时间：2024-04-21 14:43:36
关键词：中小企业 消防安全 动态评估
随着我国城镇化建设进程的不断推进，中小企业逐渐成为当前经济建设最为活跃的经济成份，其范围涉及化工、电子、纺织、服装、机加工等多个方面。从其组成结构来看，有的是从家庭作坊起步发展起来的，还有的是异地投资办实体的，这些企业大部分处于中小规模发展状态，但同时具有继续发展壮大的潜力。这些企业通常准入门槛低，甚至是边发展边扩大规模，因此造成消防安全投入不足，消防安全管理制度不落实等诸多方面的安全隐患。如何在中小企业的消防管理工作中实施科学、有效的措施是目前亟待解决的问题。
一、中小企业的消防安全管理现状
第一，中小企业消防安全管理主体责任意识淡化，消防安全管理长期处于低水平循环状态。第二，现有的消防监督管理体系与中小企业大量增加的趋势不平衡。第三，中小企业缺乏必要的行业指导和管理，没有相应的科学管理机制。在另外，就企业消防安全管理而言，一是社会面上没有足够的经消防安全专门培训的人员供企业选配，以解决企业人员流动快的问题；二是没有相应的服务机构为企业提供安全管理方面的服务；三是没有建立相应的科学管理机制，规范消防安全管理的具体标准，在推动中小企业安全管理工作中缺乏力度，无针对性。
二、中小企业消防管理中引入动态评估机制的必要性
一是消防安全管理系统性的要求。由于消防安全管理涉及到企业消防安全管理制度、建筑防火、自动消防设施等各个方面，对企业安全管理人员的素质要求很高。很难全面系统地掌握企业全部隐患。这样就容易出现监管单位检查提一处问题，整改一处问题，使单位始终陷于被动局面，影响火灾隐患的整改质量。如果通过比较全面的消防安全评估，对隐患问题能较全面系统的提出，对提高火灾隐患整改质量有积极作用。
二是中小企业持续发展的要求。中小企业的发展壮大，往往基于现有的生产规模，涉及消防安全方面也是在现有的消防设施基础上逐步完善。这其中很大程度上受到场地、资金、周围环境等多方面条件限制。只有依托于专业的、性能化的动态评估机制，才能有效预防和解决先天性火灾隐患。
三是社会化消防工作发展的需要。消防工作涉及到社会的方方面面，随着社会化消防工作的发展，单纯依靠以往的政府职能部门宏观性、强制性的管理是能满足社会化消防进程发展要求的。无论是从加强消防安全管理还是从执法监督的角度，中小企业在消防安全管理中建立动态评估制度都是解决中小企业消防难题的有效方法。
三、如何建立消防安全等级评估机制
1.消防安全评估机制的引入。消防安全评估可以理解为火灾风险评估，既在火灾风险分析的基础上对火灾风险进行估算，通过对所选择的风险抵御措施进行评估，把所收集和估算的数据转化为准确的结论的过程。从系统分析的角度来看，风险具有系统特性和动态特性。风险实际上并非某一单一实体或事物的固有特性，而是属于一个系统的特性。若系统发生变化，很容易就会使事先对风险所做的估算随之发生变化。对某一单位、区域、场所的消防安全状况进行评议估计，即对构成环境的各类消防安全因素参照现行的消防法律、法规、规范，进行的定性或定量的评价分析，得出一个较为全面的量化结果。这个结果可以直接反映该单位、区域、场所的消防安全现状和一旦发生火灾事故后果的预测，具有科学性、系统性和时效性特点。
2.评估的对象、范围和内容。评估对象应当分层次，除包含易造成群死群伤的人员密集场所，易燃易爆单位和地下建筑外，还应当包含某一区域内的消防安全重点部位的消防安全、单体建筑的消防安全。
对单位消防安全评估应包含单位的消防软件管理及硬件建设，至少包括以下几方面：一是对其消防安全管理责任、消防组织制度建设、消防巡查检查、消防宣传教育、火灾隐患整改等诸多方面进行评估，评估可结合消防监督工作实际适时开展。二是根据建筑结构特点、建筑内可燃物特性与分布及可能火灾场景进行危险源辨识。三是根据区域环境进行评估。消防设施、消防装备的设置包括区域内消防供水管网的覆盖范围、消防站数量、消防通讯、消防通道、消防装备配置的技术含量等内容，是决定区域火灾危险等级的基本指标：区域内生产、储存、经营场所、单位的消防安全等级及安全布局直接影响区域的火灾危险等级。区域内人员消防素质的高低、接受消防培训人员的比例、人员的文化层次、年龄构成比例等因素也是进行区域消防安全评估不可或缺的成分等等。
一、火灾风险评估的概念
过去，人们往往依靠经验和直观推断来做出决策。随着计算机容量不断扩大和模块技术的发展，风险评估（riskassessment）和风险管理（riskmanagement）技术作为复杂或重大事项决策的必要辅助手段，在过去的二、三十年间，在决策分析、管理科学、运营研究和系统安全等领域得到了广泛的认知和应用[1]。
通常认为风险(risk)的定义为：能够对研究对象产生影响的事件发生的机会，它通过后果和可能性这两个方面来具体体现。风险概念中包括三个因素：对可能发生的事件的认知；该事件发生的可能性；发生的后果[2]。因而，火灾风险（firerisk）包含火灾危险性（发生火灾的可能性）和火灾危害性（一旦发生火灾可能造成的后果）双重含义[3]。
现在，在文献中可以看到的与“火灾风险评估”相关的术语有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火灾风险评估都是指：在火灾风险分析的基础上对火灾风险进行估算，通过对所选择的风险抵御措施进行评估，把所收集和估算的数据转化为准确的结论的过程。火灾风险评估与火灾模拟、火灾风险管理和消防工程之间有密切关系，为其提供定性和定量的分析方法，简单地如消防安全设施检查表，复杂的就会涉及到概率分析，在应用方面针对的风险目标的性质和分析人员的经验有各种变化[4]。
较多的人倾向于从工程角度来定义火灾危害性（firehazard）和火灾风险（firerisk）。火灾危害性指：凡是根据已有的资料认为能引起火灾或爆炸，或是能为火灾的强度增大或蔓延持续提供燃料，即对人员或财产安全造成威胁的任何情况、工艺过程、材料或形势。火灾危害性分析在不同的情况下有不同的针对性，目的是确定在一定的条件下有可能发生的可预见性后果。这种设定的条件称为火灾场景，包括建筑物中房间的布局、建材、装修材料及家具、居住者的特征等与相关后果有关的各种具体信息。目前在确定后果方面的趋势是尽可能地利用各种火灾模式，辅以专家判断。此时，危害性分析可以看作是风险评估的一个构成元素，即风险评估是对危害发生的可能性进行权衡的一系列危害性分析。
从系统分析的角度来看，风险具有系统特性和动态特性。风险实际上并非某一单一实体或事物的固有特性，而是属于一个系统的特性。若系统发生变化，很容易就会使事先对风险所做的估算随之发生变化。火灾风险评估模式包括：系统认定，即明确所要评估的具体系统并定义出风险抵御措施的过程；风险估算，即设定关于火灾的发生几率和严重后果及其伴随的不确定性的衡量标准或尺度，计算和量化系统中的指标的过程；风险评估，对该标准或尺度进行分析和估算，确定某一特定风险值的重要性或某一特定风险发生变化的权重[5]。
二、城市区域火灾风险评估的意义及发展概况
在消防方面，随着人们安全意识的提高和建筑设计性能化的发展，对建筑工程的安全评估日益受到重视，比如美国消防协会制定的“NFPA101生命安全法规”是一部关注火灾中的人员安全的消防法规，与之同源的“NFPA101A确保生命安全的选择性方法指南”，分别针对医护场所、监禁场所、办公场所等，给出了一系列安全评估方法，多应用于建筑工程的安全性评估方面[6]。
目前，我国在火灾风险评价方面的研究，大部分是以某一企业，或某一特定建筑物为对象的小系统。例如，由武警学院承担的国家“九五”科技攻关项目“石化企业消防安全评价方法及软件开发研究”，以“石油化工企业防火设计规范”等消防规范和德尔菲专家调查法为基础，设计了石化企业消防安全评价的指标体系，利用层次分析法和道化指数法确定了各指标的权重，采用线性加权模型得出炼油厂的消防安全评价结果[7]。以某一特定建筑物为对象的火灾风险评价也比较多，如中国矿业大学周心权教授，在分析建筑火灾发生原因的基础上，建立了建筑火灾风险评估因素集，并运用模糊评价法对我国的高层民用建筑进行了消防安全评价[8]。
与上述的安全评估不同，城市区域的火灾风险评估的目的是根据不同的火灾风险级别，配置消防救援力量，指导城市消防系统改造，指导城市消防规划。对已建成的城市区域的火灾风险评估必须考虑许多因素，即城市火灾危险性评价指标体系，包括区域内所存在的对生命安全造成危险的情况、火灾频率、气候条件、人口统计等因素，进而评价社区的消防部署和消防能力等抵御风险的因素。除此之外，在评估过程中另一个重要的情况是要关注社区从财政及其他方面为消防规划中所要求的总体消防水平提供支持的能力和意愿。随着城市规模扩大、综合功能增强，在居住区商贸中心、医院、学校、和护理场所增多，评估方法还会相应的改变。现有的城市区域火灾风险评估方法主要出于以下两个目的：
（一）用于保险目的
在火灾保险方面的应用的典型事例为美国保险管理处ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火灾分级法，在美国已经被视为指导社区政府部门对其火灾抵御能力和实际情况进行分类和自我评估的良好方法。ISO方法把社区消防状况分为10个等级，10级最差，1级最好。
ISO是按照一套统一的指标来对每个社区的客观存在的灭火能力进行评估，确定该社区的公共消防级别，这套指标来自于由美国消防协会和美国自来水公司协会所制定的各种国家规范。ISO对城市消防的分级方法主要体现在它的“市政消防分级表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑结构、用途、防火间距与公共消防情况（用公共消防分级数目表达）相关联，再以统计数据加以调节后，来确定相应的火险费用。ISO级别仅被保险公司用作确定火险费用的一个成分。ISO分级系统虽然无法反映出消防组织的其他应急救援能力，但实际上也常用于各个区域的公共灭火力量的确定。
市政消防分级表从1974年开始使用，主要考察某城市区域的7个指标情况：供水、消防队、火灾报警、建筑法规、电气法规、消防法规、气候条件。随着技术进步，该表也不断改进。1980年版抽取了CFRS中对公共消防分级的方法，给出了修订后的灭火力量等级表，指标只包括前3项。被删除的指标或者确少区分度，或者在全市范围内进行评估时太过于主观，而且74表格中包含许多评估标准是具体的规定，如果某一社区的情况没有满足这些规定，则归属为差额分，规定降低了表格可使用的弹性范围，无法正确评估情况和技术的变化。故而ISO分级表被视为越来越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
当今的消防组织和地方政府要担负日益加重的安全责任，面对来自公众的对抵御各种风险的更多的期望，以及调整消防机构人员、设备及其他预算方面的压力，迫切需要确认某一给定辖区内的具体风险和危险的等级。
具体地说，城市区域风险评估在消防方面的目的就是：使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾和其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡。
关于火灾风险对于灭火救援力量的影响，美国消防界对此的关注可以说几经反复，其间美国消防学院、NFPA等都做了许多工作。直至20世纪90年代，国际消防局长协会成立了由150名专业人士组成的国际消防组织资质认定委员会(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，经过9年的广泛工作，制定了“消防应急救援自我评估方法”，和制定标准的社区消防安全系统。另外，NFPA最终还制定了NFPA1710和1720两个指导消防力量部署的标准，分别帮助职业消防队和志愿消防队和改进为社区提供的消防救援的水平。根据NFPA最近的调查，NFPA1710将在全美30500个消防机构中的3300~3600个得到正式的应用，也推广到加拿大有些地区[10]。
英国对消防救援力量的部署标准是依据内政部批准的“风险指标”，把消防队的辖区划分为“A”、“B”、“C”、“D”四类区域，名为“风险分级”系统。其目的是对消防队的辖区进行风险评估，确定辖区内的各种风险区域，进而确定该风险区域发生火灾后应出动的消防车数量和消防响应时间。1995年，英国的审计委员会了一份题为“消防方针”的考察报告，认为这种方法没有充分考虑建筑设施的占用情况、社区的人口统计情况和社会经济因素，也没有把建筑物内的消防安全设施纳入考核范围。故而由审计委员会报告联合工作组与内政部的消防研究发展办公室一起，设立了一个研究项目。该项目的目的是开发一套供消防机构划分区域的风险等级，对包括灭火在内的所有应急救援力量进行部署，用于消防安全设施的规划并能解决上述问题的风险评估方法，再对开发出的方法进行测试。最后Entec公司开发出了计算软件，并于1999年4月以内政部的名义出台了“风险评估工具箱”测试版[11]。
三、国内外近期的城市区域火灾风险评估方法
（一）国内的城市区域火灾风险评估方法
张一先等采用指数法对苏州古城区的火灾危险性进行分级[15]，该方法的指标体系考虑了数量危险性，着火危险性，人员财产损失严重度，消防能力这四个因素。1995年李杰等在建立火灾平均发生率与城市人口密度﹑城区面积﹑建筑面积间的统计关系基础上，选取建筑面积为主导参量，建立了以建筑面积为单一因子的城市火灾危险评价公式[12]。李华军[16]等在1995年提出了城市火灾危险性评价指标体系，该体系中城市火灾危险性评价由危害度﹑危险度和安全度三个指标组成，用以评价现实的风险，不能用来指导城市消防规划。
（二）美国的“风险、危害和经济价值评估”方法[13]
美国国家消防局与CFAI于1999年一起，在“消防局自我评估”及“消防安全标准”的工作的基础上，更突出强调了“火灾科学”的“科学性”，开发出名为“风险、危害和经济价值评估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美国消防局于2001年11月19日了该方案，这是一个计算机软件系统，包含了多种表格、公式、数据库、数据分析方法，主要用于采集相关的信息和数据，以确定和评估辖区内火灾及相关风险情况，供地方公共安全政策决策者使用，有助于消防机构和辖区决策者针对其消防及应急救援部门的需求做出客观的、可量化的决策，更加充分地体现了把消防力量布署与社区火灾风险相结合的原则。
该方法的要点集中于两个方面：1、各种建筑场所火灾隐患评估。其目的是收集各种数据元素，这些数据能够通过高度认可的量度方法，以便提供客观的、定量的决策指导。其中的分值分配系统共包括6类数据元素：建筑设施、建筑物、生命安全、供水需求、经济价值。2、社区人口统计信息。用于收集辖区年度收集的相关数据元素。包括居住人口、年均火灾损失总值、每1000人口中的消防员数目等数据元素。
该方法已在一些消防局的救援响应规划中得到应用。以苏福尔斯消防局为例，它利用该方法把其社区风险定义为高中低三类区域，进而再考察这些区域的火灾风险可能性和后果：高风险区域包括风险可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的区域，主要指人员密集的场所和经济利益较大的场所；中等风险区域是风险可能性大，后果小的区域，如居住区；低风险区域是风险可能性和后果都较低的区域，如绿地、水域等，然后再把这些在消防救援响应规划中体现出来。
（三）英国的“风险评估”方法[14]
英国Entec公司研发“消防风险评估工具箱”，解决了两个问题：一是评估方法的现实性，是否在一定的时限内能达到最初设定的目标。经过对环境、管理、海事安全等部门所使用的各种风险评估方法的进行广泛考察之后，研究人员认为如果对这些方法加以适当转换，就可以通过不同的方法对消防队应该接警响应的不同紧急情况进行评估。二是建立了表达社会对生命安全风险可接受程度的指标。
Entec的方法分为三个阶段。首先应该在全国范围内，对消防队应该接警响应的各类事故和各类建筑设施进行风险评估，这样得到一组关于灭火力量部署和消防安全设施规划的国家指南。对于各类事故和建筑设施而言，由于所采用的分析方法、数据各不相同，所以对于国家水平上的风险评估设定了一个包括四个阶段的通用的程序：对生命和/或财产的风险水平进行估算；把风险水平与可接受指标进行对比；确定降低风险的方法，包括相应的预防和灭火力量的部署；对不同层次的灭火和预防工作的作用进行估算，确定能合理、可行地降低风险的最经济有效的方法。
国家指南确定后，才能提供一套评估工具，各地消防主管部门可以利用这些工具在国家规划要求范围内，对当地的火灾风险进行评估，并对灭火力量进行相应的部署。该项目要求针对以下四类事故制定风险评估工具：住宅火灾；商场、工厂、多用途建筑和民用塔楼这样人员比较密集的建筑的火灾；道路交通事故一类危及生命安全、需要特种救援的事故；船舶失事、飞机坠落这样的重特大事故。
第三个阶段是对使用上述评估工具的区域进行考查，估算其风险水平，与国家风险规划指南对比，并推荐应具备的消防力量和消防安全设施水平。
参考文献：
1、ThomasF.Barry,P.E.Risk-informed,Performance-basedIndustrialFirerotection.
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12、李杰等.城市火灾危险性分析[J].自然灾害学报95年第二期：99～103.
13、InformationontheRisk,HazardandValueEvaluation,USFA,1999.
14、MichaelSWright,DwellingRiskAssessmentToolkit:1999.
关键词：城市消防规划、现状、问题、完善性策略
一、城市消防事业的重要意义
城市消防事业是衡量一个城市、地区现代化文明程度的标志，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是创建“最安全城市”的重要保障，对于城市经济发展和促进社会进步有着重要意义。随着国民经济的快速发展，高层建筑越来越多，城市建设用地不断扩大，各类企业源源不断引进，这就对城市消防工作提出了更高、更严格、更新颖的要求。
二、当前我国城市消防规划中的问题所在
伴随着改革开放和经济的重大变革，城市消防规划作为城市建设发展重要组成部分，给城市建设发展注入了新的活力。能否取得高的成效无疑面对着重大的挑战。因此城市消防责任规划的加强工作，无疑是一项漫长而艰巨的任务。由于目前的城市消防责任规划体系中，还存在着一定的问题，影响着城市消防规划的高效工作，城市消防规划是由政府统一领导和协调，由城市公安消防机构会同城市规划主管部门及其他有关部门共同组织，并委托具有国家规定的相应城市规划设计资格的设计单位具体编制。
另外，我国的城市消防规划编制工作还处于起步阶段，国家的法律法规是城市消防规划实施的主要依据和实施指南如：《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市消防规划建设管理规定》，它虽然规定了规划实施的主体和内容，但缺乏规划的实施方法和检验标准等因素，致使形式内容不完善不全面，使规划编制存在诸多问题，具体表现在：
首先，消防专业知识过于缺乏，使之编制规划的依据过于随意，细节不够充分。由于我国城市消防规划的数据、经验和案例的积累基数有限，普通的消防人员是不能直接参与消防规划的具体制定中的，这一系列的工作都是由规划师完成。
其次，由于规划师几乎不需要应对规划实施的考验，所以对城市消防规划的可行性缺乏足够的了解，一般消防规划通过评审后，施的实际效果就不在面临任何的检验程序，致使现行的城市消防规划法律法规对消防规划成果质量控制的规定相对缺乏，缺乏科学的评价标准。这是目前我国城市消防规划编制过程中存在的主要矛盾，消防安全评估正是解决城市消防规划所遇问题的最佳途径。
在其次，城市发展速度不断加快，规模不断扩大，相续出现很多新的问题和矛盾，城市消防规划在实施过程中再一如既往、墨守陈规必然不可取，存在一定的滞后性，要想实现城市消防规划的稳定、持续的自我完善，必须对城市消防安全状况和规划的适应性情况进行阶段性评价，并且不断完善与提高自我，根据反馈结果进行下一步的调整和规划布置战略。
另外，在城市建设消防规划中，缺乏一定的资金并且宣传的形式过于单一呆板，缺乏新意难以引起人们的注意，因此难以达到良好的宣传效果由于很多人对消防宣传工作的重要性认识不足，相当一部分人的消防意识比较差再加上。再加上城市消防规划监督管理体系不完善，宣传不到位，更有甚者丝毫没有消防安全意识，以致经常出现损坏公共消防设备的现象，还有的现象发生等，这些都给城市消防建设带来不便。
最后一点是城市消防规划的通信设施存在一定弊端。好的通信设施直接关系着城市消防规划的能否取得成效的关键。而现今城市消防规划中通信设施还存在一定弊端，不够完善，当火灾出现时不能够第一时间获知消息，赶往现场，造成延误抢救时机，若同时发生多起火灾事故时，通信不及时使得消防人员不能及时取得联系，无法获得详细信息，就难保消防人员及时调配人手达到事故现场，错过施救先机。
三、新时期城市消防规划完善性策略分析
首先，城市消防规划的法律需进一步完善。要想促进现代城市经济建设的发展，做到有法可依，进一步加强和完善有关城市消防规划的政策法规势在必行。在城市建设总体规划中，应该高度重视消防规划工作，使编制和审批同步化。并且划分清楚各自的职能部门，明确责任，避免出现事故互相推卸责任的情况发生。另外，政府和相关公安消防部门积极配合，促进有关制法机构进一步完善有关城市消防规划的立法工作。促进城市消防规划工作的有序进行，以便为城市建设规划提供坚实的法律基础，使消防工作取得良效，保证人们正常的生产和生活。
其次，促进城市总体布局的合理性。目前，城市总体规划布局不合理，发展停滞不前，严重影响和制约了城市消防规划的发展进程。因此，加强城市总体该规划建设，是城市的布局更为合理，有其重大的指导意义。在进行城市总体规划的情况下，调整和修改有些不合理现象应，使规划更具有严谨性，和可操作性，能更合理的、有效的指导城市消防规划工作，促进城市经济的发展。
最后，对城市消防安全综合评估积极推行。所谓的城市消防安全综合评估是指以消防安全工程学基本理论和安全评估技术基本原理为基础，对城市整体消防安全水平进行的综合评估。火灾危险性评估、消防保障能力评估这两大部分是消防安全评估的主要两大内容。
其中，火灾发生的可能性和发生火灾后的危险程度是火灾危险性评估需要量化的主要参数；消防保障能力评估则是对现有消防力量、装备及其管理机构在火灾预防与扑救、社会抢险救援等防灾、抗灾的能力进行评判。借鉴现有的，安全领域为成熟的评估方法的基础上，再进行选择和改进，评估的主要对象是城市的消防安全环境，是否适应城市消防安全的特点，是否达到评估要求。设计科学合理的城市消防安全评估指标体系是全面辨识和分析影响城市消防安全的因素，城市消防安全综合评估的作用在于是否全面掌握城市区域，根据现有建筑物的消防安全现状，判断消防系统设的完善程度，判断评价结果是否满足消防安全目标要求。实现城市火灾充分预防和有效控制的前提条件是合理选择合适的评估方法和模型，是城市消防规划必不可少的程序。评估结果对于优化消防系统，制定、实施和适时调整城市消防规划具有重要意义。
四、结束语
总之，城市消防体规划是政府重要的调控手段，更是政府引导消防发展建设的法定依据，它不仅保障城市消防安全与公共利益的公共政策，还要求在忠于科学，尊重客观实际的基础上进行规划工程的编制工作。做好规划制定和调整两项基本内容，保证城市消防规划顺利开展。
现阶段，强化规划编制和调整的重要途径是引入消防安全评估技术。努力学习消防安全评估与城市消防规划两者的关系链条，加强消防安全评估对城市消防规划编制和调整的指导作用，及时反馈规划实施效果，适时对规划进行调整和优化，促进城市规划的稳定和自我完善，将有助于完善我国的城市消防规划程序，推动我国的城市消防规划工作渐渐向良性的环境循环发展，为打造和谐、美满的社会贡献出全部的能量。
参考文献：
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一、甘肃省临夏市木材市场基本情况
甘肃省临夏市东乡木材市场位于甘肃省临夏州临夏市东乡河滩关，主要经营木材。4月11日上午10时53分，临夏州消防支队"119"指挥中心接到东乡县公路段一职工报警称：东乡县城城西一木材市场发生大火，请速来救火。接到报警后，临夏州消防支队立即出动火速赶赴现场。这次火灾在临夏州消防支队官兵和1600名东乡县直机关干部、县人武部、县武警中队的奋力扑救下，大火于晚上12时彻底被扑灭。火灾没有造成人员伤亡。火灾造成14户直接受灾，烧损新旧木材5000立方，过火面积8500平方米，烧损房屋40间。
二、火灾隐患及原因分析
根据对木材加工区企业的日常消防安全检查，主要存在以下隐患：
1、消防安全基础薄弱。木材加工区企业采用的原料是木材。木材为可燃物质，燃点在250-300℃，自燃点在350℃左右。一旦起火，燃烧速度快，火势蔓延快，易造成重大的财产损失。企业厂房内堆放着大量的原料、成品、半成品，通常以堆垛形式堆放，垛与垛之间的间距较为密集，极易为火灾蔓延提供有利条件。木材加工过程中生成的大量刨花、木屑、粉尘等， 比木材更易燃烧，且易引发阴燃，成为潜在的不安全因素。
2、消防监管存在漏洞。在新三部令（119、120、121号）出台前，木材加工区企业的多数厂房、仓库等不属于消防行政许可项目，为备案抽查项目，且抽中的概率较低，造成企业厂房、仓库等消防设计存在的问题未能在施工前得到整改，增大了投入使用后消防监管和隐患整改的难度。从检查情况看，由于多数厂房建筑未经消防审核、验收或备案抽查未抽中，遗留较多的先天性火灾隐患。
3、企业消防安全管理不到位。一些企业未结合实际研究制订消防安全管理制度和操作规程，或制定一些简单的防火安全制度和安全操作规程，只是流于形式，未严格抓好落实。一些企业内部消防安全管理混乱，厂房乱搭乱建现象严重，擅自在两厂房之间、厂房与仓库之间或厂房边上搭建钢棚，在钢棚下堆放原料或成品，造成厂房、仓库无消防车道、防火间距不足。一旦发生火灾，极易造成火烧连营的后果。有的企业擅自改变建筑使用功能，在厂房增设仓库、办公室，给消防安全带来严重的隐患。
4、消防设施配备不足。企业未严格按照规范要求设置室内、外消火栓系统、自动喷水灭火系统、消防水池、消防水箱等设施设备，防控火灾能力较低。一些企业虽配备了灭火设施器材，但未能按规定定期检测、维修，锈蚀损坏现象普遍存在。
三、应用层次分析法进行消防安全评估
AHP是根据问题的性质和要实现的目标，将问题分解为不同的组成因素，按不同层次进行组合，形成递阶的多层次模型。根据客观判断各因素的相对重要性进行定量表示，利用数学方法得出每一层次因素相对上一层因素的权重值。通过综合计算得出最低层因素相对于最高层因素的权重值，使问题归结为最低层相对于最高层相对优劣次序的排定。
一是建立消防安全评估体系。根据实地调研和日常检查结果，以木材加工区企业消防安全（I）为一级指标，将安全因素分为消防安全管理水平（A1）、防控火灾能力（A2）、消防安全素质（A3）三类二级指标，二级指标又包含若干个三级指标，建立消防安全评估体系。
二是构造比较矩阵，计算权重值。
建立层次分析评估体系后，确定了上下层次之间元素的隶属关系。采用两两比较的方法构造判断矩阵，对同一层次各个指标的相对重要性进行判断。
四、结论分析及主要措施
消防安全分析评估的结果与日常监督检查情况相符，企业对消防安全工作重视的，采取的消防安全措施扎实有效，消防安全性就高。根据评估的结果，抓好木材加工区企业消防安全工作，应重点从以下环节上下功夫。
一是明确职责，落实责任。分析二级指标的权重，消防安全管理水平的权重值最大，是影响消防安全的重要因素。企业根据《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求，建立健全消防安全组织机构，明确单位法人代表或主要负责人为消防安全责任人，对本单位消防安全负总责，落实消防安全责任制。严格落实责任追究，将消防安全工作纳入内部检查、考核、评比内容，实施奖优罚劣。对消防安全工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励。对未依法履行消防安全职责或者违反消防安全制度的行为，依照有关规定对责任人员给予行政纪律处分或者扣发工资。
二是建章立制，规范管理。二级指标消防安全管理水平因素中，消防安全制度和消防安全操作规程占很大权重。企业应重视消防安全制度建设，建立健全完善的消防安全制度，严格落实防火巡查、器材维护管理、火灾隐患整改、灭火逃生疏散演练、消防宣传教育等制度，加强消防安全监管，确保消防安全有人决策、有人管理、有人落实。公安机关消防机构应将企业消防安全制度建设情况列入消防监督检查的重要内容，督促指导企业建立并落实消防安全制度。
关键词 消防培训；办学水平；评估方案
中图分类号：G40-058.1 文献标识码：B 文章编号：1671-489X(2012)12-0030-03
Evaluation Scheme Design of Fire Training Schools’ Running Level in Yunnan Province//Yan Lianyu1, Yan Wenhua1, Zheng Yanqiong1, Ming Liang1, Li Shiyou2
Abstract In order to guide social resources to enter fire training field in order and normalize the running schools, evaluation scheme of training school’ running level in Yunnan province was design. The scheme mainly consists of four aspects of contents: guiding ideology, index system, operating mechanism, procedure, and the index system includes 7 first grade indexes, 18 second indexes and 5 one-vote negation indexes.
Key words fire training; level of running a school; evaluation scheme
Author’s address
1 Yunnan Fire General Brigade, Kunming, China 650228
2 College of Civil Engineering, Southwest Forestry University, Kunming, China 650224
1 前言
云南省目前有华成消防职业培训学校、华铄消防安全职业培训学校、尚云消防职业培训学校共3所民办消防培训学校，这3所学校均开展了社会消防安全教育培训工作。对这3所学校进行办学水平和能力评估，对于引导社会资源有序进入消防培训领域、规范各学校的办学行为、提高全省消防教学水平和培训质量具有重要的意义。
2 评估方案设计
2.1 评估指导思想
评估工作要遵循成人教育发展规律，紧密结合云南消防行业现状和发展趋势，坚持实事求是的原则，坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的指导方针，以评建工作为手段，促进3所消防培训学校进一步落实教学工作的中心地位，深化教育、教学改革，强化教学管理，加强教学资源配置，建立健全教育质量保障体系，达到提高云南省消防培训质量和教学水平的目的。
2.2 评估指标体系
为形成良性的办学竞争环境，采用量化考核办法，即根据各指标的内涵对各学校分别打分，然后根据各学校的总得分进行排序，从而做出优秀、优良、合格、不合格的结论，并根据被评估学校的各指标的分项得分和定性结论提出整改意见。具体的指标体系见表1。
2.3 评估工作机构
1）评估领导小组。评估领导小组由云南省消防总队及其相关业务部门领导组成，负责协调、指导评估工作，其主要职责是：明确评估工作思路，审定评估方案，提出评估工作总体要求和安排，向评估专家组指派监督员，对评估工作中的重大问题做出决策和指导。
2）评估专家组。评估领导小组聘请消防、教育方面的专家组成评估专家组，专家组的主要职责是：根据领导小组通过的评估方案，负责对3所消防培训学校进行现场评估并起草评估报告，跟踪整改意见的落实情况，向评估领导小组汇报评估工作进展、提交评估报告。专家组设组长、副组长和监督员各1名，成员3～5名。
2.4 评估程序
1）学校自评。各消防培训学校根据评估指标体系开展校内自评，向领导小组提交自评报告，并申请现场评估时间。
2）专家组现场评估。专家组深入各消防培训学校进行现场评估，主要工作程序有：①召开专家组内部会议，产生组长、副组长，进行成员分工；②听取学校汇报，专家组进行质疑和现场查定；③专家组与学校领导层、教师代表、管理人员代表、学员代表谈话；④专家组召开内部会议并形成评估意见；⑤专家组向学校通报现场评估意见。
3）整改和复评。各消防培训学校根据评估专家组意见进行整改和提高，完成后向专家组申请复评。专家组到各学校进行复评后向各学校通报专家组复评意见。
4）评估总结。专家组进行工作总结并向领导小组提交评估报告，领导小组确认评估报告后向社会和各被评估学校通报评估结果。
3 结束语
由于社会和经济发展状况、人口素质、生产和生活用火习俗、气候等多种原因，云南是火灾多发的省份，提高全社会的消防意识和从业人员的业务水平任重道远。从2011年10月22日云南学员首次参加“建（构）筑物初级消防员职业技能鉴定基础知识全国统一考试”的结果可以看出，学员成绩与学历、年龄、民族、生源地等多种因素有关，也与培训学校的教学质量有关。从3所培训学校和其他社会单位的专业人员数量、学历层次、职称结构、业务水平来看，云南当前不具备开办3所较高水平消防培训学校的师资条件。所以，监管部门要制定强制性培训标准和规定，从师资队伍、资源配置等方面提高准入标准，规范各学校的培训和办学行为，并按照循序渐进的原则逐步提高准入标准。此外，由于云南火源和火灾的多样性、特殊性，消防部门应引导培训学校联合有关高校和其他社会单位进行分类培训，开展特殊行业和特殊人群培训教学研究，探索出一条有云南特色的消防培训道路。
参考文献
[1]金祖庆.论成人高等教育教学评估[J].中国成人教育,1999(12):18-19.
[2]刘雅丽.成人高等教育教学评估方法及策略探究[J].湘潮,2008(3):95-96.
关键词：消防监督；机制改革；应对措施；监督管理；消防安全
随着我国社会文明的不断进步，人们开始逐渐认识到消防监督管理对我国社会发展的重要性。为了增强现有消防管理机制的实效性，切实保障人民生命财产和社会公共财产的安全，相关部门应该积极探索消防监督管理机制的创新和完善的有效方法，以达到符合我国社会发展需要的目的。因此，文章首先阐述了消防监督管理机制的应用价值和存在问题，并对消防监督管理新机制的完善和健全进行了深入探讨，希望能为有关消防部门提供一定的借鉴和参考。
1对消防监督管理机制进行完善和健全的意义
1.1提高消防工作人员积极性
全面健全完善消防监督管理机制，能够对消防员产生有效的督促作用，充分提升消防员的积极性，帮助消防员端正工作态度，树立正确目标。在具体工作中，相关监管部门可以定期开展综合培训活动，对当地消防员进行消防技能强化，或者可以组织开展一定规模的消防演习，在教授和巩固消防员理论知识和消防经验的基础上，提高消防员的实践能力，提升个人职业素养[1]。此外，消防监督管理机制的完善，还可以从根本上促进相关工作人员的文化底蕴，夯实理论基础，使思维方式合理化，正确认识自身工作，提升职业道德素养。
1.2为人们生命财产安全提供更好的保障
在所有社会事故中，火灾产生的危害是十分巨大的，它能够严重威胁到人民群众的生命财产安全。所以，致力于完善当前消防监督管理机制，增强消防监管工作的实效性，是很有必要的，尤其对城镇消防监管机制来说，更是具有重大意义。我国经济重心基本都集中在城市地区，相较于农村，城市人口较为密集，无论是火灾发生率，还是造成的损失，城市都是比较高的。所以，要努力完善城市消防监管机制，有效提升消防监管工作的水平和效率，如此一来，就可以将城市火灾的发生率降到最低，所带来的危害和影响同样也会得到有效减弱，为人民群众的财产安全提供可靠保障，促进我国社会的稳定和谐。
1.3更好地适应当前消防监督任务
伴随我国经济的飞速发展，极大地丰富了人们的日常活动，这也在无形中增加火灾发生率，为社会消防工作增添负担。在繁重的消防工作中，消防监管人员起到了至关重要的作用，他们所肩负的责任也是重大的。防火意识宣传、违规处罚、分析调查火灾的起因等，这些都是消防监管的核心内容。为了确保广大消防监管人员能够更加游刃有余的处理较为繁重的工作，应该注意调整监管人员对工作的心态，并定期组织体检活动，时刻将监管人员的身体情况保持在健康状态，从而以最佳的面貌投入到紧张的消防工作中去。为了实现上述目标，应努力完善消防监管机制。
2目前消防安全监督管理机制存在的主要问题
2.1政府领导未能处理好经济发展与消防安全之间的关系
随着《中华人民共和国消防法》等相关法律法规的出台和实施，我国各级人民政府逐渐加大对消防安全工作的重视，并召开相关会议，和有关人员共同探讨现阶段存在的消防安全隐患，探讨消防安全工作质量的方法[2]。有的政府领导会亲自带领监管队伍，前往基层消防部门视察，及时发现问题、解决问题，尽可能消除消防安全隐患。不过，目前依然还有部分政府领导没有正确认识到本地经济发展和消防安全的关系，导致本地区火灾频发，严重阻碍了地区经济发展，使人民群众的生命财产安全也得不到有效保证。比如有些地区为了吸引更多的投资，在没有完整施工方案的前提下，就盲目开始动工，急于获得效益；有的领导因害怕降低当地经济发展，对一些严重的消防安全隐患置若罔闻。
2.2各部门缺乏有效的联动
因为缺乏科学合理的认识，在联合提升消防工作质量方面缺少应用的主动性。甚至个别部门人员在参与消防安全联合检查工作时，存在“偷懒”的现象，不仅没有对问题进行系统总结，也没有积极向上汇报，针对问题处理的可行性意见和建议，更是无从谈起；还有的部门对消防安全检查工作的态度十分消极，能不参加，绝对不到场，即便到场，也只是草草了事；有的地区尽管已经初步建立了消防安全研讨制度，但个别领导经常缺席会议，导致具体工作无法真正落实下去。
2.3人力因素制约着消防监督工作实施
首先，目前可用于消防监管的人力数量很难应付如此繁重的工作量，这是导致我国多数地区的消防工作迟迟无法取得有效进展的重要因素。通过相关调查统计显示，以广东省为例，目前机关、事业等公职单位共有70余万家，个体工商户大概有180余万家，消防安全部门需要定期进行重点检查的差不多有4万家，但全省在职的消防监管人员只有区区的1000多人。由此我们可以很明显的看出，目前消防安全人力和实际工作量是完全不匹配的；其次，有些基层消防安全监管人员本身的专业能力和职业素养有限，这会对消防监管工作的成果带来直接影响。
2.4社会单位消防安全责任主体意识差
从2002年开始，全国各地都在宣传和贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，政府部门针对消防安全方面做了不少工作，通过不断宣传，社会单位在增强消防安全责任主体意识上也发生了一定的转变，但距离政府要求还有很大差距。部分企业和单位依旧比较看重效益，忽视生产安全，在消防安全设施上不舍得投入；还有一部分企业单位消防安全管理制度讲得多，却很少落实；有些单位则在整改火灾隐患问题上过于强调客观困难，态度相对消极。这些企业缺少自身消防安全管理的原动力，从而导致消防安全监督管理工作无法更好的实施。
3完善和健全消防监督管理新机制的对策
根据调查研究发现，要提高我国的消防安全工作，确保消防安全监督管理机制步入良性循环状态，提高消防工作效率，就要从以下几个方面对消防监督管理机制进行改革和创新。逐步实现消防监督管理机制制度化、科学化、规范化、社会化发展。
3.1健全与完善消防管理制度
为了能使消防监督管理机制更加符合当代社会的发展现状和发展需求，相关部门必须健全相关的消防管理制度，这是确保工作顺利开展的基础。目前的消防管理机制缺乏统一的制度管理，管理人员应该加强对管理制度的规范化建设，让消防监督管理工作更加规范科学的发展。通过健全和完善相关的制度，不仅可以提高相关人员的工作效率，也能够更加深入贯彻落实依法行政的管理理念，通过在全社会范围内营造出良好的消防监督氛围，从而提高消防安全监督效率，有效的促进消防监督工作更好发展。
3.2健全与完善消防监督管理模式及方法
想要健全和完善消防监督管理模式，管理人员可以从两个方面入手。第一，通过健全网格化的消防管理模式，对所在省市进行重点排查。政府以及相关管理人员可以通过各综治委网格化管理为基础，建立基层消防监督管理机制。政府要将安全监督员、消防队伍、消防工作站和专职消防队作为工作的核心内容，并从抄告、隐患排查、整治、监督以及培训等方面，对消防安全责任制度进行层层推进和落实，并且在乡镇建立消防安全管理网络，通过多种方式及措施对相关人员进行监督和培训[3]。第二，相关人员要健全和完善管理方法，比如利用物联网技术、火灾远程监控技术以及自动消防设施远程监控系统等技术有效确保消防安全管理顺利实施。政府可以通过立法在强制保险的范围内将公众聚集场所及易燃易爆场所纳入火灾公共责任险，然后通过加强立法的方式降低火灾事故强制保险费率，提供更好的消防安全公共服务，从而有效地减少消防监督检查次数等措施，政府要对社会各界进行积极鼓励及引导，进一步推广现代化消防安全技术使用。
3.3完善消防安全考评与问责机制
政府要推行消防安全责任考评和重特大火灾事故行政问责机制，并且进一步落实政府和职能部门的消防安全责任。通过考核评选等方式，督促政府以及相关工作人员认真完成本职工作。并将考核评选结果作为评定一个地方工作和领导政绩的主要内容，建立消防安全责任制度考评机制，政府要积极推动重特大消防安全事故问责制度，将消防安全的每一个职责都落实到个人身上，对待严重的火灾事故行使行政责任追究，从而更好地监督各级政府在消防工作中的领导和协调的作用。
3.4加强消防安全联动机制
政府以及相关部门必须要加强消防安全联动机制，首先要严肃会议纪律。例如未经过联席会议同意，成员单位的领导以及相关负责人必须亲自参加会议。对于多次无故缺席的成员，不仅要给予批评，还要进行相应的检查。其次，落实好每一次的通报制度，成员单位必须严格执行政府所要求的消防安全工作，对于每一次会议部署，都应该做好会议记录并严格实施。成员单位要结合自身的实际情况，出现问题及时整改，不以任何理由为借口，坚决贯彻政府要求，并及时将本单位的实际情况汇报给联席会议。最后，成员单位要落实好反馈制度，对于本行业存在的问题，要及时汇报、及时调整、及时沟通，只有这样才能更好地落实消防安全与监督工作。
3.5建立消防安全评估体系和评估机制
要做好消防安全监督管理，就一定要建立消防安全评估体系和评估机制。政府要起到带头作用，拨出专用资金科学建立单位消防安全评估体系。由消防机构中的高级专业人才联合地方科研机构通过对相关单位的建筑、布局等进行调查和研究，综合考虑其建筑耐火等级、是否具备疏散通道以及安全出口、是否具备消防设施等、单位是否严格执行相关的消防安全管理制度、是否给予员工进行相关的消防安全培训以及应急疏散预案等。通过以消防、建筑、水电、化工等行业的中、高级专业技术人才为主，依托市场建立一批有相应技术资质的消防安全评估中介组织，对各部门以及单位进行评估，并提出整改方案和措施。政府可以发挥法律、行政干预手段，通过建立银行信贷、财产投保前的强制性消防安全评估机制，并且以地方性法规或规章的形式来明确单位必须经过消防安全评估。如果不做消防安全评估，则不给予其办理贷款和保险的权利。通过这样的方式，监督各个单位增强消防安全责任的主体意识，并自觉做好消防安全管理工作。
3.6建立重大火灾隐患整改机制
要想有效对重大火灾隐患进行整改，需要一定的时间积累，工作内容也较为复杂，仅依靠消防部门是很难实现的。所以，在整改工作开始前，首先要理清工作目标，明确分工，各部门通力合作，多管齐下。第一，应该根据不同地区的实际情况，全面建立重大火灾隐患的公示机制。对于那些火灾隐患较大的单位，消防部门应该将具体单位名称、企业法人、具体火灾隐患、危险等级和整改限期等信息，定期在本地权威媒体中进行公示，借助社会舆论的影响，督促相关企业加快整改步伐。第二，要建立政府挂牌督办机制，落实责任对象。对于那些存在重大火灾隐患的企业，消防部门要在当地政府的准许下，在企业显眼的地方悬挂类似“重大火灾隐患单位”形式的警告牌，同时还要在警告牌上明确标明整改的限定日期和直接负责人。第三，应该坚决加强执法力度。当地公安消防部门要严格参照《中华人民共和国消防法》等相关法律的规范规定，对于那些以各种原因拖延整改日期，不予配合的重大火灾隐患单位，消防部门要加大处罚力度。
3.7创新消防监督体制，加强消防监督队伍建设
我国相关消防部门应该在监管机制的完善方面做出不懈的努力，强化消防队伍建设，致力于解决当前监管人员数量不够的问题。应该在地方消防队伍中定期抽调一部分专业能力强、素质过硬的队员，充实到各级消防队伍中。基于我国目前短时间内编制数量无法大幅度增加的情况，各级政府每年应该持续、稳定、合理的增加消防编制。比如，每年会有很大一部分人员升迁干部职位，这些人无论是政治背景、自律性，还是对消防工作的熟悉程度，都是百里挑一的，因此，在对这部分人进行干部任命时，应该给予他们编制，尽可能将他们留在消防部门，这样一来，不仅能解决当前消防监管警力不足的问题，还能有效消除在职消防干警的后顾之忧。
4结语
在我国经济持续发展的背景下，消防监管工作的作用越来越重要，并逐渐发展成维护社会稳定和谐的重要因素。要想有效提高消防监管工作的质量，发挥最大价值，相关消防部门应该努力健全完善消防监管机制，保证工作的平稳开展，从根本上减少火灾发生的概率，为我国人民群众的生命财产安全和公共财产安全提供可靠保证。
参考文献：
[1]叶炜.消防监督管理新机制的改进方法[J].今日消防,2020,5(6):71-72.
[2]郑植.健全消防监督管理新机制的探讨[J].大科技,2021(03):241-242.
关键词：建筑；消防评估；方法；步骤
引言
我国建筑消防设计规范仍处于“处方式”阶段，与国际上正积极向“性能化”规范的转变还存在差距。性能化规范能针对特定建筑的用途，灵活运用各种设计方法进行设计。消防安全评估正是其中关键环节。消防安全评估即是对消防安全状况进行评估，对各类安全因素参照现行消防法律、法规，运用火灾安全工程学原理进行定性或定量的评价分析，得出全面的具有科学性、系统性和时效性的量化结果。
1 消防安全评估的必要性分析
1.1 科学预测建筑消防安全等级的需要
目前大型复杂的现代建筑、多功能区域性场所不断涌现，其使用功能、建筑材料、结构形式及配套设施等方面都给消防安全带来新问题。而处方式规范对此近于束手无策，这就需要依据实际对可能发生的火灾危险性进行定性或定量评估，确定其真实的消防安全等级，采用以火灾性能为基础的人性化防火措施，并逐步制定相应的性能化防火规范，使火灾安全目标、火灾损失目标和设计目标良好结合，实现火灾防治的科学性、有效性和经济性的统一。
1.2 准确反映火灾发生客观规律、确定消防监督模式、制定阶段性消防工作方案的需要
人们都有这样一种误解，即只要达到规范要求、检查合格就不会发生火灾。这就易使人们思想懈怠、意识麻痹。而事实证明，火灾的发生常出乎人们意料。可见传统的消防监督机制局限性很大。消防安全评估作为一个动态过程能反映消防安全现状及当前状况下事故结果的预测，反映相对安全与绝对危险的关系，为有针对性的确定科学的监督机制提供依据。
1.3 实现消防监督机制与市场经济运作机制有机结合、推动消防工作社会化进程的需要
消防安全评估具有系统性、科学性与时效性，能将隐蔽的、抽象的消防安全状况以量化结果显现出来，直接反映消防安全等级。依据此结果人们可以将消防安全与资产评估、保险、信贷、产品价格、人才选拔等市场运行机制有机结合，实现消防工作的社会化管理。
1.4 发挥社会技术力量参与消防工作、增加消防监督工作的科技含量的需要
引入消防安全评估机制，可充分发挥社会各部门、行业的作用，利用社会上的技术力量，委托具有专业性、技术性强的社会消防评估机构或科研机构承担消防安全评估工作，强化其中的科技含量，为消防执法监督提供技术依据或专家意见，共同做好消防工作。
2 建筑消防安全评估的方法分析
2.1 对照规范评定
以处方式规范为依据，逐项检查消防设计方案是否符合规范要求。这也是我国进行防火设计审查采用的基本方法，简便易行，适用于符合现行消防规范的一般建筑，但对应用最新技术成果、结构和功能复杂的新型建筑可能不适用。
2.2 逻辑分析方法
基于演绎分析，运用运筹学原理对火灾发生原因及结果进行逻辑分析，揭示其中的逻辑关系。该法能对导致事故的隐患及其逻辑关系进行定性描述，构造有关事故隐患的逻辑图，并对各隐患以事故概率的形式进行定量分析。但因涉及因素多，数据量大，于大型事故进行逻辑分析较难。
2.3 计算机模化法
应用计算机数值分析建立火灾模型，对火灾过程的各方面(如火灾发生发展、烟气产生与扩散、消防设施情况及人员反应与行为等)进行动态模拟，计算火场温度、压力、气体浓度、烟密度等参数，并考察其影响，估计对人员和财产的危险程度，从而做出安全性评价。该法能定量比较不同方案的火灾危险程度，方便、科学地进行火灾模拟与评估，选定最经济合理的消防措施，但评估结果的可靠性依赖于模型的精确性，需要丰富的数据，涉及面广，工作量大。
2.4 综合评估方法
基于数据统计建立评估对象的影响因素集，并确定它们的影响程度等级和权重实施计算。通过系统工程的方法，考察各系统组成要素的相互作用以及对建筑物火灾发生发展的影响，做出对整个建筑物消防安全性能的评价。此法面而实际，但过多依赖专家，主观成分较大，且评估结果仅能确定危险等级，不能得出精确的定量结果。
上述几种方法笔者认为最具推广价值的当属计算机模化法。该法离实际的普及虽尚待时日，却是研究消防安全评估的主要工具，也更符合火灾工程学的发展方向。计算机模化法的步骤主要分为设定消防安全目标、确定定量分析方法、设定指标参数、设计火灾、定量分析等几个步骤，下面本文就通过实例对计算机模化法步骤进行分析。
3 消防安全评估的实例分析
建筑概况：以某地下服装商场为例，该工程建筑分为五个区域，总面积约5000，营业面积约4000层高4m，吊顶下净高约3m，有三个防火分区面积约为800，另外两个分区一个面积约为730，一个为700，这五个防火分区通过0.5m高的的固定挡烟垂壁划分为两个防烟分区，烟分区面积为防火分区面积的一半。
3.1 设定目标
作为基础性工作，设定目标主要是减小火灾发生的可能性、保证安全疏散、防止火灾扩大成为区域性火灾并要保证消防活动的安全。消防设计首要考虑的就是对人员生命安全的保护。
3.2 确定方法
建立火灾模型必须对消防安全进行定量分析，其方法有确定性分析方法，概率风险分析方法和比较分析方法。相对较优的确定性分析方法，是运用各种数值模型对火灾发生发展、烟气流动、各消防系统对火灾的反应、消防队的反应及由此造成的对建筑的影响及对其内居民的危害进行绝对数值形式(如伤亡人数、及财产损失等)的量化分析，其分析结果准确度依赖于数值模型的精确性。
3.3 设定参数
根据选定的分析方法，设定指标参数。对于确定性分析方法，要采用确定性安全标准，确定火灾的危险条件及达到该条件所需的时间。生命安全的威胁主要是高温、有毒气体、低能见度、烟层界面高度及建筑结构坍塌等。设置合理有效的消防系统，防止或延缓危险条件来临的时间，为人员疏散赢得宝贵时间，是消防设计的首要任务，必须确保以下条件：ASET＞RSET，其中ASET为你能够获得的安全疏散时间，也就是从火灾发生之时到危险条件产生之时的时间间隔，RSET为需要获得的安全疏散时间，也就是从火灾发生之时到人员全部疏散至安全地点所需的时间。因此必须保证ASET＞RSET，这样才能满足消防设计的安全要求，否则就不符合。
3.4 设计火灾
对所有可能发生的火灾进行分析并无必要，仅对危险性足以造成重大伤亡与损失的那些火灾进行详细量化分析即可。这就要考虑可燃物数量、材质、位置及消防防护系统失效的可能性等因素，对预期危害有个粗略的估计，在此基础上确定一系列有待分析的火灾事件。在进行确定性分析时，为了简化处理问题的复杂程度，常分析一些最为严重的火灾情况。设计火灾有两种方法：T方火灾曲线(通过对可能发生的火灾的火势大小进行粗略估计，用T方火灾曲线来粗略描述火灾的发展情况)和火灾实验(通过火灾实验获得实际火灾时的火灾曲线)。T方火灾曲线的规律为Qg=α(t-ti)2，符合此公式的火灾成为T方火灾，其中Qg为热释放速率，t为时间(s)，ti为点燃时间(可设为0)，α为火灾增长细述(kJ/s³)；火灾实验的燃烧条件与实际火灾时可能不同因而得到的火灾曲线会存在一定误差，不过与T防火灾曲线相比更能反映实际情况。
3.5 定量分析
根据确定的一系列有代表性的设计火灾，采用定量分析方法，运用相关的计算机模拟模型，对建筑物的消防安全进行分析，然后根据确定的安全指标参数评价防火设计方案是否符合设定的消防安全目标。定量分析的主要任务就是计算RSET和ASET。本例中ASET可由火灾计算机模型模拟得到，RSET可通过人员疏散模型模拟火灾时期人员的疏散过程计算得出。
通过输入相关参数(建筑结构参数、人员密度参数、火源位置、时间参数等)后的模拟得到不同火源位置的RSET结果，楼梯间门厅处RSET为430(s)，疏散走道/店铺RSET为270(s)，防火门处RSET为460(s)。
对于ASET采用的设计方案：系统采用快速自动喷水灭火系统，喷水强度8L/min.m²，动作温度68℃，系统作用面积160m²，闭式喷头RTI为30；排烟系统排烟量标准36m³/h.m²，排烟机风量33000m³/h，全压500Pa。经过模拟，在以下三种情况下不能满足安全要求，一是没有安装消防系统或各消防系统全部失效；二是只有防排烟系统，自动喷水灭火系统失效或没有安装自动喷水灭火系统；三是只有自动喷水灭火系统，防排烟系统失效或没有安装防排烟系统。
因此，考虑自动喷水灭火系统与机械排烟系统联合作用方案的有效性。经过各方面综合分析，通过计算机模拟解算，烟层界面能够始终保持在2米以上，能够保证人员有充足的时间疏散到安全的地点，符合安全要求。
需要注意的是，如果进行定量分析后方案达不到设定的安全水平，就要对原设计方案进行调整。对原设计进行修改之后，再次进行火灾模拟与人员疏散的计算，如结果表明，人员仍不能安全地疏散出去，就需要进行消防设计的二次修正，重复以上过程，直到最后人员能安全地疏散出去，消防设计至此才符合要求。通过前面的模拟解算，初步方案能够满足人员安全疏散的需要，符合安全要求。
结语
建筑消防安全系统研究是个复杂工程，其安全评估要考虑的内容很多，需进行大量调查、统计与实验。本文仅就消防安全评估的必要性、方法及步骤进行了初步分析，构建了消防安全评估基本框架，更多内容还需进一步研究。只有不断丰富和完善消防安全评估，尽早实现性能化防火设计，才能提高建筑防御火灾的能力。
参考文献：
[1] 杨孟帅.大型公共建筑消防安全综合评估[J].广西民族大学学报(自然科学版),2008(S1)
关键词：性能化设计；处方式设计；消防设计；火灾模型
1前言
如果说纳米技术使新材料的研究起到了革命性飞跃，那么也可以说性能化设计方法将开创消防科技的新局面。
消防设计目前有两种设计思想，一种是传统的“处方式设计方法”，其基于场所类型进行设计考虑；另一种是“性能化设计方法”，它立足于危害分析及火灾假想，对于解决超越法规或现行法规无法解决的复杂建筑的消防设计具有很大意义。
由于性能化防火设计的方法与传统的设计方法相比具有许多优越性，所以很快成为建筑防火的一种新理念，并将发展成为建筑防火技术领域里一个全球性发展潮流，受到许多发达国家和发展中国家的高度重视，得到越来越广泛的应用。
2性能化消防设计的概念
性能化消防设计是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法，它运用消防安全工程学的原理与方法，根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等方面的具体情况，由设计者根据建筑的各个不同空间条件、功能条件及其它相关条件，自由选择为达到消防安全目的而应采取的各种防火措施，并将其有机地组合起来，构成该建筑物的总体防火安全设计方案，然后用已开发出的工程学方法，对建筑的火灾危险性和危害性进行定量的预测和评估，从而得到最优化的防火设计方案，为建筑结构提供最合理的防火保护。
与“处方式”设计相比较，性能化设计方案更关注是否能够实现“保证人员疏散和灭火救援不受火灾烟气影响”这一“目的”，而不是拘泥于满足规范要求的最低排烟量。性能化的消防设计方案通过科学的论证，能够提供比之处方式的消防规范更为安全的设计表现效果，比较起来，性能化设计方案具有设计成本有效性，设计选择多样性及设计效果更为优化性的特点。
性能化消防设计的两个关键点，第一是确认危害，第二是明确设计目标。具体来说，它针对建筑物的特点，建筑物内人员特点，建筑物内部操作方式，建筑物外部特征，消防灭火组织特点等。从而针对每种危害或者每个设计区域选择设计方法及评估方法。这种设计方法突破了传统设计针对建筑物结构类型、相应的层高及面积的限制，同时提供了更加灵活而有效的设计选择性。
性能化消防设计包括确立消防安全目标，建立可量化的性能要求，分析建筑物及内部情况，设定性能设计指标，建立火灾场景和设计火灾，选择工程分析计算方法和工具，对设计方案进行安全评估，制定设计方案并编写设计报告等步骤。在设计过程中，需要对建筑物可能发生的火灾进行量化分析，并对典型火灾场景下火灾及烟气的发展蔓延过程进行模拟计算，因此计算的工作量以及各类基础数据的需要量非常大，往往需要采用计算机火灾模拟软件等分析和计算工具。
3性能化消防设计的流程
性能化设计利用火灾科学和消防安全工程建立设计指标，评估设计方案；并利用火灾危害分析和火灾风险评估建立从总体目标和功能目标到火灾场景等领域内所需要的参数。性能化的消防安全设计是一种可以对诸如非工程参数(如人在火灾中的行为和反应)进行定义的工程过程。
4建筑物性能化消防设计的内容
建筑物的性能化消防设计主要包括两个方面的设计内容：一是保证建筑内人员安全疏散的性能设计，二是保证建筑构件耐火的性能设计。
人员安全疏散的性能设计是从建筑内人员安全方面进行考虑的，通过综合考虑各种火灾因素对人员逃生的影响，采用性能化的设计方法来保证建筑物内人员的火灾安全性，从而防止人员伤亡。其性能化的设计准则是：烟层下降高度和烟气浓度达到人不能忍耐的时间大于人员安全疏散所需的时间。
构件耐火的性能化设计是从建筑物的稳定性方面进行考虑的，通过分析建筑构件在火灾中的反应，采用性能化的设计方法来保证建筑物结构的火灾稳定性，从而防止建筑物的倒塌。其性能化设计准则是：火灾持续时间小于构件的耐火时间。
5国内外性能化设计应用概况
自20世纪80年代英国提出了“以性能为基础的消防安全设计方法”(performance——basedfiresafety
design
method，以下简称性能化防火设计)的概念以来，日本、澳大利亚、美国、加拿大、新西兰以及北欧等发达国家政府先后投入大量研究经费积极开展了消防性能化设计技术和方法的研究，南非、埃及、巴西等发展中国家也都纷纷开展了这方面研究工作。世界各国都在积极推行性能化设计方法的应用，并取得了巨大成就。
英国于1985年颁布了第一部性能化防火规范，包括防火规范的性能化修改，新规范规定“必须建造一座安全的建筑”，但不详细确定应如何实现这一目标。
新西兰1991年的建筑法案对建筑监督立法体系进了彻底调整，于1992年了性能化的《新西兰建筑规范》，新规范中保留了处方式的要求，并作为可接受的设计方法，于1993年强制执行。1993～1998年，继续开展了“消防安全性能评估方法的研究”，制定了性能化建筑消防安全框架；其中功能要求包括防止火灾的发生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基础设施和通道要求以及防止火灾相互蔓延五部分。
瑞典于1994年了新的包含有性能化设计内容的建筑防火设计规范。
澳大利亚于1996年颁布了性能化防火设计规范的《澳大利亚建筑设计规范》(《BuildingCodeof
Australia》，简称"BCA")，并自1997年7月1日起，在各州政府陆续推行。
巴西于1999年颁布了新的《钢结构防火设计》和《对建筑构件耐火极限的要求》两部标准。这是南美首次制定的建筑标准，由SaoPaulo大学、Mi—nasGerais大学和OuroPreto大学编制。标准中引入了如时间计算方法与风险评估方法以及其他消防安全工程设计方法等性能化的新概念，允许建筑物的火灾安全根据其火灾荷载、建筑物高度、建筑总面积以及灭火设备的安装与否等条件确定，而对建筑物的耐火等级不做要求。
日本政府于1998年6月对《建筑基准法》进行了修订，引入了一些有关性能化设计的内容，并于2000年6月施行；另外，还于2003年8月开始对《消防法》进行修订，计划于2005年施行。
加拿大于2001年了性能化的建筑规范和防火规范，其要求将以不同层次的目标形式表述。
美国也于2001年了《国际建筑性能规范》和《国际防火性能规范》。
目前，已有不少于13个国家(澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、英国、日本、荷兰、新西兰、挪威、波兰、西班牙、瑞典和美国)采用或积极发展性能化规范和基于规范结构形式下建筑防火设计方法，并取得了一定成果。中国也正在加紧性能化设计方法的研究和性能化设计规范的制定。公安部所属消防研究所承担了几项有关性能化设计的国家十五科技攻关课题，如公安部天津消防研究所承担的“建筑物性能化防火设计技术导则”的研究和制定，公安部四川消防研究所承担的“高层建筑性能化防火设计安全评估技术研究”等。
6推行性能化设计方法是一个逐步过程
尽管建筑物消防性能化设计方法有很多优点，作为性能化设计技术的基础一“火灾模型”在性能化设计中起着举足轻重的作用，但它们作为一种新生事物，还不为人们所理解和接受，特别是建筑设计师和建筑管理部门的人员都不太了解这种新的设计方法。
有人曾对美国、中国香港和澳大利亚的建筑管理人员在对待性能化设计和处方式设计在能否保证建筑消防安全，以及火灾模型是否足以支持性能化设计的态度进行了一个调查，并进行了比较。发现半数以上的管理人员认为性能化设计不能保证建筑的安全，三分之二以上的管理人员认为处方式设计能保证建筑的安全，以及三分之二以上的人认为火灾模型不足以支持性能化设计。调查结果参见表1。
世界各国几乎都存在着类似这样的情况。在很长一段时期内，建筑设计师和建筑管理人员对性能化设计技术还存在一个从初步认识、深入了解到最终肯定的意识转变过程。
另外，对于采用性能化方法设计的建筑，如何正确地评估其消防安全性方面也存在很多技术上的难题有待解决。
7展望
性能化消防设计已成为世界性建筑消防设计发展的必然趋势，它的发展将大大促进消防安全设计的科学化、合理化和成本效益的最优化，并将产生十分重大的社会效益和经济效益。尽管目前还有许多人不太理解和排斥使用它，但我们坚信随着时间的推移，将会有
越来越多的人加入到肯定性能化设计方法的行列中来。据日本方面的统计，采用性能化方法进行消防设计的建筑正在逐年增加。
我国也应该加快性能化规范及配套技术的研究步伐，充分发挥性能设计的优越性。今后应从以下几个方面人手，促进性能化设计技术的发展：
(1)加强各种火灾预测模型和火灾风险评估模型的研究，拓展性能化设计方法的应用空间。
(2)加强新材料、新技术研究，规范材料性能参数，建立和完善消防数据库，提供准确的性能化指标，为性能化应用积累基础性数据。
(3)深入研究火灾规律、火灾情况下建筑内人员逃生规律和构件变化规律，为各种火灾模型的建立提供坚实的理论依据，并拓展计算机技术在消防中的应用。
(4)积极向建筑设计师和建筑管理人员介绍性能化设计方法，使他们从认识、理解并自觉接受性能化设计方法。
(5)出台可操作性强的性能化设计指南，使建筑设计师能尽快地掌握性能化设计方法的使用。
(6)制定性能化消防设计规范，为性能化设计方法的应用提供法律依据。
参考文献：
[1]田玉敏．论“性能化”的建筑防火设计方法．消防技术与产品信息，2003，(7)．
[2]肖学锋．发展性能化防火设计，迎接加入WTO的挑战．消防科学与技术，2002，(5)．
[3]SFPE性能化消防分析和设计工程指南．
[4]倪照鹏．国外以性能为基础的建筑防火规范研究综述．消防技术与产品信息，2001，(10)．
[5]国外建筑物性能化设计研究译文集．消防安全工程工作组编，2001．
[6]T．Tanaka．性能化消防案例设计标准和用于评估的FSE工具．国外建筑物性能化设计研究译文集．消防安全工程工作组编．
[7]卢兆明．香港性能化消防规范的应用情况．公安部四川消防研究所．2002．
通过分析当前消防工作中存在的一些矛盾和问题，按照建设服务型政府的新要求，提出建设工程、项目评估、宣传培训等消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。
关键词:
消防行政;服务型政府;市场经济;中介服务机构;服务外包
中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开，产生了以为核心的新一届领导班子，中国稳步进入了全面深化改革新时期［1］。当前，全国消防抓住有利契机，围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，开展深化行政审批改革，创新管理服务方式［2］。笔者认真总结分析基层防火工作中存在的问题，试图通过建设工程、项目评估、宣传培训三种消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介服务机构、构建消防服务平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理服务方式，以求创造更加良好的消防安全发展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。
一、当前消防行政工作存在的问题
上海静安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群伤恶性火灾事故的发生，使当前社会上对火灾事故的危害有了更为深刻的认识，声势浩大的“清剿火患”战役［3］与重大火灾隐患专项整治突显了消防监管的强大力度，但现实消防工作中一些矛盾与问题存在，迫切需要我们消防人对当前的消防事业的管理与服务方式进行深层次思考。
(一)现役制与服务型监管新要求之间的矛盾
现役制消防监督管理体制受长期的计划经济体制、阶级斗争以及无产阶级观念三个方面的影响，虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型监管。其基本特征是:命令行政、一统行政、人情行政、经验行政。管制型监管带来的危害有:政府主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能行政职能无限扩张，则必然引起无限的责任［4］。消防现役制监管体制下，消防监督员扮演了生产者、监督者的角色，既做“运动员”，又当“裁判员”，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被逐渐淡化，放大了阻挡经济发展的“绊脚石”形象，容易引起人们的误解与不满，这和公众对服务型监管新要求之间存在巨大的反差与矛盾。
(二)有限的警力与无限的责任之间的矛盾
当前国内主流的现役制火灾预防工作量主要分为五个大方面:一是日常消防监督(含防火检查、消防工程审验、督促整改等);二是日常学习(包括思想政治教育、业务学习、部队管理、岗位练兵等);三是部队性质的值班备勤(含工作督察、参与演练作战等);四是各类会议(含上传下达、工作统计汇总、形势研判等);五是火调、宣传、社会化工作开展等。这五大方面工作所耗费的警力应当是接近五等分，则所有警力统计分配后，每个方面的警力与工作量分配是明确的。例如，2013年度，三明支队防火监督队伍有50人，管理消防安全重点单位数为858家，检查9988个(次)单位，发现隐患16499条，发出《责令改正通知书》5547份，《行政处罚决定书》467份，《临时查封决定书》43份，责令三停74家，罚款486万余元，拘留14人，发出检查意见书104份，火调124起，审核600项(含备案)，验收382项(含备案)［5］。以两人一组计，相当于每人每个工作日需检查2家单位(火调或审验项目)。实际上，加上各类检查、考核等活动，基层防火监督员很少能在周末正常休息，基本上是无休止地处于工作状态。而这些例行的消防监督行为仅约占上述日常工作量的20%～30%，并且还需面临着无所不在的责任终生制度与倒查制度的制约，这种有限的警力与无限的责任矛盾始终困扰着广大消防监督员。
(三)有限的业务素质与无限的安全新期待之间的矛盾
还以三明支队为例，现有防火监督队伍50人中，高工为1人，工程师为7人，其余均为岗位经常变动的初级技术人员，并且未成立常态化的技术论证机构，整体业务水平相对低下，时常出现经审验合格的项目经不起责任倒查的考验、重点单位经多次检查后遗留问题仍比较严重、火调工作时有被复议上访的尴尬局面。若因消防监管不到位而引发火灾事故发生，甚至发生火灾造成建筑倒坍引起人员伤亡的事故，将会被终生追责。而广大民众希望能够工作生活在良好的消防安全环境中，希望消防机构排除各类较大的火灾隐患与防止亡人等恶性火灾事故发生，并把消防官兵当作自己的消防安全守护卫士，这种消防监督队伍的落后现状与民众渴望有安全新环境的新期待还有很大的差距。
二、深化消防行政改革，创新管理服务方式
针对上述当前我国消防监管工作与社会高速发展的矛盾，我们要围绕建设服务型政府新要求，以创造良好发展环境为目标，深化消防行政工作改革，回归消防服务本位，促进创新消防管理服务方式，提升社会预防火灾能力。
(一)了解建设服务型政府新要求
建设服务型政府，要求我们要树立公民本位、社会本位理念。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政和公共服务等职能上来。所有这些要求的突破口是行政审批制度改革，要建立一整套审批行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
(二)深化消防行政工作改革
在社会主义市场经济条件下，消防监管体制必须摒弃生产者角色，只做监督者的角色，也就是说，不做“运动员”，只做“裁判员”。消防机构及其主管部门有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，提高市场效率。消防规制不应成为维持部门利益的手段，设置过多过繁的审批或检查项目，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。因此，要加快推进行政审批制度改革，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。按照谁投资、谁决策、谁收益，谁承担风险的原则，通过使行政审批走向制度化、规范化和法制化，确立企业投资生产者主体(即“运动员”)地位。进一步理顺消防与企业、消防与市场、消防与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。即极大解放消防现役制中大量“运动员”的工作量，可将释放出的精力投入到“裁判员”工作，突显出消防为社会和民众提供公共服务的职能和角色。
1．深化建设工程消防行政审批改革
2013年7月，部局《关于改革建设工程消防行政审批的指导意见》［6］，要求各级消防加快建设工程消防行政审批改革，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和创新社会管理的精神，在《消防法》确定的建设工程消防设计审核、消防验收行政审批制度框架下，改进行政审批方式，实行技术审查检测与行政审批分离制度。将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查;将依法应当进行消防验收的建设工程由建设单位组织设计、施工、工程监理单位自查验收，消防设施委托消防设施检测机构现场检查测试;公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审批的申报材料、社会技术服务机构提交的技术报告进行形式审查，并对消防设计审查、自查验收、消防设施检测质量实行监督抽查，做出消防行政许可决定。这样可以节约大量投入技术图审的警力，专注于消防难题的研究与论证工作，并且可以让消防人的思想从责任终身制的阴影中解脱出来。这是目前消防行政审批改革迈出的最坚实的第一步，现已在广东、上海、天津等部分省市推开，厦门与三明市也被列入第一批建设工程消防行政审批制度改革的试点地区，但由于种种原因，一些相关工作还未按预期方案开展，仍需我们积极探索，努力实现。
2．推进项目评估消防行政工作改革
在深化建设工程消防行政审批改革的同时，还可以进一步考虑推进项目评估消防行政工作改革，即将消防日常对重点监管单位和高危等单位的监管工作委托具备资质的消防服务中介评估公司进行消防安全评估。若被评估单位的消防总体评估情况良好，则消防行政监管机构可不必花费太多精力介入管理;若被评估单位的消防总体评估情况不容乐观，则消防行政监管机构可根据需要重点介入管理并采取行政执法手段，促其加强消防工作，以确保消防安全。甚至可以将重点监管单位和高危单位消防安全评估情况通告住建、工商、税务、银行、质检等部门，并纳入诚信体系，确定企业信用等级，作为保险利率厘定、银行利息浮动、工商经贸企业年检等条件的考虑因素。
3．推进宣传培训消防行政工作改革
要按照“政府主导、社会参与”的原则，突出各级消防行政机构作为政府服务的责任主体地位，充分调动各类服务资源的积极性、主动性和创造性，实现服务主体和服务方式的多元化。要组织、支持和引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共服务，将消防宣传与消防培训打造成适合市场化的服务项目，可以采取政府购买、服务外包、政府补贴等方式实现，达到服务资源效益的最大化。要切实加强和改善服务，不断优化经济社会发展环境，更有利于消防宣传阵地的最大化与专业化，有利于消防注册工程师等人才的大量培训及参与。
三、深化消防行政审批改革的相关配套要求
(一)成立消防监督管理技术专家库
主要由消防、建设、设计、图审、施工、监理、服务机构中相关高级职称的技术人员组成。主要职责为根据消防法规和工程建设消防技术标准，研究制定消防技术工作要点，统一消防技术标准;及时向全市建设、设计、施工、监理、施工图审查机构等单位，传达各级主管部门针对建设工程消防设计、施工、监管中执行消防法规、工程建设消防技术标准的具体意见或解释;定时召开全体人员会议，收集和研究本地区消防监督管理出现的问题，并向相关主管部门提出意见和建议;不针对具体建设工程项目存在的问题进行决策。
(二)培育中介服务机构
主要从运行机制、工作制度、执业行为等方面培育和规范消防中介服务机构。要按照有关规定，认定消防设施检测机构，规范消防设施检测机构执业行为，保障健康、规范、有序发展。保证每一种服务机构，如施工图审查公司、消防设施检测公司、项目消防评估公司、消防宣传媒体公司、消防技术培训学校等均有两个以上独立的公司，以适合市场竞争机制，预防行业垄断。要坚持寓服务于管理，加强经济调节服务，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，促进经济又好又快发展。要加强市场监管服务，规范市场执法，推进公平准入。公安机关消防机构以及消防协会，不得以任何名义自行设立或者参与经营消防设施检测机构、施工图审查机构，领导干部及工作人员不准借机搞“权力寻租”，谋取不正当利益。
(三)构建政府服务平台
按照整合资源、提高效能的原则，积极搭建政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台等三大综合服务平台。要全面推进政府服务公开，让政府服务在阳光下运行。阳光是最好的“防腐剂”，政府服务只有在阳光下运行，行为才能更规范，服务才能更到位，人民群众才会更放心、更满意。政府行政机关，包括承担公共服务职能的企业事业单位、基层自治组织、社会组织等，要把公开原则贯穿于政府服务全过程，及时通过报刊、网站、广播等方式政府服务信息，将政府服务项目的设定、依据、实施过程和结果向社会公开［7］。
(四)加强消防服务的监督和监管
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”上级行政机关要加强对下级行政机关开展政府服务的层级监督，以推进政府绩效评估和行政问责制度为重点，加大对政府服务的监督力度，切实提高服务质量和水平。要以建立健全检查制度、报告制度、收回制度、临时接管制度、解除制度、投诉制度和评估制度为重点，加强对参与公共服务的企业事业单位、社会组织和公民个人的监管。
四、结束语
建设服务型消防机构，加强社会管理和公共服务将是我国消防事业长期面临的一项艰巨任务。建设服务型消防机构的过程同时也是行政改革的过程。只有各级消防人真正以公共利益为旨归，深化消防行政审批改革，在服务型消防机构建设的实践中才能够不断提升自身素质与能力、积极与公众沟通、广泛创造公民参与机制、认真履行职责、廉洁自律、创新机制。“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型消防机构建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的社会也会越来越和谐，预防火灾的能力也必将得到根本性加强。
作者：刘增青 单位：三明市消防支队
参考文献:
［1］北京师范大学珠海分校．中国改革之路怎样走［EB/OL］．
［2］国务院关于加强和改进消防工作的意见［Z］．
［3］关于印发《全国深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作方案》的通知［Z］．
［4］李阳．深化行政管理体制改革建设服务型政府［EB/OL］．
［5］三明支队消防监督管理系统统计［Z］．2013．
关键词：消防；消防法；法律；法律体系
Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.
Keywords: fire; fire protection; law; legal system
中图分类号：D922.14文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、我国的消防法律法规体系概述
追溯到几千年前我国消防工作就已经开始实行了，相应的消防法律法规体系也就随之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中华人民共和国消防法》，这也是我国消防的基本大法，为后面我国消防法律法规体系的建立提供了有利的基础法律保障。到后来建立了《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，2009年有对现行《消防法》和公安部令规章进行了修改，又从消防工作全局和行政监督管理者的角度来规范了开展消防工作的具体法则。下到各地方的消防法规和规章，上到国务院的行政法规的形成，共同组成了我国当前的消防法律法规体系。可是随着社会经济的不断发展和执法的层层深入，使得消防法律法规在具体的执法过程中突显出了许多问题，因此，健全和完善目前的消防法律法规体系，构建良好有效的消防环境，预防各种火灾及火灾隐患的发生已成为我国社会快速发展的有利保障。
二、目前消防法律法规体系中存在的实际问题
1、我国消防法在国家法律体系中不被重视。
消防法只是各部门中规定的特别行政法，主要是对国务院及各地方人民政府，教育、建设、劳动等行政主管部门所进行的消防行为进行规范，在我国暂时还没有一部可以规定国家机关消防行为的组织法，因此，在具体实施消防法规时很难进行，容易出现国家机关的行政部门违反了消防法而得不到相应法治的难堪局面。
2、我国消防法体系设置的内容不广泛。
我国消防法律法规体系的内容涉及面不全，现行《消防法》和行政法规所规定的消防法律责任主体主要有机关、企业、团体、事业等单位及具有一定规模的个体工商户和公民，对于目前火灾隐患比较突出的“九小”场所则缺乏有效的法律义务和责任。
3、我国目前消防法律法规操作性不强。
具体表现在以下几点，首先是某些法律法规规定的条款太抽象，太过于笼统，真正实施起来相当困难。其次是消防行政处罚的罚款数额规定不科学，没有综合考虑各地经济主体的实际差异。再就是消防法中对各职能部门的消防履职没有相应的惩罚措施，如在对公共消防安全的建设、管理及维护上都没有提供可靠法律保障。
三、建立和完善消防法律法规体系的具体对策
1、重视消防法在我国法律体系中的地位
根据我国宪法中确定的民主和法制的原则，对任何行政机关在行使行政职权时，都一定要有法可依。所以，可以结合我国实际国情和消防工作的特点，并参照国外或台湾等地区的做法，加快制定相关的《中华人民共和国消防组织法》出台。要明确各行政机关和消防机构之间的职责和联系，要重视消防法在我国宪法中的重要地位，要制定出相关的公安消防机构管理体制来适应行政机构改革的需要和社会主义发展的需要。
2、进一步增加我国消防法体系设置的内容
从目前的消防法中得出，各行政单位内部也应该建立完整的消防安全责任机制，要进一步增加我国消防法体系设置的内容，尤其是在消防行政中相对人的职责要加强加大，建立一个完整的社会消防安全管理责任机制。就目前我国消防法律体系不健全，总体的消防安全意识不强，不管是各行政单位还是个人对消防安全不太重视，在履行消防执法时没有足够的安全职责，一旦出现消防安全隐患，单位进行行政追责的不多，再说一般要进行行政处分还得等消防部门查出相关的消防问题才能加以追究，这样就很难落实消防安全管理人和责任人的职责。因此，要加大我国各行业消防安全管理标准的立法，提高全社会的消防意识，并把消防教育也归于国民教育中去，要求各单位和个人能应付消防监管的工作，保证消防安全。同时按照违法必究的宪法要求，限制重大火灾隐患单位整改不力被处罚救济的时间、途径，制定国家行政机关违反消防组织法行为的法律责任等等。
3、进一步加强监督执法规章，提高监督执法水准
要想完善我国消防法律法规体系，就要提高消防监督执法人员自身的素质。可是由于各种原因，导致消防监督人员流动性大，稳定性差，在执法过程中监督执法水平参差不齐。因此，在实际执法工作中，对于重大火灾隐患及大型工程建设等就很难开展，因为这需要一批较高专业素质的执法人员去进行，万一监督执法人员业务水平和素质不高，就很容易造成业务中断，发生不必要的矛盾。为了满足国家法制化进程的需要，因此，对消防执法人员的综合业务素质要求也就越高，要不断完善监督执法的规章制度，还应提高执法监督的水平，来确保执法工作顺利有序的进行。
4、不断提高消防技术标准
按照行政立法实用化要求，在我国消防法律法规体系中就要针对每一消防行为，确立每一行为的模式和消防技术标准，要出台相应的高性能化的防火规范，要使消防技术标准能适应社会经济发展的需要，尽可能的与国际消防技术标准靠拢，以此增强法律的针对性和实用性。
5、建立相关的消防评估的法律文件
在我国消防法律法规体系中除了要建立相关的法律，还应建立一定的评估法律文件。评估的技术方法和手段很多，要根据不同的评估对象来选择不同的评估方法，来为消防实践服务。一般的评估方法有：预先危险分析法、事故树分析法、事故类型和影响分析法等等。
总之，我国要建立健全的消防法律体系是一件十分复杂的工程，要一步一步来进行、来实施，只有这样才能使我国的消防法律法规为我国社会主义发展服务。
参考文献
[1] 聂传红, 关于我国消防法规体系立、改、废的思考[J]攀枝花学院学报 2004.12.:27- 29.
[2] 孙辉, 韩杰, 关于消防执法几个问题的探讨 [J] 武警学院学报2004.10:23- 25.
关键词：消防 中介机构 作用
中图分类号：TU993 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0217-02
随着社会经济的发展，国民消防安全意识的提高，市场上的消防中介机构越来越多，广泛出现在建设工程消防设计、建筑消防设施检测和日常维保、消防安全知识的培训、咨询、教育等各个方面，为消防部门的消防监督管理工作起到了一定的辅助作用。
1 消防中介机构概况
1.1 施工图审查公司
施工图设计审查制度是国际上通行的做法和惯例。自2000年以来，我国陆续成立了一些施工图审查机构。目前，浙江省温州市有资质的施工图审查公司有4家，根据国务院建设主管部门的相关规定，对各类房屋建设、市政基础设施、装修等项目开展施工图审查，同时，按照工程预算额的0.4‰～2‰的标准进行收费。
1.2 消防设施检测单位
日本的消防管理实行委托制度；韩国消防设施的检查工作由企业负责，物业费中包括了消防设施检查费，企业在收取检查费后每年1次进行检查。目前，我国消防设施检测单位对建筑消防设施进行定期检测，消防部门进行监督抽查。
1.3 火灾保险企业
中世纪时期，欧洲出现过一种专门用于火灾保险的基尔特制度。到了17～18世纪，欧美国家的火灾保险公司涉及消防救援、消防技术研究等方面工作。建国前，我国的保险业沿用西方国家通用的保险条款。建国后，中国人民保险公司开始承接火灾险业务，但受风险意识和安全意识不强的影响，国内的公众责任险很难得到推广。
2 消防中介机构的积极作用
2.1 为消防工程质量把关
（1）法律依据。《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）等规定，为图纸审核、施工监理等中介活动提供了法律依据。（2）技术力量。当前国内的施工图审查机构、监理公司技术人员多、实际经验丰富，且均从事专一工作。如，温州某施工图审查单位有教授级高工6人、高级（建筑）工程师26人，且审查人员大多为国家注册建筑师、工程师。开展施工图审查工作时，电气、结构、建筑、设备各专业分工细，又紧密联系。另一方面，地、市级消防部门仅有2～3名专业审图人员，县级消防部门则均为兼职审图人员，且定期换岗。（3）把关效果。施工图审查是一项专业性较强的工作，通常需要各专业人才和一定的审查时间。如，美国复杂项目的施工图审查需要数月时间，新加坡一些大型建筑项目审查时间可能长达1年。国内对施工图审查单位和消防部门的审查时限要求是10～30日。作为施工图审查机构，专业分工细，审图时间充裕。而消防部门审图实行主责承办制，主办人1人对施工图纸的所有专业进行审查，同时受审批承诺时间的制约，从效果看，很难保证审查意见不出错。自2004年始，温州市公安消防局参照建设部71号、134号令等规定，开始受理经过施工图审查机构审查合格的图纸，此项工作实施10余年以来，收效显著，该类图纸违反规范强制性条文数量少、设计质量高。相比消防部门的监督人员，工程监理公司的监理人员通过驻守在建筑工地，并参与监督建筑材料、构配件、设备的进场、安装等环节，对涉及到构建质量、隐蔽工程等竣工验收时不容易发现的问题，能及时发现并采取相应措施，为今后的竣工验收提前把好了关。
2.2 参与日常消防管理
（1）法律依据。《中华人民共和国消防法》规定，机关、团体、企业、事业等单位对建筑消防设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。（2）参与效果。以温州市的主城区鹿城为例，该区目前设有自动消防设施的消防安全重点单位254家，单凭消防部门对254家重点单位消防设施进行每年1次的全面检查，是一项难以企及的任务。而所有254家单位，均做到了每年1次的全面的检测，这些工作由温州市场上的10家消防设施检测单位完成。笔者认为可借鉴安监、环保等系统的做法，委托给专业的评估机构对管理对象开展评估，职能部门仅需对评估机构进行监管，督促检测机构进行行业自律，对弄虚作假、违规评估的中介单位进行处罚。
2.3 促进企业自我管理
（1）为企业提供技术保障。1666年以后，英国一些保险公司组建自己的消防队；1935年，“英国火险公司委员会”出资兴建了火灾实验室。国外保险业实行“严进宽出”的制度，将保险标的消防安全状况与保险费率紧密挂钩。美国一些独立的居民住宅中应保险公司的要求装有烟雾报警器和喷淋系统。（2）形成良性互动。立法机构立法将火灾责任险作为强制险推行，并将公众聚集场所等火灾危险场所的投保情况纳入诚信系统。作为保险企业，完善火灾险承保制度，建立消防安全评估制度，对投保标的进行一案一评，根据评估结果上浮或下调保险费率。投保企业因涉及自身利益，主动加强自我管理，努力提高自身火灾防范能力，以获得最优惠的保险费率，最终形成消防安全和经济利益双赢的良性循环。
3 需注意的有关问题
3.1 注重人才培养
消防是一门综合性的边缘科学，社会培养的专业人才不多，部分从业人员由水电、土木等其他专业转行而来，半路出家多，科班出身少，实践经验丰富但理论基础薄弱。令人高兴的是，随着社会对消防安全的重视度越来越高，学校对消防专业的人才培养也越来越重视，中南大学、中国矿业大学、西南交通大学等10余家大专院校陆续开设了消防工程专业，为消防专业机构的后备人才提供了保障。
3.2 提升中介地位
目前中介公司的地位和服务结果都非常尴尬，如，施工图要经过施工图审查机构和消防部门双重审查，施工图审查机构的审查结果要到消防部门求证，权威性不高；消防检测单位的成果难以得到社会单位的尊重。因此，不仅要承认中介机构的服务行为，还应从法律的角度尊重中介机构的工作成果，并赋其法律责任，未按规定开展服务的中介机构承担刑事或民事责任。应该看到，随着社会消防安全意识的提高，消防中介机构也较过去有了长足发展。国家实行注册工程师制度后，定能为改善消防安全环境方面能起到意想不到的作用。
参考文献
[1] 全国人大常委会法工委刑法室，公安部消防局编著.中华人民共和国消防法释义[M].人民出版社，2009.
2020春季学期安全开学评估方案
按照省、市教育及主管部门统一安排，我县中小学、幼儿园将于四月初陆续开学，为切实做好新冠肺炎疫情防控期间开学复课工作，防治疫情在校园传播，确保广大师生健康，特制定本方案。
一、总体目标
坚决贯彻党中央国务院和省委省政府、市委市政府以及省教育厅、市教育局关于疫情防控的决策部署，严格落实防控责任，建立联防联控机制，科学、规范、有序开展防控工作，确保全县教育系统开学工作不出差错、学校不出疫情，坚决打赢学校疫情防控阻击战和平安校园保卫战。
二、组织机构
成立开学评估工作领导小组
组
长：**
县政府副县长
副组长：**
县教育局局长
**
县卫健局局长
**
县市场监督管理局局长
**
县公安局党委副书记、政委
**
县文化体育和旅游局局长
**
县交通运输局局长
**
县消防救援大队大队长
成员：全县各公、民办学校、幼儿园、校外培训机构主要负责人。
领导小组下设办公室在县教育局，负责统筹协调、资料收集、后勤保障等工作，教育局副局长刘健任办公室主任，负责牵头落实评估工作。
三、工作原则
（一）统一领导，联防联控。在县疫情防控工作指挥部的统一领导下，县教育局牵头，县卫健局、县市场监管局、县公安局、县交通局、县消防救援大队等部门密切配合，切实做好学校开学准备评估相关工作。
（二）分级负责，属地管理。各校主要负责人为开学准备评估工作的第一责任人，负责牵头制定本校的开学工作方案，做好开学物资
储备、校园隐患排查、环境整治等开学复课准备工作。
（三）生命至上，健康第一。严格按照“大局为重，防控优先，评估不达标不开校；属地负责，提前谋划，物资保障不充分不开学；生命至上，健康第一，措施落实不到位不开课”的“三不”原则，筑牢校园安全防线，护航师生平安健康。
四、工作措施
（一）开学时间安排
高三年级（含已报名参加高考的中等职业学校毕业年级学生）于4月1日开学复课；初三年级和高一、高二年级于4月7日开学；初一、初二年级和小学所有年级4月9日开学复课；幼儿园、中职学校和特殊教育学校于4月13日开学复课；校外培训机构开学时间另行通知。
（二）评估小组组成
各评估小组由县教育局、卫健局、市场监管局、公安局、消防救援大队抽调人员组成，各小组组长由教育局班子成员担任，各校（园）具体评估时间由各小组根据开学时间自行确定。
（三）部门职责
1.县教育局：牵头负责评估工作，督促指导各校（园）做好评估准备。
2.县卫健局：负责依法开展学校传染病防控和疫情处置工作，指导督促学校落实传染病防控措施，加强对学校疾病预防控制和卫生保健工作的监督指导；负责指导学校做好饮用水安全管理，开展食源性疾病预防和营养健康知识教育；负责组织开展学校公共卫生安全风险监测和公共卫生专业人员培训。
3.县市场监管局：负责做好校园食品安全评估、监管工作。
4.县公安局：负责指导学校做好校园安保工作；做好校园周边社会面治安管控；继续牵头落实“四方护卫”制度。
5.县消防救援大队：做好校园消防安全指导和监督检查，督促学校做好日常消防安全工作。
6.县交通运输局：做好涉校车辆监管，加强司乘人员交通安全教育，严厉打击涉校非法营运车辆。（根据部门职责自行开展工作，不再编入评估小组到校评估）
7、县文化体育和旅游局：加强对学校周边互联网上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐等经营服务场所经营活动的监督管理；依法查处学校周边擅自设立的互联网上网服务营业场所、无照经营的文化娱乐场所和非法出版物。（根据部门职责自行开展工作，不再编入评估小组到校评估）
五、工作要求
（一）提高认识。各单位要提高政治站位，把思想和行动统一到中央和省、市、县委决策部署上来，把打赢疫情防控阻击战和平安校园保卫战作为当前压倒一切的重大政治任务，从严从实从细做好开学评估工作。
（二）营造氛围。各校要通过网站、微信等方式，深入宣传中央和省、市委决策部署，克服麻痹大意，保持严格防控。将开学第一个月定为“传染病防控宣传教育月”，开展新冠肺炎、流感、诺如病毒、肺结核等传染性疾病科学防控知识宣传教育，增强广大师生员工的防范意识和防护能力。
（三）严肃纪律。对开学准备工作上作风不实、工作不力、防控措施不到位，造成未能平稳安全开学的，一律严肃问责。
**县学校安全风险防控工作
