时间：2022-06-10 02:10:34
这次纪检监察系统信息化工作座谈会，是在当前全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、防治非典型肺炎工作取得阶段性重大胜利、国民经济保持较快增长的形势下，中央纪委、监察部召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议精神，总结近年来全国纪检监察信息化建设工作情况，交流好的做法和经验，研究当前和今后一个时期的工作。会上，国务院信息化工作办公室政策规划组组长杨学山同志作了讲话，甘肃、北京、山东、湖北黄石、海关总署和国家税务总局介绍了工作情况和经验，与会同志围绕工作中的一些重要问题进行了深入研讨，并实地考察了宁波市的纪检监察信息化建设和电子政务的发展状况。会议时间不长，但主题集中，内容丰富，达到了提高认识、交流经验、推动工作的目的。会议开得很好。
下面，我讲几点意见。
一、全国纪检监察信息化建设进展顺利，取得了初步成效}
随着全球信息化的浪潮和国家信息化的发展，全国纪检监察信息化建设从20世纪80年代末开始到现在，大体经历了三个阶段。第一阶段，以配备办公自动化设备、提高公文印制质量、简化复杂的手工操作为主，提高了纪检监察机关本地办公的质量和效率。第二阶段，侧重于网络建设、信息交换与共享以及单项应用的推广，提高了纪检监察机关的管理水平和业务水平。第三阶段，以应用为核心，信息化建设从单纯依靠技术推动转向更多地按照实际需求推进，纪检监察业务的主要环节和领域开始更多地运用信息化手段。十几年来，纪检监察信息化建设逐步推进，在领导体制、网络建设、业务应用和人员培养等方面取得了不同程度的进展。
纪检监察信息化工作领导体制和工作机制逐步形成。中央纪委、监察部领导一直十分重视纪检监察信息化建设。党的十六大以后，新一届领导班子对全国纪检监察信息化建设提出了新的更高的要求。**年12月，吴官正同志视察了中央纪委、监察部信息中心，并对纪检监察信息化建设作了重要指示。何勇同志多次就纪检监察信息化建设作出重要批示。为适应形势发展的需要，进一步加强对纪检监察信息化建设的领导，今年5月，中央纪委、监察部成立了全国纪检监察系统信息化领导小组，并召开了第一次会议，通过了领导小组的工作规则。中央纪委副书记刘峰岩同志在会上作了重要讲话，阐述了纪检监察信息化建设的重要性，对今年的信息化工作作了部署。按照领导小组的要求，一些省（区、市）相继建立了领导机构，加大了对信息化工作的领导力度。目前，安徽、山西、河南、新疆、重庆、甘肃、北京、浙江等省（区、市）成立了信息化领导小组，有力地推动了本地区的纪检监察信息化建设。总的来看，一个由领导小组宏观决策、各有关部门齐抓共管、信息化工作机构具体实施的纪检监察信息化领导体制和工作机制正在逐步形成。
纪检监察系统三级信息化网络架构基本成型。各地区按照**年全国纪检监察系统信息化建设工作会议的要求，狠抓网络建设这项基础性工作，成效明显。经过一年的努力，已有22个省（区、市）完成了与中央纪委、监察部的网络专线连接，24个省（区、市）完成了与市（地）的网络连接。目前，以中央纪委、监察部为中心，连接各省（区、市）纪检监察机关、中央和国家机关纪检监察机构，再连接市（地）级纪检监察机关的内部三级专用保密网络已经基本成型。
信息技术在纪检监察工作中的基本应用初见成效。随着纪检监察网络建设的不断推进，一些应用系统相继投入使用。一是建立了纪检监察系统的电子邮件系统，650多个用户遍布各省（区、市）、市（地）、县（市、区）纪检监察机关，成为基层纪检监察机关上报工作情况的一条重要渠道。二是开通了纪检监察系统内部信息网站，收集、储存文献和资料共80多万篇，约10多亿字，信息3万多条，约8000多万字。山东、福建、浙江、上海、内蒙古、山西、江苏等省（区、市）也相继开通了系统内部网站，并及时更新网页内容，为纪检监察干部了解国际国内时事、掌握工作动态、查阅文件资料等提供了方便条件。三是案件工作管理、工作管理、廉洁自律工作管理、法规查询等纪检监察信息系统软件进一步推广应用，纪检监察工作的管理水平明显提高。其中，案件管理软件已三次改版，发行7000多套。运用该软件对相关信息进行处理、分析，成为宏观决策的重要数据来源之一。
纪检监察干部的信息化工作水平不断提高。提高纪检监察干部的信息化工作水平是纪检监察信息化建设的一项重要内容。近几年来，中央纪委信息中心加大了培训工作的力度，每年都在全系统分层次组织1至2次针对专业技术干部的培训，同时举办8至10期针对纪检监察业务干部的基础知识和应用知识培训班，年培训达300多人次。这为全面提高纪检监察干部队伍素质，深入推进纪检监察信息化建设创造了条件。
各地区各部门在信息化建设进程中探索、积累了一些好的做法和经验。从这次会议上介绍的情况来看，主要有：科学规划，分步实施，加强督促、指导和检查；紧紧围绕纪检监察工作需求，开发、推广应用系统；严格管理，完善制度，确保网络系统安全运行；增加投入，积极为工作的开展创造条件；加强与有关部门的交流和合作，不断提高自身工作水平。实践证明，这些做法和经验是行之有效的，值得各地学习借鉴。同时，也需要在今后的工作中进一步发展和完善。
在肯定成绩的同时，我们也应当看到，纪检监察信息化建设还存在着一些不容忽视的问题：一是有的领导干部对纪检监察信息化建设的重要性缺乏充分的认识，有的认为可有可无，有的存在畏难情绪；二是一些地区和部门纪检监察信息化建设的措施还不到位，人员、经费没有落实，少数地方连基本的硬件设施都难以保证；三是信息技术在纪检监察业务工作中的应用水平不高，应用范围不广，大部分地区和部门的信息化工作仍停留在网络建设、信息交换层面上，信息化建设搞得较好的地区和部门，也大多停留在单项应用的推广上；四是信息安全防护能力不强，工作人员的安全防范意识还需进一步提高，技术防范、制度建设、网络运营管理还有待加强。这些问题必须引起我们的足够重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、以“三个代表”重要思想为指导，不断深化对纪检监察信息化建设重要性和必要性的认识
“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器。中央纪委常委会和监察部领导班子对在纪检监察系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动十分重视，及时下发了《关于在全国纪检监察系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》和《关于在纪检监察系统认真组织学习〈“三个代表”重要思想学习纲要〉的通知》，对纪检监察系统的学习贯彻活动作了具体部署。7月23日，中央纪委、监察部召开会议，对开展用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践理论研讨活动作了部署。广大纪检监察干部要按照中央和中央纪委的部署，结合自身实际，把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效。具体到纪检监察信息化建设，就是要通过学习，不断深化对其重要性和必要性的认识。
（一）纪检监察信息化建设是适应当今世界发展大势，服从党和国家工作大局的需要。随着科学技术的迅猛发展，信息化正从整体上引导和影响着世界经济、社会发展的进程，成为各个国家未来发展的战略制高点和进行综合较量的焦点。党中央、国务院对信息化十分重视，多次作出部署。党的十六大明确指出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”，要“大力推进信息化”，“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。近年来，在党中央、国务院的领导下，我国信息化建设取得了较大发展。1999年开始全面启动的“政府上网工程”，金融、财税、海关、证券等部门和单位利用公用信息网组成的各种计算机信息网络，在带动社会信息化发展、推动信息化进程中发挥着不可替代的作用。作为党和国家工作的重要组成部分，纪检监察工作也应当积极参与国家信息化建设，使纪检监察信息化建设与党风廉政建设和反腐败工作更加紧密、有机地结合起来，为国家信息化整体水平的提高作出应有的贡献。
（二）纪检监察信息化建设是纪检监察工作与时俱进、开拓创新的需要。世界多极化、经济全球化和信息网络化，以及我国社会主义市场经济的不断发展，对外开放的不断扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系的日益多样化，对纪检监察工作提出了新的要求。纪检监察工作如何适应形势的发展，跟上科技进步的步伐，改进工作方法和手段，提高工作水平，是一个十分重要而又紧迫的课题。加快纪检监察信息化建设，是用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新实践的必然要求，是纪检监察工作思想观念和工作方式与时俱进的具体表现，是加强纪检监察系统基础建设的一项系统工程，也是提高党风廉政建设和反腐败工作科技含量的重要举措。我们从事纪检监察工作的同志特别是各级领导干部，必须以发展的眼光、从全局的高度，坚持与时俱进，开拓创新，在纪检监察工作中更多地吸收和运用现代科技成果，最大限度地发挥信息化建设对纪检监察工作的促进作用，使纪检监察工作能够始终跟上形势的发展，跟上时代的步伐。
（三）纪检监察信息化建设是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的需要。党的十三届四中全会以来，经过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制。当然，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作同党中央的要求和人民群众的期望还有差距。我们既要认识到反腐败斗争的长期性，又要根据新形势新任务的要求，增强工作的紧迫感，不断拓宽工作渠道，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。我们要积极利用先进的信息技术手段，推进电子政务建设，围绕权力运行的关键部位和环节，加强监督，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败；建立网上举报系统，拓宽揭露腐败问题的渠道，查处违纪违法案件；开展网上党风廉政建设宣传教育，进一步提高教育的针对性和时效性；实现纪检监察信息资源共享，进一步发挥整体效能等等。总之，要通过发挥信息技术简便快捷的优势，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
还需指出的是，纪检监察信息化建设经过十几年的发展，积累了不少经验，也存在一些问题，这些经验和问题都在一定程度上反映了纪检监察信息化建设的发展规律。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学的态度和方法，不断深化对纪检监察信息化建设规律性的认识，坚持按客观规律办事，使我们的信息化建设少走弯路或不走弯路，健康、持续、稳定地发展。
三、从全局的高度，进一步把握新形势下纪检监察信息化建设的总体思路
党的十六大和中央纪委第二次全会为我们推进纪检监察信息化建设指明了方向，提供了强大动力。我们一定要站在党风廉政建设和反腐败工作全局的高度，立足长远，统筹规划，明确并把握纪检监察信息化建设的总体思路，推动纪检监察信息化建设不断向深入发展。
新形势下纪检监察信息化建设的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央纪委第二次全会精神，在国家信息化的总体布局下，结合纪检监察工作实际，有计划、有步骤地加快纪检监察信息化建设步伐，建立全国纪检监察系统内部网络平台，加强计算机应用和软件开发，抓好计算机及网络知识普及教育，强化信息化专业技术队伍建设，为党风廉政建设和反腐败工作，为纪检监察业务、领导决策和内部管理提供方便快捷、科学准确的全方位服务。
（一）统筹规划，明确目标。纪检监察信息化建设是一个系统工程，只有统筹规划、明确目标，才能克服工作的盲目性，防止各种网络和系统的重复建设，才能把各个方面的力量整合起来，形成互联互通、资源共享的工作局面，使纪检监察信息化建设顺利推进。中央纪委、监察部信息中心按照中央纪委常委会的要求，正在抓紧制定纪检监察信息化建设五年规划。制定这个规划的宗旨是，在国家信息化的总体布局下，突出纪检监察工作的特点，制定纪检监察信息化建设当前和今后一个时期的工作目标，有计划、有步骤地推进纪检监察工作的信息化，增强纪检监察工作的科学性、预见性、系统性和有效性。各地区各部门要用发展的观点，科学制定本地区本部门信息化建设的总体思路，确定具体的发展目标，提出切实有效的措施，促进纪检监察信息化建设的发展。
（二）夯实基础，健全网络。建立纪检监察计算机信息网络，是纪检监察信息化建设的基础性工作，必须抓实抓好。纪检监察系统2000年以前建立的网络传输系统，曾发挥了重要的作用。信息技术的发展和形势任务的变化，迫切需要我们建设新的纪检监察计算机信息网络。新的纪检监察系统内部网络平台，将覆盖全国市（地）级以上纪检监察机关、中央和国家机关纪检监察机构，这对于纪检监察系统实现资源共享、进一步开展网络应用具有十分重要的意义。
（三）求真务实，注重应用。将信息技术应用于纪检监察业务工作和内部管理是纪检监察信息化建设的出发点和落脚点。在纪检监察信息化建设中，必须突出网络应用这个重点。一是重视开发与纪检监察基本业务相关的应用系统。要采用多种形式积极开发、完善和推广能够促进查办案件、举报、纠正不正之风、执法监督、效能监察以及从源头上预防和治理腐败等业务工作的应用系统，积极应对违纪违法行为高智能化、违纪违法手段高技术化的挑战。二是搞好信息的传递和处理，为党风廉政建设和反腐败斗争的决策提供科学依据。建立一个上下连结、左右贯通、反映灵敏、快速高效的信息网络传输系统，是确保纪检监察信息工作时效性的重要前提，而科学、先进的信息处理系统则是确保纪检监察信息工作发挥参谋助手作用的有效手段。要根据纪检监察业务对信息资源的实际需求，按照统一的标准和规范，规划、设计并建设纪检监察系统的基础信息库，不断丰富信息资源。同时要在数据挖掘和辅助决策方面有所突破，通过统计、分析、对比等数据处理，及时发现、研究带有倾向性的问题，提高工作的预见性，使领导的决策依据更加科学，更加符合实际。三是着眼于提高内部管理的信息化水平。要依托纪检监察计算机信息网络，开发相关网络应用软件，完善电子公文传输系统，逐步开展公文的网上审批、发送等业务，试行无纸化办公，降低行政成本，提高工作效率和管理水平。四是研究、探索和推进一些更深层次的应用。比如，可以围绕权力运行的重要部位和关键环节，将一些先进的信息技术与改革行政审批制度、推行政务公开、发展电子政务等工作有机结合起来，切实提高行政透明度和管理效率，促进廉政勤政建设，等等。
（四）加强培训，提高素质。任何科学、先进的信息化系统的建立和应用，都离不开掌握科学理论和先进技术的专业队伍。因此，加强对纪检监察干部计算机和网络知识的普及教育，培养一支信息化专业技术队伍，是纪监察信息化建设的重要方面。一方面，要逐步把具备计算机应用知识作为纪检监察机关选人用人的一个基本条件。另一方面，要对在职的纪检监察干部、专业技术人员进行培训。要充分发挥全国各级培训机构的作用，开展全面的计算机和网络应用的技能培训。要制订纪检监察系统的信息技术知识与技能培训的标准和计划，编制培训教材。要逐步建立纪检监察机关信息化水平考试上岗制度，提高纪检监察干部的信息化工作能力和水平。
四、采取有效措施，推动纪检监察信息化建设工作深入开展
关于今年的信息化工作，全国纪检监察系统信息化领导小组第一次会议根据中央纪委常委会的要求，确定了8项任务：制定《全国纪检监察系统信息化建设规划》；年底前建成“中华人民共和国监察部”网站；加快“全国纪检监察计算机信息网”的建设步伐；加强监察部新办公地点的网络建设；改善中央纪委、监察部领导的上网条件；进一步推动计算机应用和软件开发工作；搞好中央纪委机关处级以上干部和纪检监察系统干部的计算机网络应用培训工作；加强系统内部网、互联网的管理。为完成好今年的工作任务，刘峰岩同志在领导小组第一次会议上提出，要抓好“四个落实”，即思想落实、组织落实、措施落实、效果落实。各级纪检监察机关要按照要求，切实抓好本地区本部门的信息化工作。借这个机会，我再强调以下几点：
一要加强领导。各级纪检监察机关要把纪检监察信息化建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要实行目标管理，各省（区、市）纪检监察机关每年都要确定信息化工作所要实现的目标、任务以及采取的具体措施，并进行任务分解，责任落实到人。要加强过程管理，建立监督检查机制，采取普遍检查和重点抽查相结合的方法，对各省（区、市）信息化工作进行督促。要建立激励机制，年底对在信息化工作中作出突出成绩的集体和个人要予以表彰，以形成争先创优的良好局面。现在，中央纪委、监察部及一些地方已经成立了信息化工作领导机构，省一级纪检监察机关没有成立的要尽快成立起来。各级领导机构要充分发挥作用，集思广益，群策群力，确保纪检监察信息化建设的顺利推进。各省（区、市）纪检监察机关要对本地区的网络建设和应用推广工作负起责任。凡是有条件的要设立专门的信息化工作机构，条件不具备的至少要配备1至2名专职专业技术人员，中央和国家机关纪检监察机构可依靠所在部委内部信息化工作机构，同时要确定1名同志负责组织协调工作。经费尚未落实的地区和部门，要千方百计争取专项资金和运转资金，确保信息化工作打好基础、持续发展。
二要搞好规划。为了搞好全国纪检监察信息化建设规划，中央纪委、监察部信息中心就起草的规划初稿征求了一些专家学者的意见。下一步将请中央纪委、监察部机关各厅室局及部分省（区、市）纪委、监察厅（局）对规划稿提出意见。希望各地区给予积极的支持和配合，对中央纪委、监察部的规划多提建设性意见，使其更加完善，更具可行性和可操作性。全国纪检监察信息化建设规划正式下发后，各地区要以此为基础，结合实际，制定本地区的发展规划，并报中央纪委、监察部备案。规划的起点要高，要有一定的前瞻性，要从纪检监察业务对信息化的需求出发，在充分利用好原有信息资源和各种应用软件的基础上，加大软件开发和推广应用的力度。在具体实施过程中，要根据不断变化的情况，适时修正、完善规划，以更好地指导和推动工作。
三要抓薄弱环节。目前，一些地区和部门按照要求，根据财力、物力、人力的实际情况，因地制宜，建成并投入使用了纪检监察计算机信息网络，积极开发、推广了一些应用系统，效果很好。但还有一些地区和部门，在网络建设和应用方面还比较落后，影响了纪检监察信息化建设的整体推进，成为信息化工作的薄弱环节。对此，有关地区和部门要认真分析原因，查找问题症结，深入研究解决问题的措施，切实加以改进。今年年底以前，省一级纪检监察机关必须完成建网任务。此外，市（地）级纪检监察机关也要加快建网工作进度，有条件的地区要在做好安全保密工作的前提下，对县级纪检监察机关的网络建设提出明确要求。对已建成的网络，要针对工作中出现的问题，及时做好维修、改造和完善工作。在完成网络建设任务的同时，要把开发和推广应用系统放在更加重要的地位，推动信息化建设的深入开展。
四要做好安全保障工作。信息安全非常重要，不仅关系到纪检监察信息化建设的健康发展，而且关系到党和国家秘密的安全，是纪检监察信息化建设永恒的主题。目前，我们针对信息安全的规章制度还不够健全，工作人员的工作行为还不够规范，失密泄密事件还时有发生。对此，各级纪检监察机关要引起高度重视。要采用先进、可靠的技术，配备由中央纪委密码工作领导小组统一规划、经中央办公厅批准的密码设备，保障纪检监察基础网络和重要系统的安全。要建立健全规章制度，促进计算机信息网络管理的制度化和规范化。要严格信息审批程序和权限，杜绝有不良影响的信息进入网内，确保纪检监察计算机信息网的安全。要强化保密制度建设，增强保密安全意识，杜绝失密泄密事件的发生。要认真学习和遵守《保密法》，严格按照中央纪委、监察部的规定和要求，切实管理好计算机信息网络和密码设备。要对工作人员进行岗前保密教育和培训，挑选那些政治可靠、责任心强、业务水平高的同志负责计算机网络的维护，全面提高纪检监察系统的信息安全防护能力。
【关键词】 违规违纪源头防治体制创新途径保障
中图分类号：C93文献标识码： A
1.引言
在新形势下为切实保证供电企业廉政建设的各项工作落到实处，针对具体的工作项目依照党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办和综合运用项目管理的观念、程序、工作方法和控制措施，对某个项目任务分解、量化目标和标准与责任及工作方案与计划，进行全过程、全方位的监督和监察，
就目前供电企业的内外部监督力度不断加大，但对新形势下的纪检监察工作的要求还有一定的差距；如何做到问题发现在先、防控风险在前；需要我们纪检监察在实践中去研究、分析和探索；还要对企业的生产、经营、管理的决策、履职尽责等情况，在程序、过程和行为等方面进行全面监察，缺乏对相应政策理解和业务能力，其结果就是失效或无效的监察。
2.纪检监察工作防控体系建设与实施途径
（1）项目责任与实施过程相结合的原则，按照党风廉政建设责任制的具体要求，明确纪检监察的工作重点与责任，就开展的监察项目，由具体负责人按照分工，编制具体化且易于操作的实施方案，在组织实施的全过程中，注重对环节的过程的管理和监督，保证监察工作开展的实效。
项目重点与环节相结合的原则，就是针对监察的项目即要高度重视掌握项目重点是什么？还要了解与重点相关联的都是哪些环节？针对存在的突出问题，认真调查分析其产生的根本性原因，在治理突出问题的同时，还要从每个关联性环节的防控措施制订出来，形成治防并举，创新纪检监察工作的运行机制。
重点防治与基础防范相结合，在对项目监察的全过程中，要对关键性、重点性问题突破的同时，还要对防范的基础性工作做到提前布置与安排，在防范上形成“点”上治理，“面”上防范的氛围，创新纪检监察工作新特色。
（2）纪检监察工作的特点把握阶段性实施的效果；每个特点与对应阶段的要点分析：
纪检监察工作项目化管理的实效性的要点，首先是紧紧围绕公司年度的重点工作项目，按照项目任务、实施方案与预期效果进行提前策划；纪检监察工作介入与企业年度重点工作项目的监督布置与计划、实施过程监督与考核、效果性评价与监察报告同步安排与实施。其次是按职责分工、做好立项的准备工作；纪检监察部门对要进行监察的项目，负责对监察项目的实施情况、资金使用情况、物资材料申报与购置的程序、项目实施质量与验收情况、预期效果与应用效果评价等资料、数据进行收集、分析、研究和问题的提出等为提纲，形成书面报告形式提交主管领导决定，是否提交立项讨论的议程，经过领导集体通过的，即为正式予以立项。再次是对于正式立项的监察审计项目，负责人要明确分工和责任，每个环节的监察责任要具体到人；而在项目实施的部门的配合监察的事项、责任也要明确，其监察工作的进展情况和问题，要在协同办公系统进行公布；这是纪检监察开展工作成功与效果的检验。
纪检监察工作项目化管理的科学性与完整性的要点，一是对领导的要求和员工的心愿，站在维护企业利益、员工利益的高度上来认识监察工作开展的重要性；针对监察工作要精心布置和安排。党政工团组织要在高度重视的同时给予支持和配合，贯彻并严格执行上级纪委的决策部署，在统一思想和认识的前提下，开展监察工作。二是针对监察的项目，要充分认清工作的重要性和复杂性，要依靠群众，结合实际坚持调查，重点突出监察工作开展过程的有效性和完整性。三是针对监察项目可能会出现的新情况和新问题，要制订相应性的应对措施，按照专项监察的工作计划，有效推进，定期向主管领导汇报工作进展情况，加强监察过程的管理与监督，对阶段性的工作情况要及时进行总结，对工作中存在的问题和难点要找出对策，保证监察工作有效推进。四是针对监督检查中查出的非原则性问题，必须要求责任部门按照要求全面落实整改的意见，监察人员要按时间和要求落实责任部门整改与完善的情况。
针对监察工作的成效进行评估。是对纪检监察工作总结提高的要点，一是回访复查，就监察工作开展的每个阶段，都要组织开展回访性的复查工作，防止问题出现反弹或出现次生问题。二是对工作目标、工作方式与方法和工作成效上。从党员员工是否满意？是否建立长效防控机制？这两个大方面来验证其监察工作效果的实效性。三是对监察工作的过程、监察工作取得的效果，进行材料性的总结和汇总，对取得的成绩和存在的不足或溥弱环节，找出改正或弥补性的措施；及时将取得的工作经验和有效做法，形成今后或下一步工作的主要的方式方法，作为提升纪检监察工作管理的手段，可以监督简报、项目推进会、经验交流等形式进行宣传和推广。
3.提高纪检监察工作实效性的措施
(1)监督者与被监督者全面认识监察工作的必要性, 被监督的部门要充分认识到监督是对体现的关心和保护，监督就是对自己的信任和尊重。因此，对来自纪检监察的监督在接受的同时，在言行上积极配合监督。有效保证在行使职责和权力过程中，防止独断专行的一言堂，对监督中提出的问题，要敢于面对、敢于改进和完善，用监督的提示时刻警示自己，按照制度、规定和纪律认真做事。
（2）完善内部监督机制，紧密配合管理的过程；纪检监察部门要按照纪检监察审计的制度和工作纪律，紧密围绕生产、经营各项工作的专业管理制度，制订严密有效的监督制约机制，形成全覆盖面，防止遗留死角和空白点。其独立性、操作性、适应性和权威性，在监督的实效中和预防中起到震摄的作用。
（3）注重预防控制。监督应以预防性控制为主，以查处性控制为辅；针对重点部门和重点岗位，采取有效的监督措施，防患于未然，减少实施控制时的耗费，提高监督工作的效率与效益。
（4）注重体制牵制。根据各单位生产、经营工作的特点，设置各职能部门，做到机构精简、流程优化。按照职能机构区分管理对象，划分管理权限和范围，明确职责和分工。通过监督资源的有效整合，增强各监督主体的整体合力。
（5）注重程序制约。建立自成体系的控制程序，建立严密的内部控制制度，使监督始终符合管理的要求，做到既优化流程，又注重程序制约。
制度是规范和指引社会成员行为的规则的总和。加强制度建设，扎牢制度“笼子”，使有权用权“不敢腐”， 进而形成“不能腐”“不易腐”，最终做到“不想腐”，这是真正的治本意义上的反腐倡廉之道。建立科学完备的权力制约与民主监督的制度体系，实现权力在阳光下运行，才能堵住腐败之源、斩除腐败之根。
扎牢制度“笼子”，推进油田纪检监察工作离不开工作思路和工作方式方法，工作方式方法是工作思路的延伸和发展，是工作思路的实现途径。在油田纪检监察实际工作中，通过“锚点、拉线、织网”建立廉洁风险防控评估考核体系，做到监督执纪问责落实到油田生产经营的方方面面。
锚点 纪检监察紧紧抓住重要点、关键点。效能监察要在油田党委的支持下，在沟通信息上，根据油田实际监察工作的需要和各方面的反映，及时组织相关部门召开联席会议，协调效能监察及相关工作的进度，相互通报情况，共享工作成果。在效能监察立项时，注意征求相关管理部门和生产单位的意见，以经济效益为中心，针对油田经营管理中存在的薄弱环节选题立项，增强油田效能监察工作的针对性。在制定效能监察方案和具体实施时，根据需要协调相关部门共同组织力量，共同研究制定检查实施方案，共同组织实施，及时解决油田生产经营项目实施中的专业技术问题，注重工作的实际效果，提高工作水平。在效能监察结果的使用上，协调督促相关部门充分利用好油田效能监察报告及相关的监察建议、监察决定等，作为业绩考核、奖惩兑现、领导决策的重要依据之一，强化管理人员的责任意识，实现油田生产经营目标和党风廉政建设目标的统一。在后期整改上，注意协调相关部门做好问题的整改和建立健全相关规章制度等工作。在抓效能监察工作的组织协调时，纪检监察认真进行“三转”，强化“两个责任”落实，不放弃直接进行监督的职责，不随意把监察职能分解到其他职能部门，通过监督执纪问责促进油田职能部门单位履行管理主体责任。
拉线 油田纪检监察根据“项目清单、责任清单、权力清单、问题清单、负面清单”等开展监督执纪问责，提早准备、划定界限，按照“长短结合、上下结合、发挥优势、重点突破”部署安排油田效能监察工作。长短结合，在油田实际工作中，兼顾长期的和短期的效能监察工作任务，把一个时期的重点工作与短期突出的紧急工作进行结合，讲究工作的效率、效果。一些较大的项目、长期的项目当年立项不能完成，就可以规划分阶段跨年度开展进行。新一年度如果又有了重点项目时，可将前一年度的长期项目与本年度内的常规短项目相结合起来一同开展进行。也可以集中力量、集中时间先期将短项目进行完成，然后再按部署计划进行较大的项目、长期的项目。要根据工作实际始终将油田效能监察的效率效果与生产经营的效益指标进行结合。上下结合，将上级部署与油田效能监察实际进行结合，从工作实际选题立项。上级直接实施的效能监察和部署安排油田开展的内部效能监察进行结合，加强从上对下的直接监察。油田生产经营效能监察要创新发展，要跳出过去计划经济时期形成的模式，探索一套适应新形势新体制新要求的方式方法，避免所谓的上下对口，整齐划一，统一安排，统一实施，统一验收旧有弊端。为此要做到打破旧的格局，不强调统一规划、统一部署；打破旧的方法，不勉强统一检查、统一验收。要做到把油田，单位作为一个整体对待，油田生产单位的效能监察要结合本油田生产经营的实际，充分考虑油田生产经营发展自身的特点。发挥优势，借助纪检组织和监察部门合署办公的组织协调优势，加强油田纪检监察工作力度，扩大油田纪检监察进行监督执纪问责的覆盖面。一方面，油田纪检监察依靠组织协调有关部门以及所属单位，整合动用其骨干力量参加油田重点项目、关键项目效能监察的实施工作。另一方面，油田纪委监察要进一步发挥组织协调的优势，加强与油田内部其他监督部门的协作配合，强化油田内部监督约束机制。同时运用油田纪委监察的调查权、处理权，加大对违规违纪问题的查处力度和对有关责任人员的追究力度。重点突破，对油田重点项目、关键项目开展效能监察，需要克服实际工作困难，要组织专业人员，通过聘请专家指导，组建专门的重点项目、关键项目领导小组，开展实施重点监察、重点突破，注重积累总结油田效能监察工作的效果成绩。油田纪检监察主动组织专门力量选取突破一批对油田生产经营、改革发展有较大影响的重点项目、关键项目，集中优势兵力打歼灭战，发挥纪检监察的震慑作用，做好监督执纪问责，强推作风转变，强化责任担当。
织网 油田纪检监察和廉政建设进行有机结合，扎扎实实建立推进廉洁风险防控评估考核。在规划计划阶段，明确职责，界定风险，建立目标。岗位风险查找识别阶段，认真梳理制度规章、业务流程、岗位权限以及工作作风等因素环境。廉洁风险评估阶段，充分做好风险教育、岗位权限风险、风险点风险环节风险、等级防范措施等评估。在预警防控阶段，进行信息收集、预警分析，联席会议讨论过程控制，建立分级负责制，完善“绿、橙、红”三色预警通告模式。动态监控阶段，做好日常廉洁风险警示教育、线索查处、考察谈话、内控审查、责任风险落实的同时，加强新增风险点的评估。责任追究阶段，落实执行工作约谈、责令整改；提醒约谈、岗位调整；诫勉约谈、处分通报。在评估考核阶段，开展自我评估与民主评议、小组考核相结合，进行绩效考核，纳入党风廉政建设责任制考核。通过综合考评，绩效挂钩，从而实现奖优惩劣，修正完善，整改挽回损失与积极堵塞漏洞，实现廉洁风险防控评估考核整体循环运行，保障油田在生产经营管理中提升竞争力，全面提高自身素质与活力。
扎牢制度“笼子”推进油田纪检监察工作，在于发现问题，堵塞漏洞，举一反三，整章建制，为避免相同问题重复出现，杜绝未然之患。扎牢制度“笼子”推进油田纪检监察工作，通过监督执纪问责引导督促油田广大党员干部做到懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧。扎牢制度“笼子”推进油田纪检监察工作，就是要防止单纯就事论事、就处理人而处理人的做法，即从源头治理的角度分析问题，在巩固和延伸工作成果上下功夫，又注重创新完善管理制度，通过将油田纪检监察中查出问题及时反馈给相关业务部门和主管领导，修订完善相关的管理制度和办法，以科学严格的制度规范管理行为，从而达到以创新发展全面推进油田纪检监察工作，做到监督执纪问责，为油田生产经营提供源源不断动力和坚强可靠保障。
一、准确把握《培训工作规划》的基本要求和工作部署
制定《培训工作规划》，是推动新形势下纪检监察干部教育培训工作深入发展的重要举措。《培训工作规划》全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实中央和中央纪委、监察部关于干部教育培训工作的决策部署，进一步明确了今后五年纪检监察干部教育培训工作的指导思想、基本要求、主要内容和目标任务。认真学习贯彻《培训工作规划》，重点要把握好以下几个方面：
（一）明确指导思想，正确把握纪检监察干部教育培训工作的总体思路和基本要求
《培训工作规划》强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、按需施教，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持全员培训、分级管理，坚持理论联系实际、学以致用，坚持求真务实、改革创新，实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训，努力造就一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。这是对改革开放30年来纪检监察干部教育培训工作的实践总结和经验概括，体现了对干部成长规律和纪检监察干部教育培训工作规律认识的进一步深化。坚持这一指导思想和基本要求，就是要做到“四个始终”：一是始终坚持以发展着的马克思主义为指导，推动党的创新理论进课堂、进教材、进头脑，保证纪检监察干部教育培训工作的正确方向；二是始终把按需培训作为纪检监察干部教育培训的基本原则，坚持按需施教、因人施教，切实增强教育培训的针对性和实效性；三是始终把统筹兼顾作为纪检监察干部教育培训的根本方法，统筹党性教育与业务培训、国内培训与出国（境）培训、发挥纪检监察培训机构优势与利用其他培训资源等关系，实现教育培训的可持续发展；四是始终把改革创新作为推进纪检监察干部教育培训的强劲动力，更新培训理念、改进培训方式、整合培训资源、拓宽培训渠道，不断增强教育培训的生机与活力。
（二）科学设置内容，着力提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力
在总结实践经验的基础上，《培训工作规划》进一步规范了纪检监察干部教育培训的主要内容，即理论政策培训、党性党风党纪教育、知识技能培训，这三个方面有机联系、相辅相成。其中，理论政策培训是根本，党性党风党纪教育是关键，知识技能培训是基础。这反映了对新时期纪检监察干部素质能力的基本要求。我们既要注重对纪检监察干部的业务技能培训，更要注重加强理论政策培训和党性锻炼。通过抓好三个方面的教育培训，使干部坚定理想信念、掌握过硬本领、发扬优良作风，不断适应时展的需要，适应纪检监察工作的需要。
（三）突出培训重点，统筹抓好各级各类干部的教育培训
《培训工作规划》要求，5年内要将全国36万名纪检监察干部全部培训一遍，并提出要区分不同培训对象，重点抓好“四支队伍”的建设。一是抓好县处级以上纪检监察领导干部特别是主要领导干部的教育培训，把新任纪检监察领导干部培训放在优先位置，培养造就一支具有战略思维和世界眼光，能够把握全局、科学决策的纪检监察领导者队伍。2010年将开展全国市辖区纪委书记和地市纪委书记集中培训。二是抓好急需人才的教育培训，适应推进反腐倡廉建设的迫切需要，以宣传教育、法规制度、监督制约、案件检查、纠风等工作为重点，培养造就一支具有创新能力和专业素养，能够攻坚克难、开拓创新的纪检监察专业人才队伍。三是抓好基层纪检监察干部的教育培训，实现培训资源向基层倾斜，培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于解决实际问题的基层纪检监察干部队伍。四是抓好派驻纪检监察机构干部的教育培训，培养造就一支具有较强组织协调能力、能够开展有效监督、依法依纪办案的派驻机构干部队伍。
（四）拓宽培训渠道，建立充满活力的教育培训格局
《培训工作规划》强调，要“构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的纪检监察干部教育培训机构体系”。中国纪检监察学院、中央纪委、监察部培训中心和各级纪检监察机关培训中心是纪检监察干部教育培训的主阵地，要进一步突出办学特色，加强联系和配合，形成功能互补的培训格局。各省（区、市）纪委要加强对所属培训中心的管理，明确功能定位，挖掘资源优势，积极推进办学体制改革和资源整合。要注重整合利用其他优质培训资源，把党校、行政学院、干部学院、高等院校、科研院所作为纪检监察干部教育培训的重要阵地，充分发挥它们在学科建设、专业课程、基础研究和教学设施等方面的优势，提高纪检监察干部教育培训的质量和水平。要拓宽纪检监察干部教育培训的渠道，鼓励和支持纪检监察干部特别是年轻干部，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受继续教育，优化知识结构。要把实践锻炼作为教育培训干部特别是中青年干部的重要途径，通过交流轮岗、挂职锻炼、扶贫帮教等方式，使他们在实践中增长才干。要加强出国（境）培训工作，充分利用境外培训资源，科学设置培训项目，改进培训方式，加强培训管理，提高出国（五）建立学科体系，加强教育培训教材建设
加强纪检监察学科体系建设和教材建设是做好干部教育培训工作的重要基础。《培训工作规划》明确提出要形成“两个体系”，即“逐步形成既与国内外学科发展趋势相适应、又具有鲜明特色的纪检监察学科体系”和“开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系”。要按照系统构建、突出重点、着眼长远、循序渐进的原则，逐步建立以纪律检查、行政监察、廉政监督等学科为重点的纪检监察学科体系。教材建设要突出统一性、权威性、系统性、专业性、规范性，以政治理论、政策法规、业务技能、文化素养和党性党风党纪教育为基本框架，制定干部教育培训教材编写规划和教学大纲，抓紧开发一批政治观点正确、定位准确合理、内容科学系统、特色优势明显、形式新颖灵活的精品教材，形成主干突出、特色鲜明、适应不同培训需求的干部教育培训教材体系。建设好这两个体系，关键是要抓好科研工作。要加强对反腐倡廉重大理论和实践问题的研究，深化对党的执政规律和反腐倡廉工作规律的认识，力争多出一些优秀的科研成果。要积极推进教学科研一体化，及时把科研成果体现在实践教学中，转化为实用的教材和课程，使教学和科研实现良性互动。
二、着力增强纪检监察干部教育培训的针对性和实效性
加强和改进新形势下纪检监察干部教育培训工作，最紧迫的任务是要解决针对性和实效性问题。
（一）坚持围绕中心、服务大局，紧贴反腐倡廉建设实际开展教育培训
要紧紧围绕党和国家工作大局，以战略的眼光，从更高起点、更高层次、更大范围和更宽视野研究思考新形势下纪检监察干部教育培训工作，在大局下谋划和部署纪检监察干部教育培训工作，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。要将党和国家在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设方面的重大战略部署，及时转化为教育培训的重要内容，增强教育培训的时代性。
要紧密联系纪检监察机关的重点任务和业务工作，紧跟反腐倡廉建设新形势新任务，努力使教育培训与推进反腐倡廉建设进程相一致、与纪检监察各项工作相协调。要适应加强反腐倡廉工作需要，在课程开发和教学布局上注意设置权力监控、源头治理、风险防范、互联网舆情研判等方面的内容。要及时将新出台的反腐倡廉政策法规纳入教育培训安排，确保政策法规的贯彻执行。
（二）牢固树立以人为本理念，做到按需施教
开展纪检监察干部教育培训，既要考虑反腐倡廉建设的需要，又要考虑纪检监察工作岗位职责的要求和纪检监察干部个性化、差异性需求，坚持因人施教、分类施教，围绕学员“最想学到的知识、最想知道的情况、最想解决的问题”，合理设计培训内容，精心选取培训方式，激发干部参加教育培训的主动性、积极性。
针对目前干部教育培训状况，应着重抓好两项工作：一是加强培训需求统计分析。要把广大纪检监察干部特别是基层干部、派驻机构干部、年轻干部、新任职干部的实际需要，作为制定干部教育培训计划的基本依据。注重对纪检监察干部参加教育培训情况调查分析，会同有关部门探索建立培训需求动态反馈机制。要采取定期组织统计、抽样问卷调查和座谈调研等多种方式，深入研究推进反腐倡廉建设对纪检监察干部队伍素质和能力提出的新要求，及时充实、调整培训内容和教学布局。二是积极推行干部自主选学。在坚持和完善组织调训的基础上，建立完善自主选学与组织调训相结合的干部参训机制。要改革学员参训机制，把党的事业对干部的要求与干部本人的学习需求结合起来，既保证组织调训，又扩大自主选学。要逐步增加干部自主选学的比重，在培训内容、培训时间、培训方式上，为干部提供更多的选择。干部教育培训管理部门和培训机构应定期培训信息，并逐步做到制度化、规范化。
（三）创新方式方法，深化教学改革
要适应形势任务的发展变化，坚持与时俱进，牢固树立改革创新意识，始终把培训质量和效果放在第一位，不断推进培训手段和方式的创新。要改进教学方式，在完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员特点，按照成人教育规律，积极推进研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等现代教学模式和方法，进一步增强教育培训的吸引力和感染力。有关部门调查表明，受干部欢迎的教学方法列前三位的是案例式、研究式、体验式教学，分别占75.1%、51.8%、45.3%，高于选择讲授式教学的人数。要适应现代信息技术迅猛发展的趋势，大力创新培训手段，广泛运用现代信息技术开展培训，特别要充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，大力推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率，有效解决工学矛盾等实际问题。要进一步整合干部教育培训网络资源，逐步建立开放、兼容的全国纪检监察干部教育培训网络平台。
一、明确目标，突出重点，认真履行监督检查职能。
（一）严肃查处党员干部违反计划生育政策案件，巩固党员干部违纪超生清查处理活动成果。
一是通过公布举报电话，设立举报箱，发放调查表等形式，建立全方位的监督网络；
二是由区计生委加大孕检力度，及早发现问题苗头，防患于未然；
三是督促各街道办事处纪工委认真排查，深挖违纪线索；
四是开展计划生育专项检查，重点查处党员干部违反计划生育政策案件，严格落实党政纪处分。
（二）对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作进行全程监督。严格按照要求，对奖励扶助工作的实施进行全程监督，并对奖励扶助制度执行情况进行抽查。实行责任追究制度，对在奖励扶助制度实施过程中出现的把握政策不严、执行政策不公、弄虚作假、、侵占挪用、吃拿卡要等违纪违规行为，将给予党纪处分。今年，我区未发现违纪违规现象。
（三）严格实行领导干部计划生育工作党风廉政建设责任追究制。加强对党员干部的教育，教育广大党员干部带头执行计划生育政策、法规和纪律，不得利用职权超生，党员干部超生的，一律给予党政纪处分，不能担任领导职务。在具体工作中，我们注重“三个结合”，把计划生育宣传教育工作与党风廉政建设宣传结合起来，与党员领导干部廉洁自律工作结合起来，与认真贯彻十七届五中全会精神结合起来，并充分利用纪委全会、源头治理工作会、纪委书记例会等多种形式告诫提醒领导干部要将履行计划生育政策做为加强党风廉政建设的一项主要内容，始终把此项工作纳入重要议事日程。与各街道办事处、区直单位签订党风廉政建设目标考核责任书，坚持执行“一票否决”制，对不合格的单位按照相关规定严格实行责任追究。
二、加强学习，统一思想，认真做好本单位计划生育工作。
（一）加强领导，组织落实。
一是成立了以纪委副书记、监察局局长侯效峰为组长，各科室主任为成员的计划生育工作领导小组，确定了计生专干，为我单位计生专项工作的开展提供了组织保障。
二是每季度召开一次人口计生领导小组理会，通过计划生育专题会议，多次组织全体人员学习国家、省、市关于计划生育工作的政策、法规，切实提高每个工作人员的思想认识。并通过局长办公会议、全体人员大会等多种形式，要求每个工作人员都要结合自身业务工作，做好计划生育工作，严把计划生育关，营造出一个良好的舆论环境。
（二）明确职责，抓好内部管理。
一是结合实际，将计划生育工作目标和工作职责，分解到各科室，由各科室负责人分别与局里签订了目标责任书，层层落实责任制；
二是认真制订了《计划生育工作实施细则和考核办法》，将履行计划生育职责任务情况，纳入年度工作目标，年终认真考核，实行一票否决，把计划生育工作纳入规范化管理，坚决杜绝违反计划生育政策情况的发生。
三、结合实际，完善措施，全面推动大局工作。
（一）建立计生案件联席会议制度。成立了以公安局、检察院、法院、教育局、民政局、审计局、财政局、司法局等单位为成员单位的计生案件联席会议制度，会议由区纪委监察局负责召集，全体成员参加，每季度召开一次,通报全区计生案件情况，分析讨论全区计生案件工作中发现的问题，交流总结工作经验。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。事实证明模仿只是追随，创新才能跨越。市纪委监察局审时度势，提出在全市纪检监察系统开展纪检监察工作创新活动，对推动新形势下的纪检监察工作，开创全市纪检监察工作新局面，将起到有力的推动作用。召陵区结合新区实际，提出“各项工作创特色，整体工作创一流”的工作理念，进一步解放思想，以解决实际问题的新思路、新办法，开创纪检监察工作新的局面。
一、在认识上解放思想，着力抓好纪检监察工作
一是充分认识解放思想的重要意义。新一轮思想大解放的目标指向非常明确：主题是科学发展，重点是领导干部。也就是说，作为领导干部，要带头解放思想。而要解放思想首要任务就是要认识解放思想的意义。作为协助区委抓好党风廉政建设的纪检监察机关，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成效，将直接影响到全区党风廉政建设的发展走向和创新力度。因此，我认为，纪检监察机关和纪检监察干部都要正视目前存在的困难和不足，以与时俱进和开拓创新的精神和气魄，从自身做起，把思想大解放贯穿于纪检监察的各项业务工作中，用思想的大解放，方法的大更新，制度的大创新，推动反腐倡廉工作的大发展，有力地推动召陵和谐社会的全面发展。
二是正确认识解放思想与纪检监察工作的关系。作为纪检监察干部，要正确认识并恰当处理好解放思想与纪检监察工作的关系。不能因解放思想而解放思想，解放思想要结合纪检监察工作实际，做到既要解放思想，又要发展纪检监察工作，并且要把解放思想融入到纪检监察工作的各个环节中去。在认识上，要主动学习，认真查找差距，看看在纪检监察各项业务工作中是否已经符合科学发展观？是否有待进一步解放思想？是否要把过去那些不适宜于纪检监察工作发展的旧框框老条条打破？在今后的工作中，应如何去应对这些问题？身为纪检监察干部，要如何以务实的精神和扎实的工作在关键问题、难点问题的突破上有新法、出实招。这是纪检监察干部今后能否真正做到解放思想，创新工作的重要问题。
三是坚持以人为本的思想解放，抓好纪检监察干部队伍建设。以人为本，作为一种社会价值取向，古已有之。解放思想就是要坚持以人为本，首先抓好纪检监察干部队伍的自身建设。作为纪检监察机关，要围绕以人为本这个核心解放思想，正确回答反腐倡廉建设为了谁、依靠谁的根本问题。认真抓好纪检监察干部队伍建设和培养干部的创新思想能力，在机制上，要抓好纪检监察干部队伍建设。要坚持任人为贤、为才，敢于突破“惯例”，大胆启用优秀人才，放开步子让优秀人才在工作上“闯关”。在体制上，要出实招，培养纪检监察干部创新的思维模式。以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，着力培养纪检监察干部的工作能力和提高纪检监察干部的工作水平。同时，把阻碍纪检监察工作发展的一些体制进一步更新。纪检监察干部要在实际工作中出奇制胜，就要尽量做到在业务上掌握一两个“杀手锏”和有一两手“绝活”，这样才能创造出纪检监察工作新的业绩。
二、在服务上解放思想，着力围绕全区大局开展工作
一要树立服务理念。首先，要摆正位置。作为一名纪检监察干部，尤其是领导干部，我们面对的是广大基层群众，要树立服务意识。在解放思想的过程中，服务于广大党员领导干部，服务于机关、服务于基层群众；同时，要在服务中更进一步地进行思想解放，用服务全局的眼光，全面谋划反腐败工作。反腐倡廉工作如果不关注人民群众的呼声，就没有生命力和感召力。所以，纪检监察机关不但要帮助群众解决热点难点问题，还要帮助困难群众解决长远的利益和出路问题，真正达到源头治本的目的。其次，要更新观念。在这次思想解放的大潮中，要更新服务观念，纪检监察干部首当其冲，要当好服务的排头兵。实践证明，解放思想是扫除障碍，引领发展的“法宝”。过去，人们普遍认为，纪检监察机关就只是办办案而已，用不着做什么。事实说明，这种说法是错误的。纪检监察机关就是要立足“干部之家”的定位。不但要查办违纪违法的党员干部，还要当好为党员干部澄清是非、保护好党员干部合法权益的角色。与此同时，纪检监察干部要做好“服务”这篇大文章，要把思想扭转过来，树立正确的服务意识。
二要服务中心工作。解放思想必须要把单一的从口头和书面上的解放落实到实际服务工作中的解放，必须服务工作大局，必须服从党委、政府的中心工作，有目标，有计划，有义务地做，才能避免“空对空”、“讲对讲”的形式主义。尤其是我们区纪检监察工作更要围绕区委、区政府的中心工作来开展，为全区经济以及和谐社会发展保驾护航，鸣锣开道。要紧紧围绕区“上大项目，大上项目年”活动、新农村建设、新型农村合作医疗、饮水工程、计划生育等工作，做好畅通政令、优化发展软环境等方方面面的工作，确保专项资金的合理有效使用。同时，还要当好全区中心工作服务的排头兵，坚决维护好群众利益，重视民意、关注民生、维护民权；要身先士卒，艰苦创业；要放下包袱，轻装上阵；要把中心工作放在首要位置；要善于在原有的基础上，去思考和谋划，用全面的眼光和忧患意识，为全区纪检监察工作开辟更更广阔的发展空间。
三、在实践上解放思想，着力创新纪检监察工作
一是用实践的观点解放思想。实践出真知。检验真理的标准是实践。只有通过实践，工作才能得以发展，才能寻找过去的存在问题和自身的不足和缺点，才能明确今后的努力方向。区纪委二届三次全会明确了今年的工作任务，要重点围绕八个方面的工作来抓反腐倡廉建设。一是围绕全区工作大局开展监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。二是大力优化发展环境，打造环境最优品牌。三是扎实开展反腐倡廉宣传教育，切实加强领导干部廉洁自律工作。四是加大查办案件工作力度，严厉惩处违纪违法行为。五是加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的突出问题。六是深化改革、创新制度，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。七是强化监督制约，促使领导干部正确行使权力。八是加强农村基层党风廉政建设，为新农村建设提供有力保证。
二是用创新的意识来做好纪检监察工作。新时期，摆在我们纪检监察干部面前的任务是艰巨的，还有许多在工作过程中出现的复杂问题需要我们去面对、去解决。全区纪检监察干部要紧紧围绕市纪委提出的《关于在全市继续开展纪检监察工作创新活动的意见》要求，结合召陵区纪委监察局工作实际，认真总结我区纪检监察工作业绩和工作亮点，进一步解放思想，创新思路，总结典型，树立标兵。要从传统的工作模式中迈向创新的工作模式，努力营造勤政廉政为民的工作新局面，以实实在在的工作态度，全新的工作理念，为新区服好务，为人民执好纪，用良好的精神面貌，开创召陵党风廉政建设和纪检监察工作新的局面。
关键词 开发区 纪检 监察
中图分类号：D926.3 文献标识码：A
20世纪中叶，欧美国家为了更有效的吸引投资，促进区域经济增长，通过划定一定区域并实施不同于外部的特殊优惠政策、特殊行政和经济管理模式，形成了最初的开发区。在我国，从20世纪80年代中期起，随着改革开放的加快，开发区在各地逐渐产生和发展，20多年来，我国已先后成立近200个部级开发区，以及大批的省级及以下开发区。总的说来，开发区建设成果显著，各类经济指标增速都远超国家平均水平，并成为我国对外开放的窗口、经济改革的实验区和管理体制创新的载体。在这片发展与改革的热土上，纪检监察作为政治经济管理体制的重要组成部分，如何为开发区的科学发展提供坚强的政治保证，切实保障开发区的健康发展，需要深入探索纪检监察工作为经济建设服务的切入点和结合点，以发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设，保障开发区建设的快速发展和健康发展。
一、开发区纪检监察工作现状
目前，我国大多数开发区是党委（党工委）与管委会合署办公，参照党政机关管理体系运行，各部门 “一栋楼办公”。在纪检监察机构设置方面，一般不像普通县（市）、区那样设置完备的纪委监察局及案件室、宣教室等处室，而多是仅设立一个管委会下属的纪检监察部门（尚无统一名称），在纪委（纪工委）书记的领导下开展日常工作。以Z市某开发区纪检监察机构为例，开发区配备专职纪委书记；管委会设监察审计局，纪委与监察审计局合署办公，承担开发区纪律检查、行政监察、审计等项工作；另设“优化办”，承担优化经济发展环境工作；纪委与监察审计局的下设机构为综合办公室，无其他处室；纪委、监察审计局、优化办共有纪检监察干部16人。可见，开发区纪检监察部门一方面编制少、人手紧，另一方面承担着宣传教育、监督监察、经济审计、维稳优化等多项工作职能，同时，作为相当于县（市）、区一级的纪委，需要对口承办上级纪委监察局及各职能处室的工作，力量相对不足，工作任务较为繁重。
二、开发区纪检监察工作的特点
开发区的自身现状和体制的特殊性决定了开发区纪检监察工作不同于普通行政区域纪检监察工作的特点，且往往同时也是难点所在。具体情况如下：
1、纪检监察机构设置简化。如前所述，开发区纪检监察部门设置于开发区管委会之下，受管委会总体编制数限制，人员配备较少，机构设置简化，未细分职能科室，但其既承担纪检监察职能，又承担或参与开发区内优化环境和项目推进等多方面工作，在这种情况下，开发区纪检监察部门机构小，人员少，的力量显得相对薄弱，所担负的任务较为艰巨。
2、与所在行政区纪委监察局存在管辖交叉。开发区的规划区范围在行政区划上一般仍属所在的行政区（县、市、区等），涉及若干乡镇、街道。按照相关文件精神，规划区范围内的开发建设和管理事务由开发区管委会负责，涉及各乡镇、街道需配合、接受管委会的领导。原则上，开发区纪检监察部门对管委会机关干部，对规划区内涉及园区的事务应具有业务管辖权，但在实践中，许多开发区管委会的多数干部仍属于市管或县管干部，规划区内的街道、乡镇与管委会并非全部都有明确的“托管”关系，也缺少文件来规定开发区纪检监察部门和所在行政区纪委监察局的管辖范围，这为开发区纪检监察部门开展纪检监察工作带来了一定的困难，不能有效地对管委会机关和规划区内各级党员干部进行监管。
3、优化经济发展环境职能突出。优化经济发展环境是各级纪检监察部门落实“围绕中心、服务大局”指导思想的实际工作载体，开发区大多是改革试验区和产业集聚区，一般被赋予经济增长极的使命，必须实现优于普通行政区域、优于周边区域的更好更快发展，这就需要更加优良的经济发展环境来加以保障，进而要求开发区纪检监察工作要突出并强化自身的优化环境职能，着眼于工作的创新和融会贯通，实现以廉政建设促环境优化，以廉政建设促项目建设，以廉政建设促效率提升。
4、重点监督监察领域较多。开发区多设置在城区，在开发之前多为农业区，要将其开发建设成为产业集聚区、新城区，工作量十分艰巨，开发区管委会承担着政府管理机构和开发建设机构的双重职能，基础设施投入大，重点项目多，土地开发和土地交易频繁，并涉及征地补偿和拆迁安置，权利和利益较为密集，属于容易出现问题的领域，为各级各类监督主体、社会舆论所关注，也是各级纪检监察机关的重点监督监察领域。
三、加强开发区纪检监察工作的策略
通过上述对开发区纪检监察工作现状及特点的分析，可以看到一方面开发区纪检监察工作是亟待加强的，但另一方面也为其提供了较大的创新空间。可以通过探索一系列加强策略，变通方法机制，强化薄弱环节，瞄准重点领域，避免失控漏管，把握纪检监察工作为经济建设服务的契合点，以发展的思维和创新的办法推进开发区这一特殊领域的反腐倡廉建设，推动区域经济的又好又快发展发展。可以尝试从以下几个方面采取加强和优化措施：
1、理顺和健全相关体制机制。首先是探索开发区和所处行政区纪检监察业务的协调机制。对于管委会所属机关企事业单位、党员干部职工，纳入开发区纪检监察部门的业务管辖范围；对于规划区内的乡镇、街道、行政村，其机关、党员干部职工所从事的事务，涉及开发区规划区内开发建设和管理的，原则上也纳入开发区纪检监察部门的业务管辖范围，例如，涉及开发区项目征地补偿、拆迁安置、工程招投标等方面的违纪违规，由开发区纪检监察部门负责监督查办。当然，这需要上级党委和纪委监察局的授权或所在行政区（平级）纪委监察局的委托，在相关章程和法律的范围内进行。其次，健全开发区纪检监察机构，根据开发区的重点工作方面和特殊管理体制，设置必要的处室；同时，创新和完善队伍建设机制，挖掘潜力，保证纪检监察干部在精通本职业务的同时，懂招商、懂项目、懂工程，综合素质过硬。此外，通过结合干部人事制度改革、投融资体制改革和附属企事业单位改革，积极创新体制机制，查堵监管漏洞，依靠制度惩治和预防腐败，真正做到用制度管权、管事、管人。
2、注重优化经济发展环境。目前，各地吸引投资的政策日益趋同，软环境越来越成为影响资本流向的重要因素和综合竞争的核心内容。加强优化经济发展环境工作，要注重宣传贯彻上级和管委会有关优化经济发展环境的各项政策和规定，调动管委会、乡镇（街道）、干部群众投身经济发展环境建设的主动性，营造优化经济发展环境浓厚氛围；探索建立优化经济发展环境目标管理体系，健全完善各项制度，确保优化经济发展环境工作健康有序；加强有关职能部门及其工作人员“服务承诺、限时办结”等落实情况的监督监察；积极查处危害经济发展环境的案（事）件，重点解决职能部门“四难”、“四乱”等影响经济发展的障碍；积极深入项目单位开展调查研究，开展诚信守法教育活动，了解掌握经济环境中存在问题，拟定解决意见；接受举报和投诉，对于断路堵门、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索的行为，坚决进行严厉查处。
3、加强重点领域的监察与保障。按照“加强主动监督，前移监督关口”的思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，重点抓好对土地出让、拆迁安置、工程招投标、项目建设、财务及人事管理等重点领域的监督，将“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的任务落在实处。开发区纪检监察部门要参与到重大事项的决策和执行中来，发挥监督和示范作用。在招投标活动中，实施“廉政准入”制度，对报名单位的实力、信誉、资质进行廉政考察，对开标程序进行监督，要求中标单位、承建单位签订“廉政责任书”。此外，对于开发区拟给予优惠政策的重大招商项目，纪检监察部门应参与项目单位考察，对其是否符合产业政策、准入条件进行评估，并如实客观地向管委会进行汇报，提出自己的建议。注重加强项目服务等过程的监督检查，特别是针对大项目落户和建设，建立完善对重点招商项目的跟踪服务制度，对一些事关园区长远发展战略的大项目提前介入、全程监督，确保项目的顺利进行。实施“党务公开”、“政务公开”，公布举报电话，设立举报信箱，聘请廉政监督员，对违法违纪、不作为、乱作为行为，严格责任追究。
4、加强机关效能建设和作风建设。开发区的发展需要高效能和过硬的作风作支撑和保证。开发区纪检监察部门可以探索将效能建设与推动政府职能转变、建立绩效激励机制等方面有机结合起来，例如：通过制定有针对性的纪律，引入有效的监督，规范各职能部门及工作人员为项目方或群众办理事务的方式、时限与态度等；建立健全机关 “评优评差”制度，在发现低效能现象并给予教育、治理的同时，侧重于肯定先进，对优秀部门及个人不吝褒奖，使优秀者所作出的贡献得以量化，从而激励其再接再厉，并为其他部门、同志树立正面目标，促进开发区管理机关整体效能的提升。通过上述措施，形成摒弃庸懒散习气、杜绝官僚风气、树立服务理念、争做先进模范的正确导向，推动将开发区管理机关建设成为服务型、高效能的政府管理机构。
5、加强反腐倡廉宣传教育。如前所述，开发区开发建设和管理工作涉及基础设施建设，重点项目引进和建设，土地开发和土地交易，征地补偿和拆迁安置等，任务繁重且利益密集，存在较高廉政风险。所谓“干成事、不出事”，蕴含着廉政风险防范的深意，注重廉政风险防范，既是对开发区负责，也是对干部负责。廉政风险防范，重在预防，而预防则重在宣教。在宣教工作方面，需要针对开发区的特殊管理体制、人员结构特点和重点监督领域，加强宣传教育的力度，优化宣传教育的方式方法。通过积极开展理想信念、价值观、利益观引导，加强党纪教育、法制教育、职业道德教育、安全意识教育，普及职业风险知识、强化风险防范意识，切实加强廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的积极向上的廉政文化氛围，致力于打造一支作风优良、身心健康、拒腐防变的过硬的干部队伍。
四、结语
综上所述，开发区属于我国改革开放过程中的新生事物，健康快速发展的开发区是区域经济运行的重要增长极，开发区的纪检监察工作“围绕中心、服务大局”，对所在开发区的发展起着重要的环境优化和政治保障作用。文中所论仅是对当前开发区纪检监察工作状况及其优化策略的初步探讨，在现实中可能还会遇到种种问题与瓶颈，将继续结合实际进行更加深入的研究。
（作者单位：中牟产业园区管委会）
参考文献：
[1]张正耀.基层纪检监察工作围绕中心服务大局的探索与思考.江东论坛，2010年，第1期：2-6；
[2]张瑛.浅谈新形势下如何加强和提高纪检监察干部队伍的综合素质.科教文汇，2011年，第1期（下旬刊）：195-196；
[3]张炎.以改革创新精神推进开发区纪检监察工作.当代陕西，2008年，第13期；
今年以来，根据市纪委、集团公司的要求，我公司立足工作本职，认真贯彻会议精神及新时代中国特色社会主义思想，结合党的提出的全面从严治党及对纪检工作提出的相关要求，深入开展纪检监察工作，扎实推进党风廉政建设，深入贯彻落实“八条禁令”规定，强化监督执纪问责，现将2018年纪检工作开展情况汇报如下：
一、分阶段落实。加强领导、落实责任。坚持把纪检监察工作纳入工作的整体格局，与公司业务工作紧密结合。成立领导小组，建立健全了督查、奖惩、保障机制，签订目标责任书，与公司业务工作同布置，同检查，同考核，保证了工作任务的全面完成。
二、加强自身建设，强化监督。抓好纪检监管事前教育、纪律公示、事中检查、事后征求意见等工作环节，实行监管前讲廉、监管中查廉、监管后述廉的工作制度，发现问题及时纠正，并将廉洁情况纳入年度工作考核评比。
三、开展廉政教育，完善制度。一是按照集团公司要求，开展一系列主题活动。组织全体职工贯彻学习“八条禁令”，召开专题学习会议，传达了省委关于深化机关、企业单位作风建设相关规定；组织全体党员到抗日山革命根据地接受教育；组织公司管理人员学习监察法，全员参加了手机微测试活动；建设职工读书角，提供各类书刊，积极开展读书活动，营造良好的学习氛围。二是修订完善了公司管理制度，严格执行重大事项集体研究制度，加强党风廉政建设，强化履行监督责任。实行工作情况每月总结并上报次月计划，通过每月对各科室业务工作、日常事务管理、信息宣传等方面的情况通报，进一步加强公司的作风建设。三是加强宣传、营造氛围。充分利用宣传栏等形式，定期组织公司职工上党课，观看廉政教育片，以宣传党纪法规为重点，以预防职务犯罪为核心，大力开展防腐倡廉活动。
我公司将继续扎实推进公司纪检监察和党风廉政建设，计划从以下三个方面入手：
一、打造、完善党员活动室和宣传栏，将惩防体系基本框架和廉政风险防控措施上墙公示，进一步规范全体职工的行为准则、履职能力。
二、严格按照学习计划表计划开展学习，通过网站、宣传栏、电视、党建微信群平台等载体，深入开展纪检监察系统学习，实现全员覆盖。坚持与推动全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，重点加强纪检监察法的学习。
三、完成集团公司下达的其他工作任务，强化学习教育，规范制度建立，注重效能监察，维护和谐稳定大局，为公司转型发展提供坚强保障。
严格执行纪律 强化监督检查 确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，**县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。
一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
（一） 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标
经过积极争取，上级下达给**县20xx年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，20xx年中央新增预算内投资项目必须在20xx年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。
（二） 加强组织协调，落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
（三）制定工作措施，确保政策落实
为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。
二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验
（一） 加大 “四项制度”执行力度，确保政令畅通
县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。
（二） 制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作
县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为20xx年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《**县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
为强化大局意识和服务意识，促使全 县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。
（四）修改完善建设工程招投标管理规定
为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。
（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效
一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对20xx年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔20xx〕02号），对全县20xx年中央新增预算内投资建设项目和20xx年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20xx年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。
二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县20xx年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。
三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。
四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。
五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。
三、存在的问题和不足
（一） 部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。
（二） 监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。
四、下步工作打算
（一） 继续开展对《**县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[20xx]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。
（二） 在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。
（三） 自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。
（四） 严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[20xx]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。
（五） 加强调查研究，进一步完善《**县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。
（六） 开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。
（七） 进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。
（八） 在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。
五、建议
（一） 各级涉及项目审批和服务的各有关部门要进一步加强协调配合，优化审批流程，大幅缩短审批时限，降低报批成本，强化监督约束，进一步提高审批效率。
一、主要工作完成情况
1、在国家能源集团各级纪委的领导和工作部署下，在2019年3月11日，成立了国华通辽吉黑公司党委富裕风电场党支部，由王伟卓担任纪检委员职务，负责支部的党内监督、党纪教育、反腐倡廉及党风廉政建设等工作。
2、为不断提高全体党员的思想政治素质和工作能力，增强党组织的凝聚力和战斗力，根据《国华通辽吉黑分公司党委2019年党建工作要点》，制订了《富裕风电场党支部2019年党风廉政建设工作计划》，指导开展富裕风电场党支部党风廉政建设和反腐倡廉建设工作。
3、2019年上半年，富裕风电场党支部纪检监察，共在重要节假日期间廉洁提醒3次，促进全体党员严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实增强自律意识，自觉抵制各种不正之风。
4、为不断加强党风廉政建设责任制，富裕党支部与每一位党员签订了《党风廉政建设责任书》，明确党员干部党风廉政建设和反腐败工作的责任，切实落实“一岗双责”责任要求。
5、定期召集党员召开党员干部廉政建设会议，传达、学习、贯彻中纪委和国家能源集团各级纪检监察工作要求及会议精神等，部署富裕风电场党支部党风廉政建设工作任务，按照年度计划开展相关工作。
6、建立廉政文化宣传栏、张贴廉政警示标语，加强教育宣传，从思想上预防和治理腐败。
7、加强以党员、积极份子和业务骨干为重点的道德教育，认真落实八个坚持、八个发对的要求，深入开展理想信念和道德教育、党的优良传统和作风教育，促进廉洁自律，组织学习反腐倡廉理论知识，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严肃追责问责，推动《条例》各项规定落到实处。
二、不足之处
通过认真总结上半年的纪检监察工作，在富裕风电场党支部刚刚起步阶段，纪检监察工作还存在以下不足：
纪检监察人员的业务水平和理论学习还需进一步加强，党风廉政建设和反范腐败工作的制度标准还需完善，如何将会议精神和党风廉政建设工作与风电场日常安全生产工作有效的结合起来，还需要全体党员的深入探索和研究。
改进措施：持续加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、以及新时代中国特设社会主义思想的学习，贯彻落实党的会议精神，加强学习，不断提高纪检监察人员的业务水平和理论知识，完善纪检监察、廉政建设和反范腐败工作的制度和标准，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真落实党风廉政建设责任制，强化监督检查，建立起科学、规范、高效的常态化监督检查工作机制，为风电场安全生产工作提供坚强的政治和纪律保证。
三、下半年重点工作计划
1、组织学习《中国共产党纪律处分条例》等规章条例，不断提高全体党员思想意识。
2、开展廉政党课教育活动，参观警示教育基地。
3、组织支部全体党员观看《是谁玷污了这片净土》、《廉政中国》警示教育片，分享心得体会。
党风廉政建设银行2021年工作计划
(一)认真学习贯彻十八届五中全会精神
结合纪检监察工作实际，就贯彻落实全会精神作出部署。要把学习贯彻落实党的十八届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。
1.要深入学习领会全会精神。深刻领会全会关于当前形势的分析判断，规划建议提出的指导思想和目标任务，关于发展理念的重要论述和加强党的领导、全面从严治党的新要求，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来。
2.要进一步明确目标任务。要按照五中全会要求，认清坚持全面从严治党的历史责任，找准职能定位，围绕“三清”目标，全面加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，依纪依规开展纪律审查，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
3.要认真抓好贯彻落实。要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，全面履行好职责，确保政令畅通。
4.要切实加强自身建设。要紧密联系自身实际，把学习全会精神与宣传贯彻修订后的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》结合起来，带头把纪律和规矩挺在前面，严格内部监督执纪，坚持“高线”，坚守“底线”，做到打铁自身硬、正人先正己。
(二)狠抓“两个责任”落实
进一步细化拟定责任清单，强化党组、各单位主要负责人的主体责任，履行“一岗两责”，强化纪检监察部门的监督责任，加强对责任落实的监督、检查、督导和问责。 把党风廉政建设纳入全局重点工作，突出党组主体责任、深化纪检组监督责任。一是主动作为。
进一步增强全面履行职责和任务的自觉性，加强对政策、法规执行情况的监督检查，主动担当党风廉政建设监督责任。二是紧扣中心。紧紧围绕局党组中心工作，以规范基层执法权力运行为重点，充分发挥“保护、惩处、教育、监督”的职能作用，在服务石河子地税事业发展中充分彰显纪检监察部门的不懈担当。
(三)推进内控机制信息化建设
结合推行金税三期工程和征管改革中出现的新情况，把风险防控逐步拓展到执法环节各个领域，同时在财务管理、干部选拔任用监督等方面进一步深入查找风险点，打造覆盖税收工作各方位的“立体防护网”。
(四)聚焦主业加强“两权”监督
铁腕重拳，严查违纪案件。进一步围绕“常教育防发案、常提醒少发案、办小案控大案”的要求，切实加大案件查办力度。
1.是严肃查办案件。加大对严重损害群众利益案件的查处，加大案件互审互查力度，严肃查办党员干部违反政治纪律、失职渎职案件。
2.是畅通办案渠道。畅通和规范涉贪涉腐案件举报渠道，定期做好案件信息和线索的分析研判，千方百计查线索，不遗余力抓案件。加强典型案件的剖析，利用身边的、税务系统内的典型案件开展警示教育，起到查处一个教育一片的作用，进一步增强案件查办的政治、社会和法纪效果。
3.是抓实纪检信访。加强和改进信访举报工作，充分发挥义务监督员的独特优势，优化信访举报承办、转办、呈报、监督和责任追究制度，着力提升信访举报工作的制度化和规范化。
(五)加强廉政文化建设，强化宣传教育
进一步强化廉政宣教工作力度，以深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动的开展为契机，教育和引导党员干部把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为座右铭，作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，真正内化于心、外化于行，做让党放心、让人民满意的纪检监察干部。
1.是把握重点。抓好对党员干部尤其是领导干部的教育，把教育贯穿于对干部的培养、选择、管理、奖惩等各个环节，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，立党为公、执政为民。
2.是抓实载体。积极开展廉政教育进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校的“五进”活动，依托自治区地方税务局、本局网站、宣传栏和群众喜闻乐见的廉政文化载体，在广大干部群众中积极开展科学发展观、社会主义荣辱观、政策法规、党纪条规、正反典型等党性党风党纪教育，弘扬正气，激浊扬清，增强廉政宣教工作的主动性和实效性，进一步丰富和拓展廉政文化载体，推动廉政教育的基地化、网络化和经常化。
(六)构建责任体系，有效预防腐败
明确石河子地方税务党组“一把手”既是税收工作的第一责任人，又是党风廉政建设第一责任人，形成市局、基层局(部门)和基层科所负责人“三级互动”的责任体系。
1.是细化责任分解。要进一步量化责任目标，明确分解责任，实行分级负责;签订《党风廉政建设责任书》，把反腐倡廉工作与税收工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。
2.是注重跟踪问效。对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解安排，并完善配套规定和相关制度，实行党风廉政建设动态管理登记，使考核结果与干部任用、评先评优和业绩考核挂钩，同时健全党组领导班子及其成员履行行党风廉政责任制和廉洁自律的情况自查制度，增强责任制的约束性、可操作性和有效性，保证党风廉政责任制落到实处。
3.是坚持改进工作作风。进一步落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。抓好领导干部和重要岗位人员的廉政谈话教育，加强对作风建设的监督检查。注重发挥特邀监察员和监督电话等社会监督作用，积极参加行风评议，进一步改进机关作风，净化基层风气、优化税收发展环境。
(七)创新体制，激发队伍活力
进一步按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，着力提升纪检监察干部业务水平，树立“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部形象。
1.是转职能，突出主业主责。聚焦“监督、执纪、问责”三大主业，清理规范纪检监察部门参与的议事协调机构，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，集中精力抓好主业。
“举剑治腐力千钧，风清舵正行自远。”多年以来，市纪委监察局认真贯彻执行党的反腐倡廉路线方针，结合市改革与发展的实际，围绕经济建设这个中心，解放思想，创造性地开展党风廉政建设和反腐败工作，全市党风廉政建设和反腐败工作卓有成效，使市和谐发展的巨轮在旅政清风中扬帆远航。
舞“剑”还需自身硬
纪委监察工作是推进经济和谐发展和反腐败斗争的强大思想武器。市纪委监察局通过对党员干部进行理想信念和廉洁从政教育，及时清扫思想中的“灰尘”，筑牢拒腐防变的思想道德防护堤。坚持加强班组队伍的培训教育，密切结合实际工作，制定理论学习计划，明确主题、系统安排，努力做到理论学习和实践指导相结合，不断加强拒腐防变和抵御风险的能力。
宝“剑”风从磨砺出
特邀监察员作为全年的工作重点，更是市监察局一把锋利的宝剑，为了充分发挥这边利剑，市监察局严格按照新行政监察法的规定、《省特邀监察员工作要点》等各项制度，及时健全完善特邀监察员聘任办法及违规处理办法，并制定了特邀监察证的修订方案。同时为了保证工作的顺利开展，市监察局大胆创新工作方式，采用明查暗访、线索收集、研究调研等多种措施，结合主题活动的开展，深入到各机关、各县市区，全面掌握干部的工作情况以及作风情况，并针对重点问题进行线索的收集。而今年是3年重建工作的最后一年，市纪委监察部门及时组织开展深入调研，并实事求是总结了调研情况和问题原因，获得了各级部门的高度赞扬和采纳。
利“剑”点中违法穴道
市经济在快速发展的同时，依然存在着一部分顶风作乱的腐败行为，针对商业贿赂治理工作，市纪委监察部门在郭先明主任的领导下，全力按照《2014年省治理商业贿赂实施意见》的要求，大刀阔斧调整步伐，制定切实合理的工作计划，同时加大责任落实的工作。积极开展“回头看”活动，总结和查找问题源头，全市各地治贿办及各部门共派出检查组380多个（次），参加检查人数3467多人次，督查部门、单位400多个次。
案件督办是纪委监察工作的重头戏，更是反腐败斗争的突破口，市纪委监察部门不断创新办案机制，充分发挥案件办理工作的治本作用，扎实推进反腐倡廉工作。2014年，在案件督办的加强下，由康宁和刘明益督办的涪城区平久问题取得了明显进展。由熊万贵和刘明益督办的红会招投标问题也获得了圆满解决。在大力整治商业贿赂的同时，市纪委监察部门也意识到案件统计和廉政账户管理工作的重要性，并特别创新出电子评标方式，建立“黑名单”、设立“防护屏”等措施，双管齐下，有效将不合法因素、不规范行为清除出境。同时结合社会重点关注问题，加大了对医疗机制、国土招拍程序、采购信息、农业重建等方面的工作，通过完善制度，定期检查等方式，使各项经济发展氛围更加清正和谐，监察治理更加规范、科学，为将来的工作打造了长久有效的基础。到11月底，共查处商业贿赂案64件，涉案金额1196余万元，廉政专户账面资金达98.5719万元。
“剑”责护守重要关口
2014年市纪委监察部门获得了一项新的任务，加快转变经济发展方式监督检查，这是一项上级领导高度重视的行动，更是把控市经济的重要关口。市纪委监察部门快速组建专项小组，针对重大水利项目资金、环境保护、节能减排等重点产业和新兴产业组建实施计划，并结合“十二五”发展规划，进行融合创新，走出了一条特有的监察管理路线。在水里项目资金管理上市纪委监察部门的各种有效方式，获得了中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉至考察的高度评价。通过市纪委监察部门的大力推进，进一步优化了发展环境，为圆满完成重点工程建设和城市建设提供了坚强的纪律保障，有力地维护了社会发展的稳定。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。一年来，市纪委监察局砥砺奋进，斩关夺隘破瓶颈，标本兼治，重拳出击，夺取了监察工作的全面胜利，实现了“十二五”规划的华丽开局。眼下，面对着2015年的到来，纪委检查的责任将更加重大，工作目标将更高、标准将更严、任务将更紧迫，面临的考验也将更加严峻。我们相信市纪委检查局将以坚定的信心，加倍的勇气，充分发挥勇于调整和持续创新的精神，凭着“咬定青山不放松”的干劲，着眼科学发展，积极筹谋，积极改革，执着奋进，不断开创纪委监察事业新局面，用智慧和真诚谱写和谐赞歌。
