时间：2023-10-07 15:57:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业园区规划建设方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
会议对下阶段园区工作提出了六点要求：一是要注重整体的协调性。园区管委会要严格审查把关，注重园区建设项目建筑风格、色彩、企业形象、企业文化等方面的整体协调性。二是要注重用地的集约性。工业园区要树立集约节约用地、高效率用地理念，在项目功能布局中注重利用企业厂房空间布局节约用地，注重自然落差，将建设坡地园区、台阶式园区、山地园区、园林园区等理念充分融入到太平工业园区建设中。三是要注重发展的前瞻性。在园区规划建设中应充分考虑太平工业园区在未来发展格局中的地位，要注重未来几年周边竣工的铁路、公路优势，注重“两化互动”，以市场及功能的前瞻于园区的规划发展。四是要注重人本的亲和性。用人性化的构思，人性化的设计，人性化的服务打造园区，要树立建设花园园区、绿色园区的理念。五是要注重功能的配套性。企业之间、企业内部之间、企业与整个园区之间的规划建设要有“一盘棋”思想，注重功能的配套性，园区配套设施建设要与园区入驻项目有机衔接，特别是在涉及电力、供气、供水、通讯设施及企业绿化等配套设施建设上，相关单位要密切配合，及早思考，及早谋划。六是要注重工作的高效性。各部门之间要注重协调配合的高效性，支持要真诚，互动要快速，力求实现太平工业园区快速发展、加快发展、又好又快发展。
一、关于审议代向农业冷链物流项目设计方案的问题
会议议定：1.优化设计。项目的广场、大门、厂区色彩等设计要注重与园区整体风格协调、匹配，广场设计要细化，要体现农耕文化与苗族文化，办公大楼设计要与园区综合服务中心相融合。2.突出企业标识。企业标识要注重醒目，可放在主楼的中间位置或侧面，不宜放在楼顶。3.在设计中要充分考虑集约节约利用土地。主楼四周展厅楼层可按两层楼进行优化设计，以满足上、下游客户往来办公需求，同时实现节约用地，底层可作为装饰大厅，注意考虑绿化、防水、防漏。4.打造现代农业园区。企业要充分利用自身资源，打造成集冷链、物流、观光为一体的现代农业园区。5.项目建设的容积率、绿化率、建设密度等指标要符合《控规》要求。6.由太平工业园区管委会会同企业按照会议要求抓紧完善设计，尽快推进项目建设工作。
二.关于审议九天物流项目设计方案的问题
会议议定：1.注重展示企业形象。可将企业标志置于醒目位置。2.门厅、综合楼、停车场要进一步优化设计。3.职工宿舍和驾驶员休息室应充分考虑综合利用。4.企业应着眼长远发展，在综合楼下面修建小车停车场。5.要注重企业厂区临街路、及绿化带美化效果，要着力展现企业形象及凝聚力。6.相关指标要符合《控规》要求，建筑颜色和风格要与整个园区规划建设相协调。7.由太平工业园区管委会会同企业按照会议要求抓紧将设计方案修改完善，推动项目建设工作。
三.关于审议园区主路网调整设计方案的问题
会议议定：1.同意对主路网进行调整。2.注意两个方面的整合：一是要注意主干道、“两化互动”连接线、主路网调整设计三者之间的衔接，特别是交叉点处的衔接，要实现资源共享，同时要进一步细化和论证道路标高；二是要注意项目的整合，结合园区道路规划，充分整合道路升级改造资源，积极对上争取政策性资金，进一步破解园区建设过程中的资金瓶颈问题。3.主路网修建顺序及道路平交口在充分听取相关各方意见后提交专家委员会进行审查。4.应充分考虑长远，道路两旁要预留升级改造用地。5.由太平工业园区管委会会同交通、国土等相关部门、设计单位对项目设计方案按照会议要求抓紧设计进一步论证和完善，按程序审查批准。
四.关于审议保障性住房设计方案的问题
会议议定：1.保障性住房设计方案要进一步优化，设计要体现科学性、合理性。2.在保障性住房建设区域内的2个自然水体必须保留，不能将其填埋或毁坏，要将自然水体与保障性住房建设有机融为一体。3.要以创新的理念、开放的风格进行规划设计。4.在保障房规划设计中要充分考虑社会化问题。5.由太平工业园区管委会邓明波牵头，太平镇、设计单位及园区规划建设管理部按照会议要求进一步修改完善方案，尽快送交县规划委员会审定。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村繁荣为宗旨，以科学规划、准确定位为龙头，以招商引资、项目建设为重点，以土地流转、机制建设为保障，积极借鉴、移植区、镇农业园区建设的经验、途径和模式，结合“一村一品、一村一企（社）”发展，大力推进村级农业园区建设，进一步促进农村经济社会全面协调可持续发展。
二、目标任务
按照“一次规划，三年完成”的总体要求和“规划面积200亩以上或总投资200万元以上，具有一定产业层次和科技含量，兼顾效益性和可看性”的建设标准，以羊尖、鹅湖、锡北、东港等镇为重点区域，2013－2012年，每年新建20个以上村级农业园区，力争3年内建成60个以上村级农业园区，基本形成全区“一村一园”现代农业发展新格局。
三、工作重点
（一）完善总体规划和实施方案。立足各村区位条件、产业基础和资源禀赋，在有机衔接用地、新农村建设等专项规划的基础上，编制完善各村级农业园区总体规划和具体实施方案，确保各项建设科学有序推进。在空间定位上要按照“规模适度，能大则大”的原则，选择在产业基础好、交通便利、农田基本连片、有拓展空间的非规划建设区，其中小村庄可结合“双置换”实施搬迁。在产业定位上要按照“一园一业”的导向，重点发展投资强度大、科技含量高、经济效益好、辐射带动强的设施高效农业和市场前景广、消费需求旺、业态形态新的新型产业。在功能布局上要按照科学合理的要求，适当划分生产、服务、经营等功能分区，并严格控制生产、管理用房建设规模。园区规划方案要经所在镇（街道）同意并报区级论证通过后方可实施。区级论证工作具体由区农林局会同规划、国土等部门组织实施。
（二）加强招商引资和项目建设。坚持招商先行、项目带动战略，在加强“三通一平”等基础设施建设和搞好服务、优化环境的基础上，加大市场运作力度，吸引各类社会资金投入园区建设。坚持建设项目投资业主制，基础性、环境性设施以村级为主投入，产业性、经营性设施原则上通过招商引资由业主投入。坚持“走出去”和“请进来”两手抓、产业招商和以商引商两结合，依托各村级园区的资源条件，借助台创园等重点园区的品牌效应和招商优势，大力开展招商引资，吸引各类优质资源要素向园区集聚。坚持产业优先，在建设标准上要努力提高单位土地产业投资强度，适当控制道路等基础设施建设标准。坚持先规划后建设，先环境后开发，先产业后配套，先招商后建园，优化细化建设时序，分层次、分阶段、分区域推进项目建设，确保“建一块、成一块”。
（三）提升运行水平和带动能力。按照“政府引导、村级主办、市场运作、企业管理”的思路，积极构建园区自我建设、自我积累、自我发展的良性循环机制。有条件的村要成立管理公司作为园区投融资、项目建设、对上争取、园区管理服务的运作平台。依托农业科技“三创”载体和农技推广机构，加大新品种、新技术向村级园区的辐射、推广力度，提升村级园区科技水平。积极引导广大农户的土地、劳力、资金、技术等各种生产要素以承包、入股等形式参与园区建设，通过土地流转、土地合作、专业合作、劳务合作等方式，强化园区发展主体，拓展农民增收渠道。充分利用园区在资金、技术、信息等方面优势，加快建立园区+农业龙头企业（合作组织）+农户的产业化经营模式，与农民建立产销联结机制，发展订单农业，带动农民发展生产，放大园区专业优势和规模效益。
四、政策措施
（一）财政扶持政策。区将按照各村级园区规模、产业特色、发展成效、可看性等，以每个村级园区不超过30万元安排财政扶持资金。积极鼓励对上争取，区财政对村级园区争取市级以上扶持资金按比例进行配套。具体操作办法由区农林局会同区财政局等部门按照“先建后初、以奖代补”的原则另行研究制定。各有关镇（街道）要按照与区级财政同比例配套的要求安排“一村一园”专项资金。
（二）项目倾斜政策。加大对上争取力度，整合农林、水利、农机、国土、科技、财政、供销等条线在项目方面的资源优势向村级园区倾斜。农业综合开发、中低产田改造、农机示范推广、生态农业示范、标准化生产示范、设施农业基地、无公害农产品基地、品种引进改良、农业科技推广等相关项目，优先安排在村级农业园区实施。
（三）其他优惠政策。国家、省、市出台的土地适度规模经营、农业综合开发、农业龙头企业、农业对外开放等相关优惠扶持政策，村级农业园区和入园企业、合作组织、种养大户等生产经营主体凡符合条件的，优先享受、优先审批。同时，在基础设施建设、税费、用地、用水、用电、金融、保险、工商登记、检验检疫等方面享受与台创园同等的区级优惠政策。
五、组织领导
（一）强化组织推进。各级各有关部门要高度重视“一村一园”建设工作，切实摆上重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效，确保各项目标任务顺利完成。各职能部门要深入农村第一线，开展调查研究，制订和落实各项措施。各镇（街道）要结合实际，积极主动地研究落实加快发展村级园区的推进措施，确保发展现代农业的各项举措落实到位，使农民真正得到实惠。村级组织要真正把发展村级园区作为村级工作的重要任务，组织引导、带领农民发展现代农业，提高农业效益、扩大农村就业、增加农民收入。
【关键词】生态工业区；发展；解决方法
工业园区规划又称也叫工业园区发展规划，就是在工业园区内部的某一特定发展时期里，内部工业部门发展建设的总体框架和部署。它不仅明确了工业园区的发展目标和重点工作，还对企业工业的发展进行合理布局与规划，使各企业发展建设之间达到和谐统一，在经济发展和生态环境方面得到长足的进步和发展，从而有力的保障了在新时期里我国构建和谐工业园区。以循环经济发展的背景为依托，作为一种新兴的工业形式，循环经济与工业生态学得以被实践。应该紧跟因为中部地区崛起而造成的产业结构变革和调整这个机会，以系统论和生态学为理论基础，在改造工业园区内部企业的同时，加大引入新科技的力度，实现生态工业的目的。努力构建和优化生态园区的产业链条，通过不断丰富和完善生态产业链使其具备稳定性和弹性，通过榜样的示范作用，使整个工业园区的产业结构得以重组和优化，实现可持续性发展的目的。
一、分析研究生态型工业园区规划与建设
循环经济发展理念是指导生态型工业园区的思想，其目标是实现工业园区的统一协调可持续发展。在规划建设生态工业园区时，要首先充分发挥利用原有的生态环境资源，然后以生态工业和循环经济理念作为思想的指南，依据生态工业园区规划的基本要求，建立科学合理的产业链条，并长远规划生态工业链条的发展，使充分利用资源和能源的目的得以实现，以此提高利用率，减少污染物的排放，实现生态型工业园区达到可持续发展的要求。
生态工业园规划建设遵循着与自然和谐共存的原则、区域经济发展的原则、生态环境建设的原则、软硬并重的原则等，努力把生态工业和工业园区的优势结合起来，提高市场的竞争力和活跃度，进行产业调整和企业重组，把园区经济和生态的发展与市场经济相结合，把园区的基础设施建设与生态环境建设结合起来。
园区的产业必须由生态工业园区的规划与建设进行准确定位，并根据实际情况进行科学合理的规划建设。规划建设要围绕主导产业开展，实现主导产业、配套产业之间的共生共养，实现产业与管理服务和物质循环之间形成互助发展，共同进步。工业园区要在工业生态系统建设方面规划主导产业，打造生态工业园区达到共生系统；通过转变生产环节与消费模式，建立五个核心系统和三大循环系统，还有其他的链式结构，提高能源、资源等不可再生资源的利用效率。促进工业园区科学合理的协调发展。
二、我国生态工业园建设中存在的问题
（一）循环经济法律法规体系不完善，例如相关的国家政策以及法律文书条例不明确，处于“末端治理”的体系之中，特别是对于环境清洁及环境污染没有根本的治疗方案，不能委好的把经济、环境、社会三者完善融入，从而发展步伐缓慢。再加上为了制定相关的法律法规条文，需要解决大量的问题，首先小涉及的单位过多，存在难度可想而知。从而造成了生态工业园区的发展速度。
（二）由于生态工业园区在建设过程中，产生的大量的垃圾，污染物很多，而处理这些物口需要的经费是十分巨大的，而在这一方面，政策支持力度不够。除此之外，循环经济根本无法与现如今的生态工业园区相平衡，所以造成一定的影响。
（三）由于我国目前大量的生态工业园区把我产业链的相关设计及建设当成重中之重，而往往为了加快建设步伐等等原因，而忽视了污染控制方案的制定以及管理。特别是与工业息息相关的水源问题根本没有得到足够的关注。
（四）由于我国生态工业园区建设还处于发展阶段，其中存在的问题是十分巨大的，例如技术不过硬，不论是设计技术，还是施技术，或者是管理技术等等，还处于发展阶段，再加上人文基础不佳，对于相关的技术以规范都不能很好的理解及应用。与此同时由于生态工业园区建设属于投资大，回报大，但是周期过长的压力，所以很多投资商都是望而却步。再加我国政策规范不健全，主要原因还是因为生态工业园只有10年的发展历程，很多不明确的因素重多，从而加剧了投资风险。
（五）由于目前我国的中小企业数量惊人，而这些企业本身的资金不足，技术不到位，对于生态工业园区如果实际利润不能满足中小企业的真实利润，那么根本无法吸引这些中小企业。为此很多中小企业宁愿租借厂房，也不愿意冒风险进行工业园区。
（六）目前我国大量的生态工业园区都是以循环经济、工业生态学原理、清洁生产为标准而建筑的，他们更注重的是产业共生体，而对于入园的企业发展步伐，占地面积，发展规划等等并没有提上议事日程。建设与发展没有协调到位。
三、解决对策
（一）生态工业园区如果没有政府的支持，以及投资，很难真正的发展起来，所以要求相关的部门以及政策应给予极大的扶持。例如可以减免税费、优惠土地租赁方案等。特别是对于资金周转不灵时，应该给予贷款等优惠政策。
（二）借助国外先进的循环经济立法对于我国的生态工业园区的法律法规进行制定。不论是税收，还是投资，或者是管理，保障体系等等，都可以学习国外的先进立法。
（三）对于国成功的生态工业园区的技术及管理进行全面的学习，从而融入到我国的生态工业园业规划之中，应采取因建设的理念，对于不同地域，不是地质特点，而建设不一样的生态工业园区，同时，把节涌，环保，规划的建设产业链、工业发展产业链、新科技、新管理、融汇一体，这样可以极大的缩减成本，加快园区发展的步伐。特别关注再生资源的重要性，从而取代自然资源，减少对自然的百战不殆。从而把真正的节能环保做到实处。
（四）生态工业园区环境是重中之重，那么规范环境管理是十分重要的，对于污染的控制一定要快、准、狠、把真正高效的污染治理方案及时执行到位。并且通过高新科技进行废物利用，从而不仅缩减了成本，也成为了赚钱的环节。把真正的可持续发展资源做到实处。
（五）如今是网络时代，生态工业园区的发展必须与时俱进 ，对于园区技术改造，工艺发展、废物利用，污染处理等等，单独的生态工业园区很难一不到位，这个时候可以封建立健全一个完善的网络体系，与其它工业园区或者其它企业构建合作关系，这样才能更好解决问题，在技术、组织、管理方法，都需要逐步完善，并且善于利用别人优秀技术，融入原本的技术之中，对善于组织规范各项规范制度，并且完善管理机制，从而有效的促进生态工灶园区的发展。特别是在管理方面更应该做到重视人才，重视管理，重视工艺等等，这样才能真正的为生态工业园区的发展开辟一条崭新的道路。
结 语
生态型工业园区的建立不是不促而就的，是一项长期的工作。作为决策者，应该把环保和经济发展有机的结合，在不给当地的生态环境造成危害的情况下，让入驻园区的企业都能补充上链，带动下链，使工业园区无论是指导思想和现实意义方面形成真正意义上的循环发展环节上，不仅要重视存在的问题，同时对解决方法也需要按照实际情况进行研究及分析，最终给出科学合理的解决方案。
参考文献：
[1] 苏尚军，张强，张建杰，赵宁伟. 平朔煤矿生态工业园区规划与建设研究[J]. 山西农业科学. 2012（03）
[2] 史玉薇. 生产业集聚型工业园区规划设计――以上海莘庄工业区西区为例[J]. 规划师. 2012（S1）
近年来，绍兴县农业以市场为导向，稳定发展粮食生产，推进结构调整，完善体制机制，农业产业化水平明显提升。其经验是把“两区”作为转变农业发展方式、促进农业现代化的有效载体。即以项目抓投入，以项目促发展，大力开展“现代农业园区”和“粮食生产功能区”建设；按照生产要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、经济效益良好的要求，突出提高粮食生产能力、提升科技应用、改善基础设施、健全服务体系、推动主体创业。
绍兴县编制完善了农业“两区”总体规划和实施方案，规划建设粮食生产功能区19.01万亩，分年度到2018年全面建成；推进3万亩标准农田质量提升工程。绍兴县规划创建省级农业主导产业示范区、特色农业精品园，市级现代农业园区及配套畜牧小区等87个，已规划上报44个，其中已批复28个。绍兴县东部省级现代农业综合区和绍兴县南部省级现代农业综合区建设规划已通过评审。绍兴县还出台了扶持农业“两区”建设系列配套政策措施，如对验收合格的省级粮食生产功能区补助60万元，对经省级认定的现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园分别补助30万元、10万元和10万元，对达到一定规模的农业主导产业精品基地建设给予20万元以上的扶持。
绍兴县在加速农业转型升级中，走出一条具有绍兴县特色的现代农业发展之路，重点抓好五个创新。
抓理念创新。绍兴县坚持工业化的理念，像抓工业园区建设一样抓农业“两区”建设，推动资金、科技、人才等要素向“两区”集中，促进企业、产业向“两区”集聚。坚持可持续发展的理念，把发展生态循环农业放在“两区”建设的突出位置，推广生态型、节约型、循环型技术，推进农作物秸秆、畜禽排泄物等农业废弃物资源化利用，推行病虫害绿色防治，切实改善农业生态环境，实现经济、生态效益的有机统一。
抓经营主体创新。坚持流转、培育、引入并举，引导园区内土地流转和农民合作，鼓励土地向种田能手集中，促进农业规模经营和新型主体发展。加快培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民和农业种养大户，培育壮大一批市场占有率高、技术创新能力强、在同行业具有领先地位的农业龙头企业。支持农民专业合作社发展，鼓励科技人员、大中专毕业生等到园区创业就业，引导有实力的工商业主、农业龙头企业等到园区投资创业，推动农业经营方式从小规模分散经营向合作化、产业化转变。
抓建设载体创新。有计划、有重点地优选储备一批项目，认真做好项目论证和评审。按照“建设全省一流的现代农业园区、全省一流的粮食生产功能区”的要求，加强项目编制，注重项目集聚，以工业化的理念、方式和流程抓好项目包装，吸引各类项目落户。积极向上对接项目、争取资金，进一步整合资源，集中财力，加大项目建设扶持，又好又快地推进项目建设到位。
抓科技应用创新。坚持走科技兴农、科技强农的路子，实施标准农田质量提升工程，推广应用先进农机装备，扩大水稻插秧机、收割机、烘干机的推广。加强良种良法、农艺农机的有机结合，扩大统防统治、测土配方施肥以及稻虾轮作、稻鸭共育等先进适用技术、高效种养模式、新型农作制度应用。推进“院地合作”农业科技项目实施建设，在种子种苗、保鲜冷藏等关键性、适用性技术上取得了突破性进展。推动农业发展方式从主要依靠物质消耗向依靠科技进步、提高农业劳动者素质转变。
抓机制体制创新。创新投入机制，整合各类支农资金，鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业投身园区建设，引导工商企业、农业科研机构参与经营，形成政府引导、各方力量积极参与的投入机制。通过土地流转、农民合作、统一服务等形式，提高园区生产经营的组织化程度，促进产业要素集聚。创新服务机制，落实农技推广责任制度，加强以农业“三位一体”公共服务体系为主要力量的政府公共服务，培育社会化服务组织，推行农业专业化、社会化服务，提高生产经营效率。
根据区委、区政府16个重大专项工作部署安排，由区农业局牵头实施了“余杭区现代农业园区提升发展专项行动”。2015年，各相关部门和单位围绕“三大行动、十一项内容、四十个目标任务”，认真落实，着力推进，圆满完成了年度目标任务。现将有关情况总结如下。
（一）全面完成省级现代农业园区示范创建
一是瓶窑省级现代农业综合区创建工作。瓶窑省级现代农业综合区于2013年9月开始创建，2015年11月通过省级验收。项目落实推进“一心三区八园”建设。“一心”：现代粮食、蔬菜种苗育苗中心（农业公共服务中心）；“三区”：奇鹤花卉苗木示范区、大观山种猪示范区、粮食生产功能区；“八园”：毛元岭桃果、塘埠水果、海深特种水产、西安寺早竹、满元蔬菜、凯西爱红豆杉、龙华铁皮石斛、鱼佬大休闲农业精品园。累计完成投入资金19981万元，完成计划投资的106.6%，其中：省级投入1155万元，市区投入6789万元，业主投入12037万元。建成面积33000亩，实现农业总产值26670万元，完成规划目标的111.5%，其中：二区八园（不含粮食功能区、中心基地）农业总产值23324万元，平均亩产值1.75万元。综合区按照设施装备先进、技术模式创新、产品质量安全、经营机制灵活、管理服务到位、示范效应明显的总体要求，通过统筹整合、加大投入，在基础设施、科技应用、产业化水平、生态循环、公共服务等方面取得了显著成效。
二是中泰省级茶叶产业示范区创建工作。中泰龙井茶示范区创建点规划建设规模3500亩，计划投资310万，实际建成3500余亩,实际投资365.5万元，超额17.9%，于2015年6月完成相关建设内容并已通过省级验收。主要建成三个连片区块：其中留家村片区1093亩，思古山片区1608亩，南涧片区1060.2亩。品种配置乌牛早、龙井43、浙农113、白茶一号等茶树良种。示范区在基础设施完善，完成新建主干道3700米，生产便道19020米，新建沟渠5035米，新增绿化面积4200平方米；科技应用到位，积极推广茶树良种，建有茶园滴灌、防冻设施和农残检测室，全面推广绿色防控、统防统治，完善质量安全追溯体系，先后通过无公害产地产品认证；园区产业化水平较高，内有茶叶鲜叶交易市场1个，茶叶专业合作社2家，加工茶厂4家，农户自行购置的龙井茶加工机械设备达300多台套，产业化水平高于全区平均水平，“洞宵宫”牌茶叶成为余杭区名牌产品；综合效益明显，2015年园区生产茶叶287吨、总产值2948万元，比创建前分别提高6.7%、30％，园区创建有力促进农业增效和农民增收。
（二）加快推进重点现代农业园区新建改造
一是针对10个重点镇街下达了20个以上重点农业园区提升改造他投资任务，一年来，实际共有11个重点镇（街道）25个重点农业园区开展了提升改造投资建设任务，完成园区建设总投资约2.06亿元，比原计划1.62亿元目标任务超额27%。
二是结合现代农业园区项目建设推进园区提升改造，继续落实推进现代农业园区项目建设。今年新立项“良渚神地花卉科技现代农业园”等10个园区建设项目，计划总投资0.54亿元；并完成已建7个园区项目验收考评，审定项目投资额0.36亿元，下拨财政奖补资金1000万元。
（三）积极推进园区整体发展水平规范提升
1、建立健全园区准入和退出机制。根据《余杭区现代农业园区布局规范》的相关要求实施年度的园区增补调整工作，对符合条件的予以增补，不符合规划的予以清退，今年已完成新增农业园区13个，取消园区规划布局4个；区农园办已制定《余杭区现代农业园区准入与退出管理办法（试行）》，计划2016年初正式启动实施相关工作。
2、启动实施规范化园区认定工作。实施现代农业园区规范化认定与管理是下一步我们提升发展农业园区、促进园区健康有序发展的有效手段之一。区农园办经过前期调查研究，在征询各部门意见建议基础上，制定了《余杭区规范化现代农业园区认定管理办法（试行）》；积极开展规范化园区认定相关工作，经园区业主申报、镇（街道）初审推荐，区农园办组织有关部门专家进行评审，“余杭区余杭街道仙宅村科奥种业粮食现代农业园”等30个园区被认定为首批区级规范化现代农业园区，完成年度计划任务。
3、努力挖掘园区发展用地空间。今年以来，我局配合国土部门开展土地规划中期调整，针对现代农业园区发展用地需求进行了梳理，推荐了98个农业园区需求371亩建设用地和375亩设施用地的调整计划报国土部门。落实执行设施用地审批备案制度，2015年全区已解决10个现代农业园区设施农用地40.8亩；个别镇街通过挖掘村级集体存量用地和闲置房屋为园区解决用地需求，全年实际完成12个园区42.256亩发展用地，超目标计划任务6%。
4、全面优化农业生态环境。一是在农业园区内已累计完成测土配方施肥7.85万亩次、推广应用商品有机肥4243吨、开展植保统防统治服务1.33万亩，超额完成计划任务；园区内实现农药包装物回收率达到91%，无害化处置率100%，秸秆综合利用率95%以上。二是实施农业园区化肥农药减量工程，现已累计完成化肥减量指标70吨，农药减量6吨，均完成计划任务。建成瓶窑满元蔬菜现代农业种植园、良渚春溢蔬菜现代农业园、良渚麟海蔬菜现代农业园3个肥水一体化应用园区。建成鸬鸟蜜梨特色园和初步建成崇贤湾里塘莲藕现代农业园2个农业废弃资源循环利用示范点，其中鸬鸟蜜梨特色园推行“园种草，草养羊、羊粪肥园”的果牧农结合的绿色农业循环经济模式，利用梨（桃）园套种牧草作为湖羊养殖的主要饲料，养殖湖羊所产生的羊棚垃圾经无害化处理后作为梨（桃）树的有机肥进行梨（桃）的种植；崇贤湾里塘莲藕现代农业园今年开展了茭白秸秆堆肥还田利用试点，拟通过堆制发酵将茭白秸秆转变为农家肥，再通过管道输送至农田进行利用。三是推进水产清洁化养殖，着重完成运河街道黑鱼养殖污染综合治理。完成全部黑鱼养殖户综合整治签约，共计194户，涉及11个村，养殖面积2104.42亩；完成清塘腾空194户，养殖面积2104.
42亩，占应清塘腾空户数的100%，占总面积的100%；做好转产引导工作，结合温室甲鱼关停整治，为311名“两鱼”养殖户举办首期荷花种植技术转产培训班。
5、不断提升园区科技创新能力。一是完成良渚麟海蔬菜现代农业园、鸬鸟三水果业现代农业园2个区级农业科技示范基地立项和签约，并通过验收考核。良渚麟海蔬菜现代农业园主要推广种植“黄火青”小白菜、杭椒等蔬菜品种，主推蔬菜肥水一体化技术，进行绿色防控技术试验等示范；鸬鸟三水果业现代农业园引进早熟梨优良品种翠玉1个，高接50亩，建成病虫优化防治试验示范,加强土肥水综合管理深翻改土。二是完成余杭街道长岗科奥粮食繁育种示范一体化现代种业园区建设，完成省级水产原（良）种场浙江上升甲鱼现代农业园的建设任务并过省级良种场资格验收。余杭科奥粮食现代农园为我区第一家以粮油类作物为主，集新品种选育、繁育、展示及新科技示范推广于一体的现代农业园区，区内代销网点70多家，主要农作物种子供应区内市场占有率约80%。上升甲鱼现代农业园建有亲鳖池135亩，后备亲鳖池70亩，孵化房80平方米，隔离房1000平方米，稚鳖培育温室2420平方米，年生产中华鳖苗种能力300万只。
6、有效缓解农业园区人才需求。一是组织园区业主参加浙江大学余杭现代农业提升发展研修班，培训近60人，培训内容以余杭现代农业提升发展为主线，围绕现代农业园区建设、农业企业经营管理、互联网背景下农产品营销、农产品质量安全、农业清洁生产理念技术、创意与休闲观光农业、新媒体与农业科技示范基地建设等课程展开。二是已累计举办3次园区员工业务技能培训，分别开设粮油班、竹笋业班、植保工班、茶叶班和农村电子商务班，培训人次300余名，完成计划120%，牵线农业园区招收大中专学生参与园区生产管理，现已完成招收83名（其中继续教育在读17人），占计划103.8%。
7、探索创新农产品流通营销模式。一是已完成3个市级农业龙头企业申报市级农业电商企业项目推荐工作，已有39家涉足电子商务，占比约56%，企业电商化程度逐步提高过程中；已累计完成农村电子商务培训人次500余人，实现农村电商产值达到40亿元，同比增长19.4%，完成年度计划任务；完成塘栖、瓶窑镇和良渚街道等18个镇街80个电子商务标准化服务站点建设，完成年度目标。二是已在农副产品物流中心建成源产地农产品冷链物流园，园区包括农产品展厅、微商创业楼和冷库等区域，计划为入园企业打通线下、线上两条渠道，打造成一个综合性农产品供应链管理集成平台。电商招商和选址签约正在进行中，计划明年上半年开园。三是已在“余杭旅游”、“余杭”、“三农微信”平台专栏开展园区介绍26个，累计推出各类农业休闲线路10余条，农业园区采摘游信息30余条，并完成径山农旅线、瓶窑良渚农旅线、余杭中泰鸬鸟百丈农旅线、城区农旅线四个板块农业休闲旅游线路4条农业休闲旅游精品线路设计与宣传工作。
8、切实强化产品质量安全监管。一是编制了《余杭区创建国家农产品质量安全县工作实施方案》（余政办〔2015〕123号），召开多次专题会议，部署不同阶段工作重点，分解落实了建设任务，明确措施，确保涉农各项目标任务高标准按时完成。组织相关人员赴衢州考察学习，并结合我区实际开展了国家县创建主题培训班、全区监管人员业务培训及检测人员技术培训；印制发放国家县创建宣传手册、农产品质量安全知识手册等，开展农产品质量安全知识科普直通车活动，在三农微信、微博开辟专栏宣传农产品质量安全工作有关信息，营造公众参与和社会共治的良好氛围；二是制定印发了《杭州市余杭区人民政府办公室关于进一步强化镇街农产品快速定性检测室保障工作的通知》（余政办〔2015〕42号），督促各有关镇街严格按照规范化建设的标准，抓紧完善农产品快速定性检测室建设，确保检测工作有序运行，全区各镇街检测室共开展快速定性检测12349批次，合格率99.73%；各生产基地检测室开展快速定性检测10584批次，合格率99.26%。全区开展区级定量检测681批次，合格率99.56%；三是已完成33家产业园区实现二维码标识在追溯管理中的运用，完成年度考核计划。
（一）编制方案、细化任务
根据重大专项行动部署，我局召开了的专题工作会议，落实部门和专人，围绕当前全区农业园区发展现状和需求，从实际出发编制了《余杭区现代农业园区提升发展专项行动工作实施方案》，并对相关工作进行了细化分解，将各项工作细化到各部门、各科站和相关镇街，并明确年度形象进度，并定期向区委大督查办上报月进度情况，为全面落实和推进专项行动奠定了基础。
（二）加强领导、协调推进
成立了以分管副区长为组长的余杭区现代农业园区提升发展专项行动领导小组，区农业局、林水局主要负责人
为进一步巩固和发展我镇农业优势，转变农业生产经营方式，促进传统农业向现代农业转变，提升农业发展水平，现就加快全镇现代农业示范区建设提出指导意见如下。
一、指导思想
以党的十和十八届三中全会精神为指针，以国家农业改革与发展试点、省级现代农业产业园核心区和北部现代农业示范长廊建设为契机，深入贯彻落实科学发展观，加大农业结构调整力度，大力实施农业现代化工程，推进适度规模经营、农业园区建设、服务平台打造，促进农业增效、农民增收、农村发展。
二、目标任务
1．高效农业发展。2014年，全镇高效农业面积达29000亩。其中，新增高效农业面积2000亩，新增高效设施农业面积1500亩，新增高效设施渔业面积600亩，生猪养殖6.265万头，家禽、特禽养殖达125.85万羽，生猪、蛋禽、肉禽规模养殖比重分别达到88%、99.5%和96%。全镇高效农业面积达75%以上。新增“三品”认证数10个。
2．现代农业园区建设。加快推进省级河横园区建设，充分发挥省级现代农业产业园区核心地位。依托农溱线、溱湖大道、娄沈路、沈马路、229省道五条现代农业产业带，按照“一次规划、分期建设”的原则，打造优质稻麦种植区、高效特色（设施农业）产业区、休闲观光农业区、农产品加工集中区四大功能区域，建成1个万亩粮食高效增产示范方和4个2000亩以上高效农业特色示范方，完善、提升、打造20个农业项目亮点及5000亩水产养殖区，引进投资额200万元以上的“三资”农业项目15个，其中，1000万元以上的项目2个，2000万元以上农产品加工项目3个。
3．农业适度规模经营。在去年4个试点的基础上，全面完成土地确权登记工作，新增土地适度规模经营整体推进村11个，新建连片100亩农场15个，连片300亩农场5个，全镇每个村土地适度规模经营面积达到85%。
4．产销订单农业生产。出台订单农业激励政策，提高订单农业覆盖面，大力发展合作共赢的产销订单农业。2014年力争实现粮食订单生产达70%以上，畜禽、水产订单生产达80%以上，蔬菜等经济作物订单生产达80%。培养农民经纪人20人以上。建成省级农业龙头企业、农产品批发市场2个以上。
5．农业服务体系构建。积极发展农民专业合作组织，新办各类专业合作组织30家。完成农技服务骨干培训工程，推广新品种、新技术，农村劳动力技能培训人员200名以上。每个村培育3—5名粮食、蔬菜、瓜果及家禽、水产养殖等“土专家”、“土秀才”。新型农业信息服务覆盖率达90%以上。建成农产品安全追溯系统，农业龙头企业、绿色食品生产基地推广产品二维码标识。加快推进农机、植保专业服务组织建设，农业综合机械化水平达85%，农业规模经营专业化服务覆盖率达90%。
三、工作措施
1．大力发展适度规模经营，创新示范区现代农业生产经营方式
一是创新土地流转机制。大力推进土地确权登记工作，确保年底全面完成工作任务。以土地承包经营权确权登记为基础，以培育新型规模经营主体为抓手，以土地集中流转、租赁托管、专业合作为模式，搭建农村土地流转服务平台。合理把握土地流转价格，原则上控制每亩1000元，做到程序合理、合同规范、手续完备，切实保护农民的土地权益。健全农村土地承包经营权流转纠纷化解机制，有效衔接土地流转供求。加大土地流转政策扶持，探索农业适度规模经营新路径，促进农田向适度规模经营主体集中。
二是培育规模经营主体。大力推行连片集中种植，稳步发展养殖规模基地，积极探索发展专业化服务组织采用全程托管服务方式，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，发展“公司+农户”、“公司+合作社”等多种形式的规模生产基地；鼓励支持园区内农民以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，开展合作经营和统一服务；鼓励农民投资入股，实现集约生产、规模经营。
三是加大整体推进力度。在巩固原有河横、冯庄、联盟、万众等4个整体推进村成效、提升适度规模经营水平的同时，其它村要建立1个以上村干部或大学生村官创办、领办的合作经济组织，培植3个以上土地规模经营面积不少于100亩或1个300亩以上的小农场（含连片流转的高效规模设施农业项目），确保到2014年底80%的村达到整体推进目标并通过区验收。
2．大力推进现代农业园区建设，加快示范区农业转型升级步伐
一是加快推进省级河横园区建设。结合市北部现代农业示范长廊建设规划要求，进一步细化省级河横园区建设规划和工作方案，加快推进园区服务中心建设，力争年底建成开放。高起点规划建设农产品加工集中区，落实用地指标，启动相关配套基础设施建设，大力培植农业龙头企业。突出抓好园区5000亩核心区的项目建设，利用河横品牌优势，放大生态农业和农业观光旅游产业优势，建好国家和省级展示方，提升园区农业项目和农业产业档次，促进传统农业向高端农业发展。
二是规划实施四个产业园区发展。
（1）优质稻麦种植区建设。沿沈马路东延（姜溱河向东）至新229省道北延线交汇，区域范围包括河横省级稻麦油展示基地、夹河村、沈高村、华扬村、超幸村、官庄村、后堡村，规划面积1.5万亩。不在规划范围内的村必须要建好1个以家庭小农场为载体、面积不小于200亩的示范方。年内实现水稻单产700公斤/亩，小麦单产500公斤/亩。
（2）特色农业产业区建设。重点围绕沈马路、娄沈路、农溱线、229省道、溱湖大道等“三横两纵”交通沿线规划打造优质果蔬种植和特禽特水养殖两大特色产业。西侧突出沿娄沈路、星马路向北至沈马线东延与229省道交界处，向南至农溱线东延的交汇处。东侧突出沿娄沈线向南打造一条南北通道至229省道。区域范围包括沈马路河横千亩葡萄园、双星村、夏北村、沈高村、夏朱村、联盟村、冯庄村、单塘村、天民村及万众村、官庄村、后堡村229省道两侧，规划建设面积1.5万亩。
着力打造20个种养亮点。在设施种植上重点打造河横葡萄、双禾果蔬，沈高果蔬、单塘果蔬、苏腾绿野、夏朱蔬菜；在特水养殖上重点打造大洋观赏鱼、阿林水产、溱湖龙虾、玉龙河蟹、夹河罗氏虾、官庄长鱼、黄鳝；在畜禽规模养殖上，重点打造河横绿壳草鸡蛋、河横灰天鹅、夹河禽蛋养殖销售、双星野鸭、天民奶牛、联盟猪场；在粮食生产上，重点打造河横省级稻麦油展示基地、联盟农场。在花卉苗木生产上，重点打造沈高、万众、冯庄3个高档花卉苗木生产基地。通过加大装备设施投入，提高设施化、标准化水平，打造成省内有名次、全国有影响的高效设施种养基地。双星、沈高两村2014年新增大棚设施蔬菜种植400亩，其他相关村要根据规划，找准项目定位，新建不低于200亩的高效农业或100亩的设施农业项目。全面推广科技型生态栽培技术和绿色无公害农产品生产操作规程，亩平均纯收达8000元以上。
（3）休闲观光农业区建设。溱湖大道两侧，区域范围包括冯庄村、单塘村和联盟村。利用现有的养殖基地，规划发展0.5万亩以特水养殖、优质果蔬、花卉苗木等项目为主的休闲观光农业产业区。利用毗连溱湖风景区的区位优势和现有水产养殖基地设施，加大旅游配套设施建设力度，打造有特色、有品位的生态休闲观光农业，形成与华侨城、溱湖湿地公园相互衬托、互为辉映的旅游风景线。
（4）农产品加工集中区建设。北起沈马路（省现代农业产业园区服务中心南侧），南至娄沈路（沈高镇政府北边），东起229省道，西至星马路，规划面积0.3万亩。力争一年拉框架、两年上规模、三年出形象。年内重点做好农产品加工区详细规划，一期工程配套建设好电力、道路、供水、排水、污水处理等基础设施，确保项目早引进、早投产、早见效。年内引进2—3个1000万元以上的农产品加工项目。
3．大力构建社会化服务体系，提高示范区农业现代化保障水平
一是健全服务组织。充分发挥省级河横园区服务中心的主体地位，建立健全农业社会化服务体系。大力实施农技骨干培育、公共服务平台建设、全程专业化服务的“田保姆”培养工程，加快新品种、新技术、新模式的推广，逐步扩大统一生产布局、统一种苗供应、统一技术标准、统一专业化服务的覆盖范围，构建全程覆盖、综合配套、便捷高效的农业社会化服务新体制。
二是提升服务层次。采取多种形式，指导农民种，帮助农民销，搞好产销衔接。鼓励农业龙头企业、专业协会、中介组织与农户签订农产品购销合同，加强“一村一品”基地建设与管理，推进标准化生产、订单式收购、产业化开发，提高农产品的市场竞争力，保障农民土地收益，保障规避规模经营主体的各类风险，保障土地产出率、劳动生产率和农民收入不断提高。
三是突出服务重点。注重挖掘党员干部、大学生村官、农机手、农资经营户、种田能手、农技人员的潜力，大力鼓励以病虫害防治、商品化育供秧、机插秧、机条播等为重点的专业化服务组织的创办和发展。年内，各村要尤其突出农机合作组织的建设，统筹安排农机生产，大力提高机具利用率，切实推进农业机械化水平。
4．大力实施品牌质量监管，增强示范区农产品市场竞争能力
一是放大河横品牌效应。充分利用河横村“全球500佳”生态环境的资源优势，做大做强“河横”品牌，在现有“河横”牌大米、牛奶、酱菜等系列农产品的基础上，鼓励引导农业企业发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育注册自主品牌，错位发展，放大“河横”效应，形成品牌合力。
二是推进标准化生产。建立健全农产品质量安全追溯体系，实行农产品质量全程监管，推行标准化操作规程和技术规范。完善农产品质检体系建设，加大农业投入品生产、经营、使用监管力度，加强农产品“产地准出”和“市场准入”，打造农产品区域公共品牌，提升品牌影响力。
三是加强农副产品认证。加快制定本镇农产品生产、加工流程标准，在切实保证农产品品质的前提下，注重引导农业企业开展有机食品、绿色食品、无公害农产品等“三品”认证申报工作，提高优质农产品的附加值，增强品牌的市场竞争能力。
四、组织推进
1．强化组织，增强行政推动力。充分运用各种宣传载体，广泛宣传发展现代农业、加快推进现代农业示范区建设的重大意义，深入推广双星、河横、沈高模式，积极发挥党员干部的示范带动作用，及时宣传先进典型和成功经验，为示范区建设提供思想合力。加大考核奖惩力度，对照目标要求，建立健全目标管理责任制，把现代农业的发展作为评先评优、选拔任用的重要依据，并与工资报酬挂钩，促进各村、农口部门在现代农业发展上争先、领先、率先。
今年政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的***、省市委全会和区委十二届四次全体（扩大）会议精神，坚持解放思想、改革开放、科学发展、创业创新、以民为本，实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略，调优发展空间，做优发展环境，转变发展方式，促进五质提升，努力把余杭建设成最适宜居住的"美丽之洲"。
20*年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值（GDP）增长13.8%；工业总产值1400亿元，增长20%；农业总产值51亿元，增长5%；财政总收入76.97亿元，其中地方财政收入43.41亿元，分别增长17%和18%；全社会固定资产投资238.5亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额121.5亿元，增长15%；自营出口27.2亿美元，增长17%；城镇居民人均可支配收入23200元，增长10%，农村居民人均纯收入12150元，增长10.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.71‰以内。
围绕上述目标，20*年要着力抓好以下九方面工作：
一、注重特色，扎实推进社会主义新农村建设
大力发展都市农业。优化农业产业结构，推进10条优势农业产业带建设。加快发展农产品精深加工业，区级以上农业龙头企业达到83家，实现农产品加工产值65亿元。大力发展生态高效农业，新建市级都市农业示范园区2家。启动"中华农业大观园"建设，继续加快高新农业示范中心建设，辐射带动面积达到1.2万亩，农产品加工产值达到1.6亿元。发挥新型农技推广体系作用，继续实施农业新产品开发、新品种引进、新技术推广、新模式应用工程。深化"三位一体"改革，加快农民专业合作示范社建设，创建5个区级示范性合作社。加强农业标准化和无公害、绿色、有机农业认证，确定区级标准化项目10个，申报安全农产品8个、安全农业产品基地3万亩。健全重大动植物疫情预警预报、防控体系，建立农产品质量检验检测站，进一步加强动植物防疫检疫工作。完成万亩沃土工程建设，改造中低产田7500亩。大力推进林业产业建设工程，规划建设10万亩竹子现代示范园区，创建2个可食林产品标准化示范基地。加强水利基础设施建设，完善余杭组团区域防洪规划和调度方案，实施东苕溪安溪束窄段拓浚工程，开展北塘堤塘与10座临村山塘水库除险加固工作。
大力推进农村建设。进一步推进新农村建设"十大工程"，加大"星级村"创建力度，全面开展"百团结百村、共建新农村"活动，完善社会各界合力推进新农村建设的长效机制。继续实施"十村示范、百村整治"工程，创建市级示范村6个、市级重点整治村30个。全面推广农村多层公寓建设，开工建设50万平方米，引导农民集中居住。推动农业生态文明建设，在畜禽宜养区推广标准生态畜禽小区饲养模式，完成规模畜禽养殖场污染治理10家以上。实施道路沿线环境综合整治，积极开展04省道两侧和杭徽高速余杭段沿线环境整治工作。
大力增加农民收入。努力拓展农民增收途径，积极引导农民从事非农产业。继续开展现代农业经营主体培训，培训农民2.55万人次，实现本地转移就业5000人。深入实施农民信箱工程，注册农民电子信箱3万个，启用率达到95%以上。加强农村土地承包和流转管理，推动农村土地集约化和规模化经营。继续实施集体经济相对薄弱村帮扶，提升村级集体经济实力。积极开展政策性涉农保险，进一步推进农房保险、政策性农业保险和能繁母猪保险工作。继续做好被征地农民养老基本生活保障工作，新征地农转非人员做到应保必保。健全农村居民最低生活保障机制，提高"五保"集中供养率。
二、转型提升，大力实施工业强区战略
强化项目推进。深入实施工业强区战略，超额完成"三高三倍增"年度目标任务，规模企业产值增长26%以上。继续实施项目推进承诺、履约保证金等制度，督促已供未动项目尽快投产，力争鼎胜铝业、春风摩托等51个重点续建项目建成投产，杭锅集团、欣业制盖等35个新建项目开工建设。完成工业生产性投入85亿元，增长6.3%，其中设备投入比重达到50%以上。进一步拓展存量空间，力争盘活闲置土地1500亩以上。做深做细储备项目前期工作，完成项目储备60个。加快建立5000万元以上建设项目统筹协调落地机制，实现工业项目全区共享。
构建发展平台。整合提升各类工业功能区，加快规划建设东、中、西三大工业高地。集全区之力支持余杭经济开发区发展，实施开发区"三年行动计划"，规模工业产值达到220亿元，增长30%；合同利用外资2.385亿美元，增长26%，实际利用外资9450万美元，增长14%。加强对接协作，全力支持钱江经济开发区建设。加强镇乡工业功能区建设，进一步完善基础设施。严格按照产业功能定位引进项目，加速形成产业集群。拓展仁和工业区块发展空间，盘活废弃矿山工业用地1000亩。加快仓前高新园区建设，探索建立组团工业基地。充分利用港口资源，着力发展崇贤、仁和、临平港口作业区和运河二通道作业区等临港工业集聚区。
优化产业结构。认真执行项目评审办法，统筹配置土地资源，加快构筑传统优势产业为基础、装备制造业为主导、高新技术产业为支柱的先进制造业体系。促进家纺等传统企业加大技改力度，鼓励企业参与国际国家行业标准制定。努力拓展终端、成套设备生产项目发展空间，逐步改变"缺重少新"工业结构。继续做好治小、治散、治劣工作，鼓励劳动密集型企业外移。梯队扶持20家强企大企、30家行业龙头、50家成长型企业，加快培养5亿元、10亿元、20亿元以上销售收入企业群。着力提升公共平台服务水平，充分发挥行业协会、信用担保机构作用。实施"百名优秀企业家"培养工程，组织企业经营者赴境外培训。加强品牌建设，争创国家级名牌或免检产品1只，驰名商标1件，省级名牌产品2只，市级名牌产品5只。
推进外向带动。落实招商引资三年行动计划，完善项目储备、推进协调、推进责任、签约跟踪等制度，力争全年合同利用外资5.3亿美元，实际利用外资2.1亿美元；实际利用内资50亿元，其中市外22亿元。继续加强专业招商队伍建设，建立健全招商网络。创新招商方式，拓宽以民引外、以外引外、以链引外等招商渠道，积极开展敲门招商、驻点招商、借力招商、搭台招商，引进世界500强或全国民营企业500强2家以上。主动为企业提供公平贸易服务，大力改善出口产品结构，提升出口产品附加值。支持有条件企业"走出去"开辟基地，设立境外企业和窗口，力争实际对外投资1170万美元。主动开展"接轨大上海，融入长三角"经济协作，继续对口支援四川阆中、重庆涪陵，认真做好与衢州柯城"山海协作"工作。
三、优化整合，加快发展现代服务业
大力推进商贸物流业。完善落实服务业发展政策措施，着力构建综合性商贸物流业体系。积极发展港口经济和物流产业，加快推进浙江亿丰家居建材城、杭州康桥良渚汽车品牌一条街、农村连锁网点配送中心、西溪购物公园、世贸布艺城改造等项目，完成浙江金恒德国际汽车物流广场一期、谛都科技城、杭州宏丰家居城一期、杭州湾国际建材装饰城、余杭江南茶叶市场等项目建设。努力做好杭州农副产品物流中心开园工作，实现水产、肉类、果品、蔬菜、粮油、副食品各大交易市场逐步开业，销售收入达到100亿元。引进先进业态和知名品牌，振兴传统商业品牌、老字号，积极打造特色商业街区。深化"千镇连锁超市、万村放心店"工程，巩固发展乡村连锁便利网络。
着力发展休闲旅游业。大力实施旅游经济强区战略，力争接待国内外游客410万人次，实现旅游收入35亿元。完善旅游业发展总体规划和旅游资源保护规划，完成旅游国际化战略行动计划、超山风景名胜区整治方案、径山风景旅游度假区旅游发展总体规划和核心景区控制性规划。加快推进径山·山沟沟国家森林公园、小白菜文化园、格林兰登度假庄园、径山休闲度假小镇和休闲会议中心等重点项目建设，开展径山古道二期环境整治，力争西溪国家湿地公园三期工程10月1日有限开园、南湖滞洪区保护与开发项目沙滩公园6月对外开放。加大旅游促销，继续办好中国茶圣节、塘栖枇杷节、超山梅花节、双溪水上狂欢节等节庆活动。积极开发新型乡村旅游产品，新建省、市级"农家乐"特色村各1个，区级10个；区级农业休闲观光园3个。积极挖掘工业旅游资源，争创全国工业旅游示范点1个。继续提升旅游服务水平，创建五星级旅游饭店1家、省绿色饭店1家，省旅游强镇1个、省旅游特色村2个，新增"全国百强"旅行社1家、国际旅行社1家。
全力培育新型业态。利用产业基础、区位交通、市场环境等优势，大力发展物流、加工、配送一体的生产业。结合杭州地铁一期工程、高速公路出入口、运河等交通干道，大力发展地铁经济、通道经济。编制创意产业发展规划，积极推进"创意临平"首期主体项目，着力培育"创意良渚"、"创意仓前"、"创意西溪"三大创意基地。继续加大总部经济引进力度，鼓励诺贝尔、海虹精细化工、争光树脂等企业发展总部经济。贯彻落实房地产业宏观调控政策，推动房地产业持续健康发展。完善各类投融资平台，积极打造金融商务集聚区。积极引导休闲、保健等消费热点，加快培育保险、信息、中介、楼宇经济、科教服务、社区服务等新型业态。
时玉芹，陈东田，宋棣，钱兴华，高燕青
（山东农业大学林学院，山东泰安271018）
摘要：以淄博聚相山农业园规划为例，通过对土地适应性的深入分析，将土地现状划分为低度、中低度、中高度、高度4 种不同程度的敏感区，并结合山地自然景观、农业生产景观、人文建设景观三大广域景观构成类型，提出针对山地农业园可持续发展的景观生态规划方案。第一，规划六大生态景点，构建良好的生态景点格局；第二，加强景观斑块互补，注重产业生态循环，建立良好的景观生态系统。规划中以土地适应性分析为切入点，以景点建设为落脚点，将景点与生态相结合，总结出生态景观的表达思路，以期为山地型农业园区的景观规划提供有益借鉴。
关键词 ：山地农业园；土地适应性；景观生态规划；农业景观
中图分类号：TU986 文献标志码：A 论文编号：cjas15010001
基金项目：十二五国家科技支撑计划“低成本村镇基础设施与环境建设技术研究与示范”(2014BAL04B05)。
第一作者简介：时玉芹，女，1988 年出生，山东东营人，硕士，主要从事风景园林规划与设计的研究。通信地址：271018 山东省泰安市岱宗大街61 号山东农业大学林学院，E-mail：syq1988@163.com。
通讯作者：陈东田，男，1970 年出生，山东淄博人，副教授，硕士生导师，博士，主要从事景观规划设计与旅游开发规划方面的教学和研究工作。通信地址：271018 山东省泰安市岱宗大街61号山东农业大学林学院，E-mail：chdot@163.com。
收稿日期：2015-01-03，修回日期：2015-03-02。
0 引言
随着农业产业化进程的加快，山地农业资源得到逐步开发利用，由于山区地形地貌的特殊性，环境容量、生态承载能力有限，经济发展需求和生态功能分异定位的矛盾日益尖锐。大部分农业园区规划无法完全兼顾全园的生态功能，不能营造多层次的景观，更有甚者土地利用不当，造成农作物种植不妥，引起严重的环境恶化、水土流失和土地沙化等问题[1-3]。山地农业园的规划涉及农村规划和景观建设的多个方面，目前学者主要对与农业园规划相关的景观生态学原理[4-6]、物质循环[7-8]和农业园分类[9]等进行了研究，对农业景观[10-11]、生态农业[12]和景观生态应用[13]也有一定的涉及，但是理论之间缺少联系，实践项目缺乏必要的土地适应性分析，并且针对于山地这一特殊地形的农业园景观生态规划的研究较少。如何在保证基本经济产业生产的同时，基于生态景观的构成类型和土地适应性的分析，探讨农业景观生态规划的模式方法，建立良好的山地农业园景观景点和生态系统格局成为当前山地农业园区规划的研究重点。因此，笔者进行了本研究。
1 聚相山农业园项目概况分析
1.1 现状分析
聚相山位于山东省淄博市淄川区龙泉镇韩庄村以东3 km，属于泰沂山区北麓中低山区。龙泉镇土地为富硒土壤，是山东省内唯一的“山东省天然适硒区域镇”。位于山东省四号旅游区齐文化旅游线上，区位优势明显，交通便利。聚相山农业园区东西跨1810 m，南北长2210 m，实际可控制总规划用地面积200 hm2。三面环山，峪谷错综复杂，海拔差在300 m左右，最高山峰海拔为537.8 m。园区现状土地利用类型少，主要包括荒地、林地、设施建筑用地和道路用地，景观类型较单一，以自然景观为主，如图1 所示。
1.2 生态景观构成及其影响因素分析
对于聚相山农业园而言，其景观生态系统的结构差异受项目类型的控制和影响[14]。从不同项目功能的角度分析，可分为山地自然景观、农业生产景观和人文建设景观三大类。不同景观类型的影响因素有所不同，如表1 所示。山地地形海拔和生态因子的差异性也是其必要的影响因素，影响着各类广域景观构成和镶嵌景观类型，在表中并没有重复说明。
1.3 土地适应性分析
土地适应性是山地农业园景观规划的基础，是对环境敏感度的综合评价[15-16]。规划中结合景观构成的不同类型，通过对聚相山农业园不同海拔相应的生态因子的调查和研究，主要从地形、风速、温度和生物多样性进行综合分析，绘制出聚相山农业园土地适应性分析图，进而根据土地敏感的不同程度，得出景观生态规划模式表。如图2、表2 所示。
2 聚相山农业园景观生态规划
2.1 景观生态规划布局
聚相山农业园规划形成“二线连六区”的景观生态规划格局。“二线”分别是指特色种养景观线和人文旅游景观线。“六区”是指六大功能分区：分别是宗教文化区、民俗休闲区、生产加工区、特色养殖区、养生度假区、杂粮种植区。六大功能分区的布局，以民俗休闲区为核心，向宗教文化区和养生度假区辐射，形成贯穿园区南北的人文旅游景观线；由杂粮种植区、特种养殖区、生产加工区形成贯穿园区东西的特色种养景观线，为游客游览的辅助地带，主要以经济效益为主，形成核心区拉动放射点的整体格局，达到生态、景观和生产的统一，如图3 所示。
2.2 构建良好的生态景观景点格局
聚相山农业园意在打造以特色种养为主体，以生态农业文化为特色内涵，以观光游览和生态休闲为主要功能的综合性农业生态园，力图成为区域性的绿色生态走廊。根据生态景观构成类型的不同拟规划打造六大景点，分别是佛缘生辉、农家风情、烟林五色、菜园撷趣、聚相烟雨和浮岚暖翠，如图4 所示。
2.2.1 山地自然景观选择山体地形复杂、自然条件优越和空间形式多样的区域营造自然景观，在原有地形的基础上增加必要的乡土树种，建立全区基本的背景基调和天际线轮廓，增加空间的多样性和层次感。选择园区远眺可见的山峰，规划打造浮岚暖翠景点。保留部分自然植被，以侧柏林为主，加强树种规划。在最高点建设聚相阁，营造乡土文化气息，通过道路、树木和景观的结合，强化山体斑块和廊道，美化山体。
2.2.2 农业生产景观 农业生产景观的特质性表现在其复杂的生态、生产种养模式和植被的四季变化，蕴藏着深层次的历史、文化信息，是高层次的人工生态系统[17-18]。规划中结合山地生态因子的特殊性，改造荒地，开垦梯田，以“种植业出特色”为目标，突出农田景观，同时增设农事体验和科普教育区域，旅游与产业相结合，使产业景观化。主要包括菜园撷趣和烟林五色两大景点。
（1）菜园撷趣。由梯田种植打造的生产景观，利用层层大棚，种植层层不同种类的蔬菜。在蔬菜的成熟季节，春、夏、秋、冬皆有一番成熟的景象，是营造休闲摄影的好题材。同时，在部分梯田坡上种植晓裳黄菊、桔梗、金针菜等经济作物，间隔不同斑块，丰富景观组合形式。
（2）烟林五色。丰富沟峪生产景观建设，主要种植杂粮，以谷物、花生为主，采用间作和轮作的种植方式，力求经济最大化，兼顾景观生态化，在收获季节体现五谷丰登的场景。
2.2.3 人文建设景观 人文建设景观是以人的使用为中心而塑造的，它拥有着经济、环境、美学及文化层面的绩效，能够体现持续的发展动力[19-20]。开发人文景观，要从景观本身的可利用性出发，既不忽略其历史发展过程，也不破坏自然环境的潜能。考虑当地的民俗文化，建筑、景观的风格与之相对应，采用古朴特色的小青瓦和毛石，反映历史民居，同时，在传承文化中升华，加入部分现代元素，增强景观的可塑性。主要包括佛缘生辉、农家风情和聚相烟雨三大景点。
（1）佛缘生辉。宗教文化作为中国传统文化的重要组成部分，对社会的精神文化生活产生了重要影响。佛缘堂的建设能够提升景观人文化，是景点的主体性建筑，场地适合大型宗教活动的举办。同时，珍味斋提供配套的餐饮服务保障。
（2）农家风情。规划建设一组具有管理功能兼具展示淄川乡村建筑艺术、民间艺术和乡村生活习俗等的文化展示馆和特色商品展销中心。挖掘宣传淄川历史文化和民俗文化，培育壮大民俗文化产业。另规划拓展训练基地、动物运动会等体验观赏类项目，增强园区的娱乐性。
（3）聚相烟雨。位于园区东南部，以养生度假为主题，生产和景观相结合。梯田种植中草药，打造中草药园，融入“五感”养生活动，体现经济和旅游价值。规划农业科技服务中心和聚相人家，以农业服务、农业示范和科技推广为主，兼顾餐饮、居住和会议等服务，与山体自然生态结构融为一体。
2.3 建立良好的景观生态系统
2.3.1 加强景观斑块互补 景观斑块是各类物种的聚集地，也是景观内的生态流场所[21]。充分利用不同景观生态资源在时间和空间上进行互补，如耕地和园地的轮作和间作种植以及立体农业种养技术，都是重组斑块类型，对优化经济结构，稳定生态系统具有积极作用。
2.3.2 注重产业生态循环 全园建立以沼气为纽带的物质循环模式。该模式下园区的畜禽粪便、农作物的秸秆、旅游区人粪尿以及可利用的垃圾等可作为沼气生产原料，产生的沼气供给旅游业，沼液和沼渣提供给种植业[22-23]。养殖业、种植业、旅游业产业间相互循环，加强系统内部物质的有效利用，构建立体循环网络结构，增强了系统的稳定性，如图5 所示。
3 结论
本研究根据淄博聚相山农业园实践现状，首先进行生态景观类型和土地适应性的双重分析，得出三大广域景观和六大镶嵌景观，根据土地敏感度绘制景观生态规划模式表，为后期的景观景点建设提供依据。进而进行景观生态的项目规划，从三大景观类型入手，因地制宜。山体自然景观体现山脉走向及植被群落，易于规划山顶标志性景点；农业生产景观的建设要考虑梯田种植，打造农事田园景点；人文建设景观注重民俗文化，可开发体现当地文化的景点。在规划中注意将生态循环理念贯穿始终，最后得出一套山地农业园景观生态规划的实践方案，以期为以后的山地型或者其他类型的农业园建设提供思路和内容的借鉴。
4 讨论
（1）聚相山农业园景观生态规划方案涉及到生态、经济和人文三大方面，主要涵盖了农业产业，物质循环、景点构建等园区亟待解决的问题，探讨环境生态和景观的可持续性，注重发展农业和旅游业，具有一定的可行性和推广意义。但是，还需考虑城镇化进程、社会心理等因素，才能使山地农业园景观生态规划更加合理。
（2）本研究中景观类型和土地适应性的双重分析是规划强有力的后盾。规划方案考虑生态林、经济林、杂粮、蔬菜、养殖、休闲设施等对用地环境的不同需求条件，对生态景观景点进行有序分类和建设，具有一定的规律性和地域特色性。另外，需要注意的是规划中尽量减少大面积平整土地，保护环境。
（3）由于研究范围有限并受地理位置的控制，规划存在局限性，对生态规划指标体系[24-25]并没有系统研究。如果规划范围较大，以后的研究者可以根据指标体系进行规划前后景观格局的对比研究，将更有说服力。
参考文献
[1] 马立辉.基于生态流与适宜性分析的重庆山地农业景观的规划途径研究[D].重庆:西南大学,2010:8-14.
[2] 徐欣.生态观光农业园可持续规划设计方法研究[D].北京:北京林业大学,2009:10-14.
[3] 毛华松,张兴国.基于景观生态学的山地小城镇建设规划——以重庆柳荫镇为例[J].山地学报,2009,27(5):612-617.
[4] 骆世明.生态农业的景观规划、循环设计及生物关系重建[J].中国生态农业学报,2008,16(4):805-809.
[5] 王晓燕.基于微系统的景观生态化设计方法[J].城市问题,2012,11:22-27.
[6] 文友华,范俊芳.现代休闲农业园规划探讨——以长沙县金井水库休闲农庄规划为例[J].湖南农业大学学报:自然科学版,2008,34(4):454-457.
[7] 尹昌斌,周颖,刘利花.我国循环农业发展理论与实践[J].中国生态农业学报,2013,21(1):47-53.
[8] 刘嘉龙.旅游和谐发展与生态可循环模型研究[J].浙江学刊,2010,5:178-182.
[9] 杜姗姗,蔡建明,陈奕捷.北京市观光农业园发展类型的探讨[J].中国农业大学学报,2012,17(1):167-175.
[10] 侯锦雄.应用生态面积因子在台湾云林县的永续农业景观规划[J].中国园林,2011,12:10-14.
[11] 朱金水,朱勇,杨金波.新农村建设中的农业景观及其建设对策[J].南方农业,2008,6(2):37-40.
[12] 郑雅元.农业生态产业化中的绿色管理研究探析[J].生态经济,2012,10:102-103.
[13] 李玉梅,王玉,李琴,等.重庆市黔江区阿蓬江现代农业示范园区的景观生态应用[J].西南农业大学学报,2012,10(5):6-10.
[14] 李阳菊,王海洋,冯辉.重庆南岸区山地景观生态复合体的景观组成特点分析[J].西南大学学报,2011,33(12):145-149.
[15] 钟学斌,喻光明,张敏,等.丘陵山区土地利用的景观空间格局与农业景观生态设计[J].山地学报,2008,26(4):473-480.
[16] 张勇荣,马士彬,谌洪星.基于格网的山区城市地域土地适宜性评价及分析[J].湖北农业科学,2012,51(13):2170-2173.
[17] 梁发超,刘黎明,曲衍波.乡村尺度农业景观分类方法及其在新农村建设规划中的应用[J].农业工程学报,2011,27(11):330-336.
[18] 冯娴慧,戴光全.乡村旅游开发中农业景观特质性的保护研究[J].旅游学刊,2012,27(8):104-111.
[19] 谢奇,潘晓棠.宜居的人文景观保护和合理开发——城市边缘地带以及乡村地带景观建设[J].小城镇建设,2009,01:10-18.
[20] 杨劲松.基于北京朝阜路的我国历史街区旅游业发展探析[J].城市发展研究,2012,19(8):49-53.
[21] 李艳秋,申瑞玲,高鹏.景观生态学在农业景观生态规划和设计中的应用[J].北方环境,2010.22(5):31-34.
[22] 王浩,李晓颖著. 生态农业观光园规划[M].北京:中国林业出版社,2011:70-71.
[23] 周颖,尹昌斌,张继承.循环农业产业链的运行规律及动力机制研究[J].生态经济,2012(2):36-40,51.
（一）城镇用地新模式
1. “旧城改造，内涵挖潜”用地模式
一是重点进行城镇内旧村（城中村）、旧工业区和工业住宅混杂区等的改造。二是挖潜城镇内闲置、空闲土地，盘活利用部分土地资源。三是划拨用地采取有偿方式使用，同时采用集中办公的办法，提高政府部门用地集约水平。
2. “向天空、向地下要地”用地模式
“向天空要地”是指通过增加建设密度、容积率、提高高层建筑高度等方式，提高城镇的单位土地承载力，向空间发展。“向地下要地”是指充分利用城镇地下空间，达到节约集约利用城镇土地资源的目的。
（二）农村居民点用地新模式
1. “一户一宅”用地模式
长期以来，在九江市农村中“一户多宅、违法占地、重复建设”的现象尚有存在，为提高农村居民点用地的节约集约利用，制定“一户一宅”的用地模式，如新建宅基地，旧宅基地必须由村里统一收回另作统一规划。
2. “中心集聚”用地模式
九江市的鄱阳湖平原区，地势较为平坦，农业生产活动出行相对方便而农村居民点分布松散，宜采用“中心集聚”的用地模式。
3. “山地优先”用地模式
针对九江市的中部丘陵区和山地区的地貌特点，在农村居民点用地时宜鼓励“山地优先”（包括丘岗地）模式。
4. “能进能出”用地模式
“能进能出”用地模式主要用来控制农村人口转变为城镇人口后仍在农村保留有住房的情况进行控制的用地模式。“能进”是指农村居民进城，加快城镇化进程。“能出”是指转为城镇居民的农村人口能退出其在农村占有的建设用地（主要是旧宅基地），旧宅基地必须由村里统一收回另作统一规划。
（三）工矿用地新模式
1. “集中布局”用地模式
“集中布局”用地模式可以有效解决因分散布局造成的工矿用地的节约集约问题。首先，在土地利用总体规划编制时，针对不同类型的工矿项目类型，结合当地土地利用特点、资源特点和园区规划，能进园区的项目尽可能进园区集中，即使不宜进园区的工矿项目（如烟花等危险性工矿用地项目），应使同一类型的工矿用地项目集中布局；其次，针对工矿用地目前分散布局的情况，有条件的，可对工矿项目进行整合，减少工矿项目数量，扩大工矿项目规模。
2.“循环利用”用地模式
工矿用地“循环利用”包括两个方面的含义，一是对现有低效工矿用地进行改造，提高其用地集约度的“循环利用”模式；二是对工矿废弃地、矿业塌陷地进行复垦，改造为农用地甚至为耕地，实现循环利用，即通过制定合理的工矿用地复垦计划或规划，多渠道融资（工矿企业、土地开发整理资金等）逐步对工矿废弃地进行复垦。
3. “替代用地”模式
“替代用地”模式主要是指对以土地作为原材料进行生产的工矿项目，要求通过对可替代原材料进行生产，达到减少土地消耗量、节约土地利用的目的。
二、节约集约利用对策
（一）建设用地节约集约对策
1.因地制宜，提高建设用地集约水平
第一，集约水平较高地区在存量用地的挖潜方面主要采用存量挖潜主导型方案，对于城镇用地而言主要是立足于建成区改造挖潜，其中对于城中村的改造可以采用既节约土地又发挥土地最大效益的控制型模式来治理城中村；对于农村居民点用地而言引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，通过迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”可以腾出大量土地。
第二，集约水平较低的县区，应加大对城镇用地的内部挖潜，做到城市发展不出城，尽量减少建设用地占用耕地的数量。在存量用地挖潜方面主要采用经济制约型方案；进行城镇用地挖潜时要充分考虑资金的制约性，扩大改造资金的来源渠道。
2.高起点规划，完善城镇功能
合理确定城镇规模和发展方向，强化城镇综合功能，合理设置功能小区，对工业、商贸、居住、娱乐、排污、绿化等综合规划，合理搭配，避免盲目和重复建设，同时注重最大经济、社会、生态的综合效益。
3.依托产业凝聚人气，发展城镇
城镇的发展离不开产业的支撑，城镇功能的完善也将进一步促进产业的发展。 因此，重点发展的城镇应有明确的产业定位，大规模的产业园区附近应有重点发展的城镇。
4.农民转入非农就业后，对农村宅基地进行归并整合
当地政府根据本地的社会、经济发展状况，通过对土地价值的估算，结合大项目建设和土地资本化运作方式，为本地农民集中建房，大范围地解决农民居住。
（二）农业用地节约集约对策
1.因地制宜制定相关对策
第一，对于农用地集约水平比较高的地区，应该在保持农用地投入不降低的情况下，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度。促进农业支柱产业由土地密集型、劳动密集型向科技密集型转变。
第二，农用地集约水平较低的地区，应加大对农业的投入，完善农地的灌溉系统，改造中低产田，改善农用地的质量，有目的地扩大经济作物的种植。
2.通过承包地流转，促进农业规模经营
引导农户承包经营权有序、规范流转，建立科学合理的农地价格评估体系，采取转包、转让、合作、入股、公开招标等市场运作方式，推动土地流转，推进规模经营。集中对农业的资金投入，扶持规模经营，尽快使规模经营的土地达到设施配套、功能完善。
“十三五”时期，都匀经济开发区将立足新的发展阶段，面对新的发展形势和发展要求，按照“五位一体”和“四个全面”布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，牢固树立“五大发展理念”，坚持主基调主战略不动摇，按照“依法、超常规、不乱套”的工作原则，充分发扬“抢晴天、战雨天、斗夜间”的拼搏精神，贯彻落实好省委对黔南经济社会发展的要求，全面建成“一极三区”（黔南新的经济增长极，新型城镇化试验区、体制机制创新区、转型升级引领区），力争成功申报国家级经济开发区。
优化产业结构调整
促进经济跨越发展
“十三五”开局，都匀经济开发区将大力培育现代装备制造业，帮助现有制造企业尽快投产达产、满负荷生产、技改扩能，引进实力雄厚的企业注资，力争引进培育1～2家高、新、特、精、尖、优的现代装备制造企业，引进一批配套企业，将现代装备制造业培育成支柱性主导产业。
完善投融建一体化模式，以打造国家5A级、4A级景区为目标，推进中国茶文化博览园、清水江国家湿地公园、洛邦绕河绕人谷景区、毛尖小镇建设。完成医药产业园的规划建设，力争新引进2家规模以上医药企业入驻产业园区，力争引进2～3家企业投资康体养生养老产业。
以坝固现代山地农业示范园为主体，大力发展以毛尖茶、水晶葡萄、优质粮油、精品果蔬、生态畜牧业为主的特色种养业，着力打造观光休闲生态农业示范基地和特色农业园区，建设坝固社区河东村斗鸡养殖以及甲登村豪猪养殖、“开口笑”桃园种植等专业特色村，加快构建以科技农业为引领、休闲观光农业为支撑、农产品深加工为龙头的现代农业产业体系。引进3家以上有实力、有市场的中药材和农产品加工企业，打造现代高效农业示范点。发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，强化以工带农，推动农业园区与现代加工业、物流业和休闲观光农业有机结合，实现农业“接二连三”融合发展。加强与商业银行等金融机构对接，帮助种植、养殖户协调信贷资金。探索农村“三变”改革，推进农业转移人口市民化和户籍制度改革，引导和鼓励农民以土地承包经营权入股、转让、托管、租赁等方式开展土地合作。建立健全农村经营主体管理和服务制度，推进新型农村经营主体发展。
推进科技园建设，筹建贵州南部大数据中心，做好云交易平台建设，力争引进1家以上电商企业，鼓励10户以上企业与电商公司合作，实现线上线下同步营销。依托“两高”区位优势，推进洛邦商贸城、高铁商贸城、义乌小商品城建设。借力贵州出入境检验检疫局黔南服务窗口在都匀经济开发区成立，促进进出口加工贸易企业投产达产。
加快城市建设步伐
激发创新发展活力
2016年，都匀经济开发区将着重抓城市规划、建设和管理。落实城市规划体系实施和新型城镇化试点项目，加快推进海绵城市试点工作。引进一批大的商业地产和商贸综合体项目。统筹推进商业地产和城市综合体项目、棚户区改造、生态移民搬迁、美丽乡村等项目建设。完成规划并启动建设王司、坝固小城镇建设。推动农村丧葬制度改革，规划建设3个农村公益性公墓，逐步实现集中安葬。实施保障性安居工程1186套，其中棚户区改造810户。实施农村危房改造955户、小康房建设34户。开展存量住房清理，采取政府回购安置方式逐步消化住房存量。重点整治农村公路沿线、河流沿岸的脏乱差现象，基本实现“两沿”净化。推广社会化管理模式和物业化管理方式，把道路、绿化和公益设施等的养护维护推向市场。
启动建设大河水库、羊安水库和高铁污水处理厂一期工程，基本完成地下综合管廊和农村垃圾处理设施建设，建成大坪新水厂二期、马寨水厂一期工程。加快电网建设改造，投资2411万元新建“10kV大冷线、10kV普盘线”等16个城市配电网项目，力争实施52个“小康电”电力扶贫项目及开始新一轮农村电网升级改造。
加快规划路网建设，确保年内新增城市主干道20公里、次干路23公里、支路10公里，使黔南大道沿线区域路网骨架基本形成。完成国道改造、县乡道改造26公里、村道改造52公里。启动黔南二道北段、产业路等8条约30公里的城市道路建设，做好“贵南客专”高铁、都凯城际轨道交通和都凯、红牛、都独、小马4条快速干道建设的协调服务工作。全面实施“绿色匀东”三年行动计划，重点打造毛尖小镇、格多、绕河等绿色景观亮点，完成厦蓉高速、贵广高铁沿线绿化和黔南大道提升改造工程，新增城镇绿地20公顷，绿化集镇、村周边面积2000亩，人工造林3000亩以上。
借助粤桂黔高铁经济带试验区（贵州园）的创建，加强与贵广高铁沿线区域城市的广泛合作，探索联合发展产业，承接产业转移调研，建设飞地园区、打造精品旅游线路、建设绿色食品生产基地、建立承接产业转移示范基地。抢抓国家实施“一带一路”开放战略机遇，分别筹划一次到重庆、上海、广州等地的集中招商活动。激励企业自主创新，加强与科研院校、所、工程技术研究中心的对接联络，搭建企业创新服务平台，谋划建设创新型开发区。研究制定支持企业自主创新、自主研发的激励机制，设立企业创新研发奖补资金，鼓励企业设立科技创新研发中心。
建立完善工管委、部门、园区整体联动机制和招商部门会商机制，突出招商“一盘棋”思想。推行产业招商，围绕主导产业谋划招商引资项目清单，力争引进1～2个国内500强企业项目、5个以上10亿元项目、15个以上亿元项目落户开发区。将电子信息技术更加广泛地运用到招商引资工作，加强招商引资代办服务工作，完善项目跟踪服务机制，缩短项目建设申报流程。创新融资工作，加强与金融机构的沟通和协作，拓宽PPP模式和投融建一体化领域，确保融资到位资金16亿元，力争达到18亿元以上。开展小微企业信贷风险补偿试点，帮助中小企业协调解决融资难题。
全力保障改善民生
促进社会和谐稳定
“十三五”期间，都匀经济开发区将脱贫攻坚作为首要政治任务。2016年制定出台区“1+5”精准扶贫实施方案和专项方案，加大财政资金对精准扶贫的投入，动员全社会力量投入扶贫攻坚，做好525名贫困人口易地扶贫搬迁工作，确保3个贫困村出列、减少贫困人口4500人。
完成全区中小学人事制度改革，实施“9+3”基本普及15年教育计划，新建6个幼儿园、1个寄宿制初中，改扩建5个寄宿制小学。推进都匀一中华宸国际学校、湖南师范大学附属湘才国际实验学校、贵州电子信息技师学院、都匀一中新校区建设。改善医疗卫生服务环境，加强社区卫生院基础设施建设，改建6个村卫生室。加强医疗保障工作，完善新农合补偿方案，确保参合率保持在97%以上、大病保险全覆盖。鼓励社会资本投资建立养老服务机构，积极探索多元化养老。
规范企业用工行为，做好拖欠民工工资源头防范，鼓励企业就近招收民工，帮助农业转移人口就业创业。抓好城乡社会保障和社会救助工作，确保参保率达80%以上，实现特殊困难群众救助全覆盖。做好留守儿童、留守老人的救助保护工作，完善社会救助保护体系，全面启动失地农民养老保障工作。
加快各类规划的编制，促进城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划等各类规划的衔接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城乡规划引导工程”规划编制任务。
（一）区域统筹规划
1、完成东部片区发展规划，重点解决经济开发区和外向型农业综合开发区整合、城南工业板块优化、经济开发区扩园、循环经济产业园与经济开发区关系以及东部片区交通干线网络等问题。
2、会同相关部门，深化研究县域功能分工（县城、县域门户镇、市级重点镇、沿海区镇一体化镇、重要节点镇等），促进差异发展、特色发展、集约发展。
3、深化研究陆海统筹规划。
（二）控规优化
将总体规划修编成果、城市设计成果、各类专项成果反馈到老城区、西南工业片区、新区三大片区控制性详细规划，增强法定规划的科学性、前瞻性和可操作性。
（三）城市设计
1、完成西南工业区城市设计导则，解决县城工业片区城市界面、色彩、风格混乱的问题，提高工业片区城市主干道两侧建设效果。
2、启动如等城市主要河流两侧规划控制和景观设计。
（四）专项规划
1、启动水系专项规划；
2、深化编制城市道路体系和公交、停车等专项规划；
3、在完成通信、电力、污水、排水、燃气等专项规划前提下，深化编制管网体系规划。
（五）重点专题板块研究
1、结合县城环境综合整治，编制沿城市河流建材堆场搬迁及物流布局规划；
2、完成殡葬服务综合区的选址和规划；
3、开展三号街区重点街道重要建筑细化设计、老城区交通水泥厂及周边工业遗产改造设计等。
二、品质提升，更美、更高。
1、按照建设“生态宜居城市”的目标和“双低效应”的总体要求，强化城市水、绿特色，由围绕“道路”组织城市建设转变为围绕“水绿”组织城市建设。
2、进一步增强城市生活配套功能和工业区生产配套功能。按照“分层、多点、适宜规模”的原则，合理布局商业、文化、教育、卫生、体育等功能配套，重点服务好商务中心、文化中心、体育中心、客运中心四大中心等城市级配套建设。以40-60公顷为一个基本单元，按照“8+2”（文化、体育、医疗卫生、肉菜市场、环卫、教育、公交停车点、社区服务和一个规模水面、一个规模绿地）要求，落实社区级的基本生活功能配套。在新区规划建设中，独立划出地块，强制落实商业服务和基本生活配套功能。
3、进一步放开规划测绘、规划编制、建筑设计市场，全面落实重要项目、重点区域建筑设计方案竞选，切实提高城市规划和建筑设计水平。
4、开展城市主干道、主河流、主节点和主要公共空间的城市设计，会同住建等部门深化、细化东环（通洋高速接口与长江路段），长江路（东二环至苏223线段）道路景观设计和郊野公园、高尔夫球场改造设计。
5、按照“高低错落、疏密有致”的要求，优化新开发地段建筑形态，确保梯度和通透。合理确定开发强度和密度，促进房地产产品多元化。
三、行政效能，更快、更好。
1、进一步转变城乡规划管理职能，从管县城为主向管县域转变，从管项目为主向抓功能、形态、配套转变，从统一管理为主向统分结合转变。
2、完善项目规划方案审查阶段与供电、结构、消防、市政等其它专项审查的衔接，提高方案审批效率。
3、延伸规划信息化管理至各镇区，实现规划审批网上提交和初审。
4、坚决执行落实服务期限承诺制，试行开发项目主要指标核算和日照分析承诺制和中介化。
5、加强各镇区规划报建员队伍建设，加强规划技术和法律法规培训，实现规划把关的前移。
6、进一步加强行政审批权力下放后对各区的规划指导和服务。通过促进规划编制，细化规划管控；通过技术引导，提高规划水平；通过制定各类制度，规范行政许可行为；通过巡查监督，及时提醒纠正。
7、进一步探索涉海工程规划审批，促进陆海一体化审批机制的建立。
四、服务镇区，更多、更实。
1、牵头做好经济开发区（）和（沿海经济开发区、小洋口旅游度假区）总体规划修编，推进经济开发区（）、（沿海经济开发区、小洋口旅游度假区）、循环经济产业园区部分重点区域控制性详细规划编制。
2、协助做好高新技术开发区总体规划编制工作。
3、服务好双甸、新店、丰利、曹埠等镇总体规划修编和新店、双甸、袁庄、马塘等镇重点区域控制性详细规划编制。
4、服务好各镇小城镇建设中八个一（一条示范街、一所公立医院、一个肉菜市场、一个规模小区、一个道路体系、一套环卫系统、一个特色工业园区、一个规模公园）重点项目的选址、改造和提升。
5、对各镇工业园区回头看，按照集约、特色、规模的要求，拓展平台空间。
6、积极探索农民集居点规划，努力实现新的突破。按照“镇郊型、老点拓展型、生产生活结合型、万亩良田集聚型”，探索农民集居点多模式规划建设，优化各镇集居点布局。结合基础设施建设的农民搬迁，重点做好、、、等四个镇美丽村庄试点。
五、批后管理，更紧、更严。
1、进一步强化规划批后管理，按照“关口前移，重心下移，权责明晰，全程监管”的原则，建立日常巡查、节点定验、不定期抽查、重点督察的多层次全过程动态批后管理制度。进一步明确各类项目验线阶段、基础主体阶段、规划核实阶段的职责分工和管理要求。
2、加强批后管理制度化建设，制定完善《县建设工程竣工规划核实管理办法》、《县建设工程规划验线管理办法》、《县建设工程听证管理办法》等规范文件。
3、完善诚信体系建设，优化对规划测绘、规划编制、建筑设计、房地产开发单位规划诚信评价体系。
六、队伍建设，更精、更强。
1、加强局机关队伍建设，尤其是专业技术队伍建设，满足日益深化、细化、优化的城乡规划管理要求。配合重点镇区做好规划人才的引进和培养，改变镇区规划队伍紧缺现状。
关键词：休闲农业；都市；规划；凤泉区
中图分类号：F590.75；TU985.12+8（614FQ） 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）20-4570-04
近年来，随着城市化进程的提速和公众生活质量的提高，旅游业的发展十分迅速。作为重要的旅游经营模式之一的都市休闲农业也受到了公众的普遍喜爱[1]。都市休闲农业是把城区与郊区、农业与旅游、各类产业结合在一起的新型农业，其主要利用农业资源、农业景观吸引市民前来观光、体会、娱乐、休息等；具有改善生态、高效生产、观光休闲、餐饮度假、文化体验、活动参与、科普教育等多种功能与特征[2]，对改善生态环境质量和促进第三产业发展具有重要的意义。凤泉都市休闲农业园位于河南省新乡市凤泉区，该园区现状已纳入建设用地规划农田；项目区定位是都市休闲农业园区。园区东临新中大道、北临区府路、西面是新乡市化纤厂，总面积8.2 hm2。地势平坦、土壤肥沃，十分适合农作物的种植。
1 园区开发SWOT分析
1.1 优势
凤泉都市休闲农业园紧邻新乡市，具有明显的区位优势。新乡市是中原经济区内的核心城市之一，经济较为发达，市区人口有100万。良好的城市基础为园区发展提供了丰富的客源市场。项目区所在的凤泉区为新乡市的风景旅游区，规划面积为12 km2的新凤泉湖风景旅游区位于园区南300 m处，旅游区的建设为园区的发展提供了动力支撑。园区周边基础建设齐备，交通便利，给水排水及污水处理设施完善，电力与通信设施基础较好。而且新乡市目前还没有成规模的都市农业园区，园区不存在同类竞争。园区场地现为农田，地形平坦，土壤肥沃。
1.2 劣势
园区的西侧为新乡市化纤厂，属于中度污染企业。厂区排放的有害气体对都市休闲农业的发展有一定的影响。近几年来，新乡市化纤厂先后进行了环境保护治理，增添了先进的环保生产设备和污染处理装置，使污染得到了有效控制，但是工厂景观对园区景观仍然会造成一定的视觉影响，需要进行遮档。尽管园区地势平坦，适合种植，但是缺少地形的起伏变化，使景观显得平淡，需要根据景观建设要求进行改造。
1.3 机遇
2006年3月，《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在“增加农民收入”内容中第一次提出“发展休闲观光农业”。《中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步明确提出“建设现代化农业，鼓励改变产业结构，发展观光农业”。《河南省农业和农村经济发展第十二个五年规划》也鼓励并支持发展观光农业。为此，郑州市专门出台了《强力推进城区观光休闲农业发展的意见》，用以指导都市农业规划，满足市民日益增长的农业观光休闲需求。新乡市政府在《新乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也明确提出“推进农业旅游的发展”。国务院于2011年通过了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中原经济区[3]建设将极大地促进河南省的城市化进程，促进人民收入水平的提高，这些都为园区的发展带来了机遇。
1.4 威胁
准确的市场定位是园区发展的前提[4]，因此，必须对市场进行深入细致的调研，了解游客的消费潜力，有针对性地开发产品，满足不同层次的游客需求。项目建设资金是园区顺利开发的保障，资金筹集应按照“谁投资，谁受益”的原则，积极拓展投资渠道，合理分配投资收益，从而调动投资者的积极性，激发投资热情。都市休闲农业园区以有机、绿色和高效农业为目标，在生产设施、生产技术、生产管理和产品营销上都需要专业技术的支持。园区的健康发展还需要高效管理，并能够根据市场的变化及时作出调整。经营管理不规范、服务质量上不到位会使园区的发展受到拖累。园区要通过加强与河南科技学院园艺园林学院、食品学院和经济管理学院的联合来解决智力支持难题。
2 规划原则
2.1 生态保护原则
凤泉都市休闲农业园位于新乡市规划区内，将会纳入新乡市城市绿地系统的评价指标体系中。因此园区的建设应和城市绿地系统规划目标相一致，在建设中除了满足观光农业的要求外，还应发挥城市生态保护的功能。
2.2 复合功能原则
凤泉都市休闲农业园集生产、休闲、餐饮、自种体验、采摘、科普教育等功能于一体，走复合功能的道路，以满足城市公众多样化的休闲游憩需求[5]。
2.3 市场导向原则
目前休闲农业的市场需求主要是优质无公害及绿色农产品品牌、绿色旅游品牌、餐饮特色品牌、文化品牌以及反映农耕文化[6]、民族风情、田园文化、乡村风貌、农事民俗等人文景观文化范畴[7，8]；必要时应向商务会议、康体运动、文化展示等方面进行延伸。
3 规划设计
根据市场定位、农业生产和景观特色要求，园区划分为设施农业区、市民菜园活动区、果园采摘区、休闲垂钓区和特色餐饮区（图1、图2）。
3.1 功能分区
3.1.1 设施农业区 设施农业区主要从事设施蔬菜的生产，以农业部颁布的《蔬菜标准园》[9]为指导，进行蔬菜示范种植。逐步建设蔬菜生产设施、管理用房和冷库，选择优良蔬菜品种进行无公害、绿色、有机食品和GAP认证的生产，提高蔬菜产品的质量安全水平。蔬菜产品的营销采用供应本地高档宾馆和超市为主、游客购买为辅的模式。
3.1.2 市民菜园活动区 市民菜园活动区主要是为了使市民能够切实感受田园生活的乐趣，集“休闲、劳作、收获和科普”于一体，是一种全新的休闲方式。市民每年缴纳一定的认种费用后，就可获得18 m2菜地。管理上采用园区管理加市民自理的方式，管理者为认种者提供农具、种子、肥料，并提供种植技术指导和日常管理。通过在认种的菜地耕种、收摘亲手种植的新鲜蔬菜，锻炼身体，享受丰收的喜悦，让市民们增长农耕知识和种菜技术。
3.1.3 果园采摘区 果园采摘区主要在露地种植桃、樱桃、葡萄等果树，供游客进行采摘。选用名优果树品种，实施绿色无公害管理。果园采用行间套种，进行立体种植，下层种植紫花苜蓿、红薯、花生、辣椒等作物。平时散养鸡、鸭、鹅等禽类，既可以节省养殖场地，又可以除草施肥，还可以形成“果满枝头，鸡鸭满园”的农耕景象。同时，将“绿色”禽蛋产品推向市场，也是一种园区宣传的手段。
3.1.4 休闲垂钓区 休闲垂钓区临近特色餐饮区，可形成“赏翠荷、品美食、休闲垂钓”的特色，主要提供观鱼、嬉水、垂钓、观光等休闲方式。规划设计休闲垂钓长廊、亲水平台、亭廊栈道等垂钓设施。组织开展钓鱼赛事，提供优质垂钓服务，垂钓中心提供鱼竿出租，有各类鱼饵出售，在垂钓池有专门的服务人员提供与垂钓相关的人性化服务。
3.1.5 特色餐饮区 新乡市的长垣县餐饮历史悠久，特色美食名扬天下，被誉为“厨师之乡”，长垣烹饪技艺已被列为省级非物质文化遗产，碗、油旋等被列为新乡市的非物质文化遗产。利用这些优秀的地方特色资源建立特色餐饮区，主要汇集河南省各地的名优特色小吃，其中以原阳特色美食为主打。相应地设计有生态餐厅和地方老字号街区，并在特色餐饮区规划一处水景，优化就餐环境。
3.2 空间布局
空间的整体布局旷奥相济，开合有致，将“生产、生活、生态”有机地融于一体。通过流线型设计来组织、引导人们的视线。园内不断变化的游憩线路和公共活动空间，为人们提供最佳的视觉景观观赏范围，设计时通过视觉范围的收放变化使各个区域的景观有序地组织起来，形成生动的画卷。
3.3 植物景观
植物景观能营造出瓜果飘香、红满枝头的丰收景象，所以园区规划建设特色鲜明的桃园、樱桃园、柿子园、梨园、葡萄园等小园区。园区的景观绿化根据主题特色，多采用本地乡土树种，在充分发挥植物的形体、季相和色彩等自然美的同时，结合水体、建筑、地形进行合理配置，使园区四季芬芳、清新淡雅；做到全方位多种类绿化，常绿植物与落叶植物、乔灌木植物与藤本植物、水生植物与草本花卉以及地被植物等合理配置、疏密相间，使四季植物皆有景可观。
3.4 设施规划
建筑设计突出田园风格，以木石结构为主，采用大坡顶来取得与环境的协调。为了增加景观观赏面，立面采用大面积落地玻璃，塑造内外统一的优质就餐环境。道路由主干道和游步道两级组成，主干道采用彩色沥青路面，游步道采用青石材料铺垫，道路线形流畅，移步换景，时时形成良好的对景。园区给水主要是生活用水和生产用水，生活用水通过管网和市政供水管网直接联通，建设遍布全园的自动喷灌系统；排水系统包括雨水收集排放和污水排放等子系统；通过改造地形，将全园雨水汇集到垂钓池内，并对水量及时进行补给，污水则直接排放至市政排水管网内。
3.5 夜景规划
都市休闲农业园的夜间游览需求高。园区夜景主要由以下几部分组成：①高柱式庭院灯，主要分布在主干道路、游步道以及休闲小广场范围；②景观照明，包括园区入口和主要建筑的轮廓照明、建筑小品和景观树木的投射照明等；③安全照明，主要分布在台阶及坡道等处，提供补光照明；④水景照明，垂钓区水系的四周设置水下投光灯，打造优美的水景。灯具尽量采用LED灯以节省能源。
参考文献：
[1] 刘喜波，郭 伟，李建东，等.凡河都市农业区功能定位与规划研究[J].江苏农业科学，2010（4）：483-484.
[2] 邓键剑，范俊芳.湖南休闲农业园乡村地域文化景观分类研究[J].湖南农业大学学报（自然科学版），2010，36（2）：16-19.
[3] 王永苏.试论中原经济区工业化、城镇化、农业现代化协调发展[J].中州学刊，2011（3）：73-76.
[4] 孙娴娴.湖州太湖“渔人码头”休闲渔业旅游改造项目的SWOT分析和市场定位研究[J]. 生产力研究，2011（4）：110-112.
[5] 孙晓刚，郝立群，万 友，等.北戴河集发生态农业示范观光园现状及发展对策[J].湖北农业科学，2011，50（9）：1920-1924.
[6] 徐筱婷，王金瑾.生产性景观演化的动因分析[J].湖南农业大学学报（自然科学版），2010，36（2）：141-143.
[7] 孙白露，朱启臻.试论中国农业文化的价值及保护[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2011，11（5）：173-177，182.
