时间：2023-10-12 16:12:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业标准化示范区管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作开展情况
（一）切实加强对示范区、乡建设工作的领导
为推进农业产业化进程，落实组织保障，我县成立了**县农业标准化工作领导小组，由分管副县长任组长，政府办公室主任任副组长，质监、农业、林业、畜牧、科技、农办等相关单位负责人为成员，形成了责任明确，各司其责，相互协作的工作局面，为全面推进农业标准化工作提供了有力保障。
（二）积极开展农业标准化宣传、培训工作
为顺利推广实施农业标准化示范区、乡工作，我局通过多种形式广泛宣传农业标准化知识，举办了三期培训班，培训农业标准化技术人员90人次，发放宣传资料2000余份。金土地有限公司还开办了黄栀子标准化和质量管理技术培训班2个，培训种植户956人次。同时，在世界标准化日，我局采取悬挂标语，在主要街道和乡镇进行农业标准化相关知识宣传，努力提高全民的农业标准化意识。
（三）严格按照有关标准组织生产
我们按照《农业标准化示范区建设指南》、《**省农业标准化示范乡管理办法》的要求，对农业标准化示范区项目进行了示范指导，建立了油橄榄、黄栀子标准化体系。目前，我县农业标准化示范乡已基本走上了标准化生产的轨道。
（四）建立示范乡生产档案，完善产品质量追溯管理
示范区、乡都建立起了生产档案，在实施油橄榄和黄栀子标准化生产时，把重要的栽培措施、生物学性状、肥料与农药的使用等作了原始的详细的记录；既方便了生产过程中经验总结，提高管理水平，又便于产品质量的跟踪管理。
（五）积极实施农业产业化，为示范区提供多方位服务
我局抓住**国家农业标准化示范区和**省级农业标准化示范乡建设的有利时机，利用**有限公司和**中药材种植有限责任公司强大的资金、技术优势，大力促进**和**走产业化经营、品牌化经营之路，采取“公司+基地+农户+标准”的模式，由公司统一向农户提供种苗、技术，并指导农户严格按照绿色食品标准化生产技术规程进行种植。
（六）农业标准化示范工作初见成效
为了让**国家农业标准化示范区和黄栀子省级农业标准化示范乡高起点规划、高标准建设，充分发挥标准化生产示范项目的示范和辐射带动作用，在**镇建立**科技示范基地1812亩，现在**已经分布全县20个(乡)镇，69个行政村，463个合作社，示范农户达15190户，示范面积达3.5万亩，带动2.5万农户9万农民，其中，29个贫困村，198个贫困社，2.73万贫困农民通过种植**走上了脱贫致富路。该项目的实施取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，推动了我县特色农业产业的发展，大大促进了我县新农村建设的步伐。目前，我县**种植面积达3万亩，成活率在85%以上，这是我县农业标准化工作取得的又一个新突破。
二、存在的主要问题
虽然我县农业标准化工作取得了一些成绩，但从第一批示范乡工作情况看，仍然存在一些亟待解决的问题，一是抓农业标准化工作的重要性和紧迫性认识不足，缺乏明确的指导思想和工作目标；二是标准宣传贯彻实施不到位，农民的传统生产习惯惯性大，对标准化生产的内涵了解不够，自觉应用标准进行生产的比例还很小；三是少部分示范乡辐射面积不大，生产档案记录不够完善，培训形式单一，技术示范措施粗放，示范带动不明显；四是部分示范乡农民不规范使用农业投入品的行为依然突出，农产品质量检测工作尚未开展，农产品质量安全存在隐患，这些问题制约了农业标准化工作的进一步开展。
去年10月，湖北谷城县蛋鸡生态养殖农业标准化示范区通过了国家标准化管理委员会的检查验收，综合考评达到了94.5分，成为了第七批国家级农业标准化示范区之一。示范区建设成功的经验包括：
1.利用优势 谷城地处山区，自然资源丰富、商贸交易活跃、交通条件便捷，为当地农民搞养殖提供了良好的环境，蛋鸡养殖由来已久，但主要为农民单家独户的分散小规模养殖。2006年庙滩镇开始打造蛋鸡养殖产业，然而为抢占市场，养殖户相互封锁、抬价压价现象严重，从孵化到最后的销售都是养殖户自己单干，不仅浪费资源，也造成环境恶化，一般养殖户一年下来也就挣两万多元，部分养殖户因为经验不足，育雏死亡率动辄超过50%。
2007年8月，谷城县庙滩镇魏家山畜禽生态养殖合作社成立，建起了占地80公顷的百万只蛋鸡标准养殖园，申报注册“魏家山”生态鸡蛋商标，获得食品卫生许可证、质量安全认证等。至此，谷城蛋鸡养殖初具规模。
2.示范带动 为做大做强蛋鸡养殖产业，谷城县质监等部门以魏家山畜禽生态养殖合作社为农业标准化示范主体，制定了《蛋鸡养殖场通用管理标准》，并参考相关国家、行业及企业标准，形成了鸡场选址、建设布局、蛋鸡养殖、防疫消毒、产品出厂全过程标准体系。同时，邀请省农科院、畜牧局等单位的畜禽专家举办专题讲座、技术培训50多期，培训8800余人次，基本做到一户一个标准化养殖明白人、一区一家示范养殖户，蛋鸡养殖渐成产业。
2010年12月谷城县蛋鸡养殖成为第七批全国农业标准化示范区建设项目。为提高蛋鸡养殖的质量和效益，该项目采取“统一技术服务、统一种苗供应、统一饲料配比、统一疫病防治、统一产品加工销售”的模式。
统一技术服务即按照国家无公害农产品的标准，对养殖各环节统一制定生产管理办法，督促养殖户严格按标准生产。统一种苗供应即以养殖合作社为单位，选定优质鸡苗为主推品种，由合作社集中育雏80天后，出售给养殖户上架。实施这一举措以后，示范区内养殖户蛋鸡产蛋率达95%以上，每只鸡年产蛋达330个以上，既缩短了养殖周期，又规避了疫病风险。统一饲料配比即养殖户统一使用配比合理的鸡饲料，所产鲜蛋质量高且稳定。统一疫病防治即围绕《疫病防治工作标准》，推行重大疫病免费强制免疫，引导养殖户经常性消毒灭源。
此外，示范项目通过建立良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全监管三大体系，对所有的养殖户建立养殖档案，加强对投入品的监管、抽检、化验工作，实现了禽产品质量安全全程可追溯。围绕“魏家山”生态鸡蛋商标，进行无公害农产品和有机食品创建，并通过了认证。
如今，谷城蛋鸡养殖已实现产业化生产，从孵化、育雏直到市场销售都有专业分工、专人负责。该县还以“合作社+示范基地+养殖农户+标准化”的模式，带动了全县34个行政村、216个蛋鸡养殖大户、8000余户规模养殖户，形成年养殖450万只的规模。同时，通过示范区辐射推广，优质、高产、抗性好的优质蛋鸡新组合得到大面积应用，产值超过4亿元。该县蛋鸡产业已实现了“选准一个产品、建立一个基地、制定一套标准、形成一个龙头、创立一个品牌、致富一方百姓”的良好效益。
（湖北谷城农商银行441700 马明刚）
关键词：农村产权抵押;金融创新
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（6）-0086-06
一、杨凌农村产权抵押贷款试点的主要内容
（一）农村产权抵押贷款“杨凌模式”
“杨凌模式”的建立，切实解决了示范区农村产权的确权颁证、流转以及涉农贷款风险补偿问题，实现了农村产权抵押物全覆盖，有效化解了涉农抵押难问题。
1、建立了完善的运作体系。杨凌示范区已成立农村产权抵押贷款工作领导小组，成员主要包括示范区金融办、杨陵区政府、示范区国土局、示范区农业局、示范区财政局、示范区规划局、示范区法制办、杨凌现代农业示范园区建设管理中心、中国人民银行杨凌支行、杨陵区人民法院等单位，全面负责示范区农村产权抵押贷款工作。各成员单位具体分工如下：杨陵区政府负责制订抵押登记和管理办法，并做好组织实施工作;示范区金融办负责制订农村产权抵押融资的具体实施办法，研究设立风险补偿资金，建立农村产权抵押融资风险补偿机制和激励机制，协调金融机构开展农村产权抵押融资业务;财政部门负责对风险补偿资金设立、流转试点经费提供财政支持;国土资源管理部门、农业部门、房产管理部门负责制订相关抵押登记管理的办法;各金融机构负责制订农村产权抵押贷款的具体操作细则。
2、制定出台配套制度，引导金融产品创新。以《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》为指导，杨凌示范区管委会制定出台了《农村产权抵押贷款试点实施意见》、《农村土地经营权抵押融资管理办法》、《农村房屋抵押融资管理办法》、《大棚、养殖圈舍等地上附属产权及生产设施抵押借款管理办法》和《活体动物、果园、苗木等生物资产抵押融资管理办法》等文件，明确农村产权抵押贷款抵押标的物涵盖农村土地经营权、农村房屋、农业生产设施、活体动物及果树、蔬菜大棚、农业企业股权、商标专利知识产权、应收账款等有形无形资产，引导金融机构开办“金土地”土地经营权质押贷款、“宅贷通”农村住宅房抵押贷款、“蔬宝通”温室大棚抵押贷款、“摇钱树”苗木抵押贷款、“畜宝通”活体动物抵押贷款等农村信贷创新产品，强力支持农业发展。
3、确权颁证，办理抵押登记。分别由农业、畜牧、国土、房管等相关部门对抵押资产进行确权颁证，办理抵押登记。在人民银行杨凌支行的积极协调下，免除了土地部门对每户按规定要收取的数千元测绘费，颁发了房屋产权证及他项权证等，推进农村金融创新进程。
4、设立农村产权交易中心，促进产权流转。杨凌示范区管委会设立了农村产权交易流转中心，建立农村产权交易平台。及时收集和各类产权流转交易信息，组织产权流转、招拍挂等交易活动。
5、引入农业保险机制，发挥保险保障功能。杨凌示范区管委会与人保财险陕西省分公司签署战略合作协议，启动政策性农业保险创新试点，对参与抵押试点的活体动物、苗木、果树等生物资产由人保财险实行应保尽保。已实现了政策性奶牛、能繁母猪保险全覆盖，设施大棚蔬菜参保大棚5000亩，与3家养殖企业合作开展生猪、秦川肉牛保险试点，有效发挥了农业保险的保障作用。其中，“银保富”设施蔬菜保险产品，除大棚主体、大棚内农作物因自然灾害等原因受到损失外将获保险保障外，大棚经营者因遭受意外伤害导致身故、残疾、烧伤的，保险人依照条款约定，将属于被保险人所欠贷款本金余额内的保险金优先支付给贷款金融机构，剩余部分的保险金支付给受益人，从而保障发放贷款金融机构的资金安全。
6、建立风险补偿基金，缓释信贷风险。由杨凌示范区和杨陵区政府两级财政共同出资200万元设立农村产权抵押融资风险补偿基金，对挂牌交易的抵押物三个月内未能流转或再流转后金额不足以归还贷款的，按照应还款额的80%及时进行代偿，由风险补偿基金管理机构向抵押人追偿后再注入风险补偿基金。
7、规范细化操作流程。杨凌示范区所涉及四类农村产权抵押融资操作流程分别严格按照《杨凌示范区农村土地经营权抵押融资管理办法（试行）》、《杨凌示范区农村房屋抵押融资管理办法（试行）》、《杨凌示范区农业设施抵押融资管理办法（试行）》和《杨凌示范区生物资产抵押融资管理办法（试行）》四个管理办法实行。农村产权抵押融资操作流程描述如下：
（1）农户、合作社、家庭农场或企业提出贷款申请并说明贷款用途;（2）对抵（质）押物进行确权，需要参加农业保险的产权必须完成参保，与农地相关的抵押贷款须由村委会同意;（3）金融机构负责调查农户、合作社、家庭农场或企业的贷款用途、信贷风险和资产规模等;（4）对抵（质）押物价值予以评估;（5）借款人到政府指定部门办理抵（质）押登记手续;（6）金融机构审议确定期限、金额，与借款人签订合同;（7）相关资料在指定管理部门登记备案;（8）金融机构按照合同约定发放贷款;（9）金融机构、保险机构及指定管理部门对借款人资金使用情况持续监督，确保能够收回抵（质）押贷款;（10）借款人按照合同约定归还贷款。
以上政策措施的出台，实现了农村资产的确权与流转的结合，最终形成了贷款申请―确权颁证―银行受理―价值评估、抵押登记并在农村产权交易中心备案―贷款发放―贷款偿还（不能偿还贷款时抵押物进入产权交易中心挂牌交易）等一整套贷款流程。
（二）杨凌农村产权抵押试点取得成效
从试验效果来看，农村产权抵押融资拓宽了农户、农村中小企业抵押物范围，扩大了农村信贷规模，提升了农村金融服务效率，初步探索形成了农村金融内生性发展模式。
农村产权抵押贷款“杨凌模式”的主要成效体现在：
1、攻克了涉农贷款抵押物的确权与流转难题。由于涉农资产的管理涉及到政府多个主管部门，产权多样且分散，其确权、颁证与流转是老大难问题，也是涉农贷款无有效抵押物的关键所在。杨凌模式的成功做法无疑攻克了这道难题，且实现了涉农资产抵押的全覆盖，为信贷资金的及时投放铺平了道路。
2、实现了较大额涉农信贷资金的无障碍投入。按抵押物评估价值一定比例发放贷款，满足了涉农企业与农户从事规模种养业对大额信贷资金的需求，弥补了农户小额信用贷款资金较小的缺憾，实现了较大额涉农信贷资金的无障碍投入。
3、促进了现代农业产业的快速发展。农村产权抵押贷款业务不仅满足了涉农企业、农户季节性和投入周期长的农业资金需求，推动了土地的集约化经营;而且，激活了农村静态存量资产，使农民依靠土地资本获得信贷资金致富，农民专业合作社和涉农企业凭借自有资产融资发展产业，促进了农村金融制度、机制和产品创新，激发了农村经济活力。
在农村产权抵押贷款“杨凌模式”的支持下，占地8.3万亩的杨凌现代农业示范园区已初具规模，设施蔬菜生产基地已建成日光温室4800多座、中棚4300多亩，建成猕猴桃精品示范园1500亩，大批涉农龙头企业建成投产。但在实施过程中由于部分机制不健全等原因也有金融机构信贷资金损失的问题，通过以下案例进行分析。
二、案例分析
（一）典型案例
2010年5月17日，法定代表人刘某组建成立了蔬果专业合作社，注册资本共计162万元。2010年6月1日，专业合作社与杨凌示范区五泉镇汤家村签订土地租赁合同，租地面积共70.305亩，租赁期限为20年。后期总共投资约200余万元，建成了50米标准化大棚53.1座。
2011年3月20日，为补充生产经营所用流动资金，专业合作社以自建的53.1座大棚为抵押，由杨陵区农林局办理了抵押登记手续，向杨凌农村商业银行申请大棚产权抵押贷款50万元。经农商行审核成功发放贷款，贷款期间从2010年4月29日至2014年4月28日，期限为36个月，利率为8.382‰，还款方式为按月清息，并且53.1座大棚均完成参保。
受2011年9月长期阴雨影响，专业合作社40余座大棚不同程度受损，造成直接经济损失100余万元。经过修缮，部分大棚勉强可以继续使用。因合作社后期经营不善严重亏损，刘某无力交付地租，且无法归还农村商业银行贷款本息，目前这笔贷款已被农村商业银行计入可疑贷款之列。另外，抵押物流转管理也存在问题，即使依法收回大棚产权，年大棚租金仅勉强能够交付土地年租赁费，已无余款偿还贷款本息，给农村商业银行的信贷资金造成损失。类似的情况还有杨凌绿矾农业专业合作社及杨凌庆飨专业合作社等。其中，因杨凌绿矾农业专业合作社无法按期偿还农村商业银行贷款利息，2012年9月11日，农商行依法强制收回。完好的大棚不足20座，其它基本倒塌废弃，已将借款人在杨凌区金雅都一套房产查封，但大棚和房产流转执行存在困难，造成资金严重损失。杨凌庆飨专业合作社后期经营不善严重亏损，徐怀庆无力交付地租，债务较高，大棚村和五泉镇政府接管，现借款人外出两年未能取得联系，无法归还农村商业银行五泉支行贷款本息，且抵押物流转无法执行。
（二）案例说明
自2009年12月起，杨凌示范区开始探索农村产权抵押融资创新试点。这几年试点工作成效比较显著，但是不应忽视的是，农村产权抵押贷款实际操作过程中仍存在着一些问题，影响和制约了示范区农村产权抵押融资工作的进一步开展。上述案例反映出了示范区农村产权抵押融资工作的部分问题，对其中存在的两项典型问题予以分析说明。
1、政府支持措施不到位。杨凌农村商业银行五泉支行之所以向这三家专业合作社发放大棚产权抵押贷款，其中一个重要的原因是杨凌示范区管委会及杨陵区政府为鼓励农村产业可持续发展，设立了农林产权抵押保证金专户，并口头承诺若信贷资金产生风险，政府将补偿80%信贷资金。但是，当这三笔大棚产权抵押贷款发生逾期后，政府承诺资金并未到位，致使五泉支行信贷资金产生较大损失，共计116万元无法收回。
2、农村产权流转体系不健全。案例中三笔大棚产权抵押贷款发生逾期，五泉支行按照信贷协议约定，将大棚收回并进入农村产权交易中心进行流转。但是现实情况是这些抵押品无法流转，或者即使流转成功也无法偿还信贷资金。据实地调研了解，进入农村产权交易中心流转的土地租金约为每亩1000元，一座完好无损的大棚年租金价值2000左右，而三户专业合作社的多数大棚都已倒塌荒废。首先由于租金定价较高，难以实现抵押品全部流转;其次即使实现成功流转，需先向土地所属村庄交纳土地租金，仅以土地上面附着物经济收益来偿还五泉支行信贷资金，而这部分收益都不足以归还贷款利息。
在杨凌示范区开展的农村房屋产权、农业生产设施、生物资产等多项工作也存在类似隐患。若信贷资金发生违约情况，即使能够收回作为抵押物的房屋、苗木、活体动物等，也难以在农村产权交易市场成功流转。因此解决好农村产权抵押贷款中流转方面的问题成为农村产权抵押贷款持续发展的关键因素。
三、案例启示
（一）杨凌农村产权抵押融资试点工作中存在不足
杨凌示范区在农村产权抵押融资试点中大胆创新，不断盘活农村资产，助推了杨凌现代农业的发展。农村产权抵押融资试点提升了示范区农村金融服务效率，但因受制于种种因素，目前仍存在着一些实际问题。
1、风险补偿机制不健全
杨凌示范区和杨陵区政府两级财政共同出资设立农村产权抵押融资风险补偿基金共计200万元，用于弥补农村产权抵押贷款的资金损失，但是在实际操作过程中风由于在设立风险补偿基金时，并未相应地出台配套风险补偿具体办法，即使出现农村产权抵押融资风险问题，需要动用风险补偿基金时，没有明确的申请和使用流程，使风险补偿金未能弥补金融机构信贷资金损失。同时随着辖区农村产权抵押贷款笔数增大、金额增多，金融机构风险随之上升，风险补偿金从2009年设立之后一直没有追加，资金量相对不足。
2、农村产权流转体系不健全
（1）土地流转制度有漏洞。杨凌是我省最早推动土地流转的地区，由政府主导，推行合并调整、反租倒包、企业租赁、自愿互换、入股合作等五种土地流转土地流转过程中有涉及多方主体，包括：土地流出方--农民;土地流入方--种植大户、合作社、农业企业等用地单位;土地流转管理部门--政府各级管理机构），初步形成了土地流转治理网络。
在实地调研中掌握到土地流转管理方面还存在一些细节问题：一是宣传不到位，导致农民缺乏对土地流转和土地银行的认识，增加了土地流转的难度;二是缺乏系统规范的土地流转相关文件，缺乏全方位多角度对整个土地流转过程进行明确系统规定的文件;三是青苗补偿标准不完善，粮食作物在不同的生长阶段耗费的种植成本以及能够带来的收益是不同的，因此设置赔偿标准时应该按照粮食作物的不同阶段有不同的赔偿标准。
（2）农村产权交易中心作用未发挥。政府主导与市场决定之间缺乏有效的连接，尽管设立了农村产权交易中心，但没有市场需求的有效配合。市场的建立和繁荣需要一定的利益驱动，而目前农村产权流转后的规模经济效益还没有真正体现。杨凌农村产权交易中心的设想尚停留在理论层面，又因农村产权抵押贷款违约情况较少，对可能存在的现实问题并未真正得到相关部门重视及有效解决。
3、产权价值评估办法不明确
杨凌农村产权流转中心对农户和中小企业抵押物的确权登记以及价值评估等工作都存在一定的缺陷。截止2014年8月，杨凌示范区尚无专门为产权抵押贷款服务的产权价值评估机构。抵押物价格由政府制定或者涉农企业、农户与放贷金融机构协商决定，易产生人为压低抵押物价值的情况，势必影响涉农企业和农户进行产权抵押的积极性。
4、保险发展滞后且农户参保意识弱
示范区保险发展较为滞后，尚不能较好地满足农户、合作社等防范农业风险的需求。并且据调研了解，部分农户参保意识较弱，认为购买农业保险是多此一举或者青苗补贴太少，不少苗木抵押物未投保。
5、农村信用环境较差
农村产权抵押融资试点在一定程度上推进了新农村建设发展，公民诚信观念和信用意识有所提高。杨凌示范区农村产权抵押风险控制良好，但是仍应当清醒认识到当前农村整体信用环境较差，部分农民信用观念淡薄、对自身信用重视程度低，不利于农村产权抵押融资试点工作的进一步开展。
（二）杨凌示范区农村产权抵押融资支持措施
虽然农村产权抵押担保存在若干风险，但其在扩大农村担保物范围、降低农民贷款门槛方面无疑是积极有益的，为此应从法律、政策、资金保障等多方面进一步推动农村产权抵押担保的实践。针对杨凌示范区农村产权抵押融资试点工作中存在的问题，特提出以下建议：
1、建立政银企联动机制。农村产权抵押融资试点工作牵涉组织层级、参与主体较多，在信贷风险防控方面，金融机构难以独立完成持续动态化的跟踪监测，必须依靠密切配合、高效联动的机制对风险进行反馈、判断和处置。同时应实现风险控制前移，及早消除管理性风险、尽量减少经营性风险对农户利益造成损害。因此要进一步发挥政府主导作用，建立政银企联动机制，切实提高风险管控水平，在出现经营风险初期能够实现及时反馈和快速介入，通过实施土地经营权再流转等有效手段，为化解金融信贷风险提供保障。
2、健全风险补偿机制，提高农户参保意识。农业生产受自然环境的影响较大，风险系数较高，由此扩大农业保险覆盖面对促进示范区农村产权抵押融资试点工作具有重要意义。应从积极扩大农业保险险种和覆盖面，切实提高农业保险保障水平，争取农业保险良好发展环境等方面多管齐下，积极稳妥推进示范区农业保险发展。
农村产权抵押贷款使农户获得了农业生产的资金，一定程度上降低了金融机构的风险，但是农户面临的农业固有风险依然客观存在。万一发生农业灾害，不愿参保的部分农户损失较大，部分农户购买农业保险则保险公司需承担较大损失。因此应当构建多层次、多元化的农业风险保障体系。强制实行农业灾害保险，可由保险公司、再保险公司及政府三方分担保险损失，这样可有效地化解农村产权抵押融资的相关风险。保险公司与再保险公司按照业务要求予以赔偿，政府应运用财政资金设立农业补偿基金，结合农业灾害及保险公司赔偿情况，向农户及保险公司予以适当的补偿。
3、完善农村产权流转体系。规范的农村产权交易中心应该成为多方主体参与、利益共享的平台，实现农村产权和市场的有效对接。要切实做好土地流转的供求登记和信息，接受双方质询，落实契约关系，办理合同签证手续。针对示范区实际存在的抵押物流转难问题，首先可以考虑在借款人申请农村产权抵押贷款时要求其提供能够联系合作的下游企业名录，若信贷资金无法顺利收回，抵押物由其下游企业接手的可能性较在流转中心盲目寻找下家应更大些;其次，对于已进入流转中心的抵押物定价的问题应该予以关注。信贷资金发生不良，金融机构依照约定收回抵押物，赋予其对抵押物的定价权，更好地结合市场需求规定抵押物的价格，更有利于其弥补信贷资金的缺口。
4、建立农村产权价值评估机构。农村产权交易市场需要依靠农村产权价值评估机制才能形成农村产权的合理价格。由示范区相关部门完善产权制度，建立产权价值评估机构，对农民抵押的产权进行有效、科学、准确的估价，保证农村产权应有的价值。农村产权价值评估机构对农村产权进行价值评估，并向其出具书面证明，为金融机构发放贷款提供准确的参考，以此作为向金融机构获得贷款的凭证。比如土地承包经营权抵押贷款业务，既要考虑土地承包经营权的的年限，又要考虑到其地面附着物的经济价值，从而对土地承包经营权的综合价值做出合理评估。
5、加强示范区信用体系建设，增进金融支农能力。农村信用环境是开展农村金融创新的基础条件，由人民银行杨凌支行牵头，与示范区相关部门联动，打造出农村信用体系建设“杨凌模式”，拟建成涵盖农户、农民专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体的农村信用信息数据库，实现数据信息定期更新、辖区金融机构共享，较好地解决因信用信息不对称而长期困扰涉农企业和农民无法简便快捷满足贷款需求的难题，提高信用等级，降低融资成本，增加贷款的便利性。金融机构运用数据库对农户进行信用评级，以信贷员实地调查的资料为依据，建立农户个人信用档案，优先对达到金融机构信用等级标准又有资金需求的农户安排发放贷款。在信用评级制度的基础上，以农村产权抵押贷款为基点，完善农村信用体系，将农村抵押贷款扩大为更大范围上的信用贷款，更大程度地支农惠农。
6、优化农村金融生态环境。农村产权抵押融资试点工作的良性发展离不开良好的农村金融生态环境。积极打造农村信用工程，创建信用农户、信用村组、信用乡镇，营造重信用、讲诚心的社会风气;加强宣传教育，采取灵活多样的形式加大农村地区信用法制的宣传力度，推进农户电子信用档案的建立，积极开展农户信用评价。同时要加强正面典型的宣传力度，推动农村信用工程建设的健康发展。并且要多角度、多层次、多方面地对农村产权抵押政策进行宣传，普及贷款政策，并通过新闻媒体，面向社会广泛报道农村金融产品和服务方式创新的工作动态、成效经验和先进典型，为推动农村产权抵押融资试点工作创造良好的环境。
参考文献
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The Research on the “Yangling Mode” of Rural Property Right Mortgages
Research Group
毛绒检验体制改革的背景
为贯彻落实中央关于发展现代农业的决策，建立适应毛绒产业发展的质量监督检验体制，中国纤维检验局借鉴发达国家纤维质量监管先进经验，成功地进行了我国棉花检验体制改革。同时，积极探索适应市场经济要求的，适应纤维流通体制改革要求的，适应建设现代农业要求的毛绒质量监督检验体制机制。2004年开始在全国10个省（自治区、直辖市）推行山羊绒公证检验试点，2005年内蒙古建立了全国第一个省级羊毛公证检验制度。这些工作在实施毛绒纤维标准，提高毛绒纤维质量，规范流通秩序，创新流通体制，增加农牧民收入等方面取得良好效果。2012年，内蒙古纤维检验局向自治区人民政府报送了《羊绒质量与产业发展状况的报告》，自治区人民政府主席高度重视，先后两次做出批示。中国纤维检验局对内蒙古的毛绒质量监督工作及时给予指导，决定在内蒙古率先进行毛绒检验体制改革试点。
毛绒检验体制改革的内涵
毛绒检验体制改革是相对于毛绒质量检验现状来讲的，其中心思想是以毛绒标准化生产为基础，以国际先进毛绒检测技术标准体系为支撑，构建现代毛绒流通体制，全面推行公益性的毛绒纤维质量公证检验制度。
毛绒标准化生产，相当于工厂的加工车间，能够保证生产的毛绒具有相同的规格、型号，同一品质，是发展现代农牧业的基本特点。毛绒检测技术标准体系，是衡量质量优劣程度的一把尺子，必须具备先进性、科学性、客观性、权威性特点。现代毛绒流通体制，以公证检验结果作为交易结价的依据，体现优质优价，引导牧民生产有市场、品质优、质量好的毛绒纤维，有利于建立毛绒产业提质增效机制，有利于培育具有国内外影响力的毛绒价格形成和交易中心，是提高我国毛绒产业市场竞争力的有效模式。公益性是实施公证检验的机构无偿为农牧民提供毛绒质量检验，政府列支毛绒公证检验经费，是落实中央加大强农惠农富农政策的措施。毛绒检验体制改革的关键是构建全面推行毛绒质量公证检验制度的体制机制。
毛绒检验体制改革的主要内容
毛绒检验体制改革是有关毛绒质量的一项系统工程，涉及毛绒生产、流通、加工、贸易各环节的毛绒质量问题。围绕推行毛绒质量公证检验制度，主要应做好以下五个方面的工作：
（一）研究开发国际一流的毛绒纤维质量检测体系。主要任务是建设国际一流毛绒检测实验室，为全面推行毛绒质量公证检验制度构建符合国际标准要求的实施主体。主要包括三方面内容：一是等效采用国际毛纺织组织（IWTO）羊毛系列国际标准，引进国际先进的羊毛检测设备；二是自主研发国际先进的山羊绒检测仪器设备和检测方法标准；三是羊毛、山羊绒各项技术指标基本实现仪器化客观检验检测。
（二）全面推行毛绒质量公证检验制度。一是建立健全毛绒公证检验的法规、制度体系。依据《毛绒质量监督管理办法》、毛绒标准和技术规范要求和规范性文件等，规范毛绒公证检验工作，为推行毛绒公证检验制度提供法规依据，制度保证。二是公证检验实验室对全国毛绒主产区、毛绒交易市场、牧民标准化生产的山羊绒、细羊毛，以及进入规范化流通渠道交易的毛绒实施公证检验。三是参加公证检验的毛绒纤维，必须符合两点：一点是必须经过分级员分选、组批的毛绒；另一点是必须按照不同产地、不同品种、不同等级打成紧压硬包。此外，包装、标识应符合毛绒标准要求。四是开发建设全国统一的毛绒质量信息管理系统，提高公证检验管理水平，编制高水平的毛绒质量分析报告，为毛绒产业发展提供决策依据。
（三）建设毛绒标准化生产体系。
1.在毛绒生产重点地区，建设细毛羊、绒山羊标准化养殖示范区。养殖示范区应当建立健全毛绒生产示范区生产技术标准体系、管理标准体系、生产过程质量控制体系和工作标准体系，创新细毛羊、绒山羊“统一供应种畜、统一饲养方式、统一疫病防控、统一科学管理、统一建设服务”的标准化养殖模式。
2.推行毛绒质量分级员制度。毛绒质量分级是毛绒生产过程中质量控制的重要环节，主要任务是对生产的毛绒初级产品，按照毛绒标准技术要求和毛绒分级操作守则（需要制定），进行质量分选、组批，为取得毛绒公证检验证书做准备。一是建立健全毛绒质量分级员培训、考核、发证、注册制度。在职业鉴定分类中，确定毛绒质量分级员职业资格。二是依据毛绒分级员（包括高级、中级、初级工）标准、条件，编写培训教材，建立考试题库。三是组织培训、考试（考核）、发证工作。由取得劳动职业鉴定管理部门授权的毛绒质量分级员培训单位，一般在剪毛（抓绒）前，联合毛绒产区有关部门，组织分选人员进行毛绒质量分级专业技术培训，经劳动职业技能鉴定管理部门组织考试（考核），合格者颁发毛绒质量分选职业资格证书，并注册登记，持证上岗。
3.生产符合毛绒质量标准要求的毛绒纤维。通过标准化养殖生产的毛绒，经过毛绒质量分级员分选、包装、组批，无论是内在质量，还是符合毛绒标准技术要求方面都达到一个新水平，经过公证检验，为毛绒加工、纺织提供符合要求的工业原料。
（四）建设毛绒标准化经营体系。
一是建立毛绒经纪人制度。毛绒经纪人主要从事毛绒生产到销售全程的质量管理服务，包括毛绒销售或拍卖、仓储，提供生产资料、技术服务、市场信息，帮助毛绒生产者进行抓绒（剪毛）质量管理等，通过服务取得佣金收入，属于第三方中介机构。建立毛绒经纪人制度，首先，在职业鉴定分类中，确定毛绒经纪人职业资格。其次，依据毛绒经纪人标准、条件，编写培训教材，建立考试题库。再次，对毛绒经纪人进行培训、考核发证。培训内容一般包括毛绒法规、产业政策和标准、技术规范，牧户分散饲养、集中质量分选、组批的好处，经纪人组织统一销售，保证牧民利益的措施，剪毛（抓绒）区的管理，组织毛绒分级、并批、打包、过秤，记录每个牧户集中销售的不同等级的毛绒数量，毛绒存放和运输等内容。经劳动职业技能鉴定管理部门组织考试（考核），合格者颁发毛绒经纪人职业资格证书，并进行注册登记，依法持证经营。
二是构建经纪人销售的毛绒流通体制机制。推行经纪人制度与绒山羊、细毛羊标准化养殖示范区建设相结合，在示范区建设毛绒经纪人仓储库，经纪人组织牧户将生产的毛绒集中在经纪人仓储库，聘用分级员对不同品质的混合毛绒进行分选、组批，按照毛绒标准规定，统一包装、标识，做好记录，申请公证检验，销售，为牧民获得较好的经济效益。
三是公证检验为毛绒交易提供质量保证和定价依据。毛绒经纪人依据公证检验结果，进入市场拍卖销售毛绒，也可作为直接销售毛绒定价的基本依据。
（五）建立健全毛绒公证检验法规、规章体系。毛绒检验体制改革试点完成后，形成《棉花质量监督管理条例》和地方毛绒质量监督管理法规，国家质检总局《毛绒质量监督管理办法》和地方毛绒质量监督管理规章，国务院与地方政府、国家有关部门与地方有关部门政策、规范性文件，毛绒系列标准和技术规范，毛绒公证检验管理办法、规章制度构成的法规、规章体系，为全面推行毛绒质量公证检验提供法规、政策依据和经费保证，建立公证检验工作体制机制，规范公证检验工作行为，奠定毛绒产业持续发展的坚实质量基础。
做好毛绒检验体制改革的基本要求
（一）提高认识，加强领导。中国纤维检验局决定开展的毛绒检验体制改革试点工作，是继棉花检验体制改革之后，在非棉纤维中推出的又一项重大改革举措。对专业纤检机构全面履行纤维质量监督职能，发挥纤检对毛绒产业发展和区域经济发展的促进作用，提升纤检工作重要性具有十分重要的意义。有关方面要对试点工作给予高度重视，切实加强组织领导，成立领导小组，制定实施方案，研究制定、解决毛绒检验体制改革试点的重要政策措施和问题，思路明晰，任务明确，落实责任，扎实推进毛绒检验体制改革试点工作。
充分发挥技术标准对经济发展的支撑作用，全面提升我省产品和产业综合竞争力，推动经济社会又好又快发展，经省政府同意，现就实施技术标准发展战略提出以下意见：
一、实施技术标准发展战略的重要意义
技术标准是企业进行生产技术活动的基本依据。技术标准战略就是通过建立和推广技术标准，在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略。近年来，技术标准已经成为世界各国发展贸易、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步和实现高新技术产业化的重要手段，在经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。实施技术标准发展战略，有利于为我省发展先进制造业、现代服务业和现代农业提供重要技术支撑；有利于保护和发展我省特色优势产业，形成新的竞争优势；有利于优化我省产业结构，快速形成新的经济增长点；有利于实现产业聚集和完善产业链，提高产业竞争力。
二、实施技术标准发展战略的基本原则
（一）坚持政府推动、社会参与的原则。政府加强对标准化工作的组织领导，发挥企业、高等院校、科研院所、中介组织开展技术标准研究的积极性和主动性，引导全社会重视和参与标准化工作。
（二）坚持企业为主、市场引导的原则。技术标准研制以企业为主，以市场为导向，推进标准化与市场的联系，为经济发展和市场需求提供技术支撑。鼓励支柱产业、传统优势产业及重点骨干企业形成技术标准联盟，加大自主知识产权标准研制力度，尽快形成优势产业技术标准。
（三）坚持技术创新、资源整合的原则。以技术创新为重点，实现优势特色产业关键技术的突破，形成一批具有核心技术和专利技术的产品标准。充分整合利用各类资源，充分挖掘全社会的人才、技术、设备、资金潜力，建立符合市场经济要求的标准化工作机制。
三、实施技术标准发展战略的主要任务
我省实施技术标准发展战略的主要任务是：实施三大工程，即重要技术标准研制推进工程、技术性贸易壁垒突破工程、技术标准发展战略示范工程；建设三大体系，即农业（食品）质量安全保障体系、公共服务技术支撑体系、标准化政策法规体系。
（一）实施重要技术标准研制推进工程。
1.积极推动我省优势龙头企业、科研机构参与ISO、IEC等国际标准化组织及其活动，争取在国际标准化组织中的话语权。
2.积极申报组建国家专业标准化技术委员会，参与国际标准化活动，积极跟踪和参与国际标准、国家标准制（修）订工作，及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准。到“**”末，全省争取申报组建全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）30个。
3.鼓励企事业单位、行业协会、标准化技术组织、大专院校和科研机构，紧紧围绕我省优势产业，主持或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制(修)订工作，大力推进专利技术向技术标准转化，建立健全基本满足我省经济和社会发展需要的技术标准体系。到“**”末，争取主导或参与新制（修）订国家标准的数量超过120项；制（修）订省地方标准1000项以上。
4.鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立以技术标准为核心，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。到“**”末，力争全省规模工业企业主导产品采标率达到80%以上；全省工业产品标准覆盖率达到100%；中国名牌产品、国家免检产品、**名牌产品生产企业100%建立较为完善的企业标准体系，并通过“标准化良好行为企业”确认；争创AAAA级“标准化良好行为企业”20家。
5.积极开展标准项目的研究。组织有竞争力、技术含量高、符合国家发展要求（如食品安全、节能降耗、节能减排等）的项目申报国家标准科研项目、省科技攻关项目。积极争创“中国标准创新贡献奖”、“科技成果奖”等。
（二）实施技术性贸易壁垒突破工程。
1.加强对技术性贸易壁垒的研究，建立包括收集与反馈系统、调查系统、分析系统、研究与咨询系统等在内的技术性贸易壁垒防范和应对体系。
2.建立技术性贸易壁垒信息传递网络。以报刊、网络等为载体建立基本覆盖全省主要出口企业的信息传递网络。
3.完善“WTO/TBT”信息资源数据库。在国家三大信息资源数据库（技术标准数据库、技术法规数据库、WTO/TBT—SPS通报数据库）的基础上，继续完善我省WTO/TBT技术标准专题数据库，提高WTO/TBT专题技术标准数据库在全社会的应用水平。
（三）实施技术标准发展战略示范工程。到“**”末，力争建立6—8个实施技术标准战略示范市，培育30家具有自主创新优势的标准化示范企业，扶持5—6家节能减排示范企业，建立20个国家级、200个省级农业标准化示范区（基地）和50个农产品标准化批发市场，建设40个标准化农产品出口示范基地，建立绿色饭店、标准化服务社区等300个。
（四）建立健全农业（食品）质量安全保障体系。
1.进一步完善农产品质量标准体系。围绕我省农业十大主导产业和农业标准化示范区（基地）建设，建立健全以优质、特色、生态农产品质量标准为主体的省农业标准体系。到“**”末，制（修）订省级农业地方标准200项以上。
2.以食品标准为重点，建立农产品安全质量溯源体系。按照《**食品企业产品标准备案管理办法》的规定，加强对食品生产企业标准备案的管理。建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程安全质量溯源的标准化体系。
3.建立农产品安全质量标准体系和动植物防疫体系。制定农产品市场准入技术要求、农业投入品风险评估技术要求、环境和动植物安全风险评估要求等；推广和实施有机、绿色、无公害农产品生产、加工技术标准；积极推广良好农业规范认证（GAP认证），到“**”末，通过良好农业规范认证的企业达到60家。
（五）建立健全公共服务技术支撑体系。加强标准信息服务平台建设，整合全省标准信息资源，建立以**标准化研究院为龙头，覆盖全省的标准信息服务网；加强产品检测体系建设，围绕安徽经济社会发展，建立以安徽（国家）农业标准化与检测中心、**产品质量监督检验院等国家级、省级检测机构为龙头，联合全省专业质检机构，覆盖我省主要工业产品的产品检测、标准验证网络。
（六）建立健全标准化政策法规体系。以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及相关法律法规为依据，争取完善标准化地方法规和规章体系，到“**”末，形成较为完善的标准化政策法规体系。根据实际情况，报请修订《**实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》、《**商品条码管理办法》、《**组织机构代码管理办法》等地方法规和规章。
四、实施技术标准发展战略的主要保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要将技术标准发展战略纳入本地区国民经济和社会发展规划，统一领导辖区内技术标准发展战略的实施工作。质监和科技部门负责对技术标准发展战略实施的组织、协调和指导。工业、农业、文化、旅游、商务、环保、卫生、安全和社会公共服务等部门负责本部门、本行业技术标准发展战略的制定与实施工作。各大中型企业特别是省属重点企业和科技创新型企业要确定专业性机构履行标准化工作职责，开展相应活动。
（二）加强人才队伍建设。实施标准化继续教育工程，构建以质监、科技及相关行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动。有关大专院校要积极探索
（三）建立协调和激励机制。建立科技部门、标准化主管部门和有关管理部门协调配合的工作机制，引导和鼓励科研单位、企业等积极参与标准研制。承担重大产业研发项目和创新产品项目的单位，同步进行标准研制与科技项目的研究，加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，促进科研成果产业化。对采用国际标准和国外先进技术的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等规划。将先进的地方标准、企业标准列入省科技进步奖评定范围，将重要技术标准的研制成果纳入省科技进步奖奖励范畴。
一是绿色（无公害、有机）食品及农业标准化示范区建设规模进一步扩大。全省绿色（无公害、有机）食品生产面积已达4380万亩。其中，绿色（有机）食品种植面积2380万亩；无公害农产品种植面积20__万亩。全省已建立42个地（市）、县（含8个农垦分局）286个绿色（有机）食品生产基地。全省无公害农产品生产基地已达到238个。全省各类农业标准化生产示范区已达到200多个，其中，国家级和省级农业标准化生产示范区就达到81个（国家级35个、省级46个）。通过农业标准化示范区试验示范的带动作用，全省已累计推行标准化种植面积7000多万亩，农业标准覆盖率已达到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麦）、经济作物、蔬菜等农业标准覆盖率已达到75%以上；农垦系统农业标准化覆盖率已达到100%。绿色畜禽饲养量1286万头（只）。绿色产业生产总量1581万吨，产值498万元。二是绿色农产品认证领域进一步拓宽。目前，我省有效使用绿色食品、无公害农产品、有机食品标志的农产品已达787个，生产总量1110万吨；无公害农产品238个，生产总量802万吨。同时，认证领域已扩大到粮油、饮料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、经济作物、山野菜、食用菌、林特产品、生产资料等领域。三是绿色标准体系进一步完善。我省制定实施绿色食品技术标准49项，绿色食品开发从投入品标准、生产技术操作标准到产品加工标准，坚持全程标准化，有效地提高了全省绿色食品标准化水平。四是绿色食品产业化体系初步形成。全省绿色食品龙头企业305户，其中国家级和省级75户，全省绿色食品龙头企业销售收入173亿元，占我省农业产业化龙头企业销售收入的24.4%，在龙头企业的带动下初步形成了贸工农、产供销相连接的绿色玉米、大豆、大米、乳品、肉类、山产品、饮品和特色产品等8大产业体系。
二、当前存在的主要问题
我省绿色食品产业在快速发展的同时，我们还清醒地看到还存在不平衡和诸多不足之处。一是绿色食品产业规模化、产业化程度不够。大部分的绿色食品的种养殖生产以家庭、个人为单元，规模、资金、产量上不去，各自为政，缺乏竞争力。龙头企业自身不够强大，引导和带动作用不突出；二是品牌意识偏差、狭隘。产品生产者都想出自己的名、创自己的牌子，造成一个地域同个品种多个牌子，缺乏影响力和规模效益；三是产品生产者过分依赖天然优势，科学种养的主动性和积极性不够。只顾眼前利益，单一追求产量，盲目滥用投入品，缺乏绿色、保持生态平衡、可持续发展的意识和诚信、自律意识；四是多数绿色食品科技含量低，生产标准不统一，操作技术不规范。原字号产品多、深加工产品少，统装粗货多、精包装细货少；五是缺乏系统的、分层次的检验、检测系统。检验、检测机构基本上集中在大中城市，县级以下基本上没有，适时的现场鉴别性检验、检测根本没有，批量检验、检测的覆盖率极低。全方位的安全和质量监测更是无从谈起。没有科学数据支持；六是绿色食品市场混乱。法律、法规体系不健全，无法可依、有法不依、执法不严现象时有发生，市场监管的力度和规范性，有待于加强和提高。鱼龙混杂、冒名顶替、优质不优价，在很大程度上挫伤了绿色食品生产者的积极性。省内对外埠产品的准入滞后，缺少了公平竞争的前提。
三、进一步发展壮大我省绿色食品产业的意见
根据我局“综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故”的职能，结合我省的实际情况提出如下意见：
总体思路
全面贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，紧紧围绕省委提出的“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标，坚持“打绿色牌、走特色路”的发展战略，按照“突出重点，标本兼治”的工作方针，深入开展食品放心工程和专项整治，组织食品安全监管部门，强化食品安全日常监管，做大作强绿色食品龙头企业，加快食品安全信用体系建设步伐，不断探索食品安全长效机制，从而进一步促进全省绿色食品产业快速健康发展。
具体措施
（一）加大对绿色农产品种植养殖环节的整治
1、加强产地生态环境建设
进一步加强食品产地环境监测和污染源监测，开展农村生态环境保护和农业污染防治工作。
2、狠抓绿色农产品污染源头治理
（1）建立农产品质量安全生产标准体系。根据国家有关标准、行业标准和参照国际农产品标准及技术要求，制定全省主要农作物和畜禽等安全农产品的生产技术规程，统一生产标准和技术措施。同时制定出台安全农产品的农业种植、畜禽饲养等生产基地管理办法，建立统一的农业生产管理档案，以利于农产品质量跟踪追溯制度的实施。加强对农业投入品、食品和饲料添加剂、绿色食品加工原料采购的监管，以保证企业按标准和要求组织生产、依法规范企业使用安全食品质量认证标志；
（2）严格生产标准和操作规程。按照国家及有关部门公布的绿色食品生产标准和生产技术规程进行生产，特别是严把肥料、农药、饲料、添加剂等使用关，在生产过程中，全面推行生产记录档案化管理，并严格监管措施，从而使农业生产者从传统的无约束、随机生产转向标准化操作、规范化生产，以保证生产中全程质量控制；
（3）建立农产品质量安全执法监督体系。按照国家有关法律、法规和《__省绿色食品管理条例》的规定，组织和协调有关部门联合检查监督，把禁用、限用农业投入品监督管理、质量认证标志的监督管理和生产基地环境保护作为重点，加大执法力度，对违法违规行为予以严肃查处，依法维护全省农业经济的发展和规范市场经济行为；
（4）强化质量检验、检测工作力度。加强农业生产投入品的登记、生产许可使用管理工作。加快高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。支持无公害食品质量安全监督检验机构建设，配备现代化的检验手段，提高检测能力和水平，逐步建立起内容与承担任务相适应，建设布局与无公害食品区域布局相结合的质量安全检验检测体系，完善省、市、县三级质量检验、检测体系，基本形成以省级检测为主，区域性检测为辅，以重点市县为基础，各级检测系统的配置水平达到国家农产品检测指标的基本要求；
（5）开展“放心农资下乡进村”试点；
（6）深入开展农药、兽药、畜产品、水产品专项整治工作；
（7）严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药的行为。
3、健全农产品质量安全例行监测制度
继续实施对蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”等污染和水产品氯霉素污染的监测工作。
4、建立农产品质量安全追溯制度。
以蔬菜等农产品为重点，探索“ic卡管理”、“联户联保”等多种形式的农产品质量安全追溯办法。
(二)加大对绿色食品生产加工环节的整治
1、突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治
严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等绿色食品生产加工过程中滥用
食品添加剂和使用非食品原料的违法行为；认真实施食品质量安全市场准入制度，运用政府监管、市场引导、企业自律三管齐下的办法，遏制无证生产行为；取缔无证生产的小作坊，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管和整治，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产。
2、完善规章制度，强化日常监管
全面开展绿色食品生产企业建档工作，逐一建立企业动态监管档案，完善工作制度和运行规则，对食品生产企业实行动态管理。对高危、中危、低风险的食品生产加工企业分别实行a、b、c分类分级监管。落实食品质量安全区域监管责任制，实施定责、定人、定区域、定企业的监管模式，对绿色食品生产加工企业全面实行巡查、回访、年审、定期检验、监督抽查、强制检验等措施，确保对绿色食品生产加工企业的日常监管到位；进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度；建立假劣绿色食品召回制度；建立绿色食品检验、检测机构和人员资质审核、注册管理制度。
3、展食品卫生许可证专项整治
规范绿色食品生产企业的食品卫生许可证发放和监督，清理无证和不符合卫生许可条件的生产企业，严格按照相应的绿色食品生产企业规范和食品卫生监督量化分级管理制度要求进行审核和监督，对不符合要求的企业严格依法予以查处。
(三)加大对绿色食品流通环节的整治
1、开展绿色食品质量安全和绿色食品包装标识专项执法检查
重点对饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等绿色食品加大质量监测力度，逐步建立并强化实施市场准入制度，加强不合格绿色食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。同时查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件。
2、健全食品流通服务体系，加强企业自检体系建设
向社会推荐优秀企业和优质绿色产品；大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，加快农贸市场升级改造步伐；加快推进企业自检体系建设，积极督促大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，进一步完善委托检验制度，形成有害物超标食品市场退出机制。
（四）扶持壮大龙头绿色食品企业
通过“抓龙头、抓源头、抓典型”，大力扶持龙头绿色食品企业，充分发挥龙头企业的带动作用，从而实现绿色产业的壮大。抓龙头就是要抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，通过推荐诚信放心食品企业，推广企业生产经营示范文本，推进食品全链条良好生产规范（gmp、haccp）和建设绿色、特色食品工业基地等措施，提高我省绿色龙头企业的食品安全水平和市场竞争力，发展壮大食品支柱产业。抓源头就是要抓住国家加大粮食主产区扶持力度的大好机遇，通过绿色龙头企业的食品安全良性带动，引导绿色龙头企业与农户建立多样化的利益联结机制，推进“公司+基地+农户”组织模式，走农业产业化道路；发挥我省生态资源优势，积极发展优质粮食和无公害农业，推进农产品质量安全标准体系和无公害农畜产品标准化种植养殖示范区建设，走农业绿色化道路。从而进一步巩固和发展我省作为全国最大优质商品粮基地和绿色农业基地的地位。抓典型就是选择东宁黑木耳等我省典型优势绿色食品产业，按照突出食品安全，打造健康产业的原则，整合优势食品产业的品牌和企业，建立健全质量保证体系、产业服务体系、技术支撑体系、诚实信用体系等4大体系，推进优势食品产业规模化、规范化、标准化、专业化和工厂化，并通过东宁黑木耳等典型优势产业的规范与提高，不断探索以食品安全为品牌推进我省优势食品产业做大做强的有效途径。
（五）加快食品安全长效机制建设步伐
1、全绿色食品标准体系
（1）落实《全国食品标准20__一20__年发展计划》和《全国农业标准20__一20__年发展计划》；
（2）加强“三绿工程”和农产品流通领域标准体系建设，积极参与审查制定酒类商品批发和零售经营管理规范以及屠宰加工行业等标准。
2、验、检测体系建设
（1）充分利用现有资源，完善检验、检测手段，提升检验、检测能力和技术水平；
（2）扶持、整合、建设一批国家级、省级食品(农副产品)质检中心，加强市(地)、县的食品(农产品)质检机构建设；
（3）加快省部级质检中心计量认证和实验室认可工作。
3、对绿色食品工业发展的宏观指导
大力调整食品生产加工企业结构，切实提高食品工业发展水平，推动绿色食品工业健康有序发展。
4、进食品安全信用体系建设试点
（1）全省各市地县都要在本行政区域内选择一批基础较好与消费者息息相关的食品生产经营行业、龙头企业开展食品安全信用体系建设试点工作。各市（地）、县要根据各自实际情况制定试点实施方案、开展食品安全信用知识培训、开展调查研究、建立食品企业内部经营档案、建立企业食品安全信用档案。
（2）逐步推广食品企业生产经营档案和食品安全监管信用档案，建立食品安全信用基础标准和信用征集、评价、披露、奖惩制度，强化食品生产经营者的责任意识和信用意识，发挥行业协会的自律作用和试点企业的示范带头作用。
5、食品安全信息管理和综合利用
建设福建农民创业园是2012年福建省在全国率先提出的，它与福建省5个国家级现代农业示范区和6个国家级台湾农民创业园共同形成了“一区两园”，成为有力地、梯度地推进福建省特色现代农业发展的新型平台，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出贡献。
背靠农民创业园，促传统农业向现代农业转型
据福建省农业厅副厅长姜绍丰介绍，与传统农业项目相比，农民创业园重点建设项目要求规模大、档次高、效益好、示范带动能力强，更加注重用工业化理念发展农业、用先进科学技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，更能够提高当地特色农业标准化、规模化、组织化、产业化、信息化、专业化水平。比如永春农民创业示范基地的现代蛋鸡养殖项目，其中的技术含量较高，项目引进了先进的层叠式全自动笼养设备，实现温控、通风、光照、喂料、饮水、清粪、集蛋、包装、监控等全过程的自动化控制。平和县的蜜柚是农业主导产业，创业园通过开展生态果园建设，建立质量安全可追溯体系，扶持蜜柚精深加工项目建设，打造蜜柚种植、加工、销售、观光等完整产业链，能够全面提升蜜柚产业的整体发展水平，形成了明显的产业特色优势。
“福建农民创业园是促进农业产业转型升级的重要途径，也是我省农民发展现代农业、创业增收的重要平台”，姜绍丰对记者说。
通过广泛应用先进生产技术、设施装备和经营模式，培育现代职业农民，提高农业科技水平，同时大力发展无公害、绿色、有机农产品，积极推进标准化生产和质量可追溯体系建设，发展园区富有地方特色、优质安全的农业品牌产品，形成农业品牌优势。完善创业园农业公共服务体系等方式，吸引龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等各类农村新型经营主体进入园区，成为农民创业园的创业主体，共同推进现代农业发展。
新型示范平台，推进现代农业发展
福建省委、省政府高度重视现代农业，把发展现代农业作为农业转型升级的重要任务来抓，并将其列入对各级党委和政府的考核内容，强化组织领导，加大政策扶持力度。
2013年以来，福建省主要领导多次对发展现代农业作出了重要指示。2013年8月，省委出台了关于支持现代农业发展的政策措施，明确在三年内每年安排5.93亿元省级财政资金，支持建设现代农业发展平台“一区两园”（国家现代农业示范区、台湾农民创业园、福建农民创业园）、发展设施农业、推进种业创新与产业化、培育农民合作社等，并在用电优惠、质量安全、农民培训、市场流通、土地流转、金融保险等方面给予政策性支持。全省各级各部门也制定出台了配套政策措施，掀起了全社会共同推进现代农业发展的热潮。省政府每年都召开了全省现代农业现场会议，开展观摩学习，交流各地经验，解决实际问题，扎实推动工作。
2013年，福建省政府批准建立9个省级农民创业园和64个省级农民创业示范基地，实现全省涉农县（市、区）全覆盖。福建省政府专门出台了《关于支持福建农民创业园建设的实施意见》，要求每个创业园确定1-3个主导产业、2-3个创建乡镇，每个创业示范基地确定1个创建乡镇、实行“一乡一业”。省级财政每年安排每个创业园500万元、每个示范基地200万元，用于扶持园区和基地内上档次、有效益、可示范、能带动的产业发展和相关公共服务平台建设项目。此外，福建省政府还在税费、用地、用电、金融、科技、品牌创建和基础建设等方面，出台了相关的优惠政策，同时要求各级各部门对创业园和示范基地给予倾斜扶持，引导一批有实力、有规模、能带动的龙头企业、合作社、专业大户等新型经营主体向园区集聚。力争通过3-5年的建设，把创业园和示范基地建成现代农业发展的领头羊、排头兵。
泉州市洛江区农民创业示范基地运用现代畜牧发展模式，发挥示范效应，不断促进农民增收，推动畜禽健康持续发展。2013年，按照福建省农业厅、财政厅批复洛江区建设省农民创业示范基地（第三批）项目，补助相关总投资1190.3万元，省级专项补助200万元。项目建成单位包括泉州市玉丰畜牧有限公司、泉州洛江茂源农业发展有限公司和泉州市洛江鸿发畜牧有限公司。在推进创业示范基地过程中，马甲镇现代畜牧业规模不断发展壮大，生产技术水平也持续提高，泉州洛江茂源农业发展有限公司应用微生物发酵技术生产饲料，并运用微生物零排放技术发酵羊粪便生产优质有机肥，发展生态循环农业；与福建省农科院畜医研究所共同建立了科学标准的“牧草示范基地”和“肉羊科技示范基地”。示范基地马甲辖区内农民人均纯收入11695元，同比增长11.3%，品牌效应也持续提升，泉州市玉丰畜牧有限公司获批福建省城市副食品调控基地，泉州市城市副食品（蛋禽）调控基地，通过无公害禽蛋基地及产品认证，并成功注册“闽绿”商标。泉州市洛江鸿发畜牧有限公司被评为农业部“生猪标准养殖基地”和“标准化示范区”，省、市级农业龙头企业等。
南安市建立的省级农民创业示范基地，以基地的示范模式带动农业产业发展，提高农业现代化发展水平。码头镇省级农民创业示范基地项目建设，是南安市利用省、泉州市的优惠政策，在创业基地开展现代农业建设的一个典型，现在已有3家企业得到批复享受用电优惠，每年可减免电费200多万元。在此基础上，南安市致力推进设施农业建设，统筹农业、林业、水利、菜篮子等专项资金，对设施农业项目根据泉州市补贴标准按照不超过1：1比例给予资金配套，采取“先建后补、以奖代补”方式，支持设施农业建设。南安市绿滢高新农业综合体基地建设项目，已完成土地流转200亩，建成自动化设施温控大棚30亩；洪濑九仙斛生物科技有限公司等35亩设施中药材智能温控大棚已全部建设完成，投资750万元。为加快发展生态休闲农业，发展生态高效农业，南安市还每年安排30万元专项资金扶持休闲农业发展，现全市已有乡村游、农家乐、水乡渔村休闲观光企业近30家，其中蓬华天柱山“香草世界”获评国家级休闲农业示范点，另有泉州市级示范点4家，南安市级示范点10家。蓬华镇获批省级休闲农业示范乡镇，加快推进农民创业示范基地建设，加大对现代农业发展的政策扶持，取得显著成效。
永春县的休闲农业发展也是通过示范项目带动农业高效发展，永春县坚持以休闲农业项目建设为抓手，树立大农业、大旅游发展理念，有效整合休闲农业旅游资源，贯彻落实一系列强农惠农政策，鼓励扶持发展一批休闲农业龙头企业，抓好桃溪流域景观“慢生活圈”等龙头项目建设，抓紧抓好北溪文苑和海峡蓝天生态庄园建设，加快启动岵山镇茂霞村“省级历史文化名村”项目建设，推进“闽南文化、清水祖师文化、古民居、古荔枝树、梦幻水乡”等综合开发，汇集闽南特色小吃和名优产品，打造特色休闲旅游购物街，以龙头项目带动休闲农业发展。
2013年以来，福建省按照“省级统筹、县负总责、部门协同”的管理格局和“政府引导、市场运作、农民受益”的运行机制，加快推进创建工作。为此，福建省农业厅专门制定了“两项制度、两个办法”，即厅机关处室挂钩联系制度、专家顾问组挂钩指导制度、专项资金管理办法、绩效管理办法，推动各地形成相互交流学习、竞相招商创业的氛围，确保园区建设早出成效、上新水平。
目前，这批创业园和示范基地已初步建成一批亮点项目，发挥了现代农业示范带动、产业集聚、科技引领、改革创新的重要作用。如，利农集团是福建省具有较大影响的现代设施农业龙头企业，已在福建省福清、仙游、惠安、将乐、漳浦等多个示范区、创业园投资建设了大批连片千亩以上的现代化设施农业基地。
发展设施农业，强化现代农业抓手
福建省把设施农业作为发展现代农业的主要抓手，连续制定出台了多项扶持政策措施。2012年省政府出台了《关于金融业支持设施农业发展的八条措施》，在信贷、融资、监管等方面对设施农业发展给予扶持。2013年9月3日出台的《福建省委省政府关于加快推进现代农业发展的若干意见》，决定从2013-2015年，每年安排3.5亿元用于扶持发展设施蔬菜、设施畜禽、设施食用菌、设施花卉、设施林业、设施渔业，其中集中安排1.8亿元用于扶持设施蔬果生产，对农业企业、农民合作社、专业大户、家庭农场新建连片规模以上设施蔬菜和水果钢架大棚，按总造价的25%给予补贴，其中对亩投资4万元的标准钢架大棚每亩补贴1万元，对亩投资20万元的高标准温控钢架大棚每亩补贴5万元。并在提升农产品质量安全水平、培育新型经营主体、推进农村土地流转、完善农产品市场体系、强化金融服务支持等方面出台了许多的优惠政策，全方位加强对发展设施农业的支持。同时为了把发展设施农业作为增创福建农业新优势，作为转变发展方式、促进农民增收的重要抓手，福建省推出了设施大棚补贴项目原则，项目实行“农民受益、园区优先”、“先建后补、以奖代补”的原则，把农民收益作为重要因素考虑，并向“一区两园”，即国家现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、福建农民创业园及示范基地优先倾斜。
近年来，漳州市设施农业成效明显，全市各类设施农业面积120万亩以上，2014年省级专项扶持的建设项目中，漳州的蔬菜产业全部扶持设施温室大棚和智能化温室大棚，并配套建设水肥一体化设施；食用菌产业，引进了6条自动化生产线，占食用菌项目的36%；支持建设20多套物联网系统及电子商务平台项目。
云霄和诏安两县利用纬度地理优势，发展秋冬蔬菜产业，生产的设施蔬菜，价格高、销路好、市场前景广阔，生产效益是露地蔬菜的3-5倍；云霄县突出基地示范带动，着力推广“企业建基地、基地联农户、科技服务一体化”产业化经营模式，广泛开展蔬菜集成关键技术试验、示范与推广，主要关键技术包括大棚双膜覆盖、配方施肥、水肥一体化、病虫害绿色防控、农产品质量安全技术等。据统计，云霄县全县设施大棚蔬菜面积近2.15万亩，其中由新型农业经营主体建设连片50亩以上设施蔬菜基地达24家，面积达1万亩，亩产值1.2-3.5万元，是露地蔬菜栽培的3-4倍，设施蔬菜生产效益日益呈现，已成为云霄县农业生产的一大亮点。
在主导产业发展水平提升的过程中。平和农民创业园实施项目带动战略，通过在柚园推广滴灌节水、果园运输轨道、生物有机肥、水肥一体化应用、绿色防控等技术，带动蜜柚栽培管理走向标准化、生态化；通过蜜柚果脯蜜饯生产、罐头生产、浓缩汁生产线扩建等精深加工项目的实施，有效缓解主产区鲜果的销售压力，延长产业链，促进蜜柚产业转型升级；通过休闲农业项目的带动，促进蜜柚产业向休闲农业延伸，进一步拓展了蜜柚产业的发展空间。罗源农民创业示范基地累计投入5600多万元，开展秀珍菇标准化设施菇棚改造及建设，同时配套建设微喷系统，配备移动制冷机，改变过去竹架菇棚抗台风能力差、管理不便、寿命短、综合成本高等状况，有效增加了单位面积菌包栽培数量，提高栽培效益。
各地通过提供技术支持、互助合作、加工增值等方式带动农民创业增收。南靖农民创业示范基地采取“有偿供苗，技术服务，成品回购”方式，与农户建立利益联结机制。同时，通过与邮政银行建立合作关系，由种植户建立联保机制，公司提供担保，邮政银行放款支持种植户方式，带动农户600多户种植金线莲，并安排就业2500多人，带动农民增收9500万元。长泰农民创业示范基地国美果蔬专业合作社利用合作社营销网络，与周边农户结成协作伙伴关系，形成“专业合作社 + 农户”的联产联销生产经营模式，为社员提供种植台湾名优水果种苗及新技术服务，带动周边410 多农户创业。
目前福建省设施农业已有一定规模，设施园艺面积达147万亩，其中设施蔬菜面积约114万亩。全省食用菌设施化栽培占95%以上，其中工厂化生产占10%以上，达到全国先进水平。累计对765个畜禽规模养殖场进行了设施标准化改造升级，有效提升了畜禽养殖的规模化、集约化、产业化水平，目前全省生猪、奶牛、蛋鸡和肉鸡规模化率分别达到54.1%、76%、90.4%和91.8%，均居全国前列。
关键词生态农业；建设；现状；对策；安徽肥东
肥东县位于江淮之间中部，是合肥市的东大门，总面积2211km2，辖18个乡镇、1个省级开发区，总人口108.7万。现有耕地7.6万公顷，主要耕作方式为1稻1油（麦）。常年水稻种植面积6.53万公顷，总产量50万吨；油菜4.67万公顷，总产量10万吨以上；小麦2.00万公顷，总产量10万吨左右；蔬菜、瓜果1.87万公顷，总产量40万吨；花生、玉米等其他作物，常年各稳定在0.67万公顷左右。2006年全县农民人均纯收入3963元。
近年来，肥东县认真落实科学发展观，通过建设生态农业示范走廊，大力发展标准化生产，坚持搞好病虫害综合、达标防治，实施秸秆禁烧，加强农资市场管理等一系列措施，把建设生态农业放到农业生产的重要位置来抓，取得了明显成效。
1工作措施
1.1着力建设“合蚌路、店白路、梁界路”生态农业示范走廊
“合蚌路、店白路、梁界路”是肥东县中北部地区的主干公路，总长约120km，涉及民族、白龙、店埠、元疃、张集、响导、杨店、八斗、梁园、古城等乡镇。自2003年起，肥东县就在上述3条主干公路两侧各1km范围内建设生态农业示范走廊。在建设示范走廊时，肥东县本着什么适合就发展什么的原则，因地制宜调整农业产业结构，在土地平整、农村道路建设、种植业、养殖业、林业、农村能源等方面全面推进，在实现农村经济发展、农业面貌改观的同时，实现了农业生产的可持续发展。截至目前，示范走廊内共建设施大棚蔬菜333hm2，建设生态林930hm2，建立花卉苗木基地100hm2，建设畜禽养殖小区4333hm2，土地平整2000hm2，建设沼气池1000多口，修建村级道路270km。示范区内的民族、响导、杨店、八斗等乡镇通过利用人畜粪发展沼气，利用沼液、沼渣喂鱼种菜，利用玉米秸秆青贮饲喂奶牛，利用生态林改善生态环境等，大大改变了农业生产面貌。示范走廊已逐渐成为肥东县农业结构调整的样板路、生态农业的示范路、农民增收的致富路。
1.2大力发展农业标准化生产
一是搞好无公害农产品生产基地建设。在全县共建立无公害农产品生产基地14万公顷，约占作物种植面积的80%以上，其中，水稻5.33万公顷、油菜4万公顷、小麦2万公顷、蔬菜瓜果1.33万公顷、花生0.67万公顷、其他作物0.67万公顷。二是加强无公害、绿色农产品认证。撮镇镇的香葱和草莓、八斗镇的无籽西瓜、民天牌大米、鑫麟驴巴、鑫华肉牛场牛肉等16个农产品获得无公害认证，元疃镇丰宝鲜蘑菇、天雪牌面粉和大米等4个农产品获得绿色食品认证。三是建立标准化生产核心示范区。在撮镇镇建立了200hm2蔬菜标准化核心示范区，集中在李六和旭光两村，主要品种为香葱。在民族乡的民族、大塘、山王村建立大棚蔬菜核心示范区133hm2，主要品种为辣椒、番茄、黄瓜等。在石塘镇建立了“双低”优质油菜标准化核心区2667hm2，涉及石塘镇20个村。蔬菜核心示范区基本按照生产技术规程进行生产。民族、镇镇核心示范区由当地乡镇政府聘用技术人员统一技术指导，统一采购农药，杜绝了禁用农药的使用，两核心区都获得了无公害蔬菜基地认定和产品认证。石塘镇优质油菜核心示范区全部进行了统一供种，通过招标，由供种企业将种子送给农户，统一指导农户种植，农技人员分村组织技术培训，培训入户率达85%以上。四是实施科学施肥技术推广。在全县380个村（居）建立了粮食作物平衡施肥示范区，每年示范面积1.33万公顷，平均增产10%以上，化肥利用率提高了3～5个百分点。其中，2005年在全县20个乡镇开展测土配方施肥面积2.67万公顷，肥料利用率提高近10%，节本增效400多万元。五是加强农产品质量检测。每年县农业部门都对主要蔬菜基地和县城主要农贸市场及超市蔬菜样品进行检测，检测样品近2000多份，平均每15d抽检1次，同时接受农业部和市农委对全县蔬菜样品的抽检，抽检合格率一般在98%左右。
1.3积极推进农作物病虫害综合防治和达标防治
一是坚持准确测报。县农业部门及时病虫草害防治情报，分类指导防治。对达到防治标准的作物主要病虫害提出防治意见，对没有达到防治指标的病虫害则明确提出不需防治，以减少农药污染。二是由农业部门推荐使用农药。县农业部门对防治某一种病虫害提出主要使用农药，没有推荐的农药则不提倡防治。2006年，肥东县在稻飞虱大发生时，就明确提出选用毒死蜱等农药防治稻飞虱，收到了很好的效果，避免了盲目用药。三是基本杜绝了六六粉和呋喃丹等高毒高残留农药在花生上的使用，蔬菜上基本做到了不使用有机磷等禁用农药。
1.4大力推进秸秆禁烧和综合利用工作
肥东县每年将紧邻合肥市区和阚集飞机场的店埠、撮镇、长临河、石塘、包公等5个乡镇列为作物秸秆禁烧重点乡镇。这些乡镇午季作物主要是油菜和小麦，每到夏收季节，由于忙于安种，农民常常将作物秸秆一把火烧了，对城市周围环境产生了染污。为了解决这一问题，肥东县采取广泛宣传、行政推动、环保执法、机械打捆收购秸秆、帮助群众秸秆及时离田等措施，收到了积极效果。在秸秆综合利用上，县里主要推广了水稻机械收获秸秆粉碎还田、水稻留高茬还田等秸秆综合利用技术，还示范推广了秸秆堆腐还田、秸秆青贮作饲料等技术，每年秸秆还田面积约3.33万公顷，占水稻生产面积的1/2左右。
1.5着力加强农业投入品的管理
近年来，肥东县政府连续下发了《关于加强无公害蔬菜使用农药管理的通告》、《关于加强绿色食品生产基地生态环境保护工作的通知》和《关于无公害蔬菜使用化肥的规定》等文件，明确规定禁止销售和使用高毒、高残留农药和不合格化肥。肥东县农委也配套下发了《绿色食品原料基地管理办法》等文件，切实加强对农业投入品的管理。此外，肥东县农委农业执法大队也通过加强对全县农资市场进行监管和整治，严厉打击不法经营，严防假冒伪劣农资流入市场，有效防止了坑农害农事件的发生和农业生产的健康发展。
1.6大力发展休闲观光农业
肥东县以农业为基础，以休闲为目的，以服务为手段，以城市游客为目标，将农业与旅游业相结合，将第一产业与第三产业相结合，将农业发展与新农村建设、村庄环境整治、生态环境改善相结合，利用和开发良好的生态资源，大力发展观光农业、休闲农业和乡村旅游，实现农村经济发展和生态环境保护的双丰收。目前，全县农业旅游已经初具规模，主要开发园林观光游和农家乐旅游，共有省级农家乐旅游示范点1个、市级乡村旅游示范点1个、二星级农家乐2个、三级农家乐1个。其中，撮镇镇赵光村最为典型。2003年以来，该村结合实际，因地制宜，在原有33hm2养殖水面的基础上投资320万元，新建了7口鱼塘，新增养殖面积13hm2，同时，成片栽种藕、葡萄、枇杷、柿子等，大力发展观光农业。现在，赵光村已形成了一个集垂钓、餐饮、休闲等为一体的休闲度假中心。2006年，赵光休闲度假中被评为安徽省农家乐旅游示范点，区内的草房子、豪江瑞景等景点被市旅游局授予“二星级农家乐”称号。撮镇镇也被评为省优秀旅游乡镇。2007年“十一”期间，肥东县农家乐旅游景点共接待游客4万多人次，旅游接待总收入达57万元。
1.7努力建设农村生态家园
加大新型能源的开发和利用，是建设生态农业的重要内容。肥东县紧紧围绕农村生态家园建设这条主线，以发展畜牧养殖业为重点，以沼气建设和面源控制工程为纽带，以打造农村能源示范村、建设精品示范工程、发展循环经济、促进农民增收为目标，以点带面，抓巩固、求发展，努力推动农民群众传统生产、生活观念和方式的转变，有力推进了全县畜牧养殖业和农村能源事业的发展，加快了全县生态农业的建设进程。
1.7.1以畜牧业作为增加农民收入重要来源的主导产业地位得到进一步提高。2006年，实现牧业产值15亿元、渔业产值4.5亿元，计19.5亿元，占农林牧渔业总产值的48.6%。农民人均纯收入中有近30%是来自畜牧养殖业。2007年是肥东县畜牧养殖业加速发展的跨越之年。1～6月份，全县存栏生猪32万头、家禽512万只，奶牛3700头、山羊5.2只，与上年同期分别增长15%、10%、22%、和3%；出栏生猪42.3万头、家禽1042万只、山羊5.6万只，同比分别增长9%、15%和9%。受到畜禽水产品市场价高和养殖利好等因素的拉动，肥东县适度规模养殖比重显著上升，养殖小区和规模场户蓬勃发展。目前，全县万头猪场共发展到10多个、10万只鸡场120多个，发展各类养殖大户4000多个，规模养殖比重达60%以上，共有14个畜禽水产品、8个产地通过无公害产地认证。2007年1～9月份，全县共新增各类养殖场（小区）150多个，其中，和诚公司张集养鸡场小区已建成投产，年出栏鸡400万只以上。
1.7.2农村沼气等新能源建设步伐进一步加快。畜牧业的发展有力地带动了农村沼气建设。目前，肥东县共建沼气池1.4万口（使用率达91%，综合利用率达85%）、千口沼气乡镇3个、连片百口沼气池村35个、农村能源综合利用集中连片点16个，新建和完善生态家园示范点（村）近40个，涉及农户3200余户，形成了处处有点，点中有户、有园、有村、有场的特色，涌现了八斗镇中胡村、长临2814渔场等一大批生态家园建设的典型。结合新农村建设，肥东县还在八斗镇中胡村、梁园镇邓岗村及新向阳等村示范推广太阳能路灯、太阳能热水器和沼气饭煲，新建处理农村生活污水的沼气净化装置，使农民生活污水和生活垃圾的集中处理率达到80%以上，有力促进了农村节能减排和农业生产的可持续发展。
1.7.3循环经济得到进一步发展。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以沼气为纽带，采取“猪－沼－果”或“猪－沼－菜”等模式，带动林果业、蔬菜种植等相关农业产业共同发展，面源污染得到了有效控制，实现了经济、环境和社会效益的统一。
1.8积极构建林业生态绿化网络
肥东县积极开展了对林业生态的大治理，消灭了荒山，实现了绿化达标和森林分类经营，建设了1.33万公顷退耕还林和长江防护林，新建了1200多千米的绿色长廊和2.67万公顷的农田林网，推动了300多处村庄绿化试点，取得了令人瞩目的成绩。目前，全县林木覆盖率达16.52%，拥有生态公益林2667hm2，极大美化了环境，改善了生态。
2存在的问题
肥东县生态农业建设与发展虽然取得了一些成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中不断深入研究，逐步加以解决。一是肥东县作为省会合肥市郊区，工业化所带来的环境污染是个直接而不容回避的大问题，这给肥东县生态农业的健康发展带来不小的压力；二是部分农民的生态意识、环保意识不强，科学种田的技术水平不高，超范围、超标准使用化肥、农药，随意丢弃有农药残留的袋、瓶等现象屡见不鲜；三是由于大量农药、化肥、激素、农膜等农用物资的使用，以及农村生活垃圾露天随意堆放，农业面源污染普遍而严重，直接影响到当地水源质量，对农业灌溉水甚至饮用水造成污染，这必将影响到生态农业的健康发展；四是生态建设投入不足。生态农业建设投资大、见效慢，肥东县虽然在生态农业方面的投入逐年增加，但与发达地区相比还有较大差距，远远不能满足发展需要。
3对策与建议
3.1要科学制定生态农业发展规划
要进一步完善生态农业建设领导机构，制定发展规划，明确牵头部门，加强对生态农业建设的指导和监督，搞好部门之间的协调配合，形成发展生态农业的强大合力，减少各部门在制订和实施专项规划时的随意性和盲目性，做到整合资源、统筹安排。
3.2要大力开展科技培训和宣传引导
要坚持科技战略，完善科技推广、信息服务体系和技术交流网络，重视人才培养，搞好生态技术培训，为生态农业发展提供有力的人才支撑。同时，要广泛宣传和引导群众大力发展安全优质农产品，加强对农民发展生态农业的培训，传授给他们合理使用农药、化肥、激素、农膜等基本知识，提高他们发展生态农业的主动性和自觉性，在全社会形成“保护生态就是保护生产力、改善生态就是发展生产力”的共识，营造发展生态农业的浓厚氛围。
3.3要积极推动发展循环经济
要大力发展优质牧草和饲用作物，推动“粮－经”二元种植结构逐步向“粮－经－饲”三元种植结构转变。要突出抓好秸秆青贮氨化养牛养羊、“猪－沼－果（菜）”等生态循环模式，促进农业资源的综合利用，提高农业综合效益，让农民在生态链条中多次增收受益。
3.4要强力推进农业标准化生产
对于蔬菜、瓜果、稻麦、油料等主要农作物要全部按照无公害标准进行生产，部分产品要达到绿色食品标准。主要农产品基地要能做到树牌立标，在标牌上告示禁用农药品种及其他技术操作规程。要加强无公害核心示范区建设，进一步规范核心示范区管理，并以此示范带动农业标准化生产。同时要加强对无公害、绿色及有机食品认证，提高农产品质量档次和安全水平。超级秘书网
3.5要加大对农产品质量检测和农资市场管理
要增强农产品检测服务功能，加强检测设备的配置等硬件设施建设，培养和增加专兼职检测人员，同时将农残检测向种植基地、大户、企业延伸，提高检测覆盖面、代表性和权威性。要加强对农资市场的监管，主要检查农药、化肥等投入品使用，严防假冒伪劣农资流入市场坑农害农，确保农业生产逐步向生态健康方向发展。
3.6要努力拓宽生态农业的投融资渠道
要进一步加大政府投入，在扶贫开发、设施栽培、江淮分水岭综合治理、农业科技示范推广和扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织等政府项目，都要向生态农业建设方面倾斜。要遵循市场规律，发挥政府投入的导向作用，采取财政贴息、投资补助等手段，引导社会资金投向生态农业，逐步形成政府投资为导向、农民与企业投入为主体、信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的生态农业投入新机制。
今天，市质监局张玉然副局长和兄弟县市质监系统的各位领导莅临扶沟，召开全市农业标准化工作扶沟现场会，这是对扶沟开展农业标准化工作的极大鼓舞和鞭策。借此机会，我首先代表扶沟县委、县政府对大家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
众所周知，扶沟县作为一个典型的平原农业县，曾经在全省创造出集约农业发展的辉煌。近年来，面对农业发展一度徘徊甚至滑坡的局面，扶沟县委、县政府立足资源优势，积极调整思路，以标准化农业发展为核心，原创：以壮大特色经济为重点，科学规划，严格监管，在发展现代农业上进行了积极探索，初步形成了“生产有标准，产品有标志，质量有检测，认证有程序，市场有监管”的产业化格局，有效促进了农民增收和县域经济的快速发展。2005年，全县生产总值比上年增长14.8%，其中农业总产值增长8.4%，农民人均纯收入增长13.8%，农民人均来自瓜、菜、果、菌等特色产业的收入突破800元。今年3月，我县被全国绿色食品协会确定为国家级绿色农业示范区。现将扶沟农业标准化生产情况简要介绍如下：
一、抓宣传，着力提高全社会农业标准化意识
推行农业标准化，主体是最基层、最广大的农民和农产品加工企业。我们重点从强化农民、农产品加工业企业的标准化意识入手，充分利用广播、电视、讲座等多种形式，突出宣传农业标准化的内容、作用，强化广大农民和农产品加工企业的农业标准化意识，促其更新思想观念，使他们理解、赞成、积极参与农业标准化工作。通过采取由县到乡、由乡到村的方式，分期、分批层层开展农业标准化知识培训；农业、畜牧、科技部门定期组织农业科技人员开展“科技下乡”活动，积极营造农业标准化工作氛围，使按标准化组织农业生产逐步成为全县广大干部、群众的自觉行动，在全县上下形成了政府主管、部门参与和农民响应共建“标准化”的新格局。
二、抓推广，着力提升农业标准化生产水平
为提高农产品的市场竞争力，我县积极实施农产品质量标准体系，大力发展无公害标准化农业，先后制订和出台了《订单农业和标准化农业发展规划》、《无公害蔬菜生产销售管理办法》等文件，印制无公害技术规程和无公害农药名录3万余册，免费发放到农民手中。在生产上，推广应用防虫网、杀虫灯、生物农药、平衡施肥等新技术，农产品品质显著改善。全县被定为国家级无公害生产基地4个、省级无公害生产基地14个，完成了13万亩无公害农产品产地认证。2005年10月，省农业厅公布的全省第六批无公害农产品基地中，我县有17个基地榜上有名。品质的提高，使扶沟品牌农业得到快速发展。目前全县已拥有6个无公害农产品商标，“扶绿”牌蔬菜已连续三年销往日本、韩国等6个国家和30多个大中城市，并可免检进入北京各大蔬菜市场，“贾鲁之星”冬枣以每斤15--20元的价格进入香港、广州等地市场；“银山”牌棉花成为全国许多大型棉花加工企业的抢手货。
三、抓龙头，着力建设农业标准化示范基地
通过建立农业标准化示范区和示范基地，充分发挥典型的示范和辐射作用，让农民亲眼看到农业标准化的效益，能够有效加快农业标准化推广步伐。我们注重发挥龙头企业的带动作用，加大农业产业化经营的力度，用经济纽带把成千上万的农户生产经营引导到农业标准化轨道上来。河南一峰实业有限公司投资3008万元，建设了一峰无公害蔬菜生产加工基地，有效带动了全县蔬菜的加工销售，实现了蔬菜产业的升级。柴岗环宇蔬菜基地、城郊绿园蔬菜基地、江村无公害西瓜生产基地等基地的迅速发展，形成了以点扩面、整体推进的发展局面。同时，外向型创汇基地蓬勃发展。香港大业贸易公司投资近千万元，建立了1000余亩的叶菜出口基地。县蔬菜局与连云港合作，建设了牛蒡、红萝卜和洋葱出口基地，并与上海蔬菜集团、均瑶集团达成了建设万亩蔬菜供应基地的合作意向。同时积极与荷兰安莎种业有限公司合作，把扶沟建成该公司在中国继山东寿光之后的第二大蔬菜生产基地。
四、抓领导，着力构建农业标准化推广体系
2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年和十三五规划的开局之年。继续做好农产品质量安全监管工作，巩固平稳向好的发展态势，任务艰巨、责任重大。2016年农产品质量安全监管工作的总体要求是，深入贯彻党的十八届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议和系列重要讲话精神，认真落实全国农业工作会议的决策部署，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕“提质增效转方式”，将农产品质量安全监管与农业产业发展、现代农业建设紧密结合起来，坚持执法监管和标准化生产“两手抓”“两手硬”，逐步探索出一套符合中国国情和农情的监管模式，推进监管能力和制度机制建设，切实保障农产品消费安全，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
一、深化农产品质量安全县创建
（一）开展首批试点核查授牌。对2015年确立的107个创建试点单位，组织省级农业行政主管部门进行全面核查，核查后符合条件的由部里进行抽查。核查、抽查符合要求的，统一命名为“国家农产品质量安全县”并进行授牌。
（二）扩大创建试点规模。根据首批试点进展情况，修改完善质量安全县（市）创建活动方案、考核办法和管理办法。在首批基础上，再新增200个县（市）作为创建单位，优先把现代农业示范区、省级质量安全县以及政府重视、基础条件好、工作积极性高的“菜篮子”大县或地市整建制推进纳入创建范围。鼓励和支持开展省级农产品质量安全县创建。
（三）提升创建水平。加强创建工作指导，开展宣传培训，争取政策支持，营造创建良好氛围。督促指导试点县市落实属地管理责任，加大投入力度，实施全程监管，创新制度机制，提高监管能力和水平。着力推进生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化，坚持率先实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌的全链条监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案全建立的目标，努力将农产品质量安全县（市）打造为标准化生产和依法监管的先行示范样板区。
二、加强农产品质量安全执法监管
（四）深入开展专项整治。始终保持高压态势，集中力量开展农产品质量安全专项治理行动，力争用3-5年时间解决突出问题，消除重大风险隐患。禁限用农药整治，要针对豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品种，集中解决克百威、氧乐果等限用农药违规使用问题。兽用抗菌药整治，重点解决违规使用抗生素问题，严格控制超剂量、超范围使用、不按要求执行休药期等违规行为，严厉打击抗生素滥用。“三鱼两药”整治，重点解决鳜鱼、大菱鲆和乌鳢非法使用孔雀石绿、硝基呋喃问题。巩固并深化“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治工作成效，聚焦重点区域、重点环节强化执法监管，严防问题反弹。
（五）扎实开展农资打假。加强与公安、工商、质检等部门协调配合，严格农资生产经营监管。围绕春耕、三夏、秋冬种等重点农时，严厉打击非法制售种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、农机具等假冒伪劣农资的行为，适时向社会公布一批典型案件。加大农资产品质量监督抽查力度。及时督办查办各类涉假劣农资举报案件。组织开展乡村与城郊结合部、互联网以及果菜茶、中草药产区农资市场整治。深化放心农资下乡进村活动，拓展优质农资销售主渠道。
（六）强化日常督导巡查。发挥各级农产品质量安全监管、监测和农业综合执法机构职能作用，组织开展农产品质量安全风险排查，加强农产品产地贮藏保鲜及相关防腐保鲜添加剂监管，采取针对性措施全面强化薄弱环节监管，及时消除问题隐患。坚持源头控制，加强产地环境管理，严格控肥控药控添加剂，推进减量化绿色生产。督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥，开展经常性的生产规范性督导巡查，切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。
（七）全面加强监督抽查。做好监督抽查与风险监测的相互衔接，充分利用监测抽检结果，实施精准打击。围绕风险监测发现问题，部省两级农业部门要跟进开展针对生产经营主体的监督抽查，加强检测机构与农业综合执法机构的协作配合，强化“检打联动”，及时查处不合格产品及生产经营主体。
（八）加大违法案件查办力度。坚持严字当头，强化联打联动，集中力量查办一批违法违规大案要案。凡监督抽查不合格的，要依法依规处罚，及时曝光。加强行政执法与刑事司法衔接，严惩违法犯罪分子，凡达到司法移交标准的要坚决移送司法机关追究刑事责任。
三、加快推进追溯管理
（九）建设国家农产品追溯信息平台。加快建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台。积极推动省、市、县级农产品质量安全信息体系建设，尽快实现监管信息互联互通和资源共享，贯通检测、认证、预警、评估、执法、追溯、标准等全要素，不断提升监管信息化水平。
（十）制定追溯管理规范。研究制定《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的指导意见》和《农产品质量安全追溯管理办法》，积极构建农产品质量安全追溯技术标准和运行规范，设立统一的农产品质量追溯编码规则和识别查询标识。
（十一）启动追溯试点工作。积极筹备和开展国家追溯信息平台试运行工作，优先选择“三品一标”和生鲜乳、蔬菜、猪肉等易于标识的农产品开展全国统一追溯试点。推动各地因地制宜开展农产品质量追溯。积极争取追溯条件建设和奖补政策，支持规模化农产品生产经营主体参与追溯试点。
四、强化风险监测预警和应急处置
（十二）稳步开展例行监测。制定全国统一的农产品质量安全监测计划，明确各层级监测的重点和方式，及时分析会商和综合研判，加强监测结果信息通报和共享。建立省级监测信息报告制度，逐步实现部省互联互通、监测数据实时共享。
（十三）深入实施风险评估。统筹规划农产品质量安全风险评估、风险管理和风险交流，研究制定农产品质量安全风险评估管理办法和风险评估指南，制定国家农产品质量安全风险评估5年规划。围绕重大问题隐患、标准制修订和科普解读需要，有计划、有重点地开展风险评估，跟进实施科学研究和技术攻关，提出各类农产品全程管控的关键点及技术规范和标准制修订建议。
（十四）妥善处置突发问题。加大舆情监测和研判力度，健全舆情监测体系和应对机制。推动各地细化完善舆情监测和应急预案，建立上下联动、横向合作、跨区协作的应急处置机制，加强科普培训与应急演练，提高应急处置能力。对突发问题，第一时间做出反应、第一时间采取措施，做到依法稳妥处置，努力将负面影响降到最低。
五、大力推进农业标准化
（十五）加快完善农兽药残留标准体系。深入实施《加快农药残留标准制修订五年工作方案》，新制定农药残留标准1000项。加快兽药残留标准制修订步伐，制定国家兽药残留标准制修订5年工作方案，新制定兽药残留标准100项。支持各地制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程，尽可能将标准集成转化为简便好用的操作手册、生产日历、挂图和明白纸。
（十六）推进农业标准化生产示范创建。不断扩大果菜茶标准园创建规模，加快畜禽标准化养殖小区和水产健康养殖场创建，支持规模化农场开展标准化生产示范，鼓励农产品质量安全县、现代农业示范区以及有条件的“菜篮子”大县整建制推进农业标准化生产示范创建，推动省级农业标准化生产示范县（区）建设。
（十七）稳步发展“三品一标”。加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理，强化品牌培育，推动形成一批安全优质的农产品地域品牌。强化证后监督和标志使用管理，加大获证产品抽检力度，切实维护好“三品一标”公信力和品牌形象。充分发挥“三品一标”品牌优势、制度优势和体系优势，用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。
六、加强基层监管能力建设
（十八）不断完善基层监管体系。健全地县两级农产品质量安全监管机构，“菜篮子”大县年底前要基本建立。加强乡镇农产品质量安全监管服务机构条件能力建设，制定全国统一的乡镇农产品质量安全监管站管理规范，明确建设内容、管理制度和工作规范。探索乡镇农产品质量安全监管员持证上岗，开展村级农产品质量安全协管员培训。
（十九）强化检测体系管理。加快农产品质量安全检测体系建设项目建设和验收步伐，督促落实基层农产品质量安全检测机构人员编制和工作经费，推进资质认证考核评审。启动农产品质量安全检测员职业资格培训认定工作，组织开展第三届全国基层农产品检测技术人员大比武活动。强化岗位练兵和技术培训，尽快提高基层检测人员能力素质和业务水平。
（二十）健全监管制度机制。扎实推进《农产品质量安全法》及农药、畜禽屠宰条例修订工作。加强与食品药品监管部门在突出问题整治、应急处置和产地准出市场准入等方面的合作联动，尽快构建贯通农产品质量安全“从田头到餐桌”全过程的监管体系。加强农业系统各行业、各地方的协作配合和整体联动，推动形成全国“一盘棋”的农产品质量安全监管新格局。
（二十一）编制实施“十三五”规划。积极参与国家食品安全战略编制，制定实施《全国农产品质量安全提升规划（2016-2020）》，强化监管体系能力建设和设施条件装备，提升农产品质量安全监管能力和水平。积极争取发改、财政、科技等部门支持，将农产品质量安全纳入各地经济社会发展“十三五”规划和执法监管能力建设重点。
七、推进社会共治
（二十二）提高生产经营者自律意识。发挥基层监管服务机构和农业、畜牧、水产等技术推广体系作用，全面组织开展农产品质量安全法律法规、技术、标准的宣传培训，提升农产品生产经营者质量安全自律意识，指导和督促农产品生产经营者落实生产记录、休药间隔期制度，从生产经营过程把好质量安全关。
（二十三）落实监管责任。进一步明确和落实地方政府对农产品质量安全的属地责任。按照守土有责、党政同责的要求，推动将农产品质量安全工作全面纳入地方政府绩效考核和综合治理考核范围，把保障农产品质量安全作为综合考核评价党政领导班子和领导干部的重要依据。研究制定农产品质量安全执法监管规范，细化责任分工，加强督促检查，推动监管责任落实。
关键词：现代农业；发展；经验；对策
中图分类号：F303.3 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）01-0022-02
一、海州区现代农业园区发展情况
近年来，海州区充分发挥主城区的区位优势，确立了城郊型农业的发展定位，不断加快产业结构调整步伐，积极培育和壮大农业优势产业，促进农业科技成果转化应用，创新农业生产经营组织形式，走出了一条以现代农业园区为载体的现代农业发展道路。海州区现有省级现代农业园区2家，分别是位于云台农场的云台现代农业园区和位于浦南镇西部的海州区省级现代农业产业园区。两个园区占地总面积约7万亩，园区拥有设施蔬菜，蔬菜加工，特种水产等经营企业22家、其中市级龙头企业9家，成立农民专业合作社60家。
二、目前发展遇到的问题
（一）土地使用制约因素多
现代农业园区建设内涵丰富，在整体规划时园内往往需要划分多个主题区域，如农业旅游园区建设，则包括农业观光园区、休闲农业园、民俗观光园等系列配套建设。园区在用地规模、地理位置和用地性质等方面均有所要求，而现今城镇化、工业化进程不断加快，农业用地受到挤压，农业园区建设用地受到一定影响。
（二）企业与基地、农户的利益联结还不够紧密
发展龙头企业，积极推进农业产业化经营的目的之一，就是帮助和带动农民增收，让农民合理分享农产品加工、流通增值中的利润。我区大多数企业与普通农户的联络还不紧密，企业与农户之间联系松散，基本上属于以产品买卖关系为基础的低层次产销合作，利益均沾、风险共担的紧密关系尚未形成，“订单农业”、“公司+基地+农户”等先进经营模式有待推广，企业与农户互利互惠、相互依存的联结机制有待确立。
（三）人才方面的短缺是制约园区发展的一大障碍
现代农业园区以技术密集型为特点，不仅在高新农业生产技术、新优品种及农业先进科技的引进与运用方面需要专业人才的支撑，在园区规划、生产管理、营销推介运营等方面更是需要相应的人才支撑，而愿意为农业发展服务的知识型人才，尤其是文化水平高、具有实践经验的年轻人才严重缺乏。现有从事农业生产者文化技术素质偏低，农业粗放经营观念仍占主要地位，农业科技人才青黄不接，严重制约了园区持续发展。
（四）政策扶持不够到位
有关扶持农业企业的优惠政策，对我区农业龙头企业、农产品加工企业的发展起到了积极的作用。但是从落实的情况来看，在企业的用水、用电、税收、交通等方面的优惠政策或多或少还存在着不到位现象，特别是资金短缺已严重制约了企业的生产和进一步发展壮大。部分企业正处在快速发展阶段，基础设施和软件管理急待改善，但由于有关扶持政策局限，企业资金来源渠道少，资金流不稳定，融资贷款难已成为中小企业的普遍困难，已经严重制约了我区农业企业的长远发展。另外，我区现代农业园区发展投融资平台基本上都未正式运行，而金融机构因园区效益回报期长且无抵押物放贷意愿不高，园区建设贷款难、贷款贵问题短期内难以解决，这将严重制约园区的进一步发展。
（五）农产品精深加工比率较低
农产品普遍加工精深程度低，使得产品质量和档次不高，产品附加值低，在国内外市场能叫得响的名牌产品和拳头产品很少；多数企业对“三品”认识不足，没有对绿色食品认证或有机食品认证，难以进入国际市场形成优质优价。
（六）农产品出口增长压力加大
日本、韩国是我区农产品出口主要市场，近年来其市场需求下降，在一定程度上影响了我区农产品出口。一方面全区农产品出口增幅明显趋缓，2014年全区农产品出口为负增长；另一方面日韩等国的技术壁垒和贸易壁垒不同程度地限制了出口，农产品出口企业所面临的竞争压力变大，利润空间进一步缩小。
三、具体园区分析
（一）发展状态
江苏省云台农场是江苏省农垦集团公司直属企业，始建于1952年9月，土地总面积5万亩，其中耕地面积2.6万亩，职工1506人，各类专业技术人员110人，农场共有7家控参股企业，云台现代农业示范园区已入驻企业10家。近年来，在科学定位发展战略的前提下云台农场整合现有资源，通过三步改革，即资源整合时期的股份合作制、调整种植结构时期的公司化改革、创业时期的生态旅游规划确立了以出口创汇农业、房地产业和乡村旅游为特色的三大支柱产业，为实现可持续发展奠定了良好的基础。2014年全场实现总产值3.29亿元，利润3600万元，以外向型农业、房地产为国有经济支柱产业2014年实现产值1.38亿元，实现利润2307万元。
（二）发展方向及主要运作模式
云台现代农业产业园区遵循“规模化、机械化、标准化、品牌化、外向化、产业化和生态化”的发展思路，推行“企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”的发展模式。
1.以集约化经营为核心，推行农业经营管理体制改革。云台农场发展面临的第一难题是土地经营模式的转变，如何转变分散经营为集约化经营是首要的问题。2011年，全场积极探索模拟股份制改革和推进农业资源整合改革，取消了家庭联产承包土地的经营模式，实行以股份制的土地经营体制改革；推行“六统一”生产管理模式，加大农业投入、推广应用先进技术，实施标准化种植和精细化管理，提高农机作业标准化水平，克服了客观不利因素，实现了土地的集约化经营，为积极发展现代高效农业，进一步优化种植结构做好准备工作。
2.以外向型农业为主导，加快农业结构调整步伐。云台农场耕地有2.6万亩，2009年以前主要种植水稻和小麦，经济效益不高。在科学规划种植结构的基础上，根据产业化发展思路，建立了以出口蔬菜种苗繁育、种植、加工、仓储和出口贸易为核心产业的外向型农业产业化经营体系。前后五年时间，建成了六大特色生产基地和农产品加工园区和农产品物流区的“六基地二区”的规划布局；先后创建连云港苏垦农友种苗有限公司、连云港吉本多食品有限公司、连云港云龙蔬菜专业合作社等法人单位，实现公司化运作。省级产业化龙头企业连云港吉本多食品有限公司，年产速冻蔬菜、水煮调味食品、果蔬汁等五大类系列产品120个，年生产能力1.8万吨，产品远销日本、韩国、欧美和东南亚等国家，年创汇1000万美元。该产业园区先后被省农委等多部门联合授予“省级出口蔬菜质量安全示范区”称号、被国家质检总局确定为重点推进典型示范区，还被批准为江苏省外向型农业示范区。
3.以绿色生态游为突破，发展生态观光农业。在倡导绿色革命、崇尚自然生态的今天，云台农场率先发展水生花卉园，以此为核心，积极发展现代生态观光农业。目前，云台农场已建成占地1200亩的水生花卉园、1000亩的百果园和500亩的御香采摘园；云台农场还将加快推进集农家乐和体验经济为一体的农业生态科技园和云鼎农庄项目。2014年，连云港荷花节期间，水生花卉园共接待游客3万多人次，并且通过了江苏省四星级乡村旅游景区验收。
4.以分散经营风险为方向，探索创新资本运作。为了有效分散经营风险，云台农场积极探索资本运作。首先，根据发展战略，云台农场每年都要对没有发展前途的项目进行整合，先后注销云龙建筑、烧香河农业开发和华云苗圃等项目。其次，根据市场发展需要，云台农场积极探索对外资本运作，先后创建连云港云龙房地地产开发有限公司，参股连云港运通房地产开发有限公司和江苏省金属材料有限公司。分散了农场的经营风险，分享了其他产业的发展成果，实现了资本有效运作。
（三）主要经营经验
1.优化管理模式，注重内部激励。根据事业发展的需要，云台农场不断优化管理模式。根据“利益共享、风险共担”的经营理念，我云台农场通过合资创办实体法人，以公司制或合作社的形式进行运作，狠抓统一标准化管理。早在2011年就积极构建九大质量安全管理系统，即信息化管理系统、蔬菜质量安全追溯系统、自检自控系统、农业化学投入品管理系统、种苗统一繁育系统、标准化种植系统、疫情疫病防控系统、质量安全监管系统和应急控制系统。全面落实ISO9001、ISO14000及GAP要求，执行示范区农用品统一管理制度。同时，农场向来注重内部激励，主要采用目标管理和年薪制管理办法，还积极引导员工开展职业规划组织提升型的内训，为员工发展提供科学合理的职业梯，使得员工能与农场实现共同成长。
2.细化经营理念，搭建产业平台。在发展过程中，云台农场始终坚持“以人为本、求实创新”为经营理念。在资源整合时期，云台农场在创新股份合作制的同时，将从一产中分离出来的400多名富裕人员从批次转移到二、三产中去，其中有100多人通过技能培训成为产业园区的产业工人，另外200多人通过创业培训走上创业之路，有20多户成为蔬菜基地和产业园区的物流生力军。在创业的同时，云台农场注重产业平台建设，让分流的人员有去处，余热有奉献机会。我场先后将经营理念细化，积极创建蔬菜基地、打造品牌旅游景区、做大做强房地产。根据全国第三次经济普查统计数据，云台农场场域内个体户300多家，从业人员超过1000人。
3.优化三大产业，保持和谐发展。经过资源整合后，在调整种植结构的基础上，云台农场产业园区稳定发展，拉动第三产业快速发展，实现了场域经济社会的和谐发展。根据第三次经济普查资料，云台农场的三产比25.3：26.5：48.2，实现了协调发展。作为一产的生产基地为二产提供了大量的初级农产品，为外向型农业发展提供强有力的支撑；二产的崛起又带动三产的快速发展。据不完全统计，云台农场的外向型出口加工区，直接吸纳就业人数达500多人，带动周边农户达3000多户。
四、对策建议
针对当前存在的问题，我区农村工作将按照中央和全省农村工作会议精神，抢抓全市建设“一带一路”连云港农业国际合作示范区机遇，围绕推动现代农业建设迈上新台阶的总体目标，推动我区现代农业提档升级，实现持续稳定健康发展。
（一）进一步开拓农产品出口市场
借助我市“一带一路”交汇点建设战略机遇，紧紧抓住花果山外向型农业示范区纳入我市农业国际合作示范区五个重点产业园区规划的有利契机，积极拓展我区农产品出口市场空间。助推重点出口企业加大开拓新兴市场的力度，实施市场多元化战略，避免出口市场过分集中带来的风险，稳定日韩等传统市场，深度开发欧盟、美国等潜力巨大的市场。积极组织企业参加省农洽会等会展活动，促进农业利用外资、农产品出口、农业对外交流、苏台农业合作等外向型农业稳步发展。
（二）积极助推转型升级
外向型农业企业要结合技术创新与结构升级，提高出口农产品科技含量。一是推进与市农科院、淮工等高校院所的“产学研”合作，加强农业技能人才培养，加快农业新品种、新技术的引进；二是对已确定的具有区域特色和有比较优势的农业产业优先发展农产品精深加工业，努力提高出口产品附加值，加快转变我区以出口初级农产品为主的局面。三是积极帮助企业以多种形式争取国家和省、市有关发展农业的资金、项目等方面的支持。
（三）积极探索和完善龙头企业与基地农户利益联结机制
借鉴先进地区经验，积极推广依托龙头企业兴办专业合作组织和规模种养基地的经验做法，不断完善合同契约关系，规范发展“订单农业”，建立龙头企业、基地、农户三者之间的紧密利益联结机制，通过合同契约、服务纽带和产权联结，做到“利益共享、风险共担”，增强龙头企业带动农民增收的能力。
（四）加大对我区蔬菜、水产品等优势产业农产品出口项目的支持
税务、检验检疫等部门优化程序，为农产品出口企业提供现场指导服务；当面临贸易壁垒时，为农产品出口企业提供相应的支持。
一、研究区简介
中宁县枸杞GAP标准化生产示范园区设在中宁县舟塔乡，是宁夏区一级的农业科技示范园区，总面积2.1万亩，全面推行以枸杞病虫害统防统治为主要内容的GAP标准化枸杞生产技术。中宁县枸杞GAP标准化生产示范区既是枸杞生产高科技示范园区，又是中药材GAP标准化生产示范基地，同时还是国家旅游局命名的农业生态观光旅游点。每年接待全国各地及港、澳、台旅游观光团60多批次，1000多人次，接待各县、市考察观摩团40多批次，3000多人次。园区枸杞产业总产值达1.2亿元，占全县的48.1％，占全乡农业总产值的70％以上。2004年枸杞总产量达8000余吨，占全县枸杞总产量的42.6％。农民人均纯收入3280元，其中68％来自枸杞产业。枸杞已成为当地农民增收致富和经济发展的优势主导产业。
二、园区发展管理对策建议
根据对中宁县枸杞GAP标准化生产示范园区以及其他相关园区的实践调研，借鉴国内其他先进地区特色农业科技园管理的经验，笔者针对特色农业科技园的发展管理提出以下对策建议：
(一)优化园区的政策环境
由于农业本身属于基础性的弱质产业，农业高新技术产业是高投入、高风险性产业，也是高回报的产业，具有明显的外部效益。政府作为外部经济的“天然保护者”，应担负起相应的经济职能，充分发挥其宏观调控职能。世界各国尤其是发达国家都采取了一系列政策措施来扶持本国的农业企业和农场主，使其在土地、资金和税收等方面具有较大的优惠。宁夏特色农业科技园区当前仍面临很多挑战，尤其需要政策性的扶持。因此，建议自治区政府制定符合本区实际的相关配套政策，努力为园区建设发展营造适宜的环境。同时，加强对园区建设的管理，制定长期稳定的科技政策，为园区建设提供信息、科技、资金、政策、法规、组织等方面的系列服务，来实现园区的持续高效发展。
(二)健全宏观管理体系，走上规范化发展道路
园区的科学管理应立足于充分利用宁夏的农业自然资源享赋，突出区域特色与比较优势，并有明确的管理重点。宏观管理只有建立在科学、合理的论证基础之上，才能发挥巨大作用，切实带动当地农民致富、推进农业和农村产业结构的调整，才是一种行之有效的农业发展新模式，起到示范基地和农业高新技术孵化器的作用。要尽快建立农业科技园区的管理信息网络，及时沟通与其他农业科技园区的信息交流，充分掌握农业科技园区建设与发展的进度、资金使用情况、基地生产和产品销售情况，利用信息系统服务于宏观调控。
对现有园区制定规范、系统、科学的监测、考核、评价的管理办法，尽快形成系统的园区退出评审条例，设计相关的管理制度，使农业园区向科学化、制度化和规范化的方向发展。严格限制现有园区数量，对名不副实的园区应予以逐步取消。
(三)政府适时、适度给予支持，形成多元化投融资机制
拓宽投融资渠道是特色种植业科技园区有效运行的保障。政府在初期的资金扶持(用以园区的基础设施建设)是必要的。努力创造一个良好的投资环境，积极吸引社会各界力量，特别是众多企业的广泛参与，逐步实现园区的自身积累和自我发展，从而摆脱对政府投入的过分依赖。政府应降低入园企业的门槛通过实行鼓励政策，成果权属界定，强化服务机制等有效措施，吸引企业与科研单位进行科技合作，可采取股份制、联营、合作等方式积极筹措建设资金。加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。鼓励通过国际科技合作，吸引国外资金，引进先进适用的技术与生产设施、经营管理方法和经验，加快园区建设。
(四)引入企业化经营管理运行机制
完善的运行机制是增强园区发展活力的基础。无论园区的承建主体是谁，都积极引进现代企业制度，建立高效运营机制。园区要按“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则，走“政府搭台，企业参与，承建主体多元化，工业、商业反哺农业”的路子，逐步建立“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。特色种植业科技园要结合当地实际情况，认真制定园区管理办法及相应的规章制度，使园区建设有章可循。通过严格的园区科学管理，形成有利于园区体制创新和科技创新的机制，创造一个良好的政策环境氛围。
建立现代企业制度和法人治理结构，明确经理层的责权利关系，形成一定的激励一约束机制，调动园区管理者的积极性。在园区内部，运用工业经济的管理方法重组农业生产和经营，本身是一次产业管理创新。建立必要的规章制度，运用岗位责任制，目标责任制，绩效挂钩及奖惩制度等多种灵活的企业管理手段，降低生产成本，提高工作效率。
(五)重点培育龙头企业和园区科技服务组织
要进一步完善与农户的对接机制，通过“公司+基地+农户”、“专业协会+农户”、“合作社十农户”等运行模式，引导农户以土地、劳力、资金等生产要素通过承包、入股的形式参与园区经营。提倡以合同契约为联结方式，建立稳定的购销关系，长期保持产销衔接。以特色农业科技园区为载体，立足宁夏区域资源优势，以发展区域主导优势产业为目标，围绕农业产业化经营的需要，以创造优质特色品牌为重点，办好龙头企业，逐步培育起区域优势农业产业群。园区发展还要打破产业界限，突破区域界限，实现农产品保鲜、贮藏、加工、销售产业化运作，一体化经营，提高设施农业技术水平和经济效益。通过农产品的保鲜、深加工及其配套技术能有效地缓解农产品上市集中带来的市场风险，提高其附加值，拉长产业链条，创造就业机会，增加当地农业劳动力的就业率和收入，从而增强园区的自身发展能力，为农民增收和农业增效提供支撑和示范。
(六)强化科技支撑体系
