时间：2022-02-01 01:52:40
大家好！今天在这里举办内控机制建设培训班，通过培训旨在提高广大海关工作人素质，促进边境口岸事业又好又快发展。我们知道，海关是依据本国（或地区）海关法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关。
海关职责主要是对进出口货物、旅客行李和邮递物品、进出境运输工具，实施监督管理，保障货物、物品合法进出境；征收关税和其他税费也是海关一项重要职责。许多国家海关除征收关税外，还在进出口环节国内税费，例如增值税、消费税和石油税等。有些国家海关，还征收反倾销税、反补贴税和进口商品罚金等；海关的另外一项职责查缉走私。各国海关部对逃避监管、商业瞒骗偷逃关税行为进行查缉，尤其对走私禁止和限制进出境的货物、物品，特别是，每一个国家海关部加大查缉力度。其他是部分或个别国家海关具有的特殊职能：如编制对外商品贸易统计、保税管理、沿海巡逻警戒、管理航行一级保护版权和专利权等。21世纪初，有些国家除对传统的有形贸易（实物）监管外，还对无形贸易（服务贸易）进行监管。许多国家政府指令本国海关履行国际出口管制制度，即对高科技产品、导弹技术产品、核相关双重用途产品、生化武器、常规武器、环境污染物质和有毒废料、濒危物种、文物等进行管理制。
**海关作为我国的边境口岸海关，点多面广，业务门类齐全，但人力、物力监管资源较少。近年来，就如何建立符合**海关特点的长效内控机制，我关经过持续不断地业务改革和工作管理模式的创新，学习借鉴兄弟关的经验成果，正在逐步地建立起以风险控制为导向、以信息科技化为手段、以业务运行监控为依托，以业务执法和内部管理为主要领域，以量化考核和责任追究为动力的长效内控机制，并取得了一定成效。下面从一下几个方面进行简要汇报。
一、加强“三项制度”建设，促进内控机制长效化
长效内控机制建设以来，我关关党组充分认识到，保障长效内控机制顺利开展的前提是把握明确的思路和准确的控制点，只有不断地加强和完善制度建设，才能充分发挥内控职能的作用，只有良好地运用职能监督、风险管理监督、督察审计监督等科学手段，着力加强“三项制度”建设，促进内控机制长效化。才能推动长效内控机制的顺利发展。与此同时，坚持不断地优化内控环境，加大“三项”建设，整合监控资源，确保督办落实，使长效内控取得实效。
1、加强制度建设。按照海关总署及长春海关的总体要求，制定出台了《**海关建立健全长效内控机制实施办法》，《**海关长效内控机制建设任务分解方案》，《**海关长效内控机制评价办法》等，从组织领导、内控职责、内容程序、内控评价等方面进行了细致规范。
2、加强组织领导制度建设。我关把建立健全长效内控机制定位在大管理、大监督、大层次上来认识，建立了“一把手”为主要负责人，特派员、纪检部门组织协调，业务部门积极参与，人事、政工部门积极配合的工作体制，坚持实现“关党组统一领导，领导干部各负其责，全体关员共同参与”的工作机制。
3、强化目标制度建设。以建立内部监控管理系统的总体目标为原则，从本关关情出发，制定和实现符合本关关情的长效内控机制的具体目标。1、强化依法行政意识，确保法律、法规、政策以及各项制度的贯彻执行。2、加强制度建设，完善执法操作规程。3、对内部各部门、各业务类型和各关员的执法状况重点指标进行监控、督察、审计，考核。4、开发应用科技化、信息化操作系统，加强监控，完善手段，充分发挥对倾向性问题的预警、监控、纠正作用。5、大力发挥纪检监察的组织协调作用和督察审计的监督优势，将行政监察工作的预防关口前移。6、积极促进长效内控机制与党风廉政建设的深度融合，与业务进行深度融合。
二、长效内控机制建设的工作“亮点”和“成效”
针对本关的监管现场分散、一人多岗、业务种类繁杂、贸易国国情特殊等特点，我关努力创建内控机制与业务管理、队伍管理相结合，内控机制与强化职能管理、风险管理相结合的管理机制的“亮点”，探索自我监督制约机制的运行模式，使之更符合关区的实际。
亮点一、长效内控机制建设与业务高度融合，有效防范执法风险
1、坚持“制度内控”原则，规范各类执法行为和管理活动。
针对全关业务操作流程的发展和变化，我关及时梳理相关规章制度，建立、补充和完善各类规章制度和办法，保证规章制度能覆盖各项业务控制的关键风险点，使各种规章制度、风险防范措施嵌入到各个操作岗位之中，促进全关内控管理规范化、流程化和标准化。从20**年开始，**海关着力完善业务运行操作制度。对海关各项规章制度进行修订、增补和完善，先后制定了近十万多字的海关执法活动、内部管理活动规章制度和配套业务结合部联系配合办法，完善部门岗位职责和内部操作规程，以此大大提高了各项业务操作及内部管理的规范化程度。先后制定了《边境贸易快速通关管理岗位规范》、《**海关通关业务运行监控岗位规范》、《**海关物流监控系统预警监控制度》、《**海关业务接合部风险工作规范》等规章制度。
2、实现“科技化内控”目标，打造自我监督制约机制。
近年来，我关不断地完善“一站式”通关作业模式，充分利用现代化查验设备、计算机网络管理系统，打造综合货运监管平台。先期，自行开发了《物流监控系统》和《运输工具监管系统》，分别实现了对口岸所有进出境运输工具和口岸与监管中心之间的集装箱及货柜货物的监控管理，形成了口岸现场、监管中心、机关职能部门和主管关领导之间的多级监控机制。后期，我关又开发了“边境贸易快速通关系统”，实现对口岸验放货物快速通关的网络监控管理。之后，我关将上述三个系统整合为《**海关综合业务管理平台》，基本囊括了H2000系统外的现场通关监管业务环节，规范了各业务现场岗位操作流程，对口岸现场和查验现场间的车辆流和货物流进行严密的管理与监控。在机制上强化了监督制约，严密了海关监管、提高了工作效率，也大大降低了关员的执法风险。一是权力分解，口岸现场90%的查验工作量转移到了监管中心由H986系统完成，查验关员查验权力分解、风险弱化；二是作业分离，业务操作均按双人制在业务管理平台中进行，同时，货物、运输的监管业务操作无法在同一地点完成；三是透明监督，现场关员均使用同一平台，界面统一、监控实时，口岸现场与监管中心间，口岸现场进出境通道岗位间都形成程序严密、环节相扣的业务工作链条。
3、创新“信息化内控”监督方法，整合业务监督信息，实现监控信息资源共享。
**年，我关党组针对走私案件直线上升的趋势，反思案件中暴露出来的监管漏洞，切实加大信息化投入和业务改革力度。新设了监管科，全面负责业务协调管理和运输工具、内部转关系统的实施监控。清理运输工具700多台，保留了16家拥有国际运输资格的企业和270台符合海关监管要求的车辆。自行开发了“运输工具电子图文备案系统”，将运输工具图像、自重以及驾驶人员等相关信息录入、上网，有效防范和打击车辆改装、串换等不法行为。利用《综合业务管理平台》，实行了红绿预警监控制度，实现了对口岸现场和查验现场间的车辆流和货物流的严密监控，通过实行红绿预警、打印地磅数据、押运制度、职能监控、司乘人员及车辆电子备案改革等措施，强化了海关内部的监督制约机制，促进了业务工作和廉政工作的深度融合，使两个风险一起防范的要求落到了实处。
亮点二、长效内控机制建设与党风廉政建设高度融合，有效防范廉政风险
1、注重廉政教育，开展一系列形式多样富有成效活动。
我关近年来多次组织全员开展形式多样的廉政教育培训活动，如建立关领导、特派员上廉政党课制度，推行业务部门科级领导向管理相对人“述职述廉”制度，组织廉政知识考试，开展防范“两个风险”调查问卷，与管理相对人座谈，与**市执法部门开展廉政教育主题培训等活动，同时，紧密结合“学习实践科学发展观”活动的开展，以关员和岗位为主线，在全关范围内开展了“人人参与查找，人人找出风险，人人制定措施”执法及廉政风险自查活动，边排查边整改，建立健全执法风险和廉政风险的防控机制，“你的岗位潜在的两个风险是什么？针对潜在的两个风险，你及所在科室采取的防范措施又是什么？”，要求从关长到广大关员都要深入思考并认真回答。排查出廉政、执法风险35个。今年，为有效防控执法和廉政两大风险，总结打私工作中取得的成绩，提炼在打击防范货运渠道走私案件中好的经验，切实提高关员应对风险的能力，我关组织业务骨干，多次召开案情剖析会，对10个典型案例进行个案分析，深入查找监管上的风险，逐一分析了两大风险主要表现形式和特点，确定了防范预防风险的主要措施。并编制成了《**海关货运渠道典型案例剖析选编》。
2、典型引路，挖掘和树立廉政共建典型，发挥辐射作用。
从20**年开始，我关采取典型引路的方式，积极推动沙坨子海关与口岸联检部门实现廉政联动共建。充分利用口岸各派驻机构在同一口岸现场对同一标的物同日实施执法，各方作业数据彼此关联的特点，主动与边检、国检、口岸办等部门协商，创立了“反腐倡廉联动共建制度”。有选择实行进出口货物联合查验，进出境旅客行李物品一机双屏检查，并落实信息通报制度，借助定期召开联席会议这一平台，交换业务数据，实现信息共享，实现了各方作业数据的对碰，变“串联”作业为“并联”监督,不仅加快了通关效率，而且实现了相互监督和制约。我们探索的这个“阳光执法、联合查验、一次放行”的监管模式，极大降低了一线关员的两个风险，提高了口岸现场执法的透明度，使廉政建设机制取得了较好的创新与突破。
亮点三、长效内控机制建设发挥“实效内控”作用，实行“内控问责制”，探索内控管理的强化手段
绩效考核制度是内控管理机制的有效手段。我关的绩效考核方案从规范各岗位行为、分解权力、强化监督入手，建立和完善覆盖海关各项业务的廉政制度，制订《**海关各个岗位的两个风险图表》，使每个工作岗位、每个业务环节都处于严密监督制约之下，重点堵塞权、钱、人、物等管理方面的漏洞，有效化解廉政风险。在此基础上通过实行严格的内控问责制，进一步规范了全体关员的执法行为，有效地防范出现“周期性”的自我管理放松，执法随意，思想麻痹大意等不良现象，强调“拒绝违规执法”在任何时间、任何情况下是每位关员义不容辞的责任。一是将内控问责制落实到每个科室，每个岗位，通过理顺业务操作人员的职能分工，明确职责定位。二是将业务流程的每个环节存在的和可能出现的廉政风险、执法风险责任落实到位，将有针对性的预防和化解措施制定到位。三是为监督制约建立动力运行机制，加大对业务差错的监督、查处力度，形成“有错必纠”的监督压力，并与干部绩效考核管理相结合，与年终考核挂钩，改变执法权力下沉、基层关员执法随意性大、科处级领导对业务运行监控不力的现状，形成完善制度—明确职责—规范管理—夯实基础—化解风险—监督制约—内控检查—问责追究的完整体系。
三、下一步工作计划与安排
1、进一步优化内控环境。领导班子要作为本单位内控管理的第一责任人，应全面履行对内控工作的直接领导职责，将内控管理作为日常工作的重要组成部分，关注工作中每一个时点和要点，注重内控中每一个环节和细节。保持和发扬我关“全关重视、全员参与、全面覆盖、全程控制”的内控环境。
2、进一步健全内控评估体系。
运用质量管理理念，将年度各项工作任务要素完成的数质量情况转化成相互关数据，通过日常工作考核评估体系，实行关体关员行为绩效考核，落实行政执法纠错和行政执法责任。有效地监督和公开行政执法活动，对执法过错认真地逐项纠正，分析廉政风险和隐患，坚持奖优罚劣，用激励手段推动从源头上防范执法风险和廉政风险。
3、进一步推进长效内控机制与业务基础建设、廉政建设的高度融合。更加充分地综合运用风险管理平台、执法评估、执法监督和H2000等系统，针对重点风险环节、风险岗位和风险控制的关键点，设计出风险监控和自查自纠项目及指标，增强监督检查的针对性和可操作性。根据政策法规、业务改革以及执法风险点的变化和转移，对自查自纠项目和风险监控指标及时进行修订和完善，使内控工作始终抓住执法和内部管理工作的薄弱环节和风险点，紧贴业务实际。
提升“海陆空”监管效率
“电子海关”是一个覆盖全国海关各项业务，连接海关各部门、各关区，以通关作业网络化、物流监控智能化为主要特征的海关管理信息系统。目前，电子海关已形成以H2000通关管理系统为主体，包含海关整个通关业务流程的信息处理系统，海关虚拟专网已覆盖全国41个直属海关、700多个业务现场。依托“电子海关”，海关加快了区域“大通关”建设，实施了快速通关、快速转关、高新技术企业便捷通关、加工贸易联网监管、无纸通关等一系列监管制度改革。
今年7月1日开关的深圳湾海关充分发挥高科技作用，依托大型集装箱检查设备、闭路电视监控系统、通道自动核放系统、货检及旅检小型X光机、车载移动式车辆检查设备、智能告知管理系统等高科技“武器”，在深圳湾口岸实施了“重车自主选择通道通关”、“电子车牌自动识别系统与人工验放相结合”等高效通关模式，大大提高了通关速度。仅“通道自动核放系统”就将原来车辆通过海关通道需要2分钟，一下子缩短到了5秒钟。
同样是提速，杭州海关推出的空港进口货物“空中申报，落地验放”通关作业模式，使得装载进口货物的飞机在境外机场一起飞，舱单电子数据便通过SITA网传输到海关，电子报检、报关、审单等10项手续都可以提前进行。平均通关时间由原先的84小时缩短至7小时以内，绝大部分进口货物在飞机落地后3小时内即可完成通关手续。
如果说“提速”给海关带来的是效率，那对企业来讲，则意味着能省下“真金白银”。中国国际石油化工联合有限责任公司是一家大型石油进口企业，今年上半年仅原油进口就向国家缴纳了40亿元人民币的关税。公司负责人感慨，“我们的货物多滞留一天就要承担多一天的风险，卸油期限每超过1小时就要多增加7万多美元的滞港费用。杭州海关推出‘提前报关，货到验放’，船没到港就能办手续，油船即到、即卸、即离，为公司节省了可观的在港费用。”
打造通关“高速公路”
“中国电子口岸”是一个依托国家电信公网建立的跨部门、跨地区、跨行业的公共数据中心和数据交换信息系统。在这个平台上，海关、外贸、外汇、税务、工商、质检等口岸部门的信息流、资金流、货物流等数据实现了顺畅交换和联网核查，并向企业提供网上报关、网上支付、结付汇核销、出口退税等实时在线服务。目前的“中国电子口岸”拥有联网核查、行政执法、便利进出口贸易三大类的27个应用项目，并通过北京、上海、浙江、山东等省市的地方电子口岸延展开去，在全国铺就了一张四通八达的通关“高速公路网”。
浙江义乌是著名的“国际小商品之都”，义乌小商品出口种类覆盖41个行业、1900个大类、40多万种，出口的迅速增长给海关监管提出了新的课题。必须向科技要效率！为此，杭州海关开发了“小商品大通关系统”并将其接入浙江电子口岸平台，配备了先进的监管设备，科学的查验技术和手段大大提高了义乌小商品出口的验放效能。“现在，在义乌，海关3分钟就可以完成现场接单审核，集装箱车3分钟就可通过卡口。”杭州海关监管通关处副处长陈辉所说的这个通关效率，被义乌出口企业形象地称为“2个‘3分钟’”。不仅如此，“小商品大通关”系统的上线，还解决了长期困扰义乌市政府的集装箱车队堵塞城市交通要道、造成城市交通瘫痪的难题。目前，义乌小商品一天的出口量多达2500个标准集装箱，每天1400个集装箱车从海关监管卡口通过，运往全球212个国家。
目前，中国电子口岸搭建起的外贸“高速公路网”的入网企业已达18万家，每天都有多达50万票的电子单证在这张“大网”中高速通行。“感觉特别好用，就像是请了一个货物‘管家’。”杭州松下家用电器有限公司的报关员屠根雄对电子口岸带来的便捷体会很深，“我们在网上可以很直观、准确地查询到自己的报关单、转关单、外汇核销单等数据，货物的通关状态一目了然。”现在越来越多的企业习惯于在电子口岸平台上做“外贸生意”。数据显示，中国电子口岸门户网站的日点击量已超过430万次。
数字化管理“透明高效”
电子总署针对海关垂直管理体制的特点，在电子海关基础上，利用信息技术转变职能实现方式，加强了对各直属海关及业务现场的管理和监督，实现了业务监控分析和辅助决策的数字化。执法评估和风险管理是其中的“重头戏”。
海关执法评估系统是中国海关第一个全国性的，集决策支持、业务监督、综合评价于一体的信息系统。系统以世界领先的SAS统计分析软件为开发平台，将海关业务管理与复杂的统计分析概念和数据探索技术有机地结合起来。目前，“海关执法评估系统”包括税收、价格、加工贸易、监管、通关和信息6大类功能子系统，完成了50多项评估方法设计和模型创建，涵盖海关主要业务范围，是海关执法监督的重要工具，被誉为海关管理的“第三只眼睛”。
“要建设耳聪目明的现代化海关，让物流既通得快，又管得住，必须依靠科技手段抓好风险管理。海关实施风险管理就是要用科学的方法找到风险所在，找到可能发生偷逃税款、可能发生逃避监管、可能产生腐败的薄弱环节，然后采取对策，堵塞漏洞，消除风险。“风险管理平台”的建设顺时应势。所谓“风险管理平台”是通过多维分析、数据挖掘、风险布控等手段为海关实施风险管理提供技术支持的信息平台。
《中国海关》:牟署长，在日前召开的全国海关关长会议上，您用全面、协调、持续发展来形容去年的海关工作，为什么？
牟新生:2004年海关各项任务完成得比较圆满，有不少可圈可点的亮点。打击走私继续保持高压态势，有效地遏制了加入世贸组织以后比较突出的价格瞒骗、蚂蚁搬家等形式的走私违法犯罪行为，同时还打击了、反动、黄色等物品走私入境，为维护国家的经济安全和政治稳定发挥了重要作用。成功举办了全国打击走私成果展览，获得了空前良好的社会效果。海关税收科学征管、依法征管、综合治税水平不断提高，海关税收连续第6年创历史新高，为增强中央财力作出了重要贡献。以信息化技术为先导的通关作业改革和“大通关”建设取得了新的进展，全国海关H2000通关系统切换获得圆满成功。海关监管场所卡口控制及联网管理子系统试点工作在14个海关同步进行，“电子口岸”基本实现国务院各有关部门的数据联网，地方“电子口岸”建设发展迅速。预约报关、急事急办、特事特办、服务承诺等便利企业的措施受到普遍欢迎。海关对占加工贸易进出量40％的1490家大型企业实行了联网监管，国务院批准的39个出口加工区已有33个通过验收封关运作，“区港联动”、保税物流中心试点工作全面启动。现代海关制度第二步发展战略各项改革进展顺利，建设“耳聪目明”的智能型海关迈出坚实的一步。成功举办了“世界海关组织知识产权保护地区论坛”，在国际上产生了积极影响。海关队伍建设得到进一步加强。
当前，海关工作法制化、规范化、科学化水平不断提高，整个队伍士气高、干劲足、凝聚力强。
《中国海关》:从今年开始，我国已经进入加入世界贸易组织的“后过渡期”。您认为，这会对海关工作带来哪些变化？
牟新生:2005年我国对外开放面临不少新情况，我国经济及其管理方式将进一步受到来自全球竞争的冲击和挑战。对此，必须增强紧迫感和责任感，自觉地从改革开放和宏观调控的大局出发，充分认识海关工作所面临的要求更高、难度更大、任务更重的形势。
具体来说，当前反走私斗争在总体平稳的形势下潜伏着暗流，加入世贸组织后出现许多新情况、新问题，使缉私破案难度加大，维护稳定和反恐等职责作用日益加重;在海关税收连年超大幅度增长、而税收形势存在诸多不确定因素的情况下，海关税收任务十分繁重;高速增长的进出口量与海关管理资源相对不足给海关通关工作带来巨大压力;西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起以及中国-东盟自由贸易区、CEPA等一系列区域经济发展战略的实施，给海关监管提出了更高要求;国际物流业的快速发展、加工贸易的转型升级等对海关保税监管制度提出新的课题;国家对经济运行的宏观调控等对海关统计预警监测能力的要求更高。
《中国海关》:党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，您认为，应该如何进一步加强海关能力建设呢？
牟新生:我认为，全面提高海关把关服务能力，有效履行国家赋予的各项职责，高质量地完成国家交给的各项任务，始终是海关工作的主线。具体说，海关把关服务能力主要是指税收征管、打击走私、通关监管、保税监管、统计监测等5种能力。
《中国海关》:请问，海关把关服务的这5种能力建设的基本内涵是什么？
牟新生:第一，提高税收征管能力，建立健全海关税收应收尽收机制，确保完成国家交给的税收任务。依法征管、科学征管、综合治税，努力实现海关税收应收尽收，是海关把关服务能力的综合体现，也是海关工作讲政治、讲大局，在国家政治经济生活中实现海关职能作用的重要方式。我们将对主要纳税人的申报纳税行为进行跟踪监控和分析，促进企业依法纳税。对重点税源商品加强区域监控和全国协调，提高重点税源商品的审价水平。完善海关税收担保制度，控制和降低海关税收征管风险，并方便企业通关。切实增强归类、估价、原产地执法的统一性和透明度，提高海关税收征管的法制化水平。强化减免税审批责任制，加大对减免税后续稽查和审计的力度。
第二，提高打击走私能力，建立健全长效机制，确保大规模走私不回潮。打击走私违法犯罪，是国家赋予海关的重要职责。我们将不断深化缉私业务与海关其他各项业务的深度融合，综合运用刑事执法和行政执法手段，积极组织开展专项斗争。以加工贸易和价格瞒骗为重点，加大企业稽查、贸易调查力度。完善企业分类管理、诚信管理，进一步规范企业进出口行为。切实加强信息情报的综合分析工作，不断提高反走私预警和应变能力。建立健全各部门协作办案奖励机制，充分调动各方面的打私积极性。严密防范和坚决打击武器、、反动宣传品、非法出版物等走私活动，维护国家政治安全和社会稳定。
第三，提高通关监管能力，大力推行“大通关”制度和“电子口岸”信息平台，促进对外经济贸易快速健康发展。提密监管、高效运作的能力，是体现海关把关服务能力的关键。特别在进出口货物、物品、运输工具监管业务量大幅度增长的情况下，必须保证“管得住、通得快”。我们将继续推进通关作业模式的整合，加强物流监控体系建设，创新查验机制。完善行邮监管制度。努力发挥口岸管理和“大通关”建设的牵头作用，加强口岸单位的联络协调工作，完善口岸开放验收和口岸运行通报制度。积极推动“电子口岸”扩大联网和地方“电子口岸”建设。
一、加强科技基础建设，做好重大工程建设。
（一）部署总署高清视频会议系统
根据总署统一规划，调试开通我关到总署的“高清视频会议系统”。该系统单独使用我关到总署的2M专线，采用硬件系统，比较原软件方式的视频会议系统，画面质量、语音效果都有很大改善。全年共召开12次全国性视频会议。为确保全国海关电视电话会议系统在国庆期间随时可用，根据科技司要求，安排专人于国庆期间（月21日至10月10日），对总署视频会议系统开机值班，达到100%出勤率，圆满完成值班任务，受到总署科技司表扬。
同时，做好关区视频会议系统的保障工作。研究新的应用，在监控中心安装实现可视指挥的功能。全年共召开全关区视频会议7次，节省办公经费约112万元（按每次会议16万估算）。
（二）继续进行总关大楼综合布线工作
继续进行去年开始的大楼综合布线系统。一是对弱电井进行了清理改造。清理弱电井内线路，铺设防静电地板，安装接地箱。二是在中心机房迁移网络设备，安装骨干光纤、双绞线配线架。三是完成四层西厅办公区的装修、清理工作。由于大楼已经正常工作，工作时间不能够影响正常办公，而且对卫生、安全有较高的要求，所有工作必须在下班后和节假日进行，加班加点进行施工。截止到月底，大楼综合布线验收测试工作已经完成。邀请山东省计算机网络质量监督检验站对我关综合布线系统进行抽测，共选取个楼层的300个信息点和20对光纤。检测合格率达到100%，具备了验收条件。同时，做好大楼礼堂的综合布线和视音频信息点设计工作，确保大楼礼堂满足今后视频会议召开要求。
（三）进行关区网络升级改造
关区骨干网络自200STP线路和MPLSVPN技术建设关区骨干网络。经过与电信运营商的多次协商，引进多家运营商竞争机制，大幅降低线路租费，为网络升级改造创造了条件。通过引入MPLSVPN技术，能够增强关区网络的安全性，提高网络的可控性，实现业务及管理网传输的负载均衡及互备，实现关区视频监控图像在海关内部网上跨地市传输，提升关区网络平台的综合应用能力，对关区网络建设是一次重大的飞跃。为做好此项工作，我科根据处领导要求积极寻求总署支持，向总署科技司提交了技术方案，并顺利地通过了总署组织的专家组评审论证。
为解决网络改造出现的线路租费缺口，统一规范关区二级现场专线费用，与三家电信运营商签订全省线路资费框架性协议，规范收费标准，清除不合理收费。同时根据海关法和总署监管场所管理办法，将一部分专线费用改为企业支付，节省我关线路经费；经过清理，二级现场线路全年费用由原80多万减少到30多万，弥补了全省网络扩容经费需求。
目前该项目各项准备工作均已完毕，工程已进入实施前的模拟测试阶段。
（四）继续进行关区视频监控系统建设
根据关区视频监控系统建设统一规划，参与并制定大港、邮办、机场、黄岛海关全年的视频监控建设工作方案。配合港务局实现视频监控光纤入户，实现大港港区内的监控。加强对关区视频监控系统的指导和规划，先后到保税物流园区、日照和东营进行实地调研和指导。
针对宽视界传输方式的缺陷，积极探索视频监控网络传输的新模式。以东营海关为试点，采用“分段”的方式实现视频图像的传输，即：由监管场所至海关采用MSTP局域网方式传输，隶属海关再采用2M互联网接入方式，实现总关对其监控图像的实时查看。这种方式投入及运维成本均很低，且图像效果很好，可在关区内推广使用。此外，在该关还进行了视频图像异地存储的测试，确保保税仓库等无海关人员值守场所的监控图像异地保存在隶属海关，满足了监控要求。
（五）加强对外接入局域网联网建设
管理网对外接入局域网是我关对外接入的网络平台。为加强各直属关对外接入局域网的建设，总署下发了“海关管理网对外接入局域网安全建设指导方案”。我科对该方案进行深入研究，组织专题会与安全科、系统科等相关科室共同讨论，调研在我关的可行性，分析我关现状与总署要求的差距，逐步实现外单位与我关的规范接入。此外，今年在对外接入局域网推广了以下工程项目。
1、做好油气液体化工品物流监控系统的推广工作。
为落实总署党组关于加快物流监控系统建设进度的指示精神，进一步提高海关对进出口原油、成品油、液体化工品等商品的物流监控水平，根据总署要求，先后开通了龙口（龙口滨港液体化工码头有限公司）、日照（日照中石油）油汽液体化工品企业等家企业与我关的VPN线路连接，实现系统的数据传输。
2、实施“关库联网“工程。
为进一步加强税收入库管理，实现入库税收回执自动核销，实施青岛海关与青岛人民银行联网工程。经过积极与青岛人民银行技术部门沟通，制定符合我关实际的联网方案。
3、实施出口加工区联网工程。
按照加工贸易和保税监管改革指导方案的要求，为实现出口加工区信息化管理，实施了出口加工区联网工程。根据我关网络环境，兼顾可行性、安全性、可靠性的要求，我科制定详细联网方案，协调厂商完成了网络设备安装、联跳测试，实施了青岛海关与出口加工区联网工程。实现省内7个出口加工区通过vpn方式接入我关管理网对外接入局域网。
二、根据信息系统等级保护要求，加强信息系统运行监控。
（一）建设互联网应用监控系统
按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147号）、《互联网安全保护技术措施规定》（公安部第82号令）等法律法规的规定，为加强总关办公楼互联网应用管理，规避用户不良行为给单位带来的法律风险，合理利用互联网资源，我科将建设互联网应用监控系统列为我关今年科技项目。经过前期调研和讨论，完成系统功能需求分析和技术方案设计，并广泛试用各个厂商的产品。共测试了烽火、网康、深信服和奕驰等公司的产品。经过两个多月的试用，基本确定采用网络督察系统。网络督察系统运行稳定，功能全面，操作灵活，能够满足我关的实际需要。目前该系统已完成测试验收，并投入使用。
（二）管理网服务器安全域划分工作
按照总署的统一部署，根据我关管理网服务器实际情况，规划网络结构，编写青岛海关实施方案、应急预案。协调专业公司对方案进行试验、论证，最终确定安全可靠的整体方案。共对144台管理网服务器详细信息进行了全面调查、测试、统计，做好前期准备。进行服务器迁移工作。共向过渡区迁移服务器103台，然后根据业务需求再迁移到保护区。目前保护区有68台服务器。配置访问控制规则0余条。
（三）部署信息安全管理平台
根据总署统一要求，为加强信息系统安全运行，在管理网和运行网部署信息安全管理平台。我科积极配合系统安装调试，提前在运行网及管理网上安装、调试CA系统，为调试总署推广的安全管理平台做好准备。同时，积极与系统安装人员协调，做好在我关的系统安装工作。
（四）认真做好网络安全检查工作
配合山东省保密委对我关网络进行检查；根据总署统一部署，完成红机网的安全检查和整改工作；完成网络信息安全检查工作。
根据总署要求，做好我关“办公网自测评估整改”工作。编写涉及网络设备、机房、电源等内容的“青岛海关信息系统分级保护自测评及整改记录单”，对目前现状进行自查、分析，提出整改意见，进行整改规划，进行设备申请预算。对红机网设备、线路进行排查标识，在总关大楼内完成安装电磁传导干扰器40台。根据总署“分级保护测评申请书审核单”反馈意见重新研究有关网络、电源、设备等整改事宜，根据意见对“青岛海关分级保护测评申请书”12项内容进行修改。
三、积极发挥职能作用，指导关区网络、机房等系统的建设和运行。
（一）进行关区部分隶属关网络机房安全巡检。
根据处领导的要求，今年我科加强了对隶属关机房、网络设备的运维工作指导检查。月21日至30日，安排专业技术人员对济南、烟台等9个重要业务现场海关进行了网络、机房安全巡检。根据巡检结果，我科进行认真分析，确定出机房、设备运行过程中普遍存在的问题，全关区下发“关于进行网络、机房安全自查整改的通知”，提出具体整改要求，规范关区各隶属关和现场机房和网络设备的运维gognzuo。这项工作是初次尝试，效果明显，今后将继续进行。
（二）加强网络运维制度建设
为规范网络运维工作，我科完成《青岛海关业务运行网、业务管理网维护管理办法》的编写，并向关区下发征求意见。该办法将作为指导今后关区网络运维工作的标准，对规范网络运维工作的流程，明确职责分工，增强网络运维的整体意识，提升关区网络运维工作的水平，发挥重要的作用。
（三）加强对新建办公点的检查指导
维规范新建办公点的机房、综合布线、网络等基础信息系统建设，我科参加黄岛保税物流园区、大港海关旅检现场、机场物流园区、日照保税物流园区、潍坊海关驻北港办、潍坊海关驻寿光办的建设和验收工作，并为蓬莱海关及其驻长岛办完成网络升级改造。
（四）制定“关区视频会议系统运行管理规定”。
为加强关区视频会议系统地运行维护工作，确保系统正常运行，参照总署下发的视频会议管理规定，制定了我关“关区视频会议系统运行管理规定”制定工作，拟在2010年下发关区。
（五）积极做好专项经费的申请工作
根据总署文件，统计关区2010年机房装修需求并上报总署。经过精心准备材料，及时与总署科技司沟通，最终确定总关机房等四个机房的装修改造经费。同时上报2006年机房装修工程完成情况和关区2010年专项经费的申请工作。
四、认真作好其他系统建设工作
1、建设五层办公区无线视频监控系统
根据处务会决定，进行五楼视频监控系统建设。采用无线技术，联系施工单位到五楼实地查看摄像头、监控主机安装施工位置，确定实施方案。完成四个摄像头更换、调整、测试、验收，目前系统已正式投入运行。
2、完成H86港区联网工程
规划大港港区内的光纤规划。利用港区建设视频监控的时机，完成港务局机房到老海关和H86办公楼的24芯光纤接入。这些光纤除满足港区内视频监控需要外，还能够实现数据传输，解决老海关到H86之间光纤紧张的问题，同时实现了H86的互联网接入。
3、进行机房UPS后备电池的扩容工作
为加强机房运行安全，增加机房电源后备供电时间，进行了UPS后备电池扩容工作。后备时间由45分钟提高到120分钟，大大增加了停电时后备电源的供电时间，使系统管理员有更充裕的时间进行备份和关机，提高了信息系统的安全。
4、完成对我关VPN网关升级。
为解决电信3G无线联网不正常问题，对我关VPN网关进行升级，并更换升级所有用户证书。同时配合系统运行科将武警执勤信息平台从管理网迁移到外联网，实现执勤武警通过互联网vpn访问武警执勤信息平台。
五、明年年工作打算
1、提高关区骨干网络基础保障能力。
继续进行关区广域骨干网的升级扩容工作，建设关区信息高速公路。
2、继续加强关区机房的建设和安全运行。
根据今年国家公布的《电子信息系统机房设计规范》，提出我关区机房建设要求，加强关区网络和机房安全建设。进行总关机房的扩容工作，增加机房UPS供电能力，优化机房散热效果。更新机房监控系统，对机房进行精细化管理。
3、进行管理网对外接入局域网的建设
根据总署指导方案和我关的实际情况，制定出我关建设方案，清理规范现有系统，满足信息安全要求。
党中央国务院高度重视信息化在推进生态文明建设中的地位和作用。强调，要推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境大数据分析。2016年总书记视察青海时，专程到青海省生态环境监测中心了解全省生态文明建设和生态环境保护情况，提出“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求，并作出“保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好”的重要指示。按照总书记指示和国家《生态环境监测网络建设方案》要求，青海省将大数据、云计算等现代信息技术作为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，不断加强环境信息化及生态监测网络建设，有力支撑了生态环境监管，提升了生态环境保护综合决策和公共服务水平。
坚持不懈推进环境信息化工作，打牢生态环境监测网络建设基础
环境信息化建设是新时期环境保护的一项基础性工作，环境保护部在推进环境管理转型中把“信息化”作为重要内容，要求环保系统在推进环境信息标准化建设的基础上，更好地利用信息化手段服务和推进生态环境保护工作。青海省环境保护厅坚持“顶层设计一体化、系统开发一体化、网络建设一体化、数据管理一体化”原则，通过全面整合、普遍共享和充分利用环境信息资源，建成了全省生态环保云平台和生态环境数据资源中心，对污染源监管、生态环境质量监测、环境风险监控预警和事故应急管理等核心业务系统进行数据集成、分析和挖掘，提高了环境管理信息化水平。一是自我加压打基础。2013年以来，青海省环境保护厅将信息化建设作为环保基础性的重要工作来抓，积极争取省级专项资金3500万元，结合省环境监测科研业务综合楼建设，实施综合信息化项目，建成了560平方米中心机房及配套辅助设施、310平方米环境应急指挥中心和160平方米视频会议中心，中心机房配置60个标准机柜，采用了全国领先的节能制冷技术，建设了安全高效的供电保障系统，获得了“2016年中国数据中心标准化示范项目优秀政务类数据中心奖”。环境保护业务专网实现了市（州）到省的100MMSTP、县到市（州）的30MMSTP专线带宽，全省生态环境质量监测站点和重点污染源具备1～10MB带宽接入专网的条件，并建成了“万兆主干、千兆桌面”的内部局域网，形成了“一个顶层框架、一个管理平台、一个数据资源中心、一张基础地图、一个调度指挥中心”的青海环境预警预测、监控监管、决策指挥信息化体系。二是抢抓机遇建平台。按照青海省政府和环保部推进“互联网＋”行动及生态环境大数据建设要求，青海省环境保护厅主动承担了建设“大美青海生态云”任务，依托已建成的生态环境数据资源中心，实现虚拟数据中心的动态扩展、系统整合、资源调配、批量部署和统一管理，进而构建了“资源共享、集中管理、动态管控、业务感知”的智慧IT基础架构。目前，环保云平台由8台8路12核服务器、虚拟化管理平台和高速存储系统组成，可达到800核CPU计算和5.4万亿次浮点运算能力，100TB高速数据、600TB空间数据和1PB视频存储能力，有力支撑了生态环境监测监管、空气质量预报预警、环境风险监控预警等工作。三是整合资源重应用。坚持“破除数据孤岛、整合信息资源、统一管理平台”原则，将全省生态环保数据及60个业务应用系统进行云化迁移部署，并拓展吸纳相关部门、科研院校、企业和互联网关联环保数据，实现了生态环境数据上下联动、互联互通，对水、大气、土壤、噪声、固体废物（含危险废物）、核与辐射、自然生态等环境信息数据进行汇聚，深入挖掘应用价值，建立涵盖生态环境监测、污染源在线监控、移动执法、工业园区风险监控预警等方面的环境管理应用系统，为准确预测研判环境形势、及时环境监测预警预报信息、有效开展污染治理和生态保护提供支撑。特别是在全国率先建立具有世界先进水平的工业园区有毒有害气体预警监测体系，对西宁市3个工业园区16家化工及重金属企业涉及的14种有毒有害气体、32种大气重金属和类金属污染因子进行24小时在线监控，实现大气突发环境事件监控预警、环境风险防范关口前移的目标，作为全国首个试点项目得到环保部充分肯定，在环保部在青海召开的“中荷突发环境事件环境风险和环境影响评估专题研讨会暨示范项目启动会”上受到国内外专家高度评价。
强力推进站网建设，打造独具青海特色的生态监测评估预警体系
在生态环境保护上有所为、有所不为，突出生态监测评估，着力在搭建体系、构建网络、服务决策上下功夫。一方面，依托三江源生态保护与建设、青海湖流域生态保护与综合治理等重大生态工程，坚持“部门联动、整合资源、优势互补、系统集成、信息共享”，充分整合环保、水利、农牧、林业、气象等部门资源共同开展生态环境监测，建设了由26个综合站点、1152个基础站点和220个跟踪站点构成的地面站点监测网络，确定了地面监测、遥感监测、人类活动与社会经济、生态环境状况评价、工程成效评估、生态系统综合评估6大类150余项监测评价指标，初步建成了“天地一体化”生态环境监测评估预警体系。从2005年开始，陆续开发建立了全省以中分辨率为主、重点生态功能区局部地区高分辨率识别的影像库，搭建了生态监测综合数据服务及共享平台，开展了三江源区生态本底和一期工程生态成效评估、青海生态环境十年遥感调查与评估、年度生态环境状况遥感监测与评价，对30个国家重点生态功能区县域生态环境质量进行监测评价考核并将结果作为财政转移支付的重要依据。近年来，充分利用国产高分辨率卫星数据，在重点生态敏感区域开展人类活动变化、地分布等环境遥感监测，积极为环境管理决策提供服务。另一方面，针对青海生态环境的特殊性、生态地位的重要性、生态系统的多样性，按照重点生态保护区域自然景观及雪豹、藏羚羊、野牦牛、藏野驴、中华对角羚、黑颈鹤、青海湖裸鲤等多种珍稀野生动物和水生生物典型活动区域分布特点，在全省规划了近40个观测点位，采用短中长光程、高清视频、音频连线、数字化网络实时传输、统一平台管控的方式，建立了“青海生态之窗”远程高清视频监控和展示解说系统，可近距离观测研究典型区域生态类型、自然景观、野生动物以及生物多样性，在全国生态环境监测领域率先建成“远距离、大范围、全方位”的精确观测系统，进一步丰富完善了“天地一体化”生态监测监控预警体系。2016年8月23日，在视察青海省生态环境监测中心时，青海省委省政府利用“生态之窗”向总书记汇报了全省生态文明建设和生态保护建设情况，总书记通过远程视频音频系统实时察看三江源等区域生态环境保护情况，并与基层干部和生态管护员进行现场视频交流，对生态环境监测网络建设给予了充分肯定。之后，中编办、国家发改委、环保部、中科院、清华大学等有关部委和科研院所，广东、湖北、新疆、、云南等省（区）环保部门及国内部分主流媒体，共有90批600人次前来考察调研。省党政领导20多人次前来指导工作，省直机关工委党校将其作为省直部门党员干部生态环境教育基地，公安部门将其作为环保联合执法警务人员培训基地，省环保部门将其作为公众生态环保科普基地，通过环境日、公众开放日等重要节点，向大专院校、中小学校、社区居民开放，“生态之窗”已成为宣传推介美丽新青海的重要窗口。
认真贯彻落实总书记重要指示精神，积极谋划
推进“天空地一体化”生态环境监测网络建设按照的重要指示精神，青海省环境保护厅积极加强与国家部委的沟通联系，组织编制《青海省生态环境监测网络建设实施方案》和《青海省生态环境监测网络建设可行性研究报告》，认真谋划推进“天空地一体化”生态环境监测体系建设。一是抓好合作联动。针对青藏高原生态服务功能重要、生物多样性独特、生态系统脆弱敏感、全球气候变化响应明显等特点，在环保部门牵头、相关行业部门联动的基础上，采取任务和业务协作形式，进一步加强与中国科学院西北生态环境资源研究院、高原生物研究所、地理科学与资源研究所，环保部卫星环境应用中心、中国环境科学研究院，中国航天科技集团，以及青藏铁路公司、青海省交通科学研究院等科研院所、专业部门在冰川冻土、生物多样性等生态监测以及卫星遥感、网络通信、数据分析与评估等方面的合作，形成国家和省级部门上下联动的合作联盟及工作机制。二是抓好整合共享。优化整合省级环保、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农牧、卫生、林业、气象、质监、测绘地信等部门以及国家相关科研院所和技术部门在青藏高原设置的监测站网及数据资源，充分利用“互联网＋”、物联网和大数据等智能信息技术，建设集采样监控、数据处理、质量控制、智能应用、信息共享等功能为一体的生态环境监测网络体系和生态环境大数据中心。三是抓好功能拓展。进一步提升生态环境监测网络建设水平，推动生态环境质量评估考核向生态环境质量预报预警、生态环境变化趋势分析研判和生态系统与气候变化相互作用等科学研究方面拓展。加快建立环境保护综合业务平台和生态环境监测、生态环境综合评估、生态环境质量考核评价、生态环境综合监管、生态环境服务系统，以及生态环境与应对气候变化研究平台等共享的应用服务体系，并将其纳入国家生态环境监测网络共享系统，为全国甚至全球的生态环境监测和气象气候变化研究提供技术支撑。同时，在现有“天地一体化”生态环境监测体系基础上，积极拓展利用通信卫星、北斗导航卫星、气象卫星、高分遥感卫星、有人机/无人机相结合的航空遥感等监测手段，建设覆盖全省的“天空地一体化”生态环境监测评估预警体系，用2～3年的时间全面建成覆盖全省环境质量、重点污染源、生态环境状况监测，生态环境监测数据互联共享、监测信息规范、监测监管协同联动，各环境要素统筹、标准规范统一、“天空地一体”的生态环境监测网络，为全省区域生态环境状况评价和变化趋势分析及综合监管，水、大气、土壤污染防治行动计划实施，重大生态保护建设工程成效评估、国家转移支付绩效评价考核，三江源国家公园体制试点、生态保护红线管控、生态文明建设目标考核及领导干部离任审计等生态领域改革，生态环境管理、政府部门决策以及保障社会公众环境知情权，提升政府协同治理和公共服务能力等提供技术支撑，更好地服务于“更加美丽新青海”“生态大省、生态强省”建设，切实筑牢国家生态安全屏障，确保一江清水向东流。
作者:杨汝坤 单位:青海省环境保护厅
关键词：围填海；海域使用；动态监视监测；项目管理
中图分类号：U617 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）07-0062-03
随着时代的发展、经济水平不断提高及城镇化进程加快，土地资源使用愈发紧张。围填海造地是缓解土地用地紧张、解决土地供需矛盾的一种手段，由此产生的巨大经济效益能有效拉动沿海地区的经济发展，为推动经济建设和社会发展做出贡献。近年来，各沿海地区加大了围填海的规模，根据国家海洋局对沿海省市海域使用统计，2002年至2014年期间，中国大陆地区围填海面积达到3333.97平方千米。对于此现象，国家出台了一系列制度措施进行管理。2002年，我国颁布实施《中华人民共和国海域使用管理法》，要求严格管理围海、填海等改变海域自然属性的用海活动；2007年，国家海洋局印发《填海项目竣工海域使用验收管理办法》，要求围填海项目在竣工验收时需提供动态监视监测报告；2009年和2011年，国家发改委和国家海洋局联合先后《关于加强围填海规划计划管理的通知》和《围填海计划管理办法》，实行围填海年度总量控制与计划管理，规范围填海开发利用活动，但随着经济社会不断发展，围填海项目的监管仍面临许多问题。
上海临港物流园区奉贤分区海域使用项目地处奉贤区四团镇南端，东邻临港重装备产业区，西接五四农场，距上海市中心约50km，其用海地区地理位置具有滨江沿海的区位优势，在围填海项目中具有典型性，引起了海洋管理部门的高度重视。本文将以此项目为例，对项目中使用的动态监视监测方法进行思考分析，总结提出一些围填海管理的新思路，展望围填海管理新模式。
1 项目概况
临港物流园区奉贤分区海域使用项目位于长江口与杭州湾交汇处南汇咀以西奉贤区境内，东起临港重装备园区西侧堤，西至水闸，北至现状海塘大堤，南至规划大堤（图1）。共分4个区域，分别为：港区、团结塘、垦南和。
本项目于2012年12月启动抛石坝工程建设，2013年6月抛石坝全部完成进入促淤阶段，2014年9月，本工程启动围区吹填工程建设，2015年11月完成所有施工内容。
2 动态监视监测方法
本项目主要利用遥感监视监测和地面监视监测两种方法进行动态管理。
2.1 遥感监视监测
遥感监视监测主要利用卫星、飞机等科技手段对海域使用、海岸、海岛开发利用进行动态监测，为国家及地方海域管理提供实时、全面的海域使用动态变化信息。监测主要包括低分辨率卫星遥感动态监视监测、高分辨率卫星遥感动态监视监测和航空遥感动态监视监测工作。
根据该项目主要建设进展，在项目施工前、施工期间以及竣工验收等三个建设阶段，分别进行遥感监视监测。每次监测主要利用遥感数据和基础数据，通过常用遥感图像处理软件进行预处理，对海域使用遥感信息进行提取，从而统计分析并得出项目各阶段的岸线及围填海状态变化。同时将监测结果与申请用海界址范围进行对比，观察有无未批先建、超出用海范围及擅自改变海域用途等违规行为，及时掌握项目进展。主要流程图参考图2。
2.2 地面监视监测
通过GPS、水准仪、差分GNSS接收机等设备对项目平面、高程和宗海界址点进行测量。主要内容包括：平面控制测量；在建用海项目现状地形测量；海域、陆域界址点复测；实际用海面积计算和界址点复测比对。
2.2.1 平面控制测量
测区首级控制网拟采用四等（E级）GPS测量。项目联测国家控制点不少于3点，所有布设的GPS点引测自不低于三等精度的国家平面控制点。次级控制网拟采用全站仪测量导线的方式加密，每个项目布设E级GPS不少于3个。测量技术要求见表1。
2.2.2 高程控制测量
高程控制采用《工程测量规范》（GB 50026-2007）中四等水准测量技术标准进行水准线路布测。测量技术要求按照表2、表3规定执行：
表中：L-水准路线长度；mA-每公里偶然中误差；mW-每公里权中误差。
2.2.3 宗海界址测量
采用差分GNSS接收机进行实时差分定位测量，主要是对用海界址点进行测量，另外加测周围地物地貌点。测量时，采用GNSS-RTK技术，同时安排一名专业技术人员进行测量草图绘制。首先进行控制点检核，平面较差不大于5cm，然后在每个界址点上采集二次该点的坐标，每次采集不少于20个历元的测量数据，最后以其平均值作为最终结果。每次测量时均保证差分信号始终良好，有效观测卫星数≥6，PDOP≤4。某些差分信号不好的界址点，用全站仪配合棱镜进行补测。局部关键地方需加测地表高程（如坡脚转角处，防汛大堤，抛石区内侧等）。用海界址点精度指标如下：
（1）位于人工海岸、构筑物及其它固定标志物上的宗海界址点或标志点，其测量精度应优于0.1m。
（2）其它宗海界址点或标志点测量精度应满足（HY 070-2003）中4.4的规定。即：所测海域离岸20km以内，测量误差优于±1m；离岸20km-50km，测量误差优于±3m；所测海域离岸50km以外，测量误差优于+5m。
3 监测成果
3.1 遥感监测结果
2012年5月，由于施工尚未开始，规划区域内未进行明显施工迹象，不存在未批先建行为（图3a）；2013年6月至2014年8月，是该项目施工的促淤阶段，根据2014年5月的遥感影像，围海规模逐步扩大，向规划范围靠拢（图3b）；2014年9月，工程启动围区吹填工程建设，从2015年3月的遥感影像上可以看出，项目围海已大体成型，且符合规划范围要求（图3c）；2015年11月，完成全部实体工程，通过2015年12月的遥感影像，可以明显看到堤顶道路已铺设完成（图3d）。根据遥感影像的监测分析，该项目建设实际围海未超出审批范围，占用岸线长度约为2986.77米，符合规划要求。
3.2 地面监测结果
根据测量成果图及上海临港物流园区奉贤分区圈围工程《海域使用权登记表》上所述宗海界址点对比（图4），得出如下结论：圈围工程审批总面积为105.5806公顷，现实际用海总面积为102.2063公顷，各界址点位和面积均未超出审批范围。
关键词：保税监管区域；外汇管理；改革
海关保税监管区域是一国或地区实现某些特定目的（如吸引外资、扩大出口、促进贸易、增加就业等）而实行特殊的海关监管制度和政策（关税减免、贸易自由、资金自由、投资优惠等）的特定区域。海关保税监管区域作为我国经济对外开放的亮点和焦点，在承接国际产业转移、拓宽外贸渠道和连接国际、国内市场中发挥着重要作用。作为海关特殊监管区域，保税监管区域的外汇管理一直遵循着“区内适当超前”的管理原则。但是，自2012年8月1日全国货物贸易外汇管理改革后，由于区内货物贸易外汇管理政策未同步进行完善，特殊监管区域的政策优势正逐步丧失，面临着较区外更为严格的尴尬局面。在此背景下，为完善海关特殊监管区域外汇管理，促进海关特殊监管区域科学发展，2013年4月，外汇管理局对《保税监管区域外汇管理办法》进行全面地修订，先后下发了《国家外汇管理局关于印发的通知》（汇发【2013】15号）和《国家外汇管理局关于改进海关特殊监管区域经常项目外汇管理有关问题的通知》（汇发【2013】22号）。该政策并未完全解决海关特殊监管区域存在的问题，存在一定的风险点，值得引起重视。
一、保税监管区域货物贸易特点及外汇管理存在的问题
（一）资金流与货物流不匹配导致真实性审核难度较大
特殊经济区域内企业（以下简称“区内企业”）的贸易模式和物流模式复杂多样，物流与资金流分离呈常态，这为货物贸易外汇管理制度改革背景下的总量核查带来一定挑战。近年来，区内跨国公司地区总部的集聚效应逐渐显现，跨国物流企业大量进入，国内物流行业加快发展，保税区国际贸易运作方式趋于多样化，国际贸易物流与资金流不对应现象大量涌现。物流与资金流相分离通常出现于多次贸易形成的贸易链条中，所涉及的部分企业只收付货款，不涉及货物实际流动，资金流、货物流发生的次数少于贸易的次数。区内企业货物流与资金流不匹配导致真实性审核较困难，成为当前特殊经济区域外汇管理潜在风险的主要根源。
（二）制度设计囿于海关管理配套
长期以来，海关将特殊经济区域视同境外，对货物流实施“一线放开、二线管住、区内自由”管理原则。一是将境外与特殊经济区域之间视为一线、特殊经济区域与境内其他区域之间视为二线；二是进口货物进入一线，管理宽松、无需完税，进口货物进入二线，管理严格，必须完税。现行政策在制度设计上局限于为海关提供政策配套，监管重心置于资金流与货物流是否一致之上。现有制度设计理念，难以避免对海关管理模式的跟随配套，并且直接导致企业提交单证困难，交易成本增加。
（三）个性化政策需求难以满足
特殊经济区域从最初设立至今已经过20余年，各地特殊经济区域发展状况不尽相同，优势产业、发展方向也千差万别。现行政策立足现有保税监管区域共性业务开展模式，“一刀切”式制定管理措施，侧重于解决具体操作问题。随着特殊经济区域经济发展，现行政策与各区域发展中提出的个性化需求与面临的特殊问题的矛盾日益凸现。同时，现行政策也未能对地方外汇局制定符合本区域特点与发展的方向的专项政策创新与先行先试预留制度设计空间。未来综合保税区向自由贸易园区、自由港转型升级是必然趋势，而当前的外汇管理政策缺乏相应的弹性，前瞻性不足。
（四）主动性防控风险手段不足
目前，特殊经济区域外汇管理货物贸易非现场监测失灵与服务贸易交易背景虚构等风险并存。一是海关进出境备案清单数据尚未纳入货物贸易监测系统。进出境备案清单是保税货物的主要物流单证，数据缺失直接导致保税监管区域内企业资金流数据与物流数据无法对应，非现场监测结果失真。二是服务贸易交易限于程序性审核，交易背景、价格等要素监管手段滞后。在日常操作中主要依赖银行“代位监管”，由银行审核交易单证，个别交易项目事后向银行补充单证。外汇管理主动性监管手段不足，防控风险手段缺失。
二、保税监管区域货物贸易外汇管理制度改革政策建议
（一）调整思路，重构政策顶层设计
2012年，《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》出台，各类型保税监管区域将进一步整合优化。 国家对于保税监管区域定位已接近自由贸易区，外汇管理也应跳出海关对货物流划分“一二线”管理思路，围绕资金流重构制度顶层设计。一是从总量上把握外汇管理真实性审核的要求。不再拘泥于货物流与资金流一一对应的管理原则。树立以离岸账户、在岸划分一、二线，符合外汇资金流动特点的“一线放开、二线管住”的管理思路，即境外资金进出离岸账户自由，资金跨境重点监管。二是以区内企业为监管主体，区内企业对境内或境外交易审核单证统一，不再列举海关单据名称，统称海关单证，并且大幅简化。三是将监管重心后移，将专重前置性审核转为重点对异常资金流动进行监测、核查。
（二）鼓励创新、发挥先行先试作用
应深入落实十创新驱动发展要求，将保税监管区域建为外汇管理改革试验区，允许在保税监管区域内进行外汇管理创新，保持“区内适度超前”优势。一方面总局出台外汇业务、外汇市场等方面的政策、措施，可在保税监管区域内先行先试；另一方面鼓励地方外汇局结合区域经济发展特点与模式，有针对性地制定外汇管理措施。向总局备案后，地方外汇局可根据区域特点与发展方向进行外汇管理创新试点。同时加强政策跟踪反馈，定期向总局报告政策实施效果。
（三）有管有放，防控交易风险
论文关键词：科学发展，海关，大监管体系
构建海关大监管体系，是优化海关监管和服务的重要载体。要实现海关现代化构想，就必须以科学发展观为指导，在思想上统一对大监管体系建设工作地位的认识，认真查摆实践中亟需解决的问题，着重从能力建设和整合改革等方面优化监管和服务，实现“管得住”前提下的“通得快”。
一、坚持以科学发展观统领海关工作，不断解放思想，准确把握大监管体系建设的内涵
唯物辨证法认为，物质世界是普遍联系和永恒发展的，事物具有前进上升性质和由低级向高级的变化过程，发展的实质是新事物代替旧事物。科学发展观从本质上说是运用马克思主义对立统一观点，认识和解决社会发展过程中的一系列矛盾和问题。现阶段贯彻落实大监管体系建设方案，首先需要对其建设内涵有一个深刻理解和科学把握，进而对建设思路、建设模式进行不断的探索和创新。
依法行政、为国把关，是海关工作的本质特征，在知识经济、全球化的时代，市场经济体制不断完善的进程中，海关作为对进出境货物进行监督管理的执法部门，保障通关的高效运作，提供良好的服务已经成为社会各界对海关的判断标准。因此，海关必须从服务经济的理念出发科学发展，监管方式从“由物及人”转向“由人及物”，通过与企业合作形成互动的服务，对管理中遇到的问题进行治理，共同营造和谐、协调发展的环境，以求实现双赢和多赢；在管理企业方面，海关要把一部分自己管不好，甚至管不了的事务，让律师事务所和会计师、审计师事务所等中介组织去做，把海关的部分职能让社会承担；在打击价格瞒骗方面，要充分发挥商会、行业协会的作用，加强与它们的合作，促进企业守法自律，将原来的对单个企业管理转变为行业管理。同时要处理好与新闻媒介和社会公众的关系，激发它们参与海关管理的热情，形成共同实现海关行政法治的有机体系。
面对新形势和新要求，海关监督管理在体制机制、资源配置和能力建设等方面还不能完全适应宏观调控的需要，海关宏观经济形势分析和海关工作研究的前瞻性、灵敏性、有效性不足，难以满足党中央、国务院的要求。这些情况，都迫切要求我们从优化体制机制、统筹配置资源、提升整体效能的方向和途径上，进一步深化改革，寻求突破。海关大监管体系是以科学发展观为指导，以有效监管为目标导向，以风险管理为中心环节，以综合监管为基本模式，以提升整体功能为根本要求的新时期海关监督管理体系毕业论文格式范文。要构建适应科学发展要求的大监管体系，切实加强实际监管，就必须按照优化通关模式、优化监管体系、优化管理机制、优化队伍素质的总体思路，规范、指导海关各项具体改革和建设，着重从以下几个方面进一步提高认识、统一思想：一是加强对实际监管基础性地位和重要性的认识，主动服从服务于大监管体系建设，将新观念转化为实践，不能将以人为本停留在口头上或纸面上，而是要与具体工作结合，落实在行动之中，进一步强化海关垂直管理意识，把握海关工作本质，严格坚持依法行政，处理好把关和服务的关系；二是在法律法规的制定、程序手续的办理、执法和法律救济等工作上，应体现方便、高效和维护相对人权益的要求和人性化、甚至是个性化的管理，要通过制度化、规范化的规程与操作来明确执法程序，使得关员严格依照程序规范作出每一具体行政行为，从而有效减少执法的随意性；三是以提高通关效率为主线，着力提高通关监管效能，促进对外经济贸易的持续快速和和谐发展，加强对进一步完善体制科学发展，特别是优化机制紧迫性的认识，形成解决影响海关改革发展深层次矛盾的合力，在更大范围、更深层次上吸收和借鉴国际海关的成功经验，以世界眼光来分析判断形势和审视海关的各项改革；四是科学评判国际、国内反恐防暴形势给海关工作带来的挑战，积极协调口岸各部门完善反恐防暴预警机制、突发事件联动应急处置机制建设，积极着手制定符合国际通行规则的海关数据标准，实现国际贸易数据和有关通关数据的无纸跨境传输和交换，促进贸易、管理成本的降低，加快通关速度，提高管理效能。
二、坚持以人为本的人事管理理念，重视人文规划和能力建设，全面提高监管服务水平
唯物史观认为，人是生产力中最活跃的因素，人民群众是历史活动的主体，是历史发展的动力和源泉。“人的自由全面发展”是马克思主义哲学的着眼点和立足点。我国海关大监管体系建设方案的实施全过程，均应切实体现以人为本的理念和价值基础，不论是从内部管理、队伍建设上，还是执法以及处理与管理相对人关系都要体现以人为本的思想。
建设让中央放心、让人民满意的海关，必然要求海关全面正确履行职责，实现国家赋予的功能，这就会涉及海关能力问题。海关职责和功能能不能实现，能不能更好地实现，能力是一个关键因素。国家需要海关履行职责、发挥功能的时候，海关能够紧跟国家的要求，除了要有高素质队伍外，具备一个功能强大、管理完善的监管体系至关重要。海关工作除了有海关职责功能，还有海关目标任务，比如征收关税，贯彻贸易政策，安保和反恐，知识产权保护，等等。我们说海关功能，即海关监管是先天的，是与生俱来的，是国家设立海关时赋予的原生性职责，海关没有监管这一天职，就不是海关。海关任务是后生的，是国家根据发展需要赋予海关工作的目标和要求；海关功能在本质上是不变的，即便其在范围上、程度上、手段上、形式上会发展变化，但其对进出口监督管理的本质不变，即使是早期海关设卡监管到现代的风险式管理和全程式监管都没有离开监管。在通关模式方面，中国海关将实行以企业守法管理为基础的分类通关，拓展监管时空，破解当前海关业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，进一步提高通关效率科学发展，改善通关服务，为企业提高竞争能力，占领和拓宽市场给予更大的支持。
海关作为进出境监督管理机关，代表国家依法履行把关服务职能，必须充分认识海关工作面临的形势和挑战，深入探索社会主义市场经济条件下做好海关工作的规律，以提高驾驭社会主义市场经济的能力为切入点，全面提高海关治关理政能力。一是进一步改进领导方式方法，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要按照民主集中制原则提高领导干部执政能力，使各级领导班子做到讲政治、顾大局、重团结、守纪律，真正成为贯彻科学发展观，求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的坚强领导集体。二是加大教育培训，提高干部整体素质，围绕提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，使干部培训工作从单一岗位专业培训转向素质和能力培训，建立科学合理的人才评价、认定、激励体系，创造人人都可以成才的良好氛围。三是大力强化对基层依法行政情况的监督，深入开展“法制在基层”和“以案说法”活动，建立健全质询制、问责制等，通过拓宽和健全监督机制和监督渠道，把权力运行置于有效的监督制约之中，为依法行政创造良好的环境条件，建设法治海关、廉洁海关、责任海关。四是自觉地增强历史责任感和紧迫感，主动研究解决新形势新要求下海关工作存在的种种问题，以风险管理为中心环节，整合各方力量，优化资源配置，创新便利通关模式，加快海关现代化进程，大力推进现代海关制度建设，不断提高改革创新的能力，通过实实在在的工作和生活条件的改善，让关员懂得珍惜作为海关人的自豪感，把廉洁自律和勤政廉政作为一种自觉行为。
三、坚持统筹兼顾，注重投入产出的成本与效益核算，稳步推进各项业务整合改革工作
公平与效率问题是马克思主义哲学的基本价值取向，也是构建社会主义和谐社会的支柱与基础。海关执法的公平与正义，必须与效率结合才具有实质意义。近年来海关改革与建设的成效非常显著，但是成本也异常巨大，值得很好地反思。在现代大监管体系建设进程中，应充分认识建设节约型海关的重要性，重视投入产出的成本核算和管理相对人的通关成本，加大管理资源和业务改革整合的力度科学发展，走全面、协调、可持续发展之路。要采取有效措施，切实整合各种管理资源，提高海关管理效率、效能和效益毕业论文格式范文。总署与各海关之间、各职能部门之间、海关与其他执法部门之间，要有科学发展的大局意识，改变单兵作战和各自为政的做法，努力提高改革的综合效应，有效解决制约海关大监管体系建设过程中的深层次矛盾和问题。
当前国家宏观调控任务艰巨，能否有效执行宏观调控措施，关系到国家宏观经济调控的成效和经济发展全局。海关必须从国家经济社会发展全局出发，提高对贯彻落实宏观调控政策措施重要性的认识，继续加强对进口管理的同时，加强出口管理，认真研究新情况、新问题，维护正常的出口贸易秩序。针对条款过多、协调困难的问题，笔者建议要向整合与创新并重转变，以“大部门制”工作思路为理念，科学划分海关各管理层面中各职能部门的职权，明确其具体工作职责，特别是工作相互交叉的“结合部”的职责分工，通过统筹整合，建立健全反映快速、沟通顺畅的协作机制，加强对海关各项业务的统筹推进，特别是对行邮、快件、出口货物等海关现行监管工作的弱项，更要加大研究和改进的力度，积极推进行邮物品监管的信息化管理，建立全国统一的行邮监管平台，提高科技含量，减少人为因素的干扰；进一步完善对快件分类管理的操作规范；统筹兼顾进、出口监管，借鉴进口监管现行有效的管理手段，合理配置监管资源，加强出口监管，真正建立进出口并重的监管机制。
发展循环经济、建设节约型社会的要求，是科学发展观的具体体现，是马克思主义哲学原理的实际运用，为我国海关现代化发展的战略选择提出了新的目标和任务。对此建议我国海关，一是在满足监管要求的前提下，帮助监管运输企业降低物流成本，在物流企业及相关单位之间广泛推广使用EDI系统，实现电子数据交换和计算机数据应用管理，对从事第三方物流企业的信息流进行全面监控，进而达到对实际货物进出口的实时动态监控。二是进一步树立以诚信为基础、信息技术为依托的效能化监管理念，整合、统一目前各种企业分类标准和便利措施，避免便利措施多头管理、多级评定，逐步建立便于海关实施而又与企业守法状况、风险程度相适应的监管模式。三是根据实际监管需要，将监管点的资源在口岸及其他监管现场之间进行合理调整或机动科学发展，并进一步明确报关协会等行业组织的地位，通过报关协会实现对企业报关行为的规范，提高报关质量，降低报关费用。四是加大对业务改革项目投入的科学性论证和成本核算，对论证不成熟、投入产出不成比例的项目坚决不上马，切实维护管理相对人的权益，促进企业增强国际竞争力，通过加强与稽查、企业管理的有效融合，有的放矢地对少数重点企业、货物开展查缉，达到事半功倍的效果在业务改革和提高通关效率的同时，降低和减少管理相对人通关成本。五是认真贯彻落实国家产业政策，体现海关执法的政策取向和实际支持，对业务整合改革中发现的漏洞和薄弱环节及时进行纠正和改进，防止类似错误重复发生，逐步形成有关跟踪反馈制度，以文件形式对重大问题进行及时整改，确保整改的严肃性和措施到位。
综上所述，通过理论创新推动理念创新、制度创新和其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，继续在新的时代条件下把科学发展观同海关工作的具体实际相结合，不断在新的执法实践基础上推进海关服务理念的创新。把研究和解决在执法实践中提出的重大理论和实际问题作为主攻方向和着力点，积极探索海关工作的规律，从而以新的思想和观点丰富和发展海关改革，形成符合科学发展要求的大监管体系，谋求更高层次的科学发展，不断适应经济社会发展提出的新挑战、新要求。
【关键词】保税物流中心 信息化工程 工程建设
【中图分类号】F259.27【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0443-02
一、保税物流中心
1、保税物流中心相关概念
保税物流中心是国际贸易自由化的产物，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
根据我国对保税物流中心暂行管理办法规定，我国的保税物流中心可以分成A.B两种类型。
目前，全国的保税物流中心以B型为主。基本上是：经海关批准的一家企业法人经营，而进入并从事保税仓储物流业务的企业则有多家，他们共同从事保税物流中心内的仓储物流活动，但经营权却只属于一家企业法人。
2、保税物流中心的主要业务
就一般意义而言，保税物流中心的作用主要有四点：一是解决一般贸易出口商品进入保税物流中心的退税问题；二是解决一般贸易进口商品保税问题；三是解决加工贸易中的深加工和结转货物问题；四是有利于降低物流成本和增加物流服务价值。
保税物流中心实行“境内关外”的经济运作形式，进入该区域的商品具有“免证、免税、保税”的优惠政策。具体来说，保税物流中心具有以下主要业务：
（1）保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；保税物流中心提供在区内进出口货物的仓储运输业务，只收取相应的仓储费用，方便了进出口厂商间的交易。尚未办结手续的货物还可以通过保税物流中心的服务，完成通关。
（2）对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；进入保税物流中心后的货物在流通过程中的简单加工包装等业务，均可以通过保税物流中心的服务实现。
（3）全球采购和国际分拨、配送；保税物流中心是目前国内最具开放性的区域之一，因此它具有实现全球采购和国际分拨、配送的强大功能。
（4）转口贸易和国际中转；优惠的经济政策，使得保税物流中心成为转口贸易和国际中转的良好平台。
（5）经海关批准的其他国际物流业务。
二、信息化工程建设需求分析
如何利用先进的信息技术提高运作效率，降低成本是保税物流中心信息化工程建设的重点。信息化工程建设要如何开展，关系着物流业的未来。因此，我们可从以下几个方面探讨其工程建设的需求：
（1）管理系统建设。统一信息数据的录入和采集，可以采用标准化的条码系统实现这一功能，在此条件下获得的物流信息更加准确。保税物流中心内货物的仓储信息，仓位信息，出关流程等等的信息化内容通过载体方便查阅。外部政府相关规定，行业信息的整理，形成管理系统，并把这些系统录入信息系统，从而对物流业实现比较全面的管控。
（2）信息管理水平提高。通过建立数据库，利用先进的技术手段建立仓储、保管等各类与物流业务管理有关的基本数据库，利用这些数据库存储各种有价值的信息。这样，在货物的运输、保管、仓储等各个环节能够有效控制。
（3）技术水平和技术手段的提高。利用技术手段进行信息的传递和追踪，例如使用GPS技术，对物流汽车进行定位、追踪和导航，提高物流路网运营的透明度；通过仓储管理系统对用户产品以及需求进行整理和追踪，提高效率，节约成本。
（4）信息平台的建立。通过保税物流中心信息平台的建立，在网站上实现物流中心一体化，提高申报效率，缩短通关时间，促进贸易交流。信息网络系统具有高度的开放性，应不断加强信息系统的开放性，通过与外界的沟通交流，让客户能够利用网络查阅相关信息，了解货物所处的状态；物流中心也可通过网络了解客户物流需求，进行保税物流中心企业间的信息交流与沟通，对物流活动进行协调和控制。信息平台是物流中心提高自身声誉，实现物流业现代化的重要基础。
三、江阴保税物流中心信息化工程建设案例分析
1、完善信息化硬件监控监管基础设施
（1）建设电子围网隔离以及监控监管设施。
江阴保税物流中心四周实施了长约5公里的电子隔离网。沿电子隔离网周围布有视频监控摄像机及红外线报警系统，24小时全天候监控。
另外，科学规划、建设完善海关监管卡口8个、行政卡口2个，监控中心3个。各控制中心相互之间用光纤专线相互联接，在一定程度上实现了主控中心对物流中心监管区域内一切前端监控设备的远程实时操作及数据传输。
（2）建立自动型卡口管理系统。
该系统主要由电子车牌自动识别系统和集装箱箱号识别系统两大自动识别系统以及IC卡车辆管理、地磅采重、LED显示系统、海关后台业务比对、放行控制等系统组成。卡口管理系统全部实行自动化作业管理，无需人员就能自动完成对车辆号牌、集装箱号的有效识别、车重数据的科学采集，实现了节省人力、客观公正、全面监控的目的，并可以和信息化管理平台以及其它海关监管系统、国检监管系统业务协同。
2、建立一站式信息化管理平台
建立统一的保税物流中心信息管理平台。该平台与中国电子口岸平台可以进行无缝对接整合。整合后的江阴保税物流中心管理平台将包含区外保税加工企业、区内保税物流企业，可为企业提供一站式的服务，实现了电子政务与电子商务的有效对接。加强了政府在货物通关等方面各管理部门之间的协同作业，加强政府服务职能，提高通关速度，实现快速通关；另一方面体现服务理念，整合物流资源，加强物流作业者与上下游企业之间的协同作业，降低企业物流成本，从而降低企业商务成本。
它主要由以下几个部分组成：
（1）保税物流企业
仓库管理系统（简称WMS），用于保税物流企业对出入库、账目管理、库存及储位管理、报表管理、流通加工等的管理。通过仓管管理子系统，对企业的仓储定位进行全面把握，而且可进行仓储的调整，系统化使得办公效率提高。
（2）监管场站
场站监管管理系统，通过卡口管理、制单操作、仓储作业、基础资料等功能模块为企业建立完善的仓储管理平台及严格的仓储流程控制，为企业提供良好的信息管理渠道，最大程度的保障业务处理的流畅和安全，促进企业的高效运作。
（3）物流中心
物流中心一站式申报平台。通过这样的信息平台，物流中心范围内即可解决货物通关的申报问题，减少中间环节的耗费和时间的浪费，提高工作效率。
（4）海关
海关审批放行平台。将需要通关的信息进行整合，提高通关放行速度，同时，还可提高货物周转的速度。
（5）检验检疫
检验检疫监管放行平台。对通关的货物检验检疫情况形成数据库统计，便于后期查询与反馈。
四、保税物流中心信息化工程建设的意义
信息化工程是影响物流产业的重要因素，而物流产业是国家经济发展的一个重要影响因素。只有加强物流企业、保税物流中心的信息化系统工程建设，才能够跟上经济发展的需求，发挥出其积极的作用，反之，则会制约经济的发展。
保税物流中心信息化工程的建立，进一步提高了我国物流业的竞争水平，满足了现代制造产业生产、营销以及管理方式的需求，对促进保税和现代化物流、国际惯例相融合，加快现代加工制造业及保税物流业的和谐发展，持续延伸产业链条，优化供应链条，提升增值率，有重大而深远的意义，必将进一步促进我国外向型经济的发展。
参考文献
[1] 中国物流与采购联合会.中国物流与采购信息化优秀案例集（2011）.中国物资出版社，2011.08版
[2] 李向文.物流信息系统开发与应用.中国物资出版社，2009.09版
关键词 课程体系 培养方案 课程建设
Abstract Curriculum system is the key to the development of personnel training objectives， training programs， Curriculum Optimization and construction. It is the key to ensure and improve the quality of personnel training. This paper takes Zhongshan University marine science as an example， analysis of the curriculum and training program， curriculum structure and curriculum system， to explore the integration of curriculum content and curriculum construction， put forward the "discipline and professional direction to enhance the comprehensive curriculum system.
Keywords curriculum system； training program； course construction
课程体系是制定人才培养方案的具体体现，不仅需要符合学制及学时限制，需要充分体现培养目标和专业规格，还需要适应社会经济发展的需求，反映科学技术发展的现状与趋势。①如何有目的、有步骤地将现代大学教育理念转化为课程形态，通过构建合理优化的课程体系来达成大学教学目标，是一项复杂的由理论到实践的系统工程。②本文以中山大学海洋科学专业为例，探讨专业目标设定、课程体系构建与课程建设。
1 课程体系目标与培养方案
海洋是孕育人类的摇篮，海洋面积占地球表面的70%以上。21世纪，人类已进入全面开发和利用海洋的新时代，海洋已成为当今世界各国在政治、经济和军事等重要领域展开竞争的战略空间，直接关系到国家、生存和发展。海洋与国家安全和权益维护、人类生存与可持续发展、全球气候变化、油气与某些金属矿产等战略性资源保障等方面休戚相关。③海洋所涉及的学科领域非常宽广，几乎可以涵盖我们传统所熟知的“陆地学科”。
针对海洋科学属交叉应用学科这一特点，以培养学术精英为重点，立足于培养行业领袖人才，致力于培养海洋科学理论基础扎实，海洋生物、海洋地质或物理海洋学专业知识丰富的学生，使受教育者成为德、智、体全面发展，具有创新思维和国际化视野的人才。培养规格：具有“德才兼备、领袖气质、家国情怀”的海洋卓越人才。
基于上述人才培养目标，本着“博学专长”理念，科学设置专业培养方案：一年级按招生大类培养，学生接受数学、物理学、化学、生物学、地质学等相关学科教育，培养宽广的知识面，掌握海洋科学理论基础；二年级秋季学期结束开始按海洋生物、海洋地质、物理海洋、海洋化学4个方向分流，进行专业知识培养；三年级面向学术前沿、产业技术、行业应用等不同需求，设置高品质选修模块以及实践能力训练课程；四年级进入各教授科研团队，参照研究生模式培养本科生，并完成论文答辩，实现共性教育与个性教育相结合。④
2 课程结构优化与课程体系
随着现代科学的不断发展和知识的创新，不同学科之间已经形成一个纵横交错、相互渗透、多层次、综合的科学体系。在“德才兼备、领袖气质、家国情怀”人才培养目标引领下，海洋科学学院研究提出“学科大类―专业方向―综合提升”课程结构（见图1），全面梳理各课程教学大纲，并基于此课程结构明确了各课程在教学计划中的地位和作用，根据课程性质和任务规定了每一门课程的教学目标、教学内容及要求、教材与参考书，并对各课程的课堂教学、习题作业（实验教学、社会调查）、教学辅导、自学指导、教学研结合、考核方式等提出具体规定和要求。
2.1 学科大类板块：学科大类基础课程+学科大类核心课程
学科大类基础课程，旨在通过宽口径专业教育夯实学生的学科专业认知基础，引导学生了解学科知识发展基本脉络，培养宽广的知识面，为学习并掌握学科大类核心课程奠定基础。设置课程包括：高等数学、大学物理、普通化学、分析化学、普通生物学、普通地质学、线性代数与概率论。
学科大类核心课程，体现出显著海洋科学专业属性和学科特点，具有鲜明“脸谱”特征，能够使学生通过课程学习，培养和巩固专业志趣，掌握海洋科学理论基础和核心知识，为学生进一步学习掌握海洋生物、海洋地质或物理海洋等专业知识奠定基础。设置课程包括：海洋科学导论、海洋生态学、物理海洋学、海洋地质学、海洋化学、海洋环境科学、流体力学、卫星海洋学。
2.2 专业方向板块：海洋生物资源与环境+海洋地质+物理海洋+海洋化学
专业方向必修课是反映该方向最基本、原理性的专业知识体系，体现专业基本面貌。在二年级秋季学期结束时按“四选一”分流培养，学生通过专业方向必修课程学习，系统掌握各方向基本研究原理和方法，为专业综合提升建立基础。
海洋生物方向：海洋动物学、海洋植物学、生物化W、海洋微生物学、生物统计学、遗传学、海洋污染与毒理、细胞与分子生物学。
海洋地质方向：结晶学与矿物学、火成岩与变质岩石学、沉积岩石学与海相沉积、构造地质学与海底构造、应用地球物理学、海洋油气地质学、海洋地球化学、海洋矿产资源学。
物理海洋方向：海洋地图与测量学、海洋气象学、海岸动力学、海洋沉积动力学、数值分析与计算方法、海岸动力地貌学、海洋声学、海洋岩土工程、海洋调查与观测技术。
海洋化学方向：海洋有机化学、海洋环境化学、海洋仪器分析、生物化学、海洋药物化学、物理化学、海洋地球化学、海洋污染与毒理。
2.3 综合提升板块：实践课程+选修课程
综合提升板块目的在于巩固提升海洋科学理论基础，以及海洋生物、海洋地质或物理海洋学专业知识，形成专业素养。加大创新实践能力培养，注重“专深”与“广博”结合，推进弹性课程体系和授课方式，调动学生学习兴趣和主动性，为其更自主、个性化的学习创造条件。专业选修课则面向海洋领域学术前沿、行业应用等不同发展路径设置多样化的课程模块。
实践课程：海洋科学认识实习、海洋科学专业实习、海洋科学综合实习、综合实验与实践、毕业论文。
选修课程：海岸工程、海洋天然产物与海洋药物、海洋功能性食品、区域海洋学、海洋法、全球气候变化与海洋生态环境、海洋环境监测与评价、海洋地质微生物学、海洋油气田综合勘探、海洋水产动物病害学、海洋生物多样性、海洋遥感与地理信息系统、海洋地质现代分析测试技术、海洋仪器分析、大地构造学与古海洋演化、Fortran语言与程序设计、海洋环境地质学等。
3 课程内容整合与课程建设
海洋学院针对不同课程特点采用不同的教学方法，全面引导学生积极研究、主动探索和科学合作，并构建课程质量监控体系，实现“以内容整合为牵引”的课程建设。
3.1 注重基础性，稳步推进教材建设和课程精品化
在教与学的过程中，教师和学生是教学的主体，教材为师生架起教与学的桥梁。⑤教材，除了通常意义上的教科书以外，还包括基于网络等媒介的各种教学材料，教师以教材为媒介将知识传授给学生，学生通过教材加深对知识的理解和掌握。由于海洋科学专业真正开办时间是1998年，⑥开办时间相对较短，教材积累相对欠缺：海洋污染与毒理、海洋调查与观测技术、海洋地图与测量学、海洋油气地质学、海洋微生物学、海洋动物学、海洋植物学、海洋沉积动力学、海洋岩土工程等课程，在国内尚还没有正式教科书（实验指导书、实习指导书）；生物化学、细胞与分子生物学和流体力学等课程，虽有教科书，但不太适合海洋科学专业教学用。对于人才培养来说，教材具有基础性作用。海洋学院一方面稳步推进上述课程的教材建设；另一方面，利用现代教学方法和手段，推进海洋科学导论、海洋生态学、物理海洋学等学科大类核心课程的精品化，将教学大纲、教学计划、教学课件、教学视频等资源放置到网络平台，建立网络专业论坛、视频答疑和网络留言板，形成教与学的互动平台，以此推进课程建设。
3.2 注重研究性，在课程中穿插野外实习教学或数值模型教学
为减少传习性教学、培养学生创造性思维，课程内容应加强研究性、实践性，突出方法论知识和创造性活动的经验；引入项目教学、课题教学，将教师科研成果向课程资源转化，引领学生独立思考、主动讨论。一方面，在普通地质学、海洋环境科学、海洋地图与测量学、海洋动力沉积学、海洋环境地质学、沉积岩石学与海相沉积等课程教学过程中，优选附近典型地学现象穿插开展野外实习，融入科研小课题、课程大作业等研究性教学内容，并以问题讨论、野外考试等方式调动学生与学生之间、学生与教师间的互动流，引导学生独立思考，提高观察分析和解决问题的能力。另一方面，在物理海洋学、数值分析与计算方法、Fortran语言与程序设计、海洋遥感与地理信息系统、海洋学中的资料分析方法及MATLAB应用、海岸带遥感等课程教学过程中，穿插数值模型教学，现场观测和数值模型方面结合教师的科研项目，通过收集前人对特定地区研究所得实际资料的收集，去除其论证和观点，给出地学背景和分析数据等，在教师指导下，让学生通过自主预习、自主查阅资料、自主上机实验，并撰写报告。⑦
3.3 注重综合性，倡导以学生自我训练为主的实验教学
现代科学发展的突出特征之一是在学科高度分化基础上的高度综合。高校应倡导以学生自我训练为主的实验教学，以课程综合化为突破口，打破传统课程之间条块分割与各自为政的局面，最大限度的体现知识的整体面貌。针对海洋环境科学实验、生物化学实验、海洋微生物学实验、海洋化学实验、遗传学实验、细胞与分子生物学实验和海洋动力沉积学实验等以综合性实验为主的课程，采取在老师指导下，学生3～5人为一组，查阅并了解实验背景和相关知识，自行完成实验设计、试剂配制、实验操作、数据分析和讨论等，学生课后撰写实验报告，注重培养学生观察能力和动手能力。⑧海洋学院注重综合性的实践教学安排，除了海洋科学认识实习（一年级暑假）、专业实习（二年级暑假）、综合实习（三年级暑假）和毕业论文（四年级期间，以学院各科研团队为单元开展）等课程以外，⑨还开设“综合实验与实践”必修课程。综合实验与实践课程，旨在开展在大二、大三学习阶段的大学生课外科研训练，或者在大三暑假期间到行业应用部门为期3周/21天以上的毕业实习，课程要求每位学生提交不少于5000字的科研训练研究报告或毕业实习工作报告。
3.4 注重质量，构建“过程监控+反馈控制”课程监控体系
课程质量监控体系包括对教学过程和考核过程的实时控制，以及对教学效果的反馈控制。⑩基于完善的课程大纲，海洋学院通过同行评教、学院师德考核小组成员听课、学院本科生事务委员会成员听课、班主任听课、行政教辅人员听课、学生评教、学院领导听课与巡考等方式，构建了“过程监控+反馈控制”课程质量监控体系。在具体实施过程中，教学和考核的过程监控，强调依照教学大纲的要求，教学要紧扣质量标准，授课目的要明确，规定的教学任务要在规定的课时内完成，考试题库知识点要与教学内容相符合，评分标准力求准确，严格考试纪律；反馈控制强调学生评教、同行评教和质量分析的有机结合，同行评教重点评价是否按课标授课、是否按计划授完课、是否把该说的说到位，学生评课重在覆盖面和代表性，质量分析强调及时发现问题和持续改进。海洋学院已建立校-院两级评教体系，全面加强对课程教学和考试考核的过程监控，并填写听课或评教记录表，学院组织的听课和学生评教实现了对一、二、三年级所有专业课程的全覆盖，以学期为周期，周而复始，以实现教学质量的不断提高。
基金项目：中山大学高校管理研究课题（2013），广东省高等教育教学研究和改革项目（GDJG20142014），教育部本科教学工程“专业综合改革试点”项目（2014），广东省战略性新兴产业特色专业建设点项目（2015），中山大学品牌专业建设项目（2016）
注释
① 孙根年.课程体系优化的系统观及系统方法[J].教学理论与教学改革，2001.22（2）：86-90.
② 崔颖.高校课程体系的构建研究[J].高教探索，2009.3：88-90.
③⑦ 中山大学海洋学院.协同育人研究与实践――海洋科学专业建设与发展[M].广州：中山大学出版社，2015.
④ 汪帼英，李颖，黄龙舟，陈省平.跨校区条件下交叉学科院系的组建与发展[J].科教导刊，2016.1：20-21.
⑤ 焦雨梅.教材建设与高校人才培养[J].中国教育技术与装备，2009.9：30-31.
⑥ 教育部.普通高等学校本科专业目录新旧专业对照表（1998年颁布）.
⑧ 李俊，韩墨香，宁曦，陈省平.海洋科学实验教W中心的建设与探讨[J].中国现代教育装备，2015（5）：31-33.
根据我国现行对外商投资有关规定，外商投资我粮食(包括马铃薯)、棉花、油料种子开发生产时，要求中方控股。当前国内企业与外资合作时，大多采取中方控股51%，外资49%的比例。记者调查发现，近两年来以新加坡益海嘉里为代表的一些跨国企业集团，正试图通过一种“人”方式，曲线并购国内种子企业并达到实质性控股，绕开监管加速向产业上游全面渗透。
现 象表面看是内资，实际被外资控制
一些企业表面上是内资种子公司，但种种迹象均显示其与外资有着千丝万缕的联系，甚至是实际控制关系。外资公司以此达到绕过国家《关于设立外商投资农作物种子企业审批和登记管理的规定》，开展种业投资的目的。
益海嘉里投资有限公司(又称益海嘉里集团)，是新加坡丰益国际有限公司在华投资的以粮油加工、油脂化工、仓储物流、内外贸易为主，集煤炭经营、清洁能源开发、房地产于一体的集团公司，也是中国国内最大的粮油加工集团之一，属新加坡独资企业。
记者从中国种业信息网查询到：目前与益海嘉里有关的持经营许可证种子企业共5家，包括佳木斯益海种业有限公司、江苏益海嘉里种业有限公司、安徽益海嘉里种业有限公司、新疆益海昌农种业有限公司以及北京嘉农种业有限公司。据业内有关人士透露，佳木斯、安徽两个企业及北京嘉农之前的法人代表都是穆彦魁，而此人正是益海嘉里投资有限公司的副董事长。此外，益海嘉里公司还利用投资地方粮油加工业的契机，加快了对地方大型种业公司的并购重组。已先后介入对新疆塔里木河种业股份有限公司和辽宁铁研种业科技有限公司的投资并购。其中，参与新疆塔河公司增资扩股的行为已见诸官方正式文件。
辽宁省铁岭农科院院长杨德忠说，2010年下半年院办铁研种业正式与北京嘉农公司合作，院里持有股份46%，嘉农的投资方上海阔海投资有限公司控股54%。“双方签订了10年合同，院里10年内拿出20个品种供铁研公司推广转化，对方承诺每年投入科研经费130万元。”他说：“转化经营每一斤种子，院里提取0.1元的成果转让费，每年也有近100万元的提成，可以大大缓解院里科研推广和生存困局。”
北京嘉农的单一股东上海益海企业发展有限公司，于2010年7月更名为上海阔海投资有限公司，该公司的营业执照显示为内资企业，但法人代表是穆彦魁。从北京嘉农的情况看，2009年2月设立时的法人代表是穆彦魁，2009年7月变更为班彦芳，2009年10月又变更为王巍。工商部门存档资料显示：穆彦魁同时是秦皇岛市金海粮油工业有限公司总经理，班彦芳是该公司储运部经理，王巍是秦皇岛金海特种食用油工业有限公司的总经理。根据秦皇岛金海工业公司官方网站，两家公司均为益海嘉里在中国投资的企业。
业内人士透露，这些企业表面上是内资，但与益海嘉里有着千丝万缕的联系，甚至是实际控制关系。
动 向跨国巨头加速向我产业上游逼近
种业巨头纷纷抢滩中国市场的同时，国际粮商也向产业上游逼近，A D M、嘉吉等外资粮商已将触角伸向中国山东、河南等产粮大省的“基层粮库”。
2007年5月，世界排名第三的瑞士先正达种业公司通过收购河北省三北种业49%的股份，拥有了三北种业丰富的玉米种质资源和一系列优良的玉米品种，并可直接使用三北公司覆盖全国20多个省市的营销网络；2007年9月，世界排名第四的法国利马格兰种子公司通过旗下V H K公司，与湖南隆平高科第一大股东长沙新大新集团合作，间接实现对隆平高科的实质性控制；2007年9月，拜尔以项目合作形式与四川绿丹种业有限公司、江西农科种业有限公司展开合作……
专家认为，进入21世纪，跨国种业巨头进入中国的速度明显加快，虽然国家通过立法限制外资控股主要农作物种子经营领域，但外资正以各种手段积极参与中国市场的抢夺。种业巨头纷纷抢滩中国市场的同时，国际粮商也向产业上游逼近，丰益国际、A D M、嘉吉等国际粮商开始涉猎国内种子行业。2009年，丰益国际在黑龙江建立了大米加工厂，并与当地农户签订水稻种植合同，尝试订单农业，直接将势力范围渗透到种植领域。A D M、嘉吉等外资粮商也已经将触角伸向中国山东、河南等产粮大省的“基层粮库”。
杜邦先锋在中国种业市场谋划布局、抢滩登陆步伐尤为引人注目，继1998年在中国成立独资育种机构之后，又先后与2家中国的上市种子企业成立合资公司，并于2009年2月在其本公司的网站上披露“将在中国云南筹建第3家玉米种子公司”，如按照其规划顺利实施，先锋公司基本完成了在中国玉米主产区黄淮海、东北、西北、西南四个主要市场的布局。据青岛农业大学硕士生导师程斐介绍，2002年末，先锋公司与我国最大玉米制种企业――山东登海种业成立了合资公司，拉开了外资并购我民族种业的序幕。2006年，先锋公司与甘肃敦煌种业股份有限公司成立敦煌种业――先锋海外有限公司。
专家认为，一些企业与国外企业合资后，名义上是中方控股，但核心技术、高层管理人员等都掌握在外资手中，合资企业实际由外资操控。外资在完成并购“排头兵”企业后，我种子产业中小企业在外资挤压下面临严重生存危机，几乎没有能力与外资抗衡，而目前利马格兰、益海嘉里等跨国企业已开始不满于幕后操控，加速渗透我国种业的步伐已逐步走到了台前。
警 惕曲线进入的三种方式
业内人士分析，目前外资曲线进入我国种业主要有三种方式：一是通过“人”注册公司进行并购；二是与大专院校、科研院所共建实验室，外资出钱获取我研究成果和种质资源；三是外资花钱买断中方成果在国际上的专利权。
北大荒种业集团董事长姜占卿介绍说，目前世界上几大种业巨头都已经进驻到中国，比如孟山都已经有3家企业进入，他们很多都通过科研、育种的渠道介入，而国家在相关方面却没有政策限制。
他举例说，比如杜邦先锋、先正达这样，以共建或参股实验室、研发中心的方式进入中国农业生物研究领域，并不需要像进入生产经营领域一样接受行政许可审批，但其对生物研究领域的影响力却不可小觑。以国家作物分子设计中心为例，这样的科研实体是国家转基因重大专项的承建单位，站在我国转基因领域研究的最前沿，保障对这样高端研发领域外资合作的引导和控制迫在眉睫。
记者在采访中了解到，益海嘉里一方面曲线并购我国种子企业，另一方面还在积极尝试购买一些国审品种，日前正在与贵州省农科院洽谈“黔单24”的相关事宜，对我国种业已展开全面介入。
专家认为，益海嘉里公司绕过我国法律监管，进入我国限制外商投资种业领域的行为，如不尽早加以制止而放任自流的话，一方面将对如国际四大粮商等全球粮油企业以及孟山都、先正达等全球种子企业形成不良示范，效仿之下将逐渐侵占国内种业市场、大大削弱我国对自主粮食安全和种业安全的控制能力；另一方面，地方政府可能出于局部利益支持或默许此类投资行为，将形成对国内种业企业投资获取该地区优势种业资源的实质，与国家希望国内种子育繁推一体化大企业整合重组全国地方种业资源、迅速做大做强的导向背道而驰，会导致我国民族种业迅速提升国际竞争实力成为一句空话。
应 对监管与审查
种业安全事关我国粮食安全命脉，针对外资绕开政策监管控股国内种子企业、加速向国内种业全面渗透的苗头，有关专家认为，既要合理利用外资加速我国种业的发展，又要避免外资对种子产业形成实际控制的局面，建议一方面切实加强对外资进入种业的监管，消除监管真空，另一方面从多角度探索建立产业安全审查机制，避免技术、资源流失。
加强监管
我国引进外资的重要目的，是要提升国内种子产业水平，但当前外资在这方面的贡献十分有限。美国先锋公司与敦煌种业合资的企业位于甘肃省酒泉市，酒泉市相关种子管理人员告诉记者，敦煌种业只是先锋公司的生产车间，只负责生产，根本拿不到先锋公司的核心科研成果。先锋公司通常不允许参观，如果没有先锋公司的人带领，外人连厂区都进不去，更别说要学习外企的管理经验。敦煌先锋每年销售额超过亿元，公司还对外宣称曾投资6000万当年就收回成本，但2008年敦煌先锋在酒泉市的纳税额只有100多万元，还不如几家大的饭店，对地方财政贡献十分有限。
甘肃省敦煌种业股份有限公司董事长王大和说，敦煌种业之所以与美国先锋公司合作，就是因为仅靠敦煌种业自身，根本研发不出能走向全国的品种。他认为，种业的核心竞争力在于有自主知识产权的品种，但由于我国科研和生产经营脱节，我国90%以上的企业没有研发能力，即使有研发能力企业也投入不足。张世煌说，跨国公司用于科研的投入一般占销售额的10%左右，而我国大多数企业的研发投入仅占销售额的2%左右，很多企业主要靠购买品种经营，企业核心竞争力不强，发展后劲不足。
“我们拿不到人家的技术，人家把我们的技术、成果不断拿走，回过头来再从我们身上赚大钱。”中国农业科学院作物科学研究所玉米中心主任、国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌说，实质上就是我国的种业研发、推广体制造成的。研发与推广脱节，一旦核心技术被国外掌控，种子企业只能跟着国外企业走，我国在种子行业上将彻底失去话语权，届时沦丧的将不止是种子一个产业，而是与之相关的下游无数个产业，粮食安全、国家安全将操控在国外手中。
专家认为，外资进入国内种业已经成为事实，并在今后很长一段时间内形成了不可逆转的趋势。要避免外资对国内种子产业形成实际控制的局面，就要把握住种业的两端，一端是种子的研发资源，一端是种子的市场经营资源。
吉林省种子管理总站站长丁万志建议，首先，外资合作对象必须有国家力量。单纯以追求利润为目标的企业，在与外资结合的时候，基本都是抱着“乘大船捕鱼，收获丰且风险小”的心态，关注点主要在合资能否带来利润，而对于是否控制研发、生产、营销这些重要环节，是否确实将国际种业巨头的一流研发成果引入国内，是否控制优秀资源的倒流这些事项并不关心。他建议说：“国内种子企业可以与外资合作，但必须让外资拿品种、拿育种材料入股，品种必须归合资企业所有，否则这些企业很容易沦为外资控制国内种业 的工具。”
其次，限制外资开展多头合作。由于种业的资本敏感度较高，较大规模的外资流入容易引起政府监管部门的注意，造成审批困难，因此以杜邦先锋为首的外资种业采取小规模进入、各个击破、再形成合力的方式对国内种业展开包围。而这种方式对国内种业的杀伤力是显而易见的，不加以遏止就会为外资种业以点带面、形成大规模优势提供机会。
同时，控制科研院所与外资的结合。国家以拨付科研经费来支持运转的科研机构，不仅具有公益性研究的功能，也通过承担“国家自然科学基金、国家863项目、国家科技支撑计划”等重大专项具备了向高端研发领域进军的能力，研究并形成了一部分世界一流的研究成果。国际种巨头以非常低廉的成本――投资共建实验室、合作开发、支持课题研发经费等方式攫取了我国一流的研究成果，并将其触角延伸到省级甚至市级的研究机构。
最后，还应切实加强外资进入种业的资格审查，避免曲线进驻绕开监管。以利马格兰进入隆平高科为例，通过控股种业公司的股东方来进入种业领域，同时进一步派驻董事等高管人员来影响并控制其经营管理，这类外资进入轻而易举地规避了审查，顺利达到了控制的目的。
建立“安全审查机制”
外商投资的产业目录里面，有一个种业类是限制投资的，但是具体应该是一个怎样的审查方法，尤其是涉及到并购重组的时候应该怎样审查，都没有一个明确的说法。
外资无论是幕后操控还是曲线控股国内种子企业，最终都是要通过技术手段实现控制我国农业源头的目的。专家建议，国家下一步对外资在种业领域的并购重组，知识产权的获取、购买要建立产业安全审查机制，明确相关的具体的政策，规范与外资的合作模式，各部门形成监管合力共同维护种业安全。
中国种子集团有关人士认为，目前国内企业与外资的合作，没有一个具体怎样审定的方法，相关部门并没有一个类似外商投资的管理办法或者审查办法，发改委外商投资的产业目录里面，有一个种业类是限制投资的，但是具体应该是一个怎样的审查方法，尤其是涉及到并购重组的时候应该怎样审查，都没有一个明确的说法。他们认为，对于外资的审查应该进行实质性的审查而不是形式上的审查，以利马格兰进入隆平高科为例，就没有经过农业主管部门的审批，只有当地商务部门的批准，最终导致的结果就是隆平高科间接地被利马格兰所掌控。
包括利马格兰、益海嘉里，实际上都是通过“人”方式很简单地避开了中国的监管。丁万志分析认为，跨国企业与国内大专院校、科研院所的合作，关键要看这种合作是否建立在一个平等的基础之上，如果合作的同时国外企业也输入技术、资源，把他们的品种也拿来，这种合作与交流有助于促进共同进步，但目前都是国外把我们的技术、成果拿走，研究成熟后回过头来再控制我们的市场。
鼠标轻点，通过小小的屏幕就能随时掌控蔬菜大棚里的各种数据变化；拿起手机，就可以远程控制喷淋、照明设备，实现精细化种植……目前，天津市“3G智慧农业——移动物联网信息化应用平台”已在天津农业高新技术示范园区管理中心武清基地启用。该平台包括3G智慧农业物联网温室大棚远程监测系统、温室大棚远程自动控制系统、应用培训系统，其物联网的典型应用在全国范围内处于领先地位。
据了解，目前我国很多地方研究农业物联网不成功的主要难点在于：要融合多个领域集成应用于现代农业，用于指导科学种植的数据库和二维码技术需要攻关，系统软件要降低成本、成为“傻瓜模式”才能有效推广。该项目攻克了上述难点，实现了蔬菜大棚与数据世界的有效融合，能够让农民易学易用，有用武之地。
天津市作为农业部确定的全国三个“农业物联网区域试验工程”试验区（天津、上海和安徽）之一，目前已启动实施该项工程。
在天津考察时明确指出要加快现代都市型农业发展步伐。物联网作为当前世界新一轮经济和科技发展的战略制高点之一，对于促进经济发展和社会进步具有重要的现实意义。农业物联网产业发展是天津构建现代都市型农业体系的重要内容，是天津现代都市型农业现代化水平的重要标志，加快农业物联网产业发展是提升天津现代都市型农业水平的具体体现。天津物联网区域试验工程建设得到了农业部余欣荣副部长的高度关注，并于半年内两次来津考察与指导天津市农业物联网建设工作，天津市主要领导会见余副部长并对天津农业物联网区试工程作出重要指示。余欣荣副部长指出，物联网建设不是一般的技术问题，而是走“四化同步”的中国道路的问题。要深化对物联网规律的探索，更好地发挥物联网的作用，体现物联网特点，天津农业物联网建设要体现全要素、全流程、全系统的“三全”特点，整体实施、突出重点、独创一流，做成国际领先的天津版工程。
天津市农委集中各方力量与各层次专家，先后调研了30余家企业、合作社和各行业物联网应用基地，科学勾画了天津物联网建设的设计蓝图。提出了以大力推进“四化同步”战略为指导，以农业现代化和高产、优质、高效、安全、生态为目标，以改变农业、惠及农民、改造农村为出发点，立足于天津农业发展实际，坚持信息技术、生物技术、工程技术有机结合，坚持研究开发、集成示范、推广应用相结合，坚持有限目标、重点突破、形成产业的思路，集成示范物联网感知、传输、决策及应用相关技术和设备，研究理论体系、标准体系，实施农业物联网“一二三四五”工程，形成符合天津实际的农业物联网产业体系，探索具有天津特色的可持续发展模式，大力推动天津现代都市型农业的建设进程。“一二三四五”工程即构建1个天津市农业物联网平台、重点建设20个农业物联网应用试验基地、建立3种类型农业物联网展示窗口、探索4种农业物联网应用模式、取得包括探索培育农业物联网应用标准、产业研发和经营主体、技术服务队伍、物联网产业发展的协同体系和农业物联网应用天津模式在内的5个方面的成果。
天津市扎实开展工作，建设一批有代表性的应用示范基地。种植业以天津农科院现代农业科技创新基地、滨海华明农业科技园区、津南小站农业创意园区、滨海新区汉沽葡萄种植基地、静海生宝谷物种植专业合作社及武清农情缘农业科技发展有限公司等为代表的一批基地进行环境信息采集与生命信息采集，智能化监控与管理，提供农业生产管理和相关技术信息。同时，综合应用智能手机、短信服务、12316等多种方式，提供在线远程管理、服务、指导的手段和工具。
畜牧养殖业在北辰区梦得奶牛牧场、宁和惠康原种猪场和滨海新区春伟顺现代蛋鸡产业园区建立展示窗口，以奶牛、生猪、鸡的繁育、养殖业生产过程为对象，应用物联网技术采集环境要素，在生产中实现了远程监测、自动控制、动物生产性能测定监控、精细饲养等信息化管理。
水产养殖业在宁河天祥、西青益利来、滨海新区塘沽海发、大港立达、汉沽兴盛和民峰等5家企业新完成安装水质在线监控、视频监控系统，使用水质监测探头60个。建立水生动物病害网络化测报系统、远程水生动物病害诊断系统，进一步完善水产品质量安全可追溯体系，逐步了实现水产养殖智能化、自动化、信息化。
天津市与中科院的科学家们同心协力，发扬“两弹一星”的科学精神，从“可看、可用、可受益、可推广”出发，拼搏奉献，在天津农业物联网应用平台建设上初见成效。
通过天津农业物联网平台，初步建立现代都市型农业物联网技术6大解决方案、天津农业物联网行业6种示范模式、“支撑平台”6类核心产品体系和农业物联网100项自主知识产权技术体系。双方按照“全要素、全系统、全过程”的三全理念，开展“天津农业物联网平台”的顶层设计与分步实施，通过农业生产“全要素”调控；建立农业生产管理、加工仓储物流监控、农资农产品质量溯源等“全系统”应用，对生产、加工、物流、消费“全过程”实施有效监管，实现“高效、安全”；达到“可看、可用”。通过提升农产品生态附加值，大幅度提升蛋、奶、肉、菜经济效益，依靠效益、利益机制驱动种、养企业主动应用“平台”提升企业发展，达到“可推广、可持续”。
同时，天津积极开展天津现代都市型农业物联网产业发展规划与对策的理论体系研究，在科技发展战略研究计划专项支持下，目前正在抓紧针对天津现代都市型农业发展实际，客观评价天津农业物联网发展现状与问题，提出农业物联网产业发展的建设思路和目标，完成产业发展规划，明确重点任务，提出对策建议。
