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一、业务工作
(一)常规工作
1、财经财务工作。认真执行“收支两务线”管理，严格遵守国家财经纪律，建立健全财务管理制度，明确财务人员工作职责。严格按规定使用财政专项资金和残疾人就业保障金，专项资金专款专用。严格执行政府采购制度，上半年由政府采购中心统一采购投影仪、数码相机、复印机、电脑、办公用沙发、书柜、座椅、档案柜，金额52320元。综合楼新增装修工程项目资金支出报县审计局审计5.9万元。规范对账、薄、报表等财务资料的管理，按时报送各种财务资料。
2、人事人才工作。重视人事人才工作，积极实施公务员、专业技术人员继续教育培训。认真开展年度考核活动，2008年度考核1人优秀、4人称职、3人合格。
3、统计工作。配备专(兼)职统计人员，明确分管领导。按时报关各种统计报表及部门负责的综合统计资料，积极完成各项统计调查任务。健全统计台账，规范统计台账、报表的管理。
4、档案工作。配备专(兼)职档案管理人员，确保档案安全。
5、督查督办工作。督查工作机构健全，成立督查工作领导小组，明确督查工作分管领导，按要求配备专(兼)职督察员。扎实组织开展督查工作，严格按时限认真做好领导批示性、交办事项的工作，按时上报督查材料2篇。
6、信息工作。信息工作机构健全，明确信息工作分管领导，按要求配备专(兼)职信息员，严格重、特大信息报送制度。
7、工作。建立工作制度，坚持领导接待日制度，机构健全，配齐人员。做好来信来访登记、记录完备，文书、档案规范。按《条例》规定，做好残疾人来信来访工作，上半年残疾人来信来访9件，办结9件，办结率为100%。按时按要求上报月报表、季度报表，做好零报告、上报信息等有关工作。
8、保密工作。保密工作机构健全，成立保密工作领导小组，制定年度保密工作计划，并上报县委保密委备案。开展形式多样、效果实在的宣传教育活动，普及保密法律知识。加强对计算机及网络等的保密安全检查，及时查处失泄密事件。征订《保密工作》1份。
9、史志工作。成立了《中共××县委执政纪要》、《××年鉴》编撰领导小组，明确分管领导，指定撰稿员1名。按时、按要求报送2008年《××县委年鉴》、《××年鉴》稿件，积极配合做好《中共××地方史》及第二轮《××县志》的资料征集工作。
10、社会主义新农村建设。将残疾人事业融入新农村建设工作，成立领导机构，明确责任人，并制定工作规划，围绕大局开展残疾人各项工作，为农村贫困残疾人实施民居地震安全工程危房改造项目，改善残疾人居住环境。定期深入挂钩点水田乡三家坡村指导工作，帮助解决一些实际困难。
11、其他工作。高度重视艾滋病防治工作，认真开展城乡环境卫生整治工作和爱国卫生运动。高度重视安全生产工作。职工中无违反人口和计划生育政策。完成县委、县政府交办的工作。
(二)部门工作
1、年初，县政府组织召开了全县残疾人工作会议，总结2008年度残疾人工作、安排部署2009年工作任务，与各乡镇签订了《2009年残疾人工作目标管理责任书》。上半年召开残联理事会议、残疾人工作会议、干部职工党风廉政学习会议等共19次，CBR项目CRC工作会议4次。与康复员签订《2009年社区康复工作目标管理责任书》，对康复员的工作实行绩效管理;对县残联全体干部职工严格按照《红河州残疾人工作目标责任制》、《××县2009年综合目标管理考核办法》进行任务分解细化、责任到人，做到层层落实、规范管理。
2、残疾人康复工作。坚持开展“视觉第一中国行动”白内障复明工程，州下达任务200例，完成80例。4月下旬，在残疾人综合服务中心二楼会议室举办了为期6天的CBR项目智力残疾康复培训班1期。县残联全体干部职工、各乡镇康复员共20人参加了培训班，邀请云南省聋儿康复学校启智部郑兰老师授课。安装假肢2例，超额完成1例;上半年，组织有关领导、专家、医师一行历时6天，深入到全县11个乡镇、社区，对各乡镇康复员调查上报本年度的康复对象147人进行初期筛查、评估与打分工作，初步符合康复条件的残疾人119名;送药上门完成精神康复患者免费服药147人，超额完成127人。
3、残疾人教育、就业工作。共收到助学申请40份，其中：小学22人、中学14人、高中12人、大学3人，共需补助资金25000元。残联紧紧围绕“就地就业，安置为主”的原则，千方百计拓宽残疾人就业渠道，鼓励残疾人自主创业，累计集中就业176人、分散就业33人、按比例就业71人。
4、残疾人适用技术培训。全县各乡镇组织25名残疾人参加各类种养殖的技术培训，让有劳动能力的残疾人掌握种养殖技术，为他们脱贫致富创造条件。组织我县1名盲人参加州残联举办的第八期初级保健按摩师培训暨第三期盲用电脑、第三期盲文培训班，为今后的就业打下坚实的基础。
5、残疾人扶贫工作。一是在春节期间，县残联积极开展春节慰问活动，共慰问贫困残疾家庭177户(其中：州、县领导走访慰问19户),发放慰问金17000元,送去慰问品棉被135床、食用油41桶、大米610斤。“助残日”期间到州特校教育学校慰问××籍残疾学生23名，为他们送去了6900元的慰问金和价值667元的学习用具。二是认真做好贫困残疾人
危房改造工程。2月份安排残疾人农村民居地震安全工程40户，每户补助资金1.1万元，共投入资金44万元，现已完成19户。三是为45户贫困残疾人家庭提供康复扶贫贷款46000元，帮助发展种植、养殖业。五是开展残疾人救济。以生活不能自理、一户多残的特困残疾人家庭为重点，做好困难残疾人的救助工作。
6、残疾人宣传工作。一是制作残联工作简报14期。二是为做好我县第十次全国“爱耳日”宣传教育活动，节日期间，组织红河州第一人民医院、县人民医院、武警医院及文澜镇等部门共27人在××县城天马路九龙农贸市场旁开展以“正确使用助听器”为主题的第十次全国“爱耳日”宣传教育活动。活动以悬挂横幅标语、举办现场咨询、摆放宣传展板、发放宣传资料等形式,营造浓厚的“爱耳日”宣传活动氛围。向公众宣传助听器使用、维护及保养知识，树立“关爱听力，正确使用助听器”的健康意识，并提供量血压、免费义诊、听力检测等服务，受到群众的好评，收到了预期效果。此次活动共发放助听器验配使用、关爱耳朵、关注健康等宣传资料5000余份，开展爱耳知识咨询170人、义诊175人次。三是积极开展全国“助残日”活动。“关爱残疾孩子，发展特殊教育”是今年全国助残日活动的主题。借残疾朋友集中到县残联换发第二代残疾人证之机，大力宣传《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人教育条例》等法律法规政策，认真了解残疾学生就读情况、残疾少年儿童入学情况，对符合入学条件但未入学的适龄儿童做好入学动员。各乡镇残联围绕“助残日”活动主题开展形式多样的街头宣传活动，张贴宣传标语500余条，发放宣传资料12000余份，解答群众咨询460人次。
7、残疾人体育工作。我县肢残游泳运动员杨沅润今年5月在英国世界公开赛、英国残奥世界杯上，获得2金的好成绩，5月郑春花在全国轮椅击剑锦标赛上获女子花剑团体第一名、重剑A级第三名。两位运动员为我县再次增添光彩。2009年11月1-8日，云南省第九届残疾人运动会暨云南省第三届特殊奥林匹克运动会将在昆明体育训练基地举行。5月下旬在全县范围内组织开展残疾人运动员报名推荐工作，全县推荐报名残疾人运动员22名，6月下旬将接受州残联、州体育局、红河学院的领导、教练的选拔，确定参赛人员。
8、换发第二代《残疾人证》，是本年度残联中心工作的重中之重。根据州残联《关于转发中国残联云南省残联制发第二代〈中华人民共和国残疾人证〉的通知》(红残发[2009]2号)精神，我县第二代残疾人证换发工作已于2009年5月5日正式启动,经过县、乡(镇)、村委会(社区)三级全体残疾人工作者和红河州第一人民医院、红河州传染病医院、县人民医院医师的共同努力,全县换发证工作取得了阶段性进展。截止6月30日,共完成申请换发第二代残疾人证评残4815人(含新申请办证)，通过初审录入计算机的2930人，现已发证1320本。目前，申请评残的人数逐渐减少，但仍络绎不绝，重度残疾人换发证工作放在下一阶段进行。
9、维权工作。认真做好《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的宣传教育，做好残疾人法律援助，全力为残疾人排忧解难，县残联积极配合司法局等部门开展残疾人法律援助和无障碍法律服务工作6件。上半年接待来信来访9件次，分别是县残联领导下访2件(次)、化解矛盾纠纷2件(次)，接待残疾群众来访4件(次)、办结残疾群众网上1件(次)、回复率100%，办结率100%。做到案件，件件有回音，事事有结果，年内无集体越级上访事件。积极配合建设部门做好我县无障碍设施建设、监督和管理工作。办公室有专人负责文秘档案工作，文件上报及时、准确、规范;请示一事一报，逐级上报;办公室职责明确，各项规章制度、档案资料健全。
10、推行阳光政府“四项制度”。为切实做到重大事项让残疾群众知道，重大决策让残疾群众参与，是加强残联自身建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，我会高度重视，迅速召开动员会，积极制定实施方案、实施细则和工作计划。严格按照县残联重要事项公示制度实施细则，分别在××电视台、政府公开信息网公示县残联关于换发第二代《中华人民共和国残疾人证》的通知。确定1名专人负责“96128”政务信息查询和政务信息网查询系统，落实查询制度，保证线路畅通。
11、认真做好年度专项经费使用计划和经费预决算。建立健全财务规章制度，管好、用好残疾人事业经费及专项经费，做到帐目清晰、帐表相符、数字准确、报送及时。按照“四位一体”的要求,逐步完善残疾人综合服务中心的内部设施,配备了相应的办公设备和残疾人康复训练器材，为残疾人提供了学习培训、康复指导、劳动就业、用品用具供应等多功能、全方位的综合服务。
二、党的建设
(一)领导班子建设
县残联理事会设理事长1名、副理事长1名、理事1名。党支部共有党员6名，设支部书记1名，书记由理事长兼任。党政班子团结务实，能坚持民主集中制原则，重大问题坚持集体讨论决定。制定年度工作计划，工作做到年初布置，年中检查，年底总结。年初召开了全县残疾人工作会议，签订2009年残疾人工作目标责任制。召开半年工作总结会议，上半年各乡镇残联认真总结并上报了书面总结。坚持部门挂钩联系基层及困难户工作制度，年内到持钩联系点调研工作，帮助解决实际困难2次。县残联坚持春节期间开展走访慰问工作，给残疾人送去慰问金和节日慰问品。为水田乡三家坡村订阅《农民文摘》等刊物，并坚持慰问该村残疾人家庭4户。
(二)干部队伍建设
按县委要求召开了理事会班子民主生活会。邀请县纪委派出第五纪工委领导到会指导。抓好本部门干部的民主评议以及测评工作，进行德、能、勤、绩、廉考核。认真实施《公务员法》，严格按《云南省公务员八条禁令》的要求规范干部职工行为。上半年全会干部职工深入11个乡镇对贫困残疾人进行贫困帮扶活动。
(三)基层组织建设
认真履行党组织建设职责，完善党建目标管理制度，支部与党员签订了目标责任书，坚持组织活动制度，党员模范作用能正常发挥。积极开展党员干部教育培训工作，突出抓好十七大精神的学习培训，做好党员干部思想教育和十七大的学习宣传工作，积极参加县直机关工委组织的基层党务干部业务培训。干部职工能坚持每月学习一次，教育培训做到有计划、有落实、有培训记录。按要求开展党员电化教育工作，每月至少播放一部电教片。残联党支部有党员6名，其中在职在岗党员6名，无流动党员。七•一建党节前，组织全体党员与个旧市残联党支部联合到省一大会址开展建党88周年纪念活动。认真做好党建工作的各种材料和信息的上报。按时、按要求上交党费。实行党务公开，按照《关于在全县基层党组织推行党务公开的实施意见》要求，认真做好各项党务公开工作。
(四)党风廉政建设
年初领导班子认真学习《××县党风廉政建设责任书》、《县直机关工委党风廉政建设责任书》，研究、安排布置工作任务，研究一次党风廉政建设和反腐败工作2次。加强机关作风建设，切实解决关系群众利益的实际问题，党政班子成员深入基层调查研究24天。领导班子坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论，民主决策。按规定召开民主生活会，把落实廉洁自律情况作为民主生活会的一项重要内容。反腐倡廉教育工作做到有计划、有落实、有总结;建立健全领导班子主要负责人讲党课制度;坚持开展一次党风廉政教育月活动;积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动;年内统一安排组织干部职工学习党政纪条规和法律法规2次。建立健全宣传教育长效机制，做好反腐倡廉宣传教育主要任务分解和落实。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政若干准则等规定。严格执行党员领导干部报告个人有事项、收受礼品金上交和收入申报等制度。坚决清理纠正领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。党政领导未出现立案查处、诫勉谈话、申报收入不实现象，党员、干部未参与。实行党风廉政建设责任制专项工作记录制度;半年党风廉政建设责任制工作自查报告按时报送县纪委党风室。建立健全效能建设工作制度，制定工作方案，积极推进效能监察工作。坚持贯彻落实“五制五办”，发展环境得到进一步优化。
(五)人大、政协、统战、群团工作
重视人大和政协工作，自觉接受监督。3月31日，我会收到由政府办公室督办信息科交县残联承办的《××县第十五届人大二次会议第121号建议》。收到建议后，县残联领导非常重视，召开了会议，并明确分管领导抓好督促落实。办公室按照县人大代表提的建议、提案办理程序及要求进行登记、办理工作。6月5日，县残联理事长李晴、副理事长杨炳忠与县人大代表张清等同志进行了面商，并作了答复：失地农民保障金不属于县残联的工作范围。我们建议县政府从财政资金中适当提高失地农民中的残疾人失地农民保障金的补助。县残联办公室建议答复送达后，通过与代表见面、打电话的方式进一步征求代表对答复件的意见、建议，代表们对我们的答复表示理解、认可。
积极支持统战、民族、宗教和群团工作。加强党对工会工作的领导，工会工作列入支部重要议事日程，按要求划拨工会经费5000元，组织全体职工参加工会，100%组织符合参加职工医疗互助的职工参加第六期职工医疗互助活动。春节、五一节期间分别座谈慰问干部职工8人。五月下旬组织全体干部职工到州医院进行体检活动。培养、选送的青年肢残运动员杨沅润在在英国世界公开赛、英国残奥世界杯上，获得2金的好成绩。
我会有女职工6名，以“三八”节为契机，组织女职工开展游泳、跳绳、乒乓球等活动，有专人负责妇女工作。“六•一”儿童节期间，结合残疾人工作特点，组织职工到建水州特殊教育学校慰问××籍残疾学生23名，为他们送去6900元慰问金和价值667元的学习用具，为残疾学生解决实际困难。认真做好维权、工作，积极向党委、政府推荐妇女干部，宣传贯彻妇女儿童发展《两个规划》，为妇女儿童创造有利的发展环境。肢残女运动员郑春花在全国轮椅击剑锦标赛上获1金1银。积极参与社会治安综合治理、普法依法治县、禁毒防区、党风廉政建设、计划生育、民族团结等工作。我会现有职工均为55岁以下职工，无离退休职工。但对50岁以上干部给予工作和生活方面的适当照顾，适当减轻其工作量，鼓励做好传帮带。
三、宣传文化工作
(一)综合理论工作
我会领导重视宣传工作和精神文明建设工作，为做好综合理论工作，我会配备了专人负责和专项宣传工作经费。向《××宣传》报送宣传思想及精神文明建设工作简报7篇。积极参加县委宣传部举办的培训2期，通过培训进一步提高宣传骨干和通讯员的新闻写作能力，加大县残联的对外宣传力度。
(二)精神文明建设
积极组织开展“我们的节日”主题文化活动，组织全体干部职工开展了“我们的节日•端午节”主题的歌咏活动，全会干部职工积极参与，通过开展活动引导干部职工感受传统文化魅力，增强爱国主义情感。为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力弘扬中华民族的优良传统，我会分阶段积极组织开展“六讲六弘扬”主题教育活动，为推进××新发展做出贡献。
(三)新闻宣传工作
重视和加强对宣传工作，在××县电视台播出残疾人工作新闻3条，上报、印发残联简报、专报共18期，制作悬挂各类宣传标语4条。全面完成党报党刊征订工作任务。
四、民主法制和社会稳定
(一)民主法制建设
认真制定年度普法工作计划。认真完成普法教材征订任务，积极组织干部职工参加普法培训。
(二)社会治安综合治理
结合残联自身工作特点，认真落实社会治安综合治理各项工作措施，建立健全工作制度，全面完
成目标任务。党政班子把综治维稳工作列入重要议事日程，年内研究综治维稳工作不少于2次;做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。制作悬挂宣传标语，积极开展内容丰富、形式多样的综治维稳宣传工作，认真开展综治维稳宣传月活动。定期开展对本单位矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷有记录、有报表、有明确的调处责任人、调处时限。加强单位内部和住宅区住户的教育管理，开展禁毒宣传。
(三)社会稳定
严格落实维稳领导责任制，严密防范和严厉打击敌对势力、“**功”组织及其他活动;有效防范和抵御境外民族分裂劣活动和宗教渗透破坏活动，未发生“**功”、“门徒会”人员公开传练等非法活动。建立健全信息网络和信息反馈制度，对各种影响社会稳定的信息情况要及时上报，节假日、重大庆典活动有领导值班。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，落实稳定工作领导责任制。切实加强对全县广大残疾人的教育管理，大力为残疾人办好事、办实事，积极引导广大残疾人充分发挥“自尊、自信、自强、自立”的精神，努力拼搏体现自身价值，在残疾人中大力开展反工作，据了解，上半年没有残疾人和残疾人工作者加入任何组织。
11.康复科学技术
涵盖所有与促进残疾人和伤病员康复有关的生物医学、心理学、社会学、工程学以及其他学科的科学理论和应用技术的总称。康复科学技术涉及医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复等全面康复领域，例如临床康复学、康复心理学、康复工程学、辅助技术与辅助器具的研发、社区康复、特殊教育等。
12.残疾预防行动计划
是指为预防、控制和减少残疾的发生和发展而专门制订的政府规划和计划，包括残疾预防目标、行动指南和措施等综合性内容。根据《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法、《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001～2010年）》的要求，卫生部、中国残联于2002年制定《中国提高出生人口素质、减少出生缺陷和残疾行动计划（2002～2010年）》，提出了今后一段时期内我国预防和减少出生缺陷和残疾发生的阶段性目标和行动措施，目的是切实采取措施，在全社会普及预防出生缺陷和残疾的科学知识，加强婚前保健、孕产期保健、婴儿保健和早期干预等综合性防治措施，预防和减少出生缺陷和残疾的发生。2006年7月，卫生部、中国残联制定《全国防盲治盲规划（2006-2010）》。2007年12月，卫生部、教育部、劳动和社会保障部、人口计生委、中国残联等8部门共同制定《全国听力障碍预防与康复规划（2007～2015）》。
13.三级预防
残疾预防可分为一级预防、二级预防和三级预防。一级预防是指通过免疫接种、预防性咨询及指导、预防性保健、避免引发伤病的危险因素或危险源、实行健康的生活方式、提倡合理行为及精神卫生、安全防护照顾等措施，预防致残性伤害和残疾的发生。二级预防是指通过残疾早期筛查、定期健康检查、控制危险因素、改变不良生活方式、早期医疗干预、早期康复治疗等措施防止伤害后出现残疾。三级预防是指通过康复功能训练、假肢矫形器及辅助功能用品用具使用、康复咨询、支持性医疗及护理、必要的矫形替代性及补偿性手术等措施防止残疾后出现残障。
14.残疾报告制度
是由卫生、人口计生、民政、残联、公安等部门协调建立的残疾发生后的一项监测干预制度。基层组织（村民委员会、社区居委会、计生服务和妇幼保健机构）有责任向有关部门报告属地内残疾人的基本情况，以采取预防、治疗、康复等各项干预措施。
15.农村贫困残疾人危房改造项目
一、工作基本情况
按照深残联发〔2014〕3号文件中“严格标准、规范操作、方便群众”的要求，做好核发了第二代《残疾人证》换发工作，我们在组织实施中，首先做好工作方案，成立了工作小组。其次是抓好相关工作人员的业务培训，先后对十个街道专干和56名专职委员进行方案的宣讲及换证办理的具体流程业务培训，保证了换证工作顺利进行。三是做好评估专业机构的对接工作，用合同方式确认规范评估流程，保证了评估质量。全区总申请人数：1868人，其中旧换新证人数：1590人、新申请人数：278人。各类别人数为肢体：903人视力：148人听力：166人言语：13人智力：357人精神：281人
二、工作策略
(一)加强职康中心建设管理
为了落实“人人享有康复服务”工作，全区十个街道均成立了职康中心(其中：笋岗街道职康中心为今年新成立，东湖街道职康中心为迁址)。在完成各职康中心建设后，我们把工作重心转到抓日常管理上。现职康中心共有会员326名，配置了二十名管理工作人员，开展了十五个功能活动，实行了午攴配送，拓展了日间照料服务。并在职康中心开展了委托安置残疾人就业工作，使115人有部分劳动能力残疾人推荐到街道残疾人综合(职业)康复中心庇护工场就业。
为把残疾人在街道综合(职业)康复中心的风采、能力展现出来，唤起社会对残疾人重视，倡导社会对残疾人的尊重、理解和关爱。在区残联领导下，采用多平台合作，多资源结合的方式,于2014年9月27日至30日举办“罗湖区首届街道残疾人综合(职业)康复中心风采展示周”活动。活动以“别样姿彩，携手共创美好明天”为主题，由“展示、沟通、提高”三个功能的系列活动构成。共有504人次参加本届职康展能周活动，其中有96名会员人参加设定的十四项技能竞赛，获得一等奖14人、二等奖12人、三等奖12人；208名会员参加了沟通、提高两个功能的活动。本届职康展能周活动内容安排丰富、会员积极参与、活动安全顺利、比赛项目赛出风格水平、表演项目演得精彩多姿。展示周活动期间，无论比赛场地还是表演场所处处都洋溢着昂奋、欢乐、祥和的气氛，集中体现了我会组织举办街道残疾人综合(职业)康复中心风采展示周“别样姿彩，携手共创美好明天”的主题，同时也体现了我会“让残疾人快乐起来”的理念，活动取得圆满成功。
(二)加强社会保障工作
认真贯彻落实《市残疾人参加社会保险试行办法》，为78名残疾人办理了养老补助，金额为115004.00元，为2名个体工商户补助养老金额5121.60元。使未就业和从事个人创业的残疾人实现社会保险的专项社会保障。
(三)改进残疾人教育培训
1.做好助学项目。一是对49名在校的残疾人中、大专学生实行定补方式给18、4万元支助。二是为大专以上残疾人学生配送电脑25台，值价为8、75万元。
2.依托社会力量，开展残疾人职业技能培训。一是通过挖掘社会资源，发挥残疾人培训基地作用和专项资金的使用效益，全年举办培训班5期，共培训残疾人355人次(含：盲人按摩人员12人次)，其中：技能培训326人，岗前培训20人，岗中培训9人，实现推荐就业53人；培训支出48万元。
(四)积极推进劳动就业
1.建立服务网络,健全服务体系
建立健全残疾人就业服务网络，通过采取支持残疾人个体就业、开发社区公益性就业岗位及企业为残疾人提供安置岗位等措施，多渠道安排残疾人就业。一是举办专场招聘会。全年共举办3场招聘会，参加人数132人次，其中达成就业意向人数58人，实现就业32人。二是发挥就业服务窗口作用，做好残疾人求职登记和推荐就业工作。全年共接待求职登记残疾人53名，向26家单位推荐100人次残疾人就业。三是扩大盲人就业渠道，全年先后在三个街道职康中心设立盲人按摩室，投资5.6万元，共安排8名盲人就业，有效地推动了盲人按摩社区服务网点的建设。四是利用街道职康中心庇护工场平台，推行委托安置就业方式，使115名有部分劳动能力的残疾人实现了就业愿望。
2.加大督查力度,加强年度审核
积极推进按比例安排残疾人就业工作，加大按比例就业的督查力度。全年累计对240家用人单位进行了用工(其中本地残疾236家、外地残疾人4家)年审，对在岗的491名残疾员工的(其中本地残疾人485人、外地残疾人6人)劳动合同和缴纳社会保险及工资发放情况进行了年度审核。
3.依据就业计划,推进就业工作
依据长江高科技助残就业项目计划，积极有序推进了“长江高科技助残就业项目”工作。全年累计完成了21个合作用人单位，提供就业岗位67个，其中中端技术岗位4个，低端63个，落实政府配套资金补助21万元。
(五)实行评估分类管理
为了理顺残疾人就业管理工作，今年初，我们启动了评估分类管理办法，对有就业愿望的残疾人进行劳动能力的评估，并将评估结果分为有劳动能力和有部分劳动能力及丧失劳动能力三类。对有劳动能力的残疾人，积极帮助他们到社会用人单位就业，经推荐后仍未就业的残疾人，转介到街道残疾人综合(职业)康复中心进行待岗培训。对有部分劳动能力的残疾人，转介到街道残疾人综合(职业)康复中心庇护工场接受待岗培训或安排委托安置就业。对丧失劳动能力的残疾人，转介为居家养残和享受政策性倾斜帮扶。评估分类工作聘请市协康残疾人康复服务中心与我区合设的评估机构负责，按照科学设计的评估标准严格执行。
全年共组织246名残疾人进行劳动技能评估，其中，推荐分散就业90人，推荐保护性就业115人，转介居家养残和享受政策性倾斜帮扶41人。实行以评估为依据分类管理残疾人，不仅达到了科学合理将残疾人分类管理的目标，而且从制度设计和就业安排上得到科学分类安置，将丧失劳动能力的残疾人暂不列入安置就业范围，同时对列入安置就业范围两类残疾人实行差别对待，对有劳动能力类的残疾人，积极帮助他们到社会用人单位就业，对有部分劳动能力类的残疾人实行委托安置庇护性就业，从根本上奠定了安置残疾人就业依法依规、公平公正的基础。
三、2015年工作计划
2014年在工作中取得了一定的成绩，但在2015的工作中要本着强化管理、加强培训、增强素质、积极推动就业的原则开展全年工作。以求更大的突破和发展。
(一)依据市残联下发的街道职康中心考核办法，认真抓好街道职康中心的管理
根据市残联下发《关于进一步加强街道综合(职业)康复服务中心建议的意见》的通知、《市街道综合(职业)康复服务中心管理办法(试行)的通知》，为加强我区街道综合(职业)康复服务中心(以下简称职康中心)规范化建设和管理，明确考核目的、考核内客、考核标准。不断提高我区职业康复工作的质量和水平，使街道职康中心成为残疾人就业、培训的平台；同时拓展服务内容，为有需求残疾人提供日间照料服务。为有就业愿望的重度残疾人提供居家就业服务，全年计划解决20名重度残疾人就业问题。并拟订在7月中旬举办第二届街道职业康复中心展示周活动。使街道职业康复中心成为残疾人集就业培训、技能展示、康复娱乐为一体的残疾人之家。
(二)加强教育培训工作，提高残疾人就业技能和工作人员职业技能
一是要做好助学支助项目，为在读的中、大专残疾人学员
提供定补学费的支助。二是要做好工作人员职业技能培训，拟订在六月初聘请省劳动厅和省残联在我区举办一期职业指导师的培训班，使在岗的从业人员得到一次系统的专业技能培训，并得到相应从业的资质认证，全面提高管理队伍的整体素质。对康复师和社工，结合工作实际，全年进行两次系统培训，使他们工作贴近残疾人工作实际，提高他们的工作效果。
(三)加强残疾人专项社会保障工作
认真贯彻落实《市残疾人参加社会保险试行办法》，把未就业和失业的残疾人实行社会保险全履盖，对个体就业和创业残疾人实行社会保险定额补助。并把所需经费纳入年度经费预算给予保障。
1.做好就业保障金管理。根据市财政局市残疾人联合会关于《市残疾人就业保障金管理办法》的通知要求，认真做好残疾人就业保障金的使用管理工作。
残疾人扶贫是一项长期而艰巨的任务。目前，尚未解决温饱的贫困残疾人占全国贫困人口总数的近三分之一；已经初步解决温饱的残疾人，多数仍处于不稳定状态，极易返贫。残疾人由于残疾影响和外界障碍，受教育程度普遍偏低，在市场竞争中处于劣势，在贫困人口中贫困程度最重，扶持难度最大。
进一步解决贫困残疾人的温饱，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，进而步入小康，关系到国家扶贫工作的全局，是贯彻邓小平同志共同富裕伟大构想和同志“三个代表”重要思想，实现残疾人“平等·参与·共享”目标的重大举措，是社会主义制度的本质要求和优越性的具体体现。
《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，明确要求：“要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。”《中国残疾人事业“十五”计划纲要》也对残疾人扶贫提出了要求。这充分体现了党中央、国务院对广大残疾人的关怀，对残疾人扶贫工作的重视。
为了贯彻《中国农村扶贫开发纲要》和《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，做好残疾人扶贫开发工作，制定本计划。
一、任务目标
尽快解决贫困残疾人的温饱问题，继续巩固已有的扶贫成果，提高贫困残疾人的生活质量和综合素质，缩小贫富差距，为实现共同富裕创造条件。
“十五”期间，扶持1200万农村贫困残疾人，尚未解决温饱的基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。
二、基本方针
1.坚持以政府为主导。各级政府加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入扶持范围，列入工作计划，加大工作力度和资金投入。
2.动员社会力量共同参与。积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人。
3.坚持扶贫开发到户到人。以增加贫困残疾人户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取有效方式扶持到户到人。
4.坚持自力更生，艰苦奋斗。残疾人要自尊、自信、自强、自立，积极参加生产劳动，发挥主动性、创造性，不断提高自我发展的能力。
三、途径
根据《中国农村扶贫开发纲要》的要求，各级政府要高度重视残疾人扶贫工作，把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织、同步实施。
贫困地区：国家扶贫重点县的中心任务是扶贫开发工作，集中了中央和地方的扶贫资金，有逐级分解的扶贫计划、完善的扶贫工作体系、严格的目标责任制，切实把贫困残疾人纳入其中，各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
其它地区：国家扶贫重点县以外的地区，贫困人口多数是残疾人，扶贫的主要任务是解决残疾人的温饱。这些地区，当地政府要针对残疾人特点，制定计划，安排资金，开展残疾人扶贫；同时，中央将继续安排扶贫资金支持这些地区的残疾人扶贫。沿海发达省市，残疾人贫困问题主要由当地政府负责解决，要根据贫困残疾人数量和实际需要，积极采取有效措施，扶持当地贫困残疾人，帮助他们增加收入，改善生活~本文由
四、资金
国家扶贫重点县的残疾人扶贫资金在当地的中央和地方扶贫资金中统筹安排，并视情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/予以优先考虑和支持。其它地区，国家继续安排和增加残疾人扶贫专项资金；地方各级政府也要多渠道筹措资金，增加对残疾人扶贫的投入。
1.**至**年中国农业银行继续安排康复扶贫贷款，主要用于国家扶贫重点县以外地区的残疾人扶贫。康复扶贫贷款在农村扶贫开发贷款中安排，年度计划数额由人民银行、财政部、国务院扶贫办、农业银行、中国残联共同协商，报国务院扶贫开发领导小组确定。农业银行根据确定的康复扶贫贷款计划，商中国残疾人联合会后自主下达到各省、自治区、直辖市，各地根据残疾人扶贫开发规划和项目安排资金。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。
2.中央和地方财政部门加大用于残疾人扶贫的资金投入。财政扶贫资金重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用技术培训。
3.积极争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对残疾人扶贫的支持，通过募捐机构划拨、社会募集、各界捐助等途径筹措残疾人扶贫资金。
4.扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会对残疾人扶贫开发的帮助和支持。
五、方式与措施
继续坚持以直接扶贫为主，把有助于直接解决农村贫困残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业作为扶持的重点。努力推行各种行之有效的扶贫方式，在规范的基础上，积极稳妥地开展小额信贷扶贫到户到人；努力开拓新的有效的扶贫方式。
1.认真选择残疾人扶贫项目。残疾人扶贫特别要注意选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目。要坚持以科技为动力，以市场为导向，以特色化为重点，选择覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系的项目，如各种特色种植业、养殖业和农副产品的精细加工业等。同时还要采取积极措施，鼓励科研机构、各类农村合作机构直接参加残疾人扶贫开发项目，发挥他们的作用，提高项目产品的科技含量，增强市场竞争能力，最终达到提高残疾人贫困户收入的目的。
2.认真选择行之有效的扶贫方式。在扶持方式上，要从当地实际出发，因地制宜，选择最有效的扶贫方式。积极发展“公司加农户”和订单农业，组织贫困残疾人从事具有资源优势和市场需求的农产品生产，通过具有市场开拓能力的农产品加工企业，为残疾人贫困户提供系列化服务，带动残疾人脱贫。
小额信贷是直接扶贫到户的一种有效方式，投入小，见效快，覆盖面大，回收率高，特别适合扶持残疾人就地就近参加生产劳动。各地要积极稳妥地推行，做到扶持资金、干部帮扶、扶持项目到户，并提供有效的产前、产中、产后配套服务。
3.大力开展实用技术培训，提高贫困残疾人的科技文化素质、劳动技能，是残疾人增加经济收入、脱贫致富的基础。要将培训作为残疾人扶贫的重要工作，认真抓好。要有针对性地通过各种不同类型的短期培训班和各类职业技术培训机构，广泛开展残疾人实用技术培训，增强贫困残疾人掌握实用技术的能力。基层残联和残疾人服务社做好残疾人培训的组织协调工作，同时根据残疾人的实际需要，组织科技人员或科技能手进村入户现场指导。
4.发扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界参与残疾人扶贫。积极倡导、动员党政机关、团体、企事业单位，领导干部、党员、团员、志愿者和其它社会热心人士，开展扶贫结对活动，单位包村、个人包户，帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术，带动贫困残疾人脱贫。
5.制定落实针对残疾人的优惠政策。各地要从实际出发，制定优惠政策，切实减轻贫困残疾人负担，为其发展生产创造有利条件。
6.完善残疾人服务社职能，为贫困残疾人参加生产劳动提供全方位服务。县残疾人服务社和乡镇残疾人服务分社的主要职责是：全面调查掌握本地区农村残疾人劳动就业和生活状况；加强与农村社会化服务体系的合作，协调有关部门，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提前、产中、产后综合配套服务；依托农技、科协等部门，组织残疾人开展实用技术培训；配合财政、农行等有关部门，落实残疾人扶贫资金；承担残疾人扶贫的日常工作。建立定期巡访制度，对已解决温饱的贫困残疾人进行定期访问，及时帮助解决遇到的各种问题，防止返贫。
残疾人服务社要注意吸收懂管理、善经营的人才，建立健全各项规章制度，增强服务意识，提高服务水平。同时，地方根据残疾人服务社工作需要，落实工作经费，提供必要的工作条件。
六、组织领导
——残疾人扶贫开发在国务院扶贫开发领导小组统一领导下，中国残疾人联合会协助有关部门和各省、自治区、直辖市组织实施。
——坚持以省为主、分级负责的原则。实行责任到省、任务到省、资金到省、权力到省。省负总责，县抓落实，扶贫到户，效益到人。
——坚持一把手负责制。各级政府领导和残联一把手一定要亲自抓，以高度的责任感和使命感，切实负起帮助、扶持贫困残疾人的责任。要把残疾人扶贫开发进展的快慢、效果的好坏作为考核主要责任人政绩的重要依据。
——各级残联作为扶贫开发领导小组的成员单位要积极参与扶贫规划的制定、资金和物资的分配、扶贫项目的实施等工作，确保残疾人得到有效扶持。没有扶贫领导机构的地区，要尽快成立残疾人扶贫领导机构，健全组织，全面开展工作。
——地方各级政府要根据本计划的要求，制定本地的残疾人扶贫工作计划，由残疾人联合会和扶贫办组织有关部门具体实施。
七、统计、监督
进一步解决贫困残疾人的温饱，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，进而步入小康，关系到国家扶贫工作的全局，是贯彻邓小平同志共同富裕伟大构想和xx同志“三个代表”重要思想，实现残疾人“平等·参与·共享”目标的重大举措，是社会主义制度的本质要求和优越性的具体体现。
《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，明确要求：“要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。”《中国残疾人事业“十五”计划纲要》也对残疾人扶贫提出了要求。这充分体现了党中央、国务院对广大残疾人的关怀，对残疾人扶贫工作的重视。
为了贯彻《中国农村扶贫开发纲要》和《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，做好残疾人扶贫开发工作，制定本计划。
一、任务目标
尽快解决贫困残疾人的温饱问题，继续巩固已有的扶贫成果，提高贫困残疾人的生活质量和综合素质，缩小贫富差距，为实现共同富裕创造条件。
“十五”期间，扶持1200万农村贫困残疾人，尚未解决温饱的基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。
二、基本方针
1.坚持以政府为主导。各级政府加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入扶持范围，列入工作计划，加大工作力度和资金投入。
2.动员社会力量共同参与。积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人。
3.坚持扶贫开发到户到人。以增加贫困残疾人户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取有效方式扶持到户到人。
4.坚持自力更生，艰苦奋斗。残疾人要自尊、自信、自强、自立，积极参加生产劳动，发挥主动性、创造性，不断提高自我发展的能力。
三、途径
根据《中国农村扶贫开发纲要》的要求，各级政府要高度重视残疾人扶贫工作，把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织、同步实施。
贫困地区：国家扶贫重点县的中心任务是扶贫开发工作，集中了中央和地方的扶贫资金，有逐级分解的扶贫计划、完善的扶贫工作体系、严格的目标责任制，切实把贫困残疾人纳入其中，各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
其它地区：国家扶贫重点县以外的地区，贫困人口多数是残疾人，扶贫的主要任务是解决残疾人的温饱。这些地区，当地政府要针对残疾人特点，制定计划，安排资金，开展残疾人扶贫；同时，中央将继续安排扶贫资金支持这些地区的残疾人扶贫。沿海发达省市，残疾人贫困问题主要由当地政府负责解决，要根据贫困残疾人数量和实际需要，积极采取有效措施，扶持当地贫困残疾人，帮助他们增加收入，改善生活。
四、资金
国家扶贫重点县的残疾人扶贫资金在当地的中央和地方扶贫资金中统筹安排，并视情况予以优先考虑和支持。其它地区，国家继续安排和增加残疾人扶贫专项资金；地方各级政府也要多渠道筹措资金，增加对残疾人扶贫的投入。
1.xx至2011年中国农业银行继续安排康复扶贫贷款，主要用于国家扶贫重点县以外地区的残疾人扶贫。康复扶贫贷款在农村扶贫开发贷款中安排，年度计划数额由人民银行、财政部、国务院扶贫办、农业银行、中国残联共同协商，报国务院扶贫开发领导小组确定。农业银行根据确定的康复扶贫贷款计划，商中国残疾人联合会后自主下达到各省、自治区、直辖市，各地根据残疾人扶贫开发规划和项目安排资金。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。
2.中央和地方财政部门加大用于残疾人扶贫的资金投入。财政扶贫资金重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用 技术培训。
3.积极争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对残疾人扶贫的支持，通过募捐机构划拨、社会募集、各界捐助等途径筹措残疾人扶贫资金。
4.扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会对残疾人扶贫开发的帮助和支持。
五、方式与措施
继续坚持以直接扶贫为主，把有助于直接解决农村贫困残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业作为扶持的重点。努力推行各种行之有效的扶贫方式，在规范的基础上，积极稳妥地开展小额信贷扶贫到户到人；努力开拓新的有效的扶贫方式。
1.认真选择残疾人扶贫项目。残疾人扶贫特别要注意选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目。要坚持以科技为动力，以市场为导向，以特色化为重点，选择覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系的项目，如各种特色种植业、养殖业和农副产品的精细加工业等。同时还要采取积极措施，鼓励科研机构、各类农村合作机构直接参加残疾人扶贫开发项目，发挥他们的作用，提高项目产品的科技含量，增强市场竞争能力，最终达到提高残疾人贫困户收入的目的。
2.认真选择行之有效的扶贫方式。在扶持方式上，要从当地实际出发，因地制宜，选择最有效的扶贫方式。积极发展“公司加农户”和订单农业，组织贫困残疾人从事具有资源优势和市场需求的农产品生产，通过具有市场开拓能力的农产品加工企业，为残疾人贫困户提供系列化服务，带动残疾人脱贫。
小额信贷是直接扶贫到户的一种有效方式，投入小，见效快，覆盖面大，回收率高，特别适合扶持残疾人就地就近参加生产劳动。各地要积极稳妥地推行，做到扶持资金、干部帮扶、扶持项目到户，并提供有效的产前、产中、产后配套服务。
3.大力开展实用技术培训，提高贫困残疾人的科技文化素质、劳动技能，是残疾人增加经济收入、脱贫致富的基础。要将培训作为残疾人扶贫的重要工作，认真抓好。要有针对性地通过各种不同类型的短期培训班和各类职业技术培训机构，广泛开展残疾人实用技术培训，增强贫困残疾人掌握实用技术的能力。基层残联和残疾人服务社做好残疾人培训的组织协调工作，同时根据残疾人的实际需要，组织科技人员或科技能手进村入户现场指导。
4.发扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界参与残疾人扶贫。积极倡导、动员党政机关、团体、企事业单位，领导干部、党员、团员、志愿者和其它社会热心人士，开展扶贫结对活动，单位包村、个人包户，帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术，带动贫困残疾人脱贫。
5.制定落实针对残疾人的优惠政策。各地要从实际出发，制定优惠政策，切实减轻贫困残疾人负担，为其发展生产创造有利条件。
6.完善残疾人服务社职能，为贫困残疾人参加生产劳动提供全方位服务。县残疾人服务社和乡镇残疾人服务分社的主要职责是：全面调查掌握本地区农村残疾人劳动就业和生活状况；加强与农村社会化服务体系的合作，协调有关部门，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提前、产中、产后综合配套服务；依托农技、科协等部门，组织残疾人开展实用技术培训；配合财政、农行等有关部门，落实残疾人扶贫资金；承担残疾人扶贫的日常工作。建立定期巡访制度，对已解决温饱的贫困残疾人进行定期访问，及时帮助解决遇到的各种问题，防止返贫。
残疾人服务社要注意吸收懂管理、善经营的人才，建立健全各项规章制度，增强服务意识，提高服务水平。同时，地方根据残疾人服务社工作需要，落实工作经费，提供必要的工作条件。
六、组织领导
——残疾人扶贫开发在国务院扶贫开发领导小组统一领导下，中国残疾人联合会协助有关部门和各省、自治区、直辖市组织实施。
——坚持以省为主、分级负责的原则。实行责任到省、任务到省、资金到省、权力到省。省负总责，县抓落实，扶贫到户，效益到人。
——坚持一把手负责制。各级政府领导和残联一把手一定要亲自抓，以高度的责任感和使命感，切实负起帮助、扶持贫困残疾人的责任。要把残疾人扶贫开发进展的快慢、效果的好坏作为考核主要责任人政绩的重要依据。
——各级残联作为扶贫开发领导小组的成员单位要积极参与扶贫规划的制定、资金和物资的分配、扶贫项目的实施等工作，确保残疾人得到有效扶持。没有扶贫领导机构的地区，要尽快成立残疾人扶贫领导机构，健全组织，全面开展工作。
——地方各级政府要根据本计划的要求，制定本地的残疾人扶贫工作计划，由残疾人联合会和扶贫办组织有关部门具体实施。
七、统计、监督
残疾人小康问题，是制约实现全面建设小康的“瓶颈”，所以树立科学发展观，有针对性地研究帮扶残疾人跟上全面建设小康社会步伐，对于确保残疾人工作切实融入当地经济和社会发展规划的大盘子，具有重要的战略意义和积极的指导作用。
目前，威海市共有残疾人73997名，占全市总人口247.225万人的2.99%。非农业户口残疾人15001名，占全市非农业户口的1.5%，占全市残疾人的20.27%；农业户口残疾人58996名，占全市农业人口的4%，占全市残疾人的79.73%。靠集体供养3015名，靠亲属供养25237名，靠自食其力45745名，分别占全市残疾人的4%、34%和62%。列入农村税费减免范围33081名，占农业户口残疾人的56%。2003年全市城镇居民可支配收入10194元，农民人均纯收入4751元，残疾人人均纯收入1757元。残疾人的实际收入只占农民的37%，仅占居民的17%。针对残疾人的实际情况，威海市委、市政府在坚持超常规、跳跃式发展经济的同时，加大发展残疾人事业的力度，并将“积极发展残疾人事业，大力推进残疾人的康复、就业、奔小康工作”写进市政府工作报告。市委市政府办公室联合行文规定，“将残疾人康复经费列入财政预算，每年市级安排不低于50万元、县级不低于20万元的专项资金，用于残疾人康复工作”。市委、市政府组织和动员全社会开展“扶残助学献爱心”活动，共捐款100多万元。自2003年起对因贫失学的残疾人和残疾人子女实施长期的跟踪救助。市政府和实施了政府令，将按比例安排残疾人就业工作纳入了法制化轨道。市委、市政府办公室联合行文规定，自2004年起，市级财政每年安排50万元资金，用于农村残疾人扶贫，县级财政按1:1匹配，帮助贫困残疾人脱贫。尽管各级党委、政府重视残疾人问题，但目前残疾人仍然面临不少困难。
基本原因有3条：
1. 康复服务总体水平滞后，导致残疾人缺乏体力条件脱贫致富。目前迫切需求并且适合采取康复措施的残疾人共有35757名，占全市残疾人的48%。这些残疾人在寻求康复服务的途径上，大致可分依靠康复治疗手段、康复训练手段、残疾人用品用具配用手段求得功能改善或补偿等三大类。康复治疗服务存在的突出问题是贫困救助严重滞后，造成这部分残疾人的残疾程度加大，甚至完全丧失劳动能力或生活自理能力。康复训练服务滞后的突出问题是缺少载体。如没有县级残疾人综合康复服务中心，全市52个镇、14个办事处均没有镇级残疾人康复指导站。残疾人用品用具服务滞后的突出问题是贫困救助数量太少。
2. 残疾人文化素质总体水平太差，导致残疾人缺乏脑力条件脱贫致富。目前全市残疾人文化水平非常低下，高中以上仅占5%，小学及文盲多达70%。
3. 残疾人家庭生活总体水平偏低，导致残疾人缺乏财力条件脱贫致富。全市现有4383个贫困残疾人家庭，90%以上的家庭为给残疾人治病花掉多年积蓄，负债累累。
依据科学的发展，坚持残疾人事业与经济和社会协调发展，应采取以下对策：
1. 政府主导，真帮实扶。各级党委和政府把残疾人事业纳入实施全面建设小康社会的规划，着重解决好四个方面的问题：一是帮扶残疾人康复。要将残疾人康复经费落实到位，每年将康复经费列入同级财政预算，并全部用于残疾人康复工作。要依托乡镇和社区公办医疗机构，创建残疾人康复指导站。要在2005年将县级残疾人综合康复服务中心，按建筑面积不低于800平方米的标准落实到位。二是帮扶残疾人就学。广泛动员社会捐资助学，帮助残疾人和残疾子女解决因贫失学，造成家庭生活更加贫困的问题。三是帮扶残疾人就业。要坚持城乡一体化，搞好残疾人技术和技能培训。要积极地、多形式地安排残疾人就业。要加大收缴残疾人就业保障金的工作力度，凡是财政全额拨款单位由财政局代扣，差额与自收自支事业单位由残联收缴，企业由地税。努力实现这项政府性基金应缴尽缴，并纳入当地财政社保专户具体管理，用这项基金为残疾人办理养老保险、失业保险和医疗保险等，调动企业安排残疾人就业的积极性，加快残疾人脱贫致富的步伐。四是帮扶农村残疾人生产自救。各级政府每年安排一定的残疾人扶贫专项经费，列入财政预算，同时要求下级财政按1:1匹配资金，从规范资金管理，做大生产规模，保证扶贫效果着眼，可以镇级政府为扶贫载体，每年扶持一定数量的农村贫困残疾人户，力求当年脱贫率达到60%以上。
2. 部门负责，各司其职。各级党委宣传部门把弘扬人道主义，开展扶残活动，贯串于帮扶残疾人脱贫致富的全过程，并纳入当地精神文明建设规划。各级计划部门把残疾人事业发展计划纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度发展计划，做好残疾人事业与国民经济和社会发展的衔接平衡与协调发展工作，按规定程序统筹安排用于残疾人综合康复服务中心建设的投资、贷款计划和资金补助。各级教育部门将残疾人教育纲要纳入当地教育发展规划，贯彻执行《残疾人教育条例》，积极扫除残疾青壮年文盲，将残疾人职业技术教育、成人教育纳入教育体系。各级民政部门负责残疾人的最低生活保障和社会福利救助。各级财政部门参与研究制定有关残疾人事业的政策、法规，制定有关残疾人的税收优惠政策，逐年增加残疾人事业经费，为帮扶残疾人脱贫提供财力保障。各级劳动和社会保障部门把残疾人就业纳入劳动就业发展的总体规划，促进适合残疾人就业岗位的开发及就业服务体系的发展。规划下岗残疾职工的交流安置和再就业工作。组织开展劳动监察，依法维护残疾人劳动就业和劳动报酬权益。各级卫生部门指导基层医疗机构开展白内障复明、低视力康复、精神病防治和碘缺乏病防治及麻风病防治、脑瘫、偏瘫肢体训练等项工作。各级经贸、外经贸部门对残疾人在生产、经营、技术、物资、贸易等方面，给予指导和扶持。各级科技部门和科协组织通过相关科技和科学普及计划对残疾人给予支持，指导适合残疾人脱贫致富实用技术的推广与应用工作。各级公安部门加强残疾人专用车和驾驶人员的管理，参与研究制定残疾人专用车和适宜残疾人驾驶的机动车安全标准及有关管理规定。各级农业部门将残疾人扶贫工作纳入农村扶贫计划，参与《残疾人扶贫攻坚计划》的协调和组织实施。在农业减负工作中，调查解决农村残疾人的负担问题，依法落实有关农村残疾人的优惠政策。各级外办部门帮助引进资助残疾人的国际援助项目。各级侨办部门协助做好华侨捐助工作，筹集残疾人福利基金。各级工商部门对残疾人开办企业及个体工商户给予扶持。各级国税和地税部门落实国家对残疾人组织和个人接受捐款的免税政策，保护社会各界给残疾人捐款的积极性。各级海关部门落实国家关于残疾人专用品及国际组织、外国政府捐赠用于残疾人事业物品的进口免税政策，负责对免税物品的后续管理。各级人民银行负责将残疾人扶贫贴息贷款列入扶贫贴息贷款计划，并协调有关金融机构予以落实。各级农业银行负责残疾人康复扶贫贷款的发放、回收和管理，保证每年康复扶贫贷款及时足额到位。
3. 社会参与，义务助残。各级残联要通过新闻媒体宣传等形式，广泛宣传扶残助残的政府责任和社会义务。既提倡在每年5月全国助残日期间集中扶残助残，又提倡随时分散扶残助残。
4. 残联协调，铺路搭桥。各级残联要代表残疾人的共同利益，依法维护残疾人的合法权益，协调有关部门组织开展残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作，改善残疾人参与社会生活的环境，参与和推动有关残疾人和残疾人事业的法律、法规及政策的制定和实施，切实履行职责，为帮扶残疾人奔小康铺路搭桥。
为全面贯彻落实《中共市委市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的意见》（市委〔20〕号），全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人的生存与发展状况，进一步提高为残疾人服务的能力和水平，营造全社会帮扶残疾人的良好氛围，依据《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《省残疾人事业发展“十二五”规划》，特制定本规划。
一、“十一五”规划执行情况和残疾人事业发展面临的形势
（一）“十一五”规划执行情况。“十一五”期间，我市残疾人事业紧紧围绕经济社会发展中心，按照残疾人事业“十一五”发展规划的总体目标和基本原则，坚持科学发展、统筹规划，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决制约科学发展的难点问题。通过五年的努力，我市残疾人事业整体发展水平有了大提升，残疾人事业发展的内外部环境有了大优化，广大残疾人得到了大实惠。
1．残疾人事业发展的政策体系更加完善。我市先后出台了《市委办公厅市政府办公厅关于促进残疾人事业发展提升残疾人生活品质的暂行规定》（市委办〔20〕号）、《中共市委市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的意见》（市委〔20〕号）、《市人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知》（政办函〔20〕号）、《市残疾人基本生活保障工程实施办法》（民发〔20〕号）等一系列政策文件，形成了具有“特色”的残疾人政策体系，为残疾人事业快速、可持续发展提供了有力保障。
2．残疾人生活状况明显改善。我市城镇残疾职工参加养老、医疗、失业等各类社会保险基本实现了全覆盖，城镇个体从业残疾人参加社会保险面明显扩大。符合条件的残疾人纳入居民最低生活保障制度基本实现了全覆盖，全市名残疾人享受到了基本生活保障政策。新增残疾人就业人。开展了农村贫困残疾人住房救助工作，户贫困残疾人得到住房救助。落实“春风行动”长效机制，开展了元旦、春节、高温天气等慰问活动及社会结对帮扶活动，共救助贫困残疾人家庭户，发放一次性救助金万元。大力开展扶贫解困工作，共扶持名残疾人脱贫，扶持名残疾人奔小康。残疾人基本生活总体达到小康水平。
3．扶残助残的社会环境日益优化。我市加大残疾人事业宣传力度，以残疾人重大节日为契机，弘扬人道主义思想；坚持办好《明珠手语新闻》和《希望的太阳》两个残疾人专题节目；制作助残公益广告和公益歌曲，加强对残疾人自强模范和助残先进典型的宣传，做到残疾人事业宣传“报纸有版面、电视有画面、网络有页面、电台有声音”。积极鼓励支持各类残疾人参与社会事务，全市共有名残疾人担任各级人大代表、政协委员。动员社会力量开展志愿者助残活动，全市建立乡镇（街道）助残志愿者联络站个，社区联络小组个，村联络小组个，注册助残志愿者人。
4．服务残疾人的能力显著提升。我市新建、改建、扩建了一大批残疾人综合服务设施，全市拥有各类残疾人综合服务设施建筑面积达万平方米以上，形成了市及区、县（市）两级残疾人综合服务设施网络。残联组织和残疾人工作者队伍不断发展壮大，区、县（市）残联基本实现了机构单列，街道（乡镇）残联理事长享受中层正职待遇得到落实，并配备专职理事长、专职委员名。残疾人工作信息化水平明显提升，完成了残疾人基础数据库建设，开发了残疾人残疾证发放、就业与保障金管理、助残服务直通车等应用系统，实现了部门信息共享，为推进“两个体系”建设提供了支撑与保障。
（二）残疾人事业发展面临的形势。“十一五”期间，我市的残疾人事业取得了重大成就，但是仍然存在困难和不足：一是残疾人的生活状况与全市平均水平还有差距。残疾人的人均可支配收入和小康实现程度虽有不同程度的提高，但由于基数比较低，残疾人的生活水平和社会平均水平的绝对差距还在继续扩大。二是残疾人事业总体发展还不够平衡。各区、县（市）对残疾人工作的重视程度，人力、物力、财力的配备和投入，贯彻落实各项目标任务的力度等都存在一定差异,区县之间、中心城区和郊区之间发展进度不同，同城同待遇还未完全实现。综合服务设施建设不够平衡，利用率不高。三是为残疾人提供的服务还不能满足残疾人的需求。为残疾人服务的专业机构、专业设施、专业人才比较缺乏，专业服务水平不是很高，社会化工作方法偏弱，难以满足残疾人类别化、个性化的需求。四是基层残联组织建设还比较薄弱。残疾人干部配备未完全到位。残疾人工作者队伍的素质、能力、水平尚需加强。五是残疾人参与社会生活还存在一定的困难。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象依然存在。城市无障碍设施的建设和管理不够规范。社会扶残助残意识有待进一步提升。残疾人参政议政渠道有待进一步拓宽。
“十二五”时期，将实现人均GDP从10000美元向20000美元的跨越，经济社会处于转型发展的战略关键期，也是作为保障和改善民生领域重要内容的残疾人事业发展的重大机遇期。国家和省残疾人事业发展规划、市国民经济和社会发展规划纲要中对残疾人事业实现整体、跨越式发展提出了更高的要求。我们要深刻认识并准确把握“十二五”期间的新变化、新特点、新要求，增强机遇意识和忧患意识，全面贯彻落实《中共市委市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的意见》（市委〔20〕号），以成功创建全国残疾人工作示范城市为新的起点，深入实施省“十大小康•阳光助残行动”和“十大残疾人服务能力建设工程”，加快基层实践成果的推广和运用，在全市加快推进经济转型、社会转型和政府转型中推动残疾人事业体制、机制与发展方式创新。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府确定的未来五年“率先全面建成惠及全市人民的小康社会”的奋斗目标，坚持“弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”的宗旨，将残疾人事业发展全面纳入全市经济社会发展大局。以满足残疾人特殊需求和普通需求为出发点，以构建和完善残疾人社会保障体系和服务体系为重点，以实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化为突破口，提高残疾人社会保障和服务的水平，营造残疾人平等参与的社会环境，推动残疾人事业城乡统筹均衡发展，使我市在残疾人服务设施、服务能力和残疾人工作体制机制等方面继续全省领先、全国示范。努力促进残疾人各项事业全面进步，保持与经济社会事业协调发展，不断提高残疾人生活品质，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值，与全市人民共建共享繁荣、民主、文明、和谐的小康社会。
（二）基本原则。
1.坚持以人为本，促进和谐。把维护残疾人的合法权益，满足残疾人特需性、多样性的需求，保障残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果作为残疾人工作的出发点和落脚点，充分发挥残疾人工作在促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐中的作用，服务于改革发展稳定大局。
2.坚持政府主导，社会参与。健全残疾人工作领导体制﹑残工委工作协调机制，在强化党委领导和政府主体责任的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动的发展格局。
3.坚持城乡统筹，资源共享。把基本公共服务均等化、社会福利普惠化、社会救助特惠化作为残疾人工作的重点。着力推动城乡统筹、区域统筹、经济社会发展统筹，最大程度地缩小现存的城乡差别、区域差别，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，实现残疾人事业全面、可持续发展。
4.坚持普惠特惠，专项保障。将残疾人作为重点对象纳入城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系的同时，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施，优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。
5.坚持创新实践，依法发展。围绕残疾人康复、教育和就业创业、社会保障、文化体育、无障碍建设、权益维护等，健全政策法规，加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。
（三）发展目标。着力构建具有特色、完备的残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居、困有所帮”，生存和发展状况显著改善，平等参与社会更加广泛，残疾人事业和各项工作继续保持全省领先。
1.生活保障全覆盖。残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。残疾人小康实现程度每年提高3个百分点左右，年达到85%以上。符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；残疾人参加城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，实现人人享有基本生活社会保障；建立残疾人商业保险补贴制度、残疾人津贴制度，实现以社会救助为主向社会保险和社会福利为主的转变；以危房改造和保障性住房为基础，以无障碍设施进家庭为拓展，实现残疾人“人人享有安全的住房”目标。
2.康复救助全覆盖。残疾人基本医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，完善贫困残疾人医疗困难救助制度，全面实施残疾儿童抢救性康复项目，为残疾人提供基本辅助器具适配，全面推进社区残疾人康复服务进家庭，全市有康复需求和适应指征的残疾人康复服务率达到98%以上，实现人人享有基本医疗卫生和康复服务。
3.教育文体全覆盖。残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系。适龄三类残疾儿童义务教育入学率达到99%以上，基本普及三类残疾儿童少年的学前三年教育，满足三类残疾儿童少年高中段教育和职业教育需求，初步满足残疾人接受高等教育和成人教育的需求。残疾学生和残疾人家庭子女纳入助学补助。实现残疾儿童人人享有义务教育。丰富残疾人文化体育和精神生活，推进残疾人社区文化和群众性体育健身活动的开展，全市有能力、有需求的残疾人对文化、体育活动的需求普遍得到满足。
4.就业培训全覆盖。依托打造覆盖城乡、全民共享的充分就业城市和部级创业城市，优先保障有劳动能力和就业需求的就业年龄段残疾人普遍得到就业服务和职业培训，有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率稳定在95%以上，在全国率先实现残疾人社会就业更加充分的目标。
5.托管托养全覆盖。符合条件的残疾人全部纳入托管托养范畴，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的残疾人托管托养服务体系。
6.助残服务全覆盖。加快残疾人综合服务设施建设，市及区、县（市）残疾人综合服务设施面积达标，功能完备，运转良好，作用明显；市及区、县（市）和有条件的乡镇（街道）建立志愿者助残服务站；实现助残服务直通车全市互联互通，满足残疾人的普遍需求和特殊需求。
7.无障碍环境全覆盖。巩固全国无障碍设施建设示范城市的创建成果，并逐步向城镇、乡（村、居）延伸，向残疾人家庭延伸，向拓展内涵上延伸，全市无障碍规划、建设和管理总体水平进一步提高，实现残疾人出行无障碍、信息交流无障碍、使用公共设施无障碍、参加社会活动无障碍。
8.组织网络全覆盖。市及区、县（市）残联组织要配备适应工作需要的人员编制，残疾人干部配备率达100%，市及区、县（市）残工委秘书处配备专职工作人员。建设好残疾人工作者队伍、残疾人工作专业人才队伍、志愿者队伍。残疾人组织网络健全，服务规范，为残疾人服务的能力和水平进一步提升。
（二则）
一、主要任务
（一）社会保障。
1．完善残疾人社会保障政策。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的社会保险补贴、津贴等专项社会保障政策。完善各项残疾人扶助政策，逐步实现主城区范围内残疾人享受“同城同待遇”。
2．实施残疾人基本生活保障工程。将符合条件的残疾人家庭全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，并逐步提高保障水平；将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助制度，适当提高补助标准；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助水平；对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人给予及时救助和妥善安置。
3．推进残疾人参加多样化社会保险。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险。登记失业的残疾人同等享受失业人员失业保险金待遇，享受免费培训、职业介绍等服务。对被用人单位吸纳就业、自谋职业、自主创业，从事灵活就业，在社区公益岗位上岗的残疾人，按规定给予相应的就业补助和社会保险费补贴。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。建立残疾人参加意外伤害、重大疾病等商业保险的补贴制度。未就业的残疾人符合条件的，可参加城乡居民社会养老保险或按个体劳动者缴费办法参加职工基本养老保险。
4．扩大残疾人享受的基本医疗保障范围。有序推进残疾人医疗康复项目纳入医疗保险范围工作，将贫困残疾人康复医疗补贴纳入政策保障体系之中。在基本医疗保险的基础上，通过大病医疗救助、临时救助等有效补充制度，解决基本医疗保险解决不了的问题，促进残疾人康复救助项目制度化、常态化。
5．落实重度及贫困残疾人社会保险专项补贴。进一步落实重度及贫困残疾人参加城乡居民社会养老保险代缴部分或全部最低标准保险费的政策，对重度及低保残疾人参保缴费给予全额或部分补贴；对参加城乡居民医疗保险的重度残疾人和低收入残疾人的个人缴费部分由政府给予全额补贴，并逐步提高缴费标准和代缴比例。
6．建立残疾人补贴制度。建立贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴和残疾人适配辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设改造补贴制度。逐步创造条件，建立残疾津贴制度。
7．提高伤残军人保障待遇。做好伤残军人移交安置工作，保障伤残军人优先享受康复、就业、扶贫及文化、体育等公共服务。提高符合《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》的伤残军人的保障待遇。
（二）康复。
1．加强康复专业人才培养，推进各级综合性医院建立健全康复医学科室。制定实施康复专业人才培养计划，加大各类残疾康复专业、专职人员和社区卫生服务中心全科医生培训力度，建立健全培训考核机制和专业人才引进、激励机制。符合条件的二级以上综合性医院建立康复医学科室。
2．加强各级康复机构建设，健全康复服务网络。建立市级残疾人康复指导中心、市级聋儿语训康复中心、市级自闭症儿童康复中心，在建设规模、设施设备、项目设置和专业人员配备等方面达到省定标准，对区县（市）级残疾人康复机构开展指导和规范化管理。加强市精神残疾人康复指导中心建设，提升精神残疾人的管理和服务水平。完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的康复服务体系。充分发挥社区残疾人康复服务站的作用，按照社区康复“十个一”标准，普遍开展居家康复服务。100%的乡镇、街道及社区依托卫生机构设立规范的康复站，其中70%以上康复站达到市级示范性社区康复创建标准；康复协调员配备率和服务建档率达100%，所有康复指导员和协调员持证上岗。充分发挥社会专业康复机构的作用，积极培育社会组织，积极探索残疾人工作社会化模式。
3．实施“光明工程”，确保有需求、有困难的残疾人全部得到有效康复。完善政策，加大投入，扩大覆盖面，继续抓好重点康复服务项目，为6万名有康复需求和适应指征的残疾人提供各类康复训练和救助；为15000名困难家庭中的白内障患者实施免费复明手术。建立残疾儿童抢救性康复专项救助制度，为全聋残疾儿童安装人工耳蜗重建听力，为残疾儿童开展语言康复训练、脑瘫康复训练、智力康复训练、孤独症康复训练及肢体康复训练，使全市有康复需求和适应指征的0至6岁残疾儿童，全部纳入我市残疾儿童抢救性康复救助范围。
4．开展残疾预防，减少残疾发生。制定新生儿基本病种免费筛查、监测和信息报告制度。全面开展0至6周岁新生儿疑似残疾信息监测工作，将全市每年新出生婴儿全部纳入疑似残疾信息监测体系，逐步健全困难残疾儿童医疗和康复救助机制。
5．提供辅助器具供应服务，使有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。加大推进残疾人辅助器具的科技推广和应用。建立市残疾人用品用具供应中心，供应各类残疾人急需的质优价廉的实用型辅助器具。区、县（市）普遍建成为残疾人提供康复服务指导、辅助器具供应等服务的残疾人综合服务设施。
（三）教育。
1．依法保障残疾人受教育的权利。贯彻落实国家、省、市关于加快发展残疾人教育的法律法规和政策，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，健全特殊教育保障机制，将特殊教育纳入教育督导制度和政府教育评价体系。
2．普及并提高残疾儿童少年义务教育水平。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。积极探索对适龄重度肢体残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育的形式，有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。
3．建立0-6岁残疾儿童早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育，基本普及三类残疾儿童学前三年教育，重视0-3岁残疾儿童康复教育。鼓励、扶持和规范社会力量兴办残疾儿童学前康复教育机构。
4．普通高中、中等职业学校及普通高校要创造条件招收残疾学生。鼓励和扶持特教学校开设高中部（班），支持特教高中、残疾人中等职业学校建设。帮助农村残疾人接受职业教育。探索建立残疾人青壮年文盲扫盲工作机制和模式。通过自学考试、远程教育等方式让更多的残疾人接受高等教育。学校要为残疾学生学习、生活提供便利。
5．高等师范院校普遍开设特殊教育课程，提升特殊教育师资能力。鼓励和支持高等师范院校和综合性院校举办特殊教育专业，对在岗特殊教育教师普遍进行专业培训。改善特殊教育办学条件，按要求加强特殊学校和随班就读特教师资配备，落实特教津贴。在对优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。
6．完善全市特教工作体系，健全区、县（市）特教学校网络。按照“省办盲校、市办聋校、区县（市）办培智学校”的布局，加强特教学校建设，加快特殊教育信息化建设，提高办学层次和质量。区、县（市）培智学校建成率达100%。
7．加大助学补助力度，扩大享受补助范围。针对残疾学生和残疾人家庭子女特殊困难和需求，认真落实国家和省的助学政策，免除大中小学残疾学生和学前教育残疾儿童的学费、住宿费。普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女优先享受国家助学金。动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。
8．规范并推广国家通用手语、通用盲文。提高手语、盲文的信息化水平。建立手语翻译培训、认证、派遣服务制度。
（四）就业。
1．完善促进残疾人就业政策。全面贯彻《残疾人就业条例》（国务院令第488号），完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，鼓励残疾人创业。落实残疾人集中就业税收优惠、超比例安置奖励、社会保险补贴返还、就业保障金征收使用管理等国家和地方残疾人就业扶持和促进政策。编制残疾人集中就业单位专产专营和政府优先采购产品与服务目录。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作。
2．多渠道推进残疾人就业。推动党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人，逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度；实施残疾人就业创业帮扶工程，扶持残疾人自主创业和灵活就业，促进残疾人社区就业和居家就业；落实高校残疾人毕业生就业扶持政策；政府出资扶持、开发适合残疾人就业的公益性岗位。
3．加大对残疾人文化创业的扶持力度。建立残疾人文创基地，为残疾人文化创业提供良好的培训和服务平台。加大对残疾人文创产品、成果的推荐和运用，举办残疾人文创产品成果展示和产品交流。积极争取当地政府的支持，将好的残疾人文创产品推荐成为政府礼品。举办残疾人艺术周活动，集中展示残疾人的创作成果，激发广大残疾人的创作热情，加强残疾人艺术家的交流与合作。
4．加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。鼓励各级特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，加强订单式培训、定向培训和定岗培训。建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。每两年举办一次残疾人单项技能竞赛，每四年举办一次残疾人职业技能大赛，推选和表彰残疾人职业能手，培养残疾人高技能人才。
5．规范盲人按摩行业管理。全面实施《盲人医疗按摩管理办法》（卫医政发37号），组织好国家盲人医疗按摩人员资格考试，做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评定工作，加强盲人按摩指导中心建设。规范盲人保健按摩行业管理，“十二五”期末建立100家盲人按摩示范店，实现“名称、标识、器具、着装、制度”的“五统一”。
6．加强残疾人就业服务和就业援助。各地公共就业服务机构要设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供职业介绍、职业指导等针对性就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围，通过社区公益性岗位安置、落实就业补助和社会保险补贴等扶持政策，加大就业援助力度。大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅就业。加强劳动保障监察，督促各类用人单位认真遵守残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视，维护残疾人公平就业权利。
7．开展残疾人就业服务机构规范化建设。按照“统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准、统一服务准则”规范残疾人就业服务机构。建立残疾人就业保障服务队伍，为用人单位提供就业信息等支持，免费为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务。对县以上残疾人就业服务机构工作人员全面开展持证上岗培训，对乡镇（街道）、社区（村）残疾人专职委员普遍进行就业服务知识普及培训。加强残疾人就业服务信息网建设，实现与公共就业服务信息网络资源共享。
8．稳定农村残疾人就业。依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策，大力扶持农村残疾人从事种植业和加工业。
（五）扶贫。
1．加大政策扶贫的力度。将农村残疾人纳入低收入农户奔小康工程，统筹安排，同步实施，并兼顾特性，在资金使用上向残疾人倾斜，扶持10000名农村贫困残疾人改善生活状况，增加收入，提高发展能力。
2．扶持残疾人脱贫致富。用好市级残疾人专项扶贫贴息资金，提高贷款扶持贫困残疾人户的到位率和扶贫效益。加强对扶持贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持，加大对扶贫资金的监管力度。开展公司加农户产业化扶贫，扶持100家残疾人种养业基地或帮扶联合体，大力扶持农村残疾人种养业、手工业。为贫困残疾人开展实用技术培训。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人，帮助5000名农村贫困残疾人接受实用技术培训。广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。
3．建立健全贫困残疾人家庭住房救助长效机制。在保障性住房建设、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造工程和小城镇建设中对农村贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排并提高补助标准。残疾人家庭危房旧房优先翻建改造，建立“出现一户、发现一户，发现一户、改造一户”的长效机制，推广“1+X”亮居工程，实施无障碍设施进家庭提升改造工程。
4．加强基层残疾人扶贫服务社建设。依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、各行各业协会组织等农村社会化服务体系，为残疾人提供多种形式的生产生活服务。
（六）托养。
1．大力推进残疾人托（安）养工程，进一步扩大实施范围。坚持“政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动”的原则，以区、县（市）为示范，以乡镇（街道）和社区日间照料为主体，以居家安养服务为基础，建立健全残疾人托养服务体系。
2．为智力、精神、重度残疾人提供托（安）养服务。以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查，摸清底数，制定托养服务发展计划，应托尽托，保障智力、精神、重度残疾人的生存条件和生命尊严，解家庭后顾之忧。
3．推进“仁爱家园”建设。坚持“立足现有、分步到位、逐步推进”的工作原则，到“十二五”期末新建“仁爱家园”100家，全市多数街道（乡镇）各建有1家由街道（乡镇）办事处（政府）举办的“仁爱家园”，或乡镇联合建立区域性“仁爱家园”，满足有需求的残疾人日间照料需求。
4．大力发展居家安养服务。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和就业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
5．多种渠道筹措托养服务资金。坚持政府投入为主，同时通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。
6．加强托养机构行业管理。制定并实施残疾人托养机构建设标准和服务规范，对规范达标的托养服务机构给予优惠待遇。引导支持其他社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。按照专职与志愿相结合的原则，加强托养服务队伍建设，培养一批管理和服务人员。
（七）文化体育。
1．加强残疾人体育健身服务，全面提升残疾人体育事业发展水平。将残疾人体育工作纳入当地政府体育工作计划，促进残疾人群众体育与竞技体育均衡发展。大力推进残疾人竞技体育，提高残疾人竞技体育水平，特奥运动员发展到6000人，在残疾人重大国际国内赛事中争取优异成绩。积极开展残疾人群众性体育活动，在社区和残疾人相对集中的基层单位广泛开展群众性体育健身活动，促进残疾人康复健身，提高社会参与能力。
2．公共体育设施免费向残疾人开放，为残疾人参加体育健身提供便利。推广适合残疾人身心特点的康复健身体育项目和活动。活跃各级残疾人体育组织，培养100名残疾人社会体育健身指导员。做好残疾人体育健身示范点和全民健身助残工程的建设和管理，为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材，建设100个残疾人群众体育活动示范点。
3．加强残疾人体育人才和基地建设。建立优秀残疾人运动员集训队伍，壮大残疾人体育技术人员、管理人员队伍。妥善解决退役残疾人运动员的社会保障和教育、就业等问题。全市建立3个省级残疾人体育基地。对12个文体基地和12个定点体育场馆进行规范化管理，建立考核、扶持政策。
4．积极筹办各类赛事。承办好省政府下达的第八届全国残疾人运动会赛区的各项工作。办好第九届全市残疾人运动会、全市特奥会和聋哑学校运动会以及各单项锦标赛，组团或选送优秀运动员参加全省和国际国内赛事。
5．加强公共文化服务，满足残疾人基本文化需求。将残疾人文化建设纳入当地政府文化建设的总体计划。博物馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站、社区文化中心等公共文化体育设施免费向残疾人开放，并提供设施及信息交流无障碍服务。公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。电视台开设手语新闻节目，影视作品要加配字幕。“文化进社区”、“文化扶贫”、“广电低保”、“农家书屋”等工程要有为残疾人服务的内容。在各级政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛中，鼓励和吸纳残疾人或残疾人艺术团体参与。
6．发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活。以“残疾人文化艺术周”为载体，加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。制定实施残疾人文创扶持政策，开展文化扶贫活动，全面普及残疾人特殊艺术、培育特殊艺术人才，创立残疾人艺术品牌。全市建立2个省级残疾人文化艺术基地。扶持反映残疾人事业和残疾人题材的报纸、书刊、音像制品、电子出版物及盲人读物的出版、发行。
（八）无障碍建设。
1．继续巩固我市创建无障碍建设城市成果。市区主要交通道路路口安装过街音响信号装置试点成功后，予以大力推广。与残疾人日常生产、生活密切相关的康复中心、残疾人综合服务设施实现无障碍化。全面开展“无障碍设施进家庭”活动，对3000户家庭进行无障碍建设和改造。开展手语培训，为5000名服务行业人员进行手语培训。普及无障碍知识，提高全社会无障碍意识。组织相关残疾人进行无障碍体验，提出合理化建议，对无障碍建设监督形成制度。
2．加大无障碍环境建设推进力度。新建的公共建筑、城市道路、服务设施和场所等公共设施做到同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。加大车站、码头、机场、图书馆、影剧院、体育场馆、公园等重要公共场所及党政机关、部门办公服务设施无障碍改造和提升。加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。
3．积极推动公共交通完善无障碍设备。公共交通工具应有残疾人专用坡道、座位；在公共停车场方便残疾人通行的位置设立符合标准的残疾人专用停车位，并在专用停车位设置明显的标识。
4．大力推进残疾人信息无障碍建设。政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。引导和鼓励无障碍科技新产品的研发，重视扶持企业为残疾人设计特殊无障碍用品，帮助推进互联网、手机、电脑等现代信息无障碍产品的应用。
5．推进助残直通车平台建设。通过语音、短信、网站、窗口服务等四种服务诉求接入方式为残疾人提供康复、托（安）养、就业、培训、政策咨询、法律援助、维权受理、心理咨询、家政服务、爱心结等十项服务，努力实现“残疾人的需求要第一时间知道，残疾人的合理化需求要尽快解决，各项扶助政策要阳光运行，基层服务要全程监督”。
（九）法制建设和维权。
1．加强残疾人事业法律法规宣传普及。将《中华人民共和国残疾人保障法》和《省残疾人保障条例》等法律法规纳入“六五”普法宣传内容，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，增强残疾人法制意识和维权能力，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好的法制环境。
2．完善残疾人事业地方法规政策。将残疾人事业立法工作纳入全市地方立法计划，制定《市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》。指导各区、县（市）制定和修改残疾人优惠政策和扶助规定。尊重和保障残疾人在相关立法和残疾人事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。
3．扎实推进残疾人法律救助工作。各级法院、检察院、公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、残联等部门密切配合，共同做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等法律救助工作。切实加强残疾人法律救助工作协调机制建设，在政策制定、重大案件解决上发挥有效作用。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法进农村”等活动，把残疾人法律服务向社区、乡村和欠发达地区延伸，建立残疾人合法权益维护信息平台，设立残疾人维权专项救助资金，充分发挥各地维权示范岗作用，确保需要法律救助的残疾人“应助尽助”。依托法律服务机构，建立市级残疾人法律服务中心，推进区、县（市）残疾人法律援助中心（站）建设，做到机构、人员和经费三落实。加强残疾人法律救助工作的信息化管理和基础理论研究。
4．进一步完善残疾人工作机制。认真研究残疾人工作的新特点，强化基层残疾人接待工作，及时发现和化解矛盾。畅通渠道，健全事项督查督办与突发应急处置机制。加大重大侵害残疾人权益的案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。
（十）组织建设。
1．完善残联组织机构，加强残联干部队伍建设。各区、县（市）残联要有适应事业发展需要的人员编制，并根据工作需要酌情增加。市残联配备残疾人理事长或副理事长、驻会盲人、聋人理事，配备专（兼）职的智力残疾人亲属和精神残疾人亲属，残联机关残疾人干部比例达15%以上，所辖区、县（市）残联机关需配备残疾人干部。市及区、县（市）残工委秘书处配备专职工作人员。实施《全国残联系统干部教育培训规划（2010-2015年）》，加强残疾人工作者队伍素质的培养。完善市级及区、县（市）级优秀残疾人人才库，为残疾人事业发展提供组织和人才保障。
2．加大基层残疾人组织建设力度。贯彻《关于进一步加强和规范我省基层残疾人组织建设的实施意见》（浙残联组人〔20〕号），将基层残疾人组织建设纳入各级政府城乡组织建设之中。各街道（乡镇）残联配备残疾人工作专职（或兼职）干部和残疾人专职委员，建立志愿者助残联络站；各社区（村）建有残疾人工作领导小组、残疾人协会（小组），配备残疾人专职委员。加强基层残疾人组织规范化建设，实现农村基层残疾人组织全覆盖。按照《市中长期社会工作人才发展规划》,将基层残疾人工作者和专职委员逐步纳入社会工作岗位设置，解决待遇和编制问题，培育残疾人社会工作人才队伍。
3．充分发挥专门协会、专业协会作用。加强专门协会规范化建设，实现经费、场地、人员“三落实”，建立健全专门协会工作制度，活跃专门协会工作，切实发挥“代表、服务、维权”职能；指导和培育专业协会等民间残疾人组织，把协会办成“残疾人之家”，展示残疾人各种才华，发挥其在社会文化生活中的作用。
4．健全残疾人和残疾人工作者人大代表、政协委员产生和参与机制。残疾人组织享有同级人民团体同等待遇，人大、政协代表、委员要保证残疾人和残疾人工作者比例，并充分发挥残疾人和残疾人工作者代表、委员参政议政、民主监督作用，反映残疾人需求和呼声的渠道更加畅通。
5．加强残疾人社会保障和服务的专业人才培养。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策，建立完善人才保障和激励机制。将助残志愿服务纳入全市志愿服务总体规划，广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍，建立助残志愿者招募注册、培训对接、评价激励机制，促进志愿者助残服务日常化、专业化、长效化。
二、保障措施
（一）强化工作目标责任制。坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理,实施好《市残疾人事业发展“十二五”规划（年-年）》。要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划、民生工程及相关部门规划，统一部署、统筹安排、同步实施。要支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。
市及各区、县（市）政府残疾人工作委员会及相关部门要根据《市残疾人事业发展“十二五”规划执行评估指标》，进行动态监测和跟踪问效，加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。市及各区、县（市）政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和期末对规划实施情况进行逐级考核、绩效评估和信息公开。
（二）加大对残疾人事业的经费投入。确保残疾人事业经费每年增幅不低于财政经常性收入增长比例；依法足额征收和规范使用残疾人就业保障金；落实福利公益金不低于10%用于残疾人事业的规定。充分发挥残疾人福利基金会、红十字会、慈善总会等社会慈善机构在筹集助残善款中的作用，积极资助实施残疾人慈善服务项目，同时要综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量增加对残疾人事业的投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制。
（三）加大残疾人事业社会宣传力度。引导媒体、社会各界进一步关注残疾人事业，围绕两个体系建设、全国八残会等重大活动和“全国助残日”、“国际残疾人日”等重要时间节点，策划、组织各类宣传活动。报纸、电台、电视台积极创造条件，开辟宣传残疾人事业的专栏、专版和专题。大力弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，营造更加优良的残疾人事业发展环境，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务，形成更加浓厚的尊重、理解、关爱、帮扶残疾人的社会氛围。
（四）加大残疾人事业信息化建设力度。进一步拓展残联业务信息化管理范围，加大各类系统向基层延伸工作力度，完善各类残联业务数据信息库，掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据。完善第二代残疾人证发放管理办法，全面运用第二代残疾人证综合信息库和残疾人小康工程信息系统数据，即时掌握残疾人基本数据，完善残疾人基本数据库。完善“助残服务直通车”建设，将网络平台延伸到城区街道，并逐步向县（市）延伸，构建覆盖全市范围的助残服务网络，为残疾人提供更优质、便捷的服务。建立完善与其他政府部门的信息共享与数据交换，开展信息化工作各业务系统应用的培训与推广。
（五）重视统计和政策研究工作。做好残疾人事业统计工作，完善基础数据台账，推行统计电子化和网络化管理应用，提高统计数据的准确性和时效性。将残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。加强统计队伍建设，做好培训、检查、监督、管理工作。充分利用高校和研究机构的学术优势，加强残疾人事业的理论与实践研究，开展残疾人社会保障和服务体系等方面的政策研究。
（六）推进重大项目建设。
1.市残疾人综合服务中心建设。按照残疾人综合服务设施“七位一体”的要求，建设市残疾人综合服务中心，内设康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动等内容。
2.市肢残人综合服务中心建设。与拱墅区联建集重度肢残人托养、医学康复、康复训练、就业培训、文体活动、法律救助、协会活动等功能于一体的，以肢残人为主要对象的综合服务场所。
（三则）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强住房保障建设的政策要求，进一步推动市住房保障工作的发展，建立和完善住房保障政策体系，切实改善住房困难家庭居住条件。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发24号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发10号），住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局《关于做好住房保障规划编制有关问题的通知》（建保91号）和市建设局《关于做好“十二五”住房保障规划编制工作的通知》(政建综142号)等文件的要求，结合市当前住房保障的实际，编制本规划。
一、基本现状
“十一五”期间，我市在努力建设生态工贸城市战略实施带动下，全市城镇绿化率达到46.5%，人均公共绿地6m2以上，市区绿化覆盖率达35％以上,城市生活污水处理率70％,生活垃圾处理率100％。城区建成规模达到8平方千米，人口8万。居民住房条件在商品房市场购置和住房保障制度的双向调节下得到改善，城区人均居住面积由90年代初的不足12平方米提高到35平方米；农村人口居民化速度较快，推动了城镇化水平的提高。经调查摸底，到年月日止，我市城市人均住房建筑面积15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、大中专院校毕业新就业不满5年的职工、工矿企业住房困难职工和在我市有稳定劳务关系的外来务工人员住房困难家庭约4363户。通过廉租住房实物配租和住房租赁补贴发放，已经保障1190户。
二、总则
1、统筹兼顾，协调发展
坚持以满足基本住房需求为原则，统筹考虑社会经济发展水平、财政承受能力、土地资源条件、住房困难家庭需求，保持目标任务、资金安排和政策手段的有机衔接。统筹兼顾改善现有家庭住房条件和解决城镇化加快带来的住房新问题，协调好保障性住房建设和棚户区改造、保障群体和保障方式之间的关系，对不同收入群体的保障，采取不同措施，实施分层次住房保障。着力解决低收入家庭住房困难，规划期末基本解决中低收入家庭的住房困难，实现城市低收入家庭申请廉租房实物配租或廉租住房应保尽保。
2、结合实际，分步实施
以切实解决低收入家庭住房困难为重点，加快廉租住房和经济适用住房建设。结合实际，加快发展公共租赁住房和限价商品住房，逐步将中等偏下收入住房困难家庭纳入保障范围。要区分轻重缓急，区别确定建设规模和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施住房保障工作。逐步扩大住房保障的覆盖面，努力解决中等偏下收入家庭住房困难，实现中等偏下收入家庭住房困难申购经济适用房应保尽保。
3、政府主导，社会参与
市政府把住房保障纳入公共服务职责，有关部门负责落实土地、资金和各项支持政策，积极争取中央、省级专项补助；金融机构加大信贷支持，同时积极引导社会力量投入保障性住房建设。积极推进各类棚户区、城中村和旧住宅区的改造整治，引导各用人企业、单位参与公共租赁住房的建设，力争用3-5年的时间，基本解决市新就业大学生和外来务工人员的住房困难，实现应保尽保。
4、明确职责，狠抓落实
市政府是住房保障的责任主体，市城建局是住房保障的责任单位，具体负责组织实施。住房保障层层实行目标责任制管理，加强监督考核，建立责任追究制度，确保全市住房保障的顺利实施。
三、指导思想
以解决低收入家庭住房困难为出发点，调整住房供应结构，加大住房保障力度，逐步健全和完善住房保障体系、扩大住房保障的覆盖面，实现社会大局和谐稳定。
1、以“居者有其屋”为目标，强化住房保障工作，发挥政策引导作用，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题，努力构建和谐人居环境。
2、积极履行政府职责，切实转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，加强社会管理和公共服务职能，创新管理制度和方式，加大政府住房保障力度。坚决贯彻落实国务院及福建省关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合调控力度，发挥市场的引导作用，全面改善城镇居民的住房条件，逐步建立健全与市经济社会发展相适应的住房保障体系。
3、按照调查的数据和资料，客观分析市城镇非农居民低收入家庭住房实际状况和需求情况。根据城区建设总体规划确定的发展目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力，确定住房保障发展的目标和时序，提出“十二五”期间经济适用住房和廉租住房等保障性住房的发展方向、规模、结构和空间布局。
四、规划依据
1、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发24号）
2、《中华人民共和国城乡规划法》年月
3、《中华人民共和国土地管理法》年月
4、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国发4号）
5、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发10号）
6、国务院第162号令《廉租住房保障办法》
7、建设部等九部门联合的《经济适用住房保障管理办法》（建住房258号）
8、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保295号）
9、《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保91号）
10、《关于做好“十二五”住房保障规划编制工作的通知》（政建综142号）
11、其他有关法律、法规、政策性文件及相关标准、规范。
五、规划期限
年—年（“十二五”期间），规划建设范围为：市城市建成区域内。
六、总体目标
“十二五”末，市城区人口达到9.5万人，城区规模达到10平方公里。依照该规划目标，为推进农民工居民化、促进城区的扩容提质，基本解决低收入、中等偏下收入家庭、进城农民工等家庭的住房困难，实现各类人群住房保障应保尽保，市“十二五”期间住房保障的总体目标如下：
1、保障范围：市城区、所辖行政区域内国有企业、工矿区、林区、煤矿棚户区。
2、保障对象：人均住房建筑面积15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭，大中专院校毕业新就业不满5年的职工和在我市有稳定劳务关系的外来务工人员。
3、保障方式：通过廉租住房制度，经济适用住房建设，结合城镇、国有企业、工矿区、林区、煤矿棚户区（危旧房）改造，解决低收入家庭住房困难；通过大力发展公共租赁住房，结合各类棚户区改造，逐步解决城镇中等偏下收入家庭住房困难，逐步将大中专院校毕业新就业不满5年的职工和在我市有稳定劳务关系的外来务工人员纳入保障范围，实现应保尽保。
4、建设目标：在年末已保障1190户的基础上，本期规划内将新增保障3191户，到本规划期末各类保障将达到4381户。规划期内，预计需发放租赁补贴1000户，新增建设廉租住房500套，经济适用住房500套，公共租赁住房500套，城市棚户区250户，国有企业、工矿棚户区改造1441户，共计需各类保障资金30679万元。
七、建设标准
1、维护被保障群体的利益，合理设置和优先建设保障性住房的公共服务配套设施，提供便捷的居住生活服务。同时，提供适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治标准，提供人性化的公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。
2、新建廉租住房以小户型为主，建筑面积控制在50平方米以内。
3、新建经济适用住房套型建筑面积控制在70平方米左右，高层、小高层可增加建筑面积10平方米。
4、新建公共租赁住房严格控制建设标准，以小户型为主，建筑面积控制在30～50平方米。
5、农村危旧房屋的改造，按照新农村建设的要求，引导村民建设配套设施齐全的节能新型住宅。
6、建设项目要求符合国家的有关建筑标准，符合节能减排的要求，节能质优。
八、年度建设和资金计划
（一）年度建设计划
（清单略）
（二）资金来源及年度计划
1、资金来源
住房保障资金来源主要包括以下五部分：
一是不低于10%的土地出让金净收益；二是住房公积金增值净收益；三是市财政预算安排资金；四是社会定向捐赠资金及其他渠道筹措的资金；五是积极向上争取中央、省住房保障专项资金。市财政建立住房保障专项资金专户，对保障性住房资金实行专项管理。
规划期内共需资金30679万元，其中经济适用住房建设需要资金6300万元，廉租住房需要4500万元，公共租赁住房需要3150万元，廉租住房租赁补贴需要160万元，城市棚户区改造3600万元，国有企业、工矿棚户区改造12969万元。
2、资金计划
规划期内市住房保障资金安排如下：
(1)廉租住房
规划期内廉租住房建设及租赁补贴发放共需要资金4660万元。其中，建设廉租住房建筑面积2.5万平方米，需要建设资金4500万元；规划期内廉租住房租金补贴需160万元。
(2)经济适用住房
以“保本微利”为原则，可由开发商代建、政府收购的形式或由开发项目配建的方法建设。规划期内建设经济适用住房建筑面积35000平方米，共需要建设资金6300万元。
(3)棚户区改造
规划期内棚户区改造住房建筑面积20000平方米，共需要建设资金3600万元。
(4)公共租赁住房
规划期内建设公共租赁住房建筑面积17500平方米，共需要建设资金3150万元。
九、实施措施
1、调整完善住房保障管理体制。市政府成立住房保障工作领导小组，市建设局为住房保障工作的实施单位。住房保障工作经费纳入市财政预算，成立市保障性住房管理中心为市城建局的下属机构，具体负责住房保障工作的具体操作，机构编制纳入市财政预算。
2、落实配套优惠政策和建设用地。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等政策性保障用房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。在安排城市建设用地时，要根据住房建设规划，优先安排政策性保障用房建设用地，并在申报年度用地指标时单独列出。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行国家公益性捐赠税收扣除的有关政策。社会机构投资住房保障房源建设的，可同时给予相关的政策支持。
3、加强保障性住房的有序建设，强化保障性住房年度计划的实施。以年度计划实施作为落实本规划的重要手段。年度保障性住房计划确定的建筑面积和住房建设用地指标，是规划许可和用地审批的具体依据。
4、提高廉租住房实物配租比例，多渠道筹措房源。调整廉租住房租金补贴标准。根据我市社会和经济的发展水平及财政承受能力等因素，以及房屋租赁市场变化等实际情况，适时调整保障标准。
5、规范经济适用住房建设和管理。开发建设经济适用住房继续坚持政府组织实施、总量保证、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，做到保本微利、控制对象、限价销售、公开公平。
6、抓好各项政策措施的落实，完善住房保障规划的监督管理。加强住房保障规划的实施检查，促进相关责任单位全面落实住房保障规划，完善住房保障公共参与机制。
十、附则
1、本规划由市人民政府组织实施。
2、本规划由市人民政府负责解释。
3、本规划自之日起生效。
（四则）
未来五年是加快县域经济发展的黄金时期。面对新形势、新机遇、新任务，县坚持拉高标杆、争先进位，确定了“四大战略、四大工程、六个翻番”的战略目标，即坚持工业强县、生态立县、转型发展、城乡统筹四大战略，全力实施城市美丽花园、投资兴业乐园、休闲度假游园、农民幸福家园四大工程。2011年县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，财政一般预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长28%，社会消费品零售总额增长22%，进出口总额增长16%，农民人均纯收入增长15%，节能减排完成省市下达的任务。
重点抓好以下几个方面工作：
一、全力打造承接平台
以园区建设为载体，抢抓城市带承接产业转移示范区和经济圈建设机遇，主动作为，抢占先机。围绕“一核双翼一带”的空间布局，县镇财政投入1亿元资金，专项用于重点园区土地征用及基础设施建设。分类推进重点园区建设，按照“以市代县、市县共建”的模式，积极支持市经济开发区向东扩容，完成清溪工业园2.5平方公里征地拆迁等工作，努力形成“双赢、示范”效应。按照“县镇共建、以县为主”的模式，理顺县经济开发区管理体制；发挥开发区投资公司融资平台作用，多渠道筹措建设资金，全面完成“九通一平”基础设施建设。按照“县镇共建、以镇为主”的导向，加快工业园以及陶厂、铜闸工业园扩容，提升园区重大项目承载能力。加强与工业园、陶瓷协会、外商投资协会等对接合作，大力发展“飞地经济”。
二、全力开展招商引资
坚持把招商引资作为承接产业转移的主要抓手，实行招商引资目标责任制、“一岗双责”制和“一把手”负责制，将“每个产业招商分局不少于1个亿元项目、每个镇不少于3个5000万元项目”列入“中心”进行考核，严格落实奖惩措施。突出长三角等重点区域，加强与央企、省企、全国知名非公企业的对接，着力在重大项目上求突破，全年力争新引进亿元以上项目20个。强化产业招商，建立招商项目预审机制，从产业布局、项目选址、环境保护、税收贡献、投资强度进行综合审查，推进招商引资向招商选资转变，着力引进一批与产业相关联、相配套的大项目、好项目。优化招商环境，实行一站式并联审批、一表制规范收费、一条龙全程服务，努力提高招商实效，力争全年引进县外资金75亿元、直接利用外资4500万美元。
三、全力推动产业转型
坚持以工业化为核心，全面提升三次产业发展水平。一是狠抓项目建设，加快推进工业升级。围绕构建“9+1”产业体系，以重点工业项目和技术改造为支撑，突出抓好17个亿元以上项目建设，确保、等5个项目年内竣工投产；加快推进、6个项目；力争、6个项目开工建设。实施中小企业振兴工程，力争规模以上企业新增20家，新增销售超亿元企业10家。二是持续增加农民收入，加快发展现代农业。深入实施水稻产业提升行动、油菜高产创建活动，不断提高粮油综合生产能力。建立财政产业化引导专项资金，加快构建粮食、棉花、油料、畜禽、水产5大农业主导产业体系；发展壮大蔬菜、生姜、茶叶等特色产业；积极发展现代养殖业。编制现代农业示范园区规划，加快农业示范基地建设，启动创建万亩综合性省级现代农业示范区、现代牧业示范园。加强农田水利基本建设，全年完成土石方450万方，改善农业基础设施条件。三是加快发展现代服务业。充分发挥旅游投资公司投融资功能，加快旅游基础设施建设，启动昭关温泉核心路网建设。同时，大力发展现代物流、金融、信息中介等新型服务业，促进房地产市场健康稳定发展，努力提高服务业整体水平。
四、全力推进城乡建设
围绕打造生态园林城市，全年计划政府性投资10亿元，安排8大类55项建设工程，继续开展“干部服务大建设”活动。坚持规划先行，完成含城总体规划修编以及专项规划编制工作。继续膨胀新城区，重点实施路网工程、公共设施、景观整治等5项工程。加快改造老城区，投入资金5000万元，启动棚户区改造；从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快配套设施建设，完善老城区功能。积极稳妥开展拆迁工作，完成15万平方米拆迁任务，新建安置房5万平方米。鼓励各镇运用市场化办法，加快集体建设步伐，扩大规模，完善功能。科学编制村庄建设规划，适度缩并自然村、建设示范中心村。整合支农项目和资金，将土地整理和空心村治理、新农村建设、迁村并点相结合，完成土地增减挂钩3000亩，培育一批具有特色的中心村，加快城乡一体化进程。
五、全力构建和谐
统筹抓好改善民生与经济发展，实施“33+1”项民生工程，重点解决住房、就业、上学等热点难点问题，健全生育保险、失业保险、工伤保险、被征地农民养老保险等制度。同时，在年陶厂试点的基础上，适时全面推行新型农村社会养老保险。加大财政对村级转移支付力度，逐步提高村干部保障水平。加快社会事业发展，深入推进教育均衡发展，巩固完善基层医药卫生体制综合改革，探索建立医患纠纷调处机制。广泛开展群众文化活动，精心组织建党90周年等各项节庆活动，丰富城乡居民文化生活。强化落实安全生产责任制，深入排查和消除事故隐患，重点抓好交通安全、非煤矿山、消防等领域安全监管，遏制重特大安全事故，预防和减少一般事故。深入开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查化解力度，积极预防和妥善处置，维护群众合法权益。
（五则）
年是“十二五”的开局之年。为确保开好头、起好步，主要思路和目标是：实施“三个年活动”，坚持“三个突出”，做到“三个抓好”，地区生产总值预期增长15%，财政收入预期增长16%，规模以上工业增加值预期增长25%。
第一，实施“三个年活动”：
示范区建设突破年。着力在示范区扩容升级、功能配套、体制创新上求突破，力争全年二坝、高沟、无城三大园区和乡镇工业集中区完成各项投入100亿元，新增入园企业160家，实现工业产值突破500亿元。围绕打造“千亿园区”的目标，加快推进二坝示范园区15平方公里起步区基础设施配套建设。统筹高沟、姚沟、泥汊镇发展，重点加快省级高沟经济开发区商住区、政务区、综合服务区建设，提升配套功能。优化无城工业园区布局，推进高新产业园建设，启动城东工业园建设，推进园区与城市建设同步协调发展。创新体制机制，探索以园中园、托管园、共管园等模式建设产业园区，大力发展“飞地经济”，鼓励乡镇合作共建工业园区。
城市建设推进年。按照“提升**城城市功能，建设两座滨江新城”的总体思路，全力推进城市大开发、大建设、大发展，力争全年完成房屋拆迁80万平方米，新建、改建道路50公里，开工建设80万平方米商品房和60万平方米安置房，完成城镇建设投入60亿元。无城建设重点推进城南新城14项已开工项目建设进度，新开工比亚迪大桥、城市综合体、五星级宾馆等项目，力争完成投资20亿元。坚持“基础设施优先、社会事业优先、聚集人气优先、群众利益优先”的理念，加快二坝滨江新城5平方公里起步区和高沟滨江新城建设，推进路网体系和政务区、医院、学校等配套设施建设，努力使两座滨江新城建设取得大的突破。
招商引资强抓年。进一步放大示范区“金字”招牌和“抢滩”效应，重点在产业招商上下功夫，围绕产业规划，扩大宣传推介，大力开展专题招商活动，着力引进关联产业、新兴产业项目和一批配套企业；努力在招商选资上下功夫，加强与世界500强、央企、知名民营企业对接合作，注重招大引强选优，力争全年引进投资超亿元项目50个，其中超10亿元项目10个；关键在责任落实上下功夫，继续把招商引资作为一把手工程，强化县级领导高位推进机制，实行全过程、保姆式服务，确保项目招得来、留得住、快见效，力争全年引进内、外资均增长25%以上。
第二，坚持“三个突出”：
突出项目投资。谋划争取一批项目。紧跟积极的财政政策导向，谋划和编报一批打基础、利长远的新型工业、现代农业、水利交通等重大项目，努力争取更多的项目进入国家和省市规划盘子。开工建设一批项目。积极做好项目建设前期工作，落实开工条件，狠抓项目落地，促进华谊煤化工二期、双钱轮胎、同人科技、森海高新二期等一批重大项目早日开工建设。强力推进一批项目。狠抓项目建设进度，全力推进华谊煤化工、安徽盐化配套、超白光伏玻璃等一批重大工业项目以及永安河治理一期、裕溪河大桥等一批基础设施项目建设，确保华谊一期工程年四季度投产，盐化配套一期工程年上半年投产，光伏玻璃一期工程年三季度投产，力争全年固定资产投资增长35%以上。同时，进一步发挥金融对县域经济发展的支持作用，努力扩大信贷投放，力争全年新增各类贷款30亿元。
突出转型升级。坚持“有中转优”，实施“特色产业升级计划”。进一步完善扶持政策，在项目申报、土地供应、融资贷款、支持上市等方面加大力度，做优做强电线电缆、羽毛羽绒、纺织服装等特色产业，特别是在电线电缆产业转型升级上，重点支持新上超高压等“高、新、特”项目，确保全年产值超300亿元，实现市委提出的“爬上坡”目标。在纺织服装产业发展上，依托**棉花资源优势，积极承接产业组团式转移，重点引进新型纺织产业园等重大项目，重振纺织大县雄风。积极引导企业走向资本市场，重点支持亚兰德、新科电缆、森海高新等企业加快上市步伐。坚持“无中生有”，实施“新兴产业培育计划”。充分利用岸线资源、产业基础等优势，积极发展新材料、新能源、港口物流、汽车零部件等新兴产业，力争全年新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达10%以上。坚持“三产协同”，实施“第三产业突破计划”。制定一系列有针对性的政策措施，广泛吸引大企业、大集团，加大对旅游业、专业市场、金融保险、商贸流通等方面的投资，迅速提升三产业态，加快服务业发展。
突出协调发展。“农业大县”和区域发展不平衡的基本县情，决定了在任何时候都不能放松农业发展，都不能忽视薄弱乡镇发展。按照“提升优质粮棉、扩大高效两菜、做强特色水产、发展生态畜牧、推进产业升级”的思路，大力开展粮棉油高产创建活动，争创部级粮食生产先进县；与南农大、安农大合作，加快推进白茆1.5万亩农业综合示范区建设，争创省级现代农业示范区，努力实现农业增效、农民增收。按照“西乡发展要快于东乡”的要求，进一步加快西部薄弱乡镇基础设施建设，引导西部各乡镇因地制宜，大力发展特色高效农业、旅游业，力争全年新增财政收入超千万元乡镇3个，总数达到18个，推动全县各乡镇协调共进，整体发展。
第三，做到“三个抓好”：
抓好民生工程。坚持发展为了民生，发展成果改善民生，着力解决人民群众最现实、最急需的问题，构建覆盖更广、惠民更实的“大民生”工作格局。按照省、市要求，认真实施好各项民生工程，以目标定进度、以机制保质量，加大推进力度，加快建设进度，确保按时按质完成建设任务。加快实施一批教育、文化、卫生等公益事业项目，统筹抓好计划生育、环境保护等重点工作，不断提高社会事业发展水平。
抓好社会稳定。坚持“稳定第一责任”的理念，切实做好新形势下的群众工作，维护群众合法利益，促进社会和谐稳定。建立健全风险评估、社情分析、矛盾化解等工作机制，加大开门接访、带案下访、主动约访、联合办访力度，促进工作上台阶。高度关注困难群众生活，认真组织开展“两节”期间送温暖活动，加大对困难群众的帮扶力度，让广大群众多享改革发展成果。
抓好环境优化。在作风上进一步创新办法，加大力度，深入推进“两问两整治”和“作风转变年”活动，切实做到拿着军令状、带着责任书谋事干事；在组织上树立正确用人导向，坚持以实干实绩评价干部，把干部的思想和精力凝聚到发展主战场，努力营造风清气正的政治生态；在廉政上认真落实责任制，严格执行《廉政准则》，树立公正廉明形象，进一步优化干事创业、高效服务的大环境。
（六则）
十二五时期，县将以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴富民为主线，以工业化、城镇化“双驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，实施“两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大”建设、沿湖开发三大战略。2011年，全县经济社会主要指标安排是：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长25%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；财政收入增长25%以上。
重点做好以下几方面工作：
一、大力实施“对外开放推进年”活动，实现招商引资新突破。继续实施“年增百户工业企业”行动。把招商着力点放在产业链和产业基地上，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业转变。强化商会招商，注重把引资与引技、引智有机结合起来，提升发展水平。坚持靠大联强，力争在引进世界500强、国内500强、行业龙头企业、上市公司、全国知名民营企业和总部企业上有大的突破。加大与央企对接力度，促进已签约项目尽快落地开工。依托台湾农民创业园，加大对台招商力度，力争新落户企业15家。加速推进县经济开发区二期扩区，完成征地任务，启动基础设施建设，建设标准化厂房30万平米以上，力争新引进超亿元项目10个，协议引资25亿元以上。
二、全力开展“城市建设攻坚年”活动，实现庐城建设新突破。按照合肥副中心的标准来调整规划建设思路，加快推进庐城与冶父山、白湖、万山一体化和沿合铜公路联动发展，打造中等城市，共同构建大庐城发展新格局。全面完成13个片区拆迁扫尾，启动7个片区旧城改造，加快推进十大市场工程，如期建成中心新校区、县医院城东分院一期、水体公园等城东新区重点项目，实施“全国园林城市”、“全国卫生城市”、“省级文明县城”、“安徽历史文化名城”四城同创。全年实现城市建设投资30亿元，全县城镇化率提高2-3个百分点。
三、扎实推进“两新”带动战略，实现产业转型新突破。县资源型经济结构特征明显，矿业经济比重较大。在发展采掘业的同时，将更加注重提升产业层次，出台扶持政策，加快推进新型矿业和新兴产业“两新”带动战略。加快庐南重化工基地建设。实现罗河铁矿、大包庄硫铁矿、新中远二期如期投产，全面推进马鞭山铁矿、龙桥二期、沙溪铜矿等重点矿山建设，开工建设特钢项目、泥河铁矿等一批重大项目，力争全年完成投入20亿元以上，税收3亿元以上。加快省级龙桥工业园区建设，着力推进天乾重工、铜材深加工、尾矿综合利用等一批重大项目。促进新兴产业快速成长，深层次推进产学研合作，培育高新技术企业；加快推进龙磁、大地熊上市；加强与江汽对接，做大同大汽配产业集群。改造提升活塞、风机等传统产业，推进华迪循环经济园、龙桥尾砂制砖等循环经济项目建设；积极创建磁性材料、矿业等博士后流动工作站，争取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年实现工业产值120亿元，年产值超亿元企业15家。
四、快速启动沿湖开发战略，实现旅游发展新突破。加快南岸滨湖大道建设，尽快完成滨湖大道沿线空间布局规划和局部控制性规划。同步推进滨湖开发，特别是在重点旅游项目上实现突破，选择白山齐咀、同大胜利圩等条件较好地段，力争1-2个项目率先引爆。加快汤池旅游开发，开工建设国轩影视城，建成开业国轩温泉宫，加快金孔雀五星级酒店等项目建设。力争实施青山湖旅游开发项目，落实冶父山旅游开发项目投资主体，全面推介庐南生态旅游、庐北光农业、泉水口温泉、石山温泉等项目。
五、着力推进农业产业化，实现农村经济新突破。发挥产业化扶持资金的引导作用，加快粮食、蔬菜、苗木花卉等主导产业发展。建设庐西南15万亩竹林基地；加快汤池、柯坦、万山等镇茶产业发展，新增可采茶园面积3500亩；加大冶父山、盛桥、白山、乐桥等镇苗木花卉种植，新增面积5000亩；发展同大、郭河等镇蔬菜生产和高科技农业，扩大蔬菜基地规模，达到2万亩。培大育强农副产品加工业，新增省市级龙头企业10个、部级龙头企业2个。加快推进郭河示范区建设，全面完成一期规划目标，加快二期规划建设，积极申报省级农业产业化示范区和部级现代农业综合开发示范区。加大投入力度，狠抓农田水利基本建设，适时启动黄泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流转，完成村庄体系规划，推进土地整治整村推进，加快新农村建设。
六、注重提升民生工程，实现服务群众新突破。本着量力而行，尽力而为的原则，坚决完成省定33项民生工程任务，继续实施鸡蛋助学育才、特殊大病救助等县定民生工程，特别抓好新型农民养老保险试点，将民生工作重点放在关注弱势群体救助上，多层面拓展社会救助渠道，形成修复与平衡弱势群体的社会救助系统。
开展无障碍设施建设示范城活动是提高城市无障碍设施整体水平的重大举措。是国务院批转的《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年～2005年）》及建设部等十部门印发的《无障碍设施建设工作“十五”实施方案》中确定的一项重要任务。2002年10月，国务院批准建设部、民政部、全国老龄委办公室、中国残联联合召开的全国无障碍设施建设工作电视电话会议上，批准上述12个城市为首批创建全国无障碍设施建设示范城市。
为切实开展好创建活动，四部委制定了《全国无障碍设施建设示范城工作实施方案》和《全国无障碍设施建设示范城标准（试行）》，并加强对各地创建工作的指导。通过下发文件、赴创建城市调研、委派有关专家到创建城市进行具体指导等多种形式，了解掌握情况，对存在的问题提出改进建议；2003年11月，四部委在上海组织召开了全国无障碍设施建设示范城创建活动情况交流会议，交流创建情况，对进一步开展创建工作提出了要求。根据《全国无障碍设施建设示范城工作实施方案》规定，2004年第四季度为创建验收总结阶段。
12个创建城市高度重视无障碍设施建设和创建工作。创建活动开展两年来，各创建城市按照全国无障碍设施建设示范城实施方案、标准及四部委的有关要求，依据本地实际，切实采取措施，推进创建工作和无障碍设施建设。
各市党委、政府高度认识无障碍设施建设和创建工作的意义，切实纳入了工作日程，作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体行动，作为城市建设、城市经济社会发展的一个重要环节来抓，有的将无障碍设施建设和创建工作纳入了市委全会和市政府工作报告工作目标，有的纳入了为民办实事工程。各市都出台了推进无障碍设施建设的法规、规章、文件，为推进无障碍设施建设提供了法制保障。各市均成立了以市领导为组长，以建设、规划、城管、旅游、公安、民政、残联等有关部门负责同志为成员的无障碍设施建设领导小组，形成了统一领导、各有关部门各司其职、密切协调、全社会共同参与的工作机制。各市积极将无障碍设施建设纳入城市总体建设规划，有的市还专门编制了无障碍建设规划。各市切实采取措施，健全有关制度，努力把好无障碍设施建设源头关；制定改造计划，投入改造资金，落实责任，加强无障碍改造工作；并加强无障碍设施管理。各市还采取措施，推进信息交流无障碍建设，加大了无障碍设施建设宣传力度，提高社会公众无障碍意识，营造无障碍环境。
经过几年的努力，12个城市的主干道、主要商业街、城市中心区道路、广场、步行街的人行道铺设了盲道，路口设置了缘石坡道，部分路口、人行横道配套设置了与红绿灯同步的过街音响信号装置；新建、改造了一批无障碍政府办公建筑、医院、商场、银行、邮局、学校、图书馆、博物馆、体育馆、公园、残疾人综合服务设施、老年人福利设施及公共厕所，民航机场的航站区、火车站、汽车站、地铁、轻轨、码头等程度不同地建设、改造了无障碍设施，有的市还配备了无障碍低底盘公交车；居住小区的建筑入口、公共通道、公共绿地、公共服务设施无障碍建设和改造也取得了积极的成效，有的市还开展了无障碍设施进家庭活动。信息交流无障碍建设也取得了积极的成绩。电视台均开办了手语新闻节目，加配了字幕。有的市研制并向盲人发放了盲人无线语音导向接收器，方便了盲人出行。有的市注意在银行系统、商业系统、社区举办手语培训班，对职工和干部进行培训，以方便与听力语言残疾人进行交流，更好地为残疾人提供服务。
12个城市无障碍的建设，既完善了城市功能，展示了城市形象，又大大方便了残疾人、老年人、伤病人、儿童及全社会成员出行、参与社会生活，促进了城市文明进步，也有力地带动促进了我国城市无障碍建设的发展。
在推进城市无障碍设施建设和创建工作过程中，各级残联发挥了重要作用。积极向政府、有关部门、有关方面反映老年人、残疾人等的无障碍需求，配合政府、协调有关部门制定实施无障碍法规规章、规划、改造计划和开展无障碍宣传、培训、监督检查等工作，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，特别是各级残联组织的残疾人监督员队伍，活跃在大街小巷，及时对城市无障碍建设和管理中存在的问题提出建议和意见，取得了较好的效果。同时各级残联还采取措施，推进残疾人综合服务设施的无障碍设施建设工作，发挥示范作用。
据悉，下一步，建设部、民政部、全国老龄委办公室、中国残联将综合12个城市的创建情况，召开创建全国无障碍设施建设示范城总结会议，总结全国无障碍设施建设示范城创建工作取得的成绩和经验，命名全国无障碍设施建设示范城，表彰在创建活动中成绩突出的区。四部委还将全面推广首批创建工作取得的经验，以深入推动我国无障碍设施建设工作的开展。
残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是中国特色残疾人事业的重要组成部分，中国残疾人事业任何一方面的业务工作都要通过残疾人基层组织来实现。十五期间，中国残联在逐步建立健全了省、市、县级残联组织，理顺了管理关系，完善了机构设置，形成良好的运行机制的基础上，将工作重心下沉，确立了“保障残疾人基本生活，加强基层残疾人工作”的工作重点。贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”的方针，大力加强社区和乡（镇、街道）残疾人组织建设，探索符合城乡基层管理体制改革方向的组织和工作模式，加强了对企业残疾人组织建设的指导，县以下残疾人组织建设取得了突破性的进展。这是一张能够容下整个中国的大网，有了它，全国几千万残疾人尽在掌握之中。
“十五”，我们要做些什么
“十五”期间组联工作重点就是以基层残联建设为重点，巩固完善组织体系。
健全、完善县、乡两级残联“一体化”建设，全面完成县级残联升格、计划单列、理事长专职任务，完成乡镇（街道）专职干部配备任务，完善机构，充实工作力量，改善工作条件,提高工作效能，增强为残疾人服务的能力。
建立健全社区和村（居）委会残疾人协会、小组，选好、配备社区残疾人协会主席、副主席和村（居）委会残疾人协会、小组联络员。残疾人协会、小组要全面了解、掌握当地残疾人的状况，反映他们的需求，维护其合法权益，协助有关方面做好为残疾人的服务工作。
总结基层工作经验，表彰先进典型，推动基层残疾人工作。适时召开第二次全国基层残疾人工作会议。
认真履行“双管”职责，加强领导班子建设，使残联领导班子成为“为公、勤政、团结、廉洁”的领导集体。
省级和计划单列市(含副省级城市)残联领导班子中必须配备残疾人理事长或副理事长，机关干部中残疾人比例达到20%左右。市（地）级残联领导班子中要有残疾人，有三个职数的，要配备一位残疾人理事长或副理事长；两个职数的，争取配备一位残疾人领导干部；机关干部中也要有残疾人。县级残联要有残疾人干部。
此外，中国残联制定了《2001年～2005年全国残联系统干部教育培训计划》，各地要按照《教育培训计划》的要求，结合当地实际，制定本级残联干部教育培训计划，五年内使残联系统的干部都能得到比较系统的培训。
做好专门协会工作，也是组联部门工作的重要组成部分。
各级残联按照《关于加强地方残联专门协会工作的意见》要求，加强对专门协会工作的领导，确定承担专门协会日常工作的部门和人员，提供活动场所和经费。省、市(地)残联及大中城市区以上残联要建立健全专门协会；县（市）残联从实际出发逐步建立协会组织。“十五”期间建有协会组织的县（市）达到50%。
“十五”，我们做了些什么
通过五年的努力，基层残疾人组织网络的框架已经全面搭建起来，基层工作力量得到充实，基层残疾人工作逐步活跃，取得了明显的效果：
县（市、区）残联组建工作全部完成，到2004年底，除去分类指导地区，全部实现计划单列、理事长专职、规格为当地正局级三项指标；乡（镇、街道）残联组建基本完成，做到了工作人员专职、办公场所固定、业务工作运转良好。开展了乡镇残联理事长专职和配备乡镇残疾人专职委员工作的试点。为农村乡镇残疾人组织建设工作探索了可借鉴的模式。
社区残疾人协会建设全面铺开，抓住民政部在全国加强社区建设的有利契机，同步跟进，从无到有，在全国迅速铺开，并保持着良好势头。到2004年底，全国已经整合的社区77.7%成立了残疾人协会，61.7%配备了残疾人专职委员，79.6%依托公共综合服务设施建立了残疾人活动室。村残疾人组织建设正在逐步展开，一部分地区已经参照城市社区模式建立了村残协，配备了残疾人专职委员或联络员，设立了残疾人活动室，开展了一些农村残疾人急需的帮扶工作，呈现出一个良好的开端。
截至2005年底，全国有30个省级残联和黑龙江农垦总局残联建立健全了五类专门协会。北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等14省份完成了“十五”计划提出的组建任务。全国市和市辖区专门协会已建比例为90%，其中19个省份完成了市级专门协会组建任务；16个省份完成了市辖区级专门协会组建任务。县级专门协会已建比例为76%，已超额完成组建任务。
“十五”期间，在各级党委、政府的亲切关怀和各级团组织、残联的共同努力下，社会各界积极响应、广泛参与，“助残行动”取得了显著成效，基本实现了任务目标。目前，全国注册助残志愿者人数近300万，志愿者助残服务站6万多个，志愿者助残联络站20多万个，志愿者助残工作的组织网络基本形成。全国300多万残疾人通过“一助一”长期结对服务，得到了实实在在的帮扶，改善了生存状况。
2005年在成都召开了全国基层残疾人组织建设工作会议，首次表彰了多年来默默无闻奉献在基层的180个基层残疾人工作集体和170名优秀个人，会上，与会领导向试点县、示范区授牌，并为先进集体、个人代表颁奖；部分省市的代表发言，总结交流了近年来各地基层残疾人组织建设工作的经验和做法。同时还召开了“百万青年志愿者助残行动”总结表彰大会，分别对天津医科大学护理学院助残服务队、吉林省长春市心语志愿者协会等113个先进集体和张景旭、刘妍等89名先进个人进行了表彰。
“十五”，我们的品牌是什么
在完善基层残疾人组织建设的过程中，各地根据自己不同的情况，因地制宜，打造出富有各自特色的工作品牌。
济南市精心打造的“我的兄弟姐妹”品牌就是其中之一。市长亲自撰写了致全市社会各界的公开信《伸出温暖之手，帮助残疾人兄弟姐妹》，动员全社会加入到打造“我的兄弟姐妹”品牌战略的行列中来。在经营运作上，按照品牌运作的规律，对这一主题品牌进行了注册登记和大规模宣传；在组织保证上，市委、市政府对县（市）区、乡镇（街道）残联组织系统进行了大幅度地充实，县（市）区残联由3个增加到10个，全部实现了规格正局、计划单列、理事长专职，全市147个乡镇、街道，专职理事长就达116名，占全市乡镇（街道）总数的80%。在资金投入上，除保证正常的残疾人事业经费外，市政府决定由地税部门残疾人就业保障金；还投资3500万元，建设完成了占地14亩、建筑面积1.2万平方米的“济南市残疾人综合服务中心”即将投入使用；县（市）区也建立了残疾人综合服务中心，街道、乡镇建立了残疾人服务中心，村、居建立了残疾人服务站，使全市25万残疾人兄弟姐妹有了自己的“家”。
四川省成都市推出了以为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务为载体来锻炼队伍，加强建设，提高能力的工作方式。就是将各级党委、政府发展残疾人事业的各项政策和措施，以及社会各界为残疾人提供的各项帮扶，与残疾人实际情况和个体需求实现有效对接，为每户残疾人量身定做个性化的发展方案或帮扶方案，并使之落实。这种服务，把“残疾人需要做什么”、“能为残疾人做什么”和“残疾人能做什么”三者有机结合起来，对症下药效果好，量力而行能持久，以人为本满意度高。
他们一方面对市、县（区）、乡镇、村（街道）各级残联的工作领域做了明确的分工，各司其职，守土有责；一方面对市政府残工委的22个职能部门做了明确分工。他们认为，只有责任清晰，才能有效协调。
一、高度重视、狠抓落实
我局十分重视文明单位创建活动，文明单位是一个单位精神面貌的综合反映，创建活动是践行科学发展观的具体体现，有利于提高全系统干部职工综合素质和机关的文明形象。为进一步树立和落实科学发展观，推动我市文明单位创建工作的健康发展，我局成立了创建工作领导小组，由XXX任组长，党组成员XXX、XXX任副组长的文明单位创建工作领导小组，各科室负责人为成员。制定了实施方案设计。从组织领导、道德建设、科学文化建设、新风尚建设、业务工作等几个方面进行了任务细化，分解落实到责任人。对照创建目标和责任，形成一级抓一级，层层抓落实，人人参与,齐抓共管的工作机制。
二、加强宣传，营造氛围
为了深化全系统干部职工对文明单位创建工作的主体意识，我局通过座谈会、组织学习等多种形式，深入宣传开展文明单位创建的目的意义，努力增强干部职工创建文明单位的意识，提高参与创建工作的积极性、主动性和自觉性。同时，充分利用党员活动室、学习园地等宣传阵地，加大宣传力度，营造良好的创建氛围。使干部职工对创建工作入脑、入心、见行动，形成了人人重视，个个参与，全面受益的创建局面。
三、完善制度，深入整改
为切实转变机关和直属各单位的工作作风，提高依法行政和依法办事水平，提高工作效率和服务质量，建设一支为民、务实、廉洁、高效、创新的工作队伍，营造勤政廉政、干事创业的良好环境，真正达到群众满意的要求。我们紧密联系自身实际，采取内查与外查等方法，认真查找存在问题，并根据存在不足，一是我们进一步完善了六项制度(即工作日制度、首问责任制度、公开制度、承诺制度、监督制度)，并汇编成册，每个科室一份，做到用制度管人管事。机关和下属3个单位制作了政务公开栏，将理事会领导成员分工，机关各科室工作职责任务公开上墙，并在网站内公布。制作了《XXX服务承诺》和《XXX过错责任追究制度》，直接面向群众，方便他们办事。此外，我们还设置了举报箱，公布了投诉电话等。二是加强考勤制度管理，坚持和健全机关和直属单位上班签到制度，改变个别工作人员作风拖拉、上班迟到早退等现象。三是做好四个一。即对来访的办事人员迎上一张笑脸、端上一杯热茶、办好每一件事、接好每一个电话。四是加强检查督促抓落实。制度制订后，局领导和办公室作好定期和不定期的检查、监督工作，分管领导对所管科室和直属单位执行各项规定、制度的情况进行经常性的检查，及时发现问题，及时纠正和指导，确保各项规章制度得到落实。五是认真受理群众的意见和建议。针对群众提出的意见和建议，领导召开会议专题研究，能够解决的及时解决，不能够解决的想办法帮助解决，尽量做到件件有回音，事事有着落。六是制订严格的处罚规定，从而使各项制度真正得到落实。
四、业务工作成绩显著
1、抓思想、组织和作风建设。一是严格按照党建工作的要求，全面加强了党组织建设。党员干部的政治理论水平和贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性得到了进一步提高。工作实践中能够较好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步加强;二是严格按照要求建立健全工青妇组织，加强了对工青妇组织的领导，积极支持工青妇开展形式多样的活动;三是全面加强了机关和直属各单位的思想、制度、作风和廉政建设，使干部职工的综合素质、办事效率和服务水平得到了进一步提高。
2、抓教育管理工作。我们紧密结合各项工作会议和处理各种形式的活动，积极向广大残疾人宣传国家有关残疾人工作的方针、政策和法规，协助政府组织实施残疾人事业的法规、政策、规划和计划，对相关业务领域的工作进行管理和指导;认真听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人合法权益，全心全意为残疾人服务;积极团结和教育残疾人遵守法律，帮助残疾人树立自尊、自信、自强、自立的信心，较好地维护了社会的和谐和稳定。
3、抓十项民心工程助残项目任务的落实。市政府下达给市残联十项民心工程助残项目任务包括：白内障复明手术、低视力康复、聋儿语言训练、脑瘫儿童康复训练、智力残疾康复训练、矫形器装配、假肢安装、精神病患者康复治疗、肢体残疾人康复训练、残疾人技能培训、安置就业、扶贫解困、办理新型农村合作医疗保险等。今年1至9月份，全市完成十项民心工程助残项目任务达到九成以上。
一、目的意义
开展残疾人基础数据采集工作的主要目的，在于掌握全县各类残疾人的真实数量、结构、家庭状况，以及在医疗、康复、教育、劳动就业、社会保险等方面需求的准确数据，全面、准确、客观地反映全县残疾人的基本状况，为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，制定有关残疾人的政策和规划提供可靠的依据，更好地促进残疾人事业与经济社会协调发展。
二、对象范围
采集对象为具有县常住户口，持有第二代残疾人证的残疾人（持证残疾人）、达到残疾等级标准尚未办理残疾人证的残疾人（未持证残疾人），采集范围为县内的42个乡镇、街道。
三、时间安排
（一）准备阶段（7月19日至7月30日）
县残联制定实施方案，做好开展残疾人基础数据采集的资料准备工作，举办全县残疾人基础数据采集业务培训班；乡镇（街道）对数据采集员、村（社区）残疾人联络员进行业务培训。
（二）实施阶段（8月1日至9月30日）
8月1日--8月30日，各乡镇（街道）组织采集小组进村入户开展数据采集；
9月1日—9月15日，乡镇（街道）以村（社区）为单位整理数据采集表，统计相关数据上报县残联，并进行数据录入。
9月15日—9月30日，县残联汇总乡镇（街道）上报的数据，统计、分析相关数据上报市残联。
（三）总结阶段（10月中下旬）
10月中下旬各乡镇（街道）总结残疾人基础数据采集工作，并形成书面报告上报县残联，县残联根据年度工作目标考核的要求，对各乡镇（街道）残联完成残疾人基础数据采集任务情况进行考核，表彰残疾人基础数据采集工作先进单位和个人。
四、内容方式
残疾人基础数据采集以登记的户籍人口为准，主要内容为：残疾人家庭状况及其在医疗、康复、教育、劳动就业、社会保障等方面的需求情况（详见附件1、2）。
残疾人基础数据采集以乡镇（街道）为单位组成采集小组，进村（社区）入户开展数据采集，并分村（社区）整理汇总采集表上报乡镇（街道）；乡镇（街道）汇总各村（社区）的表册，录入数据信息库，统计相关数据上报县残联。数据采集表各乡镇（街道）整理成册并归档；县残联汇总乡镇（街道）上报的数据，统计相关数据上报市残联。
各乡镇（街道）根据实际情况，可采取集中采集与分散入户采集相结合、一人一表询问填表的方式进行。
五、调查经费
残疾人基础数据采集经费，从县级残疾人就业保障金中专项列支。按照专款专用、考核补助的原则，以完成采集1份完整、符合质量要求的《重庆市残疾人基础数据采集表》，每份表补助4元的标准，由县残联补给乡镇（街道）残联包干使用（其中数据采集表每张3元补助给采集人员，1元为数据录入、人员培训等费用）。
六、职责分工
残疾人基础数据采集工作实行分级负责制，县、乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织，按照本工作方案认真履行各自的职责。
（一）县残联职责：拟定全县残疾人基础数据采集工作计划；制定数据采集工作方案；提供各乡镇（街道）已发二代证残疾人名册，印制《重庆市残疾人基础数据采集表》和汇总表；建立全县残疾人综合信息数据库；组织开展县级残疾人基础数据采集培训；对全县各乡镇（街道）进行指导检查和督促；负责对全县残疾人基础数据进行归类处理、综合分析；为县委、县政府和市残联领导提供决策依据。
（二）乡镇（街道）职责：加强对残疾人基础数据采集工作的领导，组织开展好本辖区内的残疾人基础数据采集工作，从人员调配、办公经费、交通工具等方面给予保障。
（三）乡镇（街道）残联职责：在当地党委、政府的领导下，制定工作措施，落实采集人员，组建采集队伍，组织参加培训,开展入户采集，汇总录入数据，整理采集表,分村（社区）统一归档。
（四）村（社区）残协职责：在残联和村（社区）“两委会”领导下，落实残疾人专职委员开展上门入户调查采集；按照采集数据的要求，实事求是填写调查表,发现问题及时上报处理；汇总数据采集表，上报乡镇（街道）残联。
七、工作要求
（一）目标要求：调查采集的数据必须真实可靠、全面、准确、客观地反映残疾人的基本状况，通过综合分析反映残疾人基本情况的数据，为制定残疾人有关的政策和规划提供科学依据。
（二）质量要求：调查信息的真实，是调查工作的生命，调查数据的准确，是衡量调查工作质量的唯一标准，必须注重工作质量，采集信息真实，力求数据准确，工作进度服从工作质量，工作措施确保工作质量，做到准确无误。
八、保障措施
（一）高度重视、精心组织。做好残疾人基础数据采集工作，达到残疾人人口情况明、家底清，不仅是残联的工作，也是各级党委、政府关心残疾人，支持残疾人事业发展，推进“两个体系”建设的依据和前提，因此，各级党委政府要高度重视，精心组织，各级残疾人组织要坚持采集原则，强化工作措施，确保全县残疾人基础数据采集工作取得实效。
为确保采集工作的质量，县残联抽调县医院、县益康医院、县精卫院医务人员和残联工作人员，组成多个指导小组，到乡镇（街道）进行督促、检查、指导。
（二）整合力量、落实人员。各乡镇（街道）残联是这次残疾人基础数据采集具体的实施者，残联理事长要亲自抓，要充分依靠乡镇（街道）党委、政府的领导和支持，调动村（社区）“两委会”积极性，发挥好基层残疾人组织的作用，组建好工作班子和数据采集队伍，做好数据采集工作。
一、围绕深入学习实践科学发展观活动，突出贯彻“中央和省委关于促进残疾人事业发展意见”这一主题
按照市委统一部署，从2009年3月25日至9月30日。市残联在市委学习实践活动办公室的正确领导下，会党组高度重视，安排周密，推动有力，不折不扣地完成了学习实践活动三个阶段十一个环节的各项工作任务，取得了明显成效，实现了市委提出“党员干部受教育，人民群众得实惠”的目标要求，得到了党员干部和大部分残疾人的认可，群众满意度测评达到95％以上。在开展学习调研活动中，我们紧密联系残疾人工作实际和党员干部的思想实际，重点抓好三个阶段的工作。在学习调研阶段，紧密联系残疾人工作实际和党员干部的思想实际，重点抓好四个环节的工作。通过宣传发动、学习辅导、交流讨论、深入调研、专题报告等活动，不断夯实学习实践活动的基础。在分析检查阶段，找准突出问题，明确发展思路。以“四对照、四查找”为重点，紧紧围绕领导班子专题民主生活会议，周密安排部署，狠抓工作落实，找准突出问题，明确发展思路。在整改落实阶段，确保出成果、见成效。一是认真制定整改落实方案。二是坚持边整边改，集中力量解决突出问题。三是积极推进体制、机制创新和制度建设。完善市残工委成员单位工作职责，制定市残联督办工作办法，修订机关党的建设及内部管理等5个方面的规章制度。
通过学习实践科学发展观活动，我会党员干部的综合素质得到了提高，取得了明显成效。一是统一了思想，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是找准了影响和制约残疾人事业发展的突出问题。三是明确今后努力方向，确定了残疾人事业科学发展的思路。四是党性修养和干部作风面貌进一步改善。
在深入学习实践科学发展观活动中，今年五月省委、省政府印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，会党组、理事会将学习贯彻中央和省委关于促进残疾人事业发展的意见作为首要的政治任务，用中央和省委关于促进残疾人事业发展的意见等统领残疾人工作，明确工作方向，坚持与时俱进，充分发挥好党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，通过切实有效的工作，把残疾人的思想引导到与党的路线、方针、政策相一致上来，把残疾人的积极性、主动性、创造性调动到服务于党和政府的中心工作上来，最大限度地调动广大残疾人工作者的积极性。
为深入贯彻省委10文件的会议精神，市残联积极争取市委、市政府领导对我市残疾人工作的支持。省委、省政府8月3日会议结束后的第二天，市残联党组书记、理事长*同志及时赶到市委、市政府，向市委、市政府的分管领导作了全面汇报，并提出了具体的贯彻思路。一是争取将我市《关于促进残疾人事业发展实施意见》列入市委、市政府的讨论范围。市委分管党群工作的书记明确同意将我市的实施意见列为市委常委会的专题讨论内容，要求市残联做好征求意见稿的前期准备工作。二是成立专班，明确要求，落实专人，草拟出我市残疾人事业发展实施意见的征求意见稿，8月下旬拿出了我市残疾人事业发展实施意见的征求意见稿。会党组、理事会多次召开会议，及时研究议论我市残疾人事业发展实施意见征求意见稿，使意见稿做到既能体现上级精神，又能面对工作实际，既有可操作性，又有含金量，使残疾人得到更多实惠。9月8日，我们将省委10文件及市委关于促进残疾人事业发展的征求意见稿发送到市民政局、市卫生局、市教育局、市财政局等22个部门征求意见，有六个部门对征求意见稿提出了修改建议。9月20日，又先后三次召开了县（市）区残联理事长会议，对征求意见稿返复进行修改，不断完善。最近，己将意见稿上报市政府办公室，待进一步协调后上报市委常委会研究决定。三是结合我市实际，推动各级党委、政府出台相应的发展残疾人事业具体实施办法，依法保障残疾人的合法权益。四是强化各级政府残工委部门职责，明确残工委部门责任，落实人员、加强检查，搞好监督，发现问题及时总结纠正。
二、突出残疾人体系建设的二个重点，提高我市残疾人的社会保障水平
中央7号和省委10号文件对推进“二个体系建设”作了明确的具体部署。中残联将“二个体系建设”列为一项重要战略任务。我市各县（市）区残联把“两个体系建设”作为贯彻中央七号文件精神和省委实施意见的重要内容，按照重点保障与特殊扶助相结合，一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，在落实普惠政策的同时，制定出特惠政策。将残疾人“二个体系建设”纳入城乡社会救助、社会保障和社会福利体系之中。
5月下旬，由中残联副理事长*、国务院研究室*率领的国务院残疾人“两个体系建设”调研组一行深入我市街道社区、农村乡镇调研我市残疾人体系建设情况，市委副书记*同志全程陪同调研，为我市残疾人事业发展注入了新的动力。全力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，坚持以政府主导、部门参与、残联协调的工作思路。广覆盖、低门槛，建立健全了四大残疾人社会保障体系，全方位、多层次，建立健全了六大残疾人服务体系，初步形成了*市特色的残疾人两个体系框架。10月中旬，市委副书记*、市残联理事长*专程赶到中残联向*副理事长作了两个体系建设的专题汇报，得到了中残联领导的充分肯定。
在构建社会保障体系建设中：进一步完善和落实残疾人社会保障政策。在城市，确保城镇残疾职工，按规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，贫困残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民参加基本医疗和养老保险。对符合低保条件的残疾人户做到应保尽保，并适当降低门槛，将残疾人收入不稳定金额不计入家庭总收入。据统计，我市共有*名残疾人享受城低保，占享受低保困难户的*%。市房产部门在分配廉租房时，采用加分的办法，优先解决城镇贫困残疾人的住房困难，我市由政府部门分配的*多套廉租房中，有三分之二分配给了贫困残疾人家庭，困难企业的廉租房也优先照顾本单位的残疾职工。同时，各级残联要将白内障复明、假肢安装、辅助器具适配等残疾人医疗康复项目逐步纳入医疗保险报销范围，在实施过程中，确定将市*眼科医院为贫困白内障手术定点医院，并签订了手术协议，贫困白内障患者凭市残联出具的证明，就可享受免费手术，扩大白内障患者的受益面。为贫困白内障患者提供免费手术。对贫困白内障发现一例，免费手术一例。在农村，共同构建农村残疾人社会保障体系。抓住国家建立新型农村社会养老保险制度的机遇，使“三保一救”取得突破，全市有*名残疾人享受了农低保，占农低保总数的*%。争取养老保险政策对残疾人有更多的优惠，探索政府支持残疾人参加商业养老保险的有效途径。
把残疾人专项救助列为当前和今后社会保障的重要内容，在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施，不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活、医疗康复等基本需求得到稳定的保障。大力促进残疾人社会福利和慈善事业的发展，扩大残疾人福利范围，提高福利水平，探索建立残疾人津贴等福利救助措施，残疾人事业纳入了全市慈善事业统筹范围，充分发挥残疾人福利基金会等社会公益组织的优势，促进全市残疾人慈善事业的新发展。
在构建残疾人服务体系建设中：将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、社会救助、基础设施等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。全年民政、卫生等部门将为残疾人服务列入本年升部门考核的目标内容，作为评优、评选的重要依据之一。
加强综合服务设施的建设。提高各类综合服务设施服务残疾人的功能，使综合服务设施面向各类残疾人免费开放。全年对上争取残疾人基础设施建设经费*万元。其中市本级*万元、*区20万元。*市残联成立专班、抽调专人，做好残疾人综合服务设施前期准备工作。市残联的残疾人康复中心综合服务中心，投入*多万元，年内将完工并投入使用。同时，我们采用社会化、市场化的运作模式，加大残疾人综合服务设施的经费投入，*区为残疾人服务的综合福利院于十月上旬对外开放。加强综合服务设施的内部管理，尽量发挥服务设施的社会作用，为残疾人服务。
提高服务残疾人的能力和水平。发挥公共服务机构的作用，推动公共服务机构为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，加强各级残疾人康复、就业培训等专业服务机构、服务设施和人才队伍的建设。在满足残疾人一般的同时，不断满足残疾人的特殊需求。要不断扩大残疾人服务体系的覆盖面，使服务残疾人工作做到专业化、规范化，提高服务残疾人的能力和水平。
积极发展残疾人托养服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目。二个市级残疾人托养服务机构为*名残疾人提供周到的个性化托养服务，托养机构逐步规范，服务项目不断拓宽，服务环境不断改善。鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充。市残联对二个托养机构给予了*万元补贴，投入*万元经费，对*名托养对象每人每月给予*元至*元不等的生活补助。全面推进残疾人的托养服务，各城区也因地制宜，与民政卫生等部门配合，开展残疾人居家托养服务，让更多的残疾人得到及时就近的生活照料，逐步形成可行的运行机制和管理模式。今年春节前，省残联党组书记*在市委书记*的陪同下，亲切看望了我市二个托养机构的残疾人，并送去了*万元的慰问金。5月25日，中残联副理事长*调研时，又专程到智康残疾人托养中心看望残疾人和工作人员，给予了高度评价。
加强农村残疾人扶贫工作。以新农村建设为契机，大力开展农村残疾人扶贫解困工作，按照《*省农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010）》要求，以政府为主导，广泛动员社会力量共同参与。坚持扶贫开发到户到人，激励残疾人树立自尊、自信、自强、自立精神，选择适宜残疾人特点的扶贫项目和行之有效的专项扶贫方式，提高残疾人掌握实用技术的能力和生产自救的能力，制定、落实针对残疾人的特惠政策，为其发展生产创造有利条件，全年通过项目带动等多种形式，投入扶贫资金*多万元，其中，各级残联投入*多万元，共扶持贫困残疾人*多人，有*多人基本脱贫。完成农村贫困残疾人危房改造*户。其中，*县完成*户，*市完成*户。由各级残联系统完成*户，其它部门完成*户。*残联下拔项目资金*万元，*市配套*万元，*县配套6万元。由于措施得力，全市*户危房改造户全部迁入新居。*市残联荣获全省农村贫困残疾人危房改造先进单位称号。
三、强化五项业务，改善残疾人的生活质量
1、扩大康复工作覆盖面，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的奋斗目标。全面贯彻落实第四次全国残疾人康复工作会议精神，加强康复服务体系建设，加快推进“人人享有康复服务”目标的实施。继续推进社区残疾人康复示范区的创建活动，按省残联《残疾人社区康复工作资料规范》的要求，建立社区康复工作的长效机制。启动*县农村残疾人社区康复示范区的试点工作，搭建残疾人康复服务平台。按创建全国示范县（市）达标的要求，成立了康复工作领导小组，制定了实施方案，成立了肢体、视力、听力、精神等五大康复技术指导中心，与卫生、民政等部门联合，落实社区康复员组织培训学习，形成以医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神防治康复工作体系。*县残联认真开展白内障摸底筛查，共筛查白内障手术指征的患者有300多人，为省“复明九号”手术车进驻*县实施复明手术做好准备工作。*市残联依托*人民医院为*名白内障患者免费实施了复明手术。加强残疾人康复人才的队伍建设，组织实施业务培训计划。加强对基层残联康复经费的监督和检查，抓好重点康复项目的组织实施，为贫困残疾人提供免费康复服务，加大县（市）康复服务机构的建设力度。
加强残疾预防宣传，全面启动了0-6岁残疾儿童抢救性康复工作。将0-6岁残疾儿童抢救性康复工作纳入市政府为民办实事的民生工程。成立了以政府分管领导为组长的工作领导小组，明确卫生、财政、民政、人口计生委、教育、残联等相关部门的工作职责。联合市卫生局、市人口计生委举办了全市“0-6岁残疾儿童抢救性康复工程培训班”，通过培训后，各县（市）区残联筛查各类残疾儿童307名。各级残联将0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程所需经费上报财政，积极争取纳入财政预算。
鼓励社会兴办康复服务机构，规范行业管理。加强对聋儿语训部的规范化管理和指导，认真组织实施国彩聋儿康复项目和“听力重建、启聪行动”项目。充分利用社会人才、资金、技术、设备等资源优势，为残疾人提供康复服务。充分发挥“兰之心”残疾儿童康复中心和特教学校的作用为智力残疾儿童提供康复训练，发挥社区卫生服务机构、智力残疾人及亲友协会的作用，组织智力残疾人开展各种形式的康复活动，帮助智力残疾人走出家门，参加简单劳动、文体活动和社会交往，提高自理和社会适应能力。
全年完成白内障复明手术任务*例，免费手术*例，复明手术*例，为*名低视力者配用助视器，对*名盲人进行定向行走训练，为*名聋儿进行康复训练，训练智力、脑瘫儿童*名，培训家长*名。对*名重症精神病患者进行监护，为*名贫困精神病患者提供免费服药，为*名患者提供住院补助，对*名智力残疾人、*名肢体残疾人进行康复训练，免费为贫困残疾人配发辅助器具*件，为*名残疾人安装假肢。
2、增强教育培训的针对性，提高残疾人教育培训水平。认真贯彻落实第四次全国特殊教育工作会议精神，制定加快特殊教育发展的新政策、新措施。改善特教学校的办学条件，不断拓展智力、脑瘫和自闭症儿童接受教育的范围，在市特教学校成立了职业高中班，该班于今年九月份开学，玑有*名聋生入学，受到聋哑学生及家长的广泛好评。搞好残疾人义务教育，落实“两免一补”优惠政策，减轻家庭困难学生的负担，失学辍学现象明显减少，残疾儿童少年入学率达到*%以上。继续实施扶残助学项目，我市三所特教学校全部纳入中西部特教学校改造扩建范围，每所学校均获得*万元的改扩建资金，校园环境得到了明显改善。
认真实施残疾人公益金助学项目，投入*万元对*名特教学校的残疾学生给予每人每年*元的生活补助，覆盖了特教学校所有贫困生。省残联采取多种方式对各类贫困残疾学生也进行了救助和奖励。做好残疾学生高考录取和奖励工作，使上线残疾考生录取率达到*%。全年有*名残疾学生参加高考，有*名残疾学生录取，己全部进入大学学习。其中，*县残疾学生*以*分的优异成绩被*医科大学录取。省残联对*名学生给予了*万元奖励，市残联也给予了同等数额的资助。与此引时，市残联扩大助学范围，对考入大学特别困难的残疾人子女和在校特困的残疾人大学生进行了救助。
大力开展残疾人职业培训和实用技术培训，增强培训的实效性和针对性，广泛开展残疾人职业技能和生产技能培训。规范残疾人职业培训行为，鼓励社会机构参与培训，继续对残疾人实行免费培训、给予生活补贴的办法。初步建立职前、职后教育与培训相互结合，初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接运行机制。各县（市）区也因地制宜，根据残疾人需求开展职业技能培训。据统计，各级残联共投入培训经费*多万元，完成培训残疾人*多名。*市、*县以乡为单位积极开展农村残疾人实用技术培训，培训残疾人32000多名。
3、拓展就业服务渠道，提高残疾人就业率。认真贯彻执行《残疾人就业条例》，积极开展残疾人就业援助和就业服务，全面推进残疾人就业。针对全球金融危机给残疾人就业带来的新情况、新问题，制定扩大残疾人就业的新举措。一是积极争取将残疾人就业纳入各级政府就业的援助范围，给残疾人提供更多的公益岗位。二是进一步推动福利企业优惠政策的落实，稳定残疾人集中就业规模。三是全面落实分散按比例安排残疾人就业政策，进一步规范残疾人就业保障金征收和管理，扩大审核面和征收面，加强外部协调、内部管理，形成整体活力。鼓励和扶持残疾人自主创业、个体从业。四是协调有关方面做好农村残疾人转移培训和异地就业，帮助农村残疾人从事农副业生产，减轻社会负担。做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作。五是拓展盲人就业渠道，进一步发展和规范盲人按摩业。六是加强劳动监察，切实保障残疾职工合法权益。健全就业服务机制，做好各类残疾人需求调查与摸底登记工作，全面掌握残疾人的各项需求。举办残疾人招聘会一次，提供合适的岗位给残疾人选择。逐步建立残疾人就业信息网络，提高为残疾人服务的水平和质量，改善残疾人参与社会生活的环境。据统计，全市新增安排残疾人*多名，城镇有劳动能力的残疾人就业率达到87%，农村稳定从业的残疾人达到*多人。市*特钢总经理*荣获全省首届十大残疾人创业之星，*市*有限公司荣获全省残疾人自强示范基地称号
4、加大维权工作，维护残疾人合法权益。突出贯彻《湖北省残疾人优惠待遇规定》,采取各种措施将残疾人优惠政策落到实处。全市郊区下肢残疾人和盲人全部实现免费乘坐专线车。7月份，市公交集团深入到铁山区，为辖区*名下肢残和盲人办理免费乘车证。会同市人大、市政协检查和视察残疾人工作，认真办理涉及残疾人和残疾人工作的提案议案二件。大力推进无障碍设施建设，大力宣传，提高全社会无障碍意识，发挥无障碍城市建设的示范作用，推进信息无障碍工作。我市作为“十一五”期间全国100个无障碍建设城市之一，城市无障碍创建工作进展顺利。10月13日，全国无障碍建设中期指导暨培训会议在汉召开之际，中国残联维权部、省残联维权处等专程来到我市，实地察看了我市新建博物馆、广场、商场等公共建筑物的无障碍设施状况。中残联、省残联的专家认为我市的城市建设发展很快，成效显著。
进一步做好残疾人法律救助工作，使残疾人能够切实获得法律救助服务，法院、检察院、公安、司法、民政、劳动和社会保障、教育、卫生、残联等九部门联合下发《关于加强残疾人法律救助工作的意见》，成立了由九部门组成的*市残疾人法律救助工作协调领导小组，并设立了*市残疾人法律救助工作站。使残疾人法律服务和法律援助工作逐步走上制度化、规范化轨道，切实维护残疾人的合法权益。
认真贯彻国务院《工作条例》，完善工作机制,着力解决涉及残疾人权益的大案要案，推进网上，提高工作实效，加强维权业务培训，提高依法维权工作的整体水平。今年7月，全市低保上调，原麻木车主城低保得不到上调，引起麻木车主集体来访。7月20日下午，会主要领导及时召集有关人员碰头会，并就此事进行部署。一是从维稳的角度，争取市局的指导与支持。二是派员与市民政局低保中心取得联系，反映情况。三是通知县(市)区残联要做好稳控工作。先后召开五次对话会，与麻木车主进行思想沟通，反映麻木车主的诉求。经反复协调，黄石港区在156元的基础上适当提高了补差标准，*区实行动态管理，适当扩大低保范围和提高低保标准，由现在的按户发放转变为按家庭人口发放，使围堵市委、市政府的群访事件及时化解。截至11月15日，市残联受理残疾群众来信来访*批(件)/*人次,其中来访*批/*次、来信*件/*次、民情快车*件/*次，处结率*%、回告率达*%。
5、做好文体宣传工作，扩大残疾人事业在社会影响面。广泛开展残疾人文艺体育活动，认真抓好全省残疾人汇演工作，发现和培养一批优秀文艺新人。2月27日全省残疾人体育后备人才选拔活动在我市体育馆举行，有*名残疾人被初步录取。7月下旬在*举行的全国残疾人（青少年）游泳锦标赛上,我市17岁的*获得蛙泳第五名。10月下旬在杭州举行的2009年全国残疾人（青少年）田径锦标赛中，来自市*21岁的女将*分别获得轮椅竞速T53级200米、400米金牌，并打破全国纪录，成功入选国家队。精心组织市八运会暨第六届残疾人运动会。先后有200名运动员参加了游泳、乒乓、举重和田径四大项比赛。市残联获得市政府颁发的“承办贡献奖”，*市代表队夺得团体总分第一名，并获得最佳组织奖。
今年4月，在*省残疾人文艺汇演活动中，我市参赛的六个节目均获重奖。肢残人*女声独唱的《等待》、盲人*二胡演奏的《陕北抒怀》分别获得声乐类、器乐类一等奖；*市特殊教育学校创作的舞蹈《聋童的心声》和市特殊教育学校创作的舞蹈《天下无双》分别获得舞蹈类表演奖二等奖和三等奖；*市肢残人刘中华的男声独唱《滚滚长江东流水》和用葫芦丝演奏《月光下的凤尾竹》分别获得声乐类、器乐类二等奖。*市残联荣获优秀组织奖。在今年8月举办的第七届全国残疾人艺术汇演*赛区比赛中,肢残人*女声独唱、盲人*二胡演奏分别获得三等奖。市特殊教育学校在参加*省残疾人艺术汇演活动中，节目双人舞《天下无双》获省三等奖。今年10月,省残联正式确定市特殊教育学校为*省特艺人才培养基地。
积极开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等宣传活动。5月17日是第十九次全国“助残日”，主题是“关爱残疾孩子，发展特殊教育”。市残联、西塞山区残联、市教育局、市特教学校联合举办了欢庆“第十九次全国助残日”活动。我市特教学校学生向各单位领导及群众展示了精彩的体育、书法、美工、缝纫、电脑、舞蹈等才艺表演。为支持我市特教事业，市残联及西塞山区残联均向该学校赠送了慰问金，并祝愿孩子们在温暖的社会大家庭中茁壮成长。
5月21日上午，*省残疾人“热爱祖国自强不息”先进事迹巡回报告团在*市磁湖剧院举行报告会。参加报告会的有市政府残工委成员、学生代表、残疾人代表及社会各界人士共计*余人。市政府副市长*、省残联副理事长*等领导出席了本次报告会。报告会由市政府副秘书长*主持。感动总理的“轮椅天使”*，省十大杰出特艺人才、*市肢残人协会主席*，全国百名优秀母亲、“知心姐姐”*，全省十大杰出自强模范、奥运冠军*分别作了震撼人心的报告。使与会者受到了一次深刻的理想信念、爱党爱国、顽强拼搏、无私奉献精神的再教育，心灵上受到了强烈的震撼，许多听众都流下了感动的泪水。
推进市级图书馆设立盲文及盲人有声读物图书室。今年初，为筹建我市盲文及盲人有声读物图书室，省、市残联领导多次实地考察，市文化局协助，市图书馆认真筹备，市盲协积极进言献策，共同努力，使*市首家省级盲文及盲人有声读物图书室在第十九次“全国助残日”期间正式对全市盲人开放。
进一步弘扬人道主义精神，动员社会各界为残疾人平等参与社会生活创造良好的社会环境。开展“十大残疾人自强模范”、“十大助残模范”的评比表彰活动，推荐优秀单位和个人参加全省的表彰。今年5月10日是“母亲节”，省残联、省妇联在汉召开大会，表彰全省“十佳残疾人爱心母亲”，我市*港区新街社区居民*用自己的母爱将盲人汪钱培养成二胡演奏能手而当选省“十佳残疾人爱心母亲”。
全市主要新闻媒体集中报道全国助残日、省自强不息报告团等宣传活动，全年共编发稿件270篇。*政府门户网站登载报告团专题新闻持续一周。全方位、多层次，宣传报道了我市残疾人自强不息及社会助残的感人事迹。在*省*年度好新闻评选活动中，《*日报》图片新闻“为了梦想和荣誉”、《*晚报》文字新闻“*女歌手李莉鸟巢放歌”、*电视台“*:身残志坚不断追求、三十年创业铸就辉煌”、*人民广播电台“*和他的50多个智残孩子”、市残联网“机遇与挑战”等5件作品荣获三等奖。
四、夯实五项基础，提升服务残疾人的能力和水平
-——组织建设。继续贯彻“城市抓社区，农村抓乡镇”的方针，重点加强农村基层残疾人组织建设，完善城乡残疾人基层组织网络体系。进一步推动乡镇（街道）残联和村（社区）残协的规范化建设，夯实基层工作基础。为落实中残联、省残联有关换发第二代残疾人证的工作要求，进一步做好全市15.1万残疾人证的核发和管理工作，我市换发残疾人证采取县（市）两级签定责任书的方式明确责任。在2009年3月26日召开的市残联换证工作会上，市残联理事长和六个县（市）区残联理事长分别签订责任书，省残联组联处认为我市换证工作行动迅速，措施得力，效果良好。
7月3日，在北京举行的第四次全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰大会上，*市残联被国务院授予“残疾人之家”荣誉称号。探索专门协会工作新路子，发挥专门协会的作用，广泛开展适合本类残疾人特点的活动，反映各类残疾人诉求，开展“文化进社区”的试点工作，使基层残疾人组织活跃起来。10月28日,市残疾人体协与智协联合，举办了市首届特殊奥林匹克运动会，运动会得到了*师范学院大力支持，共有*支代表队、*名智障运动员参赛，充分展示我市大力创建特奥示范社区活动成果。
——自身建设。加强各级残联的班子建设，提高团结共事、统揽全局的能力。实施年度工作目标责任制管理，强化各级责任，促进各项工作的落实。在开展学习实践科学发展观活动中，认真开展批评与自我批评，开好领导班子民主生活会，加强残联干部队伍的思想建设、作风建设，增强残疾人工作者的服务意识、发展意识和创新意识，开展多层次、多形式的聋人手语、汉语双拼盲文的理论业务培训，提高残疾人工作者的综合素质和工作能力。
——调查研究。以针对建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点，各县（市）区残联，按省残联下达的残疾人事业研究课题，注重立足实际，制定了各个不同阶段的具体调研方案。一是围绕制约我市残疾人事业发展的观念、体制、机制、投入等方面存在什么问题，按照科学发展观的要求，如何进一步解决思想、更新观念，创新发展思路，破解发展难题，促进残疾人事业全面协调可持续发展。二是残疾人最关心、最迫切、最现实的问题主要有哪些，如何加强和完善残疾人社会保障制度建设，如何落实对残疾人的“特惠”政策。三是如何推进残疾人服务体系建设。四是如何动员社会力量进一步关心、支持残疾人事业，如何发挥残疾人及其协会组织在社会建设中的主动性和创造性。五是对实现义务教育阶段残疾儿童全部入学的目标有何看法和建议。六是基层残联的组织建设和基础性工作面临哪些困难和问题，如何进一步加强基层组织建设等。组织开展了各种形式的调研活动，班子成员经常深入基层、深入县（市）区残联、深入自己所联系的社区、乡村，深入残疾人家中，听民声、访民情、解民难，下基层，搞调研，认真撰写调研报告等理论文章，今年以来，深入基层了解情况达50多次，撰写各种调研理论文章就达10多篇。在今年的深入学习实践科学发展观活动中，结合我会残疾人工作重点，围绕残疾人“两个体系建设”，制定调研工作计划，找准残疾人发展中的突出问题，形成了我市残疾人“两个体系建设”的调研报告。党组成员*同志撰写的《融入真情化解矛盾，着力做好残疾人解困和稳定工作》一文，分别在《*改革与发展》、《*人大》等杂志上发表，党组成员*同志撰写的《关于构建和谐残联的思考》、《用科学发展观指导我市残疾人事业全面发展》分别在*残联网上发表，引起省残联领导的关注，反映良好。市残联领导干部带头学理论、重调研的良好学风，也调动了县（市）区残联及机关干部的学习积极性，*市残联理事长*撰写的文章在*《社会科学》杂志上发表、*港区残联理事长*撰写的《加强思想作风建设是实现残疾人事业科学发展的迫切要求》一文，受到了相关部门的好评，进一步增强了残疾人工作者的服务意识和群众观念。
