做到烧熟煮透，2.推销做好验收工作。做好食品留样工作。严格把好食品进货关，将学校各餐饮经营点的食品进货进行统一推销，对采购的食品索取三证（营业执照、卫生许可证、生产许可证）复印件和质量检验演讲，进出货手续齐全，帐册相符，并由吴朝双同志负责。
健康卫生。3.每次用餐后所有的餐具、用具都高温蒸汽消毒。
定期公布市场原料价格和进行单菜核算。4.建全各类平安卫生制度以及进、出货招标、检查、验收、登记、签字制度。
让大家共同把好食品平安卫生关。成立了由校工会干部、家长代表、教师代表、学生代表等组成的膳管会，5.建立群众监督机制。定期举行碰头会，监督以收费标准、利息利润控制、饭菜质量、开支结构为重点，行使对食堂的监督、检查等职能。
四、保证伙食以人为本
校坚持“公益性”原则，为维护师生的合法利益和身心健康。依照“非营利性”要求，进行食堂利息单独核算，以保证食堂日常运转经费收支平衡为目标，合理确定供餐价格。
1.认真依照省教育厅和市教育局的规范逐条进行对照检查和改进。
后勤处起草并下发了实验小学食堂餐饮服务管理考核方法》由后勤处组织人员定期不定期地对食堂工作进行检查和考核，2.依照学校要求。考核中把食品、菜肴的价格、质量、数量作为重点。
学校采取局部补贴的方法，3.由于食品价格的上涨。以保证学生不因价格上涨而影响伙食质量。
努力做到荤素合理搭配，4.保证饭菜的数量和质量。品种丰富多样，满足学生身体健康生长的需要。
确保期末结余或亏损控制在学期营业额的4%以内。5.就餐价格实行最高限价。
五、师生共建文明食堂
把与学生的联系形成一项制度，1.充分调动学生积极性。定期和不定期与学生伙管会、学生代表进行座谈、沟通，听取意见，并做到有反馈，有措施，有改进。
协助他安心学习。2.为家庭经济困难的学生提供“爱心营养餐”解决后顾之忧。
督促学生文明用餐，3.学校每天在用餐时间安排教师义务带队和进行用餐管理。定期评选“用餐文明班级”
按要求持证上岗，4.食堂工作人员每年都进行体检和卫生培训。热情服务，文明用语，做到服务顺序化、操作规范化。平时积极配合、主动接受卫生行政部门的监督与指导。
财务实行每月一公示，5.建立食堂财务和菜谱公开制度。菜谱实行每周一公示。
【关键词】农村义务教育学生；营养餐；学校；家长
【中图分类号】G423.69 【文章标识码】C 【文章编号】1326-3587（2013）07-0101-02
农村义务教育学生营养改善工作是党中央、国务院的一项重大民生决策，也是一项爱心工程， 更是一项有利于国家长远发展的民族振兴工程，营养餐进校园引起社会各界的高度评价和关注。在营养餐实施过程中，尤其学生和家长倍加关心，对于农村义务教育学生营养改善和有效实施，不少学校都在不断摸索和尝试，合理创新，科学决策，努力使更多学生、家长、社会的放心和满意。
全国上下响应国务院及有关文件精神，营养餐一刀切模式不能因地制宜，实施困难且无实惠，各地都在根据自己情况调整营养餐的实施计划和办法，作出相应调整，不断摸索完善，寻求有效办法。有好多农村地区或偏远山区，部分特困农村义务教育学生因为经济问题，吃不起午餐，只好将课间营养餐发放的食物留到中午再吃。营养不良依旧困扰着农村农村义务教育学生，大部分农村义务教育学生每天仅吃一两顿饭，农村义务教育学生生长发育水平偏低，隐性饥饿普遍存在，多数农村义务教育学生处于“亚健康”状态。处于生长发育高峰期的农村义务教育学生，经常处于半饥饿状态，身体所需营养严重缺乏，存在“吃不饱、吃不好”的问题，家庭经济不好，农村义务教育学生节约，甚至生活水平偏低，无能为力，无奈挨饿忍受。长此以往，大部分农村义务教育学生患有不同程度肠胃疾病，很多贫困农村义务教育学生只能简单吃点东西充饥。
供餐形式成了确保农村义务教育学生受益的关键所在，学校食堂供餐营养效益高，资金使用效率也高，是现阶段最有效的方式，而采购成品加餐形式营养效益最低。营养餐供餐管理模式应该多元化，把国家补助款项合理运用于每位农村义务教育学生，得以实惠则行。许多地方实施国家免费营养餐改善情况，实行的是“奶+N”模式，即一盒牛奶，外加两到三样食物。吃的时间长了，学生受不了这种固定的模式，得不到学生赞同。可是国家的政策虽然好，可要想改善农村义务教育学生营养，似乎并不容易。目前，农村义务教育学生营养存在的问题，现在的物价3块钱能吃什么？其实，3块钱的营养餐不足以让农村义务教育学生获得足够的营养，还有少数特困农村义务教育学生连正常的午餐也成问题。
国务院发展研究中心副主任张来明表示：“好的计划还要有好的运行机制”。国家出了政策、出了资金，但有没有用到实处、起到作用，是政府和社会各界都非常关注的问题。有些学校开始邀请家长“进校监厨”。学校加强监管，邀请家长“进校监厨”，将营养餐的“家校合作”纳入家长委员会的制度范围，能否守住营养餐的“生命线”？因为农村义务教育学生对营养餐的诸多抱怨，因此，一些家长将怨气撒在了学校身上。然而，学校很难接受家长的指责。营养餐口味众口难调，对于学校所作的努力，家长们似乎并不知情。问题是，很多学校平时不允许家长随便进入校园，大多数家长也没有亲自品尝过营养餐，对营养餐的制作和运转环节也无法监督，家长对营养餐的看法完全来自于孩子的感受和评价。虽然对营养餐，家长都有说不完的话、发不完的牢骚，但是很多家长其实声音很微弱，解决不了实质问题，原因是家长始终站在营养餐的。解决营养餐问题的关键，是让家长能亲眼看到营养餐的生产和运行过程，成为营养餐的监督者，真正将营养餐的“家校合作”落到实处。教育和卫生两部门要建立了联动机制，同时卫生部门应邀师生和农村义务教育学生家长监督协管学校食堂，保证中小学校食堂的饮食质量和安全。
关于具体的制度和程序设计，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为：应将营养餐的“家校合作”纳入家长委员会的制度范围里来推行。由家长民主选举的家长委员会，有权要求食堂公开每天的饭菜进货渠道与进价，每周可派一名委员，负责调查食堂的采购与加工情况，并向家长委员会汇报。由家长参与学校食堂的招标、质量监控与饭菜定价，才是解决营养餐问题的有效途径。家长和农村义务教育学生对学校食堂的监督，在关注营养餐的价格、卫生和口味的同时，更要对营养状况进行把关。只有守住营养，才能守住营养餐的“生命线”。
农村义务教育学生营养改善计划在供餐形式、食堂建设、食品安全、资金监管、学校与教师负担等方面存在一系列问题，并提出以下建议措施：
一、应加强地方政府对农村义务教育学生营养改善重要性的认识，加大食堂建设资金投入、加快供餐形式转变，加强农村义务教育学校整体标准化建设，加紧落实营养改善计划运行经费，建立教师激励机制，提高膳食补助标准等。
二、改善农村义务教育学生营养状况还必须社会、学校、家庭密切配合。首先，教育、食品药品监督、质量监督、公安、工商、城管等部门要形成长效联动机制，对在学校周围出售不合格食品的流动商贩，及时进行查处。其次，学校要加大对垃圾食品危害性宣传教育，让农村义务教育学生认识到垃圾食品对自身健康的影响，形成自我保护意识，不食用垃圾食品、不合格食品。在供餐模式上，要严格遵循安全第一的原则，将食品安全保障能力作为首要条件，坚持以学校食堂供餐为主，校外餐饮服务为辅，严格限制家庭托餐准入。最后，作为家长不能给钱了事，要多关心孩子饮食，合理调整食物搭配，合理膳食，让孩子吃得安全、吃得健康、吃得有营养。
三、食品药品监管部门要与教育行政部门共同做好实施营养改善计划餐饮服务食品安全培训力度。同时，要会同教育、农业、质监、工商等部门，按照职责分工，与学校食堂签订餐饮服务食品安全责任书，进一步明确主体责任，确保广大农村义务教育学生饮食安全。要紧密结合餐饮服务食品安全工作重点，加大对实施营养改善计划的学校食堂监督检查，建立营养改善计划餐饮服务食品安全责任追究制度。强化对相关学校食堂监督量化等级的评定工作频次，严格落实监督检查结果报告、通报制度和公示制度。
