时间：2022-08-21 03:45:40
一、联席会议主要职能
市跨境贸易人民币结算试点工作联席会议在市政府领导下，依据《跨境贸易人民币结算试点管理办法》等规定，指导全市跨境人民币业务工作，根据国家相关部门关于跨境人民币业务工作的政策及工作部署，及时协调解决各部门间的政策衔接和信息不对称问题，共同组织对企业的业务培训，培训重点包括与跨境人民币业务相关的报关流程、出口货物退（免）税流程、申请政府外贸补贴流程等。
二、联席会议成员单位
联席会议召集人由市政府分管外经贸和金融工作的两位副秘书长共同担任。联席会议成员单位由中国人民银行市中心支行、市外经贸局、市经贸委、市财政局、海关、石狮海关、市国税局、银监分局等8个部门组成。联席会议下设办公室，挂靠人民银行市中心支行和市外经贸局，办公室主任、副主任分别由人民银行市中心支行、市外经贸局分管领导兼任，办公室成员由联席会议各成员单位相关业务部门负责人组成。
三、联席会议主要议题
（一）联席会议全体成员会根据业务需要不定期召开。会议议题包括：一是传达、贯彻国家相关部委和省出台的跨境人民币业务工作的方针、政策；二是研究全市跨境人民币业务工作出现的新情况、新问题；三是对全市跨境人民币业务进行统一部署，就有关工作进行协商，并提出落实意见。
（二）联席会议办公室成员工作会议根据联席会议成员单位的提议不定期召开。会议议题包括：一是交流通报各部门所掌握的跨境人民币业务工作情况；二是讨论需要各部门沟通的政策规定及有关重点工作；三是就需要提交联席会议议定的事项，进行前期沟通协商。
联席会议全体成员会及其办公室成员工作会议可根据实际需要通知相关的市银行业金融机构参加。
四、联席会议成员单位职责
（一）人民银行市中心支行：及时向成员单位传达人民银行总行和福州中心支行出台的有关跨境贸易人民币结算的方针、政策和工作部署；参与制定推动市人民币跨境试点相关政策和措施，及时主动协调有关部门解决试点工作遇到的困难和问题；加大对银行业机构的政策引导力度，鼓励银行机构在风险可控的前提下，创新人民币跨境试点业务产品和服务，推动银行业机构不断提升国际业务能力；督促银行业机构及时、完整、准确地向人民币跨境收付信息管理系统报送业务信息；依托RCPMIS系统加强对全市人民币跨境试点工作的调查分析；对银行业金融机构履行人民币跨境试点业务真实性、合规性审核义务进行监管。
（二）市外经贸局：及时贯彻执行国家和省有关跨境贸易人民币结算的方针、政策，参与制定我市人民币跨境试点相关政策和措施。树立服务意识，加强对试点企业的跟踪调研，联合有关部门有针对性开展推介活动和到企业现场办公，及时帮助协调解决试点中遇到的困难和问题。督促各级外经贸主管部门主动搞好服务，针对试点中出现的共性问题，组织开展相关培训工作，指导试点企业深入学习了解人民币贸易结算的业务流程，依法合规开展业务，充分利用人民币贸易结算的便利条件和防范汇率风险的功能，积极拓展业务合作发展空间。
（三）市经贸委：加强与联席会议成员单位配合推进跨境贸易人民币结算试点，协助有关部门结合工业品出口业务，加强对外经贸企业的宣传培训。
（四）市财政局：协调落实相应的出口退税政策；进一步完善财政扶持政策，鼓励企业在跨境贸易中使用人民币结算。
（五）海关、石狮海关：认真贯彻执行国家有关跨境贸易人民币结算的方针、政策，加强口岸大通关部门的联系配合，及时协调解决结合部问题，做好通关服务工作，建立通关咨询热线电话，提供通关便利措施，实施分类通关改革、“属地申报、口岸验放”等通关模式，营造有利于人民币跨境结算出口货物的通关环境，提高人民币跨境通关效率。
民政系统政风行风建设工作，要在区委、区政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕区第八次党代会提出的“按照‘高起点、外向型、国际化’发展思路，坚持双高战略，打造国际静安”的要求，认真贯彻落实市、区有关政风行风建设的会议精神，坚持以“争先创优”为目标，加强对基层民政服务窗口的联系指导，突破重点业务，打造民政品牌，推动各项民政业务深化发展，更好地为群众办实事、做好事、解难事；坚持以“政务公开”为重点，不断提高政务公开的信息化管理水平，进一步完善外部监督制约机制，自觉接受社会和人民群众对民政业务工作和政风行风建设的监督；坚持以“群众满意”为方向，对区、街道、社区民政干部开展职业道德、职业技能为重点的教育培训工作，提高服务质量和工作效率，力争保持行风测评成绩在全区名列前茅
一、加强制度建设，完善行业规范.
一进一步加强制度建设，结合社区事务受理服务中心建设，尽快制定和及时完善行业规范岗位责任，着力完善和修订各项工作制度和工作规范、工作流程，注重把“以民为本、为民解困、为民服务”的民政核心理念转化为具体工作之中。一线窗口单位要继续全面落实“收件回执”制度，严格按照法定程序和工作流程，依法、高效、便捷地办理好每一项事项，为服务对象提供公开透明、廉洁高效、热情周到的办事服务，树立良好的窗口形象。
二、推进政务公开，营造良好氛围
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》和20*年*市政务公开工作的要求，进一步加大政务公开力度，依法保障人民群众的知情权、参与权、监督权。要增强做好政务公开工作的使命意识、责任意识，把政务公开工作作为推进民政工作的重要抓手，不断提高政务和信息公开的工作质量。要紧紧围绕居民群众关注的热点、难点问题，加大相关政务信息公开力度，凡是民政部门掌握的、市民需要了解得、不涉及保密的各类信息，都要按规定积极主动予以公开。要进一步做好窗口服务单位电话号码公开工作，充分利用媒体、门户网站等载体，围绕民政行业特色、重点、亮点，加大宣传力度，增强宣传效果，努力营造全民参与民政政风行风建设的氛围，不断扩大民政工作的知晓率。
二、加强职业道德教育，提高干部综合素质
把思想教育工作贯穿于政风行风建设全过程，认真组织开展各种形式的政治思想、职业道德、业务技能、服务礼仪等教育培训活动，当前尤其要把总书记提出的加强领导干部作风建设，倡导“八个方面良好风气”的要求融入到教育培训活动中，针对薄弱环节和存在问题开展警示教育，不断增强民政干部职工的宗旨意识、责任意识、服务意识、奉献意识和法纪意识，弘扬爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业风尚，提高广大干部的综合素质。
四、认真开展纠评，提高服务水平
要认真组织开展民主评议行风等专项活动，有针对性地加强对监督员的业务培训，继续充分发挥政风行风监督员的作用，加大平时对窗口单位的监督检查力度。年内，积极配合有关部门组织监督员对基层窗口单位履行职责、执法公正、政务公开、办事效率、服务态度、清正廉洁等六个方面情况进行明查暗访和对口检查，检查情况将及时通报。要通过行风评议，进一步改进工作，提高服务质量和水平。要按照市纠风办、市委宣传部《关于建立上海市“政风行风热线”的通知》（沪纠办[20*]19号）精神，大力抓好“政风行风热线”工作，对涉及民政行业及其工作人员的群众投诉，要做好记录，并及时予以答复、处理和反馈，使“政风行风热线”成为推动各部门和行业政风行风建设的“监督线”、为群众排忧解难的“民心线”、密切党群干群关系的“连心线”。
区民政系统各单位要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确责任，细化措施，坚持一级抓一级，层层抓落实。区民政局要把监督检查贯穿于工作的始终，坚持明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层及时发现并有效解决存在的问题；要严肃查处不正之风案件，切实达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的；要以改革和制度建设统揽纠风和政务公开工作，深化源头防治，建立纠正和防范不正之风的长效机制。
今天召开全市民政暨残疾人工作会议，主要任务是贯彻全区民政工作暨民政系统反腐倡廉工作会议精神，总结我市“十一五”期间的各项民政工作，部署“十二五”和2011年的工作任务。一会儿，甄晨岚副市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我作工作报告。
一、“十一五”民政工作的简
要回顾
“十一五”是我市民政工作大变化、大突破、大发展，取得新成效的五年，主要体现在：
风建设示范单位”;底成立市慈善总会，开展慈善募捐。
——社区建设工作取得新突破。根据自治区《关于加强社区建设的实施意见》，出台《乌海市加强社区建设的意见》、《关于进一步规范社区专职工作者管理的指导意见(试行)》、《乌海市社区建设领导小组成员单位职责》、《乌海市社区用房建设管理意见》等一系列社区建设、社区帮扶、社区就业的政策性文件。“十一五”时期，加大对社区建设的投入，全市共投入3亿多元，新建改扩建一批社区组织用房和居民活动用房，社区用房面积平均达到1010平方米，最大面积达到6400平方米，远超出自治区要求的300平方米的要求。经第七次两委换届后，进一步明确社区专职工作者的工作职责、待遇、奖惩措施，社区专职工作者平均年龄38.5岁，社区干部中大中专毕业生比例达到95%，全市67个城市社区党组织书记、居民委员会主任全部实行“一肩挑”。在开展“八进社区”活动的同时，推进廉政文化进社区、书法进社区等活动，各有关部门在社区设立服务窗口，承接政府职能向社区延伸，涌现出被民政部表彰的新华西街道办事处等一批社区建设的先进典型。
利8996.72万元，比上年同期增长30.83%。
——双拥优抚安置政策全面落实。全市双拥工作开展得扎扎实实、富有成效，我市实现自治区双拥模范城“五连冠”，完成了争创“六连冠”的迎检工作。五年来，海勃湾区、海南区被评为自治区双拥模范区，乌达区被评为自治区爱国拥军模范单位，市政府被评为全国爱国拥军先进单位，7名个人受到自治区和国家表彰。认
真落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，高于自治区规定标准，实现了与当地人民群众生活水平的同步增长。几年来，全市累计支出优抚资金875万元，出台《乌海市优抚对象医疗保障实施细则》，将165名未参保的重点优抚对象全部纳入城镇职工医疗保险，优抚对象的“三难”问题进一步得到解决。市区民政部门妥善安置退役士兵，5年来共接收退役士兵748名，自谋职业110人，第一次就业安置率保持在90%以上。为解决安置难问题，提高了退役士兵自谋职业补助标准，居自治区补助标准第一位。做好复员干部和退役士兵稳控工作，落实了军休人员“两个待遇”，实行了住房制度改革。
——社会事务管理坚持新标准。完成撤乡并镇工作，调整后全市有5镇15个街道办事处;结合第七次嘎查村(居)民委员会换届选举，将全市54个村、3个企业农场整合为13个村和6个涉农社区，将109个社区整合为67个，有力地推动城乡一体化工作进程。按照要求进行边界联检，维护了当地社会稳定。完成新建滨河区指示牌竖立工作，更换主城区部分街路牌。在农区中开展以“民主选举、民主决策、民主管理”为主要内容的村民自治示范活动，村委会进
行民主直选，几年来以财务公开为重点，积极推行“村财镇计”，加强了村级财务的规范化管理。全市现有社会团体121个、民办非企业单位31个，本着先培育、后规范的原则，在做好日常宣传、调研、指导、登记、年检工作的同时，组织指导全市新社会组织深入开展了第三批学习实践科学发展观活动、创先争优活动，深入开展了“小金库”专项清理工作。以殡葬管理为突破口，倡导殡葬习俗改革，集中开展了公墓清理整顿和“平安清明”工作，市殡仪服务处开展绿色殡葬宣传，几年来为低保户和伤残军人减免10—30%的丧葬费用共100多万元，服务环境有了根本性变化，被评为自治区一级公墓、二级殡仪馆。注重婚姻登记人员素质教育，不断加强规范化建设与管理，海南区婚姻登记处、乌达区婚姻登记处被民政部评为全国婚姻登记规范化单位。
——自身建设进一步加强。围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、作风、精神文明、廉政建设。每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。积极开展民主评议政风行风活动，民政部门连续几年测评结果在市直机关名列前茅。落实党风廉政建设责任制，开展了小金库专项治理、专项资金使用管理检查审计工作。此外，信息宣传、普法依法治理、、综治、计划生育、安全生产等工作均较好地完成了目标要求，市民政局连年被评为实绩突出领导班子。
回顾五年来的工作，民政各项工作取得了显著成效，这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级民政部门的关心指导，得益于有关部门的协作配合、社会各界的支持参与，更得益于全市民政干部职工勇担重任、奋力拼搏。在此，我代表市民政局对长期以来一直关心支持我市民政工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意!
在总结“十一五”成绩的同时，也应该清醒地认识到，当前民政事业还面临一些不足和问题，主要表现在：民政事业发展规划与全市总体规划还不够完全适应，民生服务设施相对滞后，综合服务功能尚不完善，与日益增长的社会公共服务需求不相适应;民政系统部分干部职工的思想观念、工作水平、方式方法与事业发展需要不适应，思想需要进一步解放，观念需要进一步转变，方法需要进一步改进;社会工作者、社区志愿者、义工队伍还属薄弱环节，社会工作人才队伍建设需要进一步加强和充实;基层民政工作任务重、人员
少，需要加强民政队伍建设和资金投入。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。
二、“十二五”期间和2011年民政工作的目标任务
(一)“十二五”期间民政工作的奋斗目标
紧紧围绕构建和谐社会的要求和全市的中心工作，从“富民强市”的战略目标出发，以提升社会服务，保障和改善民生工作为着力点，提高社会救助的水平;以加强基层自治和社会管理为着力点，推进基层政权和和谐社区建设;以加强社会福利和公共服务均等化为着力点，推进社会服务和养老事业的多样化;以深化改革创新、强化服务保障为着力点，全面落实各项优抚安置政策;以严格依法行政、加强勤政廉政建设和规范服务为着力点，推进民政工作效能化和反腐败建设。使民生工作向适度普惠型转变，形成“合力更加增强、制度更加健全、机制更加完善、管理更加规范、服务更加优良”的民政工作格局，为构建和谐、富裕乌海做出新的更大贡献。
主要任务：
——加大敬老养老机构基础设施建设力度，健全五保供养服务体系。积极争取资金，按全区敬老院新增床位2万张的要求，我市敬老院和社会福利机构基础设施建设要有新突破，拥有社会福利床位总数达到5500张，用两年的时间使五保集中供养率从现在的39%达到50%。同时建立五保供养标准自然增长和资金有效保障机制。
——提高防灾能力，加强防灾减灾体系建设。根据自治区的要求和我市的实际情况，加强以防震为主的防灾减灾体系建设。在“十二五”期间，要建成一座面积在4000平方米左右的救灾物资储备库，今年要做好前期准备工作，三个区也要有一定物资储备，以备应急。
——加快推进养老服务体系建设，推进社会福利事业的有序发展。要继续搞好“老年福利事业推进年”活动。以居家养老为基础，机构养老、社区养老为补充，加快乌海市老年福利院的基础设施建设，建立城镇“三无”人员生活标准自然增长机制和高龄老人津补贴制度，推进“居家养老”试点工作的进行，老年福利由补缺型向适度普惠型发展。
市社区基本建成管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体。
——加强双拥优抚安置工作，全面落实优待抚恤标准自然增长机制。双拥工作以协调军地双方互办实事为重点，继续深入开展双拥模范城创建活动。在落实优抚对象自然增长机制的前提下，侧重解决重点优抚对象生活、住房、医疗等方面的实际困难。推行退役士兵自主择业，落实好军休干部的各项待遇，新建市军休所办公活动综合服务中心。
——推进依法行政，建设规范的社会事务管理体系。引导、培育民间组织提高社会参与公共政策制定的影响力和服务经济社会的公信力。制定落实殡葬事业发展规划、管理办法,形成部门联动机制。推进婚姻登记信息化建设，海勃湾区婚姻登记处争创全国婚姻登记规范化单位。围绕打造平安边界，做好界线联检;市区分别建立规范、快捷的地名管理数据库，推进全市门、楼、巷牌设标工作，深化地名社会化“公共服务工程”。加快推进社会工作人才队伍建设，建立市级社会工作培训基地。
(二)2011年全市民政工作主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全市民政工作任务繁重，要根据全区民政工作暨民政系统反腐倡廉工作会议、市委五届十二次全委(扩大)会议和市政府为民办的十件实事，按照“保稳定、促发展、惠民生”的要求，全力做好今年的各项民政工作。主要任务是：提高四项民生指标，建好四个民生项目，抓好八项重点工作。
——提高四项民生指标。一是提高城市低保保障标准。我市低保标准在去年基础上再提高40元，达到400元;补差水平再提高30元，达到310元，保持自治区前列。二是提高五保集中和分散供养标准。我市五保对象集中供养由现行标准每人每年6000元，提高到6500元;分散供养由现行标准4000元，提高到4300元，保持自治区第一位。三是提高重点优抚对象抚恤补助标准。落实抚恤补助标准自然增长机制，在普遍高于自治区标准的基础上，按照自治区近日规定的增幅随机调整。四是提高全市60岁以上老年人的公交补助费。由每人每年36元提高到100元，进一步改善老年人的生活待遇。
——建好四个民生项目。一是新建、改扩建23个达到自治区示范标准的社区综合服务中心(站)。其中：社区综合服务中心13个，社区综合服务站10个(海勃湾区1个服务中心、9个服务站，乌达区4个服务中心、1个服务站，海南区8个服务中心)。二是建成市
儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心。确保工期进度和工程质量，完善服务设施和综合服务功能，全面保障孤残儿童的基本权益，在今年7月底前建成。三是做好全市救灾物资储备库的工作。今年，要会同有关部门，提前做好项目调研、规划、立项、环评等前期各项准备工作。四是全面启动乌海民生信息网建设。与全市就业信息平台建设统筹安排，做好民政门户网站管理、业务软件使用管理、与有关部门的数据对接工作，积极推动各项民政业务的电子化、信息化水平。
——抓好八项重点工作。一是加强低保规范化管理工作。修订我市低保工作实施办法,坚持按标施保、分类施保和动态化管理，落实责任追究制度，上半年实现低保网上审批，打造“阳光低保”工作。二是做好专项社会救助工作。医疗救助工作要严格救助标准，规范救助程序，加大对低保对象和边缘困难群体的医疗救助力度，市、区财政安排医疗救助资金应不低于上年标准。贫困大学生救助要做好与有关部门的衔接，确保资金到位、严格审查、及时发放。救灾工作要积极做好冬令、春荒和新灾的救助工作，严格救灾款物发放使用管理;完善灾害应急预案，会同地震部门进行适时演练，合理划定应急避难场所，不断提高灾害应急救助能力，增强救灾物资储备水平。三是加强社区建设。社区建设总的想法是：巩固现有的、改造落后的、新建适度规模的，形成满足不同居民公共服务需求的层次配置。要进一步加强对社区建设的组织领导，加大投入，增强城乡一体化综合配套服务功能。要协调“八进社区”成员单位形成合力，完善社区服务功能，提升服务质量，丰富社区文化，优化社区环境，整治社区治安，推动全国和谐社区创建活动的全面开展。落实好社区专职工作者的工作职责、待遇、奖惩措施。四是加强村(居)务公开。民政部门要切实承担起全市村(居)务公开领导小组办公室的综合协调职能，加大协调督查力度，根据村(居)务公开的实施方案，确定公开原则、公开内容、公开程序、时限要求、考评标准，将市委确定的3个村务公开示范点、1个居务公开示范点的表率作用发挥好，力争我市村(居)务公开、民主管理工作有所创新、有所突破，走在自治区的前列。五是发展社会福利和慈善事业。从我市实际出发，以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充，以专业人员和志愿者队伍为保障，健全覆盖城乡的养老服务体系。在慈善事业方面，要进一步动员社会力量，吸引民间资本投入慈善领域;今年各区尽快成立慈善分会，加强募
捐管理，募集善款，做好慈善福利事业的工作。在社会福利方面，要进一步宣传落实我市扶持社会力量兴办福利机构的优惠政策，不断吸引民间资金投入养老事业，形成以公办福利机构为主体、民办福利机构为辅助的养老服务体系。要尽一步健全和完善《乌海市人民政府关于加强社会福利机构管理的意见》，加强对民办养老机构的专业服务、饮食、卫生、消防等安全管理，坚决取缔未经登记违法经营的民办福利机构。继续推行孤残儿童手术康复“明天计划”，推进社会福利向均衡普惠制转变，依法做好国内外收养登记工作。加强福利发行和福彩公益金资助项目的管理，力争福利销售额进一步提高。六是加大双拥安置工作力度。要协调军地双方互办实事，着力解决影响部队建设和军政军民团结的现实困难问题，巩固自治区“双拥模范城”成果，争创“六连冠”。组织好对退役士兵的培训教育工作，落实自谋职业补助政策，确保第一次就业安置率95%，并要积极做好军休干部接收安置、复退军人稳控工作。七是规范社会行政事务管理。在社会组织管理方面，加大社会组织党建工作力度，通过创先争优活动选树一批创新社会服务管理的典型，扶持发展专业经济协会。在老龄工作方面，要逐步完善对高龄老人的津(补)贴制度，继续搞好“敬老孝星”的评比表彰工作;以全区全市老年“松鹤杯”书画赛、老年文艺汇演、“九九”重阳节等活动为载体，丰富社区老年人文艺生活;推进社区居家养老试点工作，以点带面，全面推动;对市老年书协进行换届选举。八是加强党风廉政建设和政风行风建设。要进一步规范行政审批运行程序，加强党务公开、政务公开工作，推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，确保政令畅通。加强对换届选举政治纪律执行情况和救灾资金、社会救助金、优抚安置费、福利公益金管理使用情况的监督检查。推进民政系统行风建设示范单位创建工作，加大源头上防治腐败工作力度，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
在坚持重点工作的同时，要做好其它方面的工作。一是做好全市“地名公共服务工程”工作，重点是各区的地名普查试点、破损街路牌修复维护和管理规范工作;二是严格落实全国婚姻登记规范化单位工作标准，做好婚姻依法登记、婚姻服务工作;三是做好市殡仪服务处综合改造的准备工作，积极推进殡葬公共服务，探索建立对困难群众的殡葬补贴制度;四是加强边界管理，做好联检工作;五是在局系统深入开展创先争优活动，选树典型
，重点做好“全区城市社区建设现场会”、“全区社会福利设施建设和管理工作现场会”、“全区第八次双拥模范城命名表彰大会”先进单位和个人的推荐评选工作;六是按要求做好市民政局机关机构改革和局属事业单位岗位设置工作，合理配置人力资源，优化风清气正、廉洁勤政的工作氛围，提高民生工作服务管理效能。
三、保障措施和工作要求
(一)要深入开展调查研究。今年要针对制约民政事业发展的一些热点、难点问题，在全市民政系统深入开展以访民情、解民难为主题，以进社区乡镇、访民情民意，进基层单位、访服务对象，进低保家庭、访实际困难，进军营岗哨、访亲人冷暖为内容的“四进四访”活动。针对存在的困难问题，要一步一个脚印，一丝不苟、扎扎实实地抓好落实。
(二)要编制好民政事业发展规划。根据全市“十二五”规划和民政厅要求，科学编制我市民政事业“十二五”发展规划。加强专题研究，尽快制定民政福利园区、社区建设等专项规划。同时指导各区编制好民政事业“十二五”发展规划，做好项目储备，做到重点工作的上下衔接和综合配套。
(三)要集中精力抓好重点工作的落实。市委五届十二次全委(扩大)会议提出重点加强和改善民生工作，市政府工作报告确定今年为民办十件实事，其中涉及民政部门的就有继续提高最低生活保障标准和优抚对象保障标准;加大贫困居民在取暖、购房、入学等方面的救助力度;提高60岁以上老年人公交补贴;大力发展社会福利和慈善事业，完善老年人服务体系，加快养老服务设施建设;建成市儿童福利院和流浪儿童救助保护中心;加快推进社区建设，新改扩建社区23个等重点民生指标。我们要协调配合，群策群力，加强督查，抓实抓细。
(四)完善工作机制，加强协调配合。要按照构建政府主抓、部门协作、社会参与的民政工作机制，协调有关部门落实工作措施，要将今年的各项工作分解好、落实好、完成好。同时，要找准民政工作与经济社会发展全局的结合点和着力点，保障好广大群众的基本生活权益和民主政治权利，充分调动社会资源积极参与支持民生工作。
(五)要改变思维方式，用新办法解决新问题。近年来，民政工作的热点、难点问题不断增多，工作的对象、目标和手段正在发生深刻变化，如城镇退役士兵安置矛盾、边缘困难群体救助、殡葬管理和福利机构安全管理、发挥社区自身建设和服务功能等问题，都需要我们虚心学习先进地区的成功经验
，认真研究新形势下出现的新矛盾。要围绕树立“现代民政”、“阳光民政”工作理念，加强创新社会管理专题研究，今年组织一个民政工作改革与创新研讨会，有针对性地组织干部到先进地区学习“取经”，寻求新经验、找出新对策、研究新问题、解决新矛盾。
今天，我们在这里召开全市民政工作会议，主要内容是贯彻落实全国、全省民政工作会议和市委经济工作会议精神，对年全市民政工作进行回顾总结，对年全市民政工作进行安排部署。
过去的一年里，各县（市、区）政府及民政部门紧紧围绕经济社会发展大局，努力提高为民服务水平，工作中呈现了6个亮点：一是敬老院建设工作迈出新步伐，入住率全市达到60%以上，得到省政府充分肯定；二是双拥优抚工作做得实，为连创全国双拥模范城奠定了基础；三是城乡低保规范化管理水平持续提升，医疗救助、困难群体生活救助等临时性社会救助工作务实有效；四是退役士兵安置改革推进顺利；五是殡葬改革工作，特别是城市规划区的监管比较到位；六是社区基础设施建设纳入良性轨道；其他各项民政工作都在不断进步。年，市民政局先后获得部级荣誉5项、省级荣誉2项，这些成绩的取得，既表明了我市民政工作富有成效，也是全市民政系统广大干部职工团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在民政战线上的广大干部职工致以衷心的感谢和诚挚的问候！
刚才，局长作了一个很好的工作报告，实事求是地总结了去年的工作，科学合理地安排部署了今年的工作任务，希望各地、各单位抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的民政工作，讲三点意见。
一、提高认识，切实增强做好民政工作的使命感和责任感
年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年民政工作的意义重大，任务繁重，各县（市、区）政府及市直有关部门必须深刻理解、准确把握民政工作的特点，切实增强做好民政工作的责任感和使命感。
（一）民政工作是兼容并蓄、与时俱进、不断发展的开放体系。随着经济社会的发展和社会各阶层利益分配的不断调整变化，民政工作的范围、重点也在不断地调整变化。一些工作在新时期越来越体现出其独特的价值，比如：通过搭建城乡社区建设平台，完善基层服务和管理网络；通过加强社会组织建设和管理，增强服务社会功能；通过保障城乡困难群众基本生活，促进社会公平和利益关系和谐稳定；通过大力发展老龄事业，促进社会代际和谐；通过推动慈善事业发展，促进人际关系和谐；通过做好双拥和优抚安置工作，促进军政军民团结。各县（市、区）政府及民政部门必须不断学习，不断拓展民政工作的服务范围和对象，有效抓住民政工作的重点，超前谋划，有针对性地做好工作。
（二）民政工作是以人为本、执政为民、扶危济困的有效平台。民政工作直接面向广大人民群众，特别是直接面对困难群体、特殊群体和优抚群体，做好民政工作就是实践以人为本的过程，是解决与人民群众关系最密切、最直接、最现实的利益问题的主要渠道，是增强社会创造活力、实现社会和谐安定的基础工作。我们必须始终牢记“以人为本，为民解困，为民服务”的核心理念，扎实履行自身职责，才能得到社会的认可，得到人民的肯定。
（三）民政工作是发展民主、落实民权、促进和谐的重要载体。随着经济社会发展和各项改革不断深入，尤其是城镇化的加快，农村和城市必然发生巨大的变革。年全市城镇化率达到了41%，计划到2015年城镇化率达到50%以上，到年城镇化率达到70%以上。农村人口减少了，农村的社区要整合，农村基层民主要发展，民权如何得到保障；城市人口增加了，城市的社区也要整合，越来越多的“单位人”、“家庭人”要变为“社会人”，社区管理和服务出现了许多新情况、新问题。这都要求我们要着力加强基层政权和社区建设以及社会事务管理，密切党群、干群关系，维护社会稳定，促进社会和谐。
加快发展民政事业是践行执政为民宗旨、落实科学发展观的具体体现，是进一步强化政府社会管理和公共服务职能的根本要求，也是建设和谐社会、维护社会稳定的迫切需要。各县（市、区）政府、各有关部门一定要充分认识做好民政工作的重大意义，明确工作重点，把握发展机遇，扎扎实实做好今年民政各项工作。
二、抓住重点，开创良好的民政工作局面
年是全面实施“十二五”规划的开局之年，各县（市、区）政府及民政部门要突出做好以下四项重点工作：
（一）进一步完善以城乡低保为重点的社会救助体系建设
完善社会救助体系，维护困难群众基本权益，提高困难群众生活保障水平，是民政工作促进社会和谐、维护公平正义的根本出发点和落脚点，也是省、市十大民生工程的重要内容。各县（市、区）政府、各级民政部门要从保民生、保稳定、促发展的大局出发，充分认识社会救助体系建设的重要意义，进一步完善工作机制，加大工作力度，不断提高社会救助水平。
要切实规范城乡低保管理。按照中央和省的要求，各级政府都要不断加大投入，建立低保标准与财政收入同步增长机制，不断提高保障水平。各县（市、区）必须按照今年的提标要求（城市提高到每人每月210元、农村提高到每人每年1200元），把资金列入财政预算，及时足额发放到位。市、县两级民政部门要规范工作程序，强化监管，确保公开、公平、公正，把好事办实、办好。
要继续巩固农村五保集中供养成果。市委、市政府高度重视农村五保集中供养工作，近年来连续组织开展敬老院建设和提升达标工作，全市农村五保集中供养率在全省率先达到60%。年，一是要加强管理，按照规范化管理要求逐条对照落实，进一步提升管理水平；二是各县（市、区）政府要按照新标准及时足额发放五保供养资金（集中供养提高到每人每年2400元、分散供养提高到每人每年1300元）；三是要进一步优化敬老院布局、完善配套设施，全年全市完成60所敬老院升级达标和35所优化整合任务；四是要落实敬老院管理服务人员工资，提升服务水平；五是要确保集中供养率稳定在60%以上。
要做好城乡医疗救助和临时救助工作。以城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象为重点，兼顾其他低收入困难家庭，以住院救助为主，资助参加医疗保险和合作医疗，逐步取消病种限制和起付线，扩大救助范围，提高救助效率。要按照市有救助站、县有救助点、街上有巡回救助车辆、重要公共场所设立引导牌的要求，建立全方位、无缝隙、广覆盖的流浪乞讨人员救助管理体系。
要切实加强减灾救灾工作。减灾救灾关系广大群众的安危冷暖，决不可掉以轻心。去年秋天至今，我市持续干旱，对夏收作物的产量可能造成很大影响。要提前着手了解灾情，进一步强化灾害应急体系建设，完善灾害应急预案、救灾综合协调机制，形成减灾救灾工作的强大合力。要继续推进减灾宣传和社区减灾工作，切实提高全民减灾意识。要切实加强救灾物资储备体系建设，建立覆盖全市的救灾应急物资储备网络。要加大救灾资金投入，完善救灾补助项目，提高救灾补助标准，保障好群众基本生活。
（二）进一步提升以双拥共建为重点的优抚保障工作水平
的双拥工作有着光荣的传统，我市已经三次荣获全国双拥模范城市荣誉称号，也先后涌现了赵趁妮、吴新芬等拥军好典型。今年又要进行新一轮全国双拥模范城评选推荐工作，市委、市政府高度重视，书记和市长都要求，务必做好各项双拥基础工作，确保双拥模范城创建成功。各县（市、区）政府必须高度重视，认真落实各项优抚政策，确保通过评选推荐。经过前一阶段的努力，目前各项基础工作正在有序推进，但是农村义务兵家庭优待金的发放和管理工作还存在问题，必须抓紧解决到位。
农村义务兵家庭优待金的发放管理工作是优抚工作的一项重要内容，也是双拥工作评选一票否决的项目。市委、市政府对此项工作高度重视，去年9月3日，市政府专门下发了《关于农村义务兵家庭优待金发放和管理问题的通知》（许政〔〕62号），对享受对象、优待标准、资金的筹集和发放以及管理等工作提出了具体要求。从目前情况看，各县（市、区）工作有一定进展，标准有所提高，欠账正在偿还，但还远远达不到规定要求，普遍存在发放标准低、拖欠严重、资金未列入县级财政预算等问题。这些已经带来了不稳定因素，还严重影响到我市双拥模范城的形象。对此问题，今天各县（市、区）政府的分管领导都在，我在这里就义务兵优待金发放工作再重点强调三点要求，回去之后抓紧落实。一是提高发放标准。要认真贯彻许政〔〕62号文件精神，年度的义务兵家庭优待金要按照不低于本辖区上年度农民人均纯收入的70%标准发放，对于往年拖欠的要足额补发，此项工作要在今年3月10日前完成。二是建立长效机制。各县（市、区）要结合本地实际，制定出台正式文件，建立优待金自然增长机制，要与本地经济发展和人民生活水平同步提高，年优待标准达到或略高于当地平均生活水平。三是实施责任追究。对不认真执行政策规定、未能按时足额发放优待金的，市监察部门将按照许政〔〕62号文件要求及有关规定实施责任追究。下一步，市双拥办要配合市政府督查室以及监察部门做好督促检查工作，发现不及时落实的，要及时提请问责。对因此事影响全市创建大局的，由当地党委、政府向市委、市政府写出检讨。
要全面落实各项优抚政策。要落实好各类抚恤补助提标工作，落实好重点优抚对象的医疗保障政策，要切实帮助重点优抚对象解决住房问题，城市重点优抚对象购买经济适用房的要优先安排。要加大优抚政策宣传力度，防止各类优抚群体之间互相攀比，确保不引起社会不稳定因素发生。
（三）切实加强以居家养老为重点的社会养老服务体系建设
当前，加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待的重大民生问题。中央十七届五中全会在“十二五”规划建议中明确提出，要优先发展社会养老服务。我们要认真贯彻党中央、国务院和省委、实省政府关于加快养老服务事业发展的要求，切实加大对养老服务事业发展的扶持力度。
要深入推进居家养老服务。居家养老要以日托照顾和上门服务为主要方式，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。当前，要重点对独居老人或子女不在身边的老人提供配餐送餐、居室保洁、医疗陪护服务。要借鉴外地工作经验，把居家养老服务工作切实开展起来，逐步建立县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级社区居家养老服务设施和网络。
要切实强化机构养老服务。机构养老在社会养老服务体系中居于补充地位，但由于其发挥着养老服务专业化、规范化的示范作用和辐射作用，仍是养老服务的中坚力量。要加大对公办养老机构的扶持力度，鼓励公办养老机构提供社会化养老服务。对民办养老服务机构，要重点抓扶持、抓引导、抓规范，在提高床位数量、提升服务层次、打造特色品牌上下功夫。要引导和鼓励社会力量投资社会福利机构。
要完善养老服务工作机制。基本养老服务体系建设，要坚持走政府主导、社会参与、市场运作相结合的路子。政府主导主要是搭建平台，在老年人和服务组织之间发挥桥梁和纽带的作用。各县（市、区）政府要履行好自己的职责，切实把工作承担起来。要探索建立养老服务财政补贴制度，通过政府购买服务为特困老人、孤老、空巢老人、高龄老人提供照料服务，扩大养老福利服务覆盖面。要加强养老护理人员的培养，建立资格认证制度，提高从业人员的专业化服务水平。探索建立公开、平等、规范的养老服务机构准入制度和养老服务行业标准。
（四）切实做好加快推进新型城镇化进程的相关工作
市委、市政府明确提出，十二五时期要以新型城镇化带动三化协调发展。民政工作是加快推进新型城镇化进程中的一项重要基础工作，某种意义上讲，起着社会“减压阀”和“稳定器”的作用。各级民政部门要加强研究，围绕大局，认真谋划，切实做好各项相关工作。当前，要以新区的各项民政工作为试点、求突破。要按照年市委、市政府制定下发的关于全面加快新区建设的意见》要求，做好新区民生保障工作。首先，要在保证群众利益不受损害的前提下，积极稳妥推进新区范围内的“乡改办”、“村改居”工作。其次，对新区内“三改”后符合条件的原农村低保对象和新申请的困难群众，要全部按照规定程序纳入城镇低保范围，享受城镇低保待遇。第三，高标准做好新区社区建设工作，推动居民向社区集中。相关县（市、区）要把社区建设纳入总体规划，与“城中村”改造、“迁村并点”等工作同步进行。
三、强化保障，共促民政事业又好又快发展
一要加强领导。各县（市、区）政府要切实加强对民政工作的领导，把民政工作放在更加重要的位置，纳入重要议事日程，在经济社会发展大局中谋划、安排、考核民政工作，促进民政事业不断发展。政府主要领导要经常过问民政工作情况，加强对民政工作指导；分管负责同志要亲力亲为，及时研究解决民政事业发展中的重大问题，特别是对关系人民群众生活的一些重点民政工作，要建立责任制，明确责任，一抓到底。
二要密切配合。民政工作涉及面广，离不开各相关部门的协同配合。财政部门要切实保证民政事业费按时足额拨付，人社部门要衔接做好促进就业与退役士兵安置工作，水利、卫生、农业等部门要协助做好自然灾害救助和灾后重建工作，住建、教育、卫生、工商、税务、司法等部门要配合民政部门切实落实救助对象和优抚对象应当享受的住房、医疗、子女教育、就业、税收、法律援助等方面的优惠政策，工商、税务、公安等部门要协助加强对民间组织的监督管理。各群众组织、慈善机构和残联组织要主动呼应“大民政”工作，实现工作上的联动主动。民政部门要主动做好与各部门的沟通和协调，相互支持，形成合力，促进全市民政事业的健康发展。
按照突出重点、简便易行、激励为主、统筹兼顾的原则，通过实施工作考评，促进重点工作落实，准确掌握各镇（街道）民政工作情况，加强分类指导，鼓励创新创先创优，推动全县民政工作科学发展。
二、考评内容
（一）2013年突出抓好的五项重点工作，即社会救助工作、城乡社区建设、社会养老服务体系建设、民政信息化建设、科学发展综合考核指标落实。
（二）其他重点抓好的13个方面工作，即救灾救济、村务公开民主管理、双拥工作、优抚工作、安置工作、社会组织管理、地名管理、专项社会事务管理、民政宣传、社会工作专业人才及志愿者队伍建设、基层民政队伍建设、民政财务统计、慈善事业。
有关统计数据截至2013年11月30日。
三、考评方法
对各镇（街道）民政工作的考评分为综合考评和单项考评两部分。
（一）综合考评
1.考评办法。年度民政工作综合考评实行千分制，由日常考评、年终考评和局班子考评三部分组成，分别占50%、30%和20%。科学发展综合考核指标落实采取加减分，加减分最多不超过100分。
日常考评。侧重对县民政局安排的各项重点工作日常推进的考评。由各业务股室根据《2013年全县民政重点工作考评项目表》，结合日常工作情况，对各镇（街道）单项工作进行评价。
年终考评。侧重对全年工作成效的考评。年底，由局领导带队，机关各股室有关人员组成综合考评组对各镇（街道）民政工作进行考评。考评组成员根据《2013年全县民政重点工作考评项目表》规定的考评项目、指标要求和业务分工，采取听取汇报、查看资料、实地检查等方式对各镇（街道）工作进行评价，经带队领导确认后提交评价表。
局班子考评。侧重对工作态度和工作成效的考评。由县民政局班子成员对各镇（街道）民政整体工作给予评价。
日常考评、年终考评和局班子考评，评价结果分为优秀、良好、一般三个等次（对应系数分别1、0.9和0.8）。其中，优秀等次各镇（街道）数量原则上不超过3个。日常考评和年终考评中，每一项目考评得分为该项目的分值乘以考评等次加权系数。日常得分和年终得分为各项目分值之和，局班子考评得分等于参与考核的班子成员评分之和除以参与考评的班子成员人数。其中，每名局班子成员的评分等于1000分乘以评价结果的加权系数。
科学发展综合考核指标考核。每项指标每高（低）于全县平均值1个百分点，加（减）5分。单项指标最高加减15分。
各镇（街道）综合考评得分=日常考评得分*0.5+年终考评得分*0.3+局班子考评得分*0.2+加减分。
2、等级确定。根据各镇（街道）得分，设立综合考评一、二、三等奖，各占各镇（街道）总量的1/3左右。
3、本年度各镇（街道）民政办工作人员有违法行为被追究法律责任的，取消该镇（街道）年度综合评优资格。
（二）单项考评
1、考评内容。对社会救助、救灾救济、社会养老服务体系建设、社区管理、村务公开民主管理、双拥工作、优抚工作、安置工作、社会组织管理、地名管理、专项社会事务管理、民政宣传、社会工作专业人才及志愿者队伍建设、基层民政队伍建设、民政财务统计、民政信息化、慈善事业等17项重点工作进行单项考评。
2、考评方法。由县民政局分管领导和相关业务科室根据《2013年全县民政重点工作考评项目表》进行考评打分，并提交局办公会审议。
3、本年度内各镇（街道）民政办工作人员有违法行为被追究法律责任的，取消该镇（街道）当年度评优资格。
四、工作要求
（一）加强领导。成立由局长任组长、局班子成员任副组长、局机关科室及有关单位负责人为成员的全县民政重点工作考评领导小组，领导小组办公室设在局办公室。局班子成员按照分工，加强对分管工作单项考评的审核把关，做好对各镇（街道）民政办的单项业务考评；局机关各科室负责对相关考评项目的动态掌握与工作督导，实事求是地对各项业务给出考评等次意见，并写出相关业务工作评估报告。
2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。党中央、国务院审时度势、科学决策，全面落实和完善应对国际金融危机的一揽子计划和一系列政策措施，实现了经济形势总体回升向好；庆祝新中国成立60周年，极大增强了中华民族的凝聚力，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设都取得了重大进步。
2009年，民政部门紧紧围绕党和国家中心任务，以提高“三个群体”生活水平、加强民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进“三保”要求的落实；从解决中央关切、群众关心、社会关注的问题出发，深化实化细化各项工作，各项民政工作都取得了显著进步，奠定了民政事业进一步发展的基础。2009年，民政工作最显著的特点是服务了大局、惠及了民生、发展了自身；最突出的标志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服务设施建设力度空前。
（一）社会救助水平持续提高。2009年，我们继续推进农村低保的应保尽保，保障人数达到4700多万，月人均补助达到60元。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，保障人数达到2340多万人，月人均补助达到160元。五保供养人数556万，年人均保障水平集中供养为2500多元、分散供养为1800多元。城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，全年救助6500万人次。临时救助制度正在建立健全，全年救助800多万人次。为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。
（二）救灾应急工作取得实效。2009年，我们继续完善救灾应急机制，全年救济受灾群众6553万人，紧急转移安置700多万人次，下拨中央救灾资金75亿元，调拨救灾帐篷4.46万顶。汶川地震灾区毁损农房恢复重建已完成了93.4%，切实加强了汶川地震灾区救灾捐赠资金使用管理，积极参与和落实对口支援任务。增设因灾遇难人员抚慰金项目，提高因灾倒损农房恢复重建补助标准。规划建设了24个中央救灾物资储备库，各省、自治区、直辖市本级和大部分市县都建立了储备库点，基本覆盖了全国所有多灾易灾地区。卫星遥感等高新技术在灾害监测评估中得到进一步应用，灾情管理信息系统基本实现省市县各级全覆盖。推动全国“防灾减灾日”的设立并开展相关活动，推进减灾示范社区创建活动，防灾减灾能力明显增强。
（三）社会福利服务适度普惠有新的突破。2009年，我们积极推进建立高龄生活补贴制度，全国大部分县（市）建立了这项制度，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局基本形成，公有养老服务设施建设继续加强，社会养老服务事业加快发展，在发展资金保障和服务保障相结合的适度普惠养老服务上迈出了新步伐。制定实施了社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准，“明天计划”、“重生行动”和脑瘫康复等助医项目取得明显效果。慈善事业蓬勃发展。
（四）服务国防和军队建设更加有力。2009年，我们大幅提高重点优抚对象抚恤补助标准，着力推进优抚医疗保障制度建设。会同有关部门制定《伤病残军人退役安置规定》，推动了伤病残退役军人接收安置工作；为4.4万老年残疾军人换发了康复器具。全面落实复员退伍军人政策，提高军休干部、无军籍退休退职职工生活待遇和医疗保障标准。组织开展了系列爱国拥军和优秀复退军人、军休“三先”表彰活动。
（五）社会组织功能明显增强。2009年，我们按照中央的部署和要求，指导社会组织开展深入学习实践科学发展观活动，社会组织党的建设、自身建设有所加强，服务会员、服务群众、服务社会的功能作用有新的发挥。规范开展社会组织年检和评估工作，引导社会组织在应对金融危机中发挥了积极作用。
（六）基层民主和社区建设不断深入。2009年，我们大力推动了村委会组织法的修订，部署了村“两委”换届选举工作，12个省份村民委员会和16个省份居民委员会换届选举工作平稳推进。推进为期3年的“难点村”专项治理工作。推广河南省“四议两公开”经验。开展城市和谐社区示范单位创建活动，农村社区建设实验向“五个全覆盖”发展。城乡社区服务体系进一步健全，基本公共服务覆盖面进一步拓宽。
（七）区划地名工作有序开展。2009年，我们稳妥审核报批了行政区划调整事项，支持国家综合配套改革试验；联合有关部门指导乡镇行政区划调整，开展行政区划体制创新研究。完成了14条省际界线、1300多条县际界线年度联检，妥善处置边界纠纷，开展平安边界创建活动。启动了第二次全国地名普查试点，认真实施“地名公共服务”工程，超过80%的县城和超过50%的乡镇完成了县乡镇设标任务，四级国家地名数据库建设步伐加快。
（八）社会事务管理服务进一步规范。2009年，我们扎实推进救助管理机构规范化，全年机构救助和街头救助流浪乞讨人员150万人次；加强流浪乞讨精神病人、危重病人的救治工作，特别是流浪未成年人的救助保护工作；协助有关部门治理了扰乱公共秩序的有害乞讨行为。进一步推进了婚姻登记服务的规范化。拓展收养渠道，完善收养政策，开展“寻根回访”。对公墓建设进行了清理整顿，各地清明节祭扫活动秩序井然。
（九）民政公共服务设施建设力度空前。2009年，我们积极抓机遇、提方案、做规划、立项目，实现了项目和投资总量的重大突破，据初步统计，纳入29个省市各级建设规划的民政公共服务设施项目共有8000多个，规划投入资金高达700多亿元。全国重点烈士纪念设施保护改造任务基本完成，城乡基本养老服务体系建设规划试点已经展开，社会精神病院建设落实了国家投入资金。同时，民政各类“十一五”规划安排的建设项目都在认真实施；综合减灾、社区服务、儿童福利机构、流浪未成年人救助保护等“十一五”专项规划正在抓紧落实；“蓝天计划”、“霞光计划”、“县（区）社会福利中心建设”、“爱心护理”等工程进展顺利。
（十）社会工作人才队伍建设继续推进。2009年，我们大力推进社会工作人才队伍建设，社会工作人才已纳入国家人才发展总体格局，在163个地区和260个单位展开试点。健全了社会工作者职业水平评价制度，组织了年度社会工作者职业水平考试，近1.1万人获得社会工作者职业水平证书。大力培育发展了民办社会工作服务机构，推动党政机关、事业单位、城乡社区、社会组织设置社会工作岗位。开展了民政特有工种职业技能全国统一鉴定，民政技能人才队伍及灾害信息员队伍、志愿者队伍建设都有新的进展。
（十一）民政科技工作显著加强。召开第二次民政科技大会和首次技能人才大会，了《全国民政科技中长期发展规划纲要》和《全国民政信息化建设中长期发展规划纲要》，出台了《民政部关于进一步加强民政科技工作的决定》。成立了首批8个部级重点实验室。加快推进民政标准化建设，启动了40项标准基础项目研究，完成了56项标准基础研究成果评审验收，组织了65项国家标准和35项行业标准制修订工作，审批了49项国家标准和17项行业标准。
（十二）福利事业实现跨越式发展。2009年，我们贯彻《管理条例》，坚持安全运行、健康发展的方针，年发行达到750亿元，筹集福彩公益金240亿元。对福彩公益金、发行费加强管理、严格规程，确保了资金安全。
2009年，紧密结合国家重大区域发展战略的贯彻实施，民政部与广东、福建、深圳等省市人民政府签署实施了合作共建协议。深入开展了以加强救灾救助和优抚安置资金监管为主线的反腐倡廉工作，以殡葬管理和婚姻登记专项治理为重点的民政行风建设，以落实党风廉政建设责任制为抓手的民政惩治和预防腐败体系建设。民政事业“十二五”规划编制工作正式启动，政策法规、财务审计、国际合作、人事教育、新闻宣传、群众、档案管理等各项工作都取得了新的进展。新疆各级民政部门在“7.5”事件善后处理中做了大量卓有成效的工作。
我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到民政工作中存在的困难和问题。这些困难和问题，有些通过我们的积极努力是可以克服和解决的，例如，需要加大社会动员和办事公开透明问题，民政公共服务机构重建设、轻管理问题，民政事业单位管理体制不顺和机制不活、相对滞后问题，一些地区抢抓机遇和化危为机的意识不强问题等等，都需要我们在今后工作中加大力度、想方设法解决。
二、关于2010年民政工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，各方面任务十分繁重。做好2010年民政工作，对于中央决策部署的贯彻落实，对于基本民生的保障改善,对于民政事业的长远发展，都是至关重要的。
2010年民政工作的基本思路是:讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务。讲大局，就是要紧紧围绕中央关于实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的中心任务来安排和推进工作，进一步发挥民政在保发展、保民生、保稳定中的应有作用。惠民生，就是要把解决民生、保障民生、改善民生始终作为民政工作的重心和归宿，进一步提高各类民政对象的保障水平，适度扩大民政服务的覆盖范围，使民政对象和人民群众得到更多实惠。促改革，就是要坚持以改革创新的精神和办法解决民政事业发展中的困难和问题，在推进民政重点难点工作上有新突破，在创新民政工作体制机制上有新进展。重管理，就是要树立现代管理和服务理念，切实加强依法管理、规范管理，全面提升民政工作的质量、水平和效率。强服务，就是要着眼于有效满足人民群众日益增长、愈趋多样化的服务需求，按照建设服务型政府的要求，大力提高民政为民解困、为民服务的能力。这五个方面的根本点是切实履责，服务大局、服务群众、服务社会，进一步把“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨落到实处。
2010年民政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的中心任务，以讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务为基本思路，着力提高民生保障水平，着力拓展民政公共服务，着力增强社会自治功能，着力推进改革创新，着力加强民政能力建设，科学规划民政发展蓝图，全面推进民政事业科学发展，为实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定做出新的贡献。
按照上述基本思路和总体要求，2010年要着力做好以下六方面工作。
（一）以保障和改善民生为首要任务，进一步提高“三个群体”的生活保障水平。2010年，要着重从四个方面抓好抓实：
一是进一步加大城乡困难群众救助力度。要完善低保标准动态管理机制，科学确定、适时调整城乡低保标准，加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区社会救助工作力度；要强化分类施保措施，增加对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助；进一步落实应保尽保，优化程序，健全低保家庭收入核查机制，加快建设全国联网的低保信息系统，加强监督检查和绩效评估。城乡医疗救助要尽快取消病种限制和起付线，扩大救助范围，简化救助手续。要健全临时救助制度，落实政府投入，拓宽资金渠道。要进一步规范流浪乞讨人员救助管理，切实做好上海世博会期间的流浪乞讨人员救助管理工作。
二是进一步提高救灾应急水平。要推动建立中央和地方救灾资金分担机制，完善救灾补助项目和救灾补助标准；落实和完善自然灾害应急响应工作流程，规范救灾款物的管理使用；健全救灾减灾社会动员机制，发挥社会组织和志愿者的参与作用；继续推进减灾宣传和社区减灾工作，开展突发公共事件中受灾群众的救助；提高救灾物资储备能力，建立覆盖全国的救灾应急物资储备网络。探索建立救灾保险制度。
三是进一步落实和提高优抚安置对象待遇。要落实和完善优抚安置政策，继续提高重点优抚对象的抚恤补助标准。加快伤病残退役军人安置进度，全面推行新型优抚医疗保障制度。落实军休人员的政治和生活待遇。着力解决复退军人的实际困难。进一步提高各类优抚安置事业单位和军供站的管理水平与服务能力。
四是进一步提高以孤老、孤儿和孤残为重点的特殊群体福利水平。要改善城市“三无”老人、孤残人员的生活。尽快落实农村五保供养资金县级财政预算，按标确保；供养资金要专项管理、专款专用。落实孤儿养育标准和康复、技能培训、成年后就业工作，规范家庭寄养，推进孤儿和贫困家庭儿童手术康复。
（二）以满足人民群众公共服务需求为目标，积极拓展民政公共服务。2010年，要重点推进以下四方面工作：
一是加快完善适度普惠的老年福利政策和养老服务体系。要以资金保障和服务保障为支撑，以巩固居家养老、扩大社区支持、提升机构服务水平为着力点，继续推进养老服务体系建设并抓好规划试点。积极推动建立高龄老人生活和养老服务补贴制度，有条件的地区可以扩大范围、提高标准。加快示范性公办养老服务设施建设，大力发展社区为老服务中心；完善和落实社会力量兴办养老服务机构的扶持政策，实行养老机构准入制度，提高养老机构管理和服务水平。加强应对人口老龄化战略研究。
二是积极拓展困境儿童的福利服务。要加强与社会力量合作，逐步扩大儿童福利保障服务覆盖范围，制定各类困境儿童的福利政策，有条件的地区要对困境儿童发放生活补贴，儿童福利机构要积极创造条件为社会困境儿童提供辅导和服务。大力拓展收养渠道，着力推进孤残儿童回归家庭、融入社会，继续推进“寻根回访”。
三是不断深化和拓展城乡社区服务。要继续实施“十一五”城市社区服务体系发展规划，加强农村社区综合服务设施建设。在全面推进城乡社区服务的基础上，着力发展城中村、新建小区、困难群众相对集中小区、流动人口聚集小区等社区服务，为农村进城务工人员尽快融入城镇生活提供必要的服务，促进新居民与原居民的和谐相处。
四是继续加强和改进地名、婚姻、殡葬等公共服务。要全面完成地名公共服务工程，进一步拓展地名信息化服务；实施第二次全国地名普查试点，完成年度试点工作任务。结合纪念《婚姻法》颁布60周年，推进婚姻登记规范化；加强涉台婚姻登记管理与服务，推动海峡两岸婚姻工作交流。要探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度，有条件的地区可由政府为辖区居民的基本殡葬服务埋单，逐步形成基本殡葬服务政府供给、选择性殡葬服务市场调节的服务格局。引导和支持新推行火化地区实行以奖代罚办法。
（三）以增强社会自治功能、健全社会管理体制为努力方向，大力推进城乡群众自治组织和社会组织健康发展。2010年，要持续推进以下两项工作：
一是深化城乡基层群众自治实践。要学习宣传贯彻新修订的村民委员会组织法，配套完善相关法规。加大村务公开督查力度，完成村务公开民主管理“难点村”治理任务。继续推广河南省“四议两公开”和“三有一化”的成功经验。深入贯彻中办、国办《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，确保部分省村委会换届选举工作依法有序进行；加强和改进城市居委会建设，做好部分省市居委会换届选举工作。健全城市社区民主听证会、评议会、协商议事会制度。
二是着力形成社会组织科学发展的长效机制。要巩固社会组织深入学习实践科学发展观活动成果，进一步加强社会组织党的建设、自身建设。要完善社会组织登记管理的政策法规，发挥社会组织改革创新观察点作用，探索试行行业协会、基层社会组织、公益慈善组织、民办非企业单位登记管理新办法。要推动形成社会组织自主发展、自主运行、自我管理、自我约束机制，切实增强和充分发挥社会组织服务社会的功能。
（四）以改革创新为动力，推动重点难点问题解决和民政事业全面发展。2010年，要着重推进以下三方面的改革创新：
一是继续加大重点难点工作改革力度。要推广广东等地扶持退役士兵就业经验，探索以经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体为主要内容的退役士兵安置新制度。要稳步推进行政区划改革，着力解决城镇化进程中行政区划方面的突出问题，探索减少行政区划层级和改革城市内部行政区划体制的新路子，重点支持国家综合配套改革试验区的行政区划调整工作。深入进行殡葬改革，完善依法监督与行业自律相结合的管理机制。继续探索社会组织管理体制改革，建立社会组织“健康发展、发挥作用”的机制。
二是进一步推进民政体制机制创新。要进一步创新民政工作社会参与机制，推动建立政府购买服务制度，形成公共财政资助社会组织发展的新机制。创新慈善事业发展体制机制，完善慈善信息公开制度；健全社会捐赠管理协调机制，提高社会捐赠和善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度。完善社区建设体制和工作机制。要完善民政事业单位法人治理结构，引入竞争机制，形成公益目标明确、资金投入多元、监管制度完善、治理结构规范、运转协调高效的管理体制和运行机制。要创新工作方法，逐步将评先表彰转变为标准化管理。
三是鼓励支持有条件地区先行先试。各级民政部门尤其是部、省两级民政部门要切实加强和改进分类指导，鼓励有条件的地区因地制宜、发挥优势、大胆试验，积极创造民政工作改革发展的新经验、新办法、新模式。已经出台或即将出台国家区域发展规划地区民政部门，要以落实区域发展规划的相关要求为契机，加快民政工作改革创新步伐；已经签订部省（市）合作共建协议和备忘录的地区，要推动合作事宜的落实，完善合作共建机制。各级民政部门可以根据实际情况确定一批以改革创新为特色的民政工作综合观察点和单项业务观察点，为民政事业科学发展探索新路、积累经验、提供借鉴。
（五）以加强自身建设为保证，提升民政事业发展的能力实力。2010年要着力从五个方面提升能力：
一是继续加强民政公共服务设施建设和管理。已纳入国家或当地建设规划的重点项目，要加快建设、按期完成；要完善管理体制，创新管理方式，适当引入市场化、社会化运行机制，提高服务效能。要抓住中央继续保持投资适度增长、加大民生投入的机遇，争取一批新的建设项目，重点是社会福利、优抚安置、减灾救灾、社区服务和殡葬、流浪乞讨救助等服务设施建设。做好全国重点烈士纪念设施、境外和零散烈士纪念设施的管理保护工作。支持农村地区、边境地区、贫困地区、民族地区、革命老区民政公共服务设施建设。
二是认真破解基层薄弱和经费短缺的难题。要在乡镇机构改革中抓住用好机遇，积极努力争取，使基层民政工作力量得到加强；探索以政府购买服务方式加强基层民政工作力量的新途径。整合基层管理和服务资源，建立跨部门的公共服务综合信息平台，完善资源共享机制和综合服务机制。建设以农村敬老院为依托的农村福利服务综合平台。
三是继续加强社会工作人才和民政技能人才队伍建设。要积极配合中央有关部门抓紧出台《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，抓紧编制全国社会工作人才队伍建设中长期发展规划，启动实施社会工作人才培养工程及社会工作人才服务新农村建设、服务边远贫困地区和边疆民族地区计划；在民政事业单位中开发社会工作岗位、配置社会工作人才、落实相关待遇；培育发展民办社工机构，推动政府购买社会工作服务；加强社会工作人才和志愿服务机构、平台建设，深入推进社会工作人才队伍建设试点实践。加大民政技能人才培养力度，实施民政行业特有职业技能鉴定，扩大鉴定范围和鉴定等级；加快培养养老护理、灾害信息、假肢、殡葬等领域亟需的民政技能人才。
四是进一步加大民政科技和标准化信息化工作力度。要按照民政科技中长期规划要求，加快推进现代科技在灾害应急管理中的应用，提高减灾救灾的科技含量；继续进行康复辅具、殡葬、地名、老年福祉科技的研究和成果的推广应用；继续推进各类民政信息系统的开发和应用，加强民政信息资源和信息系统的综合应用。加快研究制定社会急需、民政急用标准，健全民政标准化体系，加大民政标准执行力度。
五是进一步加强党风廉政建设。要全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，继续把反腐倡廉建设放在突出位置，深入开展廉政风险防范教育，大力推进民政系统行风示范单位创建活动，加大民政重点项目和资金的监管力度，推进反腐倡廉制度创新，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，更加有效地预防腐败，确保民政干部廉洁自律，确保民政事业持续健康发展。
（六）以民政事业科学发展为要求，做好“十二五”民政事业发展规划的研究和编制工作。2010年，要着力做好两方面工作：
一是做好“十一五”民政事业发展规划的收尾工作。要抓紧落实国家和地方“十一五”民政事业发展规划，努力完成各个专项规划项目，确保工程质量。对于尚未启动的“十一五”民政事业专项规划，要加大协调力度，加快工作进度，抓紧做好基础性工作，尽快启动实施。要对“十一五”民政发展规划的实施情况、实施效果进行评估和分析，深化认识、积累经验，为编制“十二五”民政事业发展规划奠定基础。
二是研究编制“十二五”民政事业发展规划。要加强对“十二五”期间民政事业发展的趋势研究和定位分析，在科学分析和充分论证的基础上，确立“十二五”民政事业发展规划的指导思想、奋斗目标、基本任务、重大工程和保障措施，增强规划的科学性、前瞻性、创新性和可行性。做好编制“十二五”民政事业发展规划的统筹协调工作，加强民政事业发展规划与国家经济社会发展规划的衔接，力争将民政工作的重要指标、重大项目和重点工程纳入国家或地方经济社会发展总体规划；加强民政事业发展总体规划与民政专项规划的配套，在编制民政事业发展总体规划的同时，注重研究制定民政业务专项规划；加强全国民政事业发展规划与地方民政事业发展规划的衔接，使地方规划既符合当地实际，又与全国民政事业发展规划相协调；加强两个五年规划的有效对接，对“十一五”期间确因各方面原因难以按期完成的任务，要争取纳入“十二五”规划继续实施。要扩大“十二五”规划编制工作的社会参与度，多方听取社会公众的意见和建议，组织专家充分论证，使规划编制的过程成为凝聚民智、反映民意和科学决策的过程。
三、关于全面加强民政法制工作
今年的民政工作会议与民政法制工作会议合并召开，专门强调民政法制工作，主要是为适应依法治国、依法行政的要求，需进一步提高认识，统一思想，明确任务，强化措施，全面加强民政法制工作，不断提升依法行政水平。
（一）充分认识民政法制工作的现状和重要性
改革开放以来，民政法制工作取得了丰硕成果，在依法解决民生、落实民权、维护民利等方面，做了大量卓有成效的工作，为保障民政事业健康稳步发展起了至关重要的作用。目前，民政部门执行的相关法律法规及部门规章已达98件，其中直接规范各项民政业务的法律法规规章就有88件。通过制定和实施民政法律法规，我们实现了临时救济向法定救助的转变，实现了五保对象由集体供养向国家保障的转变，实现了流浪乞讨人员由强制收容向救助管理的转变，实现了婚姻登记由行政管理向公共服务的转变，建立和完善了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，大幅度提高了老年人、残疾人、孤儿福利保障水平。通过制定实施民政法律法规，基层民主政治建设、社会组织发展、行政区划管理以及殡葬、收养登记等工作更加规范，进一步夯实了社会建设与管理的基础，促进了社会和谐。通过贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》，民政部门依法决策、科学决策、民主决策更加自觉，民政工作有法可依、民政干部依法行政局面初步形成。经过多年的探索和实践，民政事业的发展思路日益明确，工作布局日趋合理，政府投入不断加大，法律法规制度框架基本建立，所有这些都为民政事业的大发展、大作为打下了良好的基础。
同时，我们也必须清醒地看到，随着形势发展和依法治国的不断深化，涉及民政主要业务的法律法规制定相对滞后，与民政事业改革与发展不完全适应的矛盾日益突显，反映在民政法制工作上，也存在着依法行政的意识不强，执法水平不高，对法制工作重视不够等现象。
实践证明，无论是民政工作的协调动员机制、民政对象的科学核查机制、保障标准的制定调整机制，还是社会管理与服务的运行机制、民政工作的科学决策机制、民政行政行为约束监督机制，核心都是法制。当前，推进民政法制建设势在必行，机遇前所未有，困难依然存在。一方面，随着科学发展观的深入贯彻，国家将以改善民生为重点的社会建设立法摆上了更加突出的位置，要求民政部门及时推动将大量成功经验上升为法律制度。另一方面，由于我国经济社会还在发生深刻变化，处于各种矛盾多发时期，依法调整利益关系难度很大，加上民政法律法规确定的利益主体大都是困难群体和特殊群体，制约因素多，协调任务重，法制工作的推进面临巨大压力和挑战。如何抓住机遇，应对挑战，不断开创民政法制工作新局面，从根本上保障民政事业又好又快发展，是对各级民政部门的重大考验。对此，我们一定要有清醒的认识，既要看到民政法制建设基础良好、机遇难得，又要看到民政法制工作形势严峻、任务艰巨，从而坚定信心，迎难而上，进一步增强使命感和责任感，毫不动摇地推进民政法制建设，不断提高依法行政的水平。
（二）认真落实民政法制工作的主要任务
新时期民政法制工作，要紧紧围绕民政工作中心任务，以推动民政立法进程为重点，以提高民政执法水平为核心，以创新民政法制监督机制为手段，以健全民政法制机构队伍为保障，全面提高民政法制工作水平。从现在起，力争用10年左右时间，建立比较完整的民政法律法规制度体系，健全权责明确、行为规范、程序正当、监督有效的民政执法体制，形成普通法律和专业法律相结合的民政系统普法格局，打造机构健全、素质过硬、运转有序、保障有力的民政法制队伍。
要积极推动民政立法进程。十一届人大常委会任期内一类立法项目49件，其中由民政部负责组织起草的就有5件，国务院在本届任期计划审议的行政法规由民政部负责组织起草的就有11件。法律法规的制定修订，决定权在全国人大或国务院，但是，我们要通过积极努力地工作，将基础良好、群众期待、社会关注、领导重视的立法项目，作为立法的重点，推动立法的进程。要通过起草制定《社会救助法》、《慈善事业法》，《志愿服务法》及《自然灾害救助条例》、《农村最低生活保障条例》、《社会工作者条例》等法律法规，填补法律空白。要认真梳理实践经验，推动《村民委员会组织法》、《老年人权益保障法》、《城市居民最低生活保障条例》、《革命烈士褒扬条例》、《退伍义务兵安置条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》、《基金会管理条例》、《殡葬管理条例》、《中国公民收养子女登记条例》、《地名管理条例》等法律法规的修订工作，使之更加符合当前形势和发展需要。要完善民政法律法规制度的衔接配套工作，形成法律法规、部门规章、地方法规衔接配套的体系，发挥各个层级制度性文件的作用。有立法权的地方要不等不靠，充分发挥地方立法优势，对短期内在全国范围很难形成统一法律法规的项目，要解放思想、先行先试，尽量出台地方性的法规和政策，既解决现实工作需要，也为国家层面的立法创造条件、积累经验。
要努力提高民政执法水平。执法不仅仅是指行政处罚和行政强制，还包括行政许可、行政给付、行政确认、行政指导、行政征收等众多环节和内容，因此，民政部门履职的过程就是执法的过程。民政部门在执法过程中，要严格按照法定程序行使权力、履行职责。要严格按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》各项要求，正确理解各项民政工作的法律属性，掌握相应类别执法行为的特点和要求，把民政各项法律法规制度落到实处。
民政执法有自身的特点和规律，大都以行政给付和行政指导为主，因此，我们在执法过程中，要正确处理好几个关系：一是处理好依法行政与工作创新的关系。要准确把握立法本意和依法行政要求，勇于突破不适应形势发展要求的旧体制、旧制度的束缚，在实践中大胆探索，在创新中不断完善。二是处理好法律效果与政治效果、社会效果的关系。要始终牢记民政执法的目的是维护人民群众的根本利益，巩固党的执政基础和社会基础，促进国家长治久安。为此，民政的每一项具体执法行为，都要努力实现这三个效果的有机统一。三是处理好严格执法与文明执法的关系。民政工作面向全体社会成员，服务广大人民群众，尤其与困难群众、特殊群体息息相关，必须充分考虑工作和对象的特殊性，以民为本，实事求是，自觉尊重执法对象的人格尊严，多做宣传解释工作，在坚持依法办事的前提下，做到文明执法。
要切实做好复议应诉工作。近年来，各级民政部门的行政复议和行政应诉案件逐年上升，涉及民间组织管理、优抚安置、婚姻登记、收养登记等多个业务领域。从案件结果看，复议维持和胜诉占多数，但复议撤销和败诉也时有发生。这既说明群众法律意识、维权意识在不断增强，同时也对民政执法工作、应诉工作提出了挑战和考验。复议和诉讼是法律赋予群众的行政救济途径，是一种焦点集中、抗辩直接、程序复杂、他方裁判的法定形式。能否依法处理好这些案件，既关系人民群众的合法权益，又关系民政部门的形象声誉，各级民政部门必须高度重视，认真对待。对于被诉案件，要坚决克服“厌诉”心理，积极应对复议和应诉，自觉履行复议决定和诉讼判决。作为复议机关，要认真审查复议材料和证据，客观公正地作出复议决定，努力做到受案必审，审案必结，定纷止争，案结事了。要加强案例分析，以案析法，以案学法，以案用法，发挥案例的普遍警示作用，避免同类问题在各地重复出现。
要不断加强普法培训工作。今年是国家“五五”普法总结验收年，也是“六五”普法启动年。各地要对“五五”普法各项工作进行认真梳理，已经完成的目标要总结经验和规律，正在进行和即将进行的工作要抓紧时间推进，对薄弱环节要进行查遗补缺，确保各项任务圆满完成。要着手安排“六五”普法各项准备工作，切实做到领导到位、目标到位、规划到位、措施到位。要着眼培养民政干部依法行政意识和专业能力，加大民政法制培训力度。坚持横向联合、综向延伸、上下联动、梯级覆盖，从全局上将学法用法纳入民政系统公务员培训规划。各级领导班子要带头学法，将法制讲座作为各级民政部门党组（党委）理论中心组学习的重要内容和形式，形成制度，定期安排。各地要制定切实可行的学法计划，把法律知识专题培训作为初任公务员和初任领导岗位培训的必备内容，并认真组织考试考核。要加强各业务领域的法制培训，将重点业务法律法规培训与一般法律常识培训结合起来，丰富形式，常抓不懈。
（三）切实加强对民政法制工作的组织领导
要进一步摆上工作位置。民政法制建设，是民政事业科学发展的重要内容和基本保证。通过民政法制建设对民政工作中一系列重大问题予以明确规定，是对民政工作前进方向、基本准则和行为依据的根本确立，抓民政法制建设，就是抓住了根本、抓住了全局、抓住了主动。这既是多年民政工作实践的经验总结，也是民政事业发展的内在规律。各级民政部门，特别是领导干部要切实提高对民政法制工作的认识，善于用法律制度推进工作，善于用法律手段解决问题、化解矛盾。要坚持业务工作推进与法制建设跟进相结合，做到像注重业务工作那样注重法制建设，像规划部署业务工作那样规划部署法制工作，像考核评价业务工作那样考核评价法制工作，真正把民政法制建设摆上重要位置。省级民政部门要加强本级法制机构建设，抓紧落实法制机构、人员、经费和工作条件。要切实发挥法制机构的作用，重大决策和重要会议要有法制机构参与，重要文件要由法制机构审核把关，重点执法环节要由法制机构实施监督。地方各级民政部门都应当有专人负责法制工作。
要进一步明确工作职责。民政法制建设是一个系统工程，需要全系统上下协同配合，形成合力。依法行政是各级民政部门的共同职责。各级民政部门都要坚持依法行政，领导干部要带头示范，做学法、守法、用法的表率，不断提高依法科学民主决策水平。各级民政部门的主要负责同志，要切实承担起本机关法制建设的政治责任，承担起本机关法定代表人的行政责任。要统筹协调，把握本级民政法制建设的重点和任务，解决法制工作中的突出问题。民政部机关是民政法制建设主要推动者。要以推动立法和指导执法为重点，对近年来的立法规划和立法项目进行清理，本着填补空白、满足急需、衔接配套的整体立法工作思路，通过科学立项、集中调研、课题研究、会议论证、联合起草等途径，加大协调力度，加快工作节奏，为民政法律法规尽早出台创造条件；要通过会议、文件、培训、案例等多种形式，有针对性地指导地方执法工作，不断提高全系统执法水平。地方民政部门要及时研究制定符合本地实际的法规规章，做好法律法规的衔接配套工作。特别是要重点加强执法规范化建设，认真梳理执法依据，规范执法程序，明确执法责任，不断提高执法水平。民政法制机构和民政业务部门要团结协作，密切配合，各司其职，共同做好民政法制工作。
我非常高兴参加这次全市民政工作会议。民政工作是治国安邦的一项十分重要的工作，是党和政府民生工作重要载体，历年来受到了市委、市政府的高度重视和社会各界的广泛关注，在为民排忧解难、调节利益关系、维护社会公平与稳定、构建和谐社会方面发挥着重要作用。刚才，志弘同志作了一个很好的工作报告，全面总结了20*年全市民政工作，提出了2009年工作的构想、奋斗目标和具体措施，符合市委、市政府的工作要求，也符合当前的民政工作实际，我完全同意，请同志们抓好贯彻落实。
20*年是极不寻常、极不平凡的一年，挑战前所未有，困难也前所未有。面对重重困难和严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚决贯彻中央的方针政策，破难题，谋发展，克服了国际金融危机带来的影响和冲击，保持了经济社会平稳持续较快发展。过去的一年，我市民政系统干部职工做了很多实实在在的工作，也取得了令人瞩目的成绩，民生工程各项指标全面达标，援川抗震救灾的应急工作完成出色，圆满完成第六届村委会换届选举工作，地名设标工作和数据库建设工作名列全省前茅，维稳工作扎实有效。这些成绩的取得来之不易，它凝聚着我市民政工作者的艰辛和汗水，它表明我市民政队伍是一支特别能战斗的团队。刚才，先进单位的代表进行了经验介绍，表彰了20*年度全市民政工作优秀单位和先进单位，在此，我谨代表市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市民政战线上的干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
下面，我就做好今年的民政工作讲几点意见：
一、认清形势，进一步增强做好民政工作的使命感和责任感
2009年，是我国经济发展比较困难的一年，经济发展的困难，必然会影响到民政工作领域。因此，我们面临着前所未有的挑战，但我们必须看到，中央出台有关保障民生的政策措施，这既是保增长、扩内需、调结构的需要，也是民政事业发展的内在要求。挑战蕴含着重大机遇，所以说，2009年的民政工作也是挑战与机遇并存的一年。民政部门要充分认识做好本职工作的重要意义，切实抓住机遇，积极应对挑战，把思想统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，统一到中央的重大决策部署上来，统一到上级民政部门的要求安排上来。要认真按照今天会议的总体要求和部署，以落实科学发展观为统领，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以着重抓好提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平为着力点，促进中央保民生要求的贯彻落实；以加强民政公共服务设施建设为着力点，促进中央保发展要求的贯彻落实；以发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进中央保稳定要求的贯彻落实；以实际行动维护好经济发展大局，维护好深化改革的大局，维护好社会稳定的大局，在服务大局中实现民政事业新的发展。
二、突出主线，努力抓好改善民生的重点工作
民生字字重千钧。民政工作是直接服务广大人民群众尤其是困难群众的工作，以民为本、反映民意、为民解困、改善民生，是民政事业的出发点和落脚点，也是民政部门的工作主线。今年民政工作的主线，就是要紧紧围绕实施民生工程，突出“三个提升”、“两个强化”、“一个狠抓”，推动民政各项工作上新台阶。
“三个提升”：一是提升社会救助工作水平。要做好城乡低保工作，提高城乡低保保障标准和补助水平，切实发挥低保政策的“兜底”作用，关注城市低保边缘群体和农民工家庭的困难，搞好各项救助制度之间的衔接配套，提高社会救助整体效能。要认真落实农村五保供养政策，足额安排供养资金，逐步提高供养服务水平，做好城乡困难家庭医疗救助工作，使之与城市居民医疗保险和新型农村合作医疗相互衔接，探索改进救助方式，提高救助实效。要建立健全低保救助动态管理机制，对不符合低保条件的要予以停助，对确需救助的要及时给予救助。二是提升福利服务水平。完善和落实社会办养老机构的扶持优惠政策，积极推进民办公助的养老机构，鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构。今年市民政局要全力抓好儿童福利院、流浪乞讨未成年人救助保护中心的新建和社会福利院的整体搬迁工作。进一步深入开展养老服务社会化示范活动，逐步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，加快发展养老服务事业。加快推进社会福利社会化进程，健全老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社会福利制度，改善孤残儿童、流浪未成年人的生活条件，逐步提高服务保障水平。加快慈善组织建设，健全完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的机制，大力推进慈善事业。三是提升双拥工作水平。要不断深化双拥工作，健全完善优抚对象医疗保障制度。落实医疗保险、医疗救助、医疗补助和医疗优待等多重保障措施，搞好内黄县优抚对象医疗保障一站式服务试点工作，并在全市推广好。要继续深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就业和培训促就业为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，努力实现省“双拥模范城”七连冠。
“两个强化”：一是强化基层政权建设。要进一步抓好第三次社区居委会的换届选举工作，全市216个社区居委会都要按时完成换届。巩固去年村委会换届选举成果，搞好新当选村委会成员的培训工作。继续深化村务公开民主管理工作，进一步健全党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。要深入开展和谐示范社区创建活动，加快城市社区服务中心、社区服务站建设，进一步推进农村社区建设。二是强化社会事务管理。要持续推进殡葬改革，加强殡葬管理，采取有效措施解决非法公墓、以罚款代火化和二次装棺等问题，促进资源节约和环境保护。加快农村公益性墓地（骨灰堂）建设，提高入葬率。要搞好我市生态型公墓的建设工作。要大力扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，发挥其在发展经济、扩大就业、服务群众等方面的作用。要加快推进地名公共服务工程建设，积极稳妥进行行政区划调整调研；深入开展平安边界建设活动，全面完成联检任务。继续开展婚姻登记规范化建设活动，推进信息化建设步伐。
“一个狠抓”：即狠抓民政项目建设工作。要夯实民政工作基础，提升民政服务水平，关键在于抓好民政项目工作。为应对金融危机，中央果断决策，及时调整了财政政策与货币政策，出台了一组又一组“保增长、扩内需”的“组合拳”，开出了两年内新增4万亿元拉动内需的投资“大单”，并将基础设施建设、民生工程、三农等作为重点支持领域。民政部门一定要紧紧抓住这一政策机遇，落实专门人员积极主动地谋划社会福利类、优抚类、救灾减灾类、社区服务中心、敬老养老设施等各类民政建设项目，组织精干力量，充分做好项目调研、论证、编制等前期工作，要积极向上级争取项目，争取投资。要切实抓好项目实施工作，切实解决制约民政事业发展的瓶颈，为民政事业又好又快发展打下坚实的基础。
三、强基固本，进一步加强对民政工作的组织领导
第一，要进一步加大组织领导力度。民政工作是一项系统的社会工程，在构建社会主义和谐社会的背景下，民政工作的涉及面越来越宽，职能越来越多，人民群众的期望值也越来越高。各级党委政府要高度重视民政工作，充分认识民政工作在促进社会发展、维护社会稳定、推进政治进步的积极作用，把民政工作作为治本之策、施政之要，作为德政、善政，真正纳入重要议事日程，积极研究民政事业发展的新情况，解决阻碍民政事业发展的新问题，特别是要把民政事业的发展纳入各县（市、区）经济和社会发展规划，与经济和社会发展指标紧密挂钩，并研究制定切实可行的政策措施，解决制约民政事业发展的突出问题，对一些重点难点工作，尤其是关系到人民群众基本生活问题和涉及改革发展稳定的全局性问题，各级领导同志要亲自出面，牵头做好。
局长全面总结了去年的工作，这次民政工作会议是十二五”规划开局和我市“两会”刚刚结束之际召开的意义非常大。刚才。对今年的民政工作进行了具体安排，都同意，请大家结合实际抓好落实。下面，再强调三点意见。
一、充分肯定2010年全市民政工作取得的成果
市民政工作紧紧围绕市委、市政府的战略布置和改革发展大局，2010年。统筹兼顾，突出重点，全面推进，使全市民政工作出现了强势推进的良好势头，有的工作走在全省乃至全国的前列。2010年不只用创新破解难题，开辟出民政事业的广阔天地，而且积累了推动民政事业科学发展、率先发展的重要经验，为全面实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。刚才局长对2010年的工作总结得非常好：2010年是民政理论不时丰富、发展思路更加清晰的一年；2010年是民政敢于争先、品牌效应逐渐凸显的一年；2010年是民政惠民政策密集出台、人民群众获益更多的一年；2010年是民政规范化建设效果显现、服务水平显著提高的一年。今年1月14日，全省民政工作会上，市的养老、优抚、城乡社区建设和地名设标4项工作在大会上进行了经验交流，其中养老工作在大会上进行了发言。社区建设实现城乡两个轮子齐驱并驾的良好局面，殷都区成为全省唯一的农村社区全覆盖试验区，接受了民政部“全国农村社区建设全覆盖示范单位”验收组的验收。扎实开展了双拥创建工作，积极探索了双拥进社区和非公经济组织拥军活动，为争创新一届全国双拥模范城奠定了坚实的基础。全省率先开展了城乡低保和农村五保规范化建设，出台了市城乡最低生活保证工作规范化建设实施意见》和《市五保供养服务机构规范化建设管理方法》规范化建设经验在全省推广。社会事务规范化建设效果明显，市9个婚姻登记处均被民政部评为全国婚姻登记规范化建设单位；市民政局被民政部惩办为全国殡葬工作先进单位；开展了全市社会组织创先争优活动，国家民政部李立国部长对取得的效果给予充分肯定；乡村地名标志在全省率先实现数字化、网络化管理。社会福利事业蓬勃发展，率先在全省出台了市人民政府关于加快市养老服务业发展的意见》建立健全了市、县、乡、村四级慈善组织网络，2010年11月，全省慈善工作现场会在市召开；福利销售再创历史新高。胜利举办了市首届民政论坛，也是全国民政系统首家非省会乡村举办的论坛，得到民政部和省、市领导的高度评价。顺利完成了民政部李立国部长率中央慰问团来抚慰问抗日老战士及军烈属的接待任务，受到市委、市政府的充分肯定。稳定工作也取得了明显的效果，特别是有效遏制了局部复员退伍军串联聚集上访事件的发生，维护了全市社会大局的稳定。同时，多项工作受到上级肯定，系统内也涌现出一批省、市级文明单位、群众满意的示范窗口和众多先进典型。
既是民政部门顺应形势、改革创新、谋求发展、关注民生的结果，这些成果的取得。也是各级党委政府高度重视、相关部门支持配合、广大民政工作者艰苦努力的结果。刚才，会议惩处了2010年度全市民政工作的先进单位，4个单位进行了经验介绍，此，谨代表市政府向受到惩处的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市民政战线上的干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、突出重点，统筹兼顾。全面推进2011年的各项民政工作
民政工作两个字一头连着“民”一头连着“政”说实话，常说。民政工作实则为联系党和政府与人民群众之间的纽带，连结党和政府与人民群众之间的一条链子，折射党和政府方针政策落实与保障民生是否给力的一面镜子。2011年的工作目标已经确定，刚才局长已做了具体的安排，讲得很全面、很具体，目标明确，措施得力。总的要求是要以十七届五中全会精神为统领，把“为民”作为民政工作的动身点和落脚点，把群众利益放在首位，把服务大局的责任落实到服务群众的具体行动和实际效果上，优先布置、重点解决困难群众基本生活问题。
（一）结合“十二五”规划确定的民生工程抓落实
今后五年，十二五”规划对民政工作提出了更高的要求。各级民政部门要落实本级经济社会发展规划和相关专项规划，推动民政事业全面发展，十二五”末，数量适当、分布合理、功能健全、便利群众的民政公共服务网络基本形成，有效保证困难群众基本生活的救灾救助体系基本健全，与经济社会发展相适应的优抚工作和新型安排制度平稳运行，适度普惠的社会福利事业蓬勃发展，城乡和谐社区大量涌现，社会组织健康发展、作用增强，与城镇化相适应的区划地名工作稳步推进，社会事务管理服务水平显著提升，专业社会工作基本普及，为促进经济临时平稳较快发展和社会和谐稳定作出重要贡献。因此，一定要结合实际，结合规划，制定出当前及今后一段时期民政事业发展规划，采取措施，开好局，起好步，抓好落实。
（二）紧扣市委、市政府赋予的重要任务抓落实
对民生工作作出了一系列重大安排，一要实施好承担的民生工程项目。市委、市政府依照省委“重在继续、重在提升、重在统筹、重在为民”方针。把建立物价上涨与最低生活保证联动机制、继续提高城乡低保规范和农村五保供养规范、建立孤儿基本生活保证制度等工作纳入“十项民生工程”要求大力发展社会福利和慈善事业，切实保证和改善困难群众的生活。这是市委、市政府贯彻落实科学发展观、加快构建和谐、造福全市人民的重要举措，对改善人民生活水平，加强社会事业建设，实现经济社会又好又快发展具有全局性作用。全市各级民政部门要充分认识实施民生工程的重要性，切实加强领导，落实责任，强力推进。二要进一步完善社会救助体系。要进一步完善以最低生活保证为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以临时救助为补充，以住房、教育、司法等救助衔接配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。切实抓好各项救助制度之间、救助制度与其他保证民生措施之间的衔接配套，充分发挥社会救助的兜底作用。要始终把公开透明作为社会救助工作的生命线，严格执行救助的申请、调查、审批、公示等程序，保证救助对象评定和救助数额的民主和公正。要坚持政务公开，及时向社会公布救助的相关规定以及办事项目、办事顺序，公布救助方面的财政资金布置、分配和管理使用情况，让救助工作过程始终被社会认知，被群众了解，保证救助工作规范运行，真正把好事办好，实事办实。三要抓好全国双拥模范城的创建工作。2011年是新一届全国双拥模范城（县）惩办年，也是新的创建方法实施的第一届，一定要以这次创建为契机，进一步落实和促进各项优抚政策的落实；深化退役士兵安排政策，鼓励退役士兵自谋职业，加快处置历史遗留问题；探索的基础上，加快实施双拥工作进社区和非公经济组织拥军活动步伐；对复员退伍军人新出现的问题要及时研究，防止问题积压，矛盾激化，切实维护和保证优抚对象的合法权益。同时，要强化市直30个职能部门和驻安各部队的创建责任，全市营造创立的良好氛围，掀起创建全国双拥模范城的高潮，以扎实的效果接受检查验收，确保一举胜利。四要抓好城乡社区建设，做好第七届村委会换届选举工作。积极推进农村社区建设，整合农村各种资源，加强农村社会管理，完善农村社区服务功能，促进农村各项事业协调健康发展，不时提高农民群众生活水平和质量。要依照新修订的村委会组织法》要求，大力宣传，周密布置，认真做好第七届村委会换届前的各项准备工作，确保换届工作圆满胜利。
（三）围绕人民群众关注的热点、难点问题抓落实
民生问题已引起社会的广泛关注和高度重视。民政部门要充分发挥职能作用，一要做好困难群众基本生活的保证工作。民政之要在于为民。人民群众关心的热点、难点问题就是民政工作的重中之重。随着“以人为本”理念的深入。坚决贯彻落实国家和省、市出台的保证民生的政策措施，保证困难群体、特殊群体的基本生活，关注其他低收入人群的困难，维护和保证优抚群体的合法权益。二要抓好社会福利和慈善事业，要加快社会养老服务体系建设，落实孤儿保证制度，积极促进慈善事业和福利事业发展。三要抓好以规范婚姻登记、社会组织管理和地名管理等为重点的社会公共事务工作，不时提高公共服务水平，不时满足公众日益增长的服务需要。
（四）根据民政基础设施和自身建设需要抓落实
任务繁重，民政工作面广量大。需要各有关部门密切配合、大力支持。发改委、财政、国土、规划、住房和城乡建设等部门要一如既往地关心支持民政事业发展，民政基础设施建设、资金投入、规划选址、土地使用等方面给予支持。通过政策扶持，吸引、鼓励社会力量参与民政事业发展。人力资源社会保证、卫生、教育、老龄、残联等部门、单位要齐心协力，共同做好社会救助工作。民政部门充分发挥组织协调职能，主动与各部门、单位加强沟通交流，通过上上下下、方方面面的共同努力，形成推动民政事业发展的强大合力。
决定了民政事业经费的主渠道必需是财政投入。各县（市、区）要加大对民政事业的投入，民政事业是为民的事业。建立与财政收入同步增长的民政事业经费自然增长机制，足额保证民政事业经费和必需的工作经费。同时积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，抓好福利发行销售，加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，完善社会力量参与社会福利和社会公益事业优惠政策，不时增强民政综合实力。
三、注重借助社会力量，提高民政执行力。用科学方式提升2011年民政工作
今年和“十二五”期间民政工作目标任务已经明确。民政部门要深入贯彻党的十七届五中全会精神，2011年是十二五”规划的开局之年。坚持科学发展主题，以改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务为目标，发明性地完成制定的各项目标任务。实现目标任务需要不懈奋斗，关键是要不断提高民政执行力，注重借助社会力量，善于运用市场机制，大力提升民政工作的综合能力，有效推进2011年乃至今后一段时期的各项工作。
民政执行力是指切实贯彻民政各项法规政策，一要不断提高民政执行力。认为。为人民群众尤其是三个群体”困难群体、优抚群体和孤老、孤儿、孤残等特殊群体）帮扶解困提供最好服务的操作能力。民政工作的生命力，也是民政事业不时发展的推动力。民政工作的职能定位是保证民生、发展民生、服务社会”民政工作的中心任务是以民为本、为民解困、为民服务”虽然民政工作细致入微，但事事关系党和政府的大政方针，虽然民政工作内容繁杂，但桩桩件件关系千家万户的切身利益。社会的减压器和稳定剂，直接关系到和谐社会建设大局。民政有不少好的政策，可再好的政策如果不执行就得不到落实，不落实就是纸上谈兵，还会招致民怨，影响党和群众的关系。只有解放思想，强化执行力，才干用实际工作、实际效果取信于民，才干树立党和政府的良好形象，促进民政事业科学发展。
权力、资源、能量有限，二要注重借助社会力量。民政工作是政府行政工作。既要依法行政，把有限的资源和能量用好，又要注意动员社会力量，扩大可用资源和能量。民政干部要解放思想，敢于放开手脚，有些工作可放权、放手让社会力量去做。如果思想封闭，只会坐等上面分配资源或使用既有资源，不协调有关部门，不动员社会力量，局面就打不开，事情就做不大。要改变这些孤立型、封闭式的落后工作方式，不时拓宽社会参与的途径，通过社会福利服务社会化、福利发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设，日益扩大民政公共服务的资源和能量；落实优惠政策，鼓励社会力量通过独资、参股、合作等方式参与发展民政公共服务，形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给新格局。
我非常高兴参加这次全市民政工作会议。民政工作是治国安邦的一项十分重要的工作，是党和政府民生工作重要载体，历年来受到了市委、市政府的高度重视和社会各界的广泛关注，在为民排忧解难、调节利益关系、维护社会公平与稳定、构建和谐社会方面发挥着重要作用。刚才，志弘同志作了一个很好的工作报告，全面总结了20*年全市民政工作，提出了2009年工作的构想、奋斗目标和具体措施，符合市委、市政府的工作要求，也符合当前的民政工作实际，我完全同意，请同志们抓好贯彻落实。
20*年是极不寻常、极不平凡的一年，挑战前所未有，困难也前所未有。面对重重困难和严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚决贯彻中央的方针政策，破难题，谋发展，克服了国际金融危机带来的影响和冲击，保持了经济社会平稳持续较快发展。过去的一年，我市民政系统干部职工做了很多实实在在的工作，也取得了令人瞩目的成绩，民生工程各项指标全面达标，援川抗震救灾的应急工作完成出色，圆满完成第六届村委会换届选举工作，地名设标工作和数据库建设工作名列全省前茅，维稳工作扎实有效。这些成绩的取得来之不易，它凝聚着我市民政工作者的艰辛和汗水，它表明我市民政队伍是一支特别能战斗的团队。刚才，先进单位的代表进行了经验介绍，表彰了20*年度全市民政工作优秀单位和先进单位，在此，我谨代表市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市民政战线上的干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
下面，我就做好今年的民政工作讲几点意见：
一、认清形势，进一步增强做好民政工作的使命感和责任感
2009年，是我国经济发展比较困难的一年，经济发展的困难，必然会影响到民政工作领域。因此，我们面临着前所未有的挑战，但我们必须看到，中央出台有关保障民生的政策措施，这既是保增长、扩内需、调结构的需要，也是民政事业发展的内在要求。挑战蕴含着重大机遇，所以说，2009年的民政工作也是挑战与机遇并存的一年。民政部门要充分认识做好本职工作的重要意义，切实抓住机遇，积极应对挑战，把思想统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，统一到中央的重大决策部署上来，统一到上级民政部门的要求安排上来。要认真按照今天会议的总体要求和部署，以落实科学发展观为统领，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以着重抓好提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平为着力点，促进中央保民生要求的贯彻落实；以加强民政公共服务设施建设为着力点，促进中央保发展要求的贯彻落实；以发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进中央保稳定要求的贯彻落实；以实际行动维护好经济发展大局，维护好深化改革的大局，维护好社会稳定的大局，在服务大局中实现民政事业新的发展。
二、突出主线，努力抓好改善民生的重点工作
民生字字重千钧。民政工作是直接服务广大人民群众尤其是困难群众的工作，以民为本、反映民意、为民解困、改善民生，是民政事业的出发点和落脚点，也是民政部门的工作主线。今年民政工作的主线，就是要紧紧围绕实施民生工程，突出“三个提升”、“两个强化”、“一个狠抓”，推动民政各项工作上新台阶。
“三个提升”：一是提升社会救助工作水平。要做好城乡低保工作，提高城乡低保保障标准和补助水平，切实发挥低保政策的“兜底”作用，关注城市低保边缘群体和农民工家庭的困难，搞好各项救助制度之间的衔接配套，提高社会救助整体效能。要认真落实农村五保供养政策，足额安排供养资金，逐步提高供养服务水平，做好城乡困难家庭医疗救助工作，使之与城市居民医疗保险和新型农村合作医疗相互衔接，探索改进救助方式，提高救助实效。要建立健全低保救助动态管理机制，对不符合低保条件的要予以停助，对确需救助的要及时给予救助。二是提升福利服务水平。完善和落实社会办养老机构的扶持优惠政策，积极推进民办公助的养老机构，鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构。今年市民政局要全力抓好儿童福利院、流浪乞讨未成年人救助保护中心的新建和社会福利院的整体搬迁工作。进一步深入开展养老服务社会化示范活动，逐步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，加快发展养老服务事业。加快推进社会福利社会化进程，健全老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社会福利制度，改善孤残儿童、流浪未成年人的生活条件，逐步提高服务保障水平。加快慈善组织建设，健全完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的机制，大力推进慈善事业。三是提升双拥工作水平。要不断深化双拥工作，健全完善优抚对象医疗保障制度。落实医疗保险、医疗救助、医疗补助和医疗优待等多重保障措施，搞好内黄县优抚对象医疗保障一站式服务试点工作，并在全市推广好。要继续深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就业和培训促就业为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，努力实现省“双拥模范城”七连冠。
“两个强化”：一是强化基层政权建设。要进一步抓好第三次社区居委会的换届选举工作，全市216个社区居委会都要按时完成换届。巩固去年村委会换届选举成果，搞好新当选村委会成员的培训工作。继续深化村务公开民主管理工作，进一步健全党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。要深入开展和谐示范社区创建活动，加快城市社区服务中心、社区服务站建设，进一步推进农村社区建设。二是强化社会事务管理。要持续推进殡葬改革，加强殡葬管理，采取有效措施解决非法公墓、以罚款代火化和二次装棺等问题，促进资源节约和环境保护。加快农村公益性墓地（骨灰堂）建设，提高入葬率。要搞好我市生态型公墓的建设工作。要大力扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，发挥其在发展经济、扩大就业、服务群众等方面的作用。要加快推进地名公共服务工程建设，积极稳妥进行行政区划调整调研；深入开展平安边界建设活动，全面完成联检任务。继续开展婚姻登记规范化建设活动，推进信息化建设步伐。
“一个狠抓”：即狠抓民政项目建设工作。要夯实民政工作基础，提升民政服务水平，关键在于抓好民政项目工作。为应对金融危机，中央果断决策，及时调整了财政政策与货币政策，出台了一组又一组“保增长、扩内需”的“组合拳”，开出了两年内新增4万亿元拉动内需的投资“大单”，并将基础设施建设、民生工程、三农等作为重点支持领域。民政部门一定要紧紧抓住这一政策机遇，落实专门人员积极主动地谋划社会福利类、优抚类、救灾减灾类、社区服务中心、敬老养老设施等各类民政建设项目，组织精干力量，充分做好项目调研、论证、编制等前期工作，要积极向上级争取项目，争取投资。要切实抓好项目实施工作，切实解决制约民政事业发展的瓶颈，为民政事业又好又快发展打下坚实的基础。
三、强基固本，进一步加强对民政工作的组织领导
第一，要进一步加大组织领导力度。民政工作是一项系统的社会工程，在构建社会主义和谐社会的背景下，民政工作的涉及面越来越宽，职能越来越多，人民群众的期望值也越来越高。各级党委政府要高度重视民政工作，充分认识民政工作在促进社会发展、维护社会稳定、推进政治进步的积极作用，把民政工作作为治本之策、施政之要，作为德政、善政，真正纳入重要议事日程，积极研究民政事业发展的新情况，解决阻碍民政事业发展的新问题，特别是要把民政事业的发展纳入各县（市、区）经济和社会发展规划，与经济和社会发展指标紧密挂钩，并研究制定切实可行的政策措施，解决制约民政事业发展的突出问题，对一些重点难点工作，尤其是关系到人民群众基本生活问题和涉及改革发展稳定的全局性问题，各级领导同志要亲自出面，牵头做好。
一、发挥民政工作在构建和谐*县中的重要作用
民政工作基本职能是“调节社会矛盾、维护社会公平、促进社会稳定”。无论是从职能定位、工作范围，还是从服务内容和发展方向看，都是政府承担社会事务管理的重要职能部门，是构建和谐社会的一支重要力量。
（一）加强新形势下的群众工作，需要民政部门的积极协调。随着我县经济社会的全面发展，民政工作不仅要服务于全县48万人民，其中重点包括2500名优抚对象、6174名城镇低保户、5943名农村低保户、1178名五保户、1800名农村特困救助对象、7170名医疗救助对象及686名助学对象，民政工作服务的对象已涵盖了全县社会各个层面。民政工作能直接倾听到群众的呼声，了解群众的感情，反映群众的意愿，解决群众的难题，是党和政府联系广大群众的纽带和桥梁。
（二）推进社会管理体制的创新，需要民政部门的高效服务。民政工作承担着社会行政事务、社会福利事务的管理。随着我县城乡一体化进程的加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，“失地农民”转为“社区居民”，使得社会管理难度进一步加大，民政工作就需要进一步创新思路，充分发挥基层自治组织和民间组织在构建和谐社会中的重要作用。
（三）化解经济社会发展中的各种矛盾，需要民政部门的积极参与。近年来，通过建立和完善我县社会救助体系，妥善解决多种原因造成的受灾群众、低保对象、五保对象、优抚对象的临时生活困难问题。通过落实优抚安置政策，积极解决中的相关问题，使各类社会矛盾得到有效化解。通过加大社区建设工作，打造社区平台，加强基层民主政治建设，有力地维护社会稳定，促进了社会的和谐发展。
二、落实科学发展观，创新思路抓住重点
面对新时期的新要求、新任务，主动把民政工作融入到构建和谐社会的总体目标中，创新思路、健全机制，准确把握好民政工作的结合点和着力点，不断拓展工作内涵，延伸工作领域，发挥民政工作的生力军作用。
（一）进一步建立和完善社会救助体系。第一，初步建立以城乡低保、农村五保、特困户救助、城乡大病救助和灾民救助制度为基础，医疗、教育、住房、司法等各种专项救助相衔接，各项优惠政策为支撑，责任明确、社会参与广泛、运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的新型城乡社会救助体系。第二，重点做好失地农民基本权益保障工作，加大对失地农民的救助办法，将其中符合低保条件的全部纳入城镇低保，切实做到应保尽保，着力推进城乡低保一体化。第三，全面启动农村医疗救助制度，对农村五保户、低保户、优抚对象中的贫困户和县政府规定的符合救助条件的农村居民实施医疗救助,保障农村困难群众的合法权益。第四，建立“五保”供养标准的自然增长机制，对“农转非”后成为城镇社会孤老的原农村“五保”对象纳入城镇低保，对散居“五保”户“农转非”后，鼓励其入住敬老院。
（二）进一步健全社会管理和服务体系。第一，以民间组织服务于经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，推进民间组织管理体系创新。在着力抓好全县12个农村专业经济协会的基础上，着力培育3—4个服务于县域经济发展成效显著的行业协会，初步形成地域和行业全面覆盖的专业经济协会组织体系。第二，严格管理各项社会行政事务。遵循便于服务管理、开发社区资源、社区居民自治和提高工作效能的原则，合理划分社区，积极稳妥地做好“村改居”工作；以提高火化率、整治殡葬秩序为重点，积极倡导文明治丧、节俭办丧的社会风气，加强殡葬设施建设，方便群众治丧；加强涉外涉台婚姻登记规范化管理，全面启动婚姻登记信息化建设。第三，落实优抚安置政策。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，着力解决优抚对象生活难、医疗难、住房难等问题。认真落实县委、县政府关于复退士兵货币安置政策，加强退役士兵思想教育，积极探索退役士兵技能培训机制，落实城镇自谋职业退役士兵的各项优惠政策。
（三）进一步健全基层民主政治体系。第一，全面提高社区建设水平。紧紧抓住基层民主政治建设这个基础，努力构建和谐社区、和谐农村。大力发展社区服务业，满足社区居民的生活、文化需求，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个体、私营企业开办社区服务项目，建立社区服务设施建设的多元投入机制。第二，进一步提高村民自治水平。以财务公开为重点，全面落实村务公开民主管理制度，建立村民民主理财小组、民主监督小组，保证村民知情权、决策权、参与权和监督权的落实。充分发挥村规民约、自治章程在村民自治工作中的作用，积极引导村民自治村务。第三，加快基层民主政治建设。大力推行社区居委会、村委会“直选”，并总结推广村支书、村 主任“一肩挑”的典型经验，通过依法选举减少基层干部职数，提高工作效率，促进农村经济和谐发展。
三、加强民政自身建设，提高构建和谐社会的能力
（一）在工作取向上落实以人为本、为民解困的宗旨。民政工作的基本主线就是切实维护人民群众的利益，解决人民群众的生活困难，落实人民群众的民主政治权利。民政工作中，要始终突出“为民、利民”的人本思想，把人民群众的切身利益放在首位，把人民满意作为衡量民政工作成效的最好标准。
（二）在工作运行上切实抓好民政工作的统筹发展。民政工作点多面广，光靠民政机构自身难以满足广大群众的要求，这就需要在建立和完善工作机制上下功夫。通过建立城乡一体化的社会救助体系，优抚安置和服务体系，社会保障制度，完善城乡福利事业等，统筹民政工作的全面发展。
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全省民政工作会议精神，回顾总结2014年规划财务工作，交流财务管理工作经验，研究部署2015年工作任务，着力提升规划财务工作精细化管理水，下面，我讲几点意见：
一、2014年全市民政规划财务工作回顾
2014年是我市“十二五”规划的关键之年，也是我市民政规划财务工作稳健发展的一年。全市民政规划财务部门立足本职，求真务实，科学谋划，在保障民政事业健康发展、力促专项资金安全运行、推动民政规划实施、加强规财队伍自身建设、提升统计工作质量等方面取得了新的成效。
（一）争取资金，经费保障水平进一步提升
为了保障各项民政业务的顺利开展，我市开展了以狠抓民政工作经费为重点的基层平台建设。围绕按上年上级下达的民政专项资金总量的1.5%的目标，千方百计争取当地财政安排工作经费。我们采取了抢机遇、细预算、勤汇报、强协调等措施，较好地破解了争取工作经费的难题。各县市区中，也县市区按照上年上级下达的民政专项资金总量的4%的目标，争取经费上也分别做出了一定的努力，效果明显。在狠抓工作经费落实的同时，全市各级民政规划财务部门不断加大民政事业费争取力度，切实增强了惠民利民保障能力。一是结合“十二五”规划实施，积极配合各业务部门，努力争取财政资金，提高“三个群体”的生活保障标准，确保专项资金及时足额到位。二是勤于沟通协调，积极处理与财政、发改委、人大等部门的关系，建立事业费增长长效机制，确保民政专项资金可持续增长。去年全市共争取省级和市级民政专项资金投入亿元，各市州及县市区共争取地方财政配套资金亿元。通过以上几个方面的努力，切实保障了全省民政事业协调、均衡、健康发展。
（二）强化督查，专项资金监管进一步深化
我们始终把专项资金管理作为一项重要工作来抓，不断提高资金使用效益，确保惠民利民政策落到实处。一是牵头组织救灾科和纪检监察室，对全市2010—2012年的农村危房改造和救灾资金进行了专项检查，深入到8个县市区的300多户农村资助对象进行核查，并对发现问题的下达了整改通知，责令其在规定时限内整改到位。二是积极配合纪检监察室对2012—2013年全市福彩公益金管理使用情况进行专项执法监察，发现公益金使用中存在权责不明晰、超范围使用、项目安排不规范、资金结余未分配以及财政安排部分项目等现象，今年将着重整改提高。
（三）科学论证，规划指导能力进一步增强
民政事业“十二五”发展规划是未来五年各项民政事业发展的蓝本。去年，我们把规划编制实施工作列为一项重要任务，着重抓了三个方面的工作。一是在充分论证的基础上，紧紧围绕全国《民政事业“十二五”发展规划》和《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，客观分析民政事业的地位作用和发展形势，组织召开听证会，广泛征求各部门和社会各阶层的建议，科学确定全市民政事业发展的目标任务和措施。二是结合项目库建设，不断完善公益金申报程序和管理制度，广泛争取支持，扩大民政基础设施投入。去年与市财政局协调，安排市本级公益金资助项目X个，资助金额亿元。三是积极协调，将我市养老服务体系建设、城市福利院建设、农村敬老院建设、社区建设和殡仪馆建设等五项工程列入市政府的“三个一”重点项目，增强了民政服务社会的能力，推动了我市民政事业“十二五”规划的实施。
（四）内强素质，规财队伍自身建设进一步加强
规划财务部门人少事多，压力大，责任重，必须始终把提高干部队伍素质作为一项重要工作来抓,打造一支品德高尚、素质优良、思想活跃、结构合理、办事认真、乐于奉献的规划财务人员队伍。去年，我们在全市民政规划财务系统中提出“重修养、强学习、守廉洁”的工作要求，以此带动队伍整体素质的提升，确保全市规划财务系统不出问题，不留隐患。建立规划财务人员培养体系，从思想政治、业务素质、职业道德、服务态度等方面制定出具体的规范和要求。加强财务人员的继续教育，不断更新知识，提高财务人员的业务技能。开辟多渠道培训，如各种短期培训班、函授教育、网络远程继续教育、外出考察学习兄弟院校经验等，不断补充更新业务知识。去年，邀请财政部门专业人士对财务人员进行国库集中支付业务培训，并组织全市民政系统X名财务人员进行继续教育等。并且，加强对骨干人员的培养和锻炼，创造规划财务人员成长空间。人才队伍得到进一步壮大，特别是一部分财务人员陆续得到提拔和重用。奖优罚劣，赏罚分明，在认真考核的基础上，淘汰了一批既不具备上岗资格，又缺乏责任心和敬业精神的财务人员。通过采取这些行之有效的措施，整体提升了规财人员的业务素质，为进一步全面履行规划财务工作职能奠定了基础。
（五）精益求精，统计工作领先地位进一步巩固
统计工作是我市民政规划财务工作的一大亮点，去年突出“四抓”，确保统计质量不断提升。一是抓通报，每月对各县市区上报数据进行整理汇总、分析评估，并将评分情况通报全市。二是抓点评，定期对各县市区做得好的和做得不好的地方进行点评。三是抓培训，去年对各县市区进行了具体指导，直接培训统计人员人次，在网上实时答疑解惑X多次。四是抓督查，及时掌握各县市区动态。在各级规划财务部门的共同努力下，我市民政统计工作在去年的各次通报中均是满分，继续保持了全省领先地位。
这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是相关部门大力支持、社会各界积极参与的结果，是全体规财工作者真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表局规划财务科向关心支持规划财务工作的各级领导表示衷心的感谢，向在规划财务工作一线辛勤工作的同志们表示亲切的慰问。规划财务部门一直面临着事多人少难解决、资金量大难监管、检查频繁难应付、手段单一难落实、提拔使用难交流等诸多困难。因此，衷心地希望全市民政规财工作者继续发扬财务人员的优良传统和作风，以高度的责任感和使命感，立足本职，着眼全局，切实履行各项规财工作职责，为我市民政事业科学健康发展奉献我们的智慧和汗水。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，规划财务工作面临诸多困难和挑战，特别是服务大局、保障民生的能力和水平仍待提升，业务工作的开展缺少经费支撑，资金使用监管缺乏有效手段，项目规划工作还需进一步加强和改进。全市各级规划财务部门去年存在的一些共性问题，主要表现为：一是在工作经费落实上，全市还有个县市区未达到要求的按上年上级下达的民政专项资金总量1—2%的比例争取同级财政安排工作经费的标准。二是在专项资金管理上，存在管理不严格、不到位的问题。有的地方出现了资金下拨不及时、超范围使用的问题，有的地方存在救助资金特别是医疗救助资金结余量偏大的问题。同时，各县市区还不同程度地存在乡镇民政资金和台账管理不够规范等问题。三是在文件备案上，有的县市区民政局资金分配使用备案意识不强，不催办就不按规定报送备案文件。四是在统计报表上，报送不及时、填报不完整、数据漏报错报等常识错误时有发生，个别统计人员有工作责任心下滑的趋势。针对这些问题，同志们一定要引起高度重视，在新的一年里，要认真研究，积极应对，科学谋划，努力改正。
二、2015年全市民政规划财务工作任务
2015年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进全市民政规划财务工作精细化管理的重要阶段，做好今年的规划财务工作，意义重大，影响深远。2015年全市民政规划财务工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市民政工作大局，把握关键，乘势而上，在做大民政事业费蛋糕、深化专项资金监管、推进规划实施、加强规财队伍能力建设上下功夫，着力创新创制，切实解决发展中的突出问题和薄弱环节，不断提升全市民政规划财务工作精细化管理水平。按照这个总体思路，今年我们要突出做好以下几个方面的工作。
（一）着力提升经费保障能力，助推民政事业发展
民政事业费和工作经费是民政部门履行职能，开展业务和保障各项民政政策落到实处的核心问题，也是各级规划财务部门工作的重中之重，各县市区要采取有效措施，不断提高经费保障能力。一是要继续抓好工作经费落实。近年来，局里一直非常重视各级民政部门工作经费的落实，想了很多办法，采取了多种形式，取得了较好的效果，基本上满足了民政工作的需要。今年局里继续将民政工作经费落实作为一件大事来抓，各级民政规划财务部门要主动协调，积极配合局领导做工作，争取当地政府将民政工作经费纳入财政年初预算，从制度上予以保障。二是要积极争取民政事业费地方配套资金。民政事业费配套是现行国家财政体制的一项基本要求，民政部曾明确规定，城乡低保、救灾、优抚等专项资金当地财政要按一定比例配套（如救灾资金中央要求按7︰3的比例由地方配套），否则将扣减下一年度的专项资金。各级民政规划财务部门一定要吃透中央的文件精神，算清两本账：一是上级政策要求账，将上级政策的要求与当地实际执行情况的差距摸清楚，算明白。二是相似地区实际保障情况账，将与本地社会经济发展水平、保障规模相类似的地区与本地的实际保障水平的差距摸清楚、算明白，切实做到与财政部门争取资金理由充分，据理力争，顺利将配套资金争取到位。
（二）切实履行财务监管职能，确保专项资金安全运行
近年来，国家不断加大对民生领域的资金投入，社会各界对民生资金管理使用的关注度越来越高。今年，根据总理的指示，国家审计署组织了对全国“十一五”期间的民生资金安排使用情况进行重点审计检查，涉及民政部门安排使用的资金有城市低保、农村低保、城市医疗救助、农村医疗救助、救灾救助、五保供养、老年福利、儿童福利等八个方面。从2月中旬开始，国家审计署长沙特派办和省审计厅向14个市州派出了审计组进行审计检查，至目前为止，审计已基本结束，我市高度重视，积极配合审计、财政、监察等部门做好了专项资金的检查工作，及时向党委政府主要领导和分管领导汇报，
我们将以这次检查为契机，着力解决审计中发现的共性问题，切实改进目前各级民政部门存在的专项资金“管而不严”的问题。一是完善财务管理规章制度。近年来，民政事业资金持续快速增长，民政部门包括民政规划财务工作职责不断扩展，财政管理体制和制度也在不断改革创新，但我们民政财务管理制度没有适时跟进，表现出许多不相适应的地方，需要我们各级民政规划财务部门根据具体情况及时进行财务制度方面的修订完善，特别是在乡镇民政资金管理方面。二是牵头组织对优抚资金、军休资金、安置资金等未纳入这次审计检查范围的资金进行检查，确保民政专项资金的无缝监管。同时，不断规范检查程序，积极探索科学有效的检查方式，形成一整套规范的检查制度和流程，以便更好地指导今后的检查工作。三是积极推行集中财务管理和项目管理两个软件，构建业务指导网络平台。集中财务管理软件方案和部门预算、国库集中支付等财政管理软件可实现数据联接，且只需将原财务管理软件单机版升级为网络版即可实现，这就从技术上改变了现行管理模式下会计信息滞后、财务报表失真、主管单位对下属单位财务监管难以到位等缺陷，达到提高财务监管能力和水平的目的。今年我们准备向相关领导作专门汇报，做好财务管理软件网络化升级的准备工作。
同时，要进一步争取财政投入，提升争取资金保障管理水平。一是加大民政事业经费争取力度。科学编制部门预算，挖掘政策依据，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实，重点争取解决民政工作经费，确保单位人员经费和正常运转。同时，积极配合相关科室和二级单位，做好各项专项资金和项目资金的争取、分配和拨付工作。二是提升预算管理水平。要加强预算实施管理，确保预算执行进度。按部门预算执行进度严格资金划拨、发放程序，增强预算执行的时效性和均衡性。预算执行中要进一步加强会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，积极开展支出绩效评价工作，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。
（三）努力创新文件备案方式，提高资金分配透明度
民政专项资金分配备案制度是完善资金监管，增强分配透明度，提高使用效益的重要举措。各级民政规划财务部门要充分认识文件备案的必要性和重要性，所有专项资金分配结果必须及时报送上级民政规划财务部门备案。进一步提高规范性文件制定工作的透明度和公众参与度，对关系人民群众重大利益的重要文件，要通过报纸、网站、建立听证制度、设立规范性文件举报纠错平台等方式，建立起科学有效的诉求表达机制。推进财政支农资金精细化管理的主要作法，从改革支农资金分配和支出方式入手，创新资金审查机制，实行专家评估、市政府领导审定相结合的机制，提高资金分配、项目立项的透明度。
（四）积极开展部门预算公开，广泛接受社会监督
民生资金的使用是老百姓关注的焦点，2014年，省民政厅成为省首批预算公开试点部门，各市州、各县市区也将有序地启动公开预算和“三公经费”工作，因此，我们要提高认识，积极与财政部门协调，科学编制和执行部门预算，做好预算公开的前期工作，特别是要吃透精神，认真厘定部门预算中合理和不合理的部分，决定哪些该取消，哪些该压缩，哪些该适当调整。二是要突出“三公经费”管理。“三公经费”是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。各级民政规财部门要从本单位的实际出发，制定“三公经费”管理办法，注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本，以达到遏制腐败、廉洁从政的目的。三是正确处理工作经费争取与预算公开的关系。民政工作经费是民政事业发展的保障，始终是规划财务部门的重要职责，必须不折不扣地执行好上级有关工作经费落实的安排部署。同时，对争取的工作经费，也要严格遵守有关财经纪律，注重厉行节约，每一分钱必须用在刀刃上，提高资金使用效益，确保民政事业健康可持续发展。
（五）大力加强设施建设，提升民政公共服务能力
民政公共服务设施是民政工作的重要基础，是保障和改善民生的基本条件，2014年底，国务院先后了《社会养老服务体系建设规划（2014—2015年）》、《社区服务体系建设规划（2014—2015年）》、《国家综合防灾减灾规划（2014—2015年）》三个部级专项规划。这反映了党中央、国务院对未来5年社会养老、社区服务和防灾减灾工作的总体部署，体现了国家意志，回应了群众关切，是3个具有重大战略意义的指导性文件。全面推进民主公共服务设施建设，是当前乃至今后一个时期内各级规划财务部门的重要责任，各级民政规划财务部门，作为规划实施的牵头部门，一定要将推进民政公共服务设施建设作为“十二五”期间的一项重要工作狠抓落实。为更好地推进这一工作，要把握好以下五个方面。一是要提高认识，增强推动民政公共服务设施建设的责任感和使命感。推进民政公共服务设施建设是保障和改善民生的必然要求，是加强和创新社会管理的基础平台，是促进基本公共服务均等化的前提条件，是民政事业发展壮大的重要基石。二是要加大力度，进一步完善项目库建设。根据国家发改委和民政部的要求，各地要全面建立“十二五”民政项目贮备库。项目储备库包括“十二五”期间拟建的社会养老服务体系建设、社区建设、救灾减灾设施建设、敬老院建设、福利院建设、殡葬服务设施建设等各类民政基础服务福利设施项目。三是要创新机制，实现民政公共服务设施的跨越式发展。推进民政公共服务设施建设，要坚持“政策扶持、规划引领、投资倾斜、阶段建设、资源共享、平衡推进”的基本原则；要加强领导，强化监管，建立完善的民政工程建设项目管理体制；要广开渠道，多方筹资，完善多元化的投资机制；要注重协调发展，正确处理民政公共服务设施建设与当地经济社会发展之间、城乡之间、民政公共服务设施之间的协调发展。四是要积极协调，做好项目配套经费的落实工作。由于基础设施项目投入大，需要征地、施工、装修、添置设备等，中央和省级的资金投入与项目总投资相比仍有很大差距，投资的主体是本级政府，特别是近两年来申报的养老服务项目，中央和地方投资配套有明确的比例，各县市区要根据实际，科学规划，有步骤地申报民政基础设施建设项目，在政府同意的前提下，积极与财政和发改委等相关部门协调，多方筹措资金，确保工程项目不出现大的资金缺口，避免负债过多的情况发生。五是要切实参与项目申报的审查工作。各级规划财务部门要认真履行职责，积极发挥作用，真正参与到项目审查、申报、实施和监督的各个环节中去。
（六）深入推进队伍能力建设，夯实规财事业发展基础
1、合理编制镇财政收支预算，切实增强预算的约束力。
2、依法加强收入征管：积极组织财政收入，努力完成地税1430万元的任务，国税100万元任务，认真组织非税收入。
3、完善好机关管理制度，切实加强财政支出管理，切实加强乡镇债务管理，努力完成上级要求的化解债务任务。
二、认真落实惠农政策，建立服务工作新机制。
建立惠农资金补助对象管理新机制，进一步完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制，拓展服务区域经济发展的空间，积极为中小企业和农民提供政策及财务服务，不断创新服务机制和形式。
（一）组织涉农业务人员进行业务培训，增强村级人员的政策理论和业务水平
根据市、县财政部门的要求，坚持按照一切服务群众，服务群众一切的工作需要，在年内对相关部门业务人员和村级业务人员组织3-5次财政补贴农民资金方面的政策理论和业务知识培训，力争达到所有业务员能够了解财政补贴农民资金政策的重要性，同时熟悉各自的业务政策和技能。同时结合业务培训，进行2-4次的群众座谈会，及时了解工作中的不足，通过学习和改进工作，能更好的服务群众。
同时今年根据业务发展的需要，着重加强财政补贴农民资金新增业务项目、家电下乡、政策性农业保险等的政策培训和宣传工作，力争使新增项目的政策落实到实处。
（二）加强组织建设，制定各种补贴的实施方案
20**年我镇将根据镇相关部门人员调整情况，及时制定和调整相关领导组。同时结合我镇实际情况，提请镇党委、政府制定并下发紫蓬镇粮食直接补贴、种粮农民综合直补、水稻良种补贴、农村特困等工作实施方案，同时加强与民政、计生等相关涉农部门的联系和业务对接，进一步做好相关业务的前期调查和基础资料核实，做到项目资金发放及时、准确、迅速。
（三）强化工作管理，制定和完善财政补贴农民资金发放的相关制度
20**年我所将制定和完善各项财政补贴农民资金管理和发放制度，针对工作中的薄弱环节，将重点制定村级业务管理制度，确定村专职业务员，同时加强对村级各项报表的前期填报管理，档案管理及为民服务建设。加强村级财政补贴农民资金业务的日常考核，进一步加强对业务水平薄弱的村专管员的培训和教育，使其工作更有效的与绩效工资挂钩。
（四）强化银行存折的管理，加快银行存折发放的效率
针对20**年新增存折和2007年、20**年少量剩余存折的发放，在实行专人专柜保管的基础上，我们将根据实际需要，及时制定发放办法，采取一切切实可行的办法，将其及时发放到农户，提高银行存折的发放效率，使广大群众及时、安全的领取到各项补贴资金。
（五）进一步完善农户基础信息，完成民生工程惠民资金的基础信息摸底登记工作对种植面积进一步进行清查
20**年我镇财政补贴农民资金和民生工程惠民资金管理和发放的重点工作之一就是根据县局统一安排，对民生工程惠民资金农户基础信息表进行认真细致的摸底登记，进一步规范和完善财政补贴农民资金管理系统中的基础信息，为以后的财政补贴农民资金管理和发放工作奠定良好的基础。
同时在20**年清查土地种植面积的基础上，针对一年来社会公益事业和工业生产经营性征（占）用土地情况，再进行一次大规模核查，重点是在建的公路、铁路、工业集中区征（占）用土地面积和退耕还林土地面积的清查。我们计划在会商林业、土地、工业等相关部门了解的上述征（占）用土地面积基数的基础上，对各村种植土地面积进行核查并登记造册，同时修正财政补贴农民资金软件中的农户基础信息，对农户种植面积进行补充调整。此项工作计划在10月中旬完成，为2010年粮食直补发放和农户信息卡录入做好前期工作。
（六）加强家电下乡工作的开展
20**年是开展家电下乡申报和发放工作的关键一年，家电下乡自20**年12月全省在我县试点启动以来，我镇广大农户购买热情高涨，同时今年商务部又再增加了空调、摩托车作为家电下乡产品，使我们的工作任务和责任进一步加大，今年我所将设立专人负责家电下乡工作，重点从完善各项制度，设立相关组织，加大宣传力度，规范资料管理，完善公示程序等五个方面做好家电下乡工作。力争通过我们的认真工作和辛勤努力，再加上热情周到的服务，使我镇的家电下乡工作在全县名列前茅。
(七)加强政策性农业保险工作的开展
20**年是我县开展政策性农业保险工作的第二年，今年我们将根据20**年开展保险工作的经验，进一步完善制度，加大宣传，理顺关系，力争使政策性农业保险政策家喻户晓，使广大农户从此项工作中得到更多的实惠。
(八)完善农民补贴信息网建设
20**年在完成去年农民补贴信息录入的基础上，及时做好农民信息网的数据完善和更新，制定农民补贴信息网建设工作预案。
(九)加强财政补贴农民资金的日常发放和管理工作
20**年我们将在往年开展财政补贴农民资金发放和管理工作的基础上，进一步加强管理，重点从完善各项制度，加大宣传力度，规范资料管理，完善公示程序等方面做好此项工作。力争通过我们的认真工作和辛勤努力，再加上热情周到的服务，使我镇的财政补贴农民资金发放和管理工作在全县名列前茅。
三、强化财政监督职能，提高资金使用效率。
积极履行对专项资金的监督职能，完善对专项资金的监督机制，规范村级财务监管方式，加强对乡镇财务和资产的监管，配合做好农民负担监管工作。
加强对工业聚集区、新农村建设、“村村通”建设、森林大道及土地出让等各项专项资金的监管。
四、加强机构队伍建设，改善财政办公条件，提高乡镇财政管理水平。
1、切实加强镇财政人员管理，加大对镇财政人员的培训。
2、切实解决镇财政办公条件，20**年因森林大道拓宽，我所办公楼被拆迁一半，剩余一半下一步绿化仍属拆迁范围。镇政府和财政局都已经把我镇财政办公楼列为重点建设项目，财政局在20**年底已预拨我所办公楼建设经费65万元。但因种种原因一直没有完成选址工作，今年将尽快落实选址、设计、招标，及时开工，争取年底竣工，否则县局将收回预拨的65万元建设经费。
3、加大宣传力度，全面开展“创建人民满意的基层站所”活动。
五、认真做好其他常规性工作
认真规范好档案管理工作；切实做好信息的及时报送；加大耕地占用税和契税的宣传力度，配合好“两税”的征管；积极做好农业政策性保险工作；协助做好其他各项民生工作；努力规范好我镇机关的固定资产的管理。
