时间：2023-02-20 23:24:36
一、生产力发展水平低，科学发展的意识不强。全乡经济仍然是以农业为主的自给自足的自然经济，而农业发展水平始终徘徊在八-九十年代水平，种植业方面，种植结构单一，管理粗放，经济效益低，种植业亩均收入500元左右，属常规低水平生产状态。养殖业虽然以养牛为主的养殖生产已初具规模，但管理简单，黄改、饲草饲料、防疫、圈舍建设相对滞后，农民在养牛产业方面的收入还没有占据绝对主导地位。
二、工矿业发展存在的问题。虽然今年春季投资1000万元完成了鑫隆矿业的调水工程，但二期扩建需增电荷3500千瓦，目前还不能及时解决，探矿证和采矿证仍在办理过程中，佳营米业公司正在建设过程中，基地建设，变压器台投入尚未解决，广兴墙壁保温材料厂至今还没有供电，企业全面投入正常生产还存在资金不足等诸多困难和问题。
三、农业生产发展同样存在着资金严重不足问题。目前全乡存款总额3600万元，存贷比例70%,存款集中在全乡30%户的手中，多数户想发展，但普遍缺乏发展资金。
四、农业农村基础设施建设差。农业基础建设方面仍在吃七八十年代的老本，村级基础建设除村村通工作投入外，几乎没有大的投入，脏、乱、差是每个村都面临的大难问题。
五、村级组织建设参差不齐。部分村创先争优的意识不强，目前仍有两个村没有独立的办公用房，集体经济收入低而不稳。
上述问题如不能及时解决，实现全乡经济和社会快速和-谐发展将难以做到。通过此次学习、讨论和调研使我深刻认识到，要想实现创先争优目标，首先要做好以下几方面的工作：
一、带头学习理论，做政治立场坚定的表率。通过书本学、网上学、现场观摩学和党委理论中心组学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在错综复杂的变化中站稳立场，及时处理好发展过程中遇到的各种复杂问题。
二、解放思想，做科学发展的表率。思想新不新，众人看班子，班子看班长，我乡正处在快速发展的起步阶段，本人思想是否先进，将直接影响到全乡能否实现缩小差距，位次前移的总体目标。因此本人将带头解放思想，积极探索符合科学发展的模式、思路和方法，从实际出发，树立工业兴乡，农工业产业化富民的总体发展思想，认真做好鑫隆矿业公司的二期扩建，谋划好银山石材开发项目和铅锌矿的探矿项目，做好佳营米业公司建厂和基地建设项目，使尹家营小米真正成为我乡的特色产业，成为百姓致富的主导产业，因地制宜地抓好养牛产业的发展，注重养牛产业村和养牛农业专业技术合作社建设，推广先进的肉牛育肥技术，下大力支持好养牛大户的发展，抓好黄改、防疫灭并饲草饲料和资金支持等四个关键环节，使养牛产业成为全乡农民致富的另一个主导产业。抓好上京堂和张家营两个蔬菜专业村建设，使全乡蔬菜种植面积达到7000亩以上。
三、抓好政策性项目的谋划与争取工作，做服务群众的模范。下大力抓好土地整理，坡改梯和基本农田改造项目，为农业的发展打下良好的基础，抓好垃圾处理点建设，搞好村庄环境美化亮化，抓好中心小学教学楼项目和村级卫生所建设，让发展的成果惠及百姓。
提高站位守初心履职尽责担使命心得体会 初心和使命，承载着我们党初创时的希冀与信念、责任与担当。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是要深化对初心和使命深刻内涵的认知，加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，激发广大党员干部干事创业的使命担当。具体到组织工作，就是要深入贯彻落实在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要讲话重要指示精神，做好新时代党的建设和组织工作，以新气象新担当新作为践行初心使命，为推动双鸭山全面振兴全方位振兴提供坚强的组织保证。 要在激励干部担当作为中践行初心使命。对我省重要讲话中多次指出，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。在深入推进东北振兴座谈会上也提出，稿子铺微信公众整理，要激发干部群众创业积极性、主动性、创造性。这些重要论述，充分体现了以同志为核心的党中央对激励干部担当作为的鲜明态度，为干部工作树立了鲜明导向。组织部门必须时时对表、处处对标，从选拔任用上引导干部争相担当，从管理方式上推动干部敢于担当，从工作氛围上激励干部乐于担当，进一步调动广大干部的积极性、主动性、创造性，把广大干部的精气神凝聚到干事创业上来。
要在提升党管人才水平中践行初心使命。2016年3月7日参加黑龙江省代表团审议时提出，向选好用好各方面人才要发展。当年5月25日考察黑龙江时强调，培育人才资源队伍，要着力破解怎么选对人、怎么留住人、怎么用好人问题。2018年9月28日在深入推进东北振兴座谈会上指出，要多方面采取措施，稿子铺微信公众整理，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。这些重要要求，为我们做好新时代人才工作指明了方向。组织部作为人才工作的牵头抓总部门，要认真履行管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，积极探索建立党管人才工作统筹规划、协调发展的管理机制，努力建设一支热爱双鸭山、扎根双鸭山、奉献双鸭山的优秀人才队伍。
要在持续深化作风整顿中践行初心使命。在对我省重要讲话中强调，坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。组织部门担负着推动全市作风整顿工作的重要责任，必须深入贯彻落实关于改进干部作风的重要要求，按照省、市委深化作风整顿工作部署，协调推进形式主义官僚主义、政务环境、营商环境、法治环境、政策环境等方面专项整治，常态开展明查暗访，集中攻坚解决作风顽疾，保证作风整顿常态长效。
要在抓实基层党建工作中践行初心使命。多次强调，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，并在党的报告中对基层党组织建设提出一个重要命题，就是提升基层党组织的组织力。组织部门必须在加强基层党建上下功夫、出实招、求实效。要在加强政治建设中提升组织力，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，引导基层党组织和党员干部增强“四个意识”、稿子铺微信公众整理，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在健全组织体系中提升组织力，优化组织设置、理顺隶属关系，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。要在激发党支部活力中提升组织力，创新党的组织生活方式，充分运用互联网技术和信息化手段，创办形式多样、党员群众欢迎的活动载体，增强吸引力和感染力。
2019年4月，我有幸参加了市直工委组织的“不忘初心牢记使命 履职尽责勇于担当”培训班。浙江省作为经济强省，党建和组织工作同样做的很强，有许多值得我们学习的地方。授课老师既有高层次的理论素养，又有丰富的实践经验，结合浙江省案例讲解生动有趣、旁征博引，既有较强的理论指导，又有成功的实践经验，让人豁然开朗、茅塞顿开。经过一周的学习，不仅让我充实了更多的理论知识，更让我开阔了视野，解放了思想，我感到收获很大，现将学习心得汇报如下：
一、对新时代中国特色社会主义思想和精神有了更加深刻理解
通过培训，我对新时代中国特色社会主义思想、精神和新党章、党规有了更深层次的理解，进一步提高了理论水平，对于如何贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和精神，如何按照党章党规办事有了更加清晰的认识。参观南湖纪念馆对中国共产党的发展历史和中国为什么选择共产党有了更深入地认识，让我们坚信只有不忘初心、牢记使命，才能让中国共产党永远年轻，只有坚持以同志为核心的党中央坚强领导，在新时代中国特色社会主义思想指引下，全党全国各族人民团结一心、苦干实干，才能实现中华民族的伟大复兴。
二、提高了对党建工作理念的认识
浙江省和杭州市的党建工作水平高、发展迅速得益于他们的创新精神、务实作风和为民理念。通过培训，我学习了浙江省先进的党建工作理念和工作案例，强烈地感受到他们那种不断求新、不断求变的创新精神，不管是制定政策，还是为民服务，都能在坚持实事求是的前提下，跳出框框、大胆思考，善于创新，务求实效，体现出科学谋划、注重实效、争创一流的理念，这些都是我们在日常工作中所缺乏的。几位老师在讲课中都提到了，我们来学习，不是来照搬经验的，而是来学习一种党建工作的理念和思维方式。这让我感触很深，所有成功的案例，都贯穿了“以人为本、执政为民”的理念，只有将满足党员和群众的需求放在发展党建的首要位置，充分发挥党员的积极作用，才能取得实实在在的效果。
三、加深了对领导艺术的认知
通过培训，对领导艺术有了更深的认知，对工作方法、工作策略和沟通方式有了一个全新的认识。作为领导干部要带好自己的团队，团队建设的成功与否直接关系着工作成绩的优劣；要谨慎使用权力，不要迷信权力;要注意适当放权，不要迷恋权力;要讲诚信，树立党员干部良好形象。在工作中还要学会沟通，沟通不是简单的说话，而是相互理解的过程，在工作中要学会与上级、同级、下级之间的良好沟通，要以诚相待、讲究策略，才能取得事半功倍的效果。
四、对工作的启发和思考
一是要加强理论学习。通过这次学习深刻的感受到平时的学习还不够，理论知识还不够充分，用理论指导实践的本领不强，要进一步加强理论学习，不断提高理论水平，增强理论指导实践的本领。
二是要转变思想。将我要做什么转变到党员群众需要我做什么上来。把服务人民群众放在首位，把勤政务实作为履行职责的标准，经常性深入群众，摸清实际情况，找出解决问题的有效办法。始终坚持一切从实际出发，实事求是，带头遵守各项廉政规定，树立党员干部良好形象。
三是要树立创新意识。就目前的工作来看，“新”是最难突破的，要树立创新意识，用学来的新理念、新方法结合本地工作实际研究出符合本地实际的工作方法，在求真务实的基础上，坚持创新发展，勇于跳出现有的工作格局，充分挖掘优势潜能，敢于突破常规，创造性的开展工作。
热爱本职工作 正所谓：“干一行爱一行”，想履职尽责，做好本职工作，首先在思想上在内心就要喜欢热爱自己的工作，对自己的工作有兴趣，是心甘情愿地想做好这份工作，没有丝毫的被动和不满，从自己的工作中能够获得幸福感。
熟悉精通工作 想履职尽责，就要熟悉自己的本职工作，知道自己工作的性质，是做什么的，自己所分管的任务是什么，职责是什么，既要熟悉，更要精通熟练，所以平时多看看自己的职责要求，多练习自己的业务技能。
树立责任意识 想履职尽责，就要对自己严格要求，树立责任意识，在工作的时候把履职尽责责任放在第一位，不能把工作单单看作是自己养家糊口或者赚取报酬的一个手段或平台，自己的工作是光荣的，在很重要的。
树立服务意识 想履职尽责，还要树立服务意识，懂得自己的工作是为大家服务的，不是享福的，要用好自己的权利，更要履行好自己的义务，不能把自己看得太重，把他人看得太轻，心中时时刻刻多想着他人，少想着自己。
勤快不懒惰 想履职尽责就要勤快一点，能吃苦，在履职尽责的过程中享受工作的乐趣和快乐，多接触他人，多了解情况，不要整天地坐在办公室里喝茶聊天看报纸，腿勤快点，嘴勤快点，多做一些实际的事情。
知难而进 在工作中难免遇到这样那样的困难，想做好一件事情需要克服的困难很多，不能因为遇到了困难就放弃了，怕麻烦，或者就找各种理由互相推诿，想履职尽责就要不怕困难，勇于面对困难，积极解决困难，知难而进，把困难解决了，就是尽责了。
提升业务能力 想履职尽责就要不断地学习，社会在进步在发展，自己就要主动跟上发展的步伐，不断地给自己充电，学好专业知识，提升自己的理论水平和整体的业务能力，这样才能更好地履职尽责。责任
（来源：文章屋网 ）
根据省、市委统一安排部署，今天上午我们召开履职尽责督促检查工作动员会，主要任务是：传达贯彻省市2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作会议精神，动员部署我委履职尽责督促检查工作。今天，我们很荣幸地请来了以李睿同志任组长的第二督查组全体督查成员，请大家以热烈的掌声，欢迎3位同志的到来。为开好这次会，把整个活动组织好、开展好，上周五我和家法书记、办公室专门研究，决定成立了领导小组、制定了活动方案及活动清单。刚才，柯剑同志宣读了成立领导小组文件和活动实施方案，请领导小组各成员和工作专班每个同志切实负起责任，按照既定路线图，在市纠风办和督查员的指导下，把我委的履职尽责活动抓实、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我强调三点意见：
一、充分认识开展履职尽责督促检查工作的重大意义，切实把思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来
对政府部门履职尽责进行督促检查，解决履职不力、作风不正、行为不廉等方面的突出问题，是新形势下应对经济下行、加快政府职能转变、推进政风行风建设的迫切需要，是营造依法履职、优质高效、廉洁从政发展环境的重要举措。省市都将发改系统列入督促检查范围，充分体现了发改工作在全局工作中的地位和分量，大家务必将思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来，扎实抓好履职尽责督促检查各项工作。
（一）开展履职尽责督促检查，是对发改部门能力的集中检验。四个全面是新时期我党治国理政的重大战略布局。发改部门作为全市投资主管部门和经济综合部门，是服务发展的重要参与者、改善民生的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会和谐的重要维护者，具有举足轻重的地位和义不容辞的责任。我们的工作既关乎经济发展，也关乎民生改善，还关乎社会和谐稳定。为此，我们无论做哪项工作，都要看是否按照四个全面战略布局和全面从严治党的要求，是否把主体责任落实到位了、把改革任务落实到位了、把惠民举措落实到位了、把规范管理服务落实到位了、把简政放权和转变职能的要求落实到位了。开展好履职尽责活动，从严落实“四个全面”战略部署和主体责任，是对发改委班子、发改委集体执政能力的检验和考验。
（二）开展履职尽责督促检查，是对发改部门工作的集中检验。今年是“十三五”开局之年，全面决战小康社会的起始之年，做好今年的工作，事关全局、影响长远、意义重大。我们能否全面“完成全年固定资产投资3700亿，增长20%；全年企业债券申报70亿元；全年铁路投资完成168亿元；全年能源投资完成50亿元；全年37个省市重点项目竣工”的战略目标；能否顶层设计当好参谋，提升服务决策水平；能否千方百计争取资金，发挥投资拉动作用；能否集中精力推进项目，夯实经济发展基础；能否加快铁路建设步伐，重塑交通枢纽地位；能否着力办好试点示范，抢抓重大发展机遇；能否全面深化经济体制改革，释放体制机制活力；能否严格落实两个责任，加强干部队伍建设，全面推动发展改革工作取得新突破。对标这些目标任务，全面完成应尽职责，是对我们推进发改事业，实现清廉为官的一次全面的检验。
（三）开展履职尽责督促检查，是对发改部门形象的集中检验。我们发改委一直高度重视作风建设，不断强化履职尽责，经受住了考验、得到了锻炼，提升了形象，在全省发改系统和市委、市政府有地位，在群众中有口碑，在社会上有影响。但随着八项规定出台以来，在严处、动辄则咎的大环境下，有些干部干事激情减弱了，“为官不为”现象成为老百姓反映比较强烈的问题。极少数人组织纪律自由散漫，不服从组织安排，该请示的不请示、该报告的不报告；存在“干多错多、干少错少、不干没错”的错误思想，不求有功、但求无过，遇事推诿扯皮，把时间和精力花在“打太极”和“踢皮球”上；工作不思进取，习惯于照葫芦画瓢，不善于创造性开展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气。从表面上看，这些问题都是作风不正的表现，但从根子上讲，还是履职尽责不到位的问题。尽管只存在于极少数人身上，但务必引起我们高度重视，进一步振奋精神，虚心接受督促检查，全面促进发改部门履职尽责。
总之，我们既要按照省市委的统一要求部署，严格遵循方法步骤，高标准启动、严要求推动、高质量促动，既落实“规定动作”，不走过场、不出偏差，又结合实际，探索“自选动作”，以活动推动工作，确保活动开展有声势、有亮点，出成果、出经验。
二、牢牢把握开展履职尽责督促检查工作的关键环节，推进履职尽责督促检查活动扎实开展
这次开展履职尽责督促检查活动，我们务必要举全委之力，把开展履职尽责活动转化成部门优质服务水平提升的过程，转化成个人作风提升的过程，转化成提升知晓度、支持度、理解度的过程。
（一）要把主体责任落到实处。“村看村、户看户，群众看的是干部”。委领导班子成员要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持做明白人、清醒人、局中人、带头人，自觉落实有关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为大家树立标杆、作出表率，示范推动我委履职尽责活动。大家要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把履职尽责作为重大政治任务、重大政治要求，结合“两学一做”、“三抓一促”活动安排部署，建立责任清单和问题清单，认真抓好确责、履责、追责、问责等四项工作，健全“纵向到底、横向到边”责任体系，进一步强化责任担当，把主体责任落到实处。
（二）要把自查整改落到实处。坚持群众提、自己找、上级点、相互促、共同帮，突出问题导向，紧紧围绕全面督查的五项内容，即全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、专班工作作风、收集和解决实际问题，突出发改系统权力运行特点和轨迹，针对重要岗位和关键环节，集中力量突出抓好监督检查。对发现的问题，要强化立行立改的意识，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，制定有针对性的整改方案，采取得力举措，对症下药，明确时间表、路线图，落实责任人，及时解决群众反映强烈的突出问题，积极回应广大群众所期所盼。
（三）要把自选动作落实到位。组织开展各项活动，我们发改委有经验、有办法、有人才。去年我委五个活动一起抓，多面锣鼓一起打，在全市很有影响力。开展好履职尽责活动，活动专班按照“月月有活动、月月有亮点、月月有抓手”的思路，从四月到十二月，依次谋划了“七个三”活动，即学条例、学准则、学系列讲话“三学”活动；不迟到、不早退、不串岗“三不”活动；比学习、比工作、比廉洁“三比”活动；下农村、下社区、下企业“三下”活动；送政策、送信息、送服务“三送”活动；亮成绩、亮激情、亮服务“三亮”活动；自己评、相互评、领导评“三评”活动。这些活动符合发改委实际，紧扣省市活动环节安排。希望活动专班策划好、组织好、落实好，年底既有纸质档案，又有影像资料。
（四）要把谦虚谨慎落到实处。履职尽责督查员来自人民、植根人民、代表人民、服务人民，最能代表人民的心声，在反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐，具有举足轻重的作用。这也是我们了解民意的重要渠道。为此，我们一定要虚心接受督查员的督促检查，主动配合搞好服务。要按照部署发动、查找问题、整改落实、建章立制四个时间节点要求，积极配合做好明察暗访、第三方监督、点题监督、集中评议等工作，认真落实好规定动作和自选动作。活动专班的同志要主动向市督查组搞好汇报，把履职尽责工作落实到对督查组的服务和检验中去，落实到日常工作服务中去。
（五）要把追责问责落到实处。动员千遍不如问责一次。要自觉增强督促检查意识，层层压实责任，让失责必问、问责必严成为常态。要认真贯彻落实《湖北省行政问责办法》，对损害经济发展环境、损害群众切身利益、损害政府部门形象的问题，加大责任追究力度，对工作中不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的问题，发现一起严肃查处一起，狠刹为官不为之风，严惩为官不为之人，严治为官不为之事。严格实行“一案双查”，班子成员出了问题，要连带追究主要领导的责任。其他同志除了问题，要连带追究分管领导、科室负责人的责任。
（六）要把建章立制落到实处。开展活动既要重过程，更要重结果。开展活动只是形式，促进工作才是目的。坚持把领导班子、干部个人查摆的问题和专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，切实解决突出问题，用整改实际成效取信于民。针对活动中发现的普遍性问题和薄弱环节，进一步研究转变职能、简政放权，完善项目审批核准备案、岗位目标管理、绩效考核考评、民主决策、调查研究、政务公开、党风廉政、党员领导干部联系点等制度，发挥制度的教育、规范、约束作用，提高工作制度化、规范化、法制化水平。
三、奋力冲刺“双过半”，紧盯全年目标任务，奋力促进我委各项工作再上新台阶
市发改委要以此次督促检查为契机，变压力为动力，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把促进全市经济持续平稳较快增长的担子扛在肩上，扛好“投资增速全省第一”的大旗，守住“投资总量全省第二”的阵地，坚决完成好市委、市政府下达的各项目标任务。
（一）要以更大力度稳增长。牢牢把握投资主战场和项目主抓手，严格落实投资目标考核制度，对各地完成投资和重大项目推进情况加强情况通报，加大对资金沉淀、项目协调推进不力等“不作为、慢作为”问题的问责力度，确保完成全年固定资产投资突破3700亿，增长20%的目标任务。认真谋划策划项目，加大中央省预算内投资、专项建设基金、发行企业债券、争取外国贷款等资金争取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推进供给侧结构性改革为重点，围绕“三去一降一补”，出台全市供给侧结构性改革总体方案，统筹推进财税、电力、价格、国企、金融、环保、社保等配套改革。统筹推进中央在襄部署开展的7项重大经济体制改革事项和改革试点。继续深化高新区负面清单管理模式试点和全市“三个一”改革。抓好“全省宏观经济大数据平台、投资项目联合审批平台、社会信用平台”等建设。
（三）要以更大力度调结构。配合做好《湖北省长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，抓紧编制《汉江新区总体方案》和《xx市长江中游城市实施方案》，力争更多的xx元素纳入省规划。深入抓好河谷组群、襄宜南一体化发展。加快推进服务业提速升级行动计划和战略性新兴产业培育，着力抓好 “双创”、“互联网+”、中国制造2025等政策落实。
“权责一致、有权必有责”是现代行政的重要原则。按照这一原则，在推行档案行政权力清单的同时，必须推行与之配套的档案行政责任清单。档案行政权力清单为档案行政权力的行使设定了边界，档案行政责任清单为履行档案行政职责提供了依据。
建设与档案行政权力清单制度相匹配的档案行政责任清单制度，形成完善的档案行政权力与档案行政责任清单制度体系，是有效保障档案行政职责规范履行、依法行政的基础和依据，两者相辅相成。
档案行政责任清单的精髓是遵循“法定职责必须为”的依法行政原则，将档案行政管理部门的档案行政法定职责细化和具体化。“法定职责必须为”要求档案行政管理部门必须采取积极的措施和行动依法履行档案行政法定职责，尽职尽责履职，否则，要依法承担相应的法律责任。
“法定职责必须为”要求档案行政管理部门要有勇于负责、敢于担当的精神，按照档案行政责任清单的内容尽心尽力地履行档案行政职责，对于每一项具体的档案行政责任事项都应主动作为，严格履职，把档案行政责任落实到每一项具体工作的细节之中。
“法定职责必须为”要求档案行政管理部门必须履行档案行政法定职责，不得放弃、不得推诿、不得转嫁他人、不得不履行。推行档案行政责任清单制，就是要落实“法定职责必须为”，杜绝不作为。不作为行为的本质就是不履行必须履行的法定职责，是有法不依的一种表现。这种行为不仅影响档案行政职责的履行，也是对国家利益、社会公共利益和档案行政相对人利益的不负责任。档案行政责任清单制度就是要让不作为、乱作为者为他们的不作为、乱作为行为付出法律代价，依法对其不作为、乱作为行为问责、追责。
不可否认，有不少档案行政管理部门存在着不作为、乱作为的现象。要纠正杜绝这种现象，将“法定职责必须为”落到实处，就必须进一步加强法治宣传教育，强化档案行政管理部门工作人员的法治意识和责任意识、履职作为意识，尽快形成“法定职责必须为”的共识，积极推行档案行政责任清单制度，推进档案行政管理部门全面履行档案行政法定职责，加快依法治档建设，以保证档案依法行政。
【关键词】干部，履职，能力，管理
干部履职是指管理人员执行、管理和综合素质的能力，干部履职能力的好坏直接影响着企业的安全生产和改革发展。对铁路企业中的基层站段来说，各级干部的履职能力尤其重要，“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，履职能力好了，才能增强运输生产力，提高安全保障力，成为推进铁路科学发展、安全发展、可持续发展培养中坚力量；反之，令行不止、政令不畅，可能产生一系列不稳定问题，严重影响铁路系统安全生产。下面根据本人所在侯马车务段的情况对干部履职能力的建设做一些探讨。本文通过对这些干部问题通报、处分情况分类和归纳，来探讨干部履职能力缺失的原因，以便针对性地采取对策，达到提升干部履职能力的目的。
一、干部履职能力缺失的表现
1、思想上对工作重视不足。“管理思想是对管理理论与管理实践的最高概括，它对企业的管理行为产生重大的影响和约束，企业一切管理行为所呈现的活力、生机和进步，都是由管理思想塑造出来的。”由此可见思想决定行动，思想上对某项工作重视程度不足导致行动上落实不力，造成工作被动和失误。现实主要表现为文电学习传达不及时、办事疲沓、拖拉等，同时为自己找各种借口。例如：4月26日11：00分，车务段通知各高铁车站站长当日16：00分返段参加专运任务部署会，但永济北站站长、运城北站站长16：20分才到达会场。专运会议迟到20分钟，暴露出个别车站干部对专特运工作重视不够，公然“挑战制度、触碰两纪红线”，对专运工作是“最高等级、最高要求的运输”指导思想认识存在差距，政治敏感性不强，没有把专运工作当做重中之重去落实。永济北站站长、运城北站站长被处以行政警告处分。
2、行动上对工作不亲历亲为。亲历亲为指的是身体力行去谋事、做事、成事。管理人员直接参与工作，而加速了工作任务落实，是一种有效的工作方法。思想上重视了，但如果不亲历亲为，执行力出现偏差，某些工作就会出现被动和差错，有些差错是很严重的。现实表现为本应亲自安排、上手的工作交待给别人，应在工作现场盯控的未到岗盯控，巡视检查不到位等。例如：2014年6月15日路局安监分室检查我段管内洪洞西站时，发现车站南北两侧防护栅栏门未加锁，也未安排人员看护及二站台风雨棚柱下存放4块站名标志牌等一系列严重安全问题。车站干部在岗不尽责，对站场巡视制度不落实。洪洞西站站长被处以行政记过处理。
3、管理上对工作不严谨细致。严谨细致就是认真计划和安排，做到精益求精。思想上重视了，也亲历亲为了，但如果管理上不到位，责任不明确，分工不合理等，也会造成工作上的被动。例如：2014年7月15日，车务段人员检查翼城站发现调车作业存在变更作业计划不按规定传达、连结员检查线路弄虚作假等严重问题。盯控干部副站长在盯控调车作业时，对现场作业人员分布，作业动态心中无数，关键环节卡控严重偏移。副站长站在岔区处等候，既未对连结员检查线路进行卡控，也未对调车长违反规定传达变更计划的违章行为进行纠正，纵容作业人员违章蛮干，是典型的责任意识缺失和盯而不控。副站长被处以行政警告处分。
二、干部履职能力缺失的原因
1，认知上有差距。认知到位是干部履职尽责的前提，首先各级干部要从思想上认识到履职尽责的重要性，要在各自的管理岗位上真抓实干，以主人翁的姿态，以守土有责的认识用心工作、严格管理；面对各种困难和压力，有知难而上、勇于担当的魄力和精神；要大力加强对职工的思想教育，激发干部职工的群体力量，上下互动，形成一种干好工作共创目标的合力。在长期的管理工作中，有些干部思想疲沓，行动懈怠，耐不住清苦，舍不得力气，丧失了守土有责的主人翁责任感；有些干部怕承担责任，遇事怯怯懦懦，前怕狼，后怕虎，能回避则回避，做决策时更是含糊其词，布置工作含沙射影，朦朦胧胧，就怕稍有不慎引火烧身，上级追责，缺乏勇于担当的胆量和意识；还有些干部只是管理自我，不注重管理队伍，不注重发动职工群众的集体力量，没有激发出群体的凝聚力和合力，致使管理工作效果不明显，自己虽尽心履职了却未发挥出应有的作用。
2，执行力不到位。执行力是体现干部履职能力好坏的重要特征之一，令行禁止是落实执行力的基本要素。有些干部自身不正，缺乏令行禁止的作风，对上级的各种要求、指示要么充耳不闻、视而不见；要么搁一搁，放一放，行动缓慢；处理工作我行我素，不能按时完成，不能按规章、制度和原则办事，难以起到以正率众、一呼百应的作用。有些干部在管理工作中不敢碰硬，不敢较真，不敢面对矛盾，更不敢管理一些难缠、刺头的职工，不敢同歪风邪气做斗争，以致于规章、办法、制度贯不下去，布置的工作在职工中没有执行力，起不到预期的效果。由于问责考核机制不健全、不科学，导致没有发挥出问责考核机制对执行力的促进作用。
3，管理能力跟不上。干部履职需要有一定的管理能力。有些干部缺乏学习锤炼，自身素质难以胜任，给班组布置不下去工作；有些干部不善于联系、组织、沟通，缺乏综合协调能力，遇到问题束手无策；还有些干部缺乏统揽全局的能力，不能有效管控全局、安全驾驭全局。
4，管理机制不健全。管理是一种强制的持之以恒的约束，不能单纯依靠人的自觉性来实现。由于缺乏激励机制，造成能干与不能干一个样，干得好与干得赖一个样，严重地制约着整体干部履职能力的提升；由于问责考核机制不健全，导致干部履职无法进行程度和好坏的检验，即使履职不到位也不用担心应承担的后果和责任，致使工作无压力，管理无动力，导致一些干部履职松懈、尽责缺失。形成了看见问题不较真的干部既能“落下好”，又能“结人缘”；而履职严谨、尽责到位、对问题不放过的干部既被职工“指责”，又被职工“怨恨”，从一定程度上对履职尽责、敢于大胆管理的干部产生了不利的影响，客观上造成了不管理的“老好人”干部受欢迎，敢管理的“较真”干部出力不讨好的不良导向。
三、提升干部履职能力的措施
1，进一步深化干部对履职能力的思想认识。认识决定行动，理念影响行为。提升干部履职能力首先要从强化思想认识上入手，通过树立三种意识彻底转变干部履职的思想认识，使干部从思想深处感悟生产管理的实质，领会安全管理在铁路生产一线的主导作用。
（1）树立守土有责的意识。干部作为一个部门的管理者，对这个部门全方位的工作、全体职工的利益以及本部门未来的发展前景负有不可推卸的责任。各级干部必须牢固树立“以人为本、安全为基、单位如家、守土有责”的履职意识，以对职工和部门高度负责的态度用心管理，悉心经营，当好部门的管理者和守护者。
（2）树立敢于担当的意识。面对繁重的运输任务、残酷的经营压力、潜在的风险隐患、重大的安全责任，干部要摒弃胆小怕事的怯懦心理，要一马当先主动迎战，勇于挑战困难、敢于担当责任，科学决策正确指挥，带领职工队伍打好安全生产仗。
（3）树立合力共为的意识。通过对职工的引导教育充分挖掘职工潜能，激起职工共鸣，动员和激励全体职工紧密围绕安全生产，树立目标同向、责任共担、群策群力、合力共为的共赢意识，充分发挥每一名职工的自觉性和创造力，凝聚起职工群体的智慧和力量，形成强大的支持和合力，确保各项工作扎实推进、全面落实。
2，进一步增强干部对管理工作的执行力
（1）发挥以正率众的作用。一是各级干部要把以正率众作为管理之根本，做遵章守纪的带头人、做贯彻落实的带头人，凡事要做到正人先正己，率先垂范，以“心正”、“身正”、“管理正”的态势率领全体职工认真执行上级的各项规章制度和办法措施，做到落实制度扎扎实实、不打折扣，不给任何违章违纪搞变通、留情面、不给任何歪风邪气留下可乘之机。二是要做到不回避矛盾，敢于解决矛盾，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，真正做到问题在一线发现、难事在一线解决、成效在一线反映，以正率众，带领职工保安全、抓营销，创效益，创造实实在在的工作成绩。
（2）发挥问责考核的作用。一是明确各级干部的安全管理职责、工作标准及问责办法，使干部明确自己应在岗位上应负什么责、职责未尽到应承担什么后果，做到定性与定量相结合，结果与奖惩相匹配；二是严格落实领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的逐级负责制要求，凡因政令不通、执行不力、在岗不作为等原因导致发生安全问题，一律严格问责考核。通过严格的问责考核，解决严不下来、落不下去、管不到位的问题，提高管理工作的执行力。
（3）发挥典型引领作用。一是开展“管理之星”评选活动。结合日常管理定期评选“管理之星”，总结其好的管理经验及方法在全段干部中推广交流、启发感悟。通过典型引领，开拓管理思路，提高执行力，强化安全管理。二是学习其他单位的好的做法，融会贯通，借鉴经验，提高管理水平。
3，进一步提高干部的综合管理能力
（1）增强自身建设能力。随着新线的开通、电气化区段的延伸、新设备的投入使用、规章的修订等不断出现的新变化，各级干部必须通过持之以恒的学习不断增强自身建设，锤炼个人素质，努力适应新形势，解决新问题。
（2）增强综合协调能力。综合协调能力是解决处理问题的必备能力。围绕岗位职责，各级干部要解决好横向和纵向问题的处理和沟通，特别是要理顺关系，解决好相关结合部的问题解决，营造便于沟通、利于互动、融洽共处、安全共赢的大环境，为高效便利处理问题打下可靠基础。
（3）增强驾驭全局能力。实现安全生产，必须有效管控全局、安全驾驭全局。各级干部要增强实力、科学决策，统筹安排各项工作。特别是针对非正常突发事件，要准备充分，完善预案，做到临危不乱，正确处置，运筹帷幄，游刃自如。提前预想风险隐患，制定有效措施，管控潜在风险，安全驾驭全局。
4，进一步健全科学的干部管理机制
制度是强化建设的堡垒，管理必须依靠机制来确保。提升干部履职能力需从实际出发，建立科学的管理机制，严格对干部的问责考核，从而推动干部高标履职。
（1）健全激励机制。提升履职能力，只有强烈的履职意识还不够，还必须建立起优化履职的激励制度和用人机制。对真抓实干、能干善干的干部要在经济上给予嘉奖和工资倾斜；在政治上予以提拔和重用；在精神上予以肯定和鼓励，不断激发广大干部提高执行力的主动性，形成强大的推动力量。
（2）健全问责约束机制。强化责任追究是提高履职能力的重要保证。因此，必须完善干部安全管理责权机制，建立干部安全管理绩效动态考核评价体系，按月制定具体的量化指标，实施干部安全绩效分层、分类考核：（1）分层考核即：段领导班子成员由路局和车务段分别进行考核；机关各科室干部和各站、车间、公司班子成员由车务段干部安全管理绩效考核领导组负责考核；其他干部由各站、车间、公司制定量化标准及评价办法进行考核。（2）分类考核即：专业、专职安全绩效考核和综合安全保障考核。专业、专职安全绩效考核对象为段安全科、运输科、客运（路风）科、货运营销中心、职工培训中心全体成员及管内各站、车间干部；综合安全保障考核对象为段机关其他科室干部及各公司干部。按照绩效考核量化指标，对未完成月度量化任务的干部，第一个月给予红色安全问题通知书考核，写出书面检查并进行组织约谈。连续两个月未完成的给予行政警告处分。一个季度连续未完成的，给予调整岗位或解聘干部身份。通过严格绩效问责考核，严格责任追究，从根本上提高各级干部的紧迫感和责任感，促进干部履职尽责能力的提升。
（3）健全重点工作专题推进机制。一是遇有重要工作、重点工作或关键时期，要严格按照“定目标、定任务、定责任、定进度、定奖惩”的要求，确定责任领导、牵头部门和配合单位，落实专题推进时间，明确协办单位责任，及时解决工作中存在的困难和问题，增强执行合力。二是启动干部作风检查考核机制，有干部作风检查组对干部履职履责情况进行检查考核。对标准不高、状态不好、作风不实，工作不力、责任心不强，未按规定时间和要求做好工作，或有失职、渎职、不作为等行为，纳入安全绩效考核；情节严重者，采取通报批评、诫勉等组织措施处理。通过落实重点工作推进机制，提升履职能力，确保重点工作的圆满完成。
4、健全常态的监督机制。要紧紧围绕上级决策和中心工作，对干部的履职情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，确保政令畅通和各项工作的顺利落实，把各级干部的履职尽责落到实处。
四、结语
随着高铁、电气化等新线的开通延伸、新设备的投入使用以及新人员的加入，安全管理工作将面临更新颖更严峻的形势。加强干部日常管理，提升干部履职能力将是安全管理的永恒课题，是实现安全管理的根基。立足现场，加强管理，通过深化干部思想认识、增强落实执行力、提高综合管理能力、健全管理机制等途径不断提高各级干部的履职能力，夯实现场安全管理，强化现场安全管控，全力实现安全生产的万无一失。
参考文献：
[1]葛谦，管理思想的特性及其形成的环境因素，外国经济与管理 ，1989年7期。
当前，基层国税干部履职现状总体是好的，是尽职尽责，积极向上的。但也有些不好的现象和苗头，应引起我们的高度重视和思考。
一、现状及表现
客观的说，基层国税干部职工在履职方面确存在着一些问题，在一些地方，个别干部职工身上都有一些反应，其现象主要有以下三种：
（一）心思不在岗位上。熟话说“干一行、爱一行好、钻一行”，可我们现在有的干部职工，敬业精神缺失，享乐主义、拜金主义严重。工作上的事情不是拈轻怕重，就是得过且过，抱着混日子的想法，有的心思根本不在岗位上。具体表现有三种：一是在册不在岗。二是在岗不见人。三是见人不履职。履职不到位，领导一批评，他就一句话：“我不会”，说时还脸不红心不跳，悠然自得。
（二）思路不在目标上。有些同志，包括个别领导干部，不是有第一就争、见红旗就扛，时时处处争第一、项项评比不服输，而是贪图安逸、不思进取，习惯于过安稳日子，危机意识淡薄。表现在履职上，一是不比干劲比待遇.现在人们谈的最多的是待遇。二是不比先进比后进.各单位每年都要评各类先进，外界也有很多公认的先进典型，可真心学习的人不是很多，或者说学习了以后有行动的不是很多，往往是喜欢与自己差一点的人比，来寻求安慰与满足。三是不比细节比关系，平时的工作玩玩打打，不善于扎扎实实地从基础工作入手，不精于用细节说话，到总结评比考核时尽想一些歪点子，走后门拉关系说好话，不仅败坏了社会风气，也毁掉了自身形象。
（三）追求不在工作上。每个人都有自己的追求，不同的人有不同的追求。但在履职过程中人们的追求应该是一致的，那就是尽好责、履好职。可现实生活中，有些人却不是这样的，他们的追求脱离了这一轨迹。一是把职业当副业。二是把职业当基地。三是把职业当港湾。在我们身边常有些人，动不动就在那里怨声载道，不是说压力大，就是说待遇低。那里都好就是国税不好，可又不愿意从国税迈出去，有的只是把他当作一个休闲、休息的港湾。
二、原因及分析
（一）社会现实的影响，当前，我国正处于经济社会发展的转型期，这一时期既是加快发展的关键期，也是各种矛盾的凸显期，客观上给基层国税干部履职带来了一些影响。一方面，受多元文化的冲击，加之社会结构的调整，人们的价值取向呈现出多层次、多样化的特征，干部职工的幸福感、归属感有所下降；另一方面，各种信息、媒体对大脑视角的冲击前所未有，尤其是在生活环境、工资待遇上，上面多少、下面多少，这里多少、那里多少，反应的可谓一目了然，不知道还好、不见到也吧，可偏偏信息、媒体时不时就要让基层的干部职工忍受心理上的煎熬，这样就难免让基层的干部职工产生自卑感和失落感，履职的积极性和主动性就难免受到影响。
（二）工作压力的影响，随着税收改革的深入进行，科学化、信息化、专业化、精细化管理，对基层国税干部的要求越来越高。虽然这些年各级国税部门都比较重视基层干部的能力提升，但是由于知识更新的力度不够，加之自身能力的欠缺，还是与税收的发展要求有些不相适应。一方面，执法考核标准过于苛刻。目前，国税对基层采取的目标责任制考核办法，应该说是十分有效的，基本能正确评估履职的完成情况；另一方面，执法风险不断加大。部分法律法规不健全和相对滞后，加大了税收执法风险，有些税收优惠政策执行、出口退税管理牵涉部门较多，控制因素也比较多，基层税务人员一般都处于被动执行，无可奈何的状态，随时都可能给基层执法人员带来执法风险。
（三）激励机制的影响，这些年各级国税部门在加强队伍建设，调动干部职工工作积极性方面可谓做足了功课。但笔者认为：在如何调动基层国税干部职工的积极性方面，应该说还是存在着一些不足。一方面，激励机制不够接地气，大话多、套话多，没有多少真真让基层干部职工心情愉悦的激励举措。比如说关于服务基层的一些办法，同志们很难感受得到。有些基层干部职工待遇一直过低不说，还要自己贴通信费、交通费来服务税收管理；另一方面，激励机制的连续性不够。有些激励机制从意向、出发点来讲都很好，初期的执行也很规范，也让同志们看到了希望，但今天有，明天就没有了，根本没有连续性可言，给基层干部职工的健康成长造成了很大的心理阴影。
三、思考及对策
针对以上履职现象及原因，笔者认为应主要从以下三个方面去加以研究解决：
（一）面对现实 ，用心引导 。引导是一门艺术，引导的好大家就能心情愉悦克服困难尽好责，就能变被动为主动认认真真履好职。当前，抓好基层国税干部职工履好职的引导，我认为应从三个方面入手：一是从“身份”上加以引导。二是从待遇上加以引导。三是从行为上加以引导，“尽好责、履好职”是国家工作人员的立身之本，基层的国税干部职工“尽好责、履好职”是我们应尽的义务。
以党的全会精神为指导，认真贯彻区委全会精神，通过学习讨论、座谈交流、履职承诺等形式，深刻领会“三敢”精神的内涵，进一步明确岗位职责，激发干事创业的热情，牢固树立“执行就是水平，落实就是能力”的理念，以“把事情办到位”为核心，大力弘扬“三敢”精神，争当“三在”干部，勇于担责、勤于尽责、创新履职，推动工作落实，增强引领力、执行力和公信力，全面提升效能建设水平。
二、活动对象
各村（社区）、企事业单位。
三、方法步骤
大讨论活动从2月下旬开始，共分四个阶段：
（一）学习思考阶段。通过认真阅读《把事办到位》、《责任比黄金更重要》、《你在为谁工作》等书籍，深入学习区委宋书记在全区加快现代化、建设新动员会议上的讲话精神，准确把握书中要义和“三敢”精神内涵，切实增强事业心、责任感和使命感，深入思考如何弘扬“三敢”精神，把自身岗位职责履行到位的工作思路和奋斗目标，并积极撰写心得体会，镇纪委将组织开展优秀稿件评比活动。
（二）交流研讨阶段。在认真学习思考的基础上，组织开展专题座谈和交流研讨等活动，通过自己讲、同事评、领导点等方式，互相启发，集思广益，开阔视野，加深对“三敢”精神实质的理解，切实增强岗位责任意识，并对照本单位全年工作目标，按照工作项目化，项目责任化，措施精细化的要求，细化分解责任，量化工作任务，进一步明确自身岗位职责定位，明晰把事情办到位的工作思路和履职尽责的工作标准。
（三）责任分解及承诺公示阶段。巩固学习讨论成果，结合自身岗位实际，深刻排查履行岗位职责所应承担的责任，并就如何弘扬和实践“三敢”精神，履职尽责把事情办到位和完成全年工作目标作出勤廉履职责任承诺。所有承诺书均要在本单位公开栏中张贴公示，接受社会监督。
（四）践行承诺阶段。全体工作人员要立足本职岗位，按照承诺认真履职。年底，主要负责人践诺情况将作为单位年度效能绩效考评和个人评先评优的重要依据，其他人员由本单位根据其践诺情况进行考评，未实现承诺目标的，将严格按照承诺内容实行责任追究，以此形成单位目标责任压力逐级传导机制。
四、活动要求
一要高度重视，精心组织。开展“三敢”精神大讨论活动是效能建设提升年的开局工作，各单位主要领导既是大讨论活动的组织者和推动者，更是第一责任人和参与者，要高度重视，精心组织，切实履行责任，把大讨论活动摆上突出位置，列入重要议事日程，结合本单位实际，细化讨论方案，亲自安排部署，亲自抓好每个环节。班子成员要以身作则，率先垂范，带头参加学习讨论，带头剖析岗位职责，带头弘扬“三敢”精神，积极发挥表率作用，并抓好本单位的学习讨论活动，迅速掀起“弘扬‘三敢’精神、努力干事创业”的热潮。
一、查找出的问题和不足：
(一)对履职尽责“回头看”活动的重要意义还是不够透彻。
(二)工作中遇到困难或任务繁重时，会发牢骚。
(三)工作多凭经验，依法依规意识不够强。
(四)工作只顾埋头苦干。
(五)教学还是停留在一支粉笔，一张嘴上，成绩不够突出。
二.分析得出的原因：
问题和不足的存在，究其原因我认为主要有以下几点：
(一)对履职尽责理解有偏误。之前我总是认为，师者，传道、授业、解惑也，我们做老师的，首要任务是教给学生道理、知识、技能，解答学生的疑问，保证教育教学质量。不用天天去讲我应该履什么职，尽什么责。经过学习与讨论，我认识到自己工作的盲目性，“履什么职，尽什么责”指明了我们工作的方向和思路，因此。弄清楚“履什么职，尽什么责”是非常重要的。
(二)“履什么职，尽什么责”不明确，工作遇到困难或任务繁重时，才会发牢骚。如果知道这些工作是自己的职责，那么你就不应该发牢骚，而是尽心尽责去完成自己的工作。所以这是工作指导思想的问题。
(三)人有了一定的年纪，经历多了总会积累一定的经验，凭借这些经验也会解决好一些问题，习惯了一直积累下来的模式和方法。这是与时俱进的一个绊脚石，不利于工作的提高与创新，特别是在教学上显得尤为突出，直接表现出来的就是教学效果欠佳。这个问题在管理工作上的不利影响也比较突出。
(四)埋头苦干是一种好品质，但只会埋头苦干，工作效率低，成效不大，这是我个人性格与学习不够的表现，虽说有人过于投机取巧不好，但只会埋头苦干就像只会拉磨的驴，这是死干，在高科技信息时代，显然是落伍的。
(五)我的教学只停留在一支粉笔一张嘴上，有客观原因也有主观原因。客观原因是我们学校目前教学设备相当落后，教室里除了一块黑板、一盒粉笔也没别的了，要说电器就是一台电视机和一台学生放英语磁带的录音机了。电教室全校只有一间。当然这些事次要原因。主要原因还是我个人的问题。
个人问题归纳起来有四：一是本人对信息技术掌握不够，制作课件能力差，一节课的课件要用很长的时间才能制作出来，所以只能偶尔去电教室上上课，让学生尝尝鲜;二是有点懒，一直来都是一支粉笔一张嘴，也讲得学生懂，有时也就不去操那份心了。三是事务多，没时间去搞那东西。四是那点老本(业务知识)能量有限，新的知识进来不够多。
三、 改进措施机努力方向：
(一)加强学习，提高综合素质。一是加强政治理论学习，包括国家相关法律法规、教师职业道德、学校规章制度等，夯实自身的思想政治基础，时刻把国家的利益、学校的利益放在第一位，把自己的工作于中国梦结合起来，为了民族的发展、学校的发展、为了学生的发展，尽自己最大的努力做好本职工作。二是加强业务学习，常言道：海纳百川，有容纳大。只吃老本那是一个死湖，久了水分就会蒸发完，“问渠那得清如许，为有源头活水来”。一个优秀的老师，对新知识的吸纳那是必须的，特别是现代教育理论与教育信息，只有不断学习，与时俱进才能培养出新时代所需要的人才。
各县（市、区）、开发区经信局，各监管企业，机关各有关科（室）：
为进一步推动全市电力和通信行业安全监管责任和企业安全生产主体责任落实，有效防范和遏制生产安全事故发生，促进我市电力和通信行业安全生产形势持续稳定好转，根据省经信委《关于开展“知责履责、失职追责”活动的通知》（晋经信运行发电〔2017〕41号）要求，决定在全市经信系统、电力和通信行业深入开展安全生产“知责履责、失职追责”活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《电力安全生产监督管理办法》等法律法规规定，按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步健全安全生产责任体系，完善安全生产制度。以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，通过明责知责履责，严抓责任落实，促进企业主体责任、岗位责任和安全生产制度落实，确保全市经信系统安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过深入开展安全生产“知责履责、失职追责”活动，进一步明确全市经信系统和委机关有关科（室）的监管职责，明晰监管责任；进一步强化企业安全生产主体责任，健全和完善企业安全生产责任制，增强安全生产人人有责的责任意识和红线意识，确保企业安全生产主体责任落到实处。形成人人知责、人人明责、人人履责、人人尽责、失职追责的安全生产责任落实机制。
三、活动内容及时间安排
（一）“知责明责”活动（6月-8月）
1、强化责任意识
各县（市、区）、开发区经信局和委机关各有关科（室），要深入贯彻落实、总理关于安全工作的重要指示批示精神，牢固树立安全生产红线意识，坚持“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化措施，狠抓落实，努力提高安全监管水平，为全市经信系统安全发展创造良好环境。
2、监管企业的主体责任
根据《安全生产法》第五条“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”和国家发改委《电力安全生产监督管理办法》第五条“电力企业是电力安全生产的责任主体，应当遵照国家有关安全生产的法律法规、制度和标准，建立健全电力安全生产责任制，加强电力安全生产管理，完善电力安全生产条件，确保电力安全生产”的要求，各监管企业法人代表对安全生产工作负全面责任。
3、管理部门监管责任
《电力法》第六条规定:“县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理”，根据上述规定和“管行业必须管安全”的要求，经信部门对电力行业安全生产工作实施监督管理。
根据xx市人民政府办公厅20XX年5月20日下发的《关于进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》（运政办发[20XX]50号），市经信委承担的安全生产监管职责主要是：
1.电力行业：市经信委负责全市电力企业、涉电单元的属地安全监管。协助做好全市电力企业、涉电单元的安全生产工作。（委内监管科室：能源科）
2.铁路行业：市经信委负责全市铁路无人看守道口的监护管理和改造的属地安全监管。（委内监管科室：能源科）
3.通信行业：市经信委负责中央驻运、省属和市营通信运营企业的属地安全监管。协助做好全市通信运营企业的安全生产工作。（委内监管科室：软件服务业与电子信息科）
4.国有资产管理领域：市国资委负责履行出资人安全生产监管职责。（委内监管科室：企业改革科、信息化推进科）
4、严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度
委党组和领导班子及成员要加强对经信系统安全生产工作的组织领导，严格按照“管行业必须管安全”的要求，认真落实“党政同责”制度；党组和班子成员，要按照分工，落实“一岗双职”制度，在职责范围内，对分管行业或领域的安全生产工作进行监督、指导。
各监管企业要依法履行安全生产主体责任，健全全员安全生产责任制，将安全生产法律法规和规定的要求，逐一落实到主要负责人、分管负责人、部门和企业、具体岗位，形成安全生产责任无缝监督管理。
（二）“履责尽责”活动（9月-11月）
履责尽责，就是要按照“有职必有责、有责必尽责”原则，认真对照岗位职责要求，强化责任落实，将责任做实、做细、做到位。
1、突出“一岗双责”，健全组织领导机构
市、县两级经信部门主要负责人是安全生产监管第一责任人，对安全工作负总责，其他领导按照职责分工，抓好分管领域行业的安全工作。主要领导要亲力亲为，每季度至少检查一次安全工作。班子成员每月要进行一次安全生产督查、指导，形成“人人履责、人人尽责”的责任落实机制。
2、完善各项制度，加大落实力度
市、县两级经信部门和各监管企业，要认真落实《山西省安全生产条例》和省、市两级安全生产各项制度，包括：安全生产会议制度、隐患排查治理制度、挂牌督办制度、事故责任追究制度、安全生产应急预案报备、演练制度、事故处理、应急协同处置机制、安全考评制度等。强化落实，将各项制度落实在具体部门、岗位工作中，形成制度挂在墙上，员工记在心中，落实在工作之中，做到安全工作万无一失。
3、建立“履责尽责”体系，健全监管责任制度
各县（市、区）、开发区经信部门要根据省市两级关于对进入工商企业名录的企业做到监管全覆盖，逐一落实监管责任制，逐一明确监管部门、责任领导和具体监管人员，并实行挂牌责任制的要求，对监管职责范围内的工商注册企业做到层层签订责任状或安全生产目标责任书，明确监管责任领导和具体落实岗位的责任人，形成完整的监管和岗位责任链条，照牌监管、履责尽责，促进企业主体责任的落实。
4、强化企业从业人员履责
各监管企业要按照“三落实”和“一岗双责”的要求，明确安全负责人、实际控制人、各部门、各岗位的安全职责和履职要求，在继续完善企业内部岗位安全职责、操作规程和岗位作业标准的同时，强化安全意识，用铁的手腕治患，铁的心肠问责，用铁的办法治本，落实安全生产责任制度要有抓铁有痕，踏石留印的决心和信心，确保“知责履责、失职追责”活动的各项工作落到实处。
（三）“失职追责”活动（9月-11月）
“失职追责”，就是要通过问责倒逼责任落实。
市经信委机关和各县（市、区）、开发区经信部门要建立健全安全责任制落实情况与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩的安全生产考评机制，实行安全生产“一票否决”。建立考核问责机制，对于不履职、不作为、乱作为、扯皮推诿、推卸责任以及违法违规等行为，要严肃问责。对由于失职渎职导致事故发生的，要依法依规，追究相关责任人的责任。要加大对负责监管行业领域企业的安全生产检查，加大对违法违规线索的查找力度，严格立案和执法查处，对安全生产主体责任不落实的单位和严重失责的责任人，在媒体曝光，追究。
各有关企业，要建立安全生产奖惩制度，加大检查考核力度，集中严厉查处各种“三违”行为等违法违规行为，并建立全过程管理、自我约束、持续改进的内生机制，切实做到安全责任、基础管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。
四、有关要求
（一）加强领导、精心组织
各县（市、区）、开发区经信部门要针对本单位特点制定实施方案，安排部署并监督检查和推动本单位深入开展安全生产“知责履责、失职追责”活动；各企业要制定具体活动方案、成立领导机构，细化工作任务，制定落实措施。
（二）认真检查，督促指导
各县（市、区）、开发区经信部门要扎实开展本单位“知责履责、失职追责”活动，同时指导监管行业领域的企业开展活动，对本辖区内监管企业开展安全生产“知责履责、失职追责”活动情况要进行全面检查。
1、民主政治的加速发展激发委员主体意识的自我觉悟，委员履职的参与率不断提升
随着社会主义民主政治的发展，政协委员作为政协的履职主体，在推进党政决策科学化民主化的过程中，积极发声建言、献智出力，作用发挥更加明显，影响力不断增强。这反过来激发了委员主体意识的自我觉悟，使广大委员进一步认识到作为委员的重要性，体会到当好委员的必要性，增强责任感和使命感。以市政协为例，2012年以来，委员们极参与政协各类会议和活动达4717人次，人均参与10.8次，其中全会和常委会议到会率达88%以上；委员共提交提案728件，反映社情民意109件，参与民主监督活动508人次。随着委员参与率的提升，政协的影响力不断提升，委员的社会知名度和关注度也随之提高，这又促进委员尽心履职、主动作为。
2、政协作用的日益彰显推动委员主动履职的自我行为，委员履职的积极性不断增强
近年来，市政协围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，立足独特优势，不断创新实践，为促进经济社会发展作出了积极贡献。政协委员作为政协组织活的“细胞”，是推动政协事业发展的力量源泉，委员强则政协强。随着对政协履行职能、发挥作用的要求不断提高，围绕充分发挥好委员的主体作用，市政协强化委员学习培训，搭建履职平台，健全管理服务机制，旨在把每位委员的主动性和创造性充分调动起来。这就有力推进了委员主动履职的自我行动，积极性不断增强，自我要求不断提升，广泛活跃于各类协商、调研视察、为民办事等各个层面。2009年以来，市政协委员开展了375次民主监督活动，提交建议书186份；共有143名委员作客《政协话题》，共议热点难点，交锋真知灼见。在履职为民的实践中，委员们共联系帮扶企业205家、163个社区（村），并积极为植树造林、扶贫解困捐资出力。特别是在“五水共治”中，全市两级委员踊跃参与，捐款3859.11万元，献计58条。委员占多数、委员唱主角已成为常态，委员的履职热情得到激发，履职自觉性不断增强。
3、各界群众的真切要求促进委员履职能力的自我提升，委员履职的实效性不断显现
界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。全市政协委员由界别协商推荐产生，是各行各业的优秀代表人士，与本界别群众有着天然联系。随着社会阶层的深刻变化和民主政治的不断深化，各界群众民主意识日益增强，对发挥好政协的界别民意通道功能提出了新要求，也促进了作为界别代表的政协委员积极为本界别反映诉求、立论代言。市六届政协的五年中，委员以界别名义共提交发言材料196篇、集体提案286件，有效反映了界别诉求、维护了界别利益。2012年换届以来，在界别活动周、界别调研月、界别专题约谈会等活动中，委员们通过界别组进行视察调研、考察座谈、约谈协商，参与结对助学、走访慰问、服务下乡等，积极为企业和群众排忧解难，切实发挥了在界别群众中的代表作用。在主动服务各界群众，积极回应界别呼声的过程中，委员的界别意识得到了增强，履职能力得到了提升，履职实效性得到了体现。
1、坚定道路自信、理论自信和制度自信
在庆祝人民政协成立65周年讲话中，评价人民政协深深植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。人民政协在发展历程中，始终坚持中国共产党的领导，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，紧紧围绕中心、服务大局，聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策，作出了积极贡献。十以来，中央高度重视人民政协工作，强调要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。“人民政协创造了辉煌的历史，也必将创造更加辉煌的未来。”这就要求作为政协工作主体的委员，也作为界别代表人物和某种意义上公知人物，进一步提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同，以饱满的热情，积极投身于实现国家富强、民族振兴、人民幸福和祖国统一的伟大实践中。同时，人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，按照“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的要求，更多地参与并引领群众参与协商民主和社会治理，共同为实现伟大中国梦而努力。
2、坚持围绕中心、履职为民
十报告明确要求通过政协组织等渠道，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。在庆祝人民政协成立65周年讲话中明确提出，人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。要积极宣传改革发展的大政方针，引导所联系群众支持和参与改革发展，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，为改革发展添助力、增合力。政协更要发挥好专门协商机构的作用，深入推进协商民主广泛多层制度化发展，更好协调关系、汇聚力量、建言献策。如何落实对政协的要求，发挥好政协的作用，关键在于委员。为此，就要求政协委员始终紧扣改革发展广泛协商，献计出力，始终以群众利益为重，围绕民生实际开展多层次协商，建言立论，做到知民情、解民忧、纾民怨、暖民心；还要提高联系群众能
力，创新群众工作方法，深入实际、深入基层，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，多干让人民群众满意的好事实事。3、坚持实践传承、创新发展
在庆祝人民政协成立65周年讲话中指出，人民政协在继承中发展、在发展中创新。委员是政协工作的主体，要尊重和保障委员民利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件。希望委员珍惜荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。这就要求政协委员紧跟时代步伐，围绕政协在新时期所肩负的光荣使命，在改革发展的实践中，创新履职，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，深入实际摸真情，集合众智解难题，使对策建议有的放矢、切中要害，还要“敢于讲真话、讲诤言，及时反映真实情况，勇于提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。”
虽然我市的委员主体作用发挥总体较好，但也存在不少影响和制约委员主体作用发挥的问题和因素。主要表现在以下五个方面：
1、思想认识不到位。一是角色意识不强。由于政协委员产生机制等方面的原因，部分委员在进入政协队伍前，对政协是什么、干什么、怎么干不了解，即使是成为政协委员后，对上述问题也不十分清楚，不知道政协委员这个角色有什么要求、怎么演好。二是责任意识不足。有部分委员更多的是考虑委员头衔给自己带来的荣誉和好处，或者更多地埋头于自己本职工作，而没有很好地意识到身为政协委员肩负的参政议政、民主监督等责任，缺乏应有的履职积极性和责任感，每当政协工作与本职工作、社会活动相冲突时，往往首先放弃政协活动。三是履职使命感欠缺。有些委员认为政协权力有限、委员作用更有限，从而缺乏主人翁精神，不为所在界别的群众履行应尽的责任、行使应有的权利，不主动参加政协会议，参加活动也不发言，不主动提交提案、反映社情民意等，甚至还有会议不出席、活动不参加、提案不撰写的“三不委员”，发挥主体作用自然就无从谈起。
2、履职能力不平衡。一是个体差异明显。由于政协委员受教育程度、知识结构、工作岗位和主体意识的差异，导致参政建言能力极不平衡。特别是基层政协，有的委员在本专业、行业领域是专家能手，但对于国计民生、社会问题则了解甚少，有能力但难作为；有的委员如企业老板，平时事务缠身，深入基层不够，联系界别群众很少，参加政协活动也不积极，所提意见建议缺乏针对性、操作性和可行性；少数委员视野局限、境界不高，过多关注部门利益甚至是个人利益，为民代言建言较少。二是履职水平不足。部分委员社会活动能力较差，信息渠道狭窄，也不加强学习、深入调研，自身素质不能与时俱进适应履职需要，参政议政内容空泛，脱离实际，质量不高，影响了主体作用的发挥。三是专业培训不够。政协面向委员的学习培训和能力提升也不够完善，较多注重对新任委员的培训，尚未建立面向全体委员的素质提升工程，同时在内容上以学习政治理论、重要文件、形势报告等为主，方法上以集中学习、专题培训为多，缺乏针对性和实效性。
3、载体平台不健全。一是载体平台不够丰富。政协主要通过组织开展会议、调研、视察、座谈、考察等活动，为委员履职创设载体搭建平台，但总体上面窄量小、形式单一。除全会外，大多数委员参加会议或活动的机会不多，甚至很多是一年只履行3-4天的“年委员”。即使是专委会成员，除了参加专委会的活动外，其他履职平台也较少。委员独立开展履职的方式是提交提案、反映社情民意以及通过政协发表意见建议等，但由于履职积极性和主动性的差异，不少委员每年能实现一件提案、一条社情民意、一次活动就已经非常不错了。二是服务保障机制不够健全。在促进委员履职上，政协组织还有很多工作要做，比如全会前委员为撰写提案需要开展调研，但如果缺少政协的有效支持，调研活动很难开展。还有，如何加强与委员、与有关部门的联系协调；如何在经费、时间以及物资上加强保障；如何有效引导和组织委员通过适当的途径和方式发挥好主体作用等都还有待探索。三是履职成果转化不够有效。总体上看，行之有效的政协履职成果落实、反馈、监督等机制尚未完全建立。有些部门对委员提出的提案、社情民意、调研报告、意见建议等未能认真研究、办理和反馈，“重答复轻落实”仍较普遍，尤其是社情民意信息由于缺乏受理反馈机制，“有上文没下文”，甚至没有办理反馈，极大影响了委员履职的积极性。
4、工作机制不完善。一是缺乏有效的委员进出机制。在委员产生上，目前主要是统战部负责推荐、政协负责管理，委员产生和管理脱节。同时由于缺少制度保障，推荐程序和方式不明确不规范，导致有些单位或界别把政协委员名额作为一种“奖励”、“待遇”来分配，重安排、轻素质，由此产生的委员也只注重委员“头衔”，缺乏发挥作用的主观能动性，甚至连自己是什么界别都不太清楚，更不可能为其所在界别代言。在委员退出上，同样机制缺乏，导致委员易进难出。一旦担任政协委员，只要不违法乱纪都会当满一届，与是否真正履行委员职责毫不相关，这种约束机制的欠缺，不利于委员主体作用的发挥。二是缺乏有效的激励奖惩机制。虽然市政协建立了委员履职管理方面的制度，以解决干与不干、干多干少一个样的问题，但在实际操作中还存在一定难度，一方面管理制度缺乏政协章程等依据，具体到标准的设定把握较难；另一方面制度执行上惩罚措施很难落实到位、奖励面窄量小，实质上还是无法全面有效地激发委员活力和履职动力。
5、履职氛围不浓厚。一是外部支持力度不够。政协活动如离开党委政府的重视支持几乎寸步难行。一些部门对政协工作重视不够，支持政协履职力度不够，在主动开展政治协商、自觉接受民主监督、积极提供知情参政条件等方面，还存有较大差距。部分委员所在单位没有很好地落实有关政协委员的权利，对委员履职所需的时间、经费等支持保障不够，特别是出现提案“自问自答”等情况后，委员甚至会被另眼相待，导致委员“不愿讲不想讲也不敢讲”。二是知情明政环节存在障碍。由于平时获取信息的渠道不多不畅，部分委员对政府工作和面上情况不够熟悉，难以提出高质量、有针对性的提案和社情民意。即使是委员上门调研走访，有些部门单位也不支持、不配合或不理会，打击了委员履职的积极性。如，有委员反映在向部门索要相关数据时，通过正常渠道难以取得，须通过私人关系、非正规渠道才能获得。三是社会认同度不高。由于长期以来委员的话语权得不到有效发挥，在群众中影响力不够，社会各界对政协委员的地位和作用存在不少偏见，比如觉得政协就是个“政治花瓶”，认为委员政治地位、社会威信较低。无论是党政部门还是普通群众，要反映困难、解决问题也不会主动找政协，甚至新闻媒体对委员提出的正确但较为“出格”的言论都不敢报道。社会的认知度和认同感不高，难以获得大众的理解支持，反过来又影响了委员履职的积极性。
（一）强化主体意识，夯实委员履职基础
只有政协委员综合素质好、主体意识强、履职能力高，才能更好地发挥主体作用，这就需要把好委员入口，抓好委员教育，引导委员履职，全面激发委员发挥主体作用的热情。
1、优化委员产生机制。选人是用人之基。把好委员入口关，从根本上强化委员的主体意识，是发挥其主体作用的基础。要以《政协章程》和2006年中央5号文件精神为依据，完善委员产生的程序和条件，优化遴选机制。一是把好委员入口关。要细化委员人选在政治思想、界别代表、履职能力等方面的基本条件，尤其要突出委员人选的责任感、参政意识和履职水平，坚持“无参政意愿的不推荐、无履职激情的不推荐、无工作能力的不推荐”，尽可能把代表性强、议
政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来，从根本上消除“挂名委员”。二是创新委员推选机制。委员人选可适当引入竞争机制，采取协商推荐、组织推荐、群众推荐和个人自荐等相结合的方法，通过界别差额推选，经过媒体公示监督，最终协商表决择优入选，真正变“要我当委员”为“我要当委员”。三是增加政协党组话语权。在委员推选过程中，政协党组应当提前介入、全程参与，建立与组织、统战等部门共同组成的委员推荐、协商、审核工作班子，增加政协在推荐人选、掌控标准、调控结构等方面的介入深度，特别是连任委员人选应由政协党组根据委员届内表现提名。2、强化委员主体意识。主体意识程度决定着作用发挥程度。要大力完善委员主体意识教育机制，一方面抓好思想政治教育，举办理论学习班，组织和引导广大委员自觉加强政治理论学习，自觉坚持中国共产党的领导，进一步强化政治意识、责任意识、参与意识，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，坚持正确的履职方向，为发挥主体作用奠定良好基础。另一方面，要强化委员主体意识，时时处处强调政协委员既是荣誉、更是责任的观念，让委员认真处理好荣誉与责任的关系，明确只有充分发挥主体作用，才能真正体现政协存在的意义和价值，推进社会主义民主政治建设，推动政协事业创新发展，以满腔的热情、饱满的激情、深厚的感情来立德、立功、立言。同时，树立参政议政典型，发挥榜样示范的带动作用。
3、加强委员履职引导。增强委员的主体意识，更需要在具体工作中，坚持以委员为中心，在履职实践上处处引导，通过各种方式充分调动委员参与政协工作的积极性，增强其责任感。比如，征求全体委员对常委会工作报告、年度重点议题选题、政协机关工作等意见建议，让委员共同参与推选重点提案、评选优秀委员，一起谋划政协工作、参与政协活动、完成履职任务。坚持委员占多数原则，处处彰显委员主体地位。无论是在协商会议、监督工作、议政活动中，还是在调研视察、献智出力、履职为民中，始终确保委员为主体，让委员唱主角、挑大梁、出亮点。还要发挥好专委会、界别优势，通过建立临时委员小组等形式，组织开展各类活动，引导委员更好发挥主体作用。
（二）加强学习培训，提升委员履职能力
政协委员的整体素养、参政议政能力、服务群众水平等与其作用发挥有着密切联系，这就需要强化委员学习，注重能力培训，拓宽知情渠道，使委员的履职能力不断电、履职水平不掉线，从内到外始终能适应政协事业发展需要。
1、健全学习制度，做到委员“充电”有计划。要完善委员学习制度，制定届期学习规划和年度学习计划，丰富学习内容和形式，做到每年至少一次全体委员学习会、每位委员每年集中学习一次，真正实现委员学习有规划、素质提升有系统。在学习内容上，要强化政协理论学习，让委员真正了解掌握政协组织“是什么”、政协工作“干什么”、政协委员“怎么干”；要不断拓宽学习领域，特别要针对委员界别特色、岗位需要和职业特点等，组织开展专业性、特色性、针对性学习活动，通过系统学习，使委员真正成为社会各界的行家里手和专家学者。在学习形式上，通过专题学习、网络学习、赠阅报刊、寄送学习资料等形式，引导委员广泛学习，不断拓宽知识面。还要结合专委会、联络室、界别组等活动，通过座谈、论坛等形式开展专业知识交流探讨，增强履职意识，提高协商能力。
2、完善培训机制，做到委员“补给”不间断。要搭建委员培训平台，把委员的培训作为一项重要工作，列入年度工作安排，紧紧依托各级党校、行政学院和各类干部教育培训机构等平台，按照委员总数，分门别类、分批定期开展培训，确保每名委员届内都能集中轮训一次。培训形式和内容也要灵活多样，可通过经验交流、情况通报、现场报告、政协讲坛、案例解剖、专题调研分析等形式，有计划、分层次地加强对委员实践培训和理论指导，实现委员人格魅力、道德情操、修养风范、奉献精神、履职能力等综合素质的全面提升，真正形成政协智力密集、人才荟萃的优势。
3、拓宽信息渠道，做到委员“知情”无阻碍。要积极创造条件，拓宽信息渠道，让委员广泛知情，做到明“上情”、知“市情”、晓“民情”。明“上情”，就是通过专题辅导、座谈交流等形式，使委员深入领会中共中央、上级政协全会等相关会议精神；知“市情”，就是坚持和完善市委市政府定期向政协常委会通报经济运行情况、主席会议听取党政部门通报重点工作、政府政协联席会议、专委会与党政部门对口联系、迎新茶话会上通报经济社会发展情况等制度，以及通过组织委员开展重大课题调研、会前视察、重点项目督查、提案督办、行风评议等活动，为委员知情参政提供条件；晓“民情”，就是让委员深入群众、服务群众，通过联络室、界别组等组织的各类亲民为民活动，倾听来自基层、来自群众的声音，引导委员了解民情、体察民意、反映民声，如当前围绕“五水共治”、“三改一拆”、“走亲连心”等组织开展调研视察，提出意见建议，助推相关工作。同时，要有针对性地组织委员外出学习考察，了解“外情”，用“他山之石”来破解本区域经济社会发展中的问题和困难。
（三）丰富平台载体，搭建委员履职舞台
要让政协委员充分发挥主体作用，必须探索创新委员能广泛参与的活动载体，搭建委员能发挥作用的履职舞台，推动委员在政协工作中站前排、当主力、显作用。
1、创新协商议政平台。要推陈出新，创新全体会议、常委会议、专题协商会议等委员参政议政、建言献策的重要渠道和主要平台，如探索全会上即席发言、委员发言由界别来遴选，常委会议题协商以界别为主进行，专题协商邀请市民代表参与调研和协商。要殊途同归，紧紧依托专委会、界别组、联络室等多种渠道，实现委员作用的全面发挥。如健全专委会履职平台，所有委员都与相应专委会联系，通过专委会平台经常性地参加政协组织的各类会议、调研、协商、考察等活动。再如发挥界别优势，完善经济发展研究会、社会发展研究会等界别组织，开展建言议政活动；完善界别活动机制，建立联系界别群众制度，每位委员联系一定数量界别群众，通过委员工作室、委员信箱、社情民意联络点等加强与界别群众的沟通联系，及时反映群众合理诉求。还要加强专委会与界别组协作互动，联合调研视察，共同建言献策。
2、完善委员履职载体。调研视察、提出提案、反映社情民意信息是委员
履职尽责的主要载体，要完善机制，突出实效。建立调研视察机制，调研是委员履职基础，要经常组织委员围绕重点工程、重点项目、重要问题、重大政策开展调研视察，并邀请专家学者、社会各界共同参与，广泛听取各方意见建议，使对策建议更合民意、客观可行。完善提案工作机制，提出前，引导委员公开征集提案线索，广泛倾听民声、了解民意；提出时，倡导提案在界别内讨论交流，把委员个体智慧转化为界别整体优势；交办后，开展多形式、多层次的提案督办，推动提案落实见效，增强委员履职热情。健全社情民意信息机制，完善征集、编报、反馈等环节，突出苗头性、倾向性问题，发挥好直报点优势，推进委员及时把群众诉求、意见及突况反映给党委政府，确保社情民意信息工作高效有序。3、拓宽服务民生渠道。要依托现有渠道打造特色品牌。依托界别组，组织委员开展“界别服务民生五个一”等类似活动，主动为群众写提案、反映社情民意、办实事好事，解决民生问题；依托联络室，组建“委员工作站”，组织委员进村入户，定期开展走访、接访、联系群众活动，促进委员接地气惠民生，推进政协工作向基层延伸。依托专委会，发挥委员专业特长，创建委员医疗保健服务团、文化教育服务团等，组织委员开展送文化科技医疗法律等“委员下乡”活动，提供科普惠农、咨询义诊、法律顾问、文化下乡等服务。同时，还要号召委员积极参与各类社会公益活动，主动扶贫济困、捐资助学、爱心奉献等，彰显委员为民形象。要利用新型媒体拓宽履职渠道。通过《__政协》刊物、“政协视窗”电视专栏、政协网站以及新闻媒体等，为委员围绕民生热点、焦点问题发声亮相提供机会和平台。还要结合网络技术，通过网络直播、网上论坛、网络议政、手机政协网等拓宽委员履职渠道；鼓励委员通过博客、微博、微信等，强化与群众的实时沟通联系，使委员服务群众经常化、实效化。
（四）完善组织体系，强化委员履职动力
要注重用制度规范委员履职行为，强化联络联系，注重日常管理，健全履职考核，并通过有效的激励约束措施，强化委员履职的“外动力”，激发委员履职的主动性。
1、完善委员联络机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，要“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”。为此，要进一步健全和完善委员联络体系，从机构入手、从制度落脚，全方位促进委员履职。在机构建设上，要进一步突出委员工作委员会的管理、服务委员职能，并使之成为提高委员履职能力、联系委员和各界人士、促进委员认真履职、加强与部门协商沟通的重要机构。要加强镇（街道）委员联络室建设，使之成为委员服务区域发展、政协工作向基层延伸、推进基层协商民主的重要平台。在制度建设上，要加强政协组织同委员的联络联系，不断完善政协领导联系常委、常委联系委员制度，完善政协领导走访委员、专委会联系界别等制度，进一步畅通联系委员、服务委员，听取委员真知灼见的渠道。同时要加强委员与界别、与群众的联络联系，建立健全相关制度，搭建联系服务平台，为委员发挥作用创设条件。
2、强化委员履职管理。继续在健全机制和制度上下功夫，制定《进一步发挥委员作用的意见》，从委员的学习、责任、履职等各方面入手，为发挥委员主体作用提供制度保障。加强委员日常管理，完善《关于委员管理的若干规定》等，细化委员履职的各项内容，严格委员参加政协会议、活动的纪律，强化委员组织观念，规范委员履职行为，让委员明确该干什么、要做什么。加强委员动态管理，要继续完善委员履职信息管理系统，推进委员履职档案建设，跟踪掌握委员参加政协会议、调研视察、监督督查、界别活动、为民服务以及撰写大会发言、提案、文史资料、反映社情民意信息等履职情况，定期做好履职评估，及时向委员本人、所在单位、界别组以及组织、统战等部门进行通报。
3、健全激励约束机制。在强化委员履职管理的基础上，进一步完善述职考核机制、履职激励机制、惩戒退出机制，形成年度届末有考评、奖惩退出有依据，真正起到有效的激励、约束作用。探索委员述职考核机制，制定《委员履行职责情况考核办法》，尝试政协常委在常委会上年度述职、委员在界别和专委会进行述职报告，总结全年履职表现，并可邀请相关界别群众参加测评打分。委员工作委员会负责对委员履职情况考评，将考核结果记入委员履职档案，反馈给提名单位、委员单位以及组织、统战部门备案。健全委员履职激励机制，优化优秀调研成果、优秀提案、优秀委员、优秀民主监督员、优秀信息员等评选活动，并通过全体会议表彰、先进委员大会述职、履职经验报告会等方式，达到学习借鉴、鞭策后进的目的。健全委员惩戒退出机制，除按《政协章程》规定外，在考评基础上，对不称职的委员进行诫勉批评，甚至启动劝退程序，完善正常“请辞制”，打破委员“终届制”，及时淘汰责任感差、履职热情低的“挂名委员”、“名誉委员”，确保政协队伍充满生机活力。
（五）加强服务保障，优化委员履职环境
发挥委员主体作用，需要尊重和保护委员的各项民利，积极营造民主宽松的履职氛围，不断优化委员履职的外部环境，使委员能说敢说、想说爱说。
1、保障委员民利。在庆祝人民政协成立65周年讲话中明确：“要尊重和保障委员民利，为委员履职尽责创造良好条件。”首先要保障委员的话语权。按照《政协章程》规定，委员的民利有4大类，涉及表决选举、发表意见、参加讨论、建议批评、检举揭发等诸多方面，究其实质就是委员话语权，即委员建言议政、监督批评的权利。这就要重视发扬社会主义民主政治，营造宽容的话语环境，任何部门、单位和个人都不得阻挠政协组织及委员行使权利，更不得打击报复；各类会议、活动尽可能多的让委员参与并能发表意见建议。其次要保障委员的知情权，不仅要拓宽渠道让委员知情明政，确保党政部门积极配合支持协助委员了解相关情况，更要保障委员对参政议政成果采纳落实情况的知情权。要健全履职成果办理反馈机制，实行反馈责任制，坚持“谁主管、谁主办”原则，通过履职“回头看”、民主评议、现场测评等方式，重点推进委员提案、社情民意等所提意见建议的办理落实和及时反馈，让委员说了不白说、发声有回音。
2、营造积极履职氛围。不仅要创设条件让委员能说、敢说，更要营造氛围让委员想说、爱说。要搭建平台，让委员想说。主动邀请党政领导来参加政协的会议和活动，当面听取委员的意见建议，特别是在政协全体会议、常委会议、专题协商会议等重大会议中，搭建好党政主要领导与委员交流互动的平台。要融洽氛围，让委员愿说。积极营造和巩固求同存异、畅所欲言、海纳百川的协商文化，鼓励委员在政协会议和活动中发表个人见解，鼓励委员报实情、讲真话、建诤言、献良策，让委员的意见受到充分尊重、委员的权利得到应有保护。支持各界别在政协会议上以本界别名义发表意见、表达诉求。要强化保障，让委员爱说。搭建服务平台，如依托书画联谊会等，增进委员以书画会友、联谊交流；建立企业家联谊会，让企业家委员互促合作、共谋发展。要切实关心委员的工作和生活，组织日常走访和节日慰问，并协助解决实际问题和困难，做到感情上贴近、工作上支持、生活上关心，让委员有话爱跟政协说，不断增强政协组织的凝聚力。
