时间：2023-01-14 03:35:58
一、煤企履行社会责任的必要性
1、煤企社会责任的内涵
David认为CSR是决策和行动的采取，至少要部分考虑企业直接的经济和技术利益以外的原因。后来，戴维斯与他的合作者布洛姆斯特朗进一步明确指出社会责任是决策者在考虑自己的利益的同时，也有义务采取措施以保护和改善社会福利。美国佐治亚大学教授卡罗尔(Archie B. Carroll)认为CSR是指某一特定时期社会寄希望于企业履行之义务;社会不仅要求企业实现其经济上的使命，而且期望其能够遵法度、重伦理、行公益。卢代富认为CSR 就是指企业在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和增进社会利益的义务。企业社会责任包括对雇员的责任、对消费者的责任、对债权人的责任、对环境、资源保护与合理利用的责任、对所在社区经济发展的责任、对社会福利和社会公益事业的责任。叶祥松、黎友焕在《广东企业社会责任蓝皮书》中说“ 企业社会责任包括两个特征，第一是法律和制度要求的强制性的社会责任，这类企业社会责任往往是通过相应法律、法规、行业标准等制度的制定来强制推行的。第二是道德和价值观念要求的自发的社会责任，这类企业社会责任的推行是建立在企业文化中对人、自然、社会和谐关系的认可上，体现了企业家自身的人文素质与价值观念。”
由此，煤炭企业的社会责任为:煤炭企业在谋求利润最大化之外对利益相关方包括员工、消费者、债权人、政府、所在社区、当地环境和社会等承担的责任。包括法律和制度对煤炭企业要求的社会责任和煤炭企业道德和价值观方面自发履行的社会责任。
2、煤企履行社会责任的必要性
(1)是提升企业核心竞争力的关键。CSR是煤炭企业提升核心竞争力的关键。主要体现在以下三个方面:CSR有助于企业吸引、培养和保留人才。一支综合素质高、热爱企业的员工队伍是企业最宝贵的财富。CSR的内容之一就是对员工负责。包括为其提供健康安全的工作条件和职业发展空间;建立制度化、多层次的培训和员工发展体系，以提高员工的专业素质和管理水平，为员工的成长创造良好的外部环境;企业将遵守劳动合同法，保证员工享有合法权益等，这些都有助企业吸引、培养和保留人才。
CSR会给企业赢得良好的社会信誉、产品品牌和持续创造力。这些是企业可利用的无形资产，能使企业在竞争中获得更加有利的地位。企业履行社会责任，利于企业实现可持续发展。CSR意味着企业将秉承可持续发展的理念，走资源节约、环境友好的循环经济的发展道路，符合时代要求，利于企业实现可持续发展。
(2)有利于建立和谐的政企关系。CSR意味着煤企要严格遵守国家的法律法规，依法经营，包括《安全生产法》、《劳动合同法》、《环境保护法》、《消费者权益保护法》等;CSR意味着煤企的重大决策会注重体现政府战略。这些都有利于建立和谐的政企关系。
(3)有利于建设和谐社区。企业履行社会责任，吸收当地居民就业，兴建公益项目，改善当地生活条件，保护生态环境等多方面为当地排忧解难，有利于赢得民心，促进和谐社区建设。
(4)有利于生态文明建设。以前，煤炭企业在开采中忽视生态保护，造成地下水渗漏、地面坍塌、土壤干旱等一系列的生态问题。CSR要求煤炭企业在开发中要注重对环境的保护，有利于经济发展和保护自然环境的和谐。
此外，CSR也为企业之间有效沟通提供了很好的平台。企业社会责任报告，可以加深彼此之间的了解，增加信任，促进合作。
二、当前煤企CSR所面临的问题
1、认识不到位
CSR虽然从上世纪初就被提出来作为一大理论来研究，但是直到近几年，随着企业之间竞争的加剧，企业发展中产生的一系列的社会问题的出现，比如三鹿婴幼儿奶粉事件，CSR才被越来越多的企业重视。
目前，一些煤炭企业对CSR认识上的不足表现在两个方面:一是部分煤企对CSR的内涵了解不全面，他们简单地认为，企业CSR就是照章纳税，创造就业，就是向社会捐款，投资兴建公益项目;二是没有深刻认识到CSR关系着企业的生命，是企业提高核心竞争力的关键。
2、没有形成煤企CSR的理论体系
目前，许多煤炭企业已经承担了很多的社会责任，比如，在煤炭企业的安全生产、员工待遇、职业健康和安全、教育培训、资源节约和环境保护等都有很详细的规章制度，做了大量的工作。但是，还没有形成符合本行业特色的CSR理论体系。
3、缺乏煤企CSR的报告体系
CSR报告的必要性。一是国家宏观管理的需要。比如，2004年根据原统配煤矿的调查统计发现煤企的安全欠账达550亿元后，出台了煤企按吨煤成本提取33元的安全费用专用于安全设施改造。二是企业自身发展的需要。企业通过报告向社会公布CSR履行情况，可增进社会各界对企业的了解，提高社会信誉;同时督促企业不断完善CSR。三是CSR也是监督政府行为的需要。比如，煤炭企业向政府部门支付了排污费，政府理应用企业支付的资金进行治污管理。
目前，专门的煤企CSR报告未见。首先，社会责任信息主要分散在董事会报告、会计报表附注等项目，未曾发现有单独报告披露社会责任信息。其次，社会责任信息的披露仅限于对社会责任的关注程度以及履行情况的文字说明，即局限于非会计基础型的披露形式。
4、缺乏CSR评价体系
目前，政府对煤炭企业主要的考核指标是产量利润和安全指标。而在员工健康、安全、资源、环境以及当地社会均无考核评价体系。缺乏了社会责任考核评价体系，会使企业管理者忽视社会责任的履行，就像我国改革开放以后对政府业绩考核以GDP为主要指标一样，忽视了资源环境的代价。
5、缺乏CSR审计制度
欧洲会计专家协会可持续性审核主席Lars OlleLarsson认为“ 没有经过审核的企业社会责任报告，比广告好不了多少” 。因此，企业社会责任报告应该通过审计确立公信力。目前我国还未推行CSR审计制度。
三、推进煤企履行社会责任的建议
1、转变观念，把企业社会责任纳入企业的战略规划
煤企要对CSR的内涵有准确的把握，并进一步认识到CSR关系企业的生命，是企业核心竞争力的体现，自觉把CSR作为企业的价值追求和战略目标。例如，三鹿乳业集团无视消费者的健康和生命遭到了破产;而以生产尖端汽车电池和电动汽车为主的比亚迪，其主要持股人著名投资家巴菲特预言:比亚迪凭借在电动汽车方面的实力，能够成为世界第一大汽车制造商。
2、建立煤企CSR理论体系
社会责任报告的内容除传统经济效益方面内容外，还应包括人力资源效益、环境效益、社会效益等方面的内容。针对煤炭行业的具体情况，主要包括以下几个部分企业收益方面的履行责任情况。
(1)经济效益。经济效益是一个企业承担社会责任的基础，任何一个企业组织首先要获得财务上的盈余，可持续地生存下去，才有可能进一步履行社会责任。因此，收益目标是企业效率和素质的全面检验，它既是一个财务目标，又是一个社会目标，因而应该在社会责任报告中加以反映。
(2)资源和能源的消耗状况。煤炭行业本身是资源型行业，在其生产经营过程中，本身消耗了大量的不可再生的煤炭及伴生资源。其资源的回采率、伴生资源的利用效率等既影响当代人的生活福利，也影响到后代人的生活福利，因此，煤炭企业的资源利用效率是企业社会责任的一项主要内容。
(3)员工待遇方面。一支热爱企业、高素质的员工队伍是企业最宝贵的财富，是企业实现可持续发展的动力源泉。对员工的责任包括对员工的招募录用、为其提供安全健康的工作条件和职业发展空间、建立制度化、多层次的技术培训体系、提高工薪水平、改进职工福利、改善劳动条件等多个方面。这不仅对本企业有重要的微观意义，而且对于经济、社会的持续、稳定发展有重要的宏观意义。
(4)保护生态环境方面。在煤炭开采过程中，造成的地下水渗漏、植被的破坏、空气中煤尘的飞扬等都是煤炭企业应关注的环境问题。建议企业建立专门的生态保育基金，逐渐修复煤炭开采对环境造成的破坏，实现企业发展和保护环境的和谐统一。
(5)反映企业对消费者履行责任情况。主要包括产品质量与性能、广告的忠实程度、向公众及用户报告企业产品的使用效能、产品的安全性等信息，了解顾客对本企业产品的需求和满意程度等。
(6)反映企业对政府、公众的履行责任情况。包括依法经营，照章纳税，为社会提供就业机会，对本地区公益事业提供财力、人力支持，对文化、体育、教育事业及公益活动的捐赠情况等。这些行为对于提高企业形象、促进企业未来发展也非常重要。
(7)对产品整个生命流程承担责任，建立以“生产者延伸责任”为基础的循环经济体系。对产品整个生命流程承担责任，即企业承担“生产者延伸责任”。欧盟将“生产者延伸责任”定义为:生产者必须负责产品使用完毕后的回收、再生或弃置的责任，将生产者责任向下游延伸。经济合作与发展组织对生产者的责任向上游和下游都进行了延伸，其定义是:生产者应承担废弃物回收消除处理责任及产品废物管理责任，应从以“产品”为中心的责任转向原材料选择、产品制造、使用和产品废物回收、再生和处置全过程的责任。对煤炭企业来说，企业应该对煤炭开采过程中附属物煤矸石等进行再生利用。
(8)与供应链体系的上下游企业特别是供应商共同承担责任，建立共同承担社会责任的合作共赢机制。与供应链体系的上下游企业共同承担责任，实质上是使产品生产流通链条上的所有参与者，通过一致性战略和一体化标准，建立共同履行企业社会责任的价值链。在这个方面，瑞典企业的主要做法有:一是建立上下游企业可追溯体系，确保供应链体系全过程的一致性;二是鉴定与供应商的责任契约，确保供应商共同履行社会责任;三是设计供应商管理项目，确保重点领域和重点环节供应商履行责任;四是建立对供应商的核查和评估机制，确保形成与供应商共同承担社会责任的一体化战略。
3、依法经营，规范企业的社会责任行为
当前，我国已经出台了《劳动合同法》、《安全生产法》、《环保法》、《劳动者权益保护法》、《消费者权益保护法》等相关法律。它们涉及环保、安全生产、职工权益保障、消费者权益以及市场经济秩序等各个方面，煤炭企业要严格按照要求来规范自己的行为。
4、设立专门的管理机构
美国的一些企业为了更好地对有关社会责任的问题进行管理，纷纷设置了直属董事会领导下的企业道德委员会或道德责任者等专门机构。道德委员会是企业定期召开的处理经营道德问题的专门会议，当企业准备进入新领域或做出重大决策时，由该会议做出应当遵循的道德基准，对报告的道德问题进行研究并提出改善方案，委员会大多数由经营层人员构成，吸收人事、销售、财务、生产等部门的负责人参加。因此，道德委员会是企业道德管理的最高决策机构。
目前，我国的煤企中有保障负责员工权益的工会组织、销售部、采购部等。建议煤企业建立统一的CSR部门，统筹规划各相关职能部门的工作并计划和汇总报告企业社会责任的履行情况。
5、逐步建立和完善煤企社会责任报告制度
建议企业按照规定定期向社会报告企业履行社会责任的情况。报告采用文字和会计基础的数字详细、客观地报告企业在收益、遵守法规、执行政策、员工权益保障、资源消耗利用、废弃物的处理回收利用、环境的保护和开发、消费者服务等方面所做的工作、开销等。
6、构建煤炭企业CSR绩效评价指标体系
1985年，财政部公布的评价国有企业效益指标中仅有社会贡献率和社会积累率两个指标，从经济角度反映企业履行社会责任情况， 而没有涉及企业人力资源效益、环境效益、社会效益等方面的绩效评价指标。为推动各种所有制企业积极建设和谐社会环境，主动承担社会责任，我国政府应构建适用煤炭企业的社会责任绩效评价指标体系，并按年度定期公布，使煤炭企业经济活动的各个方面都能被实时监控，通过将企业指标与同行业乃至全国企业进行比较， 政府、企业及利益相关群体能及时发现企业在社会责任方面所取得的成效和存在的问题，满足政府、员工、客户、投资者、债权人、广大公民及企业本身了解和评价企业社会责任绩效的需要，这对推进企业克服片面追求经济效益，积极参与建设和谐社会有非常重要的意义。
7、实行企业CSR的审计制度
社会责任审计是评价与报告那些在传统的企业财务报告中没有涉及到的企业成果和影响，如对环境的保护情况、对员工利益的保护情况等，旨在全面、广泛地了解和掌握企业社会责任的履行情况，督促各方面的工作，保护各企业利益相关者的利益。在美国，来自企业外部的社会责任审计机构主要是投资基金组织和如环境保护协会、消费者权益保护协会等社会公益监督机构。前者审计的目的首先是为了确保资金投向那些有较高社会责任感的企业;其次是为了敦促接受投资的企业遵守投资者的要求。后者审计的目的是为了给消费者、投资者、政策制定者、雇员等企业的相关利益者更好的做出经济决定而提供信息，同时也对公司起到监督作用。而美国企业内部也会对自身的社会责任情况进行审计，其目的是为了了解自身履行社会责任的状况。
城区供水应急预案
城区供水应急预案一、总则1、为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。2、应急供水工作实行“常备不懈、以防为主、全力抢险、保障供水”的指导方针，遵循统一指挥、团结协作和局部利益服从大局利益，一般工作服从应急工作的原则。3、应急供水工作要与日常行政管理、生产管理、安全管理、消防管理协调一致，统筹兼顾，并保证应急供水工作实施过程中的权威性。4、所有单位（部门）和个人都有积极参加抢险救灾，保障供水的义务和责任，对应急供水工作中成绩突出的单位（部门）和个人给予表扬和奖励，对失（渎）职等违规行为将按有关规定追究责任。5、本预案适用于破坏性地震、台风、洪水、水源污染、恐怖破坏等灾害及事故的应急供水。6、因供水系统设备、管道故障、停电等原因造成长时间（超过24小时）无法恢复供水时，应适时启动应急供水预案。7、县自来水厂是应急供水预案启动的责任单位。供水企业内部必须服从统一指挥，随时奔赴应急现场救援。二、应急处置指挥体系和职责1、决策指挥机构对供水突发事件的决策指挥，建立由县人民政府分管副县长任组长的领导小组。成员由县府办分管领导和县公安局、水利局、建设局、卫生局、供电局、环保局、广电局等主要领导组成，负责对供水突发事件的组织协调、决策指挥和处置。2、领导小组职责①检查督促各相关职能部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策、规定；②督促检查各相关职能部门制订处置突发事件预案及有关的应急准备工作；③责成相关职能部门建立应急处置的组织，配备相关的工具装备；④组织协调各相关部门处置突发事件；⑤检查监督相关职能部门进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活、生产秩序的工作；⑥及时向上级机关及社会公众突发事件的信息。3、安装维修队和机电抢修队的组成和职责①组成：由县自来水厂安装队、维修队、生产技术科等有关人员组成，县自来水厂厂长任负责人。②负责供水管道和设备的修复工作，抢修重点放在党政首脑机关及要害部门、医疗部门、人员疏散点及市区主干管道。4、**县自来水厂职责①学习贯彻落实好本预案；②组织开展自救；③及时向指挥部报告情况和传达执行指挥部的指令；④向指挥部请示支援。5、在预案启动后各机构成员应按时报到，各部门要认真履行职责，一切行动听从指挥，不得各行其政。6、物资保障应急供水的物资供应实行备齐备足、按需划拨、力行节约、确保重点的原则，由指挥部统一调配。各部门要用好救急物资，且及时退库保管，各种应急设备要确保在完好随时可用状态。三、应急处置的原则、程序及类别及处置基本方案1、各单位、部门和个人在供水突发事件处置中应执行“科学预警、紧急处置、统一指挥、分级负责”的工作原则：①科学预警：包括“群策群防”和“科学预测”，充分发挥全体市民的责任感和积极性，把预防和处置突发事件的责任落实到各相关职能部门、个人。各相关职能部门（个人）应定期收集、分析供水和社会综合信息，建立灵敏的预警机制，对可能发生的突发事件及时预防和化解，争取把供水突发问题解决在萌芽状态。②紧急处置：按照就地就近、及时处置的要求，任何单位、部门和个人接到突发事件信息时，有义务在第一时间报告相关主管部门，并立即采取有效措施进行处置，不得延误。责任部门按应急预案采取紧急处置措施，避免事态进一步扩大，同时按规定上报。③统一指挥：对发生各类突发事件，由领导小组统一指挥和处置，各职能部门、单位的专业小组按照职能范围负责处置突发事件，各相关部门和个人应积极协调配合。④分级负责：在突发事件中，各部门、单位和个人按规定及时报告和行动，听从指挥，对分工负责的工作不得推诿回避。2、特殊处置程序①任何单位、部门和个人，一旦获悉供水突发事件警报，应立即向110指挥中心或县自来水厂报告，由110指挥中心或县自来水厂上报领导小组启动相关应急预案。联系电话：2322119、2324887。②应急处置预案启动后，在领导小组的指挥下，各专业应急小组和相关部门以最快的速度采取有效措施，控制事态的扩大（散），各有关部门、单位应切实履行各自的职责，把影响降到最小。③突发事件处置程序可简单概括为“定性质、早报告、
快处置、保安全”四句简语。3、突发事件类别①漠村溪水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、原水理化指标严重超标。②城区供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小时以上，严重影响社会安定、市民生活及机关事业单位工作的。③重大自然灾害，造成供水专线停电、水厂停水全城无供水48小时以上，严重影响市民生活、机关事业单位工作，造成社会不安定的。④运输有害毒品的车辆发生交通事故毒品泄漏造成的水源污染。⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。4、各类突发事件的处置基本方案（一）水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、源水理化指标严重超标①由县环保局、县卫生防疫站对污染水源进行取样化验定性。②县公安局所对污染源进行调查取证。③县广电局对沿河群众进行严禁使用污染和防止污染扩大的宣传。④领导小组下令供水企业关闭源水、供水管线，自来水厂停止向城市供水。紧急启动备用的龙池水厂紧急生产，可保证全县基本生产、生活用水。⑤县卫生局、环保局负责提出污染水处置的方案，县自来水厂负责对各自分管的管线、制水设备的消毒、清洗工作。（二）重大自然灾害因雷击、洪水、地震等造成外部供电系统发生问题，由县供电公司组织力量抢修（救），供水企业内部供电设施由县自来水厂负责抢修，县供电公司派员协助抢修；源水水质由县卫生防疫站、环保局取水化验，领导小组根据备用水源化验结论下达启用备用水源的命令，县自来水厂负责实施，待自然灾害解除后自动恢复。（三）供水总干管爆裂由县自来水厂组织力量抢修，县广电局负责进行安民告示。（四）制水车间遭人为破坏县自来水厂负责抢险，供电公司协助，广电局进行宣传告示，公安局进行现场保护、调查取证和破案，卫生防疫站、环保局负责水样化验、定性等工作。四水源污染预案1、发现水源水被污染，特别是破坏性或突发性意外污染时，水厂取水口立即停止取水，制水车间的反应池、沉淀池、滤池必须泄水放空，紧急启动龙池备用水厂，并及时上报上级领导。2、接到水源污染报告，应立即指挥、部署和检查各成员单位的落实工作，水源污染可从消除污染源方面整理，遇到破坏性或突发意外污染时，应认真肃清污染，尽快恢复供水系统正常供水，以保障城市供水。3、县自来水厂中心化验室应及时派人对污染源采样分析，尽快拿出结果，并提出解决方案。4、对水源污染事故，供水企业自身无法解决时应及时上报指挥部及政府有关部门，请求尽快协助解决。5、本预案与上级规定有抵触时，以上级规定为准。为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。
进入500强企业的多少和排名的先后，首先意味着一个国家在世界经济中的分量和竞争力的强弱，同时，也一定程度上反映了一个行业的整体经济效益和市场竞争力。在当前的国际能源政治经济环境下，我国电力行业在《财富》500强榜单中上榜数量和整体排名的持续上升，体现了通过强化企业经营管理创新、人才开发创新、科技创新等着力履行不断提高持续盈利能力的经济责任。
企业管理中社会责任的引入
2005年，《财富》杂志在进行财富排名的同时，对这些世界级的财富领先企业在管理和承担社会责任方面的表现也给予了关注并进行了排名。“企业社会责任（CSR）”这一概念早在19世纪末的西方就已产生，20世纪50年代中后期，西方经济学界和管理学界围绕着：企业为什么需要承担社会责任？企业应该在多大程度上承担社会责任？两个核心问题展开了激烈地争论。之后的70年代中期，美国企业间兴起了一场“道德生成运动”，倡导企业应当将经济责任与社会责任融为一体，建立企业与社会的相互信任关系。企业社会责任发展至今已被认为是企业管理的重要内容之一。在我国，有学者认为，可以将企业的社会责任看作是对社会承担的经济责任、法律责任和二者基础上的道德责任。可以表现为缴纳税金、提供就业、保护环境、支持文化教育和慈善事业等。2008年，国务院国资委了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，对中央企业履行社会责任提出了要求。作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，电力企业在注重履行经济责任的同时，也深刻认识到所肩负的政治责任和社会责任，并积极践行着自己的承诺。
2006年，国家电网公司首次对外企业社会责任报告，也是我国中央企业对外正式的第一份社会责任报告。报告从“六个角色定位”深入阐述了公司承担着促进电力工业和经济社会可持续发展；承担着加强管理，提高效率和效益，最大程度创造社会财富；承担着为千家万户提供优质服务；承担着员工发展、队伍建设、促进社会和谐；承担着自觉接受政府监管和社会监督，依法规范经营以及做优秀企业公民、为社会作道德表率的经济、政治及社会责任。
2007年8月，中国华能集团公司正式其年度社会责任报告，成为国内五大发电集团中的首份社会责任报告。9月，中国大唐集团公司首份社会责任报告对外，同日，公司所属的大部分城市电厂也正式向社会公众开放。这是国内电企首次向社会开放。
2008年4月，中国华电集团公司在京首次社会责任报告，向社会各界报告企业在履行社会责任方面所做的探索与实践。5月，中国南方电网公司在广州首次对外《中国南方电网公司2007年社会责任报告》，全面系统地阐述了履行社会责任的理念、实践和成果。
2009年5月，中国电力投资集团公司在京了集团组建6年来的首份社会责任报告，全面介绍了集团在科学发展、节能环保、社会公益等方面积极履行社会责任的良好实践。6月，中国国电集团公司向社会首次了《2008年社会责任报告》，全面系统地披露了集团公司2008年履行社会责任的实践和成果。
纵观几大骨干电力企业连续几年的企业社会责任报告，可以发现，企业对社会责任的理解已从单纯地总结宣传履责业绩，走向了履责覆盖范围更加全面、履责意愿陈述更加深入、履责绩效沟通更加系统、履责承诺披露更加广泛的完整逻辑。
校园招聘中实现社会责任的途径
高校毕业生是国家宝贵的人才资源，做好这一群体的就业工作，关乎经济发展、民生改善和社会稳定。党中央、国务院近年来高度重视高校毕业生就业工作，要求从深入落实高校毕业生就业政策，拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励高校毕业生自主创业，开展就业帮扶和就业援助，大力促进就业公平，推动高等教育更好地适应经济社会发展需要，加强高校毕业生就业工作组织领导等八个方面采取切实有效的措施，进一步做好高校毕业生就业工作。面对国家当前的就业形势，电力行业的这些大型骨干企业应该更多地承担起解决学生就业方面的社会责任，将招收高校毕业生工作放在履行社会责任、促进社会稳定的高度，全面贯彻落实党的十精神，积极应对当前严峻的高校毕业生就业形势。伴随着我国电力工业的高速发展，电力企业人力不足、人才断层问题的显现，对专业技术人才的迫切需求，解决高校学生就业问题既是企业建立人才储备、构建人才梯队的重要渠道，又是承担社会责任、塑造雇主品牌的良好时机。因而应统筹企业发展与促进就业的关系，想方设法稳定和扩大就业岗位，为促进高校毕业生就业作出贡献。在校园招聘过程中，这种社会责任的体现可以从三个方面加以实现。
尽可能扩大招聘规模
人才资源是第一资源，是企业发展的战略资源。通过招收高校毕业生，实施人才培养，优化人才结构，有助于增强企业发展后劲。因此，将招收高校毕业生工作放在企业发展的战略高度来考虑，是现实需要，更是贯彻落实十精神的具体体现。具体来说，在制订招聘计划过程中，一是根据企业生产经营实际及岗位需求，统筹安排人才需求，首先明确现阶段需求规模；二是着眼于企业长远发展，结合未来几年的发展规划和人才培养计划，在现有招聘需求的基础上，拓宽招收高校毕业生的专业范围，合理扩大招收规模，积极创造适合高校毕业生的就业岗位。在招聘计划确定后，应提前将招聘信息，包括岗位信息、任职资格要求、招聘流程等通过企业外网、各大高校的毕业生就业网站等相关网站上进行广泛，便于毕业生及时获取信息，进而做好充足的应聘准备。对于拓宽高校毕业生就业渠道，国家相关部委也给出了指导意见：“要结合转方式、调结构的进程，尤其要充分发挥战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、智力密集型产业、现代服务业、现代农业发展对高校毕业生就业的拉动作用，积极为高校毕业生开发就业岗位。要逐步扩大科研项目单位吸纳高校毕业生规模，鼓励优秀高校毕业生作为科研助理或辅助人员参与项目实施。”企业在制定招聘计划时也应积极主动参考上述指导意见。
大力促进就业公平
在就业岗位供远小于求的现实情况下，人们对于招聘工作的“公平”“公正”“公开”的呼声与关注更为强烈。如何做到公平、公正、公开呢？这就需要我们的用人单位从制度的建设，到招聘工作流程的规范，再到招聘过程的监管等几个方面来加以保障。首先，在招收高校毕业生工作的制度建设上，企业应制定和完善招收高校毕业生管理的规章制度，明确招聘工作的原则、程序、实施办法和纪律要求，在企业内部树立正确的选人用人导向。其次，应规范招收高校毕业生工作的程序和流程，建立招聘信息统一公开制度，加强招聘过程管理。在招录岗位、资格要求、招收程序等方面统一安排，及时准确公布报名、资格审查、笔试、面试以及招聘结果等相关信息，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。非因岗位的特殊要求，因杜绝任何形式的就业歧视，应给不同层次院校的毕业生创造公平就业的机会。
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一、我国企业诚信和社会责任的新进展
1.政府部门不断加强推动企业社会责任和诚信建设工作
2011年，各级政府部门不断充分发挥引导、规范作用，不断完善相关政策，鼓励企业开展企业社会责任和加强企业诚信建设，不断激发企业履行社会责任的内在动力。
工业和信息化部高度重视企业社会责任建设，明确指导企业社会责任工作机构和职责，组织开展相关基础性研究，探索推进企业社会责任建设措施。重点做好“五抓五促进”，即抓职责落实，促进体系建设；抓环境营造，促进中小企业发展；抓质量提升，促进消费者权益保护；抓安全生产，促进社会稳定；抓节能减排，促进“两型”社会建设。
2011年，国务院国资委制定了《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》，提出要以可持续发展为核心，以推进企业履行社会责任为载体，立足战略高度认识、部署和推进中央企业与社会、环境的和谐发展，为实现“做强做优、世界一流”目标提供支撑。实施和谐发展战略，对中央企业社会责任工作提出了更高的要求，国资委要求中央企业以此为契机，不断提高企业履行社会责任的能力和水平。2012年，为进一步加强对中央企业社会责任工作的指导，推动中央企业更好地履行社会责任，国务院国资委还专门成立了中央企业社会责任指导委员会，加大研究制定国资委推进中央企业社会责任工作的战略、规划和年度计划；加强指导中央企业建立完善社会责任工作体制和制度。
2012年5月，国家质检总局印发《〈关于进一步加快质量诚信体系建设的指导意见〉的通知》（以下简称《通知》），要求质检系统按照党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的总体部署，以及质检总局《关于进一步加快质量诚信体系建设的指导意见》（以下简称《意见》）提出的10项工作任务，全面推进质量诚信体系建设，增强全社会质量诚信意识。
2011年9月，商务部、、发展改革委、工业和信息化部、卫生部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、国家旅游局、食品药品监管局、国家外汇局、中国贸促会、中国企业联合会、中消协等16个部门在京联合开展2011年“诚信兴商宣传月”活动。宣传月活动自9月1日开始，为期一个月。活动的主题是“诚信兴商，放心消费”。宣传月期间，将举办“2011中国信用企业大会”，对全国性商会协会评定的部分A级以上信用企业进行宣传推广。各有关部门还将根据自己的工作职能特点，有计划地开展诚信方面的宣传活动。
证监会长期致力于提高资本市场的诚信水平，采取了多种措施加强市场诚信建设。2012年7月，证监会正式《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》（下称《诚信监管办法》），自9月1日起正式施行。这是我国资本市场首部专门的诚信监管规章。作为资本市场诚信建设的一部重要基础性法律制度，《诚信办法》把“诚信”纳入监督管理的范畴，从而构建起行政监督、市场自律、公司自治三位一体的诚信建设体系。
2.企业社会责任已经成为我国企业发展与管理实践的重要内容
有关统计显示，2011年全国共有898家企业公开了社会责任报告，比2007年净增加了800份。企业社会责任与企业转变发展方式、提升竞争力和企业品质、全面加强风险管理、塑造品牌形象、实施“走出去”战略的密切关系，受到了企业界的高度关注。企业界对解决重大社会问题负有重要责任，也已渐成共识。部分领先企业已经从管理变革和优化乃至管理模式的高度探索社会责任管理。2011年，我国社会责任认识和实践在不断探索中稳步前行，表现在：认识逐步深化，管理水平持续提升；诚信体系建设迈出实质性步伐，合规经营状况有所改善；结构调整取得积极进展，技术创新能力明显增强；节能减排继续推进，绿色发展初见成效；产品质量有效提升，安全生产状况总体持续向好；企业和谐劳动关系构建取得积极进展；参与慈善公益程度和水平不断提升等。
各个行业大力推动企业社会责任实践。中国证券业协会了《2011年度证券公司履行社会责任情况报告》，首次向社会披露证券公司在履行社会责任方面的年度工作情况。报告显示，多数证券公司初步形成了自身的社会责任理念和管理体系，能够自觉承担对国家和社会的责任。该报告显示，大多数证券公司初步形成了自身的社会责任理念和管理体系，有79家公司通过承诺或计划的方式保障用于社会责任工作的经费落实到位，部分公司开始定期向社会公开专门的社会责任报告并尝试向社会做出社会责任承诺。2011年度各证券公司通过坚持依法合规经营、努力促进就业、大力宣传国家经济政策等方式积极承担起对国家和社会的责任。截止2011年末，我国证券公司员工总数达到27.14万人，新增就业岗位47996个；行业全年实现净利润390.03亿元，交纳营业税及附加、所得税合计180.78亿元；全年累计承销股票、债券等28326亿元，282家企业在A股市场首发上市，220家企业实施股权再融资，全年证券融资总额5073亿元。
民营企业和外资企业社会责任报告数量持续增长。不同性质企业的报告均有增长，民营企业了187份报告，同比增长41.7%。外资企业中文社会责任报告数量持续增长，国别报告成为外资企业报告的主要形式。外资企业为适应中国区发展的需要中文社会责任报告，全面展示中国区履行社会责任的理念、措施和绩效。
与此同时，报告可信度提升，采用多种标准编制的报告大幅度增加。报告的可信度普遍提升，大部分报告力争客观表述企业履责实践，多数报告引用来自政府、员工、媒体及行业机构等利益相关方评价。依据国务院国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》、GRI G3、《中国企业社会责任报告编写指南》等多种标准进行编制的报告达到152份，同比增加了73%。部分报告创新明显，显现“四新”特征。报告的创新性较去年有明显提升，企业更加注重在报告中提出新理念，采用新的编制模式，应用新的编制标准，使用新的报告结构。
3.社会责任已日益融入央企发展战略和日常经营管理
中央企业社会责任工作取得了很大进展，得到了党中央、国务院的充分肯定，也得到了社会各界的广泛认可。2011年，中央企业社会责任报告工作取得了积极进展，报告数量和质量有了很大提升，继续走在全社会企业的前列，截至2011年底，社会责任报告的中央企业已经达到76家，比2010年增加21家。社会责任报告的中央企业共有76家，占全部117家中央企业的65%；其中有71家了2010年度企业社会责任报告 ，其中，航天科技、中电科技集团、兵器装备集团、中国电子、中国电信、港中旅集团等21家企业首次了社会责任报告 ，62份报告命名为“社会责任报告”（占87%），9份命名为“可持续发展报告”（占13%） 。从报告企业分布特征看，规模特征比较明显，企业规模越大，的比例越高。从行业特征看，则是基本涉及了中央企业所在重要行业。
与此同时，中央企业普遍建立了社会责任组织管理体系，明确了归口管理部门，多数企业在公司治理层面建立了有关社会责任工作的领导决策机构。兵器工业、中国电科、国家电网、南方电网、鞍钢集团、 上海贝尔等企业设立了专门社会责任工作部门。中央企业坚持资源节约型和环境友好型发展，加大环保投入，推进节能减排，积极探索低投入、低消耗、低排放和高产出的发 展道路。到2010年底，中央企业万元产值综合能耗（按可比价计算）比2005年下降 20.3%；二氧化硫排放量比 2005年减少 36.3%，降幅超过全国平均水平 22 个百分点；化学需氧量排放量减少 36.1%，降幅超过全国平均水平 23.7 个百分点，超额完成国家下达的节能减排指标。
经过近年的大胆创新和积极探索，中央企业社会责任工作收到了显著成效，在逐步实现从注重追求经济发展向追求经济、环境和社会综合价值创造转变、从相对封闭向积极与社会沟通转变、从单纯注重生产经营向提升品牌美誉度转变的进程中，中央企业与经济、社会、环境的和谐度也得以明显提升，不少企业已经将社会责任理念和要求全面融入到公司发展战略和日常经营管理中。中央企业作为全社会责任履行社会责任的先锋和表率，得到国内外广泛认可。
4.全球契约中国网络成立，国内企业国际参与明显增强
2011年11月28日，联合国全球契约组织正式授权中国企业联合会和中国石化牵头成立全球契约中国网络，动员更多中国企业加合国全球契约，推动企业遵守并实施在人权、劳工标准、环境、反贪污方面的十项基本原则，加强中国企业和国际社会的交流合作，提升中国企业的国际地位和形象。中国已有240多家企业和机构加入。全球契约中国网络的成立，将动员更多中国企业加合国全球契约，推动企业遵守并实施在人权、劳工标准、环境、反贪污方面的十项基本原则，加强中国企业和国际社会的交流合作，进而提升中国企业的国际地位和形象。
我国一些“走出去”的企业，如五矿等，还了国别报告，获得了国内外的良好评价。联合国全球契约组织对中国取得成绩表示赞赏，并称将继续加强与中国政府、行业协会和中国企业的紧密合作，更好的协助中国企业负责任地走出去，塑造良好国际企业公民形象，助力包容性增长和可持续发展的实现，为中国人民和世界人民造福。
二、当前我国企业社会责任面临的新情况和问题
1.外部环境对企业履行社会责任的提出更高要求
综观全球，企业社会责任发展日趋深入，企业履行社会责任的外部环境呈现出一些新特点。一是利益相关方对企业履行社会责任提出了新的更高要求。当前，经济全球化日益深入发展，环境保护、气候变暖、能源保障、粮食安全、消除贫困、重大灾害救援等全球性社会问题日趋严重，对经济社会可持续发展的压力越来越大。随着经济全球化、市场化的深入，企业作为配置全球资源的主体，地位越来越高、影响越来越大，利益相关方对企业参与解决全球问题、履行全球社会责任寄予厚望。二是企业社会责任呈现标准化新趋势。一些国际组织和机构颁布企业责任标准，国际标准化组织2010年11月了社会责任指南ISO26000，这是迄今为止最具系统性、最为完整的社会责任体系，不仅对社会责任进行了权威的解释和定义，还对社会责任融入组织提供了框架指南。虽然国际标准化组织强调ISO26000是一个不适用于认证的标准，供组织自愿选择使用，但考虑到国际标准化组织的影响力，必须充分估计 ISO26000 可能给全球各类组织社会责任工作带来的深远影响。三是企业履行社会责任呈现出刚性约束新趋势。近年来，社会各利益相关方越来越踊跃参与、影响和推动企业履行社会责任，资本市场出现了评价企业社会责任的指标体系，投资者出现了责任投资新潮，行业巨头要求商业伙伴或者产业链企业履行社会责任，社会责任对企业商业活动的影响和约束日趋严格。在各个利益相关方推动下，世界银行等组织要求将社会责任标准融入投资活动中，西方一些国家已经或正在准备征收碳关税，有的甚至可能成为新的投资和贸易壁垒。企业社会责任的自愿门槛不断上升，必尽责任的范围越来越大，愿尽责任范围在缩小，越来越多的软约束变为硬约束。
2.企业履行社会责任能力仍需全面提高
从企业实践方面来看，这些年企业虽然取得了不少成绩，有了很大进步，但还存在一些不可忽视的问题，突出表现在：可持续发展和企业社会责任理念意识还不够强，社会责任管理体制机制和制度还不够健全；完善法人治理结构任务还很重，维护各利益相关方权益的机制还有待进一步完善；集约式发展、绿色发展还需要大力强化，加快转变发展方式的任务还很艰巨；企业内部还存在一些不和谐、不稳定因素，活力还需要进一步增强；透明运营和与利益相关方沟通的能力需要进一步提高，塑造央企品牌的意识和能力需要进一步提升。要通过进一步加强企业社会责任工作，不断提高企业的软实力，使企业的竞争力不但体现在规模和实力，更要体现在形象和品牌的影响力。但仍有不少企业对社会责任的认识不系统、不到位；工业行业产品质量、安全生产、劳资关系、节能减排等仍存在不少问题与企业诚信有关；一些企业责任缺失现象严重，违规经营行为时有发生等。
从作为与外界沟通和交流的重要渠道来看，企业社会责任报告的重要性重视程度还不够。主要表现在企业社会责任报告工作还未由文字加工、编辑向真正的社会责任管理转变，对利益相关方的期望与关注还没有充分回应，各方对企业社会责任战略和规划的了解和认同还远远不够。有关调研发现，相当比例的企业没有编制社会责任报告，没有成立专门部门或组织，没有对社会责任进行专门研究和部署。在社会责任管理、执行和落实等方面思想重视不够，行动不积极，缺少必要的资金和人力等基础性的资源投入。同时，很多企业的社会责任报告撰写不规范、不系统，存在人为的偏差和选择性阐述，有意绕开负面新闻和重大事件的反馈等，扭曲了社会责任的本质，不利于本企业社会责任管理能力提升和获得利益相关者认可与信赖。外资企业报告的总数相对较少，社会责任报告的潜力巨大。外资企业报告对社会责任和环境责任信息披露相对较多，经济责任信息披露相对较少。
3.一些领域诚信缺失问题仍然比较严重
目前，社会诚信失范问题在各个领域或多或少存在着，成为影响社会良性运行的重要隐患。当前，社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。
2011年，以食品和药品等行业的诚信问题依然比较严重。地沟油流向餐桌、双汇被曝含瘦肉精、多地抢购碘盐、来自台湾的塑化剂风波等重大失信事件，严重影响到大众的日常饮食安全，造成恶劣的社会影响。以瘦肉精案件为例，据央视《每周质量报告》报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪，有毒猪肉部分流向河南双汇集团下属济源双汇食品有限公司，震惊全国。4月12日，公安部召开新闻会透露，已将河南瘦肉精生产窝点、销售渠道乃至非法添加使用环节捣毁，共抓获犯罪嫌疑人96名。双汇“瘦肉精”事件震惊海内外之后，又有达芬奇家居事件浮出水面，出问题的企业涉及的范围越来越广、规模越来越大，这不能不让人深为愈演愈烈的社会诚信危机而担忧。
2011年，社科院的《社会心态蓝皮书：2011年中国社会心态研究报告》的有关调查显示，当前，虚假广告欺骗现象的严重程度得分为78.3分，属于“非常严重”范围；房地产开发和中介、食品行业、药品行业的严重程度得分分别为71分、65.4分、64分，均属“严重”范围。
三、企业社会责任和诚信建设的对策建议
从全球来看，企业社会责任已被看作可持续发展的重要基础和有效渠道。从国内看，中央多次强调建立社会诚信体系，“十二五”期间，企业面临着挑战和机遇，对企业履行社会责任提出了新的要求，经济形势和社会格局变化促使企业履责倒逼机制加快形成，工业转型升级全面推进也将有力促使企业社会责任加速发展。因此，建议采取以下措施，切实推动企业履行社会责任，诚信经营，实现可续发展，促进社会经济发展。
1.动员社会力量，共同营造社会责任和诚信经营的良好氛围
应当把实现行业和企业持续健康发展、促进社会和谐稳定作为根本出发点，紧紧抓住当前我国企业发展中的突出矛盾和问题，进一步完善政府、行业、企业、社会“四位一体、多元共促”的协同推进机制，充分发挥各方合力的作用，构建企业社会责任建设的长效机制。政府部门应从自身职能出发，从规制、推进、监督三方面推进企业社会责任建设。行业协会应充分发挥服务、协调、中介、自律职能，采取措施引导和督促行业企业履行社会责任。企业应牢记责任，强化意识，提升责任管理水平和实践能力，将履行社会责任纳入制度化、规范化的轨道上来。同时，还应充分发挥社会公众和舆论监督的作用，营造有利于企业履行社会责任的外部环境。
2.企业将社会责任实践全面纳入长远发展和经营管理
随着外部环境不断变化，企业应充分考虑国家“十二五”规划、2020年远景目标的要求，从更加全面、更加长远的视角来看待社会责任实践，寻找企业发展新机遇，创造企业发展新模式，为进一步提升企业社会责任实践水准积蓄力量，共同促进中国企业社会责任的健康持续发展和水平提升。特别是广大中小企业、中西部企业更需要加强对社会责任的理解和认识，以更加积极的态度投身于社会责任实践。
企业应深化对社会责任的认识，在深刻认识自身业务对经济、社会、环境的影响和了解利益相关方需求的基础上，形成具有企业特色的社会责任观，将社会责任理念融入企业的发展战略，融入企业核心价值观与企业文化。首先，建立或指定社会责任组织管理机构，明确各层级、各部门、各岗位的社会责任职责，为企业履行社会责任提供组织保障。其次，将社会责任作为其运营的重要组成部分，逐步将履行社会责任的要求融入企业日常管理和运营全过程，结合自身发展状况和管理能力制定明确的社会责任规划，有计划、有步骤地开展社会责任实践。第三，建立履行社会责任的监督机制，检查和评估企业履行社会责任的制度、措施及成效，明确改进方向，持续改进社会责任绩效。
3.更加充分认识和发挥社会责任报告的价值
企业社会责任报告可以系统检验和报告一个企业创造经济、社会和环境价值的意愿、行为和绩效。企业应深化对企业社会责任报告的理解，深刻认识到社会责任报告在传播理念、提升管理、与利益相关方沟通等方面的重要价值。企业可通过参与社会责任报告编制培训、报告编制经验交流会、社会责任报告集中等活动深化对社会责任报告的认识，学习和借鉴编制报告的先进经验，理解企业为社会创造价值的逻辑，努力编制和高质量的社会责任报告，以更好地实现与利益相关方的沟通。
第一条 为了维护职工和企业的合法权益，促进企业的健康发展，建立和谐稳定的劳动关系。依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《内蒙古自治区企业集体合同条例》及其他有关法律、法规，结合____________业局的工作实际和行业特点，经双方代表平等协商一致，特制订本合同。
第二条 本合同的主体是巴彦淖尔电业局和该企业的全体职工。____________电业局（以下简称企业）由该企业法定代表人代表，该企业的全体职工由____________电业工会（以下简称工会）主席代表，签订本合同。在本合同有效期间，企业法定代表人的更换和工会组织的换届，不影响本合同的执行。
第三条 本合同草案应提交____________局职工（代表）大会审议通过后，方可签订。
第四条 本合同生效后，对企业和企业全体职工具有同等约束力，双方应自觉依据合同的原则和内容履行各自的权利和义务。企业应遵守国家的法律、法规，认真履行本合同和职工个人与企业签订的劳动合同规定的各项义务，尊重并支持工会的工作，企业在制定各项涉及职工切身利益的规章制度时应提前征求工会意见，企业在研究有关职工切身利益等重大问题时工会主席和女职工代表应当参加或列席会议，以切实保障职工的合法权益。工会是企业全体职工合法权益的代表，工会有义务指导和帮助职工与企业签订劳动合同，教育职工遵守企业的规章制度、劳动纪律和职业道德，动员和引导职工完成生产和工作任务，协调劳动关系，妥善处理劳动关系，促进企业的改革发展，使企业的生产和经营水平不断提高。
第二章 企业用工
第五条 ____________的企业用工制度以国家法律、法规和_________电力（集团）有限责任公司的相关人事劳动管理制度为依据。
第六条 企业应以劳动合同的形式与职工建立劳动关系，劳动合同的标准文本由企业负责制作和提供，劳动合同标准文本的内容应符合本合同的规定。职工与企业签订劳动合同时，应有工会代表或职工代表在场。
第七条 订立、变更和解除劳动合同，应当遵循法律、法规和本合同的规定。企业在制定和修改个人劳动合同标准文本或解除劳动合同时，应事先听取工会意见，征得工会同意。
第三章 工作时间和休息、休假
第八条 根据劳社部发[2000]8号文件《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》精神，职工全年月平均工作的天数和工作时间调整为20.92天和167.4小时，即执行国家每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间40小时，不超过44小时的工时制度。
第九条 工作时间具体按《______电力集团公司关于职工工作时间的实施意见》执行。如在本合同期限内国家或有关部门对工作时间的规定进行调整，按新规定执行。
第十条 企业和工会要合理组织和安排生产与职工休息，严格控制加班加点。工会要主动协助企业加强内部管理，充分挖掘人员潜力，教育职工增强主人翁责任感，保质保量的完成企业分配的工作任务。企业行政积极推广和采用新工艺、新技术与现代化管理手段，不断提高工作效率和劳动生产率。工会要积极引导职工学习新科技、新技术，作合格的劳动者，不断提高劳动技能。如企业确因生产或经营需要延长工作时间的，经与职工及所在基层工会组织协商同意后，可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障职工身体健康的条件下，延长的工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。
第十一条 一次性加班或长期加班，以及在工休、节假日大范围加班时，必须征得工会的同意。但在加班后应安排同等时间的补休或按《劳动法》规定标准支付加班工资。
第十二条 企业执行政府法定种类节假日制度，执行国家规定的带薪年休假制度。
第四章 劳动报酬
第十三条 企业所有职工的劳动报酬按照_________电力（集团）有限责任公司工资制度的有关规定执行。效益工资可依据企业经济效益的变化而增减，但不得低于当地最低工资标准。
第十四条 职工在法定休假、婚丧假期期间以及依法参加社会活动期间，企业应依法支付工资。
第十五条 工资应当以货币形式按月支付，不得以任何理由和借口克扣和拖欠职工工资。
第五章 保险与福利
第十六条 企业应为职工提供集体福利设施（如办好职工食堂、医疗、托幼、单身宿舍、浴室及文体活动阵地等设施）。
第十七条 企业在经济效益
较好，条件允许的情况下应逐年改善和增加职工的福利待遇。
第十八条 工会参与审议决定职工福利基金使用方案和其它有关职工生活福利的重大事项。企业每年应将福利基金提取的总数及使用情况向工会通报。
第十九条 企业要按照国家和地方政府关于建立社会保险和住房公积金制度的法律法规，为职工办理养老、医疗、失业、工伤、生育等法定社会保险和住房公积金统筹，按时足额为职工交纳各项统筹基金，免除职工的后顾之忧。并按年度将缴纳情况向职代会报告。
工会协助企业做好各项劳动保险工作，企业要支持工会举办各种补充保险及互助互济活动。
第二十条 业在职工因工负伤、因工致残、因工死亡；以及因患职业病和在疗养、治疗、残废、死亡时，企业应按劳动保险、福利政策的规定支付费用和给予相应的待遇。
第六章 劳动保护与职业卫生
第二十一条 企业应严格执行政府有关劳动安全卫生和劳动安全保护的法规和条例，建立健全本企业的劳动安全卫生防护制度，保证职工在劳动过程中的人身安全和健康，不断改善和提高职工的工作环境和条件，防止、消除职业病和职业危害。
企业负责加强和改善劳动安全技术工作和劳动保护特殊工种保护工作，为职工提供符合国家规定的劳动安全卫生的工作环境和条件，防止事故发生，减少职业危害。
第二十二条 工会应支持企业加强劳动保护管理，配合企业检查、监督劳动保护和安全卫生情况。
第二十三条 企业应按照电力行业有关规定和工种岗位需要，为职工配备相应的个人防护用品、保健食品和其他物品。
第二十四条 每年冬、夏两季，企业负责采取防寒保暖、防暑降温措施。
第二十五条 企业应严格执行《女职工劳动保护规定》，加强女职工四期保护和特殊保护工作，确保女职工身体健康。
第二十六条 企业应对女工及从事有毒、有害工种等损坏职工身体健康的岗位的职工，定期进行健康检查。
体检的费用由企业支付，体检由企业行政组织实施或委托工会进行 。
第二十七条 工会支持企业教育职工遵守企业各项安全生产规章制度及操作规程，配合企业教育和组织职工接受安全技术培训管理。
第七章 职业培训
第二十八条 企业应坚持职业培训制度，按国家规定提取和使用职业培训经费，制定职业培训计划。企业负责职工上岗和转岗的技术培训，在岗期间定期进行业务技能培训。企业必须向从事特种作业的劳动者提供专门培训，使其取得特种作业资格方可上岗。培训期间的工资、工时、奖金、福利等待遇按企业有关规定执行。
第二十九条 工会应开展对职工的思想教育，职业道德教育，要协助企业对职工进行科学文化、业务技术的培训，开展技术练兵活动和竞赛活动，鼓励职工自学成才，树立终身学习的理念。
第八章 纪律与奖惩
第三十条 企业依据《劳动法》等法律法规，清理、整顿企业的规章制度和劳动标准，建立、健全必要的规章制度。企业制定和修改涉及职工切身利益的规章制度时，应征求工会意见，并经职工代表大会或职工大会讨论通过。职工遵守劳动纪律，完成生产和工作任务成绩显著的，或者职工违反劳动纪律，经批评教育不改的，企业依照或参照《企业职工奖惩条例》的有关规定予以奖励和惩处。
第三十一条 对于模范执行企业各项规章制度在完成年度方针目标生产和工作任务、产品开展、技术改造提高质量和提高劳动生产等方面作出贡献的职工，企业应给予荣誉奖励和相应的物质奖励。
对职工记功、记大功、晋级和配发奖金，由工会提出建议并会同企业研究决定；
拟对职工授予先进生产（工作）者、劳动模范荣誉称号的，由工会提出建议并与企业协商后，向上级工会推荐。
评定职工奖励的工作应在每年年底前进行，如实际情况需要，亦可及时评定。配发奖金每年宜进行一次，个别确有突出贡献而需作特殊处理的除外。
第三十二条 对违反规章制度，造成一定后果的职工，可根据国务院《企业职工奖惩条例》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》视情况轻重，可给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等行政处分及经济处罚。
企业给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清事实，取得证据，由企业行政会议讨论⒄髑蠊せ嵋饧??谔?≈肮け救松瓯婧缶龆ā?br>
对严重违反劳动纪律或者犯有重大过错的职工作开除决定时，应符合下列程序：
1、 企业行政提出处理意见；
2、 征求工会意见；
3、须由企业行政会议或者专门小组联席会议讨论决定；
4、开除职工须由职工代表大会或职工大会讨论决定；
5、书面通知职工本人。
第九章 监督检查及争议的解决
第三十三条 为确保本合同的全面执行，企业和工会职工代表应按人数对等的原则联合组成集体合同监督检查小组，对合同执行情况，每半年进行一次检查。通过检查，及时解决合同执行过程中出现的问题，同时接受上级劳动行政部门的监督检查。
第三十四条 合同期限届满，由企业法定代表人向职工代表大会或职工代表团（组）长联席会议报告合同执行情况，并写出书面总结；由工会组织职工代表并会同有关职能部门，对合同执行情况进行全面的检查考核。
第三十五条 在合同履行当中如发生有关劳动报酬、工作时间、安全卫生等方面的问题，一方提议，并征得对方同意，可随时召开会议进行协商谈判，达成一致协议后实施。
第三十六条 双方因履行本合同而发生争议时，双方应协议商解决，经协商不能解决的，依据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》处理。
第十章 合同履行及变更
第三十七条 本合同自正式订立之日起，履行期为3年。时间由2004年1月1 日起至2006年 12 月31日止。 本合同一经签订，双方均应严格遵守，认真履行，非因法定事由或双方协商同意，不得予以修改或者变更。
本合同期满前三个月经双方协商谈判签订新合同。新合同未签订生效前，本合同有效期继续顺延二个月，新生合同的生效日期与前合同的终止日期应吻合。
第三十八条 本合同在执行过程中，有特殊情况时双方都有提出修改本合同条款要求的权利。
修改合同的过程应按平等协商的程序进行，修改后
的条款，其执行与本合同具有同等法律效力。
第十一章 附则
第三十九条 本合同未予明文规定的事项，应依法律、法规的规定办理；法律、法规亦无明文规定的，须由双方协商解决。
第四十条 双方履行合同如有一方违反合同所规定的条款，按国家和政府有关法律、法规处理。
[关键词]风险 入职手续 人力资源
[中图分类号]X820.4 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）12-0043-01
入职手续办理的风险规避应该做到提前预防，也就是说在筛选简历、面试人员的时候，公司或者人事部门就可以防范风险，避免以后出现的麻烦，将风险降到最低。
一、提前做好准备
首先，简历筛选时，查看简历情况是否符合公司的招聘信息要求，对于简历不具有针对性的人员直接过滤，避免以后简历投递人通过面试，却又不来报到的情况。
其次，面试时，对于工作经验丰富的简历投递人，不妨直接问中间某一段的工作经历，并请对方说出该工作经历的具体时间，最好是带有突然性的提问，这样很容易鉴别是否工作经验造假。
第三，面试后入职通知发出前，一定要先对应聘人员做背景调查。
二、新入职人员办理入职手续
第一，填写新人试用表，发放公司员工手册，新人知晓其中内容后，让入职人员确认签字。
1.应届毕业生需要：就业推荐表、学历证书复印件、身份证复印件、近期体检报告、荣誉证书复印件等，并且要求携带原件进行审核。2.非应届毕业生，提供简历、近期体检报告、身份证复印件（审核原件）、原单位解除劳动关系的相关手续或证明文件。个人信息登记表（含：个人基本信息、送达地址、联系电话、紧急联系人/电话）。体检一定不要落下，有些隐性疾病在医院检查之后才能确认。
第二，第一时间签订劳动合同，避免突发性工伤。在劳动合同签订的时候，注意在合同中提及员工手册，对关键性职位，保密级别高的职位一定要签竞业协议。
第三，劳动合同一定要规范，现大多采用统一由社保部门印发的合同，此时就合同内容一定要和劳动者达成一致。双方签字，最好同时在合同后附相关的协议一次性签订。
第四，岗前安全培训教育（含：生产操作规程、安全注意事项、安全禁止事项、上下班交通工具、交通路线及行车时间登记、交通安全告知书等，对与安全息息相关的相关事项进行培训教育以及履行告知义务）。
第五，填写入职告知单（含：公司规章制度、任职要求、岗位职责、试用期要求等相关规章及考核制度），签订岗位职责说明及相关岗位责任状。（主要针对：企业高管、技术人员、关键环节操作人员、销售人员）。
第六，本人承诺书，主要是提交材料真实性的承诺。
第七，其他比如社会关系，紧急联系人等，总之入职是个谨小慎微的事情，需要人事部门的细心和完善的公司流程，人事部门做的就是在公司流程上最大程度降低风险，最大程度节约公司成本。
三、法律风险
（一）一般情况下存在的不必要的法律风险
1.试用期（或转正后）发现不能胜任工作而辞退员工引发的纠纷。2.辞退违反公司规章制度（或消极怠工等）的员工引发纠纷。3.严重违反操作规程、安全生产事项造成企业损失而引发的纠纷。4.交通事故引发的相关纠纷。5.未能达到或完成相应的业绩，辞退员工（或少了工资）而引发的相关纠纷。6.重复用工引起的相关纠纷。7.生病引发的职业病纠纷。
（二）针对可能发生的不必要的法律风险的情形，完善相应的手续
例如我们通过上述相关手续，起如下方面的预防作用：1.要求员工提供或登记个人相关信息，用于送达相关书面材料、函件，登记紧急联系人电话是防止在无法联系到本人时，可以通过其他途径传达信息。2.要求员工提供相关材料的复印件以及提供原件审核，是用于核实员工是否符合岗位用工要求。3.近期体检报告主要用于职业病的防范，入职时没有体检报告的，公司在一周内给员工进行体检，体检不合格的不用。4.填写入职告知单，主要用于证实公司履行了相应的告知义务，员工知道自己需要承担相应的责任，用于防范辞退员工或辞退试用期不合格的员工时规避相应的风险。5.岗前安全培训以及交通安全事项告知和填写上下班交通工具登记，主要是防止在发生意外事故和交通事故时，最大化地规避公司的风险。6.签订岗位职责说明或岗位责任状，主要是针对企业高层以及相关销售人员的风险规避。7.提供原单位的解除劳动关系相关手续，用于规避重复用工的风险。
综上所述，对于企业而言，在用工过程中，难免会遇到各种各样的问题，而有的问题，在入职时通过合法手续完全可以使其遏制在萌芽状态，达到最大化规避企业风险的目的。发生纠纷后，企业最终能否胜诉暂且不论，但如果企业在员工入职时，做好了相应的防范措施，至少不至于落得被动挨打的地步。因此，在员工入职时，做好风险规避措施，必须引起企业的重视。
【参考文献】
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕我县转型跨越发展为目标，按照严密部署，严厉打击、严惩重处、严肃问责的总体要求，以严厉打击无证勘查、无证开采、越界开采，以各种名义变相开采浅层煤、浅层矿，不按批准矿种开采等非法违法行为为重点，坚持政府组织、部门联合执法、齐抓共管的方针，全面遏制和严厉打击非法违法开采矿产资源行为，以纪律问责和法律惩处为手段，巩固煤炭企业资源整合兼并重组成果，巩固煤矿安全生产综合整治成果，维护矿产资源开发秩序。
二、工作任务
根据省人民政府下发的《关于进一步严厉打击非法违法采矿行为的通知》精神，本次严厉打击非法违法采矿行为专项整治工作任务是：对无证勘查、开采和以探代采的违法行为要集中打击，依法处理；对以各种名义变相开采浅层煤、浅层矿的非法行为要全面清理、坚决取缔；对尚未取得用地手续的煤矿要一律停产、从严规范；对越界开采违法行为要严肃查处，认真整改；对关闭矿井要严格标准、关闭到位、从严监管。同时，还要加强对基建矿山的监管，坚决制止违规采矿的行为，对堆煤场要综合治理，斩断非法违法收购、销售矿产品的渠道。在全面开展以上重点整治的基础上，要结合我县实际，切实加以落实，认真整治。
三、组织领导
成立严厉打击非法违法采矿行为工作领导组
领导组下设办公室，办公室设在武乡县国土资源局，办公室主任：韩正泽（兼）。
四、职责分工
（一）乡（镇）人民政府负责本行政区域内非法违法采矿的排查及监管。发现非法违法采矿（煤矿及非煤企业）行为，应立即制止并报告县人民政府和有关部门，对以租、未批先占的用地企业立即停止生产。
（二）国土部门做好持证矿山企业超层越界开采排查。对无证勘查、无证开采的行为，立即责令停止一切作业。对私挖滥采易发区做到日常巡查，发现问题露头就打。对已关闭矿井做到监管到人，对未批先建的用地企业进行查处。对本范围无法解决的，报县人民政府并移送司法部门立案查处。
（三）监察部门要进一步加大责任追究力度，对排查不认真、制止不及时、查处不到位、工作开展缓慢、措施不力、效果不明显的单位及企业予以严肃责任追究。
（四）公安机关要严禁为非法违法采矿提供火工品；对违反《治安管理处罚法》或触犯《刑法》的非法违法采矿行为，予以治安处罚或刑事立案侦查。
（五）煤炭、安监等部门对非法违法采矿行为的矿山企业，不予安排生产、复工复产并停止一切采掘活动。对违反操作规程等违规开采行为的作为重大安全隐患认真排查，对非法违法采出的矿产品运销进行巡查监控，防治流向市场。
（六）环保部门要对非法违法采矿破坏环境的情况进行巡查；对非法违法采矿造成的生态破坏和环境污染进行查处。
（七）工商部门要依职责加强对矿山企业的监督管理，对未取得营业执照或超出经营范围的违法行为依法进行处罚，并通报相关部门；对吊销采矿许可证的企业，应根据有关部门的吊证通知责令企业办理注销登记或相关变更登记。
（八）人力资源和社会保障部门要对非法违法采矿用工行为进行查处。对从事非法违法采矿的务工人员，要及时通报当地人民政府和相关部门组织遣散。
（九）供电部门要严格企业供电管理，对无采矿许可证开采、无土地使用证建设的非法坑口，一律不允许供电。对排查过程中发现已供电的单位，立即停止供电。
（十）矿山企业地测人员对本矿区范围内的资源有保护和监管责任，确实履行自己的工作职责，发现非法违法采矿行为要立即采取有效措施予以制止，并及时向国土部门报告。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各乡镇人民政府、相关部门是专项整治工作的第一责任人，要统一思想、提高认识、克服麻痹松懈、心存侥幸、盲目乐观、畏难厌战等错误思想和情绪，站在讲政治，讲安全，讲稳定的高度，坚决贯彻落实省政府的决定。结合本部门工作实际，采取得力措施，按要求完成整治任务。
关键词：厂务公开；民主管理；途径
一、规范运作，完善制度，确保厂务公开工作落到实处
1.建立厂务公开保障制度
一是建立明确的工作责任制。首先，建立了以党委书记为组长，总经理、工会主席为副组长，其他公司领导为成员的厂务公开领导小组，明确工作职责。其次，党委书记对厂务公开实行统一领导，把厂务公开工作摆在党委的议事日程上，经常研究部署工作。公司行政领导把厂务公开纳入行政日常工作，一起部署、一起落实、一起检查考核，按照厂务公开的要求，提供真实可靠的公开材料。监审部会同工会一道组织监督检查。工会作为厂务公开办公室的日常机构，负责对厂务公开工作做出计划并组织实施，协调各相关部门，共同推进厂务公开。二是制定《厂务公开目标责任制》标准。在责任制中规定了厂务公开内容及负责公开的相关业务部门、公开的程序、形式和监督机制。三是拓宽厂务公开载体。先后开辟了厂务公开栏、宣传橱窗、职工之家网站、厂务公开信息网、公告栏、电子邮件、文件等多种有效实用的公开渠道。不论是公司的“三重一大”决策情况，还是业务招待费、领导干部的电话费、经营收支情况、工资分配、用工情况、入党、职工离退休等，均通过系统厂务公开网、电子公告、短信及厂务公开栏向职工公开。2013年度公开各类信息641条，在国网福建省电力有限公司系统排名第二。增强了公司经营决策的透明度，提高了广大职工的工作积极性。
2.建立厂务公开巡视检查和评价制度
一是建立厂务公开检查制度。为及时了解厂务公开工作情况，提高厂务公开质量，增强厂务公开的吸引力，建立厂务公开检查制度，即：公司厂务公开监督小组每半年对各职能部门厂务公开工作进行检查一次，公司工会每季度对各基层单位开展厂务公开工作进行检查，各基层单位每月对各供电所是（班组）所务公开工作进行检查。检查采取实地察看厂务公开栏，交叉察看厂务公开台帐，到一线发放问卷调查的方式进行。二是开展厂务公开民主测评工作。在公司职代会上对企业厂务公开、民主管理情况进行问卷式调查。在十届一次职代会上，经无记名问卷方式对职工代表进行厂务公开满意度测评，满意率99.74%。龙岩供电系统各单位厂务公开满意度测评结果都保持在90%以上。
二、注重实效，深化公开，促进厂务公开工作取得实效
1.向经营管理关键环节公开深化
一是物资采购公开。龙岩公司积极推行物资采购招标制度，成立物资采购招标小组，职工代表参加较大的采购招标会，代表职工行使民主监督的权利。通过采购公开招标，杜绝管理漏洞和暗箱操作，在保证质量的前提下，大幅降低采购成本。二是工程招投标公开。规定项目都按市场交易规则和交易程序操作，择优选择施工单位，避免行政干预和个人行为。三是企业资产营运情况公开。规定企业的资产及负债、企业年度经营情况及下年度工作计划、目标和企业重大改造方案及实施情况、项目投资及收益情况要通过职代会向职工公开。四是大额资金使用情况公开。规定企业的大额资金要通过决定使用，使用情况要通过职代会公开。
2.向企业改革重大问题公开深化
国网龙岩供电公司深入贯彻落实国网福建省电力有限公司党组，全面构建“三集五大”体系的决策部署，在企业改革攻坚、电网跨越发展的关键时期，为维护职工队伍稳定，确保改革平稳扎实向前推进，我们将厂务公开向改制重大问题深化。一是改革政策公开。我们将“三集五大”相关政策文件整理汇编，通过组织职工学习贯彻，让职工明白改革的具体要求和政策法规；二是问卷调查职工思想动态。我们深入基层掌握职工思想动态，采取问卷调查的形式，将职工关心的热点问题归类整理进行解答，以释职工心虑；三是工会正确表达职工意见。在调查、掌握、吃透政策的基础上，工会积极主动地向行政表达职工合理的意见，将涉及职工切身利益问题的在方案中予以明确。
3.向涉及职工切身利益问题的公开深化
一是签订集体合同，公开职工关注的热点问题。2017年在职代会上，工会与企业签订了涉及职工切身利益的工资、奖金、劳动用工、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等内容的集体合同。合同中将这些内容进行了细化、量化，使集体合同更具操作性，也更利于保护职工的合法权益。二是实行集体合同检查巡视制度，公开职工具体利益的落实情况。每年年中组织相关职能部门负责人，职工代表对集体合同条款进行逐一对照检查，将履约情况以书面形式通过职代会、厂务公开栏等方式告知全体职工，经履约检查，集体合同履约率达100%。三是职工生活福利公开。及时公开薪酬奖金分配、职工福利等涉及职工切身利益方面的重要规章制度。按月公开绩效考核、二次奖金分配情况，此外，及时公示爱心互助会资助名单。
三、三级公开，关口前移，促进厂务公开工作向纵深发展
一是完善三级厂务公开内容，对公司、部门、供电所（班组）的公开内容细化分解，扩大三级公开覆盖面。二是制定《龙岩供电系统供电所所务公开工作指导性意见》，推进供电所民主制度建设。各供电所（班组）先后制定了“供电所所务公开管理办法”、“供电所所务公开领导责任制度”、“供电所所务公开督查制度”、“供电所所务公开评议制度”等一系列规章制度，从组织机构到班组责任做了层层落实，把公开标准、公开内容层层细划。在所内办公区域较为显著的位置，建立所务公开栏，公开内容包括：安全执规考核情况，办公费费用使用情况，明查暗访、客户投诉及查处答复、好人好事等优质服务情况，供电所物资管理情况，职工用电情况和员工岗位调整与涉及职工利益的事项等。在所务会上把涉及企业发展规划、重大决策、安全生产、员工绩效考核、评先评优、发展党员等职工关心的热点、难点和焦点等问题进行公开交流、传达，广泛听取一线职工意见。实践表明，实行厂务公开民主管理制度，凝聚了人心，增强了职工的“主人翁”责任感和公平感以及民主参与意识，促进了企业劳动关系的和谐稳定，实现了职工和企业的双赢，推动了企业和社会的科学发展。
参考文献
[1]左丽玫.新形势下国有企业厂务公开与民主管理的创新与实践[J].四川有色金属，2017，（2）：62-63，68.
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推动电力工业可持续发展为目标，深入贯彻落实党的十七大精神，紧密联系电力监管工作实际，坚持以人为本，监管为民的理念，解放思想、实事求是，着力转变不适应新的形势需要、不符合科学发展观的思想观念，以良好的精神状态、思想境界和求真务实的工作作风，认真解决电力监管体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，进一步履行电力监管职责，为电力工业又好又快的发展做出更大的贡献。
二、总体要求
按照电监会提出的通过开展学习实践活动，进一步统一思想，坚持监管定位，找准监管切入点，完善监管体制机制，提升监管队伍素质和水平，提高监管工作有效性，推动监管工作不断深化，使学习实践活动取得实效和进一步提高对科学发展观的理解，把各级领导班子和干部职工的思想统一到科学发展观的要求上来，为推动经济社会又好又快发展，为实现年全面建设小康社会目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础的总要求，努力解决影响和制约电力监管工作科学发展突出问题上取得成效，在解决维护电力投资者、经营者、使用者最关心、最直接、最现实的利益上取得实效的阶段目标要求，充分应用学习调研、分析检查阶段的成果，坚持解决实际问题要实事求是，真抓实干，量力而行，尽力而为，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。针对在学习调研和分析检查阶段梳理出来的突出问题，认真制定整改方案，做到“五个明确”，即明确整改内容，明确整改目标，明确整改时限，明确整改措施，明确整改责任部门和责任人，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的工作作风，力求在解决突出问题上取得成效。通过对存在问题的整改，进一步深化对科学发展观的认识，把学习成果转化为落实科学发展观、走科学发展之路、推动科学发展的实际行动，全面提高广大党员干部的思想素质、业务素质，增强领导科学发展能力，努力开创电力监管工作的新局面。
三、整改内容
科学发展观的提出为电力监管工作围绕中心工作、服务大局提供了机遇，也为电力监管工作探索新思路、开拓新局面提供了条件。局领导班子在学习调研、分析检查两个阶段广泛征求意见的基础上，多次召开会议，对收集到的意见和建议逐一进行梳理归纳，在电力监管工作在科学发展方面存在的主要问题：一是履行监管职责的法律法规体系不够健全。二是监管基本框架和基本目标不够明确。三是缺乏必要的监管手段和措施。四是缺乏有效的监管力量。五是监管工作的机制体制创新不够。六是缺乏吸引优秀专业监管人才的机制。
四、整改措施
（一）在电力监管工作思想上坚持科学发展观，着重加强理论学习，加强自身建设，不断提高班子的凝聚力和向心力，完善各项制度，加强党风廉政建设。
1、加强理论学习。把学习科学发展观放在首位，明确学习内容，学习形式，学习实效。在加强日常学习的基础上，坚持党组中心组理论学习制度，每月坚持1次中心组理论学习；每年12月及次年6月召开两次务虚会，按照科学发展的要求，从促进电力工业又好又快发展的大局出发，深入思考电力监管工作。
2、正确处理好民主与集中的关系。充分调动领导班子每位成员的主观能动性、创造性，努力做到“大事共同决策，小事相互通气，解决问题齐心协力”，集思广益，科学决策。严格落实集体领导和分工负责制，使班子成员既积极参与集体领导，又根据分工，切实担负起责任，做好自己分管的工作，以充分发挥领导班子的整体力量；坚持开好民主生活会，加强班子成员之间的沟通协调。领导班子成员要与分管处室负责同志以及干部职工进行沟通交流，听取各处室及干部职工对分管工作的意见建议。
3、加强干部队伍建设。不断加强干部队伍思想作风建设，努力造就高素质监管干部队伍，全面提升监管工作的水平。进一步加强对干部职工的培训，研究建立干部基层锻炼制度，根据年度培训计划，做好干部的政治理论和业务知识的培训工作，加深干部对科学发展观的理解，加深对电力监管工作的认识。做好今年公务员的招聘工作，做好新入局人员的培训工作。邀请专家学者组织一次国内国际形势报告会，邀请专家进行一次电力业务及法律知识等方面的培训，上半年对全局干部进行一次机关文秘工作的培训。鼓励干部自学、自修专业知识。
4、加强党风廉政建设。把增强党性、加强党风廉政建设、严格廉洁自律作为重要内容，进一步完善党风廉政建设责任制等各项规章制度和监督制约机制，加强领导班子和干部队伍的廉洁自律，充分发挥内部监督及社会监督作用，进一步做好党风廉政建设工作。
5、进一步建立和完善相关工作制度。对原有的各项制度进行梳理，看哪些需要清理完善。对一些阶段性、临时性有效措施，要加以总结和提升到制度机制的层面，形成长效机制。
（二）围绕第一要务，促进科学发展，坚持以人为本、监管为民的理念，加大监管力度，为科学发展提供可靠的电力保障，切实维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益。
1、以实践科学发展观为指导，努力致力形成持续、动态、常规化的监管机制与长态机制。按照电监会年监管工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，服从党和国家大局，保持清醒的头脑，牢固树立以人为本、监管为民的理念，保持高昂的工作热情和积极进取的工作态度，结合实际，脚踏实地，加强安全、市场监管，练好内功，找准突破点，狠抓落实，进一步提高监管能力。认真做好《区域年度电力监管报告》的工作，做好《区域电力安全生产监管报告》、《区域“三公”调度执行情况监管报告》、《区域电价执行情况监管报告》、《区域供电监管报告》等专项监管报告以及12398投诉举报受理情况通报的工作。进一步加强和五省（区）政府监察、发改委（物价）、环保、审计、工商、质监、公安、安监等执纪执法部门在电价执行、节能减排、安全生产和垄断环节监管等方面的联合执法，认真履行电力监管职责。
近期根据目前国内外经济形势的重大变化以及国家采取扩大内需政策措施，通过厂网联席会、专项检查、调查研究等多种形式，跟踪研究电力供需形势，分析影响电力工业科学发展的体制机制问题，深入了解电力企业生产经营面临的实际困难，加强监管，进一步完善电煤供应预警和应急机制等，促进电煤稳定供应和电力正常供应，及时向电监会、五省（区）政府及相关部门提出政策建议，使电力监管工作更好的服务于党和国家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省区的经济社会发展实际；做好信息的披露工作，抓紧做好区域年度电力监管报告以及各专项监管报告的工作。
2、在电力安全监管方面扎实开展电力安全和电力企业污染物减排监管工作。按照强化事前监管，加大事中监管，规范事后监管的工作思路，重点抓好电力企业的“超前预防机制”和“有效应急机制”的建立，努力做到关口前移，督促指导电力企业做好安全生产工作。尝试从电力安全监管角度制定安全检查标准，不断规范、细化安全检查工作。加大对重点、典型事件的监管，对区域发生的事故严格依法、依规进行事故调查。督促电力企业针对已发生事故举一反三，对照检查并及时整改；推动区域电力应急管理工作，开展检查和培训，指导督促区域电力企业，特别是调度机构的应急工作。加强与省（区）政府的沟通，积极采取措施，规范、完善电力企业应急工作与政府、相关部门、上下游企业和社会的衔接和配合，并积极推动电力应急综合演练工作；认真做好电力安全生产信息的统计、分析、上报和，特别进一步畅通电力安全突发事件信息报送渠道，同时进一步加大电力安全信息通报，为企业提供安全生产管理经验和信息，加强各企业之间安全信息的沟通和交流，为电力企业安全生产、政府安全管理做好服务工作。
近期为确保春节、“两会”期间电力安全平稳，扎实做好冬春季电力安全生产工作，将加大安全检查力度，督促指导电力企业开展好本单位冬季安全检查，做好电力迎峰过冬、节日保电、隐患排查治理等工作；开好区域电力安全生产委员会第五次（扩大）会议。
3、在电力市场监管方面针对目前的市场环境，明确工作目标，研究和完善区域电力市场方案。进一步规范跨省跨区交易、规范双边交易，制定监督跨省跨区交易管理办法，解决目前跨省跨区买卖难的问题，做好跨省跨区交易检查工作；采取措施加大大用户与发电企业直接交易的工作力度，推动区域经济的发展；通过信息公开促进“三公”工作，规范电力交易及结算行为，并尽快建立“三公”调度具体标准、原则和方法，防止发生今年发电利用小时数大幅度下降引起厂网矛盾的发生，以解决电厂间由于电量分配不公平和调度信息不透明而引发的突出矛盾，监督可再生能源电量全额收购；加强对公平开放电网、提高电网企业的效率、降低电网企业成本的调研。认真开展自备电厂生产方式、安全状况、能耗情况和成本状况等的调研工作。
近期认真做好区域各省（区）电力供应分产业和行业分析统计工作。全面客观反映区域各省（区）电力供需形势和电量水平，特别要及时反映国家采取扩大内需措施后，各行业在用电水平上的变化和趋势，每周、每月及时《电力运行信息》，为区域各省（区）政府、相关部门及相关企业提供参考依据；按照电监会的统一部署，认真做好《区域并网发电厂辅助服务管理暂行办法实施细则》、《区域发电厂并网运行管理规定实施细则》宣传贯彻工作；开好五省（区）年第四季度厂网联席会。
4、在电价监管方面加强电网企业输配电成本监管工作，会同有关部门认真做好输配电成本核算办法落实情况的专项检查工作；进一步做好电费结算检查工作，采取有效措施，进一步规范厂网间的电费结算行为，使行业内部利益分配更加公开、公平和公正，维护好厂网间的合法权益和市场秩序；开展电力企业生产经营情况的调研，了解和掌握电力企业生产经营动态，找准生产经营中存在的突出问题和原因，提出建议。
近期会同区域政府发改委（物价）主管部门，制定电价检查方案，做好电价检查工作。进一步加强对差别电价、脱硫电价、小火电机组上网电价、递进式电价和自备电厂收费政策执行的监管，督促落实国家相关电价政策。
5、在电力稽查工作方面加强行政处罚力度，认真解决好人民群众反映强烈的热点、难点投诉举报，扎实开展供电质量不合格、随意停限电、报装接电难、用户工程“三指定”、乱收费等方面的专项监管；设立行政处罚罚没帐户，完善相关规章制度，依法依规做好电力争议调解和行政处罚工作；以供电监管为抓手，建立供电监管常态化机制，进一步修改和完善检查方案、检查标准和《区域供电服务监管办法实施细则》等规范性文件，深入开展好供电检查，扩大检查覆盖面，加大专项检查的深度和力度，确保取得实效；认真做好12398电力监管投诉举报电话的宣传工作，扩大知晓度，充分发挥其桥梁作用和信息收集作用。
近期认真做好区域农村用电情况、居民户表改造及农村电网“两网一同价”等的调研工作，深入了解农村用电和城镇居民用电存在的深层次问题及成因，提出建设性监管建议。
6、在电力行政许可方面进一步加强调查研究，积极做好《供用电监督资格证管理办法》出台相关准备工作，推动供用电监督检查工作的常态化、规范化；严格市场准入，加强许可证后续监管，进一步注重效率，提高服务水平，强化行政执法，努力规范市场秩序。
近期加大工矿企业进网做业电工许可证的颁发和管理力度，保障供用电安全。
7、加强法规建设，结合一线监管工作中遇到的新情况和新问题，积极向电监会提出有价值的法律法规修订建议，推动起草《能源法》、修订《电力法》及《电网调度条例》、《电力设施保护条例》等电力监管立法工作。
关键词：企业社会责任信息披露；企业社会责任报告；格力电器集团
一、格力电器集团的发展状况
格力电器集团成立于1991年，至今已有25年的历史，回看走过的足迹，格力每一阶段都有不同的追求，向着终极目标“打造百年企业”进发。格力刚起步时，也只是一家地处偏僻的小规模企业，从主抓产品开始了默默打拼之路，面对困难毫不退缩，开发新式空调，打开市场新局面，自此后格力品牌逐渐进入大众的实现；进入发展阶段，主抓质量，包括两方面的内容，一是产品二是环境，推行建立内部完善的质量管理体系，确保商品一旦出厂，绝无返厂的机会。其次，对工作环境的要求也较其他企业严格，随着市场和公众口碑的不断发酵，格力逐渐成为消费者购买电器时的不二选择；企业进入成熟阶段，这一时期的重点就落在市场份额、降低成本和扩大规模上，凭借着格力独有的营销渠道和舰队，在市场上拥有一批忠粉，企业前景广阔；格力在国内的市场稳定以后，下一步就是迈向国际，这一阶段的目标是争创世界一流，引入国外的先进方法作为管理上的创新，力争成为全球知名品牌，格力欲成为中国的福特，美国福特以执着的工业精神成为美国的百年企业，从产品质量、售后服务和生产环境等方面入手。至此，才有了如今傲人的成绩，经济效益与社会效益双丰收，品牌标语从“格力电器，创造良机”到“让天空更蓝，大地更绿”，1再到而今的“格力，科技改变生活”，句句逼入人心。自2005年就开始实施空调“整机6年免费包修”政策，真实站在消费者的角度履行社会责任。
二、格力2012年-2014年社会责任信息披露状况
本文选取格力电器2012年-2014年的社会责任报告，对履行社会责任的状况进行披露，主要包涵经济责任、安全责任、环境责任、社会公益责任和自愿责任等信息。对比2012年、2013年和2014年三年的格力信息披露的报告可以看到：篇幅上，每年的社会责任报告篇幅都趋于长篇大论；内容上，信息披露略有侧重，主要集中于披露经济责任、环境保护和社会公益责任，而对政府、债权人、安全生产内容和自愿责任方面的内容披露很少。如表所示。
1.经济责任
本文将企业履行社会责任的经济内容定义为对政府、股东、债权人、消费者和供应商等负责，格力近三年的社会责任报告都披露了相应地内容，有效地维护了利益相关者的权益。
政府权益：企业维护政府的权益主要表现在：依法纳税，回报社会，增进社会再就业并拉动社会总需求，进一步为国家建立正规化部队、边防建设提供有力的资金保证，在巩固国家地位的过程中无后顾之忧。对比格力近三年的社会责任报告，只有2014年社会责任报告披露了政府权益，2014年度公司共缴纳各种税金148.07亿元，至今连续数年纳税额达535.22亿元，位居制造业纳税企业榜首。除此之外，企业积极利用社会给予的资源开办学校，加强员工和相关人员的技术专业素养，如2014年对全国各地近50所技校的师资力量、学校生源、就业前景、合作概况等进行问卷调查，并根据专业的不同分门别类地引进人才，壮大企业的软实力，据不完全统计，2014年共招聘1000人左右的毕业学生，缓解高校生就业难的问题，为社会增添大量的再就业职位，有效地促进了社会的经济增长。
股东及投资者权益保护：根据企业的相关准则规定，格力集团建立合理规范的内部管理结构，落实科学有序的实施流程和规章制度，切实保障了企业的整体利益和股东及投资者的局部利益；日渐完善的内部控制制度，有效的风险管理建设，激励约束和及时的信息披露，使得信息传递无延误情形，保证信息的完整性，企业与外部沟通无障碍，交流通畅无阻；格力有其独特的多元化沟通机制，高度重视投资者的实地调研工作，设专人负责接待工作。值得一提的是，格力为了全心全意地得到投资者的关注，在报告期内修改并通过了《投资者投诉工作处理制度》，切实保护投资者的合法权益，加强信息交流沟通。长期以来，格力致力于现金分红政策，自1996年至今，企业的销售收入、净利润、分红金额以及分红率逐年递增，到2013年，分红率已达到41.50%，足以见得企业对投资者的重视程度。
员工权益：薪酬待遇高于行业平均水平、良好优厚的福利待遇、依法享有各种法定的带薪假期、为每位员工建立了个人健康档案等一系列措施逐渐形成了企业员工薪酬福利多样化的现状；整洁优美的工作环境、宽敞明亮的生产基地、才有了身心健康的工作人员；科研费用无上限，所需即所投，且每年的经费都在增加；员工的业余生活丰富多彩，将以人为本的科学发展观落实到实处，为职工精心安排后勤保障，使员工快速融入企业这个大家庭里，互敬互爱，共同进步。
供应商权益：一直以来，格力与供应商、经销商之间有共进退的战略合作关系，形成独树一帜的格力模式。与供应商共谋发展的过程分为事前、事中和事后三个阶段。事前建立供应商质量小组，设立可实现的目标，把控质量关口，使反馈的问题得以及时解决，延续良好的改善氛围；事中引进自动化检验设备，提高产品检验效率，减轻线上人员的工作负担，如以前的产品筛选是人为的，这其中就可能存在着漏检的问题；事后对质保体系展开年度审查，结合自身的特点，集中资源优势，对症下药进行评估考核，最终达到预防控制的效果。
客户及消费者权益：格力有着严格的绿色消费服务理念，坚持只推出成熟完美的产品，产品从开发、试用到发行等各个环节、环环相扣、严格控制质量关，其次，格力的主打品牌空调多式多样，用途不一，有家用式、中央式、光伏式等，其采用的先进技术让社会公众深深感受到技术给生活上带来的变革，更加依赖格力这一品牌。大数据时代下，互联网信息的传递给企业带来了福音，一定意义上解决了信息传递延误的可能，使企业与顾客面对面交流，高校快捷地反馈客户群体的需求，响应标准化的服务质量。
2.安全责任
对比的三年社会责任报告内容，格力只在2013年的社会责任报告中披露了安全生产方面的内容。公司组织领导，严格按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，逐级分解、落实全年安全生产管理任务、目标和责任；采取一系列措施如：加强危险源管控、制定安全可视化日常点检标准、加强安全质量标准化体系建设力度、加强对工伤事故的调查处理和预防控制工作等，大力推进职业健康改善项目。
3.环境责任
发展至今，格力一直视节能减排为企业赖以生存的不可或缺的基础，格力在环境治理方面的贡献社会都有目共睹，格力有着系统的环保管理体系，完备的污染治理设施，4座污水处理站的建立为企业的环境治理提供周转的余地，10多套粉尘回收装置也提高了粉尘的回收率，使三废处理达到指标。按照企业的发展理念，格力在节能减排项目上认真改造，如将陶化工艺代替磷化工艺、净水机废水进行回收利用、纯水机浓水再利用等，在节能减排方面：2012年，每年减少用电量544.94万吨，节约标准煤1710.84吨，减少二氧化碳排放2923.83吨等；2013年持续开展清洁生产活动，废水处理站总铅减少排放量80.16Kg/年；节约用水4.19T/年，节约用电48.30万吨/年等；2014年采用了格力永磁同步变频离心机作为供暖设备，除解决2115万平方米民用建筑供暖外，还实现空调能耗下降7.5%，节约标准煤3000吨有余，减少二氧化碳排放量5000吨有余。此外，格力每年都投入大量的资金进行产品研发，2014年近亿元资本的注入研发出了太阳能光伏发电、光电建筑一体化等节能效果明显的项目，这些创新的示范成果，在市场上一经投入，反响不俗，节能成效显著，经济效益与社会效益双丰收。
4.社会公益责任
长期以来，格力全心全意现身公益慈善事业，据统计，格力利用多渠道奉献爱心，通过办学、助学、赈灾、扶危就贫等多种形式向社会奉献爱心，捐助物资已达1亿元，是诸多家电行业的榜样。近三年的社会责任信息披露都关注到了这一点，如格力每年都会组织员工去参加珠海市凤凰山环保行活动，去珠海琪琪聋哑儿童学校、南屏敬老院等进行慰问。企业一直热心支持社会公益，保证每一项捐款都落到实处，如：修建希望小学、帮助弱势群体解决燃眉之急，对国防、文体卫生、生态环境等的大力支持；热心城市建设，积极参加社区活动，营造幸福社群关系，如组织志愿者开展服务活动、慰问老人、响应生态保护等。
5.自愿责任
格力近三年的社会责任报告都未经过第三方审计，且对自身是否存在不足方面的信息披露很少。于利益相关者和公众来说，可信度和说服力大打折扣。
三、经验与启示
格力走过25年的风风雨雨，曾经历过低谷，也有着惊人的成就，多项技术有突破零的记录，格力人正沿着他们既定的轨道稳步前行。格力能在履行社会责任方面从众多企业中脱颖而出，其最大的魅力在于准确定位企业文化和核心技术。格力的目标是“打造百年企业”，坚持履行社会责任并对信息进行披露让格力在道路上每走一步，就离目标的实现更近一步。
格力注重企业文化和人才培养。企业若想走的更远，就需要有一个透明公开的制度，让制度在阳光下行走，做到每一个人都能准确找到自己的定位。格力的新引擎在于人才培养，格力人才队伍是在格力企业文化的认同下培养出来的，真正的格力人是挖不走的，即使挖走了，也不一定能用。而且领导干部不用空降兵，全部自己培养，公平竞争，任人唯贤。董明珠认为，企业的管理理念渗透于自身的企业文化中，以人为本的核心理念是支撑一个企业走向百年的本质。格力是以驱动力量行走于世界的企业，有自己的培养人才的招用和方法，每年会举行相似的技术性比赛，进入前三名的参赛者可以拥有进入格力深造的机会，这是在选聘人员上的独特性和创新。由老员工带领新员工尽快适应工作环境，了解岗位职责，如会计岗位的员工，一般先从出纳岗位做起，需先了解相关凭证、收付凭证复核与办理、现金、银行日记账登记、学习支票的签发过程等。格力给员工的待遇优于同行业，具有很强的竞争力，如设施完备的住宿条件、丰富多彩的业余生活、员工的身体健康等。
格力的核心文化是产品质量完美和技术创新。格力在对待技术问题时有一定的执着，格力内部有专门设立筛选分厂，其作用是为产品质量保驾护航，也是对消费者及客户负责的集中表现，格力的产品的推出需要经过原材料的筛选到产品出库等多道工序，从源头抓起，抓住主要矛盾，保证质量安全过关。消费者评判产品质量高低的一根准绳是企业是否有售后服务作为业务支撑，相反地，董明珠却认为，完备的售后服务体系固然重要，但是没有售后服务才是最好的服务，即派不上用场的服务才是检验产品质量的最高境界。格力的核心驱动文化是制冷技术创新，创造适宜的研发环境、注重人才和平台的引进，格力在技术创新上高度重视，有一条很大胆的政策就是研发费用不封顶，大量投入研发资金，并不是闭门造车，而是吸收国外的优秀管理经验，再结合自身的切实感受，注入大量心血一门心思研发核心技术，带动创新改革，即使提出某一种想法，在尝试的时候失败了，企业也会给予奖励，创新不怕失败，至少可以给其他人提供经验，下次不会再做无用功，也有利于帮企业把握研究的方向。
格力注重客户需求和营销渠道。格力有着灵活多变、及时有效的营销渠道，这就是其盯着百年企业的信心和底气。格力电器在销售方面有着自己独到的见解，多年来，格力空调在销售市场上占据一定的市场份额，这与营销团队的努力分不开，通过以静制动、有效多变的改革，保证营销渠道畅通无阻，与经销商共进退，达到共赢。十多年前，与国美的恶战令人颤栗，格力一直坚持公开透明的营销渠道、坚持不降价、使经销商、厂商等共赢，但是国美私自降低价格，触犯格力的游戏规则，致使两家决裂，最终格力召开紧急会议，指定出营销策略，线上线下结合，对渠道进行变革，进军三、四线城市，格力营销模式的精髓是其控制力和文化传播，去市场调研，跟消费者或者经销商闲聊几句，就能知道他代表的是哪一层次的人，虽然也有市场监察体系，但是亲口听到的与从第三个口中听到的信息可能有出入，也可能会互补，在后续制定决策的时候才能面面俱到，尽量涵盖所有消费者。至此，格力已形成独特的营销舰队。
四、存在的问题及原因
1.披露内容不全面
2012年-2014年，格力每年在社会责任信息披露内容上相对而言都不够全面，如三年报告都详细地披露了员工权益、环境责任和社会公益责任，追求社会的可持续发展，但是也存在一些不可忽视的缺点，三年都未披露债权人权益、存在的不足，三年的社会责任报告都没有经过第三方审计等。报告中展示的内容都是对企业有利的信息，格力目前内部制度存在的问题也是其他国企和中小企业的通病，即以经济利益驱动社会效益，重点在于取得经济效益，顺带履行社会责任，这种行为所带来的弊端日渐显现，源头是中国没有制定相关法规进行约束之。由于企业在履行社会责任时，需要付出比平时更高的成本，所以有些企业在追求利润最大化的模式下很难积极开展社会责任，不愿投入过多资本以影响企业的未来发展。
2.安全生产内容披露不足
2012年和2014年的社会责任报告都未设单独板块对安全生产信息方面的内容进行披露，只在职工权益和消费者权益方面做了简单描述，而且一带而过，信息量极少。2013年，企业发生轻伤责任事故18起，同比下降28%，企业对发生的各起安全事故，全部进行了建档、制定纠正预防措施并落实整改。虽然也提出改进对策，但是却没有拿出具体的实施方案，不能令人完全信服，其可信度值得推敲。产品的安全性能是消费者最为关心的部分，企业应重视这方面的披露，格力不是没关注到，而是关注的程度还未达到消费者、供应商、经销商等的要求。当前很多企业愿意披露社会责任信息，很大程度上只是为了提升企业的知名度，刷新存在感和好感度，而对信息披露的内容不是很在意，只是借互联网的平台寻求新的客户群和消费者群体。
3.社会责任报告可信度偏低
2012年-2014年，格力的社会责任报告都缺乏第三方审计，所以其披露内容的排版整合都是企业内部一手完成，没有经过上级的审核批准，很大程度上不能令人完全信服，会使信息使用者在收集利用二手数据时会有疑惑，质疑信息是否值得利用。当前，中国企业多自愿披露社会责任信息，换句话说，中国没有监督性法规强制要求一定要进行相关披露，缺乏相关监管机构的审查，报告可信度偏低，因此，这也是社会责任信息披露的一个漏洞，会使许多贪图名利的企业趁虚而入，鱼目混珠，有些企业选择披露虚假信息的现象屡见不鲜，已司空见惯、见怪不怪，只是为了提高企业知名度，扩大社会影响力和号召力。格力作为知名上市公司，根据企业会计准则，其年报数据是要经过事务所注册会计师审核并签字的，却在社会责任这块上没有硬性要求，综上，中国企业社会责任信息披露水平状况可见一斑。
4.缺乏大型企业的示范性
格力作为中国知名的大型国有企业，其在社会责任信息披露方面的示范性不够份量，经过国外发达国家的反复验证，证实越是大型企业，在社会责任信息披露方面做出的贡献越大，是社会变革和创新的主要力量。纵观多年的社会责任研究路程，发现上市公司是提供社会责任报告的主体，这其中又有很多企业的注册资金早已超过国家规定，这些企业向世人证明，履行社会责任虽然会耗费企业的成本，但是社会给予企业的潜在资源和能量是无可取代的。虽然中国上市公司也在积极编制独立的社会责任报告，做了许多有意义的尝试，但与国外相比，还是存在着很大的进步空间，示范性不够的问题普遍存在。
参考文献：
[1]熊建.格力电器稳步迈向百年老店[N].人民日报，2014-03-02010.
[2]郎雅琼.格力，以实际行动践行企业的“社会责任”[N].人民日报，2015-02-28007.
一、工作目标
按照市非煤矿山企业关闭工作方案要求，对实施关闭的非煤矿山企业全部拆除矿山生产设备、供电设备（线路）、房屋、车间等相关设备；年6月1日前，相关部门各自依法吊（注）销各类证照，并履行好相关手续。
二、工作措施
（一）成立行唐县关闭非煤矿山工作领导小组，张群书副县长任组长，县政府督查室主任申国城、县安监局局长张二毛为副组长，县国土、工商、电力、公安等部门及有关乡镇政府主要负责人为成员。下设关闭非煤矿山工作办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由县安监局张二毛局长兼任，具体指导和协调实施关闭工作。
（二）关闭工作由县政府统一组织，安监、国土、公安、工商、电力等相关部门实施，按照全部拆除矿山生产设备、供电设备（线路）、房屋、车间等相关设备，吊（注）销各类证照，媒体进行公告等原则，制定关闭工作方案，明确责任、时间进度、关闭标准，确保关闭到位并防止反弹。
（三）县政府有关部门和有关乡镇政府要依据各自职责分工认真履职抓好工作落实，协调联动，互相配合，并及时向县政府关闭非煤矿山工作领导小组汇报工作开展情况。
（四）加强督查，县政府关闭非煤矿山工作领导小组对关闭工作加强督查，并及时向县政府汇报工作。
三、工作分工
实施关闭工作在县政府领导下依法实施，县政府有关部门及有关乡镇政府依据各自职责分工抓好各项工作落实。
（一）安监局负责对实施关闭的非煤矿山企业依法吊销其安全生产许可证。
（二）国土资源局要按有关规定，负责对实施关闭矿山企业暂扣和吊销其《采矿许可证》，同时做好拆除矿山设备、通讯线路及炸毁、封闭、填实矿井井筒等工作。
（三）工商局要按有关规定对实施关闭非煤矿山企业依法吊销其《工商营业执照》。
（四）公安局要按有关规定对实施关闭非煤矿山企业依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，并停供和处理火工品。
(2017年1月21日南京市第十五届人民代表大会第四次会议制定
2017年3月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了规范住宅物业管理活动，维护物业管理各方的合法权益，营造良好的居住环境，促进和谐社区建设，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》、《江苏省物业管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的住宅物业管理及其监督活动，适用本条例。
本条例所称住宅物业管理(以下简称物业管理)，是指住宅区内的业主，通过选聘物业服务企业对物业管理区域内的建筑物、构筑物及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护环境卫生和相关秩序的活动。
第三条 市、区人民政府应当加强对物业管理工作的领导和组织，将物业管理工作纳入城市治理工作体系，建立物业管理综合协调和目标责任机制;建立与之相适应的资金投入与保障机制;制定和落实现代物业服务业扶持政策;鼓励采用新技术、新方法提高物业管理和服务水平。
第四条 市物业管理行政主管部门负责本市物业管理活动的统一监督管理，区物业管理行政主管部门按照规定职责负责辖区内物业管理活动的监督管理工作。
城乡建设、规划、民政、城市管理、公安、质量技术监督、价格、人防、环境保护、水务等行政主管部门按照各自职责，做好物业管理相关工作。
街道办事处(镇人民政府)按照规定职责负责辖区内物业管理活动的指导、协助和监督工作。
社区居(村)民委员会应当协助街道办事处(镇人民政府)开展物业管理工作。
第五条 各行政主管部门应当在物业管理区域内显著位置公布投诉、举报受理方式，按照职能分工履行职责，及时受理业主和相关单位的投诉、举报，依法调查处理违法违规行为。对实名投诉、举报实行限时回复，并对实名投诉、举报人予以保密。
第六条 本市建立物业服务第三方评估制度。业主自治组织、建设单位、物业服务企业可以委托物业服务第三方评估机构，开展物业项目交接和查验、物业服务标准和费用测算、物业服务质量评估等活动。
物业服务第三方评估机构应当依照法律、法规和合同约定提供专业服务，出具的评估报告应当真实、客观、全面。
第二章 业主自治
第一节 业主大会
第七条 业主应当按照法律、法规、临时管理规约、管理规约或者业主大会议事规则等，实名参加业主自治活动，行使权利、履行义务。
临时管理规约、管理规约或者业主大会议事规则，应当对业主参加自治活动的方式、违同约定的责任、自治活动争议处理办法作出约定。
第八条 业主大会根据划定的物业管理区域设立，一个物业管理区域成立一个业主大会。
业主大会由物业管理区域内的全体业主组成，维护全体业主在物业管理活动中的合法权利，依法履行职责。
业主大会自首次业主大会会议审议通过管理规约和业主大会议事规则之日起成立。
业主户数超过三百户的住宅小区，可以成立业主代表大会，履行业主大会议事规则规定的职责。业主可以列席业主代表大会会议。
业主大会或者业主代表大会(以下统称业主大会)通过的决定对全体业主具有约束力。
第九条 符合业主大会成立条件的，建设单位应当向街道办事处(镇人民政府)报送筹备首次业主大会会议所需的文件资料。
首次业主大会会议的筹备经费根据物业管理区域规模、业主户数和建筑面积等因素确定，由建设单位承担。建设单位应当在办理房屋所有权初始登记之前，将首次业主大会会议筹备经费交至街道办事处(镇人民政府)设立的专用账户，供业主大会筹备组使用。
首次业主大会会议召开后，业主大会筹备组应当将筹备经费的使用情况在物业管理区域内显著位置向全体业主公布，接受全体业主监督。
第十条 符合业主大会成立条件的，街道办事处(镇人民政府)应当在收到建设单位或者十人以上的业主联名提出筹备业主大会书面申请后六十日内，组织成立业主大会筹备组。
筹备组人数应当为五至十三人的单数。筹备组可以由业主成员以及街道办事处(镇人民政府)、建设单位、社区居(村)民委员会等派员组成。筹备组组长由街道办事处(镇人民政府)指定人员担任。业主成员由街道办事处(镇人民政府)组织业主推荐产生，业主成员不少于筹备组成员的百分之六十。
筹备组中业主成员的推荐办法由街道办事处(镇人民政府)确定，并事先告知全体业主。筹备组应当自成立之日起七日内，将成员名单在物业管理区域内显著位置公示。业主对筹备组成员有异议的，由街道办事处(镇人民政府)协调解决。
筹备组正式开展筹备工作前，物业管理行政主管部门、街道办事处(镇人民政府)应当对筹备组成员进行物业管理相关知识的培训。
第十一条 筹备组成员应当符合下列条件：
(一)具有完全民事行为能力;
(二)本人及其配偶、直系亲属未在同一物业管理区域提供物业服务的企业任职;
(三)无索取、非法收受建设单位、物业服务企业的利益或者报酬的行为;
(四)无不宜担任的其他情形。
筹备组中的业主成员还应当履行及时交纳物业服务费用、公共水电分摊费用、汽车停放费用和住宅专项维修资金等义务，不得有损坏房屋承重结构、违法建设、破坏房屋外貌或者擅自改变物业使用性质等物业不当使用的行为;本人及其配偶、直系亲属未在本住宅小区开发建设单位任职。
第十二条 筹备组应当自成立之日起九十日内完成下列筹备工作，并召开首次业主大会会议：
(一)确定首次业主大会会议召开的时间、地点、内容和形式;
(二)拟订管理规约和业主大会议事规则草案，其中议事规则草案中可以约定是否设立业主代表、业主监事会，拟订业主小组划分方案草案;
(三)确认业主身份，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数;
(四)拟定首届业主委员会委员候选人条件、名单和选举办法;
(五)确定首次业主大会会议的召开方案、表决议案;
(六)召开首次业主大会会议的其他筹备工作。
前款内容应当在首次业主大会会议召开十五日前在物业管理区域内显著位置公告，公告时间不少于七日。业主对公告内容有异议的，应当在公告期间以书面形式向筹备组提出意见，筹备组应当自收到书面意见之日起七日内集体讨论决定是否采纳并书面答复。
业主大会成立后，筹备组自动解散。筹备组未在九十日内完成前款所述筹备工作的，由街道办事处(镇人民政府)书面公告筹备组解散。筹备阶段发生诉讼、复议，或者对筹备组成员有异议的，诉讼、复议和异议处理期间不包含在筹备期限内。
第十三条 业主大会会议分为定期会议和临时会议。
召开业主大会会议，应当于会议召开十五日前将会议内容函告街道办事处(镇人民政府)、社区居(村)民委员会。街道办事处(镇人民政府)、社区居(村)民委员会应当参与指导，对业主大会会议表决情况进行监督。业主大会、业主委员会作出的决定应当及时告知社区居(村)民委员会。
业主委员会或者其他业主大会召集人未能按照业主大会议事规则要求召开业主大会临时会议的，街道办事处(镇人民政府)应当责令限期整改。未整改的，由街道办事处(镇人民政府)指导相关业主召开业主大会临时会议。
第十四条 同一物业管理区域内有二幢以上房屋的，可以以幢、单元为单位成立业主小组。业主小组由该幢、单元的全体业主组成。
成立业主小组的，应当在业主大会议事规则中明确业主小组的职责范围、工作规范等事项。
第十五条 业主小组范围内的全体业主推选本小组出席业主大会会议的业主代表。业主小组议事由该小组推选产生的业主代表主持，共同讨论决定本小组范围内共用部位、共用设施设备的维修、养护、更新和改造等事项。
业主小组作出的决定应当符合管理规约、业主大会议事规则的规定，不得违反业主大会或者业主大会授权的业主委员会作出的决定，并在作出决定后七日内告知业主委员会。
第十六条 业主小组推选业主代表，应当经本小组专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
业主代表应当为本业主小组内的业主，其资格条件、任期等参照业主委员会委员设置条件，在业主大会议事规则中规定。
第十七条 业主代表履行下列职责：
(一)在业主大会会议召开前就会议议题征集本小组业主意见，出席业主大会会议;
(二)组织开展本条例第十五条规定的业主小组议事权限所确定的活动，并将结果告知业主委员会;
(三)告知业主委员会本小组业主的有关意见和建议;
(四)建立本小组工作档案;
(五)业主大会议事规则规定的其他职责。
第二节 业主委员会
第十八条 业主委员会由业主大会依法选举产生，履行业主大会赋予的职责，执行业主大会决定的事项，接受业主的监督。
业主人数较少，经全体业主一致同意决定不选举产生业主委员会的，由全体业主共同履行业主委员会的职责。
业主委员会应当自选举产生之日起三十日内依法向街道办事处(镇人民政府)备案;不选举产生业主委员会的，由业主大会向街道办事处(镇人民政府)备案。
备案材料齐全的，街道办事处(镇人民政府)应当在五个工作日内出具书面备案证明，并在备案后七个工作日内将备案材料抄送区物业管理行政主管部门及公安机关、社区居(村)民委员会;备案材料不齐全的，街道办事处(镇人民政府)不予备案，并书面告知须补齐的材料。
业主大会或者业主委员会在依法向街道办事处(镇人民政府)备案后，可以向区民政行政主管部门备案，领取备案证书，用于开设基本账户。
第十九条 业主委员会委员应当由本物业管理区域内的热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。
业主委员会委员由业主大会选举产生，并在物业管理区域内显著位置公告。业主委员会由五至十一人的单数委员组成，每届任期三至五年，委员可以连选连任，具体人数、任期由业主大会议事规则确定。业主委员会设主任一名。
业主有下列情形之一的，不得担任业主委员会委员，已担任业主委员会委员的，应当按照业主大会议事规则，由业主委员会终止其职务并予以公示：
(一)不具有完全民事行为能力的;
(二)本人及其配偶、直系亲属与同一物业管理区域内提供物业服务的企业有利害关系的;
(三)有损坏房屋承重结构、违法建设、破坏房屋外貌或者擅自改变物业使用性质等物业不当使用行为且未改正的;
(四)未按照规定交纳物业服务费用、公共水电分摊费用、汽车停放费用和住宅专项维修资金等相关费用且未改正的;
(五)违反市人民政府有关房屋出租规定且未改正的;
(六)牟取妨碍公正履行职务的其他利益且未改正的;
(七)有不良信用记录情节严重的;
(八)有违反临时管理规约、管理规约、业主大会议事规则，或者其他不宜担任业主委员会委员的情形。
未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，在物业所在地的街道办事处(镇人民政府)的指导、帮助下，根据业主大会议事规则召开业主大会会议，选举产生业主委员会或者增补业主委员会委员。
第二十条 业主委员会履行下列职责：
(一)执行业主大会的决定和决议;
(二)召集业主大会会议，定期书面向业主大会报告工作并在物业管理区域内显著位置向全体业主公布，接受业主质询;
(三)根据业主大会决定代表业主与业主大会选聘或者续聘的物业服务企业签订物业服务合同;
(四)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督物业服务企业履行物业服务合同，协调处理物业管理活动中的相关问题;
(五)督促业主、物业使用人遵守管理规约，调解因物业使用、维护和管理产生的纠纷;
(六)组织和监督住宅专项维修资金的筹集和使用;
(七)根据管理规约和业主大会议事规则，决定共用部位、共用设施设备的经营方式，管理、使用并公布经营所得收益情况;
(八)配合街道办事处(镇人民政府)、社区居(村)民委员会、公安机关等做好住宅物业管理区域的社区建设、社会治安等工作;
(九)法律、法规规定或者业主大会赋予的其他职责。
第二十一条 业主委员会不得有下列行为：
(一)阻挠、抗拒业主大会行使职权;
(二)弄虚作假，隐瞒事实真相，转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝、拖延提供有关文件、资料;
(三)违反业主大会议事规则或者未经业主大会授权，擅自使用业主大会或者业主委员会印章;
(四)打击、报复、诽谤、陷害有关投诉、举报人;
(五)未经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，与物业服务企业签订物业服务合同;
(六)擅自动用住宅专项维修资金，侵占业主共有财产;
(七)违反法律、法规规定或者超越业主大会赋予的职权，侵害业主合法权益的其他行为。
第二十二条 业主委员会任期届满三个月前，应当书面告知街道办事处(镇人民政府)、社区居(村)民委员会。街道办事处(镇人民政府)应当指导、协助成立换届改选小组，由换届改选小组组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。
换届改选小组产生至新一届业主委员会选举产生期间，业主委员会不得就选聘、解聘物业服务企业等共同管理事项，组织召开业主大会会议，但发生危及房屋安全和人身财产安全的紧急情况，需要立即使用专项维修资金进行维修、更新、改造的除外。
业主委员会逾期未能换届改选的，由街道办事处(镇人民政府)指导所在地的社区居(村)民委员会组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。
第二十三条 业主委员会应当自换届改选小组成立之日起十日内，将其保管的有关财务凭证、业主清册、会议纪要等档案资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交街道办事处(镇人民政府)保管。业主大会、业主委员会依法需要使用上述物品的，街道办事处(镇人民政府)应当及时提供。
街道办事处(镇人民政府)在新一届业主委员会选举产生并办理换届备案手续后十日内，将其保管的前款所述物品移交新一届业主委员会。
业主委员会不按时移交的，街道办事处(镇人民政府)和物业所在地的区物业管理行政主管部门应当责令其限期移交;拒不移交的，辖区内的公安机关应当给予协助。
第二十四条 业主大会应当综合考虑物业管理区域规模、物业服务费用标准、业主人数等因素，在管理规约、业主大会议事规则中确定业主大会、业主委员会日常工作经费预算。该经费由全体业主负担，或者由业主大会在管理规约或者业主大会议事规则中约定。
业主大会可以根据工作需要设立业主监事会，聘请业主委员会秘书。具体产生办法、工作职责、所需经费在管理规约、业主大会议事规则中约定。
业主委员会应当将业主大会、业主委员会日常工作经费预算及使用情况，至少每半年在物业管理区域内显著位置公告一次，接受业主监督。
第三节 其他规定
第二十五条 住宅小区有下列情形之一的，可以成立物业管理委员会代行业主大会或者业主委员会职责：
(一)不具备成立业主大会条件的;
(二)具备成立业主大会条件但未成立，经物业所在地的区物业管理行政主管部门或者街道办事处(镇人民政府)指导后仍不能成立的。
列入当地老旧住宅小区物业管理年度实施计划且满足前款第二项条件的，或者保障性住房具备前款规定情形之一的，街道办事处(镇人民政府)应当及时组织成立物业管理委员会。
第二十六条 物业管理委员会由街道办事处(镇人民政府)组织成立，由业主以及街道办事处(镇人民政府)、公安机关、社区居(村)民委员会、建设单位等派员组成。
物业管理委员会人数应当为九至十三人的单数，其中业主成员应当不少于百分之六十，由街道办事处(镇人民政府)在业主中推荐产生。物业管理委员会中的业主成员资格应当符合本条例第十九条的规定。
物业管理委员会应当将成员名单在物业管理区域内显著位置公示。业主对物业管理委员会成员有异议的，由街道办事处(镇人民政府)协调解决。
第二十七条 物业管理委员会应当依法履行职责，依照法律、法规的规定，就住宅小区共同管理事项征求全体业主意见，形成业主共同决定。
物业管理委员会自业主大会成立之日起停止履行职责，并在七日内与业主大会办理移交手续后解散。
第二十八条 物业管理区域应当根据建设用地规划许可证确定的红线范围，综合考虑物业共用设施设备、社区建设等因素划分。
物业管理区域需要分立或者合并的，应当形成区域调整方案，对调整后物业管理区域的道路、绿地、共用部位和共用设施设备的使用、维护等作出规定。
需要分立的，应当分别经拟新设立的物业管理区域专有部分占建筑物总面积过半数的业主且总人数过半数的业主同意;需要合并的，应当分别经原物业管理区域专有部分占建筑物总面积过半数的业主且总人数过半数的业主同意。
物业管理区域调整后，应当重新办理物业管理区域备案手续。
第二十九条 划定为一个物业管理区域的分期开发建设的住宅小区项目，先期开发部分符合业主大会成立法定条件的，可以成立业主大会、选举产生业主委员会，首次业主大会会议应当根据分期开发的物业面积和进度等因素，在业主大会议事规则中明确增补业主委员会委员的办法。
第三十条 业主大会会议、业主小组议事表决可以采用纸质或者手机信息、电子邮件等方式实名投票。业主大会会议表决结果应当向全体业主公示。
业主代表出席业主大会会议、业主委员会委员出席业主委员会会议不得委托他人。
一个独立产权单位登记有二个或者二个以上所有权人的，应当自行确定一名投票人。
本市建立业主决策电子投票系统，由市物业管理行政主管部门负责建设及维护。
第三十一条 业主委员会委员、物业管理委员会中的业主成员、业主代表有下列情形之一的，其职务自行终止，并应当自终止之日起七日内移交其使用、保管的文书、印章以及其他属于全体业主所有的财物：
(一)丧失本物业管理区域业主身份的;
(二)以书面形式提出辞职的;
(三)有本条例第十九条第三款规定的情形之一的;
(四)符合管理规约、业主大会议事规则约定的其他资格终止条件的。
有前款情形之一的，业主委员会、物业管理委员会、业主小组应当在物业管理区域内显著位置公示，公示时间不得少于七日。
第三十二条 业主认为业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规规定的，可以向区物业管理行政主管部门或者街道办事处(镇人民政府)书面提出撤销申请;认为物业管理委员会作出的决定违反法律、法规规定的，可以向区物业管理行政主管部门书面提出撤销申请。
区物业管理行政主管部门、街道办事处(镇人民政府)应当在十五个工作日内将审查结果书面告知申请人;业主大会、业主委员会、物业管理委员会作出的决定违反法律、法规的，应当责令其限期改正或者撤销其决定并通告全体业主。
第三章 前期物业管理
第三十三条 业主大会或者业主委员会与选聘的物业服务企业签订物业服务合同生效之前，前期物业管理由建设单位负责。
前期物业管理阶段，建设单位应当监督物业服务企业履行前期物业服务合同。
第三十四条 建设单位依照法律、法规规定的程序通过招标、投标选聘前期物业服务企业，签订前期物业服务合同。建设单位与物业买受人签订的商品房买卖合同的附件应当包括前期物业服务合同和临时管理规约。
前期物业服务合同中应当载明下列内容：
(一)物业服务内容、标准、收费价格和委托代收费事项;
(二)各分项服务的标准(含人员配置)和费用分项测算;
(三)分项费用和主要成本变动联动调整的约定;
(四)物业服务标准的评估方式;
(五)物业服务用房(含业主委员会议事活动用房)的面积和位置;
(六)共用部位、共用设施设备清册;
(七)业主共有资金专用账户的设立、查询方式，以及利用共用部位、共用设施设备开展经营活动所得收益的核算及分配办法;
(八)违约责任和合同解除的条件;
(九)与前期物业服务有关的其他事项。
第三十五条 临时管理规约由建设单位按照市物业管理行政主管部门制发的统一示范文本制定，物业买受人在购房时签署。临时管理规约中应当载明下列事项：
(一)业主定期交纳物业服务费用的义务;
(二)业主对房屋使用以及出租等规定;
(三)建设单位履行监督物业服务企业服务质量的义务;
(四)建设单位对物业服务企业服务质量的评估标准和评估办法等;
(五)建设单位更换前期物业服务企业的条件;
(六)共用部位、共用设施设备产生的供水、供电、供气、供热等费用的分摊方式;
(七)与住宅物业管理有关的其他事项。
第三十六条 建设单位在房屋产权初始登记之前，应当按照物业建筑安装总造价百分之二的比例交存物业保修金，作为物业保修期内维修费用的保障。物业保修金不得纳入房屋建设成本。
物业保修金实行统一交存、权属不变、专款专用、政府监管的原则，由市、区物业管理行政主管部门指定的机构统一管理。在物业保修金交存期内，建设单位不履行保修责任或者因歇业、破产等原因无法履行保修责任的，维修费用在物业保修金中列支。
物业保修金交存期限为五年。交存期内，物业保修金不足的，建设单位应当补足;交存期满后，物业保修金有余额的，应当返还建设单位。
第三十七条 物业服务企业应当设立业主共有资金专用账户。物业服务企业应当按照合同约定公布业主共有资金专用账户收支情况，每年不得少于一次。业主大会或者业主委员会设立业主共有资金基本账户后十五日内，物业服务企业撤销业主共有资金专用账户，并将属于业主共有的资金转入业主共有资金基本账户。
第三十八条 已交付使用物业业主总人数百分之十以上的业主，因对建设单位选聘的物业服务企业的服务质量不满意，要求物业服务第三方评估机构评估的，建设单位应当委托其与业主、物业服务企业协商选定的第三方评估机构，对物业服务企业的履约情况进行评估。协商不成的，由物业管理行政主管部门随机抽取第三方评估机构。评估结果在一年内有效，并向全体业主公告，同时告知物业管理行政主管部门。
经评估物业服务不符合履约标准的，建设单位可以按照合同约定更换物业服务企业，或者要求物业服务企业限期整改;逾期不整改的，建设单位应当向物业管理行政主管部门报告，由物业管理行政主管部门录入物业服务企业信用档案，并向社会公示。
第三十九条 普通住宅前期物业服务收费实行政府指导价。需要对前期物业服务收费标准进行调整的，应当遵循下列程序：
(一)物业服务企业委托会计师事务所对上一年度物业项目经营情况进行审计，审计报告在物业管理区域内显著位置公示三十日;
(二)物业服务企业将拟调整的收费标准、服务内容和服务标准在物业管理区域内显著位置公示三十日，并书面告知街道办事处(镇人民政府)、社区居(村)民委员会、区价格和物业管理行政主管部门;
(三)调价方案经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主表决通过，表决结果应当在物业管理区域内显著位置公示，公示时间不得少于七日。
业主对物业服务收费标准调整有异议的，可以向物业所在地价格行政主管部门投诉;认为物业服务收费标准调整违反前款程序的，可以向街道办事处(镇人民政府)投诉。
第四十条 建设单位与物业买受人签订的商品房销售合同应当约定其所交付物业的共用部位、共用设施设备的配置和建设标准。
物业服务企业承接物业前，应当与建设单位按照合同约定共同对住宅物业管理区域内的物业共用部位、共用设施设备进行检查和验收，并邀请物业所在地的区物业管理行政主管部门、街道办事处(镇人民政府)参加。建设单位应当在现场查验二十日前向物业服务企业移交下列资料：
(一)规划、竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料;
(二)环境影响评价报告及审批、验收等环境保护资料;
(三)共用设施设备的清单及安装、使用和维护保养等技术资料;
(四)物业质量保修文件和物业使用说明文件;
(五)业主名册;
(六)物业服务所必需的其他资料。
未能全部移交前款所列资料的，建设单位应当列出未移交资料的详细清单，并书面承诺补交的具体期限，最长不超过十日。
承接查验后，建设单位应当与物业服务企业签订物业承接查验协议，对物业承接查验基本情况、存在问题、解决方法及其时限、双方权利义务、违约责任等事项作出约定。
物业承接查验协议作为前期物业服务合同的补充协议，与前期物业服务合同具有同等法律效力。
第四十一条 物业承接查验的费用，由建设单位和物业服务企业在前期物业服务合同中约定。没有约定或者约定不明的，由建设单位承担。
物业交接后，发现存在隐蔽工程质量问题，影响房屋结构安全和正常使用的，建设单位应当负责修复;给业主造成经济损失的，建设单位应当依法承担赔偿责任。
业主大会成立、选举产生业主委员会的，前期物业服务企业应当向业主委员会备存承接查验相关资料并在物业管理区域内显著位置公告。
第四章 物业管理服务
第四十二条 本市建立统一的物业管理招标投标平台，为建设单位或者业主大会选聘物业服务企业提供服务和指导。
提倡业主大会通过统一的招标投标平台选聘物业服务企业。
第四十三条 业主大会或者经业主大会授权的业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同，应当载明下列内容：
(一)物业服务内容、标准、收费价格和委托代收费事项;
(二)各分项服务的标准(含人员配置)和费用分项测算;
(三)分项费用和主要成本变动联动调整的约定;
(四)物业服务标准的评估方式;
(五)利用业主共用部位、共用设施设备开展经营活动所得收益的核算和分配办法;
(六)违约责任、履约保证措施和合同解除的条件;
(七)与物业服务有关的其他事项。
业主大会可以委托第三方评估机构对物业服务企业履约情况开展评估，并向全体业主公布评估结果。物业服务企业应当配合评估活动。
业主依法享有的正当权益和根据物业服务合同享有的权利，应当受到保护。物业服务企业违反物业服务合同约定或者损害业益的，业主可以依法申请仲裁或者向人民法院提讼;经仲裁裁决或者司法判决确认后仍不履行的，由物业管理行政主管部门录入物业服务企业信用档案。
第四十四条 物业服务企业应当将下列信息在物业管理区域内显著位置公示：
(一)物业服务企业的资质证书、项目负责人的基本情况、联系方式、物业服务投诉电话;
(二)物业服务合同约定的服务内容、服务标准、收费项目、收费标准、收费方式等;
(三)电梯、消防、监控等专项设施设备的日常维修保养单位的名称、资质、联系方式和应急处置方案等;
(四)业主交纳物业服务费用、公共水电分摊费用情况，住宅专项维修资金使用情况、物业共用部位和共用设施设备经营所得收益;
(五)房屋装饰装修及使用过程中的结构变动等安全事项;
(六)其他应当公示的信息。
业主对公示内容有异议的，物业服务企业应当予以答复。
第四十五条 物业服务企业应当严格遵守法律、法规和物业服务合同的约定，提供相应的服务，并不得有下列行为：
(一)违反物业服务合同约定降低物业服务标准;
(二)未经业主大会同意提高物业服务收费标准;
(三)未经业主大会同意或者物业服务合同中无相关约定，处分属于业主共有的财产;
(四)未经业主大会同意或者物业服务合同中无相关约定，将物业服务费用、公共水电分摊费用、汽车停放费用等捆绑收费。
物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，造成业主损失的，应当承担相应的法律责任。
第四十六条 物业服务企业退出物业管理项目时，应当按照规定和合同约定办理移交手续，并移交下列资料：
(一)建设单位按照本条例第四十条规定移交的资料;
(二)电梯、消防、监控等专项设施设备的技术手册、维护保养记录等相关资料;
(三)物业管理用房、业主共用的场地和设施设备资料;
(四)物业管理服务期间配置的固定设施设备资料;
(五)物业服务企业建档保存的物业改造、维修、养护资料;
(六)利用共用部位、共用设施设备经营的相关资料、预收的物业服务费用、公共水电分摊费用交纳记录等资料;
(七)其他应当移交的资料。
对拒不退出或者移交资料的，经业主委员会请求，辖区内公安机关应当给予协助;有破坏共用设施设备、毁坏账册等违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。
第四十七条 物业服务企业与业主委员会或者其委托的新选聘的物业服务企业办理交接的，交接各方应当对物业管理区域内电梯、消防、监控等共用设施设备的使用维护现状给予确认，并报物业所在地的街道办事处(镇人民政府)备案。物业服务企业与业主委员会可以聘请第三方评估机构协助现场查验。
电梯、消防、监控等共用设施设备无法正常使用的，原物业服务企业应当修复或者承担相应责任。
第四十八条 市物业管理行政主管部门应当建立物业服务企业考核体系和信用评价体系，对物业服务企业、项目负责人实行动态管理，定期对物业服务项目开展专项检查，向社会公布信用信息评价结果。
区物业管理行政主管部门具体负责物业服务企业、项目负责人信用信息征集、考核、评价、汇总和核查工作。
街道办事处(镇人民政府)、社区居(村)民委员会应当协助开展辖区内物业服务企业、项目负责人信用信息的征集、核查工作。
对在物业服务中取得显著成绩或者获得市级以上物业管理荣誉称号的物业服务企业，物业管理行政主管部门应当给予表彰、奖励。
第四十九条 物业服务企业未按照法律、法规规定、合同约定和技术标准、专业技术规范等提供日常物业服务的，应当录入物业服务企业信用档案。
物业服务企业有下列严重失信行为之一的，二年内不得在本市申报各类物业服务示范项目;失信行为改正前，物业管理行政主管部门不予开具诚信证明：
(一)在物业管理招标投标活动中提供虚假信息，骗取中标的;
(二)出租、出借、转让资质证书的;
(三)物业服务合同依法解除或者终止后拒不撤出物业管理区域，撤出时未按照规定办理交接手续，或者未按照规定移交资料，造成物业管理混乱的;
(四)未按照规定和合同约定履行房屋安全监管义务，导致物业管理区域内发生重大房屋安全事故的;
(五)泄露业主信息的;
(六)对业主、业主委员会委员进行恶意骚扰，采取暴力行为或者打击报复的;
(七)其他违反法律、法规规定情形的。
物业服务企业有前款第一项、第二项情形之一的，物业管理行政主管部门一年内不将其纳入物业管理招标投标平台。
第五十条 物业服务项目实行项目负责人责任制。
物业项目负责人有下列严重失信行为之一的，应当录入项目负责人信用档案，同时录入其所属物业服务企业的信用档案：
(一)骗取、挪用或者侵占住宅专项维修资金的;
(二)擅自改变物业管理区域内物业服务用房、共用部位和共用设施设备用途的;
(三)擅自决定占用、挖掘物业管理区域内道路、场地的;
(四)擅自利用物业管理区域内共用部位、共用设施设备进行经营的;
(五)因管理失职造成人员伤害、财产损失等重大责任事故的;
(六)被价格行政主管部门认定乱收费或者收费不规范且未改正的;
(七)其他损害业主利益情节严重的。
有前款规定情形之一的，业主可以向街道办事处(镇人民政府)、区物业管理行政主管部门投诉。街道办事处(镇人民政府)、区物业管理行政主管部门应当进行核查，并书面告知业主核查结果。
第五十一条 业主应当遵守临时管理规约、管理规约，按照物业服务合同约定履行义务。
业主欠交物业服务费用、公共水电分摊费用的，业主委员会、物业服务企业可以通过上门催交、在物业管理区域内显著位置公示等形式，督促其限期交纳;逾期不交纳的，物业服务企业可以依法申请仲裁或者提讼。经仲裁裁决或者司法判决确认后仍不履行的，按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用档案。
第五十二条 物业服务收费可以采取酬金制或者包干制等方式，具体收费方式由物业服务合同约定。物业服务资金管理应当坚持公开、透明、质价相符的原则。
物业服务收费实行酬金制的，预收的物业服务支出费用属于代管性质，为所交纳的业主所有。除了合同约定的物业服务企业收取的酬金，物业服务企业不得将其用于物业服务合同约定以外的支出。
物业服务收费实行酬金制的，物业服务企业应当每年向业主大会或者全体业主公布物业服务资金年度预决算，每季度公布物业服务资金的收支情况。业主、业主大会或者业主委员会对公布的物业服务资金年度预决算和物业服务资金的收支情况提出质询的，物业服务企业应当自收到书面质询之日起七日内书面答复。
第五十三条 物业服务企业应当加强对其从业人员的培训，规范服务行为，不得干扰业主自治活动。未经业主大会、业主委员会或者物业管理委员会书面委托，物业服务企业不得就业主共同管理事项擅自向业主征求意见。
物业服务企业应当协助和维护业主自治活动中的正常秩序，出现破坏业主自治活动议事秩序情形的，物业服务企业应当及时劝阻当事人，并保留证据，向有关机关举报。
第五十四条 物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等专业经营单位应当向最终用户收取有关费用。专业经营单位委托物业服务企业代收代交有关费用和进行有关设施设备日常维修养护的，双方应当签订书面委托协议，明确委托的主要事项和费用支付的标准与方式。未签订书面委托协议的，由专业经营单位自行负责相关工作。
临时管理规约、管理规约对公共水电费用分摊方式有约定的，专业经营单位可以按照其约定将公共水电费用分摊到每一户业主。业主应当按时交纳公共水电分摊费用。
专业经营单位不得因部分最终用户未履行交费义务停止已交费用户和共用部位的服务。
第五章 物业的使用与维护
第五十五条 物业管理区域内禁止下列行为：
(一)损坏或者擅自改变房屋承重结构、主体结构和门窗位置，超荷载存放物品;
(二)将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的厨房、卧室、起居室、书房的上方;
(三)违反市人民政府有关房屋出租规定;
(四)违法建设建筑物、构筑物，或者破坏、擅自改变房屋外貌;
(五)擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益;
(六)损毁树木、绿地;
(七)违反安全标准存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品;
(八)损坏或者擅自停用公共消防设施和器材，妨碍公共通道、安全出口、消防通道畅通;
(九)任意弃置垃圾、排放污水、抛掷杂物或者露天焚烧杂物;
(十)制造超过规定标准的噪声、振动;
(十一)在规定区域外停放车辆;
(十二)擅自在建筑物、构筑物上悬挂、张贴、涂写、刻画;
(十三)擅自架设电线、电缆等;
(十四)擅自在楼道等业主共有区域堆放物品;
(十五)法律、法规、临时管理规约和管理规约禁止的其他行为。
有前款所列行为之一的，物业服务企业应当及时进行劝阻、制止，并向相关部门和业主委员会报告。物业服务企业、业主委员会有权要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、恢复原状、赔偿损失;业主、物业使用人有权向相关行政管理部门投诉和举报，对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提讼;业主委员会可以按照管理规约的约定或者业主大会的决定，对侵害业主共同利益的行为向人民法院提讼。
第五十六条 业主转让或者出租物业时，应当将临时管理规约、管理规约、物业服务收费标准等事项告知受让人或者承租人，并对物业服务费用的结算作出明确约定。受让人应当在办理产权交易手续之日起三十日内，将物业产权转移情况、业主姓名、联系方式等告知物业服务企业和业主委员会。
业主在处分本物业管理区域内不动产时，应当向物业买受人出具交纳物业服务费用的证明。
第六章 公共收益与维修资金
第五十七条 业主大会应当建立规范的财务管理制度，住宅专项维修资金、物业共用部位和共用设施设备经营所得收益、业主大会和业主委员会工作经费应当按照财务要求建账、入账并定期在物业管理区域内显著位置公示。业主委员会应当妥善保管财务原始凭证及相关会计资料。
第五十八条 业主对住宅专项维修资金、物业共用部位和共用设施设备经营所得收益、业主大会和业主委员会工作经费的收支情况有异议的，可以要求查询有关财务账簿;经已交付使用物业专有部分占建筑物总面积百分之二十以上且占总人数百分之二十以上的业主提议，业主大会应当按照业主大会议事规则，委托会计师事务所进行审计并将审计报告通报全体业主。业主委员会或者物业服务企业不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财务收支有关的资料。
对任期和离任的业主委员会委员是否进行经济责任审计，应当在管理规约和业主大会议事规则中约定。
第五十九条 建设单位应当在办理房屋所有权初始登记之前，将首期住宅专项维修资金一次存至住宅专项维修资金专户，并在物业交付使用时向业主收取。
受让土地的住宅物业配置电梯的，建设单位应当在办理房屋所有权初始登记前交存电梯、消防等设施设备专项维修资金，纳入物业管理区域住宅专项维修资金管理。
第六十条 本条例施行后的新建住宅项目，建设单位未按照本条例第九条的规定提出成立业主大会书面报告之前，住宅共用部位、共用设施设备需要维修、更新和改造的，应当由建设单位承担维修责任。
建设单位已经按照规定提出成立业主大会书面报告但业主大会尚未成立期间，需要动用住宅专项维修资金的，物业服务企业应当提出维修实施方案，由物业所在地社区居(村)民委员会组织征询业主意见，经全体共用部位业主依法讨论通过后，由住宅专项维修资金管理部门划转核准的资金。仅涉及部分共用部位的，可提交涉及共用部位的业主依法讨论通过。维修费用经物业管理行政主管部门指定的相关机构审价后，在住宅专项维修资金中列支。
超过一定额度的维修资金使用项目，应当采取招标投标、审价、监理等方式，保障资金安全。
第六十一条 住宅专项维修资金的增值收益，除去业主房屋分户滚存资金(利息)和必要管理费用外，剩余部分纳入相应物业管理区域住宅专项维修资金统筹分账。符合下列情形的可以优先使用：
(一)受益人为全体业主的维修项目;
(二)无法界定受益人的维修项目;
(三)物业管理区域内房屋共用部位和共用设施设备无法正常使用的项目。
经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，可以授权业主委员会将住宅专项维修资金利息在规定的额度内，统筹用于物业管理区域内房屋共用部位和共用设施设备的维修、更新和改造。
住宅专项维修资金利息和统筹分账的使用额度，应当在管理规约中明确。
第六十二条 发生下列危及房屋安全和人身财产安全的紧急情况，需要立即进行维修、更新和改造的，业主委员会、物业管理委员会、业主、物业服务企业、社区居(村)民委员会均可以凭应急维修工程项目说明、维修工程实施方案，向住宅专项维修资金管理部门提出资金使用申请：
(一)电梯故障;
(二)消防设施故障;
(三)屋面、外墙渗漏;
(四)二次供水水泵运行中断，但专业经营单位负责二次供水水泵设备维修、养护的除外;
(五)专用排水设施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障碍;
(六)楼顶、楼体外立面存在脱落危险;
(七)其他危及房屋安全和人身财产安全的紧急情况。
住宅专项维修资金管理部门应当自收到应急维修资金使用书面申请之日起二个工作日内完成审核。应急维修工程竣工验收后，应当将使用维修资金总额及业主分摊情况在物业管理区域内显著位置公示。
住宅专项维修资金管理部门应当方便快捷地处理应急维修事项，加强监督管理，保障资金安全。
第七章 监督检查
第六十三条 本市建立物业管理活动市、区、街道办事处(镇人民政府)三级管理体系，按照属地管理原则开展相关工作。
第六十四条 相关单位和个人可以通过市政务热线或者各行政主管部门公布的投诉、举报受理方式，对物业管理的违法违规行为投诉、举报。
有关行政主管部门在接到投诉、举报后应当登记，属于本部门职权范围的事项，应当受理，并在五个工作日内予以回复;不属于本部门职权范围的事项，应当及时移交给有权部门，接受移交部门对管辖权有异议的，由所在区人民政府指定管辖，不得再移交。对于十名以上业主联名、业主委员会、社区居(村)民委员会或者物业服务企业投诉、举报的违法违规行为，有关行政主管部门应当于二个工作日内书面回复是否受理，并按时回复办理情况。
执法单位需要进入住宅小区开展执法工作的，物业服务企业、业主自治组织应当提供便利。
第六十五条 市物业管理行政主管部门履行下列职责：
(一)负责全市物业管理活动的相关政策研究，建立和完善专业化、社会化、市场化、法治化的物业管理机制;
(二)建立全市物业行政监管综合管理平台和物业管理行业信用信息平台;
(三)统筹全市住宅专项维修资金监管工作;
(四)建立完善分级培训辅导体系，促进业主自治和物业行业技术进步;
(五)指导、服务和监督各区开展物业管理行政监管工作;
(六)制定临时管理规约、管理规约、业主大会议事规则、物业服务合同、承接查验协议、装饰装修管理服务协议示范文本，会同专业经营单位制定相关委托协议示范文本;
(七)制定业主大会指导规则、物业服务标准、首次业主大会会议筹备经费管理、统一招标投标、物业服务企业和项目负责人信用管理等配套实施办法;
(八)法律、法规规定的其他职责。
第六十六条 区物业管理行政主管部门履行下列职责：
(一)负责物业管理项目的区域备案、前期物业承接查验备案和物业服务合同备案;
(二)负责前期物业管理项目招标投标管理和住宅专项维修资金使用监管;
(三)定期开展物业服务质量专项检查，做好物业服务企业及从业人员的信用信息征集、核查和监管工作，并接受查询;
(四)组织开展辖区内物业管理项目调查，建立相关物业管理档案;
(五)指导、服务和监督辖区内街道办事处(镇人民政府)调处物业管理矛盾纠纷;
(六)责令限期改正或者撤销业主大会、业主委员会和物业管理委员会的违法决定;
(七)负责房屋安全、房屋租赁等监督检查;
(八)法律、法规规定的其他职责。
第六十七条 街道办事处(镇人民政府)应当配备专门的管理人员，并履行下列职责：
(一)负责业主委员会备案;
(二)建立物业管理矛盾投诉调解机制，调解物业管理矛盾纠纷;
(三)指导、协助和监督辖区内业主组织开展业主大会筹备、业主委员会选举、物业服务企业选聘等自治活动，组织成立物业管理委员会;
(四)指导、协助和监督辖区内物业管理项目的移交和接管工作;
(五)责令限期改正或者撤销业主大会、业主委员会的违法决定;
(六)法律、法规规定的其他职责。
第六十八条 市、区相关行政主管部门应当按照各自职责，负责下列事项的管理工作：
(一)城乡建设行政主管部门负责建设单位履行房屋工程质量、燃气等监督检查;
(二)规划行政主管部门负责物业管理区域的划分、住宅加装电梯的备案;
(三)民政行政主管部门负责业主大会、业主委员会的备案;
(四)城市管理行政主管部门负责违法建设、无照经营、乱设摊点、占用和损坏绿地，擅自伐、移、修剪树木，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物等监督检查;
(五)公安机关负责依法查处住宅小区内影响公共安全、公共秩序的违法行为，对消防、监控安防、养犬、车辆停放等开展监督检查，并协助开展房屋租赁监督管理工作;
(六)质量技术监督行政主管部门负责电梯等特种设备安全运行监督检查;
(七)价格行政主管部门负责物业服务收费监督检查;
(八)人防行政主管部门负责人防工程设施违法行为监督检查;
(九)环境保护行政主管部门负责违法排放水污染物、饮食服务业油烟污染等监督检查;
(十)水务行政主管部门负责供水、排水等监督检查。
第六十九条 街道办事处(镇人民政府)应当建立联席会议制度，联席会议由街道办事处(镇人民政府)、社区居(村)民委员会、公安机关、业主委员会、物业服务企业等参加，协调处理辖区内下列物业管理中的有关事项：
(一)前期物业管理阶段的突出问题;
(二)业主委员会不依法履行职责的问题;
(三)业主委员会换届过程中出现的突出问题;
(四)物业服务企业在退出和交接过程中出现的问题;
(五)需要协调解决的其他突出问题。
第八章 法律责任
第七十条 物业服务第三方评估机构违反本条例规定，出具的评估报告具有虚假内容、误导性陈述、重大遗漏的，由市物业管理行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，处三万元以上五万元以下罚款，并予以公示;造成当事人损失的，应当承担相应的赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 业主委员会违反本条例第二十一条规定的，由区物业管理行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，由区物业管理行政主管部门、街道办事处(镇人民政府)指导所在地的社区居(村)民委员会组织召开业主大会会议选举新的业主委员会;相关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
业主委员会委员因个人行为造成其他业主合法权益受到侵害的，应当承担相应的法律责任。
第七十二条 业主委员会委员、物业管理委员会中的业主成员、业主代表资格终止后，违反本条例第三十一条规定，拒不移交其所使用、保管的文书、财务、印章等档案、资料，造成其他业主损失的，依法承担民事责任。
第七十三条 建设单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由区物业管理行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，按照下列规定进行处罚：
(一)违反本条例第九条第一款、第四十条规定，未按照要求报送筹备首次业主大会会议所需的文件资料或者未移交物业服务相关资料的，处五万元以上十万元以下罚款;
(二)违反本条例第九条第二款规定，未按照要求交纳首次业主大会会议筹备经费的，处五万元以上十万元以下罚款;
(三)违反本条例第三十六条规定，未按照要求交存、补足物业保修金的，处二十万元以上三十万元以下罚款;
(四)违反本条例第三十八条规定，未按照要求委托物业服务第三方评估机构对物业服务企业履行合同约定的服务标准进行评估的，处五万元以上十万元以下罚款;
(五)违反本条例第五十九条规定，未按照要求交纳住宅专项维修资金的，处应交纳资金百分之十以上百分之三十以下的罚款。
违反本条例第三十四条规定，未按照要求配置物业服务用房的，由区物业管理行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并处二十万元以上五十万元以下罚款。
第七十四条 物业服务企业违反本条例第四十四条规定，未公示相关信息的，由区物业管理行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款。
第七十五条 专业经营单位违反本条例第五十四条第三款规定，停止已交费用户和共用部位的服务的，由其行政主管部门责令限期改正，给予警告;情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分;造成业主损失的，应当依法承担赔偿责任。
第七十六条 业主或者物业使用人违反本条例第五十五条第一款规定，给他人造成损失的，依法承担民事责任。有下列情形之一的，由相关行政主管部门按照下列规定进行查处：
(一)违反第一项、第二项、第三项规定的，由物业管理行政主管部门依法查处;
(二)违反第四项、第五项、第六项、第十二项规定的，由城市管理行政主管部门依法查处;
(三)违反第七项、第八项、第十一项规定的，由公安机关依法查处;
(四)违反第九项、第十项规定的，由环境保护行政主管部门依法查处;
(五)违反第十三项规定的，由电力、通信行政主管部门依法查处。
第七十七条 物业管理行政主管部门、政府相关职能部门、街道办事处(镇人民政府)相关工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违法实施行政许可或者行政处罚的;
(二)未按照规定履行监督检查职责的;
(三)发现违法行为不及时查处，或者包庇、纵容违法行为的;
(四)其他、、的情形。
第九章 附 则
第七十八条 本条例中下列用语的含义是指：
(一)物业，是指各类房屋及其附属的设施设备和相关场地;
(二)业主，是指登记在不动产登记簿中的权利人或者房屋买卖合同上记载的物业买受人;
(三)物业使用人，是指实际使用物业的人;
(四)物业服务企业，是指依法取得独立法人资格，具有相应资质，从事物业服务的企业。
第七十九条 对交付时间长、配套设施设备不齐全或者破损，房屋产权单位或者售房单位因客观原因未实施物业管理的老旧住宅小区，市、区人民政府应当结合城市环境综合整治和更新改造工作，制定老旧住宅小区物业管理规划和年度实施计划，完善配套城乡基础设施和公共服务设施，改善老旧住宅小区综合环境，逐步实施物业管理。
老旧住宅小区的范围由市、区人民政府确定。
第八十条 本条例适用范围之外的物业管理及其监督活动参照本条例执行。
