时间：2022-07-08 11:23:17
__特区__乡地处__特区西部，距特区政府驻地*公里，东邻__乡，西与__乡相连，北靠*，南与__乡接壤，境内有__横穿而过，现有__火车停靠站一个，__公路直连*线与*公路，*公路、__公路（在建）东西相连，境内交通网络纵横贯通。全乡有国土面积__*亩，其中：林业用地面积__亩，占全乡总面积的78.5，公益林面积__*亩，占林地面积的67.7。“两山”面积__亩，占林地面积的30.3，森林覆盖率达33.92。全乡共辖*个行政村，__个村民组，有__户，__*人，是一个彝族、仡佬族、布依族、苗族、汉族相互杂居的少数民族乡，民族风情浓厚。
开展基层“党建示范点”创建活动以来，__乡以建设“生态乡、经济强乡”和创建最适合居住的村寨和谐基层为目标，以创建“五好三优一满意”基层为载体，勇于创新，从基层管理体制、干部队伍、党员管理、硬件建设和基层服务等方面，对基层党建工作进行了大胆的探索实践，进一步加强基层党的建设和基层民主政治建设，有力推动了各项事业的发展。
一、主要做法
（一）优化基层管理体制，发挥党组织的领导核心作用。一是进一步优化党组织体系。建立健全了乡、村、组三级党建工作网络，形成乡党委组织部牵头抓，村具体抓，抓落实的工作格局。二是定期召开党建工作例会。将基层党建工作向包村领导、驻村干部延伸，向各个领域渗透，增强纵向和横向的联系，促进了不同行业、不同单位的党组织相互沟通信息、相互交流经验，实现了资源共享、优势互补。三是健全基层组织。健全了基层居委会、业主委员会、文化、计生、卫生、综治、维稳等组织机构，并认真按照上级业务部门的要求，在基层党组织的领导下创造性地开展工作，取得明显成效。如：__村基层先后被授予“特区文明示范基层”、“市级小康村”、“__乡文明示范基层”称号。有力地推动了经济建设、基层建设和各项事业的发展。四是建立协调机制。在基层党组织与居委会、业主委员会、包村领导、驻村干部之间建立协调机制，在认真做好民情民意调查，听取村民群众意见，抓准村民群众关心的急需的共建项目的基础上，定期和不定期召开联席会议，会后把决定公布于众，接受监督，并认真抓好落实，达到促进基层稳定，加强基层建设，提高基层党建工作水平的目的。
（二）优化基层干部队伍素质，提高创建工作水平。一是抓选配。对村级党委班子，采取交流、选派等措施，将有事业心、责任感强，熟悉基层工作，有丰富实践经验的干部调整充实到了村党委班子中。20__年以来，先后将7名熟悉党务工作的优秀年轻干部调整充实到村党委班子，进一步优化了村党委班子结构，为提高了基层党建工作水平提供了组织保证。对基层党组织班子，按照“有利于加强和改进党在基层中的领导，有利于加强基层民主建设和政权建设，有利于加强党员教育管理”的原则，通过机关下派、交叉任职等措施，重新调整、配备了基层党支部班子成员，基本实现了基层党支部书记和居委会主任“一肩挑”。二是抓培训。近几年来，每年都开设街道党务工作者、基层党支部书记、基层工作者培训班，有计划地组织基层干部进行培训，并组织参加特区委组织部举办的各类培训学习，到经验地区参观。三是抓考核。年初，乡党委与基层党委，层层签订目标责任书，制定相应的考核办法，年终进行考核，兑现奖惩。
（三）优化基层党员管理机制，发挥党员先锋模范作用。以保持党员“十七大”学习活动为契机，积极探索新时期基层党员管理的新方法和新路子，发挥基层党员在农村建设，构建和谐基层工作中的模范作用。根据个别党员因身份的转变，由单位人转变为社会人，不主动向基层党组织汇报思想，部分流动党员工作不稳定，很难正常参与基层党组织生活的实际，将党员队伍分为下岗再就业、离退休、流动党员三类，进行分类管理。建立健全了基层党组织议事规则，认真落实“”、民主生活会、党员活动日、无职党员设岗定责、流动党员教育管理等制度。制定下发了《关于进一步加强流动党员教育管理的实施方案》和《建立流动党员登记制度》，强化了管理工作的规范性。如：__村基层对在职党员建立了“登记卡”，积极开展“亮身份，树形象，做24小时党员”的主题活动。过瓦村基层对流动党员建立《信息登记薄》，定期了解外出党员的思想工作情况；对直属党员建立“登记卡”，划分责任区，充分发挥每一名直属党员的旗帜作用。开展“十七大”学习活动以来认真组织党员清理基层卫生死角3次200余人次；解决基层治安热点问题2起。
（四）优化基层硬件建设，发挥阵地作用。紧紧抓住农村小城镇规划和农村建设的步伐，按照以点带面、分步实施的原则，不断加大基层硬件设施的建设力度。一是优化基层办公场所。为方便居民办事，便于基层管理，基层实行定点办公；二是优化基层便民服务设施。各基层根据自身实际，积极争取上级单位的支持，建立了基层远教室、党员活动室、图书室，定期开放为居民服务。三是优化基层公共设施。为满足居民的生活需求，多方协商，规范基层农贸街道，更好地为居民服务；绿化基层，改善基层人居环境。
（五）优化基层功能，提高服务水平。紧紧围绕基层居民的生活需求，坚持以人为本，不断完善基层服务功能。按照“社会化、产业化、实体化”的要求，大办基层服务业。一是搞好弱势群体的服务工作。二是搞好劳动就业服务工作。今年以来，我乡共开展各类就业培训6期400多人次；三是宣传服务工作。以提高居民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的，利用各种载体积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育。指导、协助基层开展“5.1”运动会、“5.29”关心下一代文艺汇演、“6.1”儿童节文艺汇演、中学“12.9”活动，提高了文艺活动的知晓率和群众的参与率，使文艺活动家喻户晓。定期开展政策理论、科普知识宣传和丰富多彩的文化娱乐活动，基层村民、社会中介组织和企业共同参与，形成共驻、共建、共享的良好氛围，实现了文化、体育、科技、法律“四进基层”，整合了创建资源，激发了村民群众参与基层建设的主动性和积极性，促进了基层精神文明建设。
二、取得初步成效
（一）基层建设进一步规范。一是活动阵地健全。二是基层党务工作水平得到提高。三是基层党组织的战斗力得到增强。
（二）共创共建资源得到整合。通过建立共创共建的协调机制，进一步加强基层建设和管理。一是建立了协调机制。二是群团组织作用发挥明显。充分发挥基层共青团、妇联等群众组织的作用，丰富活跃居民群众的文化生活，形成健康向上、文明和谐的基层文化氛围。
（三）阵地作用发挥明显。一是发挥了宣传阵地作用。利用基层村民学校对村民骨干和村民代表进行培训教育，抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育和科学知识、遵纪守法教育，邻里纠纷减少、治安刑事案件下降并得到有效控制；二是充分发挥文化阵地的作用。有效利用远程教育、广播、墙报和宣传栏，加强科学、健康、文明的文化宣传工作，积极开展文明家庭、文明村寨、绿色基层、平安文明村等“创建”活动，村民的“创建”意识、基层意识和公德意识得到提高，积极参与“创建”活动，使活动知晓率和创建率均在95以上。
（四）服务功能进一步完善。一是在基层的硬件配套设施建设方面。医疗、教育等服务功能逐步健全，基层公共设施得到改善。二是在创建活动载体方面。1、党员干部的先锋模范作用得到发挥。以党团员为主要力量，组建基层自愿者服务队，广大基层党员、团员、离退休干部、居民群众积极参加志愿者队伍，广泛参与青少年教育、民事调解、爱心服务、文体服务等基层管理、服务、监督多个群众性的服务活动。2、社会保障和福利服务，由基层居委会负责开展再就业、社会保障、老年人、儿童、残疾人服务，办理婚育证、暂住证、申报户口等服务项目。
三、存在的问题和下一步打算
经过努力，我乡的基层“党建示范点”创建工作在基层组织设置、工作队伍配置、党员发展及教育管理、服务居民等方面取得了一定的成绩，但还存在基层党组织在基层建设工作中的领导核心作用发挥不好、基层干部队伍的工作水平不高、基层的服务功能与社会的发展不相适应、基层建设的经费投入不足，基层的领导体制、管理方式、服务功能还不够完善等问题。在下一步工作中，我们将围绕以下六个方面来开展：
（一）加强队伍建设，提高服务水平。一是进一步加强基层工作者队伍建设。按照“年轻化、知识化、专业化”的要求，通过面向社会公开选聘、上级下派、民主选举等多种形式，建立一支热爱基层工作、能力强、文化高、年轻化的基层工作者队伍。二是定期组织基层党务工作者进行政治理论、文化知识、业务知识以及形势政策等方面的教育培训，提高他们分析问题，解决问题，有效开展工作的能力和素质，适应基层大党建工作的需要。
（二）拓展基层服务，满足村民需求。一是辖区内企事业单位的服务设施要向村民开放，为村民提供无偿、低偿和有偿服务。二是充分利用远程教育网络建立基层服务信息网络，向社会提供与群众生活密切相关的各种服务。三是突出抓好硬件设施建设。积极开展卫生康复服务，为居民提供便利的就医服务；四是认真抓好基层平安文明创建和 村民低保、医保、就业等工作，保障村民生活，维护社会稳定，创造良好的城市人居环境。
（三）推进职能转变，完善村民自治。按照政府依法行政、依法自治的原则，在工作上力求四个转变，即组织关系上，由领导与被领导、命令与服从向“指挥与协助，服务与监督”转变；在管理模式上由政府包揽一切、基层工作行政化模式向政府管理功能和基层自治功能互补、提升基层自治转变；在管理方法上由以行政手段为主向以法律、经济手段为主转变；在考核机制上，由“上考下”向“下考上”、“民评官”转变。由过去以政府满意为标准向群众满意为标准转变。
（四）建立和完善基层建设激励机制。实行基层建设量化目标管理考核制度，统一协作，杜绝多头考核，增加基层工作负担。乡党委每年对基层建设示范活动进行一次评比验收，对达标的单位及时进行命名表彰。
县纪委：
2008年年初以来，**镇为认真学习宣传党的十七大和中纪委十七届二次全会精神，深入贯彻中央、省、市、县关于农村基层党风廉政建设工作的具体规定，进一步落实县委县政府《党风廉政建设责任书》实施意见，开展了深入细致的工作。其基本情况总结汇报如下：
一、认真组织学习、年初开始，结合学习党的十七大会议精神的同时，认真组织广大党员干部深入学习中纪委十七届二次会议公报特别是总书记在会上的讲话和中纪委第十七届二次全会文件精神，努力提高我镇广大党员干部政治理论水平，提高纪检工作者的业务本领。
二、加强组织领导。成立由党委书记挂帅，党委政府全面负责的**镇党风廉正建设责任制工作领导小组，日常工作由纪检部门牵头，有关部门参加。把反腐倡廉建设纳入我镇经济发展的总体规划，以促进我镇经济健康发展，社会和谐稳定。
三、制定工作计划。为促进我镇农村基层党风廉正建设工作顺利开展，按照上级要求并结合本镇实际，研究制定二00八年**镇党风廉正建设工作计划，按排了十个方面的主要工作。主要围绕县委政府党风廉政建设工作开展的具体要求和规定努力抓好我镇的党风廉政工作。
四、出台了《中共**镇委员会**镇人民政府关于落实党风廉正建设责任制的实施意见》明确了责任范围，责任内容、责任实施、责任考核及追究，与各部签定了《党风廉政建设责任书》，根据提出的目标和领导责任把任务落实到基层，促使我镇广大党员干部树立正确的权利观，加强对党员干部的理想信念，党风党纪，廉洁从政和艰苦奋斗教育。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
五、进一步完善干部效能建设的有关规定。上半年以来我镇认真讨论研究制定和完善了《关于加强干部效能建设的几项规定》《关于进一步加强人口与计划生育工作的意见》《**镇进一步规范公务接待管理的暂行规定》《车辆及交通通讯工具暂行规定》和《镇干部食堂免费就餐制定》等一系列规章制度，并严格执行。及时兑现奖惩，有效地调动了镇村的工作积极性。
六、认真开展对民生工程开展情况的检查工作。根据县纪委的要求，我镇成立了镇长任组长纪检牵头并抽调民政、财政、计生等有关部门组成的镇民生工程开展情况检查领导小组，对照检查的内容和要求，领导小组组织相关部门对照其工作开展情况进行认真检查，通过检查我镇都能按照政策要求，严格办好流程。在低保户差额补助资金，五保户供养费，农村部分计划生育家庭奖励扶助费，大中型水库移民后期扶持补助都要规定标准及时发放。在学校危房改造，饮用水，安全工程，贫困白内障患者复明工程等方面，没有发现有禁不止等违法、违纪行动。
七、认真抓好政务公开工作。针对广大群众关心的各项惠农政策资金，政府招待，工程招标等方面的问题。镇政府把惠农资金按照有关规定每户打入“一卡通”；为端正党风，政风，密切党群、干群关系，加强干部作风建设，推进党风廉政建设，我镇严格执行县纪委的规定和要求，公务接待除招商引资外一律实行工作餐，禁止执行公务时午间饮酒；近期的新建设土地置换工程，我们严格按照规定流程，对社会公开招标。为增加公开、公平、公正、，我们对这些关系到民生及老百姓关注的问题及时在公开栏上进行公示，增加了工作的透明度，促进我镇工作顺利的开展。
八、认真开好以“厉行勤俭节约，反对奢侈浪费”为主题的专题民主生活会。按照县纪委的通知，我们目前正以严肃的态度做好会前准备，找准存在的问题，要求领导班子成员按照县纪委的传真通知，认真做好会前准备工作，重点学习中央关于促进党员领导干部廉洁从政的相关规定，特别是总书记在中央纪委十七届二次全会上的讲话以及相关文件。认真回顾自身在廉洁从政方面的情况，深入查找自身存在的问题和不足，领导班子之间要相互谈心，相互指出问题和不足并征求干部、群众对领导班子及成员的意见，并向领导班子及有关成员反馈，以便会上对照检查，开展批评与自我批评，对存在的问题和不足制定整改方案，落实整改措施以便更好的为我镇农村基层党风廉政建设工作责任制的落实和开展。
为认真落实镇乡党委（街道党工委）抓基层党建工作责任制，不断深化“三级联创”活动，进一步加强和改进党的建设，象山县施行镇乡党委（街道党工委）抓基层党建工作向县委全委会述职制度，县委将年度述职评议结果作为领导班子及其成员工作实绩评定、年度目标责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、教育培养和奖励惩戒的重要依据。
规定述职对象和时间。县委每年确定4个左右镇乡党委（街道党工委）就上年度抓基层党建工作情况向县委全委会述职，其他镇乡党委（街道党工委）则向县委全委会作书面报告。述职时间一般安排在每年年初。规定述职主要内容。镇乡党委（街道党工委）主要围绕党建工作责任制落实、镇乡（街道）领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设和民主政治建设、宣传思想工作、统战和群团工作、党风廉政建设等六个方面情况进行述职，总结创新性工作经验做法，对存在问题和薄弱环节要明确努力方向、提出改进措施。规定述职方法和步骤。
一是明确年度工作目标。每年年初，各镇乡党委（街道党工委）根据县委年度工作思路和述职内容要求，确定本年度基层党建工作的主要目标和重点任务，报县委办公室。
二是总结年度工作。县委全委会前15天，各镇乡党委（街道党工委）对照年度工作目标，认真撰写年度基层党建工作总结，报县委办公室。
三是征求党代表意见。县委明确当年度述职对象后，由县委组织部就述职对象抓基层党建工作情况，征求县、镇乡两级部分党代表的意见。
四是进行党建目标分析。县委有关部门根据各镇乡党委（街道党工委）确定的年度工作目标及完成情况，进行综合分析。县委全委会召开前3天，向与会对象发送各镇乡党委（街道党工委）年度基层党建工作总结，年度目标完成情况分析，以及县、镇乡两级部分党代表的意见。
五是向县委全委会述职。被列入述职对象的镇乡党委（街道党工委）书记代表党委（党工委）向县委全委会述职，并接受县委委员、候补委员的询问。县委委员根据述职和了解掌握的情况，对各镇乡党委（街道党工委）抓基层党建工作情况进行综合评议。
六是通报反馈及整改。县委办公室汇总评议结果和评议意见，提交县委常委会确定各镇乡党委（街道党工委）的评议结果和评议意见，并进行书面反馈。各镇乡党委（街道党工委）对评议意见进行研究并提出整改措施，认真加以落实。对整改情况，县委组织有关部门进行督查。
乡镇党建工作责任书范文一
一、责任内容
建立健全党建工作责任制，形成党组统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，各级党组织抓落实的工作格局。实行集体领导与个人分工负责相结合，领导干部一岗双责，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实，做到党建工作与教育、教研、管理等工作一起部署、落实、检查、考核、总结。
二、责任分工
党组集体
1.党组要切实把党建工作列入重要议事日程，定期研究，适时提出指导性意见;充分发挥党组在党建工作中的领导作用，坚决执行党的决议。
2.建立党组成员抓基层党组织工作联系点制度。每个党组成员按工作分管范围，负责指导分管部门党组织的党建工作和三个文明建设工作。
3.坚持党组中心组学习与自学相结合制度和党组成员讲党课制度，每人每年至少上1次党课或作1次学习辅导。
4.党组成员积极参加所在支部的民主生活会和领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织的监督，模范执行党风廉政建设的各项制度。
5.坚持精干、高效的原则，配齐配强党务干部，努力为全系统党建工作创造良好的工作环境。
6.按照上级规定，保证党建活动经费。
党组书记
1.带头方针、政策，认真抓好党组班子自身建设。认真执行上级组织的决议和贯彻执行党的路线、指示，自觉维护党的权威，保证政令畅通。
2.带头学习马列主义、思想、邓小平理论，践行三个代表重要思想，落实科学发展观，做到带头深入实际调查研究，带头思考分析，带头写心得体会。
3.带头贯彻执行民主集中制，加强班子团结，发挥班子整体功能。
4.带头密切联系群众，全心全意为人民服务，坚决执行上级党组织关于领导干部廉洁从政的有关规定，落实党风廉政建设责任制。
5.切实履行党建工作第一责任人职责。每年召开1至2次党组会议研究党建工作，每月听取1次党建工作汇报，并根据上级有关部署，适时提出工作要求，对提交的重大问题和重要情况及时解决。
6.加强与教育行政、基层党组织的联系，博采众长，为我所用，不断提高党建工作水平。
党组副书记
1.协助党组书记抓好党建工作，认真履行工作职责。
2.及时向基层党组织传达上级党组决定、决议和重要工作部署，具体指导党组各部门及基层党组织围绕党组中心任务和重要部署开展工作。
3.组织落实党组听取基层党组织汇报工作制度。每年要有1至2个党建调研专题。
其他党组成员
1.认真落实党建工作责任制，对分管部门的党建工作负直接领导责任。认真执行一岗双责，做到业务工作和党建工作同布臵、同检查、同落实。
2.认真执行党建工作联系点制度，负责了解、检查、督促上级党组织的指示、决定和工作部署在联系部门的落实情况。每季至少深系点1至2次，具体指导党建工作。
基层党支部
党支部集体
积极开展党支部创先活动，努力建设好的领导班子，培养好的党员队伍，健全好的党建制度，形成好的思想作风，创造好的工作业绩，发挥好政治核心和保证监督作用。要密切联系群众，加强和改进思想政治工作，做好党员发展工作，切实负起对党员特别是党员领导干部的监督职能。认真抓好工青妇等群众组织工作，凝心聚力，务求实效。
党支部书记
党支部书记主持党支部日常工作，履行本单位党建工作第一责任人职责。围绕中心工作，团结带领支部班子成员，充分发挥党的政治优势和组织优势，动员、组织广大党员干部求真务实、优质高效地完成本单位的各项工作。认真抓好党支部工作制度的落实。加强党员教育管理，实行党建目标管理，促进党支部工作规范化、科学化、制度化，不断增强党组织凝聚力、战斗力。
党支部委员
党支部委员在支部委员会集体领导下，按照分工认真履行职责。切实加强自我修养，严守纪律，发挥表率作用。
行政领导
行政领导要积极支持党支部工作，带头参加支部活动，完成支部交给的工作任务，为开展党建工作提供必要的人力、物力、财力保障。
三、责任考核
1.党组负责对党建工作责任制的执行情况进行考核，年终进行工作总结。
2.党建工作责任制的考核要与目标责任书考核等结合进行，必要时也可组织专门考核。考核结果做为对领导干部的业绩评定、奖励处分、选拔任用的重要依据。
3.党组成员、支部书记和委员执行党建工作责任制的情况，要做为民主生活会和述职述廉报告的一项重要内容，接受党员的监督和评议。
4.党办负责对责任制执行情况进行监督、检查，做好组织协调工作。
四、责任追究
有下列情形之一的，视情节给予党纪处分或组织处理：
1.党员领导干部履行责任制不负责任，致使本单位党员 队伍建设中发生重大问题的，给予直接责任人以党纪处分;
2.党员领导干部对本单位党员发生严重违法违纪问题知情不报或隐瞒、敷衍，视情节给予负有直接领导责任人以党纪处分;
3.职能部门人员在监督、检查责任制落实情况中，有重大失误和错误导向的，给予批评教育和组织处理;
4.在年度党建工作中，单位党组织业绩不突出且有党员发生违法违纪事件受到党纪处分的，取消评先资格。
签名：**
日期：年 月 日
乡镇党建工作责任书范文二
乡镇党委是党的基层组织建设的责任主体，乡镇党委书记是直接责任人。为进一步增强乡镇党委、特别是乡镇党委书记的管党意识，促进管党责任的落实，全面推动乡镇党建工作，作出如下规定。
一、党建工作的主要职责任务
认真履行《中国共-产-党农村基层组织工作条例》规定的职责，着力抓好乡镇、村和基层站所党组织建设，重点做好以下六个方面的工作：
(一)制定党建工作责任目标。围绕改革发展稳定大局，根据上级党委部署，结合实际，研究制定本乡镇党建工作年度计划，理清思路，明确任务，提出切实可行的目标和措施。
(二)抓好村两委班子建设。以选准书记、配好班子为重点，推进村党组织五个好建设;坚持经常排查和整顿后进村党组织，确保及时转化;培养树立先进典型，总结推广好的经验和做法。
(三)加强党员、干部队伍建设。做好发展党员工作，加强党员教育管理，不断提高党员素质，改善党员队伍结构。引导和监督党员、干部自觉践行先进性要求，充分发挥先锋模范和骨干带头作用。
(四)推进基层民-主政治建设。发挥村民大会和村民代表大会的作用，加强对村务工作特别是村级财务和其他重大事项的监管，指导监督村干部科学、民-主、依法治村，廉洁自律。切实解决影响发展稳定的突出问题和群众关注的热点、难点问题，维护村情稳定，推动和-谐发展。
(五)落实基层党建常抓不懈工作机制。健全乡镇党委党建工作例会制度，定期研究党建工作目标落实情况，党委成员分工负责，确保党建工作责任落实到位。重视总结工作实践，及时发现和解决存在问题，善于把好做法、好经验转化为工作制度。
(六)加强党委自身建设。健全和落实组织生活、学习培训等制度，增强班子凝聚力和战斗力，不断提高执政能力，特别是提高统筹发展、维护稳定的能力，努力创建五个好乡镇党委。
二、党建工作的考核
县(含市、区，下同)委每年要对乡镇党建工作进行一次认真考核，重点考核六项职责任务完成情况。考核可采用自我检查与上级组织考核相结合，领导评议与群众测评相结合的办法，重点抓好以下四个环节：
(一)乡镇自查。乡镇党委每年要对党建工作情况进行一次自查。党委成员根据党建工作规划，对照党建工作目标管理的具体分工和要求，分别向乡镇党委会汇报履行党建工作职责情况，乡镇党委书记进行评议。乡镇党委成员汇报时，可请村党组织书记和乡镇有关部门人员列席。乡镇党委自查工作结束后，向县委呈报党建工作总结报告。
(二)县委考核。党建工作考核包括民-主测评和实地检查。县委每年对乡镇党委书记及党委其他成员落实党建工作责任制情况进行一次民-主测评，由其所辖村党组织书记、村委会主任、乡镇机关干部、基层站所负责人和乡镇人大代表等干部群众参加测评，测评分为满意、基本满意、不满意三个档次。同时，深入农村、站所，全面了解乡镇党委落实管党职责情况，实地检查乡镇党建工作成效，了解干部群众的意见。汇总民-主测评和实地检查情况后，将考核结果记入干部档案。
(三)书记述职。建立乡镇党委书记基层党建工作述职制度，县委定期听取乡镇党委书记履行管党职责的述职报告，县委书记作现场评议。设区市委组织部派员参加。
(四)综合排位。在乡镇党委自查、县委考核、书记述职的基础上，县委对全县各乡镇基层党建工作综合分析，评定党建工作合格乡镇、基本合格乡镇和不合格乡镇，并报设区市委组织部备案。
党建工作合格乡镇标准是，六项职责任务得到认真落实，绝大多数基层党组织有较强凝聚力、战斗力，乡情稳定;基本合格乡镇标准是，党建工作目标基本得到落实，基层党组织有人管事的问题得到较好解决，乡情基本稳定;不合格乡镇标准是，乡镇党委凝聚力、战斗力较差，软弱涣散等后进村比例较大，且较长时间没有明显改观，不稳定因素得不到及时有力处理。
三、党建工作的责任追究
有下列情形之一者，对乡镇党委及其成员实行责任追究：
(一)基层党建工作责任制不落实，村党组织处于瘫痪半瘫痪状态、村两委班子关系严重不协调等后进村比例较大的;
(二)管理教育不严，村干部贪污挪用公-款、严重处事不公，群众合理诉求长期得不到解决，引起群众强烈不满和集体上访，影响社会稳定的;
(三)对宗族派性及恶势力干扰甚至把持村务等严重问题，不敢坚持原则、解决不力的;
(四)政治敏锐性不强，矛盾隐患排查不力，发生重大，或故意迟报、虚报甚至隐瞒不报的;
(五)民-主测评结果较差，并被评定为党建工作不合格乡镇的;
(六)其他按照党的纪律需要追究责任的。
根据问题性质和情节轻重，按照乡镇党委党建工作责任分工，由县委依据《中国共-产-党纪律处分条例》、《河北省党政领导干部引咎辞职实施办法》等有关规定，对乡镇党委书记或其他相关成员实行责任追究，主要包括诫勉谈话、通报批评、引咎辞职、职务调整或免除职务等。
四、加强对落实党建工作责任制的领导
县委要切实加强对乡镇党建工作的领导。对基层党建工作合格乡镇，要高标准、严要求，抓好巩固提高;对基本合格乡镇，要针对工作中的薄弱环节提出限期整改要求，加强具体指导;对不合格乡镇，要围绕工作中存在的突出问题，采取切实有效措施，及时进行整顿，尽快改变后进面貌。
县委要为乡镇党委集中精力抓好党建工作创造良好环境。对遗留问题较多、矛盾复杂、解决难度较大，长期处于后进状态的老大难村，乡镇党委应如实向县委报告。县委要给予大力支持和帮助，指导不及时、帮助不力的，承担相应领导责任。
市、县委要关心和爱护乡镇干部。认真落实相关待遇，调动乡镇干部抓党建工作的积极性、主动性。对基层党建工作成效显著的乡镇党委和业绩突出的乡镇党委书记，应予以表彰和奖励。
签名：**
日期：年 月 日
乡镇党建工作责任书范文三
在县委、县政府的正确领导下，在镇党委班子成员以及广大党员干部的大力支持和积极配合下，作为镇党委书记，一年来，我始终严格要求自己当好党建工作第一责任人， 立足镇情，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的工作思路，认真落实基层党组织建设工作各项措施，以开展争先创优活动为载体，切实加强五个基本、七个体系建设，不断改进党建工作方法，党的自身建设得到加强，党组织和党员的先进性作用得到进一步发挥，党建工作保障机制进一步健全，镇乡村两级党组织的领导能力得到提高，全镇经济社会发展实现了新的跨越。下面，我就20**年度党建工作述职如下：
一、落实党建工作责任制，建立党建工作联动共管机制 落实责任制是搞好党建工作的关键。因此，年初，镇党委将基层党建作为工作重点，列入重要议事日程。首先把党建目标任务进一步细化、量化，制定详细的《党建目标责任书》，并就党建工作履行情况做出公开承诺，广泛接受监督。完善两个例会制度，即基层党建例会制度。每月召开一次，探索党建工作的新思路，好举措;基层党建协调会制度，每季召开一次，每次会议着重解决一两个问题，并明确分管领导亲自抓落实。同时专题召开党建工作大会，镇党委层层签订了党建工作责任状，明确了相关领导、相关部门和各支部的党建目标任务，并实行年度奖惩考核;
在班子内部，进一步明确党建工作分工，党委书记负对本镇党建工作负总责，分管领导直接抓党建，班子其他成员结合分工抓好分管工作范围内的党建工作，此外，镇党委还建立了党委委员党建工作联系点制度，要求每个党委委员每月到村支部检查指导工作不得少于2次，镇党委每月至少召开一次专题会议，听取各个党委委员的党建工作情况汇报，研究解决重要问题，从而形成了党委统一领导、有关职能部门各司其职、一级抓一级的党建工作格局。
在具体抓党建工作中，年初即组织制定了年度党建工作计划，明确了本镇党建工作重点;为加强村级党支部建设，我比较注重到实地开展调查研究，及时发现和掌握了解村支部存在的各种问题，并采取了一系列有针对性的措施加以解决;另外我还抽出时间经常深入自己联系的党建工作联系点梅梓山村，帮助村两委解决实际问题。
二、搞好党委班子自身建设，充分发挥党委班子的龙头作用 过硬的党委班子是党建工作的一面旗帜，所以，我坚持把党委班子建设作为党建工作的首要任务来抓。一年来，不断强化班子的政治理论学习，努力提高班子成员的政治思想素质;建立健全党委班子的各项规章制度，严格执行民主集中制，作为班长，在党委会议讨论研究工作时，我坚持做到不抢先发言定调子、不压制发言堵路子、不强制拍板作决定，在民主集中的基础上，对重大问题做到有主见不主观、能果断不武断，从而充分调动了班子成员的能动性和积极性，突出了班子的集体领导地位。在党委班子建设中，我还把作风建设作为一项重要内容来抓，要求班子成员带头转变工作作风，做给群众看、带着群众干，一年来，班子成员求真务实，认真抓好各项工作，起到了很好的表率带头作用。
三、强化支部建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用 党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带。在开展创先争优活动中，我们始终把支部建设作为一项基础工作来抓。除了年初与各支部签订了党建工作责任书，明确了党支部的工作目标外，镇党委通过各种方式加强各支部建设的督导检查，帮助支部理清工作思路，规范支部建设。一年来，各支部按照镇党委要求，认真落实等各项党建规章制度，大力开展三级联创等活动，主要是做到四个进一步，即进一步加强学习，以建设学习型组织为切入点，制定干部集中培训、两委学习、业余自学、学历教育四位一体的学习制度，提高干部自身素质;进一步规范村级民主决策程序，在全面实行村级重大事项会前公示制的基础上，坚持定期召开村民代表会，落实好一事一议制度，推进村级民主决策的经常化;进一步深化党务、政务和村务公开，做到公开内容全面、真实，依托镇会计服务中心，规范村级财务管理，充分发挥民主理财监督小组和村务公开监督小组的作用;进一步加强村级民主管理，司法部门要定期为村干部、党员、村民代表等讲解法律常识，增强其法制观念，促使其自我教育、自我管理、自我监督，为推进农村各项工作筑牢思想基础。这些活动显现了支部的活力，提升了党支部的号召力。除了村支部外，老干支部积极组织退休老党员过组织生活，调动了他们支持关心本镇工作的积极性，发挥了他们的余热。
四、严格党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。 一年来，我们不断地强化党员的政治理论学习，努力提高党员的政治素质，此外，还立足于促进农村经济发展，有意识地推荐农村党员和发展对象参加县、镇组织的农村经济知识和农业技术技能培训，提高党员服务农村经济建设、服务群众、双带致富的能力，努力使每名党员能够掌握12门以上的实用技术; 在党员的管理上，我们历来坚持严字当头，通过建立健全规章制度等方式，对党员进行规范化、制度化管理，今年10月份，以镇国家干部为主要管理对象，我亲自草拟制定了《**镇干部管理制度》，该制度实行2个多月来，国家干部的工作作风明显转变，有效地提高了工作效率，密切了党群、干群关系，树立了党委政府的良好形象;在党员的发展上，我们坚持成熟一个发展一个、宁缺勿滥的原则，注重从致富带头人、团组织推荐的优秀青年以及具有初中以上文化水平的青年中发展党员，从源头上保证党员队伍的质量，为党组织输入新鲜的血液，据统计，2011年全镇共发展党员34名。
以开展治庸问责活动为契机，切实转变机关干部作风。切实加强制度建设，着力整治机关及干部队伍中存在的思想上僵、学习上懒、纪律上散、工作上满、作风上浮、管理上软、服务上拖等不良倾向。坚决遏制、形式主义、政令不畅、服务意识淡薄、信用程度不高等问题，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。建立健全督办落实的长效机制，层层建立目标责任制，层层落实考核机制。重点加强对镇直单位及转制服务中心的管理与考核，实行领导督办和专班督导相结合，做到定期考核通报，促使镇直单位及转制服务中心自觉履行义务，强化抓落实求实效的责任意识。
通过加强党员的教育监督管理，现在不管在党委政府的工作上，也不管在农业生产一线，都活跃着广大党员的身影，他们成为了服务帮助群众、带动群众脱贫致富的最坚强力量。
五、巩固转化党建成果，服务社会主义新农村建设
关键词：基层党校 建设 调查 思考
一、 阿勒泰市乡镇基层党校现状
（一） 乡镇党校全覆盖
现在全市每个乡镇在发展乡村级经济和社会事业的同时，高度重视基层党员干部的教育培训工作。基层党校依托乡镇党委、政府，遵照资源共享原则，结合当地实际情况，配备有教室、图书室、党员活动室，电脑、多媒体、音响等必要的教学设备。
（二） 组织队伍进一步确立
全市乡镇党校建立了以乡党委书记为校长，乡党委副书记担任基层党校常务副校长，有关班子成员任委员的乡镇党校校务委员会的基层党校组织领导机构，做到职责明确，分工合作。乡镇党校校务委员会能按照要求全年召开研究党校工作会议1次以上，组建了由乡镇两委成员、“七站八所”兼职的教师队伍，较好的完成了培训教学任务。
（三） 完善制度机制
全市乡镇在建立乡级党校的时候，抓好队伍建设的同时，重点抓制度建设。乡镇党委、党校根据实际情况，制定了领导干部、教职工职责、学员守则，党校考勤制度等一整套行之有效的规章制度。而且，基层党校能按照全乡党员教育内容和要求，结合本村实际，制定出本乡镇教育培训计划，按步实施。
（四） 教育成效显著
近年来阿勒泰市乡镇基层党校每年平均组织党政领导中心组学习15场次，组织机关站所干部培训5场次，培训村干部3场次，培训党代表1场次，培训人大代表2场次，培训人员达600人次。开设的课程在确保党的主要理论、政策、方针教育的同时，加强对农村党员干部开展市场经济知识、法律知识、科技知识和农村实用技术培训。培训对象除基层党员干部外，还包括入党积极分子、优秀青年、妇女代表、农牧业专业户等多个层次。培训形式有邀请专家教授、领导干部面对面上课，或者是远程教育、外出参观学习等多种形式。
二、 存在主要问题
（一） 思想上缺乏主动性
极少数主要负责人，对基层党校建设重要性与必要性认识还没有到位。表现在年度工作安排中，虽然把基层党校工作纳入乡镇党委、政府工作日程表中，但在后期具体实施阶段给予关注太少。也有些基层党校工作者，由于是兼职，借口经济工作压力大，中心工作任务重，基层工作头绪多，无时间、无精力去抓党校建设，对党校工作缺乏主动性、责任心和进取心。
（二） 师资队伍力量不足
基层党校发展面临的一个主要问题是师资力量的薄弱，教师极度缺乏。阿勒泰市乡镇基层党校没有专职教师，都是兼职。他们来自乡镇党委、政府班子成员，站所专业技术人员，乡村土专家，专业部门的工作人员。文化层次一般，特别是教学水平、教学能力与学员的要求有相当大的差距，学员参加培训的积极性不高。
（三） 教学内容系统性弱
当前我市基层党校培训很大程度上是以满足组织需求为主，而干部的个人培训需求则服从于组织需求。基层党校培训内容绝大部分又放在党的理论、方针政策上，对新时期社会经济的发展、致富创业等方面的培训缺乏“线”的教育。这一定程度上影响了干部学习的主动性和积极性。
此外，教学手段还有待进一步提高，要加强多媒体教学手段的利用。
三、 加强和改进基层党校建设的建议
（一） 强化阵地意识
搞好党员教育工作，必须有固定的教育阵地作保障，要加强宣传力度，提高基层领导干部抓好基层党校的意识，认识到党员教育意义十分重大。只要有适合的党总支，都要想方设法建立党校，党组织建到哪里，党员教育就跟到哪里。同时希望上级组织能加大对基层党校的扶持力度。在加强考核的同时，帮助多一点。
（二）加强教师队伍建设
首先，采取多种途径和方法，开展现有兼职教师岗前培训，鼓励兼职教师积极参加相关的培训学习和业务研究活动，掌握现代教育理论，促进教师队伍专业化发展。
其次，从上级党校、专业部门中聘请高素质、高水平人员担任乡镇基层党校兼职教师。全市乡镇党校形成合力，建立教师人才库，实现师资共享，提高教师资源的使用效益。
第三，调整优化现有兼职教师队伍，广开渠道吸引优秀人才从教，不断充实新生力量。
（三）科学设计教学内容
一、提高认识，理出新思路
全面提升基层组织建设水平，重在责任落实。组织部作为基层组
织建设的主抓部门，在基层组织建设中承担着关键责任。组织部门对基层组织建设的认识有多高，党员群众对党的信赖度就有多高、基层组织建设的成效就有多大。近年来的探索实践使我们深深体会到：落实党建工作责任抓手在下管一级、关键在各级班子、重点在作风建设。
首先，下管一级是落实党建工作责任的重要抓手。党建工作责任制的核心就是一级抓一级、层层抓落实。作为组织部门，就是要切实落实关键责任，抓好乡镇落实直接责任、带动村组落实具体责任。我们坚持年初，县委与乡镇党委、乡镇党委与村党组织层层签订《党建工作目标责任书》，年终根据责任目标任务和承诺事项完成情况，进行逐项考核，量化打分；同时，逐年加大党建在目标责任考核中的分值，进一步靠实了乡、村两级党建责任，提高了各级对党建工作的重视程度。
其次，好班子是落实党建工作责任的关键所在。政治路线确定之后，人是决定因素。党建工作责任落实靠的是各级班子，主体是党员干部。我们始终坚持把“抓班子、带队伍”作为加强基层组织建设的关键。一是配班子。坚持德才兼备、廉勤兼优、重视基层、看重实绩的原则，推行乡镇党委班子“五线选优”（群众推荐一条线、组织意见一条线、同事比较一条线、后备培养一条线、实绩考察一条线），为乡镇选拔了27名德才兼备、群众公认的领导干部；推行村级干部“公开选拔”，**年和今年上半年分两批公开选拔了123名村级主要干部。二是整班子。采取每年倒排10%的办法，先后对32个“问题村”进行了集中整建。三是育班子。坚持县委中心组学习时安排乡镇、部门主要领导参加，乡镇党委中心组学习时吸收村党支部书记参加；不断创新干部教育培训方式，采取集中办班和外派轮训相结合，选派6名优秀年轻干部赴安徽省当涂县挂职锻炼，分5次组织126名重点村党支部书记到省内外考察学习；积极推行新提拔领导“过桥”锻炼制度，先后安排8名新提拔领导干部到县联席会议办公室担任专员。
第三，好作风是落实党建工作责任的重中之重。作风体现形象，事关工作成败。落实党建工作责任，既需要清晰的思路、坚强的班子，更需要务实的作风。我们针对一些党员干部思想观念落后且作风不扎实的问题，坚持作风建设随时抓、经常抓、长年抓，坚持以教育活动为载体推进作风建设。一是开展走在前头、干到实处主题实践活动。结合先进性教育活动，教育引导党员干部认真践行“三个走在前头”（机关党组织走在基层党组织前头，领导干部走在党员干部前头，党员干部走在一般干部前头），做到一个支部一面旗帜、一名党员一把尺子。二是开展学、知荣辱，营造清风正气活动，结合学习《》和社会主义荣辱观教育，教育引导广大党员干部自觉从我做起、从身边做起、从具体事做起，大力弘扬谋事之风、干事之风、文明之风、清廉之风，保持朝气蓬勃、锐气昂扬、正气浩然、意气相倾，做到思想上坚定，干事有作为，做人守本色，以实际行动体现清风正气。三是开展“双新”教育活动。围绕“谋发展、促和谐、抓党建”，开展“双新”（营造新风气、树立新形象）经常性教育活动，各级党组织和党员干部坚持以新风气提升执政能力，以新形象永葆先进性，积极树立为民干事、务实创新、团结清廉新形象，全县党的建设得到全面加强，党员干部作风明显转变。
二、强化措施，形成新机制
乡镇党委既是领导机关的尾，又是基层组织的头，承担
着“创设发展环境、搞好公共服务、确保基层稳定、促进村民自治”四大职能，落实乡镇党委党建工作责任对提升基层组织建设水平至关重要，我们紧紧围绕乡镇目前面临的新形势和新问题，在保障条件、激励示范、督促落实上下功夫。
一是抓好一个“保”字，创设条件。积极落实“三个保障”，即：资金保障，落实乡镇党建工作经费，提高村干部报酬，将村级主要干部工资标准由280元上调到300元，年奖励增加到1000元，村年办公经费增加到3000元，将任职20—30年的离任村干部生活补贴纳入财政预算，及时予以兑现。设备保障，挤出经费，为经济相对薄弱的40多个村部配备党建制度牌和党旗，为14个“三双”活动示范村统一制作了“三双”活动公开栏；按照党员电化教育要求，为村部配备了电视机、VCD等设备。阵地保障，坚持建、管、用并重，从2003年起，不等不靠，抓住中央政策扶持的有利时机，投260多万元，先后新建改建村部45个。
二是扭住一个“带”字，典型带动。着力强化“三项举措”，即：开展争先创优，营造氛围，扎实推进“三双”活动，精心打造“三双”亮点村14个、示范村32个，开展了以“党员带头学习一门技术、带动一个产业、带富一方百姓”和“争创先进基层党组织、争当优秀共产党员”及“无职务党员设岗定责”为主要内容的“三带双争一设定”活动，织开展了学习“两权”（省级综合示范村党组织南阳镇西权村、宝鸡市优秀共产党员标兵王周权）活动，命名表彰了“三优三十佳”先进典型（十名优秀村党支部书记标兵，十名优秀共产党员、十名优秀党务工作者，十佳企业经营管理人才、十佳专业技术人才、十佳农村实用人才），在全县营造了学习先进、弘扬正气、支持干事、鼓励创业的良好氛围。抓住示范引领，整体推进，围绕创建基层组织建设先进县目标，深化“三级联创”和“两示范一带动”活动，不断扩展党建工作覆盖面，把支部建在产业链上，先后依托农业产业化龙头企业、专业经济合作组织、农产品生产基地、专业市场建立党组织52个，做到了产业延伸到哪里，党组织建到哪里，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥到哪里。推行“三制”管理，激发活力。在全县强力推行基层组织任期责任制、领导干部绩效制和共产党员承诺制，以制度管事、管人，基层组织活动进一步增强。
三是突出一个“促”字，力抓落实。牢牢扭住“三个重点”，即：狠抓目责考核，让基层有动力。把年度目标责任考核作为推动工作落实、衡量工作成效、考核干部实绩、转变干部作风的总抓手，分析形势，理清思路，强化措施，精心实施。按照省市目责考核新要求，及时加强领导力量，理顺工作机构，充实工作力量，制定了《**县乡镇、部门年度目标责任考核暂行办法》，对28个考核领导小组成员单位职责进行了明确，建立了每月例会制度、一旬一检查一通报制度和责任追究制度。加强督查指导，让基层有内力。建立基层组织建设例会制度，坚持每季度召集乡镇党委书记、涉农部门主要负责人汇报交流、座谈讨论基层组织建设工作，研究新情况，解决新问题；建立基层组织建设情况月报制，要求各乡镇党委每月5日前向县委组织部报告一次基层组织动态和重大情况，跟踪督办存在问题，对乡镇党委书记党建工作责任履行情况月督查、季通报、半年检查、年终考核，促使其更好的履行职责；建立乡镇党委班子成员包村制度，要求乡镇领导干部每周深入包抓村指导工作不少于2天，至少召集村“两委”召开一次会议，对包抓村基层组织建设负指导责任，并将包抓村基层组织建设作为考核乡镇领导干部的重要指标。严格责任追究，让基层有压力。实行整改通知书制度，对调研检查中发现的、群众反映经调查属实、影响较大的基层组织建设方面的突出问题，由县委组织部给乡镇党委下发《整改通知书》，明确整改时限，督促及时解决，并规定，凡一年内，被通知3次以上整改的乡镇，当年党建目标任务考核不能评为先进，主要领导、分管领导年度考核不得评为优秀。实行基层组织建设重点工作责任追究制度，明确规定哪个乡镇出现3年以上未发展党员的“空白村”、村级班子不健全和年内越级上访超过2人（次）等问题，该乡镇党委书记要向县委写出书面检查；经过整改未得到改观且连续3年出现类似问题的，对乡镇党委书记将进行组织处理。实行目标责任考核末位淘汰制度，规定对年终考核处于末位的乡镇党委书记要进行诫免谈活，对连续两年考核处于末位的要进行组织调整。三项制度的推行，使乡镇党委书记产生了“有为才能有位子，无为就会丢位子”的危机感，压力倍增，对基层组织建设重视程度更高了，抓落实的力度更大了。
三、务求实效，创出新局面
党建工作责任落实的如何，最终要体现在推动科学发展、
促进社会和谐的具体成效上。我们始终把“组织坚强有力、党员作用发挥、工作得到促进、人民群众满意”作为检验工作成效的标准。针对新形势，立足新起点，对照新标准，夯实责任，狠抓落实，取得明显成效。
一是基层组织建设得到新加强。全县乡村两级党组织机构健全、人员齐备、干部得力，党的先进性得到彰显。近年来，天度镇党委被命名为省级“五个好”乡镇党委，南阳镇西权村党总支、法门镇云岭村党支部先后被命名为省级“先进基层党组织”、“五个好”村党支部；午井镇党委、县财政局被命名为市级“五个好”乡镇党委和基层满意的涉农部门，城关镇南宫村等20个村被命名为市级“五个好”村党组织。太白乡长命寺村党支部苗木示范基地等12个示范基地被命名市级“党组织科技致富示范基地”，全县基层组织建设整体水平明显提高。
二是党员干部形象得到新展现。近年来，先后涌现出一批
弘扬**精神，体现**形象先进典型。既有一批开拓进取、创业干事的企业管理干部，又有一批带头带队、真抓实干的领导干部，还有一批心中常存百姓、致富不忘群众的模范党员。先后有3名企业干部被评为省市“优秀共产党员”、“优秀企业家”，2名党员领导干部被评为省市“廉勤兼优好干部”，1名党员被命名为省级党员致富带头人，135名党员被命名为市级党员科技致富示范户，全县各级党员干部为民干事、务实创新、团结清廉，以实际行动赢得了群众口碑。
__区党工委党务工作部于20__年12月底批复成立，主要承担“协助有关部门指导农村、企业、街道党的基层组织建设工作。”自党务部成立以来，市委组织部给予大力支持，并明确要求__区乡镇党建工作由党务工作部具体来抓。为此，结合深入学习实践科学发展观活动，近期我们到各乡镇对党建工作进行了实地调研，提出__区今年和今后一个时期党建工作思路，形成此报告。不妥之处，敬请指正。
一、党建工作概况
__区现有乡镇党委12个（八镇四乡），党工委1个（孙家滩地区党工委）；有建制村100个，村级、社区共有党组织120个，其中党总支4个（古城五星村党总支、古城左营村党总支、上桥解放村党总支、东塔塔寺村党总支），社区党支部17个（胜利镇7个、金星镇7个、金积镇2个、金银滩镇1个），其他村级单位共3个（扁担沟镇高糜子湾良繁场和金银滩镇金川办、良繁办）。现有农村党员6527名，占党员总数（共有党员7736名）的84.4％，其中女党员1304名，占农村党员总数的20％；35岁以下1437名，占22％，55岁以上2058名，占31.5％；大专及以上学历539名，占8.3％，高中、中专学历1365名，占20.9％，初中及以下4623名，占70.8％。
市区合署办公后，__区工作体制发生了变化，针对新的体制，__区把抓工作、促发展作为抓党建的切入点，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的方针，提出了“以贯彻落实科学发展观为指导，以巩固提升‘三级联创’活动为目标，以创新工作为载体，抓基层、抓典型、带整体，全方位推进党的基层组织建设”的工作思路，组织乡镇党委紧紧围绕市委、政府的中心和重点工作，在创新载体强服务上想招数，在突出重点促提升上下功夫，在抓党建促发展上做文章，提高了基层党建工作的成效,为__区经济建设提供了有力地组织保障。
二、存在的问题
__区农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在以下几方面：
1、思想认识不够到位、创新力度不够。抓党建工作没有抓经济工作绩效明显，一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的思想，并没有真正重视党建工作。还有些乡镇把经济建设与党建工作割裂开来，认为只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作；也有的一些干部认为经济工作是硬指标，容易抓出政绩，党建工作是软任务，不抓也好应付。往往是谈起经济工作头头是道，说起党建工作理屈词穷，不适应新形势、新任务的要求。
2、队伍建设上人员整体素质不高。一部分党支部尤其是农村，书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出，思想保守，进取意识不强，有收摊思想。缺乏足够的向心力和影响力。干部队伍的素质还需要进一步提高。基层干部队伍培训后劲不足，培训标准不高，培训渠道不宽。
3、工作开展存在基础设施差、困难多。一些地方党建工作的活动经费匮乏，办公场所紧张和办公设施落后；有一部分村级阵地不能适应新农村建设需要，影响了基层党建工作的开展。基层组织建设的服务功能有待于进一步完善。
4、激励措施力度不大、考核机制尚不健全。未能形成一套行之有效的激励机制。没有具体衡量的标准和量化的指标。未能提出具体的量化指标和衡量标准，在实际工作中，难以定量好与一般、一般与差之间的差距。考核结果难以体现工作差异性，不同程度地造成了“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象，影响体现党建工作责任制的约束力。
三、对策和工作打算
总的思路是：紧紧围绕经济工作和中心工作开展党建工作，建立健全完善工作制度机制，培育发展与经济工作相适应相配套的基层组织、干部队伍、品牌载体。
（一）夯实党建工作基础
1、健全工作制度。一是建立责任制。进一步完善和强化农村基层组织建设责任制，强化党委管党意识，做到党委书记亲自抓、总负责，党委成员分工合作共同抓，改变一些乡镇分管党务的副书记单独抓、唱独角戏的状况，乡村两级要签定党建工作责任状，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。二是实行联系点制度。党（工）委领导班子成员都结合各自分工，每人建立1-2个基层党建工作联系点，特别注重在党组织力量比较薄弱、开展党的工作比较困难的地方和单位建立联系点。每人每年到联系点调查研究、指导工作不少于20天，给基层党员干部上党课、作形势报告不少于1次。积极帮助联系点理清工作思路，查找工作差距，创新工作方式，解决实际问题，努力把联系点建成基层党建工作示范点。三是实行督导制度。采取定期、专项和随机三种形式开展督导工作。定期督导每半年一次，对基层党建工作进行全面检查；专项督导针对全区党建重点工作、阶段性工作、突击性工作进行专项检查；随机督导主要针对基层党员群众反映的问题、受检基层党组织落实督导建议等具体情况，进行不定期抽查。四是建立乡镇党委书记、副书记、组织干部党建例会制，分层次进行党建工作述职、述评和讲评，定期研究、安排党建工作，切实把党建工作摆上党委的议事日程，进一步激发党务干部抓党建工作的责任感和使命感。
2、构建工作网络。建立完善干部档案、信息库，健全基础台帐。按照“三创、三会、三挂”工作方法，构建点面结合的工作网络。“三创”是依托党工委、乡镇党委和村党组织“三级联创”抓党建，形成全区各级党组织齐抓共管的“纵向组织体系”；“三会”是建立党建工作指导委员会、党建工作协调委员会和党建
工作联席会，形成各类党组织广泛参与的“横向网络系统”；“三挂”是工委书记、乡镇党（工）委书记、村党支（总支）部书记挂帅领导，市直各部门与村挂钩帮扶，党员干部到村挂职锻炼。3、加强阵地建设。一方面最大限度整合项目资源，捆绑使用项目资金，发挥最大的项目效益。（如：板桥蔡桥村，栽下梧桐树，引来金凤凰）；另一方面吸引社会资金建阵地。推行马莲渠永亮奶牛园区模式，满足发展的需要；再一方面切实做好__区与区党委组织部等相关部门搞好对接，争取国家、自治区对各县市的相关党建项目能够落户到__区。努力实现村村都有办公场所、有培训阵地、办公设备、电教器材、活动设施，统一规划、统一标准的目标。
4、加强队伍建设。一是加大干部培训力度。研究制定《干部培训五年规划》、《干部教育培训工作考核管理办法》等文件，调整充实培训内容，创新培训方式方法，依托自治区新农村信息服务站建设平台，积极开展农村党员干部现代远程教育“学用年”活动，不断提高农村党员、群众网络信息应用能力。不断加强领导干部的理想信念、根本宗旨、道德品质和技能能力教育培训，着力提高干部思想政治素质、能力素质和整体素质。二是加大后备干部建设储备力度。发挥基层一线能够培养锻炼出优秀人才的优势，在乡镇干部队伍中，有重点培养一批年轻干部，把郭家桥乡公开招考大中专毕业生村级后备干部的做法作为试点，成熟后，在全区推广。通过这些有益的做法，不仅充实加强干部队伍，而且解决基层工作后继乏人的问题。三是大力培育新型村书记，强化村两委班子建设。围绕解决制约农村经济发展瓶颈，破解加强基层组织建设难题，充分发挥乡土人才、民营企业家、本地和在外创业致富能人在农村经济建设中示范带头作用，实施“三强”(带头致富能力强、带领群众致富能力强、奉献精神强) 工程，培育“产业”书记和“名人”书记，为想干事、能干事、会干事、干成事的村级组织带头人创造良好环境和机会，有效地提高了村级班子的凝聚力、战斗力和号召力，使村“两委”成员执政能力弱、带领群众致富能力低等问题得到有效解决。
（二）完善党建工作机制
1、完善激励机制。一是建立党内关爱帮扶激励机制。深入推进农村四级便民服务网络体系建设，同步设立了13个党员服务中心、120个党员服务站点，打造了服务党员的新平台。不断完善党内激励关怀帮扶机制，认真推行“一帮一联、双挂双创”活动模式，建立生活困难党员台账。立足设施农业、奶产业等重点产业建设，及时帮助解决生产生活中的实际问题。不断扩大“党（团）员创业致富工程”和“党内互助工程”实施范围，有效地促进了党组织和党员创业。二是设立党建创新基金，用于鼓励和支持各级党组织、广大党员投身于党建的创新工作中，打造党建工作特色品牌。对于各级党组织在组织建设方面形成的新思路、作出的新探索，在党员管理方面提出的新见解、取得的新突破，在干部教育和培养方面提出的新观点、取得的新进展，在干部选拔任用和监督方面采取的新举措、取得的新成果，党建工作服务经济社会的新方式、新载体等方面进行评选，进一步激发组工干部的工作热情，不断增强全区党建工作活力。
2、完善考评机制。坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与定期考察、“一事一考”相结合的原则，确定考核指标，把后进党支部的治理整顿进位工作作为硬性考核指标之一，；对乡镇领导班子和领导干部进行严格、科学考核，并把考核结果作为领导干部奖惩、评优、提拔的重要依据。要特别注重考核结果的使用：争取市委组织部出台相关政策，并形成制度，大胆尝试实践畅通乡镇与市直部门干部交流渠道，搭建干部交流平台，实现上下交流使用。对于各乡镇“一把手”考核，任届期内（三年），排名前三位，应给予提拔或升任到市直部门。对于村级党组织考核，要将村党支部书记抓党建工作的成效与村干部的绩效工资挂钩，与村支部书记本人的“三金”挂钩，实行奖优罚劣，进一步激发广大村级干部抓基层组织建设的责任意识。
（三）创新党建工作载体
1、积极推进党内民主建设。健全和完善了党组织和党员四级服务承诺制、无职党员设岗定责、党员结对帮扶困难群众等制度，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建了平台。全面启动“民主议政日”活动，组织落实了党员党性定期分析和农村党员“评星定格”工作。认真实施“百户示范”工程和“党员中心户”创建工程，丰富基层党建工作内容。
2、深入推进农村“先锋工程”建设水平。坚持党建工作与经济建设、社会建设相结合，按照考核标准将13个乡镇（管委会）、103个村级党组织划分为一、二、三类，结合中心工作，实行动态管理，跟踪考核，使不同类型的党组织比有标杆、赶有目标、干有动力。同时不断优化农村基层党组织设置，在全区87个农村专业合作组织，推行了“支部+协会+农户”的党建工作模式，做到了党组织与经济组织同步规划、同步设置、同步运转、共同发展，进一步优化配置了农村基层组织资源。
3、扎实推进城镇社区党建工作。坚持推行社区党建质量管理体系建设工作，以胜利镇为代表率先在西北地区实现了社区党建质量管理体系通过国家专业认证机构的认证。积极推行街道社区“六联六共”的共建模式，进一步加强了近200个党组织的社区结对共建工作，健全完善了2个街道党员服务中心和17个社区党员服务站点的功能设施，建立了覆盖街道社区的党员服务网络。深入开展“星级社区”创建和规范化社区党员活动阵地建设活动，已创建自治区“五星级社区”2个、“四星级社区”10个，建成规范化社区党员活动阵地12个。在17个社区组织开展各类主题活动，在提高全面素质，营造健康文明和谐的良好社会氛围上下工夫。
4、 不断提升 “两新”组织党建工作水平。进一步巩固扩大规模以上非公有制企业“四个全覆盖”成果，建立了规模以下非公有制企业党建信息库，采取建、联、挂、靠等多种形式，在具备条件的36家非公有制企业全部建立了党组织，积极开展党建带工建、带团建、带妇建等活动，选派党员担任非公有制企业党建工作指导员，帮助指导企业开展党的活动，实现了党的工作的全覆盖。深入开展新社会组织摸底排查工作，规范新社会组织隶属关系，探索建立各类党小组，进一步加强了新社会组织的党员教育管理。
一、指导思想、工作目标及重点工作对象
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党、从严治政的方针，贯彻落实科学发展观和党在农村的各项方针、政策，紧紧围绕加快农村经济发展和富民强县的战略，加强农村基层政权建设，全面建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，为农业增效、农民增收、农村稳定提供强有力的组织和纪律保证。
（二）工作目标：通过加强农村基层党风廉政建设，努力使农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强，农村基层党员干部综合素质得到极大提高，党在农村的各项方针、政策得到全面落实，农民群众反映强烈的不正之风得到切实纠正，侵害人民群众利益的违纪违法案件得到及时查处，党群干群关系更加密切，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。
（三）重点工作对象：各乡镇党委政府、乡镇直单位、村党支部村委会领导班子及所属党员干部。
二、主要工作任务
（一）加强农村基层党员干部的学习教育。
1、明确学习教育的重点。要重点加强农村基层党员干部的理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，不断强化农村基层党员干部“五种观念”，即群众观念、政策观念、法治观念、道德观念和纪律观念，倡导总书记在中央纪委七次全会上提出的八种良好风气，真正做到办事要公、作风要实、为政要廉，想群众之所想，急群众之所急。
2、建立学习教育的制度和机制。县纪委、县委组织部每年要出台对农村基层党员干部学习教育的指导性意见，明确学教重点内容、基本要求，制订好计划。各乡镇每年初要对党员干部集中进行一次教育培训。切实发挥县、乡党校教育培训的主阵地作用。县委党校要制订好规划，力争在三年内对乡村干部普遍轮训一次。培训内容要有针对性和实效性，每期培训要把党风廉政建设和廉洁从政有关规定作为必学内容。
3、大力加强廉政文化建设。各乡镇要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动，利用网站、广播电视、乡镇文体中心、村文化活动室、宣传厨窗、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，开展农村基层廉政文化室、廉政文化墙、廉政文化示范户的创建活动，营造风清气正的社会氛围，巩固社会主义新农村建设的精神支撑。
4、创新教育形式。坚持组织灌输与自我教育、传统教育与现代教育、正面教育与警示教育相结合，采取参观教育基地、组织巡回报告、观看教育片等多种行之有效的方式，增强教育的实效性。
（二）制订和完善行为规范，促进农村基层党员干部的廉洁自律。
农村基层党员干部特别是领导干部要严格遵守中央、省、州、县有关廉洁自律的各项规定，坚持做到中央提出的“六要六不要”，按照省、州要求，具体做到“十二不准”：1、不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益；2、不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；3、不准“买官卖官”、“跑官要官”、拉票贿选和在入党、用人方面搞权钱交易；4、不准借婚丧喜庆事宜，大操大办，收钱敛财；5、不准用公款大吃大喝和用公款参与经营性娱乐场所活动；6、不准用公款报销或到企业及其他单位报销应由个人支付的费用；7、不准用公款旅游；8、不准挪用、侵占、截留扶贫、救灾资金和实物；9、不准借用公款逾期不还；10、不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益；11、不准参加封建迷信和宗派活动；12、不准参与任何形式的活动。“十二不准”要在政务公开栏、村务公开栏上向社会公示。在每年召开的民主生活会、村民代表大会及述职述廉会上，要把这些规定的执行情况进行自查，接受监督和检查。为了把村干部廉洁自律要求具体化，县委、县政府将制订关于村干部廉洁自律实施办法，请各乡镇认真贯彻执行。
建立和完善廉政谈话、任职谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政承诺、经济责任审计、民主评议等制度。对新任职的机关中层干部、办事处（工作组）负责人、乡镇直单位负责人、村干部必须进行任职谈话；对在廉洁自律方面有苗头性、倾向性问题的干部必须进行廉政谈话；对违纪但不够纪律处分的干部要实施诫勉谈话。乡镇领导班子成员和办事处（工作组）、乡镇直单位、村主职干部年初要作廉政承诺，并在公开栏或通过其他方式向社会公示，年终要进行述职述廉，开展民主评议。各乡镇财经所要加强对村主职干部的经济责任审计，推进集体财务审计监督的经常化、制度化和规范化。
积极推行乡镇干部在交通、接待等方面的职务消费制度改革，努力规范基层干部的职务消费行为。各乡镇应办好机关食堂，对外接待进机关食堂。村级实行“零接待”。
（三）建立完善基本制度，加强对农村基层领导干部权力的制约。
1、完善民主决策制度。要制定和完善乡镇党委议事规则和决策程序，建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。完善村民委员会议事规则、村民自治章程和村民代表会议制度。村级的重大建设项目、村级集体经济的承包、“一事一议”筹资管理、救济救灾款（物）发放办法等涉及村民切身利益的重大事项，经村党支部和村委会联席会议研究后，必须提请村民大会或村民代表会议表决。
2、健全财务监管制度。乡镇、村要把基层财务管理作为工作重中之重，加强制度建设。完善财务审批制度，严格规定审批权限，落实基层党政主要领导原则上不直接分管财务的规定。村委会要健全民主理财小组审查制度，对本级财务开支情况定期检查，并张榜公布。健全和完善乡镇农村会计服务中心，全面落实村级财务制度。农村村级资产资源资金的管理已成为农村滋生违纪违法问题和腐败现象的重要环节和领域，由经管部门牵头，要加强农村村级集体资产资源资金的监督管理，特别是要把“城（镇）中村、城（镇）郊村”和经济较发达村的资产资源资金管理作为一项重要工作来抓，逐步使村级集体资产资源资金的监督管理走向透明化、规范化、制度化。各乡镇要选择一个有代表性的村开展资产资源资金管理的试点工作。
3、全面深化农村基层“四务公开”制。各乡镇要深入开展政务公开、基层站所事务公开、村务公开和党务公开工作，凡涉及群众利益和农村发展的重大事项，如新农村基础设施建设，各类专项资金、财政转移支付资金使用情况，农村集体资产和资源处置情况，以及其他涉及农民切身利益的事项，都必须进行公开。村务公开要按照建办发[2004]11号《县委办公室、县政府办公室关于在全县农村健全和完善村务公开及民主管理制度的通知》抓好落实，并全面推广“1+4+X”的村务公开模式。“四务公开”必须做到真公开、全公开、深公开、常公开，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。
4、认真落实基层领导班子民主生活会制度。党的基层组织要参照县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的做法，每年定期召开基层党员领导干部民主生活会或组织生活会，做好征询意见、自查自纠、落实整改、公开整改各环节工作，上级党委、纪委、组织部门的党员领导干部，要参加下级党组织的民主生活会或组织生活会，加强督促指导。落实纪委领导同下级党员领导干部谈话制度。
5、落实好相关监督制度。强化县对乡镇党政“一把手”的监督，强化乡镇党委、政府对村党支部、村委会的监督。对村要以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作作为民主监督的主要形式。切实发挥县乡人大代表、村民代表及村民主理财小组、村务公开监督小组等机构的监督作用。各乡镇、村要普遍建立党风廉政建设监督员制度，聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任党风廉政建设监督员，加强对党员干部的廉政监督。县直职能部门要抓好对派出机构的行风建设，加强教育和监督管理，积极开展“群众满意基层站所”评选活动，各乡镇要加大纠风治乱的力度，把群众反映强烈的涉农收费和对农民吃、拿、卡、要问题作为纠风治乱的重点内容切实加强督查，发现问题严肃处理。
（四）认真落实党风廉政建设责任制。
各乡镇要把农村基层党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与经济建设、精神文明建设和其它业务工作紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，一级推动一级，一级对一级负责。
1、履行“一岗双责”。各乡镇党政领导班子成员、部门负责人、基层站所（服务中心）负责人、村两委干部在认真抓好分管范围内业务工作的同时，要切实履行农村基层党风廉政建设的责任，严格实行“一岗双责”。各乡镇党委、政府领导班子对本地农村基层党风廉政建设负总责，乡镇党委书记、乡镇长对本地农村基层党风廉政建设负全面领导责任。
2、签订责任状。各乡镇要制定年度农村基层党风廉政建设工作目标计划，并进行责任分解，明确主管领导，分管领导、责任人和主要责任部门、协助部门的责任及要求；同时党政“一把手”要与分管领导及乡镇所属部门、单位和行政村负责人签订农村基层党风廉政建设责任状。
3、坚持检查考核。县将制定农村基层党风廉政建设责任制考核办法，落实县检查考核乡镇，乡镇检查考核基层站所（服务中心）和村的年度责任制工作。要把检查考核结果和经济责任审计结果与党员领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来。对农村基层党风廉政建设工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。在干部提拔任用时，要征求纪检监察机关和审计部门的意见，对农村基层党风廉政建设工作落实不力的党员干部，不得提拔和重用。
4、严格责任追究。凡不认真贯彻执行党风廉政建设责任制，对职责范围内的反腐败工作抓得不力，以致发生重大案件造恶劣社会影响或利用职权职务之便，谋取非法利益的，要严格责任追究，给予党纪政纪处分或组织处理。
（五）加强基层纪检监察组织规范化建设。
1、加强纪委班子和队伍建设。各乡镇纪委设委员5—7人，设专职纪委副书记1名，纪检监察干事1—2名。乡镇机关、行政村和企事业单位党组织都要设立纪检委员，纪检委员原则上由支部副书记兼任，明确职责分工，并做到有人管事、有人办事，形成农村党风廉政建设的工作网络。纪委书记必须以主要精力抓纪检监察工作，同级党委分工时，应分管与纪检监察工作密切相关的工作。纪委书记、副书记的调整和人选安排，须事先征求县纪委的意见，然后按干部管理权限报批。
2、各乡镇要保障纪委、监察室的基本工作条件。乡镇纪委要达到“六有”，即：有纪委、监察室机构牌子，有一间办公室，有一套切实可行的制度，有一部举报电话，有一组保密性好的档案资料柜，有一套比较完整的工作档案和文件资料。有条件的乡镇要配备办公自动化设施。
3、加强基层工作。建立县、乡镇、村三级网络，依法办。网络每季度汇总一次情况，认真排查分析，加强协调督办，遇到重大事情及时汇报，将矛盾化解在基层。当年办结率要达到100%，上级要求的查报件3个月内报结，做到件件有着落，事事有回音。
4、加大查办案件力度。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费案件；侵占集体资金、资产、资源案件；利用职权谋取非法利益案件；涉及农村负担恶性案件；为黑恶势力充当“保护伞”案件；跑官要官、买官卖官、选举中拉票“贿选”等严重违反组织人事纪律案件；参与、大操大办、腐化堕落等案件。严格实行办案责任制和有案不查责任追究制。对不抓办案、不支持办案或者瞒案不报、压案不查、查而不处甚至说情干扰办案的，要追究有关领导的责任。当年没有自办案件的乡镇要分析原因，乡镇党委书记、纪委书记要向县纪委说明情况。
三、工作要求
（一）切实加强组织领导，成立组织机构。为了加强对全县农村基层党风廉政建设的领导，县委将调整充实党风廉政建设责任制领导小组，并建立由纪委监察局牵头，组织、宣传、政法、广电、民政、农业、财政、经管、审计、教育、卫生、交通、水利、林业、工商、税务、建设、国土资源、司法、文体等部门参加的农村基层党风廉政建设联席会议制度，组织协调农村基层党风廉政建设工作，进一步整合工作资源，形成工作合力。各乡镇也要成立领导小组，切实加强领导。
（二）进一步明确责任主体。抓好农村基层党风廉政建设的关键在于乡镇，乡镇党委是第一责任主体。党委、政府对本地农村基层党风廉政建设负全面领导责任，党政一把手对本地农村基层党风廉政建设负总责。各乡镇要立足农村实际，着眼于解决实际问题，结合农村民主法治建设和村务公开、民主管理创建工作，研究制订切实有效的工作计划和工作措施，创造性地开展工作。要切实加强村级班子建设，配齐配强村级班子；进一步规范村级民主决策、民主管理、民主监督，狠抓各项制度规定在各村的落实；强化对村干部的教育、管理、监督和考核，严肃查处农村党员干部违纪违法案件，树立农村党员干部的良好形象。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十六届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“三个三分之一”的战略目标和把我县建设成昭通市次区域城市、川滇黔结合部新兴工业城市的总体目标，积极探索新时期市场经济条件下基层党组织建设切入经济工作规律，不断总结基层党建为经济建设服务的工作经验，大力培育和推广基层党组织加强执政意识和执政能力建设的工作典型，以点带面，示范辐射，整体推进党的基层组织建设，全面增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努世界秘书网版权所有,力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
二、示范点安排
根据我县实际情况，县委决定创建个基层党建工作示范点：乌峰镇西正街社区、乌峰镇文卫社区、乌峰镇旧府村、乌峰镇毡帽营村、中屯乡中屯村、泼机镇庙山村、黑树镇碗水村、母享镇湾沟村、坡头乡簸笠村街上村民小组、大湾镇玉田村、大湾镇龙塘村、板桥镇板桥村郑家湾村民小组、芒部镇三滴水村店子村民小组、木卓乡新桥村、罗坎镇凤翥村、碗厂乡庆坝村、花山乡放马坝村木板湾和半沟村民小组、牛场镇田坝村大地村民小组、五德镇鹿角村、坪上乡河坝村竹林村民小组。
三、总体目标和基本要求
（一）总体目标
按照“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的要求，努力加强党组织和党员的自身建设，在三个文明协调发展中作出显著成绩，在本地区和比邻乡镇的基层党建中发挥明显的示范和带动作用。
（二）基本要求
⒈有明晰的发展思路。村（组）发展思路结合实际，切实可行。
⒉有健全的工作制度。工作制度应包括党总支（支部）议事规则、制度、发展党员制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度、党员谈话诫勉制度等。
⒊有创新的活动载体。总支（支部）有多项新创的党建工作活动载体，党建工作有特色、有亮点。
⒋有基本的活动阵地。有一定面积的总支（支部）活动室，并有牌子、有电教播放设备（电视机、机）、有电脑、有学习资料柜等设施。
⒌有可靠的产业保障。按照“一村一业、一户一策”的思路，结合实际，扶持发展特色产业，建立起可靠的经济保障。
⒍有文明的居住环境。村民文明规范，居住环境优美，卫生清洁，基本实现硬化、亮化、美化。
四、实施步骤
为使基层党建工作示范点创建工作有计划、有步骤、有成效地开展，各有关乡镇党委和县直有关部门要按照县委的统一部署，精心安排，分类指导，认真组织实施。
（一）摸清情况，制定方案。各挂钩单位要在深入开展调查研究的基础上，根据不同类型基层组织党建工作的特点和要求，进行综合分析，掌握基层党组织建设的现状。在此基础上制定本单位《基层党建工作示范点创建方案》并及时上报县委组织部。
（二）硬件先行，完善设施。各创建单位要按照《创建方案》中确定的总支（支部）活动室标准将硬件建设抓到位。在注重总支（支部）活动室建设的同时，还要高度重视加强村容村貌整治、环境绿化美化亮化硬化及党员电教点等阵地建设，为示范点创建活动奠定坚实的平台。
（三）健全制度，创新载体。各创建单位要建立比较完善的总支（支部）工作制度，总支（支部）工作制度可以全部或部分上墙，也可以汇编成册。要创新多项党建活动载体，开展多种形式的主题实践活动，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。
（四）精心组织，务求实效。各创建单位按照创建活动方案和新制定的制度及载体，严格组织实施，努力使党组织的战斗力、凝聚力和党员的先进性得到明显的提高。
（五）推广典型，整体推进。在示范点创建过程中，各党委（工委）要充分发挥党建示范点的引导、带动和辐射作用，及时总结提炼出新鲜成果和典型经验，采取多种形式广泛宣传，有计划、有步骤地把示范点的经验做法及时推广到大面，从而切实提高我县基层组织党建工作整体水平。县委组织部要在适当的时候召集各基层党建工作示范点创建单位汇报交流工作经验、特色工作等，互点互评，互学互议，互相提高。
（六）严格考评，动态管理。对基层党建工作示范点的创建工作实行考评制，原则上一年一考评。对达到目标要求的创建单位，授予“基层党建工作示范点”世界秘书网版权所有,称号，对创建实绩不明显的，要及时进行调整。同时，提倡和鼓励未列入创建名单的其他基层党组织奋发进取，赶超示范点。
五、组织领导
全面提升农村基层组织建设工作水平
——在××县农村基层组织建设工作会议上的讲话
×××
（××年月日）
同志们：
地区农村基层组织建设工作现场会议在我县成功召开，表明了地区对××县农村基层组织建设工作成绩的充分肯定。同时，也给我们进一步推进基层组织建设再上新台阶，巩固和扩大基层组织“五大工程”建设成果带来了新的机遇和挑战。今天会议的主要内容是：传达贯彻地区农村基层组织建设工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，创新思维，夯实发展基础，增强发展活力，不断深化农村基层组织建设工作，为构建和谐社会提供强有力的组织保证。下面，讲几点意见：
一、对农村基层组织建设工作的总体评价
××县农村基层组织“五大工程”建设的实施，得到了地委、自治区党委的高度评价，充分肯定了我县农村基层组织建设工作所取得的成绩。我们要树立“抢抓机遇，大力推进农村基层组织建设工作再上新台阶”的思想，创新工作思路、创新工作机制、创新工作方法，积极探索和总结农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，以基层组织“五大工程”建设为抓手，以巩固、完善和深化基层组织“五大工程”建设为工作思路，细化“五大工程”内容，完善“五大工程”机制，强化“五大工程”措施，不断巩固和扩大“五大工程”建设成果。
在肯定成绩的同时，我们的工作也存在一些薄弱环节，主要表现在：有的农村党支部虽有带领群众脱贫致富的愿望，但找不到新形势下加强党对农村工作领导的新途径，缺少带领群众脱贫致富的新办法，在市场经济条件下发展农村经济的本领和能力不强；有的党员干部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，因而工作打不开局面，经济发展上不去，导致党组织和党员干部在群众中威信不高，凝聚力和影响力减弱。发展农村经济是广大农民的最大愿望和根本利益所在。加快农村经济社会发展是党的基层组织和广大党员干部的基本任务。在新的历史时期，农村基层党组织必须牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的观念，必须坚决克服就党建论党建、脱离经济抓党建的思想倾向，把发展农村经济作为农村党建的中心任务来抓，用发展取得的实际成果来检验农村基层党建的实效。各基层党组织要按照科学发展观的要求与县委的指示精神，结合开展党员先进性教育活动，使广大党员干部牢固树立起发展是第一要务、带领群众致富是自己应尽职责的思想观念。不仅要增强管理能力，更要增强服务意识和服务能力，把带领广大群众一心一意奔小康作为基层党组织的中心工作。
二、创新机制，狠抓落实，切实提高基层组织建设水平
农村基层党组织一定要紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，以发展经济为着力点，以维护社会稳定为结合点，紧紧抓住创新管理制度和工作机制这个关键，保证农村党支部领导核心作用和战斗堡垒作用的有效发挥。
（一）扎实开展“三级联创”活动，促进基层党建工作向纵深发展。加强党的执政能力建设，必须抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，要以“三级联创”为总抓手，切实加强基层组织建设。要严格标准，按照“六个不批”制度的要求，巩固和提高创建质量，不断提升创建水平。一是对申报对象不自查的不批。乡镇党委对申报对象严格按照《评分表》自查、打分，客观公正的写出自查小结，对存在的问题要限期整改，不自查的不批。二是对申报对象不公示的不批。乡镇党委对申报对象要在乡镇范围内进行天以上的公示，不公示的不批。三是群众满意率不高的不批。乡镇党委对申报对象的现状形成征求意见书下发，广泛征求群众意见，对群众意见较大或群众满意率达不到的不批。四是申报对象凡出现“四个一票否决”现象的不批。县委组织部在复查验收时，组织纪检、政法、计生、团委、妇联等相关部门进行严格验收，对出现党风廉政、社会稳定、计划生育、安全生产“四个一票否决”现象的不批，并且在三年之内不得申报。五是村容村貌达不到标准的不批。对申报对象村容村貌、阵地建设达不到标准的不批。六是相关责任制不健全的不批。对申报对象相关责任机制不健全，责任追究落实不到人的不批。
（二）认真实施“乡村干部素质工程”和“培源工程”，全面提高基层干部队伍的整体素质。基层干部素质的高低，决定着基层组织建设和基层组织工作的水平。要增强基层干部的执政能力和水平，必须重视基层干部素质的提高。一是继续办好第三批村干部中专学历班，通过个人报名，乡镇推荐，组织部面试的程序，层层筛选，从名村干部及后备干部中精选出名学员参加培训，其中村党支部书记名，村委会主任名，村“两委”副职名，村后备干部名。二是抓好“三支队伍”培训，乡（镇）场要利用春播完毕农闲时期，举办“三支队伍”培训班各期，时间为—天；三是进一步搞好乡镇“双语”培训班。目前，通过广泛动员、精心筛选，第七期“双语”培训班名学员以全部到位，并已开课。四是制定《村干部培训工作实施方案》，完善培训工作机制，依托县乡两级党校阵地，三年内将村干部和村后备干部轮训一遍。
要着眼长远，大力实施“培源工程”。建设高素质的青年团员队伍、村级后备干部和入党积极分子“三支队伍”，是当前农村基层组织建设的一项基础性工作，必须认真抓好。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人中的优秀分子纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备人才队伍。要把发展党员工作与培养农村后备干部队伍相结合，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力，使农村的共产党员真正成为先进生产力的代表。要从县乡机关下派年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、后进村任职，不断优化农村基层组织领导班子结构，为村级班子注入活力。各级党组织要关心爱护农村基层干部，认真解决他们工作、生活中的实际问题，对那些在基层工作岗位上做出突出贡献的党员干部，政治上要给荣誉，经济上要给待遇，符合政策条件的要提拔重用。版权所有
（三）加强村级组织规范化管理，不断提高村级组织科学、民主、依法管理村级事务的能力。配强村党支部书记和建设过硬的支部班子、建设好党支部与抓好配套组织建设，是推行村级组织规范化管理的组织保证。各乡镇场要按照《沙雅县村级组织规范化管理实施细则》的要求，以加强村级组织规范化管理为重点，补好“规范”这一课，切实解决农村基层组织后继乏人、工作无章可循的问题。要大力实施“双培双带”工程，开展“干部下乡驻村”活动，为农村基层组织增添新鲜血液。要以规范权力运行为重点，贯彻民主集中制原则，进一步完善村级组织领导班子议事和决策机制，提高科学民主决策水平，提高农村基层组织科学、民主、依法管理村级事务的能力，增强农村党组织的号召力、凝聚力和战斗力。要进一步完善村干部“选、任、免”相衔接，“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的工作机制，解决好村干部的后顾之忧，保持村级干部队伍的相对稳定。通过完善各项激励机制，激发基层干部的工作积极性。
（四）发展壮大集体经济，增强农村基层党组织执政的物质基础。农村基层组织建设要紧密围绕发展农村经济，增加农民收入这一核心。各级党组织、各级领导干部要紧紧抓住发展这个“第一要务”不放松，既要增加农民收入，又要不断壮大集体经济实力，解决有钱办事的问题。集体经济发展壮大了，我们兴办公益事业，村级阵地建设、村干部与“三老”人员的待遇等，都有了财力保障。各级党组织要进一步规范村级财务、整合集体资产、壮大集体经济的做法，理清村级集体经济的发展思路，千方百计地发展壮大村级集体经济，解决“无钱办事”这一制约农村基层组织建设的突出问题。一要开阔视野，选贤任能，配齐配强村“两委”一把手，解决好农村经济发展带头人的问题。二要因地制宜，通过招商引资、合资和自筹资金等方式，兴办村办企业，发展二、三产业。三要实行民主理财、一事一议、透明办公，不断加强对村级集体资产的管理。五要进一步做好乡村债权债务的清理工作。通过有效开展“聚财”、“理财”、“用财”工作，推动村级集体经济的健康发展，为基层组织建设提供坚实的物质基础。版权所有
（五）持续推进“”工作机制，不断提高乡镇党委、政府的执政能力。要把推行“”工作机制作为加强乡镇党委建设、完善乡镇党政功能、提高乡镇干部素质、巩固党在农村执政基础的一项重要战略任务来抓，在组织领导、强化落实、务求实效上下真功夫。近年来，我们在推行“”工作机制中，做了大量的工作，在“软件”建设方面，建立健全了领导协调机构，组织运行体系以及一整套规章制度；在“硬件”建设方面，以建好“五小工程”为重点，改善了乡镇干部的工作、学习和生活条件，激发了乡镇干部的责任心和事业心，为规范运作“”工作机制打下了坚实的基础。但随着推行“”工作机制的日趋深入，新问题不断出现，乡镇一些深层次矛盾也逐渐显现。有的乡镇与领导对实行“”工作机制的重大意义认识不足，推行力度不大，在制度建设、人员轮换、工作衔接、协调配合、设施建设等方面还存在一些不足。目前，推行“”工作机制的乡镇都有明确的月运行计划，但通过检查、了解、座谈的情况看，真正运行的乡镇没有几个，有些乡镇总以“工作忙，人手不够”为客观理由，提出难以运行“”工作机制的想法。乡镇一年四季中，冬有“科技之冬”活动和基层干部培训任务，春有备耕春耕，夏有田间管理，秋有秋管、秋种、秋收。可以说一年四季都处于忙碌中，不能因为忙就推辞“”工作机制不运行，这是说不过去的。我们一定要坚定信心，积极改进，在探索中运行，在运行中完善。一要不断解放思想，克服困难，规范运作，在推行“”工作机制中求真、求实、求新，对不适应新时期农村工作的传统管理方式进行大胆改革，从体制和机制上切实加强乡镇党委自身建设。二要建立健全各项管理制度和激励机制，切实提高乡镇领导的工作水平和干部队伍的整体素质，使乡镇党委、政府的工作作风有大的改进，执政意识和领导能力有明显增强。三要坚持“以人为本”，立足于改善乡镇机关整体功能，着眼于人的全面发展，把严格要求干部与关心爱护干部结合起来，支持干部的学习培训与提高，从培训、休整和生活三个方面做好工作，努力营造拴得住心、留得住人的环境。
（六）加快村级阵地建设，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。各乡镇场、县直有关部门要认真贯彻落实自治区党委、地委关于加强村级阵地建设的指示精神，进一步提高对加强村级阵地建设重要性、紧迫性的认识，把加强村级阵地建设作为增强基层党组织战斗力和凝聚力，提升农村党建工作水平的一项重要内容。在开展工作过程中，要努力做到“六规范”，即：（）工程技术规范。一是凡需当年选址、投资新建的村，乡（镇）场党委、政府与县建设局联系，按照资质认证、平面规划、“三通一平”、图纸设计、招投标、下发中标通知进行。二是由乡（镇）牵头，各村委会与施工单位签订规范的施工合同，制定施工亮相板，做到公开监督、透明，安全文明施工；三是对村级阵地认定合格的旧办公、文化阵地设施，如需翻新、装修，要求村级要量财为出，不能加重农民负担，搞所谓的“胡子工程”、“形象工程”。（）建设标准规范。一是选址新建的大村（即人以上的村）：各配套组织办公室间，每间在—平方米之间；卫生室间总面积平方米。二是选址新建的小村（即人以下的村）：各配套组织办公室间，每间在—平方米之间；卫生室间总面积平方米。（）村级“四室两场”规范。一是“四室”：图书室平方米，广播室平方米，培训室平方米（可用作于党员电教室、农牧民及村级党员干部文化科技学校等），娱乐活动室平方米。二是“两场”：篮球、排球场，放映场。坚持一场多用的原则，根据实际空间大小而定，其中篮（排）球场要按照规定标准建设；办公阵地与村小学隔壁相连的，“两场”可以共用，但必须设在学校场地内，其阵地与“两场”之间用绿篱相隔即可，避免重复建设。三是绿化：各村级办公场所前面地面绿化面积要达到以上，营造村级阵地美化、绿化、人性化的氛围。（）公开监督栏规范：各项规章制度必须坚持“删繁就简就实”的原则，抓住主要务实、管用的内容进行公开监督。公开内容主要以村级机动地增减变动栏、村集体经济增减变动栏、社会治安案件上升与下降对比示意图（栏）、群防群治网络图（栏）、村干部季度考核动态示意图（栏）、民主管理流程示意图（栏）等个公开监督栏为主。（）工程竣工档案规范。一是图片资料（新旧办公场所对比）；二是工程技术档案；三是工程验收报告；四是工程竣工报告；五是村级阵地建设工程竣工后，由村委会写出该工程资产移交报告，交由乡（镇）场农经站评估，按资产移交手续计如该村固定资产帐内。（）土地审批手续规范。凡在乡村总体规划图内，选址新建的村级阵地，必须有县和县级以上土地部门报批的合法手续。未经允许，擅自占用农田新建村级阵地的，必须严肃处理。
（七）本着“抓软件，上台阶”的思路，切实抓好档案资料工作。一是按照“删繁就简就实”的原则，本着“务实、管用、有效”的工作思路，收集体现和反映沙雅基层组织建设特点、特色的资料，尤其是近年来基层组织建设工作务实、管用的制度、办法、主要文字档案及其数据、图表、示意图等宣传监督载体，力求精练、简明、务实、规范。如涉及到基层组织建设方面的制度、办法及图表：《沙雅县“培源工程”管理办法》、《沙雅县中专学历教育班学员选、育、管、用管理办法》、《沙雅县村干部考核管理办法》、《沙雅县民主管理流程示意图》、《沙雅县村干部季度考核动态示意图》《沙雅县农村无职党员季度考核动态示意图》等制度，要以公开栏的形式公示展出，对一些没有必要上墙的，可以形成《制度汇编》装订成册。二是按照“小形式、大内容”的要求，由档案局牵头，现场指导档案管理事宜，同时会同县委组织部、宣传部、团委、妇联、民政局等部门，对相关档案资料规范整理。三是进一步加强乡镇、村两级档案工作。一要继续建立健全乡镇档案管理机构，明确职责和人员，配套软、硬件管理设施，为农村档案工作开展提供组织和物质上的保证。乡镇综合档案室要积极发挥作用，切实履行对乡镇部门和行政村档案工作的监督检查指导作用。二要加快村级档案室建设，按照“四有一为”（有人管、有制度、有装具、有规范的档案保存实体、能够为社会服务）的要求进行规范，从根本上改变那种“年年建档，年年又不见档”的现象。三要深入开展乡镇、村合格档案室创建工作，促进农村档案工作向纵深发展。今后，凡申报“五好”党支部的乡村，档案工作必须合格，否则不予验收对曾授予“五好”村党支部、乡镇党委称号的乡村，也要加强此项工作的整改和完善，力争使此项工作在短期内取得实效。
（八）要建立一套科学合理的考评体系。乡镇党建办公室要进一步充实加强力量，健全工作目标责任制，完善考核和奖惩机制，对年度基层组织建设的目标任务要分解到科室、村，落实到具体责任人，工作进度细化到月，实行量化动态管理，即使督查者有据可依，又使落实者对干什么、怎么干、干到什么程度心中有数。把农村基层组织建设工作作为考核乡镇党委、村党支部书记工作实绩的重要依据，定期考核，从而使领导责任真正落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的基层组织建设工作新格局。大乡每月要累计抽出天下村调研，小乡每月要累计抽出天下村调研。考核基层组织建设工作，不仅要看达到了“几有”、“几好”、“几到位”，还要看反映在经济社会发展方面的效果指标，真正体现和落实“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一总体思路和目标。
（九）拓展服务手段和服务内容，增强教育效果。一是拓展教育手段。继续坚持党员电化教育以电视手段为主，努力向多种手段并用拓展。要以基层电教网络为主阵地，广播电视等媒体为有效补充，通过集中播放与分散播放、定点播放与巡回播放、常规播放与在电视台开办栏目相结合等多种形式，深入开展党员电化教育。同时，积极利用信息技术、网络技术在传播领域的作用，拓展服务手段，提高服务质量，只要是党员干部和群众喜闻乐见的，创造条件可以办到的，就应该大胆借鉴、积极采用。二是拓展教育内容。继续坚持党员电化教育以思想政治教育为主，努力向多种教育内容拓展。要以自治区《新疆党员电教》为主要教材，保证每个基层播放站室有一套电教片。坚持正面教育为主的原则，加强对党员干部进行思想政治教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑。同时，积极引进科学技术、市场经济、法律法规、反腐倡廉等各种类型的教育片，丰富片库内容，整合社会各类教学资源。同时电教办要建立中心片库，把农林牧、司法、纪检、文化宣传等部门分散的教育片利用起来，统一印制中心片库目录下发到各基层党组织，协调电教片相互交流，满足不同层次、不同行业、不同文化程度党员群众学习的需求，实现资源共享。只有不断拓展服务手段，丰富党员教育内容和表现形式，才能调动广大党员群众参与电化教育的积极性，才能深化教育效果。三是提高播放质量。规范播放收看程序，按照“四环教学法”的要求，做好备课、播放、讨论等各环节。通过出思考题、出测试题等多种方式，让党员带着问题观片，集中精力思考，从片中受到教育，得到收获。播放收看要有针对性，要紧密结合当地稳定形势、经济建设、社会发展和党员思想、工作、生活的实际，并针对党员个体之间的差异，精心准备电教教材，分层施教，使党员群众通过电化教育学到新知识，掌握新本领。各级党组织要把播放收看工作作为衡量电化教育是否取得成效的关键环节抓好、抓实。对党员尤其党员领导干部参加电化教育学习的情况每季度进行一次考核评估，并将考核结果上墙公示，接受群众监督。通过各种行之有效的、党员乐于接受的电教播放收看活动，使党员电化教育工作真正落到实处。
为进一步搞好“三级联创”活动，寻找新的路子，探索新的举措，切实通过以开展“三级联创”活动为契机，加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展，加快全面建设小康社会步伐，根据组织部明传电报的要求，××县委组织部组建调研组，对全县个乡镇开展“三级联创”活动情况进行了调研。
一、基本情况
××县辖个乡镇，个行政村，个街道办事处，个村民组，万多人，共有个党委，个总支，个村党支部，个街道党支部。其中省委命名的“五好”村党支部个；委验收合格的“六好”乡镇党委个、“五好”村党支部个；县委安排创建并验收合格，州委还没有进行验收的“六好”乡党委个，“五好”村党支部个；创建小康村个，文明村个，平安村个，生态村个，近期安排创建典型村个。
二、近期开展“三级联创”活动情况
按照党办发[___]号文件“关于在全省深入开展农村党的建设‘三级联创’活动的意见”，××县委高度重视，明确目标，加强领导，强化措施，确保“三级联创”活动有序推进。明确开展“三级联创”活动的总体目标，即围绕抢抓机遇，按照“环境立县，科教兴县，农产富县，资源强县，非公有制经济活县”的发展思路，着力实施“煤电大县、畜牧大县、烟茶大县”战略目标，大力推进改革开放和现代化建设，促进经济保持较快的增长速度。坚持抓好农村党建经常性工作，进一步夯实基础，广泛创建“五好”村党支部、乡镇党委活动，实现“农村基层组织建设先进县”目标。围绕总体目标，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，对农村基层组织建设工作进行总体安排和部署。在深入调查研究和分析全县农基建工作现状的基础上，拟定了××发[___]号文件“关于在全县深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见”，对全县“三级联创”活动进行了安排部署。
为使开展“三级联创”活动取得成效，县委采取了一系列措施：
_、以换届为契机，对乡镇的领导班子进行了调整，从县直机关和乡镇提拔一批有能力、思想好的年青干部充实乡镇班子队伍。
_、为抓好党建扶贫和推进农村科技兴农工作。今年采取新的举措：一是从县直机关和村选派了名综合素质强，熟悉党建工作和有一定科技能力的年轻同志到乡镇挂任科技副乡镇长和兼任党建扶贫工作队队长，主要开展党建扶贫和科技兴农工作。二是把党建扶贫和加强农村基层组织建设结合起来，改变过去单一抓党建扶贫工作的做法。三是将原来一年的定点扶贫时间改为两年，把原来个片区党建扶贫工作队改为个党建扶贫工作队，进一步提高党建扶贫工作的针对性和实效性。
_、及时召开党建工作会，对前期“三级联创”活动进行总结，总结好的经验和做法，表扬先进。同时找出在“三级联创”活动中存在的问题，针对存在的问题，对“三级联创”活动进行安排部署。以创建典型村党支部为突破口，充分发挥先进典型的引路、示范、带动和辐射作用，推广好的经验和做法，使广大基层党组织学有榜样，赶有目标，积极营造争先创优的良好氛围，使全县各村党支部在原来的基础上上台阶，在全县个乡镇开展创建典型村党支部活动。
_、组建中央_号文件宣讲团。从县直机关抽出名有能力、政治思想好，觉悟高的同志，组成个宣讲组，每组由一个副科级以上的同志担任组长，分别驻扎各乡镇，开展为期一个月的宣讲活动，及时把党的政策送到千家万户，增强党在人民群众中的影响力。
_、积极试行县级党代表大会常任制。立足于实际，设立了县党代表工作室，组织县党代表对全县的工作进行视察，充分发挥党代表的作用，及时收集反馈基层党员对县委的意见和建议，为县委决策提供科学依据，扩大党的影响力，增强党的号召力、凝聚力和战斗力。
_、切实抓好硬件建设，从物质上保证了基层组织工作正常运转，采取了县乡村共同投资和帮扶部门资助的方式，共投入资金多万元，新修党员活动室个，维修个，实现了村村有党员活动室。硬件建设的发展，进一步加强和推进了“三级联创”活动的有序开展。
_、深化“双带”活动，实现共同富裕。党员、干部的“双带”活动，从内容、任务和措施上逐渐完善，全县形成了县级干部带乡镇，乡镇干部带村，村级干部、农村党员包户的“双带”格局，采取思想上引导，政策上倾斜，项目上帮扶，资金上扶持等强有力措施帮带。
目前，全县个乡镇把“三级联创”活动列入重要议事日程，成立了由乡镇党委书记任组长，分管领导任副组长，相关人员为成员的“开展‘三级联创’活动工作领导小组”，并针对本乡镇的实际，拟定了“深入开展‘三级联创’活动”的实施方案，对创建“五好”村党支部、乡镇党委和典型村党支部作了全面部署，健全和完善联创责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。开展“三级联创”活动以来，部分乡镇已收到较好的效果。
如党委，以开展创建活动为契机，结合实际，制定了学习制度和学习计划，坚持“二、五”学习制度，采取自学与集中学习的方式，成立党委中心学习组，深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会精神，以及党在各个时期的方针政策，切实解决好“真学、真懂、真信、真用”问题。通过学习，全镇领导干部思想上有了明显的进步，作风上有了明显的转变，在工作中脚踏实地、雷厉风行。
××乡立足本乡村党支部的状况，在活动中积极推行“两推一选”制度，通过民主选举，公开选拔村党支部书记，选好配好村党支部书记，为巩固和创建“五个好”村党支部增强了组织保障。
××镇结合各村集体经济积累少，部分村级组织的凝聚力和号召力不强的实际，先从抓党员示范工程入手，着力培养“三户”（精神文明户、科技示范户、勤劳致富户），从扶贫资金、小额信贷资金，技术服务等方面优先扶持，增强党员的“双带”能力，逐步辐射带动，以增强基层党组织的吸引力。××村党员王华，饲养黑山羊多只，年纯收入万多元，带动了××村、××村养羊业的发展；××村老党员××*，种草__多亩，饲养牛马_头，对牛马进行短期育肥，每批饲养_-_月即出栏，年纯收入在元以上。他带动了上木卡群众种草养畜业的发展。××村党支部书记××*，为推广科技兴农，自____年以来，每年自己种植示范玉米肥球育苗移栽亩以上，今年又实施玉米肥球育苗移栽亩，在他的带动下，坳上组群众今年在坳上片区连片实施玉米肥球育苗移栽多亩。
一些乡镇积极开展活动，认真贯彻中央_号文件精神，切实解决“三农”问题，立足乡情，村情，紧紧围绕调整农业产业结构，增加农民收入这条主线，找准发展路子，发展一村一品，一组一特，不断寻找新的经济增长点。如：××村，利用土地资源，调整产业结构，发展畜牧业、经果业和蔬菜种植业等。种植人工牧草亩，养鹅只，种植金秋梨万株，种植无公害蔬菜亩。××乡充分利用气候、土地优势，培植金银花产业。××村和××村大力发展甘蔗种植等。
一些乡镇、村充分利用自己的自然优势，发展村级经济，切实解决村级组织无经济实力办事的问题。利用集体荒山兴办“四园三场”，壮大集体经济。如××村，实行家庭联产承包责任制后，保留了亩村级林场和大量荒山，这片林场现价值多万元，近年来，村党支部贷款万元，以股份合作的方式，创办一个面积亩的杜仲场，目前，估算价值余万元。对山、水、林、田采取有偿使用的办法，增加村级积累，如××村对集体水库实行有偿转包，每年可增加积累____多元。兴办村级实体，状大集体经济。如××村办砖瓦厂、石灰厂、打砂厂等，现有集体经济积累万元。因地制宜，实行产业化经营，由村里组建成公司，实行产、供、销一条龙，贸、工、农一体化。如××村，在村党支部的带领下，以发展茶叶产业为龙头，辐射多户，解决了多人的劳务，村级集体经济不断发展壮大。建立烤烟服务基地，为群众提前、产中、产后服务，从政府返还款中提取一定比例作为村级积累，如××*靠这条路子，各村集体年收入仅此一项就达元以上，多者达万余元。积极探索壮大村级经济实力新路子。在××*镇创建了“户助户保”试验，对发展村级经济，壮大经济实力起着有力的推动作用。年，全县个村中有积累的仅有个，至年上升为个，年底实现了村村有积累，其中万元--万元的村个，--万元的村个，万元以下的村个。今年又出现了反常现象，全县又有多个村变成了无积累的村。
“三级联创”活动的开展，促进了全县经济社会持续快速发展，年，全县完成gdp亿元，同比增长%。全县社会固定资产投资完成亿元，同比增长%。社会消费品零售总额达万元,同比增长%。财政总收入完成万元,同比增长%。农民人均纯收入元，净增元，煤炭税费实现万元。非公制经济日益成为活跃城乡经济的主力军,以煤电为支撑的工业经济大幅度增长,新型工业化进程不断加快,各项社会事业健康发展,党的建设全面加强.
三、开展“三级联创”活动的经验和体会
（一）各级党委高度重视，切实加强领导，是抓好“三级联创”活动的前提和关键；
（二）找准发展路子、发展农村经济，是抓好农村基层组织建设的具体体现；
（三）抓典型引路、以点带面，促全面提高，是抓好“三级联创”活动的有力措施；
（四）从县、乡机关选派干部到村任职或驻村开展帮扶工作，是搞好“三级联创”活动的一条成功经验；
（五）农村基层组织建设是紧密结合党在农村的基本路线、方针、政策来进行的，切实做到“_个抓”。一是结合支柱产业来抓（煤、烟、茶叶、电、畜）；二是结合科技兴农来抓；三是结合调整农业产业结构来抓；四是结合扶贫攻坚来抓；五是结合生态村、文明村、小康村、计生合格村等特色抓；六是结合农田基本建设来抓；七是结合精神文明活动来抓。
四、存在的问题及原因
（一）部分乡镇村班子需进一步转变思想，战斗力有待进一步提高，凝聚力有待增强；有的村支书本身文化素质不高，能力不强，思想观念落后，不能及时为群众排忧解难，在群众中的威信不高，导致村支部吸引力、凝聚力、战斗力差，党员的先锋模范带头作用不明显。
（二）农村基层组织硬件建设投入还需进一步加大，经费投入不够。部分村党员活动室面积不大，办公条件简陋，制度不够健全，给村支部工作的正常开展带来一些困难。
（三）村集体经济积累不多，路子不宽，办法不够全面，大多数村没有固定的收入。
（四）发展农村党员难。由于受市场经济和贫困的影响，在农村青年人中形成了外出打工的热潮，大批有一定文化、年富力强的青年人纷纷外出打工，年轻有能力的入党积极分子少，并且少数农村党员思想守旧，能力弱，号召力不强，在群众中造成一些不良的影响，给农村发展党员带来了一定的阻碍。
（五）村组相关组织未能充分发挥作用。
（六）村务公开还需要进一步完善和规范。
对于存在的问题和不足，我们将在今后的工作中加以克服和解决。下步工作打算如下：
（一）继续抓好“三级联创”活动，树好典型。对过去实现“六好”的乡镇和“五好”村要按照新的“五好”标准抓好巩固提升和创建工作，不断丰富和充实创建内容。把创建“五好”乡镇党委、“五好”村党支部同创建小康乡镇、文明乡镇、红旗乡镇、小康村、文明村、平安村和生态村结合起来，以点带面，充分发挥典型示范作用，不断推进“三级联创”活动的深入开展。
（二）加强农村党员、干部队伍建设，提高为人民服务的本领。主要抓好四个方面的工作：一是严格按照发展党员的“十六”字方针发展党员，每村保证发展_至_名；二是抓“双带”工作，完善制度，落实措施，提高党员干部的“双带”质量；三是继续利用县乡党校和村党员活动室举办各类培训班，大规模对农村党员、干部进行培训。
（三）大力发展农村经济，增强村级集体经济实力。即要在传统的增收渠道上完善发展，如进一步完善统分结合的双层经营体制，增强农业化、社会化服务功能，为农民产前、产中、产后服务；加强对山、水、林、路的管护，促进经济效益等。又要积极开动脑筋，广谋出路，探索发展路子、大打积累“翻身仗”。
（四）加强领导，齐抓共管。一是建立健全抓“三级联创”专题会议制度、联席会议制度、定期听取汇报制度，形成县、乡、村“三级联动”；二是领导小组成员单位要和县直部门密切配合、齐抓共管。三是县乡两级要抓好责任制的落实，要抓好乡镇党委这个关键，党委书记要切实履行“第一责任”职责；四是要完善联系点制度，县委、县政府副县级以上领导干部分别各联系_个乡镇及_个贫困村，副乡级以上干部要重点联系一个贫困村和一个后进村，重点抓好“三级联创”工作。
（五）突出重点，分类指导。乡镇党委对前期创建工作进行全面总结和分析，找出薄弱环节，明确工作重点，分类指导，对一类村突出一个“整”字，帮助理清思路，抓好转化提高；对二类村突出一个“促”字，通过促、帮、带，激励他们争先奔强，上台阶，上档次；对三类村突出一个“创”字，抓创新发展，更上一层楼。
（六）抓好典型，示范带动。在树立的先进典型的基础上，进一步树立起看得见、叫得响、站得住、推得开的各类先进典型。
一、指导思想
以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动为总体要求，健全和完善新时期农村基层党组织和党员先进性教育活动长效机制，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定为大局，坚持思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、纪律建设贯穿其中，以“三级联创”活动为载体，以推进村级组织规范化管理为抓手，以增强村党支部执政意识、加强执政能力建设为重点，进一步探索“党员干部经常受教育、群众长期得实惠、基层组织建设持续加强”的有效途径，为构建和谐新农村，奠定强有力的组织基础和坚实的物质基础。
二、主要工作内容及措施
1、营造“拴心留人”环境工程。一是优化环境，要严格落实乡镇“五小工程”管理与使用办法，本着节约、美观的思路，美化室内外环境，做到室内明净，室外绿化，有休闲，让乡镇干部感受到家的氛围；二是建立和完善“4211”工作机制与工作目标管理相结合机制，做到与“三个文明”建设同部署、同检查、同考核；三是坚持做到“三统一”：统一早操、统一晨练、统一升国旗，真正营造“拴心留人”环境；四是建设标准化村级阵地，把村级阵地建设成为“有人组织、凝聚人心、组织活动、传播文明、淡化宗教、发动群众”最基层的政治、经济、文化活动中心。（1）选址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套组织办公室7间，每间不少于16平方米；卫生室3间总面积70平方米；选址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套组织办公室5间，每间不少于16平方米；卫生室3间总面积不得少于70平方米。（2）村级“四室两场”规范。即“四室”：图书室50平方米，广播室50平方米，培训室100平方米（可用作于党员电教室、农牧民及村级党员干部文化科技学校等），娱乐活动室100平方米；“两场”：篮球、排球场，放映场。坚持一场多用的原则，根据实际空间大小而定，其中篮（排）球场要按照规定标准建设；办公阵地与村小学隔壁相连的，“两场”可以共用，但必须设在学校场地内，其阵地与“两场”之间用绿篱相隔即可，避免重复建设。（3）绿化：各村级办公场所前面地面绿化面积要达到30%以上（有一架30-50米长的葡萄，场地种有红枣、榆树等树木，不准种草坪），营造村级阵地美化、绿化、人性化的氛围。（4）村办公阵地大门两侧必须规划、设计、建好值班室（不少于30平方米）、村卫生室和出租房。构建功能完备、设施配套、以人为本的和谐村级政治、经济、文化活动中心。
2、巩固、提高“强村富民工程”。实施“强村富民工程”，把解决“有钱办事、能人办事”作为增强村党支部的凝聚力、号召力、战斗力、创造力的一项重要工作来抓：一是以理财为着眼点，以规范村级机动地为切入点，以“生财”为突破口，不断壮大村级集体经济；二是加强“三支队伍”建设。按照从青年中选团员、从团员中吸收入党积极分子、从入党积极分子中发展党员、从党员中培养村干部的基本思路，严把“三支队伍”入口关，疏通党员出口。村级后备干部队伍建设，要坚持从党团员、退伍军人、致富能手、科技示范户、回乡知识青年中选拔的原则，做到备而能用，备用结合。要强化党建带团建工作机制，逐步改善农村党员、干部队伍年龄偏大、文化偏低、素质偏弱的状况；三是建立培养、选育农村“双强”、“双带”机制。一要把致富能力强的农民培养成党员，把党员中的致富能手培养成干部，把干部培养成致富带头人，使干部自己致富能力强，带领群众致富能力强。二要从致富带头人中选树“双带”、“双强”标兵，从“双带”、“双强”标兵中选拔一批优秀分子走任乡镇领导岗位；四是要以运作“三个议事组织”为抓手，落实“五个流程示意图”为切入点，积极探索民主参与、民主管理、民主监督、民主决策的务实、管用、有效的机制。为使村级重大事项决策步入制度化、规范化，要积极建立和运作“三个议事组织”，即党员代表议事会、村民代表议事会、村民理财小组，议事组织全程参与村级重大事务的决策，凡需要村民集资出工的公共事项，必须由村民代表会议讨论通过，并经85%以上的村民代表（户主）签字后方可组织实施。
3、大力实施乡、村干部素质工程。一是变冬闲为冬忙。以“科技之冬”活动为契机，对新进乡镇、村班子的干部，按照分级培训的要求，依托县、乡、村三级培训基地进行培训，由科技局牵头，组织各层次的专业技术员深入乡、村授课、讲解、咨询、现场示范，做到短期培训与现场操作相结合、理论讲解与观看电教片相结合、理论培训与基层干部执政能力建设相结合，贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是加强村干部监督管理。按照《XX县中专学历教育班学员的选拔、培养和管理办法（暂行）》及《XX县村干部考评考核办法（暂行）》的规定，建立健全“中专班”学员育、管、用机制及村干部考评考核机制，对中专班学员及村干部实行跟踪动态管理，进行季度考评、半年测评、年度总评。三是加大乡镇干部“双语”学习力度。凡40岁以下乡镇干部（含站所干部）必须过“双语”关，通过参加“HSK”等级考试，民族干部过汉语三级、汉族干部过维语等级，把“双语”学习与干部权、责、利挂钩，与干部年度责任目标考核挂钩，与干部选拔、任用挂钩。要严格按照《XX县乡镇干部“双语”考核（暂行）办法》对乡镇干部进行“双语”考试、考核。
4、加快“年轻干部培育工程”进程。县委组织部对从县、乡镇机关选派的优秀年轻干部赴村任职工作，进行动态管理、季度考核。各乡镇要严格按照《XX县选派县、乡机关优秀干部到村任职管理办法》，做到“月考勤、季度测评、半年考核、年度总评”四到位；下派“村官”期满、工作政绩突出的干部可优先选拔到县直、乡镇领导班子岗位。每季度乡镇要召开赴村任职干部座谈会，总结经验，查找薄弱环节，制定工作改进措施。年度对表现突出的优秀下派干部进行表彰，并宣传推广他们的先进事迹。
5、大力实施党员素质工程。一是要着眼于体现党的先进性，狠抓“培源工程”。按照《XX县农村“培源工程”实施办法（暂行）》的要求，从“入口”着手，从源头抓起，不断壮大入党积极分子队伍和村(社区)后备干部队伍，大村每年必须有计划的培养入党积极分子100名，小村每年要培养入党积极分子50名。要有计划、有步骤地把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，在坚持政治标准的前提下，今后凡是没有致富能力的农民，一般不能发展为党员；凡是没有“双带”(带头致富，带领群众共同致富)能力的党员，不能进村“两委”班子任职。二是积极探索农村无职党员设岗定责工作的有效途径。以保持共产党员先进性教育活动为契机，积极选树“优秀农村无职党员”典型，创新工作思路，把“一先双优”评比份额向农村无职党员倾斜，即优秀农村无职党员的比例要占优秀额的三分之一以上，同时给予一定的物质奖励，建立完善农村无职党员考核登记表，使其更加规范。三是提升党员电教千户科技示范工作水平。依托农村中小学校现代远程教育设施，加快农村党员干部现代远程教育进程，充分利用党员电化教育形象直观、快捷方便的优势，大力实施党员电教科技工程。以完善县、乡、村三级党员电教台帐为基础，以党员科技示范户、示范基地、示范园区为工作平台，努力推进党员电教科技工作进程。以农村党员干部现代远程教育试点工作为契机，加快实施步伐，加强农村党员干部教育培训工作。同时加强部门联系，与农业、科技、卫生、防疫等相关部门搞好协作，互通有无，做到“党建搭台、科普唱戏”，将党员电教科技示范工程与开展“科技之冬”、“几下乡”、农业科技项目开发和技术推广活动相结合，实现电教科技工程与农业科技服务工程优势互补，切实将党员电教科技示范工程落到实处。
三、在先进性教育活动中落实基层组织建设主要任务工作要求
1、坚持深化农村基层组织建设与保持共产党员先进性教育有机结合，以整改为切入点，以服务群众、服务基层的实际成效取信于民。目前，乡（镇）场“先教”活动已转入分析评议阶段，村一级保持共产党员先进性教育活动也指日可待。新情况、新问题层出不穷，整改工作亦永无止境，所以，我们必须树立只争朝夕、继续推进工作的思想，扎扎实实抓落实。一是要在进一步落实农村“三个代表”重要思想学教活动整改措施的基础上，把第一批“先教”活动单位总结和制定的成功做法、制度，结合农村实际，用于指导乡、村保持共产党员先进性教育活动，在建立农村基层组织建设常抓不懈工作机制上取得新进展。二是乡、村各级党组织在开展保持共产党员先进性教育活动中，对整改措施落实情况进行“回头看”，再梳理，规范和充实整改台帐内容，进一步明确整改责任单位、责任人和整改期限，强化整改措施的落实，切实保证已经确定整改的问题得到解决。要抓好基层党组织的思想政治建设，把“靠得住”、执政安邦的要求落到实处。要认真解决那些群众关注的周期长、难度大的涉及生产生活的实际问题，切实兑现向群众作出的承诺，真正取信于民。对需要上下联动整改解决的问题，各级各部门要认真履行职责，采取有力措施加以解决；对已经整改的，要采取巩固措施，防止反复。三是要把整改情况作为各级领导班子、领导干部年度考核的一项重要内容，建立责任追究制度。对在整改工作中做出显著成绩的单位和个人，要大力宣传和表彰；对整改不力，整改后出现“反弹”、群众不满意的、实行责任追究，严肃查处。
2、切实抓好农村基层干部和致富能手的培训。围绕农民增收、农村发展、构建农村和谐社会的要求，把农村基层干部培训，特别是换届后的乡村干部培训作为农村基层组织建设的大事抓紧抓好。一要抓住农村基层组织建设工作的有利时机，以农村工作政策、村务工作要点、农村工作方法等为主要内容，对村“两委”成员全面轮训一遍。二要抓住开展先进性教育的机遇，以乡镇职能转换、农村工作领导方式的改进等为主要内容，对乡镇领导班子成员全部轮训一遍。三要进一步开展农村致富能手和农民工职业技能培训。
3、扎实推进村级组织规范化管理工作。一要加快村级阵地规范化建设步伐。按照经济适用、结构合理、功能配套的要求，制定建设规划，全面推进村级阵地建设。二要积极推行村干部星级化管理。按照《XX县村干部星级化管理实施意见》的规定，落实村级干部选拔、培养、使用、管理、奖惩的各项措施，建立绩效考核补贴制度，实现村干部补贴按月足额发放；建立村干部社会养老保险制度和离任村干部生活补贴制度；建立村级后备干部队伍，每村确定5-8名，实行动态管理。
4、全面落实“三级联创”活动。一是完善无职党员设岗定责活动。规范填写《XX县农村无职党员考核登记证》，引导其发挥作用，为第三批先进性教育活动打牢基础。二是规范乡村党务公开。每个村都要做到公开栏上有版面、公开内容有记录、群众反映有反馈。三是深入开展“三级联创”活动。按照有关文件及《评分表》的要求，开展以创建“五好”乡镇党委、“红旗乡镇”、“五好”村党支部、“红旗村”、“群众满意”乡镇站所为主要内容的“三级联创”活动。版权所有
5、抓好突出问题和薄弱环节的整改提高。一是对基层组织建设考核所反馈的具体问题，提出加强和改进的具体措施，限期整改，建立整改责任制。二是对本地基层组织建设工作现状进行一次全面、深入、系统的分析，对存在的问题和不足进行认真梳理，制定相应的计划和措施。建立基层组织建设分类制度，实行动态管理。三是开展重点管理单位的集中整顿工作。对列入县、乡两级重点管理的村，逐个理清工作思路，重点整顿，促进改貌进位。
6、有效运用典型来指导推动工作。基层组织建设工作事项庞杂，要善于运用典型来促进各项工作的顺利开展。要提高发现典型、培育典型、宣传典型、运用典型的能力，做到胸中有全局，手中有典型。要加大抓典型工作力度，从大局出发选好典型，采取各种形式宣传典型，联系实际学习和推广典型。同时要加强典型管理，抓好典型的自我完善和不断提高，持久地保持典型的先进性和生命力。
四、工作要求
1、各乡（镇）场党委必须成立基层组织“五大工程”建设工作领导小组，制定具体工作计划、工作措施，形成党委抓总、分管党务领导直接抓、组织干事具体抓、乡镇相关部门协力抓的工作局面。
