时间：2022-08-08 05:56:13
根据县委乡镇领导班子换届工作动员会议的安排部署和县纪委、县委组织部《关于印发<县科级领导班子换届专题民主生活会实施方案>的通知》的文件精神，镇党委在充分准备的基础上，于2016年3月18日召开了科级领导班子换届专题民主生活会。县纪委副书记同志、县委组织部副部长同志全程出席指导并讲话；县纪委纪检监察一室副主任同志、县委组织部人才办主任同志到会指导。镇党委委员、副镇长同志因外出学习未参加会议，其余全体班子成员君参加会议。现将镇党委班子专题民主生活会情况总结汇报如下:
一、高度重视，组建领导机构。成立了以党委书记为组长，党委副书记任副组长的民主生活会领导小组，下设领导小组办公室，由党委副书记、纪委书记兼任办公室主任；落实了工作人员、明确了工作任务。
二、精心部署，制定实施方案。结合我镇实际情况，制定了《中共镇委员会科级领导班子换届专题民主生活会实施方案》，对学习教育、撰写提纲、谈心谈话、开展批评等各环节的工作作出周密安排，并已经于3月14日报送县纪委、县委组织部审核通过。
三、强化学习，严肃换届纪律。突出教育在先、警示在先、预防在先，采取灵活多样的形式，将个人自学和集体学习相结合，深入抓好了学习教育。会前，班子成员均以自学的形式学习《干部选拔任用条例》、中央纪委机关和中组部关于加强换届风气监督《通知》、省委和市委关于严肃换届纪律和加强思想政治建设、干部队伍建设要求、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等内容。在3月18日的民主生活会上还安排了集中学习的议程。
四、实事求是，查找不足之处。根据县纪委县委组织部的要求，全体班子成员结合实际，对照自己的日常工作，围绕“严肃换届纪律”的主题，深入细致的查找了自己和其他班子成员存在的突出问题和不足之处，并撰写发言提纲，既体现了针对性、又突出了实效性。
五、严肃团结，召开专题会议。3月18日的民主生活会由镇党委书记兰盛伯同志主持。会议分为两个阶段进行。第一阶段是：指导组与领导班子全体成员开展换届纪律专题谈心谈话活动。第二阶段是：（1）专题学习换届政策文件、湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案“两个通报”、“九个严禁、九个一律”等内容；（2）班子成员之间开展批评和自我批评；（3）参会人员分别就严肃换届纪律作表态发言；（4）指导组对专题民主生活会作指导讲话；（5）主要负责人作总结发言；（6）班子成员分别签订《县科级领导班子成员严守换届纪律承诺书》。
根据省、市委统一安排，我县在6月8日召开了全县乡镇换届工作会议，对全县乡镇换届工作进行了动员部署。会后全县各乡镇立即行动起来，扎实有序地开展乡镇党委换届各项工作。
一、建立组织机构，抓好动员部署。各乡镇在全县乡镇换届工作会议后，迅速行动，及早部署，召开了乡镇党委会议，学习传达全县乡镇换届会议精神。芳村镇、大桥头乡、新桥乡等乡镇在会后第二天就召开党委会议，传达了县委会议精神，并就本乡镇换届工作进行了认真研究。各乡镇还成立了换届选举工作领导小组和工作指导组。宋畈乡、大桥头乡成立了以乡镇党委书记为组长、其他班子成员为组员的换届工作领导小组，抽调精干队伍成立办公室，落实了工作职责和专项办公经费。青石、新桥、球川等乡镇成立了换届选举工作指导组，指导具体工作的开展。各乡镇都及时召开了本乡镇动员会，芳村、球川、青石、新桥等乡镇开展了各村支书、主任、各支部负责人和全体乡镇机关干部参加的动员会，还对派驻各村的指导员和村支部书记等人进行了全面培训，使他们正确把握乡镇党委换届基本原则、重要环节，确保圆满完成工作。
二、强化宣传引导，营造良好氛围。一些乡镇充分运用标语、黑板报、广播等宣传工具，采取多种形式对《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及《中共常山县委关于做好**年乡（镇）换届工作的通知》等换届有关政策法规进行了宣传学习，营造了乡镇党委换届良好氛围。大桥头乡在全乡党员干部中开展了学《》活动，使全乡党员进一步掌握党的基本理论，明确党委换届重要意义；宋畈乡成立宣传组，结合10日的民情沟通日活动，深入全乡26个行政村，向广大党员和群众宣传乡镇换届的重要意义、选举责任和换届程序，为换届工作奠定思想基础；芳村镇统一书写120张标语送到各支部，在人口相对集中的地方进行张贴宣传；青石、新桥、芳村等乡镇采用打电话、支部发函等形式与外出党员进行联系，发动他们回乡参与党代表选举。
三、精心制定计划，周密组织实施。动员会后，各乡镇深入开展调查研究，对各行政村领导班子和一般干部及党员的基本情况进行全面摸底和分析，摸清底子，掌握情况，并借鉴同弓乡党委换届试点工作的成功经验，认真制定切合实际又富有操作性的乡镇换届工作实施方案。青石镇专题研究后，按照宣传发动、组织准备、代表选举、会议筹备、召开代表大会和经验总结等六个环节制定了实施方案；大桥头乡组织精干力量对全乡14个村级领导班子和一般干部及党员的基本情况进行全面摸底分析，精心制订方案，为换届工作打下扎实基础；球川镇在对机关干部进行换届选举工作培训后，向各党支部下派换届工作指导员，要求指导员严把代表推荐关，指导各支部严格按照标准、规定程序作好党代表推荐和选举工作。新桥乡建立了班子成员联系支部制度和情况通报制度，使换届选举各种信息第一时间反馈到乡党委，便于乡党委及时采取应对措施，为顺利开展工作奠定基础；芳村镇依法严格程序，明确要求各支部在候选人推荐上严把“四关”，确保党代表素质提高、结构改善、分布合理。
四、严肃换届纪律，抓好思想政治工作。县纪委和县委组织部联合《关于严肃乡镇领导班子换届选举工作纪律的通知》，在党的政治纪律、组织人事纪律、财经管理纪律三个方面做出了明确的规定，各乡镇都组织学习了通知精神，抓好党员干部思想政治工作，要求广大领导干部服从县委安排、自觉遵守“八个不准”、杜绝铺张浪费。东案乡通过召开班子成员会议、机关干部会议、个别谈心谈话等多种措施，消除浮躁不安情绪，营造了和谐稳定的思想环境；球川、招贤等乡镇结合先进性教育和民情沟通日活动加强对党员的纪律教育，引导党员坚持党性，顾全大局，注意言行，要求干部要以高标准要求自己，服从安排，杜绝跑官要官、吃喝送拿现象，消除不和谐因素。
五、统筹兼顾，确保换届与工作“两不误、两促进”。6月份，农村各项工作很多，招商引资、新农村建设、社会稳定、先进性教育活动总结表彰等各项任务相对比较繁重，各乡（镇）党委总揽全局，统筹兼顾，弹好钢琴，把换届工作同当前工作有机结合，以当前工作的有效推进来促进换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展。招贤镇要求党员干部充分认识到党委换届工作重要性，要求严格程序，发扬民主，把这项工作当作当前重大政治任务抓实抓好，同时要求党员干部结合本地实际情况，集中精力，统筹兼顾，将换届工作和日常重点工作相结合，狠抓黄衢南高速公路五里段土地丈量工作，兼顾各村具体工作，确保换届与工作“两不误、两促进”。
为切实加强对乡领导班子换届工作的组织领导，确保乡领导班子换届工作顺利进行，经乡党委研究，成立__乡第十五次党代会筹备工作领导小组。以乡党委书记卿玉山为组长，乡长黄德金、乡人大主席唐方强、党务书记邓红为副组长，副乡长王光洪、副乡长刘安东、相关站（所、室）负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在乡副书记办，由邓红同志兼任办公室主任，高朝容、温昌顶、张平友三同志为工作人员，具体负责__乡领导班子换届日常工作。
（一）准备部署（2月中下旬至3月下旬）。一是认真学习换届纪律。分别在乡党委会和乡两干会、干部职工会上认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，重点学习中纪委、中组部关于换届纪律“九个严禁、
九个一律”要求，利用湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案为典型开展换届纪律教育。二是组织召开专题民主生活会。制定《__乡换届工作专题民主生活会实施方案》
通过班子成员之间相互谈心谈话，分别围绕“严肃换届纪律、确保换届风清气正”作表态发言，正确对待个人进退留转。三是制定换届工作方案。在调查摸清底数、正确掌握政策的基础上，科学制定工作方案，对本乡换届目标、步骤、环节和措施进行精心设计。同时，成立筹备机构，做好各项筹备工作，召开全乡领导班子换届工作动员会，部署相关工作。
（二）推荐代表（4月上旬至4月下旬）。明确代表条件，划分选举单位，严格按照推荐代表质量要求、结构要求和程序要求做好宣传动员、选民登记、公布选民名单、推荐和公布初步代表候选人、确定公布代表候选人等程序，做好代表的推荐、审查和选举工作。
（三）起草报告（4月上旬至4月下旬）。乡党委书记要亲自主持报告起草工作。要对标“十三五”奋斗目标、强力推进扶贫攻坚、决战决胜全面小康，主动找准定位，合理确定经济社会发展目标和重点任务。党委工作报告要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上进行起草工作，报告初稿形成后，要在党组织进行讨论，认真听取党组织和代表（党员）意见，进行反复修改，最后经党委会讨论定稿。
（四）推荐考察（4月下旬至5月上旬）。配合县委组织部认真做好人选的推荐、考察、提名等工作。对组织推荐的参选人员进行有组织的安排介绍，帮助熟悉情况。
（五）组织会议（5月中旬至5月下旬）。要认真做好会务准备工作，精心组织召开__乡第十五次党代会预备会、正式会议
和新一届乡党委第一次全体会议，重点组织好大会选举工作。
（六）全面总结（5月下旬至6月上旬）。及时总结本乡换
届工作的基本情况、主要做法、成功经验、存在的问题及典型案列，形成书面报告报送县委，并抄送县委组织部。
（一）严肃换届纪律。把政治纪律和政治规矩挺在前面，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风。坚持正面教育与反面警示相结合，运用衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案等违纪违法典型案件开展警示教育。对在换届选举中发生腐败或违纪行为的，要实行“一案双查”，情节特别严重的，追究相关人员责任。对查处的案件，及时予以通报，以儆效尤，确保换届工作风清气正。
（二）强化组织领导。乡党委成立党代会筹备工作领导小组，乡党委书记是本乡换届工作的直接责任人，要抓好报告起草、会议筹备组织、选举等工作，及时向县委汇报换届工作情况，重大问题及时
请示报告。（三）做好思想工作。把换届工作作为今年的重要工作来抓，做到思想上重视，行动上自觉。乡镇领导班子要通过召开专题民主生活会，引导领导干部统一思想认识，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。
确保全市村级换届选举工作圆满完成在全市村级组织换届选举工作培训会议上的总结讲话
市委常委、组织部长
同志们：
召开全市村级组织换届选举工作动员培训会，目的是对我市村级组织换届选举工作进行安排部署，通过以会代训的方式对大家进行相关法律法规和业务知识的培训。
在为期一天的动员培训会上，市委副书记同志作了很好的动员讲话，并对全市农村基层组织的换届选举工作进行了安排部署，提出了具体要求；市人大、纪检、组织、政府的有关领导宣读了村级换届选举工作方案，提出了有关纪律要求；市委组织部、民政局的有关同志就依法搞好村级组织换届选举工作进行了具体业务指导，他们的发言针对性、操作性和指导性很强，对于我们进一步统一思想、理清思路，扎扎实实地搞好村级组织换届选举工作具有重要的指导意义。希望同志们在会议之后，结合实际加以消化，并认真抓好落实，确保村级组织换届选举工作的顺利进行。下面，就如何保质保量地完成村级组织换届选举工作，我讲几点意见：
一、把握工作重点，选好配强村级领导班子
市委决定，今年的村级组织换届选举工作将采取统一部署，同步实施的方法。总体安排是这样的：市委对全市村级组织换届工作的指导思想、目标任务、政策要求作出全面的部署，各乡镇、各村按“先村委会，后支部”的方法开展工作，村级换届选举到月底前结束。
搞好村级组织换届选举，归根到底是要选好配强村级领导班子。在具体工作中，要重点把握三个环节：
⒈要正确把握村级组织换届选举工作的指导思想和工作要求。这次村级组织换届选举，是我市朝着全面建设小康社会目标迈进的新形势下进行的，是我市农村基层组织建设、民主政治建设和全市广大基层干部群众政治生活中的一件大事。各乡镇党委、政府要正确把握这次村级组织换届选举工作的指导思想和工作要求。
⒉要通盘考虑村级领导班子人选。要围绕进一步协调理顺村党组织委员会、村民委员会的关系，更好地发挥村党组织的领导核心作用，保障和支持村民委员会依法行使职权的要求，通过广泛的宣传教育和过细的思想工作，引导广大党员和群众在推荐选举中通盘考虑村党组织、村民委员会领导班子的人选，力争使选举产生的新一届村级领导班子队伍精干、结构合理、素质优良；发展意识和服务意识增强，带头致富和带领群众致富的能力普遍提高；贯彻执行民主集中制原则，能较好地解决班子自身建设中的矛盾和问题，成为政治坚定、作风扎实、开拓进取、群众公认、奋发有为的坚强战斗集体。
要抓好舆论导向。要特别注意抓好正面宣传，引导党员群众自觉摆正自己位置，正确对待。在宣传发动的形式上，要着重开好村两委成员会、全体党员和村民代表会议。宣传重点是“两个明确、四个提倡”。“两个明确”：一是明确“两推一选”的目的意义、指导思想、标准条件和方法步骤，使党员群众正确理解、热心支持和积极参与这项工作；二是明确党总支（支部）、村委会成员的标准条件和不宜提名为候选人的范围。“四个提倡”：就是提倡党总支（支部）与村委会交叉兼职、提倡党员通过法定程序当选村民小组长、提倡文化程度较高的优秀年轻党员和妇女进班子，提倡以自荐的形式公开报名竞选村干部。
⒊选准配强村党总支（支部）书记。俗话说，“农村富不富、关键在支部”，“班子强不强，责任在班长”。村党总支（支部）书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准、配得强不强，对一个村的工作影响很大。现在，越来越多的村民认为，村党总支（支部）班子不仅仅是党员队伍的领导者，更应是全体村民的致富带头人，所以村党总支（支部）书记及其一班人的选拔也应该得到全体村民的认可。但长期以来，村级党组织的选举和产生，党外群众“没有说话的份”。因此，如何实践“三个代表”重要思想，与时俱进，创新载体，选拔党和群众都信得过的村支部书记及其一班人，让党员成为千千万万群众满意的“领头雁”，是农村基层组织建设的重中之重。“两推一选”正是在这样的背景下对党的建设工作的又一次创新和尝试。所谓“两推一选”就是要按公开、公平、公正、择优的原则，发动全体党员和党外群众民主测评、推荐村党总支（支部）书记和支委成员候选人。乡镇党委根据推荐结果、工作实绩、文化、年龄等方面的要求，经组织考察审定后，列为党总支（支部）委员候选人。再直接进行党内选举，从而能很好地把党的意志和人民的意愿统一起来，进一步激发党员群众的民主意识，推动农村民主政治建设。让群众投票参与党组织候选人的推荐，是党的群众路线在选拔使用干部工作上的充分体现。让人民群众参与推荐，选出他们满意的候选人以备党内选举后进入党总支（支部）领导班子，真正体现党的干部要一切相信群众、依靠群众、全心全意为人民服务，努力实践“三个代表”。
按照党管干部的原则和干部队伍“四化”方针的要求，这次村级组织换届选举对村干部的年龄、文化结构等作了规定和要求。为此，各乡镇党委要把困难和不确定因素考虑得充分一点，坚持采取多种办法解决村党总支（支部）书记的人选问题。一是从现有村党总支（支部）书记中留用一批；二是从是党员的优秀村委会主任中，依法按章兼任一批；三是从现有的村干部队伍中提任一批；四是从村民年轻的优秀党员中选拔一批。要注重改善班子结构，把那些政治坚定、“双培双带”能力较强、作风公道正派、组织协调能力较强、年富力强的同志选配到村级领导班子。同时要注意选拔农村妇女干部，新任农村党总支（支部）书记一般要求高中以上文化程度。
在村党组织委员会的换届选举中，各乡镇党委要严格按照市委制定的方案要求，在实际操作过程中，确保“四个到位”，一是调查摸底到位，注重一个“清”字。做到底子清、情况明，这是做好这次村级换届选举工作的前提；二是民主推荐到位，注意一个“广”字。要注意吸收各个方面的代表参加，充分注意群众代表的广泛性，不搞形式主义，不走过场；三是组织考察到位，注意一个“细”字。对于党内外推荐出来的人选，要认真细致负责地做好考察工作；四是选举环节到位，注意一个“准”字。选举时，要正确引导，充分发扬民主，选准选好带头人。村党组织班子候选人的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作。选举时要注意尊重和保障党员的民利，体现选举人的意愿。要教育广大党员，坚持党性原则，以党的事业为重，正确行使党员的民利。要注意防止各种因素对换届工作的干扰，对一些违法违纪行为，要及时制止，严肃处理。要通过各种手段建设一支“靠得住、有本事、过得硬”的村党组织书记队伍。
⒋要严格依法搞好选举工作。村级组织换届选举工作量大、程序严、要求高，一定要精心组织、妥善安排，严格按章按法进行选举，防止违反《》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和有关法规的现象出现。村党总支（支部）的换届，要按照《》、《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定和市委《实施意见》要求进行换届选举。村党总支（支部）的换届选举在方法上采取“两推一选”，即：党内民主推荐；群众民主推荐；党内民主选举。方法步骤上大致分准备发动、“两推”、民主选举、建章立制四个阶段进行。村民委员会的选举，必须按照《村民委员会组织法》规定的程序和市委《实施意见》的要求，依法进行选举。版权所有
二、切实加强领导，确保工作顺利进行
这次村级组织换届选举面临着许多新情况和新问题。一是今年是村干部规范化管理开始在全市试行后第一次在全市进行村级换届选举；二是今年是全市部分乡镇实行村级合并后第一次在全市进行村级换届选举，农村许多党员群众包括部分基层干部对“两推一选”、村民直选等做法还了解不够全面。另外，一些地方受传统的影响村级组织换届选举的非正常因素仍然存在。针对这些情况和问题，各乡镇党委一定要加强调查研究，仔细分析各种矛盾，及时提出解决办法，增强工作的主动性和预见性，确保村级组织换届选举工作的顺利进行。
⒈明确职责，落实责任。这次村级组织换届选举工作由市委统一部署，市委组织部和民政局等部门各司其职，分工协作，做好工作；人大、纪检部门加强监督指导。市委对于这次农村基层组织换届选举工作十分重视，专门成立了村级换届选举工作领导小组及其办公室，抽派机关领导干部组成指导组，与乡镇办事处党委一起开展具体工作。乡镇办事处党委是直接责任单位，要严格按照市委的要求，认真研究，周密部署，搞好组织实施。党委书记是第一责任人，要亲自抓，抓重点难点；分管党群工作副书记、组织委员要直接抓；班子成员要分工负责配合抓。各乡镇党委都要建立村级组织换届选举工作领导小组，对每个村都要派换届选举工作指导组。近期，要做到三个相对集中：精力要相对集中、人员要相对集中、时间要相对集中。要建立责任追究制度，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究工作责任。
⒉正确处理加强党的领导与严格依法办事的关系。在村级组织换届选举中，要坚持加强党的领导、正确执行政策、充分发扬民主、严格依法办事，既充分发扬民主，尊重群众意愿，严格依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律、法规和章程办事；又要坚持党的领导和党管干部原则，贯彻党的干部路线。那种认为搞了“两推一选”、村民直选，就可以不要党的领导、放弃党的领导或者削弱党的领导的思想是错误的，对换届选举工作也是有害的。实践证明，少数地方换届选举出问题是和当地的党组织不敢于领导、不善于领导密切相关的。同时，要做好过细的思想政治工作，消除党内外同志的顾虑。个别村班子和少数村干部思想不统一，存在三“怕”：一怕失权。认为“两推一选”“公推直选”扩大了选举范围，而自己说了算的“权力”范围缩小了。二怕失位。怕能力强、威信高的同志推选出来后，自己“位子”难保。三怕失职。怕群众大局观念不强，推荐出来人选不合自己的“胃口”，影响工作开展。还有些群众认为是流于形式、走过场等等，为此，我们要求对“两推一选”和村民直选工作给予高度重视和关注，特别是对现任班子内有关人员做过细思想政治工作，使党员干部思想真正统一到党委的意图上来。在村级组织换届选举中，加强党的领导应着重把握以下几点：一是选举工作机构负责人，一般由相应的党组织负责人通过法定程序担任。二是必须坚持党管干部原则，坚决贯彻执行党的干部路线。三是要正确处理组织意图与群众公认的关系。选举实施前，乡镇党委要认真听取群众对村级领导班子人选安排的意见。当组织意图与群众意见不一致时，要实事求是地认真加以分析，属于人选本身有问题的，要果断调整；属于非正常因素干扰群众意见的，要教育群众正确行使民利。四是切实改进领导方法。各级各部门要进一步解放思想，转变用人观念和用人方法，善于通过耐心细致的思想引导，把组织意图转化为党员群众自觉自愿的行动。
⒊统一部署，依法有序推进。这次村级组织换届选举工作，按照计划和程序安排，时间紧、任务重、操作要求规范，有些工作还是第一次做。因此，在换届选举工作的整体安排上，市委要求统一部署，整体铺开，依法按章选举，稳步有序推进。村民直接选举村委会，可能会带来村党总支（支部）与村委会交叉任职问题。因此在基层组织换届选举中一般要按照“先村民委员会、再党组织”的顺序有条不紊地进行。同时要严格操作规程，把好时间、程序、推荐、审核、考察关，区别不同情况，妥善处理。
要深入细致地做好稳定工作。在这次换届选举中，有一部分村委会干部将离开工作岗位，思想波动不可避免，因此，乡镇党委要认真细致做好干部的思想稳定工作，化解矛盾，帮助解决实际问题，以满意的善后工作让其愉快地离开岗位，并做好过渡时期的移交工作，保证集体资金不流失，村级档案资料不丢失、确保材级工作的连续性。版权所有
⒋加强思想作风和制度建设。村级组织换届选举结束后，要进一步加强村级领导班子思想作风建设，加强日常教育管理，对新上任的村党总支（支部）领导班子成员要进行上岗培训，实行跟踪管理。要建立健全以村两委工作规则、村干部目标管理责任制、村民代表会议制度和村务公开制度为主要内容的村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，落实新一届村级领导班子工作责任制，扎扎实实地推进以“五好”村党总支（支部）为核心的村级组织建设。
要以换届选举为契机，整体推进村民自治工作。民主选举是村民自治的基础，民主决策、民主管理和民主监督是村民自治不可分割的整体。各乡镇要把村民自治工作提上议事日程，常抓不懈，切实推进基层民主政治建设，以促进农村社会的稳定。要重视抓好村级各项规章制度的建立和完善工作，重点抓好村民代表会议制度和村务公开制度的贯彻落实，确保村民自治深入健康发展。
学校党支部换届选举方案一
一、指导思想
以 三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，着眼于加强基层民主政治建设，真正把政治素质高、群众基础好、工作作风实、办事能力强的优秀党员选拔进党支部领导班子中，努力把我校建成校园美、教师优、学生乐、质量高的一流示范学校。
二、领导与组织
1.服从教育党工委的领导;
2.具体工作由现支部书记主持、负责。
3.依靠工会、党组织等群众的支持。
三、基本原则
1、严格按章办事。严格按照上级组织的部署，贯彻党的民主集中制原则，切实维护选举工作的严肃性、公正性和权威性。
2、党内外公认原则。在广泛听取党员群众意见的基础上确定候选人，让党员在浓厚的民主气氛中按自己的一致履行选举的权利。
3、公开公正公平原则。整个选举过程要达到最大的公开性和透明度，要主动接受党员、群众的监督。
4、充分发扬民主原则。要认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，充分尊重党员主体地位，保障党员民主权利，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐，促进学校和谐。
四、选举方式
主要采取公推直选的选举办法，即学校党组织的书记、副书记、委员等领导班子的成员候选人，有党员和群众公开推荐和党组织推荐结合的办法产生，并由党员大会直接投票选举产生党组织领导班子。
五、具体程序
(一)动员准备阶段
1、组织动员
(1)召开党支部委员会会议：学习研究公推直选文件精神;讨论制定党支部公推直选方案。
(2)成立换届选举工作领导小组。在教育局党委的知道和监督下开展工作，负责本党组织换届选举工作的组织领导。
(2)按照先党内后党外原则，广泛宣传公推直选工作：举行党员组织生活，组织党员学习讨论并完善公推直选方案;召开教工大会，宣传公推直选的意义、方法及要求，让群众了解公推直选方案，并听取意见。
(4)筹备相关材料。做好相关材料的准备工作。主要包括：上届党组织工作报告、有关通知、公告公示、会议材料等。
2、方案审批
(1)提出换届选举的请示。学校党支部以文件形式提出书面申请，请示中写清换届的根据、时间、下届委员的人数、结构、任职条件、换届选举方式、选举办法等。局党委对基层党组织提出的换届选举请示进行审批。
(2)换届选举工作方案审批。根据教育局党委关于基层党组织换届选举的通知要求，结合各自实际，制定具体的换届选举工作方案，报局党委审批。
3、学习宣传
在党员组织生活中，进一步组织党员学习换届选举工作相关文件，掌握换届选举有关知识;利用校园网络等阵地按党务公开的要求，及时公布公推直选进展情况。
(二)公开推荐阶段
1、公开推荐
(1)、公开任职条件，对新一届党支部成员人数、任职条件、候选人资格等，向全体党员和群众进行公布。
(2)、由龙岗区教育局党委推荐书记、副书记候选人的初步人选。学校向全体党员、群众党组织委员候选人的推荐公告，由群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法产生党组织委员候选人初步人选。
(3)、进行资格审查。根据推荐结果，对初步候选人进行资格审查，并按照候选人差额不低于应选人数20%的比例确定候选人，报教育局党委审批。
2、确定候选人
(1)召开委员会议，在通过资格审查和满足班子结构需要的前提下，根据推荐得票情况，按不少于设定委员职数20%的差额比例确定候选人，列为考察对象。
(2)听取相关人选本人意见。
3、资格审查
按干部管理权限对委员候选人在学校党员、群众中进行德、能、勤、绩、廉方面的综合考察，考察合格者报龙岗区教育局党委审批。
(三)换届直选阶段
1、由上届党组织主持召开党员大会。
2、审议通过本届委员会的工作报告(草案)，党费(党员教育专项经费)收缴、使用及审查情况报告，工作报告决议(草案)等。
3、介绍新一届党支部候选人，并投票选举产生新一届委员会委员、书记。
(四)上报结果
1、党员大会选举结束后，召开新一届的党支部委员会会议。及时将选出的党支部书记、副书记名单和委员的分工情况，报请教育局党委审批。同事，做好换届选举工作所有文件资料的整理、归档和汇编工作。
4、公告教育党工委批复的新一届党支部委员、书记名单。(公告3天)
(五)工作总结阶段
1、可组织党员对公推直选工作进行满意度测评。
2、总结公推直选工作，填写上报公推直选情况统计表，新一届党支部委员进行分工，明确职责，研究下一阶段工作。
3、对选举材料进行整理归档。
学校党支部换届选举方案二
为贯彻落实党的十八大精神，积极推进党内民主建设，深入党内选举制度改革，探索扩大基层党组织民主的形式，切实加强和巩固党的基层组织建设，按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，结合通河小学的实际情况，制订通河小学党支部换届选举工作方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据十八精神要求，推进中共通河新村小学党支部的党内民主建设，尊重党员主体地位，增强党员主体意识，保障党员民主权利，以党内民主带动学校的民主进程，巩固党的群众基础，增强党的执政意识，巩固党的执政地位，提高广大教师对学校党组织的公认度，进一步增强学校党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、基本原则
(1)坚持党的领导的原则;
(3)坚持民主集中的原则;
(4)严格按章办事的原则;
(5)德才兼备择优的原则。
三、组织机构
1、成立学校换届选举工作的领导小组。
组长：黄 浩
组员：王琰萍 李美萍
负责学校换届选举工作全过程的实施，及时向上级党组织上报情况，收集和整理资料等工作。
2、成立学校换届选举工作的工作小组。
组长：俞 丽
组员：崔 静 韩晨霞
负责学校换届选举工作全过程中的资料发放、收集等事务性工作。
四、人员设置
学校党支部现有党员15名，正式党员15名。按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，新一届通河新村小学党支部委员会设委员3名，其中书记1名，副书记1名。
五、换届选举工作的基本办法和步骤
本党支部班子公推直选从20xx年9月24开始至20xx年11月中旬结束，中间分七个阶段。
(一)准备阶段(9月24日-9月30日)
1、成立公推选举领导小组。
2、召开支委会、党员大会和学校网页，通报学校党支部换届选举事议。做到人人知晓，使广大党员、群众了解并且积极支持和参与校党支部领导班子公推直选活动。
3、根据学校的具体情况制定好具体实施方案，报上级党组织审定。
4、根据学校的实际情况认真撰写通河新村小学党支部换届选举的选情分析报告。
5、召开全体教职工大会，宣布局党委关于学校党支部换届选举的批复、校党支部公推直选工作方案。
(二)公推阶段(10月8日-10月17日)
1、公布新一届委员会名额、结构、条件以及公推候选人办法。
(公示时间为7天)。
2、召开全体党员和全体教师大会。
(1)宣读本届支委会任期工作报告。民主评议本届支委会的工作。
(2)组织开展党员公推、群众建议工作。
①党员推荐。全体党员采取无记名投票的方式推荐委员人选。党员推荐按照40%左右的差额比例进行。党员推荐5名候选人
发放党员民主推荐表及有被选举权的全体党员名册及基本情况信息表
②群众建议。按有关规定，我校全体教职工38名党员15名，群众不满30名，故所有教师参予无记名投票，建议委员人选。群众建议按照40%左右的差额比例进行。群众建议5名候选人。
发放群众民主建议表及有被选举权的全体党员名册及基本情况信息表。
3、进行资格审查。由本党支部对党员和群众推荐的委员人选进行汇总，并进行初步审查后，遴选出5名推荐人选，报局党委进行资格审查。
4、产生候选人初步人选。上级党组织在对推荐人进行资格审查合格后，按40%左右的比例(5名)确定为候选人初步人选，列为考察对象。
5、对等额选举的书记和副书记，如果出现推荐人数不满70%的特殊情况进行选情分析。
(三)考察阶段(10月17日-10月22日)
1、组织考察。由上级党组织派考察小组通过访谈等形式，对新一届支部委员初步候选人进行考察和民主测评。
2、确定候选人预备人选。由党支部根据上级党组织考察和测评情况，组织召开委员会扩大会议研究，拟定候选人预备人选4人(按20%的差额比例确定)。报上级党组织。
(四)公示阶段(10月22日-10月28日)
上级党组织向本届党支部下发关于确定新一届支部委员、书记候选人预备人选名单的批复，并公示7天公示后再报上级党组织批准。
公示一：新一届支部委员、书记、副书记候选人预备人选名单。
公示二：委员正式候选人。
(五)、正式选举阶段(10月30日-11月1日)。
公示三：选举时间、地点、方式。
1、召开全体党员大会，邀请部分群众代表列席。
①宣读党委关于新一届党支部委员正式候选人名单批复。
②候选人表态发言或回答党员群众提问。
③宣读、通过选举办法。
④推荐监票人和唱票人名单。
⑤选举(采用一次选举)。
发放中共上海市宝山区通河新村小学支部委员会换届选举选票
2、由工作小组收集、汇总选举情况。将选举结果上报上级党组织审批。
公示四：选举产生新一届执委会委员、书记。
(六)后续工作(11月2日-11月5日)
1、召开第一次委员会会议(待上级下达批复后)进行委员分工。
2、张贴新一届党支部委员名单的公告。
(七)总结归档(11月6日-11月10日)
1、做好整个换届选举工作的材料整理和归档工作。
2、新一届委员明确自己的责职，提出本届支部应该完成的总体任务和阶段目标。
五、候选人的条件
(一)党支部委员会成员候选人条件
1、思想素质较高，能坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，有一定的马克思主义理论和政策水平，自觉与党中央保持一致。
2、热心党建工作，熟悉学校业务工作情况，具有一定的学校教育教学管理工作经历，组织、协调和工作能力较强。
3、有强烈的事业心和责任感，有较好的敬业、奉献精神，能以身作则，起到模范带头作用。
4、坚持党性原则，清正廉洁，作风正派，秉公办事。有民主作风，密切联系群众，自觉接受党和群众的监督。
5、有3年以上党龄。
(一)党支部书记、副书记候选人条件
1、具有坚定的理想信念，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，带头贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，全面贯彻党的教育方针。
2、热爱党的工作，具有强烈的事业心和政治责任感，有较高的政策理论水平，有较强的组织领导能力;坚持原则，顾全大局，团结同志，作风民主，勤政廉洁，甘于奉献。
3、具有一定的学校教育教学管理工作经历，具有较丰富的党务工作经验，善于做思想政治工作，在党员和群众中有较高威信。
4、中学党组织书记应具有大学本科及以上学历，小学和幼教党组织书记应具有大学专科及以上学历。
5、有5年以上党龄。
六、工作要求
(一)加强领导，精心组织实施。试点单位的党组织要把这次换届选举作为推进学校民主进程、凝聚人心的一次机会，大力宣传发动党员和教职工积极参与。要认真研究制订换届选举的具体方案，方案要有针对性、可行性和操作性。严格程序，规范操作，始终做到公开、公平、公正。自觉吸收群众参与，真正把推荐权、选举权、监督权交给党员和群众。
村党支部的“公推直选”由宣传发动、组织实施、总结提高三个阶段组成。“公推直选”中党员参与率高，候选人推荐范围广，由于安排部署比较周密，操作程序严格规范，选举圆满成功，较好地提高了党组织在广大党员中的公信力。
1、精心准备，夯实“公推直选”的基础。
为做好此次选举，乡党委高度认真研究换届选举“公推直选”的方案，精心组织、强化指导，扎实做好各项准备工作。一是注重调查研究。乡换届选举工作指导小组，深入各村广泛征求广大党员群众对党支部换届选举的意见和建议，对换届选举中干部的搭配、任职条件、选举方式以及选举中潜在的问题进行深入的了解和把握。二是搞好人员摸底。摸清现任村班子情况，做到“心中有数”，基本摸清了换届后备人选，做到“手中有人”。
2.强化组织领导，确保有序进行。
乡党委高度重视“公推直选”工作，一是组织安排有力。成立了换届选举工作指导组，以村为单位，安排班子成员和抽调农村工作经验丰富、做事干练人员负责具体工作的开展。二是领导高度重视。党委书记刘文丙同志多次召开党委会研究此项工作，对每个环节作出详细部署，并对“公推直选”的步骤、方法及新一届支部班子的职数、构成、任职条件、选举办法、会议议程等进行具体指导。三是组织推进有序。在实施过程中做到“一周一调度，一周一研判”，确保及时发现问题及时解决问题。
3.广泛宣传发动，确保党员参与。
一是多角度宣传营造氛围。发放致党员的一封信，介绍“公推直选”工作的重要意义，以此统一思想、提高认识，增强做好这项工作的政治责任感，二是多形式组织广泛参与。通过召开党员、小组长、村民代表扩大会议，通过组织学习方案，使他们了解“公推直选”的目的、意义、方法、步骤；充分激发广大党员的参与热情。三是多渠道发掘推荐人才。通过召开公开推荐、民主推荐大会，从全方位多角度将能力突出、群众公认度高的人选发掘推荐出来供乡党委考察，鼓励优秀青年及乡2名大学生村官积极参与。
4.认真安排选举，确保规范有效。
依法依规操作，严肃换届纪律，确保换届工作规范有序进行。正式选举前，精心安排日程、认真布置会场、明确落实参加党员大会人数；正式选举时，严格按照选举办法直接选举产生新一届支部书记和委员；选举结束后新当选的支部成员集体亮相，支部书记做表态发言。选举结果报乡党委审批。整个选举大会程序清晰，选举过程公开透明，公平公正。
岭头镇现有20个行政村，共设有村党支部20个，今年五月份村级换届选举全面完成以后，岭头镇严格按照有关文件精神强化干部培训、完善硬件设施、开展党建巡查，均取得较好成效。12月中旬，岭头镇按照仙居县委组织部《关于开展村和社区组织换届“回头看”工作的通知》文件要求，对全镇村级组织换届“回头看”工作进行部署安排，特将工作汇报如下。
一、 严格标准
村级换届全面结束半年以后，岭头镇严格对照县级下发文件要求，针对村级组织进行“回头看”。首先召开村级换届“回头看”部署会，在会上明确将“回头看”是各村的一次年终考核，要求各村思想重视，提高意识。同时要求各村反复研究文件精神，对标县级有关要求，除此之外，需结合我镇自换届以来下发的《岭头镇基层党建常态化巡查办法》《仙居县不称职村社干部“停职教育”暂行办法》《关于印发<岭头镇村级”和合好班子”建设考核管理办法>的通知》等各项文件，确保对各村工作做一个全面透彻的“回头看”式体检。
二、严格程序
村级组织换届“回头看”工作部署以后，各村村两委高度重视，积极参与。各行政村相继召开村两委联席会议，村联系领导和驻村干部共同参会，积极引导本村干部畅所欲言，为本村把好“体检”关。
会上村两委班子成员对于换届以来自身工作、学习、服务等情况进行了汇报，在个人依次汇报相关情况后，镇联系领导、驻村干部对本村工作进行点评，随后村两委全体成员对本村班子成员目前存在不足、取得的成绩、自身建设情况以及下一步如何推进工作等进行了讨论，并将讨论后的心得写成总结计入村社自评情况中。在各村上传的会议现场照片中，可以看到村两委成员们畅所欲言，对于本村的回顾和展望都有十分独特的见解。
三、严格定级
我镇专门联合纪检、民政、农业等相关线条人员，通过查找实地查看、个别谈话、入户走访等形式，在各线条形成意见，汇总后形成考察组意见，填入村级“回头看”考核。随后乡镇党委班子召开班子扩大会议对于各村换届以来运行情况进行了综合研判，按好、较好、一般、差四个等级进行评定，根据班子是否团结、工作开展是否有力、村民是否反响良好、成绩是否突出等几个方面对20个行政村进行逐一定级，具体排名附后。
通过这次“回头看”活动，我们切实感受到了村两委半年多以来取得的成绩、干事热情和向上的动力，同时也看到了群众对于村两委的肯定，但是从本次“回头看”过程中可以清楚地认识到工作还存在一定不足，比如少数村班子战斗力不强，工作推进缓慢等等。下一阶段，我们要继续从加强对村两委的业务能力、党性修养等方面入手，同时加强对村干部的创新化管理，确保能打造出一支村级和合好班子、真正的基层铁军。
今天，我们在这里召开乡镇党委全体党员大会，总结机关党委几年来的各项工作，选举产生新一届乡镇党委员会。现在，我代表党委向大会作工作报告，请予审议。
一、主要做法
1、高度重视，周密安排部署。
县委把乡镇党委换届工作作为当前的首要重点工作来抓，坚持早筹备、早谋划、早行动、早落实，做到了六到位，确保了乡镇换届工作的扎实开展。一是组织力量保障到位。在7月份县委就根据省市委换届工作的相关要求，及时成立由县委书记任组长，主管副书记和组织部长任副组长的乡镇党委换届工作领导小组，设立了纪律检查组、人事调配组和选举组织组三个工作小组，具体负责各项工作落实。并建立了县委常委包联乡镇党委换届工作制度，为11名县委常委都确立了联系点。各乡镇也成立了换届领导机构，落实专门力量开展工作，为换届工作提供了有力的组织保障。二是工作方案制定到位。为了确保整个乡镇党委换届工作依法有序开展，县委先后召开了两次常委会专题研究和部署党委换届工作，并结合本次乡镇党委换届工作时间紧、任务重的实际，在7月份就及时研究制定出操作性强的换届工作意见，下发了关于召开乡镇党代会有关问题的通知，对换届的时间、方法、步骤和选举工作做出了详细具体的安排，提出了明确要求，为选举依法、规范进行奠定了基础。三是明确责任培训到位。县委坚持用责任制管责任人，用责任人带一班人，建立了县委书记是第一责任人，主管副书记是直接责任人，乡镇党委书记是具体责任人的乡镇党委换届三级责任制。并落实了组织、纪检等部门的监督检查和协调指导责任。在此基础上，县委采取以会代训的形式，对各乡镇党委书记、主管副书记和党务干部就乡镇党委换届的相关内容进行两次专题了培训。共培训85人次。四是严明纪律要求到位。县委在乡镇党委换届之前，就下发了《关于在乡镇党委换届工作中进一步严肃组织人事工作纪律的通知》，明确提出对到处拉关系、找门路、“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，是考察对象的取消考察对象资格，情节严重的还要进行组织处理。特别是对县级领导干部“约法三章”，要求县级领导要带头做到不说情、不打招呼、不以个人名义随便干预换届人事安排。为换届工作的顺利进行营造了一个风清气正的换届环境。
2、精心组织，科学调配干部。
一是全面进行考察考核。
2006年7月份县委按照体现科学发展观的党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，认真研究制定了《乡镇领导班子考察实施方案》，组织4个考察组，对全县10个乡镇党委和1个城区街道办事处党工委的现任领导班子采取民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等方法和手段，进行换届考察;同时，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。对班子成员的德、能、勤、绩、廉、学等方面进行了全面考核了解，为乡镇党委换届提供了用人依据。二是及早把握思想动态。结合考察结果反馈工作，县委主管副书记和组织部长深入各乡镇，亲自找班子成员谈心，掌握思想动态，当面征求每位乡镇科级干部的意见，提前做好深入细致的思想工作，教育领导干部正确对待名誉、权力、地位和个人得失，自觉服从组织安排。特别是对因年龄关系不再提名的和转换工作岗位的同志，逐个找其谈话，加强思想沟通，在政策允许的范围内积极帮助他们解决实际困难。通过深入细致的思想政治工作，为乡镇党委换届打下坚实的思想基础。三是认真研究人事方案。县委坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，严格按照市委关于乡镇党委换届领导职数的要求，围绕建设求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的乡镇领导班子，在人事配备中始终坚持七条原则，即按规定职数配备干部、优化领导班子结构、充分发扬民主、大稳定小调整、实行交流回避、激励干部扎根基层和解决遗留问题，科学调配干部。在这次乡镇党委换届人事调配中，共调配乡镇干部116名，其中党(工)委班子成员85名，不进党委班子的纪委副书记11名、人大副主席10名、副乡镇长10名。新一届乡镇领导班子成员平均年龄36岁;妇女干部4名。每个乡镇均配备了30岁以下的党委班子成员，有6个乡镇党委班子配备了30岁以下具有大学本科文化程度的干部;并对在乡镇连续任副职满8年以上的13名干部按正科级待遇安排了工作;解决了遗留多年的4名原任计生站长的调配问题。
3、严格把关，充分发扬民主。在乡镇党代会代表和出席县党代会代表推选工作中，县委始终坚持走群众路线，认真贯彻民主集中制原则，严把“三关”。一是严把代表指导性名额分配关。县委严格按照各乡镇党委所辖党组织的数量、党员人数和工作需要提出了代表名额分配的指导性比例。各乡镇根据县委的要求，按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则，有利于发挥党员代表作用，确定具体名额，合理的将代表名额分配到各选举单位。二是严把代表推荐程序关。为了扩大党内民主，县委要求各乡镇党代会代表要以党支部为选举单位召开党员代表大会选举产生代表。各乡镇党委对代表候选人预备人选，认真进行组织考察和公示，引导群众参与，接受群众监督，全部提交由党员大会差额选举产生。三是严把代表资格审查关。县委成立了县第十四次党代会代表资格审查小组，并要求各乡镇党委要认真做好乡镇党代会代表资格审查工作。各乡镇都成立了代表资格审查小组，重点审查代表的产生是否符合规定的程序，是否符合规定的条件，选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况，保证了代表的政治素质和结构比例，为乡镇党委换届任务的顺利完成奠定良好的工作基础。
4、规范程序，稳步操作实施。
在乡镇党委换届选举过程中，县委要求各镇党委要严格遵守选举工作有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不降低、原则不放松。一是认真履行会议程序。在整个换届选举工作中，重点阶段是筹备会议阶段，中心阶段是正式选举会议阶段。无论是筹备会议还是正式选举会议阶段，各镇党委都按照要求召开了各种会议，认真执行了选举方案和有关规定。二是认真履行选举程序。县委规定店头、隆坊、桥山3个乡镇党委委员由9人组成，纪委委员由5人组成，其它7个乡镇党委委员由7人组成，纪委委员由3人组成，召开党代会时，党委委员和纪委委员要按照多于应选委员人数20%的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。各乡镇党委在党代表大会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明，安排充足时间，让代表酝酿，候选人也分别与代表见面并作了表态发言，使新一届党委班子顺利通过选举产生。三是认真履行呈报审批程序。在换届工作中，我们要求各乡镇党委要按照规定，及时做好乡镇党代会的有关请示和批复工作，既不能简化，更不允许以其他方式取而代之，认真履行呈报审批程序，保证了选举工作的严密性。各镇党委在乡镇党的代表大会闭幕后，及时将文件材料整理归档，建立档案，对工作进行总结，上报选举结果，善始善终完成了选举任务。这次换届选举中，当选人100%符合县委的组织意图，选人100%以高票当选。
5、突出重点，指导工作有力。
为确保换届工作圆满成功，县委加大了对乡镇换届工作的指导力度，有效的保证了县委关于乡镇党委换届人事安排的实现。一是加强会议指导。建立县委常委联系指导乡镇党代会工作制度，各乡镇在召开党代表大会期间，包联县委常委全部到所联系的乡镇指导党委换届工作，有力地保障了乡镇党委换届选举工作任务的圆满完成。二是加强业务指导。县委组织部根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，拟定了乡镇党员代表选举工作流程，召开会议的请示，大会选举办法，党代表大会日程表等文件样式及各种表册，印发到各乡镇，供参考使用。并安排组织部副科级以上干部每人分别联系一个乡镇，跟踪了解各镇党委换届工作的进展情况，及时帮助解决换届工作中遇到的问题，做好业务指导，保证了换届工作的有序进行。三是加强宣传引导。县宣传广电部门通过及时报道和开办专栏等形式，积极宣传乡镇党委换届的各项工作开展情况，加强了对换届工作的宣传教育和引导工作。各乡镇党委也通过召开党员群众大会、刷写标语、兴办板报等形式广泛进行宣传发动，使广大党员和干部群众了解乡镇换届工作的重要意义和有关法律法规，提高参与的积极性和自觉性，为乡镇党委换届工作营造了良好氛围。目前，全县各乡镇共悬挂换届选举横幅35条，办墙报和板报20多期。
6、注重结合，实现同步推进。
县委坚持把乡镇党委换届工作与巩固进性教育活动成果相结合，与县委换届工作相结合，在筹备和安排乡镇党代会工作的同时，8月7日召开了县委第七次全委会，决定在10月下旬召开中国共产党黄陵县第十四次党代表大会，并把出席县党代会代表的推选工作与召开乡镇党代会工作同安排、同部署、同落实。各乡镇党委把选举好出席县党代会代表工作作为党代会的一项重点工作来抓，经过自上而下、自下而上，充分酝酿，精心组织，使出席县第十四次党代会代表在乡镇党代会上全部顺利以高票当选。与此同时，县委把搞好乡镇换届选举工作做为对先进性教育成果和党组织的凝聚力、创造力和战斗力的一次检验。在选举代表阶段，广大党员以对党对人民高度负责的精神，正确行使党员的民主权利，选出了党性坚强、信念坚定、清正廉洁的代表。在党代会召开期间，广大代表都能以党和人民的事业为重，讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，共同努力，以高度的政治责任感，选举产生了奋发有为、坚强团结、上级信任、人民满意的新一届党委班子和纪委班子。
二、工作成效
1、乡镇党委班子搭配实现了结构合理、优势互补。
选举产生的新一届乡镇党委班子成员中，年龄结构、知识结构、专业结构有了明显改善。从年龄结构上看，新一届乡镇党委班子平均年龄为36岁,形成了以35岁左右干部为主体的格局。从学历层次上看，新一届乡镇党委班子成员75%以上具有大专以上学历，乡镇党委班子正朝着高学历层次迈进。从专业构成上看，乡镇党委班子成员中，实现了行政、经济、法律、教育、农林水牧、政法等多专业合成的格局，实现了班子成员专业构成的优势互补。
2、代表选举达到了组织要求、人民满意。
县委提名推荐的79名党委班子和36名纪委班子候选人预备人选全部高票当选为新一届乡镇党委、纪委班子成员。依法选举产生了122名出席县第十四次党代会的乡镇代表。从代表的构成情况看，知识结构、年龄结构得到了进一步改善，妇女代表比重明显提高。代表的民主意识、法律意识、执政意识、党性意识明显增强。全县共有3320名农村党员直接或间接的参与了党代表的选举活动，党员参会率达95%以上，党代表到会率达98%。
3、整体工作实现了与县委换届的协调联动，提高了工作效率。
我们结合县委换届，把选举出席县党代会代表工作和乡镇党委换届工作一同部署，使代表的酝酿推荐与镇“两委”成员候选人的推荐工作有机结合起来，降低了工作成本，提高了工作效率。
三、几点体会
1、党委重视是搞好乡镇党委换届的前提。
在这次乡镇党委换届中，全县各级党委高度重视，把换届工作纳入重要议事日程，认真研究和部署。县委主要领导经常过问，定期听取乡镇党委换届工作情况汇报，经常深入实际开展调查研究，帮助解决实际问题。各镇召开选举会时，县委常委还分别亲自到会指导，从而使各镇党委换届工作扎实有效地开展。
2、加强思想教育是搞好乡镇党委换届的基础。
我们结合巩固先进性教育活动成果，对广大党员干部加强了党性党规党纪教育，正确引导和提高党员干部的思想认识，从而保证了广大党员干部都能顾全大局，认真履行好自己的权利和义务，正确行使民主权利，保证换届选举工作的顺利进行。
3、坚持严格把关是搞好乡镇党委换届的关键。
近年来，在县委、县政府的正确指导下和乡党委、政府的领导下，我乡坚持不懈地推进村党组织领导的村民自治机制建设，有力保障了农村党员、群众的民利，推动了全乡农村经济平稳较快发展，维护了社会和谐稳定。但也存在一些问题：有的村党员群众民主意识淡薄、法制观念不强，影响党员群众民利的正确行使；有的村没有严格执行法律法规和相关政策，影响村民的参与热情；个别村换届选举竞争行为不规范，影响选举的公正性。当前，全乡农村经济快速发展，农村社会结构调整加快，农民群众思想观念也正在发生深刻变化，对村“两委”换届选举工作提出了更高要求。面对新形势、新任务、新要求，各村两委各站所要充分认识到，开展村“两委”换届选举工作，是今年全乡农村政治生活中的一件大事，事关全乡改革、发展和稳定大局。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加强以村党总支部为核心的村级组织建设的重大举措；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是加快建设社会主义新农村步伐，推动农村经济又好又快发展的必然要求；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径。各村两委各站所要切实把思想和行动统一到县委、县政府和乡党委、政府的部署和要求上来，加强领导、精心组织，确保全乡村“两委”换届选举工作圆满完成。
二、换届选举的指导思想、根本原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及党的十七大、十七届三中、四中全会精神，认真执行《》和有关法律法规规定，落实党员群众参与权、知情权、选举权、被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，全面推行“四议两公开”工作法，进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为××实现科学、和谐、跨越发展奠定坚实基础。
（二）根本原则
1、坚持党的领导。换届选举工作在党委的统一领导下，有计划、有步骤地进行。乡党委、政府切实加强对换届选举工作的政治、思想和组织领导，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势。村级党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。
2、充分发扬民主。要尊重党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，引导他们有序参与民主选举、正确行使民利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。
3、严格依法办事。换届选举工作必须严格依照法律法规和省委、市委、县委的安排部署进行，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，维护党员和村民的合法权益。各村“两委”严格按照换届选举工作方案要求开展工作，对任何违背法律法规和选举操作规程的行为，必须坚决制止、及时纠正，情节严重影响恶劣的，依法追究法律责任。
（三）目标任务
这次村“两委”换届选举工作的主要目标任务：一是选好配强村“两委”班子。按照“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的原则，把优秀党员、优秀人才选入村“两委”班子，进一步增强村“两委”成员素质能力。二是继续提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。三是积极倡导村党组织和村民委员会班子成员“交叉任职”。四是村级党组织全面实行“两推一选”。先由党员、群众分别推荐候选人，再由党员大会选举村党组织成员。五是抓好村民小组换届选举。村“两委”换届选举结束后，由新一届村党组织领导开展村民小组换届选举工作。六是统筹指导农村共青团组织、妇代会的换届选举。按照加强指导、有机衔接、经费共用的原则，以村“两委”换届选举为契机，开展农村共青团组织、妇代会换届选举工作。七是全面推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。
三、职数设置及人选条件
（一）规范村干部职数
1、村级党组织的职数设置。根据县委有关文件，村党总支设委员5名，其中党总支书记1名。村党总支书记与村委会主任“一肩挑”的村，设专职副书记1名（专职副书记待村民委员会选举结果出来后，再进行补选）。
2、村民委员会的职数设置。村民委员会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员3名。
村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名妇女干部，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。力争三分之一以上的村有女性村党组织书记或村委会主任或副主任（兼文书）。属于少数民族聚居区的村，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。
（二）严格候选人条件
按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，引导党员群众将那些拥护党的领导，执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。
新进入的村党组织成员候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。
有下列情况之一的，不宜推选为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、、处分不满三年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成的。
（三）拓宽村干部来源
按照建设社会主义新农村的需要，进一步拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工经商回村创业人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工以及已考取公务员的原村干部回原籍参加村“两委”成员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡机关党员干部中选派村党组织书记。鼓励到村任职的高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。
四、换届选举的方法步骤
全乡村“两委”换届选举工作，按照“先党组织换届、后村委会换届”的总体要求，坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法依章依规办事结合起来，坚持超前谋划、整体推进、严格程序、科学规范，从2010年2月1日开始，到2010年3月底结束，总体上分准备、选举和培训总结三个阶段进行。准备阶段，主要是制定工作方案、落实经费、召开会议、培训骨干、开展宣传。选举阶段，主要是进行村党组织和村民委员会换届选举，统筹进行农村共青团组织、妇代会的换届选举。培训总结阶段，主要是开展任前培训、工作交接、立卷归档、工作总结等。
（一）村党组织的换届选举程序
按照《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关要求，分4个步骤进行：
1、准备工作（2010年2月1日—2月20日）。召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，向乡党委呈报换届选举的请示。乡党委批复后，及时召开村党组织班子成员会议，研究部署开展换届选举工作的有关事项。
2、推荐工作（2010年2月21日—2月23日）。按照先党内、后党外的要求，做好候选人预备人选的推荐工作。（1）党员推荐。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。（2）群众推荐。结合推选村民选举委员会工作，在村民会议或户代表会议或村民小组会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布“两推”情况，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人预备人选名单。
3、组织考察（2010年2月24日—2月25日）。乡党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考核对象，派出考察组对考察对象进行考察，对考察结果进行公示，并对新一届村党组织候选人预备人选给予批复。
4、党内选举（2010年2月26日—2月28日）。由上届村党总支部主持召开党员大会：听取和讨论上届村党总支工作报告及选举办法。按照有关规定和程序召开党员大会讨论酝酿党委批复的候选人，以无记名投票方式差额选举支部委员，然后召开新一届支委会，选举出党总支书记，选举结果报乡党委审批。进行正式选举时，有选举权的到会人数应到会人数的五分之四（含五分之四），会议有效。在选举党委支部委员时，必须实行差额选举，差额数不低于20%。
（二）村民委员会的换届选举程序
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《云南省村民委员会选举办法》的规定，分5个步骤进行：
1、推选产生村民选举委员会（2010年2月21日—3月2日，共10天）。召开第三届村民委员会成员、村民代表、村民小组长会议，听取第三届村民委员会工作报告。根据实际情况召开村民会议或户代表会议或村民小组会议，选举产生第四届村民选举委员会。选举委员会由主任、副主任和委员5—9人单数组成。选举委员会的构成，应有村级党组织和其它有关组织的代表以及原村组干部代表和村民代表，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额，确定选举日，制定第四届村民委员会选举办法，报乡村“两委”换届选举领导小组备案。为便于指导，全乡村民委员会换届选举日在3月26日。
2、做好选民登记工作（2010年3月3日—3月6日，共4天）。村民选举委员会要公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日，确定和培训选民登记员，选民登记日确定为3月3日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则，全面、准确地做好选民登记工作。“四登”，即登记有本村户口；年满18周岁；享有政治权利；具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”，即不登记精神病患者、经医院证明和其合法监护人确认，不能行使选举权利的人；无法正常表达意志的、严重智力障碍人员；村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员。“四增”，即新增年满18周岁的村民；新迁入本村的选民；因婚姻、家庭等关系住进本村的选民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”，即减去户口迁出本村的选民；因婚姻、家庭等原因没有居住在本村但户口尚未迁出的选民；死亡的选民；被依法剥夺政治权利的选民。印制选民登记名册，做到不错登、不重登、不漏登。选民名单于选举前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在村民小组张榜公布该组选民名单。村民选举委员会根据选民名单填写选民证，以村民小组为单位发放。
3、推选村民代表（2010年3月7日—3月14日，共8天）。召开村民小组会，推选第四届村民代表。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5户至15户推选1名确定。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占一定的比例。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。
4、提名村民委员会成员初步候选人和正式候选人（2010年3月15日—3月25日，共11天）。村民委员会成员初步候选人的提名，由有选举权的村民直接提名推荐，每一村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。村民委员会初步候选人名单，于选举前7日按姓氏笔画为序公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由第四届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多l人，委员候选人应当比应选名额多1-2人。村民委员会正式候选人名单，于选举前3日按得票多少为序公布。按照有关规定，由村民选举委员会组织正式候选人开展村情民意调查。
5、做好选举大会工作（2010年3月26日—3月28日，共3天）。正式选举前，要准备好选票、投票箱，落实选举会场和当选证书等工作。选举日应在选民名单张榜公布之日起的20日之后。选举大会由村民选举委员会主持。村民委员会成员正式候选人首先进行竞职演讲，然后由选民投票选举产生第四届村民委员会成员。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。选举大会要设立秘密划票处和票处。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定并张榜公布。必须当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。
（三）补选总支委员会专职副书记，选举村民小组党组织负责人和村民小组长（2010年3月27日—3月31日，共5天）。
1、补选专职副书记。专职副书记在不是主任、副主任的总支委员中推选候选人，报乡党委批复同意后召开总支委员会进行选举，选举结果报乡党委审批。
2、选举村民小组党组织负责人和村民小组长。在村党总支部的领导下，开展村民小组党组织负责人和村民小组长的推选工作。原则上由村民小组党组织负责人兼任村民小组长。村民委员会成员也可以通过民主选举程序兼任村民小组组长。
（四）换届选举工作的有机衔接
1、村党组织与村委会换届选举的工作衔接。在准备阶段，实现各项准备工作的有机衔接。乡召开村“两委”换届选举动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训，组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村民委员会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村民委员会成员初步候选人环节开始前结束。
2、村“两委”与农村共青团组织、妇代会换届选举的工作衔接。农村共青团组织和农村妇代会的换届选举，原则上与村委会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村委会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展农村共青团组织和农村妇代会的换届选举工作。具体由共青团××乡委员会、××乡妇女联合会牵头，各有关单位密切配合。
（五）建章立制和总结验收（2010年4月1日-4月10日）。主要做好以下工作：
1、做好村级组织换届选举后的移交工作。村“两委”换届选举结束后及时按有关规定进行工作交接，交接工作在乡党委、政府派出工作人员主持下进行。及时召开村党组织、村民委员会联席会议，对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村委会。对无故拖延移交的，乡党委和政府及村党组织应当给予批评教育，督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。
2、做好新当选村“两委”成员和村民小组党组织负责人、村民小组长的培训工作。乡党委、政府统一开展村“两委”成员和村民小组党组织负责人、村民小组长的任职培训，培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法等，以提高村、组干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。
3、抓好村“两委”的制度建设。村“两委”要结合本村实际制定三年任期目标规划，按照简便、管用的原则，修定、完善工作制度。
4、搞好村“两委”换届选举的总结验收工作。乡村“两委”换届选举工作领导组按照县的指导意见，对各村村“两委”换届选举工作进行检查验收。并接受县村“两委”换届选举工作领导组对我乡的检查验收。
具体检查验收的内容：（1）是否按有关的法律、法规依法开展选举工作，选举工作中是否有违纪违法行为。（2）是否按指导意见的步骤开展工作。（3）村“两委”班子职数配置及分工落实情况。（4）村“两委”组织体系及各项规章制度是否健全。（5）各种帐务、财产的清理、交接情况。（6）各种文件、表册等档案的建立、管理、交接情况；（7）是否做好了上届与新一届村“两委”的各项交接工作。
各村要对换届选举工作进行认真总结，形成书面总结材料，并如实将村“两委”换届选举工作档案材料整理归档。
五、营造风清气正的换届选举环境
各村换届选举工作必须坚持依法办事，切实严肃法纪，乡党委、政府坚决查处村“两委”换届选举中贿选等违法违纪行为，为村“两委”换届选举营造风清气正的环境。
（一）充分运用乡村领导班子和领导干部群众公信度调查结果。在村党组织候选人预备人选的推荐工作开展前，要采取适当方式向党员群众公布本村领导班子和领导干部群众公信度调查结果，引导党员群众正确行使民利。对群众公信度较低的，不应提名为村“两委”成员候选人。
（二）扎实抓好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作。针对行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村民委员会成员开展专项审计工作。在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
（三）认真做好党员群众来信来访工作。乡村两级村“两委”换届选举工作领导小组办公室要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关来信来访，要热情接待，及时调查，妥善处理和答复，切实维护群众合法权益。乡村二级建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，对选举引发的重大事件及时妥善处理、逐级上报、不得隐瞒。在选举情况复杂的村，要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。
（四）坚决制止和查处贿选行为。在村“两委”换届选举中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是拉票贿选。各村要结合实际，进一步明确细化贿选行为的界限，通过法定程序对贿选行为作出具体规定。纪检、监察、法庭、公安、司法、等部门要密切配合，加大监督检查和查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举，以及对控告、检举违法行为的人进行打击报复的，要依法依纪严肃追究责任，发现一起查处一起，着力营造风清气正的选举环境。
（五）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村级党组织和村民选举委员会成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部，要给予撤销党内职务、或者处分。农村党员和国家公务员有参与或者怂恿村“两委”换届选举中违法违纪行为的，要分别给予党纪或者政纪处分。对利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举活动，以及假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击。
六、切实加强换届选举工作领导
村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，面广量大，情况复杂。各村两委要在乡党委、政府的统一领导下，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保村“两委”换届选举工作圆满完成。
（一）落实领导责任。乡成立村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，并成立换届选举工作指导小组，具体组织、指导本乡的村“两委”换届选举工作。乡党政领导班子成员已作明确分工，具体负责所辖挂钩村换届选举工作的指导，并选派得力干部精心组织实施。乡级党员领导干部和各级包村单位领导以及新农村建设指导员要深系点，加强对换届选举工作的具体指导。乡要组建村“两委”换届综合指导督查组，负责对全乡村“两委”换届工作的督促指导。乡、村要举办各种培训班，分级对工作骨干进行培训，尤其要加强对村“两委”换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发的，要追究挂钩领导和相关人员的责任。
（二）加强协作指导。乡党委、政府要按照各自的工作重点，调配精干力量，加大组织指导力度。乡人大要加强指导和监督，确保选举工作依法依规进行。宣传部门要加强正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。财政所要按有关规定和标准划拨选举经费。农业中心要在换届选举前指导做好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作，并公布结果。纪检、监察、公安、法庭、司法、等部门要加强对村“两委”换届选举工作全过程的监督，依法查处违法违纪行为。推行和完善选举观察员制度。建立选举工作情况月报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。
（三）解决突出问题。各村在换届选举前，要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要加强调查摸底，逐一分析排查突出问题，对情况复杂、管理薄弱的村，乡驻村工作组要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。
（四）加强宣传引导，营造换届工作的良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、村务公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的十七届三中、四会全会和省、市、县有关精神，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，形成良好的舆论氛围。通过广泛宣传，引导村民了解选人标准，掌握换届选举有关的法律法规，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。
做好地方党委换届工作 提供坚强组织保证
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强5月12日至16日在广西壮族自治区就地方党委换屈工作进行调研时强调，要坚持以为准则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央关于这次地方党委换届的部署和要求，切实完成好地方党委换届的各项任务，努力为实现“十一五”规划目标任务、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
贺国强指出，这次地方党委换届，要按照“明确方向、积极稳妥、突出重点、分步到位”的原则，积极推进领导班子配备改革，认真研究改革进程中的新情况新问题，探索地方党委新的领导体制和工作机制。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，运用综合考核评价办法进行换届考察，以德才素质评价为中心，采取民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤，增强考察办法的针对性和可操作性，在严格考察干部思想政治表现的基础上，注重考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质以及践行社会主义荣辱观等方面的情况，切实加强和改进干部考察工作。要以提高素质、优化结构为重点选好配强领导班子，尤其是选配好党委主要领导。要大力选拔优秀年轻干部，同时要注意调动其他年龄段干部的积极性。要积极推进干部交流，改善领导班子结构，增强领导班子活力。
贺国强指出，要把扩大党内民主贯穿于地方党委换届工作的全过程，在换届工作方案的制定，党代会代表和领导班子成员推荐、考察、选举的过程中，都要紧密结合本地实际，采取切实有效的措施，进一步落实党和群众的知情权、参与权、选择权和监督权，努力使换届的过程成为推进党内民主、贯彻执行党的群众路线的过程。
贺国强强调，要严肃组织人事纪律，坚决防止和纠正可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象，对“跑官要官”、“买官卖官”和搞拉票贿选等非组织活动的，发现一起，查处一起，决不手软。要切实加强对换届工作的组织领导和工作指导，搞好省、市、县、乡党委换届以及党委与人大、政府、政协换届工作的衔接，处理好换届工作与其他工作的关系，切实加强思想政治工作，通过换届凝聚人心，振奋精神，促进改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行。
扎实做好先进性教育活动收尾阶段工作
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央先进性教育活动领导小组组长贺国强在5月18日召开的中央先进性教育活动领导小组第十五次会议上强调，要进一步深入学习领会以同志为总书汜的党中央提出的党的先进性建设的重大战略思想，坚持不懈地用党的先进性建设的重大战略思想武装头脑、指导工作，扎实做好先进性教育活动收尾阶段的工作，圆满完成先进性教育活动的各项任务。
贺国强指出，在日前召开的全国保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设理论研讨会上，曾庆红同志作了重要讲话，系统论述了党的先进性建设的重大战略思想的丰富内涵及其重大意义，对当前和今后一个时期推进党的先进性建设作出了全面部署。我们要认真学习、全面贯彻。要深刻认识党的先进性建设的重大战略思想与马克思主义关于党的先进性的重要思想既一脉相承又与时俱进的关系，深刻认识党的先进性建设的重大战略思想对于在中国特色社会主义伟大实践中全面加强党的建设的重要指导作用，深刻认识先进性教育活动对于加强党的先进性建没的重大意义和积极作用。
贺国强指出，目前，第三批先进性教育活动集中学习教育已经结束，取得了较好的成效。要进一步完善整改方案、细化整改措施、落实整改责任、加大整改力度，确保取得实实在在的成效，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。整个先进性教育活动已进入收尾阶段，要继续抓好巩固和扩大整改成果的工作，努力取得更大的实践成果；要继续抓好建立健全保持共产党员先进性长效机制工作，抓紧修改完善有关制度性文件，努力取得更大的制度成果；要做好保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设理论研讨的后续工作，运用好研讨活动取得的成果，从中选择有价值、有创见的理论观点、经验概括和工作建议等加以提炼，作为工作借鉴和参考，努力取得更大的理论成果。
贺国强强调，要继续做好先进性教育活动的宣传工作，大力宣传先进性教育活动取得的实践成果、制度成果、理论成果；要结合开展评选先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者活动，大力宣传他们的先进事迹；要注意选取生动、具体的事例和富有群众特色的语言，进一步增强舆论宣传的说服力和感染力。要围绕对先进性教育活动的基本估价、先进性教育活动创造的基本经验、进一步加强党的先进性建设的意见和建议等方面，认真做好先进性教育活动的总结工作。要继续保持良好的精神状态，做到思想不松懈、工作不松劲，努力完成好各项任务，似先进性教育活动的丰硕成果迎接建党85周年。
关键词：换届纪律 换届环境
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0313-02
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是县乡换届之年。按照中央部署，从今年开始，全国市县乡领导班子将自下而上陆续进行换届。今年5月，中央组织部下发了《中共中央组织部关于做好换届风气监督专题培训工作的通知》，提出“四必训”要求。
总书记指出：市县乡换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，要始终围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标，把这项基础性工程做好；要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，核心是坚持党管干部原则，改进推荐考察方式，更加精准地选人，要优化结构、增强班子整体功能，在更大范围选人，注重加强领导班子专业化建设，不能搞年龄层层递减，不能降格以求、拔苗助长，防止结构“硬”、功能“软”；要严明换届纪律、特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就。总书记的重要指示，立意高远、思想深刻，鞭辟入里、切中要害，为换届工作指明了正确方向、提供了根本遵循。
一、营造风清气正换届好环境意义重大
这次换届产生的地方领导班子，任期与“十三五”高度契合，对于全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标，意义重大。
这次换届攸关社会稳定和长治久安的根基稳固。维护社会稳定和实现长治久安是新疆工作的总目标。未来五年，是新疆社会稳定和长治久安爬坡过坎、深化用力的关键期，补齐短板、排除风险的攻坚期，从“三期叠加”到长治久安的转折期。新一届领导班子责任重大，是赢取这场伟大斗争关键性胜利的指挥部。扎实搞好这次换届，选出政治过硬的领导干部、政治坚强的领导班子，打牢维护稳定坚实的组织基础，是我们的重要责任。
这次换届攸关全面建成小康社会的如期实现。2020年实现全面小康目标，还要迈过一道道坎、一个个难关。就拿脱贫攻坚来说，全区重点贫困县35个、贫困人口261万，其中维稳任务艰巨的南疆占比分别为75%、83%，脱贫攻坚任务十分艰巨。新一届领导班子是团结带领各族群众，把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。通过换届，配出能够把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、领导经济社会发展、带领群众脱贫致富的班子，是组织路线服务政治路线、组织工作服务中心工作的最大体现。
这次换届攸关全面从严治党的落地生根。从严治党关键要从严治吏，换届的核心任务在选干部。这次换届，包括各级各套班子，是加强党的建设特别是领导班子建设的系统工程，更是推进思想建党的重大契机。要求落实到人头、落实到班子、落实到风气，使换届的过程成为巩固扩大全面从严治党成果的过程，成为推动形成政治生态“绿水青山”的过程
二、以“零容忍”的态度，营造风清气正的换届环境
换届选举是民主政治建设的一次生动实践，必须保证换届的风清气正，通过民主、科学、公正、合理的选举，体现人民的意志，保证人民当家作主。总书记指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”
党的十以来，中央坚定不移推进从严治党，广大党员干部纪律和规矩意识显著增强，选人用人上得到有力遏制。但是，也要清醒地看到，有些问题仍然时有发生，有的还比较突出。Q届期间往往也是选人用人问题易发多发期，换届风气监督工作如果抓得不紧、不到位，就难免会出现问题。
“零容忍”三个字，铿锵有力，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。“零容忍”，贵在一个“零”字，也难在一个“零”字。政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的“破窗理论”认为：如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉，由此犯罪就会滋生、蔓延。换言之，纵容微小过失，就必然酿成重大违规，这正是对贿选“零容忍”的必要性。
总书记“零容忍”的表态反映出其执政为民的执政理念。总书记接受俄罗斯电视台专访时曾表示：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”对贿选现象“零容忍”，就是为人民服务，担当起该担当的责任。
要坚持问题导向，保持高压态势。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是党的优良传统和宝贵经验。要紧盯重点对象、重点时间、重点环节，构筑立体式、全方位、多角度的换届纪律防线。要用好“群众监督”这枚利器，升级“12380”电话、网络、短信、“四位一体”受理平台，全天候全时段畅通群众举报渠道。要抓早抓小抓现行，找准风险点、薄弱点，精准督查、精准发力，一旦发现苗头性、倾向性问题，就要及早纠正解决，避免发酵蔓延。要坚持立项专办、快查快办，对违反换届纪律的案件，发现一起、查处一起，及时通报、公开曝光。要强化问责追责，对出现问题的实行“一案双查”，既查处追究选拔任用之责，又查处追究风气监督之责，绝不姑息、绝不手软。
三、严明换届纪律，强化监督查处
换届风气怎么样，是对推进全面从严治党、推动形成良好政治生态的重要检验。确保换届风清气正，是党中央提出的明确要求，今年1月，中组部会同中央纪委机关印发《关于加强换届风气监督的通知》，释放了正风肃纪的强烈信号，宣示了从严从实的坚决态度，明确了换届风气监督的总体思路。
1.坚持把纪律、矩挺在前面
今年，党中央在全体党员中开展“学党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，就是要将从严治党要求向基层延伸，落实到每名党员。以开展“两学一做”学习教育为契机，通过主题教育、专题讲座等方式，教育引导党员尊崇、遵守党规，引导党员干部增强党性党纪观念。
中央关于做好换届工作的《通知》、中央纪委机关和中组部关于加强换届风气监督的《通知》，对换届纪律提出了“九严禁”等明确要求，结合“两学一做”学习教育，学系列重要讲话，学习党规党纪，学深悟透党中央关于湖南衡阳、四川南充“两案”通报精神，观看专题教育片，从中汲取深刻教训，加大警示教育力度，举一反三、引以为戒，明白冲底线的后果。
加大警示教育力度，认真学习中央关于湖南衡阳破坏选举案件和四川南充拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定，真正把“教育在先、警示在先、预防在先”的要求落到实处。
2.把严格监督贯穿始终
2016年1月，中央纪委机关、中组部《关于加强换届风气监督的通知》明确了换届风气监督 “五个责任主体”：
党委书记担负第一责任人的责任，纪检机关担负监督责任，组织部门担负直接责任，人大常委会党组、政府党组、政协党组以及统战部门等有关单位在党委的领导下，按照职责分工，做到齐抓共管，发挥组织监督作用，选派督导组，通过明察暗访，全面加强对换届风气的监督检查。发挥群众监督作用，畅通、电话、网络、短信“四位一体”的监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题，实现换届监督无、无盲区、无特区。要加大查处力度，对换届中违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起，坚决查处一起。
为进一步扣紧压实责任，新疆自治区进一步明确“七个责任主体”具体责任，推动各级党委和有关部门做到守土有责、守土负责、守土尽责。
3.违规犯纪者，严肃查处惩处
对换届中的违法违纪问题坚持“零容忍”，坚持做到署名举报必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；对已经当选的，宣布当选无效；对情节严重的，作出严肃处理。对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的，坚决依法予以打击。
3.1畅通群众举报渠道
注重宣传和利用举报电话、、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，在额敏党建网、额敏政府网公布举报电话、举报邮箱，及时受理违反换届纪律问题举报。实行换届期间24小时值班制度，实时监测和了解换届风气情况。
3.2建立快速查核机制
县委组织部会同县纪委等有关单位，建立违反换届纪律问题查核组，发现线索清楚、内容具体的举报，快速反应、及时查处，始终保持高压态势。县委组织部组织力量建立直查工作组，对换届中的违规违纪问题和干部群众反映强烈的突出问题，发现一起、查处一起。对个别查处不及时、不到位的地方，进行督办或者直接查办，确保一查到底。同时，实行典型案件通报制度。
3.3实行查核工作责任制
一、指导思想和目标要求
村“两委”换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和推进富民强村的目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
根据上述指导思想，村“两委”换届选举的目标要求是：
1、村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上，村党组织书记、村委会主任综合素质明显提高。2、村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中（中专）以上学历的村“两委”成员比例进一步提高；村党组织成员中妇女成员比例有较大提高，村委会成员中应当有妇女成员。3、村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。4、村“两委”按期换届率达到100%，一次换届成功率达到100%。5、村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。
二、方法步骤
全镇村“两委”换届选举工作从现在开始，到2011年5月底基本结束。这次村“两委”换届，先进行村党组织换届，再开展村委会换届。鼓励和倡导村党组织成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。
（一）村党组织换届选举的方法步骤
村党组织换届选举工作采取“两推一选”的方式进行。
一是宣传发动阶段。镇党委成立村“两委”换届选举工作领导小组和工作办公室，进行统一部署。各村党组织成立村换届选举工作小组。要通过多种形式向党员群众广泛宣传“两推一选”的意义、指导思想、拟选拔的村党组织成员人数、标准条件和方法步骤，增强党员群众参与的自觉性和主动性。同时，镇党委做好村党组织换届选举培训工作。各村党组织要普遍开展一次以“两委换届我承诺”为主题的专题组织生活会，组织全体党员对照党员先进性要求和上级关于严肃换届选举纪律的规定，开展批评与自我批评；全体党员都要按照“双诺、双述、双评”制度的要求，在承诺书中增加“两委”换届不拉票、不贿选、不违法违纪的内容，并在公开栏进行公示。
二是民主推荐阶段。村党组织委员名额根据村人口规模、党员人数和工作需要，一般为3至5人，人口数超过3000人的村，村党组织成员可设7人；村党组织委员职数5人以上的可设1名副书记。推荐分两步进行。（1）群众推荐。召开群众推荐会议，由镇党委派人主持，组织村民或户代表参加。会上，由本届党支部书记代表村党组织进行述职。如由村民会议推荐，一般应有本村18周岁以上村民的过半数参加；如由户代表推荐，户代表不少于总户数的80%。因各村情况不同，若不能召开村民会议推荐，可采取户代表推荐的方式，要求户代表在规定时间内将推荐票投入指定票箱。村民或户代表推荐新一届村党组织成员初步人选，以获得群众推荐票数的多少为基础，达到30%以上赞成票者确定为初步人选，初步人选一般应多于村党组织成员职数1至2人。（2）党员推荐。参会党员人数不少于本村党员总数的80%，会议有效。由党员按照推荐条件进行推荐，以获得党员推荐票数的多少为基础，确定初步候选人，初步候选人一般应多于村党组织成员职数1至2人。党员推荐票达到40%以上的，方能定为初步人选。特殊情况，可由镇党委根据实际情况确定初步候选人。
三是研究审定阶段。对产生的初步候选人，由镇党委在征求同级纪委意见后，研究审定村党组织委员预备人选，其差额人数不少于应选人数的20%。
四是选举阶段。召开村党员大会，组织党员酝酿讨论镇党委确定的村党组织成员预备候选人，然后进行选举，分两种方式：一是直接采用候选人数不少于应选人数的20%的差额选举办法进行正式选举；二是先采用差额选举办法进行预选，产生正式候选人名单，然后再进行等额正式选举。实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数的半数的，方可列为正式候选人。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经征得多数党员同意，也可以减少名额，不再进行选举。村党组织委员会选举产生书记和副书记。村党组织换届选举结果报镇党委审批。
4月5日前，完成村党组织换届选举工作。
（二）村民委员会换届选举的方法步骤
一是宣传发动和组织准备阶段。要充分利用广播电视、宣传车、标语、公开栏、明白纸等方式深入宣传修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》，宣传村民委员会换届选举工作的重要意义、法律程序、候选人应具备的条件，使广大干部群众人人明白，营造人人关心选举、支持选举、参与选举的浓厚氛围，确保选民能够依法行使民利。同时，抓好换届选举的准备工作。组织农业、财政、审计部门完成村级财务审计和村干部的离任经济责任审计，对财务收支、债权债务、集体资产以及基建项目等进行全面审计，审计结果在村民委员会换届选举前向村民公布。坚持先易后难的原则，对村民委员会进行调查摸底，分类排队，特别对在选举中可能出现不稳定因素的村，要有针对性地制定预案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，确保选举成功。
二是推选村民选举委员会。村民选举委员会推选由村党组织主持。其成员经村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生，由5至9人单数组成，主任由成员推选产生。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。
三是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对外出的选民，应提前告知他们选举安排。对户籍不在本村，但在本村居住1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。选民的年龄计算以选举日为截止日期。选民名单要在选举日20日前张榜公布。
四是提名村委会成员候选人。村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村委会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村委会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。村委会成员候选人除具备法律法规规定的基本条件，应努力达到“三高三强”要求。要注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村竞选。预选时要设立投票站、秘密写票处，并推选出监票人、计票人、唱票人。投票结束后，要公开唱票、计票，根据得票多少的顺序，当场公布候选人名单。提名候选人时不实行委托投票,不设立流动票箱。经预选确定的候选人名额，应当多于应选名额2至3人。其中，候选人中应当至少有一名妇女，没有妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。要加强对村委会候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。正式候选人确定后，按候选人姓名笔划顺序张榜公布，并在5日内进行正式选举。
五是候选人竞职演讲。全面推行村委会成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。候选人承诺内容要分别经镇党委和村民选举委员会审核把关，不得违背法律法规和政策，不得承诺拒绝协助镇依法开展工作，以及对竞争对手进行人身攻击的内容。
六是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，每一村民接受的委托不得超过2人，委托投票或者接受委托投票的，应当在选举日的5日前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当公布委托人和受托人的名单。候选人和村民选举委员成员不得接受委托投票。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民利。从严控制流动票箱的数量和使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过。选举实行无记名投票的方法，公开唱票计票，当场公布选举结果，并张榜公布。村委会选举要坚持“双过半”的原则，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得过半数选票，才能当选。当选人数不足3人或没有妇女当选的，应在30日内组织另行选举。另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。选举结束，村民选举委员会需当场公布选举结果，新一届村民委员会成立，并及时将选举结果报街镇备案。区民政部门和镇自新一届村民委员会成立之日起五日内向当选人颁发当选证书。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。
（三）总结完善阶段
一是办理工作交接。自新一届村“两委”成立之日起10内，完成公章、财产财务、档案等交接工作。主动做好离任或落选班子成员的思想工作。
二是健全工作机构。及时召开村“两委”班子会议，明确内部分工，健全完善党务制度，合理划分党小组；村委会选举结束10日内依法推选产生村务监督委员会、村民小组组长、村民代表、下属委员会等组织，提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人，完善村民自治章程，建立村民会议和村民代表会议制度，健全落实以“三项制度”为主要内容的村务公开、民主管理制度，确保新一届村民委员会能规范有序开展工作。其中，村务监督委员会负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，成员数为5-7人，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。
三是搞好总结验收。村“两委”要填写有关统计报表，撰写换届工作总结报告，做好材料立卷归档等工作。区村“两委”换届选举工作领导小组将对镇村“两委”换届选举工作进行检查验收。
四是组织村干部培训。换届选举结束后，要尽快组织新当选的村“两委”会成员，特别是村党组织书记和村委会主任进行培训。村党组织书记和村民委员会主任一般由区集中培训，其他成员由镇组织集中培训。
三、加强对村“两委”换届选举工作的组织领导
村“两委”换届选举工作政治性、政策性、法律性强，面广量大，情况复杂。各级要高度重视，把换届选举工作摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，确保全镇村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。
（一）落实领导责任。成立镇主要领导任组长的全镇村“两委”换届选举工作领导小组及办公室。各办事处总支书记作为第一责任人，要认真履行职责，全力以赴靠上指导。建立换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按时完成换届选举任务或引发的，视情节轻重，追究相关责任人的责任。
（二）加强协作配合。镇党委牵头抓总、统筹协调村“两委”换届工作。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业、财政和审计部门做好换届前的村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、、司法、共青团、妇联等机关和部门，要各司其职、密切配合，切实发挥好职能作用。
（三）强化分类指导。开展调查摸底，做好对现任村干部的考核、测评和审计工作，逐村分析村情选情，坚持成熟一个、选举一个。对重点村、难点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地确定镇领导干部联系，选派工作组驻村指导，限期完成换届选举。对治安混乱、选情复杂的村，司法、公安等部门要提前介入，为换届创造有利条件。
（四）搞好宣传引导。通过广播、电视、报纸、标语、横幅、召开群众大会、上门宣传、印发宣传材料、出动宣传车等多种有效形式，大力宣传换届选举的法律法规、相关政策、基本程序、资格条件和党委、政府的部署要求，宣传换届选举中涌现的经验做法和典型事例，牢牢把握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止恶意炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发事件。
四、形成风清气正的村“两委”换届环境
（一）严肃换届工作纪律。细化换届程序、规定和纪律要求，采取广播、报纸、公开栏、明白纸等形式广泛宣传，使参加选举的党员和村民人人皆知。结合深化创先争优活动，村级党组织换届前，普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织农村党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出承诺，向党员和全体村民公开，自觉接受监督。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当方式，公平公正有序参与竞争。镇要向每个村派驻换届工作指导员。切实做到换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂不能确保换届选举有序进行的，不得正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。
