时间：2022-04-15 08:16:49
近年来，____苗族自治县主动把农村基层党风廉政建设融入农村的改革和发展之中，以廉政教育为抓手，以“四条警戒线”为主线，在机制和方式上不断探索和创新，努力实现关口前移，重心下移，把农村基层党风廉政建设工作不断引向深入。他们的主要做法是：
该县始终把反腐倡廉教育作为减少、消除农村不安定因素的一项基础性工作来抓，积极创新三大载体，常念“紧箍咒”，有效构筑廉政思想防线。
创新廉政文化载体，增强社会廉政意识。坚持“抓好典型，以点带面”的工作思路，大力开展廉政文化进农村活动，先后设立了高村镇龙池村、谭家寨乡楠木桥村、兰村乡椒林村等20多个廉政文化进农村示范点，建立了廉政文化宣传栏和党员教育活动室，以宣传橱窗为载体，建立廉政文化长廊，大力弘扬廉政文化。2014年8月，依托兰村乡椒林村200亩莲花园为平台，建立了全县首个村级廉政文化教育基地，“以莲喻廉、赏莲倡廉”，打造了广角度、渗透式、实体化的宣教格局，切实增强了社会廉洁意识和乡村干部拒腐防变意识。同时，该县还将廉政教育融入娱乐文化当中，不断整合民间文艺团体和艺人，编排廉政文化节目。三年来，以“欢乐潇湘幸福怀化美丽____” 大型群众文化活动为契机，积极创作廉政文艺节目、作品80余件；以“送戏下乡”活动为载体，自编自演20余件原生态花灯戏剧在全县各乡村巡演300余场，其中《苗家姑娘十八绣》、《山歌对唱颂党恩》等花灯戏深受广大群众的喜爱。
创新廉政教育载体，增强主体廉政意识。三年来，该县组织廉政教育及财经法规讲座30余场，培训乡村干部1500余人次，发放廉政台历1000余册，农村基层干部廉洁履职“提醒卡” 、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）学习读本》及宣传资料6000余份；组织200余名农村党员干部赴县看守所集中接受警示教育；同时，充分利用电视、网络、户外显示屏、手机等媒介廉政信息2800余条；乡镇、村级党组织书记每年亲自上党课1-2次，授课率达100%。增强了村官主体廉政意识和知法、学法、守法的自觉性。
创新廉政监督载体，增强廉政监督意识。目前，该县23个乡镇321村（社区）已全面开通“阳光三农”网站，配齐配强专职网管员县级1名，乡级23名，村级321名，实现了县、乡、村全覆盖；同时，通过电视、网络、手机、海报、张贴标语等形式，对“阳光三农网”进行立体式的宣传推介，及时向农民群众公开了国家强农惠农富农政策及项目资金、村级财务、村务、党务和办事流程，推行了阳光办事，扩大了群众的知晓度，增强了群众监督意识。
该县结合农廉工作实际，突出工作重点，创新工作思路，强化针对性措施，进一步制定和完善了专门针对乡、村干部实际的党风廉政建设和廉洁自律的有效措施和办法。
创新“三务”公开方式。为避免“三务”公开操作过程中的主观主义，该县创新推行了“五题公开”模式，即：“定题公开”、 “征题公开”、 “答题公开”、 “点题公开”、 “指题公开”。通过悬挂和张贴办事程序、收费项目、收费标准和服务承诺，设立办事公开栏，发放便民手册、宣传资料等形式将农民群众关心的热点问题及时公开。特别是锦和、谷达坡、岩门、江口墟、兰村等乡镇不断完善乡镇（村）党务、村务、财务等“三公开”制度，着力实现由定时公开向随时公开转变，由干部“定题公开”向群众“点题公开”转变，由办事公开向办事程序公开转变，由事后公开向事前、事中公开转变，真正做到了“真的公开，公开真的”，得到了群众的好评。近年来，通过“五题公开”模式，全县共收集党员群众意见、建议共8类2600多条，办结率达到96%。
推行阳光理财和民主议事制度。全面实行“乡财县管”和“村帐乡管”制度，将乡镇财政预算管理、日常收支核算、专项资金管理、“村帐乡”事务、惠农补贴资金管理和债权债务等6大内容，按乡村财务管理形式分解成5个大项25个小项，内设37个子项目进行精细化管理，基本杜绝了票据不规范、审批不严格、支出不合理、资金不入账等现象。同时，制定完善了村民大会、村民代表会议、村务监督、“四议两公开”、村级重大项目“一审一述三公开”和“一事一议”等制度，最大限度地保障了群众监督权。该县明确规定凡是集体资产处置、村庄规划、大额资金支出等与农民群众切身利益相关的重大事项，都必须按照“四议两公开”的程序规定进行操作。
扎实开展勤廉双述制度。该县在县直机关及乡镇党政正职向纪委全会述廉评议的基础上，大力推行村级干部勤廉双述制度，将村支两委“一把手”和站所负责人列为述职述廉对象，把监督触角向中层干部延伸。述廉评议按照本人述、群众提、领导点、集中评的方式进行，注重评议结果的运用。每半年召开一次村民代表会议，村干部认真报告履职情况和廉洁自律情况，参会代表发表意见，向村干部提出质询，由村干部按职责逐一分别予以回答，再对回答结果进行评议和民主测评。同时，将勤廉双述结果与村干部的年度考评和报酬待遇挂钩，全面实行绩效考核。对测评满意度不足60%的，实行诫勉谈话，不足40%的，按照组织程序予以罢免，发现违纪违规行为的，直接进行查处。通过该项工作的开展，
既让村干部与群众面对面澄清了问题，化解了矛盾，缓解了干群关系，又直接减少了因误解、猜疑、不满导致的越级上访，有效将矛盾解决在农村基层第一线，普遍受到群众好评。针对农村党风廉政建设方面存在的突出问题，该县突出坚守四条“警戒线”，出台相应政策规定，实现关口前移，有力维护了群众和村级集体的利益。
坚守“不截留、不挪用、不挤占、不套取、不贪污和冒领强农惠农资金”的“警戒线”。该县联合财政、审计、经管等部门对强农惠农资金开展专项审计、跟踪审计和监督检查，不断规范涉农资金管理，杜绝暗箱操作；同时健全信息公开制度，及时向群众公开。近年来，该县将全县涉及的11类，76项惠农补贴项目全面纳入“一卡通”发放范围，每年涉及金额2.98亿元，并在资金拨付15个工作日内，对资金的项目名称、指标金额、拨付凭证复印件及监督投诉电话等进行公开，公布率达100%，做到了及时、阳光、安全发放和运行。
坚守“不加重农民负担”的“警戒线”。坚持党政主要领导亲自抓、负总责，部门分工协作、齐抓共管的工作机制，逐步形成农民减负工作合力；加大涉农收费查处和公示力度，全面规范涉农收费。去年全县共清退各类涉农乱收费107.97万元，其中：清退国土部门向农民建房违规收费29.7万元、建制镇城管违规收费3.88万元、教育系统违规收费52.2万元、2013年农网改造搭车收费20550元、村级报刊费超限额资金13.78万元、派出所违规收取新生儿上户费3285元、信用社收取“一卡通”附卡年费6.03万元，并对3名违规收费责任人予以严重警告处分。
一、提高认识，健全机制，努力构筑责任制落实的系统工程
一年来,*党委从讲政治高度，严格按照上级党委关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署和要求，结合*实际，进一步细化责任分解，严格责任考核，严肃责任追究，确保责任制落到实处。
（一）围绕责任主体，实施“一把手”工程。按照“一级抓一级”的原则，健全分级负责，下管一级的责任体系。*分别成立了由党政一把手为组长的责任制领导小组，逐级、逐行业部门签定责任制，明确各单位的党风廉政建设的责任；实行“管人、管事，管党风廉政建设”的“一岗双责”制度，把发展经济与党风廉政建设工作作为考核和评价领导干部业绩的主要标准。建立分项负责制，对难度高、影响广、作用大的反腐败重要工作，实行分项负责。制定了《*党委领导班子成员党风廉政建设责任分解》、《*党委贯彻中共中央国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法》以及《*机关有关部门贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败工作部署分工意见》，把任务落实到20个牵头部门和配合部门，规定了工作时限和要求。全*和*直各单位按照要求，结合行业特点和单位实际，都制定了本单位的目标任务分解和实施意见，将党风廉政建设和反腐败工作任务落实到班子的每一个成员，并与基层单位签订了党风廉政建设和反腐败工作责任书，做到责任分解到人。
为进一步加强落实一把手第一责任人的地位，克服一把手责任不清、目标不明的现象，确定一把手负总责，*党委提出各级党政一把手要认真做好“三个亲自”,一是亲自主持研究制订本单位党风廉政建设责任制实施方案。二是对本单位存在的重点问题做到亲自过问，亲自解决，一抓到底。三是亲自抓指导和监督，指导督促下级单位负责人贯彻落实党风廉政建设责任制。
（二）抓住关键环节，采取有效措施，突出工作实效。为了保证责任制落到实处，*纪委强化了责任监督考核措施，把加强监督考核作为落实党风廉政建设责任制的重要手段，做到“三个结合”，即党风廉政建设责任制监督考核与党风廉政建设各项工作督促检查相结合；与领导班子和领导干部考核相结合；与民主测评、民主评议领导干部相结合。重点考核三个方面：一是主要任务的落实情况。按照《责任书》的要求，只要经核实存在问题的，就取消部门和主要领导的评先选优资格。二是重大问题的处理情况，如重大案件，有影响的违法违纪案件，是否妥善处理。三是热点问题的纠改情况。将群众反映的热点难点问题进行梳理归类，按轻重缓急分期分批交有关部门予以处理解决，纠改部门和责任人定期、不定期汇报纠改情况及群众反映。凡在期限内没有达到预期纠改目标的，纠改部门和责任人要负主要责任。除各单位、各部门每半年按照责任制要求进行自查外，全*每年底都要组织进行检查、考核、评比活动。通过听取责任人汇报、召开座谈会、个别谈话、问卷调查、民主测评等多种形式，听取各方面意见，发现问题及时处理。
二、强化制度建设，确保责任制的落实
（一）健全目标管理制度。年初，*党委将党风廉政建设分为领导班子重视反腐倡廉工作、领导干部廉洁自律、案件查处、纠正不正之风等八个项目，并将其分解为40多个具体指标、量化措施进行考核。考核结果纳入单位“双文明”综合考评范围进行奖惩。通过考核，对去年责任制落实较好的*、*、*、*、电力公司五个单位予以表彰；对考核不合格或领导班子及成员受到处理的单位及班子成员不得评优，并和领导干部个人的业绩评定、选拔任用、收入挂钩。
（二）实行报告制度。分为两类：一类是集体报告。各*、*直企事业单位年终向党委、纪委书面报告落实党风廉政建设责任制的工作情况。一类是个人报告。全*副处以上领导干部，每年必须将自己贯彻落实责任制和履行廉洁自律各项规定情况向党委和群众述职，接受干部职工的评议，必须按照要求认真填写《三项制度登记表》，主动接受组织审查和监督。纪委将有关情况纳入领导干部个人廉政档案管理。各*还把此项工作延伸到科连级干部。
（三）落实考核制度。一是在班子换届和干部提拔任用过程中，坚持把领导干部廉洁从政情况、履行党风廉政建设责任制情况及落实党内五项监督制度情况，作为重要内容进行考评。通过走访群众、背靠背谈话、责任审计、民主测评等方式，对领导干部进行考廉。对考廉中反映出来的问题，按不同职级和问题的不同性质，做出不同的处理，实现了由“事后监督”到“事前、事中、事后全过程监督”的转变,预防了“前期病变后期治”等相关问题的发生。二是完善领导干部述职述廉制度，*团各级领导干部坚持每年年底将本人及领导班子廉洁从政情况从作风建设、贯彻民主集中制、执行廉洁自律规定、执行党风廉政建设责任制等五个方面向党委和干部职工报告，自觉接受职工群众的监督评议。
（四）实施干部谈话制度。一是实行了纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。*纪委印发了《*纪委负责人同下级党政主要负责人谈话实施办法》，确定了谈话对象，明确了谈话内容，规范了谈话程序和方式，使之成为干部管理工作中一项长期性的措施，做到干部监督管理制度化、规范化。二是继续坚持诫免谈话制，针对党员干部廉洁自律、依法从政等方面出现的苗头性问题，按照干部管理权限，确定专人与相关当事人及时谈话，早打招呼，防微杜渐；另一方面，对存在明显违风廉政建设责任制规定或其它问题，但又构不成党纪、政纪处分的领导班子和领导干部，进行告诫和警示，督促其在规定期限内克服缺点，改正错误。领导班子和领导干部被诫免谈话，当年不能评为先进单位或评为先进个人。20*年，对领导干部开展诫免谈话*人，其中班子集体*个、团级干部*人，科以下干部*人。三是坚持领导干部任前谈话制度。*两级党委20*年对*名提拔转岗干部进行了任前谈话，做到教育在先，预防在前，提高干部自身免疫力。
（五）完善民主评议、民主测评制度，坚持平时考核与年终考核相结合，任前考核和日常了解相结合，常规考核与专项考核相结合。我*已连续七年坚持由*党委常委带队，组织人事、纪检监察、工会等部门参与的对基层领导班子进行年度综合考核，对领导干部从德、能、勤、绩、廉、学六个方面进行严格考核，并与民主评议、民主测评和民主推荐后备干部紧密结合。凡在年度考核、届中届末考核中民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部免去现职。对接近“警界线”的，*党委对其进行诫免谈话。并把综合考核结果作为干部调整、提拔、使用的重要依据。*集团一位公司领导在去年的民主测评中不称职和基本称职票达28%，*党委根据测评的结果和该领导干部平时的表现，建议免去了该同志的职务。
三、实施责任追究，维护责任制的严肃性
责任追究是确保责任制落实的关键环节。近年来，我*坚持把责任追究作为落实党风廉政建设责任制的关键，在全面落实党中央、国务院提出的6个责任追究重点的基础上，根据我*中心工作，加大了对安全事故等工作中领导干部失职渎职行为的责任追究力度，注重抓好两个方面的工作，一是规范责任追究的运行机制，完善和落实奖惩制度，突出“严”字，注重“实”字。对违风廉政建设责任制的人和事，进行严肃查处。对领导干部管辖范围内的党风廉政建设方面发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失教”、“失察”、“失管”和“失误”中的任何一种责任，都要进行不同程度地追究，如20*年7月份*发生建筑安全事故，除对直接责任人进行了依法惩处外，还撤消了负有直接领导责任的*基建公司经理职务，并对此事负有领导责任的该团基建科领导、主管基建工作*领导和*主要领导进行了经济和行政处罚。二是在追究对象上，坚持实事求是的原则，严格、准确地实施责任追究，下级违纪的，追究上级责任；集体违纪的，追究主要领导责任；管理下属和配偶子女不力的，追究领导干部责任；工作失职的，追究分管领导责任；抓责任制不力的，追究主要领导责任。在组织处理上，我们严格按照党风廉政建设责任制责任追究有关规定，对发生管理不善、错位处理、查纠不力、妨碍查纠、职务放纵、错位用人、疏于教育、督察不力等8种行为均实施责任追究。对经党风廉政建设责任制考核认定为不合格的领导干部，均对其提出警示训诫，令其改正不足或根据实际情况调整其职务。如去年10月，*党委对*医院领导班子考核中,发现该领导班子存在着不团结的问题,已影响了医院的正常发展和工作,*党委常委带领*组织部、纪委的同志对其班子成员进行了戒免谈话，并对该班子和单位3名领导下达了限期整改通知书，鉴于整改情况，*党委于当年底对该班子成员进行了调整，其中原班子2名同志调整到其他单位。
随着党风廉政建设责任制的进一步贯彻落实，我*的党风廉政建设和反腐败工作又取得了较大进步。根据今年初的年度考核和民主测评，全*43个单位的领导班子，群众评价满意率由20*年的71%上升到20*年的85%；职工群众对*各级组织政（企）务公开的满意度在95%以上；全*纪检监察系统受理群众来信来访逐年减少，与20*年相比下降了15%，只有*年的四分之一。
四、对加强党风廉政建设责任制工作的思考和建议
(一)“责任制”的内容要不断更新
责任制的重点是“责任”领导。在实行责任制的实践中，每年初应根据上年工作中遇到的问题、上级的具体要求，进行修订，依人确定、岗位确定，重要的是能够操作，要可以看到执行“责任制”的效果，显示出“责任制”的作用，干部和党员才能认识到“责任制”不是一个应付差事的“假”制度，而是一个真正约束干部和党员的一个制度。过去，*部分*基层连队，在*忙期间提*用预付款，基本是由会计或出纳直接到银行办理，20*年10月，*发生棉花预付款被抢事件，该*领导及相关责任人被责任追究，*长、书记、*等3人党内严重警告处分，*等2人调离工作岗位。各*以此为鉴，加大了责任制管理力度，制定了防范措施，杜绝了此类事件的发生。
(二)“责任制”的实施要不断深化
党风廉政建设责任制的实施是我们党保持廉洁从政，加强源头治理的重要措施。其目的是在我们党内形成上下连锁、互相制约、共同负责的廉政建设新机制，以期有效的达到领导干部和中层干部勤政廉洁，一心为公为民服务，进而巩固执政党的地位。经验表明，现在的制度、规定、条例已经很多，也比较完备。但是，为什么还有相当一部分的党员干部为了个人的利益，不遵守已有的制度，最后受到党纪国法的制裁。原因就是“制度不落实”。同样，党风廉政建设责任制的实施也牵扯到制度落实。这里所说的落实，应该是除了定期检查以外，还要在临时性的检查、在相关的会议上进行汇报。从责任制在*实施以来,政委、*长做为第一责任人，在党委常委会和其他各类重要会议上反复强调，责任制要体现在各项工作中，各项工作要结合责任制具体落实。每年*党委班子领导都要带队到基层单位考核检查责任制的落实情况，各单位的汇报材料中必须要有落实“责任制”的内容，加之通过近几年责任追究工作的深入开展，让大家感到这项工作不是在年初和年底抓的，而是贯穿年度始终的工作。
党的十八届三中全会明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委要负主体责任。县委张瀚时书记在十一届纪委第四次全会上也明确要求：各级党委、党组要正确处理经济社会发展和党风廉政建设的关系，坚持把党风廉政建设纳入经济社会发展工作总体布局，与各项工作同部署、同落实、同考核。我局党组本着“抓班子、带队伍、谋发展、保稳定、构和谐”的工作职责，切实加强班子党风廉政建设，认真落实党组党风廉政建设主体责任和党组书记党风廉政建设第一责任，确保其他班子成员履行好分管职责范围内“一岗双责”的责任。
一是建立组织机构，明确工作责任。局党组成立以党组书记为组长，其他班子成员为副组长、相关股室和下属单位负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组。领导小组切实加强对班子成员和干部职工的教育和管理，认真履行党风廉政建设主体责任，凡涉及政策性、全局性等“三重一大”事项主动过问，组织研究，严格把关。党组书记作为全局党风廉政建设第一责任人，认真落实重要指示精神，对党风廉政建设工作常研究、常部署，认真种好“责任田”。班子成员严格按照各自分工，在抓好业务工作的同时，对分管部门和人员落实党风廉政建设的情况适时安排和督查，在“传达学习、组织推动、教育监督、表率”等方面切实履行“一岗双责”职责。全局上下形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作格局。
二是按时召开会议，调度工作进展。局党组坚持每月一次的党风廉政建设专题会议，组织学习相关文件和制度纪律，听取班子成员对各自分管范围内党风廉政建设工作情况汇报，研究党风廉政建设责任制落实中的具体问题，安排部署党风廉政建设相关工作。班子成员适时召开分管部门会议，对党风廉政建设工作进行安排部署，提出工作要求。坚持每周干部职工学习例会，适时组织学习领导重要讲话和各级纪律要求，通报违纪案例，结合单位工作实际提出贯彻落实意见。确保党风廉政建设工作有安排、有部署、有督查、有考核。三是层层落实责任，扎实稳步推进。局党组每年都坚持层层签订党风廉政建设工作责任书，党组书记和班子成员签，班子成员和分管股室负责人签，各股室负责人和股室人员签，党组书记和班子成员签的责任书由党组书记审定，各分管领导和分管股室负责人签的责任书由分管领导审定，各股室负责人和股室人员签的责任书由股室负责人审定，确保责任书有针对性和可操作性。按照责任书明确的职责一级抓一级，扎实稳步抓好工作的推进。
一是坚持集中教育与日常教育相结合。坚持一月一次的中心组集中学习和每周一次的干部职工集中学习，组织学习中央八项规定和省、市、县十项规定、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党员领导干部“四要十不准”》、《贵州省机关工作人员作风问题处理办法（试行）》、《贵州省党员干部政治纪律“十严禁”》、《贵州省党员干部作风“十不准”》和各级纪委相关文件和作风建设明察暗访通报，让干部职工在思想上绑紧党风廉政建设这根弦，注意自己的言行举止，做到招呼常打，警钟常鸣，坚持违纪“零容忍”。同时利用网络平台加强日常教育，让大家畅谈认识、交流心得、相互提醒、彼此监督，使干部职工常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害。
二是坚持警示教育与示范引领相促进。局党组每年都要邀请纪委、检察院的相关领导对全局干部职工进行警示教育，以案释义，用案警人，通过对发生在__x和周边县市违纪违法案件的通报，警示大家要头不要乱想、眼不要乱看、耳不要乱听、手不要乱拿、脚不要乱走，友不要。坦荡做事，清白做人。局班子成员在廉洁自律方面身体力行，自觉遵守中央八项规定和省、市、县十项规定，带头执行各项规章制度，自觉净化朋友圈，对自己高标准、严要求，自觉当好干部职工的典范，当好表率，做好示范，用自己的实际行动教育和感召身边的同志。
三是坚持机关教育家庭教育相互补。以廉政文化进机关为契机，在机关过道两边悬挂言简意赅、发人深思、提示醒目的廉政语录和勤勉话语，让大家随时受到教育。设置工作警示牌，并将查找的风险点作为屏保设置为电脑桌面，每天上班开门进办公室警示语言就告诫提醒，打开电脑廉政风险点就映入眼帘，警示自己不能乱作为。同时局党组要求干部职工要树立良好的职业道德、社会公德、家庭美德，加强对家庭成员的教育，让他们理解自己，进而支持自己，监督自己，不当畔脚石，不干拖腿事，形成廉政建设机关教育和家庭教育相互补充，相得益彰。
一是构筑防控体系
。局党组对单位各股室的权力运行进行认真清理，该取消的取消，该简化的简化，共清理没有实际意义的审批事项12条。将各股室工作职责和办事流程在网上和办公室过道进行公示公开，让权力在阳光下运行。建立完善“三重一大”工作制度和工作流程，坚持重大人事任免、制度事项决策、重大项目安排和大额资金使用严格按流程操作，在广泛调研和听取意见基础上，召开专题会议进行研究，确保决策的科学化、民主化。全局干部职工对廉政风险点和防控措施进行认真查找和落实，严格层层把关审签，把班子成员查找到的廉政风险点作为电脑开机屏保时刻警醒自己，各股室职权目录、廉政风险防控工作流程、廉政风险点及防控措施均进行公开公示。同时加强对下属国有企业的管理，主要领导和企业负责人签订党风廉政建设责任书，每季度召开一次下属国有企业负责人会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行安排，时刻打好招呼，敲响警钟，分管领导每季度召开一次下属国有企业干部职工会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，强化职工参与企业经营决策意识和对企业负责人的监督意识，每半年进行对企业进行一次经营情况和企业班子运作情况测评，发现问题，及时整改，确保把问题消化在萌芽状态。全局层层签订了党风廉政建设责任书，全部签订了党风廉政建设承诺书和岗位廉政风险承诺书，今年还签订了抵制滥办大办酒席承诺书，自觉构筑防控体系，筑牢反腐防线。二是强化制度保障。局党组结合实际建立《“三重一大”决策制度（试行）》、《“三公”经费管理制度（试行）》、《公务用车管理办法（试行）》《请销假制度（试行）》、《学习制度（试行）》《规范会议制度和严肃会议纪律及保持通讯畅通规定（试行）》、《办公用品及水电管理制度（试行）》、《工作服务承诺制度（试行）》、《首问责任制度（试行）》等，正着手制定《领导干部基层调研制度》、《工作责任追究制度》、《维稳专题会议制度》、《月工作实绩考核办法》等制度，干部职工实行工作时间四次签到，由当天值班领导对签到进行现场监督，防止乱签、代签、提前签等不良行为发生；由值班领导负责组织相关人员对当天干部职工工作纪律进行督查，严禁上班期间聚众聊天和上网聊天、购物、看电影、炒股等做与工作无关的事，严禁擅离职守，严格公车管理，严禁公车私用，坚持请销假制度和上下班纪律，坚持接待程序和接待标准，认真落实主要领导不直接分管人事、财务和采购的要求，有效防止违纪和专权、滥权行为发生，着力把权力关进制度的笼子里，坚持制度面前人人平等，用制度管人，按制度办事，受制度监督。
三是加强责任追究。我局党组一直坚持工作部署与工作督查相结合，发现问题，及时查处，严格纪律责任追究，绝不姑息迁就。去年初，我局原商业系统的一名返聘人员上班时间在网上看电影被查实后，局党组及时研究，决定对其全局通报批评，责令在全局干部职工大会上进行书面深刻检讨。同时结合部分人员上下班不认真，开会迟到的现象，明确每天由带班领导负责现场监督考勤签到，并负责组织相关人员对各股室上班情况进行督查。实行一周一通报。同时设置会议迟到席，让迟到人员公开“亮相”，规定出台自今未出现类似违纪行为的发生，在各级的明察暗访中执行纪律均属良好。
近年来,我们在围绕“创新”抓教育;围绕“求实”抓建设;围绕“从严”抓管理上下功夫，有力地促进了公司的党风廉政建设。近年来公司先后被县委、县政府和上级公司授予“先进党支部”、“项目推进先进企业”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、搞好调研，掌握动态，围绕创新抓教育。
在开展公司党风廉政建设的过程中，我们深深的体会到：抓党员干部的思想教育，也要大兴调研之风，不能单凭长官意志或旧的条条框框搞形式教育，要及时掌握他们的思想动态，有针对性地开展教育活动，才能真正解决他们的思想问题，达到预期的效果。
因此，公司党支部每季度组织一次思想政治工作调研，并要求公司领导下层检查工作时，要抽出时间与党员干部和职工进行座谈，将了解的情况及时报告公司党支部，公司党支部根据掌握的党员干部的思想实际，切实制订有关教育计划。我们针对少数党员干部工作事务忙，参学率不高等实际问题，专门抽出时间为他们补课学习，如我们多次组织公司的承包经营者“开小灶”，使学习教育不留死角。同时还对全体党员干部进行了“三五”教育。一是开展“五慎自律”教育。即：“慎初”教育、“慎微”教育、“慎独”教育、“慎欲”教育、“慎终”教育，起到了防患于未然、防微杜渐和防止“39”、“59”现象的实际效果。公司经理层人员通过此项教育，能够举一反三，利用党员活动日和党小组会议，进行民主评议活动，谈个人感受、分析案例、分析自身行业特点的薄弱环节，谈如何从我做起，从现在做起搞好自身建设和公司的党风廉政建设的体会，起到了很好的促进作用。二是开展“五个带头”教育。即：带头学习政治理论、带头倾听职工群众的呼声、带头坚持民主集中制、带头执行廉政规定、带头思想作风深入。如公司机关人员多年如一日，坚持每周五政治学习日制度，为全公司广泛深入开展学习教育活动带了好头。三是开展“五个增强”教育，即：增强政治意识，大局意识和责任意识;增强正确理想信念的自觉性;增强贯彻民主集中制的自觉性和维护团结的责任感;增强廉洁自律的意识，提高拒腐防变的自觉性;增强克服困难战胜困难意识，以实际行动来抓住机遇，迎接挑战。在教育对象上我们坚持面向领导人员、党员干部为主;在形式上采取警示教育、案例分析、专家授课、知识测验等方式方法。今年以来，我们举行党风廉政建设专题报告共2次，165人次;组织《警钟长鸣》“特殊一课”教育80人次;进行党风廉政建设知识测试和党风廉政基本知识学习测试共3次，达165人次。还定期组织党员干部学习交流，畅谈学习心得，努力创造积极进取，求真务实，勤政廉政的风气，促使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。
二、强化管理严格考核围绕制度抓落实
党风廉政建设工作，我们从“忙一阵，抓一阵”向建章规范化转变，常抓不懈，木鱼常敲，关口前移，警钟长鸣。
1、完善党风廉政建设管理制度。我们坚持从企业的实际出发，认真制定并实施企业内部“三重一大”等10多种民主管理制度，即企业重大决策、重大工程、重要干部任免、大额度资金使用都要集体讨论、民主集中原则，充分发挥集体的力量，集体的智慧、整体效能，进一步完善法人治理结构。机制健全，“三重一大”都纳入到党支部会、董事会、职代会讨论决策，运作规范。确定“三重一大”的内容，决策程序。求真务实，强化了党员干部队伍建设，为企业开展生产经营工作提供了可靠的保证。今年6月在实施经济开发区路灯建设过程中，急需采购一批路灯设备，我司本着“公平、公开、公正”的原则，进行了路灯设备招标。南京三乐、锡山、高邮等四家照明设备厂进行了投标，我司司务公开领导小组根据价格、质量、售后服务等进行了公开评标，最后在广泛听取路灯管理所职工意见的基础上，选取报价低的、质量好的、信誉高的锡山、三乐公司的路灯设备。此项举措节约了工程投资15.16，更好地为服务地方经济作了贡献。
2、加强企务公开工作。实行企业内部的企务公开工作，是党风廉政建设的需要，是加强党员干部廉政建设的需要，是市场经济发展的需要。企业有关方面的工作越是公开，越是透明，越能形成廉政监督的良好制约机制，也越能充分调动职工的积极性。去年以来，我们共举办司务公开栏22期，共公布公司内部改革、经营管理、人事调整、工程项目、物资招投标、计划生育等100多条职工群众关心的事项，增强了企业管理的透明度，促进了企业党风廉政建设和企业民主管理工作的进一步发展。
实践证明;企业重大决策，特别涉及到职工利益的政策措施，特别要谨慎从事，提高工作透明度，减少暗箱操作，规范操作程度，切切实实提高职工参政议政的程度。定期召开公司职代会，定期发放企务公开征询单，定期组织职工代表对企业重大工作实施情况现场巡视评议，定期召开党政接待日，实施企务公开公告栏，设立意见箱，确保企业重大决策的民主性、科学性、正确性。
3、认真落实《党风廉正建设责任制》措施。
一是将此项工作纳入年度考核、纳入党员、干部的评议中。如果发现有违反《党风廉正建设责任制》的现象，经组织调查核实情况属实者，
在年度考核中确定为不称职。不能参加当年的争先评优和有关岗位的竞争上岗。
二是充分发挥团体和分工会的作用，定期组织职工代表和职工，以开座谈会、对话等方式广泛征求他们意见，采取无记名投票的方式评议公司领导干部和班组长，并将评议结果作为选拔任用建议、评优评先的重要依据，充分行使了职工代表的民主权利。
三是搞好信息反馈和整改。如社会行风监督员和职工有不满意企业党风廉政建设的意见或建议，公司党风廉政建设监督评议小组能及时收集、整理，向公司党支部反馈，并提出整改意见，党支部再安排专人抓好落实。
三、突出重点倾力打造围绕重点岗位、重点部门抓建设。
我们将掌握着经济、人事、财物、工程业务等权力的部门，视为党风廉政建设和反腐倡廉工作的重点部位，如负责“人事管理、财务管理、客户工程管理、项目管理、物资管理”的部门等;对这些重点部门、重点岗位的工作人员的监督与管理，除抓好正常的理论学习、思想教育和建章立制外，我们重力抓了以下几个方面的监督。
一是抓住热点、重点，确定监督目标。重点部门(岗位)工作人员腐败行为的产生到发展，总是与“权”字紧密相连。因此，加强对重点部门(岗位)工作人员行使权力的监督，我们注重在“重大决策、人事任免、项目安排、资金使用问题，家庭重大事项包括家庭收入、住房、子女工作安排等情况及交通、通讯工具配置、出国(境)及吃喝玩乐等热点问题进行重点监督，制订监督目标责任制，以确保监督到位。
二是健全监督网络，发挥整体效应。对重点部门和重点岗位的人员进行监督是一项长期的、艰巨的任务，必须健全网络体系，开展整体性全方位的监督。我们坚持党内监督、舆论监督、群众监督、法律监督、民主监督等多种形式相结合，形成立体化的监督网络体系。
三是加强八小时以外的监督。针对近年来查处的违法违纪案件大多发生在“八小时以外”，主要案例有“参与、赌、毒、娼活动;受礼收贿、用公款进行高消费娱活动以及泄露商业机密包庇纵容犯罪分子”等行为。究其原因主要是“八小时以外”职工行为自律机制不健全，因此，我们十分重视和加强企业员工“八小时以外”的思想作风建设，严格按照公司制定的八小以外职工行为规范狠抓落实，通过明查暗仿、召开用户座谈会等形式，发现苗头及时进行教育和整顿，起到了很好的效果。四是完善重点部门领导经济责任审计制度。
完善重点部门领导干部离任审计和在任审计制度，这不失为加强监督管理的有效方式。建立了干部经济责任审计联席会议制度，由各工作部门每季度定期听取对干部审计结果的认定，对一些重要的问题进行分析究，作出审计整改措施的建议。在此基础上，我们还重点抓好审计结果的运用，对一些涉及问题的主要人员，由党组织进行谈话或实行诫勉，落实整改的具体内容和要求，对重点岗位人员实行轮换制，并将审计结果公开到职工代表，使述职评议也有了较强的针对性。
一是抓责任落实。年初由市局“一把手”分别与_个县（市）局和_个城区分局、__个科室（中心、协会）的主要负责人签订了年度党风廉政建设责任书，做到任务层层分解，责任逐级明确，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。对领导班子成员党风廉政责任进行分解细化，自觉履行“一岗双责”，上下联动、齐抓共管。全年全市系统共召开研究部署党风廉政专题会议__场次，签订责任状___份，主要负责人讲党课__次，纪委书记与下一级单位主要负责人廉政谈话__次，参加下级领导班子民主生活会__次。
二抓制度执行。认真执行领导干部廉政自律“三项制度”和“三谈两述”制度。全年系统有__名领导干部按规定进行了个人事项报告，领导干部述职述廉__人次，实施领导干部经济责任审计_人，新建廉政档案__人，任前廉政谈话__人次，上交礼品礼金登记_人次___元，拒收礼品礼金_____元。
三是抓责任追究。将党风廉政建设责任制列入年度目标考核的重要内容，实行“一把手”负总责，坚持平时抽查、半年检查、年终考核，确保党风廉政建设各项工作任务落到实处。__月上旬，市局组建_个考核专班，由局领导带队结合年度目标责任制考核对各单位党风廉政责任制履责情况，进行了检查考核，并以此作为工作实绩评定、评先评优的重要内容。今年全市系统实施责任追究_人，诫勉谈话_人。同时，严肃查处违纪行为，维护工商部门形象。____年查办违纪案件_起，给予政纪处分_人。
二、实行源头预防，强化权力监督“促廉”
一是推进惩防体系建设。结合系统实际，将惩防体系建设融入工商行政管理职能工作和内部管理工作，制定实施方案，成立领导小组，细化工作任务，明确责任分解，纳入党风廉政建设责任制和年度目标考评的重要内容，与业务工作做到同部署、同落实、同检查、同考核。系统各单位积极探索，全面开展反腐倡廉宣传教育、健全完善行政执法制度、严格财务人事管理制度、推进政务公开、建立执法评议考核工作机制等富有成效的工作，新制定、修订制度__项，促进了系统惩防体系制度建设。
二是推行廉政风险防控管理。按照典型引路，先试点、后推开的方式，在××县工商局和市局登记注册分局试点的基础上，全面开展廉政风险防控工作。按照“突出重点，全面排查”的原则，采取“个人自查、单位评查、组织审查”的方式，组织市局机关科室和系统各单位认真查找了行政许可、行政处罚、市场监管、消费维权和人财物管理等方面存在的廉政风险和监管风险，编制“廉政风险防控措施汇编”，制作《岗位风险明白卡》，使干部明白所在岗位的风险，落实自我防控责任，逐步在全市系统建立以“标本兼治、注重预防”为主要特点的反腐倡廉工作长效机制。
三是深化向监管服务对象述职述廉。将述职述廉范围由基层分局（所）扩展到登记注册等全部窗口单位，通过完善“征、述、评、改”等程序，提高服务水平目的。全市系统有__个分局（所）及窗口单位的___名干部，向辖区____名监管服务对象代表进行了述职述廉，单位和个人的满意率分别为__._%和__._%。并以行风评议“回头看”活动为契机，组织开展“千百工程”，走访个体工商户、企业____户，为企业办实事___件，收集意见建议___条，征求代表委员意见建议__条，经梳理分为_个方面的问题，力求做到“送政策进企业、帮企业解难题、扶企业助提升、保权益促发展”。截止__月底，全市新发展市场主体_____户，同比增长_.__%。
三、深入宣传教育，强化干部自律“警廉”
一是建立廉政教育新机制。分发挥纪检监察、人事教育、党机关办和法规等科室的职能作用，把反腐倡廉教育作为干部任前教育、岗位培训、入党积极分子培养和法制教育的重要内容，形成多方参与、齐抓共管地反腐倡廉宣传教育合力。先后组织开展了学习实践科学发展观、“两年”建设、党风廉政“宣教月”、创建“六型机关”、延安精神进机关等活动，围绕廉政主题，采取不同形式，开展反腐倡廉教育，提高了广大干部尤其是领导干部廉洁自律意识。
在全市党风廉政教育宣传月活动，在全市各级党组织的高度重视下，经过广大党员、干部的积极参与和共同努力，圆满完成了各个阶段的工作任务，取得了明显成效。现将宣传月活动情况总结如下。
一、党风廉政教育宣传月活动的基本情况
按照市委的部署，4月初，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直属机关党工委、市监察局对全市党风廉政教育宣传月活动做出了安排，并成立了宣传月活动领导小组。各级党组织按照全市宣传月活动实施方案，对本地区、本部门、本单位的宣传月活动作出了布置。5月9日，召开全市副科级以上干部大会，对宣传月活动进行动员。从5月9日的动员大会到6月14日，历时一个多月，认真组织实施“筹备工作、宣传动员、集中学习和观片、组织测试、整改与总结”五个阶段的工作。这次教育宣传活动准备充分，方法步骤明确，内容丰富，形式多样，生动活泼，效果明显。整个活动有以下四个特点：
1、联系实际，突出特色，宣传教育形式灵活多样
全市党风廉政教育宣传月活动动员大会上，邀请了自治区模范基层干部戴成钧先进事迹报告团来我市作了首场感人肺腑、催人泪下的报告。会后，戴成钧同志的先进事迹在全市广大党员干部中引起了强烈反响，全市迅速掀起了向戴成钧学习的热潮。三个区、农发行等许多单位纷纷召开学习戴成钧先进事迹座谈会，版权所有!参加座谈的干部纷纷对照戴成钧检查自己，寻找工作中的差距，并决心要以戴成钧为榜样，从现在做起，从点滴做起，做一名无愧于党、无愧于人民的好公仆。五虎山办事处党工委在开展学习戴成钧先进事迹活动中，发现一居委一户困难家庭有一位肝腹水的病人后，发动机关全体党员捐款420元，解决了燃眉之急。
5月15日，集中组织了一次大规模的“宣传日”活动。三区在市区主要街道悬挂了宣传反腐倡廉和党风廉政建设内容的标语、条幅，出动宣传车沿主要街道进行宣传，并发放宣传材料。市公安局组织市交警支队、三区公安分局，用展板展示了公安系统党风廉政建设取得的成绩。蒙西联拉僧庙分公司在拉僧庙最繁华的地段播放反腐倡廉电教片，吸引过往行人纷纷驻足观片。市直属机关党工委组织了以反映党风廉政建设为内容的板报比赛。市宣传月活动办公室为配合宣传活动编印《全市党风廉政教育宣传月宣传材料》5000份，向各单位和社会发放；活动月领导小组成员参与了基层组织的活动，与基层的同志们一道身披绶带，走上街头进行宣传。通过上下齐动员，广泛宣传，使广大党员干部进一步提高了对党风廉政教育工作重要性的认识。同时，也赢得了社会各界和人民群众的理解和支持。
2、精心安排学习，认真组织测试，保证了学习效果
各级党组织在广泛宣传动员的基础上，认真抓了对《全市党风廉政教育宣传月学习材料（二）》的）学习。一是采取了集中学习与自学相结合的方法。多数单位除利用党组织生活日和政治学习日组织学习外，还专门安排时间组织学习教材。二是普遍召开了学习体会交流会，谈感想，讲体会，从中受到深刻的教育。市计生委、黄化集团等单位通过学习，结合工作实际，写出书面心得体会，并进行交流和座谈讨论，进一步提高了广大党员干部的认识。
在组织党员干部认真学习教材的同时，不少单位还采用多种教育形式增强教育效果。一是注版权所有!重利用本系统、本单位查办的违纪违法案例进行教育。市公安局将市局及本系统近两年处理的违纪民警案例编印成册，发到每位民警手中并组织学习，教育民警从案例中吸取教训，得到警示。二是举办反腐倡廉演讲。乌达矿业公司组织了反腐倡廉演讲组，在公司进行了巡回演讲后，于5月24日，为市直机关、海勃湾区和驻海区企事业单位的党员干部作了生动精采的演讲，收到好的宣传教育效果。三是举办党风廉政知识培训班。在宣传月中，全市基层单位共举办了26期党员干部培训班，安排学习党风廉政教育宣传月要求学习的有关内容。5月24日,市纪委与市委组织部在市委党校举办了全市各单位党政主要领导和纪检委书记、纪检组组长参加的党风廉政知识学习会，邀请自治区纪委监察综合室主任王玉璋同志作了《如何从源头上预防和治理腐败》的专题讲座。四是组织观片活动。各单位按照宣传月活动办公室的统一安排，从5月8日开始至6月上旬，集中时间组织党员干部观看《责任的呼唤》、《高墙内的钟声》、《戴成钧先进事迹报告会》、《湖先进事迹报告会》等反腐倡廉电教片。经统计，宣传月中全市有76个单位组织了观片，观看人数达10300人（次）。五是组织“反腐倡廉”专题文艺演出。市宣传月活动办公室按照《全市党风廉政教育宣传月活动实施方案》的安排，协调组织有关部门，采取“文艺搭台、廉政唱戏”的形式，编排了一台“反腐倡廉”专题文艺节目，通过歌曲、小品、舞蹈、诗朗诵、相声等形式，大力宣传、讴歌勤廉兼优和廉洁奉公的先进典型，弘扬正气，鞭挞腐恶。
一、强化思想政治学习，提高思想政治素养
在深入学习贯彻党的和系列重要讲话精神、开展党内法规学习宣传工作方面狠下功夫，促使学习教育常态化，引导全体职工在学思践悟中将“四个意识”“四个自信”固化在头脑里、落实在行动上、体现在业绩中。
专题学习贯彻十二届市纪委三次全会精神，深刻领会深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则和任务，深化转职能、转方式、转作风，把握好改革发展稳定关系。精心组织召开专题组织生活会和做好民主评议党员工作。具体做到：召开专题支部会议，传达市局党委文件精神，研究部署工作；认真制定《2018年度组织生活会和民主评议党员实施方案》，组织集中学习；开展谈心交心，沟通交流思想；认真撰写对照检查和发言材料，党支部书记、支委和处班子成员根据要求，紧扣组织生活会主题，深入具体地进行自我剖析，个人对照检查和发言材料切合实际，存在问题和不足找的准确。批评和自我批评坚持实事求是、出于公心，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热情帮同志的原则，开出了“辣味”，红了“脸”，出了“汗”。
二、落实党风廉政建设主体责任，做好廉政风险点排查工作
高度重视廉政风险建设工作，严格按照市委、市政府有关党风廉政建设责任制的要求，根据局党委的工作部署，切实履行“一岗双责”，认真抓好党风廉政责任制建设工作和廉政风险点排查防控工作。
1、严格落实党风廉政建设责任制。按照局党委的要求以及班子成员工作分工，制定了《徐州市照明管理处领导班子成员2018年党风廉政建设责任目标分解》，明确主要负责人为“第一责任人”，班子其他成员“一岗双责”的责任范围。并与中层以上干部签订了《2018年度党风廉政建设责任状》和《党风廉政建设承诺书》。
2、严格抓好廉政风险点排查和防控工作。结合实际情况排查出了廉政风险防控岗位，制定了《徐州市照明管处廉政风险点主要表现及防控措施一览表》，突出工程资质审查、组织工程验收、城市照明设施管理、材料设备管理和采购、工程施工招投标等重要岗位的风险的排查，并由相关责任人签字确认，建立问责制，对已经排查出廉政风险点，凡因责任未落实，工作不到位，导致廉政风险发生的，将一律按照党风廉政的有关规定严格问责处理。并将各部门工作职责在办公楼大厅公示，对于所有工程事项请市纪委第十五派驻纪检组和局作风办相关人员进行全程监督，由于措施得力，今年我处未发生违法违纪案件。
3、严格落实意识形态工作责任制。按照《徐州市城市管理局党委意识形态工作责任制考核办法》的通知，处党支部制定《徐州市照明管理处党支部意识形态工作责任实施方案》，并对工作任务进行了分解。
4、积极开展形式主义、官僚主义集中整治行动工作活动。按照局党委的要求，制定了徐州市照明管理处《关于开展形式主义、官僚主义集中整治行动工作方案》，提出工作要求，突出整治重点，制定每个时间节点所规定的规定动作，将这项行动工作做严做实，以取得预期的效果。
三、周密组织开展纪律作风整顿活动，不断提升队伍整体素质
一是在学习上提高认识。面对党风廉政建设的新形式新要求，以来，党的党风廉政建设在新的形势下发生了一些变化，党的报告对加强党风廉政建设工作进一步作出了部署，力度、广度、深度都明显加码，在“无禁区、全覆盖、零容忍”的基础上，加入了“重遏制、强高压、长震慑”，宣示了党中央把党风廉政建设进行到底的决心。从中央倡导的“老虎”、“苍蝇”一起打,到集团公司近期通报的关于6起违反中央八项规定精神问题等,体现了全面从严治党、抓党风廉政建设的触角不断向基层延伸的趋势。我进一步坚定理想信念、转变工作作风、强化责任担当。同时认真学习分管工作的制度规章，不断充实和丰富自己的知识储备，紧扣自身分管工作实际，充分认识党风廉政建设工作的重大意义,认清形势，一如既往地把党风廉政建设摆在更加突出的位置，认真学习理论知识，加强党风廉政建设；求真务实，转变作风，干净履职；要艰苦奋斗，关心工作，警钟长鸣，永葆本色。
二是在日常工作中抓落实。一是强化物资采购管理，以物资系统为主，采购平台，进一步规范了物资采购流程，有效防范廉政风险。二是坚决落实公司节支降耗要求，严格执行经费年度预算方案，严禁无预算、超预算、超范围支出；使用经费购置设备设施严格执行物资采购相关规定，严禁使用经费购置构成固定资产的用品和用于大修费列支项目。
三是在履职中自觉遵守党纪党规。求真务实是我党的优良作风，也是党风廉政建设重点要求。每季度以普通党员身份全程参加所在党支部的组织生活，完善了联系点支部组织生活制度，同时为了让党员的先锋模范作用层层落实。全年通过党课、座谈会和调研交流等方式积极组织党员进行学习，进一步推动联系点党支部“两学一做”的常态化。作为班子成员的一员，全面履行“一岗双责”，带头学习上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署、要求。在党委班子的带领下，与其他领导一起，及时研究部署全段的党风廉政建设工作。并带头严格遵守政治纪律、政治规矩、组织纪律、廉政纪律等规定，不触“红线”、不越“雷池”，切实做到“慎权、慎欲、慎微”，当纪律建设的领导者、执行者、推动者。
二、分管部门党风廉政建设存在的主要问题
1、自律学习不深入。平时虽然经常学习一些有关党风廉政建设的文章，但学习不够深入细致，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，总认为只要自己手不伸，心不贪就行了。客观理由多，主观不重视，对自身仍需要不断加强党风廉政知识的学习。
2.风险研判有差距。党风廉政风险和安全风险一样，无处不在、无时不有，而且不断变化。管理力度深度不够。如在材料管理上不到位，执行制度走过场，在材料进出帐及质量把关不上，存在拖拉现象，不按时进账，进库材料还不能做到常态化验收管理。存在廉政风险防控不到位现象。
3.精力投入不到位。满足于工作中的硬指标硬任务，对如何开拓性地开展工作研究不够，认识到抓党风廉政建设的责任落实是工作的重点内容，但在实际工作中又感负责的工作比较繁重，担负反腐倡廉建设工作的责任，认为压力太大，在时间和精力上投入不够，出现说起来重要，干起来投入不够，降低了工作标准和要求。
三、下步工作措施
针对在党风廉政建设工作中存在的种种问题，我将时时严格要求自已，坚持不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所动；行动上要增强奉献意识，不计得失，尽力尽心干好每一项工作：
1.加强理论学习，强化责任意识
一是继续深入学习贯彻党的四中全会精神，在学懂、弄通、做实上下真功夫，强化思维创新，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高自己的理论水平。二是强化责任意识。推动党风廉政建设责任落实到位，既要抓好本职范围内的业务工作，又要肩负起党风廉政建设的职责。重点围绕招投标、物资设备采购、职教经费管理等环节容易发生的问题加强警示教育,使分管领域每一名干部职工始终保持清醒头脑,把廉政理念根植于心,营造廉洁从业氛围。
2．保持廉洁自律本色，不断锤炼党性修养
一是组织推进分管范围党风廉政建设重点工作，做到与分管业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。并及时向段党委、纪检监察组织报告重要情况。二是加强管理过程检查监督，紧盯重点领域、重点事项、重点时期、重点人员的廉政风险防控，及时了解和掌握情况，解决存在的问题；针对分管范围内重要权力事项、易发多发问题和管理中的薄弱环节，抓好制度建设，从管理源头上防范廉政风险。三是立足抓早抓小，对分管范围内的不良反映和苗头性问题及时提醒教育，指导和督促分管科室部门、包保车间整改。对日常工作中发现违纪违法问题线索，及时交纪检监察组织处理，支持纪检监察组织监督执纪问责。
2020年成县人民医院党总支在县卫健局党委的正确领导下，已认真贯彻落实党的精神为主线，已党支部标准化建设为抓手，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕医院中心工作大局，充分发挥党总支的战斗堡垒作用和共产党员的先锋引领示范作用，确保了我院各项工作的顺利开展，现将工作情况汇报如下：
一、持续完善党组织建设和工青妇组织建设
一是党的组织机构建设到位。根据中共中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，按照卫健局党委《关于成县人民医院党支部改设为“成县人民医院党总支”》的批复，我院于2018年9月完成了党总支的选举和门诊、住院、医技、行政四个支部委员会的选举，今年初为各支部配备了党支部信息员，于今年7月完成了医技党支部的改选，基本健全了院党总支和下属四个党支部；全年共培养发展正式党员1名、预备党员1名、发展对象3名、发展后备人选1人，接受院外支部转来党员5名。
二是工青妇组织建设到位。按照职工提出的意见，我院强化了工青妇组织的管理职能，设立了“红白”理事会，为职工“红白喜事”提供帮助，为职工分忧解难；为工会设置了专用银行账号并规范了相关财务管理机制，规范了工会会费使用审批管理事宜。
三是党支部标准化建设到位。为4个党支部设置了支部办公室，完善了党员活动室，配置了投影仪、电视教学等党员学习培训设备，按标准配备了党员活动用品及学习资料，健全了党内管理制度及岗位职责，按规范开展了党支部标准化建设。
四是重大事项决策机制建立到位。在院内重大事项决策中，院党总支充分发挥了“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导作用，建立完善并实施了成县人民医院《中层干部选拔任用管理办法》、《重大事项集体决策制度》、《成县人民医院“三重一大”事项申报表》、《重点岗位重点人员定期轮岗交流制度》、《重大经济事项责任追究制度》、《设备参数品牌论证管理方案》、《护士入职招聘考试相关流程》、《返聘人员管理办法》、《护士长竞聘方案》、《高级职称晋升优选评分标准（试行）》、《特需人才引进方案》等决策议事制度，规范了全院的重大事项决策工作。
五是选人用人机制建立到位。在中层管理人员选拔任用上，我院坚持任人唯贤、综合考察的原则，首先由分管该岗位的院领导提出初步人选，由院长重点对拟任命人选进行考察、谈话，班子内部提前酝酿讨论，向其他中层管理人员征询意见，班子会议表决通过，提交党总支会议研究决定，由院办室对外公示，公示期满发文任命，确保了按《成县人民医院中层干部选拔任用管理办法》进行人才的选拔任用。
六是党组织作用发挥到位。在全院的工作中，院党总支和4个基层党支部在县卫健局党委的正确领导下，以开展标准化党支部创建、“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，紧紧围绕医院的中心工作，强力推进医院专科化建设、“十个中心”建设、网络信息建设及智慧医院建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，在院内形成了“一个支部是一座战斗的城堡、一名党员是一面引领的旗帜”，切实做到了党建与医疗中心工作的有机结合，推动了全院各项事业的持续健康快速发展，是党和国家在健康中国战略和公立医院改革中的惠民政策真真切切得到了落实，让人民群众在医疗服务方面实实在在地感受到了获得感、安全感、幸福感。
七是考核评价机制到位。我院在落实好党员评议制度的基础上，建立了党总支成员和下属各支部成员《年终述职制度》、《责任目标考核制度》等，每年年终组织开展民主评议党员、书记及委员述职、责任目标考核等考核评价，在党内开展有组织的批评与自我批评，对履职不到位的书记和委员、评议结果为基本合格的党员进行集体约谈和专题谈话，对工作后进的支部开展督察督办。2020年共专题谈话3人，评议党员68名，其中优秀党员16人、合格党员44人、基本合格党员8人、不合格党员0人。
二、持续完善了党风廉政建设和行业作风建设管理
一是建立完善并实施了党风廉政建设风险控制制度体系。为了进一步防控廉政风险，我们从建立完善风险防控制度体系入手，按照《中国共产党廉洁自律准则》、中共中央、国务院《关于实行党风廉政责任制的规定》、中央八项《规定》、国家卫计委9不准等有关规定，建立完善并实施了《党风廉政及行风建设责任目标管理制度》、《党员和党员领导干部廉洁自律制度》、《党风廉政建设责任追究制度》、《党风党纪检查制度》、《党政领导干部廉洁勤政的规定》、《关于加强领导班子廉洁自律的措施》、《关于改进领导作风的若干规定》、《关于医德医风实行一票否决的规定》、《医务人员不良执业行为积分管理制度》等党风政风行风管理制度；建立完善并实施了《财务内部控制制度》、《成本管理制度》、《会计监督制度》23项财务管理制度；在按照国家和甘肃省药品耗材网上阳光采购平台采购的基础上，建立完善并执行了对阳光采购平台上无法进行采购的药品、设备、耗材、后勤物资、工程项目、维修服务等公开询价、按程序招标、按流程采购等的相关制度和流程。把价格水分压到最低，把违规行为拒之门外，有一位供货商曾讲，全省范围内公开询价，货比三家、五家、甚至八家、十家的医院，可能是第一家有效防范和化解了采购过程中的廉政风险。
二是进一步靠实了党风廉政建设工作职责。为了进一步推动全院党风政风行风建设向更高层次发展，今年元月我院党总支书记、院长与52个科室主任签订了2020年度的《成县人民医院党风廉政及行风建设目标管理责任书》。明确了领导班子的集体责任、班子成员的个人责任、中层管理人员的具体责任，将党建管理责任、党风廉政建设目标责任、行风建设目标管理责任分解到班子成员名下、具体的病区及科室，并对目标管理责任书落实情况的督查考评进行了规范，更好的促进了我院党风廉政建设 “一岗双责”工作的落实。
三是建立了党风廉政建设及行风建设管理监督评价机制。为了进一步加强我院党风廉政建设及行风建设的管理，一是制定并印发了《中共成县人民医院党总支推动落实“两个责任”实施方案》，明确了我院党风政风行风建设的目标任务、班子成员的集体职责、班子成员的个人职责、重点任务及措施；二是聘请了9名社会义务监督员；三是在院内各服务区域设立21个意见箱，设立了监督投诉电话3213125。四是组织纪检、财务人员对药剂科、设备科、医保办、总务科重点岗位开展财务专项督查，有效防范了药品、设备购销中违规行为的发生和医保资金的使用安全。全年共接到举报电话 6个、收到信件举报3份、网络举报3份，经我院党总支纪检委员会同相关职能科室的负责人查实， 对有问题的2名医护人员给予通报批评及经济处罚，在医护人员队伍中形成震慑效应，有效促进了医德医风建设工作。
四是全面加强了党风廉政建设和行业作风建设教育。组织全院职工认真学习党的精神及二中、三中、四中全会精神、新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党的各项路线方针政策及法律法规；充分利用党支部“三会一课”，强化党员及领导干部的党章党规、法律法规及党的理论学习；利用全院政治理论学习会、政治理论宣讲，在全院职工中开展党风廉政建设和行业行风建设教育；全院共制作宣传、警示版面80余面；建立微信工作群20余个，在成县人民医院官方网站建立党建板块，在今日头条上成县人民医院主办的《健康成州》，全年共宣传教育信息1000余条，开展全方位的展党风廉政建设和行业行风建设的教育工作，进一步树立了全院职工爱岗敬业的廉洁意识。
三、开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育
一是按期举办了集体读书班。于9月24日至28日、11月12日至25日连续举办2期集体读书班，组织党政领导班子成员、党支部书记、中层管理人员集体学习党的报告和《扶贫论述摘编》等。
二是组织集体观看视频。党总支组织全院职工集体观
看“庆祝中华人民共和国成立70周年大会视频”等集体学
习会4场次，全院职工受到了教育。
三是用心用情讲好党课。在全院职工、总支全体党员及
中层管理人员、支部党员三个层面分别开展了领导班子成员
讲党课活动，使全院党员职工受到了教育。
四是认真开展应知应会测试工作。在全院党员中开展了2次成县人民医院“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会测试，有71名共产党员及入党积极分子、入党申请递交人参加了测试，增强了党员干部学习的主动性和积极性，检验了“不忘初心、牢记使命”主题教育的学习效果，达到了“以考促学、以考促行”的目的。
五是认真开展调查研究。按照县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，结合我院工作实际，制定了成县人民医院党总支关于印发《成县人民医院领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调研方案》，7名党政领导班子成员深入各科室分别从座谈会、个别访谈、实地考察、撰写调研报告、讲一次党课等方式开展，共撰写领导班子调研报告7份。
六是认真开展调研成果交流。11月5日下午，成县人民医院党总支召开“不忘初心、牢记使命”主题教育领导班子调研成果交流会，党政领导班子成员以“学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，结合学习教育和调查研究情况，交流调研成果，分析存在问题和根源，提出解决问题、改进工作、推动落实具体思路和措施”为主题进行调研成果交流发言。
七是广泛征求意见。党总支于10月30日-11月10日，在全院开展了对照党章党规找差距检视问题意见征询，向临床一线科室发放“不忘初心、牢记使命”主题教育征求意见建议统计表50份，收回50份，共征求到对“领导班子的意见建议”11条、对领导班子成员的个人意见建议8条；并在院内设置2个意见箱，广泛听取党组织、党员、干部和群众等各方面的意见，共征集到意见或建议11条。征求或收集到的意见或建议经归纳梳理后，原汁原味向领导班子和班子成员做了反馈。
八是深入开展谈心谈话。按照“四必谈”的要求，党政主要负责人与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与科室负责人之间、班子成员与本人组织关系所在的党支部党员代表之间，深入开展谈心谈话，累计谈话52人，征集到意见或建议32条，充分交流了思想、交换了意见。
九是认真准备对照检查材料。领导班子对撰写对照检查材料思想认识到位，高度重视，把撰写对照检查材料作为一次再学习、再认识、再剖析、再提高的过程。紧紧围绕主题教育取得的主要收获、存在的问题、产生问题的根源、整改措施及努力方向方面认真准备对照检查材料，为顺利组织召开民主生活会做好充分的准备。
十是全面开好组织生活会。12月6日至9日，我院党总支下属4个党支部按程序分别召开了组织生活会，领导班子成员都以普通党员身份全部参加了党支部的组织生活会，各党支部分别作了各自工作述职，总结出了一年来党务工作的亮点和取得的成效，查找了工作中存在的薄弱环节和不足，提出了下年度的工作计划和改进思路。并能按照民主评议党员的程序，以无记名投票的方式为每名党员作出评定，共评出优秀共产党员16名、合格共产党员44名、基本合格共产党员8名。
十一是扎实开好民主生活会。2020年12月10日，我院党总支召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。在民主生活会上，党总支书记贾澜同志书面通报了2018年度院党政领导班子民主生活会查摆问题整改情况并通报了会前准备情况。院长、党总支副书记王雅文同志代表党政领导班子作对照检查，领导班子成员分别作了个人对照检查，相互开展了批评与自我批评。大家在发言中敞开心扉、推心置腹，坚持问题导向，把自己摆进去、把职责摆进去，既从工作上找短板、担当上找差距，又从政治上查症结、思想上挖根源，做到了见人见事见思想、相互批评实事求是点问题、直面问题不护短，处处对标、事事看齐、时时纠偏，始终在思想上、政治上、行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，确保总书记重要讲话指示精神和党中央决策部署不折不扣落地生根，确保党的惠民政策和医改政策的落实，会议达到了预期的目的。
十二是认真梳理归纳民主生活会上提出的问题。民主生活会后，党总支办公室按照落实问题不过夜的原则，连夜组织人员将民主生活会提出的意见和建议梳理归纳，共为王雅文同志提出整改意见8条，贾澜同志提出整改意见 9条，邓得应同志提出整改意见9条，高国庆同志提出整改意见9条，刘红贤同志提出整改意见9条，为赵江同志提出整改意见9条。
十三是以正式文件的形式向班子成员反馈了问题。
院党总支及时印发了《“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会党政领导班子成员意见建议反馈通知》，将梳理归纳出的问题及时反馈给领导班子个人。
十四是制定了切实可行的整改方案。党总支将民主生活会上班子对照检查提出的问题和参会人员的意见建议及时整理，制定出《成县人民医院“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会党政领导班子整改方案》，明确了班子的集体责任、院长的主体责任、书记的监督责任及分管领导的直接责任；领导班子成员根据反馈的问题，各自制定了个人的整改方案，明确了整改目标、整改措施和整改时限。
民主生活会制度
1、党员干部民主生活会，每半年召开一次，由书记主持。
2、每次民主生活会，要根据上级文件精神要求和领导干部、党员思想，工作等方面的情况，进行检查总结，开展批评和自我批评，统一认识，解决矛盾。
3、民主生活会的日期和议题，要提前通知委员做好准备。同时，要采取多种形式，广泛听取党内外群众意见。
4、民主生活会要充分发扬民主，畅所欲言，充分体现党内生活会思想性、原则性。
5、因故缺席的人员可以提交书面发言，会议的情况和批评意见在会后由支部主要负责人转告缺席人员。
6、召开民主生活会前，要报请县机关工委派人参加，以便了解情况，进行指导。会后，要向县机关工委写出书面报告。
7、民主生活会上检查和反映出的问题，要认真加以解决。
8、党员之间，党员和干部之间平时要经常开展谈心活动，交流思想，相互谅解与支部，努力维护班子的团结和统一。
党员学习制度
1、党员学习要有长计划、短安排，做到内容集中、要求明确、措施有力、集中学习时间每月不少于1天。
2、学习的主要内容是：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论；党的路线、方针、政策；党的基本知识；"三个代表"重要思想；本单位文件等。
3、学习方法要灵活多样，坚持集中学习与个人自学相结合，开展多形式的学习教育活动，讲究学习效果。
4、集中学习要有专门的记录。
"三会一课"制度
一、支部委员会，每月召开一次以上，由支部书记主持，主要内容是：学习党的路线、方针、政策；讨论研究决定重大事情；总结部署工作；研究党员发展、转正和自身建设问题。
二、党员大会，每一季度召开一次，由支部书记或副书记主持，主要内容是：学习上级党组织有关文件，传达会议精神，通报支部工作情况，听取党员意见和建议，部署工作，讨论通过党员发展、转正。
三、党小组会，每季度召开一次，由党小组主持，主要内容是：学习上级组织有关文件，汇报党员个人思想工作情况，开展批评与自我批评，酝酿党员发展、转正情况。
四、党课，每半年进行一次，参加人员是全体党员和入党积极分子，授课重点是：新时期党的方针、政策、党章、党纪、常规及党的有关知识和理论，市场经济知识和法律法规，怎样做一个合格党员等课程。
发展党员工作制度
1、认真贯彻"坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展"的方针，成熟一个，发展一个。
2、党支部确定入党积极分子，必须经过民主推荐。民主推荐入党积极分子由党支部负责组织，每半年或一年一次，可采用党员推荐、党小组推荐、工会、共青团、妇联等群团组织推荐等多种形式，最后由支委会讨论决定。
3、入党积极分子入党前必须参加上级党组织组织的党的基本知识培训。
4、入党积极分子确定为发展对象后，应报上级党组织预审通过，并进行公示后，才能吸收入党。
5、预备党员转正前，应按规定进行公示。
6、党支部讨论吸收新党员转正时，必须按党章规定程序进行，做到手续齐全，材料完备，严禁弄虚作假或搞突击入党。
流动党员管理制度
1、流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。
2、党员外出有固定地点、时间在6个月以上的，应将党组织关系转至所去地方或单位党组织；外出时间6个月以内，应当开具《党员证明信》；外出地点、时间不明确的，应为其发放《流动党员活动证》，并做好党员外出事由、时间、地点及联系方式等登记。
3、党员3人以上集体外出、地点相对集中，应在这些党员中建立临时党支部或党小组。
4、党员外出后凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季度交纳。
5、党支部要与外出党员保持联系，及时了解党员外出后的思想、就业和生活等情况。党员外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织报告。
6、外出流动党员返回后，党支部应认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。外出党员应如实向党组织汇报外出期间的情况。
7、对外地流入党员，党支部应及时将他们编入党小组，组织他们参加党的组织生活，加强对流入党员的经常性教育和管理。并关心流入党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。
民主评议党员制度
为了加强党员队伍建设，接受党内外群众监督，提高党员自身素质，保持共产党员先进性，特制定本制度。
一、民主评议党员工作按照上级党组织的统一部署，每年进行一次。
二、民主评议党员必须坚持实事求是、发扬民主、公**等的原则，按照评议的内容，开展批评与自我批评。
三、民主评议党员工作主要分五个阶段进行：
（一）学习动员阶段。党支部召开支委会讨论制定实施方案，确定学习内容，并组织党员进行学习动员。
（二）自我评议阶段：在学习讨论的基础上，党员个人写出自我评价的发言提纲。
（三）民主评议阶段：召开党小组会，在党员个人述职自我评价的基础上，小组党员开展相互评议，按优秀、合格、基本合格、不合格四个档次进行测评投票。还要采取适当的方式，征求群众意见。
（四）组织考察阶段：召开支委会对民主评议的意见进行讨论分析，结合支部平时掌握的情况，对每个党员形成组织意见，并同本人见面。同时，向支部党员大会报告。组织考察必须充分发扬党内外民主，广泛听取各方面的意见。
（五）表彰和处理阶段：对民主评议出的优秀党员，支部可以用口头或书面形式进行表扬，对推荐到上级党组织表彰的优秀党员，必须经党员大会讨论通过。评议定为不合格的党员，必须由支部大会讨论给予相应处置，并报上级党组织备案。对评议中揭露出来的违法乱纪等问题，要认真查明，严肃处理。
四、评议工作结束后，各支部形成总结材料报上级党组织，并接受检查和验收，对达不到要求的支部要进行补课。
五、对民主评议党员的各种文件、鉴定材料等，按规定及时装入党建工作资料袋，以便查阅。
六、离退休党员按要求参加民主评议活动，不评定档次；
长期生病、行动不便、卧床不起的党员，可暂不参加评议活动；预备党员参加评议，不评定档次。临时外借的党员回原单位参加民主评议活动。
党费收缴制度
为切实搞好本党支部党费收缴和管理工作，特制定如下制度：
一、党员必须本人交纳党费，除非有特殊情况，方可委托其他党员转交。
二、党员必须按期交纳党费。一般应按月交纳党费，党员如果没有正当理由连续六个月不交纳党费，就认为是自行脱党，经批评教育后仍不改正的，由支部讨论并报上级党组织批准后将其除名。
三、党员必须按规定交纳党费，按中央组织部关于党员交纳党费具体标准的规定，不可少交。党员自愿多交纳党费，可以不限。
四、党费必须由支部专人负责，一般由支部组织委员管理，若需换届，必须及时办好移交手续。
五、支部应按月将本支部收入、上缴党费的金额详细记入《党费收缴登记薄》。
六、收缴党费人员必须及时向上级党组织上缴党费，不得个人长期保管现金。
七、党费的收缴情况，支部应每半年检查一次。
党务政务公开工作制度
一、为充分发挥全体党员民主教育、民主管理、民主监督的积极性、主动性和创造性，加强机关党的建设，完善监督制约机制，推动党务政务工作再上新台阶，结合县政府办公室实际，制订本制度。
二、下列事项，列为党务政务公开内容：
1、机关党建工作目标及考核考评情况；
2、对党员的考核考评情况，后备干部推荐情况；
3、入党积极分子及建党对象培养、发展情况；预备党员培养、发展、转正情况；
4、机关党组织和党员受到表彰、奖励、记功及通报批评、处分或处理情况；
5、机关党组织和党员廉洁自律情况：
6、机关党组织和党员受到投诉举报情况；
7、干部人事制度执行情况。
8、党费收缴及变动情况；
9、其他需要公开的事项。
党风廉政建设责任制度
一、为贯彻中央精神，加强党风廉政建设，坚持以党风建设促进本单位政风、行风建设，进一步倡导诚信意识、廉洁意识和责任意识，特建立党风廉政建设责任制。
二、总支书记、委员要认真履行职责，做到坚持原则，敢抓敢管，确保党风廉政建设各项措施和任务的贯彻落实。
三、抓好党风廉政教育，经常对党员进行理想信念、党风党纪和道德法制教育，增强反腐倡廉的自觉性。
四、严格遵守党的规章制度，严守党的纪律，不泄露党的秘密，不牟取私利，不铺张浪费，不参与和封建迷信活动，维护党的形象。
五、协助上级纪检部门做好本单位信访件的调查工作，及时反映热点、难点问题，做好协调、疏导工作。
六、加强党风廉政建设的监督检查，每半年分析、研究一次本单位廉政建设情况，总结经验，
党组织生活会制度
为了活跃党内政治生活，提高党员干部民主生活会的质量，增加会议的政治性，思想性、原则性，统一思想，增加团结，提高班子的战斗力，特制定本制度。
一、民主生活会每半年召开一次，一般是于六月、十二月下旬召开。
二、召开领导干部民主生活会之前要认真做好准备，每次会议要重点解决一两个突出问题。生活会召开的时间、议题应时前报乡党组织，并提前一周通知参会人员。会后要将资料整理齐全报上级党委。
三、民主生活会应以讲学习、讲政治、讲正气为重点，围绕学习、思想、作风、廉政、守纪等方面的问题，汇报思想状况，进行对照检查。
四、民主生活会要运用批评和自我批评的有力武器，开展积极的思想斗争。要联系思想实际，工作实际认真对照检查，讲党性，讲原则，克服好人主义思想。
全面推进党风建设和反腐倡廉工作
——在集团公司党风建设和反腐倡廉工作会议上的报告
同志们：
这次党风建设和反腐倡廉工作会议，是集团公司党委决定召开的，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真传达中纪委六次全会、省纪委七次全会、省管企业纪检监察工作会议和山东高速集团党风廉政建设工作会议精神，总结2005年党风建设和反腐倡廉工作，结合集团公司中心任务，部署2006年党风建设和反腐倡廉工作。下面，根据党委安排，我向大会报告去年工作情况和今年工作安排意见。
一、2005年党风建设和反腐倡廉工作回顾。
（一）加强领导、提高认识，认真落实党风建设和反腐倡廉工作。
根据省国资委纪委、高速集团党委、纪委的部署和要求，集团公司党委、纪委特别重视党风建设和反腐倡廉工作，不断加强对反腐倡廉工作的领导，认真贯彻落实上级廉政工作会议精神，结合集团公司特点，大力开展党风建设和反腐倡廉工作。针对工程项目多，人员分散，流动性强，管理难度大的实际，党政领导班子统一思想、提高认识，根据对分片包点和分管部门负责的要求，形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制运作机制。
1、集团公司党委、纪委把党风建设和反腐倡廉工作纳入党委、纪委的重要议事日程，坚持“一手抓生产经营，一手抓反腐倡廉”的方针，树立“廉政责任重于泰山”的思想，针对新形势、新任务、新要求，及时研究和部署反腐倡廉工作。领导班子成员分工细致，责任明确，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，职工群众积极参与的领导体制和工作机制。
2、集团公司下属各单位党总支、党支部特别重视党风建设和反腐倡廉工作，坚持反腐倡廉工作同生产管理工作一道去抓的原则，把反腐倡廉工作深入到基层，深入到一线，落实到各重要岗位和关键环节，各单位都制定了《党风建设和反腐倡廉工作实施细则》，都配备了兼职纪检监察员1名，预防职务犯罪联络员2名，为反腐倡廉工作的顺利开展提供了组织保障。在日常工作中，各单位党政领导班子始终坚持“三同时”原则，即：在部署施工管理工作的同时，部署反腐倡廉工作；在检查施工管理工作的同时，检查反腐倡廉工作；在总结施工管理工作的同时，总结反腐倡廉工作。各级领导干部严格按照“一岗双责”的要求，在自己的分工和管辖范围内加强廉政教育，做到了逢会必讲，反复强调，随时检查，及时了解情况，在集团公司上下形成了时时讲廉洁，处处防腐败的良好氛围。
3、积极组织召开有关会议，全面部署党风建设和反腐倡廉工作，发挥了组织保证作用。一是按照上级党委、纪委统一部署和要求，于3月8日在产业园召开了集团公司党风建设和反腐倡廉工作会议，党委书记、董事长作了重要讲话，纪委书记作了工作报告，全面部署了党风建设和反腐倡廉工作，总经理传达了上级廉政工作会议精神，学习了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。二是组织召开了4次纪委扩大会议，学习传达了上级廉政文件和党风廉政建设工作会议精神，研究工作措施，为开展党风建设和反腐倡廉工作指明了方向、确定了目标、发挥了组织保证作用。
（二）强化学习、加强教育、提高广大党员干部拒腐防变的能力。
2005年，集团公司党委、纪委把强化学习、加强教育贯穿全年工作始终，积极参加上级举办的培训班和经验交流会，提高了纪检监察人员的业务水平，并以开展共产党员先进性教育活动为契机，大力开展党性、党风、党纪教育、爱国主议教育、理想信念教育、廉洁从业教育和警示教育，夯实广大党员干部拒腐防变的思想基础。
1、参加纪检监察业务培训，加强业务交流，不断提高业务水平。去年初，参加了中纪委举办的2005年度第一期纪检监察干部培训班，学习了纪检监察工作业务基础知识和先进单位的好经验、好做法，认清了全国反腐败斗争的严峻形势。4月份参加了省交通厅组织的全省交通基础设施建设重点项目纪检监察工作业务交流座谈会，并做了题为“反腐倡廉，重在预防”的典型发言，得到了厅纪检组的好评。10月下旬参加了高速集团纪委召开的纪检监察工作交流会，并做了题为《加强反腐倡廉，强化效能监察，促进企业惩防腐败体系建设》的典型发言，得到了高速集团领导的好评。11月中旬参加了高速公路集团党委举办的政工干部培训班，对贯彻落实《惩防体系实施刚要》进行了全面研讨，为制定路桥集团贯彻《惩防体系实施刚要》的实施办法提供了条件。通过以上会议的交流，大力宣传了路桥集团形象，提高了公司的知名度。
2、加强理想信念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。在共产党员先进性教育活动中，组织广大党员干部认真学习了“三个代表”重要思想和《》等一系列重要文献，学习了党的十六届四中、五中全会精神。通过学习，使广大党员干部坚定了理想信念，增强了党的观念，提高了坚持党的宗旨，发扬优良传统，保持先进性的自觉性。还组织广大党员干部到党史陈列馆，革命烈士纪念馆等一系列教育基地接受党的优良传统和作风教育，组织2000多人观看了教育影片《信天游》、《任长霞、张思德、牛玉儒》等，通过学习教育提高了广大党员的党性觉悟，一致表示要铭记革命前辈的教导和嘱托，牢记“两个务必”，自觉廉洁自律，真正从思想上树立了正确的世界观、人生观、价值观。特别是二分公司、四分公司、五分公司、九分公司、十一分公司、预制安装公司、机关党支部对教育工作积极主动做得比较好，起到了模范带头作用。
3、加强反腐倡廉形势宣传教育和警示教育，筑牢广大党员干部的思想道德防线。为了使广大党员干部常修为政之德、党思贪欲之害、常怀律已之心，做到警钟常鸣，积极开展大宣教活动。订阅了《中国监察》、《党风与党纪》、《廉政中国》等杂志和音像资料发到集团高层领导和下属各单位组织党员干部学习。6月10日集团公司组织召开了反腐倡廉形势教育报告会，党委书记、董事长在部分中层以上领导会议上作了形势报告，并把报告通过网络发到各个单位和项目传达到全体职工，收到了较好的效果。6月中下旬，纪委监察室先后到省内外16个重点工地开展了反腐倡廉形势宣传教育活动，召开了16次中层以上骨干会议，共246人参加，通报了全国交通系统反腐败斗争形势，列举了交通系统和本单位过去出现的一系列违纪违法典型案例，警示大家要廉洁自律，警钟常鸣。6月27日监察室撰写了《加强反腐倡廉工作，重在从源头预防》宣传教育提纲，印发到各单位进行宣传、学习。还组织1600多名干部职工观看了《案件警示录》和《高速路上亮红灯——北京市交通局副局长、首发集团董事长毕玉熙犯罪经过》警示片进行警示教育。特别是一分公司、三分公司、六分公司按照业主要求，编印了党风廉政建设资料汇编，加大了宣传教育工作力度，在公司反腐倡廉宣教工作中起到了表率作用。通过反腐倡廉形势宣传和教育，进一步增强了广大党员干部廉洁从业、廉洁自律、诚实守信、勤勉敬业、自觉遵纪守法的意识，做到了长敲“警示钟”，长打“预防针”，真正从思想上、意识上绷紧了廉洁从业这根弦，实现了防见于未萌、防患于未然的目标要求。
（三）加强监督，党风廉政建设责任制工作落到了实处。
一是狠抓责任制的落实。年初召开的党风建设和反腐倡廉工作会议，明确了工作任务和奋斗目标，我们把领导人员落实党风廉政责任制当作反腐倡廉工作的龙头来抓，高层领导能够认真履行廉政职责，积极支持纪检监察工作，做到对反腐倡廉的重要问题直接研究、重点部署、亲自过问。各单位领导班子成员都能按照分工履行职责，特别是党政“一把手”，把党风廉政建设责任制落实同抓生产、抓管理结合起来，贯穿到各项工作中去，形成了全员参与的工作格局。二是层层签订廉政责任书。在2005年工作会上，受党委委托，纪委同各单位党支部书记签订了21份《党风廉政建设责任书》，各单位党支部书记也分别同中层以上领导干部签订了108份《廉政责任书》，同劳务队伍签订了86份《廉政合同》，在公司上下形成了廉政责任制网络体系，加强了责任追究。三是加强监督检查，严格责任考核和追究。领导班子成员结合自己的分片包点单位和项目，利用下工地检查协调等机会，调研党风廉政建设落实情况，纪检监察部门通过年终党风廉政建设责任制落实情况大检查进行全面考核。去年12月份，公司纪委按照党委要求，开展了党风廉政建设责任制和效能监察工作大检查，收到各单位自查报告24份，纪委监察室组成检查组，利用一个多月的时间，对11个单位16个项目采取“七查七看”的方式，对党风廉政建设责任制和效能监察工作落实情况、机料管理、合同管理、财务管理以及分包工程结算和废旧材料处理等方面进行了详细检查，召开了15次领导班子成员、中层以上干部和机料、财务人员参加的落实党风廉政建设责任制汇报大会，在会上，介绍了全国交通系统近几年来廉政建设形势和出现的一系列大案要案情况，通报了山东交通系统廉政建设和反腐败工作的有关情况，结合交通系统和本单位历史上发生的违法犯罪案例，分析了容易产生腐败的岗位和环节，语重心长地举例说明了一些违法犯罪事件给家庭、个人和单位造成的恶劣后果，教育广大党员干部，算好政治、经济、家庭三笔账，珍惜今天的自由和幸福生活，强调了党员领导干部廉洁自律、反腐倡廉的重要性，给中层以上领导干部又一次敲了警钟。对所有领导班子和每一个领导班子成员都进行了民主测评，共收到民主测评票220余份，班子满意率达到了85%以上，班子成员的满意率达到了90%以上。还通过摸底统计，有27名党员领导干部拒收礼品礼金合计金额130946元。通过检查考核，对党风廉政建设责任制和效能监察工作落实比较好的单位是：二分公司、四分公司、五分公司、七分公司、八分公司、九分公司、十一分公司、机械厂、预制安装、鲁桥建设、鲁桥建材等。在考核的基础上，由检查组向党委提出了检查报告，对发现的突出问题提出了7条建议和6条整改意见，为公司制定制度，改进管理措施，进一步推进党风建设和反腐倡廉工作提供了参考资料。
（四）效能监察工作进展顺利，初见成效。
效能监察是国有企业为进一步做好反腐倡廉工作进行的一项监督检查活动，是企业纪检监察工作同生产经营管理相结合的最佳切入点，是完善企业管理、提高经济效益的重要举措。去年，我们刚刚起步，本着以管理细化、强化为手段，以监督监控为主线，以降成本、增效益、堵漏洞、防腐败为目的，把效能监察贯穿于管理工作全过程，作为全面提升管理水平的一项重要工作来抓，6月底下发了《做好效能监察选题立项工作》的通知，加大了效能监察工作的宣传力度，在干部职工中达成了“效能监察促管理、出效益、防腐败”的共识，通过半年多的运作，效果明显。
1、加强学习，提高对开展效能监察重要性的认识。去年初，为进一步提高广大干部职工对开展效能监察重要性的认识，组织学习了王和先书记在济钢召开的效能监察工作经验交流会上的讲话精神，提高了三个方面的认识，一是提高了效能监察是管理的再管理的认识。通过效能监察能及时发现管理中的薄弱环节，有针对性地建立相应的规章制度，有效改变和杜绝制度不严、有章不循、违章不究等不良现象的发生，进一步提升管理水平。二是提高了效能监察是监督的再监督的认识。效能监察的显著特点是跳出管理看管理，自始至终贯穿着监督这条主线。其主要目的是在监督中协调，在协调中监督，有助于发现违纪违法苗头和管理漏洞，有助于从源头上预防腐败问题的发生。三是，提高了效能监察是优化企业发展环境的认识。效能监察与生产管理工作紧密结合，融监督于管理之中，在不断提升管理水平的同时优化企业发展环境，即体现了效能监察服从服务于生产管理，又适应了公司强化管理、细化管理，更进一步促进了企业改革发展的需要。
2、结合公司实际，不断完善效能监察工作机制。结合公司下属单位多、生产经营情况不同，施工点多线长、流动分散、管理难度大的特点，为加强对效能监察工作的领导，集团公司成立了效能监察工作领导小组，制定了《集团公司效能监察工作实施办法》，把效能监察纳入企业工作的整体，把生产经营管理重要环节和关键部位作为效能监察工作的重点，做到了统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。各单位积极响应公司号召，成立机构、配备人员、制定措施、积极开展效能监察工作。同时，充分发挥了纪检监察部门的组织协调作用，把效能监察工作作为落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的基础工作来抓，不定期地深入施工一线检查指导效能监察工作的开展，分析在改革发展中存在的新问题，在管理中存在的薄弱环节，努力拓宽工作渠道，把效能监察推向深入。在公司上下，初步形成了党政一把手抓总，纪检监察部门协调，一级抓一级，层层抓落实，职能部门配合，职工积极参与的效能监察工作机制。
3、严格程序，做好选题立项工作。选题立项是效能监察的第一道程序，我们严格把选题立项与企业管理中的重要环节和部位相结合，与突出问题相结合，与技术革新和工艺改进相结合，与职工关心的热点、难点问题相结合，共计立项53个，并且对已立项的项目进行了认真研究，科学论证，制定出了110多条落实措施和方案，确定了目标计划，落实到了关键人员。特别是各级党政领导和项目负责人把效能监察工作当作管理工作重点来抓，在对立项项目的实施过程中，组织人员跟踪监督检查，发现问题解决问题，坚持关口前移、源头治理，预防犯罪。版权所有
4、围绕“三个突破，一个到位”开展效能监察工作，取得了较好成果。2005年，我们紧紧围绕公司提出的“三个突破，一个到位”的具体要求，大力开展效能监察工作，纪检监察部门制定了《材料采购、设备购置和租赁、劳务队伍选定招标纪检监察监督办法》，参加了28次39个项目的招标工作，较好的发挥了监督职能。集团公司财务部、企管部、监察室和下属单位认真进行了选题立项，进一步加强管理，强化了执行力，提高了工作效率和经济效益。一是在工程项目管理上实施效能监察，对各项目严格执行目标成本预算和控制，对工程劳务队伍的选定坚持招标制，打破了“人情关”，防止了“暗箱操作”，选择了施工能力强，信誉好，能打硬仗的施工队伍，防止了不合格队伍，人情队伍承包工程。创新了招标流程、招标内容、中标单位和中标队伍的确认方法，坚持结算价格在网上定期公示，不仅降低了工程成本，而且又起到了价格透明，相互监督的作用。全年共有500多家队伍参与了投标，101家队伍中标，招标总额6亿多元，中标价与招标平均价相比下降了2868万元。二是在机料管理上实施效能监察。机料管理是交通工程施工的重点，机料所占份额是工程总价的70%以上，所以，在机料管理上实施效能监察是重中之重。集团公司成立了材料供应部，对省内大型工程所有钢材、锚具、橡胶支座实行集中采购，统一供应，充分发挥了规模采购效应，有效地堵塞了漏洞。各单位对材料采购实行招标，推行“阳光采购”，全年招标采购材料总量为7.9亿元，节约总额为2575万元。在材料进出环节上严格把关，加强监督，防止跑冒滴漏的发生。2005年工程机械设备的租赁业务随着工程项目的增加也越来越大，租赁设备的来源也越来越复杂，在管理上很容易出现漏洞，为此，我们对机械设备的租赁实施了效能监察，把设备租赁全部纳入招标范围，各单位共招标租赁机械设备112台套，中标价与市场价相比降低了9%左右。为了进一步加强机料人员的管理，对部分单位机料负责人还进行了轮岗。三是在财务管理上实施效能监察。由于工程项目点多线长，遍布全国12个省市自治区，70多个工程项目，管理难度大，为加强财务管理，设立了以财务部为主的版权所有结算中心，初步实现了省内外项目资金的统一调度，统一借贷，即可有效处理内部三角债，又增加了公司的结算量和现金流量，提高了在银行的信用度和授信额度。对各单位财务负责人实行了轮岗制，有效预防了财务人员的违纪行为。四是对中层领导和项目负责人的绩效考核实施效能监察。集团公司为提高各部室和各单位的工作效率，公司领导同各部室负责人、下属各单位签订了《目标责任合同书》，对考核指标做到了细化、量化。为加大绩效考核工作力度，公司制定了《加强绩效考核工作实施意见》，全面推行绩效考核，使各部门、各单位的工作效率和管理水平得到了提升，调动了各级领导干部的积极性和主动性，提高了责任心和执行力。
（五）加强来信来访工作，认真查处举报案件。
去年，我们严格按照国务院颁布的《信仿条例》规定，按照《集团公司职工来信来访、举报电话处理程序和管理办法》，大力开展群众举报工作，共受理并查处5起群众举报案件和2起电话举报案件。重点是对一分公司青银路二合同项目部拌和站副站长丁立旺经济犯罪案件的查处，我们严格按照举报案件查处的一系列程序，从受理、调查到立案，我们做了大量的调查取证工作，8~12月份协助槐荫区检察院进行了立案侦查办案工作。10月11日纪委下发了《关于丁立旺涉嫌经济犯罪案件的通报》，通报了丁立旺涉嫌案件的基本情况，分析了丁立旺的涉嫌犯罪经过，明确了三条应吸取的深刻教训，警示各单位针对丁立旺犯罪实事，举一反三，采取措施，从源头上杜绝类似案件的发生，并对广大党员干部特别是领导干部又一次敲响了警钟。2006年3月16日济南市中级人民法院终审判决，判处丁立旺有期徒刑十年六个月，挽回经济损失140749.64元。
总之，2005年度党风建设和反腐倡廉工作，取得了较好的成绩，得到了高速集团党委、纪委的肯定，公司纪委被省纪委授予“2005年度全省反腐倡廉宣传教育工作先进集体”称号，7个单位被集团公司党委授予2005年度“纪检监察工作先进单位”称号，10名同志被集团公司党委评为2005年度“纪检监察先进工作者”。这些成绩的取得是与上级领导的关心支持分不开的，也是公司上下各级领导干部共同努力的结果，在此，我代表公司纪委向大家表示衷心的感谢！
但是我们也要清醒地认识到，在党风建设和反腐倡廉工作中还存在许多困难和不足，一是个别单位的领导对党风建设和反腐倡廉工作认识程度还不高，工作力度还不大，还没有把反腐倡廉工作拿入重要议事日程；二是部分领导干部廉洁从业、廉洁自律意识还不强，还需进一步提高；三是效能监察选题立项工作在个别单位还没有引起高度重视，已立项的单位也存在走过场的情况；四是各单位领导班子执行“三同时”和领导班子成员执行“一岗双责”规定还需进一步加强；五是“三项招标”工作还需进一步规范；六是在内部工程承包管理上还存在以包代管现象，需要进一步改进。这些问题，务必引起各级领导干部的高度重视，在今年的工作中要采取有效措施，下大功夫，加强整改和完善。
二、2006年党风建设和反腐倡廉工作安排
2006年是公司落实“十一五”计划的头一年，是向智力型施工企业迈进，促进公司规模效益同步增长的关键年，也是贯彻落实《惩防腐败体系实施纲要》的关键年。纪检监察工作总的指导思想和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大三中、四中、五中全会和中纪委六次全会、省纪委七次全会精神，全面落实国资委、高速集团党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕公司中心工作，坚持教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的原则，以预防为主、关口前移、源头治理，全面推进党风建设和反腐倡廉工作，为公司改革、发展、稳定的大局创造良好的环境。为实现以上要求，2006年重点抓好以下工作。
（一）、继续抓好反腐倡廉宣传教育工作，逐步建立起反腐倡廉宣传教育机制。
1、加强理想信念教育。继续学习贯彻党的十六大三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想，认真学习中纪委六次全会和省纪委七次全会精神，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰和社会主义信念，按照同志在中纪委六次全会上提出的“全党同志要认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护”的要求，开展重温活动。学习贯彻是加强党的建设的必然要求，是深入推进反腐倡廉工作的重要举措；要首先学好总纲，深刻理解党的性质和最终目标、党的指导思想、社会主义初级阶段、党在社会主义初级阶段的基本路线以及加强党的建设和坚持党的领导五个方面的内容；学习贯彻要注意了解的历史沿革；要充分认识学习贯彻的重大意义。只有把学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，才能发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在广大党员干部中开展一次学习活动，刻录录像片《中央纪委监察部机关学习报告会》光盘，以基层党支部为主阵地，认真组织观看和学习，写出学习心得，让广大党员干部以衡量、规范自己的思想和言行，保持党的先进性和纯洁性，时时处处为群众做出表率。
2、加强正反两方面的典型教育，使广大党员干部学有榜样、防有“镜子”。一方面，订购《党风与党纪》、《中国监察》、《廉政中国》等杂志和音像资料发给公司领导和下属各单位加强学习教育，要搞好正面典型的示范教育，大力宣传廉洁奉公的优秀党员干部的先进事迹和高尚品质，大力弘扬正气、树立新风。一方面，利用典型案例、电教片和本系统、本单位发生的一系列案例，特别是丁立旺案件，开展警示教育，深入剖析腐败分子蜕化变质的深层次原因、分析案件背后所暴露出来的体制、机制和制度以及以包代管方面存在的漏洞和薄弱环节、引以为戒，提出相应的预防和治理措施。通过正反两方面的典型教育，进一步提高广大党员干部的廉洁自律意识。要牢记高速纪委李萍书记在高速集团总公司2006年党风廉政建设工作会议上的要求，“各级领导干部要筑牢廉洁自律的防线，经常审视自己的思想，看看有没有不健康的苗头，经常审视自己的生活情趣，看看有没有庸俗的追求；经常审视自己的行为，看看有没有越轨的地方。”要清醒地认识到，权力是把双刃剑，正确使用权力可以为人民服务，而却危害社会。各级领导干部要时刻提防别有用心的人，正确运用手中的权利，始终做到自重、自省、自警、自立、慎微、慎独。要算好政治、经济、个人、家庭“四笔帐”，克服不拘小节、侥幸过关、贪婪攀比和我行我素“四种心理障碍”。经常想一想党的培养、信任和重托；经常想一想父母的哺育、教养和期望；经常想一想自己的责任、身份和前途；经常想一想妻儿的依赖和家庭的幸福；要管住自己的腿，不该去的地方不去；管住自己的心，不该想得不想，做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，思想上防蜕变、纪律上防松弛、工作上防失职、经济上防贪占。
3、加大反腐倡廉工作的宣传力度，积极开展大宣教活动，形成强有力的舆论氛围。在《路桥之光》内刊上增设反腐倡廉专栏，在公司网络平台上扩大党风建设和反腐倡廉信息宣传，通报反腐倡廉工作情况；搜集大量的党风建设和反腐倡廉工作制度、规定、条例等材料编印党员干部廉政手册，加强反腐倡廉工作制度的宣传；各单位要在各项目工地设立宣传展板，扩大宣传范围、提高宣传效果，努力构建经常化、多样化的宣传教育机制。
（二）、加强监督检查，强化领导干部廉洁自律意识，规范领导干部从业行为。
领导干部廉洁从业、廉洁自律工作是党风建设和反腐倡廉工作的重中之重。要认真贯彻执行《党风廉政建设责任制规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，及时研究在管理工作中遇到的新情况、新问题，从关心、爱护干部的角度出发，增强工作的预防性、预见性。要从事后查处向事前教育、提醒、监督转变，将关口前移，重心下移，抓好预防。
1、认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是搞好党风建设和反腐倡廉的总抓手，搞好领导干部廉洁自律、廉洁从业是落实党风廉政建设责任制的关键。按照高速集团党委要求，各单位党组织要突出抓好责任分工、检查考核、问题整改和责任追究四个关键环节的工作。要把反腐倡廉融入生产经营管理之中，统筹安排，相互促进，要在去年检查考核的基础上，进一步明确责任分工，建立健全各项制度，制定落实整改措施。特别是各单位领导班子及成员要落实好“三同时”“一岗双责”规定，认认真真、扎扎实实地把党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作落实到实际工作中，各单位对党风廉政建设责任制落实情况要在认真自查的基础上，接受集团公司年终综合检查考核，对因责任制落实不力，出现重大责任事故和违纪违法行为的，要给予责任追究。
2、认真落实廉洁从业规定。各单位要努力营造廉洁从业的氛围和环境，牢固树立以廉为荣，以贪为耻的思想观念，加强道德修养，倡导廉洁和诚信的良好风尚。广大党员干部特别是党员领导干部要继续学习并严格执行党的“四大纪律、八项要求”和“三个不得”，切实做到廉洁自律。严格落实领导干部不准兼职取酬，不准领导干部及其家属子女在本单位参与工程承包、材料供应等工作，不准领导干部有收受与行使职权有关的礼金和礼品，杜绝贪污、受贿、挪用公款等违法违纪行为。对拒收礼品礼金的好典型要通报表扬，对领导干部重大事项采取年度汇报制度，具体有各单位党支部负责落实，并于1月初形成书面材料报送党委、纪委。
3、认真落实干部谈话制度。根据上级要求，按照干部管理权限，在三个关键时期做到“三必谈”，即：对新提拔的干部必须进行廉政教育谈话，发现干部有不廉洁行为时必须进行诫勉谈话，对群众有反映的干部必须进行警示谈话。要把“三必谈”工作作为警示干部、教育干部、保护干部的重要工作落实好，要建立完整地谈话记录。各单位党政主要领导要主动接受监督，向本单位广大职工做出廉政承诺，并向广大职工公示，在每年的班子民主生活会上对班子落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况做出书面总结，并上报集团公司党委、纪委。
（三）、认真落实集团公司《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法，逐步构建有路桥集团特点的惩治和预防腐败体系。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策,《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风建设和反腐倡廉工作的指导性文件。今年是贯彻落实《实施纲要》的关键年，结合本公司实际主要做好以下几点工作：
1、制定实施办法，建立领导机构。制定下发集团公司关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法。坚持从教育、制度、监督、惩处四个方面安排和落实反腐倡廉工作，按照实施办法提出的目标要求和基本原则，上半年要认真建立起集团公司和下属单位的领导机构，不断完善和制定各项制度，特别要建立健全领导人员经济责任审计制度，人事公示制度，领导人员责任追究制度，并认真抓好落实。
2、坚持开展效能监察，促进惩防体系建设。效能监察是企业纪检监察工作服从、服务于中心任务的有效途径;是企业强化监督制约机制，提高管理效能，完善规章制度，促进企业管理人员廉洁从业，保证政令畅通的重要手段;是企业落实党风廉政建设责任制，做好反腐倡廉工作，加强管理，降低成本，提高效益，预防犯罪的总抓手;是企业经营管理活动的重要管理行为和强化管理的内在需要；也是落实《惩防腐败体系实施纲要》的基础。说到底，企业的效能监察就是为了企业的改革和发展，为了提高企业的管理质量和经济效益。因此，要坚持“三个必须”，就是“必须坚持不懈”，“必须常抓常新”，“必须真抓实干”。开展效能监察的关键，就是要对生产经营管理的质量、效果、效率、效益进行监督，促进企业领导人员和管理部门公正高效地履行职责。我们开展效能监察工作的原则是：坚持效能监察与加强和改善企业管理，源头治理相结合；坚持建章立制与完善监督制约机制相结合；坚持过程监督与重点监控相结合；坚持纪检监察机构组织协调和职能业务部们密切配合相结合。紧紧围绕“三个突破一个到位”的具体要求，在贯彻《实施纲要》的同时，深入开展效能监察，必须紧紧围绕公司生产经营管理的重点领域和关键环节，认真查找管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出整改措施和建议，督促有关部门加强制度建设，健全工作程序，促进管理的完善和优化，提升管理水平，提高经济效益；同时要加强对规章制度落实情况的监督检查，严格责任追究，坚决纠正有规不依，有章不循等行为，保证公司的一系列规章制度得到严格执行。建立《工程项目廉政建设领导责任制》和项目成本例会制，执行好材料采购、设备购置和租赁、劳务队伍选定招标监督制度，逐步形成以工程项目为主体的制度制约体系。特别对职工队伍和劳务队伍管理、财务管理、机料管理、安全质量管理、技术革新和工艺改进、工程变更和索赔、合同签订和管理、内部承包方案等容易出现管理漏洞的环节和部位，各单位各部门要本着降成本、增效益、堵漏洞、防犯罪的原则，发挥效能监察事前、事中、事后的监督作用，认真研究、重点从10个方面搞好选题立项，一是在职工队伍、临时工队伍、劳务队伍管理方面实施效能监察；二是在财务管理和财务审计工作上，防止设立账外账和小金库，加强工程结算管理等方面实施效能监察；三是在机料管理上主要从严格招投标、完善机料管理程序方面实施效能监察；四是在内部承包方案的制定及预防以包代管方面实施效能监察；五是在工程质量控制方面实施效能监察；六是在施工安全管理方面实施效能监察；七是在技术革新和工艺改进方面实施效能监察；八是在合同签订和管理方面实施效能监察；九是在工程变更索赔方面实施效能监察；十是在非生产开支控制方面实施效能监察。并认真制定实施方案和措施，做到管理无死角、无漏洞。实实在在地把效能监察工作贯穿到构建有路桥集团特点的惩治和预防腐败体系全过程。
3、加强监督，完善监督制约机制。逐步建立和完善民主议事制度、民主评议领导干部制度、述职述廉制度、重大事项通报制度。认真做好重点管理岗位的监督监控工作。在财务管理上，进一步落实“收支两条线”、网上银行及结算中心的各项规定，加强预算外资金管理，严禁设立“小金库”、“账外账”和违规开设银行账户。认真推行财务负责人委派制和轮岗制，积极推行干部经济责任审计和干部离任审计制度。在机料管理上，除执行好招标规定外，要严格材料进出环节监控，要做到人员充足、手续完备、程序严密、杜绝失控和以包代管现象。在劳务队伍的管理上，要严格对劳务队伍人员进行廉政教育，对劳务队伍的人员情况要全面了解，采取登记摸底制度，加强管理，发现问题，要立即解决，防止因劳务队伍管理不善影响路桥集团形象的事件发生。
4、加强民主管理和厂务公开制度。坚持职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督，大力开展厂务公开活动，逐步扩大公开内容和范围、增加职工群众的知情度、扩大知情面，发挥好职工群众的监督作用。
（四）、做好群众举报工作，认真查处违纪违法案件。
1、认真贯彻国务院2005年颁布的《条例》。按照公司制定的《集团公司职工来信来访、举报电话处理程序和管理办法》要求，做好群众来信来访和电话举报工作，逐步达到举报工作的规范化、制度化，提高举报工作的质量和效率，注重从管人、财、物的部门和环节入手，扩大信息渠道。
2、高度重视查办案件工作。对发现的违纪案件，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》认真查处，对涉嫌犯罪的案件，要严格按照办案程序，及时移交司法机关，并积极支持和协助司法机关依法办案。要结合案件查处工作，总结发案原因，分析案件的实质，查找管理上存在的漏洞和薄弱环节，吸取深刻教训，督促有关单位和部门抓好制度建设、制定从源头上预防和解决腐败的有效措施，做到事事有回音、件件有结果。
3、严格保密制度。保护检举、揭发人不受打击报复。提倡和鼓励署名举报，对于署名举报协助组织查处重大违纪违法案件者，在严格为举报人保密的前提下，给予举报人一定的物质奖励。
（五）、认真做好廉政档案的填写和廉政责任书的签订工作。
按照落实党风廉政建设责任制规定，为进一步落实领导干部廉洁从业、廉洁自律工作，认真做好中层以上领导干部2006年度廉政档案的填写工作，实事求是地反映领导干部廉洁自律情况和个人重大事项。为规范各单位党支部书记同中层以上领导干部签订《党风廉政责任书》，要求各单位按照2005年公司监察室制定的范本，根据各单位的实际情况进行修改后于5月份前完成签订工作，并存档备查，严格加强责任追究。
（六）树立社会主义荣辱观，深入开展反腐倡廉工作
总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，为新形势下开展反腐倡廉提出了新的要求，为此，我们要结合反腐倡廉工作要求，认真抓好以下三项工作：
一是抓好宣传教育。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗，廉洁奉公为主体，对广大党员干部特别是领导干部，深入进行社会主义荣辱观的教育，把坚持“八荣八耻”与保持党的先进性结合起来，与做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”结合起来，在任何时候，任何情况下，自觉坚持世界观的改造，坚持党性修养，坚持做“强荣”、“治耻”的积极实践者和倡导者。各级党组织要加强“八荣八耻”社会主义荣辱观的宣传，采取多种形式努力营造坚持“八荣八耻”社会主义荣辱观的宣传氛围，让社会主义荣辱观深入人心。
二是抓好制度规范。树立社会主义的荣辱观，要靠宣传教育，也要靠健全制度作保障。围绕“八荣八耻”，建立健全管理制度体系，形成用制度管事、用制度管人的约束机制。把“八荣八耻”纳入党风建设和反腐倡廉工作的重点来抓好，要坚持“八荣八耻”，就必须坚持从我做起，从现在做起，从点滴做起，把“强荣”、“治耻”的过程，变为加强党风建设和反腐倡廉的着力点。把“八荣八耻”同落实效能监察和《惩防体系实施纲要》结合起来，扎扎实实地落到实处。
三是抓好预防和惩处。树立社会主义的荣辱观，就要把抓预防和惩处工作贯穿于坚持“八荣八耻”的始终。要抓住企业内部管理的重点部位和环节，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，有效防止领导干部失职、渎职和职务犯罪。要坚持标本兼治、惩防并举，努力发挥查办案件的治本功能。“八耻”行为大都是非对抗性的矛盾，主要通过思想道德教育和批评与自我批评来解决。对于职工反映强烈、造成严重后果、触犯法律、违纪政纪的，要及时进行查处，以维护职工群众的切身利益。对于“八耻”行为，属于什么性质的问题就按问题的性质分别处理，以增强惩处的效果。要抓住“八耻”行为中的典型案例进行以案施教，明法守纪的警示教育，通过对内部违纪违法事件的剖析，吸取教训，引人深思，举一反三，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立科学的世界观，人生观，价值观，弘扬新风，树立正气，努力形成树立“八荣八耻”社会主义荣辱观的良好氛围。
（七）、加强纪检监察干部队伍建设，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。
1、加强纪检监察人员的学习和培训，不断提高工作能力和业务水平。根据上级要求，积极参加纪检监察工作业务培训，参加会议交流。订购有关书籍和杂志，组织广大专兼职纪检监察干部不断加强政治理论学习和业务知识培训，不断提高业务素质。注意搞好调查研究，围绕公司中心工作搞好宣传教育和监督检查工作，努力改进工作方式和工作作风，提高新形势下开展纪检监察工作的能力。
2、加强自身建设，保持良好形象。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以大局为重，以公司利益为重，坚持原则，旗帜鲜明、立场坚定，坚决同不良倾向和腐败分子作斗争。
3、积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。各单位要把这一主题实践活动贯穿到生产管理各岗位、各环节，并作为党总支、党支部和广大纪检监察人员履行职责和自身建设的目标要求，作为开展争创“纪检监察工作先进单位和先进工作者”的载体。通过这一活动，以加强和改进作风建设为切入点，深入实际、深入基层、深入群众，为群众排扰解难，增强宗旨意识和群众观念，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。从4月份开始，集团公司和各单位都要制定活动方案，切实做几件群众看的见、信得过的实事，以实际行动推进公司反腐倡廉工作的深入开展。
为认真贯彻党的和六中全会精神，加强对网格支部委员的监督，促进党风廉政建设责任制落实和党员干部廉洁从政，根据《中国共产党党内监督条例》等党内法规，结合我村实际，制定本制度。
一、指导思想和原则
实行廉政谈话制度的指导思想是：从关心爱护干部的角度出发，按照监督关口前移的要求，围绕加强党风廉政建设、促进廉洁从政，立足抓早抓小抓经常，对苗头性、倾向性问题早发现早提醒早教育早纠正，村党委与网格支部委员进行廉政谈话，提出要求，切实加强对支部成员特别是支部书记的监督，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，增强网格支部委员“一岗双责”和廉洁自律意识，促进全村党风廉政建设和反腐败工作。
实行廉政谈话制度应遵循以下原则：一是坚持以人为本。从关心和爱护干部的目的出发，加强与干部的沟通交流，加强经常性教育提醒，促进干部廉洁从政。二是突出问题导向。重点从履行主体责任、遵守党的纪律及支部成员出现苗头性倾向性违纪或反映、发现违反廉洁自律规定等方面，带着问题谈、针对问题改，促进干部带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，达到面对面解决问题、推动工作的目的。三是强化压力传导。把信任激励同严格监督结合起来，促使各位委员做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决做到纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。
二、谈话对象
谈话对象主要是各网络支部委员，必要时可对其他党委管理的党员进行谈话。局党委委员按照工作分工每年与谈话对象至少谈话一次，根据情况也可以随时与谈话对象谈话。
三、谈话方式和内容
（一）任前廉政谈话，是指对谈话对象新任职和转岗任前谈话。谈话主要围绕如何正确看待和使用权力，如何改进和转变工作作风，如何履行党风廉政建设责任制工作职责，如何严格执行制度规定、规范从政行为，如何带头执行廉洁自律有关规定等内容进行党风廉政教育。谈话对象应根据谈话人的要求，表明认识态度，作出廉政承诺。
（二）廉政责任谈话，是指对谈话对象履行党风廉政建设责任制情况的专题谈话。谈话主要围绕如何落实党委主体责任，如何履行党风廉政建设责任制“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”责任，在党风廉政建设和反腐败工作中存在突出问题等情况，向谈话对象提出工作要求。谈话对象应根据谈话人的要求，分析原因，提出整改措施。
（三）提醒谈话，是指在通过党风廉政建设检查、上级党组织发现或群众信访反映等方面，存在党风廉政建设苗头性、倾向性问题，对涉及的谈话对象进行的警示谈话。谈话人向谈话对象告知所涉及的问题，并根据谈话对象的陈述提出要求。谈话对象就相关问题作出解释、说明或者检讨，并提供有关材料，表明认识态度。
（四）诫勉谈话，是指对有违规违纪或失职等行为，但情节轻微且未达到纪律处分条件的党员领导干部进行的批评教育的谈话。谈话人向谈话对象说明谈话原因,批评其错误，指出其危害，并要求谈话对象提出改正措施。谈话对象要如实回答问题,不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题，制定出整改措施，写出深刻检查，作出廉洁从政书面承诺。
每次谈话的具体内容，应根据党风廉政建设和反腐败形势任务需要和谈话对象实际情况有所侧重。
四、谈话程序和要求
（一）按照村党委委员工作分工，谁分管、谁主谈，谈话人根据掌握的情况和工作需要，提出参加谈话的其他人员、谈话对象、谈话内容等，报党委书记批准。
（二）谈话人收集准备相关资料，制定谈话方案，通知谈话对象。
（三）谈话时，谈话对象应实事求是汇报思想、廉政情况，对群众反映的问题进行说明、表明态度，对存在的问题进行认真的自我批评。要坦诚面对组织，勇于担责，不得隐瞒事实、避重就轻、敷衍塞责、推诿抵触。谈话人要认真听取谈话对象的意见、说明和申诉，实事求是地分析判断，摸清情况，分清是非；对确有过失的谈话对象，要从保护干部的角度，严肃指出问题，认真开展批评，提出廉洁从政和整改要求。
（四）谈话时，应做好谈话记录。谈话结束后，要认真整理并形成谈话记录，交村党委办公室保存备查。对谈话中发现的重要情况和谈话对象要求转达的意见建议及时报告党委书记。
