时间：2022-11-22 01:41:50
一、政府主导，我国农业推广模式的历史主流
我国是一个众所周知的农业大国，农耕文明的起源也远早于其他文明国度，农业推广技术及领域的诞生甚至可以追溯至晚清时期，1898年清廷政府设置的农工商总局是当时第一个农业管理的机构，而之后效仿日本设立的农工商部更是开创了科技推广的先河，因为其创办农事试验场等设施，其中包含农林、桑蚕、畜牧等多个涉农领域;进入民国时期，政府对农业推广抱有的态度更为积极，先后拟定《中央农业推广委员会组织章程》、《中央农业推广委员会办事细则》等一系列农业推广的法规章程，促进着我国农业推广体系逐渐形成;新中国成立后，政府在进行土地制度改革的同时也开始建立农业推广机构，促进农民高涨的生产积极性，给农业推广工作带来了无限的生机，之后农业部更是在1953年制定颁布了《农业技术推广方案》明确了各主体部门分工并将农业推广合规化。步入改革开放后，农业部逐渐正各地试办农业技术推广中心，并在1980年中央一号文件恢复了农业建设推广的伟大地位，当然农业科技推广的发展道路也充满着曲折，比如十年的中断等，但是伴随政治环境与教育体系的不断完善，我国终于逐渐建立了一套农业推广组织系统以及具体的推广运行模式。我国农业推广模式的传统思路及最大特色便是政府进占据绝对主导地位，整个体系都由充斥着行政干预，除了决定监管部门及事业单位的设立，政府还引导建设科研机构、规定高等培训教育办学思路，甚至也是推广机构的政策与资金支撑。虽然基本框架及组成部分趋于完整，内含建设引导，教育培养、推广帮扶、科研攻坚各个板块，虽借助强势行政权力约束利于冲破地域及经济差异所导致的禁锢，但过度体制色彩也极大的限制了推广人员的积极性和办事效率，不利于整个推广体系的市场环境适应能力。与此同时教育、研究及推广分属不同单位管理同样也容易导致信息及资源不同步以及分工不均衡，非落地引导也易造成推广活动未充分考虑现实的接受水平，与三农发展相脱节。
二、三位一体，美国农业推广模式的变革潮流
美国农业科技推广的发展历史与三大法案紧紧相联系，正是这三部法案的出现才将起推广模式划分为三个主要的阶段并一直推动向前。第一部法案是1855年颁布的《莫里尔法案》，该法案有着另外一个响亮的名字，即赠地学院法，该法案的颁布促进了美国一大批农业教育学院的诞生，也因此培养了大量掌握先进生产技术的农科储备人才，可以说为今后进一步开展农业推广打下了坚实基础;第二部法案是1887年颁布的《哈奇法》，相对于前者将农学新风吹进北美大陆，该部法案则让这股科技春风落地生根并开花结果，明确响应实际需要建立州农业试验站，收集实际需求并积极反馈建议，与此同时还宣传普及农科知识，为地方农业实际问题的解决排忧解难;第三部法案是1914年的《史密斯－利弗法》，相对前两部法案这是一部标准的农业推广法，该法案在制度是对美国的农业推广进行了深化改革，并将科研、教育与推广通过立法紧紧相连，明确了大学与基层机构这一体系两大主体，从宏观层面对先进农推模式进行保护。美国的农业推广发展时间长度与我国格外相近，但相对来说却走向了截然相反的模式道路并且备受推崇。而其成功之处主要归功于是形成了独特的“三位一体”推广格局，所谓“三位一体”，是指由大学统管各地方的农业教育、科研和推广工作，主持引导并全权负责。最初阶段即出现的赠地学院经历长久的发展与沉淀，对美国的农业经济有着深切的了解，由它们来主导整个框架的运行可以说再合适不过，这样的格局能突破“教研推”三者间沟通壁垒，在各级政府退居幕后提供政策及经费支撑下能够发挥出无尽的潜力。
三、中美农业推广模式对比浅析
前文已对中美双方农业推广模式的发展及框架模式进行了较为详尽的概括，可以出于多方影响因素的作用，二者有着本质的区别。对比来看可以很清晰的发现两者最大的区别在于推广模式的主体不同，美国完全形成了以高校为核心的农业推广模式，而在我国则还是主要以政府为主导，事实证明相对来说前者更具合理性，而其优势则可归纳如下几方面:首先，立法方面，美国农业推广体系每向前迈一步都有着一部切实可行的政策法规做铺垫，而且每部法律都明确规定了各个单位主体具体职责，能够保证政策的有效落地实施，而相对来看我国农业推广体系则更多以领导层意识形态为引导，这一点从农业发展历史悠久但第一部法案却诞生在1993年就足以说明，此外我国相关法律规章多以原则性内容为主，虽具宏观战略意义，但缺乏实践指导作用，宽泛的限制容易被参与主体规避;其次，经费方面，美国国会通过立法明确农业推广经费主要由联邦、州及县级政府负担，而历史数据也表明其经费投入庞大、稳定且会依据需要调整上升，以便充分满足实际推广需要。相对来说我国农业推广经费来源则比较单一，仅有财政拨款，虽然我国高度重视农业技术发展，尴尬的是历年数据表明科研及推广的支出却处于整体支出末位，而且支出增长速度缓慢难以满足日常推广需求;最后，在机制方面，中美推广模式的最主要区别还在于政府在推广体系中的地位，美国教学、科研及推广三位一体机制的核心明显是高等院校，由产学研核心的高校对整个领域进行引导避免了重复科研劳动，同时也在前沿行业引导下满足实际需求，也避免了由行政机构带来的繁冗程序;而相对来说我国的农业推广模式则明显是以政府为主导，无论是高等农业院校、还是科研机构或是推广工作站都带有明显的行政色彩，导致缺乏市场适应能力及经济需求弹性，严重制约着我国农业推广的长期发展。
四、总结
近些年来，随着新农村建设的提出，我国逐渐在农业推广体系方面进行转型并积极向欧美等先进国家模式看齐，在很多方面引进了符合市场的理念与思维，甚至开始向高等农业院校进行主导权移交，政府则退居幕后承担支持角色，在这个过程中已经产生了诸如西北农林科技大学“太行山”模式、湖南农业大学“双百富民工程”等成功案例，大有形成高校引导、专家参与、产学研相结合的校地服务模式的趋势。但不得不说我国农业推广体系在立法及经费支撑方面还很缺乏保障制度，要走的路还很长，需要政府在该领域不断支撑改革以促进我国地方经济快速向前发展。
作者：谢倩 罗成 单位：湖南农业大学公共管理与法学学院
本文作者：李荣光任文菡工作单位：青岛市农业科学研究院
创新科技研发和推广的体制机制一是调整优化符合我国特点的科学、规范、高效的农业科技创新和推广的管理体制和机制。［1］顺应市场经济条件下农业科技开发、科技利用的利益机制，设计符合我国特点的、科学、规范、高效的农业科技创新的管理体制和机制。要紧紧围绕我国农业发展的市场需求，加强各级政府、科研生产、科技推广的宏观协调和指导。同时，政府应统筹发展规划、加强宏观协调，营造有利于科技创新的政策环境，引入和完善专家咨询制度，实现管理和决策的专业化与科学化。二是调整优化科技支撑现代农业的政策体系。按照科学发展观的要求，加大对农业的反哺力度，尽可能的增加农业科技专项资金投入，对经济基础相对薄弱的区市可以考虑实行适当的倾斜政策；对我国引入高新农业科技的时候给予财政补贴；对政策性技术推广机构的经费数额应当随着财政收入的增长不断增加；建立激励机制，设立奖励基金，对在农业科技推广中作出贡献的科技人员给予适当经济奖励。三是探索聘请技术员实行包村到户的工作机制。鉴于目前乡镇人员编制压缩农业科技推广人员较少的现实，［2］建议采用聘请雇员制的方式解决目前的困境，政府雇员制是指在一定的行政时期内，政府以契约管理的形式直接从社会各界吸收一些具备专业素质的稀缺人才，从事特定领域、特定岗位的专业工作，不占用行政编制，提升政府的公共服务能力与服务效率，能直接投入运作并能较快得产生效益。聘请农业技术人员实行与家庭承包制相同的体制，通过合同方式，将技术推广的各项指标承包到村、到户，其工资报酬可从财政技术推广经费中列支，近年来一些区、市中已经有初步尝试，效果不错，建议在总结提高的基础上应全面推行。四是探索构建适应家庭联产承包经营制度下的“产、学、研、推”一体化的农业科技研发推广体系。以市场化原则经营农业科技推广，完善农业科技推广体系建设，针对家庭对农业科技的强烈需求和自身资金和规模的局限，探索建立和农业技术推广机构与农业科研单位以及群众性科技组织、农民技术人员相结合，建立“产、学、研、推”一体化的研发和推广体系。搭建多元化高效的农业科技推广平台［3］搭建农业科技信息服务平台，以扩展平台、延伸网络、放大窗口为重点，推进利用电视、电话、电脑三种信息载体的“三电合一”农业信息服务模式，加强信息服务平台建设，深入实施金农工程，建立市、县两级农业信息网络中心，积极探索农业信息与农业技术推广密切结合的成功之路。一是开设定期和不定期农民技术指导培训平台。针对我国农业科技推广人员较少，科技推广人员难以做到进村入户和田间地头现场技术指导的状况，围绕青岛市农民的主要技术需求，定期和不定期开展农民技术指导培训，尤其是在播种、植保、追肥、抢收的关键季节，开展农民技术指导培训，这一平台既可以缓解农业科技推广人员较少的矛盾，又能在一定程度上提供农民的应急的技术需求。二是搭建送科技下乡平台。送科技下乡这是支持农业发展的实际举措，送科技下乡是由政府号召各部门，围绕服务三农，利用各部门的行业优势和职能特点，下乡为三农提供推免费服务，免费给农民传授科普知识，推广农村实用技术，指导农民科学育种、科学施肥、科学种田，指导农民畜牧业和渔业的科学养殖，帮助农民群众增收致富，此类“送科技下乡”活动，在我国已经实施多年，越来越受到农民朋友的喜爱和欢迎，随着现代农业发展步伐的加快，农民对“送科技下乡”的需求更加强烈，在新的形势下要深入探索科技下乡的内容和形式，特别是要紧密结合我国农村的实际，突出当地特点，充分发挥科技下乡的实效性。三是优化12316“三农”热线电话咨询平台。12316“三农”热线让广大农民群众用电话这种最简捷方便的方式，以最低的成本，享受到专家级的农业技术服务，让农业专家通过最便捷的方式为农民群众服务。我国已经开通12316“三农”热线多年，运行效果不错，受到了普遍好评。目前要在优化平台上下功夫，要注重“统”、“分”结合。“统”就是平台统一集中建设、统一集中全市农业方面的专家和各有关职能部门的热线电话、统一标准、统一服务内容、统一数据库、统一监管；“分”就是市、县、乡三级分级受理、分级解答、分级服务，农民可以根据自己的需要询问各级专家，热线应灵活转接，满足农民的急需。为调动专家的积极性，建议建立“三农”热线服务专家奖励补助机制，提高专家的服务效果和热线的可持续发展。四是完善农业科技救援110平台。我国从2009年起农业科技110服务平台成立并进入了运行。农业科技110是一种方便、快捷、高效的信息服务平台。农业生产有困难，农民求助？打个电话、发个短信就能上门服务帮你解决难题，或者通过农业远程视频诊断系统，农民就可以把自己要解决的问题和专家请教，既方便又省事。目前要在整合专家资源、快速反应、和主动服务上优化110服务平台上下功夫，发挥更有效地作用。五是优化农经网络信息查询平台。由农业委员会主办和农村经济信息中心承办的我国农经网，是在全国建的比较早的网站，内容比较丰富、新颖、有特点的网站，设有农业信息、农产品加工及储藏、畜禽、水产疾病诊断及防治、作物病虫害诊断及防治、新产品新技术咨询、冬季棚温多高为适宜等栏目，发挥整合数据，全方位、多角度地为农民群众提供生产、生活中所需的科技知识。但目前由于农民家庭上网的普及率还不很高，网略浏览率必然受制约，当前要优化提高的同时，加大宣传的力度，为农业科技服务发挥更大的作用。
要紧密结合我国的实际，对适合我国地区发展的主要农作物新品种，加大选育开发的力度。要通过与科研院所合作等方式，建立“新型育种技术育成与推广中心”，组织有关专家开展联合攻关，重点在农作物、林草、畜禽和海水养殖良种繁育蔬菜、花生、果茶、畜禽、奶牛生物种质资源的收集、保存与创新利用技术等方面的技术研究开发，构筑以分子育种技术为核心的新型高效育种技术体系，开展农作物、林草、畜禽与水产育种和繁育技术研究，创造具有重大应用价值的新种质，培育优质、高产、多抗的各类农业新品种。二是主要农作物的病灾和动物疫病防治关键技术中心。积极依托各级科研机构并与代表性企业联合，针对我国主要农作物重大病虫害及动物疫病防治中的疑点、难点开展技术攻关；探索“产、学、研、推”一体化的合，作新方式。针对我国主要农作区农药、化肥、农膜、重金属污染状况，研究农业面源污染综合防治技术研究。重点对主要农作物病虫害、施肥技术进行研究，提出控制病虫害的生防技术以及使用农药、化肥的减量化技术；研究畜禽粪便的无害化处理技术；研究农村水源污染的控制技术。三是建立农业节水技术育成与推广中心。重点加强节水高效农业技术集成研究，通过技术集成与理论研究，形成以农艺、生物、化控、工程综合配套的节水高效农业理论与技术，发展现代节水灌溉农业与现代旱作节水高效农业。任务目标：建立适用于不同生态区、不同作物的抗旱节水高效模式与经济灌溉模式；提供1一2种具有自主知识产权的节水生物新制剂并实现产业化；研制1一2种具有自主知识产权的节水化学新制剂并实现产业化；提供不同生态区节水工程优化设计与配套设施。四是畜禽疫病防治和肉制品加工与安全检测及质量控制技术中心。重点加强肉制品加工关键技术与安全检测、质量控制技术的研究。通过对我国主要肉猪品种的胭体品质和肉品品质的分析比较，结合国外的方法确定分级依据和指标，建立肉猪分级技术和分级分割标准和操作规程，提高肉猪服体分级速度；使肉猪的生产、屠宰、加工和销售标准化，按质定价；标准和操作规程的实施，可杜绝注水肉、劣质肉，确保猪肉安全优质；提高猪肉在国际市场的竞争力。基于生物传感器的冷却肉微生物安全预测预报技术。重点研究冷却肉贮藏过程中引起冷却肉腐败的主要微生物菌相变化规律；建立冷却肉微生物预测模型，建立一套预报系统，预测冷却肉的货架期；在上述基础上，进行冷却肉鲜度测定的生物传感器的研制与检测方法研究。调动民间科研机构和合作组织的积极性鉴于目前我国在农业技术指导和推广人员较少，不适应广大农户的要求，难以做到进村入户和田间地头技术指导科技推广公益性与市场化运作的获益不适应的问题，建议积极的借鉴国外的做法，探索由政府主导，农业合作组织和民间科研机构广泛参入，构建新型高效的农业科技推广体系。主要内容：一是广泛调动国内外民间科研机构的积极性，让其充分发挥作用。二是积极地推广农业合作组织，农业专业化合作组织在我国发展不平衡，在一些地区发展的好，一些地区发展滞后，合作组织可以解决一家一户不容易做到的在种植、病虫害防治、农场品生加工方面的技术难题，要积极地借鉴国外一些国家的经验，努力培育合作组织的发展。大力实施农业科技人才支撑战略［4］坚定不移的大力实施我国农业科技人才支撑战略：一是领军人才培养工程。培养造就具有战略视野，敏锐把握学科前沿，具有良好学术道德和人格魅力，能带领团队开展重大科技攻关的农业科技领军人才。二是科技创新团队建设工程。打造具有明确稳定主攻方向、特色鲜明、竞争有力、在国内外具有一定影响和发展潜力的科技创新团队和骨干创新人才。三是积极引进高层专家。四是加快急需紧缺专业青年科技创新人才培养工程。促进农村实用人才队伍总量大幅增加、素质逐步提升、结构有效改善、环境不断优化。积极开展农业科技国际合作与交流积极开展农业科技创新的国际合作、交流。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更广领域和更高层次上推进农业科技国际合作与交流，积极开展合作研究、联合开发和合作经营，以及创办高新技术产业等形式的国际合作，取长补短。积极参与世界农业科技创新的进程，分享世界农业科技进步的成果；紧密围绕我市发展现代农业的重大科技需求，深刻把握国际农业科技发展的脉络和走势，全面了解世界农业科技的前沿和热点，积极引进、消化和吸收国际先进技术、科学方法与管理经验，加速我国的农业科技创新步伐。
目前，畜牧兽医技术推广应用工作中还存在着诸多制约因素，成果转化速度慢，转化率低。
（1）畜牧科技基础脆弱，设施年久失修，利用率下降，效益减退。
（2）畜牧部门缺乏竞争机制，应变市场条件的能力脆弱。
表现在市场意识、商品客观淡薄，内部没有加工增值龙头企业。畜产品属于原始的初级产品，没有转化成多层次加工增值的高附加值产品，降低了农牧民收入水平和畜牧科技综合经济效益。
（3）畜牧科技推广体系还不健全，科研与技术推广脱节，成果转化渠道不畅通，新技术推广力度不够，实用技术培训跟不上。
畜牧科技成果从研究到应用，中间的畜牧技术推广部门就显得非常重要，如果没有健全的推广体系作为科研与生产的桥梁和纽带，再好的成果也就无法实施。
（4）畜牧科技人才短缺，且人员知识老化。
畜牧兽医科技人员的工作条件差，待遇低，任务重，科技人员外流现象突出。工作人员积极性不高，效率低，专业人员少，结构不合理，技术力量较弱。
（5）农牧民群众文化程度低，科学养殖的意识淡薄。
畜牧科技成果要转化为现实生产力，就必须依靠广大农牧民群众的积极性和主动性，所以农牧民的意识转变至关重要。目前，懂技术、善管理、会经营的人才还不多，给畜牧技术推广的进程带来困难。
（6）试验、示范工作跟不上，推动力度不够。
由于农牧民文化水平较低，缺乏对科学养殖技术的认识、理解和接受能力，因而科学养殖的技术水平较差。加之经费紧缺，畜牧推广部门不能开展应有的试验项目，得不到第一手资料和经验，缺乏把握性的正确指导。技术推广仍停留在理论和常规技术的项目上，新品种、新技术引进上仍沿用先试验；再示范；后推广的传统作法。
2对策措施
2.1提高农牧民科技水平，增强科技转化意识
通过各种宣传媒体，广泛深入地开展畜牧科技宣传。各级领导要树立科学技术是第一生产力的意识，采取各项措施，强化农牧民群众学科学；用科学和畜牧科技成果转化工作。把动物防疫工作落到实处，变被动接受畜牧科学技术为自觉采用。畜牧科技部门之间互相联系，互相协调；互相支持，拿出具体措施，有计划、有步骤地开展畜牧兽医科技推广和应用工作。同时，培养建立一批科学养殖能手和畜牧科技示范户，建立示范专业养殖户。通过加强技能培训力度，提高农牧民的整体畜牧科技水平，以加速畜牧兽医科技技术的应用推广，使落后的养殖观念向现代化养殖观念转变，小规模分散经营方式向产业化、标准化经营方式转变。
2.2建立健全畜牧兽医科技推广网络，强化服务功能体系
加强各级科技推广机构的工作力度，逐步形成以县畜牧科技推广单位为龙头，以乡村畜牧兽医服务组织为纽带，以科技养殖示范户、专业户和养殖能手为主体，上挂大专院校、科研院所；下联广大农牧户的畜牧兽医科技服务网络。促使畜牧科技成果尽快转化为现实生产力。另一方面，为稳定畜牧科技队伍应切实尊重知识，尊重人才，对长期在生产第一线的专业技术人员，应在补贴、福利和技术职称评定等方面给予适当照顾，以解除他们的后顾之忧，鼓励他们安心本职工作，对工作成绩突出者应予以重奖，充分调动畜牧科技人员的积极性。
2.3加大畜牧兽医科技宣传力度，改进技术转化方法
畜牧科技的宣传要坚持试验、示范、推广、培训等结合的工作方针，建立样板；以点带面，把先进实用的畜牧兽医科技成果与新技术组装配套，加大推广力度。一是试验示范，按照实际情况把需要推广的新品种、新技术和新成果，进行小面积试验，小面积示范，让农牧民群众看得见、摸得着、学得会，切实体会到畜牧科技成果带来的效益，通过典型示范扩大推广面积。二是搞好技术宣传和培训，从实地、实用、实效出发，采取多层次，多渠道，多形式的技术培训，使广大农牧民群众掌握畜牧科技的使用管理方法。三是开展产前、产中、产后系列化服务的产、供、销一条龙服务，切实做好与畜牧技术相配套的其他服务工作，确保畜牧兽医技术推广应用顺利进行。四是增加畜牧科技推广应用的资金投入，落实各项工作措施。
3结语
随着机构体制改革的变化，很多农机管理服务设备并不齐全，管理人员没有独立的办公场所，缺少培训的场地和设备，有时候由于落后的各种设备和交通工具使得推广人员并不能切实落实培训传达工作，对工作的实施拖拖拉拉，使得农机技术的推广得不到时效的推广。
2农机技术推广的创新途径
2.1加大宣传力度
当今宣传成了让大家了解一种东西的最好方法，为了让广大农民重视农机技术推广的创新，我们就要大力宣传农机技术推广创新的重要性以及会给农民带来的广大利益。我们要真确制定宣传的内容，宣传国家的政策方针以及惠民政策，让广大农民真正意识到农机技术推广的创新给他们带来的好处；同时我们要正确利用媒介技术的宣传，比如电视网络等的宣传，也可以组织宣传人员下到农村中亲自宣传，切实增强宣传工作的高效性。
2.2建立新的体系制度
在新的社会形势下，要想推广农机技术就要建立新的体系制度，切实保障农民的利益。比如:国家可以建立相应的法律法规，从广大农民的根本利益出发，给予相应的政策辅助和资金保障，并且落实到个人身上。同时，建立以农机化技术为主体，各种农民专业合作共同发展，农机科研、生产和培训广泛参与的农业体系，农机化各部门要切实履行上级的指导，为农机技术推广的创新建立法律保障，提高可行性。
2.3增强推广队伍的素质
推广人员是农民与国家的沟通桥梁，推广人员应该把上级传达的任务指标切实传达给农民，不偷工减料，不从中谋取利益；同时也要真正了解农民的真正需求，然后切实把信息反馈给上级。然而要真正提高推广人员的素质，就要加强对他们的专业培训，比如：不断教育推广新技术的知识给推广人员，可以让他们在专门的机构学习培训，也可以让一些重要组织者外出专门学习新的技术经验。这样，就可以把他们学的新的技术经验切实传达给其他成员，这样才可以全面促进人员素质的提高。
2.4加大典型事例的宣传力度
推广人员在推广农机技术时，不能光靠组织者的语言宣传，要结合典型的事例，让农民真正懂得新技术的操作方法和效益所在。比如：建立健全的信息网络结构，将典型成功的农技推广事例给农民展现出来，让他们真正感受到技术的伟大性。也可以邀请一些专家人员来给农民亲自讲授，将农机化技术将给农民，做给农民，教会农民，让他们真正体会到国家的惠民政策，鼓励他们主动积极地参与到农机技术推广的创新工作中来。
3小结
一方面加大财政投入力度，对经济落后乡镇提供农技设施设备，并联合企业进行招标，解决了当地设备缺乏、农业生产落后的问题。另一方面，组织农业技术推广专业人员给广大农户进行知识培训，在农村设置专栏宣传农业技术，并深入农田讲解技术要领，推广农业技术，产生了很好的效果。
2存在的问题
2.1整体文化素质偏低
对于农业生产主体的农村劳动力，绝大多数是未受过教育的传统经验型农民，有一半为文盲半文盲及小学文化程度，几乎没有掌握现代农业生产技术，对新技术的学习能力差，对新型设备的应用能力也较差。甚至有些人固守传统的观念和习惯，不愿意学习新技术，这对于农业技术的推广起到了阻碍作用。而对于基层农业技术推广站的工作人员而言，掌握的专业性知识同样缺乏，仅会基本的新型农技设备的操作，无法充分发挥设备的功能，新设备新技具的应用效率低，对农户的综合服务能力低。因为伽师县农业技术推广中心的工作条件较差，待遇相对低，难以吸引和留住大学毕业生或专业人才，人才队伍得不到充实，因此出现了人员文化素质低、人才紧缺的问题。
2.2硬件建设与服务手段落后
基层乡镇农业技术推广站设在各乡镇，硬件设施简陋，办公条件落后。财政支持力度毕竟有限，没有合适的场所组织人员到农业技术推广站进行培训宣传学习。同时缺乏相应配件，用于办公的打印机等都无法满足，更是缺乏技术宣传所需的设备，而且，很少拥有新型农技设备用以示范操作。因此，农业技术推广服务手段较为落后，很少运用多媒体技术对农户进行培训，而主要是以现场报告会的形式口耳相传，辅以发放一定纸质资料，农户在学习的过程中难以形成空间想象，理解与接受能力差。此外，现代信息服务系统建设落后，农户利用网络学习农业新技术的可能性几乎为零。因此，这些问题阻碍了伽师县基层乡镇农业技术推广体系的发展。
2.3机构设置与管理机制落后
在经济落后地区，传统的计划经济体制仍产生着其影响力，而基层农业技术推广部门的机构设置和管理机制同样存在诸多弊端。专业化分工设置使各部门缺乏相互的沟通和协调，因此农业推广隶属农业部管理下的机构，与科研教育机构不能形成有效的联结，无法实现为农户进行综合知识教育和农业技术推广。其次，层级的设置和多头管理使信息的传递不够及时或出现信息无法传递、错误传递的可能。农业部门包括农业局、农机局、农垦局、农科院、农广校等部门，存在职责重叠、分工不明确的现象，而对于相关项目的申请，难以分清谁负责谁办理，实施起来较困难。因此，农业技术推广体系缺乏一个分工明确、层级精简、相互协调、统一管理的运行机制，阻碍了农业技术推广体系的发展。
3改革措施和建议
3.1提高整体文化素质，加强人才队伍建设
普及农户文化知识，加大培训力度，广泛学习的基础上有针对性有区别的传授农业技术。利用广播、报刊、知识手册、宣传栏进行宣传。广泛传播现代农业技术，改变农户传统观念和习惯。定期到农田了解情况，定期走访农户切实解决他们的问题。基层农业技术推广机构的人员应加强自身知识学习和更新，由上级部门统一组织进行技能培训，提高农技人员的综合服务能力。利用对口援疆机制的机遇，引进农业技术专业人才，创造良好的条件，吸引大学生来站所就业，发挥知识优势和年轻的热情，积极开展农业技术推广工作。建立专业知识强，综合服务水平硬的基层农业技术推广人才队伍。
3.2加大财政投入，提升硬件、软件水平
加大公益性财政预算支出，对于贫困地区，财政投入做适度倾斜，尽量改善基层农业技术推广站的条件设施，提供适宜的办公条件，这也是留住人才的必要措施。引进相应的设备设施，能有效的开展农机的示范应用。构建通信网络系统，更新宣传推广手段，更加全面、立体的为农户作介绍。
3.3改善管理机制，加大监察力度
1.1科技成果同实际生产需求错位袁影响
推广效果经调查研究表明，虽然我国每年的农业科研成果数量众多，但真正能推广应用的却很少。科研成果申报机制存在弊端，导致农业应用研究不立足于市场需求，易于直接投入生产的实用技术；申报奖项时，采取自下而上层层报奖的模式，一级接一级的虚假累加成果数量，导致真正的科研成果缩小了推广转化的空间。实践是检验真理的唯一标准，科研成果只有在生产中才能得到检验和认同，才能转化为现实生产力。在进入市场经济以来，农民生产的主要目的是为了获得经济效益，为了提高农业经济效益，农民对农业技术的要求也呈现多样化、高效化的趋势，由于市场需求发生了转变，就更加强烈需要有效的综合技术和管理技术。但是，当前的农业科技成果与农业推广机制过于单一，忽视了配套集成技术与整体技术的作用，不能与农民和农业生产的实际需求相呼应，且又由于市场技术等信息流通不畅，使得科研成果难以转化成现实生产力。
1.2农民接纳农业新技术能力不高
袁增加了推广难度中国自古以来就是农业大国，而我国农业技术却相对落后。一是农业生产者大多聚集在农村，农业生产主体是农民，这些人大多文化素质不高，对农业新技术吸收能力有限；二是农民大多经济条件有限，即使有能力学习采用新技术，对于见效慢、投入高的新技术，只能望而却步，改用见效快的物化类技术成果，如农药等；三是在传统观念的作用下使得大部分农户都受到小农意识影响，养成急功近利回避风险的本能，他们更愿意使用落后的传统技术，而不愿承担新技术带来的风险。由于城市化进程的加快，一些有知识的有志农村青年都涌入城市务工，这也在一定程度上降低了农业技术在农村的推广。
2基层农业技术推广的对策
2.1政府应加强推广队伍的管理
并予以财政上的扶持基层农业技术推广队伍的主要目的是提高农业生产效益，各地方政府都应予以财政上的扶持。一方面，基本待遇得到保证，推广人员才能全身心的投入到推广工作当中；另一方面，只有改善推广体系的硬、软件设施，使得推广信息畅通，推广工作才能更好地完成。管理实行竞争机制，完善绩效考评机制，使推广人员有忧患意识，能自主地提高自身水平及工作能力，并给有重大贡献的推广人员以加工资、破格提拔的优惠政策，最大限度地鼓励推广人员提高基层农业技术推广效率。
2.2在现有生产需求的基础上进行科研
科研成果只有实际运用到生产上，才能称得上是成功的科研。鼓励农业科技研究时，应立足于当前农业生产需求，而不要出现不匹配的情况。一方面生产需求得不到满足，另一方面又浪费了人员及资金去研究一些根本没有实际意义的成果。所以，政府一定要完善科技成果与生产需求对接机制。
2.3建立并完善农业技术推广服务体系
政府要发挥在农业技术推广队伍中的骨干作用，组织建立一支专业的农业技术推广队伍，改善推广观念及进行机制创新。一方面，净化推广队伍，对于在队伍中插科打诨、毫无实际能力的干部予以辞退。另一方面，广纳社会人才，一些农民由于多年经验积累，虽然文化水平不高，但对农业技术却有着非凡能力，政府应破格录取，使之为农业技术推广贡献一份力量。同时应大力鼓励成立民间农业技术推广组织，将基层农业技术推广工作，变成全民参与的公益性活动，拓宽农业技术推广渠道，鼓励以形式多样的方式向农民推广技术。另外，农民由于文化水平限制，对新技术的接纳存在一定困难，政府应多加开展培训活动，适当提高农民文化水平，让新的农业技术真正为农民所用。
3结语
1.1科技人员联村入户工程
南丰镇农业服务中心现有技术人员11人，与镇区各村实施网格化对接，一人负责一村农业技术指导工作。并结合省科技入户工程，每年发展示范户200余户，由技术指导员挨家挨户上门进行技术指导和推广，通过实地了解查看，分析生产管理利弊，面对面、手把手总结经验，示范指导。通过培育示范户，辐射带动千家万户，实现科技与农民零距离接触，建立人、财、物直接进村入户的科技推广新机制，促进农业科技供给与农民科技需求的有机统一，推动现代科技与乡土知识的融合应用，极大地激发了广大农民科学种田的积极性，带动了当地农户整体科技能力不断提高。全镇蔬菜主推品种覆盖率达90%，蔬菜水肥一体化灌溉技术覆盖率达到80%，有力推动了农业生产水平和效益的提高。
1.2政府政策资金支持
在一些农业重大技术、设备、品种的推广上，为加快实施进度，镇政府配套落实了补贴和奖励资金。在农业机械推广上，截止2013年，全镇已拥有中拖83台（包括大棚王），手扶插秧机44台，高速插秧机54台，水稻直播机14台，收割机47台，机动植保机601台，静电喷雾机1325台，油菜移栽机1台，田园搬运机一台，撒肥机1台，田园管理机20台，大棚园艺喷雾用药机2台，蔬菜播种机1台，自走式起垄覆膜机1台，深松机2台，旋耕机56台，盖籽播种机19台，条播施肥机13台，开沟机35台，水田耙秸秆还田机83台，秸秆打捆机2台，水稻育秧设备2台，农业机械总动力33256kw。借助农业机械的使用，2012年水稻机插秧1240hm2，机插秧率达85％，水稻机直播（旱直播及水直播）266.67hm2，机械化种植面积占全镇水稻面积的99.3％，基本淘汰落后的人工直播。在一些新优品种和重大技术上，镇政府加大投入，有力推动了常农粳5号、武运粳19号、甬优8号、扬麦16号等品种的覆盖面。新技术主要推广温室水稻育秧、机械化油菜种植、秸秆打包利用等新技术；继续示范扩大秸秆还田、果园套种绿肥、机插秧育秧及高产栽培、病虫草综合防治等技术；推广水稻壮秧剂、稻麦叶面肥、井A蛇床子素生物新农药。
1.3科技示范基地的建设
南丰镇农业技术推广充分发挥示范基地的窗口作用，建立了2个稻麦高产示范方，1个蔬菜高产示范基地，1个健康生猪养殖示范基地。引进并试验、示范新品种、材新料、新技术，为推广工作提供科学依据，同时通过组织农民和技术人员、基层干部观摩学习，充分发挥示范样板作用。示范基地建设依托农业专业合作社和种田大户，建立高标准粮食、油料生产等主导产业示范区，联合涉农企业、农民专业合作社、农业专业服务组织等开展农技推广服务，引导发展新型农业技术服务组织，构建新型农技服务推广形式，激活农技推广工作。
1.4农业技术培训工作
2013年南丰镇共组织市镇两级培训班6期，累计培训1000人次；编印、发放农业科普资料、告农户书施肥建议卡计8万余份次；召开农业生产现场会6次。通过培训，提高了农民种养殖技术水平，促进了新技术、新品种、新模式的应用，有助于推动农业转型升级。
2农业现代化过程中农业技术推广存在的主要问题
总结南丰镇近年来农业技术推广工作和成效，虽然农业技术水平取得了很大的提高，但与现代农业发展要求还存在一定的距离。农业技术推广方法存在一定的滞后性。主要表现在农业技术推广人才素质还需进一步提高，农业推广知识主要集中在技术方面，缺乏现代农业经营管理、农业机械化方面的知识。还有一些农业推广办法流于形式，不能发挥真正的技术示范推广效果，目前农业生产上还存在许多亟待解决的问题，依目前的办法将耗费大量的人力物力，需要摸索出新的办法。
3农业现代化过程中农业技术推广的建议
3.1农业技术推广内容的更新和丰富
随着农田承包流转和城镇化的加快，农村务农劳力越来越少，目前从事农业生产的主要为50岁以上的农村劳动力，再过几年，这一批劳动力由于年龄偏大将逐渐退出农业生产，年轻人大多又不愿意务农，农业生产面临短缺大量劳动力的情况。农业未来必由之路是机械化、规模化、自动化，因此，必须加大农业机械的推广力度和相应的农业机械应用知识、公司化经营管理知识的培训。现在农业生产中还存在肥料利用率较低、病虫害防治困难等很多问题，很多作物还没有标准化的管理标准，这些问题都需要通过农业技术推广得到解决。
3.2提高农业技术推广人员的素质
农业技术推广者尤其是基层的农业技术推广者，肩负着长传下达的推广作用，直接与农民接触为农民服务。他们素质的高低决定着农业技术推广的效果和成败。相比较国外发达的农业技术推广系统和高素质的人才，我国的农业技术推广人才水平参差不齐，很多没经过系统的教育，还有部分缺乏扎实的实践知识。一方面要从农业高等院校吸收优秀毕业生加入到农业技术推广队伍中来，另一方面要对基层农业技术推广人员进行系统培训，提高素质，以适应新时期的农业技术推广工作。
3.3创新农技服务方式，狠抓农技推广效果
灌溉设备：突破以往的浇灌技术，信息技术将“灌溉”提高到了一个新的层面———自动灌溉技术。传统的务农人员对于灌溉时机的把握是很有限的，基本是靠经验，透过以往的经验来确定哪里需要进行大面积灌溉，哪里水分充足。而当今的先进灌溉设备可以更加准确地工作。由于之前对地质进行过调研，因此人们可以将灌溉设备有选择地安置在耕地上。通常设备露在地表部分长宽高大致在30厘米，因此不会占用过多的空间。其内部有采集系统，定期对当前地表水成分含量进行收集并发送至务农人员的接收设备之中，继而可由务农人员对灌溉设备进行操控，控制其是否对土地进行浇灌以及浇灌的水量，或将数据写入到浇灌设备中，当土地的含水量达到某一数值时，浇灌设备便自行停止。由此可见，信息技术在农机技术上的应用，能为农业工作带来极大的便利。
监测设备：由于部分农作物需要种植在大棚内，因此，监测设备就会起到相当大的作用。通常监测设备分为两大类，一类是温湿度无线传输设备；一类是红外摄像装置。温湿度采集器可以将大棚内的温度以及湿度进行采集，然后通过无线模块将数据进行传输，在无线传输模块的接收端链接PC，就可以实时准确观测到当前大棚内的温湿度。这样做可以清楚的知道大棚内的环境，如果存在问题可以及时进行改善，有助于农作物的生长。红外摄像装置的作用是对部分植物进行实时监控，对于一些长势较差，不太理想的植物，寻找其存在的问题并且解决后，可以利用红外摄像装置对其进行后期观察，目的是了解其后续生长情况。监测设备也是农机技术上的信息技术应用，确保了农作物生长时外界环境的良好。
收割设备：信息技术在收割设备上的应用，想必是务农人员最想看到的。以往成熟的农作物收割，会浪费大量的时间与人力，效率很低。面对大量要进行收割的作物，手工作业的确不是最佳途径。而收割机的出现与进步，使得收割作物变得轻松很多。常见的联合收割机是人力进行控制的，工作效率已经有了很大提升。而较为先进的收割机则是运用了信息技术，智能化、全自动的进行农产品收割工作。将收割区域的大小编入收割机的控制器中，然后通过测试将电机的驱动步数做一个合理的调整，最后便可以让收割机进行收割工作。其收割过程不再需要人力进行参与，这就大大减少了工作量。因此，在对农作物进行收割的时候，有一台智能化联合收割机会让自己事半功倍。
不难看出，信息技术的蓬勃发展，推动了农业工作的快速进步。其实，信息技术的应用不仅仅局限于农业这一方面，在很多的领域上，信息技术都有所涉及。主要体现在设备仪器上运用信息技术，其宗旨是将设备仪器变得更为智能化、自动化，这也是符合当前人们对于设备仪器的发展要求，更是满足人们对生活以及工作人性化的具体表现。
作者：邵金艳单位：公主岭市农机技术推广总站
1.1在农业互联网中的应用
在农田或大棚中安装具有光照、温度、湿度、土壤等采集器，并通过建立相应的传感器数据采集系统，将数值的空间分布图详细绘制出来，再以设定好的报警值为依据，向管理电脑发出联动报警。例如，利用空气湿度、土壤温度等传感器以及摄像头等将大棚内的气候条件及作物的生长状况详细记录下来，并以无线信号的形式将这些信息参数上传至互联网，再利用电脑等在网上输入相对应的IP地址及密码，便可对作物生长情况随时随地进行查看。同时，如果要对作物进行施肥、灌溉等操作时，只需点击网络操作界面上相应的命令即可，从而实现了作物的远程管理。
1.2在作物精准种植技术中的应用
精准种植技术指的是在精量播种过程中利用计算机、导航等技术，并根据播种期土壤的墒情、生产能力等，对开沟的深度、播种量等进行调控，从而达到均匀、精量的播种目的。采用精准播种技术不但可充分节约种子，还可使作物获得最佳的田间分布，在为作物创造最佳的生长环境的同时，实现作物生产量的提高。
1.3在精准施肥技术中的应用
精准施肥技术指利用电子地图中的土壤类型及其含有的养分情况，并参考作物的类别，从土壤采样、数据分析、建立施肥量拟合模型及信息系统，从而定位控制农田中的施肥量。此外，在开展土壤测肥的同时，对农作物所需的氮、磷、钾、微量元素及有机肥等进行科学配方，做到有目的性施肥，从而达到降低生产成本、减少因施肥造成的环境污染的目的。
1.4在精准收获技术中的应用
精准收获是指利用遥感技术、地理信息系统等对农作物的生长情况有一个全面的掌握，并在合理时机利用精准作物收获机械，从而确保颗粒归仓。此外，农作物生产者还可根据产量分布图对下一季作物种植计划进行确定。
1.5农机管理信息系统的应用
农机管理信息系统的主要目的便是在计算机中录入管理人员、动力机械以及农机具等的管理情况以及农机历史资料等，并将其上传至网上以便查询。在农业生产管理中引进农机管理信息系统，可对信息的收集、储存及传递等进行规范化管理，加强部门之间的联系，从而促进农机化管理水平的整体提升。此外，农机管理信息系统的建立打破了区域不平衡的制约，在实现资源优化共享的同时，实现了区域间的协调发展。
1.6农机信息交流平台的应用
为宣传农机化政策及技术等方面的信息，促进我国农业生产的农机化发展，就需加快农机化信息服务网的建立，通过搭建起相应的信息交流平台，将农机市场动态分析、相关政策及农机质量等信息及时出来，从而促进农机技术的推广与应用。农机信息交流平台主要包括以下三种：
1）短信群发系统：此系统利用手机用户覆盖面广、快捷等优势，分类整理群众所需的生产信息，并将农业技术、气象、田间管理等知识编制成通俗易懂的短息，进而下发给各级领导、农业技术人员、农民等群体。
2）视频会议系统：这一系统指的是两个及以上位于不同地方的群体，利用多媒体及传输线路等设备，将文件资料、声音、视频等进行互传，从而进行即时的互动与交流。为向各区的农业技术及管理交流提供便利，可采用视频会议软件开展多节点语音、视频会议及网络培训等工作。
3）农机技术推广网络：一方面，可建立起农机技术信息系统，收集各种农机具的操作使用、维护说明书，以及底盘、发动机等的拆装教学视频等技术资料，并将其存放在农机信息中心的服务器中，为农机技术、管理人员对农机的使用、维修及教学培训提供便利；另一方面，通过建立远程农机培训系统，让农机管理人员及技术人员登录相应的培训网站进行农机技术的学习。
2农机技术推广的相关建议
2.1加强对农机技术的认识，推动农机信息化发展
在农机信息化过程中，应加强对农机技术的重视，大力推广研发出来的新成果，使其成为重要的生产力。通过大力开展信息管理工作，从而将政府部门的统筹、组织、管理及营造机制等作用充分发挥出来，并延伸到农业生产前、中、后等各个环节。此外，在推广农机技术过程中，还应利用计算机网络、视频及现场讲解等手段对生产管理及技术人员进行培训，通过向其传授新农机具及技术等方面的知识，从而促进农机技术推广服务水平的提升[2]。
2.2对农机技术的推广展开科学规划
对目前农机化与信息化统合存在的问题进行认真分析，并制定出科学、可行的建设标准及发展规划。同时，加强农机管理部门与农机生产商及用户之间的联系，利用多媒体、网络统计及虚拟技术等信息技术对最新的农机信息进行实时了解，进而对收集的信息资源展开科学的规划与配置，确保信息管理技术在农机化发展中发挥出最大化作用。
2.3加大农机信息化建设的投入力度
通过建设信息网络体系，加快农机技术推广、科学信息、生产经营及市场等方面的信息化建设。此外，相关部门应坚持保护环境、节本增效等原则，加大适合我国国情的智能农机及农业机械装备的研究力度，并通过运用导航等信息化技术，促进田间管理、施肥灌溉及套种等技术的机械化发展。农机企业同样需要加大信息化建设力度，在提高实际生产工作中农机技术的推广与应用力度的基础上，实现新型技术向实际生产力的转变。
3结束语
盐源县农业技术推广尚存在诸多问题，大致可归纳如下。
1.1推广理念及技术服务手段落后
在推广理念上，没有以农民为中心，缺乏以农民为主的服务导向，大多数推广人员持农民不问我也不过问的消极态度。在技术服务方面，推广人员与外界接触、沟通较少，信息闭塞，导致在技术和创新领域不能适应新形势下对农业推广技术服务的要求与需要。
1.2基础设施落后，难以开展农业推广服务
盐源县各乡镇几乎都在高山上，通往各乡镇的道路崎岖，下雨天和冬天下雪季节很难进入各乡镇，加之交通工具的缺乏，严重阻碍了农业技术推广服务的难度；各乡镇没有必备的农业仪器和检测手段，基本条件不具备，技术手段落后，农业技术推广中心技术人员遇到田间实际农技问题全凭自己的经验来判断，严重制约了农业技术推广工作又好又快发展。
1.3当地对农业技术推广重视不够
乡镇推广站都是以一种应付上级的心态来对待推广服务，忽视了农业技术推广对农民的重要性。政府对农业的投入资金也远远不足，从而使当地的农业基础设施建设落后，生产条件差。盐源县属于盆地，旱灾、洪灾等自然灾害频发，农作物生长需水关键期又往往遇上干旱灾害天气，产量较低，农业投资较大，因此面对自然灾害，只能顺其自然，对防御自然灾害是零意识，缺少防止自然灾害的知识。此外，当地农民的文化素质较低，对新的农业科技和新的农业品种接受较慢，导致农业技术推广的速度慢、普及范围不广。从全县的农业生产水平来看，农业发展滞后。因此，亟需解决农业发展的阻碍，对促进乡镇农业高产、高效发展起着至关重要的作用。
1.4工作条件差，难以调动农技人员工作积极性
县农业部门缺乏对乡镇农业推广站的考核管理，而是乡镇政府对其进行管理。对农技人员技术职称的评定只注重结果，而没有考虑实际工作的成效。部分农技人员的工资与实际付出的成效关系不大，因而挫伤了农业推广人员的积极性。农业技术推广人员除了工资外，没有其他补助。加上各乡镇的生活条件差，导致推广人员7d只工作2～3d就回县城的现象。
2现阶段农业技术推广的路径选择
关键词：农村科技推广培训;存在问题;对策
当前,我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段,农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高,农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用[1]。有资料显示,目前我国每年有6000多项农业科技成果问世,但近2/3没有应用到生产领域,不能转化为生产力,这与基层农技培训推广力量薄弱有关。如何抓好基层培训,普及农业科学知识与技术,促进农业科技成果转化,是当前“三农”工作中需要认真研究和探讨的重要课题[2]。
1存在的问题
农业科技培训工作重点在乡镇、关键在农村。由于存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异,农技培训覆盖面不广和工作难开展的现象依然存在[2],其主要问题表现在以下5个方面:
1.1农业科技推广培训体系不健全,培训服务难以到位
由于农业“弱质产业”和农民“弱势群体”的地位,农业科技培训服务没有得到应有的重视,再加上经费得不到保障,农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显,原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”,造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态,使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接,农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层,难以推广到农民家中。同时,对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效技术培训指导,难以发挥整体效益。
1.2农业科技推广培训人员专业素质不高
由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重,导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低;再者,受编制的限制,许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生,队伍得不到及时补充和更新,人才出现“断层”,无法适应农业科技培训的要求。
1.3农业科技供给不足且供需脱节
一方面,农业科技与生产结合不紧,研究课题不适应实际需要,农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺,科技储备严重不足;另一方面,农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要,难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。
1.4农村劳动力素质较低,应用科技难以普及
现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计,我国现有60%以上人口居住在农村,农民平均受教育年限为7年;农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%,接受过系统农业职业教育的不足5%。由于文化素质偏低,消化吸收农业科技知识的能力比较差,使得他们对农技推广培训活动不感兴趣,农业科技难以普及。
1.5经费投入不足,难以适应农业科技推广培训实际
经费投入是开展农业科技推广培训的前提,但基层农技推广培训经费投入严重不足。乡镇农技推广培训机构,绝大多数编制内财政经费不能落实到位,有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在,农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出,支出结构不合理且使用效率低,从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。
2对策
2.1建立完善的基层乡镇农业科技推广培训体系
基层农技培训推广体系是实施科技农兴的关键环节。为此,应根据各地实际,建立高效、精干、多元化的农技推广培训组织,如以农业行政主管部门为主体的公益性农技推广服务体系,以产业化龙头企业为主体的订单推广服务模式,以农资生产厂家为主体的农资推广服务模式,以大专院校、科研单位为主体的技术开发和示范服务模式,以各种协会或专业合作经济组织为主体的推广服务模式等,从而鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技服务[4]。
2.2建立一支高素质的农业科技推广培训队伍
农业科技推广培训队伍是农技推广的根本。一要加强队伍建设,支持现有农技人员带薪学习培训,通过脱产、函授等多种培训形式,提高农技推广人员的知识水平,以适应农业科技不断发展的需求。二要鼓励农村大学生回到农村就业和创业,充实基层农技培训推广队伍。三要建立农技人员资格准入制度,严把进人关,提高农技推广队伍的整体素质。四要实行绩效挂钩的考核制度,建立以服务对象为主体、以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系,切实做到责、权、利相统一,提高农技推广培训质量。五要推行全员聘用制度,由身份管理转向岗位管理,建立能上能下、能进能出的市场化人事管理制度,促使农技人员扎实工作。
2.3深化农业科研体制改革,解决供需脱节问题
提供农民和市场真正需要的技术是科技兴农的基础和前提。为此,必须面向农民和市场,按照“科学布局、优化资源、完善机制、提升能力”的思想,构建“层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力”的新型农业科技创新体系。一要深化科研院所体制改革,加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。二要加大对农业科技的投入力度,实行课题招、投标制度,提高农业科研产出效率。三要鼓励农业科技企业成为技术创新主体,加强部门之间、地方之间和农民之间的协调与配合,围绕农业生产中的关键、实用技术问题,发挥各自优势,集中攻克农业技术难题,满足农业科技服务的需要。
2.4强化农业科技培训,提高农民素质
开展农业科技培训,应当坚持以市场需求和农民需要为导向,促进农业新技术、新品种在当地的普及与推广。一要建立支持农民培训的法律法规体系,依法规范农民培训工作,并把宣传发动与经济补偿措施结合起来,吸引农民积极参加农业科技培训。二要多渠道多层次多形式开展培训,如通过广播电视、信息网络、远程教育、现场讲授示范、举办技术讲座、专业培训、函授和农民夜校等,把科学技术送到干家万户,传授到田间地头,培养一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍。三要积极引导农村逐步实行农业专业化分工协作,在此基础上对农民进行针对性的专业技术培训,条件成熟时对农民实施“绿色资格证书”制度,推动农村急需的农业技术骨干和带头人的培养。
2.5加大财政投入,完善农业科技推广培训筹资渠道
建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广培训投融资体系。一要强化国家拨款的主渠道,增加农业科技推广投资总量,改善投资结构。二要完善间接融资体制,设立科技推广培训基金。鼓励民间、私人投资到科技推广事业,使之逐渐成为继政府拨款之后的重要资金来源。三要鼓励农业科技推广培训部门兴办经济实体,增强自身的经济实力。四要鼓励金融部门加大金融产品的创新力度,积极支持农业技术培训项目。
3参考文献
[1]杨小云.关于农村大学生就业与现代农业科技推广问题的思考[J].现代农业科技,2008(11):330-331.
[2]梁敏辉,吴磊.我国农业科技服务存在的问题及对策探讨[J].集体经济研究,2007(05S):165-166.
在对农业技术推广模式进行综合评价前，首先要明确农业技术推广模式的内涵和类别。农业科技推广模式是指在既定的区域宏观环境约束下，由农业科技推广主体在推广动机的导引下运用有关推广方式、方法和措施等的总和［3］。国内外学者和农业技术推广工作者对农业技术推广模式的分类方法主要有如下几种:(1)丁振京等根据推广主体的不同，将农业技术推广模式分为政府主导型农业科技推广模式、以农业科研或教育部门主导的推广模式、以农村合作组织或农民技术协会为中心的推广模式、以供销合作社为主导的推广模式、以公司或企业主导的推广模式［4］;(2)刘志民等则将其分为4类，即机构型主体服务模式、载体型服务模式、实体活动型服务模式、传媒工具服务模式［5］;(3)陈良玉等认为中国的农业推广模式主要有项目推广、项目示范辐射、技术承包、技术与信息咨询服务、经营服务、技术转让、公司加农户和民间组织加农户等8种类型［6］;(4)Axinn认为世界上现行的农业推广模式主要有一般农业推广模式、产品专业化模式、培训和访问模式、参与式农业推广模式、项目模式、农作系统开发推广模式、费用分摊模式、教育机构推广模式［7］。在对德化县、安溪县、尤溪县、南平市等县(市)的农户和农业产业化龙头企业、农业局、科技局、乡(镇)政府的负责人以及福建农林大学的专家进行访谈调研的基础上，结合国内外的研究成果，本文将农业技术推广模式归类为:各级农业、林业、水利、海洋与渔业行政主管部门和乡(镇)政府管理的基层农业技术推广机构主导的推广模式(Y1)，农业院校和涉农科研机构主导的推广模式(Y2)，农民专业合作社主导的推广模式(Y3)，供销社和农资店主导的推广模式(Y4)，企业主导的推广模式(Y5)，农民技术员、示范户和专业大户等“土专家”主导的推广模式(Y6)，包括技术转让、技术承包、有偿技术咨询等在内的共同投资和费用分摊模式(Y7)，科技特派员(Y8)和传媒工具服务模式(Y9)等9种。
二、农业技术推广模式的评价指标设计
(一)评价指标设计的理论基础:受众本位论
围绕传者和受众这对主要矛盾，传播学形成了“传者本位”和“受众本位”2种不同的理论。传者本位论认为，信息传播活动的中心和出发点是传播者，传播的内容、方式和目标取决于传播者的需要和利益。受众本位理论则认为“大众传媒在信息传播过程中，应以最大限度地维护受众的根本利益为出发点，以满足受众获取多方面信息的需要为己任，以帮助受众提高思想素质、政治素质、道德素质和科学文化素质为目标，全心全意为受众服务”［8］。20世纪90年代后，随着我国市场经济体制逐渐建立和完善，传播学的受众本位理论被国内的大多数学者所认可。农业技术推广是一种创新扩散，也是以农业技术为信息的传播活动，因此，国内外的一些学者把传播学的理论引入农业技术推广的分析框架。20世纪70年代末，我国实行家庭承包经营制后，农户对自己承包的土地享有经营自，农户可以自主安排生产经营项目，自主购买生产资料和自主采用农业技术，农户不再是被动接受农业技术的群体，受众本位是农业技术推广发展的逻辑必然。
(二)评价指标设计的文献回顾
现有的研究主要从以下几方面评价农业技术推广工作。罗慧运用层次分析法从资金投入方式、技术成果发展与执行能力、推广人员工作能力和工作态度、技术传播方式等方面进行评价［9］;张求东从经济效益、生态效益和社会效益等方面调查农民田间学校的实施效果［10］;邵法焕认为农业技术推广绩效评价包括推广能力、推广水平、推广效率、推广效果、创新能力与推广的可持续性等方面［11］;孙云寿把对推广目标实现的认同、推广方式的效果、推广内容的欢迎程度、推广效率的高低等作为评价指标，对不同的花卉产业技术推广组织进行比较排序［12］;李树和从推广力度、平均推广面积、农民对模式的信任程度等方面比较不同的杂交酸模推广模式［13］;涂小东从推广机构、推广人员、推广经费、推广客体、推广受体、推广行为和推广绩效等方面，对农业大学主导型的推广体系进行实证研究［14］。
(三)农业技术推广模式的评价指标设计
受众本位论明确了农业技术推广要以农户的利益作为出发点，以农户的技术需求作为制定推广内容的依据，以尊重和理解农户的心理作为推广沟通的基础，在提高推广效率、效果和效益的基础上，把赢得农户的信任和提高农户的满意度作为推广的重要目标。基于受众本位论的农业技术推广工作评价也要从农户的技术需求、农户的信任、农户的满意度、农户的期望等方面展开。因此，本文基于受众本位理论，并结合以往的研究成果和调查研究情况，从农户对推广模式的信息信任度、农户获取农业技术的信息成本、农户对推广模式的关注程度、服务覆盖面、推广效率、推广效果、满足农户技术需求的程度、农户对推广模式的期望程度等方面评价主要的农业技术推广模式。其中，农户对推广模式的信息信任度是指农户对农业技术信息来源的信任程度。农业技术推广作为一种技术服务，具有较强的经验特征，即农户在采用技术前并不能准确地评估技术的实用性和适用性等特征。在这种情况下，农户对技术的可靠性和对信息来源的信任程度，就成为农户是否采用新技术的关键。农户获取农业技术的信息成本包括信息教育投入成本(即农户为达到分析鉴别与消化吸收有用的农业技术信息所需要能力和素质的教育投入)，信息的固定成本(主要是信息通信手段上的投入，如电话、电视等)，信息的注意力购买成本(即农户在过滤农业技术信息过程中花费的机会成本)和信息的获得成本(即农户向信息提供方购买技术信息花费的直接成本和交易成本，如技术承包和订阅农业书刊等)。推广模式的服务覆盖面主要包括其提供的农业技术涵盖的农业类型和技术类型，及其服务的土地规模和农户数量等。
三、问卷设计和数据收集
推广模式的评价涉及9个评价对象和8个评价指标，如果运用非比较量表技术收集数据，假设每个评价指标都有3个维度，则问卷至少需要设置216个问题，存在问卷长度太长、增加测量的误差等问题。因此，除了推广效果指标外，其他7个指标的数据均通过等级顺序量表技术获取。为了避免等级顺序量表的评价对象过多，导致调查对象难以分辨对各评价对象偏好程度的问题，仅要求调查对象根据某些标准，选出排名前三的农业技术推广模式，然后，根据某模式出现在调查对象回答中的次数占总次数的比例测定7个指标的取值。问卷还调查了近5年调查对象通过各种推广模式采用的农业新技术的次数，然后，用某种模式推广的技术的总次数占调查样本采用总次数的比例测量各个模式的推广效果。2011年5月，课题组深入福建省三明市、泉州市、福州市和莆田市农村开展问卷调查。调查对象为当地农户。本次调查涉及福建省13个县(市、区)，共发放问卷200份，有效问卷155份，有效率77．5%，其中，三明市45份，泉州市40份，莆田市40份，福州市30份。经过对问卷数据的统计分析，得到各个评价指标的数据。
四、农业技术推广模式的评价结果———基于熵值法
熵值法用于综合评价可以有效地克服多指标变量间信息重叠和利用专家经验评估等方法确定权重存在较强主观性的问题，它比层次分析法和专家经验评估法等其他评价方法的科学性、客观性更强，更适合对多元指标进行综合评价。因此，本文采用熵值法对主要的农业技术推广模式进行综合评价。
五、农业技术推广模式评价结果的讨论
主要农技推广模式的评价得分以及访谈情况分析，可得出以下结论。
1．基层农业技术推广机构主导的推广模式在农业技术推广体系中处于基础性地位，发挥着基础性作用。与其他模式相比，基层农业技术推广机构主导的推广模式的综合得分及其信息信任度、满足农户技术需求的程度、推广效率、推广效果的得分都最高，其他指标得分也都排名前三，占绝对优势。这说明:该模式凭借政府的资源优势，农业技术推广的辐射能力相对较强，推广效果也较为显著;该模式依据政府的权威和长期对农业发展作出的历史性贡献，取得了农户的普遍信任，进而提高了效率。因此，应珍惜这种信任资源，努力为目前正被制度僵化、投资不足、知识断层等问题困扰的基层农业技术推广机构排忧解难，以进一步强化基层农业技术推广机构主导的推广模式的基础地位和作用。
2．农业院校和涉农科研机构主导的推广模式受到农户的信任和欢迎。该模式的综合得分排名第二，期望程度的得分排名第一，信任程度的得分排名第二，农户通过该模式获取信息的成本最低，然而，由于对农业院校和科研机构推广农业技术的激励机制不够完善等问题导致其服务覆盖面、关注程度和推广效果的评价得分偏低。因此，为充分发挥农业院校和涉农科研机构在多元化的农业技术推广体系中的作用，应努力建立和完善有效的科技转化激励机制，调动农业科研人员参与农业技术推广的积极性。
3．传媒工具服务模式具有覆盖面广，渗透能力强的特点，但推广效果较差。该模式的服务覆盖面、信任度和信息成本得分均排名前三，但由于传媒工具负载的信息量过大，且容易受到其他信息的干扰，导致农户对其关注度偏低。同时，诸如电视、广播、书刊等多数的传媒工具依赖非人员沟通渠道，采用单向沟通方式，农户没有反馈意见的机会，也不利于农户和传者建立感情关系，进而会影响推广的效果。因此，应注重挖掘农户和传者的沟通渠道，充分利用传媒工具覆盖面广、传播快捷、渗透能力强的特点，把该模式作为农业技术推广体系的有效补充和辅助手段。
4．企业和农民专业合作社主导的推广模式推广效果好，但其优势和潜力有待进一步挖掘。企业和农民专业合作社主导的推广模式的推广效果评价得分排名分别是第二和第三，然而，由于受到农业龙头企业和农民专业合作社发展水平的限制，这2种模式的服务覆盖面等其他指标的得分不理想。因此，要充分发挥农业龙头企业和农民专业合作社在农业技术推广体系中的主体作用，应努力培育、壮大农业产业化龙头企业，建立更科学合理的利益联结机制，鼓励、支持、规范农民专业合作社的发展。
