时间：2023-10-05 15:56:26
一． 项目前期管理的工作目标
协助业主办理与本项目有关的各种手续，协调各协作单位的工作关系，保证项目在2002年底前可以正式开工建设。
二、项目前期管理的工作内容
在项目前期阶段，项目管理公司将协助业主办理下面六大方面的工作：
1．计划部门（计委）
项目建议书（草拟）
可行性研究报告（编制）
报国家计委审批
立项批准
列入年度计划
领取投资许可证
2规划部门（规委）
规划意见书
设计方案审批（协助办理）
办理建设用地规划许可证
办理建设工程规划许可证
缴纳各种规费
城市档案建立
3土地部门（国土局）
建设用地批准书
国有土地使用证
拆迁
勘察、详勘（协助业主选择相关勘察单位，审核勘察报告）
4设计单位（设计院）
概念设计
方案设计
初步设计
施工图设计
5招标部门（招标办）
编制招标文件
协助组织编制标底
开标、评标、决标
发中标通知，签定施工合同
6其它部门
消防（征得认可）
人防（征得认可）
交通（征得认可）
园林（征得认可）
市政（征求意见）
环保（征求意见）
地震（征求意见）
供水（征求意见）
供电（征求意见）
供气（征求意见）
供热（征求意见）
电讯（征求意见）
卫生（征求意见）
7建设部门（建委）
领取开工审查表
办理监督手续
领取开工证
以上前期进度控制性计划见project 2000 前期计划之甘特图和网络图
三、项目前期的管理办法
1． 编制前期控制性进度计划，报业主批准，保证各项工作有效地衔接。
2． 编制资金需求及使用计划，报业主审批，协助业主合理、充分利用项目资金。
3． 可协助业主编制项目可行性研究报告，并协助业主完成项目立项审批。
4． 协助业主在方案设计阶段随时与规划部门相关人员勾通汇报，征求方案意见，以加快规划两证审批。
5． 施工图设计阶段聘请施工图审核单位为顾问，加快施工图审核速度。
6． 协助业主选定勘察单位，由**监理公司派出勘察专家审核勘察结果，保证勘察及详勘进度及质量。
7． 派出专人协助业主与协作单位（如水、电、气、热等）和政府相关部门（如消防局、人防办等）随时勾通，争取相关手续尽快批复。
8． 派出专人协助业主在招标办办理相关招标手续。
9． 派出专人协助业主办理开工证。
设计阶段的管理
通过设计阶段项目管理，确保设计文件的有效性和连续性，充分体现业主的意图和希望，并符合中华人民共和国的相关法律、法规和规定的要求，促进国内外设计单位高效地合作，并按时取得相关的批准文件。本项目设计工作将划分为概念设计、方案设计、初步设计和施工图设计四个阶段。
第一 概念设计阶段
一、 管理目标
通过对som公司提交的5概念设计及当今国际上已建和正在建设的相近规模的同等建筑比较，协助业主评选出符合金融街整体规划，并达到金融街区域及至北京市标志性的，具有强烈视觉可识别性、观赏性，可以满足国际知名金融机构及跨国公司地区总部使用的一流金融办公及会议中心的概念性方案。
二、 管理工作内容
1． 通过业主授权，对som概念设计的进度进行协调。
2． 对som提交的5个概念设计分别进行建筑形式、结构方案、机电方案、外部环境、工程成本进行分析，并向业主提交分析对比报告。
3． 收集国、内外近期已建成或正在建的相近规模的建筑相关的数据，分析整理后，向业主提交相应的报告。
4． 对som提交的5个概念性方案的施工可行性、工程实施的进度及工程实施的成本进行对比分析，向业主提交相关报告。
5． 对som提交的5个概念设计与金融街现有整体规划及已建成建筑的协调性进行对比分析，并写出相应报告。
三、 主要管理方法
1. 建议在本阶段成立拟由**监理公司、卓建管理顾问公司、北京市规划局的专家组成业主专家顾问组。协助业主完成概念设计的评审工作。通过规划局专家的参与将保证所通过的概念设计在规划局顺利通过。
2. 通过业主授权或通过业主，采用电话或传真方式随时了解**项目工程概念设计进展情况。
3. **监理公司和卓建管理顾问公司将提交目前国、内外相近规模建筑的技术、经济指标。
4. **监理公司、卓建管理顾问公司和规划局的专家将一同听取som公司关于各概念设计介绍，以便了解设计的意图。
5. 概念设计的评定将主要从以下几个方面进行：
符合金融街整体规划
体现金融文化理念
满足国际性客户群体要求
与周围环境相协调
满足现代办公的科技含量
施工可行性
施工周期的合理性
成本可接受性（ve理论）
6. **监理公司和卓建管理顾问公司的造价工程师和测量师将联合对som提交的5个概念设计进行成本估算和ve评估。
7. 如果som提交的一个概念设计可以满足上述的各项要求，并得到业主的确认，则由监理公司发出书面的通知，由som继续完成下面的工作。
8. 如果som提交的概念设计中未能通过专家及业主的初步评审，则项目管理公司将协助业主将业主及相关各方意见整理出，由som公司继续完善，并明确相应的完成时间和内容。项目管理公司将会同业主随时检查本概念设计的完成情况，同时对项目总体进度安排进行调整，保证整体计划的实施。
9. 本阶段需同时开始的工作内容
项目管理公司将协助业主共同完成**项目的设计任务书。
项目管理公司将根据初步评定的概念设计及相关的经验编制项目实施的控制性计划，报业主批准。
项目管理公司将根据初步评定的概念设计及相关的经验，编制本项目的项目成本初稿，报业主批准。
第二 方案设计阶段
一、 管理目标
通过过程控制，促使som公司按期提交符合设计任务书、设计合同内容、质量要求及保证审批通过的方案。
二、管理工作的主要内容
1. 经业主授权，对som方案设计进度进行跟踪。
2. 对som提交业主的方案进行评审，是否满足设计任务书及设计合同要求，向业主提交相应的评审报告。
3. 对som提交业主的方案进行成本估算，向业主提交成本方案设计分析。
4. 根据业主确认的方案设计，编制初步设计及施工图设计阶段的管理细则。
三、管理工作的主要方法
1. 在方案设计开始前，根据总控制计划和设计合同，要求som编制方案设计进度计划。
2. 项目管理公司将协助业主对进度计划进行批准，并提出相关的意见。
3. 项目管理公司将协助业主用书面及传真方式对进度情况进行检查及确认。
4. 由**监理公司、卓建管理顾问公司、规划局的专家组成专家顾问组，对som提交的方案设计进行评审，并由管理公司写出评审报告。
5. 方案评审的技术部分主要包括以下：
方案设计是否与业主确认概念设计保持连续性
方案设计是否满足于金融街整体规划设计方案的要求
方案设计是否与周边在建或已建项目相协调
各专业方案的深度是否满足于规划局报批深度
各专业方案的深度是否满足于成本估算深度
各专业方案的施工技术可行性
各专业方案的施工工期可行性
各专业方案是否可以指导初步设计文件
各专业方案设计是否满足于设计任务书中技术指标的要求
各专业方案是否相互协调
结构方案设计是否满足于结构安全的国家规定并能满足建筑方案设计的要求
机电方案是否可以满足于舒适度要求
机电方案及建筑方案是否节能
机电方案是否便于后期物业管理和保养
外部环境设计是否可以满足总体建筑风格及总体环境要求，并体现与之协调的品位
交通方案设计是否满足合同要求
市政方案是否符周边市政条件并符合规划
装修方案是否体现金融办公及会议中心要求
6. 由项目管理公司组织测量师、造价工程师对各专业方案进行成本造价估算并向业主提交相关的估算报告供批准。
7. 不同阶段的方案设计成果随时报规划局，征得规划局的意见，同时与政府其它的职能部门随时汇报，全方位满足要求。
第三 初步设计阶段
一、 管理目标
通过对初步设计的过程控制和协调，使国、内外设计单位及相关外部配合单位密切合作，促使初步设计文件保持与方案设计的有效连续性，完成设计合同和设计任务书约定，并满足于规划部门的审批要求。
二、 初步设计阶段管理的工作内容
1. 编写初步设计管理规划，报业主经批准后执行。
2. 审核som及国内设计院的主要设计人的资质及人员安排，提出初步意见。
3. 审核som提交的初步设计进度计划，提出相关审核意见，经修正并业主批准后执行
4. 跟踪初步设计进度计划执行情况，提出相关的意见及要求。
5. 跟踪初步设计阶段主要设计人员的配备情况
6. 在过程中检查初步设计文件是否满足设计合同及设计任务书的规定，并提出相关意见。
7. 对跟踪过程中发现的偏差提出改正要求，并验证执行情况
8. 组织协调国内、外设计院的相互协调关系
9. 协助业主组织协调与外层单位（水、电、气、热）及政府职能部门的联系。
10. 组织对初步设计文件的检查，验收。
11. 对设计费拔付签署意见
12. 检查核对设计工程概算
13. 根据初步设计文件计算工程量，进行技术经济分析（ve理论）
14. 组织初步设计阶段的会议
15. 组织阶段性总结
16. 协助组织初步设计文件的报批。
17. 编制施工图设计阶段管理大纲
三、 初步设计阶段管理的主要工作方法
1． 组织由建筑、结构、机电、测量师、法律顾问等专家成立项目管理部。
2． 项目管理部的法律专家协助业主签订初步设计合同，并将合同意见提交业主。
3． 项目管理部内部组织所有人员学习som及国内配合设计院与业主签订的设计合同。
4． 针对管理工作内容，编制初步设计阶段项目管理规划细则，明确管理工作所开展的活动、人员，分工及职责，工作要求等。
5． 项目管理部向业主及有关方面收集必要的资料，包括：
项目建议书及可行性研究报告
用地红线图
规划设计要点
消防意见等
6． 在主业主持下召开初步设计阶段管理交底会，提出本阶段所管理方法及要求。
7． 将初步设计阶段根据方案确定的实际情况，划分出若干子阶段。
8． 在每个子阶段，要求设计单位提供阶段性的设计计划和设计输入文件，由指定的人员审查签认，填写《设计跟踪检查记录单》，报业主审核。
9． 在设计实施过程中，每天与som进行书面联系，跟踪设计进展情况。
10． 在初步设计的中间阶段，与业主协商约定，实地检查所有设计的进展情况。
11． 实地检查工作主要包括以下几个方面的内容
设计进度是否满足合同及计划要求
设计人员资格配备情况是否与合同要求一致
设计专业配合情况
已完成阶段性成果的设计质量及深度
已完成部分工程成本估算
12． 在实地跟踪检查过程中，填写设计跟踪检查记录单，并报业主备案。
13． 如在检查过程中发现不符合要求的问题，则专题发出《整改通知书》，要求相关人员在一定时间内进行修正，保证本阶段任务的完成。有关通知书报业主备案。
14． 定期组织召开有国、内外设计公司参加协调会，参加人员必须为各项目主要负责人。
15． 派出专人组织设计单位与有关部门，如规划、建设、市政、消防、环保、地震、人防、园林、供水、供电、供气、供热、电讯、交通等协调工作。
16． 建议设计单位聘请有关规划、消防等单位的人员担任相关专业的顾问人员，保证审批的通过。
17． 在初步设计完成之后，组织业主、设计单位及相关的外部协作单位共同对设计图纸进行审查及验收。审核的主要内容包括：
审核设计项目是否满足合同规定的内容数量及深度要求
审核设计项目对可研评估意见及规划要点的执行情况
审核设计项目中对现行法规、规范、标准的执行情况
审核公用工程项目的完整性、可靠性及建筑物内部的使用功能是否满足要求
审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程总目标的要求。要审查其使用的可靠性、安全性、经济性以及其有利于技术的发展和提高的程度与价值
审核项目外部条件的落实情况。设计与城市建设及金融街b区总体建设要求的协调性，水、电、通讯、供热、供气、施工用地等条件是否与地方各部门签订了有关协议，有关消防、环保、交通、卫生等条件的处置情况
注意设备选型与配套的合理性
注意设计方案对施工操作的可行性、合理性和对今后物业管理的影响
方案主要有建筑方案、结构方案、机电方案、交通方案、环境方案、市政方案、装修方案、楼宇自控方案、园林绿化方案等
建筑造型、使用功能、装饰标准等方面满足业主及市场销售的要求并要满足：
结构安全
经济性好
技术先进
审查图纸的规范性。如图纸的编号、名称、设计人、校核人、审定日期、版次等栏目是否齐全
建筑造型与立面设计。考察在建筑造型与立面设计方面具体体现选定的设计方案情况
平面设计。包括房间布置、面积分配、楼梯布置、总面积满足情况
空间设计。包括层高、空间利用情况等
装修设计。包括外墙、内墙、楼地面、天花板装修设计标准及协调性，满足业主装修要求情况
结构设计。核查结构方案的可靠性，经济性情况。要审查主要结构参数取值情况，必要时审查结算书
设备设计。包括设备的布置、选型。如电梯的布置、选型，锅炉的布置与选型等
机、电方案等设计。包括给水、排水、强电、弱电、消防、自控等设计的合理性、可行性
满足城市规划、环境、消防、卫生等部门的要求情况
各专业设计的协调一致情况。审查建筑、结构、水电等专业设计之间是否存在尺寸不一致等情况。
18． 初步设计阶段投资控制
要做好这项工作，首先必须做好项目资金规划，明确项目的投资目标。在设计阶段，要科学地进行投资切块分解、编制合理的投资计划，对项目设计工作的进度情况进行投资动态跟踪和控制，如果没有明确的投资控制目标，便无法把项目的实际支出额与之进行比较，也就无法找出偏差，使投资控制措施缺乏针对性。因此，做好投资规划是十分重要的。
投资规划工作主要为：确定和分解拟建项目的投资目标，使用科学的方法，对建设项目所需的投资总额，即投资目标作出合理的估计(根据市场销售的调查和在金融街已完成工作客户的反馈意见及预期的利润指标等)，并按一定的方式进行分解，从而得出可操作性分目标，进而对此分目标进行主动操作，以期达到对投资进行主动控制的目的。
通过技术经济指标的计算、比较与分析初步设计的总体方案及单项目设计方案进行评价，在满足设计功能要求下尽量节约投资，选取最佳方案。因此，投资控制要做到以下几方面工作：
(1) 实行限额设计
根据国家规定，初步设计概算不得超过可行性研究估算，施工图预算不得超过初步设计概算，设计合同中要设专门条款予以明确，并且要求设计单位按分项、分专业编制施工图预算，分析投资增减情况，如有超过，要采取措施予以核减。包括：
a、审查编制概算采用的《概算定额》或《概算指标》，材料、设备的价格和各项取费标准是否遵守国家或地区的规定。审查概算文件所包括的设计内容是否完整，设计项目有无遗漏或多列，工程量是否按照设计要求确定。
b、核算单位造价和技术经济指标与已建工程类似预算的单位造价，或国家颁布的控制指标是否符合，同时比较和分析差异的原因。
c、审查其他各项费用的计算是否符合国家、地区的有关规定及符合实际，不属于建设项目范围的费用不得列入，无规定者要根据情况核实后，方可列入。
(2) 实行限额设计变更
要求设计单位按照设计或非设计原因两种表格设计变更单，并计算出变更对投资的增减数。非设计原因变更单要附有提出变更单位的联络单。
凡属于提出设计标准、扩大设计规模，超出初步设计批准的新增内容及其限额以上的重大设计变更，由监理单位报请业主审批，未经批准，一律不得进入施工，如有发现立即停止施工。
(3) 利用价值工程理论对工程投资进行分析，保证业主利益最大化的体现。
19． 对其他特殊事项影响设计进度或可能造成延误的因素及计划采取的措施进行分析和批准
20． 项目监理机构在工作中，要主动与业主进行沟通，及时传递设计情况的信息，使业主掌握设计动态，取得业主对工作的支持。对于业主的要求和意见也要与设计单位及时研究，贯彻到设计工作中去。
21． 项目监理机构要充分与业主进行协商，要与业主取得一致意见。从而保证对设计单位的口径一致，为管理的顺利进行打下基础。
22． 项目监理机构的管理例会和其它协调会议要编制会议纪要，发给各单位。项目监理机构要每月编写管理工作月报，每段设计工作结束后要编写管理工作小结，整个设计管理工作完成后，要编写管理工作总结，报送业主。
23． 与消防、人防等主管部门的协调要主动沟通，及时汇报，认真听取各主管部门对设计的意见与要求，取得主管部门的支持。
24． 在初步设计文件经业主讨论批准后，项目管理公司协助完成规划报批工作，领取规划许可证。
25． 在初步设计基本结束时，编制施工图设计阶段的项目管理细则。
第四 施工图设计阶段的管理
一、 施工图设计阶段的管理目标
通过对施工图设计过程的控制，促使施工图设计单位在约定的时间内提交符合合同约定的数量、质量、达到规范要求并能完全指导施工的图纸。控制施工图预算不超过设计概算。
二、施工图设计阶段管理的主要工作内容
1．协助业主签订施工图设计合同。
2．编写施工设计阶段管理细则，报业主批准后执行。
3． 审核施工图设计的主要人员的资格及人员安排，向业主提交相关的报告。
4． 编制施工图设计阶段控制性计划。
5． 审核施工图设计单位编制的进度计划，提出审核意见，经修正后报业主批准执行。
6． 跟踪设计进度计划的执行情况，提出相关的意见和要求。
7． 跟踪施工图设计阶段主要设计人员的配备情况。
8． 在过程中检查施工图设计是否满足设计合同及国家规范的要求，提出意见
9． 对跟踪过程中发现偏差，提出改进要求，并验证纠偏执行情况。
10． 组织外方设计院对施工图设计的检查与审核。
11． 组织施工图文件的检查与验收。
12． 签署设计费拔付意见
13． 计算工程量清单。
14． 审核施工图预算书。
15． 对施工图文件进行技术经济分析。
16． 组织相关的协调会。
17． 组织阶段性的总结
三、主要管理措施
1 组织由建筑、结构、机电、环境、测量师、造价师、法律顾问等专家成立阶段性项目管理部
2 由项目管理部的法律专家协助业主签订施工图设计合同
3 组织项目管理部内部人员学习业主与设计单位签订的设计合同和项目管理合同
4 编制本阶段的管理的控制性计划
5 针对管理工作内容，编制施工图阶段管理细则，明确管理工作所开展的活动、人员，分工及职责，工作要求等。
6 收集施工整理施工图阶段所需的资料，包括：
初步设计文件
规划意见书
用地规划许可证
工程建设规划许可证
消防审批意见书
人防审批意见
园林意见
市政、水、电、气、热等条件。
规划红线，水准点等
勘察及详勘资料
7 复测及审核相关资料，如勘察资料，水准点等
8 主持召开施工图阶段管理交底会，明确管理目标及方法
9 根据实际情况，将施工图阶段划分为若干子阶段，并提出各子阶段的工作目标。
10 在每个子阶段，要求设计单位提供阶段性设计计划和设计输入文件，由项目管理部进行审核，报业主审核
11 在设计实施过程中，派出专人实地检查设计进展情况，主要包括：
设计进度是否满足合同及计划要求
设计人员的配备及到位情况
各专业的协调配合
已完成部分的设计质量及深度
已完成部分的成本估算
12 在实地跟踪检查过程中，填写设计跟踪检查记录单，报业主备案。
13 如在检查过程中发现有不符合要求的问题，则发出整改通知书，要求相关人员在一定时间内进行修正。
14 验证批复整改及修正的措施及措施的执行情况。
15 建议施工图审核单位在本阶段参与完成上述工作，保证施工图审批的速度。
16 每周召开一次有业主、中、外方设计参加的设计协调会，对设计进展情况进行检查，同时协调解决需由包括业主方在内的各方解决的问题。
17 在施工图分阶段完成之后，组织业主、设计单位及相关外层协作单位共同对设计图进行审查及验收，按本项目施工图可以分为四个大部分：
基础阶段施工图（包括机电的预留、预埋图）
结构施工图（包括机电、外装修等的预留、预埋图）
机电安装施工图
内外装修施工图
18 施工图审核的主要内容：
审核施工图对初步设计图的符合及满足情况
审核施工图是否满足于合同规定之内容及数量
审核施工图对批准的规划意见的满足情况
审核施工图对现行法规、规范、标准的执行情况
审核工程项目的完整性、可靠性及建筑内部使用功能是否满足业主的要求
审核新技术、新工艺、新材料、新设备的应用是否符合工程总目标的要求，审核其使用的可靠性、安全性、经济性以及其技术的提高程度与价值。
审核与项目外部条件的协调情况，包括与金融街b区的市政、水、电、气、热，施工条件等，有关消防、环保、交通、卫生等条件的处置情况
注意设备选型与配套的合理性
注意施工图在施工操作中的可行性、合理性及对今后销售及物业管理的影响
审查设计图纸的规范性，如图纸的编号、名称、设计人、校对人、审定日期、版次等栏目是否齐全
建筑设计及立面设计，考核在建筑造行和立面设计中体现初步设计的情况
平面设计。包括房间布置、面积分配、楼梯布置、总面积满足情况
空间设计。包括层高、空间利用情况等
装修设计。包括外墙、内墙、楼地面、天花板装修设计标准及协调性，满足业主装修要求情况
结构设计。核查结构方案的可靠性，经济性情况。要审查主要结构参数取值情况，必要时审查结算书
设备设计。包括设备的布置、选型。如电梯的布置、选型，锅炉的布置与选型等
机、电方案等设计。包括给水、排水、强电、弱电、消防、自控等设计的合理性、可行性
满足城市规划、环境、消防、卫生等部门的要求情况
各专业设计的协调一致情况。审查建筑、结构、水电等专业设计之间是否存在尺寸不一致等情况。
19 用价值工程理论对施工图中投资方面进行审核。
20项目监理机构在工作中，要主动与业主进行沟通，及时传递设计情况的信息，使业主掌握设计动态，取得业主对工作的支持。对于业主的要求和意见也要与设计单位及时研究，贯彻到设计工作中去。
21项目监理机构要充分与业主进行协商，要与业主取得一致意见。从而保证对设计单位的口径一致，为管理的顺利进行打下基础。
22项目监理机构的管理例会和其它协调会议要编制会议纪要，发给各单位。项目监理机构要每月编写管理工作月报，每段设计工作结束后要编写管理工作小结，整个设计管理工作完成后，要编写管理工作总结，报送业主。
23与消防、人防等主管部门的协调要主动沟通，及时汇报，认真听取各主管部门对设计的意见与要求，取得主管部门的支持。
施工招投标阶段的管理
一、施工招投标阶段的工作目标：
通过施工的招投标阶段工作，依法选择出更适合于本工程建设的各施工单位，使业主的利益得以最大体现。
二、管理工作内容
1． 编写招标计划，报业主批准。
2． 协助业主办理招标申请。
3． 协助业主编制招标文件，内容包括投标须知，合同协议书，合同条件，工程规范和技术说明，合同图纸，工程量清单。
4． 编制工程标底。
5． 协助业主审查施工单位及项目部的资质，提出选择施工单位的初步意见，报业主审批，协助业主选择确定投标单位。
6． 协助业主组织投标、开标、评标和决标工作。
7． 协助业主与中标单位签订承包合同。
8． 办理工程开工申请及相关手续。
9． 协助业主作好施工现场的平整，水、电、通讯线路从场外接至约定的地点，开通场地至公共道路的通路，提供工程地质和地下管线资料，提供水准点的坐标控制点。
三、主要管理措施
1． 项目监理机构要充分研究工程项目的特点，确定招标方式、范围、程序、组织及时间安排，认真编写好招标大纲，报业主同意后，作为招标工作的指导文件。
2． 编制招标文件要遵守国家的法律、法规，使招标文件条款符合法律、法规的规定。
3． 要认真进行工程风险分析，对风险应合理分解，制定回避风险的措施，以便在工程建设过程中顺利化解风险。
4． 招标文件要完整、准确地反映建设项目的实际情况，使招标和投标建立在真实可靠的基础上，可有效地防止在履约过程中的争议。
5． 进行市场价格调查，合理确定有关材料、设备的暂估价格，使招标标底和投标价格与市场实际情况相吻合，为控制投资创造一个比较好的条件。
6． 招标文件各部分内容应力求统一，用词要明确、严谨，避免由于内容前后矛盾，语言表达含糊不清，造成理解和解释产生分歧而形成纠纷。
7． 选择投标单位要认真进行资质审查，拒绝不合格的投标者。审查的重点应放在投标单位的类似工程的业绩，要落实到拟投入的项目部和项目经理上，进行深入的调查和了解，确保中标后能胜任工作。
8． 为了保证评标的科学性和公正性，评标小组或评标委员会的人员组成应包括技术、经济、合同等方面的专家，评标成员不是代表各自的组织和单位，要不受任何单位和个人的干扰。在评标中要严格按评标办法和程序进行，要消除可能产生不正常评标的条件和环境。
估算与概算对比分析
从近几年来一些城市的轨道交通工程投资情况来看，初步设计概算比可行性研究估算都有不同程度的提高，如表1所示。由表1可以看出，几条线初步设计概算超可行性研究估算的比例为9%～30%，其中工程费用增长比例为10%～20%，前期费用增长比例为24%～126%。天津地铁2号线可行性研究估算上报时人为压低前期费用，初步设计概算据实计列，增长比例较大。一般情况下，工程费用占总投资的比重较大，为60%，前期费用占总投资的比重为10%～25%。所以，工程费用是投资增长的主要因素，前期费用增长也占一定的比重。以北京轨道交通大兴线为例，对可行性研究估算与初步设计概算进行对比分析。北京轨道交通大兴线是地铁4号线的南延线，初、近、远期与地铁4号线贯通运营，正线全长21．757km，其中地下线长17．427km，占全长的80．1%;高架段长3．626km，占全长的16．7%;过渡段长0．704km，占全长的3．2%。大兴线新建车站11座，其中高架车站1座，地下车站10座;在南兆路以南设南兆路车辆段。初步设计概算总额为123．3亿元，比可行性研究批复估算总额109．71亿元增加13．59亿元，增加幅度为12．39%，主要原因如表2所示。
差异性分析
由表2可以看出，初步设计概算超可行性研究估算的主要原因是物价上涨、方案变化、前期费用增加等方面因素，也是其他项目概算超估算的主要原因。现结合具体内容进行分析。
1物价上涨
编制可行性研究估算时，参考同期在建的其他轨道交通线路的各项指标确定投资额，编制初步设计概算时，根据确定的编制期的人工、材料、设备价格及相应取费标准通过计算确定投资额。2个设计阶段本身存在时间差，在物价水平上存在着一定的差距。这种差距引起费用上的差别在编制估算时是体现不出来的。目前，编制估算的主要依据是建设部印发的《市政工程投资估算编制办法》(建标［2007］164号)，编制概算的主要依据是建设部印发的《城市轨道交通工程概预算编制办法》(建标［2006］279号)。根据2个编制办法的规定，预备费均包括基本预备费和价差预备费2项费用，其中价差预备费是指项目建设期间由于价格可能发生上涨而预留的费用。估算中的价差预备费的具体含义为估算编制期年度到项目建设竣工的整个期限内，由于物价上涨引起的投资变化需要预留的费用;概算中的价差预备费为概算编制期年度到项目建设竣工的整个期限内，由于物价上涨引起的投资变化需要预留的费用。通过以上分析可以看出，可行性研究估算和初步设计概算2个阶段期间的物价上涨引起的费用应该包含在估算的价差预备费中。根据《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》(计投资［1999］1340号)规定，自本通知之日起，编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，投资价格指数按零计算。今后，我委将根据物价变动形势，适时调整和投资价格指数。截止目前，国家有关部门仍未价格上涨指数。所以，目前编制城市轨道交通工程可行性研究估算和初步设计概算时，价差预备费均按零计。1999年国家计委的价差预备费上涨指数为零的背景是基于“物价趋于平稳，实际投资价格指数逐年下降”的趋势。而近几年来，物价上涨严重，由此引起的投资变化明显增加。所以，启动价差预备费的计算是当前适应市场行情、合理确定工程投资应采取的必要措施。另外，在未计列价差预备费的情况下，编制估算时应适当考虑物价上涨因素，合理确定各项指标。
2设计方案变化或深化
初步设计较可行性研究阶段方案变化或深化的内容，主要是车站建筑面积增加、施工方法发生变化、轨道减振段数量调整、车辆段房屋面积增加、新增一些系统和设备等。设计方案变化的主要原因是规划的调整、工程周边环境变化及为提高设计标准、服务水平增加新的系统。设计方案深化造成投资变化主要体现在主变电站、运营控制中心及车辆段基地等方面。可行性研究阶段没有具体设计方案，粗略地估算投资;初步设计阶段主变电站进行专项设计，根据工程数量编制概算，由此产生投资变化;运营控制中心和车辆段基地由于涉及到资源共享问题，在前期规划中如果没有完整的设计方案，后续设计阶段发生方案变化也容易引起投资变化。如天津地铁2号线李明庄车辆段，初步设计文件经审查后，方案发生重大变化，由原承担地铁2、3号线(厂)架修任务调整为承担地铁2、3、5、8号线4条线路配属车辆的(厂)架修任务，方案调整后概算比原批复概算增加了近2．4亿元。
3前期费用增加
前期费用增加是造成目前各工程项目概算超估算的一个普遍原因，有客观原因，也有主观原因。主观原因是可行性研究报告上报时为了保证顺利批复，人为压低投资。客观原因，一是征地拆迁单价和数量在2个设计阶段发生了变化;二是管线迁改费用在可行性研究时难以准确确定工程数量，特别是涉及到110kV或220kV高压线路时，没有制定具体迁改方案，到初步设计阶段明确迁改方案后，费用差别较大。如北京地铁大兴线遇到的高压线路升塔改造费用，可行性研究估算2．3亿元，初步设计阶段委托电力部门完成设计后，概算额为4．5亿元，增加2．2亿元。
控制造价可采取的措施
有效控制城市轨道交通工程造价需做好2个方面的工作，一是提高可行性研究阶段投资估算的编制质量，二是深化初步设计阶段的概算编制。
1提高可行性研究阶段投资估算的编制质量
（1）做好城市轨道交通线网规划
城市轨道交通工程建设，必须结合城市总体规划，对城市轨道交通线网做好近、远期规划。在规划线网的基础上，对批准立项建设的具体轨道交通线路走向、车站分布等进行勘察设计，避免在没有线网规划的情况下，匆忙开展新线建设。
（2）采用适宜的建设和技术标准，控制工程建设规模
(1)做好客流预测是开展轨道交通工程设计的基础，设计中通常采用“四阶段法”进行客流预测。该预测方法虽然理论上较为成熟，但针对具体项目预测的客流量，还应结合轨道交通线网规划建设情况进行合理修正，使预测的客流量基本接近实际，便于确定宜采用的建设和技术标准，在满足近、远期发展要求的条件下，合理确定建设规模，有效控制工程投资。(2)根据线网规划，针对具体项目线路走向、宜采用的技术标准、环境和地质条件确定线路敷设方式，车站结构形式和规模，做到性价比最优。
（3）统筹车辆段布置，注重主变电站和运营控制中心资源共享
根据轨道交通线路运营要求，大于20km的线路需要设置车辆段和停车场，但如果每条线路都设置1处车辆段和停车场，明显造成浪费。所以，要根据线网规划，综合考虑车辆段和停车场的设置位置和规模、检修设备的配备，达到资源共享。如上海市地铁线路，根据线网规划和资源共享的原则，13条地铁线路仅设6座车辆段和相关停车场(已建4座)。
（4）深化影响投资比重较大的工作内容深度
电力外线、主变电站、管线迁改、人防设施等，在可行性研究阶段应经过现场勘察确定主要方案，避免到初步设计阶段方案发生重大变化，出现投资失控现象。
（5）合理编制工程投资估算。
可行性研究投资估算是初步设计阶段概算控制的目标。因此，应深化可行性研究阶段工作深度，经过现场勘察、比选，提出可采用的几种设计方案，通过方案论证和优化确定最优方案。据此编制投资估算，力求准确，并要考虑后续阶段影响投资变化的各种主要因素。
2深化初步设计阶段概算编制
（1）提高可研批复方案的执行力
依据线网规划完成的可行性研究方案批复后，初步设计阶段不得随意改变，特别是建设和技术标准、工程规模、线路敷设方式、车辆编组、设备选型等。随着形势和环境条件的变化，有些方案确需改变的，应通过方案论证后报原审批部门批准。
（2）注重前期工程投资控制
前期工程主要包括征地拆迁、管线改移、道路恢复等，其费用是初步设计阶段概算控制的重点和难点。建议业主(建设单位)委托有经验的设计单位进行专项设计，在进一步深化设计方案的基础上，确保前期工程的可实施性，避免投资失控。
（3）推行标准化设计
城市轨道交通工程建设经过十几年的发展，已逐步形成轨道交通设计标准体系，完善了工程建设规程规范和设计标准图。所以，推行标准化设计可以缩短设计周期，加快工程建设进度。同时也可降低相关费用。
（4）按专业分劈投资，开展限额设计
可行性研究报告批复后，在正式开展初步设计前，将批复的投资估算按专业、分部分项工程进行投资分劈，各专业按分劈后的投资额度开展限额设计、编制概算。设计过程中如果发现偏离，及时调整相关方案，达到有效控制工程投资的目的。另外，在车站分部工程设计中，市政配套(如周边相关公交车站、过街通道、人行天桥等)、商业开发、物业开发等建设项目融入地铁同期设计。此时，设计单位应把握住设计原则，这些内容不应列入轨道交通项目，应单独立项，落实投资来源，达到有效控制轨道交通项目投资的目的。
关键词:地理设计；三维建筑；规划方案
1前言
知识经济时代，现代信息技术得到了飞速发展，建筑规划设计出现了许多新的变化，对于空间数据载体也提出了许多新的要求。在这样的背景下，传统建筑规划方案的设计方法逐渐暴露出一些不足和问题，其所形成的各种设计成果相对浅显，并不能进行更深层次的研究和应用，影响了设计的质量和效率。地理设计的出现，为建筑规划方案设计工作提供了新的思路，其能够将设计方案与地理环境影响因素模拟、数字技术应用和系统思考等结合在一起，将设计方案的视觉效果直观的展示出来，而且能够凭借良好的空间数据分析管理功能，针对最终得到的建筑规划方案进行深入评估，提出优化建议，具备良好的效果，也因此在土地利用规划，文化遗产保护等方面得到了广泛应用。
2基于地理设计的三维建筑规划方案设计
2．1设计流程
地理设计与传统设计方法最大的区别，是强调人员在整个设计过程中的交互式参与，从而为设计数据的整合以及环境状况的分析提供良好的支撑。从这一方面考虑，应该将人员的设计思路融入到信息派生中，以提升设计的效率和质量。具体来讲，主要是结合建筑施工现场的实际情况，开展一系列的分析和计算，如规划条件、自然环境等，结合分析结果，针对建筑的排布方式进设计，明确自动布局算法和约束条件，得到初步设计方案，对建筑的风格和体量进行确定，然后对得到的初步设计方案进行分析评价，做好深化设计，最终形成合理有效的规划方案成果［1］。
2．2建筑布局
建筑布局设计主要是针对建筑位置、排布等的设计，提升建筑的整体审美效果，满足人们的个性化需求。在城市化进程不断加快的背景下，城市建筑本身的平面布局形成了一定的规律，对于建筑规划设计工作也提出了更高的要求，设计人员必须立足全局，考虑各方面的影响因素，保证设计方案的合理性。建筑布局的设计主要是立足地块信息，通过排布方式、布局算法以及约束指标，形成建筑的体量与底面。应该考虑建筑布局的可行域问题，确保其处于建筑红线范围内，例如，在建筑工程规划阶段，为了保证足够的绿化面积，可以首先在规划区域内排除绿地区域，剩下的部分就是建筑主体布局的可行域，建筑规划和布局正是在这样的区域内进行。
2．3初步设计
对建筑规划方案进行初步设计的主要目的，是对相应的数据信息进行整合，形成建筑外立面和三维形态，其核心则是依照设计思想，形成研究对象的三维空间信息构造和三维模型。从目前的发展情况分析，比较常见的三维建模工具包括了CAD、3DMax等，不过其形成的成果不具备任何的语义信息和对象，想要进行修改非常困难。因此，这里采用CityEngine平台及其二次开发包，对建筑外立面的形态进行构建和展示。规则制定:对于建筑规划方案的设计而言，规则制定的主要目标，是为建筑设计提供参考，确保规划方案的合理性和可操作性。具体来讲，需要结合建筑的设计需求，进行相应的分割，结合CityEngine中的形状规则函数，在软件系统中自动生成对应的模型。规则制定的内容并不复杂，仅需要考虑以下两点:(1)建筑的基本形态，可以通过各种不同的空间规则函数的相互组合迭代来实现;其次是建筑附属设施，包括房檐、烟囱、百叶窗等，这些设施的造型复杂，基本上无法通过系统提供的规则脚本进行构建，可以结合专业的建模软件，针对不同的设施进行逐一建模，然后以通用格式导出，然后在规则脚本中，将平面几何形态替换为实体模型，增加模型的真实感和细节;三是纹理映射，其基本原理，是立足建筑整体的树状层次结构，针对相应的叶子节点，设置合理的UV和纹理路径，得到三维建筑模型［2］。(2)规则库建立:在CityEngine中，制定出的建筑规则成果并非单一的建筑三维模型，最为关键的则是规则脚本语言从CGA文件，其能够被应用到任何建筑底面中，通过对规则参数的调整，呈现出不同的样式。而且这些建立好的建筑规则能够被重复利用，为其他建筑的规划设计提供指导。因此，建立建筑规则库，是设计人员积累设计经验的过程，也可以为交互式设计提供备选方案，意义重大。
2．4方案优化
(1)评估体系:想要确保建筑规划方案设计的合理性，就必须对其进行不断的优化改进，通过设计人员、决策人员以及用户的相互沟通，最终得到被一致认同的设计成果。想要对建筑规划方案进行优化，首先需要对方案的合理性、可行性、安全性等进行分析和评估。具体来讲，建筑规划方案的评估体系包括几个方面的内容，①空间评估，可以结合GIS和GPS技术，进行二维层面的常规分析以及三维层面的分析，在三维环境中得到直观的效果反馈;②安全性评估，主要是结合地质地形信息等因素，评价规划方案的安全性;③经济性评估，计算得到相应的经济指标，与所处区域的规划条件进行对比，从而得到指标量上的评价结果;④环境影响评估，主要是采用GIS叠加分析技术，针对建筑周边的水系、道路、实地等生态因子进行叠加，做好生态敏感性分析，通过对建筑规划方案的全面评价，得到定性定量的指标结果，为进一步的优化设计提供参考和对比的依据。(2)实时优化:在建筑规划方案自动布局以及初步设计环节，采用的是交互式设计的方法，形态的构建是通过自动布局算法和CityEn-gine规则引擎实现的，其中的每一个环节和步骤都能够确保设计结果对象语义和几何形态的一致性，能够为成果的实时条件提供支撑。在对规则脚本进行编写的过程中，相关技术人员应该从建筑本身的需求出发，制定相应的规则参数，包括建筑高度、建筑层数、屋顶样式等，然后通过改变这些参数值的方式，实现建筑形态的随意变化，从中选择出最佳的建筑规划方案［3］。
3结语
总而言之，在建筑工程领域，规划方案的设计是一个非常关键的环节，对于设计人员的专业素质、设计经验以及创造精神要求较高。针对传统设计中存在的问题和缺陷，将“以人为本、因地制宜”思想作为核心的地理设计更加强调人的主观能动性，能够对地理信息数据、工具和方法进行充分利用，形成完善的空间方法体系。因此，基于地理设计，进行三维建筑规划方案的设计，不仅能够对设计成果的语义信息进行充实，还能够有效提升设计效率，推动建筑行业的健康发展。
参考文献
［1］薛梅，邱月，唐相桢．基于地理设计的城市三维空间形态设计方法［J］．规划师，2015，31(5):49－54．
［2］何兴富，谢征海．基于地理设计的三维道路设计系统研究与实现［J］．地理信息世界，2013(6):72－76．
【Abstract】Technology management usually refers to the management of the technology industry， managers generally have a high level of technology， while leading their own management team to complete a technical task. Long distance gas pipeline after decades of accumulated， has been fromed a set of integrated management system from design， procurement， construction， operation and other aspects， which covers the technical management of the entire long-distance pipeline in all aspects. As an important part of the whole project， technology management plays an important role in the whole project construction process. Technical management system should be based on "unified planning， rational layout， according to local conditions， supporting the construction" approach， so that accurate positioning， safe and beautiful， economical and reasonable， give full play to the role of technology management in the project.
【P键词】长输管线；技术管理；标准化
【Keywords】 long distance pipeline；technical management；standardization
【中图分类号】TE88 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0057-04
1 研究背景
长输（油气）管道（Long distance pipeline）系指产地、储存库、使用单位间的用于输送商品介质的管道，划分为GA1级和GA2级。山西（煤层气）天然气集输有限公司长输管道目前大部分属于GA2级，用作天然气（煤层气）输送使用。随着近年来长输管线项目日益增多，为保证整个项目合理有序进行，各个阶段合理分工，项目质量有效控制，各项管理工作的规范化要求就显得尤为重要，施工管理、物资采购管理、技术管理、运行管理等一系列的管理工作必须建立起合理有效的体系[1]。而作为贯穿整个项目的技术管理工作更应成为系列管理的重中之重。
长输管线项目主要经历四个阶段：
①项目前期阶段；
②图纸设计阶段；
③建设阶段；
④运行阶段。
技术管理工作在四个阶段都扮演着重要的角色，特别是在项目前期和图纸设计阶段更加体现了技术管理的重要性。
2 技术管理的作用
技术管理始终贯穿长输管线的方方面面，在长输管线项目中扮演着不同的角色。
2.1 项目前期阶段
项目前期是以做出技术经济方案结合各项评价整理形成可行性研究上报政府相应职能部门最终获得整个项目的核准为结果的阶段。它涵盖了整个项目的主要技术方案（路由的选取、场站功能的设计、主要工程量等）、组织机构和定员、项目实施进度安排、建设用地及征地拆迁、发展规划等分析、资源开发及综合利用分析、节能、环境及水土保持的分析和经济与社会效果分析等。而技术管理在此阶段主要是收集资料、归纳整理资料及作出方案比选，最终选取最为合理的方案[2]。
技术管理在此阶段最主要的就是技术方案和经济分析，方案是前提，方案的好坏直接决定了项目的最终质量，按照上游气源、下游市场及管道沿线地质、环境等资料，建设项目的必要性和依据，设计方案、拟建规模和建设地点的初步设想，从线路的走向，场站的选址，到工艺系统的组成，设备材料的选取等，方能确定最终的技术方案[3]。
在有了合理的方案之后，就得进行经济性比较，好的方案不仅节省了大量的人力、物力，更在很大程度上节省了财力，本着合理经济的原则，作出的方案一定是在多种方案中择优选取出来的。最终方案只有一种，在几种方案都合理的前提下，经济性就显得尤为重要了。材料设备的价格、人工成本、协调成本、管理成本等，都应考虑在其中，而且，还得具有市场预判性，市场价格的波动很大程度上会影响实际投资[4]。
在有了合理的方案和经济分析后，还需做各项评价，如环境评价、安全预评价、地震评价、地质灾害评价、文物评价、水土保持评价、防洪评价等，都是对技术方案从各方面的论证，在这些评价都通过后，与技术经济方案汇总后形成可行性研究报告，从而取得核准。
2.2 图纸设计阶段
图纸设计的前提是项目已经取得核准，并且具备经核准的项目申请报告、齐全可靠的设计基础资料以及规划给水、排水、供电、通信、征地、交通等方面的协议文件；批准的环境影响报告；设计合同等。图纸设计是根据设计任务书的要求，结合实际条件所作出的工程具体实施方案。它是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。图纸设计包括初步设计中的图纸设计和施工图的设计。技术管理在此阶段主要统筹规划和图纸审查。首先做好设计院、项目管理部、物资采供部的沟通协调工作，保证出图计划的顺利进行，并组织图纸的审查工作[5]。
技术管理工作要在设计院开始进行设计时，同项目管理部沟通，确定项目建设的具体参数，及时向设计单位提供，并站场工艺设置、平面布置等提出建设性意见。设计开展过程中，将设计院提出设备表、材料表、技术规格书、数据表等资料提供给物资采供部，物资采供部依据以上资料进行招标，并在招标结束后将详细设备资料用于施工图设计。图纸的审查工作也是设计管理的重要工作，目的是及时发现和纠正设计缺陷与错误，避免技术失误和质量事故。自设计院确定施工图纸后，组织各专业技术人员、各相关部门及施工图外审机构进行图纸审核。整个评审过程分为三个阶段：内部审查、公司内评审及施工图外部审查[6]。
2.3 建设阶段
设计院依据项目管理部招标所需资料提供数据，协助完成项目施工等的招标，开始施工建设阶段。设计管理工作在此段要根据项目开发计划制定各阶段、各专业设计文件的出图计划，出图计划应确保满足工程施工进度节点的要求。在施工阶段，为了保证工程施工质量，要监督施工单位严格按照施工图要求进行施工。同时在施工过程中，设计管理要对勘察设计单位、施工及监理等单位、项目部或分子公司提出的设计变更，进行审核，明确变更原因，变更工程量、涉及费用及变更实施计划等，规范对技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善和调整等行为，保证工程施工质量。
2.4 运行阶段
在运行阶段，技术管理主要是为运行服务。管线项目的实际运行会由于外部条件的变化（如下游市场扩展、上游气源变化、站场设备老旧等）出现站场整改，站场改造，设备更换等。技术管理在此阶段的主要作用就是根据外部条件的变化以及项目实际状况来设定整改参数，整改内容等。
3 技术管理标准体系
长输管道从项目前期准备到后期施工运行的全过程，离不开公司内部各个部门的分工配合及通力合作。技术管理体系应本着“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，做到定位准确，安全美观，经济合理，充分发挥项目的社会效益和经济效益。技术管理体系的建立强化了长输管道项目的设计管理，促进设计管理标准化、规范化，达到提高设计管理水平，实现最佳运作模式，获得最大工作效益的效果。
技术管理标准体系包括项目可行方案、设计委托、报规设计文件的编制和审批、管线及站场的测量勘察、编制初步设计、编制施工设计。
3.1 项目可行性方案
长距离输气管线的技术管理首先是可行性方案的制定，按照上游气源、下游市场及管道沿线地质、环境等资料编制项目可行性方案，项目可行性方案主要包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据；设计方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；总体投资估算。
依据项目可行性方案及前期工作函，⒍设计工作，按照招标管理制度相关规定，展开勘察设计的招投标工作，确定勘察设计单位。
3.2 设计委托
确定设计单位后，拟定委托书，内容包括建设项目设计委托书、项目申请报告委托书、安全专篇委托书、消防专篇委托书。并按时提交给设计单位，委托书中应明确设计范围、依据、主要工程量和注意事项等。所有设计项目应先签订合同后再安排设计。计单位承接设计任务后应成立项目组，并委派设计代表进行设计合同的洽商与起草。待合同签订后，再安排设计工作。设计合同必须采用规定的合同范本，且必须附有设计内容、设计要求、设计标准。
3.3 报规设计文件的编制和审批
项目在开工建设之前，须取得规划等相关部门的规划许可，列入规划中方可进行最终选线勘测设计。技术部门、设计单位相关人员进行线路选线及站场选址参照最新《输气管道工程设计规范》GB50251进行，同时在测绘局购买管道途经区域的1：10000的航拍图，用于绘制线路走向图。在选线选址时应及时征询铁路、高速、公路、文物、国土、水利、煤矿等相关单位意见，必要时应以公司名义出函予以书面确认。根据选线结果在航拍图上绘出管道具体走向图及站场设置，应注明管道主要穿跨越、国家水源保护地范围、采空区、煤矿计划开采区等。依据线路走向图，当地项目部起草报规设计文件，市场发展部报送至管道沿线所经地区规划部门，文件中须注明管道沿线所经过的主要乡镇、村庄，并将线路走向图打印附后；住建局应有专门回函确认。同时项目部应根据所选站场位置开始征地，根据国土局批示征地红线图，确定站场最终位置，并与当地相关部门签署用地协议。
3.4 管线及站场的测量勘察
参与选线人员依据规划部门的详细批复意见进行定桩。转角、穿跨越、河流两侧等地点必须定桩。定桩结束后应立刻开展测量工作，测量范围一般是管道中心线两侧各80～100m，测量结果一般应在测量结束后3d内绘出。管线的测量和勘探可以同时跟进，站场的勘探则要等到测量完毕后，依据测量底图绘出站场平面布置图，依据平面布置图进行勘探。勘察间距一般是：平原100-300m，转弯多的一般100m以内，顶管、定向钻一般30～60m一个探坑，坑深按照地质不同一般为3～10m深，勘探结果一般在勘探结束后15d左右得出。
【关键词】水利工程；管理；水土保持
自我国加入WTO后，经济得到了迅猛发展，水利工程建设的发展也非常迅速，同时随着科学技术的进步，环境问题也越来越受到人们的重视。而水利工程建设的发展会对周围环境造成一定的损害，使得环境污染越来越严重，使得很多植被被破坏、水土资源流失、全球变暖等一系列环境问题不断涌现出来。这些问题破坏了地球的生态平衡，阻碍了人类可持续发展的进程。因此，为了生态平衡与人类的可持续健康发展，使得水利工程管理与水土保持规划研究成为当前一项重要课题。
1水利工程管理
水利工程是为我国经济发展和人们生活提供服务的一项工程，它的主要作用是保护、合理利用以及调节水土资源。水利工程建成后必须要对其进行有效的管理，才能使水利工程达到理想的效果，这也是验证水利工程是否可用、是否安全的一个过程。因此，水利工程管理就是要通过管理手段来保持工程建筑的完整性、可靠性和安全性，使水利工程处于良好的运行状态。它的主要任务是，通过有效的管理手段来控制、调节、流通以及使用水资源，充分利用其来进行防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业以及环保等工作。水利工程管理的中心内容是指，对水利工程的护理、保养、维护以及更新工程设备，运用水利工程管理对水资源进行合理的调配和使用[1]。2水土保持规划水土保持工作一直是关系到经济可持续发展的中心工作，也是国土整治、江河治理的核心，同时也是山区人们生存及山区发展的重要途径，因此，水土保持对于国家经济发展和人们的生产、生活都有着重要作用。为了有效的防止水土流失，做好国土整治，使水土资源和生物资源得到合理开发和利用，使生态环境得到改善，使农、林、牧及经济得到进一步发展，根据土壤的侵蚀情况，结合自然社会经济条件，运用水土保持理论、生态学理论及经济规律理论，对水土保持、综合治理开发进行总体部署，以及制定实施安排的工作计划，就是水土保持规则。3水利工程管理中的水土保持规划3.1水土保持规划的类型水土保持规划从工作层面上可分为，水土保持综合规划、专项规划、其他规划中的水土保持专业规划[2]。从规划的地域上可分为，全国性或大区域、地方性或中大区域规则，主要有以下四个方面，详见图1。（1）全国性或大区域、大江大河水土保持综合规划。比如长江、黄河等大江大河的全国水土保持规划，东北黑土地水土保持综合规划等，这种全国性或大区域的水土保持综合规划一般必须由国家批准，并需要根据形势的发展进行必要的修改。（2）全国性或大域、大江大河水土保持专项规划。比如全国水土流失预防监督规划、全国水土保持生态修复规划以及黄土高原工程建设规划等，这种全国性的专项规划一般由国家或部门批准，且一般为近期实施的规划。（3）省、市、县或中大区域综合规划或专项规划。这类规划面积一般在2000km2以上，比如省、市、县的某流域水土保持综合治理规划、水土保持监测规划等，这类规划一般为省、市、县人民政府批准，跨省的需国家批准。（4）国家大型综合规划中的水土保持专业规划。比如全国生态建设规划、水资源规划、水污染防治规划以及防洪规划等有关水土保持专业方面的规划。
2规划阶段的规划深度和重点
2.1规划期与规划水平年
省级以上规划期为10~20年，地、县级规划期为5~10年。规划可根据实际需求划分近期和远期两个水平年，并以近期为重点。
2.2规划的深度和重点
规划阶段要对规划区域进行综合调查，并对资料进行整理、分析，研究规划区的水土流失情况、原因以及规律，划分水土流失类型区，制定水土流失防治目标，并提出有效的防治措施；另外，还要制定规划实施进度，近期安排以及所需的资金，预测规划实施后的经济效益。规划阶段的重点是研究、讨论水土流失防治的目标、任务，根据类型区提出防治措施，并选择最优的方案进行实施。
3设计阶段的设计深度和重点
水利工程设计阶段主要分为项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计3个阶段。
3.1项目建议书阶段
项目建议书是根据规划确定近期实施的项目，一般不超过5~10年，设计水平年根据实际情况而定，对于建设周期比较长的项目，可分期进行编制项目建议书，并确定现状水平年、近期设计水平年和远期设计水平年。项目建议书阶段应说明项目所在区域的自然条件、经济条件、水土流失等情况，初步确定建设目标，涉及工程地质问题的要了解影响地质条件和地质问题，初步确定总体方案，选择典型小流域进行典型设计，对于大中型拦沙坝等治理工程要进行重点论证，推算工程，初步拟定组织形式、进度安排等。其工作重点是优选建设项目，论证项目的合理性和必要性，拟定建设规模、布局、估算投资并进行评价。
3.2可行性研究阶段
可行性研究的工作范围与项目建议书相近，建设期一般不超过10年。它是在项目建议书的基础上进行深化设计，确定目标、规模，明确重点建设小流域，对水土保持单项工程应明确建设规模。明确现状水平年和设计水平年，查明项目区的自然条件、经济条件以及水土流失基本情况，提出水土保持分区，选择一定数量的典型小流域进行措施设计，并推算措施数量。估算工程量，基本确定组织形式、施工方法和要求，初步确定水土保持监测方案，基本确定技术支持方案，估算工程投资，提出筹措资金的方案，对项目进行经济评价指标进行分析，对提出的融资方案进行财务可行性分析。其工作重点是阐述分析项目的技术、经济、社会、环境可行性，确定项目范围、地点、数量，对防治总体布局方案进行比选。推算出各类型区的防治措施和工作量，初步确定技术支持、建设方案、投资估算。
3.3初步设计阶段
水土保持初步设计阶段在多数情况下与施工图设计阶段合并进行，而且是针对可行性研究报告，来进一步确定各条小流域或小片区、单项工程做出的具体设计，初步设计一般要能够指导实施施工。因此，初步设计阶段的设计水平年要根据小流域治理进度安排的情况而进行确定，每条小流域或每个项目的建设期一般都不会超过5年。水土保持初步设计工作范围由可行性研究的区域范围细化到具体的小流域，建设目标也要量化，防治方案、总体布局以及措施配置等要落实到地块（工点）。初步设计阶段要对项目建设任务和规模进行复核，查明小流域内自然、经济条件、水土流失及防治情况，水土保持工程措施要确定工程设计标准及工程布置，做出相应的设计，水土保持林草措施要根据立地条件进行选定树种、草种并进行典型设计，封育治理措施要根据立地条件和植被类型分别做出典型设计，编制初步设计概念，明确筹措资金方案，分析工程的生态、经济和社会效益。其工作重点是各种措施的典型设计、单项设计和专项设计，落实施工组织设计、核实投资概算等[3]。
4结语
水资源的可持续循环是水利工程的重要内容，所以水土保持规划工作也是水利工程的一个重要部分，水利工程的合理建设和水土保持都是人类生存和发展的关键所在，这关乎地球的生态平衡和人类的可持续健康发展，因此，在水利工程管理中对水土保持进行合理的规划也变得越来越重要，做好水土保持规划工作不仅有利于我国水利工程的进一步发展，也有助于我国社会的和谐发展。
参考文献
[1]王丽清，张利.水土保持在水利可持续发展中的作用分析[J].科技资讯，2011，6.
[2]王海洪.在水利工程中水土保持的研究分析[J].黑龙江科技信息，2014，4.
一、设计变更界定
根据《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》及《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合多个行业和地方省级有关勘察设计的有关法规和实际工程设计、施工过程中所遇到的变更内容，工程设计变更一般指自工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计、技术设计或施工图设计所进行的修改活动。设计变更应当以“优化设计、节约投资”为前提，应符合国家、行业现行的工程强制性标准和技术规范的要求，满足使用功能的需求，符合节约用地和环境保护的要求。按照项目规模和设计修改活动审批方式，具体变更阶段和性质阐述如下。（一）设计变更阶段。1．方案设计文件变更。根据住房城乡建设部印发的《建筑工程设计文件编制深度规定》（2016年版）规定：对于技术要求相对简单的民用建筑工程，当有关主管部门在初步设计阶段没有审查要求，且合同中没有做初步设计的约定时，可在方案设计审批后直接进入施工图设计。即技术简单的小型建设项目可以方案设计代替初步设计文件。在方案设计文件审查批准后，如需进行方案设计、施工图设计文件修改，应按照有关规定变更方案设计文件。2．初步设计文件变更。凡是中型及以上的建设工程，均应编制初步设计文件；技术复杂、政府投资或者备案立项的小型建设项目和利用世行贷款、亚行贷款、国债资金的小型建设项目应编制初步设计文件；分期建设的按立项核准及规划审批等相关文件确定。对于此类项目，在初步设计文件审查批准后，如需进行初步设计、施工图设计修改，应按照有关规定变更初步设计文件。建设工程项目规模具体划分标准按照现行国家建设项目设计规模划分标准执行。3．施工图设计变更。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定：任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的，凡涉及本办法规定的内容，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。该办法所规定的内容为：（1）是否符合工程建设强制性标准；（2）地基基础和主体结构的安全性；（3）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；（4）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（5）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。（二）设计变更性质。根据《建设工程勘察设计管理条例》(国务院[2015]662号令)第二十八条规定：建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。但该条例未明确界定重大修改的范围，结合水利、民航及交通等行业主管部门规章和地方省级有关工程设计变更的相关法规，将设计变更分为重大变更和一般变更。1．重大变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原审查部门重新审批。其中，涉及项目可行性研究报告、投资规模等主要内容的调整还须经原项目立项及有关部门同意后，再办理有关调整初步设计审查的批复手续。2．一般变更。除重大设计变更外的其他设计变更为一般设计变更。一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。
二、变更的原因和对策
工程设计变更既有建设单位、设计单位、监理单位及施工单位的主观原因，也有不可抗力、自然条件等方面客观原因。结合实际工程设计变更的影响因素和实际案例，变更的原因和对策归纳如下。（一）目标工期不实际。在实际建设工作中，为了赶上某一个重要节庆、仪式及会展，或为了早日投产运营，政府有关领导或企业负责人强行压缩工期，进而采取建造成本高、后期质量效果不佳但施工速度较快的工艺。此类设计方案在设计、施工过程中常因项目主管领导、企业负责人等管理者变化引起变化，从而导致设计变更，拖延工期，但从技术层面来说却是一种理性的回归。对策：政府官员或企业负责人常常不具备工程技术专业知识，在项目建设工程中，会把项目建设与年度的重要活动关联起来，以扩大影响力和知名度。此时，作为具备专业技术知识的建设单位、设计单位及相关咨询单位应科学客观论证，给出可行的多个方案比选，说明各个方案的优缺点，关键内容一定要准确、重点汇报。千万不要只按领导要求做方案，不大胆反馈存在的问题，糊弄领导，最终为工程建设埋下隐患。（二）前期调研不充分。在开展可行性研究、初步设计工作阶段，一是对建筑材料供应市场调研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏对周边可供材料进行充分调研和预判，等到实际施工时，会因设计采用的填料供应不足而修改设计方案。二是项目所在区域的规划、雨水、可用道路及码头等环境资料不足，导致因与规划不一致而变更设计，因设计排水量不能满足实际需求而变更设计，因施工路网不可用而变更施工组织设计。对策：采取有效方式，重视前期调研工作。如召开调研会议、现场踏勘、到有关业务主管部门咨询、到类似项目调研，深入了解项目周边环境资料，对于前期工作经历时间较长的项目，还应预测项目施工阶段的市场情况，并形成有效的应对措施和备用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有两种形式。一是没有进行实地地质勘察就直接开展设计工作，或采用项目周边区域的地质勘察资料开展设计工作；二是没有对设计方案的重要部位进行详细勘察，如桥梁设计方案中的桥墩基础，应对桥墩基础所在位置进行详细勘探。由于勘查工作不完整，地质资料不充分，在初步设计、施工图设计阶段的技术工艺没有针对性，导致实际施工中难以操作，引起设计变更。对策：从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则，按照《岩土工程勘察规范》分阶段进行可行性研究勘察、初步勘察和详细勘察工作，满足各阶段的深度要求。若遇到受现场客观条件、征地等原因无法开展勘查工作，因及时向上级或有关部门反馈，解决进场实地勘察遇到的问题，为设计工作提供详细准确的地质资料。（四）设计团队知识经验不足。由于我国各行业、各地方在一定时间内仍处于建设的加速期，工程设计人员需求量较大，新的设计人员不断走上工作岗位，面对全国各地的工程项目，一方面存在设计经验不足的短板，另一方面设计团队知识结构存在差距。设计方案的区域针对性差，过于照搬书本和规范，缺乏对项目所在区域环境和项目内容的统筹。对策：不仅是设计单位团队知识经验不足，建设单位、施工单位也同样存在。为解决存在的不足，建设单位在项目建设全过程中应充分发挥统筹协调的作用，对关键部位、重要工艺及有重要影响的事项召开专题论证会，邀请行业内的专家把脉，充分借用外脑，保证设计方案的技术可靠、可行、经济。（五）建设单位提高建设标准。在项目实施过程中，建设单位提高建设标准，常常会引起修改局部设计方案、施工工艺、改变建筑材料等工作，从而导致变更设计方案、增加工程造价、延长施工工期等事项。对策：建设单位应在前期工作中充分调研和论证，多方案比选，并对项目建设过程及建成投产运营进行合理预测，减少甚至杜绝建设期间的设计变更工作。（六）工程量计量差错。工程量计量的基础是设计方案，同时也会出现因设计、造价等工作人员疏忽出现的错项、漏项、重项现象。在工程设计和施工招标过程中，建设单位通常都急于开工，对工程量清单没有认真核对，在施工过程中发现存在错项、漏项、重项等工程量误差大而引起工程变更，甚至出现设计方案与施工现场不符的情况，从而引起工程量和工程造价变化。对策：为减少甚至杜绝工程量计量方面的差错，一要认真做好设计和设计准备工作，保证设计方案的依据可靠、详实、充分，关键、专项工作充分论证，从而保证设计方案有针对性，避免与实际不符。二要加强组织分工，明确审核内容和标准，建立设计、造价及建设单位独立审核、差异互核的机制。（七）施工现场情况变化。由于在设计阶段对现场环境、周边单位和村民需求的情况了解不全，在施工过程中，周边单位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、变电站等日常生产生活需求，表面上看是施工现场情况变化，实质上属于前期工作不充分造成的。同时，也有因项目周边临近区域发生原始地形地貌、规划等方面的变化，进而引起设计变更。对策：一是加强对项目选址现场和周边区域关联组织、群体的调研，收集详实的信息，并充分沟通和征求意见，合理匹配各方的责任和义务。二是积极与规划、建设行政主管部门和项目所在地政府沟通，详细了解项目选址区域和周边的城市规划情况、周边项目规划及建设情况。以上对引起工程设计变更的常规性影响因素进行了归纳，在此难以穷尽，但可总结归纳控制方法，争取在建设过程中各阶段减少甚至消除可能的设计变更，降低工程建设的不确定性，保证工程建设顺利实施。
三、规范设计变更管理
工程设计变更工作涉及的利益主体众多，其中影响最大、最直接的当属建设单位和施工单位。随着工程投资建设法律法规不断完善，而工程领域历来工程事故、腐败等现象频发、多发，设计变更也成了审批部门和各参建主体的敏感区。在开展设计变更工作中，不仅要变更原因客观充分、变更方案可行合理，还要变更程序完整规范，以保证工程的合理变更、优化设计和相关人员的廉洁务实。（一）主体权责划分。根据《建设工程勘察设计管理条例》第二十八条规定：建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件；确需修改建设工程勘察、设计文件的，应当由原建设工程勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改；修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任；施工单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，建设单位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件进行补充、修改；建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。（二）文件审批程序。1．立项变更依据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院[2016]673号令）有关规定，项目立项变更手续如下。（1）核准项目：企业拟变更已核准项目的建设地点，或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当向核准机关提出变更申请。核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意变更的书面决定。（2）备案项目：已备案项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。登录各地项目备案系统更新项目备案信息，项目投资业务主管部门审核变更后的信息。2．初步设计变更工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。由于初步设计变更伴随着概算调整，对于企业投资的项目，由有审批权的投资人自行审批概算；若企业投资项目中涉及使用政府资金，则根据参照项目所在地政府有关规定，报有审批权的部门审批。3．施工图设计变更设计变更属于重大变更的，建设单位应将变更后的施工图设计文件及相关资料一并送原审查机构审查。因项目规模改变超出原审查机构业务范围的，可送其他具备相应资格的审查机构审查。属于一般变更的，施工图不需报送审查机构审查。（三）合同管理。设计变更所涉及的主体主要包括建设单位、施工单位、监理单位及设计单位，在实际工作中，因设计变更导致合同内容变化，如工程量、单价、总价及工作内容等变化，引起合同实质性内容变更，为完善项目管理手续，明确各相关方的权责利益，通常应按照招标文件、投标文件、原合同及相关法律法规要求，签署补充协议，进一步明确合同各方权责，确保项目管理文件的一致性、完整性，降低工程建设管理的法律风险和审计风险。四、总结我国正处于城镇化、工业化建设的重要阶段，全国各地房屋建筑、市政基础设施、交通基础设施、产业基础设施等项目建设如火如荼，其中大多数项目都是企业投资，企业投资主体主要包括中央企业、地方国企、民营企业及其联合体。由于审批者往往对工程设计变更较为敏感，因此设计变更过程常常很漫长，甚至经过数月论证、沟通后不得不中断，拖延了项目工期。为了保证项目顺利建设，减少和规范工程设计变更，降低设计变更带来的不利影响，促进工程建设领域在质量、工期、成本、效益和廉政等方面工作，在工程建设工作中，应结合工程自身特点，做好前期市场调研，收集周边环境资料，按规范做好地质勘察，开展多方案比选，建立有效的独立审核和差异互核机制，合理配置团队成员，大局为重科学优先，敢于摆事实讲道理，争取各级领导支持，规范设计变更管理，降低工程自身和相关人员的风险。
作者:郭发文 单位:珠海通用机场投资建设有限公司
一个完整的房地产项目从开始到竣工，大致可以分以下三大部分。
第一部分，房地产开发公司的准备工作
在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书，应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。
第二部分，行政审批部分
根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1）选址定点；2）规划总图审查及确定规划设计条件；3）初步设计及施工图审查；4）规划报建图审查；5）施工报建；6）建设工程竣工综合验收备案。
一、选址定点阶段。此阶段一般办理以下事项：
1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。
2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。
3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。
4、环保局办理生产性项目环保意见书（表）。
5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
6、规划部门办理项目选址意见书。
二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、人防办进行人防工程建设布局审查。
2、国土资源局办理土地预审。
3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》。
5、规划部门确定建设工程规划设计条件。
三、初步设计和施工图设计审查，此阶段办理以下一般事项：
1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查。
2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。
3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。
4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。
5、国土资源局进行用地预审。
6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。
7、建委制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。
8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。
9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。
四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、公安消防支队进行消防设计审查。
2、人防办进行人防设施审查。
3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建设工程规划许可证》（副本）。
五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建设单位办理施工报建登记。
2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。
3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。
六、商品房预售许可阶段，此阶段办理以下一般事项：
由房地产管理部门办理预售登记，核发《商品房预售许可证》。
开发企业申请办理《商品房预售许可证》应当提交下列证件（复印件）及资料：
1、以下证明材料：
（1）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（2）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（3）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。
2、开发企业的《营业执照》和资质等级证书；
3、工程施工合同；
4、商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付使用后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图。
七、建设工程竣工综合验收备案阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建筑工程质量监督站（机构）对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。
2、财政部门对建设项目应缴纳的行政事业性收费和基金进行核实验收。
3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其他需要参加验收的部门，按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》（正本）。
4、建委综合各部门验收、审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备案证明；不符合标准或要求的，作退件处理并要求限期整改。
第三部分 房地产项目权属初始登记阶段
1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记。
2、开发商应提交材料：
（1）申请书；
（2）企业营业执照；
（3）用地证明文件或者土地使用权证；
（4）建设用地规划许可证；
（5）建设工程规划许可证；
（6）施工许可证；
（7）房屋竣工验收资料
（8）房屋测绘成果；
基本建设项目管理条例
第一章 总 则
第一条
为加强基本建设项目管理，规范建设程序，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的有关要求，结合我部实际情况，制定本办法。
第二条
本办法适用于部机关及部属事业单位。
第三条
基本建设项目由规划财务司归口管理，负责权限范围内的基本建设项目申报审批工作。驻部纪检监察和其他有关部门，依据职责分工，对基本建设项目进行监督检查。
第四条
基本建设项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。总投资估算在100万元及以上的新建、改建、扩建、单纯购置等国家规定纳入基本建设投资范围的建设项目，应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
第五条
投资3000万元及以上基本建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计(概算)，经我部初审后报国家发展改革委审批;3000万元以下基本建设项目的建议书、可行性研究报告由部规划财务司组织审批，其初步设计(概算)报国家发展改革委审批。
部属事业单位办公楼建设项目，经我部初审后报国家发展改革委审批。
第二章 项目申报审批
第六条
根据相关规划，我部建立基本建设项目储备库。有基本建设任务的相关单位(以下简称“项目单位”)应按照国家有关规定，做好基本建设项目的前期工作，并申报纳入我部基本建设项目储备库。
第七条
项目单位应委托具备乙级及以上资质的工程咨询机构，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，与申报文件一并报送我部。
(一)项目建议书：项目单位根据国家相关规划、行业政策和自身发展需求，编制项目建议书。其主要内容包括：项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会、环境效益分析等。
(二)可行性研究报告：项目建议书批准后，项目单位应编制可行性研究报告，其主要内容包括：项目概况、建设的必要性、选址及建设条件、规模及内容、工程技术方案、环境影响评价、消防、职业安全卫生和能源节约评价、投资估算及资金来源、经济和社会效益分析、建设周期和工程进度安排等。落实各项建设和运行保障条件，并按有关规定取得相关许可、审查意见。
(三)初步设计(含概算)：可行性研究报告批准后，应对建设项目技术方案、工程方案的可靠性和投资规模的合理性进行优化和细化。初步设计应符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求。
第八条
投资概算超过可行性研究报告批准的估算总投资百分之十，或建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的项目，应重新编制和报批可行性研究报告。
第九条
根据项目具体情况和审批权限，规划财务司委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件进行评审，根据评审意见，对项目进行初审或审批。
总投资估算在300万元以下的项目，可直接编制初步设计或实施方案。
第三章 项目实施和监管
第十条
基本建设项目实行项目法人责任制。项目法人对项目建设的程序、质量、安全、进度、资金使用(结算)、决算和竣工等全过程负责。项目法人应根据项目的实际情况组建项目实施机构，建立项目管理制度。
第十一条
基本建设项目执行招投标制。项目单位应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关管理规定，对工程勘察、设计、监理、施工、材料设备采购等进行招标。
第十二条
基本建设项目执行工程监理制。按照有关规定，项目单位应委托具有相应资质的监理单位对建设工程进行监理。
第十三条
基本建设项目实行合同管理制。项目单位应与编制可行性研究报告、初步设计、施工单位及材料设备供应商等订立书面合同，约定双方的权利和义务，严格履行合同。
第十四条
项目单位应依法办理相关开工手续。基本建设项目开工应具备下列条件：
(一)已按批准的项目初步设计完成施工图设计;
(二)年度投资计划和建设资金已经落实;
(三)项目施工单位和监理单位已确定;
(四)已取得属地建设主管部门核发的建设工程施工许可证。
第十五条
建立项目建设情况报告制度。项目单位应于每年6月和12月将项目进展情况报规划财务司。
第十六条
项目单位在基本建设财务管理中应单独建账、独立核算、专人管理，专款专用，不得挪用项目建设资金。违反规定使用项目资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规，追究有关单位及其责任人的责任。
第十七条
项目单位应根据工程项目签订的各项合同和工程洽商协议等，经委托中介机构审核确认后，及时与施工等单位进行工程结算。
第十八条
项目单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作，并报规划财务司，或由规划财务司转报财政部门组织竣工财务决算审批。
第十九条
项目单位应按照国家档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。项目竣工验收前，应进行项目档案验收。
第二十条
项目建成后，项目单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行单项工程验收，并按有关规定，办理项目竣工验收备案手续。
项目单位在完成项目单项验收后，应报请项目审批部门组织竣工验收，或由项目审批部门委托组织竣工验收。
建设项目竣工验收合格后，项目单位应及时组织基建、财务、行政等部门办理固定资产移交和落户手续，交付使用。
第四章 附 则
第二十一条
除以上各项规定外，项目单位还应根据所在属地有关管理规定，办理各阶段相关手续。
第二十二条
利用自筹资金建设的基本建设项目，适用本办法。
部属社会团体基本建设管理，参照本办法执行。
第二十三条
本办法自之日起施行。《国家环境保护总局基本建设项目管理办法》(环发〔1999〕266号)同时废止。
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关键词:水电行业;水土保持;开发建设
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1 前言
水电开发建设项目和生态环境是密不可分的,水库对于拦沙减淤及调配水资源来说意义重大;但是,由于工程建设的周期长、工程扰动范围大以及土石方开挖和弃渣量大,在工程建设的过程中易造成水土流失等严重问题。所以,水电开发的建设项目要以保护生态环境为前提,在建设过程中尽可能地避免对生态环境产生干扰和破坏,防止水土流失的发生。并且要正确处理好水电开发和生态环境保护及水土保持的关系，促使水电开发建设在区域生态环境的治理过程中发挥出最大化的积极作用。
我们要充分地在水电行业的综合管理方面发挥优势,并在水电建设中积极贯彻《水土保持法》。并在长期的工作实践过程中,逐步地探索并总结出具有水电行业特色的成功经验。在水电行业的相关技术标准建设中，经验将具有很好的指导作用,如果可以与工程建设项目相结合,将会在生态环境保护方面取得良好的效果。
2提高水电行业相关人员对水土保持工作重要性的认识
如何提高水电行业相关人员对水土保持工作重要性的认识是一个难题，该问题的顺利解决对于促进水电行业水土保持工作顺利进行具有重大意义。水电行业各相关企事业单位组织学习宣传《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》等法律法规是提高其对水土保持工作重要性的认识的有效途径之一。
应在水电行业各企事业单位的设计咨询与评审过程中,积极向其宣传《水土保持法》等法律法规相关要求,促进主体工程建设和水土保持设计的有机结合,为水电项目建设工程中的水土保持工作的开展奠定基础。
相关部门应与水利部的水土保持司和水土保持监测中心及项目建设单位积极进行业务沟通,为水土保持方案的编制单位和设计单位及建设单位提供最新最有效的水土保持技术。并组织全国的水电行业有关单位举行相关经验总结与交流大会,以达到共同学习与提高的目的。
3加强对水电建设项目全过程的管理
一般将水电建设前期工作划分为以下几个阶段：工程规划阶段、预可行性研究阶段、可行性研究阶段、招标设计阶段以及施工技术设计阶段。水电建设项目的设计总院可以利用其在水电建设前期工作中的综合管理优势，在水土保持方案的基础上开展在项目前期和施工过程中以及项目验收过程中的水土保持工作,促进水土保持工作在水电开发的建设项目全过程中的顺利进行。
3.1水电开发建设项目的工程规划阶段
大型的水电工程要具有发电功能除外的综合利用效益,一般包括防旱防涝、拦沙减淤、合理调配水资源等作用。在规划河流水电及工程项目的同时,水电行业应十分注重全方位的论证其开发规模及综合利用的效益,以获得工程经济和社会与环境效益的最大化。依据《水法》要求,水力发电行业规划应服从于综合规划。在对某些尚未进行综合规划的河流开发时,必须要广泛深入调查,全面识别其区域水资源功能与环境功能,并且需按照综合规划的基本思路对水电开发方案进行拟定,以满足各方面的基本要求。并在工程项目规划过程中,对水库的规模和调节能力进行论证,以确保综合利用目标的基本实现[1]。
3.2预可行性的研究阶段
在水电工程的预可行性的研究阶段,其主要的任务在于初步拟定水电工程方案。而《水电工程预可行性研究报告编制规程》的17项内容中,以下11项内容是与生态环境保护及水土保持相关的:
论证工程建设必要性。
确定综合利用的要求,提出工程开发的任务。
评价本工程区域构造的稳定性;查明并分析主要的地质条件,对工程方案成立有影响的重大地质问题进行初步评价。
初选具有代表性的坝(闸)址和厂址。
初选水库的正常蓄水位,初拟其它的特征水位。
初选电站的装机容量,初拟水库的运行方式。
初步确定工程级别和主要建筑物级别;初选代表性坝(闸)型、枢纽及主要建筑物型式。
初选对外交通方案;初步比较拟定施工导流方式和筑坝材料;初拟主体工程施工方法和施工总布置,提出控制性工期。
初拟建设征地范围,初步调查建设征地实物指标,提出移民安置初步规划,估算建设征地移民安置补偿费用。
初步评价工程建设对环境的影响,从环境角度初步论证工程建设的可行性。
综合工程技术经济条件,提出综合评价意见。
通过对工程比选方案中水土保持的分析评价,从源头上降低工程建设过程中水土流失程度,并奠定下一阶段水土保持工作的基础,更好地对编制水土保持方案指导书的工作进行引导。
3.3 可行性研究的阶段
在最新的《水电工程可行性研究报告编制规程》中,明确规定水电工程可行性的研究阶段需编制《水土保持方案》以及在可行性的研究报告中应包含“水土保持”篇章。
水电开发建设过程中的水土保持工作比较复杂,需要水文和水工、地质和规划、施工和环保及概算等各专业相互协调、共同开展工作。水土保持方案的编制人员可利用和主体设计人员同属一个单位的优势,增强和水工与施工及概算等主要设计人员的沟通和联系,充分地理解施工布置和施工工艺以及概算投资,加大水土保持方案的设计深度,使其可以有效结合主体施工设计,切实指导在水电开发建设过程中的水保工作。
在保证水电开发建设项目设计质量的基础上，尽可能的提高水保方案的科学性与可操作性,需在方案技术审查之前,通常要根据业主要求,组织相关领域的专家对设计方案进行技术咨询,有效保证水保方案与主体设计各领域的协调性问题。
水土保持司下发的《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》进一步加强了对水电行业水保方案的技术审查程序。通过现场勘查工作,对水电行业的水保方案严格把关[2]。在方案技术审查过程中,邀请对项目可行性研究报告进行审查的施工和概算领域的专家参与审查过程。这样水保方案和主体设计存在的脱节问题能够基本上得到解决,同时也确保水土保持的概算投资符合实施方案的基本要求。
4 发挥水电行业的技术优势
水电行业的设计单位的专业配置门类齐全，同时机构建设比较规范,经验也相对丰富。水电建设项目的设计单位应该积极地组织相关技术力量进入相关市场提供服务,并应该积极配合水利部执行相关的技术管理与执法检查工作,发挥出独有的行业技术优势及技术参谋作用。
5 加强水电行业的标准化建设,提高水土保持工作的技术水平
在《开发建设项目水土保持方案技术规范》实施多年以后,在水电建设项目的水保方案编制的过程中,水电行业结合了建设工程的项目特点,通过逐步的摸索与总结,基本形成了具有水电行业独自特色的水保方案。
6 结束语
我国的水力资源总量居于世界前列,但是目前我国的水资源开发量仅是水力资源技术支持开发量的五分之一左右,因此水力资源开发具有广阔的前景。国家一再强调水资源要有序开发,更加体现出“预防为主”和“源头控制”为原则的环境保护政策。这对水力资源开发的规划与布局提出了更严更高的要求。水力资源开发建设面临着新的机遇和挑战,而且水土保持工作在水力资源开发过程中将成为一项艰巨的任务。要做好水力资源开发建设项目中的水保工作,加强水电行业的自律性管理是十分有必要的。所以,推动水电行业进行标准化建设具有非常重要的意义。与此同时,各行业应该进完善各自相关制度的建设,为顺利开展水力资源开发建设项目过程中水土保持工作提供有效的制度保障。
参考文献
1加强对设计输入级评审控制
在设计输入内容方面，由于设计输入内容一般分三个阶段，即方案设计阶段、逐步计划阶段和施工图设计阶段，因此要加强设计输入控制需从这三方面入手。首先在方案设计阶段，要有项目建立批准文件、资金使用许可证、土地规划许可证、业主的设计任务、图样、专利产品、计算机应用软件、红线图以及相关的法律规范和技术标准等，要对这些方面严格控制。其次，在初步设计阶段，要有确保规划方案批准文件、业主设计任务书、地质资料等资料齐全。再次，在施工图设计阶段，要确保初步设计批准文件、初步设计输出文件、详细的地质勘察资料等资料的齐全，通过加强方案设计阶段、逐步计划阶段、和施工图设计阶段的控制，来保障设计输入质量。在设计输入评审中，要对规划方案、初步设计评定书等文件的表述进行评审，如果表述不明确，则予以修正，之后遵照执行，对业主设计任务书、图样等进行评审，如果有违规行为及时解决，对勘察的地质资料要对其准确性以及完整性进行评定，以满足基础设计要求。此外，要对法律法规、技术标准计算机应用软件等进行评定，确保其有效性。
2专业互提资料管理
在专业互提资料管理上，其传递形式必须以文件的形式进行传递，提条件人要填写专业互提条件单，所填写的专业互提条件单要经专业负责人审校之后并签字，负责人签字之后还要经设计总负责人进行审核并签字，然后由专业负责人开始组织实施。在专业互提中，要使所提条件能明确表达各自专业的意图，同时符合相关的规定。在初步设计阶段，首先，建筑专业向各相关专业提供的设计条件包括建筑物各层面图和剖面图，其中各层平面图应标明轴线和柱网中心尺寸、墙体厚度、护结构热工参数等，在剖面图中要将各层标高、屋面、楼面、地下室等构造标明，并进行相关说明。其次，水、暖等专业要向结构专业提出设备位置以及相应参数荷载。而结构专业应向建筑专业提供结构形式、柱梁的初步断面尺寸、剪力墙位置等，水、暖等专业要向电气专业提出用电设备位置、电压等要求，且相互提供用水、用热条件。暖通空调专业要向动力专业提出热媒性质、参数和热量条件。此外，各专业要向建筑经济专业建筑项目平面、剖面、系统等图纸。在施工图设计阶段，建筑专业要向各个专业提供的设计条件要包括建筑各层平面图、立体图和剖面图，而各专业向结构专业提供设备位置荷载以及预埋件空洞尺寸和相关要求。结构专业应向有关专业提供结构形式、柱梁的初步断面尺寸、剪力墙位置等条件。在专业互提阶段，要在施工图设计阶段和初步设计阶段没有变化时，方可作为有关专业设计的基础资料和依据。在专业互提中，要确保签字审核的力度，对于没有签字的设计文件将不能作为基础资料，对于互提条件的实施情况也要进行审查，意识设计过程顺利推进。
3建筑设计评审管理流程
在设计评审管理中，应根据策划的安排来进行评审，评审要系统全面，在评审过程中要对“设计评审记录单”进行填写，在方案设计阶段，专业设计评审人员要对设计人提出的方案草图进行评审，对于复杂综合设计要进行综合评审。初步设计文件应由建筑工程师进行评审，并对“初步设计文件评审记录单”予以填写。在施工图设计阶段，当方案经过专业互提无需修改时，则可进行评审，对于修改的部分，要由修改专业进行专业评审。当施工图设计文件在进行交付时，要由各专业会审，实现对施工图设计的综合评审，同时要对“施工图设计会审、会签记录单”进行填写。
4建筑设计文件审校
设计文件的审校是对设计成果的验证，也是使设计输出与设计输入相符合得到有效保障的重要环节。在对设计文件进行审校的过程中要采取三级逐级审校的方式，在审校的环节上主要有校对（从图面上的差错和疏漏等方面入手）、审核（包括设计方案、标准、原则、使用需求等）、审定（方案原则和技术措施等）。从校对上来说，要对设计图图面上的差错和疏漏进行校对，图面上的尺寸标注是否正确、画法是否有差错、图例是否准确、对应关系是否吻合、计算过程与结果是否有纰漏等，从多方面来对图面进行严格校对，在校对的过程中，要对“设计文件校审记录单”进行填写；从审核上来说，审核是设计文件校审的第二环节，是校审环节中的重点，在此环节中，要加强对设计方案是否合理、设计标准是否规范、设计原则是否正确、使用需求是否能得到有效满足、规范是否执行到位等方面进行严格审校，在对图面校对的基础上进一步找出设计文件的差错和漏洞，并对相关的记录进行认真填写，如若审核人员有修改意见，应由设计人员予以修改，修改完毕之后由审核人员签字确认之后，方可交由审定人员进行审校；审定环节是设计文件审校中的最后环节，在此过程中，审定人员要从设计文件的功能性、安全性、经济性、可信性、可实施性等几方面加强对设计文件的审校，使设计文件的设计原则和技术措施具有较强的功能性和适用性。在设计文件审校过程中，要对三级审校人员的素质严格要求，对其资历和设计经验要提出高要求，这样才能使三级审校工作取得良好的效果，同时提高建筑设计质量和设计水平。
5结束语
实践证明，通过从建筑设计计划的确定、设计输入和评审控制、专业互提资料管理、设计评审管理流程、设计文件审校等几方面来构建建筑设计质量保证体系对优化建筑设计过程和设计质量具有重要作用。今天的质量就是明天的市场，只有加强对建筑设计过程和设计质量体系建设，设计出高质量、高水平的设计成果，才能使企业在未来的竞争中立于不败之地。
本文作者：贺建旺单位：延安市建筑设计院
园林规划设计步骤
1、接受设计任务、基地实地踏勘，同时收集有关资料
作为一个建设项目的业主（俗称"甲方"）会邀请一家或几家设计单位进行方案设计。
作为设计方（俗称"乙方"）在与业主初步接触时，要了解整个项目的概况，包括建设规模、投资规模、可持续发展等方面，特别要了解业主对这个项目的总体框架方向和基本实施内容。总体框架方向确定了这个项目是一个什么性质的绿地，基本实施内容确定了绿地的服务对象。这两点把握住了，规划总原则就可以正确制定了。
另外，业主会选派熟悉基地情况的人员，陪同总体规划师至基地现场踏勘，收集规划设计前必须掌握的原始资料。
这些资料包括①所处地区的气候条件，气温、光照、季风风向、水文、地质土壤（酸碱性、地下水位）。②周围环境，主要道路，车流人流方向。③基地内环境，湖泊、河流、水渠分布状况，各处地形标高、走向等。
总体规划师结合业主提供的基地现状图（又称"红线图"），对基地进行总体了解，对较大的影响因素做到心中有底，今后作总体构思时，针对不利因素加以克服和避让；有利因素充分地合理利用。此外，还要在总体和一些特殊的基地地块内进行摄影，将实地现状的情况带回去，以便加深对基地的感性认识。
2、初步的总体构思及修改
基地现场收集资料后，就必须立即进行整理，归纳，以防遗忘那些较细小的却有较大影响因素的环节。
在着手进行总体规划构思之前，必须认真阅读业主提供的"设计任务书"（或"设计招标书"）。在设计任务书中详细列出了业主对建设项目的各方面要求：总体定位性质、内容、投资规模、，技术经济相符控制及设计周期等。在这里，还要提醒刚入门的设计人员一句话：要特别重视对设计任务书的阅读和理解，一遍不够，多看几遍，充分理解，"吃透"设计任务书最基本的"精髓".
在进行总体规划构思时，要将业主提出的项目总体定位作一个构想，并与抽象的文化内涵以及深层的警世寓意相结合，同时必须考虑将设计任务书中的规划内容融合到有形的规划构图中去。
构思草图只是一个初步的规划轮廓，接下去要将草图结合收集到的原始资料进行补充，修改。逐步明确总图中的入口、广场、道路、湖面、绿地、建筑小品、管理用房等各元素的具置。经过这次修改，会使整个规划在功能上趋于合理，在构图形式上符合园林景观设计的基本原则：美观、舒适（视觉上）。
3、方案的第二次修改 文本的制作包装
经过了初次修改后的规划构思，还不是一个完全成熟的方案。设计人员此时应该虚心好学、集思广益，多渠道、多层次、多次数地听取各方面的建议。不但要向老设计师们请教方案的修改意见，而且还要虚心向中青年设计师们讨教，往往多请教讨教别人的设计经验，并与之交流、沟通，更能提高整个方案的新意与活力。
由于大多数规划方案，甲方在时间要求上往往比较紧迫，因此设计人员特别要注意两个问题：
第一，只顾进度，一味求快，最后导致设计内容简单枯燥、无新意，甚至完全搬抄其他方案，图面质量粗糙，不符合设计任务书要求。
第二，过多地更改设计方案构思，花过多时间、精力去追求图面的精美包装，而忽视对规划方案本身质量的重视。这里所说的方案质量是指：规划原则是否正确，立意是否具有新意，构图是否合理、简洁、美观，是否具可*作性等。
整个方案全都定下来后，图文的包装必不可少。现在，它正越来越受到业主与设计单位的重视。
最后，将规划方案的说明、投资框（估）算、水电设计的一些主要节点，汇编成文字部分；将规划平面图、功能分区图、绿化种植图、小品设计图，全景透视图、局部景点透视图，汇编成图纸部分。文字部分与图纸部分的结合，就形成一套完整的规划方案文本。
4、业主的信息反馈
业主拿到方案文本后，一般会在较短时间内给予一个答复。答复中会提出一些调整意见：包括修改、添删项目内容，投资规模的增减，用地范围的变动等。针对这些反馈信息，设计人员要在短时间内对方案进行调整、修改和补充。
现在各设计单位电脑出图率已相当普及，因此局部的平面调整还是能较顺利按时完成的。而对于一些较大的变动，或者总体规划方向的大调整，则要化费较长一段时间进行方案调整，甚至推倒重做。
对于业主的信息反馈，设计人员如能认真听取反馈意见，积极主动地完成调整方案，则会赢得业主的信赖，对今后的设计工作能产生积极的推动作用；相反，设计人员如马马虎虎、敷衍了事，或拖拖拉拉，不按规定日期提交调整方案，则会失去业主的信任，甚至失去这个项目的设计任务。
一般调整方案的工作量没有前面的工作量大，大致需要一张调整后的规划总图和一些必要的方案调整说明、框（估）算调整说明等，但它的作用却横重要，以后的方案评审会，以及施工图设计等，都是以调整方案为基础进行的。
5、方案设计评审会
由有关部门组织的专家评审组，会集中一天或几天时间，进行一个专家评审（论证）会。出席会议的人员，除了各方面专家外，还有建设方领导，市、区有关部门的领导，以及项目设计负责人和主要设计人员。
作为设计方，项目负责人一定要结合项目的总体设计情况，在有限的一段时间内，将项目概况、总体设计定位、设计原则、设计内容、技术经济指标、总投资估算等诸多方面内容，向领导和专家们作一个全方位汇报。汇报人必须清楚，自己心里了解的项目情况，专家们不一定都了解，因而，在某些环节上，要尽量介绍得透彻一点、直观化一点，并且一定要具有针对性。在方案评审会上，宜先将设计指导思想和设计原则阐述清楚，然后再介绍设计布局和内容。设计内容的介绍，必须紧密结合先前阐述的设计原则，将设计指导思想及原则作为设计布局和内容的理论基础，而后者又是前者的具象化体现。两者应相辅相成，缺一不可。切不可造成设计原则和设计内容南辕北辙。
方案评审会结束后几天，设计方会收到打印成文的专家组评审意见。设计负责人必须认真阅读，对每条意见，都应该有一个明确答复，对于特别有意义的专家意见，要积极听取，立即落实到方案修改稿中。
6、扩初设计评审会
设计者结合专家组方案评审意见，进行深入一步的扩大初步设计（简称"扩初设计"）。 在扩初文本中，应该有更详细、更深入的总体规划平面、总体竖向设计平面、总体绿化设计平面、建筑小品的平、立、剖面（标注主要尺寸）。在地形特别复杂的地段，应该绘制详细的剖面图。在剖面图中，必须标明几个主要空间地面的标高（路面标高、地坪标高、室内地坪标高）、湖面标高（水面标高、池底标高）。
在扩初文本中，还应该有详细的水、电气设计说明，如有较大用电、用水设施，要绘制给排水、电气设计平面图。
扩初设计评审会上，专家们的意见不会象方案评审会那样分散，而是比较集中，也更有针对性。设计负责人的发言要言简意赅，对症下药。根据方案评审会上专家们的意见，我们要介绍扩初文本中修改过的内容和措施。未能修改的意见，要充分说明理由，争取能得到专家评委们的理解。
在方案评审会和扩初评审会上，如条件允许，设计方应尽可能运用多媒体电脑技术进行讲解，这样，能使整个方案的规划理念和精细的局部设计效果完美结合，使设计方案更具有形象性和表现力。
一般情况下，经过方案设计评审会和扩初设计评审会后，总体规划平面和具体设计内容都能顺利通过评审，这就为施工图设计打下了良好的基础。总的说，扩初设计越详细，施工图设计越省力。
7、基地的再次踏勘 施工图的设计（上）
在园林规划设计步骤（一）中，我们谈到过基地的踏勘。这次所谈的基地的再次踏勘，至少有3点与前一次不同：1、参加人员范围的扩大。前一次是设计项目负责人和主要设计人，这一次必须增加建筑、结构、水、电等各专业的设计人员；2、踏勘深度的不同。前一次是粗勘，这一次是精勘；3、掌握最新、变化了的基地情况。前一次与这一次踏勘相隔较长一段时间，现场情况必定有了变化，我们必须找出对今后设计影响较大的变化因素，加以研究，然后调整随后进行的施工图设计。
现在，很多大工程，市、区重点工程，施工周期都相当紧促。往往最后竣工期先确定，然后从后向前倒排施工进度。这就要求我们设计人员打破常规的出图程序，实行"先要先出图"的出图方式。一般来讲，在大型园林景观绿地的施工图设计中，施工方急需的图纸是：1、总平面放样定位图（俗称方格网图）；2、竖向设计图（俗称土方地形图）；3、一些主要的大剖面图；4、土方平衡表（包含总进、出土方量）；5、水的总体上水、下水、管网布置图，主要材料表；6、电的总平面布置图、系统图等。
同时，这些较早完成的图纸要做到两个结合：1各专业图纸之间要相互一致，自圆其说。2、每一种专业图纸与今后陆续完成的图纸之间，要有准确的衔接和连续关系。总的说，每一专业各自有特点，在这里就不赘述。
8、施工图的设计（下）
社会的发展伴随着大项目、大工程的产生，它们自身的特点使得设计与施工各自周期的划分已变得模糊不清。特别是由于施工周期的紧迫性，我们只得先出一部分急需施工的图纸，从而使整个工程项目处于边设计边施工的状态。
前一期所提到的先期完成一部分施工图，以便进行即时开工。紧接着就要进行各个单体建筑小品的设计，这其中包括建筑、结构、水、电的各专业施工图设计。
另外，作为整个工程项目设计总负责人，往往同时承担着总体定位、竖向设计、道路广场、水体，以及绿化种植的施工图设计任务。他不但要按时，甚至提早完成各项设计任务，而且要把很多时间、精力花费在开会、协调、组织、平衡等工作…上。尤其是甲方与设计方之间、设计方与施工方之间、设计各专业之间的协调工作更不可避免。往往工程规模越大，工程影响力越深远，组织协调工作就越繁重。
从这方面看，作为项目设计负责人，不仅要掌握扎实的设计理论知识和丰富的实践经验，更要具有极强的工作责任心和优良的职业道德，这样才能更好地担当起这一重任。
9、施工图预算编制
严格来讲，施工图预算编制并不算是设计步骤之一，但它与工程项目本身有着千丝万缕的联系，因而有必要简述一下。
施工图预算是以扩初设计中的概算为基础的。该预算涵盖了施工图中所有设计项目的工程费用。其中包括：土方地形工程总造价，建筑小品工程纵总价，道路、广场工程总造价，绿化工程总造价，水、电安装工程总造价等。
根据笔者的设计项目所得经验，施工图预算与最终工程决算往往有较大出入。其中的原因各种各样，影响较大的是：施工过程中工程项目的增减，工程建设周期的调整，工程范围内地质情况的变化，材料选用的变化等。施工图预算编制属于造价工程师的工作，但项目负责人脑中应该时刻有一个工程预算控制度，必要时及时与造价工程师联系，协商，尽量使施工预算能较准确反映整个工程项目的投资状况。
应该承认，某个工程的最终效果很大程度上有投资控制所决定。近几年本市街头绿地建设中出现了单位单位面积造价节节攀升的现象，在这里我们不讨论此现象的孰是孰非。笔者认为项目负责人有责任为业主着想，客观上因地制宜，主观上发挥各专业设计人员的聪明才智，平衡协调在设计着一环节中，做到投资控制。
我们相信，整个工程项目建成后良好的景观效果，是在一定资金保证下，优良设计与科学合理施工结合的体现。
10、施工图的交底
业主拿到施工设计图纸后，会联系监理方、施工方对施工图进行看图和读图。看图属于总体上的把握，读图属于具体设计节点、详图的理解。
之后，由业主牵头，组织设计方、监理方、施工方进行施工图设计交底会。在交底会上，业主，监理，施工各方提出看图后所发现的各专业方面的问题，各专业设计人员将对口进行答疑，一般情况下，业主方的问题多涉及总体上的协调、衔接；监理方、施工方的问题常提及设计节点、大样的具体实施。双方侧重点不同。由于上述三方是有备而来，并且有写问题往往是施工中关键节点。因而设计方在交底会前要充分准备，会上要尽量结合设计图纸当场答复，现场不能回答的，回去考虑后尽快做出答复。
园林规划设计步骤写到这期应该是到此为止了。但在工程建设过程中，设计人员的现场施工配合又是必不可少的。
11、设计师的施工配合（一）
设计的施工配合工作往往会被人们所忽略。其实，这一环节对设计师、对工程项目本身恰恰是相当重要的。
业主对工程项目质量的精益求精、，对施工周期的一再缩短，都要求设计师在工程项目施工过程中，经常踏勘建设中的工地，解决施工现场暴露出来的设计问题、设计与施工相配合的问题。如有些重大工程项目，整个建设周期就已经相当紧迫，业主普遍采用"边设计边施工"的方法。针对这种工程，设计师更要勤下工地，结合现场客观地形、地质、地表情况，做出最合理、最迅捷的设计。
如果建设中的工地位于设计师所在的同一城市中，该设计项目负责人必须结合工程建设指挥的工作规律，对自己及各专业设计人员制定一项规定：每周必须下工地一至两次（可根据客观情况适当增减），每次至工地，参加指挥部召开的每周工程例会，会后至现场解决会上各施工单位提出的问题。能解决的，现场解决；无法解决的，回去协调各专业设计后出设计变更图解决，时间控制在2～3天。如遇上非设计师下工地日，而工地上恰好发生影响工程进度的较重大设计施工问题，设计师应在工作条件允许下，尽快赶到工地，协调业主、监理、施工方解决问题。上面所指的设计师往往是项目负责人，但其他各专业设计人员应该配合总体设计师，做好本职专业的施工配合。
12、设计师的施工配合（二）
如果建设中的工地位于与设计师不同城市，俗称"外地设计项目"而工程项目又相当重要（影响深远，规模庞大）。设计院所就必须根据该工程的性质、特点，派遣一位总体设计协调人员赴外地施工现场进行施工配合。
笔者从1999年11月参加昆明世博园二期工程的 "设计方案全国招投标"工作起，至2000年12月工程施工结束，经历了一个园林工程的方案设计、方案修改设计，扩初设计、施工图设计、施工图修改设计、施工现场配合等一整套过程，历时一年零两个月，其间无任何一个其他设计项目穿插设计。现工程即将竣工，本人感触颇多，获益匪浅。
在此项目中，我学到了风景园林工程的各方面知识，其中包括：规划设计知识施工图设计心得；施工现场配合经验教训等。尤其要提的是，云南是个多民族地区，这座园子如何利用中华各民族博大精深的文化内涵，与园中各景点有机、有形的结合成了一个至要的关键。由于篇幅所限，笔者将就这一内容另出拙章，与同行及读者共同学习，探讨。
为了深入贯彻落实宝府（）66号文关于“区建设工程项目扩初设计评审实施意见”，以“精简、高效、规范、透明”为宗旨，转变观念，改进作风，提高办事效率，增进服务意识，推进行政审批制度的改革，特制定本实施细则：
一、需进行扩初设计评审的区建设工程项目范围：
1、由区财政性资金（预算内资金、政策性贷款、城建资金等）投资1000万元以上公共设施项目和市政基础设施项目）。
2、由区府组织招投标拍卖土地开发商品房（住宅、金融、旅游、商业、娱乐、服务业等六大类）建设项目。
3、由区内各工业园区投资2000万元以上（包括设备）开发的工业厂房、仓库等建设项目。
4、由区府绿化部门投资开发的4公顷以上园林建设项目。
二、建设项目扩初评审受理应具备的必要条件：
1、由国家、市发展改革委员会或区发展计划委员会关于该建设项目的可行性研究报告批复核准文件或备案资料。
2、区规划局关于该建设项目批准的修建性详细规划及项目总平面规划设计方案审定批复，文本图纸。
3、该项目的土地权证或区招投标中标通知书。
4、需做日照分析的项目，提供有设计资质单位编制的日照分析报告。
5、有设计资质的单位提供全套初步设计文件。
6、与该项目相关的其它必要文件和资料（如环保、市政设施配套、净空高度限制等）。
7、建设单位关于该项目扩初设计申请评审的报告。
三、参加建设项目扩初设计评审的单位和人员：
1、区建设项目行政审批的有关职能部门（包括区计委、区规划局、区环保局、区绿化局、区市容局、区水务局、区房地局、区住宅局、区民防办、区卫生局、市交警总队或区交警处、区防火监督支队、区卫生监督所、区技防办等）。
2、市或区市政基础设施配套部门（包括排水、给水、供电、电信、燃气、有线电视、市政道路等）。
3、邀请市、区资深专家包括（以区建委成立的专家咨询库各单位中挑选若干专家组成）规划、建筑、结构、市政、园林等专业。
四、区建设工程项目扩初设计评审工作程序：
1、建设单位的建设工程项目如已具备以上评审条件，则建设单位可向区建委报送该项目扩初设计方案评审的申请报告，区建委应予以迅速受理。并由下设的建设项目扩初设计评审工作办公室组织实施评审工作。（评审办公室电话：66650535，建委办公室电话：56167051）
2、由该办公室按建设项目的性质、规模、特点确定建设项目参加评审的市、区有关部门和专家名单，并由该办公室或委托建设单位将书面通知和扩初设计文本在会议前二日内送达参加单位和人员办公地点。
3、该办公室自建设项目扩初设计评审申请报告受理之日起五个工作日内组织召开该项目评审会议。
4、该办公室在评审会议后，立即整理评审会议记录，二日内形成会议纪要，并同时汇总各单位和专家书面意见。
5、区建委自评审会后五日内形成批复稿，经分管主任、主任分别审核、审定后，将建设项目扩初设计评审批复送达建设单位和参加评审单位。
6、建设项目扩初审批如遇重大原则问题暂不能批复时，区建委则责成建设单位督促有关设计单位及时修改设计后再行批复。
7、对建设项目初步设计方案中总投资或建设规模超过可行性研究报告批复中总投资或建设规模允许上浮比例以上的，区建委不予受理并报区审批机关重新审批。
五、建设项目扩初设计评审工作相关单位的责任：
1、参加初步设计审批机关的审批人员，应以科学认真的态度，对初步设计审查负责。对于不负责任，把关不严等主观原因而发生的重大问题，审批人员需负应有的责任，由其行政主管部门给予教育批评或取消审查资格。区建委、计委、规划局按扩初设计评审范围和要求，严格把关，共同做好项目评审工作。
2、专业审查部门在接到初步设计文件后，应在规定时间内提出书面意见，并认真做好准备，准时参加评审会议。如逾期不交书面意见视作同意。
3、建设单位应对送审资料的真实性负责。如有意作假，蒙混过关，区建委有权不予批复，因其引起的后果由建设单位自己负责。
4、设计单位应对提交的设计文件负责，并做好对审查意见的分析研究和依据初步设计批复文件做好设计调整和修改工作。
设计单位在初步设计文件中弄虚作假，审批机关除不受理其初步设计文件外，还可对设计单位进行通报批复，并宣布其设计文件无效。
