时间：2023-02-13 06:01:24
我市召开领导干部大会，学习贯彻总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神和河南省委书记徐光春在庆祝建党86周年座谈会上的讲话精神。市委书记王铁在讲话中强调，胡总书记的重要讲话，是鼓舞我们加快发展的强大动力，是指导我们建设魅力信阳的行动指南。我们一定要以学习贯彻总书记讲话精神为契机，紧紧围绕当好中原崛起生力军、建设魅力信阳这个主题，努力在认识上取得新进步，在工作上取得新进展，以改革开放和现代化建设的新业绩迎接党的十七大胜利召开！
会上，市委副书记、市长郭瑞民传达总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话和徐光春书记在庆祝建党86周年座谈会上的讲话精神。会议由市委副书记王道云主持。王铁、郭瑞民、王道云、姚铁璜、胡玉成、钟家智、于国民、宋效忠、李广胜、李功勋、马启明、冯鸣、乔新江、高俊峰、张春香在大会主席台前排就座。
就如何学习贯彻落实总书记在中央党校重要讲话精神，王铁强调以下四点：
一、深刻认识，做到思想上始终清醒。总书记的重要讲话，深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，不仅为十七大的胜利召开作了政治、思想和理论上的准备，而且对于深入贯彻十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，进一步统一全党的思想认识，更好地为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而继续奋斗，具有十分重要的指导意义。全市各级党组织和每一位共产党员都要时刻保持清醒头脑，深刻认识到胡总书记重要讲话是对十六大以来实践经验的科学总结，充分体现了马克思主义中国化鲜明的实践特色，明确提出了在新的历史时期“举什么旗、走什么路”的根本性问题，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了科学理论指导；是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，充分体现了马克思主义中国化鲜明的时代特色，是我们党推进理论创新的又一重大成果，开辟了马克思主义中国化的新境界；是对我国发展新要求和人民群众新期待的全面把握，充分体现了马克思主义中国化鲜明的民族特色，紧紧把握“科学发展、社会和谐”这个基本要求，展现了中国特色社会主义道路的光明前景；是对我们党治国理政行动纲领和大政方针的精辟阐述，充分体现了马克思主义中国化鲜明的创新特色，推进了对中国特色社会主义的研究和探索，中国特色社会主义道路必定越走越宽广。
二、准确把握，做到政治上始终坚定。要深刻领会坚持和发展中国特色社会主义的重要思想。中国特色社会主义是当代中国社会发展进步的旗帜，是全党、全国各族人民团结奋斗的旗帜，我们要进一步增强走中国特色社会主义伟大道路的自觉性和坚定性。全市各级党组织、广大党员和领导干部在任何时候、任何情况下，都要毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，团结带领全市人民，在信阳大地上创造新业绩，谱写新篇章。要深刻领会“四个坚定不移”的根本要求。解放思想、改革开放、科学发展和社会和谐、全面建设小康社会这四个方面要“坚定不移”，是总书记在重要讲话中向全党提出的根本性要求。全市各级党组织、广大党员和领导干部要深刻领会其重要理论意义和实践意义，进一步增强胸怀大局、把握大局、服务大局的自觉性和坚定性。要深刻领会科学发展观的深刻内涵。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全市各级党组织、广大党员、领导干部要坚持以科学发展观为统领，把科学发展观贯穿到加快建设魅力信阳的全过程。要深刻领会“五大建设”的最新论断。总书记在重要讲话中，就促进国民经济又好又快发展、发展社会主义民主政治、加强社会主义文化建设、推进社会建设、抓好党的自身建设等问题发表了重要意见。全市各级党组织、广大党员和领导干部要深刻把握胡总书记关于中国特色社会主义总体布局的新论断新要求，自觉地把总书记的重要讲话精神作为信阳加快“三大跨越”、推进“三大建设”必须严格遵循的根本原则，落实到魅力信阳建设的各个环节。
三、广泛宣传，做到学习上始终深入。要制定措施保证学。全市各级党组织要按照省委、市委的统一部署，把学习讲话精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，摆在思想建设和理论学习的重要地位，作出学习规划。要突出宣传广泛学。各级党委宣传部门要精心组织，大力宣传。新闻媒体要组织好宣传报道活动。要加强督导深入学。各级各部门在学习贯彻中，要结合各自实际，提出具体要求，拿出贯彻落实的具体意见。
四、紧密联系，做到工作上始终务实。要把学习落实到解放思想上来，以学习贯彻讲话精神为契机，进一步破除影响我市改革发展的观念性、体制性、机制，真正使学习的成效体现到解放思想上来。要把学习落实到建设魅力信阳上来。当前，建设魅力信阳的路子已经很清晰，发展的措施已很具体，发展机遇也非常难得。大家一定要增强紧迫感、责任感、压力感，一件一件抓落实，一件一件出成效。要把学习落实到当前各项工作中。
市人大副主任、市政府副市长、市政协副主席，其他市级领导同志；市委各级部委办负责同志，市人大、市政协秘书长、办公室、研究室、各工作（专门）委员会主任，市政府秘书长、副秘书长；市直一级机构、副处级以上二级机构主要负责同志；市委干部作风建设和优化经济发展环境督察组组长；市管企业主要负责人参加了会议。
去年以来，为了进一步加强党的建设，提高各级领导干部的执政能力，中央实行了党内巡视制度，对省部级班子和领导干部分批定期巡视，切实加强了对高级领导干部，尤其是各级党委、政府一把手的监督。实践证明，巡视监督是我们党以提高执政能力为重点加强领导班子建设的有力举措，是很成功的。即将召开的党的十六届四中全会，要专门把提高党的执政能力作为一个战略课题进行研究，并且就此做出一些重大决定。提高执政能力，加强各级班子建设，是一个长期的战略课题，也是一项非常紧迫的任务，我们不能等到中央召开全会安排部署后再去落实。当前，结合落实省委提出的整改意见和田成平书记对全省各级党委、政府和各级干部提出的要求，根据我县党的建设实际，我们要主动作为，创新工作，在切实提高“四种能力”上狠下功夫。
一、提高各级领导干部抓好发展这个“执政兴县”第一要务的能力
发展是我们党执政兴国的第一要务。切实提高抓发展的能力，推进中华民族复兴的伟大事业，既是执政党工作的中心，也是历史和时代赋予的光荣任务。发展就得执好政，执政就得谋发展，就得为当地社会和人民群众谋福利、谋实惠、谋进步。特别是面对新形势、新任务，我们能不能因势利导，紧跟时代潮流，通过艰苦扎实的努力，把全县经济和社会发展推上一个更高的水平，这是一个非常现实的挑战和考验。面对挑战和考验，我们作为一级党委、政府，必须增强“执政兴县”的责任感和紧迫感，不断提高加快经济发展、推进社会全面进步的能力。
广大人民群众对我们执政党寄予很大的期望，也有多种多样的要求，但归根到底最迫切的就是要求我们带领人民群众快发展，快致富，要求我们××城乡的发展能够与时俱进，日新月异，一年一个新变化，几年有个大变样。这就促使我们只有不断提高自身的能力，才能切实肩负起历史赋予我们的重任。要发展，就必须增强机遇意识，善于捕捉机遇，利用机遇，解放思想，转变观念，开拓创新；要发展，就必须要有一种忧患意识，有一种赶超意识，就必须主动和外部接起轨来。我们不敢再封闭了，不敢再固步自封了，不敢再圈起墙来自我陶醉了。一味自我封闭，自己在那里滚动，“肥水不流外人田”，只能使我们的经济越来越萎缩，永远也成不了气候。我们的领导干部一定要摒弃、防止和克服在经济和社会发展取得好成绩的时候，出现各种骄傲自满情绪、固步自封情绪、夜郎自大情绪、沾沾自喜情绪和不思创新情绪。我在不同场合反复讲过，××的领导干部最容易犯的一个毛病就是取得一点成绩就盲目乐观，经济和社会小有发展就自满自足、停滞不前，当人民群众对我们的工作和事业有一点承认的时候，就忘记了我们仍然还是一个很落后的、很一般的、欠发达的地方。在××来讲，这种小进则止、小富则安、小成则满的问题非常严重，已经成为制约我县加快发展的一个重要障碍。这些问题不解决，我们就难发展，这个障碍不破除，我们就难进步。
当前，中央实施宏观调控政策决不是一刀切，全面压缩，而是有保有压。压的是全社会过热的投资，保的是国家经济发展短缺的能源和原材料产业。这就给我们××这样一个以能源原材料产业为主导的工业城县提供了一个非常难得的宝贵的发展机遇。对于一个地方来讲，机遇并非是常有的。如果我们不能抓住和利用这个机遇为××的老百姓谋利益、谋发展，就是执政能力低下的一个典型表现。因此，我们一定要深刻汲取过去多次错失发展良机的经验教训，增强机遇意识，牢牢把握机遇，决不允许这次大好机遇再与我们擦肩而过；一定要抓住当前有利时机乘势而上，全面改造和提升传统产业，大力发展新兴原材料产业，进一步优化我县经济结构，力争在较短时间内使全县经济发展跃上一个新的台阶。抓机遇，就是要紧紧抓住能源原材料这个在我县具有举足轻重的主要产业求突破，求发展，就是要在过去“黑白黄”的基础上，培植接替产业，增加科技含量，延长产业链条，致力于做大做强。当前重点要抓好以煤炭为主的传统产业的提升和改造。我们的煤炭产业发展潜力很大，可惜多少年来一直没有得到有效的利用，现在大的发展环境十分有利。月日，总理主持召开国务院常务会议研究部署煤炭工作，提出六条措施，其中一条就是要实行煤炭资源的有偿使用。实事求是地讲，过去由于没有相关的政策，在一定程度束缚了我们提升改造煤炭产业的手脚，现在有了煤炭资源有偿使用这个政策，我们一定要结合××实际认真贯彻落实，大胆开展工作，切实做好改造提升煤炭产业这篇大文章。煤炭终归是不可再生的宝贵资源，我们一定要从为××人民的子孙后代负责的高度出发，从××可持续发展的高度出发，切实加强对煤炭资源的管理，慎批慎用，科学合理地开发利用资源，真正做到谁开采谁就必须付出报酬，谁开采谁就负责由此带来的生态环境治理。开发利用煤炭资源必须遵循县场经济规律，采取县场化的运作方式。我们欢迎一切投资者来××开采煤炭资源，但是必须有个条件，不管谁在××开采煤炭资源，必须附带地面项目，建地面企业。如果不发展地面企业，不管是山南海北的客商还是企业，一律免谈。版权所有
二、提高各级领导干部处理问题、解决矛盾、维护稳定的能力
作为一级党委、政府，在抓好发展这个“第一要务”的同时，必须守土有责，承担起维护社会稳定的重任，不断提高营造和谐稳定、吉祥安泰社会环境的能力。创造不了一个和谐稳定的社会环境，经济发展也只能是一句空话。如果不稳定因素得不到有效控制，不是今天这里出事就是明天那里出事，事端多多，人心不宁，这样的环境怎么发展？因此，经济要发展，老百姓要过小康生活，就必须稳定，必须和谐。要创造一个和谐稳定的社会环境，就必须提高我们各级班子和领导干部处理新时期人民内部矛盾的能力。在现实生活中，大量的社会热点、矛盾、冲突以及局部地区出现的不稳定事态，多是以利益分配为主要内容的人民内部矛盾，这是我们地方党委、政府必须有力有效、及时妥善解决好的问题，这是对执好政的一个基本的能力要求。但是我们现在好多同志缺乏驾驭全局、处理人民内部矛盾的能力和素养，大量的人民内部矛盾解决不了，直接反映在案件时有发生，形势依然严峻等方面。
三、提高地方党委和政府保证人民当家作主的能力
共产党是无产阶级的政党，党的工作的核心和目的就是领导和支持人民当家作主，这是我们党与其他资产阶级政党的根本区别。我们党执掌政权年了，能不能真正实现人民当家作主，依然是对我们执政能力的很大考验。如果实现不了人民当家作主，我们共产党执政的社会基础和群众基础就永远不稳。这是个大问题！讲到这个问题，我主要强调各级领导必须学会在法律的范围内大讲民主，真正在我们共产党执政的各个环节和范围实现人民当家作主，把人民的利益始终看得至高无上，最大限度地实现人民群众的利益。
要保证人民当家作主，就必须认认真真地、不走过场地、求真务实地抓好党务公开、政务公开、村务公开、企务公开，从公开上入手，让人民参与。没有这样的意识就没有这样的能力，也就没有执政的资格。我们要求村务公开，可有些村就是不公开，卖了这，卖了那，最后钱都花了，老百姓不知道干了什么，所以就告状。企务公开同样存在问题，我们许多企业的领导干部与现代企业经营管理者的要求相差甚远，完全是一个封建作坊里的店掌柜。厂子出卖了，设备出卖了，也不和职工商量，挣回钱来怎么花也不告职工，工资发不了的原因是什么，职工也不知道，让职工群众怎么能没有意见？还有政务不公开问题，做一些重大决策，往往几个领导拍脑袋，或坐在办公室纸上谈兵，这怎么能行，怎么能保证我们不会犯、形式主义的毛病？今后，凡社会和经济重大决策，必须交给社会，必须交给人民群众，公开透明，共同参与。在党务公开的问题上，我们始终强调党管干部的原则，党管人才的原则，但往往我们做得做得就做成领导个人或领导集团里边几个人来决定重大事项的现象。虽然在决定重大人事任免上，我们该走的程序都要走到，比如说任前民意考察，考察来考察去，民主来民主去，但是最后出来的民意非常庸俗，甚至出现了像中央巡视组所指出的那些跑官要官、拉选票、打招呼、打电话等不良现象。正因为这样，导致我们的干部不是全身心放到工作上，全身心投入创造第一流的业绩上，放到群众的口碑上，而是千方百计跑官买官，谁的权力大、谁能办事就向谁靠拢，甚至送钱送物。你说讲民意我就拉选票、买选票、请吃请喝、送礼，搞那种非常庸俗的一套，这是中央巡视组给我们特别点出的一个问题必须引起高度重视，并切实加以认真解决。
四、提高各级领导班子和领导干部防止腐败的能力
今天，我们在这里召开机关全体及建设系统中层以上干部大会，这是我到任以来第一次大规模会议，也可以说是一次见面会、认识会、交心会。中心目的，就是想和大家进一步相互认识、进一步加强沟通，同时，也对下步工作提几点希望和要求。
一、关于建设局的总体印象和一些基本观点
到今天为止，我来建设系统工作已经有近一个月的时间了，在这段时间里，可以不隐瞒地说，我一直在从不同层面在学习、了解我们建设系统的整体工作情况，也包括我们的干部职工有关情况。同时，我想在这一段时间里，大家也一定在从不同的角度、不同的侧面在观察我、了解我，因为大家心中一般都会认为“新官上任三把火”，总要“踢响头三脚”。我想，大家也在等待着、观察着，看我这个新官怎么烧这三把火，看这头三脚往哪儿踢。关于这一点，我要告诉大家，我可能要让你们失望了。因为我既不想烧这三把火，也不想踢这头三脚。为什么这么说呢？因为我想所谓的“新官上任三把火”和“踢响头三脚”，目的无非是两个：一是这个部门或系统在工作或管理方面存在着严重的问题，需要新任领导大刀阔斧地加以治理、整顿或者说改革；二是新任领导要树立自己的威信和形象，体现自己的工作魄力。那么，在这一段时间里，通过我的了解和感受，我感觉虽然在我们建设系统中不可避免地存在着一些问题，但是我想，这些还不足以让我烧这三把火、踢这头三脚，只要我们认真对待，问题是都会得到很好地解决的，我们的工作也大有可为。至于树立新任领导的威信和形象，至少我个人认为：实事求是，在乡镇系统一干很多年，但来到建设系统，自己硬实是个新兵，不是兵，也是新帅。这就好比打仗，地形地势都不熟，敌情我情不清，甚至自己所率领的部队的战斗序列及各级指挥官都叫不上来，就贸然决策，怎能不打败仗？因此，大家可能也都看到了已经下发的局领导分工的文件基本上保持了原有的分工不变。那么，在此，我也向大家通报一下，中层干部的人事也不会作大的调整，至少在近一段时间之内不会，将来，除个别同志确实不适应工作或者说有新的需要之外，我们再作适当调整。
事实上，来建设局之前，我的心提的很高。为什么会有这种感觉呢？原因有两方面：一方面，是因为建设局是个大系统，领导和社会各界关注的焦点多、热点多，供水、供热、供气、房管，园林绿化、环境卫生、城市管理，等等，每个部门、每个细节稍有不慎，就会引发出大问题。另一方面，毫不夸张地说，我们迁安的城市建设管理工作在唐山地区、在河北省乃至在全国县级都是比较上位的、叫的响的，可谓久负盛誉呀，国家卫生城市、国家园林城市、河北省宜居城市“燕赵杯”金奖等等，在这样一个层面、一个高度的基础之上再度提升，我想，这与得了98分再想得满分是一样的，其难度可想而知。那么，也因此，我一直在心里画着各种各样的问号。不过，通过我的实际观察和切身感受，这些问号应该说已经消失或者说正在逐渐消失，这种改变是源自这段时间以来我的几种感受：一是对领导班子的感受。无论是机关建设、重点工程，还是日常管理，每一件事情都在证明，我们的领导班子是善谋事、会干事、干成事的坚强班子，而且，各自能够独当一面、到位不越位，相互之间又能团结协作，发现缺位及时补位，这让我感觉心里非常有底。二是对中层干部的感受。近年来，迁安市城市建设管理工作是得到了社会的普遍认可，但是，我说，这些年城市建设最大的成功，还在于另一个方面，那就是锻炼了、培养了一批非常优秀的年轻干部队伍，这些同志们勇于进取、工作扎实、创新意识强，整体素质高，在整个建设管理工作中发挥了中流砥柱的作用。三是对同志们的感受。干事靠人呀，每一项目标、每一项工作、每一项任务，都需要同志们去不折不扣地抓好落实，而我们建设系统的职工们恰恰做到了、而且做得非常出色。在此，我也希望，我们大家能够把这种精神、这种优良传统继续保持下去、进而发扬光大。
我们知道，考核一个领导干部是否称职，是从德、能、勤、绩、廉五个方面进行，同样，一个领导干部能否在群众中真正有威信、有形象，也应该是看在德、能、勤、绩、廉这五个方面你是怎么去做的。我认为，一个领导干部要靠学识、靠智慧、靠能力、靠人格魅力去影响人、感动人、带动人，只有这样，才能真正树立起形象和威信。我想，我做为建设系统的领导者，或者说做为一个部门的一把手，我个人的威信和形象要靠全体干部职工发自内心的认可才能真正树立，所以说，我是不会去烧这三把火的，我也不会去只踢头三脚的，我只希望作为建设局的一名新兵，能够在今后的日子里，尽快地实现由“门外汉”和“门内汉”的转变，实现由“学生”向“学者”的转变。在此，我也拜托大家能够尽可能多的给予我帮助，同时也希望与大家团结一致、积极工作，共同扎扎实实把建设管理工作做得更好。也要求在座的同志们心不要浮躁，要沉下心来，把分管工作、把分内工作做得更好。
二、关于建设局当前的重点工作和几项具体要求
据我初步掌握，*8年建设局承担的重点工程，主要包括三里河综合改造、集中供热、市政道路以及最近确定实施的燕山大路和兴安大街改造等等，这些项目都是主要领导关注、人民群众关心的事实工程，时间紧，任务重。与此同时，建设局还承担着多方面的常规化管理工作。为确保这些工作全面顺利进展，下面，我分项提一下要求：
一是三里河综合改造工程。这项工程，是政府为百姓办实事的头号工程，也是市委、市政府主要领导十分关注的重点项目，曾多次听取专题汇报。为了尽快摸清底数，到任之初，我和振清局长、旭光局长一同徒步巡察了三里河综合治理项目，详细听取了工程进去、质量、完成投资和进度安排等情况，也现场解决了部分施工单位提出的有碍施工进度的问题，并责成有关人员就工程重大问题进行了汇总。下一步，希望大家一定要把工程的进度和质量等项工作提升到一个更高的高度来抓，旭光局长、彦均局长及市政科有关人员，一定要加紧督促项目部有关人员进一步充实管理人员和施工人员的数量和质量，并依据现在的工程量按照倒排工期的必要环节，指挥部和监理单位必须24小时长驻施工现场，及时解决工程中发现的问题，达到小问题现场解决、大问题上报不过夜，保证按照质量如期竣工。
二是市政道路工程。今年，我们承建的道路工程包括三条新建道路和两条改造道路。新建道路包括纬十路道路工程、南四环西延道路工程和河西区中心广场配套道路工程，改造道路是燕山大路、兴安大街改造工程。前边提到的三条新建道路已经入后续施工阶段，要争取尽快竣工投入使用。燕山大路、兴安大街改造工程，是“三年大变样”活动的重要项目，近日已经启动。高权书记作为分管领导，应该说，已经完全进入了角色。但是，这项工程，工期要求非常之紧，只有短短一个月时间，还望进一步加大调度力度，日夜兼程的往前赶，保证在10月15日前竣工。
三是既有节能改造工程。此项工作，由刘春局长分管，墙改办具体负责，是唐山市为了下达的硬性任务。目前，我们已经确定了常青小区、和平小区两个旧小区作为建筑节能改造的示范工程改造试点。通过前一段时间张建达主任等同志的积极运作，应该说，已经取得了扎实进展，完成了示范小区的节能改造设计，其中和平小区1号楼已经开工。但是，我感觉这项工作确实有些难度。所以，我想，我们还是要尽可能将我们的能力发挥到极致，要多学唐山市局经验，多方协调，多动脑筋，力争年底多完成改造任务。
四是文化会展中心工程。文化会展中心是规划中人民广场的重要组成部分，概算投资为1.2亿元，全部由本级财政投入。这项工程，市委领导已为我们下达最后工期命令。这就要求，旭光局长你们积极协调各方面工作，进一步加快建设进度，确保工程在10月18日前竣工。
五是城市供水、供热、供气等公用事业工作。这些工作是我们的常规性工作，安全生产工作必须抓紧，确保不出事故。城市供水要确保水质合格率100%，水压合格率100%。城市供热要确保大唐热电工程和城市热网改造工作进展顺利，年底达到供热面积700万平方米，以保证让市民过上暖冬。
六是建筑工程管理工作。要按照年初签订的目标责任状，确保工程质量合格率达到100%，竣工验收备案率100%。同时，要坚持多层次、多角度，全面加强建筑业各个环节管理，全市建筑工程质量稳中有升，工程质量合格率100%，竣工验收备案率100%。
七是行政审批工作。这一科室，新近刚刚成立，无论从人员看，还是从工作看，至今都还未完全步入正轨。我想，做好这项工作，推进行政审批科工作，还需要各相关领导、相关科室的积极配合，在此，也希望宋成主任再多受些累，争取尽快把行政审批工作理顺、完善起来。
八是要加快推进精细化城市管理步伐。多年来，我市城市管理取得了长足的进步，在国家卫生城市和国家园林城市的创建过程中发挥了重要作用，但是比照张家港等南方发达地区和天津经济技术开发区的城市管理工作，比照建设特色中等城市的更新更高要求，还是有相当差距的。同时，就我们目前的管理水平而言，与市委、市政府要求我们的以人为本精细化城市管理的要求还有差距，我们必须从理顺城市管理体制入手，不断强化城管组织机构建设，压缩城市维护人员数量，增加执法人员力量，实施相对集中执法，同时要借鉴先进经验推行城乡一体化城管、数字化网格化城市管理。
九是要进一步加强园林绿化管理。去年，我们成功取得了国家园林城市荣誉，且被誉为“北方半干旱地区创建园林城市的楷模”，这是对我们园林绿化工作的充分肯定。但是，随着养护面积的不断增加，我发现，目前已经出现了一些管理不尽及时、不十分到位的现象。因此，无论是领导、还是现实，都要求我们全力做好新形势下有效管理模式的探索工作，从而真正实现园林绿化养护管理的科学化、规范化、市场化。与此同时，涉及园林部门的，还有一项市政广场南伸工程，这项工作还望振清局长、中刚同志多协调、多费心。
十是市容环境卫生工作。我们的道路保洁，已经基本落实了“四扫三保”、“三扫两保”等制度，达到了“三不六净四无”标准。但在城乡垃圾统筹和实现政企分开、管干分离的市场化运作模式以及生活垃圾处理实行市场化运作，建设垃圾发电项目等问题上还有很多需要探讨和研究的工作。在建立长效管理机制方面，也要进一步改进细化清扫、保洁的管理机制；继续取缔垃圾转运站，进一步推行垃圾桶进社区、进门店、进城中村，全部实行垃圾密闭运输，真正实现垃圾清运模式与国际接轨。
此外，建设局还有很多工作，我在这里就不再一一列举详细说明，我们的目标任务是明确的，希望各位分管领导、承担目标的业务科室、单位，一定要认真对待、高度负责，确保年度目标顺利实现。
三、关于对建设局全体干部职工的几点希望
前面我曾提到，今天也是一次见面会，既然是见面会，我作为新任的领导也应该和大家说点什么。由于我到任的时间还比较短，对于建设系统的一些深入的、具体的情况，也包括一些业务工作还是不十分了解和熟悉，所以，还希望大家支持和帮助，那么在今天的会议上我所讲的一些观点和问题也希望我们来共同探讨和交流。我认为在今后的工作、学习和生活中，我们建设系统的干部职工应该树立五种意识：
（一）树立团结和谐的意识。团结，可以说已经是一个老话题了，但这也是永远也说不完的一个永恒的话题，团结可以凝聚一个民族的力量，团结是成就事业的前提和基础。同样，在一个单位或部门团结的问题也至关重要，团结出成绩、团结出干部，团结出战斗力，如果一个单位或部门出现不团结的现象，象一盘散沙，不仅会导致人心涣散，也会导致一事无成。只有团结，才能达到和谐。只要我们每个人都能够做到以诚相待、信守承诺、友好相处、关爱他人，我们就能获得一个良好的团结局面，我们就能够达到步调一致，我们就能够做到齐心协力，我们的工作和事业才有基础、动力和保障。我想，这种团结应该是由多层次的团结构成的一个整体的团结。
首先，是班子成员之间的团结。领导班子是一个单位或部门的核心机构，是司令部，是指挥所，而我们机关的各个科室、包括基层单位那就是纵横交错的阵地，就是各个战斗单位，我们的干部职工就是冲锋陷阵的战士。大家试想，如果一个司令部、指挥所出现了问题，那就极容易出现指挥上的分歧或失误，容易导致错误命令的发出，将会导致基层战斗单位的无所适从或行动的盲目性，也容易导致阵地或防线的陷落或崩溃，同样也将使战士们人心涣散，斗志丧失殆尽。同样，做为一个单位或部门的领导班子如果不能够形成团结的局面，我们各个基层单位就容易出现各自为政的局面，我们的干部职工也容易出现分帮结派或不思进取的问题。所以说，我们局领导班子，也包括基层单位的领导班子都应该充分认识到这一点，只有班子团结了，我们才能真正达到目标一致，方向一致、步调一致，才能够真正起到凝聚人心、带动群众的作用，我们才能真正包把工作和事业干好。令我欣慰的是，在我来建设局的这一段时间里，和几位局长、经理在一起谈到这个问题时，都有同样的感受，都能够达成共识，我想这就是我们共同谋事业的一个良好的开始。
其次，应该是班子成员和干部职工之间的团结。有句话说“群众的力量是伟大的”。我们的工作和事业失去了群众的理解和支持，那就等于空中楼阁，那就失去了生存和发展的根基和土壤。领导者也是凡人，是凡人就存在着看待事物或问题有一个站在什么角度、高度和侧面的问题，所以说干部职工在和领导者看待同一个问题或事物时，绝不会出现永远地达成一致或形成共识的局面，但我们不能说干部职工就是不对的，并且有时干部职工的一些看法或见解通过实践就是正确的。我始终认为，班子成员的智慧和力量是很有限的，只有我们充分发挥出干部职工的集体智慧和力量，我们才能够凝聚和迸发出更大的力量。所以说，我们领导班子成员，也包括基层单位的领导班子成员要真正深入到干部职工中去，和他们交朋友、处感情，真正了解他们的思想、愿望、要求和呼声，吸收他们先进的思想和理念，倾听他们对工作的批评、意见和建议，只有这样，才能不断完善我们的工作，才能实现政令畅通，才能最大限度地保证工作的正确决策，才能使我们在干部群众中有生命力、凝聚力和影响力。
最后，是干部职工之间的团结。相识是缘，为了一个共同的目的，走到一起、携手前进，我说，这不仅是有缘而且是有份，这是真正的缘分。迁安70万人，就我们这几百来人能够走到一起共同工作、生活和学习，我认为这真是一种难得的缘分，也更应该是我们最为珍惜的缘分。从工作角度讲，可能有意见分歧的时候，可能引发同事之间矛盾的问题要更为繁多，但我想只要我们都能够坦诚相待、相互理解、相互宽容，一切矛盾和问题都应该有化解的途径和办法，没有过不去的火焰山。我想，我们应该万分珍惜我们的相遇、相识、相知和相处，珍惜我们在有生之年所从事的工作也事业把，到最后我们就能把人间的真情留下，把你对社会的贡献留下，把人们对你的赞誉和认可留下，而不会把你自己的遗憾和悔恨留下。
（二）树立创新进去的意识。创新是一个民族的灵魂，创新也是一个单位或部门工作和事业不断发展和进步的动力，如果不能够创新，我们就会墨守陈规，我们就会停滞不前。但是，创新说起来容易，做起来是很难的。
从我们建设局工作看，要想创新是会面对一些困难的，或者说是有一定难度的，因为我们是以具体业务工作为主，而且绝大多数工作是必须在有关法律、法规的约定下开展的，必须按照规定动作去进行，而且有一些具体的、硬性的工作任务指标是不容许你有一点懈怠和偏差的。但是如果不面对困难、不面对问题也就无所谓创新了，创新就需要勇气，创新就需要克服困难，创新就需要打破常规，所以说，如果我们想要创新的话，就必须突破业务工作无法或难以创新的思维定式，就要在开展业务工作的方式方法上寻求突破，做到寻找工作的切入点、寻找工作的结合点、寻找工作的闪光点，只有这样，我们才能有机会创新，才能做到创新。
就目前我们建设管理而言，我想应该有很多工作方式方法上是有创新空间的，由于到任时间比较短，在这里我简单说几个方面，但不一定确切，我们可以来共同探讨。比如，我们前边提到的园林绿化养护管理和环境卫生管理的市场化运作问题，就始终是领导和社会关注的焦点，关于这两方面的创新，已经提出了相当长的时间，但是至今始终没有真正破题，这就需要我们仔细的研究外地先进管理经验。城市管理的市场化运作，这本身就是一种创新，也就顺应了大潮流、符合了科学发展观。事实上，涉及这些方面的创新，建设局有很多，科学发展观提出的“五节”模式，同样都需要我们认真研究。
（三）树立全面协作的意识。我们建设局是一个整体，是一个系统，各个科室、基层单位和我们的干部职工就是这个系统中的子系统，做为系统，只有子系统的相互协调、各司其责，才能保证整个系统的和谐和正常工作。换句话说，我们建设系统就象一个肌体，各个科室、基层单位就是各个器官，我们的干部职工就是细胞，如果细胞出现病变或坏死，将会影响器官的正常工作和功能，如果器官丧失功能不能工作，严重者就会导致肌体发生病变。在这里，我想强调三点：
首先，要树立全局整体的观念。目前，我们系统除了机关内设的几个科室以外，还有房产中心、园林局、城管大队、热力公司、换为公司等多个二级单位，但无论怎么设置，我们仍然是属建设局一个系统，一个整体。我们的工作方向是一致的，我们的工作目标是一致的，所以说我们的工作的步调也应该是一致的。我们每个部门和每个人都要真正树立全局整体观念，摒弃部门和个人利益思想，只有这样，才能使我们心往一处想，劲往一处使，才能使我们的工作有效地协调运转起来。
其次，要树立分工负责的观念。只有分工明确，才能明确职责，应该说，我们的领导分工已经明确了的，请主要抓什么工作、管什么科室，基本上做到了凡事有人管，这也就在相当程度上避免了打乱仗的情况出现。既然分了工，那我们每个人就要切实承担起责任。同样，各科室、各基层单位也有各自的职责，也必须真正发挥作用。
第三，要树立层级管理的观念。在实践中，要一级抓一级、一级对一级负责。如果我们做不到或做不好这一点，那么在我们这个系统中就会出现不协调，就会出现混乱的局面。从我们系统看，按照组织、人事部门在机构改革过程中有关规定，已经设定了这些机关内设科室和基层单位的职责范围，明确了你应该管什么，不应该管什么，明确了你的工作内容、管理范围和审核的权限等，所以我希望大家应该都按照自己的职责范围开展工作。
（四）树立岗位责任的意识
第一，要树立珍惜岗位的观念。一方面说，我们的工作岗位是组织和人民赋予的，我们就应该倍加珍惜；另一方面，我们的工作岗位都来之不易，我们也应该珍惜。说实话，我们人生有效工作时间并不是很长，无论在什么岗位，无论是我们的老同志还是年轻同志，我们都应该树立“只争朝夕”的意识，在有效的时间里切切实实做点事情。
第二，要树立尽职尽责的观念。我们要努力做到勤政、务实和高效，尤其在高效方面我们更加注意。之前，我曾听说过其他系统的一些反映，如某某干部在职权范围内、在规定时间内应该给群众办的事情就是拖着不办，无非就是想要点什么、卡点什么，我不知道我们系统有没有这种现象，如果以前有，我希望从今天开始就不要再发生了。大家想一想，其实道理很简单，如果应该20天办完的事情，你在10天之内给群众办完了，人家会发自内心地感激你，如果应该10天办完的事情，你非得拖到20天，甚至更长的时间，我说啊就是人家给你表示也是出于无奈，会对你反感，甚至将来还会找你麻烦，不值得呀！所谓君子爱财要取之有道，但这个道应该是正道，你可千万别走邪道。
第三，要树立依法行政的观念。由于我们部门的性质和工作特点所决定，我们各项工作的开展涉及法律、法规性较强。这其中，包括《建筑法》、《招投标法》、《安全生产管理条例》、《城市绿化管理办法》、《城市管理暂行办法》等等，以及其他相关诸多法律、法规和政策，这就要求我们必须做到依法行政，只有这样才能真正树立我们的形象，才能保证工作顺利开展，才能维护人民群众的切身的合法权益。
（五）树立廉洁奉公的意识。据我了解，建设系统历来有班子成员向一把手看齐、中层干部向班子成员看齐、一般同志向中层干部看齐的“三看齐”老传统。在今后工作和生活中，我希望我们大家要严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，我们要加强学习，做到警钟常鸣。我们要遵纪守法，做到洁身自好。我们一些岗位具有一定的审批管理权限，涉及到一些钱和物，希望我们能够管好自己。虽然有句话说“常在河边站，哪有不湿鞋的”，但我说最好你还是别弄湿了。涉及这方面工作，我想强调几点：
一是工作制度方面。首先是工作纪律，我看见机关门口写着一句话：“你时刻代表建设建设局形象”，说得挺好！据我所知，我们建设局的各项制度是非常健全的，那么既然有这些制度，我们就应该认真遵守。这也是为大家好，有句广告语说得好，叫“约束是为了飞得更高”，大家想一想，非常有道理啊!所以，今后我不希望总在大会小会上反复强调工作纪律方面的问题，如果谁今后违反了规章制度，那么你就到册子里找，该怎么处理你自己对号入座。还有财务管理方面，按照分工负责制度，按照审批权限进行管理，同时有预算外收入的部门单位，必须建立健全各项规章制度，强化内控机制，及时按照有关规定加强监管。
二是安全工作。首先我们要做到依法行政，避免由于我们工作的失误导致群众的上访事件；其次，我们要做到心中有数，及时发现我们工作中可能出现的漏洞和隐患，并及时调处；再次，如果今后在我们系统出现群众集体上访等突发事件，我们各部门和基层单位必须统一动作，需要你哪个部门和单位必须无条件听从指挥，否则出现问题将严肃追究。
今天的会议是在县第十二次党代会成功召开和“两会”刚刚闭幕，县四大班子顺利完成换届任务后，召开的一次重要会议。会议的主要目的是，认真学习贯彻总书记在参加十届全国人大五次会议**代表团讨论时的重要讲话精神，动员全县上下以县乡两级换届为契机，进一步振奋精神，坚定信心，深入开展“效率革命”，全力以赴抓好招商引资，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，圆满完成今年的各项目标任务，为加快发展、促进和谐，真正当好直辖市的“窗口”和“门户”而共同努力。这里，我要说明的是，从今年起，今后每年县“两会”闭幕后即召开全县干部大会，干部大会的主要内容就是两项：一是招商引资，二是“效率革命”。刚才，江涛同志对今年的招商引资工作作了安排部署，我完全同意，希望各级各部门务必认真贯彻落实。下面，我就开展“效率革命深化年”活动讲三点意见。
一、统一思想，把握形势，深刻理解开展“效率革命深化年”活动的重大意义
**年5月以来，我县广泛开展了以改进思想作风和工作作风、提高行政效率、狠抓工作落实为主要内容的“效率革命”。去年市里组织开展“执政为民、服务发展”活动以后，我县又把相关要求充实和贯彻到“效率革命”活动中。到目前为止，这项工作成效明显。全县各级干部的大局意识、责任意识和服务意识得到增强，机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高，规范机关运作方式和干部行为的各项制度逐步完善，基层群众对机关作风的满意度进一步提升，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。实践证明，我县开展“效率革命”，是十分正确的，也是非常必要的，更是深受广大老百姓和外来投资者欢迎的。这项活动与“执政为民、服务发展”活动在本质上是一致的，取得的成绩受到了市委市政府领导的高度评价。去年9月书记视察**后，又要求我们作了专题汇报，市委办公厅以《工作交流》的形式向全市推广。但是也必须看到，我们开展的“效率革命”所取得的成效，仍然还是初步的、浅层的，目前各级各部门的作风仍存在一些不容忽视的问题，同发展形势的要求，同加快发展的要求，同人民群众的要求相比，还存在较大差距。我说过，“效率革命”只有开始，没有结束。我们必须在巩固既有成果的基础上，进一步探索更加有效的途径和办法，力争在“执政为民、服务发展”方面，取得新的更大的成效。
基于这样的考虑，县委、县政府在深入调查研究、总结以往实践的基础上，确定今年为“效率革命深化年”，并已出台了县委县政府《关于开展“效率革命深化年”活动的实施意见》（足委〔2007〕52号）文件，决心下大力气推动“效率革命”向纵深发展，进一步提高各级各部门“执政为民、服务发展”的水平，为加快发展营造良好的“软环境”。可以说，开展“效率革命深化年”活动，是在我县发展形势、发展条件和发展任务发生深刻变化的情况下，县委、县政府审时度势做出的一项重大决策，各级各部门一定要从全局和战略的高度，进一步统一思想，把握形势，深刻理解开展“效率革命深化年”活动的重大意义，切实增强紧迫感和责任感。
（一）开展“效率革命深化年活动”是**应对发展新形势的必然要求
前不久，市委市政府在永川召开了“1小时经济圈”范围内的23个区县书记县长会，就新的阶段**发展战略综合研究征求了意见。会上，市委提出**未来一段时期“发挥直辖优势，实现科学发展”的战略定位和总体布局，其总体布局是“一圈两翼”，“一圈”即“1小时经济圈”，“两翼”即以万州、黔江为中心的渝东北、渝东南城镇群，重点战略之一是打造“1小时经济圈”。并明确提出要加强川渝合作，“共建川渝经济区，打造中国经济第四增长级”。我们强烈地感受到整个**今后发展的方向、发展的前景和清晰的思路。3月8日，总书记在参加十届全国人大五次会议**代表团讨论时寄语**，把**加快建成“西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”。这“三个定位一个目标”，是锦涛总书记为**发展的导航定向，是在**提出的战略定位的基础上的进一步深化。这几句话都饱含总书记对**发展的期盼。总书记的“导航定向”，进一步明确了**的奋斗目标和战略任务，是**承前启后、继往开来、加快发展的重要指针。贯彻落实总书记重要讲话精神，是当前**工作的首要任务、头等大事，是我们做好各项工作的强大推动力。
面对这样的形势，各区县都倍感振奋，也深感压力，都在努力寻找各自在全市大格局中的位置，寻找发展良策，区县之间相互竞争的态势更加激烈，不掉队、并努力往前赶，并不只是我们**要做的，各区县都有这种压力。**如何在**全新的战略定位、总体布局、重点战略和共建川渝经济区中抢抓机遇，加快发展，在全市经济社会发展大格局中发挥不可替代的作用，是当前摆在全县各级各部门特别是四大班子面前的首要任务。
去年，书记给**提出了要当好直辖市的“窗口”和“门户”要求，这就是我县在全市大格局中的定位，“窗口”和“门户”的作用是其他区县不可替代的，这也是我县在“1小时经济圈”中的独有优势所在。特别是总书记对**直辖市的全新定位后，**要当好直辖市“窗口”和“门户”就有了新的更高的要求，也承载了更重的责任和更高的使命。要实现当好直辖市“窗口”和“门户”这个目标，需要我们各级干部深刻认识总书记对**的导航定向、建设“1小时经济圈”和川渝经济区对我县带来的重大机遇，深刻把握当前的有利形势；需要我们各级干部进一步解放思想，开拓进取，不断提高“执政为民、服务发展”的水平；需要我们各级各部门深入开展“效率革命”，始终保持一流的精神状态、一流的工作作风，常规工作保完成，重点工作求突破，狠抓各项任务落实，争创一流的工作业绩。
（二）开展“效率革命深化年”活动是**加快发展的重大举措
加快发展，是**当前最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，是未来五年全县工作的主题。加快发展不是一句话，必须要有实实在在的载体、举措和办法。县第十二次党代会明确提出，招商引资是加快发展的主要动力，深化“效率革命”，优化发展软环境是加快发展的基本条件。今天会议的两大主题正好是招商引资和“效率革命深化年”活动，这绝不是巧合，而是县委、县政府酝酿已久的重大战略部署，有着必然的联系。一个地方的经济实力、和谐程度和人民的生活水准，最终靠的是经济发展。经济发展靠什么？在我县当前条件下，投资、出口、消费三大拉动，主要靠投资拉动。投资拉动则主要靠招商引资。没有招商引资就会大大影响项目建设，没有项目就没有实力支持，就没有更大的效益、更多的税收，也不能有效解决就业问题，就更谈不上加快发展。总之一句话，加快发展在很大程度上要依靠招商引资，依靠大项目、好项目纷纷进驻我县。为此，就需要我们必须要创造良好的环境。从一定意义上讲，环境实际上也是一种特殊“商品”，投资者在一个地方上项目，就是对这个地方环境的一种“购买”，不仅是“买”硬环境，更重要的是“买”软环境。我们必须看到，现代经济是零资源经济，区域经济对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源。无数事实都证明：如果软环境好，没有资源可以借用资源，没有优势可以创造优势。因此，**要实现加快发展，动力在招商引资，出路在创造软环境，关键在各级干部的奋斗精神。我们要在新一轮发展中赢得主动，就必须进一步深化“效率革命”，以开展“效率革命深化年”活动为突破口，下决心更好地改善发展软环境，真正做到“办事态度最好、办事程序最少、办事方式最快、办事水平最高、办事成本最低”，塑造党和政府在投资者和人民群众中的良好形象。
（三）开展“效率革命深化年”活动是转变机关作风的迫切需要
**很多干部勇于改革、大胆创新，爱岗敬业、任劳任怨，敢于负责、乐于奉献。这是全县各级各部门和广大干部队伍作风的主流。前面我已经讲过，近年来特别是实施为民办事全程制度、开展“效率革命”以来，我县在加强机关作风整顿，强化干部队伍建设，推进行政审批制度改革、着力营造经济发展软环境等方面做了大量工作，取得了明显成效，甚至创造了不少好经验。但同时还存在一些影响和制约**发展的问题。比如，劳动纪律问题。一些干部职工纪律观念不强、随意上下班、上班打游戏办私事，长期请病假甚至旷工，群众反映强烈；又如，铺张浪费问题。少数单位无谓的攀比谁的接待规格高、谁的办公室装修得豪华、谁的车档次高，说穿了，就是“讲奢华、图享受”的思想在作祟；再如，吃拿卡要问题。以前是“门难进、脸难看、事难办”，现在是门比以前好进了，脸也比以前些好看了，但一些部门和单位“事难办”的问题仍然不同程度地存在；还如，工作不落实问题。有的部门和干部工作不负责任，热衷于做表面文章，摆花架子；有的满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，工作浮在面上；有的把部门或个人利益看得过重，甚至搞上有政策、下有对策；有的干工作只看利益有多少，看交待任务的官大小。再比如，思想不解放问题。不能把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，更谈不上创造性地开展工作，等等。这些问题不加以解决，势必会损害人民群众的利益，损害党和政府的声誉，损害**乃至**直辖市改革开放的形象，阻碍经济社会持续快速发展。为此，必须开展“效率革命深化年”活动，坚决根治阻碍发展的顽症，进一步转变机关作风，树立起党和政府为民、务实、清廉、勤政的良好形象。
二、突出重点，强化措施，推动“效率革命”向纵深发展
全县今年开展“效率革命深化年”活动的重点很明确，那就是解决“五大突出问题”，进一步整合机关资源，规范干部行为，提高工作效率，打造良好的发展环境。解决“五大突出问题”就是要解决劳动纪律问题、解决铺张浪费问题、解决吃拿卡要问题、解决工作不落实问题、解决思想观念陈旧问题。这五大问题有的看似很小，但都是人民群众和投资者对我们评判的重要方面。各级各部门要按照县委、县政府的统一部署，结合实际，采取强有力措施，推动“效率革命”向纵深发展，在解决这“五大突出问题”上取得新的成效。
第一，要在解决“劳动纪律”问题上有新成效
遵守劳动纪律既是转变机关工作作风的基础，也是搞好工作的基础。“没有规矩，不成方圆”，在遵守劳动纪律方面，我们没有任何借口，有的人迟到时总会有借口“今天闹钟没响，今天我有什么什么事”等等，如果上网聊天、玩游戏，那么串岗之类的就会找其他的借口。今天你迟到，明天我早退，你在玩游戏，他在上网，其他的人在串岗，那如何能搞好工作、当好“服务员”。一是要健全制度。进一步建立健全科学高效的工作制度，坚持用制度育人管人，用职责落实工作。把干部的德、能、勤、绩同奖励、晋职、晋级有机地结合起来，努力营造积极向上的工作氛围。二是要爱岗敬业。各级干部要牢固树立“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想，切实增强劳动纪律观念，始终保持对工作的热忱。三是要强化惩戒。对那些有令不行，有禁不止，违反劳动纪律的个人要根据有关规定严肃处理，让群众真真切切感受到深化“效率革命”活动的效果。
第二，要在解决“铺张浪费”问题上有新成效
要始终坚持厉行节约，禁止铺张浪费。一是坚决遏制招待费过高。对各单位的招待费进行清理，对招待费过高的单位，要组织纪检、财政和审计部门进行检查，对招待费过高甚至存在违规违纪行为的，要采取纪检和经济措施，并对责任人进行相应处理。二是严禁办公室搞豪华装修和高标准购买办公设备。确需装修办公室和购置办公设备，须本着实用和节约的原则，严禁盲目攀比、铺张浪费。三是严格控制超标准购置公务车辆。各级各部门原则上今年不能更换小车，县级领导必须首先带头，今年内不得更换。对确因安全需要须购买公务用车的单位必须严格控制，按规定先申报，在审批后严格按规定标准购车，不得超标准购买。同时，要进一步完善车辆管理办法，严禁公车私用。
第三，要在解决“吃拿卡要”问题上有新成效
群众评价机关效率高不高，评价效率革命是否有成效，主要看事情能不能办得了。现在群众反映的突出问题是：机关门好进了，脸也好看了，就是事还是难办。据了解，仍有很多部门在办结时限上还在以法定时间作为标准。如在一个部门办一个手续按法定时间就要花45天、30天，谁会来投资？法定时间就是超过这个时间你就违法了，比“效率问题”严重多了。我们搞“效率革命”的目的就是在法定时间内尽量缩短办结时间。各级各部门一定要采取综合性的措施，努力从根本上解决“事难办”的问题。一要进一步深化审批制度改革。在总结以前审批制度改革经验的基础上，再来一次审批制度改革，尽可能减少审批项目、审批环节，缩短审批时间，减少常规事务的审批手续。政府办和行政服务中心要认真做好这项工作，对有关行政审批事项再作一次清理。在改革中还要特别注重降低政府运行成本、提高公共财政使用效率。二要进一步提高“窗口”效率。在各级集中办事场所，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，推行并联办理，深化全程。三要加强电子政务建设。整合网络资源，构建新型办事平台，运用现代科技，实现提速提效。四要不断优化机关服务。各级机关要在落实好岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、为民办事全程制等制度的基础上，提倡换位思考，多为基层着想，多出台便民利民的措施，不断提高服务质量。
第四，要在解决“工作不落实”问题上有新成效
县第十二次党代会和县“两会”描绘了今后五年**发展的蓝图。目标已经明确，关键看各级各部门怎么抓落实，看各级干部怎么干。一要分解任务抓落实。党代会报告对五年的任务进行了总体安排部署，各地各部门要结合各自实际，对照党代会报告和政府工作报告，对每年的各项工作任务，认真做好深化细化具体化的工作。对重点工作，要精心设计工作载体，制定工作方案，采取有力措施，做到任务到人、目标到岗、责任到位。尤其是要结合“1小时经济圈”建设，超前思考，抓紧做相关规划和方案。二要明确责任抓落实。要合理划分工作层次，明确工作责任，明确哪些是县委、县政府牵头抓的，哪些是县直部门负责抓的，哪些是街镇乡负责抓的，形成分类指导、层层落实的工作机制；要坚持集体领导和分工负责相结合，明确哪些是必须经过集体研究决定的，哪些是个人根据分工应该拍板决定的，形成各负其责、狠抓落实的工作机制。对各项工作特别是重点工作、重点项目、重点工程，都要层层建立责任制。责任目标、责任要求、责任人员要公布于众，接受监督。要及时组织力量，定期进行检查，严格考核奖罚，确保责任落实。各级领导干部包括机关中层干部，一定要担负起责任，带头做好工作，保证各项重要决策落到实处。要强化责任追究，对那些贯彻执行县委、县政府重大决策态度不坚决、措施不到位，未能及时完成目标任务，或对县委、县政府的重大决策无动于衷，合意就执行，不合意就不执行，甚至只顾局部和小团体利益，造成不应有损失的，要追究有关领导和直接责任人员的责任。三要完善制度抓落实。制度建设要带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于“效率革命”的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行一次性告知制、限时办结制、一窗对外集中办理制、为民办事全程制等制度。制度建设应注重系统性，但也不能搞得过于繁琐，要有针对性和可操作性。要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。同时，要形成合力抓落实，全县上下团结一致，心往一处想，劲往一处使，努力营造真抓实干、狠抓落实的良好工作局面。
第五，要在解决“思想观念陈旧”问题上有新成效
多年来，解放思想这个话题被经常提及，似乎已经不新了。但恰恰是经常提及，才说明了它的重要性。特别是客观情况在不断变化，解放思想必须要不断被赋予新的内涵，要与**经济发展的新情况、新问题相结合，力求碰撞出新的火花。这里谈解放思想，重点要把握以下四个方面。一是要按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念审视**的发展和建设。二是要坚决摒弃教条主义、本本主义，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，从有利于经济发展出发，创造性地开展工作。三是要充分发挥市场机制的作用。要善于用市场化的思路、办法和手段，集聚生产要素，配置发展资源，解决好政府错位、越位和不到位的现象，进一步强化为市场主体服务的意识。四是要牢固确立民本经济的思想，牢固确立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，着眼人的发展需求，顺应民众的致富愿望，尊重群众的首创精神，激发全民的创业冲动。
三、精心组织，落实责任，确保“效率革命深化年”活动取得实效
能否开展好“效率革命深化年”活动，是对全县各级各部门、各级领导干部和全体机关干部作风、形象和水平的一次集中检验，我们一定要集中精力，认真对待，切实抓紧抓好，把“效率革命”化为全县上下的共同行动，着力营造配套先进的基础设施环境、优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环境、健康向上的人文环境、优美舒适的生活环境和规范严明的法制环境。
（一）各级各部门要精心组织，周密部署。我们开展“效率革命深化年”活动，着眼点是为了改进机关作风，最终目的是为了促进发展。抓效率、抓环境，就是抓机遇、抓发展。各级各部门都要高度重视，认真对待，按照县委、县政府的统一要求，从本地、本单位、本部门实际出发，制定周密的工作计划和活动方案，认真组织实施，以积极主动的姿态投身到活动中去。新闻社、新闻中心要开辟专题专栏，大力宣传开展“效率革命深化年”活动的目的意义，大力宣传各级各部门开展“效率革命”中的先进典型和事迹，及时曝光反面典型，形成强有力的舆论氛围。希望各级各部门一定要按照《县委、县政府关于开展“效率革命深化年”的实施意见》的总体部署，成立专门班子，落实专门人员，认认真真抓好本地、本单位、本部门“效率革命深化年”活动的各项工作。
（二）各级领导干部一定要敢抓敢管，敢于碰硬。开展“效率革命深化年”活动必须以铁的决心、铁的手段和铁的纪律，动真的，来硬的，抓实的。各级领导干部，都要按照县委、县政府的要求，一级抓一级，层层抓落实。县委、县政府分管领导对分管部门的“效率革命”活动负有领导责任；各级各部门的主要领导更必须担负起第一责任人的责任，做到亲自抓；其他班子成员要承担起各自的责任，做到齐心协力共同抓。所有领导干部都要在其位、谋其政，敢于负责，敢于碰硬，特别是对在上述五大方面存在问题的人和事，要敢于批评，敢于说不。“效率革命”的目的不是整人，“效率革命”成果的好坏也不是以处理了多少人来衡量。但是，我们不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理，谁要是去碰这根“高压线”，就必须严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查实违反规定的，一律要按规定处理；凡是对本单位“效率革命深化年”活动抓得不力、问题严重的，一律要追究部门领导的责任。在这场革命中，执行纪律一定要严，不能有弹性。各街镇乡、各部门领导特别是“一把手”要本着对本单位负责，对下属负责的态度，看好自己的门，管好自己的人。县四大班子的领导也要从自身做起，接受大家监督。
今天会议的主要任务是：传达学习省有关会议和文件精神，通报省党政代表团赴、考察学习情况，切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，扎扎实实做好当前各项工作，努力确保经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。
刚才，同志传达了省“两办”《关于贯彻中央决定精神切实做好当前工作的通知》精神。中央对来严重违纪问题立案调查，是中央从维护党纪国法、党和国家形象、国家外交全局和改革开放大局出发所采取的果断决策，体现了中央依法治国和从严治党的鲜明态度、坚定决心。我们要坚决拥护中央正确决定，引导广大干部群众把思想认识统一到中央精神上来，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，不信谣、不传谣，始终在政治上、思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致。要集中精力做好各项工作，全力以赴加快富民强市进程，以自己的模范行动引领和团结广大干部群众，不断夺取经济社会发展的新胜利。越是在关键时刻，领导干部作用越重要，特别是在大是大非问题上领导干部丝毫含糊不得。要全面加强党风廉政建设，严格执行和各项党内法规，加强对权力运行的制约和监督，不断完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件，始终保持党的先进性和纯洁性。这次中央的决定说明了完善惩治和预防腐败体系是多么重要，对权力运行的制约和监督是多么重要。要牢牢把握正确舆论导向，以权威信息引导社会舆论。要全力维护社会和谐稳定，坚决防止重大政治性事件、非法聚集事件、大规模和重大公共安全事件，确保群众安居乐业。城市不大、人口不多，但影响很大，和谐稳定非常重要。要切实加强值守应急工作，保持信息通畅，始终把握工作的主动权。各区县、市直各有关部门要切实按照省委、省政府的要求做好当前各项工作。
同志传达了省政府第18次全体会议精神，并就我市当前工作作了部署。完全赞成同志的意见，请各地各部门认真抓好贯彻落实。当前，一要科学把握经济形势，充分认识宏观经济环境的复杂严峻性和不确定性，充分认识我市经济运行中存在的突出矛盾和问题，充分认识当前经济社会发展面临的有利条件，保持清醒头脑，坚定必胜信心，切实增强工作的科学性、预见性和主动性。我经常讲，对领导干部来说，要能把形势分析透、把握住，清醒认识面临的问题和困难；对基层来说，要多讲有利条件，多讲战胜困难的信心和决心。这是基本的工作方法。二要按照省委、省政府的总体要求，全力支持实体经济发展，加快推进重点项目建设，着力抓好农业生产和防汛抗旱，持续推动产业结构优化升级，进一步加大招商引资力度，加快推进城乡统筹和新型城镇化，强力推进节能减排和生态建设，扎实做好保障和改善民生工作，切实维护社会和谐稳定，努力实现又好又快发展。这九项任务是省长就当前工作作出的总体部署，我们要结合实际认真抓好贯彻落实。同志对此抓得很紧，市政府已经拿出了《关于贯彻〈省人民政府关于促进经济平稳较快发展的若干意见〉的实施意见》，目前正在征求意见，要抓紧出台。各区县也要从实际出发，创造性提出符合实际的政策措施，千方百计保持经济又好又快发展。三要认真落实市委、市政府既定部署，坚持稳中求进、好中求快，锲而不舍地抓好国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点、州文化生态保护区和南国际旅游文化示范区建设，坚定不移地推进重要节点、“百村千幢”工程、百佳摄影点、四大整治、绿色质量提升行动、关键区域控制工程、“智慧”建设，奋力掀起“六个高潮”、切实抓好“六个一百”，以此支撑和带动全局发展。今年清明小长假各方面工作做得都很好，尽管如此，我们仍然总结分析了18个方面的不足，如果把这18个方面不足加以改进和提升，我们的工作就会大大向前推进，希望“五一”小长假期间的旅游服务、交通安全、森林防火、安全生产、维稳等方面工作做得更好。当前，工业生产、春茶购销等工作也要加强。这里我要说一下考核问题，这次省政府第18次全体会议通报了去年全省目标考核情况，成绩不错，排在全省第五位，较上年位次明显前移。这是省委、省政府实施新的考核标准以来的第一次考核，是对“十二五”开局第一年的考核，也是历年来我市取得最好成绩的一次考核。这是省委、省政府正确领导的结果，是省直各部门关心支持的结果，也是全市上下广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。我们平时讲这“三个结果”与现在讲这“三个结果”的意义和内涵是不一样的，因为这样的好成绩，是在去年我市遭受严重洪涝灾害侵袭并且集中换届任务繁重等情况下取得的，确实来之不易。同时，考核进位，既是鼓励，要把它看作继续前进的动力；也是鞭策，要看到差距不足，切不可盲目乐观，万不能骄傲自满，继续按照科学发展观的要求，不动摇、不懈怠、不折腾，扎实推进各项工作，确保今年在全省考核中继续保持前五位次，并力争取得更好名次，不辜负省委、省政府对我们的殷切希望，争取早日实现小平同志提出的要成为“全国最富的地方”这一目标。
下面，我向大家通报一下这次随省党政代表团赴、考察情况，并就学习借鉴两省经验、做好自身工作讲几点意见。
这次省党政代表团赴、考察，是省委、省政府组织的一次高规格的考察学习活动，也是我省博采先进经验、深化开放合作、建设美好的一项战略举措。考察活动由宝顺书记、省长亲自带队，从4月10日—13日共4天时间，重点围绕城乡统筹、转型创新及城市规划与管理、新农村建设、高新技术等方面，辗转和、和4个市，实地考察了22个发展亮点。林业骨干企业永裕竹业公司、现代化新型农村社区八里店社区、风情休闲区太湖及码头、十大名镇之首、重点文化保护工程拱宸桥西历史街区（含中国刀箭剑博物馆、中国扇博物馆、手工艺活态展示馆）、大型原创动画企业中南卡通公司、著名网络技术企业阿里巴巴、对日服务外包企业东忠科技园等9个点；在，看了部级陂区汉口北商贸物流枢纽区（含汉口北国际商品交易中心、中国家具CBD）、连通工程、中央文化旅游区核心汉街、生态景观河楚河、鄂州城乡一体化百里长港示范区、农村新社区东沟镇大垅社区和庙岭镇恒大社区、国家生物产业基地光谷生物城、中美清洁能源联合研究中心碳捕获试验基地、大型光纤光缆研发基地长飞公司、世界一流科技园区光谷软件园、传神信息技术公司和晚上夜游长江等13个点。可以说，开阔了眼界、增长了见识，看到了差距、加重了责任，促进了交流、深化了合作。这是一次解放思想之旅，也是一次鼓劲加压之旅。当务之急，我们要以学习考察为契机，结合实际把考察成果消化好、转化好、落实好，通过考察看清差距、增强紧迫感，通过考察学到真经、拓展新思路，通过考察鼓足干劲、再创好业绩！
一、从学习比较中坚定加速崛起信心
学习考察的过程就是比较的过程，比较的过程就能看出很多一样与不一样之处。就“不一样”来说，一方面与以往相比，虽然多次去过和，但这次考察主题不同（城乡统筹、产业转型升级、自主创新、城市规划与管理）、指向重点更加明确，而且在考察中宝顺书记、省长及的夏宝龙省长、的坤明书记等多次提到，一路上被不断地追加责任、不停地倍增压力；另一方面与考察地相比，我们的城市规模、产业性质、综合实力以及理念、方法、作风等都还有明显差距，这也不一样。就“一样”来说，首先我们的山水、人文、区位同属一流，其内在价值、潜在市场价值和历史价值在某种程度上并不输于，甚至也不亚于和；其次这几个地方发展中那种思想大解放的气度、推进大开放的气魄、加快大建设的气势，其核心都是科学发展理念与本地实际的高水平结合，表现形态虽不一样，但内质是一样的。学习就是比较、考察就是对照。比较，就是既要看到别人的优势也要看到自己的长处；对照，就是既不能盲目乐观也不能妄自菲薄。一句话，看到“不一样”是保持清醒，看到“一样”是坚定信心，要用“一样的精神”创造“不一样的精彩”，真正把科学发展理念与本地实际结合的这个普遍管用的道理掌握住，创造旅游、文化、生态“三位一体”发展特色，高水平建设好现代国际旅游城市！
二、从真经宝典中强化科学发展理念
这次考察学习，不仅带来了视觉上的冲击刺激、感官上的震撼震动，更重要的是带来了思想上的整装提升、理念上的刷新洗礼。行为的CPU是理念，落实的源头在理念。学习他们的先进经验，最根本的是要结合实际学习先进理念，并以此指导我们的工作实践。具体到，哪些理念值得我们学习借鉴呢？我想，至少有这么几条：一是注重整体规划。这次考察的很多项目，一个共同的特点就是规划在先，而且是系统的、整体的、高水平的规划。比如，大东湖生态水网构建工程，以东湖为中心，将东湖、沙湖、杨春湖、严西湖、严东湖、北湖等6个主要湖泊，通过港、渠组成连通水网，实现“引江济湖、湖湖相通”，营造了“城水和谐、人水和谐”的宜居环境。尤其是这次看的启动项目——东沙连通工程，将桥、路、渠、园、街以及周边疏解道路等纳入其中，彰显一种整体打造的规划理念。新安江综合治理就是要善于借鉴这种整体规划的理念，把它打造成中国乃至世界最好的景观带。二是注重深度开放。、的大发展，其重要的诀窍就是开放，而且是大手笔、全方位、深层次的开放。比如，的东忠科技园，年6月才正式落成，现已成为最大的对日服务外包企业，8万多平米的空间内已聚集8家日资企业，而且其中4家是世界500强。东湖高新区（光谷软件园）作为建设世界一流科技园区的样板，目前入驻企业已经达到16000多家，其中包括微软、爱立信、法国电信等40多户世界500强（年光谷企业总收入近1万亿，2020年要达到3万亿，相当于去年的两个省GDP）。三是注重特色打造。这次所到之处，都是各有千秋，特色非常鲜明。比如的安吉县，特色就是竹产业以及由此延伸的相关产业，毛竹蓄积量和商品竹均名列全国第一，是著名的“中国竹乡”（现有竹林面积108万亩，竹业总产值125亿元，以不到全国1.8%的竹资源，创造了全国20%的竹业总产值。其中省林业重点龙头企业永裕竹业公司具备年产350万平方米地板和20万套高档家俱的生产能力。全县竹业从业人员约4.5万人，竹产业为农民平均增收7100元，约占农民收入的60%。同时竹产业带动了安吉旅游业，年共接待游客774万人次,实现旅游收入51.3亿元）。的汉口北商贸物流区，规划建设小商品、汽配、农产品、电子数码、家俱、建材、农机、钢材、成品油9大市场，形成以商贸物流为支撑的中等城市，其主要的特色就是“大而全”（目标定位是打造“中部最大、中国最好”，规划面积50平方公里，核心区24000亩，建筑面积1800万平米，总投资400亿，预计年销售收入5000亿，税收60亿）。四是注重档次品位。这次考察时间虽然不长，但看的都是精华，都是大手笔、高档次。比如，中央文化旅游区的核心汉街，沿楚河南岸全长1500米，集合了200余个国内外一流商家，包括世界顶尖汉秀、奢侈品购物中心、国际快时尚旗舰地、国际5A写字楼群、星级酒店群、湖景豪宅等，无一不是精品、无处不显气派。余杭的塘栖镇以“水”著称，镇内处处是水，古色古香的明清建筑依水而立，尤其是著名的京杭大运河穿镇而过，赋予其令人心醉的江南水乡风采。如今，余杭运河保护开发公司拟投资60—80亿元，实施运河综保工程，保护开发塘栖古镇。我们今后也要考虑在新安江支流入口处打造特色小镇、建设特色景点。五是注重机制创新。机制的创新往往孕育工作的突破。比如，鄂州华容区庙岭镇恒大新社区在建设中，探索依托项目、服务项目、拆村腾地的机制。2009年，庙岭镇以恒大地产项目建设的机遇，就近规划800亩土地建设新社区，同时以拆村腾地的1600亩土地用于项目开发。在新社区建设筹资上，社区基础设施建设由恒大公司负责，拆迁还建小区住房由农户按成本价承担并从拆迁补偿款中直接划拨，另由当地财政给予一定扶持。恒大社区建设机制的创新，满足了项目建设用地需求、推进了集约节约用地、改善了生产生活环境、促进了城乡统筹发展，是一个在工业化、城市化进程中同步推进农村现代化的典型。尽管这种模式在我市全面推广不现实，但在局部地区也不是不可行。在社区服务管理上，鄂州还探索出“1+8”社区综合服务机制，形成了以公共服务为重点，以生产、生活服务为补充的社区服务体系，省市可以通过网络直接为社区提供服务（“1”是指社区党组织、居委会和农民经济组织综合办公场所。“8”是指便民服务中心、综治维稳站、文体活动中心、劳动就业培训中心、卫生服务站、计划生育服务站、农村党员群众电教中心、村级综合服务社等8个综合服务站点）。如何把这些科学理念融入到发展中来，我想到了几个观点：一是坚持整体规划、高水平规划，谋定而后动，没有规划或规划水准不高的，不动；二是坚持提高档次、打造精品，是世界的、的资源禀赋是一流的，不干则已、干就干好，不能干好、宁可不干，档次品位不高的，不搞；三是坚持特色发展、错位发展，特色就是生命力，与一流的山水、文化、生态特色不相适应甚至影响和有损特色的，不干；四是坚持扩大开放，招大商招好商，招商选商是加快发展的关键之举，不是好项目，不引（招商选资、严守诚信、追求卓越、互利共赢）；五是坚持保护第一、保护为先，在保护始终是头等大事，破坏生态、损害资源、影响环境的，不上。说到底，就是必须符合科学发展观的要求、符合人民群众的根本利益。的开发建设一定要把握好这5条，尤其在重点区域、关键部位和重要节点，必须首先做到。我们一定要有这个雄心壮志，共同努力把建设成为中国一流的地方！
三、从真抓实干中力争创造全新业绩
信心理念最终要付诸于真抓实干，触动震动最终要落实到具体行动。这次考察之前，率队到开展旅游推介，这也是借党政代表团赴考察的东风，扩大对外宣传，效果很好。这次考察的当天晚上（10日），我就打电话与、同志商量如何学习经验，、同志12日就率领有关区县、部门赴深度学习，看过以后大家普遍感到启发深、收获大。现在最关键的是，要把外地经验与实际结合起来，排出并切实抓好一批学习借鉴的具体工作、具体任务、具体项目，把这次考察学习的成果真正落实到发展实践中去。13日晚，宝顺书记专门召开会议对这次考察学习活动进行总结，并就做好下步工作提出要求。夏来常务副省长在会上也讲了非常好的意见。为把省委、省政府领导的重要讲话和指示精神落到实处，昨天下午我和、、以学、无非、文明等同志一起就当前有关工作进行了研究，有关区县和部门的负责同志也参加了会议。结合实际，当前要在以下10个方面有所提升和改进：一是城市绿化提升。原则上市中心城区10条道路绿化要提升，包括经济开发区等重要道路、关键部位的绿化美化，至少完成20个点的绿色质量提升，做到色彩丰富、错落有致、主题突出、立体美化，使我们的城市更养眼、更美丽。二是城市亮化美化。今年已经有了规划，包括6座大桥和新安江延伸段的亮化提升，一定要按计划推进。除此之外，今年准备对的公交站台进行改造，目前初步意见是准备建成景观亭。要按照实事求是、因地制宜、科学规划的原则，方案制订好后，要在网上公示，征求市民意见，确保完成任务。三是苗木基地。这次我们到、、鄂州等地学习考察，大家都在搞苗木基地建设。他们为什么要搞苗木基地建设呢？主要有两个方面的原因：一个是经济利益上的刺激，因为种稻子和油菜每年每亩经济效益只有1000元左右，而种苗木每年每亩经济效益达到1万元，特别是随着城镇化步伐的加快，苗木市场需求也将越来越大；另一个是像、、鄂州等地，大部分劳动力都进城务工了，在家务农人少，一些大户和公司就可以租用这些田地搞苗木基地，种苗木可以解决土地荒废问题。我们可以从实际出发，沿高速公路、国省道、旅游公路和景点景区建设苗木基地，但要坚持“群众自愿、因地制宜、依法规范、市场导向、统筹推进、各方受益”的原则，目前各个区县也是这么做的，特别是州区搞得不错，但关键是要加大推进力度，把苗木基地作为林业的重要产业来抓，做到“远学市、近学州区”。根据大家商量的意见，今年要重点实施好“138”工程，即以州区潜口为中心，建设1个万亩绿化苗木示范园区；沿着慈张线、潜歙旅游公路、S218线三条交通旅游干线，打造3条绿色带；围绕慈张公路、旅游干道、高速公路出入口、景区景点、百佳摄影点等附近区域，建成80个苗木基地。各地要抓住当前季节，奋战40天，确保5月底前完成建设任务。四是古村落整治。我们要学习借鉴、、鄂州等地的成功做法，搞得好在有些方面完全可以超越他们。第一是城市绿化，部分地段完全可以超越他们，因为我们周围的优美山水是他们所没有的；第二是古村落，也可以超越他们的新农村，虽然他们的新农村、新社区搞得不错，功能也很好，但是他们没有派建筑，缺乏深厚的文化底蕴。目前我们的“百村千幢”古民居保护利用工程卓有成效，到今年底有1065幢古民居得到初步的保护，但这些都是单体的，在古村落保护方面还面临很多问题。一方面保护一个古村落平均投资要3400万元，这个钱从哪里来？另一方面是现在的古村落已经不是纯粹意义上的古村落，比如西递、宏村、呈坎、唐模、卢村可以算，但有许多古村落已不是完整意义上的古村落，因为这么多年来它已被新的建筑物所包围，或者是新旧掺杂。文化委最近摸排了66个具有一定保护价值古村落，但这里面涉及到土地问题、资金问题、功能再造问题、机制创新问题，等等。在这次考察途中，我就这些问题和国土资源厅、财政厅、住建厅等负责同志进行了对接，他们表示愿意在土地、资金上给予支持。因此，今年我们除西递、宏村、呈坎、唐模外，准备选择10个左右古村落进行保护抢救，原则上每个区县搞1—2个。我想，这件事各区县都蕴含着极大的积极性、主动性和创造性，聪明、智慧、办法都会从你们那里来。各区县先把任务领回去，认真做些思考，下一步市里还要专题召开会议，就古村落保护中的土地、资金、功能再造、机制创新、群众安置等问题进行研究。应该讲，加强古村落保护已经迫在眉睫，如果有几十个原汁原味的古村落，再加之功能再造培育新的业态然后呈现在游客和市民面前，这就干了一件了不起的大好事，这就是对历史负责，对未来负责！五是风貌整治。我们排了一下，整个风貌整治按照市域范围内高速公路、铁路、主要旅游干线、城际交通干线两侧300米可视范围共有10714幢需要整治，分3年时间完成。目前歙县新安江两岸以及区、州区等地搞得不错，下一步要加大力度。今年计划排了4798幢，要力争超过6000幢。同时，要注意改的整体设计，不要东一处、西一处，要有整体概念。比如新安江沿线的改就是重点，要通过集中整治，让大家一看就有明显的变化。六是新农村建设。这次随省党政代表团考察了省市、省鄂州市。市依托山水和产业优势，着力打造“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。作为省城乡一体化试点市，鄂州市积极推进城乡一体化百里长港示范区建设，在全国很有影响，鄂州坚持把工业和农业、城市和乡村、市民和农民作为整体统筹谋划，着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化，2009年就出台了文件，取得积极成效。和鄂州两市在推进城乡一体化发展中的经验和做法值得我们学习，请志民和义生同志抓紧组织各区县政府分管负责同志到鄂州市去学习考察，学习借鉴他们因地制宜、彰显特色的统筹城乡发展思路。鄂州市的城乡一体化尤其对城市郊区这一块有很好的借鉴作用。七是规划提升。市城市不大，但他们的规划设计理念就是“生态、文化、和谐、精致”8个字。市的水口都规划建设有高品位的派建筑，这对来说非常有借鉴意义。学习借鉴他们的好做法、好经验，关键是要进一步提升的规划水平，努力使规划具体化。市城乡规划局要组织人员抓紧研究，对屯溪老街、新安江、屯溪珮琅河、横江、万安、渔亭、渔梁、深渡等8地的规划要改造提升，统一考虑，整体设计。八是新安江综合治理。刚才同志说了，最近这项工作正紧锣密鼓、有力有序地向前推进，整体情况不错。当前要抓好三件事：第一件事是加强与国开行的对接，确保今年6月份开贷成功；第二件事是通过积极主动工作，确保《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》今年国家能够批准实施；第三件事是要通过扎实的前期工作，让一批又一批高质量、高水平的项目源源不断地跟上，确保一批重大项目能够有序展开建设。九是湿地建设。这次到了、，他们都非常重视湿地建设。湿地被誉为地球之肾，其功能不是林木所能替代的。我们讲的湿地不是大概念的湿地，而是指像我们老大桥前面的湿地、黟县五里桃花湿地、奇墅湖湿地和重要景点景区的湿地。这些湿地如何建设、什么时候建设、建设成什么样的水平，市林业局要抓紧研究，尽快拿出意见。十是招商引资。这次我们到、考察，像这样民营经济发达的地区也在大力推进大平台大产业大项目大企业“四大建设”，这几年快速发展同样得益于一批大项目、好项目的落地投产。这些有益经验和成功做法，值得我们认真学习借鉴。我们要立足资源优势，瞄准永裕竹业股份有限公司、伊利集团、娃哈哈集团、万达集团，加大对接争取力度，努力实现招大商、招好商目标。以上10个方面的工作，昨天下午已经进行了初步研究，有的还需要继续深化，这里向大家通报一下，希望涉及到的区县和部门要认真思考，抓好落实。
在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神之际，我们相继召开了人大、政协“两会”和县委十届五次全会。这些会议，以十七大精神为指针，认真贯彻了省第十次党代会、省委十届三次全会精神和市委“三新一强”战略，不仅对**年的工作进行了回顾，而且还对**年的工作进行了全面深入的部署。新年的奋斗目标、工作任务、工作重点和工作措施已经明晰，为了使大家能够从理性上理解新年的工作任务和思路，从而高度自觉地去推进目标的实现，我想和大家探讨一下影响**历史进程的四个问题。这四个问题是：纵深推进绿色战略、创造**主流文化、高度关注民生、干部素质能力建设。这四个问题，是十七大主题和科学发展观在我县的具体落实，解决好这四个方面的问题，我们就具备了推进**经济社会历史性跨越发展的巨大动力，我们就能够意志坚定地去描绘**发展的蓝图，踏上振兴**经济社会的快车道。**这个农耕文化还比较浓厚的地方，就会因为各种力量的综合作用，而呈加速发展的态势。
一、关于纵深推进绿色战略的问题
通过近十年的艰辛探索，绿色战略已经取得了初步的成果，生态环境的改良和有机、绿色食品展示的市场开拓能力，让全县上下确信了这条道路的正确性，绿色理念深入人心；我们已经找到了从绿水青山通向金山银山的道路，那就是通过培植环境、应用标准，把环境质量转化到产业、产品中去。现在我们又站在新的历史起点上，去努力求证绿水青山就是金山银山。县委、政府鲜明地提出要继续坚持“建设生态家园，开发绿色产业”的发展战略，努力发展生态经济（生态农业、生态工业、生态旅游），让我们的人民不仅要富裕起来，而且还要生活在空气清新、水土洁净、茂林修竹的良好生态环境之中。为推进生态经济的发展，县委、政府又在专家的帮助下设计了“两条循环链、两座金字塔”这样一个项目系统，并已经进入操作层面。这个项目系统的建成之日，就是**经济振兴之时。
在这样一个宏观的构想中，有机农业、有机食品仍然是我们的制高点和重大的突破点。为什么呢？
（一）因为有机食品是食品安全的最高形态，并与国际标准相衔接，有机产品可以同时抓住国际国内两个市场，有机食品的国内销售价格要比同类的普通食品高1--2倍，出口要高3--5倍。
（二）尽管我们不是所有的土地和区域都可以生产有机食品，但是，有机就是我们的旗舰，就是我们的带头羊、领头雁。正如“五粮液”、“茅台酒”带动了他们的中档酒的销售一样，是一个道理。如果**能有三分之一的土地生产有机食品、三分之一的土地生产绿色食品、三分之一的土地生产无公害食品，农民的收入就可以翻番。穷人生产的东西要卖给富人，穷人才能富有起来；穷人生产的东西只卖给穷人，穷人就永远只有穷。有机产品可以打开富人的消费之门，提升消费档次，促进产品出口。
（三）有机生产可以做到对环境完全无害，而且可以恢复地力、洁净水土，形成无限的良性循环。“建设有机田园，发展生态经济”就是纵深推进绿色战略的制高点和切入点。它是“建设生态家园，开发绿色产业”的深化、延续，有更明确的目标指向和具体的操作要求，注重把生态优势转化为经济优势的功能。
因此，在绿色战略的推进中，我们应该确立“建设有机田园，发展生态经济”的发展方向。全面实施有机化，既是**传统农业升级优化的道途，也是产业结构调整的重大选择方向。
于此，还有一点需要说明的是：“建设有机田园，发展生态经济”，是从工业化初始阶段直接向生态文明高级形态跨越的道路，它不是不要工业，而是要求大力发展环保型的生态工业，走新型工业化的道路，走农业工业化的道路。其次，纵深推进绿色战略，“建设有机田园，发展生态经济”，是**传统农业走向现代农业的道途，是统筹城乡发展的务实举措。现代农业实际上是兼具一二三产业的，和传统的以自给为主的农业有天壤之别。这一点也希望大家明了。明白了这些，我们的思想会更加统一，意志会更加坚定，从而走出**只出经验、不出成绩的历史怪圈。只要我们按照县委关于加快茶叶产业发展的《决定》，把茶叶产业做成有较大规模的精品产业，就可以全面振兴农村经济，实现农民“人均1亩茶、户户奔小康”的目标，这是推进**历史性跨越发展的重大产业和重要事业，必须坚定不移地抓下去，从而真正走出**经济社会发展的历史怪圈。
二、关于创造**主流文化的问题
文化一般指人类在生产和生活中知识、经验积累的总和。从这个定义看：
（一）文化是可以创造的。因为人类不灭，就有生产、生活，就要产生相应的知识和经验，人类的生产、生活不断地在创造着文化。
（二）文化有先进和落后之分。反映和促进先进生产力，以满足人民日益增长的物质和文化需要的知识和经验，则是先进文化，先进文化就是文明；不能促进生产力进步、不能增进人类福祉的知识和经验，则是落后的文化，更不是文明。原生态部落中的不讲卫生、过去的女人缠小脚、男人留长辫子，现在的给新郎喷漆、打花脸，均不是先进的文化，也不是文明。
（三）文化有继承和发展的特征。因为，人类的生产、生活延续不断，同时又在追求更高的生产力和优良的生活方式，所以文化是在继承中发展的。
（四）生产生活与文化是一个决定和被决定，同时文化又可以反作用生产生活的关系。刀耕火种决定的是农耕文化，工业机器的大生产决定的是工业文明。应用文化对生产生活的反作用原理，可以改变其落后的生产生活方式，这也是解放思想的内涵所在。因此，解放思想可以看作是对旧有知识、旧有经验的改良。人们在生产、生活中形成的文化，对人的行为的影响具有极大的坠力和惯性，没有文化的改良和冲击，人的行为、习惯就会象牛顿第一定律所描述的那样：物体没有受到外力的作用时，它就会因惯性的原因，保持匀速运动状态（静止是匀速运动的特殊形式）。当有外力作用时，这个物体就会加速运动。一个传统社会要有蓬勃发展的生机，必须依靠新文化去改造旧文化。
绿色战略，使**人从资源局限论中解脱出来，树立了优化资源、整合资源、创造资源也能发展的信心、意志。但在文化问题上，我们还是很悲观的。比较一致的认知是：建县历史短，文化不厚、不优、不久，历史上也没有出过在国际国内有影响的大人物（但不要忘记何仕光！），民族文化也不地道，和务川、道真、黔东南等均有明显差距。可以说，**没有全县人民共同认同的地域文化。文化认同是一个民族的凝聚力、向心力所在。于此，我倒是赞成我们应该去创造自己的主流文化。今天的创造就是明天的遗产。这样，我们就无愧于子孙，也无愧于这个鼓励创新的伟大时代。
十年来，**正在进行一场改良传统农耕文化的深刻革命，这就是我们常常称谓的“绿色革命”。“绿色革命”是在传统农耕文化保持了较好的生态环境基础上，应用生态学原理和现代农业技术及标准化控制手段，推进现代农业进程，实现人民富裕、环境友好的目标。这场革命中的生产、生活产生的知识、经验难道不是我们应该去关注的吗？这个文化形态可以称之为“有机田园文化”，而且是先进的文化。我们去挖掘她、创造她、发展她，是一件意义深远、可以影响**历史进程的事件。“有机田园文化”与传统农耕文化比较，有明显的先进性和优越性。试比较之：
（一）传统农耕文化是任其自生自灭的文化；“有机田园文化”是目标指向明确、过程控制严密，而且更多地注入了现代科技和人的智慧的文化。这种文化可以改变人们自由散漫的行为，而代之以有节有制有序的行为模式。
（二）传统农耕文化是一种自给自足、生产力低下的文化，其经济表现为物质匮乏；“有机田园文化”是一种为交换而生产、讲究质量、讲究效益、生产力水平较高的文化，其经济表现为物质富足。
（三）传统农耕文化由于满足于自给自足，人际关系以血缘亲缘为纽带；“有机田园文化”是在市场经济的合作与竞争中产生的，人际关系以业缘为主，可以促进劳动分工、提高效率、扩大就业，是市场经济的要求和产物。
（四）传统农耕文化哺育的民性，以纯天然的朴实、厚道为主要特征；“有机田园文化”则是利益诱导下的诚实和守信，一旦失信，将会失去利益。这种利益是建立在每一个成员守信的集体诚信基础之上的，有利于集体主义的养成。
（五）传统农耕文化具有随意的特征，比如不讲卫生、不守时令；“有机田园文化”则有规范的特征，她良好的结果必然产生于严格的细节和过程之中。
此五者，孰优孰劣可见一斑。他们有一个共同的特点，就是：可以保护生态环境、保障人与自然和谐相处。
“有机田园文化”的内涵可以概括为：“有机、有义、有利，无害、无欺、无限”。如果要简单的加以阐释的话，那就是：有机事业承担着为人类奉献健康和农民增长财富的天道地义，肩负着既要绿水青山、也要金山银山的历史使命，担负着以无害无欺之道义，获取正当利益以教化人民改善行为、坚守诚信，从而构建一个人与自然和谐相处的美好家园。
我们的文艺工作者，完全应该肩负发展“有机田园文化”这一光荣的使命，深入生活、深入生产第一线，去发掘、去提炼、去讴歌、去展现。用这种文化力量转化民性、改变习惯、促进有机产业发展，有利于促进生态旅游的发展。“有机**”就是**人的名片，就是我们“有机田园文化”的优秀结晶。我们何陋之有！何悲之有！思想创造价值，思想引领社会，“有机**”又是一个思想的结晶，是**人的底气和志气之所在。
三、关于高度关注民生的问题
关注民生是科学发展观以人为本的内在要求。这次全县“两会”期间，代表、委员们讨论的焦点也是发展经济、关注民生。民生包括人的生存状态和生命质量。物质世界、精神世界的改造是人的主观能动性之表现，人改造两大世界的目的，就是让人生活得更加幸福，生命质量得以提升。所以，发展不是目的，发展是手段，发展的目的就是改善民生，即：改善人的生存状态和生命质量。这是党中央新一届领导集体执政理念的重大变革。全县各级党的组织和领导干部必须深刻领会这一变革。在思想上、工作中高度重视民生、关注民生。
关注民生，就要关注人的生命质量。生命的质量既和遗传有关，也和后天的教育有关。计划生育、优生优育关乎生命质量，须臾不可松懈，必须牢牢抓好。百年大计，教育为本，促进教育公平乃是政府天经地义的首要职责。德国的崛起靠的是教育，中国改革开放三十年的光辉成就，不能不说，教育改革所培养的人才，在各行各业起到了中流砥柱的作用。就业是民生之本，教育是就业之基。教育和人口计划生育一定是影响**历史进程最基础的、最根本性的问题。贯彻落实科学发展观，一定要更加重视计划生育和教育工作。
关注民生，就要关注人的生存状态。当前要特别关注社会结构转型和分化中产生的贫困群体，各级党的组织和党员领导干部，要首先把民生问题以前所未有的认知和态度，放在心上，抓在手上，心动才有行动。要关注空巢老人、留守儿童、务工农民，要关注残疾人（我县就有3万多人）、关注因灾返贫的群众。我们相信，只要心中有了群众，我们就会想尽千方百计为他们排忧解难。
关注民生，就要认真落实好党和国家的一系列惠民政策，切实做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。任何克扣党和国家惠民政策的行为都将受到最严厉的追究。
关注民生，就要把发展的速度、改革的力度和人民群众的承受程度结合起来，要始终注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这样可以为我们的改革、发展创造一个良好的社会环境。发展的过程要和谐，发展的成果要为人民所共享。
关注民生，就要畅通民意表达的渠道，要善疏善导善化解，把群众反映最迫切、最强烈的事解决好、处理好，要依法保障好人民当家作主的民利。
民生问题，短，可以影响社会稳定；长，可以影响国民素质，不可不察，不可不认真抓好。这个认识必须在各级组织和干部中得到前所未有的强化。
四、关于干部素质能力建设的问题
前面三个问题，均是影响**历史进程的重大问题。之所以这么说，是因为它是一个发展道路如何走下去的问题，是一个社会建设中民心聚散、有无底气和志气的问题，是一个干部以怎样的情怀、一个县以怎样的社会秩序来面对挑战的问题。解决好这些问题，关键在党，关键在人，关键在干部队伍的素质和能力。正如同志所指出的：“政治路线确定之后，干部是决定性因素。”毫无疑问，我们干部队伍的素质和能力最终将决定性地影响**的历史进程。
在科学发展观的指导下，审视我们“欠发达、欠开发”的县情，面对经济全球化、市场一体化的趋势，我们到底需要怎样的素质和能力，才能适应新形势、新任务的需要呢？从去年起，县委党建领导小组在实践中总结和探索的“三化五能”标准，就是**干部队伍需要培养、锻炼的素质和能力。**年，“三化五能”工程的实施，初步起到了提高干部素质、增强干部能力、解放干部思想、转变干部作风、实现干部能上能下的积极作用。新年伊始，我郑重宣告：“三化五能”工程将正式启动实施。实施“三化五能”工程，核心是着力于建设一支“五风”过硬，能够适应新形势、新任务，推动**跨越式发展的干部队伍。为了使“三化五能”不流于形式，不致于弄成墙上有、纸上有、心中无的形式主义版本，现作如下阐述和要求：
（一）关于“三化五能”的内涵
“三化”是指革命化的精神、市场化的方法、人性化的情怀。这正是每一个优秀干部应具备的个体素质。
——革命化精神，要求干部干事创业要具备革命化的精神。其内涵是：①干部要有强烈的责任意识，要敢于负责地工作。对待事业“要有一股子气，有一股子劲”。干部是因为矛盾的存在而存在的，干部就是用以化解矛盾、克服矛盾，从而推动事物前进的。遇到矛盾就绕着、躲着，就失去了干部的本质性功用。如果这样的问题发生在领导干部身上，就会严重地影响事业的进步。②干部要具备艰苦奋斗、不怕吃苦、求强图变的坚强意志，这是我们“欠发达、欠开发”的县情所决定的必备品质。没有这样的品质，就不能彻底的履行职责。革命化精神要求干部要有一种百折不挠的大气魄。③干部要有思想解放、改革创新的时代精神。改革也是一种革命，改革是发展的动力，舍此，则会因循守旧、得过且过。解放思想要有心里基础，这个心理基础就是：办一切事情的出发点和落脚点都是出于公益、出于人民的利益，心底无私天地宽，心如明镜才会闪烁智慧。只要一心为民，没有想不出的办法，在这个意义上，办法总比困难多。那种仅为“帽子”而从政的人，必然“自保情结”过重。“自保情结”是心理学上的一个名词，人处于这种状态，恐惧情绪就会占领上风，还谈得上什么办法、智慧呢？④干部既要勤政又要廉政，领导干部还要加上一个善政，就是要善于执政，就是要按照科学发展观的要求执政。勤政廉政只是对一般干部的要求。
——市场化方法，要求干部在指导经济发展中，要从计划经济的模式中解脱出来，用市场化的方法来发展经济。这一条非常重要，特别是在**这样“欠发达、欠开发”的县尤为重要。我们的市场发育很不充分，市场化程度低，市场主体量少、规模小，经济不活跃、不繁荣，不用市场化的方法去发展经济，就会无路可走。其要点是：①懂得市场主体—企业（经济实体）在发展经济中的重要性，要知道：实现从产品到商品的“惊险跳跃”，是企业的职能，干部代替不了，千家万户的农民也代替不了。因此，引商、扶商、安商是新时期干部的重要本领。②懂得让各种生产要素在法制意义上实现自由流动、自由组合、自由成长对经济发展的重要意义。要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，在工作中，要主动为商家提供优质、便捷的服务，而不是去搞吃、拿、卡、要。③懂得在龙头企业与农村群众之间架起一座利益双赢的桥梁，并积极做好双方的协调工作，帮助组建专业合作社、专业协会等中介组织，提高农业的组织化程度。④善于组织项目、包装项目，用以招商引资。⑤善于为企业产品促销搭建平台、提供服务。
——人性化情怀，是指我们在服务群众中，必须以人为本，给群众以人性关怀。其要义是：①关心群众生产生活困难（如水、电、路、看病、子女上学等），把好事办实，实事办好。②对党中央、国务院以及上级的惠民政策要不折不扣的贯彻执行。③高度关注贫困群众、空巢老人、留守儿童、失学儿童、残疾人的生产生活，并尽心尽力地扶贫济困。④依法保护群众的民利，畅通民意表达渠道，及时解决群众反映的问题。
这三个方面的素质，不是干部素质的全部，但它是适应**跨越式发展的核心素质。在实践中也充分证明了这种素质的重要性。一个地方的领导同志如果三种素质同时兼具，就能在发展经济、关注民生上作出突出成绩。相反，则成绩平平，缺乏活力。
“五能”即：五种能力建设，是对班子“一把手”和整个班子集体能力建设的要求。其内涵是：
——团队能力建设。一个优良的团队，总是有一个作风民主、善谋善断、善于调动班子积极性的“一把手”。良好的团队其特征是：①有一个积极向上的团队目标。②有一帮为实现团队目队紧密团结在“一把手”周围的人。③有一种具有凝聚力、号召力、感召力的团队精神，表现为：“团兴我荣、团衰我耻”的上进精神。④团队内部有一套严密的、大家认可并坚决执行的运行程序。
——专业化能力建设，是指每一个部门、每一级组织都要加强专业能力建设。部门有业务工作，乡镇有支柱产业和各种业务工作，只有加强专业化能力建设，才能求得工作目标的圆满达成。其内涵是：①“一把手”重不重视专业能力建设，尊不尊重专业人才的人格和建议，对专业人才的知识更新是否采取了培训措施。②专业化水平高低。试想，抓有机不懂有机，抓绿色不懂绿色，弄茶不懂茶、弄烟不懂烟等等，都是不可能做好的。
——创新能力建设：是指思路创新、制度创新和科技创新的能力建设。创新是理论和实践相结合的产物。一些老办法解决不好的问题只有通过创新来解决。其要点是：①“一把手”是否有强烈的创新意识。②“一把手”有没有鼓励创新、宽容失败的心胸。③是否通过创新解决了一些老问题。④学习、借鉴、研究是创新思维的源泉，班子是否重视创新型学习。
——公共关系能力建设：一个部门、一个组织，总是一个子系统，它总是在大系统、大环境中活动。系统论告诉我们，一个开放的系统才能存活，一个封闭孤立的系统，生机就会窒息直至死亡。因此，一个部门、一个组织，必须处理好上下、左右、纵横交错的公共关系，才能顺利、健康运行。检验的标准是：①“一把手”是否善于处理公共关系。②整个班子、团队的知名度、美誉度。③上下、左右的人们对这个班子、团队的认可度和对该部门工作的支持程度。
——依法行政能力建设：尊重宪法、法律，依法办事，是正确处理各种错综复杂矛盾的有效手段。“一把手”及班子团队要善于学法、用法，全面提高依法行政能力。检验的标准是：①是否因违法行政带来涉法上访，导致矛盾激化。②是否因违法行政给本部门、本单位造成重大损失。③“一把手”及班子集体、班子成员是否因违法行政受到处理。
提高三个素质，增强五种能力，是对干部、“一把手”及班子集体的总体要求，这个总体要求，为建设适应**发展的高素质干部队伍指明了方向。我县党建工作要以干部队伍建设为核心，努力提高三个素质，增强五种能力，为**跨越式发展做好组织保障、作风保障和人才保障。
（二）“三化五能”的运用
“三化五能”的提出，是理论与实践结合的产物，是对**干部队伍多年观察、研究、思考的结果，既是建设高素质的、适应**发展需要的干部队伍的总体要求，同时也是衡量干部队伍素质高低、能力强弱的具体标准。应用这个标准对干部及“一把手”和班子进行素质能力评价，就能使我们从一个新的角度和视野评判人，再结合政绩考察和民意测评，从三维空间就能较好地作出客观的综合评判，对干部的表现定位就会更准确。优胜劣汰、选贤任能的理想就可以实现。在此，需要辨析的是素质能力与政绩的关系问题。素质能力与政绩肯定是一个正相关的关系，即素质能力越好，政绩就会越好。但是问题在于：怎样看待政绩？政绩的形成除了干部的素质能力之外，还有很多综合因素与其相关。比如本身的基础问题、地缘区位优势问题、资源禀赋问题、天灾人祸等不可控因素问题，都对政绩有所影响。原则上，政绩问题应该应用纵比的方式加以恒定，用横比是不科学的，比如贵州与上海，素质能力再强的人领导贵州，其政绩的彰显也难以去和上海较量。同时，政绩还有潜绩、显绩之分，潜绩多是基础性工作，要转化为显绩可能需要一定的时间。因此，在看待政绩时要潜、显结合，参照基础，综合分析。再就是，素质好和能力强的干部，如果没有用到适当的岗位，也就看不出突出的政绩。诸葛亮虽有经天纬地之才，未出山时，也是无政绩可言的。因此，看干部还要看素质、看潜质。
（一）“三化五能”要用之于班子运转考察、适应性考察、提拔任用干部考察和后备干部考察，与民主测评、实绩考核相结合。
（二）根据“三化五能”内涵、要点的阐释，可以制成测评表，让群众以优、良、中、差方式无记名投票，就可以进入操作层面。这样，既可以得到干部素质和班子及“一把手”能力的综合概貌，又可以看到素质能力结构方面的强弱，便于有针对性的教育、引导干部提高素质，便于作出适岗适位的安排。
一、2008年经济社会发展情况
2008年，全县上下在县委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，积极应对金融危机的影响，狠抓各项工作落实，推动全县经济保持良好的发展势头，各项事业迈出新的步伐。一是总量提高。全县实现生产总值110.9亿元，增长14%，实现年初确定gdp超百亿元的奋斗目标。二是质量提升。全县财政收入迈上一个新台阶，实现总收入6.73亿元，比上年同期增收1.53亿元，增长28.9%，其中地方级财政收入4.16亿元,增长28.8%。年末存款余额50.6亿元，增长23.8%；贷款余额28.7亿元，增长8.7%；城乡居民储蓄达34.5亿元，增长26.3%。三是后劲增强。全县完成社会固定资产投资46亿元，增长30%，xx石化项目取得重大突破，xx风电三期、xx重工二期等29个项目建成投产，湘电风机、日产游艇等一批大项目开工投建。
国道xxx线改造圆满完成，省道xx线全线贯通，xx铁路建设有序推进，xx供水工程、xx线延长线、xx专用道路、xx11万伏变电站、xx工业区污水处理厂、杨美水库引水工程等一批基础设施项目建成投入使用。四是民生改善。城乡居民收入较大幅度提高，城镇居民人均可支配收入11878元，增长15.3%；农民人均纯收入6631元，增长13.8%。深入开展“共建文明县城，共享幸福家园”专项活动，县城建设扎实推进，完成青年路改造，建成印石路北段，开工建设垃圾处理厂、污水处理场。各乡镇结合“家园清洁行动”，全面推进农村环境卫生整治，人居环境不断改善。义务教育“两免一补”政策得到有效落实，有8万多名学生享受政策优惠。群众性文体活动深入开展，成功举办第八届全县运动会。卫生公共服务水平进一步提高，县医院住院大楼建成投入使用，新建旧镇、深土、湖西卫生院住院大楼，改扩建盘陀、古雷、马坪等乡镇卫生院。在全省率先试行新农合村级协管员制度，新农合补偿面不断扩大。启动城镇居民基本医疗保险，解决2495名医改前关闭破产的企业退休人员的医疗保障问题。计生、环保、土地三项基本国策有效落实，安全生产四项指标全面下降，工作得到加强，社会保持安定稳定。
存在的困难和问题：一是部分企业生产经营面临困难；二是财政收支矛盾较为突出；三是社会治安和工作不容乐观；四是转变作风依然任重道远。
二、2009年的主要目标和重点任务
今年是我县的布局之年，也是加快崛起赶超的关键一年，今年全县工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会和省市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，以古雷重大项目建设为突破口，大力实施“两个轮子驱动、三个层面推进”的工作布局，突出抓项目，重点抓工业，齐心抓和谐，以新的作为奋力实现漳浦新跨越。
主要预期目标是：生产总值增长13%；财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均现金收入增长10%；人口自然增长率控制在8‰；单位生产总值能耗降低2.6%，在执行中力求更好更快一些。
确保如期完成上述目标，要突出抓好以下五个方面的工作：
（一）做大做强工业经济。要始终坚持把工业摆在更加突出的位置，以古雷港开发为龙头，大力发展临港产业，努力做大工业经济总量。
一要确保古雷重大石化项目顺利落地。古雷港的开发，是几代漳浦人的热切期盼，也是实现工业快速发展的突破口。当前，古雷重大石化项目即将落地投建，今年计划投资40亿元以上，该项目的启动，必将开创漳浦工业发展的新篇章。
二要推进一批工业项目投建投产。这是完成今年工业发展目标的关键环节。赤湖工业区要加快污水处理厂、集中供热站、深海排放管道、锦湖22万伏变电站建设，推进日产游艇、昶兴五金、大洋皮革、金泰庆皮革、国兴皮革、盛泰皮革等在建项目，确保有20个以上项目投建投产；各乡镇、工业园区要对历年来已签约的项目进行逐一清理，特别是投资500万元以上的项目，确保全县今年工业项目固定资产投资70亿元以上。
三要扶持发展一批规模工业企业。要引导扶持企业壮大规模、打响品牌、扩张市场，想方设法帮助企业解决用地、用工、融资、通关、退税等困难和问题，增强企业战胜金融危机的信心。全县新增规模工业要达到20家以上，规模工业产值增长20%。
四要力争引进一批大项目、好项目。以古雷重大石化项目落地为契机，加大石化产业招商力度，延伸产业链，努力打造产值上千亿元石化产业集群。要提高“4.9”、“9.8”、“11.18”等大型招商活动的实效，争取组团上岛招商、境外招商，加强对跨国公司、上市公司、大企业的招商和跟进，力争大项目招商有新的突破，全年注册合同外资要达到1.2亿美元，实际到资8000万美元，出口总额3亿美元。
（二）加快推进农业农村发展。认真贯彻落实今年中央1号文件精神，进一步加大农业投入，增强农村发展活力，努力提高农民收入，确保我县"三农"工作先行一步，走在全省前列。
一要加大农业基础设施建设。今年初步安排6亿元用于农林水项目建设。计划投入5000万元，实施土地整理和标准农田、商品粮基地建设；投入5000万元，实施祖妈林、眉力和赤兰溪三座中型病险水库除险加固工程；投入2080万元，除险加固旧镇、六鳌、竹屿等乡镇场的病险海堤；投入2000万元，除险加固鹿溪、旧镇、浯江等三座桥闸；投资1亿元，建设鹿溪城区防洪排涝工程、南溪防洪工程；投入1.6亿元，实施朝阳大型灌区、浦东灌区续建配套工程，解决17个乡镇场30.2万亩土地的灌溉问题；投入1亿多元，建设虎头山、将军澳一级渔港；投入1290万元建设杏仔、白石、下寨、崎沙等二、三级渔港；投入6000万元，实施台湾农民创业园两个中心、六个产业区基础设施配套建设；投入1700万元，实施造福工程和后期移民扶持项目；投入1000万元，实施重点防护林工程及乡村路网绿化工程。
二要大力发展现代农业。按照做大规模、提升品质、打响品牌的要求，加快发展现代农业。1、要创建一批农业特色产业推进村。2、要引进一批农业现代企业。各乡镇场要充分发挥自身资源优势，积极主动与国内外农业现代企业联系，创造条件吸引他们到我县落户办厂，力争全县新办农产品加工企业20家以上。3、要争创一批农业品牌。要以品牌带动为抓手，积极引导企业创造条件，主动申报，力争再创一批农业品牌。
三要落实强农惠农政策。严格落实惠农政策，按照依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。巩固扩大集体林权制度改革成果，逐步深化拓展海域、内陆水域使用权和小型农田水利设施产权制度改革。推进农村金融体制改革，推广林权证、采矿权以及渔船油补、渔船保险等抵押贷款，创建农民贷款担保协会和“信用村（镇）”，为农村发展提供更多的资金支持。创新农村工作机制，实施离任村主干生活补贴制度，对在任的村主干和社区居委会主干县财政给予增发补贴，进一步调动农村基层干部抓工作的积极性。
（三）全面实施项目带动。今年我县确定在建重点项目69个，总投资450亿元，年度计划投资98亿元，这些项目抓在手上，抓出成效，今年乃至明后两年的发展就有了保障。这69个项目的挂钩领导、项目业主、责任单位以及筹资渠道已经明确，现在关键要立即行动起来，争取早日动工、早见成效。
1、资金争取要快。今年安排了这么多的项目，大约需要资金投入100亿元。资金从哪里来？一要积极向上争取；二要加大融资力度；三要盘活国有资产；四要激活民间资本。
2、前期推进要快。能否争取到项目，取决于项目前期工作的成熟程度。今年我县安排了东安组团产业规划、沿海大通道、江滨大道及鹿溪两岸规划、万安隧道、中心县城控制性规划、湖西“五里三城”旅游区规划、朝阳大型灌区续建与节水改造项目、水闸除险加固等8个重点规划及前期项目，做好这些项目的前期工作，关系到能否争取到上级资金支持，关系到我县发展布局，也关系到我县今年乃至长远的发展，各挂钩县领导和责任部门要进一步明确责任，分工协作，密切配合，确保这8个重大前期项目如期完成，县财政将安排专项资金，全力保障这些项目前期工作的顺利推进。
3、项目建设要快。项目能否如期建设，直接关系到今年各项目标任务能否完成。各级各部门一定要对照目标任务，加快工作进度，确保全年项目建设目标顺利完成。
（四）加快城乡建设步伐。把县城和农村的经济社会发展作为整体统一规划、统筹考虑，全面推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化，促进城乡互动发展。
一要突出县城建设与管理。要科学规划好城乡空间布局，坚持规划的基础性和指导性作用，进一步完善规划体系。要编制中心县城控制性详细规划、县城至旧镇鹿溪两岸建设规划，做好火车站场、旧城改造和西大街两侧控制性详细规划，进一步拉大城市框架。要大力落实房地产扶持政策，促进房地产市场持续健康发展。要继续深入开展“共建文明县城、共享幸福家园”专项整治活动，实施迎宾路、金浦路、朝阳路、龙湖路等主要街道亮化、绿化、美化工程；加快城市综合执法局组建工作，促进县城管理常态化、规范化，努力打造舒适、宜居、生态、文明的居住环境。
二要提升新农村建设水平。发挥县城的辐射带动作用，促进城乡互动发展。要加大对新农村规划编制工作的财政补助力度，每个行政村补助标准提高到3万元，力争完成全县所有行政村的新农村规划编制，要大力推进农村生态能源建设，新建农村沼气池2500口，广泛开展村庄绿化和道路绿化，组织实施60个村“家园清洁行动”和20个重点村家园整理，积极改善农村环境卫生条件，让广大人民群众生活在更整洁、更文明、更舒适的幸福家园。
（五）努力构建和谐社会。把关系民计民生的事情作为工作的重中之重，积极推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果惠及广大民众。
一要优先发展科教文体事业。大力实施科教兴县战略，加强科普工作，努力提高全民科技素质，加快推进一批科技创新项目开发，争创全国科技进步考核先进县。
二要提高公共卫生服务水平。进一步完善农村卫生服务、医疗资源纵向整合等一系列改革措施，加大乡镇卫生院卫技人才的培养和引进，健全农村三级卫生服务网络，提高农村医疗卫生服务水平，力争一半以上的乡镇卫生院都能独立完成普通外科手术。适当提高新农合补偿标准。大力优化区域公共卫生资源，全面完成所有乡镇卫生院基础设施改造，增强公共医疗卫生保障功能。
三要加快完善社会保障体系。要加快构建覆盖城乡居民的基本社会保障体系，制定实施农民工养老保险和失地农民养老保险办法，逐步解决关闭破产和困难企业职工医保问题。筹建漳浦县社会福利中心。建设经济适用房和廉租房。要实施积极的就业扶持政策，确保新增城镇就业人数8000人次，转移农村剩余劳动力10000人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
四要全面加强人口计生工作。我县要在明后两年向部级优质服务先进县冲刺。各级各部门要进一步解放思想，创新举措，千方百计稳定低生育水平，力争出生人口政策符合率达92%，出生人口性别比趋于正常，群众满意率达90%以上。1、要严厉打击计生“两非”案件；2、要突破流动人口管理难题；3、要完善计生利益导向机制；4、要强化落实责任。今年是村级换届选举年，各乡镇场党委要把村级任内计生工作作为换届一项重要依据，选好配强村级领导班子。
五要加强生态环境保护。坚持标本兼治、城乡一体，认真落实环境保护工作责任制。进一步强化污染减排措施，督促挂牌督办企业限期整改，确保完成环保总量减排任务指标。积极推进土地开发整理，确保耕地总量动态平衡。加大无证非法采矿行为打击力度，规范矿业权出让行为，建立矿山环境治理和生态恢复补偿长效机制，加强矿山生态环境保护。
六要维护社会安定稳定。落实安全生产工作责任制，及时消除公共安全隐患。进一步健全防灾减灾社会预警体系和应急救援机制，提高公共事件应急处置能力。完善社会矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和妥善处置突出问题和，实行稳定工作责任追究，推进工作制度化、规范化、法制化。加强社会治安综合治理，进一步拓展平安建设领域，加大治安防控力度，严厉打击违法犯罪活动，努力实现百姓安居乐业，社会安定稳定。
三、以高昂的激情抓好工作的落实
一要强化责任，狠抓落实。责任是各项工作得以落实的关键。责任感越强，就越能用心尽力地推动工作。各级各部门领导要切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，以雷厉风行、立说立行、实干实效的作风，抓紧细化措施，抓紧组织实施，抓紧推动落实，主要领导要亲自抓、负总责、勤督促，千方百计确保全年各项目标任务的全面完成。县“两办”要加大督促检查力度，坚持和完善月通报、季分析、半年评比、年终总评的工作机制，定期进行考核评比，并将考核结果作为年终评先创优的最主要内容，作为衡量各级领导干部工作能力的重要标准，严格兑现奖惩。
人们常说，新官上任“三把火”，今天我要讲的却是新官上任“三盆水”：
第一盆水，用来洗洗头，始终保持政治上的清醒与坚定，做一个政治上的明白人。在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，虚心地向老同志学习，向班子里一起工作的同志们学习，包括向即将离任的区委书记毋青松同志学习，特别是向杏花岭区广大的干部群众学习。坚持党的民主集中制，带头讲团结，把区委班子建设成为团结战斗、坚强有力的领导集体。在市委的领导下，结合杏花岭区的工作实际，认真贯彻党的路线、方针、政策，把各项工作扎扎实实地推向前进。同时，积极支持区人大、区政府和区政协的工作，支持他们在区委的领导下按照各自职责，大胆工作，充分发挥作用，共同为杏花岭区人民服务。
第二盆水，用来洗洗手，始终保持共产党人的两袖清风，做一个作风上的正派人。牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的政绩观、权力观、事业观，堂堂正正地做人，踏踏实实地做事，清清白白地做干部，干干净净地干事业，严格要求自己，模范地遵守宪法和法律，模范地遵守党的章程和党的纪律，特别是模范地执行中共中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，凡要求领导干部和全区广大干部做到的，我本人首先做到。不仅自己要做好，还要管好家属、子女和身边的工作人员，在廉洁从政方面带一个好头。在这里我也诚恳地希望全区广大干部群众对我进行严格的监督。
第三盆水，用来洗洗脚，始终坚持党的群众路线，做一个行动上的勤快人。大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决群众的困难和问题，多为咱老百姓办一些实事，办一些好事，请党组织和领导放心，让全区的人民群众满意。
当前，年终将至，工作头绪很多，任务很繁重。为了保证领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，使全区的工作正常进行，我对全区干部特别是领导干部提三句话、九个字的要求，希望大家能够做到，同时区委也要求大家做到。具体地讲，就是讲党性，谋发展，守纪律。
讲党性，当前就是要用市委精神迅速统一思想，稳定干部队伍。一个地方的主要领导发生变化，大家都很关心，社会上有这样那样的议论、猜测是预料之中的。在这样的情况下，我们各级党组织、各级领导干部必须首先统一思想，同时认真做好广大干部群众统一思想的工作，多说有利于班子顺利交接的话，多做有利于工作平稳过渡的事，坚决批评和制止不负责任的传言和议论，保证做到各乡镇、各街道、各部门思想不散，秩序不乱，工作正常运行。刚才，刘部长宣读了省市委的决定。一会儿李永林书记还要作重要讲话，我们要迅速传达下去，把思想统一到省委、市委的决定和李书记的讲话精神上来。各级干部特别是领导干部，要坚守岗位，认真履行职责，把主要精力用在做好本职工作上来。
要做好广大干部群众的工作，首先是要保持我们各级领导干部思想的稳定、队伍的稳定。有的同志可能担心，认为书记换了，近期又面临机构改革，是不是马上要来个大调整、大换班。在这里，我可以负责任的告诉大家，绝对不会出现这种情况。区委绝对不会对干部以人划线，分帮分派。我们广大干部都是受党组织的培养、人民群众的哺育成长起来的，都是为党为人民工作的，在当前主要领导变动的情况下，一个干部能不能一如既往地把本乡镇本街道本部门的工作做好，正是一个干部党性强不强，讲不讲政治、顾不顾大局的重要表现。区委要求大家做到这一条，今后考察干部也要看这一条。
谋发展，就是要坚定不移地狠抓发展这个第一要务。据了解，今年以来，我区总的发展形势不错，中心商圈建设稳步发展，旧城改造、街道延伸拓宽步伐加快，社会各项事业全面发展，经济社会各项主要指标保持了平稳增长的态势。但是，我们面临的任务还很艰巨，困难还很多。各乡镇、各街道、各部门都要按照年初区委、区政府的安排部署，全面完成全年的各项工作任务。同时要提前谋划明年的工作。当前，要把贯彻落实好党的十七届四中全会精神，开展好第二批深入学习实践科学发展观活动“回头看”和第三批学习实践活动，与当前各项工作结合起来，努力推进全区的科学发展。
守纪律，严格地讲，就是要求我们各级领导干部要找准位置，对号入座，各司其职，各尽其责。说白了就是要懂规矩，以制度建设来规范各自的行为，不做越权的事，不讲越权的话，该谁决策谁决策，该谁负责谁负责，该谁落实谁落实，以此推动全区各项工作。要一级带着一级干，一级做给一级看，一级对一级负责，层层抓落实。坚决反对谋官不谋事、谋人不干事、谋权不理事的行为。坚决反对工作不落实、心态不踏实、作风不扎实的行为。坚决反对阳奉阴违、口是心非、挑拨离间、搬弄是非的行为，坚决反对各行其是、各自为政的行为，坚决纠正政出多门、群龙无首的现象。坚决纠正公共权力部门化、部门权力个人化，个人权力私有化的现象。绝不允许变相地把党组织的分工和人民的重托，变为满足个人私欲、谋取个人私利的途径，绝不允许把自己主管或分管的地方、部门和单位，变成个人的“自由王国”，脱离党组织的领导、党的纪律的约束和人民群众的监督。对于区委的决策部署和安排的工作，要雷厉风行，不折不扣，一抓到底。绝不允许以这样那样的理由敷衍应付，推诿扯皮，绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行，有禁不止。对于这样的事要坚决纠正，对于这样的干部，不管你是市管的处级干部，还是条管、区管的科级干部，要坚决拿下。
最后要特别强调一下稳定问题。稳定是社会发展的前提，是和谐社会建设的基础，是我们开展一切工作的保障。当前保持安定团结的政治局面至为重要，绝不能掉以轻心。要加大对各种危害社会治安秩序的严重刑事犯罪分子的打击力度，要妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，认真解决各类信访问题，要继续实行严格的维护稳定工作领导责任制，严格落实党政一把手负责制、分管领导负责制、部门单位负责制和逐级负责制，要严格实行维护稳定的报告制度和通报制度，严格实行维护稳定的责任追究和查处制度。各级、各部门特别是领导干部，要恪尽职守，把工作做深做细，确保全区安定团结的政治局面。
1.要突出抓好*精神的学习贯彻。全县各级各部门、各行各业都要有高度的政治敏锐感和责任感，迅速掀起学习党的*精神的高潮。这项工作，县里由君耀书记总揽，万勇部长牵头，宣传部、组织部、县委办、政府办以及县直相关单位负责具体组织实施。
2.要突出抓好建设教育强县的工作。一是要深刻认识教育强县的战略意义。要深刻认识到，大力发展教育是推动经济社会发展的根本途径，大力发展教育是促进社会公平的客观要求，建设教育强县是全县人民的共同期盼。二是要牢牢把握建设教育强县的工作重点。要把落实教育优先作为建设教育强县的基础，始终把教育的发展置于经济社会发展的先导和基础地位；要把推进均衡发展作为建设教育强县的标志，努力促进城市教育与乡村教育的均衡发展、普通教育与职业教育的均衡发展、学校与学校之间教育的均衡发展；要把提升教育质量作为建设教育强县的生命，坚持高中教育抓品牌，初中教育抓提高，小学教育抓巩固，学前教育抓规范；要把建强教师队伍作为建设教育强县的核心，造就一支师德高尚、业务精湛、严谨笃学、作风优良、充满活力的教师队伍。三是要切实形成建设教育强县的强大合力。要努力营造尊师重教的浓厚氛围，切实强化建设教育强县工作责任，认真落实建设教育强县的保障措施，做到教育经费优先安排、教育用地优先保障、教育用人优先补充、教师待遇优先落实、教育环境优先保护。要强化教育督导工作，积极开展“教育强乡（镇）”创建活动。
3.要突出抓好工业上项目工作。一是抓好柏力科技园首期毅力能源项目的启动。重点是抓好征地拆迁、安置小区的扩建、车胤路的拓展和项目的用地申报。二是抓好园区在建项目的进度。包括凯斯三区、天洁纸业、中小企业创业园、湘北特种水产饲料、通顺铸造、鲸港草食猪、康源药业等项目，工业园、工业局要加强调度，促进度、促形象、促上马。天洁纸业项目进展顺利，要确保明年5月份正式投产。三是抓好意向项目的跟进。重点要放在“两高一无”的项目上，即重点跟进高科技、高税收、无污染的项目，工业领导小组要力争春节前再引进1个项目。
4.要突出抓好“三农”工作。一是农民负担。不能出问题，凡是因工作不到位出了问题的，要严厉追究责任。二是新农村建设。县新村办要定好明年新农村建设的盘子，该启动的项目要及早启动，不误农事，不与农业生产争劳力。乡镇的办点也要早规划、早启动，争取主动。三是“三冬”农业。今年全县水利冬修下的劲比较大，目前的效果也比较好，下周二全市的水利建设现场会要在我县召开。今年的水利冬修涌现出了一批好的典型，但是工作的进展不平衡，希望各乡镇引起高度重视，向先进看齐。植树造林的问题，2万亩的任务要完成，不能打折扣。冬种的问题，主要是加强越冬作物的培管。
5.要突出抓好城建城管。比较突出的三个问题，需要强力解决：一是规划管理问题。现在有规划，但管理没有跟上来。规划、建设、城管、国土等职能部门和城关镇、大鲸港镇要切实履行职责，敢抓敢管，不要怕得罪人。二是“黑的黑摩”问题。一定要严格依法打击，决不能心慈手软，元旦节前要见成效。三是卫生保洁问题。现在的表现是“三净三差”：主干道比较干净，小街小巷差；迎检时比较干净，迎检完了差；白天比较干净，到了晚上差。究其原因，除了市民的卫生意识差以外，主要还是长效管理机制没有建立健全。对这个问题，城管局牵头，方方面面要全力支持配合，形成合力。
6.要突出抓好民生的改善。一是要抓好社保工作。农村新型合作医疗的参合率一定要达到95%以上，排名靠后的乡镇要把缺口补上来。城镇居民基本医疗保险要加大宣传力度，努力扩大覆盖面。“亲民送温暖”的工作，民政等部门要及早谋划，拿出方案。低保救助、五保户的供养金等要按时足额发放。二是要抓好体育工作。年前，主要是组织好全县领导干部乒乓球赛。三是要抓好文化工作。四是要抓好计划生育工作。今年的计生工作要力争进入全市红旗单位序列。年前重点是抓好秋季手术活动的刹尾、冬季计划生育宣传服务活动的开展、农村部分计划生育家庭奖励扶助资金的落实和流动人口的管理及服务。
7.要突出抓好全年度的考核结帐和明年工作的谋划。县岗评领导小组和各个综合主管部门对于今年的工作，每项都要结硬帐、排好队。各个单位、各条线都要加强与省市的衔接，努力争先创优。对于明年的工作，各级各部门都要提前思考，提前启动，不等不靠，争取主动。
8.要突出抓好安全维稳工作。一是要敢于接访。敢于接访是工作能力的表现，也是工作态度的表现。特别是出现了越级集访和缠访后，按照“一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，涉稳单位的一把手必须在第一时间赶到第一现场，靠前指挥，做好接访和劝访工作。现在出了问题后，有的负责人不接电话，甚至派副职顶替。今后，对那些不接电话、打电话不来、或者来得不及时，接访劝访不力造成负面影响的，要向县委常委集体说明情况。要严格执行“局长、乡镇长接待日”制度。目前，县政府“县长接待日”制度坚持得很好，“局长、乡镇长接待日”制度有的单位搞得比较好，但是有些部门和乡镇还没有搞，一定要严格落实好。二是要自觉下访。干部经常下访体察民情，了解民意，能够消除许多可能引发群众上访的隐患。20日以前，各级都要沉下去进行一次全面的排查，县委、县政府最近将进行一次全面的调度和部署。三是要主动息访。就是要积极落实政策化解矛盾。凡属应该解决又有条件解决的，尽快妥善解决；对虽属合理但一时解决不了的，耐心做好说服解释工作；对不合理的要求，也要坚持原则，晓以利害，加强引导，耐心做好群众的思想教育，增强群众的法制观念和纪律观念。在落实政策的问题上，现在有些地方执行不力。乡镇修防会的临时人员的待遇问题，各个乡镇一定要注意。四是要依法处访。对无理缠访闹访、违法上访的行为要坚决打击，对严重影响工作秩序、秩序、社会秩序的上访人员，经劝说无效的，该拘留的拘留，该劳教的劳教，构成犯罪的依法追究刑事责任。对这一点，政法委、稳定办、公检法态度要坚决。五是要抓好安全生产。要加强道路交通、水上交通、消防、烟花鞭炮、公共复杂场所的安全管理，严格排查，发现问题及时整改。
二、要加强作风建设，努力营造风清气正的新环境
1.要认清作风建设的重要性。推进工作靠作风，加快发展靠作风，事业的兴衰成败靠作风，社会和谐安定靠作风，作风建设是一个管总的措施，任何时候必须紧抓不放。
2.要看到作风建设的必要性。从全县干部队伍作风的现状来看，主流是好的，但是在少数干部身上也还存在着一些突出的问题，具体表现为“五不讲”：一是不讲大局。有的本位思想比较严重，凡事围着单位和小团体的利益转，对县委、县政府的工作部署和要求，采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行，有利的就执行，不利的就变形；有的单位“三乱”现象屡禁不止，以罚代管、以罚代法，甚至只收费、不管理、不服务。有的个人主义严重，一事当前，没有想怎么把事情办好，想的就是怎么捞好处；遇事看局部，不看全面，看眼前，不看长远，想自己，不顾他人；我行我素，自以为是。有的教条思想严重，不分析事物的发展变化，不研究矛盾的特殊性，不结合本地的实际情况，生搬硬套，唯书唯上，僵化死守，不敢创新，不会变通。二是不讲责任。
有的在职不尽职，在其位不谋其政，对上级交待的工作当作耳边风，即使抓也是抓而不实、抓而不紧。有的在岗不爱岗，不珍惜自己的工作，向组织讨价还价，个人利益得不到满足，便牢骚满腹闹情绪，只要待遇不讲奉献，只想当官不想做事。三是不讲修养。有的干部情趣低俗，言行不讲身份、不顾形象、不管影响，什么人都敢交、什么场合都敢去、什么钱都敢花；迷恋于打牌，热衷于吃喝玩乐。有的干部狂妄自大，总认为自己最有才，总认为自己是英雄，总认为**天下第一。四是不讲团结。有的热衷于拉宗派，搞派系，搞团团伙伙，拉拉扯扯，亲亲疏疏，存心制造矛盾，专门搞不团结。五是不讲纪律。有的不讲政治纪律，在重大原则问题上分不清是非，自由主义严重，兴风作浪，唯恐天下不乱。有的不讲组织纪律，作风涣散，上自由班，搞遥控指挥，外出和开会不请假、不报告。有的不讲廉政纪律，不该做的要做，不该收的要收，不该去的要去。“私”字当头，唯利是图，假公济私，损公肥私，把公共资源当私有资源，把单位财产当个人财产。
3.要增强作风建设的针对性。一是要弘扬求真务实、扎实肯干的作风。求真务实，就是要一切从实际出发，做**人，说**话，办**事，不搞教条主义，不搞表面功夫。扎实肯干，就是要把主要精力倾注在工作上，沉下心来做事，扑下身子干事，想一事干一事，干一事成一事，一鼓作气，一以贯之，一抓到底；就是要迎难而上、知难而进，按照既定的目标一招一招地抓，一件一件地抓，经常抓，反复抓，不达目的誓不罢休。二是要弘扬淡泊名利、坦荡做人的作风。淡泊是廉洁的基础。淡泊是勤政的前提，我们的注意力和精力只有离名利地位远一点，才有可能真正静下心来抓发展、干工作。淡泊是坚毅的体现，我们每一个人在多种形式的腐蚀诱惑面前需要毅力，在自己的私心杂念面前需要毅力，在与各种不正之风斗争的过程中更需要毅力。只有淡泊名利，才可能有坚强的毅力，才能抵御住诱惑和腐蚀。因此，我们一定要以进取的精神对待自己的工作，以平和的心态对待组织，对待自己，不刻意追求名利。坦荡做人，包括三层意思：诚信、坦率和正直。诚信是做人最基本的道德底线。没有诚信交不了朋友，没有诚信谈不成生意，没有诚信就没有好的环境，没有诚信干不了大事。所以，诚以待人，信以处世，是我们最明智的选择。与人交往，坦率要比虚伪建立的关系更持久，真诚要比圆滑换来的友谊更珍贵。同志之间共事最重要的是要讲坦率，班子团结最重要的也是要讲坦率。坦荡做人还要正直，对不利团结、不顾大局的行为要自觉抵制，对庸俗的人和事要自觉抵制。三是要弘扬积极进取、雷厉风行的作风。凡是积极进取、雷厉风行的地方和部门，对于新情况、新问题、新矛盾，能够反应敏捷，决策及时，措施有力，能够迅速打开局面，一步先行，步步主动；凡是疲疲沓沓、拖拖拉拉的地方和部门，总是愈拖愈慢，愈拖愈懒，直至拖垮。因此，任何时候，我们都要保持和发扬积极进取、雷厉风行的作风，一切工作往前赶，尽力争取工作主动。
三、要严格工作要求，努力塑造干事创业的新风貌
1.要统一思想认识。一是要统一对保目标的认识。今年的各项工作任务必须全面完成或超额完成，在这个问题上，不允许有丝毫的动摇。这事关全县发展大局，事关全县人民的利益，事关**发展未来。二是要统一对当前形势的认识。今年我们的工业上项目、新农村建设、城镇化建设、综治维稳、社会事业的发展、为民办实事等诸多工作，自己与自己比有了大发展，在省市也有一定的位置，现在全县经济社会发展的势头是好的，上级对**的评价是高的，人民群众的心气是顺的。对这样一个好的形势和好的基础，我们一定要珍惜，一定要保持，一定要发扬。三是要统一对争先创优的认识。争先创优是推进工作的需要，有了争先创优的精神和勇气，才有可能创造一流业绩，推动经济社会的快速发展。争先创优是提升**形象的需要，一个部门、一个单位工作搞得好，得到上级的认可，在省里市里的位置就上来了，这不仅是对部门工作的肯定，也是对**工作的肯定。争先创优是促进干部成长的需要，工作上得快，干部的成长就快。
2.要切实加强领导。当一个称职的领导特别是一把手要做好三个方面的表率：一是要当好工作的表率。要把全部心思和精力都投入到工作中去，认真负责地干好自己所负责的工作，抓大事、抓决策、抓落实、抓队伍、抓带头，做到说了算、定了干、马上办，以身作则，率先垂范。二是要当好团结的表率。团结协作是干好一切工作的前提。俗话说，“众人拾柴火焰高”，“人心齐，泰山移”。懂团结是大智慧，会团结是大本事。如果在团结上出了问题，一班人离心离德，一盘散沙，不是“战斗的堡垒”，而是“在堡垒里战斗”，必然导致人心涣散、内耗严重，工作受阻、事业延误，个人也会身心疲惫。只有主动加强团结，自觉维护团结，才能形成干事创业的合力，达到事业发展、人民受益、个人进步和思想升华的目的。从这个意义上讲，团结出政绩，团结出感情，团结出生产力，团结出干部，团结也能出健康。作为一把手，如何团结带领一班人工作，我想，应该是这么五句话，即统揽不包揽、果断不武断、放手不撒手、大度不失度、合唱不独唱。三是当好廉洁的表率。
刚才，我们一起学习了胡锦涛总书记在xx考察时的重要讲话，传达学习了xx书记在全省领导干部会议上的重要讲话和市委xx书记在xx市领导干部会议上的讲话精神。希望大家按照省市委领导的讲话要求，结合我们xx工作实际，认真抓好学习、深化和贯彻落实。下面，我就贯彻落实中央、省市领导的讲话精神，进一步做好当前工作，重点是工业突破，强调几点意见：
一、以学习贯彻中央、省市领导重要讲话精神为动力，牢固树立和落实科学的发展观
胡锦涛总书记、xx书记、xx书记三位领导讲话从下到上一脉相承，其核心就是要牢固树立和认真落实科学的发展观。各级党委政府和领导干部一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。要认真学习和全面把握其精神实质，尽快把全县上下的思想统一到全面贯彻落实科学发展观上来，统一到中央、省、市对新形势的准确判断和重大决策部署和工作要求上来，统筹抓好城乡经济发展，统筹抓好经济和社会事业发展，统筹抓好干部作风建设等各方面工作。如何正确理解科学发展观。我认为可以从以下几方面：第一，科学发展观首先是发展观。发展速度可以快，可以慢，但决不能认为谈科学的发展观就是放慢发展的速度，否定发展速度，要从这个角度来理性看待省委提出的“两个率先”发展战略和市委提出的全面建设小康社会“三步走”战略，正确处理好改革、发展、稳定的关系。第二，科学的发展观应该是全面协调可持续的发展观。现在就是要将不全面的发展变为全面协调的发展，把不协调的发展变为协调或比较协调的发展，把不是可持续的发展变为可持续的发展，强调用发展的观点解决发展的问题，前进中的问题。第三，贯彻落实科学发展观，在当前，就是要深化改革、优化结构、提高效益，就是要进一步完善政治、经济、社会事业等各个方面的改革，优化政治结构、经济结构和社会结构，达到提高效益的目的，这是对科学发展观最基本的理解。第四，贯彻落实科学发展观的最终目的，是以人为本，是落实“三个代表”，关爱民生。在xx谈发展观，就是为94万xx老百姓谋利益。要以富民为目标，加快改革，加快发展，扎实推进工业突破、招商引资、项目推进、园区建设、城镇开发等各项工作，努力保持全县经济社会稳定增长的良好势头。要把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来，与弘扬求真务实的工作作风结合起来，忠诚实践“三个代表”重要思想，坚持为民、务实、清廉，兢兢业业干工作，踏踏实实抓落实。只有这样，才能抓住新机遇、应对新挑战，落实新举措，求得新突破，不断开创新局面，创造新业绩。
二、要以学习贯彻中央、省市领导讲话精神为动力，强势推进工业突破
坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展，是贯彻落实科学发展观的全部出发点和落脚点。树立和落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。就xx而言，加快发展的重中之重就是工业突破。当前，全县上下盼稳定、求发展的呼声日趋高涨，大干快上、加快发展已经成为全社会的主流。各乡镇、各部门要倍加珍惜这一来之不易的大好局面，在县工业突破指挥部的统一领导下，按照“一体两翼并进、两区四带齐飞”的战略布局，强势推进工业突破的各项工作，以工业经济的大突破推动经济社会发展的大跨越。
要立足做美县城，加快构建发展载体。要紧紧围绕生态型、园林式、可持续发展的中等城市目标定位，以规划引领城市建设，确保县城开发建设科学性和有序性。要进一步做活经营城市文章，创新经营机制，大力推进城市开发建设。要积极抓好土地储备中心、城市经营公司运作，盘活城市存量资产，利用外资、民资，推进城市建设。要迅速调整观念，调整思路。要降低门槛，城市招商引资的所有规费要全面下降，确保全市最低;城介会项目要按招商引资来对待，坚决兑现招商引资优惠政策。要坚持连片开发，规模开发，强调功能、商圈、文化娱乐等服务业配套。要加快重点工程建设，以城市推介会为契机，全力以赴抓好招商成果的落实，迅速掀起新一轮大投入、大开发、大建设热潮。要统筹抓好城市建设与发展，在加快道路等基础设施建设的同时，规划发展好城区市场、服务业等相关产业，促进城市经济和社会全面协调发展。
要高度重视社会稳定，高度重视关爱百姓生活，高度重视增加农民收入。要牢固确立稳定的发展观，正确处理好工业化、城市化推进过程中不同社会主体的利益关系，关注社会弱势群体，积极实施“三得”工程。尤其要抓好“三得”工程春季行动，在座的同志都是主要责任人，要充分认识到实施“三得”工程就是在目前泗阳这一特定环境下实践“三个代表”的具体体现，就是当前县委、县政府交办的主要工作，要集中时间、集中精力，务求完成县委交给的政治任务。要认真落实维护社会稳定责任制，妥善处理好改革发展中的各类社会矛盾和问题。要认真抓好中央一号文件的落实，抓好劳动力培训、劳动力转移、农业生产等各项工作，真正把科学的发展观贯彻好、落实好。
三、要以学习贯彻中央、省市领导讲话精神为动力，狠抓各项工作落实
要进一步强化领导力量，强力推进工业突破战略实施。推动工业突破，加强领导、落实责任是关键。今年以来，县工业突破总指挥部和分指挥部已经正常运作，但工作远远没有达到要求，对此，允许大家有一个认识的过程，但决不允许出现梗阻。我们每一位县级领导班子成员都是县工业突破总指挥部和各分指挥部的领导，要按照“正常工作业余化，重点工作主题化”的要求，冲破思维误区，冲破思维定式，冲破条条框框，冲破现有一切阻力，大力创新领导观念、领导机制、领导方法，把主要精力向工业突破倾斜。要围绕工业突破战略的实施，迅速建立健全有效的决策机制、落实机制、考核机制和奖惩机制，以各分指挥部工作的扎实有效开展，保证工业突破扎实推进。
要进一步强化工作机制，全力服务工业突破战略实施。为切实保障工业突破战略实施，县里决定建立县级领导班子成员挂钩联系乡镇及重点工业企业和进园项目跟踪服务制度。县级领导班子成员每人联系一个乡镇、一个重点企业、一个进园项目，负责做好挂钩对象的服务工作，这是我县为保障工业突破战略顺利实施的又一重大举措。尤其是进园项目，从开始洽谈到最终投产，都是挂钩领导责任。县级领导班子的每一位成员都要经常深入到挂钩的乡镇和企业进行调查研究，督促、指导挂钩乡镇抓好工业突破的各项工作，主动协调解决挂钩重点企业发展过程中遇到的困难和问题，积极为企业技术改造、新上项目和拓宽融资渠道创造条件，促进企业做大做强;主动协调解决进园项目的建设与发展过程中遇到的矛盾和问题，促进进园项目早建设、早投产、早达效。各乡镇、各部门也要建立相应的领导挂钩制度，成立由专人负责的协调服务工作小组，为招商引资、进园项目做好服务工作。各乡镇、重点企业及开工项目的引资单位要及时向挂钩领导汇报工业经济运行情况和企业发展、项目建设中遇到的困难、问题，积极配合挂钩领导做好有关工作。各挂钩责任人对挂钩工作情况、进度及实绩要每月书面向总指挥部汇报一次，每季度总指挥部都要安排一次汇报会，并定期不定期进行督查，年终进行考核评比。对工作实绩突出的给予表彰奖励，对因工作不负责任，造成项目流失或影响项目建设进度的不管牵涉到谁，都要严肃追究。
刚才,市委组织部X部长宣布了市委的任免决定,并代表市委作了重要讲话,嘱托殷殷,语重心长,我完全拥护,坚决贯彻。衷心感谢组织的信任和厚爱。此时此刻,我深感责任重大,使命光荣。我将在市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县干部群众,恪尽职守,尽心竭力,扎扎实实地把XX的事情办好,不辜负市委的重托、群众的期望!
XX县特殊的区位,丰富的资源,优越的生态,以及勤劳智慧、淳朴善良的人民,给予了这方土地加快发展、实现振兴的良好基础和独特条件。在历任班子接续奋斗、不懈努力下,XX经济社会快速发展,城乡面貌显著变化,人民生活水平不断提高。尤其是近几年来,稀土新材料、氟盐及金属新材料产业集群发展,现代农业、林下经济、旅游养生等产业加速成长,精准扶贫、新型城镇化、重大基础设施建设稳步推进,为XX今后的发展打下了坚实的基础。这其中,凝注着XX同志付出的大量心血,作出的重大贡献!尽管XX同志因为到新的岗位参加领导干部大会,没能参加今天的会议,但仍然让我们以热烈的掌声,对XX同志的辛勤付出和无私奉献,致以衷心感谢和崇高敬意!
事业的挑战必然一个接着一个,历史的脚步总是不断向前,市委对XX的发展十分关切,寄予厚望。未来五年,XX面临着决胜振兴发展、决战同步小康的历史重任,我们要紧紧围绕市委提出的解放思想、内外兼修、北上南下,打好“六大攻坚战”、实现“六稳”六保”的战略部署,勇于担当,埋头苦干,顽强拼搏,继续前进,奋力书写实现全面小康的XX答卷,激昂奏响共筑中国梦的XX乐章!
人事有代谢,往来成古今。当前,XX处在了新的前进坐标上，发展的接力棒交到了新一届班子的手中。作为县委书记,我定牢记职责,不辱使命,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,时刻保持俯冲向前的精神状态,全身心投入到工作中去,和大家同舟共济、协力同心,把ⅩX的各项事业不断推向前进。
我们要始终不忘初心,高举奋进的火炬。谆谆教导全党:行程万里,不忘初心,要永远保持共产党人的奋斗精神,永远保持对人民的赤子之心。我们要深入学习系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断坚定革命理想,坚守忠诚品格,保持谦虚谨慎、永葆工作激情,自觉同以为总书记的党中央保持高度一致,坚决落实中央、省委和市委的各项决策部署。凡事讲认真,事事敢担当,只要站在大多数人一边,只要有利于XX发展,就义无反顾、一往直前,不犹豫、不观望、不懈怠、不软弱,不躺在过去的功劳薄上,不寻找慰藉和借口,让敢闯敢干、坚忍不拔、务实担当成为XX发展的最强音。
我们要始终聚焦发展,实现事业新跨越。发展是解决XX一切问题的总钥匙,是XX实现同步小康的不二选择!我们要深入践行五大发展理念,把地缘优势转化为经济优势,全力构筑对接粵港澳大湾区的最前沿;把资源优势转化为产业优势,大力发展特色工业、品质农业、现代旅游业;把山水优势转化为城镇优势,打造绿色精致的城市乡村;把人文优势转化为环境优势,营造和谐上进的社会风尚,全面加快XX振兴发展步伐努力与全国同步建成全面小康社会。
我们要始终一心为民,增强群众获得感。群众是我们的根基和血脉,是所有进步的力量源泉。我们要时刻把群众放在心中最高位置,坚持以人民为中心的发展思想,把XX人民对美好生活的向往作为奋斗目标,倾听群众呼声,顺应群众意愿,关心群众疾苦,办实事、做好事、解难事,保基本、补短板、兜底全力推进脱贫攻坚,着力促进就业创业,努力增加群众收切实提升城乡公共服务和社会保障水平,不断提升广大群众的获得感和幸福感,让ⅩX人民过上更加富足幸福的生活我们要始终凝心聚力,共奏干群大合唱。
团结是最深厚的伟力。XX是我家,全靠你我他!在新的起点推进XX发展,需要全县上下齐心协力、共同奋斗。我们要倍加珍惜为XX人民服务的不解之缘,倍加珍惜干部群众和衷共济的政治生态,倍加珍惜和谐安定的社会局面,讲团结、讲风格、讲包容,心往一处想,劲往一处使,调动各方面的积极性,激发各阶层的创造性。
坚持民主集中,推进科学决策、民主决策、依法决策,确保每一个举措、每一项工作都经得起历史和实践的检验。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,全力支持人大、政府、政协依法履职、开展工作,鼓励创新、允许试错、宽容失败,最大限度地汇聚共建XX的智慧和力量。
这次全县领导干部大会的主要任务是，通报20*年全县领导班子和领导干部年度考核情况、驻金单位服务测评情况以及“抓管理、促服务”活动开展的情况，认真总结全县领导班子和干部队伍建设工作，分析存在的问题，结合当前形势，就如何进一步加强领导班子和干部队伍建设进行研究部署，动员各级进一步统一思想，鼓足信心，开拓进取，确保年度目标任务的圆满完成。前面，焕国同志通报了前一阶段县上开展的“抓管理、促服务”活动的开展情况，子芸同志通报了20*年县上科级领导班子和领导干部年度考核，以及驻金单位服务测评情况。下面，我讲三个方面的意见：
一、正确估价过去一年取得的成绩，把思想统一到加快发展上来
为了进一步提高干部年度考核的准确性，尽可能全面、真实地反映每个班子和干部的工作情况，2007年年度考核结束后，我们针对考核中遇到的一些具体问题，对干部考核评价体系做了进一步的修改完善。这次考核之前，县委又对考核的相关问题做了专门研究，进行了扎实的安排部署。由7名常委带队对全县科级领导班子和领导干部进行了年度考核。我们认为，这次考核工作组织是严密的，工作是细致的，群众基础是坚实的，所掌握的情况也是比较全面的，考核结果虽然不是百分之百的准确，但总体上讲，还是比较客观、公正的反映了全县科级班子和科级干部工作的实际情况。如何对待这次考核，我还是那句话，大家要一分为二地看，考核的目的是为了促进工作，不管考核到前面的，还是考核到后面的，都要正确对待。无论是班子，还是干部，没有十全十美的，也没有一无是处的。希望考核到前面的，要戒骄戒躁，百尺竿头更进一步；考核到后面的，不要气馁，要放下包袱，轻装上阵，在今年的工作中迎头赶上，取得新的成绩。
回顾20*年，我县经济和社会各项事业发展都取得了显著的成绩。这是全县各级领导班子和广大干部，特别是科级干部，认真贯彻党的方针政策，全面落实县委、县政府重大决策部署，艰苦奋斗，真抓实干取得的。充分说明我们的干部队伍政治是坚定的，作风是过硬的，工作是扎实的，是能够开拓创新、干事创业的。主要特点有以下几个方面：
一是抓经济、促发展的成效显著。各级班子和广大干部克服一系列重大自然灾害和金融危机的影响，开拓创新，扎实工作，促进了县域经济又好又快发展。根据省、市最终审定的统计数据，去年我县完成生产总值23.1亿元，增长15.19%；完成工业增加值3.58亿元，增长29.01%；完成固定资产投资9.65亿元，增长40.49%；完成社会消费品零售总额4.46亿元，增长26%；完成财政收入1.11亿元，增长68.38%。城镇居民可支配收入达到了110*元，增长22.2%；农民人均纯收入达到了5745元，增长12%。在这7项指标的增速上，我县有5项排在3名以前，处在全市前列。其中：社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入、财政收入这三项的增速是第2名；生产总值、工业增加值的增速是第3名。从这些指标来看，去年我们取得的成绩是前所未有的。从各部门的工作来看，去年我县与市上对口部门（单位）签定了责任书的部门（单位）一共有28个，目前有23个的考核结果已经出来，其中被评定为“优秀”或“一等奖”的20个，占71.4%。可以说，去年是*近年来发展最快、效果最好的一年。在困难重重的情况之下，取得这样的成绩，我们的领导班子和领导干部是功不可没的。
二是顽强拼搏、攻坚克难的魄力大。各级班子和领导干部大力弘扬*精神，积极开动脑筋，创造性地开展工作，在一些重点、难点工作的推进上取得了有目共睹的成绩。去年全县新建、改建日光温室685座，1003亩，发展优质葡萄3011亩，推动了农业结构的战略性调整。投资3400多万元，实施了城市集中供热改造工程，解决了多年以来群众盼望解决的问题。围绕“工业强县”战略实施，千方百计开展招商引资，全力主攻项目建设，去年共引进各类招商引资项目24项，完成投资2.4亿元，同比增长22%。全县共开工建设各类项目140项，完成固定资产投资7.64亿元。建成了固定资产投资千万元以上的工业项目11个，这也是历年来工业项目建设成效最大的。
三是开拓创新、解决复杂问题的能力显著提高。各级班子和广大干部坚持把维护稳定作为第一责任，认真落实工作责任制，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，采取综合措施解决问题，化解矛盾，使一些缠诉缠访的“老大难”问题得到了较为彻底的解决。20*年全县共受理群众来信来访292件（次），比2007年减少155件（次），下降36.7％。受理群众集体访26批428人，较2007年减少24批320人，批次、人数分别下降48％和42.8％，社会稳定的形势明显好转。
四是廉洁自律意识强，作风建设不断改善。各级班子和广大干部自觉遵守党风廉政建设和反腐败斗争的各项规定，积极开展“五好班子”创建活动，深入推进机关效能建设，通过“一把手上电视”、群众评议机关、明查暗访、聘请特邀监督员等方式，强化了监督力度，查处了一批违反“五条禁令”的行为，对参与活动的2名科级干部给予了党纪处分。针对工作中出现的新情况、新问题，集中开展了“抓管理、促服务”活动，有效解决了一大批影响党群干群关系的突出问题，促进了机关作风的不断改善。
五是推进科学发展的自觉性不断增强。各级按照科学发展观的要求，牢固树立统筹发展的理念，把抓经济与抓社会事业发展结合起来，实施了第三中学二期建设、四中扩建、县医院住院部大楼建设等大型工程。深入推进了教育布局调整，积极开展了群众性文化体育活动，成功举办了全球日全食观测活动，展示了*的新形象；强化了精神文明建设，省级文明县创建目标顺利实现，促进了经济和社会各项事业的全面协调发展。这次省委、省政府在全省86个县中，共命名表彰了3个省级文明县，*县是其中之一，这也充分说明了省委、省政府对*的经济社会事业发展和各级领导班子的工作是肯定的。
六是围绕中心、加快发展的氛围越来越浓。各级坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕县委、县政府的重大决策开展工作，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的局面。去年各部门、驻金各单位都能以大局为重，发扬“舍小家、顾大家”的精神克服困难，围绕重点建设项目、重点产业发展认真搞好服务工作，积极开展包挂帮扶。共有126个单位，为乡镇帮扶日光温室建设资金117.75万元，有力推动了设施农业的发展。
这些成绩充分说明，我县领导班子和干部队伍的主流是好的，工作成绩是显著的，人民群众是认可的，县委是满意的。但一分为二地看，也还存在一些问题：一是存在宗旨意识不强的问题。一些干部群众观念淡薄，有当官的志，没有服务的心，对待群众高高在上，态度生硬，对群众反映的问题重视不够，解决不及时、不彻底，伤害了群众的感情，也影响了工作的推进。二是存在自由主义抬头的问题。极个别干部道德水准低，不讲党性，胡乱折腾，修养不如一般的群众。还有一些同志不干实事，热衷于议论他人，认为别人这个也干的不对、那个也干的不好，没有想一想自己干的怎么样，影响了干事创业的环境。三是存在责任意识不强的问题。个别领导干部在其位，不谋其政，缺乏干事创业的劲头，不求有功，但求无过。在落实县委、县政府重大决策上措施不力，办法不多，工作年年老样子，考核年年在后面。四是存在管理松驰的问题。一些单位制度不健全、不落实，轻视思想政治工作，对中层干部和机关职工疏于管理，风气不正，作风不佳，漏洞较大，隐患较多，极个别单位出现了重大失误，造成了恶劣影响。五是存在心理不健康的问题。一些干部不能正确认识个人与组织的关系、做官与做人的关系，心态灰暗，心气浮躁，价值观、权力观出现了偏差。这些问题，在组织和纪检部门的台帐上都有具体的人和事，虽然只是个别现象，但危害不小，必须引起我们的高度重视，要下工夫去认真加以解决。
二、充分认识当前的形势和任务，增强加快发展的紧迫感和责任感
今年是我们全面应对金融危机挑战的关键一年，任务很重，困难也很多。分析当前我县发展面临的形势，既有机遇，也有挑战。从挑战和困难看：一是金融危机对我县经济发展造成了不利影响。自去年下半年全球性金融危机爆发以来，国际农产品、矿产品市场价格持续走低，导致我县棉花、粮食等大宗农产品严重滞销；工业企业生产经营困难，部分企业被迫停产；招商引资难度加大，项目建设受到严重制约；劳动力市场需求不足，就业问题十分严峻。目前这场经济危机本身尚未见底，对实体经济的影响还在加深。我县经济社会发展中还有许多不确定因素，有许多新的困难需要我们去克服。我们必须把困难和挑战估计的更加充分一些，把应对困难的措施制定的更加扎实一些。二是我县经济基础薄弱，差距明显。近年来，全县干部群众同心同德，艰苦创业，使县域经济连年保持了两位数的增长速度。但从总量和人均占有量上看，与兄弟县市（区）相比，我们还有明显的差距。20*年全市人均GDP完成2.56万元，我县人均完成1.57万元，将近低1万元，在5个农业县市（区）中排名第5位；全市人均固定资产投资完成1.62万元，我县人均为0.66万元，也将近低1万元，也排名第5位；全市人均完成财政收入0.22万元，我县人均为0.076万元，低0.144万元，排名第4位。前面虽然说我们的几项重要经济指标增速很快，但是从全市的人均水平来比较，我们发展的整体水平还比较低，基础还很薄弱，差距还非常大，各级干部必须进一步增强紧迫感、增强使命感，把发展的步子迈的更快一些。
从机遇和有利因素看：一是我们迎来了难得的政策机遇。为应对金融危机，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投资4万亿元刺激经济发展。近期中央围绕扩大内需、产业振兴、科技创新和民生保障，连续出台了一系列具体措施。特别是中央和省委的一号文件，出台的政策具体明确，令人振奋。从今年起，国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，将从县一级开始取消资金配套。农业补贴力度将进一步加大，在提高良种和农机具购置补贴标准的同时，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖。在农产品价格补贴上将采取新的有效措施，粮食最低收购价将有新提高。国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备将不断扩大。二是面临着良好的市场机遇。由于金融危机影响，资源型要素普遍降价，一些有资金实力的大集团、大企业以此为契机对外扩张资本，为我们加强对外合作提供了良好的机遇。
从这一新的形势出发，县上审时度势，将今年全县经济发展的速度确定为12.5%。为确保这一目标顺利实现，县上从去年10月份起就组织乡镇、部门，围绕经济发展、社会事业、民生改善、社会稳定等重点，开展了广泛深入的调查研究。以项目建设为龙头，对今年要抓的重点工作进行了认真谋划。初步确定今年全县开工建各类重点项目68项以上，当年计划完成投资6.98亿元以上。一是工业发展上，围绕全县工业大会“两个翻番”的目标，今年重点要加快2500千瓦微风发电、200万千瓦火电、5万千瓦太阳能热发电等项目的可研报告编制和立项审批工作，促使微风发电项目尽快建成投产；着力实施10万立方米石材、5万立方米加砌块、20万只番茄酱包装桶、宏运公司选矿厂技改、紫山子联营煤矿露天开采等重点项目，力争新上固定资产投资1000万元以上的项目8项。新培育产值过千万元的企业8户以上、新培育纳税100万元以上的企业6户以上。二是农业结构调整上，在抓好棉花等传统产业提质增效的同时，大力发展高产、高效、优质农业，重点新建、改建日光温室1000亩，种植葡萄、红枣、香梨等优质林果10000亩。不断壮大设施规模养殖，加快高标准规范化养殖示范小区建设，努力把我县建成全省一流的肉羊生产强县和优质良种羊繁育供应基地。三是城乡基础设施建设上，农村计划实施项目39项,完成投资2.5亿元。重点抓好鸳鸯灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水、黑河节水与河道整理、小型水库除险加固、农业综合开发、农村沼气、国家生态公益林、三北四期防护林、易地搬迁、退耕还林、通村油路、农村电网完善等项目。城市建设计划完成投资1.7亿元,重点抓好城区集中供热改造二期及分户控制改造工程、城区生活垃圾处理、旧城改造、城区主要街道建筑物美化亮化改造等五大工程。四是社会事业发展上，计划完成投资4000多万元,实施各类项目15项,重点抓好综合社会福利院、县二中师生宿舍楼、金大、上杰小学扩建、县医院住院部大楼续建、县法院审判厅、行政拘留所、居延遗址保护、乡镇综合文化站、乡村卫生（院）室、农民体育健身工程等项目。综观今年的工作，目标宏伟，任务艰巨。伟大的目标，只有靠伟大的人，靠在坐的大家来共同完成。各级干部要继续大力弘扬*精神，抢抓机遇，狠抓落实，积极为*的发展建功立业。
三、全面加强领导班子和干部队伍建设，确保各项任务圆满完成
全面完成各项任务目标，我们的领导班子和干部队伍是关键。各级领导班子和广大干部要不辱使命，强化责任，在以下五个方面切实发挥带头作用：
1、带头讲政治、讲大局。讲政治、讲大局，是领导班子和干部队伍增强凝聚力、战斗力的基础，不讲政治、不讲大局，就会一盘散沙，什么事情也干不成。当前，我县最大的政治是要加快发展，最大的大局也是要加快发展。各级领导班子和领导干部都要把心思和精力集中到加快发展上来，为*的发展尽到应尽之责。一要统一思想，努力营造风清气正的良好环境。要自觉用科学发展观的理论武装头脑，主动学习县委、县政府作出的各项重大决策部署，正确理解决策意图，在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，不说不利于发展的话，不做不利于发展的事，更不能胡折腾。对于县委、县政府重大决策有不同的意见，可以保留，但必须坚决执行，确保政令畅通。坚决反对当面一套，背后一套，坚决反对自己不干事，却对干事的人评头论足，说三道四。二要千方百计谋发展、抓发展。要把加快发展作为自己的天职。对于县上确定推动发展的重点工作，领导干部在思想认识上要比普通群众更加明确，行动上要更加积极；一切工作首先要看符合不符合实际、能不能让群众受益，而不是看难度大不大、好干不好干。符合实际、条件具备、能让群众受益的事，不论有多大的难度，都要千方百计地去干，把维护大局的行动体现在加快发展的成果上。三要坚决反对自由主义。要强化全县“一盘棋”的意识，坚决反对“只要组织照顾、不要组织纪律”、坚决反对上级的决定“合意的就执行、不合意的就不执行”、坚决反对“上有政策、下有对策”等现象。当前，极个别乡镇和部门的同志胆子太大，上面明令禁止的事情偏偏要去做，不怕捅漏子、不怕惹乱子。这不但是错误的，也是十分危险的。同时，乱告状的歪风在极个别干部的身上开始死灰复燃。我们不反对大家反映问题，但一定要持之有据，一定要通过正当的渠道。只要你反映的问题有真实的依据，组织一定会认真查处。但坚决反对没有事实依据乱告状、在网上乱发贴子的现象，这种行为危害性很大，严重破坏了*县的整体形象，损害了*人民的整体利益，是彻头彻尾的自由主义，是彻头彻尾的个人主义，群众非常气愤，要求要坚决查处。今年公安局和纪检监察部门要把查处乱告状、乱发贴子的问题继续作为一项重点工作来抓，发动群众来举报，采取多种措施去查。查出几个典型来让大家看一看，来依纪依法严肃处理，对干部进行警示教育，把这种歪风邪气坚决刹下去，不让有抬头的机会，努力为*的发展创造一个稳定和谐的发展环境。
2、带头讲纪律、讲规矩。没有规矩，不成方圆。干部队伍如果没有铁的纪律，松松垮垮、懒懒散散，是不可能担负起改革、发展、稳定重任的。这两年我们狠抓机关效能建设，总体上看，各级班子和干部在讲纪律、讲规矩方面做的是好的，但问题也还不少。一些单位不按规矩办事，有的造成了重大的工作失误，有的在社会上产生了不良反映，损害了党和政府的良好形象。加强干部纪律建设，已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。一要严格执行党的政治纪律。要在大是大非面前做到立场坚定，头脑清醒，自觉维护党的形象，决不允许编造、传播政治谣言，丑化党和政府的形象；要严守党的秘密，决不允许跑风漏气，传播小道消息；要坚定理想信念，决不允许参与各种非法组织和非法活动。确保在思想上、政治上、组织上与党保持高度统一。二要模范遵守党的组织纪律。坚持“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的原则，自觉维护党组织的权威。积极参加党的组织生活和党组织开展的各项活动。对单位干部的选拔使用，工作人员的聘用，要严格遵守规定，按程序和原则办事，不搞暗箱操作、违规操作。三要严格遵守工作纪律。要强化工作考勤，加强内部管理，坚决杜绝上班迟到、早退、串岗、脱岗等现象。要不断健全完善单位内部管理制度，使单位所有工作的运转、所有人员的行为都有章可循，推进管理工作的规范化。同时，要经常组织干部职工学习制度，让干部职工熟悉什么能干、什么不能干，把按制度、按规矩办事变成自觉行动。四要严明财经纪律。严格执行各项财经工作制度，严禁私设小金库，严禁滥发钱物。对单位财务的开支，要严格执行会审会签制度，定期向单位职工通报收支情况，对单位车辆和物资的管理，要制定相应的管理办法，自觉接受群众监督。以铁的纪律打造铁的队伍，培养铁的作风。
3、带头讲团结、讲和谐。团结是班子建设的生命线，一个单位团结搞好了，就能出政绩，出干部，出经验；团结搞不好，就会出问题，出矛盾，出乱子。各级班子都要努力维护团结、珍惜团结，积极营造团结和谐的工作氛围。一要认真坚持民主集中制。反对家长制作风和独断专行，对于重大事项的决策，要认真开展调查研究，实行集体决策。充分发挥班子每个成员的积极性、创造性，不搞个人说了算。对通过集体讨论定下的事情，班子各个成员都要坚决贯彻执行，不能各行其事，保证班子集体决策得到迅速有效的贯彻落实。二要讲感情、讲友谊。大家走到一起来工作，大而言之，是为了党和人民的事业，小而言之，是一种缘分，要倍加珍惜。人生一辈子几十年，一块共事的时间只有几年，最多十几年，只要是为了工作，没有什么放不下的。要大事讲原则，小事讲风格，有了意见和分歧，不要闹别扭，要以大局为重，通过开诚布公的谈心和交流，消除隔阂，达成共识。在干好工作的同时，结下深厚的同志友情。三要在实干中讲团结。我们说讲团结，是以实干为基础的，决不能把团结当成拉关系、套近乎，把实干放在一边，搞一团和气。抓落实、促发展是每个班子和干部义不容辞的职责，在这个问题上大家必须坚持原则，不能让步。在积极干事创业的基础上互相帮助、互相支持、互相勉励，形成清正、实在、友好、简单的工作交往关系。
4、带头讲修养、讲素质。古人说“修身、齐家、治国、平天下”。修身是第一位的，加强修养，提高素质，是领导干部为官从政的基础。我们*的领导干部，是从全县十四万人中挑选出来的精英，都应当在讲修养、讲素质上当楷模、作表率。一要做到“修身慎独”。就是要加强自身修养，做到人前人后一个样，会上会下一个样，有人监督与没人监督一个样，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，倍加珍惜自己的工作、事业、家庭和声誉，一言一行都应当多问几个行不行、能不能、该不该，都要想想它会产生什么后果，做到三思而后行，使自己的行为合乎道德规范，合乎党员干部的要求，做一个讲文明、有素质的人。二要做到“为政以正”。就是领导干部为官从政、建功立业，要走得端，行的正，要正大光明，不走歪门邪道，做一个心理健康、人格健全的人。一个干部希望自己升迁得快一点，有一个好一点的职位、好一点的单位，这应该说是人之常情，我们并不反对。但一定要采取正当的手段，通过干好工作，以工作实绩去争取。目前一些同志要求进步的心情过于迫切，导致一种个人愿望与现实生活“错位”的不良心态：一是个人的期望与岗位需要的错位。一般干部都想当领导干部，副职想当正职，乡镇的想回城里，小部门的想到大部门去，这些想法都是无可厚非的。尽管我们的乡镇、部门班子中有很多同志都非常优秀，一些同志在一个岗位上也干了好多年，成绩也不错，但由于职数的限制，不可能使每个同志的愿望都得到满足，在这种情况下，一些同志不能够正确理解，产生了一些不正确的想法。二是自我感觉与组织要求的错位。一些干部工作落实上与组织的要求有差距，但自我感觉良好，看不到自己的缺点和不足，自认为自己如何如何能干，如何如何辛苦，总嫌自己的职务太小，进步得太慢，产生了一些不良情绪，既影响了心情，也影响了工作。三是自我评价与群众反映的错位。一些干部深入群众不够，对基层的情况了解不够，或者说话办事与实际不符，或者为群众办实事的成效不显著，或者工作的方式方法不得当，群众不够认可或认可度不高，但自己对这一点没有正确的认识，总认为群众不理解自己、委屈了自己，心里上也产生了不良的倾向。在这里我要向大家再一次重申，县委对干部工作的方针是积极稳妥的。所谓积极,就是要加强干部交流工作,推动干部有序流动,让实绩突出的干部脱颖而出；所谓稳妥，就是要坚持大稳定、小调整的原则，分步实施。群众最喜欢那些责任心强、脚踏实地、认认真真干事的人；最欣赏那些思路开阔、思想解放，敢于碰硬、敢抓敢管，能干出一流成绩的人；最讨厌那种只想当官，不想干事，拈轻怕重，投机耍滑的人。我们坚持以实绩取人用人的导向，注重在实践和工作中锻炼干部、检验干部。大家的工作做得如何，一看一听便明白，大家的心中自然有一杆公平秤。希望同志们调整好自己的心态，以高度的责任心对待事业，以淡泊的平常心对待进退，认认真真把事情干好，只要你把事情干好了，群众是会看到的，组织上是不会亏待你的。三要做到“树威靠廉”。“公生明、廉生威”，领导干部只有做到廉洁自律，才能在群众中树立起崇高的威望，产生凝聚力和号召力。各级干部要在廉洁自律上始终坚持高标准、严要求，做到警钟长鸣。自觉用党的纪律对照检查自己，不断加强党性修养，尤其是管人、管财、管钱、管物的同志，一定要严格要求和约束自己，坚持原则，遵守纪律，耐得住清贫，守得住寂寞，自觉抵制各种不正之风，自觉做一个严于律已、勤政廉洁的人。自觉做一个对自己负责、对家庭负责的人。
5、带头讲作风，讲实干。讲作风，一要不断强化群众观念。要带着感情去对待群众，真正把群众的利益放在首位，经常深入基层了解民情、关注民生，对群众反映强烈的问题，要当作自己的事情一样去办理。认真查处对群众冷、横、生、硬，甚至吃、拿、卡、要的问题。二要高度重视管理工作。尤其是单位主要领导要树立强烈的管理意识，切实负起理好事、管好人的责任，坚持向管理要质量、要效益，把自己的人管好，把自己的事理好，有效杜绝工作中的漏洞。按照县上的总体部署，“抓管理、促服务”活动已经开展了两个月的时间，从我们掌握的情况看，大部分单位思想上高度重视，措施办法具体，查摆问题认真，整改有力，解决了一些突出问题。从目前来看，这项活动不能搞三个月就停下来，要长期坚持搞下去，工作力度要再加大，查找问题要再深入，整改工作要再强化，促进全县机关管理工作迈上新的台阶。三要切实解决突出问题。坚持把解决问题作为改进作风的突破口，结合“抓管理、促服务”活动的开展，彻底排查机关和干部工作中存在的突出问题，集中力量解决一些机关及其工作人员漠视群众、服务不佳、责任心不强、、弄虚作假、效率低下和有令不行、有禁不止、不守规矩等突出问题，促进机关作风的大改观。
讲实干，一要自觉说实话、办实事、求实效。要大兴求真务实之风，重视开展调查研究，全面准确掌握实际情况，提出符合实际的工作思路和措施办法。要少说大话空话，扑下身子苦干实干，努力为群众办成一批看得见、摸得着的实事好事，坚决反对华而不实。要追求工作实效，所办的每一件事都要能给群众带来实惠，给*的发展带来好处，坚决反对哗众取宠的政绩工程、形象工程。二要敢于抓重点、攻难点、破难题。要正视工作推进中面临的困难和问题，以积极的态度、创新的思维去对待。既不能让困难和问题吓倒，又不能对困难视而不见、盲目蛮干。特别在今年经济大环境不宽松的情况下，我们在项目建设、工业发展、财政增长、农民增收等方面面临的困难比其他时候要多得多，如果我们的干部没有一股子冲劲、闯劲、干劲，加快发展的任务就不可能得到切实落实。今年各项重点工作的《安排意见》大部分已经印发了下去，各级都要认真抓好落实。特别对于一些群众暂时认识不够、推进难度比较大的工作，一定要克服畏苦怕难的思想，千方百计去攻克，确保任务完成，如果哪些同志感到任务太重，压力太大，不能胜任，可以申请组织调整，决不允许占着位子不干事，对整体工作造成不良影响。三要做到盯住干、马上办、办到位。要强化责任意识，提高工作效率。对定下的事情，要跟踪抓好落实，坚决反对有安排、无检查，有承诺、无兑现；要加快工作节奏，提倡立说立行和限时办结，对上级安排的事情，要不推不拖，以最快的速度去落实。要强化责任意识，对各项重点工作的落实要精心设计，认真实施，努力把好事办好、把实事办实，确保不打折扣。以扎实到位的工作，推动整体工作迈上新的台阶。
