时间：2023-09-25 18:00:43
关键词：工程造价管理；现状； 存在问题；建议
Abstract: The project cost management of construction project in China, the level and the world advanced countries still have a large gap, with the social development needs, China's investment in construction projects will be more and more, how to improve the construction quality, reduce costs, improve economic efficiency, as well as how and world advanced level, has become a key research cost management of project of our country, on the basis of the construction cost management in China, analysis of the current situation and characteristics of construction project cost management in our country, and put forward the suggestions.
Keywords: engineering cost management; current situation; problems; suggestions
中途分类号：TU723.3
1 工程造价管理概述
工程造价管理是对工程项目的全过程、全方位、多角度、全要素的一种管理，主要内容包括：项目融资与管理、工程经济与财务、法律法规、项目合同管理及投资等方面。工程造价管理不但起着对投标单位和从业人员的管理和监督的作用，而且对工程造价的项目编制与确定、计价依据也有着明确的规定。工程造价管理，也在价格管理的范畴之内，包括宏观和微观两个方面：在微观上来讲，工程造价管理是生产单位为了实现管理目标从而进行的计价、定价、控制成本的一系列的系统活动，另外也是为了掌握市场价格信息；从宏观上来说，就是政府为了规范市场，并且适应社会经济的发展要求，利用行政、法律和经济控制手段来对价格进行管理和控制的一系列活动。
2 国内外发展现状
2.1 我国工程造价的基本情况
在建国初期，我国的工程造价管理体制已经建立，这么多年以来，随着改革开放和经济体制的变革，我国原本的建设概算定额管理已经由原先的模式逐步向工程造价管理的模式转变。但是就我国的建筑业来说，无论是从管理水平上，还是从技术水平上，和西方一些发达国家都还有着不小的差距，而且由于工程建设项目的投资大，投资周期长等特点，所以工程建设项目必须要有一个完善的管理系统，让工程建设项目在实施的过程中能相互制约、相互影响、相互作用。尽管近些年来我们已经意识到这些问题的存在及其严重性，而且也相应的建立起了工程造价管理的初步理念，但是到目前为止，依然有很多问题继续存在，并且对工程造价管理的有效开展有着很大的影响。究其原因，就是因为没有建立起一套完整完善的科学的工程造价管理体制系统和管理方法。另外，还有我国的建设体制和经济体制的一些原因，造成了在实施建设项目的过程中各个阶段的工作是谁也不管谁的状态，根本就不能很好的衔接，这样做的直接后果就是工程项目就处在了失控的状态，因此，当务之急就是大力开展对工程造价管理方法的研究工作，使我国的工程造价管理方法能更上一层楼，与国际接轨。
2.2 国外工程造价管理情况
在国外，政府采取间接的手段对工程造价进行管理，政府会重点控制投资项目，并且对不同的投资项目进行不同力度的监管。国外工程造价的管理主要强调的是工程项目实施过程中的管理，并以市场的发展现状为核心，重视的是工程造价管理，根据环境和施工进度以及市场价格变化能对工程造价管理做出快速、及时的调整调控的管理方法。
3 我国建设项目工程造价管理中存在的问题
近些年来，经过了改革开放，经过了我国经济制度从计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转变，并伴随着我国社会主义市场经济体制的发展，人们对工程建设工程项目管理理解和认识越来越深，对建设工程项目造价管理的管理方法和理念都正在进行着深刻的变革和改进，但是由于受社会发展的限制，以及技术水平和管理水平的限制，导致我国现阶段建设工程项目管理还存在着不少问题，主要问题如下：
（1） 忽视建设工程项目前期的造价管理，把重点放在了后期施工阶段的造价管理上。
（2） 对于工程项目投资阶段的工程造价管理不重视，对工程造价没能很好的控制。
（3） 政府部门对工程项目的行政干预干涉比较多，且经常会出现围标、串标的现象，对于规避招标投标的现象无法禁止。
（4） 评标的方法和制度不完善，需要进一步改进。
（5） 施工阶段的工程造价管理是很重要的一个环节，但是目前现状却是对施工阶段的造价管理不重视，况且力度不够。
（6） 在后期的项目工程竣工结算阶段，工程造价经常会出现严重的造价高估、冒算现象。
由以上可见，我国建设工程项目中还存在着很多问题，问题的关键所在就是没有一个完善的工程造价管理体制，所以应该加深工程造价管理的理论研究，并要适应社会的进步和发展，采用新的思维和理论来努力的改变这种现状。
4 完善我国工程造价管理的建议
4.1 完善政策与法律体系
要想保证市场机制有效的运行，必须要有健全的工程造价管理政策作为依据，要有政府行业主管部门对工程造价管理的大力监管作为支持，有完善明确的法律作为支撑。所以加强建设目前的法律环境，建立比较完善的工程造价管理制度体系，是有效实现建设项目工程造价管理的基础。
4.2 政府部门应加大监管力度
政府部门在工程造价管理中起着很重要的作用，针对我国目前现状，在工程造价管理这一领域，行政法规方面的文件时少之又少，部门规章制度杂乱无章，所以必须改变这一现状，改变这一现状的重点就是对政府部门各级单位要加强加大法律法规研究工作的力度，从而改变目前我国行政法律法规缺乏、法律少、行业主管部门规章制度杂乱无章的局面。并深入基层，结合现场实际情况，真正找到问题的所在，从而对法律、法规作出补充，完善我国建设项目工程造价管理的制度。
4.3 加强工程项目设计阶段的造价控制
把设计阶段的工程造价作为重点，是一种对工程造价有效的控制手段，对工程造价管理来说，最关键的地方就是施工前的投资决策以及设计阶段的工程造价管理，当一个项目上马后，施工设计就是工程造价最重要的部分。
4.4 采取有效的工程项目组织管理模式
控制工程造价管理最有效的方法，莫过于对建设工程项目采取有效的组织管理模式。其主要手段，就是在项目投资前的决策期和施工的过程中，实行全过程负责制，主要内容有：项目法人负责、对项目资金筹措、策划、建设经营、债务偿还、资产保值等。
4.5合理的设计是控制工程造价的关键
设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本及经营费用。
一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。
5 结论
建设项目的工程造价管理是一项综合性强、涉及面广、需要制度化且各个方面协调配合的工作，具体的操作需要相关单位和具体负责人进行全过程、全方位的深入管理，需要对具体项目进行有效控制。在实践过程中，通过以上所述，对建设项目工程造价严格管理，可以有效控制建设项目的工程造价，最大限度的提高投资效益，并且在实践中要不断的积累经验，不断提高建设项目的管理水平，有效的节约资金，以保障我国的经济建设的快速发展。
参考文献：
[1] 丘婷.浅谈建设工程造价的全过程控制[J]. 建材与装饰(中旬刊). 2008(06)
[关键词]工程建设合同 管理要点
项目可以理解为管理对象在一定约束条件下完成的,具有明确目标的一次性任务。而作为以形成固定资产为目的的工程建设项目又具备与其他项目不同的特点。例如,一次性投资巨大,建设周期长,整体性强,协作要求高。上述特点说明,工程建设项目管理是复杂的管理活动,管理要素和管理方法多种多样,合同管理是其中一个非常重要的方面。
工程建设项目所涉及的合同主要有勘察、设计、施工、监理、采购、检测等。本文将主要探讨其中的施工合同。
一、资格预审
对工程建设项目的合同管理在招标阶段首先要做好资格预审。通过资格预审,保证参与投标的单位在资质和能力方面能够满足招标要求,同时优选出有实力的投标单位,为评标和定标作好准备工作。资格预审条件可分为强制性和一般性条件,前者主要包括投标申请单位的法人地位 、资质等级、注册营业范围、进期同类工程经历等,后者一般包括:人员资质、设备情况、财务状况、分包计划等。对于强制性条件的预审应该尽量将潜在投标人控制在同一平台上,使各潜在投标人具有可比性,但同时注意不要违反《招标投标法》第18条和第51条的规定,即不得以不和理的条件限制或排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。对于一般性条件的预审应重点审查人员和财务状况,对人员应重点看拟派项目的人员架构,因为现在各建筑企业多实行项目负责制,所以项目班子的能力高低尤其重要。对财务状况的审查也不能忽视,尤其没有工程预付款,按照实际施工进度对以完成的工程部分支付工程款,这就要求施工企业要有一定的资金承受能力,避免其资金链条过于脆弱而难以为继并降低其抽调项目资金填补亏空的可能,保证项目顺利实施。
二、招标文件编制
招标文件必须清晰阐明合同双方责任、发包方对质量标准及工期的要求、日后合同分包的方法、各施工单位的工作界限、总承包单位与其他分包单位的工作配合以及其他各项合同条件要求等,已使各投标单位能够按统一的合同条件执行投标,使投标总价与合同责任及投标风险相结合且可互相比较,以体现公平、公开和公正的原则。对合同变更情况及变更价格计算等要明确,对投标保证金、履约保证金、预付款担保等保证条款要明确,不应仅以标准合同条款版本再加简单的专用条款要求而形成招标文件及进行各类建筑施工合同招标,而待定标后再具体洽谈合同条件。中标通知书发出后签约前发生纠纷通常对招标单位不利。有人认为合同未签订就对自己无约束。我国《合同法》对合同形式确立了以不要式为主的原则,即不以特定形式或手续为成立要件。但是,考虑到建设工程的重要性和复杂性,《合同法》第270条规定:建筑工程合同应当采用书面形式。《合同法》第25、26条规定:承诺通知到达要约人时生效,承诺生效时合同成立。投标人投标提出了要约,招标人发出中标通知书表明招标过程中的要约已经被承诺,按照招标文件规定的合同条件签订合同是法定义务。此时若双方因合同内容的意见不一致而发生争议,招标单位拒绝与投标单位签约,就已经构成违约。
三、质量标准及安全文明施工要求
现在优良标准已取消,但有一些荣誉奖项,如建筑工程鲁班奖。对于这些奖项是否应在招标文件中提出须慎重考虑。对于建设单位,获得这些奖项的好处会给后期项目带来无形资产及荣誉,但同时会增加投资。应考虑这笔钱花得值不值。
安全文明施工应在招标文件中提出详细、经济、切实可行的要求,以便后期工程管理协调顺利进行,如忽视这些,会给后期工程管理带来一些失控现象,还会给后期的合同调整带来麻烦。
四、工期的要求
一般的作法是由招标单位约定一个工期上限,这个上限应客观并具有指导性,主要由招标单位的销售安排来确定。同时由投标单位根据其施工经验填报投标工期,在此基础上确定合同工期。有时投标工期会比招标单位约定的工期上限缩短许多,这时要看投标工期是否与实际需要相匹配,否则在确定合同工期时不宜采纳。因为总包自行负责施工的不一定是全部工程,缩短正常工期会使其他施工或供应单位的时间紧迫而导致其非经济性安排生产,造成成本增加,最终会转嫁给招标单位。而且按期投标工期竣工,可能一些配套设施尚未完成,工程无法投入使用,且招标单位接受后增加照看成本,群体工程项目的开工、竣工期限,应当由各单位工程的具体开工、竣工期限所组成,如果只笼统地规定一个总工期,当承包单位施工进度严重滞后时,也难以确定承包单位已经违约。对于工期较长的大型项目,有必要将总工期分解为若干阶段目标工期。对于工期延误赔偿,应在合同中做详细的规定,按定义概念不应规定上限,否则限制了发包方的权益。
【关键词】管理；实施；团队精神
1 积极推行施工项目管理
1.针对工程的规模大小，确定合适的、合格的项目经理；完善项目内部的岗位责任制。几年前，由于大多数施工单位对项目经理部的监督机制不完善，对项目经理的约束机制尚不健全，从项目内部管理看我认为：项目经理自身素质及管理水平参差不齐；业务能力相差较大；或者是部分的项目经理责任心不强；管理不到位，很容易造成质量出现一些毛病；安全上出现一些问题；进度跟不上；另外还有一个因素是财务上控制不严，容易造成资金流失；这些往往都会造成工程成本加大，降低施工了企业的利润。
2.我个人认为企业对于项目经理，要把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量、进度、安全的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员。
2 项目管理人员团队要有团队精神
1.我个人的观点是工程项目部是一个整体，团队合作很重要。我见到的有些项目部，管技术的只负责分工技术和质量；管理施工的只负责施工生产和工程进度，管理材料的只负责材料的进场点验工作，管安全的也就单单的管管安全上的事情；表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上，当合同签订且价款确定后，唯有成本管理才是增效的有效途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。因此积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，增强团队的凝聚力，建立起一套责、权、利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。
2.施工管理人员，应抓好生产进度，严格按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题而造成的返工或返修所带来的经济损失，同时对施工过程耗用的工、料和其他费用认真把关，对增减或更改项目要做好现场签证；对于安全管理人员应把施工安全放在第一位，安全出效益，时刻对施工现场的安全隐患加以整改消除；对材料员，则要做好材料的验收、保管、使用、回收，并与预算人员及施工人员加强联系，及时调整材料的采购需求计划，减少因计划不妥造成的损失。同时，应把好质量数量验收关，不使不合格或不符合质量要求的材料进入现场，而且还应做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费；对预算人员，应深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。此外，作为预算人员应与项目经理和技术负责人多沟通，及时提供施工中所发生变更的依据；应认真研究施工合同，熟悉相关定额，按照合同规定的结算方式和有关计价依据进行计算，为竣工结算做好准备。
3 编制合理的施工组织设计并组织实施
施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前项目经理应组织包括技术、质量、安全、施工、机械、材料、预算等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工组织设计或施工方案组织实施。
4 加强过程控制，抓好工程质量
项目经理部要根据公司确定的质量目标，制定相应的质量验收标准，而且要使企业质量验收标准高于国家验收标准。
工程质量是建筑产品的最基本要求，它要求在工程竣工后，建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。在工程施工中把好质量关，可控制和降低工程的质量成本。严把材料质量关。甲方采购的材料和乙方采购的材料都要符合国家规范标准（含环保标准）和设计要求，严格执行材料验收制度。如果工程出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此而造成的返修损失、废品损失、复检费、停工费、事故处理费或是在工程交付使用后，因对存在的缺陷进行弥补所需的一切费用，这些都将造成工程成本的增加，并且在施工过程中如上道工序质量控制不好，往往会影响下道工序施工，甚至影响下面所有工序的施工，造成不必要的材料浪费、人工费增加以及工期的延误。如果在施工前做好技术交底，施工中加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现。努力提高全员质量意识，将不必要的损失控制在最低范围内，对控制好工程成本有现实意义。当然，那种在施工过程中片面追求工程质量，不惜代价多耗费材料和人工，而置施工成本于不顾的做法是不可取的，我们施工单位应精心组织、合理施工，在满足合同的质量要求条件下努力降低施工成本。
5 施工中把安全生产放在首位
安全生产是每个工程施工中不容忽视的中心问题，安全出效益是每个安全工作抓得好的工程中总结出来的结果。项目部在工程施工中除按照安全管理体系要求责任到人外，还必须制定实施安全管理措施，设专职安全员。工程施工前，认真的做好安全技术交底并签字存档。让每个进入工地的职工能真正成为安全生产的主人，养成良好的安全生产习惯。施工期间，除每天的班前班后安全例会外，还应组织职工进行安全知识学习和竞赛。施工中，如出现安全隐患都要认真的消除，即使停工也不能放过。特别是对一些重点部位和重点专项工作，除要做专项工程施工方案外，还要重点的跟踪，加强监督。对于职工的劳动安全保护用品也要按时发放，不要在这方面来节约费用。特别是有的施工单位为了省钱，购买一些劣质安全帽、安全鞋等，完全对职工安全不负责任，这样往往出了事故后悔万分。后勤部门的安全工作也是较容易忽视的，职工食堂除对工作人员要求健康体检外，还要控制每天的菜、米面、作料等进场质量，有的项目部采取承包的方式，但要加强控制和检查、监督，防止不健康的食品进入工地，引发重大中毒伤亡事故。职工临时宿舍要做好通风、防暑、防寒、防火等工作。工程中只要发生安全事故，就必须坚持“四不放过”的原则，认真总结，吸取教训。
6 竣工资料的整理装订
每个工程在竣工合格验收后，都要及时的将工程资料装订成册。这就是对每个资料员的检验过程，资料员在平时的工作中认真负责，工程资历料的整理会很快完成。而有些施工单位出现在整理资料时，资料不全采取后补法。就会失去工程施工过程的真实性。
关键词：重点建设项目；档案管理；思考
中图分类号： G271 文献标识码： A
1、重点建设项目及其档案的主要特点
1.1、重点建设项目的主要特点
一般来说，重点建设项目是指列入企业发展规划，取得企业计划、财政等管理部门批准、计划重点投资的工程。这类工程的特征如下：一是规模大，且多以企业投资为主。
二是工期长，工期要求准确，且工程意义重大。一项重点工程的建设周期，少则一年，多则几年，且很多重点建设项目要求在某个具体的重大事件或重大节口前需完工。
三是参建单位多，涉及专业广。以油库建设工程为例，就包含储运、工艺、设备、电气、自控、给排水等。
四是备受重视与关注。重点建设项目的建设在一定时期内对于提升企业形象，完善市场布局，推动当地经济发展具有十分重要的现实意义。
1.2、重点建设项目档案的特点
重点建设项目档案是一条重要的信息链，贯穿建设项目的提出、调研、可行性研究、评估决策、勘测、设计、施工、竣工、试运行等各个环节，是整个工程建设活动的真实反映。其具有以下几个特点：
一是档案数量多、保存价值高。一般的重点建设项目规模大，形成的档案数量多。而重点建设项目在建设过程中，采用的先进工艺，技术含量高，组织管理周密，使得档案具有较高的利用价值，它不仅对工程现阶段及将来的管理和利用有重要意义，而且对其他地区兴建相同类型的建设项目，具有很大的参考价值。
二是涉及工作面广。它从形成、积累、整理、审核到移交，需要建设、监理、施工等所有参建单位共同完成，而不是建设单位或者施工单位单方面能够完成，只有协调配合，才能保证档案资料的完整、准确、系统。
三是形成时间长。重点建设项目建设工期长，在建设过程中，各种文件材料的形成、积累、归档的时间也相应较长。
四是门类繁多，涉及的学科和专业技术面广。涉及勘察、地质、水文、测绘、环保、气象、地震、设计、消防、建设施工、设备、安装等不同专业，是专业技术人员智慧和劳动的结晶。
2、当前重点建设项目档案管理存在的主要问题
2.1、当前，不少重点建设项目参建单位对工程建设的进度、质量、安全生产和资金调度等问题非常注重，对工程档案管理缺乏应有的重视，在项目建设过程中重建设、轻档案，待到建设工程要竣工验收时，才投入大量的人力、物力，突击补充档案资料，以应付竣工验收，致使建设项目档案的完整性、准确性、真实性得不到保障，从而影响到日后该建设项目档案的利用。此外，重点建设项目档案管理机制不完善。一是建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案管理职责不清，造成资料管理混乱，档案资料重复或者残缺不全的现象；二是项目建设中档案管理人员变动频繁，档案管理人员缺少责任感，而档案资料交接制度的不健全，造成档案资料管理不连续的现象；三是档案管理制度不健全，有些建设单位虽然制定了建设项目档案管理制度，但在施工过程中对档案资料提供利用管理不严格，存在借阅档案不登记，随用随拿，用后又不及时归还，造成档案资料损坏遗失的现象。
2.2、档案人员业务水平不高，档案质量不符合归档要求
不少重点建设项目在建设期间都是由抽调人员临时组成“工程建设指挥部”，工程完工，“指挥部”解散，管理权限移交。因此，在重点项目建设中，不配备专职档案员，更谈不上专业档案员了，档案管理人员一般临时抽调又不固定，且身兼数职，精力有限，没有经过专业培训，缺乏工程专业技术知识和档案专业知识，造成建设项目资料的收集、整理与工程建设进度相脱节，归档资料内容缺项、漏项、签章手续不完善、隐蔽工程验收记录不准确、整理不规范、复印件居多，有的甚至把施工图当作竣工图，竣工图编制更改不规范、不完整，档案载体只有纸质资料，缺少电子、声像资料等问题。这些现象不仅直接影响了建设项目档案归档质量，而且导致重点建设项目档案不能真实地反映现状，给日后的利用带来困难。
2.3、档案管理经费投入不足，保管条件较差
受重点建设项目建设时间紧、参建单位多、管理复杂、机构临时性等特点的影响，一些重点建设项目建设单位将办公用房与档案资料室合二为一，档案资料堆放在办公桌上，甚至堆放在地上；也有部分建设单位认为工程竣工验收后，档案资料迟早要移交单位综合档案室，或者移交专业档案管理机构保管，没有必要投入经费去配置档案资料保管设施；还有一些建设单位因为工程资金紧张，能省则省，不愿拿出足够的资金改善保管条件，用于档案资料的安全管理。
3、加强重点建设项目档案管理的建议
重点建设项目是一项系统工程，它的建设与投入使用，对于本企业发展具有深远的意义。做好重点建设项目档案的管理，不仅是档案工作者义不容辞的责任，而且是全社会的历史责任。
3.1、加强领导，健全制度，明确责任，规范管理
建设单位在工程建设过程中，首先要加强领导。根据项目的规模、特点和需要，明确分管领导，合理配备既懂业务又有责任心的档案管理人员，全程跟踪建设项目档案的形成和管理，实现重点建设项目档案的规范化管理。其次是健全制度。通过规章制度的制定，将责任明确，各负其责，规范管理。
3.2、加强业务培训与指导，实施同步跟踪管理
企业档案管理部门要主动与规划计划、工程建设等职能部门加强联系，及时了解和掌握重点建设项目立项、施工建设情况。在获得重点建设项目计划安排信息后要主动介入，与建设单位或“工程指挥部”取得联系，从工程开工前到工程竣工验收全过程跟踪培训、指导，随时了解工程进度及档案资料的形成情况，实行重建设项目各阶段档案规范化、标准化的有序管理，提高重点建设项目档案的归档率。
3.3、加强监督检查，确保重点项目档案及时归档
重点建设项目档案管理机构要以国家和省、市或企业有关档案管理的法规及规章制度为依据，进一步规范重点建设项目档案的管理，不断提高重点建设项目档案归档率，加强重点建设项目档案管理情况监督和检查，如果档案专项验收未完成，项目尚不能竣工验收。
总之，重点建设项目档案资料十分珍贵，它是工程建设的真实记录，是全面鉴定工程质量查明事故原因、追究事故责任的重要依据，是各单位档案的重要组成部分。
参考文献
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1．1代价工程项目管理覆盖面窄
从代建制度视角来讲，由于国内工程项目建设过程中的代建制实施较晚，必然使代建制在实施过程中显得捉襟见肘，在应对快速发展的建筑行业问题时，显得力不从心。实践中可以看到，因部分代建企业专业水平有限，严重限制了代建工程项目管理覆盖面，从而使其在项目管理过程中无法与全过程有机结合在一起，而且也无法有效实施代建工程项目管理。
1．2项目前期风险比较大
代建工程项目施工建设过程中，因工程项目管理工作直接交给专业公司负责，这就使得工程建设投资方无法全面了解工程项目管理人员的前期工作情况，甚至部分项目管理公司对项目管理表现出一定的目的性，以致于工程项目建设投资费用、风险等随之增大，严重影响了工程项目投资方的利益。
2代建工程项目管理要点
基于以上对当前代建工程项目管理过程中存在的问题及其成因分析，笔者认为要想加强代建工程项目管理，其要点在于对工程建设全过程加强管控。
2．1设计阶段管理要点
在签订工程代建合同以后，工程代建方应当严格按照合同要求，合理选定设计单位。在此过程中，投资方应当积极参与设计合同洽谈，并且协助代建方优选实力较强的专业设计单位，就设计任务书、相关技术参数以及工程建设工艺要求等内容，进行及时的沟通和协商，然后向工程设计单位做好交底。在此过程中，代建方应当对设计合同执行过程进行跟踪管理，对设计方所提交的进度计划、出图计划等进行严格审核、督促执行，避免后期更改现象发生。同时，投资方的意图、要求等，应当在代建工程项目设计阶段有效地转化成工程施工图纸，在设计完成后需经投资方专业人士审查，根据需要提出修改意见。实践中可以看到，因设计费在项目建设总投资中的占比相对较小，代建方、投资方通常会忽视设计阶段的管理工作重要性。在施工图设计，是工程项目建设投资控制一个非常重要的环节，采取价值工程法，在满足工程项目功能的基础上，对设计方案进行优化设计，充分挖掘节约潜力。
2．2施工阶段管理要点
对于代建方而言，建议采用公开招标方式优选具有资质的总承包单位，然后根据代建合同中规定的投资、质量以及施工工期目标，与总承包单位签订施工合同。从某种意义上来讲，工程施工建设总承包单位的水平、管理能力高低，在很大程度上关系着代建工程项目是否能够按照计划方案实施。当代建项目工程施工建设进入施工阶段以后，代建方应当充分考虑工程规模、代表项目特点以及代建项目资金应用计划，对投资计划值、实际值进行动态化跟踪监控，严格按照控制设计要求变更，并且注意变更设计的经济性、可靠性，确保建筑造型及其应用功能能够满足投资方提出的要求。同时，代建方应当对总承包单位、监理单位以及分包单位和供货商等加强管理，并且督促上述各单位严格按照图纸要求、设计方案以及施工合同和相关标准进行施工建设、验收，对总进度计划以及阶段性施工进度计划进行审核，必要时对其进行优化调整。在此过程中，还要做好专业设备的管控，实践中因投资方是该工程项目的直接使用者，因此对工程项目性能、规格以及型号等会提出特殊的要求，此时代建方应当严格按照投资方所提出的要求，做好机械设备采购工作。同时，投资方还可以根据情况，委托专业造价咨询机构对代建工程项目施工过程中的投资加强跟踪审计，并且对代建工程施工设计变更、材料设备以及合同外的工程量计量等加强管控，增加投资控制环节，做好投资预算工作。在代建工程项目施工建设过程中，代建方作为工程项目主导单位，应当积极组织、参与代建工程项目建设各单位关系协调，并向政府主管部门办理审批事项，及时发现和解决代建工程施工时发生的问题。
2．3合同管理要点
代建工程项目管理过程中，投资方完成前期项目策划以及项目建设可行性研究以后，通过公开招标、邀约委托等方式将代建企业确定下来。首先，应当与代建方协商合同相关事宜。工程代建企业的选择，在很大程度上关系着整个代建工程项目的成败，服务质量、技术水平以及管理能力和经济实力等，都会对代建项目产生影响，因此投资方需慎重选择。在代建工程项目建设合同谈判时，投资方应当将拟投资工程项目的规模、功能、施工质量、投资、工期以及技术参数和拟用机械设备型号，进行详细交底，并且要求代建方根据工程项目实际情况，专门成立一个项目管理机构，针对工程项目性质制订可行的管理规划方案。同时，还要编制工程项目管理细则，要求每一个月都要向投资方递交代建工程项目管理月报。代建工程项目管理规划，是指导工程项目管理的重要指南，因此应当明确代建工程项目管理依据、目标、内容、资源、组织、程序以及方法和管控措施。对于代建工程项目管理规划而言，其具有双重作用，一方面有战略部署作用，另一方面又是战术性安排。在合同管理过程中，代建方、投资方均应当给予高度的重视，合同签订后应当严格执行。然而，在代建工程项目具体实施过程中，因诸多因素的影响，难免会出现设计变更问题，此时代建工程项目管理规划需根据具体的情况做出优化调整。
2．险管理要点
代建工程项目风险管理，即对该工程项目潜在的意外损失做出识别和评估，然后结合具体情况采取针对性的措施进行处理;在主观层面上一定要尽可能做到有备无患或，对于无法避免的风险，应当寻求可行的措施予以弥补，以此来减少意外损失。代建工程项目管理，具有周期长、程序多以及多方位和内容错综复杂等特点，参与代建工程项目管理的各方，一定要提高风险管控意识，强化风险管理。对于投资方而言，在代建工程项目决策过程中，应当承担代建工程建设全过程监理。采取该种方法，不仅可以有效满足代建工程项目建设单位的要求，而且还可以使监理企业能够各得其所，有各自生存与发展的空间。
3结语
今年是“十二五”开局之年，我国为应对金融危机安排的4万亿投资建设项目将大部分在“十二五”期间竣工，因此做好“十二五”期间重点建设项目档案工作任重道远。我们现在对重点建设项目档案工作中出现的问题和漏洞进行探讨、研究和解决十分必要。根据以往实践，要规范重点建设项目档案管理，笔者认为应从以下五个环节入手。
一、认清重点建设项目档案对重点建设项目的重要作用，加强对重点建设项目档案工作的组织领导，建立健全管理体制
重点建设项目档案是重点建设项目立项、勘察、设计、施工、竣工、使用及管理全过程形成的具有保存价值的文字、图表、声像等形式的真实记录，为项目投入运行后的管理、维修、改扩建等提供依据，有效利用档案可避免工作的盲目性，挽回损失，减少浪费，因而能产生巨大的经济和社会效益。因此，做好重点建设项目档案工作功在当代，利在千秋。各级政府应将重点建设项目档案工作摆上重点建设项目管理的议事日程，吸收档案部门为重点建设项目领导机构成员，大力支持档案部门参与对重点建设项目档案的管理、检查、考核、验收和评比等工作，从而使重点建设项目档案工作始终处于档案部门的监控之下。各建设单位也应建立相应的档案管理体制，明确分管领导和管理机构，让档案部门参与一切有关项目建设的活动，从而使每一个重点建设项目档案工作有人管、有人抓、有人干。
二、依法加强重点建设项目档案工作的监管，严肃查处重点建设项目档案工作中的违法行为
各相关部门应在政府重点建设项目领导机构的统一协调下，认真贯彻落实国务院《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求。档案部门应认真领会《通知》精神，增强依法管理的信心，积极争取有关部门的配合，加大对重点建设项目档案工作的检查力度，对违反《档案法》的行为严肃查处，及时进行报道和曝光，使各建设、施工单位引以为戒，增强做好档案工作的自觉性，将建设项目档案管理逐步纳入法制轨道。
三、积极在重点建设项目中推行“四制”管理，落实档案工作领导责任制
近年来，我国在建设领域内进行了一系列改革，逐渐与国际接轨，投资主体的多元化，必然带来工程建设管理方法的调整。在重点建设项目中推进的“四制”（即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制）管理，应将档案工作纳入其中，着重落实建设项目档案工作领导责任制，将档案工作纳入工程质量行政领导责任制进行监督将工程档案资料收集整理纳入工程监理；将竣工档案交接工作纳入合同管理。应组织建设单位认真学习有关文件规定，落实建设单位对建设项目档案负总责制，切实做到“三同步”（即工程项目分阶段建设与提出归档要求同步、检查工程项目进度和质量与检查工程项目档案的管理状况同步、验收工程项目与验收工程档案同步），确保项目档案万无一失。
四、组织落实重点建设项目档案管理登记制度，坚持档案验收程序，把好工程档案质量关
重点建设项目档案登记制度是加强重点建设项目档案监管、保证项目档案工作与项目建设同步进行的有效手段。档案部门应予以足够重视，抓好落实。各相关部门应认真遵守《基本建设项目档案资料管理暂行规定》，及时安排档案部门参加重点建设项目档案资料的检查验收，并确立档案在项目验收时的“一票否决”地位。档案部门应认真组织实施好验收工作，严把工程档案质量关。
五、认真履行职责，密切配合，加强对重点建设项目档案工作的调研，共同抓好指导工作
档案部门要积极主动与计委、建委、项目主管部门和建设单位联系协调，深入到项目管理和施工现场，了解建设项目的管理方式，对工程质量与工程档案关系、监理制度对档案工作的影响、档案管理纳入合同管理等问题展开细致的调研，逐步探索出新的、行之有效的档案管理方法，用于指导和培训重点建设项目档案工作和管理人员，提高档案管理水平，达到科学、规范的要求，为后人留下完整、齐全的工程档案。
关键词：建设项目 投资控制 动态 全过程
1建设项目投资控制的概念与构成
1.1建设项目投资控制的概念
在质量、时间等限定的要求下，建设单位通过一定的人、财、物等投入，按照立项规划、设计、施工、验收交付等相关流程，以完成固定资产建设为目标的任务称之为建设项目。在国内，当前建设项目即为固定资产投资，主要有基本建设和维修改造两类。从项目活动的内容来看，建设项目有着约定的开工及竣工时间，其最终目标即为符合规定质量要求的建筑物的建成。建设项目的整个过程最终须满足事前约定的使用功能，并符合事先拟定的工期、质量、成本和配套资源等相关条件。建设项目投资是指为满足约定的相关功能及使用需求，或者取得预定效益，投资方在建设项目上所投入的其实施全过程所需资金行为。为能够实现拟定的投资目标，使得投资目标尽可能约束在约定的范围里而实施的相关工作称之为建设项目投资控制。通过对建设项目的投资决策、设计、招标、施工、竣工结算等各阶段实行各种动态检查，如果发现与投资目标产生偏差，及时地予以纠正调整，始终控制项目投资在预先设定的限额内，从而确保建设项目投资目标能够成功实现，使得所投入的人力、物力、财力得到充分利用，发挥其应有的价值，建设项目也因此获得较好的经济和社会效益。建设项目投资控制以建设项目为对象，在实施过程中将工程经济与工程管理相结合起来。包含了建设项目从立项、规划、设计，再到开始执行的整个过程中投入所需资金的经济行为。
1.2建设项目投资的构成
建设项目投资的构成相当庞杂，项目支出贯穿了项目实施全过程，资金类别多样化，既有可研、勘察、设计、施工、监理等与建设项目直接相关的费用，又有造价咨询、编制节能报告、环境报告、招标等各类服务费用，还有政府收取的消防、防雷、白蚁防治等等各种规费、税费以及预备费等，在建设项目投资控制过程中需要重视每个环节，充分发挥建设资金作用。
2建设项目投资控制问题分析
建设项目投资控制分为前期、中期、后期，里面包含了建设项目的立项、设计、招标、施工、竣工以及验收交付等阶段。当前，随着我国经济不断发展，建筑技术的不断更新提升，建设项目投资控制在建设过程中显得越来越重要，不仅影响着建设方、承包方的经济利益，也深刻影响着社会的基础设施建设和人们的生活居住环境。在项目实施过程中，不同阶段中会存在不同的问题。前期投资管理对建设项目的整体投资有着极为重要的影响，主要包括了可行性研究、设计、招标等阶段的投资管理工作。此阶段会发生设计深度和经济性不够、概算编制存在疏忽、招标文件的编制深度不够等问题。中期投资管理主要指施工前的图纸会审、设计变更、施工过程中的控制、监理的管理以及跟踪审计等方面工作的投资管理工作。建设项目中期是项目工程具体的实施阶段，常见问题有：图纸会审工作流于形式、设计变更不合理、工程签证手续不完善、监理及跟踪审计人员工作不细致等。此外，材料价格上涨、材料供应不及时、天气因素、政策调整等都会对工程投资控制产生影响。建设项目投资管理后期阶段主要包含了竣工验收、决算审计阶段、交付环节。此阶段主要问题有：因施工问题影响竣工验收或竣工后未及时办理交接，致使项目不能投入使用，影响建设项目的综合投资效益。
3建设项目投资控制管理策略分析
建设项目投资管理按照实施进展顺序包含了项目前期、中期和后期三个阶段的管理工作。不同阶段的投资管理重点也不一样，须要全面充分地把握这几个阶段才能确保投资管理目标的实现。投资控制管理在策略上必须要坚持成本最低化、全过程投资管理、动态投资管理等原则，重点要构建完善的投资管理机制、设置明确合理的目标、按阶段做好全过程投资管理工作，并且要主动出击，多方面采取措施进行全过程投资控制。
3.1建设项目投资管理原则
（1）成本最低化。建设项目投资管理要尽可能地控制工程投资，降低项目成本，以此来节约资金。但成本最低并非要无限度地降低成本，更不是仅以降低成本为目的。而是在实现项目功能要求的基础上，统筹考虑进度、质量、安全、、可持续发展等因素，合理地降低成本，在理性的基础上实施投资控制。
（2）全过程投资控制管理。建设项目投资控制要考虑项目建设及运行全过程，而非其中某一段过程，要从决策选址、可行性研究、勘察设计、招标、合同签订、施工、竣工验收等全过程入手来全面控制项目投资。全过程投资控制管理又包含了全方位投资控制和全员投资控制这两个方面。在整个投资控制管理过程中，要充分考虑到项目实施中涉及到的方方面面。例如：材料的价格、人工费、机械费、设计变更、工程量变更等等都需要考虑到，做到不疏漏，抓住项目实施过程中每个细节，全方位控制投资成本。另一方面，建设单位、设计单位、承包单位以及监理、审计等参建各方都参与进来，通过全员参与，各方协同努力，将控制项目投资的意识贯穿于各自得工作。譬如施工单位应避免返工、窝工及不合理变更等，针对工程成本的降低向建设单位提出合理建议；设计单位在规划设计时要提出经济合理、技术先进的方案；监理单位要控制好工程量变更及设计变更等，避免产生不必要的资金投入，真正做好建设单位的项目帮手。
（3）动态投资管理。建设项目具有独一无二性，不同业主对建筑产品的要求不尽相同，建设项目设计、地质条件、施工人员、管理人员不同等等，这些因素都会导致建筑产品具有单件唯一不可重复性的特点，因而在建设过程中没有以往工程经验可以直接照搬；同时，在建设的过程中还存在许多不可预见因素的影响，例如：天气变化、政府政策的调整、材料价格上涨、地质条件、突发事件等等，这些因素共同使得建设项目的投资处于动态变化的过程中。因此，投资控制管理就不能教条化，要采用动态控制的方法，细化投资管理计划，密切跟踪项目进程，要及时把握项目实施发生的成本实际值，并与计划值进行比较，找出偏差，及时纠正，实行动态管理。将项目的计划投资额进行细分，给每一个分部分项工程都配置一个合理明确的限额；其后对这些分部分项工程成本的实际发生值进行监控，并将其与分配限额相比较，检验二者间是否有偏差。若没有偏差，则正常地投入人力、财力、物力；若存在偏差，则须要认真分析原因，及时采取有效措施调整纠偏。通过设定工程限额管理各分部分项的实际投资，实现合理控制工程投资的目的。除此之外，在进行动态投资管理时还要注意以下几点：一是相比一般项目而言，建设项目生产周期长、涉及面多、牵涉范围广、受外界环境影响大。也正因此，计划投资额一开始很难划分得比较精准，需要在项目具体实施过程中实时调整改进。二是收集数据要及时、准确、完整，从而便于比较计划值与实际数据，合理控制投资。三要采取有效合理的控制方法，从而能更好地对存在的偏差进行调整控制。
3.2建设项目投资控制重点
建设项目投资控制是针对项目实施全过程的行为，是在满足项目质量、进度、安全基础上，兼顾可持续发展、社会意义等进行的投资管理，同时也是在满足项目使用功能要求的基础上，所需费用最省的投资管理。建设项目投资控制管理重点要做好以下几方面：
（1）构建完善的投资管理机制。建设项目投资管理既有大量常规性工作要做，又经常会遇到一些特殊性事件需要处理，为提高投资管理效率，避免重复性劳动和疏忽，必须在项目实施前对投资管理工作进行全面合理的组织。要明确项目的组织结构、各项投资控制任务、管理职责分工，完善工作流程，加强制度建设，组建专门机构，专人负责项目的投资管理。
（2）设置明确合理的目标。建设项目投资管理归根结底是对投资目标的控制，事先需要设置一个合理目标，并在实施中将其与实际投资作比较，从而及时发现、调整、控制偏差。而控制目标也绝非是静态不动的，根据建设项目实施周期长、突况多、专业面广等特点，要对建设项目分阶段的设置目标，细化管理要求。此外要根据项目特点预先做好相应判断，事先仔细考虑会对项目投资管理造成影响的各种情况和因素，这些情况和因素发生的可能性有多大，对投资管理目标的实现会带来多大影响，发生这些情况又该怎样应对等等，通过事先大量的细致详实的准备工作能够更好地准确估算项目投资。同时，设置的目标要科学并能够实现，不能定得太高，如果很难达到或者根本达到不了，必然会影响参建人员的工作热情，目标的设定要科学合理，能够激发参建人员的积极进取精神，发挥他们的工作能力，在必要的时候可以实行激励措施，对投资目标控制好的部门及员工进行奖励，激发他们的积极性。
（3）按阶段做好全过程投资管理工作。建设项目投资管理贯穿于项目的整个实施全过程之中，要针对不同阶段的特点采取相应措施，如设计阶段可采取限额设计、标准设计、设计监理等办法优化设计，控制建设项目的总体投资；施工阶段则充分发挥监理及跟踪审计作用，紧紧抓住质量、安全、进度、成本等要素确保建设项目此阶段的综合投资效益；竣工交付阶段要在确保质量的前提下尽早交付使用，以提高建筑物的使用效益等等。当每个阶段的工作都尽善尽美地按部就班做好，就能较好地实现建设项目的全过程投资管理。
（4）多方面采取措施进行投资管理。建设项目投资管理为了更好地取得成效，须从技术、经济、组织、合同管理等诸多方面着手来降低项目成本，管理投资。要重视设计方案的比选，选择满足项目使用功能基础上经济最合理的设计，或者选择同等投资额基础上功能更完善的设计。要动态管理项目投资，按阶段不断比较项目实际投入值与原先指定的计划值之间的差距，严格审查把关，认真控制各项费用的支出以及项目实施中的工程量变更签证。要针对项目特点进行分析，减少各种不必要额开支等等。总之，投资控制管理是项目管理非常重要的环节，对整体投资效益有着极为重要的影响。投资控制与质量、安全、进度等一系列工作密不可分。只有认真做好各相关工作，将投资控制理念贯穿于项目实施全过程，才能够使得项目投资控制达到较佳水平。
参考文献
[1]乐云2010建设项目前期策划与设计过程项目管理中国建筑工业出版社
[2]刘津明2004建筑技术经济天津大学出版社
[3]吴现立，冯占红2004工程造价控制与管理武汉理工大学出版社
受市水利局朱宪生局长的委托，我代表市水利局就加快推进在建重点水利工程建设，确保完成20*年目标任务，讲几点意见：
一、20*年重点水利工程建设管理回顾
20*年度全市在建重点工程项目73处，年度计划建设投资30.16亿元。经市水投集团和各有关区县（自治县）的共同努力，实际完成投资37.01亿元，超年度计划的22.7%，是20*年度实际完成投资20.59亿元的1.8倍。取得这些成绩，主要采取了以下10项工作措施：
（一）出台了近10余个规范性文件，全面加强了水利工程建设管理的制度建设，以制度管人、管事
提请市政府出台了《*市人民政府办公厅关于进一步明确职责任务加快推进重点水利工程建设的通知》；市局组织研究出台了《*市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》、《*市水利建筑施工企业不良行为管理暂行办法》、《*市水利工程招投标管理办法》、《*市重点水利工程建设安全生产监督管理办法》、《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》、《*市水利工程建设监理管理办法》、《*市水利局关于印发〈关于进一步加强重点水利工程建设管理的意见〉的通知》、《*市水利局关于加强重点水利建设工程质量管理的通知》，为加强工程建设管理奠定了坚实的基础。
（二）落实有关各方工程建设管理的职责
明确和落实了市级有关部门、市水投集团、区县（自治县）政府在工程资金筹集、招投标管理、施工管理、质量安全、监督考核、违规查处等建设管理职责，促进重点水利工程建设的加快推进。
（三）规范重点项目业主行为
针对在建重点水利工程点多、面广、战线长、部分项目业主缺乏施工管理经验、不懂建设管理程序，工程管理混乱的现状，对项目业主从成立到工程竣工验收全过程的一系列建设管理行为进行了具体明确的规范，并对业主单位的主要管理人员进行了建设管理业务知识专题培训，提高项目业主的建管水平，为有序推进重点工程建设打下坚实基础。
（四）建立水利施工企业不良行为公示
针对施工企业在工程建设过程不讲信誉，影响工程建设的现状，对水利施工企业的26项不良行为、8项严重不良行为在网上公开公布、实行“黄、橙、红”的“三色通道”管理制度，为加快我市水利工程建设信用体系建设，规范水利建筑施工企业和从业人员的行为，起到了积极的促进作用。
（五）强化招投标行政监督
对招标工作的资格审查、招标方式、招标组织形式、招标投标各方行为准则、不合格标的具体内容、招标行政监督等方面进行了调整和规范，最大程度上体现招标工作的公平、公正、公开。
（六）进一步规范了工程设计变更和调概管理
严格基本建设管理程序，严把设计变更关，规范工程概算调整，严格违规责任追究，从根本上扭转了部分工程在建设过程中不同程度存在工程地质变化、设计精度、深度不够，业主管理无序，施工随意性大等造成工程设计变更频繁，工程超概严重的局面。
（七）狠抓工程质量监督管理
强力推行巡监制、专家核查制、“飞检”制和强制性检测制的“四制”质量监督管理体系，对117项重点项目开展巡监255次，专家组核查7次、“飞检”8次，对发现的质量问题，统一采用书面的巡监意见书、专家核查意见书、整改通知等形式，要求业主单位限期内组织完成整改工作，促进了工程质量的提高，确保了工程建设质量。
（八）强化施工安全生产监管
一是出台了安全生产监督管理办法，明确参建各方的安全责任，落实安全生产责任制。二是狠抓在建工程安全度汛的部署、检查和督促。三是加强了建设工地安全生产隐患排查，加大水利安全宣传督查力度，强化行业安全管理，增强了安全意识，强化了安全生产日常监管的检查、督促、整改工作。四是对水利水电工程施工企业三类人员500余人进行了安全生产培训考核，进一步提高施工人员的安全监管水平。
（九）强化对工程监理的监管
一是研究出台了《水利工程建设监理管理办法》，对监理单位的职权、法定义务、责任、不履职的法律后果作了明确的规定。二是加强对监理单位在现场监管中履职情况的监督、检查。
（十）实施建设进度倒数十名通报制度
实行每月对全市在建工程中建设形象、投资完成最差的10名予以通报的制度，并将通报抄送各工程所在区县党委、政府主要领导，以进一步鼓励先进，鞭策后进，充分调动了区县党委、政府和项目业主的积极性，促进了工程的加快建设。
二、20*年重点水利工程建设管理工作
（一）目标任务
20*年全市安排重点水利工程建设项目72项，计划投资34.76亿元；市水投集团对各子公司和项目公司下达重点工程投资计划项目52个，计划投资32.91亿元。
一是20*年要确保长寿范家桥、石柱万胜坝、黔江城北、巴南丰岩等4处中型水库大坝填筑达到设计高程；
二是力争开县鲤鱼塘、铜梁玄天湖、南岸迎龙湖、涪陵龙潭、永川孙家口、武隆接龙、綦江鱼栏咀、万盛青山湖等8座水库枢纽工程完工，具备下闸蓄水条件；
三是确保梁平蓼叶、万州大滩口、秀出隘口等3座水库汛期安全度汛，按年度计划正常施工；
四是完善彭水三江口项目法人结构，顺利推进工程建设；
五是全力推进松溉长江提水工程、铜罐驿长江提水工程建设；
六是开工建设大足玉滩水库枢纽工程，在条件具备的情况下，争取开工建设云阳梅峰水库、丰都将家沟水库。
（二）进一步增添工作措施，确保20*年度目标任务的完成
重点几个问题：
1.关于项目法人认真履行职责的问题
各重点水利工程项目法人，要严格按照《*市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》（渝水基〔20*〕32号）的规定，从施工准备到合同管理、进度管理、质量管理、安全管理、投资控制、验收管理等各个环节，加强规范化管理，增强法人意识，规范项目法人管理行为，认真履行项目法人各项监督管理职责，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、工程进度和资金管理负总责。
如果项目法人在工程建设管理中不作为或作为不到位的，从今年起，市水利局将根据情节轻重，向全市通报，同时抄送项目所在地党委、政府。对其中发生了发生了较大质量、安全事故的、造成工程投资损失的、年度建设任务完成较差的，市水利局、市水投集团将商区县政府更换项目法人单位负责人或分管负责人，并对该项目和项目所在区县的其他水利项目、资金暂停安排或削减安排。
对市水投集团的直管项目，要尽快将工程投资、质量、进度、安全管理工作与分公司工作人员、集团部门工作人员的工资、福利、升迁等挂钩，一一落实奖惩责任，充分调动每一个工作人员的积极性。
2.关于认真筹措工程建设资金的问题
20*年全市重点水利工程建设任务重、压力大，要完成既定目标任务，关键在于足额筹措建设资金。各重点水利工程项目业主，要进一步拓宽筹融资渠道，千方百计筹措建设资金。一是市水投集团要进一步加大企业债券发行力度；二是通过土地储备融资；三是加强宣传，加大招商引资力度；四是积极争取落实20*年中央计划资金，确保重点工程建设的资金需要。
3.关于严格规范工程建设管理的问题
认真落实近年来出台的涉及工程建设管理的若干规范性文件，特别是认真宣传、贯彻20*年市局出台的10个规范性文件，将工程质量、安全生产、工程招投标管理、设计变更、监理管理、项目法人建设管理行为、施工企业不良行为等各项管理制度落到实处，请各项目法人认真组织学习、一一贯彻落实，真正做到以制度管事、以制度管人：
一是严格规范内部管理，以严格执行基本建设程序、规范项目法人自身管理为重点，落实每项制度的责任人、严格内部考核措施，要切实做到：各项制度落实有力、管理规范有序、责任明晰到人。
二是严格规范外部管理，以严格考核、规范设计、监理、施工单位的从业行为为重点，强化施工企业资质和从业人员资格管理，依法追究设计、监理、施工单位的违约行为，依法查处工程违法转包和违规分包事件；定期与不定期核查在建水利工程施工企业的各种不良行为，必须严格实施不良行为公示制度。
4.关于加强工程进度、质量和安全生产的问题
严格督促参建各方按照合同和市局、市水投集团下达的年度、分月施工计划进行施工，务必确保年度、分月施工计划的如期完成。
从今年起，对工程建设进度后五名的实行月通报，并将通报送相关区县党委、政府一把手。对连续三个月均被通报的项目，由市水利局办公室向项目区县发出督办通知，年终“禹王杯”综合目标考核时扣减相应分值。对重点工程建设管理成绩突出的单位和一些好的做法，采取简报、现场会等方式，进行宣传和交流。
同时，要高度重视安全生产和工程质量。
5.关于执行合同与调整主要材料单价和人工费的问题
要始终坚持严格执行合同、强化合同管理的原则，对合同的执行情况要经常性地开展督促检查。
对于在施工过程中，由于市场价格上涨等原因，确需调整主要材料单价和人工费的，按照严格遵守合同约定、实事求是的原则进行处置。六定一管”项目的有关调价方案由项目业主提出，报项目区县（自治县）政府，由区县（自治县）人民政府全权自主决策。由此增加的工程投资，由区县（自治县）人民政府负责。在区县（自治县）人民政府出具同意调整价差并对相应增加的建设资金兜底负责的书面意见的前提下，由项目业主具体组织实施。
待工程建设完工、竣工决算前，按照基本建设程序，依据《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定，进行工程概算调整市级审批。
6.对设计变更和调概问题
必须严格按照《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定进行办理。再次强调，凡未按照该办法的有关规定完善设计变更或工程投资概算调整审批手续的，不得办理施工合同完工结算手续，不得进行竣工决算和竣工验收。
7.关于工程审计问题
对纳入“六定一管”范围的重点工程一律实行跟踪审计，决算审计由区县自行组织，审计结果报市水利局和市审计局，市水利局对审计情况进行抽查。
关键词：新时期 建筑工程 管理创新
进入新世纪后，国内建筑格局发生了较大的变化，工程朝着高层化、大跨度、施工复杂的方向发展，因此出现了很多超高层、深基坑的建筑，同时还有对项目的整体配套设施的管理，更增加了项目管理的难度，但是这也对现代工程项目的系统化、管理的科学化带来了发展机遇。
一、新时期推行工程项目管理的理论依据
1、为了实现国内工程建设管理达到国际上的相关标准，对工程项目整体进行管理是国内建筑业在建设和创新管理体制改革引进的一种符合国际惯例的做法，也为在国内科学的开展建筑工程项目管理提供了条件。所以我们要以全面规范化的管理为落脚点，不断的对新时期工程项目管理机制进行探讨，完善整个园区的建设，让配套设施更加的科学合理。
2、从粗放型向集约型管理方向转变是新时期建筑工程项目施工管理的必然要求，也是企业经济增长方式转变的必然要求，以前施工管理办法存在较多的缺点，都是由于管理不标准、规范导致的。全面实施标准化管理，这是倡导运用科学的管理方法，促进项目管理一步步走向合理化，让企业经济增长的方式得到彻底的改变。
3、建筑工程项目施工企业管理的重要内容是不断加强基础建设企业管理的标准化工作。一些项目之所以会出现负盈利情况最主要的原因是管理基础工作没有加强。所以，对建筑企业实行创新的管理模式，是扭转亏损，增加盈利的有效途径。
二、新时期实施工程项目的主要效果
1、提高了工程项目管理水平
一是改善管理现状。管理体系的创新，让项目管理的有机要素之间联系的更加紧密，改变了以往项目部领导不管大事小事都要亲自去管的管理模式，让项目部领导有更多的精力投入到项目的大局工作上，保持工作的先进性和掌握工作的主动性。二是提高管理效能。实行了项目管理创新机制，对项目的管理、技术都具有定性的要求，这些要求的特点是：操作性强、奖惩严明，对以往在相关方面工作的缺点进行了改变，使人们逐渐行成根据工作标准开展工作的意识，让管理的力度和效果不断加强。三是提高管理质量，提高管理水平，为一大批新的管理岗位人员的管理提供依据，为他们才华的施展提供了平台。
2、促进工程质量的提高和安全生产形势的稳定
对项目进行创新管理，是配套设施提高质量和安全生产的出发点和落脚点，有效地促进持续稳定地提高整个工程质量和安全的局面。自从施工项目全面实施规范化管理，一般来讲公司工程质量合格率都会大幅度的提升，在给企业带来更多的经济效益的同时还为企业带来良好的社会声誉。
3、取得良好的经济效益
对项目进行创新管理，项目之间的责任和权利被明确了，加强在生产施工的过程中职工的核算，建设成本意识，建立节俭、节约意识，尽一切可能降低成本，有效地促进整体经济效率。
4、强化施工队伍的全面建设
新时期建筑工程项目显著的特点就是标准化、全面化，打破了传统的生产项目管理团队重视眼前利益、没有长远发展意识的缺点，特别是“三线建设”的文化线、生活线和卫生保健线纳入管理体系中，提高员工的生活环境。同时，对工人的日常行为准则也进行了相关的规定，让他们的行为更加的规范，使他们的日常工作更有秩序，丰富多彩活动的举办，让员工保持积极良好的精神面貌。
三、新时期建筑工程项目管理具体措施
1、建立科学的项目管理机构
项目管理是企业管理的下级组织机构。该组织旨在让整个项目以及配套设施的管理功能进一步发挥，让项目整体管理的效率提高，以便于实现高效的管理目标，实现高效的项目管理组织体系在建设项目中的建立是非常重要的，保障组织项目管理的措施是：组织设计、组织联系、组织运行、组织协调和管理。
2、建立良好的宏观规划管理
要想让一个项目顺利的完成，宏观总体的规划管理必不可少的，对着整个园区的建立，我们管理的着眼点不再是一个个的单体建筑，而是以整个园区的规划为主。在宏观上。对建设项目管理的时候，要考虑的问题比较复杂，不仅要考虑单体建筑设计的科学合理，更要让每一个单体建筑在园区的分布更规范，科学。
3、做好配套设施的组织协调
组织协调工作的好坏，对项目管理效率的高低产生直接的影响，同时对合同上各项目标的实现也有很大的影响。对于整个园区的建设，一般会涉及到很多的人员和单位，同时还要考虑到园区的配套设施的建设，组织协调工作做得好坏与否，直接关系到整个园区项目管理的成败。
为了很好的完成各项协调工作，很有必要组建项目管理部，这个部门的工作主要是：对项目资金、进度、质量在各参与人员和单位间进行协调，项目管理部工作的开展要围绕资金、进度、质量这三条主线。主要负责：进度款项的申请和落实、材料和分包合同以及其他费用的支付、配套设施的建设情况等这项任务是由项目经理、项目经济学设计师共同完成的，在工作开展的过程中必要的组织协调必须要有。
4、落实成本控制措施
从形式上看项目的成本由直接成本和间接成本组成，即劳动力成本费、材料费、机械设备费、间接费、管理费和财务费。所以对人才的质量、施工质量、进度、材料、劳动力成本的管理水平会直接的影响到项目的成本。我们要对工程成本降低来实现成本目标，着手点应该是这些对成本产生影响的因素，出台相应的管理措施、技术措施和经济措施，确保各部门在工程项目建设过程中，各个环节都可以对成本计划落实，项目部在工作开展的时候可以使用的方法主要有：经济、技术、组织措施控制或指数偏差对比控制法。
结语
总而言之，现代工程项目管理制度是一项全新的系统管理模式，它是以科学管理理论为基础的，它的管理目标是多样的包括：工程的质量、工程的进度、工程的成本等。要想很好的建立建筑工程项目管理就要以现代项目管理制度为蓝本，以最大限度地提高工程质量和投资控制，以达到最佳的经济效益和社会效益。在实践中，项目管理体系只有科学、合理的建立，规范项目管理、强化监督制约机制以便从项目开始到结束始终保持科学、高效的运行状态。
参考文献：
[1]陈燕顺.建筑工程项目施工组织与进度控制[M].北京：机械工业出版社，2003.
[2]伯克，滕冲.项目管理：计划与控制技术（第三版）[M ].北京：经济科学 出版社，2003.
摘要：良好的施工项目管理流程是运用现代化的管理 ，把项目所需的各种物质和信息进行有机的结合 ，从而保证项目的顺利实施和项目目标的实现。
关键词：项目管理 质量验收 安全管理
前言
在实际工作中却存在一些问题 ，如缺少某些重要环节；个别管理流程不明确 ，致使有关管理工作不到位；管理流程颠倒 ，使得施工项目管理流程起不到应有的作用。本文围绕这些问题进行了详尽的分析和探讨 ，并结合笔者在江苏省南京市鼓楼核心GBD商务区的工程项目管理，根据从业经验提出了科学合理的施工项目管理业务流程 ，具有很强的实践性与可操作性。
确保工程建设质量，不断提高建设投资的使用效益，充分发挥基建管理部在工程项目建设中的职能作用，进一步规范立项报批与投资管理、工程款支付、技术管理、施工管理、工程竣工验收管理、工程质量事故处理的管理。作者总结基建工程项目管理，对工程项目建设过程中若干重要环节的管理流程进行汇总。要求基建单位必须严格履行职责，加强工程项目建设过程管理，改进工作作风，规范办事程序，依法建设，提高办事效率，确保各项工程建设的顺利完成。
一、严格按基本建设的程序报批，完善项目建设手续
立项前应组织人员，并委托咨询机构进行市场调研、划策；对项目建设标准、规模、功能进行科学定位决策；建立健全组织，制定制度及工作流程。在工程建设过程中委派中介机构进行跟踪审计；按照国家规定进行工程项目和材料设备的招标，并按招标文件和合同约定支付工程款。严格按基本建设的程序进行报批，完善项目建设手续。
二、建立健全组织机构和制度，确保项目建设规范和阳光操作
在项目决策的同时，提出了“建好一幢楼，培养一批人，不倒一个人”的总体要求，从组织上、制度上着手，防患未然。针对基建项目建设实际，专门制定了若干制度，从项目决策、招标组织、材料设备的招标、现场管理、工程款的支付、工程变更的审批等各方面制定详细、切实可行的制度及操作流程，使工程建设的每一步都在阳光下规范进行。项目重大事项由基建项目指挥部研究决定，对建设过程中需要解决的问题及时研究决策。指挥部下设招标机构、现场机构、监管机构。招标机构负责工程和材料招标；现场机构负责项目的建设及推进，下设质量组、安全组、材料组，分别负责质量、安全及材料供应等监管和组织；监管机构对项目招标和资金使用等进行监管。基本形成了决策、执行、监管各司其职、协调一致、运作有序、相互制衡的工作机制，确保项目建设规范和阳光操作。
三、依法依规公开招标，择优选择施工队伍
确保项目在阳光下操作，首先在阳光下选择承包商，制定了项目招标管理制度，明确项目的所有承包商必须依法招标确定，招标工作委托具有相应资质的招标代理机构进行，并受项目监管机构监督。严格按规定执行。首先办理项目的报建手续，确定招标项目内容、范围、规模；其次发布公开招标公告；再次对各单位进行资格预审，这也是招标工作的重点，事先制定了预审办法，对报送各单位进行打分、评审，择优确定入围单位；编制详细针对项目特点的招标文件，招标前工作充分，详细，确保招标工作平稳执行。通过各项工程招标工作推进，可合理节省工程投资。
四、严把材料设备采购及质量验收关，择优选择材料和设备
工程项目建设除工程外，材料设备占一定比例，材料、设备质量直接影响到项目建成后运行的好坏。材料设备采购成本直接影响到项目成本，材料设备采购是否顺利及时，直接影响到工程项目能否顺利推进。为了确保材料、设备采购及质量，制定项目材料、设备质量验收管理制度，规定了材料、设备采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，规定了依法招标的必须进行招标。对一部分难以招标的材料、设备以公开竞争方式，进行市场调研，确定合格供应商，按公开竞争工作要求择优确定。通过公开招标，充分竞争，降低投资，排除人情关系，同时也减轻了工作压力。
五、加强项目施工组织、质量、投资控制及安全管理
为了确保工程建设质量，对工程建设实施有效管理，制定项目施工质监管理、施工现场管理、安全生产监督管理、建设工地例会、建设工程变更、现场签证等管理制度，规范项目现场管理工作，并且在开工前明确了廉洁责任合同，明确廉洁自律要求。
（一）明确各方责任，加强工程质量管理
1、按建筑工程质量监督管理站的要求，对建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体建立档案资料，严格执行《建筑工程质量管理条例》等有关法律法规和工程建设强制性标准。
2、督促施工单位按投标文件的内容，完善、健全项目部，明确项目部人员的职责。
3、责成承包商按项目的特点进一步修改完善施工组织设计，报总监理工程师审查批准后实施。对质量安全有重大影响的施工方案要报专项方案，经施工单位质量安全部门审查批准，报总监理工程师审查批准后再实施。
4、督促监理部按项目的特点编制监理计划，并在监理计划的基础上编制监理实施细则，确定工程建设关键点，进行重点控制。
5、针对项目建设过程中较重大的技术问题，组织设计、施工、监理等单位技术人员召开专题会，充分讨论，明确实施方案后再施工。
6、建设单位专门成立现场质量督察组，独立行使质量检查职责，确保施工质量。
（二）加强投资控制，尽量节省投资。
工程建设的同时，应专门委托中介机构进驻现场，对工程造价进行跟踪审计和实时控制，确立了甲方现场部、监理部、跟踪审计三位一体的现场投资控制体系。现场部对事、量进行控制；监理部对方案（施工）、工程量进行控制；跟踪审计根据合同规定，对工程造价进行控制。三方相互牵制，相互制约，防范不规范行为的发生。在工程款的支付中在正常程序中增设了跟踪审计审核，项目财务部审查关，严格控制资金使用。
（三）高度重视安全生产管理
安全生产的主要责任人是施工企业，监管人是监理单位，但安全生产事故的最大受影响人是建设单位，因此建设单位应高度重视，把对安全生产的监管放在重中之重的位置上。制定施工现场安全生产监督管理制度，成立现场安全生产监督管理小组，督促施工单位和监理部严格履行安全生产管理职责，同时责成监理部与施工方联合组成安全生产管理协调小组，每旬组织安全检查，排查安全隐患，并及
时整改。同时甲方做到：1、建设单位向施工单位及时提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气等地下管线资料并保证真实、准备完整。2、建设单位保证按时支付工程款，保证施工单位安全生产的投入。3、对不符合安全施工要求的物资不得用到工程上。
六、规范开展项目决算审计，严把项目决算关
建设单位应成立决算审核组，配合现场决算，重点开展对照合同变化部分审核把关工作，严把项目决算关。现场部组织监理、跟踪审计等单位对工程建设过程中资料、变更签证进行梳理，进行竣工决算，有力控制工程项目投资。
关键词：通信工程项目管理集成化
引言
目前，我国电信行业正处于剧烈变革之中，各运营商为扩大市场占有率，满足顾客不断变化和增加的需求，不断进行着通信网络的工程建设和技术改造，以此支持日益扩大的业务服务范围和服务能力。在通信工程建设项目中，各方不断引入项目管理的各种新模式，解决原职能化管理的痼疾，进而提高工程项目建设的效率，提升最终用户的满意度。
1．工程建设项目集成化管理的定义
工程建设项目集成化管理是依据工程建设项目的管理实践和项目管理理论，应用系统工程的有关原理，综合考虑工程建设项目整个生命周期中各阶段的要求和衔接，考虑项目管理各要素的相互关系和项目执行中各参与方之间的动态影响，在对项目进行整体优化的基础上而采用的一种基于信息技术的高效率项目管理模式。工程建设项目集成管理是由工程建设项目的全生命周期集成、要素集成和组织集成三个部分构成的完整的集成管理体系。
1.1全生命周期集成
全生命周期集成是对工程建设项目生命周期的各阶段的集成，是把集成化管理的思想和手段运用到项目实施的整个周期。从项目的决策、设计、计划、施工、运营到总结评价，将全过程通过充分的信息交流集成为一个整体，使信息流能准确、充分、迅速的传递，让各参与方能进行有效的沟通与合作。
1.2 管理要素集成
工程建设项目同时具有进度、质量、成本、安全、风险等多个相互影响和制约的管理目标。对管理要素的集成是指在项目实施过程中对各管理目标和要素进行整体规划和考虑，以全局化的眼光和从实现项目效益最大化的角度对项目实施管控，达到工程项目建设的最优化。
1.3 组织集成
工程建设项目参与方既包括业主、设计商、监理商、建设商，又可能涉及到分包商、设备供货商、原材料供应商等，他们之间是由独立合同构成的简单交易关系。各参与方通常缺乏有效的相互交流，进而影响到整体合作，容易造成追求局部优化而忽略了全局。原有的项目管理体系对分包商、供应商的地位和作用缺乏充分认识，成了项目管理中的短板和盲点。随着管理水平和认识的提高，旧的项目管理体系内的挖潜空间越来越少，发掘外部各方的潜力成为提高工程项目管理水平的重要途径。
2．通信工程建设项目集成化管理的优点
通信工程建设项目集成化管理是将工程建设项目的集成化管理应用到通信行业中，这种先进的管理理念能够有力保障工程建设项目目标的实现，使业主对工程建设的需求得到最大限度的满足，以此提升运营商价值。
通信工程建设项目集成化管理面对通信工程建设项目的实施全过程进行整体优化，充分发挥各参与方，尤其是各种供应商、分包商等原先未纳入项目管理体系的各参与方的潜力，在保证项目顺利交付的同时，最大限度的保证各参与方的利益，达到多方共赢。
通信工程建设项目集成化管理能够大大提高项目的执行效率，通过参与项目建设各方的交流和配合，保障了项目建设的可靠性和最优性，缩短了建设工期。在行业内推广集成化管理可以加快工程项目的实施进度，保障工程项目质量，降低项目成本，优化资源使用效果，节约工程建设资金，从而带来巨大的经济效益。集成化管理的推广将引发业内各企业管理方式和管理思想的变革，改善企业的管理水平。
3．通信工程建设项目实施集成化管理的必要性
传统孤立的、阶段化和经验化的项目管理模式造成了目前工程项目管理实践中的“舍本逐末”。由于通信工程建设项目的复杂性和各阶段之间缺乏有效协调，项目执行中各种意外事件在所难免，各级项目管理人员的注意力大都集中在工程建设项目的某个具体活动之上，专注于处理和解决突发问题。这种“症状解”的做法在最初阶段往往能取得一定效果，但长此以往，项目执行中出现的大量意外事件和突发问题被认为理所当然，解决突发事件的能力被视为是项目管理水平高低的重要标志。
人们普遍认为在通信工程建设项目管理中意外事件无法避免，提高项目管理能力的重点就几乎等同于提高应付和处理各种事件的能力。关注于处理具体事件的做法是造成目前通信工程项目建设中各阶段分离脱节，工程质量低劣，进度严重拖沓，控制缺乏有效性的主要原因。这种“舍本逐末”的做法无法适应工程建设项目的发展，只能使突发事件的数量越来越多。要改变现状，根本在于使各级项目管理人员认识到“最终解”的存在，将他们的注意力集中在项目执行的过程上，集中在项目管理各种活动的相互关系和影响上，从全局对项目执行过程进行合理计划和控制，从根源上减少和避免意外事件的发生。也就是说，集成化管理需要项目管理人员关注各具体活动之间、各参与方之间的相互联系、影响和作用，重视对工程建设项目中各子过程之间的衔接环节进行管理，而不是仅仅关注于项目实施的某个具体活动。
4．通信工程建设项目实施集成化管理的可行性
通信工程建设项目集成化管理是一种新的工程项目管理模式，即使不同的通信工程建设项目可能在投资、用途、规模、结构等方面存在着很大的差异，但它们在以下几个方面是相同的：
首先，通信工程建设项目无论大小，都是统一的整体，无论有多少参与方，他们之间都必须进行密切的联系和合作。其次，完整的通信工程建设项目都包括决策、设计、施工、试生产等相互联系和制约的过程，同时这些过程也是信息收集、存储、传递、加工的过程，项目实施的最终目的都是要满足业主方需要的某些功能。在满足项目设计功能的前提下，工期、成本和质量的优化是业主和各参与方共同关心的问题。最后，传统的通信工程项目参与方之间彼此冲突的关系逐步被“协作”、“共赢”的关系取代，项目管理者能在各方充分沟通的基础上，统一规划和协调各方的行为，对项目实施过程进行全方位的整体优化。
这些共同点和信息技术的高速发展为通信工程建设项目集成化管理的实施提供了坚实的基础。高速信息共享和交流平台的出现满足了通信工程建设项目集成化管理的要求，保障了通信工程建设项目集成化管理实施的效率，为集成化管理的实践铺平了道路。
第一条为进一步加强我县水利工程项目的建设管理，确保水利工程建设质量和投资效益，根据国家有关法律法规和文件规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条我县境内中小型水利工程项目的建设管理适用本办法。上级主管部门有专项规定的，按其规定执行。
第三条县水务部门是我县水利工程项目建设管理的行业主管部门，负责全县水利工程项目的规划及建设管理工作。
各镇政府、社区管委会和县财政等部门根据各自职责范围，共同做好全县水利工程项目的建设管理工作。
第四条水利工程项目建设实行分级负责制度。
县级负责实施的重点水利工程项目（以下简称“重点水利工程”），由县水务部门或项目主管部门组建项目法人，负责工程的建设管理工作。重点水利工程主要包括：装机容量100kw及以上排灌泵站更新
改造，穿堤建筑物加固改建，在册水库除险加固，过水净断面积1.2m2及以上的涵闸等。
水利兴修或其他小型水利工程，由所在镇政府作为项目的实施主体。
第二章前期工作
第五条水利工程项目建设前期工作包括项目建议书、规划、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等。
重点水利工程按有关规定选择具有相应资质的勘测设计单位开展前期工作。
镇政府作为实施主体的水利工程项目，由项目所在镇政府科学合理地安排年度建设计划，并委托具有相应资质的勘测设计单位开展前期工作。
第六条水利工程项目建设优先考虑更新改造，设计标准应符合全县水利建设发展中长期规划。重要的水利工程项目，应经专家评审论证，并报县农田水利规划委员会批准后，方可开展初步设计和招标工作。
第三章项目审批
第七条年度水利工程项目建设计划，由各镇政府在当年4月底前向县水务部门提出申请，申报项目应附有相应资质单位编制的项目初步设计文件，内容包括项目概况、建设方案、工程概算、配套资金承诺函等。县水务部门组织对申报项目进行技术评审，并提出初审意见。
第八条对各镇申报的水利工程项目，由县水务、财政部门根据轻重缓急和县财政状况等因素，提出项目建设先后次序，于当年6月底前报县政府审批。
项目所在镇政府已完成项目区施工场地征用及房屋拆迁、障碍物（杆线等）迁移等前期工作，具备招标条件的项目，予以优先安排立项。
第九条对确需建设但受财力限制、当年未予以立项的水利工程项目，列入项目库，下一年度优先安排立项建设。
第四章建设管理
第十条水利工程项目的建设管理严格执行项目法人责任制、建设监理制、招投标制和合同管理制。
第十一条重点水利工程由县水务部门或项目主管部门按照有关规定，负责项目法人组建、工程招投标、建设管理等工作。项目所在镇政府负责提供必要的施工条件，落实输电线路架设、工程建设配套资金和征地拆迁、移民安置等与工程建设相关的事项。
镇政府作为实施主体的水利工程项目，由所在镇负责实施项目招投标、建设管理等工作，报县水务部门备案。
第十二条重点水利工程应由项目法人组织成立的验收工作组进行验收。经验收合格的，应提交验收鉴定书。
镇政府作为实施主体的项目，其验收工作参照执行，并报县水务和财政部门备案。
第五章资金管理
第十三条重点水利工程由县镇两级财政按工程总投资5:5的比例承担。
县水务部门根据重点水利工程总投资额提出资金使用分期计划，并将所需资金情况抄告县财政部门。县财政部门根据县、镇财政各自承担份额，将双方相应配套资金及时解入县财政专户。
第十四条重点水利工程完工后，由项目法人按规定送交审计。若建设资金有节余，则将镇配套资金按相应比例返还或带转到下一年水利工程建设项目。
因增加工程量等因素，造成建设资金突破投资预算的，超出部分由县镇两级财政按原配套比例承担。
第六章监督管理
第十五条重点水利工程竣工验收后，县水务部门要及时与所在镇政府办理工程移交手续。
工程移交后，所在镇政府要落实工程管理、运行人员及相关费用，健全各项运行管护制度，完善各项管护措施，加强人员培训，保证工程按期发挥效益。
