时间：2022-10-21 17:25:26
一、领航之灯：党员干部
一个地方的产业发展要在市场之海找到适航之线，必须要有“领航之灯”。在__村新农业建设中，善于分析市场、敢于率先垂范、勤于解民之难的共产党员和村组干部就如一盏盏明亮的“航灯”，给人方向、给人自信、领人前进。他们乐当宣传员。每年冬季农闲时，党员和干部都要分片包干，深入农户宣传新政策、新品种、新技术、新典型；每次集中开会时，党员和干部都要推荐合适人员，给农民讲经济效益、讲成功经验、讲市场形势；平时还安排有党员和干部及时更新《__之窗》宣传内容。他们甘当示范者。为了现身说法，党员和干部带头搞专业。今年，全村26名党员和干部农户，户户都是烟叶、茶叶或蔬菜专业户。其中，22户种植规模在10亩以上。几名村干部表现更为突出，村党支部书记康新春家种了20亩烤烟，村主任康村尧家种了25亩烤烟，村文书康新云家种了15亩青椒。他们勤当帮带人。为了帮助有特殊困难的农户，党员和干部每年都要分别联系3-5名农户，给予技术指导，帮助备耕备肥，联系产品销售，甚至提供资金扶持。村主任康存尧上任两年以来，一直联系着5个烟叶生产户，既指导技术，又提供烤房，还先后为3个农户借款2万多元。在党员和干部的引领和帮助下，广大农民对新农业建设认识深、热情高、行动快。都已60多岁的李运之老两口，前年还在村主任的数番劝说下才种了1.1亩烤烟，没想到一下获利3500元。今年，他俩非常积极，硬是向村里争取了2.5亩种烟计划。
二、撑船之桨：科学技术
__人对“科技是第一生产力”有深刻的理解，他们高度重视用先进的科学技术打造新农业的推进之“桨”。近年来，该村通过与农科部门合作建立了技术上门服务机制，经常邀请专家现场讲课，开通了农村远程教育网络，开设有农民夜校，增强了全民的科技意识，提高了全村科技兴农的水平。一是推广了实用技术。该村已经广泛实行了农业生产测土配方技术，特别是随着国家烟叶以成熟度为中心配套生产技术示范项目的落户，项目参建单位湖南农业大学定期派出博士生导师和硕士研究生现场指导。今年，该村烟叶生产在大田移栽、揭膜培土、抹芽打顶、分级扎把等原有技术的基础上，又推广了烟叶漂浮育苗、自动排湿控温烤制等最新技术，该村烟叶生产技术和烟叶质量已经达到全国一流水准。二是推广了优质品种。该村成功推广了天超1号、天椒17号等辣椒新品种，推广了K326、云烟78等烟叶新品种，推广了富顶大白等茶叶新品种。目前，该村辣椒、烟叶、茶叶优质率都达到了70以上，实现了产品产量和产品质量的双提高。三是引进了先进机械。该村已经拥有单机日工作量相当于30个劳动力日工作量的采茶机8台，拥有单机日工作量相当于20个劳动力日工作量的耕整机2台，此外还拥有大小动力运输车38台、大型加工机械28台，极大地提高了农业生产效率。四是形成了生态品牌。该村在重视技术兴农的同时，十分注重农产品生态品牌的打造，在农业生产过程中，全面施用生态肥、有机肥，严禁使用剧毒、高残留农药，该村所产农产品已经达到无公害标准，该村已被列为全省无公害蔬菜、茶叶生产基地。
三、挥桨之人：专业大户
在市场大海中，个人力量渺小，抗巨浪、提航速必须众人划桨。近年来，__村通过大力发展专业大户，为自己的产业之船培养了一大批身强力壮的挥桨之人。发展专业大户，他们有三点共识：首先，“门路多了，顾东没顾西，结果什么也搞不好；集中干一行，钻得深研得精，能提高质量生效益，因此，必须推行‘一户一业’”；其次，“一定规模的专业生产，能够使效益产生加法效应，因此，应该鼓励有经济实力和管理能力的专业户向专业大户发展”；再次，“绝大多数农民能力有限，他们还仅仅是被组织者，没有足够的力量组织大规模的产业经营，因此，要重点发展规模适度的‘基本户’，谨慎发展‘超大户’”。在这些理念的指引下，该村专业大户的发展保持了良性稳步发展态势。20__年，该村148个农户中，茶叶、蔬菜、烟叶专业户达到112个，占总户数的76。其中，规模在5-20亩的“基本户”达到78个，占专业户总数70；规模在20亩以上的专业户达到8个，占专业户总数的7。专业大户的快速发展推动了该村整个产业的做大做强。20__年，该村烟叶面积突破600亩、茶叶面积达到400亩、蔬菜面积达到350亩。
四、扬帆之风：激励措施
__人相信：有效的激励措施是产业之“船”前进的扬帆之风，它能够广泛凝聚民心民力，充分激发创业热情。近年来，一方面，他们坚持及时深入地宣传上级惠农政策，动员全民团结一心，真抓实干，积极创造条件，抢抓政策机遇，加快产业发展。20__年以来，全体村民共同努力、艰苦奋斗，成功实现了烟叶千担村的目标、争取了国家烟叶以成熟度为中心配套生产技术示范项目、蔬菜无公害生产基地等项目，先后获得各级蔬菜基地补贴、公路建设补贴、烟水工程补贴、烟叶苗池和烤房补贴等各种特殊扶持资金40多万元。这些政策的落实，极大地改善了该村产业发展所需的基础设施条件。另一方面，他们又能够自我创新，出台一些融入情感的“土政策”，表彰先进，鞭策
后劲，努力营造自我加压、相互赶超的创业氛围。20__年以来，他们每年都安排有产业发展基金，每年初在村级经济工作会议上对民主评议产生的产业功臣进行集中表彰，给这些功臣奖励一个红包、戴上一朵鲜花、献上一片掌声，对有突出贡献的服务部门和个人还敲锣打鼓、放鞭炮、送锦旗。这些措施看似很小，但足以令每一个在场的人感动不已，得到表彰的人告诫自己“不负众望再努力”，没得到奖励的人告诫自己“瞄准目标快超越”。五、揽客之诀：诚信友善
市场之海讲究“合作共渡”、“合作共赢”，而合作的纽带是诚信。在新农业建设过程中，__人始终保持了山里人朴实无华的本性，始终做到诚信友善招徕天下客。一是热情接待。只要你进入该村，你就会发现，他们早就打出了“__村欢迎您”的巨幅标语，他们一定会拿出上好的香烟、酒水和饭菜招待外地客人。特别是几位村干部和几位营销大户，每年都会为相约而聚的蔬菜老板安排最好的房间，且房间布置从清晰的彩电、舒适的布鞋到专用的澡盆一应俱全。二是周到服务。凡是外来人在本地碰到的矛盾纠纷，他们都优先调处；凡是外来人在本地遇到的特殊困难，他们都尽力帮助；凡是外来人向本地提出的合理要求，他们都尽量满足。比如，对进村运菜运茶的车辆，不论进村多么晚，出村多么早，党员、干部和流通大户都会及时号召村民组织货源，按时装车，及时发车。三是诚信交易。__人不讲假话，说话算话。客商千里之外打电话形成的口头订货合同都绝对有效。他们出售蔬菜、茶叶等产品从来不搀假，不短斤少量，不欺行霸市、漫天要价。他们付出的是诚信友善，赢得的是丰厚回报。每年，总有100多人从湖北和周边其他乡村赶来打工，有效地弥补了该村产业发展中劳动力的不足。每年，总有数十名来自常德、益阳、长沙、南京、广州等方向的客商前来购货，为该村农产品提供了广阔的销路。
一、新形势下农业调查工作的重要性
（一）政府和社会对农业
调查工作寄予厚望。对于农业调查，国家和社会都寄予厚望，希望通过调查，全面认识农业，提供有关农业、农村和农民的发展变化情况，有关农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等方面的基础信息，为各级政府研究确定发展规划，制定政策提供依据。同时，搞好农业调查，有利于进一步摸清农业资源状况，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展。
（二）做好农业调查工作，是推动全面小康社会和现代化建设的现实需要。十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，表明把三农工作作为全党工作的重中之重不是权宜之计，不是短期政策，而是一个战略性命题，是伴随我国现代化建设全过程的大政策。而在全面建设小康社会，推进现代化的进程中，党中央、国务院以及各级党委和政府研究相关问题、制订发展规划，很多情况下都需要利用农业调查数据作为参考依据。这就要求农业调查工作者，认真做好三农调查尤其是有关农产量的调查工作，提供各种各样的信息服务。
（三）加强农业调查工作，是保持社会和谐稳定的现实要求。农业是一种母体性产业，是国民经济的基础，是粮食安全的依托，是富余劳动力的最大蓄水池，而且从一定意义上讲，也是实现社会和谐稳定的保障性产业。搞好农业调查，提供及时、准确、全面的三农调查信息，是指导三农工作，推动现代农业发展，确保国家粮食安全，保证国民经济持续快速健康发展的重要基础性工作。
（四）搞准农业调查信息，是有效实施新农村建设的需要。目前全党全国各级部门都在高度重视社会主义新农村建设问题，积极开展调查研究、制定规划、付诸行动。这一历史性的重大决定和战略部署，以及由此展开的波澜壮阔的新农村建设实践，对我国的农业信息服务已经产生并将继续产生着深远的影响。这对农业调查工作提出了新的要求和挑战，现在开始主要是解决社会主义新农村的建设问题。即不仅要解决农业的发展问题，还要同时解决农民的素质问题即培养新型农民，解决农村的建设即和谐发展问题。所以，它在经历了若干个发展阶段之后，今天顺理成章地迈入了一个新阶段：新农村建设信息服务。今天，我围绕这个主题和大家交流，以期达成共识、形成合力、明确任务、找准定位，发挥我们各级信息中心的主力军作用，发挥社会各界力量的重要作用。
二、新形势下农业调查工作存在的困难和问题
（一）调查对象对调查工作的配合程度有所降低。随着我国取消农业税等农村政策的改变，使政府对农村从事生产活动的制约作用减弱，调查对象对农业调查工作的配合程度有所降低。同时，当前农村工作中，基层干部大范围的挨家挨户入户的工作机会很少，唯独调查工作，调查员受政府委托，开展入户调查工作。而个别村民就利用这难逢的机会，将村里和自己家庭、个人的各种问题提出，要求政府或村干部给予解决。农民把农业调查等国情国力调查当作自己反映问题的渠道，虽然这些问题绝大多是与调查无关，但却直接影响着调查工作的正常秩序，大大增加了调查员的工作量。
（二）农村的城镇化和流动人口的高比例加大了调查难度。随着农村城镇化步伐的推进，出现了众多的城包村、村围城的现象，加上近年来民营经济异常活跃，外出经商务工人员越来越多。这些复杂的村居地理环境和数量庞大的流动人口增大了基层调查工作量和工作难度，给农业调查工作带来了很大的困难。
（三）种种社会矛盾影响农业调查有序进行。在当今农村社会经济全面发展的同时，种种社会矛盾也随之而来，如土地征用问题、二轮承包权问题、女儿户利益享受问题等敏感问题。由于这些历史遗留问题没有得到及时解决，农民就利用调查机会，向政府和干部提出要求给予解决，甚至要挟农业调查。少数村民不分青红皂白，联合其他村民或者有类似矛盾的外村村民，直接向省和国家举报该村农业调查工作，以引起上级对他们的关注，故意给基层政府和干部难堪，严重影响农业调查正常的工作秩序。
（四）各级政府对于经费分担不明确。由于乡镇财政没有农业调查专项经费，一般都是在办公经费中支取，这就意味着农业调查经费开支越多，乡镇干部福利就越少。而最为关键的调查员工资经费，市级以上财政基本没有承担，完全由县级以下来承担。基层认为农业调查数据的最终使用者为上级政府，经费大部分应该由上级财政来承担，而不该由各级基层财政承担。
三、新形势下搞好农业调查工作的对策建议
（一）加强组织领导。农业调查是一项庞大的系统工程，单靠各级农普办根本无法完成，要想干好调查工作，必须要发挥好组织领导作用。为此，要求各级政府和有关部门切实加强对农业调查工作的组织领导，加大督促和检查力度，经常研究和及时解决农业调查工作中遇到的困难和问题。
##市农业产业化发展情况调查报告
##市农业产业化发展情况调查
##农业基础较好，发展较快。是国家优质专用粮生产基地、小麦良种重要繁育基地、河南省粮食生产基地县（市）和全国小麦高产、稳产、优质、低成本栽培技术的发源地，小麦常年总产量平均在1.8亿公斤左右，单产居全国领先水平。全市现有耕地面积80万亩，其中旱涝保收田45.7万亩，水利条件较好，农业机械化程度较高，为全国农业机械化服务中心试点县（市）之一。国家“九五”科技攻关项目——“21世纪万亩小麦超高产样板田”、世行贷款加强灌溉农业项目和国家农业部保护性耕作等项目的相继实施，为##农业的进一步发展奠定了坚实基础。近年来，##市以科技为依托，大力调整农业结构，不断加快农业产业化进程，初步形成了小麦良种和优质小麦、无公害蔬菜、鲜食葡萄、花卉苗木、奶牛养殖等五大优势产业，粮经饲之比达6∶3∶1。农业产业化进程不断加快，农业特产银条、春茄、葡萄等独具特色，养牛、养猪、养鸡远近闻名，是全省养殖大县；催生了豫良木业公司、盛隆公司、市种子公司、春秋园公司、肖氏香料公司、豫西农作物品展中心等一批农业龙头企业，初步形成了“公司 基地 农户”的农业产业化发展模式，有力地促进了农业增效和农民增收。
##发展农业产业化的主要做法
（一）加强扶持引导，创造农业产业化发展环境。一是出台政策。近年来，该市严格按照上级有关文件精神，紧密结合##实际，每年都出台《##市农业产业化工作意见》、《##市农业产业化经营考核奖励办法》等一系列加快农业产业化步伐的政策措施，从资金投放、授予荣誉等多方面，引导和支持全市各级各部门积极开展农业产业化工作。二是明确责任。该市采取签订《目标责任书》等形式，通过实施乡镇长农业工程、招商引资等措施，进一步明确了各乡镇、各部门的职责和任务。三是加强督查。该市成立了由市委办公室、市政府办公室和农业局组成的督查小组，逐月加强对各乡镇和部门农业产业化发展工作情况进行督促检查，并适时予以通报，推动工作开展。保证年度农业产业化各项任务按时、圆满完成。四是严格考核。每年年底，该市都严格按照《##市农业产业化经营考核奖励办法》，对各乡镇和有关部门发展农业产业化情况进行考核，并以此作为年底评先的依据。五是兑现奖惩。从20__年开始，该市每年都召开全市农村工作会议，下发《##市人民政府关于表彰奖励农业产业化经营先进单位和先进个人的决定》，由市财政拿出专项资金（每年在50万元左右），对上一年全市农业产业化生产中的先进典型进行表彰奖励，激励全市各级各部门高度重视并扎实搞好农业产业化工作。通过以上措施，在全市上下营造了重农、为农、兴农的浓厚氛围，有力促进了农业产业化各项工作的顺利开展。
（二）调整种养结构，夯实农业产业化发展基础。该市在稳定粮食生产的同时，大力推进农业产业化经营，积极发展特色产业，深挖农业内部潜力，不断提高农业效益。近年来，该市重点发展了以奶牛、猪、鸡为重点的养殖业，以葡萄为重点的林果业，以绿化苗木为主的花卉业，以小麦良种、优质小麦和无公害蔬菜为主的种植业等优势产业，形成了支撑##特色农业的五大主导产业，建成了诸葛高科技示范园等3个农业高效园区和城关银条、翟镇小麦良种、邙岭黄杨、缑氏葡萄、佃庄春茄、李村花卉、首阳山奶牛、邙岭养猪、杨庄养鸡等18个在全省乃至全国都有影响的种植养殖基地；目前全市小麦良种繁育基地常年稳定在8万余亩，每年繁育小麦良种3500万公斤，可增加农民收入500万元；蔬菜种植面积达15万亩以上，其中日光温室大棚、中拱棚达7850多个；##特产银条种植面积达8000余亩，20__年4月通过国家质量技术监督检疫总局验收，成为“国家原产地域保护产品”；鲜食葡萄种植1.8万亩，其中缑氏葡萄被商户誉为“冰糖葡萄”，缑氏镇被国家林业局命名为“中国葡萄之乡”，20__年11月获农业部无公害农产品认证，是中原地区最大的鲜食葡萄集散市场；花卉苗木总面积达到2.76万亩，其中邙岭被誉为“中国黄杨之乡”，黄杨种植面积达1.3万亩，成为豫西地区最大的花卉苗木生产基地；无公害农（畜）产品基地达到6个，无公害农产品1个，20__年又申报无公害农（畜）产品生产基地8个、无公害农产品2个“文秘站”版权所有。
（三）创新发展机制，增加农业产业化发展活力。一是壮大农业龙头企业。该市瞄准对发展农村经济有直接带动作用的农业龙头企业，积极通过政策、资金、技术等方面的支持，积极扩展其他产业，发展农业产业化经营，拉长产业链条，增加农业
综合效益。目前，该市已形成初具产业化性质的农业生产、加工型企业和中介组织150多个，联系农户8万多户，实现年产值15亿元。二是探索农业发展新机制。在坚持农村土地承包关系30年不变的政策基础上，该市积极探索农业发展新机制，坚持土地经营权流转“有偿、限期、自愿”的原则，用合同的形式把流转双方的权利与义务确定下来，从而使部分农民和龙头企业、种植大户之间实现共赢，进一步吸引更多的农户参与到土地流转中，为该市农业产业化发展需要集中连片使用土地发挥效益提供了有效的解决途径。目前，该市李村镇的花卉、邙岭乡的黄杨和牧草、缑氏镇的葡萄、大口乡的蔬菜，城关镇的银条，每一个品种和产业都有上万亩的种植面积。全市土地流转面积达到3万多亩，被适度土地流转改变的##农业正形成一个新的农业看点。同时，因土地流转而进入其他领域就业的农民既得到了一定利益，又进一步加快了由农民向非农身份的转变过程，迈上了最终解决农民问题的希望之路。三是加快发展农民经纪人和农村专业合作组织。目前，该市共有农村专业合作组织40多个、农民经纪人400余人。这些专业社和经纪人主要从事经营畜牧产品营销、水果蔬菜、花卉苗木、粮棉油等，对该市农业和农村经济发展起到了纽带和桥梁作用，是联系农民群众的小生产和大市场之间不可或缺的重要力量。如在邙岭、李村的花卉苗木、缑氏葡萄和全市养猪、养鸡等产业的发展中，都存在和活动着一大批农村专业合作组织和农民专业经纪人，涌现出了一批带动作用强、作出了重要贡献的优秀经纪人。
一、基本情况
(一)农业产业化情况乡地处湖西，辖6个行政村，1.4万余人，耕地仅8000亩，农业一直以稻麦两委作为主，受种植习惯的影响，农业结构调整的步伐很慢。乡党委、政府在农业结构调整上花了很大精力，动了不少脑筋，经过深入调研，多方考察，认为我乡发展双孢菇种植切实可行。一是全乡有丰富的稻麦草资源;二是双孢菇属绿色食品，市场需求大，效益高，有很好的发展前景，决定在全乡大力发展双孢菇种植。
(二)农村妇女有关情况农村从业人员5000人，农村妇女劳动力4600人，其中有二分之一的妇女是初中以上文化水平，每村平均有3人以上获得了绿色证书及农民技术员职称。
(三)妇女从事农业产业化情况在各个妇女组织的积极引导下，我乡广大妇女踊跃参与农业产业化生产，将自己一家一户的小经商纳入到大市场中求发展，在全乡形成的几大产业中，妇女都发挥着主力军的作用，有相当一部分妇女成为闻名一方的致富能手，科技状元。
二、主要做法
(二)突出科技，强化培训，辐射带动。农业产业化的形成关键在于科学技术的运用和劳动者素质的提高，为此，我们从根本入手，不能强化培训，创建一支高素质的产业主力军，乡妇联与乡农技、科协等部门联合，先后聘请专家教授到乡镇授课，并组成专业技术组到积极地巡回指导，讲解有关养殖、种植等方面的知识，受到群众的欢迎。在科技培训推广活动中，我们注重培养示范带头人，充分发挥她们的辐射带动作用，推动面上的工作开展，先后培养了食用菌种植能手江华，养牛高手姜敦花等一批典型。大规模的科技培训和推广，极大地调动了广大妇女学科技、用科技的积极性。
三、存在的问题及建设
妇女参与农业产业化对农村经济的发展无疑是一个很大的推动，但是由于封建思想的影响和现实条件的限制，参与过程中不免会遇到各种矛盾和问题，主要表现在以下几方面：
(一)思想观念滞后，长期以来束缚妇女的男主外、女主内的封建意识仍在一定程度上成为她们干事的羁绊，面对发展机遇不敢投资，固守小农式发展方式，只求有收入不求高收入缺乏长远发展意识，有的妇女已发展到了一定规模，不是继续经营，而是自动退出。
一、我县新型农业经营主体发展的基本特点
近年来，我县高度重视新型农业经营主体培育工作，加大了对产业大户、专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型主体的扶持力度，全县新型农业经营主体发展迅速，呈现出三个方面的特点：
一是数量增长快。今年新增农民合作社20家，全县达到157家，比上年增长14.5%，同比增4个百分点，其中省级示范社12家，今年新增7家，同比增长快1倍，全县符合条件的家庭农场203个，目前已有30个家庭农场在工商部门进行了登记注册。
二是经营方式活。一是土地流转形式活：今年全县已流转耕地面积20190亩(其中：转包3960亩，转让745亩，互换1038和出租10941亩，其他3506面)，占承包面积的20%左右。二是业主资本组织形式多样：有合伙、股份合作、股份制、独资等；三是从事经营领域广：种植业、养殖业、加工业、休闲农业等。目前已呈现了由传统产业向新型产业拓展，由农业生产向农业企业转变，由各自为阵向联合战线推进的可喜态势。
三是辐射效应高。新型农业经营主体代表最先进的农业生产力，在信息、技术、投入和市场开拓方面具有无可比拟的优势，其经营收益是传统生产的二倍、三倍甚至十倍。据调查，新型农业主体经营土地一般亩用工40个左右，每个工日40－60元。农民通过给业主打工，不仅获得了务工收入，而且学到了致富本领。
二、我县新型农业经营主体存在的主要问题
(一)经营主体参与者素质有待提高。一是业主素质参差不齐：部分业主思想素质较差，管理水平较低。有的存在“等、靠、要”思想，为项目应付检查，为享受优惠政策成立的；二是农民对新型农业认知较低：如农民加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，风险意识弱，社员议事意见难以统一。据不完全调查，我县新型农业经营者中有近八成的年龄在40岁以上，超过1/3的经营者年龄在50岁以上。一旦他们从农业产业中退出，将转向新型农业经营主体的经营发展。
(二)管理体制建设不规范。就全县154家注册的农民专业合作社而言，仍有少部份是松散形的，没有内设组织机构，管理混乱，制度不健全，运作上很少整体参与，甚至没有搞过运作活动，规范化运作差。由于制度的缺失，合作社资金（包括股金）管理上民主度不够，资金运行不透明，利润分配不合理现象依旧存在于少数合作社中，极大影响了农民对加入新型农业经营的积极性。
(三)政策落实效率不高。近些年来，国家和各级政府加大了对农业的支持力度，出台了不少强农惠农政策，对农业稳定发展和新型农业经营主体的成长起到了积极作用，但也存在一些问题。如支农政策之间缺乏整合性和衔接性，让本来就少的扶持资金更难取到扶持作用。同时，不少支农政策从政府下达到农民获得，经过的中间层次和环节过多，导致政策执行中的寻租现象，政策实施成本较高，具有明显的时滞性，政策效率不高。
三、推进我县新型农业发展的几点建议
党的十以及党的十八届三中全会要求围绕现代农业建设，创新农业生产经营体制，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，为加快推进我县新型农业体系建设，建议：
一是加快培养新型职业农民。高素质的农民是新型农业经营主体发展的基础。研究制定职业农民的认定标准，鼓励各地结合实际，从所从事的农业行业领域、农业劳动时间、生产经营规模、素质能力等方面进行探索认定，并作为培育和扶持的依据。拓宽培养渠道，开展多形式、经常性的职业教育培训，完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全农业技能持证上岗制度。加大政策扶持力度，扩大阳光工程和农村实用人才培训规模，广泛开展种粮大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训。吸引和支持高素质人才务农创业。
二是大力发展专业大户和家庭农场。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。健全家庭农场注册登记制度。加大扶持力度，对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。实行以奖代补，对达到一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。通过建立土地流转专项资金等方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。加强对专业大户、家庭农场的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。
三是加快发展农民合作社。加大扶持力度，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。建立示范社评定机制，分级示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。完善合作社税收优惠政策，规范合作社开展信用合作，创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立农民专业合作社人才库和培训基地，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍。
根据市人大常委会今年专项评议工作方案的安排，在副主任的带领下，我组对全市农业工作进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下，请予审议。
一、主要工作成效
近年来，我市农业工作按照《农业法》等相关法律法规，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为目标，以保障农产品有效供给、确保农产品质量安全为重点，致力服务"三农"，保持了农业农村经济平稳较快发展，农民收入持续增长的良好态势。2012年，全市完成农林牧渔业总产值211.2亿元，农业增加值146.8亿元，实现农民人均纯收入10972元，同比分别增长3.9%、3.9%、17.6%，全市农村经济综合指标位居全省第二。一是农业提质增效明显。粮食生产实现"九连丰"，蔬菜供应本地市场占有量达71%，茶陵脐橙、炎陵黄桃、攸县南方早熟梨等特色经济作物提质扩面，较好的实现了农业增效、农民增收。二是农产品质量安全得到有效保障。建立国、省、市级农业生产标准53项，标准化示范基地56个，监测点100个，近三年农产品抽检农残合格率平均为99%以上。积极应对"镉超标大米"事件，农业主管部门向市政府提出了《关于水稻土壤重金属污染治理五年行动计划的请示》，提出解决重金属污染土壤修复方法。三是农业产业化已具雏形。市级以上龙头企业105家，三星以上休闲农庄47家，近三年平均每年吸引游客近300万人次。四是农业服务体系逐步健全。全市乡镇农技站均改革为全额拨款事业单位，农技体系改革经验在全国、全省推介。农业科研成果显著，2011年以来获省市科技奖4项，贡献率达61%。农业行政执法力度加强，年均查处涉农案件100余件，近三年农业执法挽回经济损失859.5万元，依法行政水平不断提高。
二、存在的主要问题
（一）农业各项投入仍显不足。我市农业投入渠道单一、总量不足。一是财政投入不足。近年来，中央、省级财政农业投入不断加大，但与现代农业发展需求还存在较大差距，且市级配套有限，资金分散，导致项目效果不佳。2011年以来，市级财政投入农业生产资金1625万元，其中各类专项投入大部分少于省内其他市州。如2012年我市粮食生产专项资金200万元，而长沙市1600万元，郴州市500万元，常德市、岳阳市、衡阳市均为300万元，较少。二是农民和社会资本投入欠缺。由于体制等原因，农村集体经济无钱投入，农民无力投入，社会资本不敢投入。农业投入不足且疏于管理维护，导致农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。特别是前段时间持续的干旱，对我市农业抵御自然灾害的能力提出了严峻的考验。
（二）农业产业化水平不高。龙头企业示范带动能力不强，农产品品牌建设滞后，产品认证、商标注册、农超对接等意识不够。我市虽有四个产粮大县，但缺乏向精加工、深加工的品牌企业。农民专业合作社大部分仍处于发展的初始阶段，90%以上停留在生产资料供应以及简单的生产环节层面上，缺少产加销一体化服务。部分种植大户、合作社土地流转不稳定，有利则合、无利则散。全市蔬菜基地1000亩以上集中连片的40个，其他多为小规模经营，难以形成产业化。
（三）农业生态安全仍不容乐观。随着工业化、城镇化建设步伐加快，耕地面临减少的危险，占补难以得到实质性平衡。种粮比较效益低、农村青壮劳动力短缺等导致"双改单"甚至抛荒，据农业部门反映，全市每年季节性抛荒约2-4万亩。现代化建设过程中江河污染、化肥污染、工业三废等，造成农业生态系统脆弱，如上半年的"镉超标大米"事件，给我市粮食生产、贮藏和销售造成冲击。"革命草"、"水浮莲"、"福寿螺"等生命力强的外来物种入侵，严重影响了生态安全。
（四）农技服务能力不强。全市基层农技站人员年龄老化、青黄不接，平均年龄在40岁以上的占60%，某县农技人员平均年龄超过45岁。基层农技站人员专业技术单一，技术推广乏力，农技培训与农民的需求衔接不够紧密，一般性的技术培训农民不感兴趣，农民需要的实用技术基层做不了。
三、几点建议
（一）强化领导认识，夯实农业基础地位。各级政府要充分认识农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安这一根本，进一步加强对农业工作的领导，强化宣传引导，形成全社会支持服务"三农"的浓厚氛围。加强农业法治工作，认真贯彻落实农业各项法律法规和强农惠农政策，维护农民合法权益。加大政策支持力度，整合财政政策和资金，建立政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元投入机制，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。
（二）健全服务体系，提升政府服务水平。进一步引进和培养农业专业人才，加大对基层的业务指导、对农技人员和农民培训力度。强化农技人员主动服务意识，坚持进村入户，提升服务水平。加强农业科技创新，加快成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率。创新农村金融服务，发展村镇银行，推进"三农"银企对接。进一步健全农产品质量监管体系，推进农业标准化生产，广泛开展病虫害绿色防控，加快生态农业修复与建设。采取有效措施，尽快推动落实水稻土壤重金属污染治理工作。
一、取消农业税给农村基层工作带来了可喜变化
取消农业税作为我国农村改革的一项重大举措,对农村基层工作极具影响,牵一发而动全身。在调研过程中,我们深刻感受到这项改革给农村基层工作带来的可喜变化。
一是干群矛盾得到有效缓解。过去,农业税征收是基层干部的一项中心工作。由于现阶段农民群众收入普遍较低,自觉纳税能力有限,且少数群众依法纳税意识淡薄,使开展这项工作具有较大的难度。多年来,尽管基层干部绞尽脑汁,采取了许多措施,想了许多办法,但部分群众拖欠、拒缴农业税的现象仍然较为突出。农业税的存在一度成为农村工作的“老大难”问题,既影响了干群关系,又损害了政府形象。随着农业税的取消,这一“老大难”问题也随之迎刃而解,干群关系得到有效缓解,政府形象得到有效维护。据县信访局统计,今年以来,该局共接待涉农上访32起,比去年同期减少9起,下降22%。宝田乡党委书记徐华军反映,农业税取消后,由于农民群众实现了“零负担”,并且还享受种粮补贴,从而极大地缓解了基层干群矛盾。坪宝公路自开工以来,从来没有发生过阻工事件。坪村镇五星村六组曾维绍老人告诉我们,现在的干部到村里不再是收钱要粮了,而是给群众出谋划策,帮助致富,与群众的关系亲近多了。
二是经济工作得到进一步强化。过去,乡镇干部很大部分精力都投入到农业税征收工作中,导致抓经济建设的力度不够,经济发展速度缓慢。取消农业税后,广大基层干部从过去繁杂的事务中解脱出来,坚持以经济建设为中心,大力发展农村经济,成效十分明显。一是服务功能明显增强。各乡镇党委、政府根据新形势的变化,紧紧围绕农民增收的目标,把为农服务作为一项重点工作来抓,服务质量明显提高。坪村镇成立了“农业产业结构调整中心”,实行“农户+协会+客户”的运作模式,大力发展订单农业。通过中心的运作,该镇的农业生产势头强劲,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色农产品成为农民增收的新渠道。二是产业开发力度加大。各乡镇党委、政府坚持因地制宜,突出特色,加大产业开发力度,地方经济得到快速发展。广坪镇大力调整产业结构,凸显石材资源丰富优势,投资50余万元进行石材深加工,产品畅销全国各地。三是基地建设蓬勃发展。各乡镇党委、政府坚持以市场为导向,以效益为中心,大力加强各类产业基地建设。蒲稳乡党委书记、乡长分别投资XX元,到村上办烤烟生产示范点,带动了该乡烤烟基地的快速发展,生产面积比去年翻了两番。炮团、蒲稳、宝田等乡镇依托资源优势,建立了5000亩贤胜植物油原料基地。
三是体制改革进一步深化。取消农业税打破了原有体制运行模式对新形势的束缚,我县以此为契机,积极推进取消农业税后的配套改革。县农税部门着力推进财政体制改革,扎实开展了“村财乡(镇)管”和“零户统管”工作,进一步加强了村组和乡镇机关的财务管理。朗江镇积极推进站所管理改革,在原来的基础上,对站所人员实行以上级拨付资金缴纳养老保险,以服务农村发展求生存的体制,不仅解决了站所人员的后顾之忧,而且促进了站所工作的效能化建设。
四是服务职能逐步转换。各基层组织积极转换职能,由管理型向服务型职能转变,较好地适应了取消农业税后基层工作的需要。一是大力发展公益事业。据统计,今年以来乡(镇)一级共投资3600余万元兴办公益事业,村(组)一级共投资1600余万元兴办公益事业。仅坪村镇五星村就多渠道投资5万余元,兴修村林区公路、组级公路各一条,小型桥梁一座,为农村发展奠定了良好基础。二是深入搞好政策宣传。采取多种形式,大力宣传党的方针、政策,着力提高群众掌握、执行政策的能力。若水、高椅、金子岩等乡镇一改过去管理事务为搞好服务,纷纷组织干部下到村组开展政策宣传和科技服务,受到广大群众的好评。
二、取消农业税后农村基层工作面临的一些新问题
在调查中,我们也看到取消农业税后存在着一些突出问题,直接影响到农村基层工作的有效开展。
(一)改革难深化。目前我县正在着手推进基层财政体制改革,包括“村财乡管”和“零户统管”,由于村级欠帐过多等方面的原因,影响了这项改革的进一步深化。据调查,全县有22%的村在基层金融机构有债务,担心设立帐户后仅有的一些资金被用于偿还债务,难以保证正常运转,目前仍有很大一部分村实行报帐制。同时,村级组织报帐使用的票据难统一、难规范也是影响村级财务改革的瓶颈。
(二)实事难兴办。我县实行农村税费改革时规定,村级兴办集体公益事业实行“一事一议”制度,但这一制度在具体实践中遇到了一些实际困难。一是缺乏群众基础。在一些偏远、经济落后的乡村,群众认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利,实际上是要群众出劳出资,因此对“一事一议”制度不热心。二是资金矛盾突出。一方面,近年来农村经济发展速度不快,农民增收缓慢,生活较为困难,集体公益事业实行“一事一议”制度,出劳出资超出了农民群众的经济承受能力。另一方面,每人每年15元的负担标准,对于需要投入数万元甚至更多资金的公益事业,也显得杯水车薪。三是审批程序繁琐。“一事一议”需先经村民代表大会通过,报请乡镇人民政府审查,再报县人民政府批准后实施,如果哪一级不被批准,村民议定的事情就难以实施。实事难兴办,使基层组织和干部在群众中的威信难以提高。
(三)债务难化解。由于基金会贷款、“普九”欠帐、农业税垫付、经济实体亏损等历史原因,给乡镇、村级形成了一定的债务。仅我县25个乡镇债务就高达5041万元,平均200余万元,90%以上的村级为负债运行。取消农业税前,乡镇、村两级还可通过统筹提留等渠道来化解这些债务,债权人也感到有希望。取消农业税后,其尾欠实行挂帐处理,加之现行的财政体制,使很多乡镇财政成为“吃饭财政”,甚至为“讨饭财政”。基层财政实力较差,只是尽力保运转,更不用讲偿还债务和发展公益事业,甚至可能引发债务纠纷,形成新的债务危机。同时,村支两委换届选举后,债务的连续性也将成为新的矛盾。
(四)政策难落实。主要是种粮补贴政策难落实,具体为两个方面的原因:一是农田实际面积大于计税面积。为降低税费负担,农民和基层组织在灾欠减免中多报受灾农田面积,新增和恢复性农田没有申报税赋,使得农田实际面积大于计税面积。据调查,我县50%的乡村存在这一现象,累计超过计税面积8%左右。由于这方面的误差,使得基层在落实补贴政策时难以实现平衡,将成为引发农村社会不稳定的重要诱因。另一方面,公益事业占用农田没有得到补偿。上世纪50至60年代,我县大搞道路、水利等基础设施建设,为减免占用农田税赋,国家和财政以农业税返还等方式予以补偿。现取消农业税后,因公益事业占用农田的补偿何去何从也成为政策难落实的一个突出问题。
三、取消农业税后要进一步强化农村基层工作
取消农业税是解决“三农”问题的一项重要举措,也是基层组织深化体制改革的重大机遇期。理性思考新形势下的农村基层工作,我们认为要突出优化“四权”。
一是要突出优化人权,进一步加大对基层干部的管理力度,不断提高执政能力。要健全培训机制,着力提高综合素质。在培训机制的促动下,基层干部要通过加强经济科技知识学习,做群众致富的带头人;通过强化政策法规知识学习, 做农村工作的明白人。当前,要突出加强“三级联创”、公务员“四个一”等素质工程建设,着力提高基层干部的综合素质,夯实服务基础。要健全激励机制,大力倡导干事创业。可在基层组织中实行工作业绩与工资挂钩的激励机制,把财政拨付的乡镇干部工资,国家转移支付的村干部工资分为基础工资、岗位工资和奖励工资,奖励工资的比例可适当大一些,结合年终考核评估,奖惩兑现,真正实现奖优罚劣。要改革用人机制,畅通用人渠道。坚持重民意选干部,凭实绩用干部,把适应农村新形势发展要求的复合型人才选拔到基层领导岗位。遵循的原则以“唯贤”用人,重“实绩”用人,凭“专长”用人。在民主选举过程中,要采取“两个结合”的办法,即民主推荐与平时测评相结合,与组织考察相结合。
立足资源优势开拓创新实施特色农业发展战略
——XX县特色农业发展调查报告
所谓特色农业，就是用区域内独特的农业资源开发区域内特有的名特优新产品，并将其转化为特色商品的现代农业。特色农业的关键之点就在于“特”，其具体表现在三个方面：一是特色农业之“魂”是唯我独存或唯我独尊。在世界上，一些比较典型的特色农业范例，如荷兰的鲜花、加拿大的小麦、美国的牛肉、日本的红富士苹果、新西兰的牛奶、哥伦比亚的香蕉、澳大利亚的羊毛、韩国的罗州梨、泰国的香米等，之所以能够世界闻名，就是因为这些国家都因地制宜地“走出了自己的路”。二是特色农业之“根”是天赋。也就是自然地理环境条件。俗话说，一方水土养一方人。各地的自然条件自古以来就有所不同，如果不切实际地盲目模仿别人，“月亮走，我也走”，就只能是“东施效颦”，落个劳民伤财的后果。三是特色农业之“本”是传统。即我们通常所讲的种植、养殖或加工习惯。尤其是先进的农业科技，绝对不是“庄稼活，不用学，人家咋做咱咋做”所能做得到的，而“科技兴农”靠的就是科技进步，一个技术不过关的产业是根本无法振兴的。其关键在于，要真正地形成传统，就不仅需要经历一个较长时间的逐步培养过程，而且一定要顺民心、合民意，即农民愿意干。推进特色农业的发展时，应从当地的实际出发，注重发挥本地区所特有的自然资源优势、劳动力成本优势、地理环境优势、旅游资源优势以及后发优势，紧随特色农业发展方向国际化、技术支撑高新化、经营模式多样化等大趋势，我县发展特色农业资源独特，潜力巨大。
XX概况
XX这座西部边陲重镇，国境线长148.07公里。东西宽69公里，南北长137公里，国土总面积5686.75平方公里。境内有部级高黎贡山自然保护区，被誉为“天然植物园”、“绿色宝库”、“动物王国”。20xx年统计上报耕地面积39067公顷，土地详查耕地面积81262.4公顷，其中水田51032.4公顷；旱地30229.7公顷。
全县20xx年末农业人口55.33万人，乡村劳动人32万人，年末人均占有耕地0.07公顷，详查0.147公顷。具备充足的生产、加工、销售的人力资源。全县21个乡（镇）及绝大多数村民委员会都通公路、电、程控电话，生产生活条件较好，城市基础设施趋于完善，农副产品交易市场和乡（镇）集市建设初具规模，电力供应充足，为农业生产、加工、流通提供了必要条件。
就自然条件而言，XX县地处横断山脉南端偏西，为横断山脉与德宏低山的过渡带，东部高黎贡山与西部姊妹山、狼牙山形成屏障，向西南极急降低，呈向西南开口的马蹄形。因地质构造运动与龙川江、大盈江、槟榔江及其支流沿断裂带割切，使XX地形呈现为不同高度的山体和沿河分布的河谷盆地。县城海拔1638米，境内最高点为高黎贡山大脑子峰，海拔3780.2米，最低点为南部速庆江边，海拔930米，高差达2850米。
XX地形地貌类型复杂，分区分带交错，具有“立体气候”、“立体农业”和火山地貌的特点。全境可分为三个地貌区，即：北部高山、中山狭谷区（海拔20xx—3000米）；中部湖盆、熔岩台地中低山区（海拔1600—2500米）；南部低山、丘陵河谷区（海拔1300—1800米）。
境内有龙川江、大盈江二大水系，均属伊洛瓦底江上游，由北向南流。龙川江包括其支流明光河、瑞滇河、蒲川河、新华河，总长359.5公里，集水面积3585.2平方公里，年产水量51.29亿立方米，发源于高黎贡山火草地等地；大盈江由叠水河、槟榔江、缅箐河、勐连河汇流而成，总长136.5公里，集水面积2104平方公里，年产水量29.97亿立方米。
地下泉水502处，年产水量4.4亿立方米。汽泉、热泉、温泉群80多处，热能储量约25—40万千瓦。小（一）型水库6个，小（二）型水库45个；小塘坝707个，蓄水量共计20xx万立方米。天然湖泊青海、北海，水面积0.63平方公里。
XX县土壤大面积是亚热带山地垂直带的土壤型。分为10个类型，主要的是：黄壤、黄棕壤、黄红壤、火山灰土、水稻土，依次为土地总面积的30.9、16.7、14.8、12.4、7.4。
XX属亚热带季风气候，其气候特点：①立体气候明显；②雨季、干季分明；③山区、坝区，南、中、北部的光能有差异，呈南、中、北部气候分区；④光、热、水的分布协调；⑤受孟加拉湾西南暖湿气流影响，造成雨量大、湿度大、日照不足。
年均气温14.8℃，最低元月平均气温7.5℃，最高8月平均气温19.8℃；日最高气温30.5℃，最低气温-4.2℃。年均降雨量1469.4mm，年均降雨180.4天，是云南多雨县之一。无霜期年均234天，初霜期11月17日，终霜期3月23日。年均日照2176小时，光照年总辐射130.6千卡/cm2。年均相对湿度79，全年盛行西南风，平均风 速1.6米/秒。
XX农业发展情况
一九九八年以来，在县委、政府切实加强对农业和农村工作的领导下，我县深入贯彻中央和省市农业农村工作会议精神，坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”，根据XX的自然条件和经济条件，以市场为导向，重点发展具有比较优势的产品；依靠科技进步，大力组织实施“种子工程”、“畜禽良种工程”等工程，改善农产品品种结构，提高农产品质量；加强农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力；扶持龙头企业发展，推进农业产业化经营；引导农民从事二、三产业，提高农民人均资源占有率。五年来，我们克服了自然灾害频繁等不利因素的影响，农业和农村经济保持了持续、协调发展的态势。
一是农村经济总量增加，农业产业结构渐趋合理。20xx年全县农村经济总收入112961万元，比97年增30249万元，增长36.6；实现农业总产值96473万元；比97年增21685万元，增长37.2；农民人均纯收入达到1607元，比97年增457元，增长39.7。20xx年全县农村经济总收入中一、二、三产业的比重为65.3：14.6：20.1，与97年相比，第一产业下降2.9个百分点，第二产业下降0.4个百分点，第三产业上升了3.3个百分点。
二是种植业结构调整有了较大进展，培植出一批骨干产业。粮经比例有所调整，20xx年，粮经比例为69：31，经济作物比例比97年上升了1.5个百分点，优质特色作物品种面积进一步扩大，无公害农业产品生产逐步扩大。主导产业得到巩固发展，到20xx年，全县粮食总产量为22733万公斤，比97年增12.2；油菜籽总产1900万公斤，增800万公斤，增长72.7；林业社会产总值实现4亿元，增109.27；烤烟产业实现产值6460万元，税收1160万元，烟农收入5300万元；茶叶总产329万公斤、产值3455万元、茶农收入2419万元，分别增55.2、150.8、105。
特色产业有不同程度的发展，以冬早包谷、冬早季菜等为主的冬季农业开发和热区开发取得新进展，到20xx年，全县蔬菜种植面积达到9万亩，总产9万吨，加大了大棚菜、无公害菜和野菜的开发力度；干（水）果总面积达到4.14万亩，比97年增195.7，新植银杏10万亩，培植了北部地区乌梨、白花木瓜等水果产业，扩大南部地区桔子和晚柑种植面积，积极探索诃子等野生水果栽培技术；香料种植面积达到4.2万亩，比97年增40，形成了以草果、花椒、八角等为主的香料种植格局；药材、花卉等特色产业得到了不同程度的发展，种植面积达到2200亩。
三是畜牧养殖结构进一步优化，培育出一批特色畜禽产品。到20xx年，全县肉类总产量达到3.2万吨，比97年增长67.2；奶产量71吨，增208.7，畜牧业产值实现1.42亿元（90不变价），增60，畜牧业产值占农业总产值的23，比97年提高5个百分点；水产品产量达到2565吨，扩大了稻田养鱼养殖面积。
四是农产品加工业有了新的发展，涌现出一批涉农龙头企业。全县共有粮油加厂（作坊）240多家，具有一定规模上档次的加工专业大户有17户，开发出一批食用油系列产品，如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、红花油茶茶油等。古林实业、云腾快餐、太极果脯、清凉山茶业、高黎贡山生态茶厂等龙头企业的带动力逐步增强。以蔬菜为原料的加工企业有了一定规模，如寸师傅干腌菜、绮罗腌腊制品等。
五是科技应用水平进一步提高，农产品质量有一定改善。20xx年全县优质稻种植面积12.5万亩，其中饵丝专用米3万亩，双低油菜面积16万亩，杂交包谷面积14万亩；建成无公害茶园2.7万亩。
六是农村剩余劳动力转移步伐加快，农民增收渠道有新的拓展。通过发展加工业和旅游业，开展境外劳务输出，逐步把农民引导到二、三产业上来，改变了农民就业结构，增加了农民收入。
在取得成绩的同时，也存在着一些问题，制约了我县特色农业的发展。一是质量标准检测监测体系建设严重滞后。目前我县生产的农产品，绝大部分仅在县内及周边地区相互调剂，少数进入省内外市场，除部分肉猪、肉牛外销外，缺乏出口创汇农产品，因此对农产品的质量还没有引起足够的重视。而国外农产品基地有很具体的标准，细致到有几个厕所都有明确要求，但我们至今在农药残留、维生素等指标及ISO9002等各种国际标准认证方面尚未起步。
二是市场秩序混乱。首先，市场缺乏信誉，缺乏商标、专利、订单等方面的法律保护。其次，许多农产品，特别是加工产品，在销售上，基本实行单打独斗的现象，未形成合力、集团销售，而是无序竞争。最后是农业加工企业与原料生产者关系不密切，具有很大的随机性，原料生产者的利益未得到有效保护，生产积极性未充分调动起来，原料质量没有保证。
三是科技培训不到位，农民科技文化素质低，市场意识与风险意识不够。目前，农民的文化水平仍普遍较低，他们缺乏接受新知识、新信息，应用新技术、新设备从事农业生产与农产品加工包装的能力；缺乏市场意识、品牌意识、风险意识和开拓创新意识；缺乏科学的经营管理知识和能力，从而制约了农业生产结构调整优化。同时，基层科技推广体系不健全，特别是市场信息体系，缺乏必要的设施、设备和手段。科技人员及科技设施挪做他用的现象实有发生，在科技推广中，仅注重产中服务，缺乏产前、产后服务，多数农民及农业企业得不到销售服务的指导。
四是农产品市场供求信息与资金投入缺乏，资金扶持难以落实。农业的市场化离不开信息化，农户信息不灵，会导致生产趋同化。由于许多农户不熟悉市场，不能对未来市场变化进行科学的预测，在生产安排上往往彼此模仿，盲目跟从，导致市场供求失衡，生产效益低下。而且，由于农业经济基础薄弱、资金积累少、生产周期长、风险大等原因，使投资农业的资金明显不足，制约了农业结构的调整与优化。近年来尽管各级财政不断增加资金扶持力度，扶持农业产业化重点项目，但实际上扶持重点产业资金制约因素很大，目前从中央到地方均未设农业产业化专项资金，用于扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息，用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发，用于特色和专用原料基地建设，用于无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设的扶持资金无保证。
五是农业生产的组织化程度低、技术服务滞后与多头管理并行。各农户在生产与经营中的“各自为政”，使农业生产难以形成区域化布局、专业化生产的格局，也不利于形成规模优势、创特色品牌。同时，目前农技推广人员中从事经济作物生产、特种养殖和多种经营的人员太少，大部分技术人员是“只懂粮棉油、猪牛羊，不懂名特优”，不能提供发展“名特优新”的技术指导与服务，不利于农业结构的调整与优化。农业产业化是一、二、三产业的组合体，引导、推进工作并非农业部门一家之力所能承担。没有像东部一样有各级党委、政府主要领导牵头的产业化领导小组。同时，因为涉及产业化的各项权力分属不同部门，生产归农业主管部门，流通和出口归经贸局和外经局，项目审批归计划发展局，投入归财政局，科技推广归科技局，分工虽细却协作弱化，造成条块分割、政府服务扶持跟不上等尴尬局面。
六是农产品加工与营销服务不足。由于过去的农业生产只重产量不重品质，重实用不重加工、销售与包装，加工技术落后、加工水平低，销售方法原始、销售人员缺乏等，致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域，其附加值低，经济效益差。同时，由于相应的集贸市场、专业批发市场和销售中介组织的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不畅，使生产效益难以提高。
七是农业关联产业一体化经营机制没有形成。农业生产的产前、产中、产后诸环节的相互脱离，使农业产中环节仍处于仅仅为产后环节生产原材料的地位。不仅无法分得产后加工、销售环节产生的部分利润，反而是大量利润流向产后加工、销售环节，加上农业产前、产中、产后各环节的“独自为政”，导致农业关联产业之间难以形成利益互补机制。
XX特色农业发展潜力
特色农业的发展尽管存在着以上一些问题，但从发展的角度看，我县发展特色农业潜力巨大，表现在以下几个方面：
（1）、市场的需求——“九五”以来我国农业综合生产能力明显提高，随着农业综合生产能力稳步提高，粮食生产连年丰收，我国长期存在的农产品短缺现象已经有了根本改变，过去农产品供不应求的状况已被供求基本平衡、丰年有余的状况所代替。随着经济的发展和人民生活水平由温饱向小康迈进，人们对食物的需求已由数量型、单一化向质量型、多样化方向转变，农业生产要素成本也在不断上升，传统的农业生产正逐渐丧失优势，其生产效益逐渐下降，生存空间渐渐缩小。农产品市场对具有特色的产品需求日益旺盛，给特色农业发展带来广阔的发展前景；同时新的农业科技革命将为农业发展提供强大的技术支撑。
这一切表明，我国农产品市场水平已上了一个新的台阶。发展特色农业是适应新的形势，推动农业产业结构调整的重要举措。
（2）、资源优势
1．生物物种优势。生物物种繁多、分布广泛、野生比例大、珍稀比重大、经济利用价值高、利用程度低。
2．土地资源优势。表现为土地总面积和土地人均面积大，草地资源总面积和人均面积大，耕地人均面积大。
3．环境优势。开发较晚、开发程度较低，这决定了农业生产仍是以传统农业为主，现代化程度较低，化学要素投入较少，从而农业生产及工业生产的环境污染较轻，加之地域辽阔，大气环境、水环境、土壤环境等状况要明显优于我国开发较早、开发程度较高的东部及中部地区。这是发展特色农业、特别是发展无公害特色农业的优势所在。
4．农村劳动力价廉而丰富。全县20xx年末农业人口55.33万人，乡村劳动人32万人，从农村就业结构看，农业劳动力占农村劳动力的比例为87．1％。
5.空间优势。地形复杂、气候多样，导致农业立体条件复杂而多样。对于农业，特别是对于以资源、气候、立地条件为基础的特色农业而言，空间是不可或缺的重要资源。
（3）、加入WTO后特色农业面临的新机遇
作为当代最大的多边贸易体系，WTO在全球经济发展中正发挥着越来越大的影响和作用。就农业方面而言，其实质就是农业资源流动的国际化，就是国际农产品市场价格的形成以各国的资源禀赋为基础，各国在国际农产品市场上出售用丰裕资源生产的农产品，买回本国难以生产或者即使能够生产也是使用稀缺资源生产的农产品，从而在世界范围内实现资源的互补和优化配置。
中国加入WTO后，为我们利用国际资源调整国内农产品供求关系提供了充分的机会，也为我们按照比较优势原则配置农业生产提供了广阔的空间。我们可以利用国际市场，大力增加具有比较优势的产品的生产，适当缩减不具比较优势的产品的生产，实现在参与国际市场运作状态下的农产品供求平衡。作为世贸组织成员国，我国农业面对一个更加开放、更加广阔的国际市场，这无疑会促进农业进一步参与国际分工和在农产品国际贸易中分享到巨大利益。
加入WTO后，将有利于我国农业在更广阔的范围内引进国外的资金和先进技术，有利于利用国内外的生产要素，提高农业现代化装备水平和管理水平，有利于加速改造国内的传统农业，实现向现代农业的转变，全面提高农产品质量和农业的经济效益；国民经济发展为我国农业发展创造了日益宽松的环境，农业即将进入与工业平等发展的新阶段。
基于以上情况，在推进农业结构调整和国际国内市场一体化的今天，我们认为推动腾冲的特色农业发展应从以下几个方面着手：
首先应提高对特色农业的认识：1、农业仍然是我县国民经济的基础和重要组成部分，发展特色农业是实施新一轮农业结构战略性调整和产业化经营的重点任务，是实施“农业稳县”战略的重点。通过发展特色农业，加强基础设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力，可以进一步加强农业基础地位，加快农业和农村经济发展步伐，为全面建设小康社会创造条件。
2、发展特色农业是农业结构战略性调整和产业化经营的主攻方向。利用丰富的农业资源，因地制宜地发展特色农产品和产业，培育具有特色的农业产业带和产业群，可以实现农业资源多层次、多途径的开发利用，满足多样化、优质化的市场需求，有利于开辟新的市场空间，促进我县农业结构的优化和升级。
3、发展特色农业是增加农民收入的主要途径。目前我县农民增收困难的问题比较突出。通过发展特色农业，建设一批规模化的特色农产品生产基地，可以带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，形成区域性的支柱产业，把独特的资源优势转化为经济优势，开辟新的就业渠道，增加就业机会，实现农民增收目标。
4、发展特色农业是保护生态环境的有效措施。特色农产品对于资源和生态环境有着特殊的要求。发展特色农业遵守自然规律和经济规律，兼顾生态效益和经济效益，发展既能够合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的特色农产品，调动农民保护和建设生态环境的积极性，实现对农业资源的可持续利用。
其次要加强领导，转变职能，搞好服务。各乡镇、各部门要把搞好农业结构战略性调整作为推动全局工作的重点，摆到重要议事日程来抓，加强对农业结构调整的组织领导、协调指导。要切实转变职能，改进作风，卓有成效地搞好服务。要克服重生产、轻流通的旧观念和老作法，由不注重市场需求指导生产向以市场需求指导生产转变，由只注重指导生产向既指导生产又指导销售转变，市场需要什么就发展什么，什么产品能赚钱就发展什么，以更多的时间和精力抓好农产品市场开拓和销售工作。要抓住机遇，迎接挑战，深入调查，选好项目；搞好论证，争取上级支持。要健全领导责任制，周密计划安排，精心组织实施，加强督促检查，任务和目标一经确定，每个项目、每项产业必须安排专人负责，成立相应工作机构，定人员、定任务、定措施、定考核奖惩办法，保证计划实施件件有着落。各级干部必须发扬求实务实精神，讲实话、办实事、讲实效，反对形势主义，真心实意为农民办实事，大力实施“民心工程”。农业是关联全社会的产业；解决农业中的问题，光靠农业部门是远远不够的，各部门都要把支持农业作为自己义不容辞的责任，增强服务意识，采取切实措施，支持农业和农村经济发展。农业的效益不仅体现在农民收入上，还体现在对整个国民经济发展的支撑上，不仅体现在经济效益上，还体现在社会效益上；我们不能因为农业的比较效益低，就忽视对农业的投入和支持。因此，围绕农业结构调整计划，各乡镇、各部门要制定有力的政策措施，加大重点项目的投入，为农业结构调整提供必要资金，各相关部门必须服从服务于农业和农村经济发展这一中心，制定行业规划，搞好本职工作，提供优质服务。
三、制定切实可行的发展思路。发展特色农业，要把农民增收作为根本出发点落脚点，突出环境特色、突出物种珍稀特色、突出气候特色、突出野生特色、突出旅游特色、突出文化特色。要因地制宜，立足资源优势和比较优势，面向市场，依靠科技，选择具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广的特色农产品和产业，依靠科技，培育名牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，扶持具有带动作用的龙头项目，建设各具特色的优质农产品基地，发展区域主导产业，提高农业综合开发整体效益。不断提高特色农业的生产水平和产品档次，坚持经济效益和生态效益的有机统一，实现高起点和跨越式发展。
四、遵循发展特色农业的基本原则：以市场为导向。适应市场多样化、优质化的消费需求，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展商品率高、市场需求强的特色农产品；
突出发展重点，培育主导产业。要以优势资源为依托，综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素，优先发展优势比较突出的产品；
统筹规划，合理布局，因地制宜，突出特色，适度规模生产。要考虑特色农业生产条件的独特性和消费需求的特点，坚持在适宜区域进行生产，做到规模适度，确保产品特性；按产业化进行开发。
要着眼于特色农产品整个产业的建设，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体，形成在国内、国际市场具有一定竞争力的特色农业产业带区；
兼顾生态建设。要从遵守自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的产品，调动农民进行生态建设的积极性。
五、制定发展目标、重点和发展规划。
针对我县的实际情况特色农业发展目标如下：经过5年的努力，形成与优势农产品产业带相适应的特色农产品基地，并建成一批特色农产品加工骨干企业；建立特色农产品加工业的技术创新体系，健全特色农产品加工制品质量安全标准；形成一批具有区域特点、知名度高的产品品牌和特色产业带区，提高特色农业的产业化水平，形成区域经济支柱，构建合理的农业生产力布局，显著提高特色农业的整体素质和效益，促进经济与环境的协调发展。促使特色农产品增加值占国内生产总值的比重有较大提高。农业总产值年递增3左右，农民人均纯收入年递增5，达到2050元。并培植企业与农民形成稳定的利益连结体，促使农民人均纯收入的增收部分有60左右来自农业产业化经营；使全县50以上的特色粮油基地、经济作物基地和畜禽养殖基地纳入农业产业化经营链；提高农业产业化经营带动的农业增加值在全县农业增加值中的比重。
发展重点：①特色种植业产品。腾冲特色种植业产品主要有饵丝米、荞麦、优质油菜、香料、中药材等，要注重品种改良和加工技术改造。通过新技术的采用、品种改良和增加投入等措施，提高单位面积产量，降低生产成本，形成规模化生产优势，健全市场营销体系，拓宽市场渠道。中药材生产要加快人工栽培，建设生产基地，扶持加工龙头企业的发展，提高生产水平，改进加工工艺。
②特有园艺产品。腾冲县具有特殊的物种和气候资源优势，园艺产品品种繁多，特色突出，发展潜力大。这些产品大多数为劳动密集型产品，能够大量吸纳农村劳动力就业，增加农民收入。要坚持采用优良品种和先进实用栽培技术，改造园艺产品的传统生产方式，提高产品档次，形成一定的生产规模。发挥鲜切花、野生花卉的优势，加快新品种引进、选育，加强加工、保鲜等设施建设。优质反季节蔬菜实施精品战略，推行精细化和无公害生产技术，提高产品质量。调整品种结构，培育品牌，加强市场营销，提高园艺产品的知名度和市场占有率。
③特色畜牧业。腾冲县草地资源丰富。畜牧业在农业结构调整、生态环境建设中发挥着重要作用。重点推广种草养畜，加快优质肉牛羊、奶水牛等草食家畜的发展。调整畜群结构，改良畜群品种，提高优质肉牛、肉羊比重，改革传统的养殖方式，大力推行舍饲圈养，提高畜产品商品率。在外来有毒生物入侵区域及严重退化区域，加快草原植被恢复，逐步实现草畜动态平衡。加快草业加工技术和设备的研究、开发和引进，带动草业发展。要加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，进一步提高畜牧业质量和效益。
④高效生态特种水产养殖业。腾冲水资源丰富，发展渔业生产具有较大潜力。在保护自然生态环境的前提下，合理开发利用水库、坝塘水面资源和冷水性资源，发展水产养殖。推广普及健康养殖模式，发展稻田养鱼等高效生态型水产养殖。开发与保护相结合，重点开发特有鱼种“上树鱼”，利用“三文鱼”移殖成功的例子，发展冷水性鱼类等特种水产品生产，提高名特优新水产品产量的比重。不断加强渔业基础设施建设，进一步做好良种培育、病害防治、饲料生产、科技推广和技术培训等工作。
⑤特色农产品加工业。发展特色农产品加工业是提高农业附加值、带动特色农业发展的重要手段。大力发展特色农产品加工业，能够把特色初级产品变为特色加工产品，提高特色农产品的附加值。发展特色农产品加工业，既要面向城市市场，又要着眼农村市场；既要发展成规模的现代加工业，又要发展各种地方风味和特色产品的传统技术生产。努力开发新产品，积极发展名牌产品，建立健全市场营销渠道和网络，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品、木材制品、火山石制品等为主、具有地方特色和民族特点的农产品加工业体系。发展特色农产品加工业，要立足于现有加工能力的技术改造，着力提高产品的科技含量和精深加工能力，不能盲目铺新摊子。要把发展特色农产品加工业与乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，引导农产品加工企业合理布局，形成规模，更多地转移农村富余劳动力。
发展规划
粮油产业，要调新品种结构，调优区域布局，突出加工升值。一是在中和、腾越、小西、打宜、曲石、界先建立饵丝谷基地，使其发展到10万亩。三是在明光、猴桥、马站、曲石等地发展优质荞麦3万亩。四是在界头、曲石、龙江及大盈江沿线发展油料20万亩，双低油菜达100％，同时抓好育苗移栽技术的推广，提高油菜种植科技含量。要用2－3年的时间，争取有较强势力的龙头企业入驻腾冲，带动油料、饵丝、荞麦加工升值，做大做强粮油产业，实现粮油产值2.6亿元。
茶叶产业要合理布局，把茶叶集中在三个区域（高黎贡山、清凉山和热海）重点发展。采取发展一批，退出一批，换种一批，改造一批，建设稳定、优质、高产、生态的茶叶生产基地10万亩。提高茶叶产业化经营水平，使两个龙头企业的加工能力从目前的130万公斤增加到35O万公斤。加工销售量占总产的比例从目前的39％提高70％。同时提高茶叶的加工增值水平。平均单价要从目前每公斤10.5元提高到每公斤15元。要依托龙头企业，把品牌做大做强，使茶叶产值达7500万元。
搞好林下资源开发。一是继续巩固发展草果，使之种植面积达到5万亩；二是开发林下山葵0.5－1万亩；三是人工种植石斛1万亩；四是探索林下种植重楼及木耳等。
抓好无公害蔬菜产业。建设10万亩无公害蔬菜生产基地，抓好野菜的人工驯化栽培，生产反季马铃薯；引进蔬菜加工企业，搞好于腌菜、腊腌菜加工，使之成为产值上亿元的产业。
积极发展山葵产业。依托保山山葵发展有限公司，在适宜区积极发展山葵产业，今年抓好350亩，明年种植0.2万亩，20xx年发展到1万亩，争取在腾冲建设一座初加工厂，形成农业产值6000万元，工业产值上亿元的产业，把我县打造成山葵种植的主产区。
立足我县的林地和耕地资源优势，开发天然药物，打响腾药品牌，依托科研单位及龙头企业，建设高黎贡山天然药物资源基地，积极开发以重楼、石斛、茯岑为主的天然药物人工驯化种植，20xx年达到1万亩，使之成为农业产值、工业产值各上5000万元的产业。
培植亚麻产业。今年在南、中、北搞好100亩的示范，明年争取列入扶持加快发展，20xx年种植面积达到2－3万亩。同时在南、中、北建设三条初加工生产线，按亩产原茎500公斤计算，实现亚麻原茎总产1．5万吨，真正成为替代甘蔗种植及解决粮烟矛盾的新兴产业。
开发绿化树木及花卉产业。一是要充分利用我县森林物种多样性的优势，通过筛选、假植、分类，在交通方便的地方建立绿化树种假植基地，开拓绿化市场，培植绿化产业。二是积极引进名、特、优、新鲜切花品种，开发旅游产品，做好技术储备，待机场建成后，把鲜切花培育成我县的新兴产业，使产值上5000万元。
大力发展草食畜。重点采取农田种草、草山开发、秸秆利用、优质饲料生产四项措施，发展草食畜，实施农田种草20万亩，草山开发120万亩，秸秆利用30万吨，优质精饲料基地26万亩。养牛35万头，达到年出栏优质肉牛10万头，产奶1万吨，养羊30万只，年出栏肉羊20万只。
突出特色，抓好20万亩山桂花蜜源基地建设，以山桂花蜜为主的蜂产品加工达到400吨。建设年出栏肉鹅及以雪鸡为主的土著鸡200万只基地；稳步发展生猪，按优质肉猪标准进行生产，努力提高出栏率，出栏率达80；突破畜产品加工，依托保龙公司，整合县屠宰厂，加速鸡、鹅系列产品开发，建设乳品加工企业，提高畜禽商品率，使加工增值比例达到50％以上，抓好种、料、管、防措施，实现畜牧业产值年5亿元，占农业总产值的50％。
在农产品加工业方面一是扶持创建一个日处理油菜籽30至50吨、年产值上亿元的龙头企业，以带动我县油菜产业的发展壮大，保持全省第二大油菜生产县的地位；二是扶持一户饵丝加工的龙头企业，带动饵丝专用米10万亩生产基地的发展，做大饵丝产业；三是继续扶持两个茶叶龙头企业，提高产品质量，拓宽市场，扩大产业辐射面，做大做强茶叶产业；四是加大果脯加工扶持的力度，整合果脯加工，培植壮大果脯龙头企业；五是建设年加工6000吨鲜奶的乳品加工厂一座，突出水牛奶加工，促进腾冲奶水牛基地的发展；六是建设上规模的腾冲干腌菜加工厂，开发系列旅游产品；七是依托科研单位及企业，加工银杏系列保健食品。同时积极筹建麻类加工企业，与基地建设相配套，建设初加工、精加工生产线。
六、制定各项措施保证计划的实施
（1）、广泛开展产前信息与金融服务。
目前，各种新闻媒体的有关农业方面的信息不少，但这些信息在农业结构调整中发挥的作用还远远不够。必须通过新闻媒体、计算机网络等各种渠道，及时准确地收集、分析、预报、国内外市场供求信息，提供政法、科技、生产、金融、民情等动态信息，为农户的生产经营决策服务。同时，应以财政、金融部门和农村信用合作社为依托，多渠道筹集资金，设立农业风险基金，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。
（2）、立足资源优势，合理规划，抓好重点，推动特色农业的发展
基于发展特色农业的需要，要充分发挥资源丰富的优势，加强生产布局与生产技术指导，一要突出主攻方向；二要突出重点地区，不要强求完全覆盖所有地区。建立起以农户为基本生产单位，特定区域内统一规划、合理布局的统分结合型生产体系，通过正确分析国内外市场信息和当地资源优势，以培育主导产业、发展区域经济特色、创名牌产品为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，使产品有市场、生产有效益。研究制订相应的优质、高产、高效、无公害的生产技术方案，制订出能相互促进、取长补短、兼顾生态效益与经济效益的复合型生产技术方案，研究、引进生产新技术、新设备，发展设施农业、工厂化农业等，使农业生产的可控程度和生产效率进一步提高。培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力大、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动力强的大型龙头企业。三要建设特色农产品标准化生产基地。标准化生产是提高特色农产品质量的重要手段。按照产业化的思路，建设一批特色农产品标准化生产示范基地，加强小型农田水利设施、良种供应设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系等建设。对特色农产品生产实行全程标准化管理，提高产品质量，创立一批特色品牌产品。加强标准化生产和管理技术的培训，推动标准入户。
（3）、注重科技的推广应用，加强教育与培训，提高农民和农技人员的科技文化素质。
只有依靠科技进步，提高项目的科技含量，实现产品的更新换代，才能在市场竞争中处于主动地位。在特色农业发展过程中要加大新品种的引进、选育、开发、示范和推广工作，加强县级科技示范园建设；加大基层农技推广体制改革力度，转变经营机制，提高服务质量。完善农业科技开发激励机制，促进农业科技成果的开发、推广和应用。依靠科技进步，提高项目的科技含量，实现产品的更新换代，在市场竞争中处于主动地位。要加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“动物保护工程”等项目向特色农业的倾斜力度，注重新品种的引进繁育和高新技术成果的应用和推广，着力解决好特色农业生产中的各项关键技术。采取技术入股、有偿服务等形式，与科研院所、大专院校建立互惠互利的协作关系，鼓励科技人员参与多种经营项目建设。
通过各种渠道和形式，对广大农民和农技人员进行科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术的培训，提高其基本素质；应促使广大农民和农技人员转变观念，树立农业生产的产前、产中、产后诸环节联为一体，进行风险共担、利益均沾的一体化经营的新观念。
建立和完善八大体系即良种推广、农产品安全监测检验、农村市场信息服务、农业科研教育、农业机械化服务，农业综合行政执法保障、农作物病虫害及畜禽疫病防治服务、人才培养服务等八大体系。
（4）、尊重农民生产经营自主权，调动农民的积极性和创造性。
中国社会经济发展至今，已经从计划经济发展到了市场经济。在市场经济条件下，农民是独立的市场主体，所有农业生产风险最后都是由农民承担。在发展特色产业时要十分注意这一点，把生产经营的主动权交给农民。同时要注意到，现阶段农民科学文化素质普遍不高，在新的市场条件下如何发展生产还必须通过政府正确引导、调动农民的积极性和创造性。在实际工作中要把重点放在引导和服务上，切实搞好规划引导、政策引导、示范引导，做好信息服务、科技服务、销售服务为特色产业的发展创造良好的环境。
（5）、开拓农产品市场，搞活农产品流通。
市场是特色产业发展成功与否的决定因素。开拓特色农产品市场的力度大小，直接关系到种植业结构调整的成效如何。当前，必须进一步加大市场开拓力度，为特色产业发展营造充分的空间。一是在研究把握市场的前提下。发展“订单农业”。通过召开农产品产销定货会、展销会等，促进订单农业的发展。二是进一步健全市场体系，大力发展农民流通合作组织。三是努力开辟多元化国内国际市场。抓住即将加入WTO的机遇，进一步鼓励和扶持采取合资、合作、股份制以及智力引进、劳务输出等方式，共同进行农业开发，将农产品打入国际市场或省外市场。
（6）、扶持龙头企业，推动产业化经营，带动特色农业规模化发展。
农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要载体。要落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。积极培育各类市场中介组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，推进农业产业化经营。
产业化龙头项目不同于一般的工商企业，它负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的责任。产业化龙头项目真正实现带动农民致富，关键是要与农户建立利益共享、风险共担的经营机制。要通过签订产销合同，稳定双方购销关系。鼓励龙头项目通过确定保底收购价、按收购产品的数量向农民返回利润。提倡农民利用土地使用权等要素入股，采取股份制形式，与龙头项目形成利益共同体。
针对以上特点，发展特色农业加工业应该注意以下几点：
首先，应发展需求收入弹性高的产品加工业。要适应市场细化的需要，重点发展高档次高附加值的产品，从横向和纵向两个方面搞好农产品加工业的开发。从横向讲，应继续扩大农产品加工覆盖面，不断提升农产品加工业与农业产值的比重。在这个领域，加工业还有较大的发展范围。例如，目前在城乡居民的食品消费中，对粮食、水果、蔬菜等的消费基本上还是初级产品，加工品消费比重极低。从纵向讲，企业应围绕某一产品进行系列加工品的开发。不管是进行横向还是纵向开发，都要注意以下几点：一搞好农产品深加工开发；二搞好农产品的精细化加工；三争取多出优质名牌产品。
其次，农产品加工与农产品生产基地建设相结合，走产加销一体化的道路。农产品原料的生物特性、季节性、易腐败性以及品种品质都决定了农产品加工质量，因此，原料生产与加工有必要紧密联系起来。加工业对农产品的形状、大小、质地、颜色、气味、酸性、枯性，成熟度、轻重和营养含量等都有特殊的要求，如果能将农产品生产、加工环节用公司 农户或基地的形式连接起来，可以产生“前向关联”和“后向关联”效应，以此协调供求矛盾，带动农产品产前、产中和产后的全面发展。
再次，要进一步提高农产品深加工水平，积极推进农业产业化经营。抓农产品加工转化，必须狠抓龙头企业建设。一是要选好项目。农产品种类繁多，特点各异，搞加工必须选准项目，适合本地资源特点，符合市场需求，不能盲目乱上项目。二是要科学布局。龙头企业建设必须有选择的进行，要考虑以下几方面的因素：产品科技含量高，市场潜力大，具有市场竞争优势；预期效益好，具有资金偿还能力；带动能力强，产、加、销、服各环节利益联结机制健全，能切实带动项目区农民增收致富（农副产品加工、储藏、保鲜所需原料三分之二以上来自农户）；项目单位资信度高，经营管理能力强，有较好的经营管理机制。
结全我县实际龙头企业的扶持建设要从以几个方面入手。重点抓好饵丝、果脯、茶叶、干腌菜、高烹油、水牛奶、山桂花蜜的精深加工，不断提高农业整体素质和综合效益。一是扶持创建一个日处理油菜籽5O吨、年产值上亿元的龙头企业，带动我县油菜产业的发展壮大。二是扶持一户优质粮食生产龙头企业，带动热区5万亩优质稻生产基地建设。三是继续扶持两个茶叶龙头企业，提高产品质量，拓展市场，扩大产业辐射面，做大做强茶叶产业。四是依托云南保农食品公司，培植养牛、养羊大户各20xx户，年出栏肉牛10万头、肉羊20万只，并在特色养殖、畜产品加工方面取得突破，使畜牧业产值达农业总产值的50％。五是加大饵丝和果脯加工的扶持力度及培植壮大龙头企业，带动饵丝专用米和水（干）果生产。
（7）建立特色农产品原产地保护制度。
特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农产品质量的前提。要尽快研究制定特色农产品原产地保护方面的法律、法规，组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作，实行依法保护，提高特色农产品的知名度和信誉，保证质量和特色。加强市场监管，规范市场秩序，防止假冒伪劣产品冲击市场。
（8）、引导特色农业走可持续发展之路。
从总体看，传统农业是一种粗放型的生态特色农业，亦即粗放型的可持续发展特色农业。然而进入工业经济时代后，机器、化肥、农药大量引入特色农业，并用工业组织方式经营特色农业生产过程，既提高了特色农业劳动生产率，增加了产量，同时也在特色农产品中造成有毒物质积累，这些有毒物质进入作物和禽畜体内，最终会损害人的健康。同时，依赖化学肥料和一些工业技术，使地力减退、水体污染，水土流失，特色农业生产环境恶化，使特色农业也处于一种不可持续发展的状况和模式。因此，特色农业产业化中运用科学技术也有一个选择问题，有一个兴利避弊的问题。对此，必须明确可持续发展的方向。要维护土地、水、动植物遗传资源，使其成为一种不退化，技术上应用适当，经济上能发展下去以及社会能够接受的特色农业。
良好的生态环境是特色农业健康发展的基础。要搞好退耕还林、还草，采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施相结合，建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等节水技术体系，大力发展旱作节水农业。注重特色农产品产地环境保护，实施保护性耕作。积极推广沼气等农村能源综合利用技术，发展生态农业，保护生态环境。
七、在发展中要注意的一些问题。
（一）、特色不一定高效。有特色并不一定有市场，特色必须以满足市场的需求为出发点，而不应唯猎奇为目标；即使是有市场需求的特色产品，若无科技支撑、信息支撑、管理支撑，再具特色也很可能是低效的，即使一时效益不错也是难以为继的。特色须与市场、科技、信息和管理结合在一起，才有持久的高效，否则又会演变成另一种形式的变卖资源。
（二）、规模越大不一定越好。发展一个产业如果不做详细的市场调查和经济可行性论证；不了解市场情况，不掌握资源情况，盲目上马会出现市场有限、资源有限与大产业之间的矛盾。
（三）、不计生态环境效果。对野生特色产品的开发，在没有重大技术突破的情况下，特别是在野生人工驯化栽培技术尚不过关的情况下，此类特色产品的开发必须以不破坏生态环境为前提。否则将会造成破灭生态平衡的严重后果。
（四）、推行“命令农业”。农民在农业生产经营中的主体地位是无可争议的，然而在现实工作中，政府官员无视农民的主动性和创造性，政府的过多干预，势必导致农民动作的整齐划一、难有特色，农民也主要听命于政府而忽视市场需求，其结果对于发展特色农业来说可能又是灾难性的。
（五）、发展特色农业与节水的关系。特色农业中的蔬菜、水果、瓜类、花卉等均是耗水作物，部分特种养殖业不仅消耗水资源还有可能造成水源污染。因此，应处理好发展此种特色农业与节水间的关系，积极发展节水的特色农业，农业节水措施、工程节水措施、材料节水措施及管理节水措施的应用在发展特色农业时非常必要。否则，特色农业即使经济效益再高也是难以为继的。
Abstract: The report has described the basic state, structure and characteristic of the rural residents employment with the standard form of the survey report deeply, has disclosed the scale, element, change of the labor transfer of the peasants in the city, has indicated the contribution of the labortransfer to the income for the rural residents, it has proposed the restrict factors and advices for the rural labor transfer at present in the end.
关键词：劳动力；就业；调查报告
Key words: labor；employment；survey report
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）24-0307-02
0引言
安徽省六安市是农业大市，农村劳动力资源富余，农村居民中大量人口从事非农生产劳动或外出务工。近年来农村劳动力要素流动日趋活跃，非农就业转移总量持续增长，从业状况和转移结构也在逐步发生变化。市统计局调查结果显示，2010年全市农村居民非农从业和劳动力转移规模保持稳定增长，转移结构出现积极变化，务工报酬收入呈现较快增长，成为农民增收的重要支撑。
1六安市农村居民从业基本状况及结构特点
六安市乡村常住人口中，户均从业人员2.61人，占户均劳动力资源的91%，其中户均非农从业1.24人，户均从事农业生产1.37人。总体上看，六安市农民从业状态呈现多样化结构特点，就业渠道以家庭生产经营、本地企业就业和外出务工为主；同时农村劳动力兼业现象普遍存在，“亦农亦工、亦农亦商”已成为大量农户基本家庭生产经营形式。
1.1 农户家庭非农从业比重上升从调查结果看，从事二、三产业生产和经营活动的从业人员占全部从业人口的比重近64%。近年来这一比重逐年提升，显示已有相当比例的农村劳动力脱离家庭农业生产活动。农村非农从业的行业分布较为集中，60.5%非农从业人员集中在工业、建筑业企业，39.5%集中在交通运输业、批发零售及餐饮业等第三产业部门。
1.2 农业从业人员结构趋于变化被调查户从业人员中主要从事农林牧渔业生产经营的人员占53.2%，反映出全市农村劳动力从业的总量结构以农为主、多业发展，一批“代耕、代收”专业户以及零散季节帮工开始出现，农业从业人员中农林牧渔服务业比重有所增加，农业从业人员结构趋于优化。
1.3 农民兼业仍然普遍乡村从业人员务工与家庭农事兼顾普遍存在，从调查农户家庭人员生产劳动所属行业分类看，大多数农村劳动力农闲时节在外务工或就近从事非农行业的生产经营，而在农忙时节集中回乡耕种，待主要农活结束后又阶段性向外转移，多行之间兼业在农村大量存在。
1.4 非农从业“大头在外”“离乡”和务工是全市农村劳动力非农从业的主体特征。从就业状态看，农村住户户均外出劳动人数0.89人，占全部非农从业人员比重达73.5%，“农民工”构成全市农村外出从业人员的主体。
1.5 外出务工流动性加大六安市外出务工人员中70%以上集中在工业、建筑业、贸易餐饮业和居民服务业，大多从事苦、累、脏、险等工种，劳动强度大，工作时间长，收入低，容易造成回流。全年外出返乡农民工（不包括因节假日探亲返回）占当年转移劳动力的3.5%，其中17.6%由本省返回，82.4%由外省返回。在当年返回劳动力中，初中及以下文化程度的劳动力占91.2%。当年返回劳动力主要集中在工业和建筑业，占返回劳动力六成以上。
2六安市农村劳动力转移规模、构成及变化
农村转移劳动力是从农业转移到二、三产业的所有劳动力，包括在本地转移的和离开本乡到外地从事生产劳动的农村劳动力。农村劳动力转移规模是一定时期内较为稳定或基本脱离农业的农村从业者的总量，统计时不包括从业活动不确定、从业状态不稳定及劳动时间不连续的零散务工人员。
2.1 转移规模保持稳定增长2010年农村劳动力户均转移1.06人，户均转移规模与上年同期相比增长10.4%，户均转移规模占户均农村从业人员的40.8%。劳动力转移与区域资源禀赋、产业结构、农民增收渠道等因素有较强的关联性，因此全市劳动力转移规模在地区构成方面有一定的差异性，丘岗、沿淮和山区的劳动力转移规模、结构不尽相同。
2.2 省内转移比重明显提升虽然六安市农村劳动力大量转移去外省，且多年来去往外省，但去年以来这种转移格局出现变化，今年变化更为显著，省内转移从业规模较快增长，去往外省的转移比重明显下降。2010年全市农村劳动力在省外转移的比重为67.7%，同期回落了3个百分点；在省内转移的比重为32.3%。这说明省内城市吸纳农村劳动力的能力进一步增强，本地就业的占比提升揭示全市农民“离土离乡”的转移模式正在悄然变化。
2.3 区域间差异仍然明显分区域看，六安市丘岗地区，如金安、裕安、舒城、叶集等县区的2010年劳动力转移规模明显高于沿淮平原地区和山区县，占全市当年转移劳动力比重达49%，寿县、霍邱沿淮两县和金寨、霍山两个山区县的比重分别为30%、21%。
从转移水平看，舒城、裕安两个县区户均转移劳动力数量明显高于其他县区，户均转移分别为1.37人和1.23人；地处沿淮的寿县和山区的金寨县户均转移劳动力较少，分别为0.85人和0.79人。
从转移比率看，处于丘岗地区的金安、裕安、舒城、叶集转移劳动力占从业人员的比率为46.2%，而沿淮和山区的寿县、霍邱、金寨、霍山四个县的转移劳动力占从业人员的比率分别为34.2%、39.1%
3转移就业支撑农民收入较快增长
3.1 务工薪酬水平明显提高由于文化素质不高及劳动技能不强，农民工大多从事劳动密集型工作，务工收入水平仍然较低，但薪酬水平与上年同期相比明显提高。2010年全年农民工资性收入比上年增长22.6%，超过同期农民人均纯收入17.5%的增幅，转移外出劳动力人均收入为12581.7元，同比增长29.2%，转移劳动力的收入增长快于农民的工资性收入和纯收入的增长速度。
3.2 转移劳动力收入渠道向多元化方向发展在2010年转移外出劳动力来自三次产业的收入分别为79.9元、8356.2元和4138元，上年同期来自三次产业的收入分别为32.4元、6499.6元和3204.6元，转移外出劳动力的收入主要依靠二、三、产业的收入，收入来源呈现出多元化的趋势。
4当前农村劳动力转移的制约因素和建议
从调查情况看，当前仍然有个一定比例的非农从业人员尚不能稳定脱离传统农业，影响六安市农村劳动力转移的制约因素主要在以下几个方面：
一是大量农村居民家庭积累低，自主就业和创业困难的现状将在较长时期内存在。筹资难、融资渠道单一是许多农民工创业的瓶颈，一些创业者在创业之初对项目缺乏生产行业、产品、市场销售等方面的信息,以及投资、设计规模、经营核算等方面的知识。
二是农村劳动力总体文化素质偏低，缺乏就业技能，从业选择范围狭小。2010年以来，企业用工需求趋于增加，但六安市和省内外部分地区出现“招工难”等现象，也反映出农村劳动力转移依然存在供需结构矛盾。
三是外出转移组织化程度仍然较低，大多农村劳动力向外转移仍以自行外出或亲友介绍为主。
四是随着农业生产力水平、生产效率的不断提高，农村劳动力“隐性失业”将进一步显现，加快农村劳动力转移仍然任重道远。
尽管如此，农民工转移就业问题仍需引起进一步关注和重视，这是谋划全市经济社会长远发展的全局性课题，当前应着力抓好以下工作：
一要强化责任，整体谋划。围绕六安市经济发展目标、经济结构调整、产业布局和农业农村经济发展人才需求，以城乡一体化的思路做好全市农村劳动力的中长期转移规划，确立农村劳动力有序转移目标，完善政策体系研究和建设；创新农村金融制度支持体系，切实降低农民创业“门槛”，鼓励农民返乡自主创业。
二要整合资源，做好培训。继续加大政府投入，做好新一轮农民工技能培训，增强培训的实用性和服务的针对性。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，使农村未能继续升学的初、高中毕业生都能接受中等职业技能教育，培育新型农村人力资源，从而引导农村富余劳动力的有序流动和转移。
三要城乡一体，加快发展。当前皖江城市带承接产业转移集中区建设方兴未艾，产业集聚效应将逐步显现，进一步增强中心城市的吸纳能力，需要加强市内农村劳动力转移“输入地”和“输出地”之间协作，健全城市外来务工人员社会保障机制，进一步改善就业环境，解决农民务工后顾之忧，充分提高全市农村劳动力资源利用率。
注释：
①丘岗地区包括金安、裕安、舒城、叶集四个县区；沿淮地区包括寿县、霍邱两个县；山区包括霍山、金寨两个县.
参考文献：
[1]王春超.中国农户就业决策与劳动力流动.高校社科文库，人民出版社.2010，3：67.
[2]鄢圣文.农村劳动力转移：结构分析与政策建议[M].首都：经济贸易大学出版社，2010，8：23.
数据说明
此次调查共收到2783户企业的上报数据，经校验核查后，有效数据为2659户。调查样本 分布如下：
春节探亲率
数据提供了有意思的说明：不同地区、不同行业的外地员工春节返乡探亲的行为是大不 相同的。
调查企业有61％的外地员工中今年春节期间回家探亲，比去年低4个百分点（65％）。
在华南的调查企业中，约六成的外地员工不回家过春节。按地域划分，珠江三角洲5城 市的春节探亲率最低（40.8％），比上年大幅度降低了12.7个百分点；闽东南3城市的春节 探亲率较低（52.3％），比上年降低7.5个百分点；长江三角洲6城市和中西部4城市探亲率 较高（分别为66.0％和60.4％），与上年相仿；环渤海6城市探亲率最高（86.6％），几乎 没有变化。
按城市划分，调查企业中春节探亲率最高的是：青岛（91.2％）、烟台（90.1％）、北 京（88.0％）、威海（85.8％）、常州（83.8％）、天津（83.0％）、成都（81.5％）、西 安（78.9％）等，探亲率最低的是：东莞（27.9％）、广州（38.3％）、惠州（40.9％）、 宁波（45.1％）、厦门（47.1％）等。
不同行业的劳动方式不同，在相当大程度上决定了回家探亲的行为。冬季是建筑行业的 淡季，在建筑施工企业的外地员工几乎全部回家过春节（91.9％）。制造业企业通常常年开 工，但是春节一般放长假，一半以上的外地员工回家过年（机械制造、电器制造、化工制造 、纺织服装企业分别为65.4％、60.4％、52.3％和51.0％）。对服务行业来说，春节长假是 经营的黄金季节，外地员工能回家过年的近1/3左右：餐饮服务企业34.0％（比上年降低4.1 个百分点），商贸旅游企业40.5％。
流失数量与流失率
此处流失率指表1中的X4（流失率2）：春节期间回家探亲后不打算回原企业的员工数占 外地员工总数的比重。
外地员工的流失率为7.4％，比一般想象的要低，但比上年增加1.7个百分点。
按区域划分，流失率最高的是中西部4城市（11.5％，比上年增加5.3个百分点）和长江 三角洲5城市（11.4％，增加2.5个百分点），其次是闽东南3城市（9.8％，增加3.0个百分 点）和环渤海6城市（8.2％，增加2.6个百分点），最低的是珠江三角洲5城市（3.4％，降 低0.4个百分点）。
按城市划分，调查企业外地员工的流失率最高的是：烟台（19.1％）、泉州（18.8％） 、西安（17.9％）、温州（17.2％）、青岛（16.6％）等，最低的是：广州（0.6％）、深 圳（1.6％）、厦门（3.0％）、天津（3.1％）、东莞（3.2％）、惠州（3.8％）、北京（3 .8％）、威海（4.0％）等。
按行业划分，外地员工流失率最高的是建筑施工业（10.2％），其次是纺织服装业（6. 7％）、餐饮服务业（6.0％）、机械制造业（5.2％），较低的是电器制造业（4.3％）、化 工制造业（4.2％）、商贸旅游业（4.1％）。
计划增招外地员工
此处外地员工计划增加数指标指春节之后2个月内企业计划招收新员工数减去春节返乡 后不打算回本企业的员工数，而外地员工计划增长率则指上述增加数占春节前企业外地员工 总数的比重。从全国调查企业看，外地员工计划增长率为13.2％，高于上年调查的9.3％的 增长率。
按区域划分，外地员工计划增长率最高的是环渤海6城市（20.8％）和闽东南3城市（18 .0％），之后是长江三角洲6城市（12.0％）、中西部4城市（9.7％）和珠江三角洲5城市（ 6.8％）。不过，只看增长率可能给人误解。如果某些区域的基数很小而增长率较高，实际 上它对增长的贡献可能并不高。以所有调查企业计划增加使用员工总数为100％，各调查区 域的增长贡献为：环渤海6城市（39.1％），长江三角洲6城市（19.9％），闽东南3城市（1 9.2％），珠江三角洲6城市（16.8％），中西部4城市最低（5.0％）。
按城市划分，外地员工计划增加率较高的是：威海（62.3％）、烟台（40.1％）、无锡 （31.3％）、大连（30.9％）、泉州（29.7％）、青岛（25.8％）等，较低的是：杭州（减 少）、广州（1.5％）、温州（2.3％）、厦门（2.5％）、北京（2.7％）、东莞（4.8％） 等。各调查城市对新增加用工的贡献率，较高的有：威海（15.2％）、泉州（13.2％）、烟 台（8.6％）、无锡（8.0％）等，较低的有：杭州（负贡献）、广州（0.4％）、温州（0.9 ％）、厦门（1.0％）、宁波（1.3％）、成都（1.5％）、天津（1.7％）等。
按行业划分，外地员工计划增加率最高的是商贸旅游（29.5％），其次是纺织服装（22 .1％）、化工制造（15.0％）、其他行业（14.8％）、餐饮服务（11.9％）、电器制造（9. 3％），最低是建筑施工（5.8％）和机械制造（4.1％）。各行业对新增加用工的贡献率依 次从高向低排：纺织服装（35.9％）、其他行业（34.6％）、电器制造（10.5％）、建筑施 工（5.8％）、机械制造（4.1％）、餐饮服务（3.3％）、商贸旅游（2.9％）、化工制造（ 2.9％）。
招工条件
对计划招用的新员工，88％以上的岗位要求初中以上文化程度的人员（低于上年的90％ ），其中23％以上的岗位要求高中以上文化程度（低于上年的30％）；48％的岗位需要达到 初级工以上的水平（低于上年的近60％），12％的岗位需要达到中级工以上的职业资格（低 于上年的近17％）。
招工方式
总体而言，到劳务市场招聘已经成为企业招聘农民工的主要形式。调查数据显示，76％ 的企业招用农民工的途径是通过“到劳务市场招聘”；其次是“通过老员工从家乡带过来” ，约占调查企业的42％。而选择“张贴广告”来招工的只有29.8％的企业，通过“从劳务基 地招聘”这种方式招工的只有19.9％。
分行业看，“到劳务市场招聘”是所有行业企业招用农民工的主要形式，差异不大。其 余招工途径略有差异。其中，建筑施工和纺织服装行业中分别有58.4％和63.2％的用工是“ 通过老员工从家乡带过来”；而商贸旅游行业则有40％的企业用工是通过“张贴广告”来进 行招聘的。（见图1）
分地域看，除珠江三角洲（61％）外，其余各大区域70％以上的企业“到劳务市场招聘 ”农民工；除中西部（26.4％）外，其余各大区域40％以上的企业用工“通过老员工从家乡 带过来”；此外，在闽东南、珠江三角洲、中西部地区，35％以上的企业采用“张贴广告” 的形式招聘员工。（见图2）
新员工工资待遇
约71％的企业在春节之后的2个月内计划招用新员工。这些企业提出的“一般情况下本 企业新员工的工资待遇”平均为每月660元。
一、 组织形成背景和发展现状
从我们这次调查情况看，我区的农民专业合作经济组织分为官办、民办、官民联办、企民联办四种形式。官办的主要以在科协管理登记为主，这些组织主要是按农业服务体系，以农技、农经、畜牧、水产、林果、农机、水利、乡镇企业、科技服务等组织建立的行业协会组织，这些组织主要是依托区、乡两级服务部门，结合村级干部与技术能手，行业带头人建立的组织。这些组织的建立与发展是从20世纪80年代开始的，改革开放以来，这些组织在推动农村各产业的发展中起到了很大的作用，从耕作技术、管理技术、品种改良、生产环节，到灌溉、施肥、防病治病、新技术推广都起到了至关重要的作用。
官民联办是第二种形式。象我区的枣业协会、奶业协会、养牛协会等都属于官民联办，这些组织是适应我区近年来绿色农业中心建设，建立蔬菜、红枣、养殖、加工四大基地应运而生的。因为随着四大基地的建立，大量的产品要进入市场，这些产品能不能占领市场，这就需要生产者在生产和销售环节当中，推广优良品种，按无公害标准化规程组织生产。想按这样生产销售，就必须把生产者组织起来，但是按计划经济的老一套去组织生产，生产者接受不了，所以这样就形成了官民联办，政府主要进行技术服务、技术指导、人员培训、信息咨询，生产者自己按自愿原则以产品组建协会，在生产技术、园区管理、产品包装销售等环节进行合作。
企民联办是第三种形式。象我区的博瑞乳业奶牛合作社和怀仁醋业协会都属于这种形式。这种形式是适应市场经济发展而产生的，因为单家独户的农户小生产很难适应市场的要求，从产品质量、生产规模、加工包装、产品标识、宣传广告都无法满足市场的需要。在这种情况下，生产农户自发的组织起来，与企业联手组建协会，进行合作生产、销售。
民办是第四种形式。象东赵温室蔬菜协会、演武养殖协会、修文芦笋协会都是“民办、民管、民受益”的专业合作经济组织。温室园区生产、养殖园区生产等都与其他生产有着质的区别，这些生产都要求生产者在产前、产中、前后的各个环节进行合作，从购买基建材料、农业生产资料到产后销售，从产中技术交流到防病治病，从园区管理到供水供电等都需要合作起来。开始是农民互助合作打墙建舍到互助合作购买建材，这样都可以提高效率，节省开支，特别是防病治病防疫这都需要大家共同协作，才能实现最高利益。在此基础上，农民建立了松散型的合作组织，通过合作使大家得到了好处，提高了知识，成立了紧密型协会组织。
二、 组织类型与特征
1、生产合作型。象我区以乡（镇）组建的温室协会，就是以生产合作为主，辅以销售合作技术服务合作的民办组织。如东赵乡温室协会目前有分会9个，会员454名，他们的主要合作内容有流转互换土地，协调担保贷款，建棚物资购买，互助整修墙体，供水供电收费管理，疫病防治，新品种推广示范，园区管理，无公害标准化生产，协调合作销售等。他们通过几年来的合作生产、销售，有力地推进了全乡温室大棚的发展，三年的时间由过去200余亩发展到现在的2000多亩。
2、销售合作型。象我区的奶牛协会，从94年以来，主要以销售合作为主，如我区的博瑞乳业从94年以来发展销售合作型会员进行牛奶生产，至2002年，全区已有会员100多个，多年合作销售牛奶300多万斤。从2003年开始博瑞乳业组建了奶牛生产合作社，计划建成千头奶牛养殖园区，与养殖户进行生产、销售、技术合作。目前，这个合作社正在建设张庆乡北胡乔奶牛园区和修文镇陈侃村奶牛园区，入园奶牛已达500余头，预计两个月后，这两个园区就可投入生产。
3、科技服务型。象我区的红枣协会就是以产业规划、培训枣农、传授信息、出谋划策、咨询服务为主的服务组织。目前已有会员100多名，这个协会的建立大力推进我区红枣产业的发展，特别是红枣加工的大发展。目前已有50多户红枣加工户，如协会副会长创办的丰元枣业已形成600万斤的生产加工能力。
4、中介服务型。象我区蔬菜流通协会，如东阳镇张辛丑创办的流通协会，他就是以蔬菜营销为主的组织。这些组织的创办为蔬菜生产与销售架起了桥梁，有力的推进了全区蔬菜产业的大发展。
三、农民专业合作经济组织的作用
通过调查，我们认为我区的农民专业合作经济组织在促进农业和农村经济发展，增加农民收入中所起的带动和促进作用是特别明显的，并正在显现出来。主要表现在以下向方面：
1、推动了农业生产技术以及其他技术的大发展。如我区的蔬菜、红枣生产。近几年来，我区新建温室大棚3万多亩，温室大棚生产在农业生产中是技术含量高的生产，从温室大棚购建，到生产中每一个环节都要求农民掌握施肥、浇水、控温、控湿、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病都要严格掌握，方能实现高产高效。红枣生产从过去不管理发展到现在优种栽植、酸枣接大枣、低位换接、直播和老枣树修剪五种模式发展，这些技术的推广都是依据这些组织推广下去的。使我区迅速地崛起了一批技术含量高、农民投入高的高产高效产业，促进了农民的增收，如一户种一个温室一年就可做到纯收入12000元以上，一户养3000只鸡一年就可实现纯收入3万元。
2、解决了农民一家一户不能干、不好干的问题。如我区演武村的养殖协会，他们的主要合作事项是园区管理、防病治病、技术交流、推广新品种、协调贷款等。在今年的禽流感高发期，能不能搞好疫病防治，这关系全村40万只鸡以及全区禽流感能否做到防治的大事，在这个时期，就是演武村养殖协会在广泛宣传禽流感危害的基础上，动员安排协会会员共同管理、共同约定。轮流值守园区路口，任何人不得进入，园区内会员出入严格消毒，出售鸡蛋统一拉到园区外指定地点销售，园区内鸡群全部按协会安排打防疫针。最后在会员的共同努力下，取得了好成果，保住了鸡群，防止了禽流感传染与曼延。
3、推动了农业经营的产业化。如我区博瑞乳业合作社，这个合作社在奶牛养殖园区建设挤奶台，改变了过去人工挤奶，实现了机械化奶台挤奶、无菌包装。在奶牛园区建立兽医站、消毒池、消毒房、检测室。入园养殖户每户建设210平米的牛棚，饲料饲养室以及牛栏活动场和贮粪池，饲料统一配制。合作社的建立推动了我区奶牛的产业化经营，使养殖户提高了技术，提高了应对风险的能力，基本保证了养殖户收入的不断提高。
4、提高了农户和企业的市场竞争能力。如我区的怀仁村醋业协会，他们就是单家独户经营的无序竞争导致失掉市场的情况下产生的。在20世纪90年代，怀仁村曾以“山西酿醋第一村”而闻名全国，在山西也是首届一指，而随着经济的发展，临近的清徐酿醋产量，质量价格连年攀升，占领了国内外不小的市场，而怀仁村不但没有扩大市场，还在逐步失去市场。究其原因是全村288户酿醋户各自为阵，11个加工销售企业各打一个牌，各唱一台戏，无序竞争这成为他们发展的大敌。为此，他们自发成立了由11个企业合作，200余户参与的醋业协会，协会首先在严把质量关上下功夫，专设化验室，进行检查检测，统一最低限价，制止无序竞争。通过近期合作，提高了怀仁村在市场上的竞争力。
四、存在的问题和建议
我区的农民专业合作经济组织，多年来为促进农村经济发展起到了积极的推动作用。目前，还处于官办向民办的体制转型期，官民联办，企民联办和民办的组织虽然是雏形时期，但却显示出了旺盛的生命力，从推进农民专业合作经济组织发展的角度看，还有很多急待解决的问题。
1、加强指导和引导工作。不少专业合作组织虽然迫于市场的需求进行了合作，但连章程都没有，还处于一种农民的自发合作，并且随意性很大，时间一长，很可能出现很多矛盾解决不了而使合作关系破裂。各级政府应总结经验，加强指导和引导，对合作经济组织骨干力量进行专题培训，只有做好指导和引导工作，才能保证农民专业合作经济的健康运行。
2、加大扶持力度，解决资金严重短缺。各级农业部门应按照扶持农民专业合作经济组织进行标准化、无公害基地建设、农产品市场营销及引进新品种、新技术等专项资金。应安排专项经费对农民专业合作经济组织成员进行专题培训，培训由农民专业合作经济组织主管部门组织。通过培训使合作经济组织成员提高合作认识，确立合作观念，为进一步加大合作事项，为实行大规模标准化生产奠定基础。
3、要积极组织开展多种形式的试点，引导农民组织起来，共同发展。通过积极组织开展指导试点，为农民建立“民办、民管、民受益”的组织摸索经验。我区计划在东赵温室协会试点的基础上，再确定四个试点，即：修文镇陈侃村奶牛协会、芦笋协会，张庆乡演武村养殖协会、怀仁村醋业协会。通过这几种类型的试点，为全区建立农民专业合作经济组织总结经验。
一、我县开展农民工就业培训的做法与特点：
（一）县委决策，政府行动
我县是江南有名的“鱼米之乡”，随着市场经济的不断发展，传统农业产业受到强烈冲击，受多种因素制约，至使我县至今仍是国家重点扶贫县。*年初，县委在谋划全县发展蓝图时，一方面将招商引资、强攻工业、发展城镇作为主攻方向，另一方面将劳务输出、发展特色农业、加快农民向城镇转移步伐作为强县富民的重要策略。根据县委这一决策，县政府于*年5月成立了以常务副县长为组长、三名副县长为副组长的“*县城乡劳动力统筹就业培训工作领导小组”；领导小组下设办公室，办公地点设在劳动保障部门（就业局），主任由人事劳动和社会保障局局长担任。副主任由农业局、经贸委、就业局、政府办主要领导担任，各乡镇明确一名乡镇领导分管劳务培训工作，每个乡镇成立劳动保障所，其工作人员报县城乡劳动力统筹就业培训工作领导小组办公室备案。*年6月出台了《关于做好*年度农民工培训工作的通知》；*年7月制订了《*县城乡劳动力统筹就业培训实施方案》；*年8月制订了《实施阳光工程，加强农民工培训的通知》。这一系列文件的出台，为推进我县农民工就业培训的进程，促进全县农民转移就业的工作力度提供了组织保障。
（二）结合实际，制订原则
我们坚持以党的十六大精神和“三个代表“重要思想为指导思想，按照《*－2010年全国农民工培训规划》、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》和《关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知》等有关文件精神，结合本县县域大、人口多、劳动力转移任务重的实际，研究确定培训原则：一是坚持因地制宜，按需培训的原则（即订单培训），增强培训的针对性。二是坚持引导性培训与岗位技能培训相结合的原则，提高劳动力的综合素质。三是坚持短期培训与学历教育相结合的原则，构建城乡劳动者教育培训合理的层次结构，满足市场对不同层次人才的需求。四是坚持培训与职业技能鉴定相结合的原则，提高培训质量和效果。
（三）明确目标，确定任务
做到有组织、有目标、有计划地培训是实现农业大县农民转移目标的重要手段。*年，我县确定的培训目标：一是大规模提高农民工维护自身权益的意识和能力；二是大规模提高农民工就业竞争的水平和能力；三是大规模提高农民工社会道德意识和法制观念。
根据我县农村富余劳动力的数量，明确了培训目标和计划，实施了农民工培训工作“百、千、万工程”，即：通过培训使百名创业者进入“小老板”行列；县就业训练中心直接进行职业技能培训1000人；社会力量和用工单位共同开展多形式、多层次培训达到一万人。整个培训工作做到四个为主：一是培训期限以短期为主；二是培训形式以技能为主；三是培训内容以实用为主；四是培训方向以订单上岗培训为主。
（四）选准基地，形成机制
经省就业局批准，我们确定了以基础较好的县就业训练中心、县希望电脑培训学校、县技能培训学校等民办培训单位作为我县再就业培训基地和劳务输出基地。同时，县政府常务会议研究决定，将*县职教中心作为我县实施农村劳动力转移培训阳光工程项目的培训基地。县就业局组织的技能培训公共科目均由县职教中心负责实施，在县职教中心尚未配备相应的专业培训器材之前，由就业训练中心负责专业科目培训。
为了整合资源，发挥整体作战优势，我们形成了相应的培训机制。首先，由县城乡劳动力统筹就业培训工作领导小组牵头，县城乡劳动力统筹就业培训办公室协调，各有关部门做好各自的工作并负责培训计划的制订、培训内容的审核和经常性监督管理工作。其次，各乡镇政府负责被培训人员的选送，确保培训对象落实到人，并把这项工作列入乡镇政府主要领导政绩考核内容之一。三是县政府各部门形成协调合作机制。如：县农业局负责阳光工程的项目方案拟定和组织实施，建立项目档案；县科技局负责对农民实用性技术培训的指导；县经贸委、建设局、环保局和工业园区办公室负责做好用工单位接收和服务工作，及时提供用工信息；县就业局负责统筹协调职业技能培训工作和就业安置工作；县财政局负责落实补助资金的筹措和工作经费安排，监督检查资金使用并制定资金管理方法；县劳动保障行政主管部门负责对各类培训机构的监督和管理；县物价部门对培训人员收费实行监督；县就业培训领导小组负责对全县就业培训工作统筹安排，建立统一、有序、规范地实施培训计划和工作机制常规动作等。
（五）打造平台，注重实效
一是把培训班搬到农村乡镇。为了就近就地为广大乡村劳动者提供快速便捷的服务，我们采用把培训班搬到乡镇，通过乡镇劳动保障所把技能送到农民家门口。二是把培训班办到企业中去。为了积极推进农民工就业培训工作，进一步巩固招商引资成果，努力为县工业园企业用工提供服务，我县把就业培训工作与工业园区企业用工需求紧密结合起来，形成与企业联办培训的机制。*年4月1日，县劳动保障部门组建“企业用工服务办公室”，深入企业调查研究，制订企业招工计划，协助企业招工，协调招工事宜，提供劳动力服务，帮助企业实行“人性化”管理等工作，为企业就业、培训提供了全方位服务。利用园区企业的场地、设备、技能指导师资，与企业联办农民工技能培训班，*年，我们采用上述办法，有效地培训了一批又一批农民工。
（六）保障经费，规定待遇
我县劳动力转移培训的经费来源主要是上级下拨的专项资金和县本级财政安排的配套经费。在整个培训过程中，培训单位不得收学员的培训费用。所有培训费均从上级专项经费和县财政配备经费中解决。为了巩固我县招商引资的成果，更好地发挥劳动力资源配置在招商引资中的促进作用，县政府对城乡劳动力统筹培训后被县内用工单位吸纳的人员，实行下列优惠办法：（1）劳动者全程免费培训和免费介绍职业；（2）城乡劳动力统筹就业培训人员培训期满后在本县企业受聘的，前三个月内最低工资每月不得少于350元。并强调提出：用人单位在不低于本地最低工资标准的前提下每月不得少于210元。若所发工资低于每月350元底薪者，其差额部分由政府补贴。（3）凡经培训的人员被县内用人单位吸纳后，均给予一年的社保补贴。（4）经县领导小组批准后，农民工就业培训中确需开支的其他费用，均由财政负担。
在学员待遇方面，我们规定：所有学员经培训考核合格后，由县就业局统一发放结业证书，同时，也可参加全国通用技能等级考核，获得全国通用的技能等级证书；阳光工程项目培训由县职教中心发给结业证书；学员结业后，由*县就业局职业介绍所和县级教中心负责全部推荐就业，就业去向以本县工业园区用人单位为主；学员到县外就业，不受限制，来去自由；本县用人单位招工时凭结业证可优先得到安置和享受政府规定的其他优惠待遇。
二、我县当前农民工培训存在的主要问题
（一）有的部门和乡镇对农村劳动力转移培训的意义和作用认识不够，缺乏劳务经济观念和劳动力培训社会化服务观念。没有把农村富余劳动力当作发展农村经济的重要资源来开发，为农民工服务的意识不强；县乡配套投入能力有限，致使基层农民工培训远远不能满足现实的需要。
（二）农民要求培训的积极性还不高、主动参与培训的意识还不够强。有的农民存在着“故土难离，不肯走出去；温饱即满，不愿走出去；没有门路，不会走出去；缺少技能，不敢走出去”的落后思想，甘于贫困，甘于落后，缺乏通过培训走出去打工创业的信心和决心，在培训方面舍不得花时间和金钱。
（三）资金的缺乏仍是阻碍当前我县大规模开展农民工就业培训的重要因素。我县对农民工的培训工作从*年开始启动，当年投入到培训方面的硬件建设资金及培训经费尽管达38万元，但仍明显不足，大部分经费需通过到省就业局投标解决，县、乡两级因财政紧张很难全部落实解决农民工就业培训配套经费。
（四）劳务输出组织化程度低影响农民工参与技能培训。农民工多数是通过亲带亲、邻带邻、友带友的方式到外地务工，有的甚至是个人盲目瞎找，没有经过系统的择业指导、就业培训，不具备针对性、适应性的劳务输出能力。而这些人由于组织松散，很难集中开展培训。
（五）技能性培训师资贫乏。改革开放以来，我县具有一技之长的技能人才：如制造业、纺织缝纫业、机械电子业、电气电焊业、计算机软件开发业、养殖畜牲业等方面的大批专业技术人才，因本地工业不发达而纷纷到沿海发达地区创业和参与经济建设，从而给我县农民工技能培训方面留下不少师资难题。
（六）就业培训的“硬件”建设滞后。我县现有培训农民工的场所小、规模小，布局不合理，功能不配套，很难适应城乡统筹就业培训的需求，难以发挥“一站式”全方位培训服务功能。
（七）职业教育滞后。目前我县作为一个拥有百余万人口的大县，无一所高等职业技术学校，中等职业技术学校也仅一家，职业中学、职教中心等机构，目前从事的教育也都是一些常规性、课本式的教育模式，其针对性、实用性不强，无法承担大规模农村劳动力转移就业培训任务。
三、关于农民工培训的几点建议
通过一年多来实践，笔者认为：开展农村劳动力培训工作，必须以提高农村劳动力素质、促进农民增收为目的，以合理配置农村劳动力资源、满足城市和企业用工需求为重点，以内转、外输为基本途径，以就业市场为导向，以提供优质服务为保障，努力形成“政府引导、部门协作、面向市场、服务企业”的农村劳动力转移培训新格局。
进一步强化领导，推进工作。农村劳动力转移培训是一项系统工程，涉及的面广、量大，行业和工种多，仅仅依靠几个职能部门和培训机构是难以完成这项使命的，必须纳入各级党委、政府的工作日程，切实加强领导。要把促进农村剩余劳动力转移，开展职业技能培训纳入国民经济和社会发展的整体目标，坚持把发展劳务经济作为一项产业来抓。要建立部门联席会议制度，研究解决农村劳动力转移培训中的具体问题，并把目标任务层层分解，落实到位。加强督促检查，把农村劳动力转移培训绩效作为相关部门和单位年度考核的重要内容，促进农村劳动力转移培训工作上的质量、上水平。
二是进一步加大宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体、广告舆论，在全社会营造“打工致富”、“创业光荣”的浓厚氛围。同时，通过典型、示范引导，使广大农民切实认识到“外出打工能挣钱，参加培训挣大钱”，从而使农民树立全新的就业、培训观念，对自身参加培训充满热情、兴趣和责任，提高农民工参加培训的积极性、主动性和投入性。
三是进一步加强网络建设，完善就业培训体系。按照“专业化、制度化、社会化”的要求，加快我县劳动就业培训机构建设，建立以就业培训和公共职业介绍为一体，布局合理、功能完善，综合性相结合的大型培训基地，为农民工提供面对面的服务。按照“六到位”要求（机构职能、人员编制，经费、场地、工作和制度）进一步加强乡镇劳动保障机构建设，充分发挥基层劳动保障机构在农村劳动力培训和就业服务等方面的作用，有条件的乡镇可在行政村配备劳动就业协管员，以便更有利于摸清我县的劳动力资源情况，逐步形成县、乡、村农民工培训三级网络。
四是进一步加大财政投入力度，整合资金资源，落实农民工转移培训专项资金。将阳光工程，工业基金中用于安排企业人才用工培训方面的资金，现根据上级相关要求同级财政安排对农民工实施免费培训的资金一起整合在一起，集中使用，便于资金发挥更大的效益。
