时间：2022-11-20 17:49:22
【财务管理自查报告及整改措施(一)】 据****文件精神，从5月上旬起，结合本单位的实际情况，对本单位会计基础工作情况进行了认真的自查，现就自查情况报告如下：
一、财务收支情况
在财务工作过程中，本单位严格按照《会计法》的规定，依法设置会计账簿 ，并保证其真实完整，根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规，所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算，确保数据真实、有效。在安排支出时，分轻重缓急，保证常规和重点支出需要，既体现实际工作需要，又考虑财力可能，根据办公室各项工作任务，在财力可能的情况下，有保有压，确保重点，统筹安排，合理支出。
二、单位内部控制制度建立和执行情况
根据本单位工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《财产管理制度》。建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了以下三点要求：
1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行。
2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益。
3、明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。
三、固定资产管理和使用情况
为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购置时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度，通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致;另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。
四、存在问题
通过自查，我村在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足，在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。
【财务管理自查报告及整改措施(二)】 我校接到《睢县人民检察院检察建议书》(睢检预建(20xx)95号)文件后，学校领导高度重视，组成了以党委书记孙明卫同志为组长的财务管理检查领导组，对学校的财务管理进行了认真自查，现将自查整改情况总结如下：
1、我校学生均在政府组织下办理了城镇居民医疗保险，人身伤害保险业务在自愿自费的原则下，由学生自行办理参加，学校教师和有关人员一律不准参与，不存在回扣和私吞自肥现象。
2、每学期开学收费时，都由上级财政部门派专人到校收费，学校提供场地和人员配合，学校内部人员不经手财务收费，不存在私设帐外帐等现象。
3、严格遵守报销签字程序，所有需要报销的票据经办人首先签字;经总务处核实以后，由总务主任签字;最后由学校校长签字批准报销。这种报销程序模式，从根本上杜绝了贪污公款、不记账和贪污自费等问题。
在今后的工作中，我校将一如既往的执行严格的财务管理制度，并遵照检察院建议，在财务管理中开展下列方面的工作：
1、加强思想政治教育和法制教育，提高广大教育干部和工作人员遵守守法意识。通过各种形式宣传法制，使广大教育工作人员充分了罪与非罪的界限，掌握基础的法律法规，增强自我约束和自我保护的意识。
Xxx:
2016年X月，xxx对我办x个行政村的村级财务进行了全面的xx,经过xx，我办在村级财务管理方面存在以下问题；
一、村级财务存在的问题
村级财务管理工作，是村级经济发展的基础性工作，是村级经济健康发展不可缺少的重要组成部分。近几年来，随着财务公开、民主理财制度的开展和实施，村级财务管理逐步得到加强，正在进一步走向健康、规范。
但是，新形势下必有新的特点。在这次村级财务审计过程中，发现目前村级财务中，还存在着相当多的一些问题，现将存在问题归纳如下：
1、现金出纳处的问题。现在村出纳员都由村就地选用。这些同志中，有相当一部分文化素质较低，缺乏系统的专业基础知识，对国家财经法规年度理解不透彻，未经过正规培训，上岗后虽然参加培训但业务水平不高；加之村出纳员。大都兼管银行存款，在对银行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作违纪违规，存在问题众多。
2、会计站帐户中的问题。村会计制度实施以来，村帐镇(街)管，由镇(街)会计记帐，这在一定程度上加强了村级财务的监督，提高了帐户记载的规范。但是因为会计是在镇(街)统一记帐，但几个村论者记账下来需要时间，所以造成会计对某些帐务处理不够及时。
3、支出发票的规范性问题。近几年来，由于村级财务管理的加强，村民财监小组和会计站的把关，村级支出发票的支出额度真实性得到了提高，但报入的发票仍然很不规范。
4、在一些重大村级财务问题上，还需要进一步加强、健全、理解和执行好有关政策精神，进一步实行民主决策，推行阳光工程。
二、下一步整改措施：
1、要进一步完善各项财务制度，并切实执行之。规范监督农村各项财务管理制度，是规范和健全村级财务管理的有力保证。近几年来，我办在村级财务管理问题上，都下了较大的功夫，制订有一系列切合实际的财务管理制度，包括财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度等等。这些制度的制订和实施，促进了村级财务的健全和规范。但是，随着新形势下出现的新的财务问题，部分制度需要完善，内容条款需要增添；更为重要的是：对已经制订的制度和有关财务管理文件，加强学习，深入领会，切实执行之。要杜绝那种制度上墙后束之高阁，应付检查做表面文章的虚假行为，真正做到用制度约束人、用制度管理人。村财务负责人是执行村各项财务制度的责任人，加强对村财务负责人的培训和教育，督促和帮助村财务负责人把好财务收支审批第一关。
2、要进一步开展对会计人员的专业培训，造就一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍。会计和出纳员是村级财务管理的具体操作者。进一步提高会计、出纳员的政策水平、业务素质和工作责任心十分重要、非常迫切。特别是出纳员存在的问题，有相当部分与出纳员的政策水平和业务素质紧密相关。因此，在稳定农村财会人员队伍的基础上，要加强开展对村级财会队伍的专业培训和专业指导，使其掌握和理解各项财务制度的要求，不断充实和更新财务管理知识。只要我们真正造就起一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍，我们的村级财务管理工作一定能够做到事半功倍。
3、要进一步坚持民主理财，并对村理财小组人员进行培训和教育，提高他们的理财能力，增强他们的理财责任心。民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度。近几年来，我办几个村已普遍建立有村民理财和财务监督小组，直接监督着村级财务收支情况，对村级财务的规范和健全发挥了较好的作用。但是，有的村，虽然成立有民主理财小组，但小组成员一则碍于情面，怕得罪人，不讲原则，对一些不合理支出睁一只眼闭一些只眼；二则自身的业务水平也并不高，对财务制度及政策往往是一知半解，难以实行有效的监督，因此，让其在报销凭证上签字就签字，致使财务监督形成虚设。要改变这种状况，既需要对理财小组人员进行政策水平的培训，更需要对理财小组人员进行岗位职责责任感的培植，同时明确赋予财监小组理财人员的权力和义务，做好这三方面的工作，才能使理财小组人员真正起到应有的作用。
4、要进一步加强审计监督，对审计中发现的问题，要实施谈话告诫制度，促其整改。我办实行了村级财务审计监督制度，成立有镇(街)农村集体经济审计站，对核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。
5、建立责任追究制度，加大惩处力度
为健全约束机制，必须加强对违规行为的责任追究。一是实行村级财务管理办事处领导负责制，对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张，矛盾激化，造成不良影响的，一经查实，须追究相关责任，情节严重的给予一定的党纪政纪处分。二是加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入帐、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。
【关键词】政府 财务报告 存在问题 改进
一、引言
楼继伟副部长曾在《中国政府预算会计制度改革》一文中指出“要建立与国际接轨的政府财务报告制度。从国际经验看，政府财务报告是一种全面、系统反映政府财务状况的核算方式，也是披露政府会计综合信息的一种规范化途经。”“建立更加全面、与国际接轨的政府财务报告制度，是政府预算会计制度改革的一个基本方向。”我国预算会计“一则三制”中有关会计报表的规定虽然较以前制度的规定有较大的改进，但是还存在许多不足之处。因此，研究并分析政府财务报告改进必要性对于相关理论体系研究有一定的指导意义。
二、我国现行政府财务报告存在的问题
我国迄今还没有一份能够集中、全面、完整、系统地反映政府财务受托责任的政府财务报告。政府财务报告不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息，难以集中、全面、完整、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情况，全面解除财务受托责任。尤其是作为反映国家财政情况全貌的预算报告和决算报告，内容量往往只够占用一两个报纸版面。我国现行的政府财务报告信息披露制度方面存在很多问题，主要表现在：
1.政府财务报告内容比较分散
我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中均规定了相应的一套会计报表，但各会计报表自成体系、分别编报，没有一套能完整集中地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表，使人民代表大会等政府财务报告的主要使用者难以全面、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情况。与此同时，政府也难以向人民代表大会等政府财务报告的主要使用者全面解除财务受托责任。
2.政府财务报告的内容不够完整，披露的信息过于简单
现行财务报告只能反映预算收支执行情况，它只是政府会计的一个侧面，而不能充分反映整个政府和行政事业单位的财务状况，一些资产产权股权、债权、债务的情况没有核算或者核算得比较粗略，即使是收支情况也未能与预算项目协调配合，难以充分反映预算收支的执行结果。
三、改进我国政府财务报告的必要性
1.改进政府财务报告是政府职能转换的需要
我国的改革开放和市场经济发展历程，实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。新一届政府提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。政府职能的转换，体现着以下基本精神：
（1）强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家各项事务包括各项国有资产和财政性资金，向人民提供公共服务。
（2）政府应当为人民当好家，理好财，政府应当接受人民的监督和评价，其中包括对国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督和评价。
（3）在市场力量逐步增强、法制建设逐步完善和政府职能逐步转换的情况下，人民与政府之间需要真正建构起委托与受托之间的关系，政府负有公共受托责任。
（4）政府的功能将逐步向服务型、管理型、绩效型转换。毫无疑问，实现上述政府职能的转换，建立一个完善的政府信息系统是十分必要的，在整个政府信息系统中，政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分，是实现政府职能转换、提高政府透明度的重要一环。政府财务报告关注整个政府的资产负债状况和运营绩效，可以完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量，有助于解脱政府公共受托责任，满足人民群众等利益相关者的信息需要。因此，政府职能的转换要求政府财务报告的改进。
2.改进政府财务报告是公共财政改革的必然要求
近年来，我国财政体制发生了较大变化，为了适应市场经济的发展需要，财政部门开始循序渐进的建立公共财政体制。在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资金的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。与此同时，政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要（如纳税人对于政府资产管理的关注，国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等），出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要，我国有必要建立相应的政府会计核算标准和财务报告制度。
3.政府绩效评价制度的建设离不开政府财务报告的改进
随着我国新一届政府开始推行问责制和公共财政体制要求对财政资金的使用进行追踪问效，我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系，以对政府部门及官员进行有效的制约和监督。
在政府绩效评价体系的建设过程中，政府绩效评价标准的设计固然重要，但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。从这个角度讲，要建立起科学、合理的政府绩效评价体系，离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。比如，如果要评价财政项目的有效性，就必须依赖于政府会计提供有关项目成本的信息和由项目所形成资产的信息如果要评价某一政府或者部门的工作业绩和可持续发展能力，就需要依赖于政府财务报告中所包括的营运绩效表和资产负债表所提供的有关收入、费用、资产、负债信息等。
4.改进政府财务报告是加强社会监督的需要
人民群众和社会舆论对于政府财务状况、运营绩效和现金流量信息也日益关注，希望能够获得更多的知情权，从而对政府无形中形成了一个强大的社会监督网。政府要提高自身的透明度，解脱其公共受托责任，满足社会监督的需要，也必须建立起一套完整的政府会计标准和政府财务报告制度。
四、结束语
政府财务报告是政府会计的“产品”，它向社会公众提供有助于分析和评价政府的受托业绩及受托责任履行情况的财务信息，信息使用者可以据此做出相关决策。政府财务报告在政府与社会公众之间架起一座重要的信息沟通桥梁，发挥着不容忽视的作用。迄今为止，我国尚未实行政府财务报告制度，政府财务信息只是散见于政府预算执行情况报告或称政府财政报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告以及政府工作报告等政府报告中。我国在政府财务报告的构建方面，尚处于刚刚起步阶段，还有许多需要完善的地方。因此，对于政府财务报告的研究有十分重要的理论与现实意义。
参考文献：
[1]李蕾，曹雨露.美国政府财务报告模式的沿革与启示[j].财务与会计，2004，（01）.
关键词：权责发生制；政府综合财务报告；政府会计改革
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.15.061
1 引言
我国政府会计是在适应财政预算管理的基础上发展起来的，以收付实现制为基础，能够准确反映预算收支情况，发挥预算管理和监督作用。然而，在经济发展新形势、政府职能新变革中，以收付实现制为基础所编制的政府财务报告弊端渐显，比如：无法反映已发生但无现金收支的收支项目，也无法反映未来收益、隐性负债和或有负债等项目，难以准确有效地衡量政府资产负债情况，等等。传统的政府会计制度遭遇挑战，急需做出调整。为此，权责发生制政府综合财务报告制度相关文件的出台是必要并且重要的。相关部门应该积极配合工作，早日落实制度到实处，自主、自觉地推动我国政府会计改革与发展，早日与国际政府会计趋同、接轨。
2 我国权责发生制政府综合财务报告制度之进展
我国政府会计起步较晚，政府会计改革不受重视，但近几年随着国家经济的发展以及政府职能的转变，改革进程有所推进。2006年“十一五”规划中提到了“推进政府会计改革”，2010年“十二五”规划要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”，同年年底正式《权责发生制政府综合财务报告试编办法》。
2011年，试编率先在11个省区市开展，2012年扩大到20多个省区市及所属的部分县市，试编所采用的方法是：政府会计日常核算仍以收付实现制为基础，权责发生制运用于年度政府综合财务报告的编制中。试编工作引入统计、估算等方法进行核算，一定程度上补全了日常核算遗漏的会计信息，对试编地区的政府“家底”进行了梳理；试编报告所涵盖的政府财务信息范围更全面、更充分，能够反映政府整体层面的财务状况和财政财务管理情况，这些都是试编过程中取得的成果。但是，遗憾在于：试编工作还没有普及全国每个省市地区；试编过程中，需要将以收付实现制为基础所记录的数据信息转换成权责发生制为基础下的衡量值，工作量巨大且易出错，数据的准确性难以完全保证。
针对试编工作的情况，相关部门逐渐提高了对政府会计改革的重视，更具号召力和严谨性的方案陆续颁布。十八届三中全会明确提出了要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”；2014年底，《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》出台；2015年12月10日，财政部《政府财务报告编制办法（试行）》和相关指南，规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作。至此，关于权责发生制综合财务报告的制度方案基本确定，同时财政部政府会计准则委员会正式成立，《政府会计准则――基本准则》如期出台，全国性行政事业单位资产清查核实工作落实进行，多层次、全方位的政府会计改革工作正在逐步展开。
3 政府综合财务报告制度之国际比较
3.1 美国
美国政府综合财务报告分为联邦政府和州与地方政府两大层级。
在联邦政府中，试编权责发生制政府综合财务报告最早可追溯到上世纪70、80年代，经过探索于1990年颁布《首席财务官法案》，确立了政府综合财务报告的法律地位，从法律上对编制政府综合财务报告做出明文规定，推动了美国联邦政府的财务报告制度改革与发展。法律要求，美国联邦政府将以权责发生制为基础，于每个财政年度结束编制，并向社会公众公布联邦政府各部门及政府整体层面的财务报表和报表附注。
其中，联邦政府各行政部门依据法律要求编制完成各部门的年度财务报告，聘请外部单位进行审计，最后提交给财政部和总统预算办公室。而政府整体层面的综合财务报告，通过政府内部网络系统平台下载各部门上传的各自财务数据，并对数据进行筛选、处理、汇总，编制整体层面政府综合财务报告，编制完成后交由政府问责局进行审计，连同财务报告及财务报告审计结果一并向社会公布，提高财政透明度。
在美国州和地方政府中，政府财务报告制度改革兴起时间更早，经历半个多世纪的探索，于20世纪末由美国政府会计准则委员会（GASB）颁布第34号政府会计准则，使州和地方政府财务报告模式得以统一，获得法律保障。准则要求美国州和地方政府以完全的权责发生制为基础进行编制，内容以财务部分为核心，辅之以介绍（概况）部分与统计数据部分，另外涉及美国联邦政府所不涉及的基金财务报表。其编制流程大致为：（1）事前培训。进行编制前的财会人员培训工作，由地方财政国库部门统一组织教育培训，普及法律规定的编制要求、相关规定，提高参与编制财会人员的熟练度，树立财会工作守法意识。（2）事中监控。国库部门完成年度财会人员培训工作后，向各部门分发工作表进行财务数据的填制。工作表统一收回后，进行数据整理与汇总，并编制完成州和地方政府财务报告。整个过程要求国库部门参与，发挥监督指导作用。（3）事后审计。编制完成的州和地方政府财务报告需要提交外部审计机构，外部审计机构依据美国政府问责局制定的《政府审计准则》开展审计工作。
3.2 英国
英国政府会计推行权责发生制最早出现在地方政府中，但成效并不尽如人意。1999年，英国正式开始编制以权责发生制为基础的政府财务报告，于2004年完成第一次试编。2006年，英国政府从法律上落实了这一会计制度，推行实施《政府财务报告手册》，规范了英国中央政府进行会计核算与报告时的各种会计处理。
英国政府综合财务报告所涉及的范围较一般联邦国家更为广泛，包含了所有公共部门，工作量大，因此整个过程耗时间、耗人力。其主要内容包括年度工作报告、内部控制声明、年度财务报表及其附注以及审计声明等。编制具体过程如下：首先由划分为四大类的1300多个公共部门分别编制其部门的财务报表，提交给审计总署进行审计，审计通过后将相关数据及财务报表提交财政部。接着，利用CONS系统输送部门数据给英国财政部，财政部对CONS系统中的数据进行分析，抵消公共部门之间的内部交易，完成数据整理，据此编制整体层面的政府财务报告。最后，将财务报告提交给议会，结束前一年度政府综合财务报告的全部工作内容。
3.3 加拿大
1995年，加拿大联邦政府在编制政府会计和财务报告中开始采用完全的权责发生制，以《加拿大公共账目》形式呈现，内含：经审计的财务报表（政府运行和累计赤字表、资产负债表、净负债变化表及现金流量表）、财务数据摘要及其他财务信息分析；政府各部门财务状况；其他相关信息及其分析。值得借鉴的是，加拿大联邦政府财务报告的财务分析丰富而全面，涉及影响到财务报表的重大事项概述、潜在的风险和不确定事项、相关趋势分析等。
加拿大联邦政府在编制过程中，首先由联邦各部门于每个财政年度结束后的三个月内完成财务报告初稿的编制工作，同时在其财务管理系统中完成数据调整和上传工作；初稿需进行审计，再报送给总出纳长办公室；总出纳长办公室从核心财务管理报告系统中获取来自各部门的数据，整理并编制完成政府整体层面的综合财务报告。
综上，美国、英国、加拿大等国的政府财务报告制度经过探索和实践已趋于成熟、完整，为我国提供宝贵的经验教训和启示。
4 建议
考虑到我国政府会计制度起步较晚、发展迟滞，推进政府综合财务报告制度需要总结他国经验教训，有针对性的进行逐步巩固。结合美英加等先进国家政府会计制度、财务报告制度的改革历程及实施现状，对我国实施政府综合财务报告提出以下三点建议。
第一，制度的完善是前提。美加英各国显而易见都已具备成熟统一的政府会计准则，为其政府财务报告的编制提供正确指导。就目前而言，我国虽然颁布了关于权责发生制政府综合财务报告的方案，但整体上政府会计相关制度规定条块分割、口径不一，缺乏统一的核算标准，造成政府综合财务报告所需信息与日常政府会计核算脱节。为此亟需建立起适应权责发生制政府综合财务报告的政府会计制度。另一方面，我国对于政府综合财务报告的推行仍处于试编阶段，且覆盖范围未广至全国，试编而得的经验不够充分，总结出的办法和相关指南还有待检验，应不断实践，不断修正。
第二，丰富的资源是保障。在对美英加各国政府会计制度的分析中，可以明显的感觉到，权责发生制政府综合财务报告的顺利推进背后，依靠的是丰富的物力、人力、财力等各项资源在支持。物力上，美国、英国和加拿大都有一个很明显的特征是，他们具备强大的政府会计管理信息系统，有效提高会计工作效率与质量。综合财务报告的编制，自下而上各级部门之间传输的数据庞杂，甚至需要转换，仅靠人工进行传递、核对及汇总难免出现失误，尤其我国相关政府会计制度尚不完善，基层会计人员专业度不高，更应积极研发一套适合我国政府会计的信息系统，实现统一标准的会计信息共享，形成全国信息自下而上的汇总和合并，避免不必要的失误，提高效率与质量。
人力上，需要培训专业性更强的综合型会计人才。权责发生制所涉及的政府会计核算业务更加复杂，编制合并报告所含信息更广泛，甚至涉及会计之外例如财政、金融等各方面的知识，因此对会计人员的知识储备要求更高。除此之外，报告编制合并过程中需要交流接触的是各个部门甚至包括上下级部门，要求会计人员在具备专业知识之外是能够积极进行协调沟通的，拥有强大的交际能力及情商。这些都是需要在不断的培训、实践过程中积累经验的。
财力上，上述的信息系统建设、综合型会计人才培训都需要大量的财力支撑。且政策推行覆盖范围宽广，关系复杂，是一项长远持久的项目，在短时间内取得显著成效几乎不可能，需要耐心和毅力。财力支持仅仅依靠国家财政投入不足以支撑政策推广落实，更应号召社会力量共同参与、共同助力。
第三，审计、公开是后续。在国外，政府财务报告需要经审计机构审计，部分还需要向社会公开，其透明度远高于我国。《中华人民共和国审计法》、《国家审计基本准则》中涉及政府审计相关的规定，但在实际实施过程中，其审计监督效用有待加强。在2014年底批准的《方案》中，政府综合财务报告被要求与上市公司年报一样接受审计，并与财务报告一同，按规定向社会公开。这一规定应当引起政府各部门的重视，自觉落实；也要求各审计机构坚持自身的独立性与专业，严格进行审计。另外，目前关于政府综合财务报告的新闻大多于财政部官网、中华会计网校等专业媒介，一些浏览量大的网络媒体报道甚少，对于大众的普及率并不高，有必要加强宣传力度、开展专项讲座，向大众普及。关注的人多了，监督的人也就多了，政府部门在编报过程中也就会更加严谨的执行相关规定。这能够提高政府综合财务报告的公开性、透明度，有利于权责发生制政府综合财务报告的编报。
参考文献
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当前，伴随全球经济一体化发展趋势的加快，社会网络的普及，计算机技术的发展与推广，社会正发生着巨大的变化，而且整个经济发展局势也同传统比较，也呈现出更新的特点，而日趋激烈的市场竞争也迫使企业开始寻求新的利益增长模式，寻求新的发展机遇。而企业财务管理作为企业日常经营管理中的一个重要内容，又在很大程度上影响到企业的发展与利益获取。故笔者从财务报告入手，就其性质、信息特征与改进措施进行了简要的分析。
一、企业财务报告性质及其信息特征分析
从技术层面来讲，财务报告同工程技术一样，均属于一门技术方法，本身具有内在一致性与系统性，能够同人们可察的客观现实达到一定吻合，且不受个人或某集团控制，它的生成与呈报过程均需遵循相应的程度方法，有着一定客观性与规律性。而从经济层面来讲，财务报告做提供的相关经济信息，是可以体现并调整人与人间的相互利益关系的，也就是说，财务报告上所显示的信息最终会对利益关系人利益分配格局造成影响，进而影响到使用者决策[1]。具体表现在：（1）揭露了企业整体财务信息。在财务报告中，其信息最大特点就是可揭示企业整体财务状况，客观反映企业在财务方面存在着的问题，并提出对应的改革措施。特别是对于企业领导者来讲，财务报告信息有着不可比拟的重要性，足以影响到企业的所有财务活动，可实现对那些不必要财务信息的有效控制与管理；（2）可实现对企业未来成本和效益评估预算。在财务报告中，其信息对未来成本和效益预算的重要性也是不容忽视的，其信息将直接影响到企业下一次财务活动的展开，为此，在财务报告中，管理者必须对企业未来成本和效益进行预算。但是，也需注意到，若想要获得完全正确的未来成本预算，肯定是不可能的，故财务报告信息必须具备一定科学性；（3）最大限度迎合企业发展需求。因财务报告必须在付出最小代价，且不影响企业最根本利益的基础上，最大限度迎合企业发展需求，为此，财务报告中的信息必须具备一定科学性与真实性，管理员必须借助各种形式来收集、整理企业财务信息，进而编制出更加专业化、科学化的财务报告，以迎合企业需求结构体系。
二、企业财务报告改进发展措施分析
从上述叙述可知，财务报告对企业的发展、领导者决策，起着至关重要的作用。然后，从众多企业实际情况来看，因收到各方面因素影响，其财务报告并没有发挥出其真正的作用，仍存在着一些不足，如报告记录侧重于近期效益，未从长远效益进行考虑；较多受到法律形式影响，而相对忽视了其实质；类似于信用资产担保、诉讼待决等信息并未纳入财务报告中，使得报告信息有失完整性与真实性；缺少对无形资产的记录，报告结构形式不可理等[2]。为此，新时期，为充分发挥出财务报告的作用，就可从以下几方面入手对其加以改进。第一，逐步改进财务报告设计原则。（1）改进目标设计。即逐步强化企业财务报告内各报表之间的联系，把企业在日常经营活动中形成的资金流量、利润与资产负债等信息，在单独列表的基础上构建相互间的联系，并将各报表间所具有的显著相关性信息标出，便于决策者查看；按照一定关联性与层次性充分分解报告中有着不同功能的资产、负债与现金流量、收入等信息，并在报告中弹性表示企业偿付债务与所掌握的投资能力信息；全面披露企业财务所有信息，便于报告使用者全面评估企业情况；（2）改进内容设计。诸如筹资、利润与投资、利润等信息都需在企业财务报告中体现，而且以上5种主要内容的各种会计、管理与经营等信息均需详细显示在报表中，以便于使用者更好的评估；（3）改进模式设计。结合目标与内容设计改进情况，就可把报告中相关主要报表间的项目，制成一个统一模式，从而更加清晰明了的反映出各报表中各项目间的关系与联系，并实现各报表间的互相补充说明，让企业财务报告成为一个有机整体。第二，增加现金流量信息，注重分部报告。就企业而言，其偿债能力、财务实力与变现能力、应力大小等信息在现金流量中的反映，不仅有着较高的可靠性和相关性，而且也极易被使用者关注。但是当前所采用的年度报表形式的现金量表，并不能很好的做到这一点，故可将年度报表改为月度报表进行审核，革新考核制度，如盈利额中现金流量比、营业额比重等，理论联系实践，确保报告信息的实用性[3]。同时，还需重视对中期财务报告的编制，确保报告及时性；狠抓分部报告，就股份有限公司关键信息的披露加以整合梳理，以便于使用者能够第一时间发现有用信息。从某种意义上说，分部报告信息及时公正的披露，是缓解我国现实信息披露不足的一个有效手段。
三、结束语
总而言之，财务报告虽然为现代企业领导人做出正确决策提供了有利的参考与依据，但伴随新时期社会经济的迅猛发展，其不足也日渐突出。基于此，企业必须充分认识到企业财务报告的性质及其信息的特点，进而总结出其财务报告存在问题，并具体针对问题提出相应的改进措施，与时俱进，推动企业的长远发展。
作者：江姗
关键词：政府；财务报告；权责发生制
政府财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动及至整个主体各项活动进行系统、全面的总结和报告，用于反映和评价政府主体的绩效水平和受托责任的履行情况，信息使用者可以据此作出相关决策。目前，我国还没有真正意义上的政府财务报告，政府会计信息的披露主要通过建立在收付实现制基础之上的预算会计报告来实现。随着我国政府体制改革的不断深入，政府向公众提供透明的财务报告成为一种必然的要求。我们该如何建立起自己的财务报告体系？是不是可以借鉴企业财务报表体系的经验和现实做法，一步一步向前推进呢？笔者认为，应从以下几个方面对现有的财务报告进行完善。
一、改进会计基础，引入权责发生制
目前的预算会计理论相对滞后，实际会计操作已经走到前列。当前的任务是要逐步引入权责发生制，规范会计核算。
（一）预算单位现行收付实现制核算基础已显露出的弊端
1.在收付实现制下，由于无法反映大量的隐性负债而导致中央和地方政府的财务状况信息被扭曲，不能对政府部门提供的公共服务进行成本分析并对政府部门进行绩效考核，无法落实政府的经济管理责任。
2.不利于进行成本核算、提高效率和绩效考核。收入支出项目不配比，不能真实反映当年收支结余。收付实现制以款项是否收付为标准入账，当收益实现和收到款项时间不在同一期间时，会计记录便不能代表当期业务活动的真实结果，同理，当费用发生与支付不在同一期间时，会计记录也不能正确反映当期业务活动所支付的代价。因此，收付实现制不能公正、客观地核算成本和反映运营结果。
3.不能反映固定资产的真实价值。由于目前预算单位固定资产不计提折旧，无法反映固定资产的实际净值，不能在费用和成本中反映资产的耗费，以至固定资产账面与实际价值严重背离，不能真实反映单位的固定资产状况。
（二）实际会计实务中权责发生制和收付实现制早已并存
虽然按照《行政、事业单位会计准则》的规定，大多数预算单位的会计核算依据的是收付实现制，但在预算单位的实际会计工作中，却是两种基础同时存在的。尤其是事业单位，其性质往往是经营性业务和行政服务职能并存。事业单位的性质介乎行政和企业之间，双重性质和多元的职能决定了在进行会计核算时，对其核算基础不应简单地予以归并。
（三）将权责发生制逐步引入预算会计的优势
1.权责发生制有利于对资产的持续管理
在权责发生制会计基础下，可通过资产的摊销和计提折旧来反映资产的使用状况及更新要求。这些信息对于资产管理及资产使用效率评价是十分重要的。收付实现制对资产的管理集中在是否投资于新的资产。权责发生制下政府对资产的管理不仅是增购资产问题，而更应重视如何对现有资产进行养护、改良以及延长其使用年限，对使用年限长的基础设施尤其如此。
2.权责发生制能全面反映政府债务
权责发生制能揭示社会保险、雇员养老金等政府长期承诺形成的负债，避免了隐性负债藏而不露的问题。机构管理者也难以将其自身应承担的当期成本转嫁给继任者，有利于政府实施稳健的财政政策，提高政府防范财务风险的能力。政府对其负债全面地加以揭示，既有利于今后的预算决定，也有利于政府制定正确的融资决策。
3.权责发生制能完整地反映政府部门提供公共产品和公共服务的成本
权责发生制方法在配比基础上确定产品或服务的成本，这种成本既具有期间可比性，也可与外部竞争者比较，从而有利于鼓励竞争，有助于决定服务项目的收费和定价。同时基于真实成本基础，在管理上就可以要求公共部门以产量（产品或服务）或经营成果来衡量其工作绩效，从而有助于政府部门提高工作质量和工作效率。
二、改进政府财务报表的构成
我国现行的政府财务报告存在很大缺陷。我国现行的政府财务报告体系包括：资产负债表、预算执行情况表、收入支出总表、事业（经费）支出明细表、固定资产情况表、基本数字表等。这些报表能总括地反映一定时期预算单位财务状况和预算资金收支情况。但是，与发达国家政府财务报告体系相比，我国现行的政府财务报告体系存在很大不足，主要表现在：资产反映不真实，负债反映不完整，进而造成报表功能不强；政府整体的合并财务报告缺位等。改进政府财务报表的构成需要从以下几点入手：
（一）改进会计报表主表，探索编制现金流量表
原预算单位会计报表信息不完整，项目列示不科学。比较严重的有：基本建设支出不在财务总账中反映，而是单设基本建设账，总账上只是反映一个结转自筹基建数，在建工程的进展情况、投入情况无法知晓；另外资产负债表和收入支出表中同时反映收支项目，既不符合资产负债表作为静态报表，不应反映收支类科目的属性，又因重复列示而无意义等。所以要逐步改进资产负债表、收入支出表、支出明细表，使之更有利于信息使用者阅读。
（二）全面规划会计报表附注，增加表外信息和财务信息的披露
附注在某种程度上是一种比财务报告本身更为重要的财务信息，它不仅用来披露会计政策，更重要的是对报表项目进行解释和补充说明。着重提供以下四个方面的信息：
1.预算执行情况。即政府是否按照《预算法》的规定，将财政资金用于预算限定的用途，专款专用。如果政府的年初预算与后来的修正预算之间存在较大差别，则需要对有关变动作出解释。
2.国有资产方面的信息。特别是国有资产的产权结构及国有资产保值增值的情况。
3.社会保障基金管理和使用情况的信息。另外还应将各类基金财务报表的数字汇总，合并为政府部门、各级政府的财务报告，以全面反映政府受托责任的履行情况。
4.增加管理层受托责任履行情况的阐述。
由政府部门对其工作职能及其履行情况予以解释和说明，让纳税人明白他们缴纳的各种税费都到哪里去了，究竟起到一个什么样的社会作用。同时政府对管理业绩进行讨论与分析，这样有利于政府强化管理业绩的观念和形成履行公共受托责任的政治文化，同时它可以让信息的使用者作出正确的决策。
（三）增加编制合并财务报告
企业集团编制合并财务报告。政府各职能部门从属于政府整体并受其控制的意义上讲，各部门类似于企业集团。因此，与企业财务报告的情形相对应，政府各部门不仅应编制本机构的预算与财务报告，政府整体也应编制合并的预算与财务报告。从政府整体必须向公民、纳税人承担受托责任的角度讲，合并的政府整体的财务报告比单个机构的报告更为重要。
三、建立政府财务报告审计鉴证制度
政府财务报告是否真实可靠，是否能为公众提供决策有用的信息，往往需要经过审计师的审计鉴证。西方国家在政府财务报告的改革进程中，许多已经确立了政府财务报告的审计鉴证制度。政府财务报告往往必须由政府审计师鉴证之后，才能对外公布，审计报告已成为政府财务报告的一个不可或缺的部分。
然而，直到目前，我国各级财政部门所编制的预算执行情况报告在提交人大之前，并未经过政府审计部门的审计鉴证，并且我国在政府审计公开方面仍未形成统一的、具有强制力的制度。因此，我国一方面应当建立对政府财务报告的审计鉴证制度，以保证政府财务报告的真实，从而保证政府活动的预算遵循性、经济性；另一方面，审计报告本身也要透明，除涉及国家机密外，应当将审计报告连同经审计的政府财务报告共同提供给使用者。
四、重新定位报告使用者
国外的政府财务报告改革无一例外地将公众作为主要的报告使用者，认为政府财务报告主要是为了报告和解除政府对公众的受托责任。国际货币基金组织（imf）的《财政透明度良好行为守则》也要求，政府应向公众提供关于过去、现在和预测的政府财政活动的充分信息。
然而，依据我国现行的预算会计制度，预算会计信息主要是为了满足国家宏观经济管理和预算单位内部管理的需要，对于公众的信息需要仅是模糊地用“有关方面”来一笔带过。因此，目前不论是行政、事业单位的预算会计报告，还是总预算会计的预算会计报告，都不用提交人民代表大会审议，更不用说对公众公布了。各级财政部门在将本级及汇总的下一级的预算会计信息进行汇总后，仅将其中的部分信息反映在预算执行情况报告中并提交各级人民代表大会审议。
政府部门是否可以像企业一样，把公众作为自己的股东，因为各预算单位的资金是通过国家拨款来实现的，实际上这些款项都是通过纳税人上缴税款的形式汇集而成的。既然公众为我们政府各部门提供了活动资金，各个部门是否完全应该将这些资金的使用情况公示给公众呢？这就是我们政府的公共受托责任。而一个完整的财务报告体系才能真正实现政府的公共受托责任是否得到了落实。
综上所述，改革现行的政府财务报告体系，建立一个全面、完整、科学符合我国国情的政府财务报告体系，不仅仅能够使得广泛的政府财务信息使用者能够获得所需要的有关政府的受托责任、财务管理、偿债能力等各方面的信息，更主要的是能加强对政府的整体财务状况和工作绩效的监督，适应政府提出的“立党为公，执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。
参考文献：
[1]张琦.公共受托责任、政府会计边界与政府财务报告的理论定位[j].会计研究，2007，（12）.
在全球范围内，新西兰是最早在政府会计系统中进行全面改革的国家之一。20世纪80年代，新西兰经济增长率减缓，公共部门支出却连年攀升。该国政府在公共部门采取快速变革的方式，政府会计由强调遵循法令与预算，转为重视部门绩效与受托责任。
1989年，新西兰政府颁布了《公共财政法》，以期将企业会计的架构引入公共部门，以便改造公共部门的预算与会计系统，衡量公共部门绩效。该法案主要包括以下内容：各部门应提供经议会查核过的财务报表，内容包括财务状况表、现金流量表、财务绩效表、承诺及或有负债表等；所有公共部门均需在权责发生制基础下，按照一般公认会计原则编制年报及半年报；公共部门财务系统由强调投入转为重视产出。各个部门每年需要将拟完成的工作量化。由部长决定该项产出水平是否恰当，再决定经费的拨付。
《公共财政法》颁布后，新西兰公共领域引入了市场定价机制，公共部门效率得到较大提升。1992年6月，该国第一份权责发生制年度财务报告出炉；同年12月，第一份权责发生制合并财务报告出炉，新西兰成为第一个以完全的权责发生制为基础，编制政府整体财政报告的国家。
为了强化公共部门与私人部门财务报告的可比性，1993年9月，新西兰颁布了《财务报告法》。该法案将会计师公会制定私人部门会计原则的权力与财政及审计部制定公共部门会计原则的权力，一并移交给独立的会计准则评价理事会。该法案促使公共部门采用与私人部门完全一致的公认会计原则，提高了会计信息的可比性。
1994年6月，第一份政府年度预算案，以《财务责任法》的形式通过。该法案的目的在于建立准确、有效的财务管理系统，并要求政府定期公布短期及长期的融资计划，以求稳定政府支出及持续减少政府负债。这项法案建立了一系列财务管理原则，包括降低中央政府的负债，并维持在谨慎的水平；确保中央政府的净资产能足以应付未来的经济危机；采用稳健的财务风险管理模式等。
新西兰政府会计进行的权责发生制改革取得了显著效果。其一，财政支出明显减少，财政盈余增长，改革后的1994年、1995年、1996年，财政盈余从新币7万元连续增长到30多万元。其二，政府财政透明度显著提高，提高了政府财政的透明度。其三，政府工作效率明显提高，冗员从公共部门减少直至消失。
意大利政府会计改革始于20世纪90年代，其改革在公共部门财务会计领域引入了新的规则，重新设计了管理模式，以实现政府公共管理现代化。目前，意大利中央政府会计实行的仍是收付实现制，地方政府会计已由收付实现制改为权责发生制。
意大利中央政府会计报表包括资产负债表，但不要求编制损益表；没有合并报表，只有部门报表和公共行政管理部门的报表。该国中央政府会计主要是预算会计，政府会计的核心集中在年度预算的授权功能上，因此预算和相关的财务报表建立在责任制基础上。事实上，政府不仅在交易完成时，即在支付的最后阶段确认支出，而且也强调在交易完成之前，导致支出的法律责任形成契约并得到行政管理部门的承认时确认支出。显然，在现金流出之前确认，达到了在尽可能接近支出决定形成阶段行使授权控制的目的。因此，意大利中央政府会计改革的目的是管理预算，更确切地说是体现行政管理部门管理预算的手段。
意大利地方政府会计改革始于1995年，改革之前的地方政府会计计，包括从预测到最终各个阶段的簿记，均以收付实现制为基础，地方政府仅考虑发生管理活动的现金影响，与此相应，簿记和报告仅片面反映管理活动的一个方面。1995年的地方政府会计改革，给地方政府的会计制度带来了深刻的变革，它扩大了会计报告的对象。把损益表和资产负债表包括其中。改革前，政府会计只是发挥控制行为合法性的作用，以核实公共资金是否被配置在预算规定的目标上。改革后，政府会计除满足上述目标，还将有利于外部人士，如纳税人获得必要的信息等。随着时代变化，公共需要得到满足的数量和质量、公共部门服务的内容及在现代经济中公众发挥的作用都发生了变化，社会公众要求回归其作为公共部门“主人”的权利和责任。
美国是典型的联邦制国家，联邦政府与州和地方政府的预算各自独立，政府会计分为联邦政府会计与州和地方政府会计。
20世纪六七十年代，美国州和地方政府的财务报告实行改革，采用基金财务报告模式。州和地方政府对于每个基金和账户组，分别编制反映财务收支情况的“收入、支出及基金余额(权益)变动表”和反映财务状况的“资产负债表”，并根据基金类别逐级汇总，最终形成以州和地方政府为报告主体的基金财务报表。
进入20世纪80年代以后，逐渐采用综合年度财务报告，覆盖所有的组成单位和所有基金及账户组，包括简介部分、财务部分和统计部分。其中，财务部分由审计报告和财务报表及附注组成。财务报表作为完整体系，有单个基金及账户组报表、按基金类型编制的联合财务报表、通用财务报表、高度浓缩和概括的财务情况总表，分为资产负债表、支出及基金余额(权益)变动表、支出及基金余额(权益)变动表、现金流量表。与以前的基金财务报表相比，这样一套繁简程度不同、层次分明的财务报表体系无疑能更好的满足各个层次和各种类型使用者的信息需要，美国的政府财务报告改革取得了很大的进步。
20世纪90年代以来，美国政府会计准则委员会(下称GASB)进一步改进政府财务报告模式。1999年6月，GASB了《州和地方政府基本财务报表和管理当局的讨论与分析》，确立了政府财务报告的双重报告模式。要求政府应当提供讨论运营结果和财务状况变动的讨论与分析，说明政府的运营和财务状况与上一年度进行相比。政府应当编制净资产表和业务活动情况表，将政府作为一个整体来报告信托活动以外的信息。政府应当在基金财务报表中以单独列报主要的基金以及较小基金的累计数。
1975年，美国财政部编制并公布了第一份联邦政府财务报告。最初的联邦政府财务报告以预算为基础，不需要经过审计，只需要财政部聘请民间机构对源头数据及其收集程序进行独立审核。
20世纪90年代以来，美国联邦政府的财务报告改革取得了重大进展。该国联邦会计准则咨询委员会要求，作为联邦报告主体的每个联邦机构、项目和预算账户均应提供本级财务报告，联邦政府还需要编制整个政府的合并财务报告。本级财务报告、合并财务报告都应包括管理当局讨论与分析、资产负债表、净成本表、净资产变动表、经营活动报表、预算资源表、融资报表及项目绩效衡量报表，还要求对联邦政府合并财务报告进行审计。
美国联邦政府财务报告与州和地方政府财务报告，都要求采用应计制来编制政府层面的合并财务报表，并且财务报告除了包含政府层面财务报表、基金财务报表之外，还要提供更多关于政府活动的比较信息、资产负债等方面，改革后的美国政府财务报告更好地反映了政府公共受托责任履行情况，提高了政府的财政透明度。
20世纪70年代，英国的公共服务部门不断膨胀，服务成本不断上升而服务质量却越来越低，引起公众强烈不满。1979年5月，刚当选为首相的撒切尔夫人任命雷纳负责一项旨在提高政府效率的对国家政策和行政职能的全面评估工作，一场持续至今、影响巨大的“新公共管理运动”拉开了序幕。
英国的新公共管理运动大致可以划分为两个阶段：引进私人部门管理技术和公共服务私有化阶段(1979-1987)、公共服务化和公共与私人部门伙伴关系阶段(1988-至今)。为了提高公共部门会计信息与企业会计信息的可比性，英国政府开始在中央政府中引入资源会计与预算制度。
1994年7月，英国了题为《对纳税人的钱做更好的会计核算：在政府中实施资源会计与预算》的绿皮书，提出在政府部门实施资源会计，并以此为基础实施资源预算。该文件指出，资源会计的概念包括用于报告英国中央政府支出的一整套的应计制会计技术，以及一整套针对各个部的目标，并且在可能的情况下将其与各个部的产出相挂钩的支出分析框架。资源预算是以资源会计为基础的公共支出的规划与控制职能，旨在允许各个部的管理者在相同的基础上评估使用资本与各种资源的成本。
关键词：部队；财务报告；改善
1 引言
近年来，我国经济迅猛发展，部队的财务环境也发生了很大的变化。相关部门要想及时、深入、全方位地了解部队的财务信息，就必须借助部队财务报告。但长期以来，部队财务报告未能完全适应当前大的经济环境的发展，尤其受到传统会计理论的制约，再加上相关政策法规的不成熟，还存在诸多问题。
2 部队财务报告简述
部队财务报告的主要作用是全面集中反映部队财务会计核算结果、汇总、传递会计信息、考核、评价财务成果，其主要由会计报表和会计分析报告构成。前者包括主表、附表和报表，以数字为主，反映一定财务状况和收支情况；后者则对财务状况进行综合分析和总结。
具体来说，部队会计报表按报表详细程度分为总表和明细表，按报表范围分本级报表和汇总报表，按编报时间分为季度报表和年度报表；部队会计分析报告主要采用定量和定性相结合的分析方法，主要包括基本情况分析、主要做法及存在问题、改进措施和意见等。
3 部队财务报告存在的主要问题
3.1 结构问题
从结构上来看，部队会计报告只对已发生的经济活动进行分简单罗列，是中直线形结构，无比较也无动态变化。这种结构和当前日益丰富和复杂的形势不相适应，没有针对性且不利于加强部队经费的使用效果和效率考核。
3.2 内容问题
从内容上看，部队财务报告主要缺乏以下内容的反映：
一是缺乏无形资产反映。现行部队会计报告以有形资产的确认、计量和报告为核心，对无形资产缺少反映。特别是均是人力资源，对部队的经济利益和军事利益，具有莫大的作用。只有对有形资产和无形资产进行充分揭示，才能使会计报告客观、公正、有用，满足使用者的需要。
二是缺乏预测性信息反映。现行部队会计报告注重的是信息的可靠性，但它只对过去财务事项进行定期报告，而对未来决策难以提供有价值的预测性信息。但很多军事经济活动都需要进行提前的预测分析，部队会计信息使用者对于前瞻性会计信息要求越来越强烈，这样就形成了矛盾。
3.3 质量问题
在现代，部队所面临的竞争主要是人才、技术与信息的竞争，其激烈程度与以往相比有过之而无不及，各种因素也大大增加，但这些在部队财务报告中都鲜有表现，尤其对于无形资产的确认和计量都很缺乏。
首先，部队会计报告披露不充分，主要存有两点误区：一是“成本效益原则”，除另有规定外，只有该项会计信息的披露所带来的效益大于其成本时，信息供应者才会主动披露；二是“自我保护原则”，因为会计信息涉及军事秘密，部队单位一般不会对社会披露。
其次，部队会计报告时间不及时。部队会计报表时间分为年度、季度、月，报告要在会计期结束后的一段时期内才能报出。会计报告使用者得到信息时，多己失去使用价值，更甚者会对决策产生误导。
第三，部队会计报告信息相关性不足。现行部队会计报告中所提供的信息基本上与需求者相关，对决策有一定指导意义。但不断发展变化的外部环境，使得信息使用者的需求也不断改变，拘泥于通用模式的会计报告必然满足不了使用者千差万别的需求。
总的来说，部队财务报告主要存在着时效性、人力资源信息、非财务信息等缺乏的问题，另外，部队会计报告的模式手段单一，缺乏资产动态管理报告等也是不可忽视的问题。
4 改善部队财务报告的策略方法
4.1 调整结构
（1）增加“合并净资产变动表”：我军的资产负债表分为本级报表和合并报表（又称汇总报表），但不提供期初数，不涉及报告主体在整个报告期的净资产变动信息，因而不是比较报表，缺乏对于具体说明报告期内净资产变动情况的报表。而合并净资产变动表则有利于说明报告主体履行受托责任的情况，能提供所需要的重要财务信息。随着我军加强经费使用效果和效率的考核，这是一项有必要考虑的举措。
（2）调整报表格式：调整和增设现有会计报表项目，更详尽地报告部队经费使用情况。例如在在预算和预算外经费收支报告表中收入方增加“年度预算数”、“预算收入与实际收入比率”，在支出方增设“预算支出”、“预算支出与实际支出比率”。通过调整增加预算执行的透明度，为经费管理决策层提供价值较高的单位预算执行情况和预算外经费收支报告表。
（3）建立财务报告体系：我军会计报告主体应当按照行政结构及财务受托责任层次结构来设定，会计报告的编制和合并汇总应从繁到简，按照单位会计报告、部门会计报告、各级部门所属单位的顺序与会计报告产生的顺序相结合分项目编制。我军政治结构中存在“条块分割”的实际情况和“统一领导、分级管理”的管理体制，需要加进另外两个层次的会计报表：部门会计报表和分级会计报表，以及时了解各部门财务收支情况，掌握各级单位收支情况，有助于宏观管理军费配置。
4.2 扩展内容
（1）丰富对无形资产的揭示：在部队资产负债表中增加对无形资产的确认。诸如无形资产所提供的经济效益，其所剩余的有效期、摊销情况等重要信息都应反映在财务报告中来。可在部队财务报告表中增加编制“无形资产增加明细表”作为附表，用来反映部队各单位所拥有的无形资产年初年末增减数，并将“人力资源项目”作单独反映。
（2）增加披露非财务信息，包括单位背景、单位关联方信息、社会责任、金融衍生工具等，以帮助信息使用者更全面地了解单位的经营思想，弥补财务数据信息的不足。
4.3 提高质量
笔者认为，要提高部队财务报告质量，应进一步完善部队财务报告网络化呈报方式，这也是未来财务报告发展的必然趋势，能够从根本上满足了财务报告的实效性需求。网络化军事会计报告的基本模式为：通过网络化呈报方式，将部队会计报告于会计数据信息中心的网络上，报告使用者通过网络获取会计信息。这种模式能够实现部队财务报告系统全流程网络化、电子化和自动化，它能够使得实时决策成为可能，使财务报告的及时性得以实现，可披露更多、更全面的信息，较之传统会计报告更加生动，对信息使用者也更加有用。
结语
综上所述，笔者认为部队财务报告存在的问题不止于此，其改善的办法还有很多有待挖掘和进一步探讨。部队财务报告的改进和改善是一项复杂、庞大的系统工程，无论是从广度还是从深度上来看，我们仍然大有可为。
参考文献：
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[2] 熊博，刘江.军队财务网络化面临的困难和对策探讨[J].现代商贸工业，2011（04）
对现行财务报表的改进是沿着两条路径进行的：一条是充分披露方向；另一条是简化披露方向。沿着前一方向的改进成果蔚为大观：一方面报表附注越来越丰富，已进入“附注时代”；另一方面其他财务报告的内容和品种也越来越多，可能涉及的有管理当局的讨论与分析、中期报告、简化年度报告、社会责任报告、增值报告、人力资源报告、财务预测报告、分部信息报告、物价变动影响报告、财务情况说明书（我国特有），等等。这都是为了弥补财务报表的局限所作的努力和尝试，受到了信息使用者的欢迎。因此，这种改进成为改革财务报表的主流，可以预见这一改革方向并不会改变，只是对现有改革成果的完善与丰富（应是有增有减），并对报告方式进行创新。然而，一味地朝充分披露方向改进，有可能滑入信息过量的泥潭，反而导致信息有用性的降低。为了防止信息过量化，财务报表改进的另一方向——简化披露应运而生，目前的成果主要是提供简化的年度报告。在不减少年度报告信息量的前提下，另外提供一份简化的年度报告，是否真的能降低披露成本和防止信息过量呢？除非使用者只需阅读简化的年度报告且企业也只提供简化的年度报告。由此可见，这一方向的改革仅是伴随充分披露进行的，作为对信息过量倾向的矫正手段而已，难以成为改革的主流。也许正因为如此，简化的年度报告也融入了其他财务报告中，与充分披露方向合流了。
上述对财务报表的改进，将财务报表扩展为财务报告，是对这一改进效果的最简炼概括。这些改革措施均是从财务报表（尤其是基本财务报表）外部推进的，很少触及财务报表内部。追溯财务报表形成的历史，人们不难发现，现行财务报表的框架体系基本上成型于二十世纪五六十年代，在此之后，财务报表的改革只是“小修小补”，最大的变化是加入了“财务状况变动表”或“现金流量表”，但仍然没有从根本上触动资产负债表和收益表本身的内容与结构。在财务报表本身的改进方面，英国、美国、国际会计准则委员会所取得的成就最为引人注目，下面对其中两个方面的改进作一简要评述。
二、第四财务报表：收益表的扩展
（一）英国增设“全部已确认利得和损失表”早在1976年7月，英国特许会计师协会（icaew）就公布了一份讨论稿《公司报告》，其中涉及企业经营业绩信息的改进。1991年6月，由英国和苏格兰两个特许会计师协会的研究组联合发表了一份题为《财务报告的未来模式》，提出了一整套改进的财务报表，其中比较突出的是在传统损益表之外，增加一个“利得表”（gains statement），以便全面地反映企业的全部业绩。利得表的主要特点是按资产／负债观来定义利润，且用“现行价值”（current value）为基础来计量净资产的变动，还考虑到消除物价变动的影响。这样势必增加了利得表编制的复杂性。因此，英国会计准则委员会（asb）考虑另一思路：坚持“满计当期全部损益”观点，把一部分未实现的利得（损失），绕开损益表，在资产负债表的业益——“准备”（reserves）部分予以确认。同时，设计一个与损益相互配合的新的财务业绩表，作为企业业绩报告的重要补充。1992年10月，asb正式公布了财务报告准则第3号《报告财务业绩》，使上述思路变成了现实。该准则规定一个企业的财务业绩是由“损益表”和“全部已确认利得和损失表”（statement of total recognized gains and losses）共同表述的。1995年12月，asb重新发表的《财务报告的原则公告》征求意见稿继续推荐上述作法。在全部已确认利得和损失表中报告的主要内容有：（1）净损益（来自损益表）；（2）未实现的资产重估价盈利（损失）；（3）未实现的交易中投资利得（损失）；（4）外币净投资上按现行汇率折算的差额。这样一来，asb设计的“全部已确认利得和损失表”可起第四财务报表的作用，从而成为基本财务报表之一。
（二）美国要求在收益表之外报告“全面收益”
1980年12月，美国fasb首先提出一个不同于传统的“收益”新概念——全面收益（comprehensive income），并将其定义为“企业在报告期内，由企业同所有者以外的交易及其事项与情况所产生的净资产的变动”。1984年12月的《财务会计概念公告》第5号再一次指出：全面收益的报告，应当成为一整套财务报表的组成部分。其后，在一些财务、会计、投资等组织（团体）和学者们的共同努力下，fasb参考了英国的经验，在1986年10月11日的一份《报告全面收益》的征求意见稿的基础上，于1997年6月正式公布了财务会计准则第130号《报告全面收益》。至此，报告全面收益的报表便成为美国企业一整套财务报表中的第四财务报表。
全面收益也是建立在资产／负债观基础上的（实际上把资产负债表又恢复到第一报表的地位，实现了“否定之否定”），并将全面收益的报告分成两个模块：全面收益=净收益+其他全面收益。其中净收益仍由收益表提供，仍然只反映已确认及已实现的收入（利得）和费用（损失）；其他全面收益则涵盖那些已确认但未实现，平时不计入收益表而在资产负债表部分表述的项目，例如外币折算项目上的未实现利得或损失、最低退休金负债调整、在特定债券或权益证券上投资的未实现利得或损失等。这样，全面收益较好地将“当期经营业绩观”和“满计当期全部损益观”结合起来了，比净收益更能帮助使用者预测企业“所有”未来现金流量，也增进了财务报表关于企业财务业绩信息的完整性和有用性，并提升了财会信息的质量。
目前，全面收益报告没有强制的统一格式。它可采用下列三种格式之一：（1）与收益表合并为一份报表，称作“收益与全面收益表”，其上部分为收益表，下部分列示其他全面收益；（2）与收益表分开，单独编制一张报表，即“全面收益表”，使第四财务报表名副其实；（3）在业益变动表中详细报告其他全面收益，收益表仍是单独编制。
（三）国际会计准则委员会设计了表述已确认未实现利得（损失）的表式
1997年8月，国际会计准则委员会（iasc）对国际会计准则第1号（iasi）进行了重大修订。修订后的iasi题为《财务报表的表述》，它要求补充编制“已确认利得和损失表”（同英国的“全部已确认利得和损失表”基本一致，可见iasc借鉴了英国asb的经验）或在业主产权变动表中详细披露已确认的未实现利得，并在其附录中提供了相应的表式，便于人们操作。
综上所述，可见英国asb、美国的fasb和iasc在二十世纪九十年代均先后采取了相同的步骤；增加企业的财务业绩报表。这一改革表明：改进财务报表都要服从财务会计目标，努力提高财务信息的有用性。为何率先改进企业业绩报告？这是因为：（1）实证研究表明收益指标仍然是使用者（特别是投资者）最为关心的会计数据；（2）收益同现金流量信息是紧密相关的，全面收益比净收益信息更能为使用者预测未来现金流量提供可靠的基础。
三、财务报表结构的改进
1994年，美国aicpa发表了一份题为《改进企业报告：着眼于用户》的研究报告，其中关于财务报表的改革建议中最有新意的是改革财务报表结构，即将财务报表信息划分为“核心信息”（core information）与“非核心信息”（non?core information）。前者为企业核心活动即主要的、正常和持续经营的业务所形成；后者则为企业非核心活动，即次要的、非正常和不再持续经营的业务所形成。为此，公司应在资产负债表上区分核心活动的资产与负债、非核心活动的资产与负债；在收益表中区分核心活动盈利、非核心活动盈利；还在现金流量表中区别核心活动现金流量、非核心活动现金流量。aicpa的新模式还要求计量每股核心盈利和每股净收益，并相应地计量每股的现金流量。区分核心活动与非核心活动，既要在表内反映，又要在报表附注中用较详细的标题或文字说明。这样做，必能向用户提供更有用的、可比的核心活动信息，准确表达公司的核心竞争能力。如果这些建议在未来能付诸实践，就可望提高会计在信息市场上的竞争能力。唯有持续不断的改进，会计职业才能长盛不衰，永葆活力。
此外，对资产负债表项目排列顺序也在进行改革，基本的趋势是再次重视按重要性排列的方法。国际会计准则委员会筹划小组于1995年3月公布的“财务报表编制”的原则说明书草稿就将资产负债表的项目排列改为：无形资产列在固定资产之前，固定资产列在流动资产之前。iasc在1997年修订的国际会计准则第1号中，对美国模式和英国模式进行调和与折衷；它一方面强调资产、负债的流动和非流动的划分，另一方面又列示了一份以英国模式为主的资产负债表格式。我们可以预见，随着知识经济的蓬勃发展，人力资源成为第一资源，人力资源的重要性凸现无疑，反映到资产负债表就是将人力资产排在首位，其次就是与人力资产密切相关的无形资产。
四、对改进财务报表的努力的评论
最后，我们想对上述改进财会报表的努力作一简要评论，并试图回答：为什么迄今为止的所有改进措施都没有从根本上改造基本财务报表呢？
一、编制政府财务报告的重要意义
目前在预算会计体系下，政府财政财务信息主要是以预算报告作为主要的财务信息载体，反映预算执行、预算收支情况及结果的信息，并没有形成真正意义上的政府财务报告制度，没有专门的财务报告提供政府财务状况、运营状况及现金流量等财务信息。现有的报告制度仅可以满足政府预算管理的需要，但由于无法全面披露政府资产、负债情况，无法准确反映政府提供公共产品和公共服务的成本，不利于政府实施绩效管理和评价，不利于财政的科学化、精细化管理。
因此，编制政府财务报告是政府会计改革的一项非常重要的工作。编制政府财务报告，对于全面反映政府拥有的公共资源和承担的公共责任，掌握政府资产、负债等财务状况，衡量政府履行公共服务职能的效率与绩效，提高政府财务管理水平及强化政府公共受托责任等方面具有重要意义。
二、政府财务报告概念框架的设想
政府财务报告概念框架，是一系列由政府财务报告的目标和受目标决定的其他基本概念所组成的一套理论体系，目的在于指导财务报告的宗旨并为财务报告的报告主体、信息质量特征、报表要素、确认、计量、列报及披露提供基本的概念与原则。
（一）政府财务报告的目标
会计目标理论主要有受托责任论与决策有用论两种理论。公民与政府很显然是构成一种委托关系，但这种委托关系的建立与解除并不完全取决于委托人的意志，因此必须要强调政府的受托责任。政府财务报告提供足够的决策有用的财务信息，有助于提高政府的透明度，规范各级政府行为。
以美国州及地方政府的财务报告为例，其包括三个方面的目标：第一、财务报告应说明政府的受托责任；第二、财务报告应帮助用户评价政府实体的年度运营结果；第三、财务报告应帮助用户评估政府实体能够提供的服务水平及其履行应尽责任的能力。我国政府财务报告在这方面完全可以加以借鉴。
（二）政府财务报告的核算基础
政府财务报告原则上应以权责发生制为报告核算基础。此处就与预算体系下的收付实现制发生矛盾，也是政府会计改革中的一个重点。
目前国际上新西兰和澳大利亚政府会计已经实行了较为彻底的权责发生制，但并不意味着每个国家都具备实行彻底的权责发生制的条件，特别是在国土面积大、人口多、业务复杂的大国，如美国州与地方政府的基金会计日常核算采用的仍是半权责发生制，但其在编制政府年度财务报告时则将数据按照完全的权责发生制基础进行调整。收付实现制直观反映政府现金流入和流出的信息，有利于加强预算管理与控制，有利于保证预算执行的合规性。我国现阶段可以参考美国政府会计的做法，在日常核算中，采用与预算基础相一致的收付实现制核算基础，并按月/季度提供以收付实现制为基础的年度预算执行报告，年末，各级政府按照编制权责发生制为基础的政府财务报告。
两种核算基础所产生的信息口径不同，结果数据不同，但通过调整后，在同一口径下应当保证信息的正确性。具体调整项目及调整方法，将在下文进行论述。
（三）政府财务报告编制主体和职责
笔者认为，可考虑按照政府层面财务报告、部门财务报告以及各单位财务报告三种报告类型，明确对应的报告编制主体以及审计主体，并区分不同部门及单位类型，明确必须编制财务报告的范围，以及鼓励编制财务报告的范围。
（四）政府财务报告的框架
政府财务报告应包括政府财务报表（包括报表附注）和报告说明两个主体部分，政府财务报表包括资产负债表、政府运行情况表、预算执行情况表、现金流量表等主表。财务报表要素设计上可以参照企业财务报表进行设计。报表附注应当披露的政府资产负债事项，以及对进入财务报表会计事项的政策规定、具体应用条件和方法。报告说明主要是政府对财务报表的解释、对政府财务状况及其变动的解释说明、以及其他重大事项的解释说明，反映未能在或无法在主要财务报表及其附注中披露的信息，而这部分信息又能对政府财务报告使用者评价主体的业绩和对资产的经管责任以及制定和评价资源分配的决策产生影响。
三、编制权责发生制核算基础的政府财务报告的主要调整事项
（一）固定资产
固定资产分为普通固定资产与基础设施固定资产。普通固定资产主要是指政府部门的房产、设备、车辆等日常使用的固定资产。普通固定资产的计量通常是采用历史成本，当历史成本不可获取时采用重置成本。权责发生制核算基础下，应按持续运营的假设进行分期确认和分摊固定资产的成本，建立计提固定资产折旧制度，设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵科目，同时，在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的新旧程度。
需要注意的是，政府的固定资产基本不会进行变现，以历史成本计量并计提折旧主要核算政府提供公共服务的成本，因此不需要期末对固定资产进行价值重估。但是，如果固定资产使用过程中所处经济环境、技术环境以及其他环境的变化致使与固定资产有关的经济利益的预期实现方式发生重大改变，则应该相应调整使用年限、预计残净值、折旧方法等。
关于基础设施固定资产，通常包括道路、桥梁等基础设施。美国政府会计准则的做法是有选择性对基础设施计提折旧，也可采用修正基础设施计量法，即不每期计提折旧，定期（3-5年）对整个基础设施网络进行全面估值，根据评估结果，如有明显状况改善或者状况恶化相应调整固定资产的账面价值，差额部分则计入政府成本。修正基础设施计量法有其合理性，但其明显受限于评估技术、评估主体是否相对独立、评估结果是否合理等问题，易人为操纵。笔者认为，在现阶段，我国还是宜采用一刀切的办法，统一对基础设施固定资产计提折旧，折旧年限可依据不同资产的设计使用年限加以确定。
至于固定资产的后续支出原则上与企业会计类似，更新改造的资本化，日常维修则费用化。
（二）应收税款
税款是政府主要收入来源，当然税务部门以外的政府部门财务报告中并不体现该项目。应收税款必须要明确其确认的条件，第一，应税事项已经当期发生；第二，税收收入能可靠计量；第三，应税事项的经济利益很可能流入会计主体，满足上述三个条件，则确认为税收收入。而在收付实现制下，收到税款才能确认为收入。这样两者就产生了差异，形成了“应收税款”项目。
应收税款的最大难度在于如何确认金额。应收税款的金额并不像企业会计中应收账款那么明确，比如企业所得税，企业进行汇算清缴通常截止至次年的5月底，然而政府年度财务报告一般来说，应该在人民代表大会召开之间就要编制完毕并准备交予人大审议，因此时间上肯定在次年3月初以前，地方政府则更早，因此其金额的认定是个难题。笔者认为，税务部门应根据历史经验数据建立统计模型，对应收账款进行估值。同时，统计模型应定期根据最新数据进行调整完善，以适应新的经济形势，提高估值的合理性与准确性。需指出的是，估值模型、估值方法等应该在附注中做出详细说明。
（三）社会保险
对于政府财政总预算会计，政府财政应按权责发生制预算要求、社会保障需求本期应分担的经济责任列入年度支出预算；预算单位对未来社会保障需求应负担的经济责任，应按权责发生制原则列报当年支出。主要涉及到在会计年度末，在该年度应付个人的社会保险福利由于各种原因尚未完全支付的，确认为负债，这部分金额相对比较明确。另外，在应收社会保险款项目上，由于部分个人或者单位欠缴，并且缴款有多个标准，因此该金额也是不明确，与应收税款类似，可采取统计模型确认金额。
四、小结
由于存在多个科目需要估值，编制政府财务报告难度很大。去年全国财政会议上提出了“编制部分事项权责发生制财务报告”，将首先在财务报告中把资本性支出资产化，增加固定资产折旧的信息，将那些已发生但尚未支付的支出作为费用来核算。这为改革定下了基调，政府会计改革必定走向纵深，希望本文能提供一定的启发。
关键词：营改增 报业 财政
报业一般来说是指和报刊制作有关的行业集合体，有时也兼职非报业的产业，但都是为了报业发展服务的企业。报业的主要收入来自于报刊的发行量和报刊上登载的广告费用，“营改增”主要影响的就是报业的广告收入。为了应对“营改增”的影响，降低“营改增”带来的不良影响，发扬自身优势，报业也在积极寻求应对方式。
一、“营改增”对报业的影响
（一）广告服务税收变化
以往广告收入的税收是按照5%的营业税以及3%的文化事业建设费收取，但是在“营改增”之后，广告服务的税收改为6%的营业税和3%的文化建设事业费的税率计算增值税销项税，同时广告版面也改成了全范围抵扣。这就使得企业的税务负担增加，利润降低，发展面临更重的负担。
（二）进项税额抵扣变化
以往的税收制度规定，当报刊中有广告版面时，报刊的成本的进项税额就不能全额抵扣，应当计算单位月份中广告版面占报刊整体版面的份额后，根据比例计算进项税额。而在“营改增”之后，广告服务收入规划到增值税中，这就表示当报刊中含有广告版面时，报刊成本的进项税额也可以进行全额抵扣了。从政策上讲，在进项税额方面的抵扣可以有效降低企业的税收压力，可使报刊企业实际上应当缴纳的税额大幅度，有些报刊甚至做到了免交的程度。不过，即使进项税额方面能够抵消一部门的税额，但是从整体上看企业的税收总量相较于改革前仍然是增加的；尤其对大多数地市级报刊企业来说，当地作为一般纳税人主体的报刊企业，少之又少，广告业小企业多为小规模纳税人，广告业增值税进项抵扣发票无从取得。广告业客观上增值税链条的缺失，造成报刊企业广告业营改增之后，并不能达成增值税销项抵扣进项的降低税负目的。想要有效降低税额对企业带来的影响，还需要从其他方面进一步筹划。
二、报业面对“营改增”的策略
（一）整体规划，加强结构调整
“营改增”对于报刊企业的影响单从广告收入这方面来看，“营改增”确实降低了企业的利润，但是报刊企业的发展是整体的，不能单从某一方面论得失，以往的报刊企业在报刊销售方面亏损能够从广告收入上弥补，今日的报刊也应当秉承着整体规划的理念，对整个企业的发展进行整体规划。同时，为了更好地适应环境的变化，在“营改增”之后，企业的管理制度和人才培养也应当适时作出调整。企业内部结构的调整也是建立在企业从整体规划上得出与当下发展不符的项目之后，根据实际情况进行整改。例如“营改增”在广告费用上的影响就显示企业以往的广告制度已经不合适当下的环境变化，需要作出修改。财务会计应当从整体角度出发寻求补助，“营改增”本身也是一个整体性的结构性减少税负政策，减少了重复征税和总体税负，并没有单纯对报业行业进行减税。但是国家为了弥补报业集团的损失，也出台了诸如沪财税[2012]5号文件，税负增加的企业可以申请财政扶持资金。可见企业的损失并不是不可挽回的，企业的财会应当正视当下局面，具体分析后从其他角度入手解决问题。
（二）适当提高广告价格
“营改增”对于企业广告收入的影响决定了企业需要在这方面做出整改以应对税收的增加，首先企业在广告收入方面因为税收的增加而导致利润下降，其次，广告划分到增值税后可以抵扣进项税额。这些都表明，企业增加广告的费用不仅可以弥补税收增加的利润下降，还可以抵扣进项税额弥补企业在报刊销售方面的亏损。因此，企业提高广告服务费用势在必行。但是与此同时，企业就更加需要注意广告服务费用提高的额度，不能因为企业在这方面能够获取利益就忽视其他客户的需求而随意增加广告费用。财会应当在整合了企业当下需求之后做出正确筹划，考虑到企业利益和发展前景的双方面问题决定是要提高广告价格还是要增加广告数量。无论如何，企业的财务方针做出改变是必然结局，但是报刊企业不能因为理所当然的理由就忽视客户的利益，双方都应该从理性的角度思考问题，针对矛盾体进行协商探讨解决问题。
（三）彻底进行体制改革
国务院办公厅一系列文件，对文化企业出台了财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多方面支持政策。文化部、工业和信息化部、财政部联合印发了《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，提出增强创新发展能力、打造良好发展环境、健全金融服务体系、完善财税支持政策、提高公共服务水平等支持小微文化企业发展政策。随着市场竞争和融合的加强，增值税抵扣链条会趋于完善，“营改增”对广告业的有利影响方得体现。报刊企业应当积极彻底地进行体制改革，在报业集团内对广告业进行独立经营核算，大胆整合其他广告小微企业，抓住市场和政策扶持机遇，做大做强。
三、结束语
“营改增”对于报刊企业的影响是多方面的，报刊企业能否在“营改增”之后扩大自身优势，降低亏损，就要看企业自身的能力。“营改增”使报刊企业的广告收入降低，但是从整体上看，报刊企业的销售亏损受到了抵扣，企业也通过财政整改来从其他地方获取弥补。为了进一步扩大优势，报刊企业应当积极整改，从整体上调控，优化结构，适当提高广告价格的同时也要考虑合理性的问题，积极进行体制改革。
参考文献：
[1]胡云.试述“营改增”对报业集团的影响与应对之策[J].现代经济信息. 2015（01）：47-48
与原审计准则相比，新准则中关于审计报告的规范内容更加系统和完整，进一步提高了对注册会计师的要求
在最新颁布的中国注册会计师审计准则中，直接对审计报告进行规范的准则有3个，即《中国注册会计师审计准则第1501号――审计报告》、《中国注册会计师审计准则第1502号――非标准审计报告》和《中国注册会计师审计准则第1601号――对特殊目的审计业务出具审计报告》。另外，在其他相关审计准则中，还就涉及审计报告的一些特殊情况进行了规范。笔者认为，与原准则相比，新准则中涉及审计报告的规定内容有了较大的调整，显得更加系统和完整，对注册会计师的要求也进一步提高了。具体变化主要体现在：
一、明确了审计报告的分类
根据原准则的规定，审计报告包括四种类型，即无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见的审计报告。新准则对审计报告的要素进行了调整，并将审计报告划分为标准和非标准审计报告两类。标准审计报告是指不附加说明段、强调事项段或任何修饰性用语的无保留意见的审计报告；非标准审计报告包括带强调事项段无保留意见的审计报告和非无保留意见的审计报告。这样的划分在便于准则表述的同时，严格限定了标准审计报告的范畴，强调除了可能附加强调事项段以外，无保留意见审计报告不能附加说明段和任何修饰性用语，更加规范了审计意见的表述。
有一点需要说明，1501号审计准则在解释标准审计报告时提到附加说明段的无保留意见的审计报告，即“当注册会计师出具的无保留意见的审计报告不附加说明段、强调事项段或任何修饰性用语时，该报告称为标准审计报告”，但1502号审计准则指出：“本准则所称非标准审计报告，是指标准审计报告以外的其他审计报告，包括带强调事项段的无保留意见的审计报告和非无保留意见的审计报告。”也就是说，1502号审计准则在解释非标准审计报告时并未将附加说明段的无保留意见的审计报告包括在内，也未对这一审计报告加以解释。对这种审计报告，国际审计准则700号（修订）《对整套通用目的财务报表的审计报告》中的要求是：“一些标准、法律或审判中的惯例可能要求或允许注册会计师对其在财务报表审计中的责任或审计报告提供进一步的解释。在这种情况下，注册会计师需要在审计报告的意见段之后增加单独的段落进行说明。”
根据国际审计准则的规定，在某些情况下，被审计单位可能为了遵守法律、法规或标准的规定或自愿选择与财务报表一同披露一些财务报表框架并不要求披露的补充信息。注册会计师的审计意见可能涉及或不涉及这些补充信息，如果审计意见不涉及这些补充信息，注册会计师必须确认这些补充信息与已审计的财务报表能够显著地区分开来。如果注册会计师认为没有显著区别，就应当在审计报告中进行说明。但这并不能解除注册会计师发现未经审计的补充信息与已审计财务报表中的信息存在重大不一致的责任。
二、增加了需要附加强调事项段的情形
新准则规定，当不影响已发表的审计意见时，如果存在可能导致对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况，或者存在可能对财务报表产生重大影响的不确定事项（持续经营问题除外），或者存在其他审计准则规定的附加强调事项段的情形，注册会计师可以在审计报告的意见段之后附加强调事项段。除此以外，不应在意见段之后附加强调事项段或任何解释性段落，以免财务报表使用者产生误解。与原准则相比，需要附加强调事项段的两种基本情形不变，但新准则中增加了“其他审计准则规定的增加强调事项段的情形”。因为强调事项段的目的在于提醒报表使用者关注，所以新准则中增加需要附加强调事项段的情形，更有利于维护报表使用者的利益。
其他审计准则中规定增加强调事项段的情形有：
《中国注册会计师审计准则第1324号――持续经营》中规定，如果被审计单位管理层认为编制财务报表时运用持续经营假设不再适当，选用了其他基础编制财务报表。在这种情况下，如果注册会计师认为管理层选用的其他编制基础是适当的，且财务报表已做出充分披露，则可以出具无保留意见的审计报告，并考虑在审计意见段之后增加强调事项段，提醒财务报表使用者关注管理层选用的其他编制基础。
《中国注册会计师审计准则第1332号――期后事项》中规定，在财务报表报出后，如果知悉在审计报告日已经存在的、可能导致修改审计报告的期后事项，注册会计师应当考虑是否需要修改财务报表，并与被审计单位管理层讨论。如果管理层修改了财务报表，注册会计师应当针对修改后的财务报表出具新的审计报告。新的审计报告应当增加强调事项段，提请财务报表使用者注意财务报表附注中对修改原财务报表原因的详细说明，以及注册会计师出具的原审计报告。
《中国注册会计师审计准则第1511号――比较数据》中提及两种情况可以在审计报告中增加强调事项段：第一，当以前针对上期财务报表出具的审计报告为非无保留意见的审计报告时，如果导致非无保留意见的事项虽已解决，但对本期仍很重要，注册会计师可在审计报告中增加强调事项段提及这一情况。第二，注册会计师在对本期财务报表进行审计时，可能注意到影响上期财务报表的重大错报，而以前未就该重大错报出具非无保留意见的审计报告。如果上期财务报表未经更正，也未重新出具审计报告，但比较数据已在本期财务报表中恰当重述和充分披露，注册会计师可以在审计报告中增加强调事项段，说明这一情况。
《中国注册会计师审计准则第1521号――含有已审计财务报表的文件中的其他信息》中规定，如果注册会计师在阅读其他信息（即在被审计单位年度报告、招股说明书等文件中包含的除已审计财务报表和审计报告以外的其他财务信息和非财务信息）时，发现其他信息与已审计财务报表中的信息存在重大不一致，注册会计师应当确定已审计财务报表或其他信息是否需要修改。如果需要修改其他信息而被审计单位拒绝修改，注册会计师应当考虑在审计报告中增加强调事项段说明该重大不一致，或采取其他措施。
《中国注册会计师审计准则第1601号――对特殊目的审计业务出具审计报告》中规定，对简要财务报表出具的审计报告，应当在强调事项段中指出，为了更好地理解被审计单位的财务状况、经营成果以及注册会计师实施审计工作的范围，简要财务报表应当与已审计财务报表以及审计报告一并阅读；或提醒财务报表使用者注意财务信息附注中对上述事项的说明。
三、取消了标注双重审计报告日期的做法
对于注册会计师在审计报告日至财务报表公布日获知的期后事项，原准则规定，如果注册会计师实施了追加审计程序，并已作了适当处理，在标注审计报告日期时有两种方式可以选择：一是签署双重审计报告日，即保留原审计报告日，并就该期后事项注明新的审计报告日；或者更改审计报告日，即将审计报告日推迟至完成追加审计程序时的日期。
按照1332号新准则――《期后事项》的内容，期后事项是指资产负债表日至审计报告日发生的事项以及审计报告日后发现的事实。审计报告日后发现的事实包括两种情形：一是审计报告日后至财务报表报出日前发现的事实，二是财务报表报出后发现的事实。对这两种情形，新准则中取消了在审计报告中标注双重日期的做法，而要求采用更改审计报告日的做法。具体要求是：无论是审计报告日后至财务报表报出日前发现的事实，还是财务报表报出后发现的事实，注册会计师都应当考虑是否需要修改财务报表，并与管理层讨论，根据具体情况采取适当措施。
相比之下，更改审计报告日的做法在财务报表审计范围内全面地扩大了注册会计师的审计责任范围，而标注双重日期的做法仅在反映有关的特定项目方面扩大了注册会计师的责任范围。显然，取消标注双重审计报告日期的做法意味着新准则对注册会计师的要求进一步提高了。
四、对合同遵守情况的审计报告采用积极保证方式
除对整套通用目的财务报表实施审计外，注册会计师还可能执行特殊目的的审计业务，即接受委托对下列财务信息进行审计并出具审计报告：（1）按照企业会计准则和相关会计制度以外的其他基础（简称特殊基础）编制的财务报表；（2）财务报表的组成部分，包括财务报表特定项目、特定账户或特定账户的特定内容；（3）合同的遵守情况；（4）简要财务报表。
对于上述4种特殊目的审计业务的审计报告，原准则规定，除合同遵守情况的审计以外，其他3种审计业务的审计报告都应当以积极方式提出结论，而合同遵守情况的审计报告采用消极方式提出结论，即要在审计报告的意见段中指明是否发现法规、合约所涉及的财务会计规定未得到遵循的情况。但是，新准则中要求在上述4种特殊目的审计业务的审计报告中全部采用积极保证方式提出结论，即对按照特殊基础编制的财务报表，要在审计报告的意见段中说明财务报表是否按照指定的特殊基础编制；在财务报表组成部分的审计报告中，要在意见段中说明财务报表组成部分是否按照指定的编制基础编制；在合同遵守情况的审计报告中，要在意见段中说明被审计单位是否遵守了合同的特定条款；在简要财务报表的审计报告中，要在意见段中说明，简要财务报表中的信息是否在所有重大方面与其依据的已审计财务报表一致。
