时间：2022-08-01 18:54:50
关键词：上市银行；员工；社会责任；社会责任报告
企业社会责任（Corporate Social Responsibility，CSR）思想发端于20世纪初的美国。而英国人Sheldon（1923）是最早启用企业社会责任这一概念的学者。但Sheldon在其著作《管理哲学》中首次使用该概念之后，30多年间，学术界对该概念的研究并不多（Carroll，1999）。20世纪60年代，该领域的文献开始增多。到20世纪90年代末，企业社会责任不仅在学术界得到广泛关注，在企业界也受到普遍重视。在“财富500强”企业中，将社会责任作为企业目标核心组成部分的大约占90%（Boli & Hartsuiker，2001）。
近30年来，在企业社会责任研究领域，学术界主要有利益相关者、企业公民和契约论三大理论视角（刘学平、孙燕青，2014）。其中，我国学者比较认同利益相关者理论的观点（张洁梅，2013）。该理论指出，企业社会责任是企业对股东、员工、政府、消费者、供应商等广大利益相关者所承担的责任，是对他们利益要求的关注与维护（金建江，2007）。该理论观点修正了“股东至上”的价值思维，相对清晰地界定了企业承担社会责任的对象。持该理论观点的学者普遍认为，作为企业的核心利益相关者，员工对企业生存发展的重要性不言而喻，企业应对员工履行社会责任（刁宇凡，2013）。在企业履行员工社会责任的具体内容方面，国外研究者主要关注平等雇佣、职业安全与健康、工作的意义性、工作与家庭平衡等，也有少数学者考察了跨国公司在发展中国家履行员工社会责任的问题；在企业履行员工社会责任的具体途径方面，国外学者的研究主要围绕民主管理、劳资协商、丰富工作内容、制定守则、实施管理项目等展开（黄蕾，2007）。而国内学者对企业履行员工社会责任的研究较少，已有研究主要从履责依据（欧阳润平、黄蕾，2009；陆玉梅等，2014）、保障员工权益（葛锦林，2007；赵涛等，2008）和提升员工素质（孙建华，2006；于欣，2007）等角度展开。从国内现有文献来看，在企业履行员工社会责任方面，研究范围仍需进一步拓展，研究深度仍有待加强。因此，借鉴国外研究成果，全面深入地考察中国文化背景下企业对员工的社会责任问题成为一个值得关注的研究方向。
同时，由于不同行业之间存在着盈利能力、经营环境以及在国民经济中的地位等方面的差异，不同行业的企业在社会责任的履行方面也必然存在明显差异。但现有文献在分行业的研究方面相对匮乏。银行业作为我国经济运行体系的核心参与者和行政垄断的受益者，承担着资源配置、经济调控以及风险管理等诸多职能，对社会经济发展起着引导、支持和带动作用。鉴于行业的特殊性，不少学者对银行业金融机构的社会责任进行了考察。但现有文献大多着眼于社会责任的内涵、意义、作用、目的以及社会责任与企业价值的关系（萧松华、邵毅，2014）。而在银行业金融机构履行员工社会责任方面的研究成果还相当匮乏。2006年，浦发银行了我国银行业第一份《企业社会责任报告》。此后，披露社会责任报告逐渐成为银行业的例行之举。本文基于我国16家上市银行的2014年度社会责任报告，考察其对员工的社会责任履行状况。
一、 研究方法
1. 研究样本。目前，我国共有16家上市银行。其中，工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行等5家为国有控股银行，其余11家为股份制商业银行。本文收集到这16家上市银行的2014年度社会责任报告，并将其作为分析资料。同时，各上市银行截止2014年末的资产总额如表1所示，本文根据资产规模情况将16家上市银行划分为大型、中型、小型3个类别。
2. 研究方法与程序。本文主要用定性分析方法考察我国上市银行员工社会责任的履行情况。首先，本文根据对国内外相关研究文献和16份社会责任报告的研读结果，将我国上市银行对员工的社会责任履行状况归纳为履责意识、履责内容、履责效果等3个方面。其次，通过对16份社会责任报告的分析，分别从上述3个方面详细阐述我国上市银行对员工的社会责任履行状况。最后，总结研究结果，得出研究结论。
二、 研究结果
1. 我国上市银行的履责意识。一方面，16家上市银行均将员工列为需要履责的对象之一，均披露了履行员工社会责任的基本情况，这说明她们均认可“企业应对员工履行社会责任”这一观点。另一方面，一些银行将对员工的社会责任写入企业使命，一些银行则在企业文化或企业战略中描述了对员工的社会责任，还有一些银行在社会责任愿景或理念中阐述了对员工的社会责任，另外一些银行则只是在介绍年度社会责任履行情况时才阐述其对员工的社会责任，这显示出不同银行对履行员工社会责任的重视程度不一。其中，工商银行等6家银行将对员工的社会责任写入了企业使命，显示出对履行员工社会责任的高度重视（见表2）。招商银行和华夏银行分别在企业文化和企业战略中描述了对员工的社会责任，显示出对履行员工社会责任的较高重视程度。交通银行、民生银行和宁波银行则分别在责任愿景、责任理念和责任观中阐述了对员工的社会责任，说明其对履行员工社会责任的重视程度一般。其他上市银行只在年度社会责任履行情况的介绍中阐述其对员工的社会责任，说明其对履行员工社会责任的重视程度不够。
2. 我国上市银行的履责内容。首先，保障员工权益是企业对员工履行社会责任的最基本要求。从上市银行披露的社会责任报告来看，除了南京银行之外，其他15家上市银行都披露了员工权益保障方面的内容。其中，15家上市银行均披露了平等雇佣方面的内容；除中国银行、农业银行之外的13家上市银行均披露了员工保险福利方面的内容；工商银行、兴业银行、民生银行、光大银行、华夏银行和宁波银行与员工签订劳动合同的比率达100%；中国银行将全行5.8万名劳务派遣员工全部转换成合同工，成为国内唯一一家实现劳务派遣用工全员转换的国有企业；除农业银行、兴业银行、民生银行、平安银行、宁波银行之外的10家上市银行均建立了职代会制度，兴业银行、民生银行、平安银行和宁波银行则通过员工座谈会、员工访谈、员工满意度调查等方式来了解员工的利益诉求。
其次，促进员工职业发展是企业对员工履行社会责任的重要内容。从上市银行披露的社会责任报告来看，16家上市银行均披露了促进员工职业发展方面的内容。其中，16家上市银行均披露了员工培训方面的内容，除建设银行、中国银行和平安银行之外的13家上市银行均披露了畅通员工职业发展通道或规划员工职业生涯方面的内容。
再次，认可员工价值是企业对员工履行社会责任的重要体现。从上市银行披露的社会责任报告来看，除兴业银行、浦发银行、中信银行、光大银行、北京银行之外的11家上市银行披露了员工价值认可方面的内容。其中，除南京银行之外的10家银行均披露了薪酬方面的内容；工商银行开展了感动工行员工评选活动，工行苏州分行还以优秀员工的名字命名理财工作室；农业银行、南京银行开展了选树先进典型活动；宁波银行进行了敬业榜样人物的评选与宣传。
最后，员工关怀也是企业对员工履行社会责任的重要体现。从上市银行披露的社会责任报告来看，16家上市银行均披露了员工关怀方面的内容。其中，除中国银行之外的15家上市银行均披露了员工健康与安全保障方面的内容；除民生银行之外的15家上市银行均披露了关心员工生活方面的内容；除民生银行、北京银行、宁波银行之外的13家上市银行均披露了帮扶困难员工方面的内容；中国银行四川省分行大力推进员工维权，成为金融系统中唯一一家被全国总工会评为“全国工会职工法律援助维权服务示范单位”的机构。
3. 我国上市银行的履责效果。上市银行对员工履行社会责任，最直接的效果就是提高了其满意度，降低了其流失率。从上市银行披露的社会责任报告来看，中国银行、浦发银行和光大银行披露了员工满意度方面的数据，分别为76.01%、大于80%、97.25%；工商银行、建设银行、浦发银行、中信银行、北京银行和宁波银行披露了员工流失率方面的数据（见表4）。
同时，履行员工社会责任也树立了上市银行的良好企业形象，从而有利于吸引优秀人才加盟。根据上市银行披露的社会责任报告及本文对各种“最佳雇主”排行榜的检索结果，我国上市银行入选最佳雇主榜单的情况主要如表5所示。
三、 结论与启示
员工是企业的重要利益相关者之一，承担对员工的社会责任是企业履行社会责任的重要方面。目前，社会责任报告已经成为银行业的例行之举。本文基于我国16家上市银行的2014年度社会责任报告，对其履行员工社会责任的情况进行了分析。结果表明，我国上市银行对履行员工社会责任的重视程度不一，一些上市银行对履行员工社会责任的重视程度有待加强；各上市银行比较注重保障员工权益，促进员工职业发展和开展员工关怀，但在认可员工的价值方面做得不够；很多上市银行没有进行员工满意度的调查和员工流失率的统计，或者是进行了调查和统计，但是没有再社会责任报告中披露相关数据。同时，从三大“最佳雇主”榜单来看，我国上市银行入选榜单的数量较多，说明上市银行履行员工社会责任的整体情况较好。
对员工履行社会责任是上市银行提高员工满意度、降低员工流失率，进而获得可持续竞争优势的重要法宝。因此，我国上市银行要进一步增强对履行员工社会责任的认识，采用多种方式认可员工的价值。同时，要通过员工满意度调查了解员工对银行各方面的满意程度和意见，通过员工流失率的统计分析了解员工流失的原因与规律，进而明确改进的方向和管理的重点。
参考文献：
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[5] 金建江.从利益相关者视角解读企业社会责任[J].财经科学，2007，（11）.
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[7] 黄蕾.企业员工社会责任管理研究[D].长沙：湖南大学学位论文，2007.
[8] 欧阳润平，黄蕾.不同理论视角下企业对员工的社会责任履责依据述评[J].现代管理科学，2009，（4）.
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基金项目：国家社会科学基金项目（项目号：16BGL105）。
建立集智聚力的“大”机制
集智聚力的效能取决于规模效应，规模越大，集聚的效能越大。因此，集智聚力工作机制应是一个大机制、开放的机制，在更大范围协调相互的作用。民进上海市委会每年承接中共上海市委决策咨询委员会、中共上海市委统战部、市政协、市教委、市科委、市新闻出版局等课题，围绕这些课题组织力量，开展调研。
本届以来，民进上海市委会共承接市级层面课题25个，参与的组织25个，参与的会员120余名，这些课题都取得了较好的成效。以承接中共上海市委决策咨询委员会课题“关于发挥派基层组织在和谐社区建设中的作用研究”为例，在中共上海市委统战部党派处协助下，民进上海市委会成立课题组，主委担任课题组长，民进黄浦区委会、杨浦区委会、静安区委会、长宁区委会等参与课题组，通过深入调研，形成课题报告，得到中共上海市决策咨询委员会专家组好评，研究成果作为专报报送中共上海市委主要领导，《联合时报》全文登载了课题报告。
形成集智聚力的“专”机制
集智聚力的内涵取决于定向和聚焦，有内涵的大机制一定是众多专业、专项机制的有机构成。为此，民进上海市委会积极探索，着力做好“专”的文章。
一是把专委会打造成集智聚力的专属平台。民进上海市委会按经济、社会发展领域等设置10个专委会，各级组织推荐各界别具有一定参政议政能力的320多名员进入各专委会，各专委会发挥各自专业优势，每年提交20多个课题报告（30%以上转化为市委会在市政协大会的发言、提案等），每年报送160多条建言和社情民意信息（被市委会录用率达75%），在专委会平台上集聚的会员，成为市委会履职的重要力量。市委会还将每年举办的中青年会员学习班全体学员安排到各个专委会挂职锻炼一年，参与专委会各项活动，提升自身素质和履职能力，并努力在专委会工作中发挥积极作用。
二是开设教育、文化、出版专业论坛（研讨会）。论坛（研讨会）覆盖了民进主要界别，围绕教育、文化、出版发展的热点问题，集智聚力，发出民进的声音。其中，教育论坛已连续举办了11届，论坛选取当年教育领域最具理论和实践价值的题目作为主题，并形成参政议政材料，报送有关部门。文化论坛为去年首创，围绕构建现代公共文化服务体系，对接民进中央大调研，积极建言献策。出版研讨会连续两年在“上海书展”期间举行，围绕传统出版与新兴出版融合发展等专题展开讨论，研讨会与会者层次高，研讨针对性强。
三是建立参政议政专题智库。民进上海市委会与华东师范大学历史系建立“现代公共文化服务体系研究”专题智库；与上海师范大学教育学院建立“教育综合改革研究”专题智库 ；与华东政法大学政治学与公共管理学院建立“依法治国，依法治市研究”专题智库 ；与上海社会科学院世界经济研究所建立“全球影响力科技创新中心研究”专题智库。专题智库承接民进上海市委会相关课题的研究任务，培养、提升智库所在单位的民进会员履职能力，成为集智聚力的重要举措。
四是举办专家学者履职专门研修。民进上海市委会针对会员中理工类专家学者的实际需要，连续3年举办量身定制的研修班。研修班由主委班子成员中专家学者担任讲师，指导学员找准专业研究与履职实践的结合点，发挥自身优势，积极参与民进工作。200多名理工类专家学者参加了研修班，研修班由参政议政部和组织部联合承办，取得预期的效果。今年，举办了为期3天的“中青年专家履职研修班”，引导中青年专家学者提升综合素质，明确责任使命，积极参与履职实践。
完善集智聚力的“联”机制
集智聚力机制的运行取决于系统内部组织之间的联结程度。这种联结的价值，体现在功能、作用上。民进上海市委会注重加强各级组织的联系联动，注重加强各项工作的联系联动，努力使工作机制得以顺畅运行。
一是建立参政议政与各级组织联动机制。民进上海市委会每年第一季度召开参政议政工作会议，开展“参政议政课题”招投标活动，今年又新增“调研课题领衔人”招投标。各区县和基层组织、各专委会和联谊会结合各自参政议政工作实际以及会员专业分布情况进行投标。经规范程序确定课题中标单位后，市委会加强课题管理，划拨经费予以支持。课题完成后，成果由各级组织共享，其中50%以上为市委会所采用。市委会每年根据“党外人士座谈会”议题，举行8次议政沙龙，今年将沙龙拓展为协商议政沙龙。
二是建立参政议政与各项工作协同机制。民进上海市委会机关每月召开一次部室负责人专题会议，每次会议围绕一个主题进行研究，并将研究成果落实到日常工作中。主题包括：学习实践活动主线引领参政议政工作，代表人士队伍培养与参政议政履职实践，社会服务与参政议政有机结合等。在2015年社会服务主题年活动中，市委会组织讲师团赴贵州开展西部教师暑期培训活动，同时把“西部教师队伍建设”专题调研的任务交给讲师团成员，他们把两项工作结合起来，出色地完成了任务。“开明书屋”捐赠是市委会社会服务的重点项目，已历时3年，2015年在组织进行项目中期评估的同时，进行了“西部留守儿童课外阅读”专题调研，并将调研成果转化为建言报送民进中央。
材料袋封面的内容应该填写清楚、完整，材料袋封面的“单位”填“西南林学院”，“单位性质”填“事业”。“专业”栏应填写申报人现从事的具体教学学科或教研学科名称，如从事英语教学的应写成“英语”，此专业是申报专业，也是获得晋升后职称证上的专业名称。“是否破格”一栏属于破格的“是”不属于的填写“否”。
二、《专业技术职务任职资格推荐评审表》填写要求
（一）评审表封面的“现任专业技术职务”和“申报何职务任职资格”均须填写全称，如申报“高级工程师”不能简缩成“高工”，“工作单位”一栏直接填写“西南林学院”，不需要具体到院、系等部门。主管部门为“云南省教育厅”。
（二）表一“基本情况”应认真如实填写完整，“学历何时何院校何专业毕业”一栏应填写完整，“职称外语考试情况”一栏属免考对象的则填写“免考”。贴上本人近期免冠照片。
（三）表四“担任过的主要专业技术工作”为任现职以来完成的教学、科研情况。
（四）表七“任现职以来主要著作、译文、论文、调查报告登记”中“本人承担部分”填写主编、参编，第几作者等排名。评审表中的内容和顺序和其他表格中此内容和顺序相一致，其著作、论文的顺序为：主编、参编、独撰或第一作者（SCI、EI、ISTP、SSCI、中文核心在前，其他期刊在后）、第二作者、第三作者依次类推。提交的所有著作和论文应该是正式出版和发表的。中文核心期刊目录参考北京大学图书馆《中文期刊要目总览》（2004版），该目录见人事处网站。
（五）表八“任现职以来培养人才情况登记”为指导本科毕业生和研究生情况。
（六）表九“任现职以来历年考核登记”中“考核等次”应根据申报人员每年年度考核情况进行如实填写。
（七）表十“自我鉴定”用手写签名。
三、《申报专业技术职务履职业绩一览表
一、表二》填写注意事项
（一）《申报专业技术职务履职业绩一览表（一）》
表中“减免工作量情况”栏由所在部门核实，领导签字、盖章；“教学业绩”由教务处审核签字、盖章。教学工作量计算办法和受聘人员额定工作量见《西南林学院指导性教学工作量计算办法》西林[2000]31号和《西南林学院受聘人员额定工作量》（试行）文件。
（二）《申报专业技术职务履职业绩一览表（二）》
1．表中“论著、论文”的内容、顺序与《评审表》中内容、顺序相一致。“论著、论文”栏由部门审核签字、盖章；“科研项目”栏由科技处审核签字、盖章。其著作、论文的顺序为：主编、参编、独撰或第一作者（SCI、EI、ISTP、SSCI、中文核心在前，其他期刊在后）、第二作者、第三作者依次类推。中文核心期刊目录参考北京大学图书馆《中文期刊要目总览》（2004版），该目录见人事处网站。
2．“科研项目”
“科研情况”要严格按照表中要求填写，科研项目需要提交项目立项书或结题报告等有效证明，成果鉴定证书、专刊证书及各类奖励证书等，装订于“相关证件、业绩、成果材料”中，并制作目录，按目录顺序整理装订。新晨
四、其它要求
1．《专业技术任职资格推荐评审表》2份，必须是16开双面打印以利于获得晋升后存档。根据云职改办〔2008〕1号文件精神，从2008年起不需提供《专业技术人员履职考核表》。
2．《述职报告》和《申报专业技术职务履职业绩一览表表
一、表二》资格审查时提供一份，资格审查通过后各复印25份，并按述职报告1份、履职业绩一览表
一、表二各1份的顺序订成25份，以利于评审时每个评委审阅，《述职报告》、《业绩一览表表
一、表二》16开单面打印后，复印扩大成8开。
3．“相关证件、业绩、成果材料”需要单独整理成册，顺序按教师资格证书、毕业证书、学位证书、现任专业技术职务任职资格证书、聘书、职称外语、计算机考试合格证书、获奖证书、科研证明材料等顺序整理装订。
注：现任专业技术职务聘书从2008年起申报职称必须提供，申报人员到人事处报名登记后，交一张照片人事处给予补办。
基层党支部是战斗堡垒，它担负着直接联系党员干部、职工，把党的路线、方针、政策和单位的各项规定落实到基层的重要责任。因此，基层党支部书记只有落实“一岗双责”才能通过自身的影响力，使基层党支部工作富于生机和活力，才能使支部工作围绕安全保供抓党建，把党建工作融入到日常工作的各个环节，有力地促进单位各项工作的顺利开展，才能使物流局业务工作持续推进，在管理上不断创新。为此进一步明确党支部书记应履行的党内职责和日常工作中应承担的岗位职责，更扎实的推进“一岗双责”目标管理工作，制定如下职责：
一、党务职责
1.负责本支部的日常工作，结合本单位的具体情况，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，认真完成上级党委和支部大会提出的各项任务。
2.负责召集支部委员会和支部大会，将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大会讨论，组织检查支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部党员大会和上级党委报告工作。
3.了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。
4.经常与支部委员和行政负责人保持密切联系，交流情况，互相配合，支持他们的工作，协调单位内的党、政、工、团的关系，充分调动各方面的积极性。
5.组织支部委员会的学习，按照召开支部委员会的民主生活会，积极开展批评和自我批评，认真搞好支部委员会的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。
二、岗位职责
1.尽职尽责的做好本岗位的日常工作。
2.工作中遵守各项规章制度，在本岗位上坚决抵制“四风”问题，强化责任担当，为群众树立好榜样。
3.工作积极上进，努力专研，争取为单位工作开展提出有利意见、创新举措。
4.增强全局意识，积极关爱青年职工，开展业务培训，为单位的发展有生力量。
责任人：
年月日
xx局班子成员“一岗双责”责任清单
为认真贯彻落实党的精神和新时代中国特色社会主义思想，进一步明确局领导班子党风廉政建设岗位职责，切实履行好“一岗双责”责任，根据中央、省、市委落实党风廉政建设责任制具体要求，结合本单位工作实际，现将局领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任清单明确如下：
一、“一岗双责”责任清单
书记、局长：主持局全面工作，对全局党风廉政建设负第一责任人责任，对局领导班子及其成员、局属各党支部及其单位主要负责人党风廉政建设负直接领导责任，对分管的县（市、区）联系点党风廉政建设负监督责任。其职责清单如下：
(一)认真贯彻落实中央、省、市委有关党风廉政建设的部署和要求，结合本局实际，建立健全全系统党风廉政建设组织领导和工作机构;每年至少召开两次以上党风廉政建设工作专题会议，研究部署党风廉政建设工作和落实反腐倡廉工作任务，听取局领导班子及其成员、党员干部和局属各党支部及其主要负责同志有关党风廉政建设工作情况的汇报，并解决工作中的具体问题;认真落实党风廉政建设工作责任制，与局领导班子成员签订党风廉政建设责任书，实行党风廉政建设定责到岗，将责任目标和工作任务层层分解落实到具体的责任主体。
(二)建立健全全系统作风建设长效机制，切实加强xx系统作风建设;建立健全局领导干部定期接访制度，及时了解和解决xx业务工作中群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化监督检查，严格责任追究，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。
(三)研究制订xx系统惩防体系建设五年规划和年度计划，在全系统构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;严格执行“一把手”不直接分管五项权力制度，加强对“三重一大”权力项目的监督;加强对党员干部廉政教育和管理，组织和督促全系统开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为全局党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;领导、组织和协调违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。
(四)建立并落实“两个责任”清单管理、廉洁约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促领导班子成员落实“一岗双责”，每年组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致分管范围发生违纪违法案件的局班子成员进行问责处理;认真落实党政领导干部重大事项报告制度，加强对报告事项的核查，严查报告不实问题。
(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对本单位干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。
(六)坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好“第一责任人”责任;带头和督促局领导班子成员、各党支部负责同志公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。
(七)严格执行“双报告”制度，在每年年底前，以书面形式分别向市委和市纪委驻局纪检组报告本年度履行党风廉政建设主体责任的情况。
党组副书记：对分管科室的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的党建、党风廉政建设、信访维稳、文明创建、纪检监察、工青妇等业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：
(一)落实局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查全系统党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;及时研究和掌握本系统党风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管的部门、单位党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管部门和单位的反腐倡廉工作汇报，并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，对分管科室签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。
(二)切实加强对分管部门的作风和行风建设，带头督促分管部门全面履行工作职责，强化对分管部门、单位的作风和行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。
(三)全面落实xx系统惩防体系建设五年规划和年度计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管部门负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强对分管部门党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管部门党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委驻局纪检组执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。
(四)建立并落实分管部门“两个责任”清单管理、廉政约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促分管部门负责人落实“一岗双责”，每年度组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行个人重大事项报告制度。
(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对本单位干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。
(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好“直接责任人”责任;带头和督促分管部门、单位负责人和领导班子成员公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。
党组成员、副局长：对分管科室的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的xxxx业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：
(一)落实市委和局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查分管科室和党支部的党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;及时研究和掌握分管科室及县（市、区）联系点党风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管科室党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管科室反腐倡廉工作汇报，并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，与分管科室负责人签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。
(二)切实加强对分管科室的作风和行风建设，带头和督促分管科室全面履行工作职责，及时了解和解决群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化对分管科室的作风和行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。
(三)全面落实xx系统惩防体系建设五年规划和年度计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管科室负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强分管科室党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管科室党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调做好涉及分管科室及业务工作的违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。
(四)建立并落实分管科室“两个责任”清单管理、廉政谈话、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促分管科室负责人落实“一岗双责”，每年组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行党政领导干部重大事项报告制度。
(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对分管科室干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。
(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好分管科室党风廉政建设和反腐败工作“直接责任人”责任;带头和督促分管科室公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。
党组成员、副局长：对分管的xxxx等部门的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的财务审计、行政许可、行政执法、劳资人事、机关建设等业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：
(一)落实市委和局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查分管科室党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;及时研究和掌握分管科室风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管科室党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管科室反腐倡廉工作汇报,并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，与分管科室负责人签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。
(二)切实加强分管科室的作风和行风建设，带头和督促分管科室全面履行工作职责，及时了解和解决工作中群众、职工反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化对分管科室作风、行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风、行风建设制度及工作纪律的问题。
(三)全面落实xx系统惩防体系建设五年规划和年度计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管科室负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强分管科室党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管科室党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调做好涉及分管科室及业务工作的违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。
(四)建立并落实分管科室“两个责任”清单管理、廉政约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促分管科室负责人落实“一岗双责”，每年度组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行党政领导干部重大事项报告制度。
(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对分管科室干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。
(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好分管科室党风廉政建设和反腐败工作“直接责任人”责任;带头和督促分管科室公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。
二、保障措施
(一)切实履行党风廉政建设主体责任。局党组切实担负起党风廉政建设工作的主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，融入到xx各项工作中，做到同安排、同部署、同落实、同考核，管好班子，带好队伍。局党组主要负责人和局领导班子成员,切实担负起党风廉政建设第一责任人和直接责任人的责任，认真抓好全系统和分管科室的党风廉政建设，切实把党风廉政建设“一岗双责”责任制落到实处。
在我担任第十届上海市政协委员期间，上海的相关媒体曾经以《张兆安：学者委员的参政之路》为题作过整版的长篇报道。这是因为，我一直用“牢记职责，不辱使命”来鞭策自己积极履职。当选为十一届全国人大代表之后，尽管身份变了，但我依然铭记着这八个字，并且也一直想着要再接再厉。
当选全国人大代表时，我曾经说过：“人大代表是一种荣誉，更是一份责任；荣誉和信任是别人给的，责任和义务是要自己去付出的”。作为一名全国人大代表，更要关注人民群众最关心、最直接、最现实的问题，更要关注全国经济社会发展的热点、焦点、难点问题，并且通过议案和书面意见的形式反映出来，只有这样，才是一名真正合格的人大代表。
当然，良好的愿望与实际的效果可能不尽一致。怎么才能取得一致？我的切身体会有很多，归纳起来却很简单，那就是全国人大代表应该具有两个“心”，即“有心、用心”。
说到“有心”，实际上就是要牢记全国人大代表的职责，发挥好全国人大代表的作用，其关键是做到“三个积极”。
第一，积极提出议案和书面意见，是全国人大代表“有心”的重要体现之一。在五年的履职过程中，我共计领衔提交了6份议案、30份书面意见。这些议案和书面意见，有的与我国经济社会发展密切相关，有的与民生问题休戚相关，但又都是从小处入手看到了大格局，起到了比较好的效果。例如，我在2008年十一届全国人大一次会议上提出的建议制定《人民调解法》的议案，经2010年8月28日十一届全国人大常委会第十六次会议表决通过，已于2011年1月1日起实施；在2009年十一届全国人大二次会议上，我提出了建议制定《国家考试法》的议案，全国人大已开始立法调研，很多媒体把此项立法建议作为2009年全国两会立法呼声之一；在2010年十一届全国人大三次会议上，我提出了建议制定《住房保障法》的议案，全国人大已开始立法调研，我也应邀参加过住房城乡建设部召开的相关会议，在社会上产生了很大的反响。在所有提出的议案和书面意见中，我都会努力去追求这些意见建议效果的“三个结合”，那就是：人大或政府能够接受，社会各方面能够赞成，人民群众能够满意。如果达到了这样的结果，我会十分欣慰。
第二，积极参加各项专题调研，是全国人大代表“有心”的重要体现之二。除了每年在全会期间积极履行好全国人大代表的职责之外，我还积极参与了全国人大组织的各项专题调研，并用己所长发挥了独特的作用。在历时5年的全国人大代表专题调研中，我先后两次接受重托担任了课题组的召集人。记得在2009年“加快推进上海国际航运中心建设”的专题调研中，作为课题组的召集人，从7月份开始，我和其他代表一起，“把脉”上海国际航运中心建设情况，对调研中发现的主要问题进行了深入分析，并开出了相应的“药方”。当调研报告成文时，起草初稿的相关人员有各种担心，我对他们说：“没关系，不要怕，我为你们托底”。课题组成员都松了一口气，实事求是地撰写了调研报告。自1983年以来，我就在上海社会科学院和上海市政府发展研究中心从事经济研究、决策咨询、新闻出版工作，在起草调研报告时，我对报告的质量要求非常高。2009年国庆节期间，我在电脑前日夜奋战，完成了《关于加快推进上海国际航运中心建设的若干建议》专题调研报告的最后冲刺工作。而在节前，我不小心扭伤了一只胳膊，为了不耽误调研工作的整体进程，我毅然放弃休息，用另一只手完成了调研报告。在专题调研总结会上，课题组的调研成果引起了各方的高度关注，我也如释重负。
第三，积极回应各类媒体的采访，是全国人大代表“有心”的重要体现之三。每年的全会上，境内外新闻媒体及记者云集，很多境内外媒体都会采访我，或者邀请我作访谈节目。面对数百次的采访和访谈，我一直是有问必答，积极配合，充分展现上海代表的水平。有时也会因为采访话题的敏感而有些忐忑。记得在2011年四次全会上，我应上海代表团的安排，在正义网作一个小时的单独直播访谈，话题是“网络民意的应对与疏导”，我实事求是地谈了如何看待网络监督“双刃剑”，认为网络监督是民意但要用之得法；在2011年和2012年的两次全会上，又连续两年在中央电视台《小撒探会》栏目就住房问题接受了专访。2012年3月13日，《新民晚报》刊发了《人大代表：一届履职知无不言》的长篇报道，把我称之为“问不倒的人大代表”。这些访谈之所以都取得了比较好的效果，是我讲真话、讲实话、讲有用话的结果。
说到“用心”，实际上就是要培育全国人大代表的履职能力，提高全国人大代表的履职水平，其关键是做到“三个需要”。
第一，需要不断加强全面学习，提高履职能力。学什么？我认为主要是三条。首先，是要学习全国人大代表履职的基本功，也就是履职的方式和方法。我刚当选全国人大代表所做的第一件事，就是去登门拜访上一届的一位老代表，请他给我传经送宝，并把老代表以前所提交的议案和书面意见拿来好好研究，以便尽快“入门”。其次，是要加强各种理论学习，掌握政策，了解时事，积累知识，为提出更具有前瞻性、时效性及可操作性的议案和书面意见打下比较扎实的基础。再次，是要向其他代表学习。在全国人大代表中，集聚着一大批来自不同层面、不同领域、不同专业的领导及专家，对于同样一个问题会从不同视角提出各种真知灼见，代表们看问题往往都是有观点、有思路、有建议、有对策。通过参加人大组织的会议和调研活动，可以获取丰富的信息，得到很多的启发。这些信息积累，为我履职提供了有利条件。
第二，需要勤于深入调查研究，提高履职水平。通过调查研究，可以掌握第一手资料和信息，汇集各方面的观点和智慧，最终找到解决各种问题的方法和途径。同时，还要注重倾听各个方面的不同意见，充分反映方方面面的声音，深入社会、深入实践、深入民众，在不断的倾听中形成自己的议案和书面意见。例如，我所提出的建议制定《人民调解法》的议案，就是在走访政府部门、街道居委、司法机构、调解人员以及老百姓的基础上形成的。
第三，需要立足本职工作和专业特点，充分发挥代表作用。目前，我是上海民建市委的专职副主委，同时也是一名长期在研究机构和政府部门从事经济研究、决策咨询、新闻出版工作的学者。因此，在五年的履职过程中，我比较注意立足自己的本职工作和专业特点，不仅熟悉了情况，掌握了信息，而且也更有针对性。例如，民建是主要由经济界人士组成的参政党，为了推动民营经济的健康稳定发展，我分别在2010年十一届全国人大三次会议、2011年十一届全国人大四次会议、2012年十一届全国人大五次会议上，连续提出了《关于“十二五”期间应高度关注民营经济发展的建议》、《关于化解我国中小企业融资难的七项建议》、《关于中小企业发展政策要把好“七个关”的建议》的书面意见，从而发挥了积极作用。同时，也让我深切地感受到，只要围绕本职把全国人大代表的履职工作做好了，反过来对自己的本职工作也将会是一个很好的推动。
第一条目的依据
根据《省现代农业产业技术体系建设实施方案》要求，特制定本办法。
第二条定义
功能研究室主任是指省内每一项优势或特色产业中关键技术研究中具有相当学术权威，具备较强的组织及综合协调能力，在首席专家的监督、指导下，能开展和指导本产业发展中关键技术研究的研究人员。
第三条职责
在首席专家的监督、指导下，开展并督促、指导研究人员对省内优势或特色产业发展中关键技术的研究，监管、指导功能研究室。
第四条遴选、考核
由首席专家提出候选名单，农牧厅确定。
第二章遴选方式
第五条遴选原则
按照自愿报名的方式，根据产业发展状况及需要，遵循公开、公平、公正、择优的原则。
第六条遴选条件
（一）坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，爱岗敬业，遵纪守法，模范履行岗位职责；
（二）在省内同一领域现有的科研机构、教育机构中产生。首席专家可兼任某一功能研究室主任；
（三）具有正高级专业技术职称，工作在科研一线，富有创新思想，主持过与本产业相关的科研项目任务，在所研究领域具有一定威望，从事相关研究十年以上；
（四）有良好的科研道德和工作作风，在省内外同行中享有较高声誉，在以往的科研活动中没有不良记录；
（五）具备较强的组织及综合协调能力，团结、协作的精神；
（六）身体健康，年龄在55周岁以下，目前仍在职并从事相关
专业技术或管理工作；
（七）在本领域中有一定学术威望的中青年人员优先考虑；
（八）保证有足够的时间和精力完成本体系中所承担的任务；
（九）不在企业兼职。
第七条遴选程序
（一）由首席专家按岗位要求提出候选名单；
（二）在征求功能研究室建设依托单位意见的基础上，征求同研究领域专家意见进行评议；
（三）评议后的名单，在进行为期一周的公示后由农牧厅确定；
（四）颁发聘任证书，并与首席专家签订任期内任务委托协议书和任务书；
第三章审批
由首席专家提出候选名单，在征求同领域专家意见后，经评议、公示后，由农牧厅确定。
第四章考核
第八条考核办法
（一）考核方式
在功能研究室主任任任职期限内，由首席专家根据签订任期内任务委托协议书和任务书考核指标，通过提交综合评估报告、述职以及专家组评议的方式，对其进行每年一次的年度考核和五年期满后的任期考核。将考核结果作为续聘、解聘或调整岗位的依据。
（二）考核程序
1、功能研究室主任向首席专家提交综合评估报告；
2、首席专家听取功能研究室主任的述职报告；
3、按照任务委托协议和任务书，首席专家对完成目标任务的情况进行评估，并结合功能研究室主任的综合评估报告进行考核评定；
4、将考核结果报管理咨询委员会办公室再次评议；
5、由首席专家决定其去留，并由管理咨询委员会将决定反馈给本人。
（三）考核标准
1、考核等次分为合格、不合格两个等次。
2、拥护党的方针政策，爱岗敬业，遵纪守法，科研道德和工作作风良好，认真履行岗位职责，较好完成任务委托协议书和任务书中的工作目标，在省内特色或优势产业发展中关键技术的研发中做出明显实绩者可确定为合格。
3、没有足够的时间和精力完成本体系中所承担的任务；不具备较强的组织及综合协调能力，团结、协作的精神较差；在企业兼职；科研道德和工作作风不良；不履行岗位职责，没有完成任务委托协议书和任务书中的工作目标的均视为不合格。
（四）考核结果
1、任职期内年度考核为合格者，由监督评估委员会提出整改意见，可继续担任该职；不合格者，由监督评估委员会建议首席专家审定并解聘其职务，由管理咨询委员会书面通知其本人。考核结果记入首席专家档案；
2、期满考核为合格者，根据学科发展和工作需要，可由监督评估委员会建议，报首席专家审定并提出整改意见后，继续担任下届主任；不合格者，由监督评估委员会建议，报首席专家审定并解聘其职务，由管理咨询委员会书面通知其本人。考核结果记入其档案。
第五章附则
结合当前工作需要，的会员“lequ888”为你整理了这篇关于人大工作和建设情况的调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据省人大常委会工作安排，我带领有关副秘书长和专委会负责人，分别于2019年12月中旬和2020年4月下旬赴西宁市大通县人大常委会及朔北乡、桥头镇人大，城东区乐家湾镇人大、东关街道人大工委，湟中县人大常委会及多巴镇、拦隆口镇人大，通过实地察看、现场座谈、发放问卷等方式，就西宁市人大工作和建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
一、人大工作和建设取得明显成效
西宁市各级党委、人大认真贯彻落实中央、省委关于加强人大工作和建设的决策部署，准确把握省会城市的功能定位，加强领导、通力协作、担当作为，人大工作和建设创新发展，积累了宝贵经验，打造了工作样板，有效发挥了辐射带动作用。
（一）各级党委对人大工作的领导进一步加强。一是将人大工作纳入党委总体工作布局。西宁市各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改进领导人大工作的方式方法，将人大工作纳入党委工作的重要议事日程，统一谋划、部署和推进，经常性听取人大工作汇报，研究解决人大工作和建设中的困难问题，支持人大依法履职，保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻落实。二是狠抓制度保障和班子建设。西宁市委深入研究人大工作，及时制定出台贯彻落实中发〔2015〕18号、青发〔2015〕14号文件的意见，从代表工作、自身建设、换届选举、依法履职等6个方面提出23条具体要求。各县区党委及时跟进，从本地区实际出发，制定出台具体意见。各级党委注重选优配强人大常委会和人民代表大会领导班子，强化人大机构设置，落实人员编制，为人大履行职能、开展工作创造了良好条件。三是狠抓人大职能作用发挥。各级党委支持同级人大依法行使立法、监督、决定、任免等职权，督促人大完善立法体制机制，支持人大强化监督刚性和实效，关注代表重点建议办理，有力保障和促进了经济社会发展。
（二）各级人大履职创新成效进一步显现。一是立法质效有了新提升。西宁市人大坚持把党的领导贯彻到立法全过程，紧密结合市情特点、特征和特色，加强重点领域立法，深入开展城市管理、园林绿化等方面立法工作，制定出台文明行为促进等条例，法治建设进程持续加快，城市文明水平不断提升。创新工作方式，将养犬管理立法与监督联动开展，充分运用执法检查和专题询问成果，立法科学性得以加强。大通县着力推进生态文明建设，积极配合开展法规专项清理，修订了环境保护条例，开展了林业管理、旅店业管理等方面立法调研，以科学立法促进幸福大通建设。二是监督效果有了新加强。创造性开展工作，加强审议意见跟踪督办，并将满意度测评结果反馈市政府；联动开展执法检查和专题询问，及时启动修法程序，探索形成了闭环式监督工作模式；探索进行联组审议，及时作出决议推进经济社会平稳健康发展。各区县注重改进工作方式，着力推动监督工作创新发展，如大通县对专项工作报告进行满意度测评和表决，城东区、湟中县着力抓好专题询问问后督办改进，推动解决了相关问题。三是重大事项决定有了新进步。西宁市积极贯彻市委决策部署，依法行使决定权，作出决定13 项。大通县健全了县乡人大讨论、决定重大事项制度，进一步明确重大事项范围，坚持抓大事、议大事，依法作出决议决定32项，为全县的发展提供了有力支撑。城东区作出决议决定29项，推动党的重大决策部署得到有效贯彻落实。四是代表工作有了新面貌。西宁市各级人大制定代表培训规划计划，有针对性开展履职培训，提升代表履职能力。加强两室一平台建设，打造活动阵地，促进人大规范化建设。开展“大走访、大排查、大调研”活动，收集代表建议意见，及时反馈有关部门办理。开展重点建议督办，组织开展“回头看”，有的区县将代表议案建议和意见办理工作纳入部门目标考核内容，市县代表建议办成率达到70%左右。注重制度建设，如大通县建立了代表考评机制和代表履职档案，健全了人大代表退出机制；湟中县实施代表回访选民制度，密切了与选民的沟通联系；城东区创新代表激励机制，调动了人大代表干事创业、争先创优、认真履职的积极性。
（三）各级人大自身建设进一步增强。一是政治上坚定，注重思想建设。西宁市各级人大深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，特别是坚持和完善人民代表大会制度重要思想，以思想政治建设引领推进人大工作和建设。自觉主动接受党对人大工作的领导，严格落实重大事项请示报告制度，重要会议、重大活动和重点工作安排，及时向同级党委请示报告，保持思想上同心、目标上同向、行动上同步，确保人大工作始终坚持正确的政治方向。二是行动上自觉，强化组织建设。西宁市各级人大积极推进机构改革，市本级设置工作机构和办事机构10个，区县设置6至7个，全市50个建制乡镇均配备了专职人大主席和专兼职工作人员,15个乡镇设立了人大办公室，大通县桥头镇等4个乡镇人大还配备了专职工作人员，为做好人大工作提供了组织保障。在乡镇人大建设年活动推动下，积极探索街道、社区人大制度建设，短短半年内实现突破性进展，全市25个街道均设置了人大工作委员会，全部配备了兼职工作人员，补齐了基层人大工作短板，创造了全新工作模式。三是措施上有力，推进制度建设。西宁市人大坚持将提能增效和制度建设一体部署、一体推动、一体落实，全面贯彻新时代党的建设总要求，出台加强党建工作贯彻意见；围绕提高立法质量，提升立法质效，制定评估办法；聚焦增强监督刚性和实效，出台加强改进监督工作实施意见和执法检查、专题询问、质询等办法；围绕加强代表工作，健全换届选举和代表履职考评、建议办理、述职评议等规定。城东区人大制定了专题询问、人才专家库建设与运行管理等规定；大通县人大建立专项工作报告满意度测评和票决、常委会领导分工联系乡镇人大工作等制度；湟中县人大出台代表履职考评、意见建议考评等办法。各乡镇人大“三项职责”“十项制度”均已出台上墙，保证了相关工作的依法有序推进。
二、存在的问题和不足
履行职责方面，立法体制机制建设还需进一步加强，立法充分听取群众意见还不够充分，基层立法联系点的作用发挥还不够到位，立法质量还需进一步提高；闭环监督模式还需不断完善，监督工作“后半篇”文章还需推动做好，监督实效有待进一步提高；重大事项决定权行使还不够充分，程序性决议决定多，实质性决议决定少；调查研究还不够深入细致，工作作风有待进一步改进。代表工作方面，常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系有待进一步密切，服务保障代表履职工作还需加强；人大代表履职能力亟待提升，部分基层代表文化程度不高，学习能力不强，执行代表职务的本领不强、办法不多，培训力度仍需加大；人大代表中熟悉财政、经济、法律的人员占比较少，整体知识结构、能力素质与履职要求存在一定差距；有的代表调查研究不够，所提意见建议和审议发言质量还不够高。人大建设方面，各区县人大专委会主任均由常委会副主任兼任，只设机构，未增编制，未配人员，专委会职能作用难以有效发挥；专委会和工作委员会设置不够科学，名称交叉重复，职责不够明晰，分工不够顺畅，难以发挥工作合力；各区县人大核定公务员编制只有十多名，但是大多被离岗待退人员挤占，且呈逐年递增趋势，编制总体紧缺；各区县人大常委会机关人员偏紧，工作力量薄弱，各工委大多为“一委一人”，没有配备工作人员，常委会工作基本由办公室承担，办公室未核定副主任职数，面对繁重工作任务，综合协调显得力不从心；信息化建设滞后，缺乏专业人员、固定场所，信息化平台建设迟缓。
三、改进的思路和建议
地方人大及其常委会，是国家政权和治理能力的重要基础，在治理体系建设中发挥着独特的地位和作用。西宁市各级人大应准确把握坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，坚持和完善人民当家作主的制度体系，用制度优势推进人大工作与时俱进、创新发展。将人大工作和建设科学谋划、精心组织，同时研究、远近结合、整体推进，在围绕中心服务大局中彰显人大担当，在推进高质量发展、创造高品质生活中展现人大作为。
(一)坚持不懈，进一步提升人大履职成效。始终坚持党对人大工作的领导。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的四中全会精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实中央、省委、市委关于人大工作和建设的决策部署，提高政治站位，坚定政治立场，坚持政治原则，确保党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻落实。不断夯实基层基础。扎实推进“乡镇人大建设年”活动提质增效、巩固深化，坚持问题导向、目标导向和结果导向，主要负责同志亲自抓，针对存在的突出问题，提出具体改进措施，全力补齐短板，夯实工作基础，不断激发工作活力动力，推动人大制度、人大工作、人大建设取得新进步新成效。建立完善制度机制。始终坚定制度自信，强化制度意识，维护制度权威，营造维护制度的良好氛围。以2020年“制度执行年”为抓手，进一步健全人大组织制度、选举制度、代表联系群众制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证等制度，优化组织体系和工作机制，建立充满活力的组织制度和运行机制，研究探索自主性决定事项和干部任后监督机制，巩固监督工作成果，拓宽监督渠道，强化制度执行，加强跟踪督办，形成闭环式工作机制，切实做好监督工作“后半篇”文章，推动人大工作和建设提高完善、创新发展。
（二）持续发力，切实增强代表工作活力。更加紧密联系群众。市和县乡是人大宏观和微观工作的结合部，是联系人民群众的桥梁纽带。各级人大应推动以人民为中心思想的落实，密切常委会与代表、代表与群众的联系，拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度，完善代表履职服务保障、代表联系群众等制度，支持和保证人大代表依法履职。增强为民服务效果。进一步拓宽代表发挥作用的渠道，健全代表意见诉求处理反馈机制，加大代表建议督办力度，扩大重点建议督办范围，完善办理结果评价机制，推动解决群众热切期盼、亟待解决的重大事项。完善人大代表履职管理办法，健全履职台账和档案，定期通报履职情况，探索不称职人大代表退出机制，教育和引导人大代表珍惜荣誉、忠诚履职。广泛宣传人大代表履职典型，发挥模范带头作用，激励人大代表尽职尽责。提升履职服务质量。抓好代表学习培训的专业性、针对性，组织人大代表向选举单位报告履职情况，进一步提高代表履职能力和水平。改进人大代表工作方式，丰富活动内容和形式，积极组织人大代表参加视察、调研、评议等活动，拓宽知情知政渠道。
为认真贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，推动学校全面从严治党主体责任落实，根据中央、省委、省纪委、省委教育工委、校党委、校纪委的有关规定，特签订本责任书。
第一条 责任对象
本责任书的责任对象为部门各科室主要负责同志。
第二条 责任内容
认真落实管党治党责任，全面履行省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》和《XXX党风廉政建设责任清单》规定的责任要求，重点履行好以下责任：
（一）把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强各级党组织和党员干部、师生执行政治纪律、政治规矩以及意识形态工作的宣传教育和监督检查。
（二）抓好部署、检查和落实。及时传达、部署全面从严治党工作，推进全面从严治党向基层延伸；研究解决推进全面从严治党工作中的突出问题；发现问题及时纠正、整改到位。
（三）落实责任。在部门党支部和“一把手”同志的督促下，严格履行管党治党政治责任，落实好主体责任。部门负责同志每年与各科室负责人以及科员谈话提醒不少于1次。发现涉嫌严重违纪违法线索，及时向校党委、校纪委报告。
（四）管好用好干部。严格按职数、编制和文件规定推荐、使用干部。认真落实相关规定，在人员招聘、考核评优等工作中，注重把好政治关、廉洁关和形象关，防止和纠正管人用人上的不正之风和腐败问题。
（五）坚决查处师生群众身边不正之风和腐败问题。坚持精准有效监督，重点查纠和整治“四风”及师德师风方面的突出问题，定期开展“1+X”专项督查，严禁违规使用科研经费和变相公款旅游，防止推诿扯皮、办事拖沓等不作为、乱作为行为，坚决纠正“评估评审评比”中损害师生群众利益的不正之风和腐败问题。
（六）坚持标本兼治。健全“三重一大”决策监督和报告制度，严格落实党政联席会议制度，深化重点领域廉政风险防控，严格执行关键环节权力运行流程图，把权力关进制度的笼子里。注重抓早抓小，加大廉政教育和谈话提醒力度，强化干部日常教育和监管。
（七）积极配合校纪委开展工作。坚决遏制腐败问题发生，协助调查核实本单位发生的违纪违规问题，做好犯错误党员、干部的思想教育工作。支持所在党组织纪检委员开展监督工作，保证纪检委员依纪依规监督。
（八）廉洁自律当好表率。带头讲政治守规矩，带头遵守党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，带头落实中央八项规定精神，带头养成主动接受监督习惯，带头树立良好家风家规，以上率下，管好家属和身边工作人员，防止发生违法违纪和不廉洁问题。
第三条 责任要求
各科室负责人为本单位工作的第一责任人，必须在推进全面从严治党工作中负主责、唱主角，既挂帅、又出征，切实履行第一责任人的责任。
（一）重要工作亲自部署。对上级的重要部署和要求，亲自组织传达学习，研究贯彻举措；亲自听取反腐倡廉情况汇报，分析查找问题；对年度重要工作，亲自分解任务、督促落实；亲自上廉政党课。
（二）重大问题亲自过问。对涉及体制机制、师生反映强烈的重大问题亲自过问；对被反映“一岗双责”不到位、个人廉洁自律、“四风”方面有问题的负责人，亲自谈话提醒，亲自把好函询回复关。
（三）重点环节亲自协调。对涉及多科室的全面从严治党工作任务，尤其是可能出现职能交叉、工作脱节、推诿扯皮的关键节点，亲自协调，明确职责，理顺关系，确保运转顺畅、有效推进。
（四）重要信访件亲自督办。及时根据纪检监察部门要求协办有关信访件，组织力量做好督办协办工作。及时研究解决查办中遇到的问题和困难，坚决反对和制止说情、阻挠甚至威胁、干扰办案工作的行为。
第四条 责任制度
认真落实《中国共产党党内监督条例》《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》和《XXX党风廉政建设责任制实施办法》的各项规定，严格执行“双报告”、述责述廉和责任制检查等工作规定。
（一）各科室应于每年12月底前向单位负责人及党支部书面报告年度落实全面从严治党责任制和纪检委员发挥监督作用的情况。重要问题及时报告。
（二）按规定要求组织好本科室述责述廉工作，集中报告履行全面从严治党责任、作风建设、廉洁自律等情况。
（三）对本科室全面从严治党责任制落实情况进行检查。
第五条 责任追究
（一）本责任书作为对责任人考核的重要内容，考核结果作为年度考核、选拔任用、奖惩的重要依据。
（二）对违反本责任书规定的责任人，严格按照有关规定实施责任追究。
（三）责任追究情形、追究方式、启动程序依据《中国共产党问责条例》、省委《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》和学校有关规定执行。
第六条 在签订下一轮责任书之前，如因组织决定调动工作的，由接任者继续履行本责任书。
第七条 本责任书一式二份，签订科室留存一份，部门存档一份。
关键词：企业社会责任 财务评价 学科基础
一、企业社会责任会计概述
(一)社会责任会计的产生与发展 企业社会责任会计产生于20世纪60年代，西方发达国家在发展经济的同时，也暴露出工业化的一些弊端，突出的是环境污染事故和职工伤亡事故时有发生，一味追求高额利润的企业不仅受到社会舆论的抨击，而且受到企业职工的抵制。这种情况导致社会对企业经营所造成的影响日益关注，企业管理当局在决策时对企业社会形象的重视。所以，自20世纪60年代后期以来企业责任得到许多西方国家政府、民间组织、政治力量和公众舆论的支持，并且在财务会计理论与方法中得到充分反映，社会责任会计应运而生。
1968年，美国会计学者戴维・F・科林诺维斯首次提出“社会责任会计”概念，认为社会责任会计意味着会计在社会学，政治科学和经济学等社会科学中的应用。这一概念反映社会责任会计不同于财务会计的一个侧面，承认会计在社会科学和经济学等学科中应用，同时也意味着会计学只有将其作为理论基础才能得以扩展；但并没有涉及社会责任会计反映的具体内容和基本职能。1970年美国会计学教授Sylil C.Mobley更为全面地阐述了社会责任会计，认为“社会责任会计是整理(Ordering)、衡量(Measuring)和分析(Analysis)政府及企业行为所引起的社会和经济后果。该定义明确了社会责任会计的职能，并说明了社会责任会计是对传统财务会计、管理会计和国民收入会计的总括和扩充。美国注册会计师协会所属的“特鲁布罗德委员会”(Trueblood Committee)在1973年提出的财务报表目标中也规定，财务报表的目标之一是要报告能确定、描述并计量能影响社会的企业活动。报告社会责任会计信息，对于说明该企业在社会责任方面的表现是重要的。英国会计准则指导委员会(ASB)在1976年论述了企业经营的社会责任，认为企业经营的社会责任产生于企业对社会的受托责任。提出了新的年度报表，如增值表(Statement of value added)和雇员(就业)报告(Employment report)等，并特别强调要研究“社会会计”，尽可能揭示企业经营中的社会责任信息。1984年Ahmed Belkaon提出，社会责任会计是测定和报告企业在经营活动中对一般社会带来不利影响时，防止和处理这些消极因素并加以恢复和补偿的有关事宜。该观点揭示了社会责任会计的基本特征，提出了社会责任会计的主体、内容和任务及其所使用的方法。日本《新版会计学大辞典》定义“社会责任会计是指企业经济活动对社会所带来的影响的计量和报告，包括对环境、职工和社区的影响。
我国改革开放的实践证明，随着企业与外部的联系日益紧密，企业也面临着越来越多的社会责任问题。1990年常勋教授首次将“社会责任会计”引入我国，并指出社会责任会计是企业经济活动对于社会所带来影响的计量和报告。宋献中教授(1996)认为：传统会计只为微观服务，只注重投资人和会计主体的经济利益，因而可以说是“狭隘”的会计。社会责任会计则将人们从“狭隘”的利益中解放出来――放眼社会。企业与社会存在各种联系，企业应对其为社会造成的不良影响承担责任。所以，社会责任会计是走向21世纪的现代会计。还有学者对社会责任会计的理论结构、计量方法和报告模式进行了一系列的分析研究。从研究内容和方向上看，基本涵盖了社会责任会计的基本理论、报表模式、比较研究等内容。肖振东(2005)认为，社会责任会计可以计量和反映企业在一定时期内对社会责任的履行情况。
(二)社会责任会计的内容 社会责任会计反映的内容应包括：一是企业收益方面的贡献。任何企业组织首先要获得财务上的盈余，才可持续生存下去，才有可能进一步履行社会责任。收益目标是企业效率和素质的全面检验，既是财务目标，又是社会目标，因而应在社会责任会计报表中加以反映。二是人力资源方面的贡献。21世纪最重要的是人才，人力投资不仅对提高职工素质有重要意义，对整个社会的发展也非常重要。招募录用员工、技术培训、改善劳动保护和职工福利等，举措都应在社会责任会计报表中得到反映。三是对所在社区的贡献。由于企业享受着所在地区的基础设施，如交通、通讯、电力等，也应该对本地区作出应有的贡献，包括依法纳税，提供就业机会，对本社区公益事业提供财力、人力支持等。这些行为对于提高企业形象、促进企业未来发展也是十分重要的，所以应当在社会责任会计报表中予以反映。四是改善生态环境的贡献。企业有责任采取有效措施防止对环境的污染。企业活动对环境的破坏，如环境污染、资源浪费；对环境的保护，如财务上所反映对生态环境和资源的保护支出及实际取得的成效，都应成为社会责任会计报表中的重要内容。五是反映提品和维修服务的贡献。在社会责任会计报表中，除前述内容外，还需要反映企业产品质量方面的问题。如产品的使用效能、耐用期限、安全性等，顾客的满意度、广告的真实程度也应在报表中加以反映。社会责任会计的理论基础和作用。
(三)社会责任会计信息披露 传统财务报告披露的信息涉及社会责任方面的内容非常少，社会各方面迫切要求企业在财务报告中增加对企业社会责任信息的揭示。通常认为，揭示要符合三项标准，即适当(Adeguate)、公正(Fair)和充分(Full)。目前，社会责任的会计披露尚处于发展的初步阶段，各国企业在企业社会责任的披露上存在差别，较多采用的是独立编制社会责任报告的形式，这种社会责任报告有两种基本类型：
(1)会计基础型。该类型主要运用会计所特有的术语、语序和方法来反映企业履行社会责任的情况。编制会计基础型社会责任报告的方法，归纳起来有：一是使用费用法(Use-expenses Method)。这种方法以一定的货币量度为单位来计量和报告企业在承担社会责任中所发生的支出。企业所编制的社会责任报告，不仅要揭示企业每项社会责任活动所发生的费用支出，而且还要分别揭示每项活动所发生的费用支出。二是计划管理法(Planned Management Method)。采用该方法编制社会责任报告，不仅要披露企业社会责任活动及相应费用，而且要对企业每项社会责任活动是否符合所制定的目标和预算作出评价，并进行差异分析，为制定纠正措施提供依据，保证企业运行在既定的计划目标上。三是损益法(Gains and Losses Method)，采用这种方法对计量的要求较高，社会责任报告需要反映企业各项社会责任活动的收益，详细计算和报告该活动扣除成本后的净收益。这种方法可以综合反映和比较社会投资的成本和效益，但确定有关社会成本和社会效益是相当困难的，主要是因为企业的社会经济业务并非通过市场交易，因而缺乏客观的计量标准，需要从宏观经济角度确定各项经济业务的计价标准，即成本率和收益率。
(2)非会计基础型。即直接将企业所进行的各项社会责任活动，按其性质进行分类编目列示，报告中只用文字说明，不反映这些社会活动所发生的费用支出和获得收益的情况。这类报告直观明了，易为各方接受和理解。美国会计学会(AAA)在1974年所进行的一次调查，根据大多数被调查的会员意见，社会责任情况报告十分重要的，每个企业应均定期编制，且在这种报表中需要作文字叙述，而不能全部以货币金额来反映。黎精明(2004)通过选择六个具有代表性的企业作为案例对其社会责任信息披露现状进行分析，认为存在的主要问题有：披露的内容不全面，会计基础型居次要地位、而非会计基础型居主导地位，几乎没有企业设置独立的社会责任会计科目，缺乏对企业社会责任会计编制独立的社会责任会计报告的意识。认为我国企业在日常的会计处理中，与社会责任有关的问题通常是作为常规的财务会计问题处理，这主要表现在以下方面：按环保机关交纳的排污费，直接列入企业管理费之中；企业因社会责任问题而交纳的罚款、因此而造成的停业损失或因此对他人造成的损害赔偿等，列入营业外支出；为承担社会责任而进行新设备的投资或固定资产的购建，都作为一般的固定资产支出处理；将“在建社会工程”列入“在建工程”项目；将企业“社会责任无形资产”列入“无形资产”项目；对于矿产资源产品生产企业所交纳的矿产资源占用和补偿费，通过计提基金等方式计人各期间费用；对社会公益和社会福利事业的赞助和捐赠，列入营业外支出；利用“三废”生产产品而得到的税收减免，体现在少交纳的税款之中；因较好地承担社会责任而得到的各种奖励和收益，计入营业外收入中。1999年，中国证监会要求公开发行股票的公司在法律意见书中要说明是否由环境保护、知识产权、产品质量、劳动安全等原因产生侵权之债。财政部颁布的《2002年企业效绩评价标准》专门增设了“综合社会贡献”指标，主要考核企业履行社会责任的情况。企业通过会计手段准确反映社会责任的履行情况，已成为经济发展的内在要求。
二、企业社会责任审计概述
企业社会责任审计在国外简称社会审计，与我国“社会审计”的内涵和外延大不相同。由于各国所处市场经济发展阶段不同，政治文化环境以及人文社会环境不同，世界各国对社会审计的定义也不尽相同。美国学者米切尔・谢勒和大卫・肯特将其定义为，强化组织社会受托责任的工具，以便组织的管理者解释、辩护其决策。日本学者片野一郎对社会审计的定义为：社会审计是有别于财务审计和管理审计的一种崭新的审计，是一种检查企业履行社会责任的审计。英国学者山多技认为：社会审计是对一个组织的社会意识进行独立而客观的审查和评价，这种社会意识主要表现在企业除对业主――股东以外还应接受社会责任。陈金池教授认为：社会审计是促进企业履行社会责任的一个工具，监督企业经营活动的社会后果，提出审计报告并从而影响企业的经营及管理决策。阳秋林和李冬生(2004)认为，社会责任审计是以维持人类可持续发展为目标，由专门的审计机构积极主动地接受政府、社团和社会个人的委托，采用科学合理的方法、手段对企业所履行的各种社会责任进行有效审计，审查和监督企业更好履行社会责任。笔者认为，企业社会责任审计与企业社会责任会计的研究内容基本相似，主要包括是否履行了对政府的社会责任；是否履行了纳税责任；是否履行了对投资者、债权人的有关责任；是否履行了对消费者的保障责任；是否履行了对职员的健康福利及培训的责任；是否履行了对周围社区以及环境、生态的社会责任；是否利用职务之便进行等。
我国正处于社会主义市场经济初级阶段，一方面市场经济给我国的各项事业带来了勃勃生机，另一方面由于人们不具备各种社会责任观念，或者虽然知道但却忽视社会责任，导致各种违背社会责任、触犯法律法规的现象发生，严重损害了我国市场经济形象，妨碍了我国市场经济的健康发展。为此，我国建立和逐步完善企业社会责任审计制度势在必行。李金华(2004)认为：对于公司而言，受托经营和受托责任，是构建现代企业制度的核心和前提。公司治理目标绝不仅是实现股东权益的最大化，更不是追求内部人利益的最大化。企业在追求盈利的同时，必须承担社会责任，如遵守社会道德规范，维护企业利益相关者(特别是劳动者)的权益，保护环境等。背离责任的公司治理，是没有灵魂和目标的治理；而没有治理来保障的责任，责任仅是一纸空文。现实反复提示我们，承担责任应当成为公司治理的起点。能否有效地履行社会责任，是现代文明社会对公司治理提出的新挑战。
三、财务评价方法及技术进步对企业社会责任评价的影响
2017年，在县委和县人大常委会党组的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十精神为指导，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，紧紧围绕中心，服从改革、发展、稳定的大局，加强学习，积极进取，努力工作，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，在推动全县经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。
一、坚持学习，提高自身素质
始终坚持把理论业务学习作为把握政治方向，增强适应能力，提高履职能力和工作水平的有效途径。一是坚持参加县委中心组及人大机关集中学习与个人自学相结合，学习了党的十报告和十七大以来历次全会精神、参观《复兴之路》展览时的重要讲话精神、中央政治局关于改进工作作风的八项规定和省、市、县党代会精神等。二是结合工作实际，反复学习了宪法、地方组织法、代表法、监督法、监督条例，以及与人大工作相关的程序法和实体法。通过学习，进一步加深了对科学发展观、人民代表大会制度、人大工作性质、地位和正确的人生观、民本观、权力观的理解和认识，增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。
二、改进工作作风，牢固树立宗旨意识
作为一名党员干部，我始终坚持对党负责和对人民负责的高度统一，牢记全心全意为人民服务的宗旨，在日常工作中，认真践行“实事求是、一切从实际出发、密切联系群众”的工作作风，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观。经常深入基层、深入群众开展调查研究，了解社情民意，倾听群众呼声。人大常委会审议的报告和重要的决定，在提交常委会会议和主任会议审议之前，都要围绕议题，深入基层开展检查、视察和调研，注重掌握第一手材料，做到符合实际，贴近群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三、增强责任意识，认真依法履职
按照县人大常委会年初议题计划，依法对“一府两院”实施法律监督和工作监督，积极协助主要领导搞好工作，认真依法履行了自身的工作职责。一是积极参与对经济运行和财政预算执行情况的监督。通过听取和审议政府半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况及财政超收部分使用情况、财政预算执行情况和其他财政收支的审计等报告，认真分析了经济社会发展和财政预算执行中存在的困难和问题，提出了意见和建议，切实监督政府管好财、理好财，保障将有限的财力用于xx经济社会发展。二是高度关注财政收入增长部分30%设立的基础设施建设专项资金使用情况。深入有关单位调查研究，了解资金使用情况，提出了要加大资金监管力度，确保资金切实用于基础设施建设，提高资金使用效率；要严格预算管理，加强审计监督，提高经济运行质量等意见和建议。三是始终按照监督法和监督条例的规定认真履行好对财经工作的监督职能。四是为交流财经工作经验，加强对财经工作的监督，积极参加市人大组织召开的财经工作经验交流座谈会。五是紧紧围绕常委会工作重心开展工作，为常委会审议好各项工作报告，认真做好会前调研工作。六是认真开展执法检查，强化法律法规在本行政区域内贯彻执行情况的监督。七是重视代表工作，维护群众根本利益。加强与代表联系，畅通代表知政渠道，为代表履职提供了组织保障和平台。八是重视代表议案转建议和建议的督办工作，积极进行跟踪督办。
四、从严要求，勤政廉政
一年来，认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和中央、省、市关于加强党风廉政建设文件及会议精神，不断加强自身道德修养，处处以身作则，率先垂范，一切以大局为重，从不私自当头、为个人谋利益；说话做事公道正派、作风民主，工作积极认真，敢于负责；坚持实事求是，无的事情发生；坚持原则，严格执行上级关于操办婚丧事宜的规定，无违规情况；对配偶、子女严格要求，无违法违纪行为发生。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到警钟长鸣，洁身自好。
五、存在的不足
总结一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但与人民群众的要求还有一定差距。主要表现在：一是学习只注重广度，缺乏系统性；二是忙于日常事务，深入基层调研不够。在今后的工作中，我将进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，在县委的领导下，在县人大常委会机关干部的支持下，按照县人大常委会工作重点，认真履行职责，不断改进工作方法，更好地履行职责，为xx民主法制建设、全面建成小康社会作出新贡献。
一、实施综合监管给基层工商所带来的机遇与挑战
(一)实行综合监管的现实意义与要求
面对新的形势和任务，工商所通过实施综合监管。实现了由静态管理向动态管理、由被动管理向主动管理、由履行单一职能向履行综合职能的转变。通过整合监管力量和资源，最大限度减少了管理与执法的疏漏或重叠，优化管理职能，拓宽监管领域和权限，有效解决了上下分离、登管脱节、各自为政的问题，实现工商监管职能全面有效到位。工商综合监管职能和管理权限重心逐渐下移，也对工商所提出了更高的要求。
1、树立科学的监管理念。只有这样，才能按照工商行政管理的客观需要，建立有效的制度管理体系，合理划分工作职责和权限，明确工作程序和标准。整合系统执法资源，在履行职能的过程中不越位、不错位、不缺位。
2、实现职能的准确定位。只有准确定位管理职能，明确工作任务，才能建立合理的监管机制，有效配置各项资源，才能保证忠于职守，勇于负责，围绕自身职能不断研究新的工作思路和方法，探索科学监管的途径和模式。
3、采取先进的监管手段，提高工商所的综合监管效能。随着市场经济的发展。工商部门监管的对象已经发生了深刻的变化。市场监管的手段也必须不断更新，实现现代化、信息化和科技化，才能适应形势发展的需要。真正按照市场运行和发展的客观规律实现科学监管。
4、提高人员综合监管素质。增强工商所的综合监管效能，关键在于人员素质的提高。工商部门尤其是处在一线的工商所干部，必须加强学习，切实掌握工商法规，提高自身素质，不断提高管理能力。适应科学监管需要。
(二)实施综合监管遇到的困难及主要原因
实际困难有以下几个方面：
1、基层工作能力不足，机构运转不顺畅。工商所内部机构没有完全按照“小局大所”的监管模式设置，基层单打独斗、各自为战的局面时有存在。形成应对执法环境的能力、适应市场形势的能力、调控市场秩序的能力不足等等。
2、基层执法装备不足。工商所的巡查执法装备少且差，计算机、照相机、摄像机、执法车辆和各种检测设备等现代化监管技术设备不能配备齐全，且有的设备破旧，性能低下，不能满足办公和监管执法的需要。
3、目前基层工商所实际承担的任务和职责已超出了《工商行政管理所条例》规定的范围。但是工商所还要受到《条例》的约束。另外在地方政府干预下，工商所承担了过多的法定职责以外的工作，如创建文明卫生城市、市场建设规划等。工商所不能专心有效地履行市场监管的法定职能。
形成上述困难的原因主要有：
1、基层人员能力不适应综合监管的要求
由于长期以来形成基层人员固有定势，基层工商所存在队伍素质不高、执法能力低下、监管手段单一现象。不能适应综合监管的要求，不能借助现代化管理平台进行巡查监管，发现问题和解决问题。对待许多新形势下出现的问题，往往无所适从，监管存在缺位。
2、基层监管力量不适应综合监管的要求
经济户口管理体制推动了“小局大所”的模式初步形成，工商所承担了大量的监管工作。但是，工商所人员配备并没有随着监管工作量的增加而相应增加，加上基层一线监管人员普遍年龄老化，工商所不能很好地适应监管维护好市场经济秩序的要求，监管不能实现全面尽职。
3、基层工商所职能定位不适应综合监管的要求
综合监管要求工商所基层建设实现规范化，整体工作向实现“制度化、程序化、规范化、法治化”转变。目前工商所法律地位及职责定位不够明确。基层工商所对职能的认识和定位与省市局存在上下错位的现象，上级局更多地强调监管职责，要求全面落实监管与发展、服务、执法、维权的四个统一，而现实中基层工商所则更多地偏重收费，强调经费保障，在多数时候存在以经费多少决定巡查监管工作量多少的现象。
4、协作机制不适应综合监管的要求
一是内部运行机制不完善，工商所现行执法监督机制仍不够完善，综合岗位和巡查监管岗位衔接不好。登记与管理脱节，内部监督制约差，缺乏有效监督。二是联合执法机制不完善，没有形成相应的制度约束，各部门联合执法处于松散状态，日常工作中不能做到信息互通，各自为战现象普遍存在。
二、综合监管困难报告制度的基本做法
综合监管困难报告制度，是指基层工商所在实施综合监管职能时，对超越自身权限和能力范围内的管理问题，尽全力仍然解决不了的前提下。通过及时填写综合监管履职困难报告单向上级主管部门或地方政府相关部门报告，借助上级权能实现对辖区经济秩序的有效管理的一种形式。其主要做法是：
(一)发现问题及时填写困难报告单。基层监管人员发现问题后，在尽全力履职情况下不能解决的，或发现不属于工商行政管理范畴，在规定时间内填写综合监管困难报告单，向工商所分管领导报送。分管领导审查后发现问题超出自己职权范围的，在报告上签署意见后，报工商所长。
(二)工商所组织力量解决问题。解决不了的及时向上一层级报告。工商所长对下一层级递交的履职困难报告事项，提出处理意见并统筹力量解决；如果是工商所层级解决不了需报告分局或同级政府部门的，由工商所提出处理建议。需报告上一级政府的，由工商所报告分局后，以分局的名义报送。同时在报告单上注明工商所的处理情况和建议。
(三)上级部门整合监管资源，集中力量解决问题。报告单上报后，在规定时间内，上级部门组织相关力量，进行综合整治。工商所此时仍然要做好配合工作，便于上级部门及时了解情况，使整治工作在短期内取得较好效果。
为了促使工商所各个岗位环节都能各负其责，保证在每一层面都能围绕综合监管目的，尽全力进行监管，我局在实际工作中，还具体明确综合监管困难报告的范围，明确综合监管困难报告的原则、层级和时限，明确综合监管困难报告的程序及要求，明确综合监管困难报告的内容、登记及责任追究方式。
三、全面实行综合监管困难报告制度取得的成效
综合监管困难报告以履职尽责为目标，提高基层监管工作质量和监管效能，建立畅通的工作渠道，实现有效监管。我局自实行综合监管困难报告以来，在多方面取得了明显成效。
(一)整合监管资源，实现有效监管
综合困难报告的实行。有效地实现监管资源整合，工商所内部和上级相关职能部门在工作中能有效衔接，实现履职尽责的综合监管目的。分局锦屏工商所在查处
取缔一例无照经营加油站过程中，监管人员采取限期办照、责令停业、下达处罚决定等措施，仍然未能达到预期管理目的。鉴于该无照经营涉及危险品，随时可能引发安全责任事故，监管人员及时果断地作出综合监管困难报告，上级有关部门按照市、区两级政府关于查处取缔无照经营责任的分工，组织联合执法，落实关停措施，实现了初期监管目的――停业整顿。
(二)提升了基层工商所解决难题的能力
实施综合监管，就是为了提升监管效能。在实施综合监管困难报告前，工商所现有的力量很难解决监管中出现的难题。面对严峻现实。基层监管人员容易产生畏难情绪，对待困难不是想方设法去解决，而是简单地采取逃避方式，以至于难题越来越多，监管工作不能取得好的效果。实施综合监管困难报告后，在自身能力不足的情况下。基层可以借助上级部门的力量。很容易地解决监管过程中产生的难题，不仅提升了监管效能，还提高了基层人员工作的积极性。
(三)有效地分流监管责任，降低风险
在现行体制机制下，工商所原则上了解干什么，怎么干，困难如何解决，责任如何分流。综合监管困难报告制度的推行，使本职以外的管理事项得到落实。为达到管理目的奠定了基础，也使部分责任流转到了上级或其他职能部门，从而降低了基层监管岗位的履职风险。缓解了基层人员对履职风险盲目恐惧的心理，主动履职、全力尽职的意识强了。
(四)促进了基层职能的准确定位和内部运行机制的完善
由于困难报告制度从多方面对监管行为作了规定，所以在各个环节都要求监管人员始终坚持依法履行监管执法行为。通过综合岗位和巡查监管岗位有机衔接，实现登记与管理相联结，加上内部监督制约。基层监管人员对职能定位有了准确的认识。各个环节在日常工作中能做到相互畅通，内部运行机制日趋完善，基层监管工作基本实现系统性。
四、实行困难报告必须把握的几个具体问题
(一)正确认识困难报告，不能将报告效力扩大化，把监管责任无限上交
困难报告的执行标准是局、所两级的争论焦点，客观依据很难把握。无论是网格监管人员，还是巡查组、工商所，都要对综合监管困难报告制度有一个正确的认识。困难报告制度的实行，的确对基层综合监管起到了积极的推进作用，可以防止实际工作中监管困难问题扩大化或出现意外情况，通过上级的权力和有效管理，将监管问题缩小或消除，从而分担基层的监管责任，化解监管工作中的问责风险。但是，在工商所也容易形成一个误区，就是将困难报告的效力扩大化，认为凡是综合监管中存在的问题，只要打一个报告就万事大吉，该监管不去监管，该尽全力不尽全力。通过一纸形式的制度，将监管责任无限上交，造成上一级部门被牵扯大量的精力，监管效能被大大地制约。
(二)困难报告要一事一报、一报一结、一报一回复，规范化运作
综合监管困难报告是一种请求报告，将监管工作中发现的问题在规定的时限内通过规定的形式上报，只有实行一事一报工作制度，才能使上报的问题得到及时的解决。如果进行多事一报，往往让上一级不知道哪一个轻重缓急，反而不利于问题的解决，有时甚至干扰监管工作的正常开展。上级部门，也要认真对待下级上报的履职困难报告，做到一报一研究、一报一了结，在自身层面解决不了的要及时向自己的上级报告，并将情况及时回复给下级。这样上下才能及时有效沟通，有利于综合监管工作中的困难问题得到顺利解决。
关键词：社会责任 社会责任会计 可持续发展
一、引言
吴俊（1994）对社会责任会计的本质、对象、内容及我国研究社会责任会计的现实意义进行了分析与论述。黎精明（2004）通过选择分属于不同行业的典型企业为对象，对我国企业目前社会责任会计信息披露的情况进行了实证研究，得出了我国“理论上急需，实务上空白”的现状，并指出“我国企业在进行社会责任会计信息披露过程中应结合我国国情和企业特点，并在充分吸收国内外已有披露模式优点的基础上，进行披露方法的创新”。阳秋林（2005）归纳了国外社会责任会计信息披露的模式，充分考虑了我国企业所处的实际情况，架构了我国企业社会责任会计信息的披露模式。陈玉清、马丽丽（2005）总结归纳了国外各学者对社会责任会计信息披露问题，并抽样分析了我国上市公司社会责任会计信息披露的现状，实证分析得出我国上市公司社会责任会计信息的市场反应不明显、不同行业所反应出的社会责任会计信息的价值相关性不相同等结论，从而推出“国内和国外信息使用者在观念和意识上对现代企业的要求和对企业社会责任的认识存在匪浅的差别”的论断。刘长翠、孔晓婷（2006）以沪市上市公司的社会责任会计信息为研究对象，分析了样本公司相关指标之间的关系，得出了我国上市公司对社会的贡献考虑较少、消极对待社会责任会计的信息披露、公司对社会责任会计信息披露内容不规范不完整等结论。钱红光（2009）对美、法、英、德等西方国家的社会责任会计信息披露的实践问题进行了梳理，总结了西方国家社会责任会计信息披露的特点，并得出了有关社会责任会计信息披露方面的若干启示。国外研究社会责任会计早于我国，理论研究与实务操作均比较先进；重视国外社会责任会计的相关研究，有利于我们吸收先进的理论和经验。李正、向锐（2007）对我国企业社会责任会计信息披露包括的内容进行了界定；对我国企业社会责任会计信息披露的现状进行了分析。许家林、刘海英（2010）选取了国务院国有资产监督管理委员会直属的125家中央企业作为分析对象，以2006年至2010年间的100份社会责任报告为样本，对披露概况、编制依据报告结构及具体内容进行了分析，得出了我国央企社会责任报告偏低、报告数量逐年递增、现行报告披露不规范、报告缺乏强制性的第三方审计制度等结论。黎文靖（2012）认为，中国企业的社会责任报告是“政府官员为了其自身的政治利益对企业进行政治干预以及企业相应进行政治寻租的结果”；在此基础上分析了现行社会责任报告模式存在的诸多问题，并提出了构建社会责任报告体系的若干建议。为更加快速地推动我国社会责任会计理论与实务的发展，应该基于可持续发展的视角，充分考虑我国的国情与现实，以及我国所处的经济转型阶段，避免全盘照搬国外，以制定出更加切实可行、可操作的规则。本文拟在综述中国借鉴西方国家社会责任会计理论的基础上，提出可持续发展视角下的改进社会责任会计实务的若干建议。
二、社会责任会计现状分析
（ 一 ）社会责任会计自愿性信息披露方式不适合我国国情 根据相关的研究，我国社会责任会计信息的披露与西方国家有着很大的不同。社会责任会计信息披露采取自愿性方式还是强制性方式，取决于信息披露的动机。如前所述，陈玉清、马丽丽（2005）的实证分析表明，我国上市公司社会责任会计信息的市场反应不明显。杨熠、沈洪涛（2008）采用问卷调查的方法分析了我国企业对社会责任信息披露的认识和实践；其中对企业披露社会责任信息的原因进行了分析。结果表明，在147份有效样本中，有55.1%的企业披露社会责任信息是管理层自主决定的；有46.9%的企业是在主管部门的要求下披露社会责任信息的，从而推断国有企业积极披露社会责任信息主要的原因“很可能是来自作为主管部门的国资委的推动”。可见公众对社会责任会计信息的需求不强烈。作为一种具有生产成本的产品――社会责任会计信息，企业披露其的积极性势必不会太高，从而推断出企业披露社会责任会计信息的自愿性动机不强烈。企业的利益相关者及广大社会公众尽管对社会责任会计有了广泛的认同，但是在实质性的操作层面上，依然是没有落实到实处。企业经营管理的理念若要摈弃传统的“经济利益至上”，转为可持续发展观下的经营管理，需经过一段较长时间的发展。因此，在现阶段推行自愿性信息披露模式不具备可行性。而现阶段，无论是从可持续发展的角度，还是站在社会公众的角度，亦或是企业自身长远发展的角度，加强企业的社会责任意识已是大势所趋。因此，目前我国必须建立起社会责任会计信息的强制性披露制度，规范我国企业尤其是中央企业的社会责任会计信息披露行为，来推动社会责任会计在中国的发展，满足可持续发展的需要。
（ 二 ）社会责任会计信息披露质量尚需进一步提高 我国社会责任会计信息披露质量尚待提高，可以从如下几个方面来论述。（1）社会责任会计信息披露内容对信息需求方而言价值相关性不高。宋献中、龚明晓（2006）对公司会计年报中有代表性的17条社会责任信息的价值进行了研究，得出的结论是年报中社会责任信息的决策价值和公共关系价值都不高，专业人士对社会责任信息的价值进行评价时，认为信息的性质、形式、质量特征对决策和公共关系的作用是不相同的。这说明我国企业尽管了社会责任报告，但报告所提供的社会责任会计信息对于利益相关者而言价值量不高，所提供的信息并非是所需要的信息，或是所提供的信息比较粗浅，达不到利益相关者据此作出决策的要求。值得一提的是，宋献中、龚明晓（2006）在研究中得出的重要结论之一，是负面的量化信息对决策的价值和对公共关系的价值都比较高。而我国企业目前披露社会责任会计信息时，往往是从利己的角度出发，把社会责任报告当做是宣传企业自身经营理念、提高自身形象的“宣传书”，大多披露那些对企业形象和声誉都有利的社会责任信息，如捐赠、公司内部职工福利等。而信息质量较高的负面量化信息，企业往往没有自愿性披露的动机，往往是由社会公众或媒体通过不同的途径公布的。这就使得那些公众非常重视的、对其决策有用的社会责任信息被企业有意地“屏蔽”掉，导致社会责任会计信息披露质量不高。最近经媒体公布的沸沸扬扬的“毒胶囊”事件，使得修正药业“伤筋动骨”，被推上了舆论的风口浪尖，负面信息使其资金链面临危机，势必殃及利益相关者的利益。因此，重视并加强对负面量化信息的监管是十分必要的，这也是企业本身可持续发展的必然要求。（2）社会责任会计信息披露内容大多采用非数量化形式。2007年12月29日，国有资产管理委员会正式下发了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，以文件形式规范了中央企业履行社会责任的相关事项。此后，社会责任报告的企业数量明显多于往年。但是，从社会责任会计信息披露的内容上看，大多数采用的是文字叙述式、图片式等非数量化形式。笔者手中有一份某中央企业发电公司的社会责任报告，披露内容包括了社会责任会计的基本内容；但是在披露时，大多数都采用了文字叙述性的语言。这种非数量化的社会责任会计披露形式难以说明社会责任会计问题的本质，不容易界定清楚会计信息所要反映的内容，也非常不利于各公司间的比较，不利于政府等相关职能部门的宏观调控。会计循环包括四个主要的环节和步骤：确认、计量、记录和报告。社会责任会计属于会计的一个新分支，计量问题至今没有实质性的突破，因此在披露和报告社会责任会计信息时，数量化问题亦会受到影响。今后，社会责任会计的计量问题是亟需解决的问题之一。（3）社会责任会计信息披露内容大多是未经第三方认证的信息。目前公开的企业社会责任报告中所披露的信息，多数是未经第三方认证的信息，其可靠性备受质疑。如前所述，企业在其社会责任报告时，多采用非数量化的形式予以披露，将其报告变成了宣传企业自身经营理念、提高自身形象的“宣传书”。在这些“宣传书”中，诸如职工福利待遇的提高、环境污染与恢复甚至是产品安全与质量的提高等信息，都是企业自身的叙述，可夸大可缩小，没有权威性可言。当然，这其中的原因主要有两个方面：其一，国家对这方面的规定尚属空白，没有强制性规定社会责任会计披露信息的第三方认证机制；其二，社会责任会计信息若要经第三方认证，必然要产生认证成本，若社会责任报告对者而言产生的受益微乎其微，则不会有企业愿意生产经第三方认证的社会责任信息。由此可见，目前我国企业仅靠自愿去推进社会责任会计，是不切合实际的，政府力量在此要发挥其应有的作用。
（ 三 ）政府对企业社会责任的履行状况未予以充分的宏观指导和监管 尽管社会责任会计的推行在我国有了一定程度的提高，社会责任观念已被广泛接受，但是在实务操作中仍有许多问题亟待改进。有些问题在改进时，靠企业单个力量是不可行的，如社会责任会计信息披露的质量，社会责任报告披露的标准，社会责任会计履行的考评等。企业注重的是短期的经济利益，而可持续发展理论则要求企业在注重经济发展的同时要兼顾社会与环境的协调发展，注重后代子孙的长远利益，不能以牺牲当前的环境、生态、资源来换取经济短期的快速发展。只有政府才能在企业短期利益与社会、环境长期利益之间起到宏观调控、监管和协调的作用。根据相关的报道：2006年我国中央企业的社会责任报告仅有4份；2010年前十个月，的各类社会责任报告达663分，超过了2009年全年数量总额，并预计保持全球报告总量15%左右的份额。社会责任会计报告数量激增的原因固然有企业对社会责任意识广泛接受这一因素，但更为重要的原因，应该是2007年12月国有资产管理委员会下发的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，敦促中央企业在社会责任履行方面起到示范的作用。由此可见，政府等相关职能部门的宏观指导和监管作用非常重要的。我国政府目前对社会责任会计规范的重点放在了中央企业上，事实上，中小企业也是社会经济体中不容忽视的力量，对其亦应进行有效的规范和监管，促使其社会责任的履行及社会责任会计的推进有更大的提高。
三、基于可持续发展视角的社会责任会计构建
（ 一 ）实施社会责任会计信息的强制性披露方式 尽管目前我国社会责任意识已广泛为公众所接受，中央企业作为实践社会责任会计的先进力量推动了社会责任会计的实施，企业社会责任报告的数量和质量都有所提升，但从总体上来看，企业披露社会责任会计信息的积极性不是很高。加之企业外部利益相关者对社会责任会计信息的需求亦不是很高，这就导致我国实施社会责任会计信息的自愿性披露方式在实务中行不通。再有就是，对于价值相关度较高的社会责任会计负面信息，若没有强制性信息披露的规范，企业不会有动力去主动披露这些负面信息。因此从可持续发展的角度看，实施社会责任会计信息的强制性披露方式是解决问题的有效途径之一。所以目前我国的社会责任会计信息披露方式应以强制性披露为主。目前政府及相关部门已经颁布了若干制度来保障社会责任的履行及信息的披露。深圳证交易所于2006年了《上市公司社会责任指引》，以此来鼓励上市公司积极履行社会责任。2007年国资委又了相关的社会责任指南。这些指南的及之后中央企业在社会责任会计信息披露方面的进步，充分说明了制度规范的重要性，说明了政府在推进社会责任会计方面所起的不可替代的作用。
（ 二 ）全面提升社会责任会计信息的披露质量 可持续发展要求企业必须在重视经济发展的同时，全面履行企业社会责任并定义披露社会责任会计信息，以使利益相关者及政府等部门、社会公众充分了解其社会责任的履行情况。因此，企业必须提高社会责任会计信息的披露质量。结合我国实际及前述原因分析，企业在实务中提高社会责任会计信息披露质量的途径有如下几点。（1）对企业社会责任履行状况的负面信息进行科学地披露和管理。负面信息对企业而言是不利的，有时是“致命”的，能使企业陷入困境甚至是破产的境地，因此企业没有主动披露负面信息的积极性。但是负面信息对利益相关者及广大公众而言，却是价值相关度很高的信息，是企业应当充分披露的社会责任信息。在不可调和的二者之间，必须有第三方发挥作用，才能将企业履行社会责任的负面信息充分披露出来。公众传媒比如新闻界、网络、报纸等在此可以充分发挥第三方作用。负面信息质量高，是因为负面信息源于与企业无利益关联的外部第三方，是站在独立的第三方角度看问题的。这些负面信息通常都具有一定的“吸引眼球”度，不但受到广大公众的关注，也会引起政府等相关部门的关注；政府等职能部门对负面信息中涉及到的当事企业的处置情况更会受到公众的关注与监督。科学地管理社会责任履行状况的负面信息披露，可以在极短的时间内引起相关行政管理部门的联动效应，消除社会公众、企业、行政管理部门间的信息不对称，反过来促使企业社会责任履行上的改进。建议政府或某个职能部门建立一个以“社会责任履行情况”为名的网络平台，由按年份、定期地在上面公布各企业有关社会责任履行情况的负面信息。这个网络平台是开放式的，社会公众可以将某企业的社会责任履行情况上传到网络平台中，经有关部门核实后予以公布，这样可以充分发挥公众传媒的监督作用。该网络平台也可对某一事件进行后续的跟踪，并由相关职能部门进行监督和评价。（2）积极推进社会责任会计计量研究全面数量化信息披露内容。社会责任会计信息披露质量的优劣不仅影响企业长远的利益及利益相关者对社会责任会计信息的使用，更重要的是影响经济的平稳运行和政府的宏观决策。河北三鹿集团不严格履行社会责任，无视产品所含的“三聚氰胺”而继续违规生产，最终导致其破产，国人无不震惊。这一事件也波及到了其他奶制品企业，对整个行业都是一次大的冲击。因此，不但要使企业社会责任意识深入人心，更要积极推进社会责任会计的计量问题，以全面推进社会责任会计内容的数量化披露方式。我国尚未对社会责任会计信息披露内容进行统一规定，也尚未对其披露内容确立统一标准，企业在披露其社会责任报告时大多用叙述式语言表述其所履行的社会责任。这不但会造成各企业信息间的不可比，还容易使企业大玩“文字游戏”，对事关重大的社会责任避重就轻，轻描淡写，而对维护企业形象有益的正面信息大肆渲染，造成“避重就轻”的现象。社会责任会计属会计领域的一个新分支，必须要解决会计“确认――计量――记录――报告”循环中的关键一环：计量。社会责任会计的计量问题是该领域目前面临的难题之一，因为其计量问题不但要用到会计本专业领域的知识，还要用到其它学科的知识，如计量经济学等。计量问题推进后，在社会责任会计信息的披露方式上，数量化社会责任会计信息就应该有一个更大的提升，用数字描述企业社会责任的履行就会更加准确、可靠，更具有信服力。（3）尽快推进社会责任会计信息披露内容的第三方认证机制。近两年的研究中，推进社会责任会计信息披露内容第三方认证机制的呼声越来越高。没有经第三方认证的的社会责任会计信息其权威性和可靠性都备受质疑，这也势必影响社会责任报告的可靠性和可比性，进而影响社会责任会计在我国的实施。第三方认证机制既要在社会责任会计领域尽快推进，使信息来源更加权威可靠，呈现一种“以事实为依据”的状态；同时也要在审计领域加快推行社会责任审计制度，加强对第三方认证的审计制度，以此来全面提升社会责任会计信息披露质量。
（ 三 ）政府要有长效的激励机制及事后的惩戒机制 基于我国目前社会责任会计理论上空白、实践上缺乏的状况，政府部门应充分发挥其监管的主导作用，不但要对社会责任会计的披露内容、披露方式、披露质量标准作统一的规定，更要建立起长效的激励机制及事后的惩戒机制来积极推进企业社会责任的履行。在前述提及的建立公共信息平台中，应定期公布“黑红榜”，以公示社会责任履行情况良好的和较差的企业，消除企业与社会公众之间的信息不对称情况。对于“红榜”企业，政府应有长效的激励机制使得这些企业比其他不履行社会责任的企业更容易树立良好的社会形象，并为企业的信贷、融资等营运方面提供信誉支持，使企业切实分享到履行社会责任的积极效应，提高企业履行社会责任带来的收益。对于“黑榜”企业，政府亦应发挥有效的监督作用，建立起完善的事后惩戒机制。企业因忽视社会责任而导致的影响重大的社会责任事件，政府应组织相关部门积极介入事后的处理工作中，并且将事件公布于信息平台上。不但如此，政府还应组织相关部门，或委托第三方定期地对企业进行后续的跟踪考核和评价，促使其完善后续的社会责任治理工作。同时，也要将因企业不积极履行社会责任的行为后果作为融资、信贷的参考依据。通过这些激励与惩戒机制，来促使企业社会责任履行情况的提升。
参考文献：
[1]吴俊：《关于社会责任会计的几点思考》，《会计研究》1994年第6期。
[2]黎精明：《关于我国企业社会责任会计信息披露问题的研究》，《武汉科技大学学报（社会科学版）》2004年第9期。
[3]阳秋林：《中国社会责任会计信息披露模式的架构》，《当代财经》2005年第6期。
[4]陈玉清、马丽丽：《我国上市公司社会责任会计信息市场反应实证分析》，《会计研究》2005年第11期。
[5]刘长翠等：《社会责任会计信息披露的实证研究――来自沪市2002年-2004年度的经验数据》，《会计研究》2006年第10期。
[6]李正、向锐：《中国企业社会责任信息披露的内容界定、计量方法和现状研究》，《会计研究》2007年第3期。
[7]许家林、刘海英：《我国央企社会责任信息披露现状研究》，《中南财经政法大学学报》2010年第6期。
[8]黎文靖：《所有权类型、政治寻租与公司社会责任报告：一个分析性框架》，《会计研究》2012年第1期。
