时间：2023-09-24 10:53:30
一、指导思想
以消防法律法规和技术规范为依据，以预防及遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故为目标，全面完善建筑消防设施，落实建筑消防设施维修保养制度，确保建筑消防设施能够正常运转、完好使用，提高建筑抗御火灾事故的能力，为我市的经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、领导机构
建筑消防设施专项治理工作涉及面广，法律性、技术性强。为切实加强组织领导，市政府成立市建筑消防设施领导小组，组长由市政府副市长黄振平担任，副组长由市政府副秘书长莫优年、市公安局副局长于正一担任，成员由市经贸局、市建设局、市城乡规划局、市公安消防局、市卫生局、市质监局、市工商局、市旅游局等部门负责人组成，办公室设在市公安消防局，由赵智（市公安消防局）任办公室主任。
三、专项治理工作范围、重点和工作目标
（一）专项治理工作范围
按照国家工程建设消防技术标准需要设置建筑消防设施的建筑。“建筑消防设施”指室内外消火栓系统，火灾自动报警及联动控制系统，自动喷水、泡沫、气体等自动灭火系统，防排烟系统，应急广播、消防应急照明和疏散指示标志，防火墙、防火门、防火窗、防火卷帘，消防电梯，灭火器等设施。
（二）专项治理工作重点
1、民用地下建筑：包括地下商场、地下停车场等；
2、易燃易爆场所，包括油、气库（站）和化工生产储存场所；
3、高层建筑；
4、公众聚集场所，包括歌舞厅、录像厅、夜总会、放映厅、卡拉OK厅、游乐（艺）机厅、桑拿浴室、网吧等歌舞娱乐放映游艺场所和商场、市场、宾馆饭店、医院、学校、候车厅等公共场所及文体活动场所。
（三）工作目标
按照消防法规和有关消防技术标准，应设置建筑消防设施的建筑要设置消防设施并达到规范要求，已安装建筑消防设施的要确保设施正常运行，做到早期发现火灾、及时扑灭火灾、减少火灾损失。
1、新建工程的建筑消防设施，要严格按照规范要求进行消防设计、消防监督审核、施工和消防验收，对建筑消防设施达不到规范要求的，不允许投入使用。
2、在用建筑消防设施不能满足规范要求的，要责成产权单位或管理人员整改，不能落实整改的，要改变使用性质或停业。
3、建筑消防设施应达到以下要求：
（1）防火分区面积和防火墙分隔符合规范要求，防火墙上不开设门窗洞口或设能自行关闭的甲级防火门、窗。
（2）防火墙、防火门和防火卷帘的耐火极限符合规范要求；防火门向疏散方向开启，关闭后能两侧手动开启，常开防火门有自行关闭和信号反馈功能；防火卷帘在卷帘两侧设启闭装置，有自动、手动和机械控制功能。
（3）每个防火分区的安全出口一般不少于两个。安全出口、疏散走道和楼梯的数量和宽度符合规范要求，商住楼住宅部分的疏散楼梯独立设置。
（4）在适当部位设消防应急照明灯和疏散指示标志，其数量、质量和照度符合规范要求；消防电源及其配电符合规范要求。
（5）在一类高层公共建筑、塔式住宅、十二层及十二层以上的单元式和通廊式住宅、高度超过32米的二类公共建筑中设置消防电梯，数量和设置要求符合规范要求。
（6）消防水源满足火灾延续时间室内外消防用水总量的要求；室内消防管网为环状，消火栓数量及位置、出口压力符合规范要求。
（7）按火灾危险性类别配置灭火器材，不配置卤代烷灭火器。
（8）火灾探测器对建筑物的保护及选型符合规范要求，供电布线和火灾探测器及火灾报警控制器等设备安装符合规范要求，火灾报警控制器的各项功能检查为合格，对自动喷水等自动灭火系统、防火门窗和防火卷帘及防排烟设施等的控制和显示功能符合规范要求。
（9）自动喷水灭水系统能覆盖保护区域，供电正常；消防水池、水箱储存设计符合要求的水量，消防泵、稳压泵启动正常，报警阀、末端试水装置设置符合规范要求，能正常联动启动。
（10）气体灭火系统的防护区、储瓶间符合规范要求，系统设备和灭火剂输送管道及联动设备要符合规范要求。
（11）泡沫灭火系统的消防泵、泡沫比例混合器、泡沫液储罐等设备的设置符合规范要求，电源、水源及水位指示装置能符合规范要求，系统运行正常。
（12）自然排烟时，开窗面积符合规范要求；机械防烟系统的送风量和余压值满足规范要求；机械排烟系统的排烟量和防火阀设置符合规范要求。
4、建筑产权或使用单位应落实建筑消防设施的维修保养及检查测试制度，定期对建筑消防设施进行维护保养和检查测试，并将有关资料存档备查。
5、自动消防系统操作人员和消防控制室值班人员必须经过消防安全专门培训，持证上岗。
四、职责分工
（一）各县（市、区）政府、*高新区管委会负责本辖区的建筑消防设施专项治理的组织实施。各地要制定具体实施方案，组织开展检查，对本行政区域内由于建筑消防设施不完善或运行不正常而存在的重大火灾隐患，一律实行政府挂牌督促整改。
（二）政府相关职能部门要根据消防法律、法规明确的职责，发挥部门职能作用，协助抓好建筑消防设施专项治理工作的落实。卫生、教育、旅游、体育等部门要组织开展对本系统单位的消防设施的全面检查，认真整改建筑消防设施存在的问题。
（三）法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，应全面负责组织实施本单位的建筑消防设施专项治理工作。必须全面检查本单位的建筑消防设施状况，认真整改和完善建筑消防设施，落实建筑消防设施检测和维修保养制度，确保本单位的建筑消防设施设置完整、运行正常。
六、专项治理工作步骤和措施
这次专项治理工作，分4个阶段进行：
第一阶段：组织发动阶段（4月24日—30日）。市政府召开一次各职能部门的联席会议，进一步研究部署相关工作。各县（市、区）政府、*高新区管委会要成立相应协调机制和组织机构，制定具体实施方案，认真进行部署，并将有关情况报市建筑消防设施治理领导小组办公室。同时，各有关职能部门要明确职责，协调联动，把建筑消防设施专项治理工作抓紧抓好。各地要把建筑消防设施专项治理工作目标要求和相关的消防技术标准规定内容向社会公告，并宣传到每个设有建筑消防设施的单位。
第二阶段：单位自查自改阶段（5月1日—6月30日）。按照国家现行消防技术标准，各单位开展自查自改。对本单位的建筑消防设施进行全面的检查和测试，查漏补缺，认真落实整改，确保消防设施完善，并将自查自改情况报当地公安消防部门。各行业主管部门要督促指导本行业单位落实自查自改工作。
第三阶段：集中治理阶段（7月1日—8月20日）。公安消防部门要依照有关消防法规和技术标准，对未按规定设置消防设施、消防设施严重欠缺、不能有效预防火灾、阻止火灾蔓延及达到应有灭火要求的高层建筑、地下建筑、公共娱乐场所、易燃易爆场所，一律责令停产停业或改变使用性质。对建筑消防设施不完善、运行不正常的要责令限期整改。
第四阶段：检查验收阶段（8月21日—9月20日）。各县（市、区）政府及有关的职能部门，要对本地方、本行业建筑消防设施逐一进行检查验收。市政府将于10月1日前组织检查组对全市进行一次全面的检查验收。
七、工作要求
（一）各级政府及有关职能部门要认真履行消防安全职责。要把建筑消防设施专项治理当作维护社会稳定的一项重要工作来抓，集中相应的力量抓好落实。
（二）严格依照消防法规和技术标准开展专项治理，加大消防执法力度。各地职能部门要协助当地公安消防部门对建筑消防设施状况进行一次普查，进一步登记造册，并注明建筑消防设施在哪方面存在问题，整改措施及整改情况如何等，做到底数清、情况明。针对存在的问题，要采取坚决措施责令单位整改。对违反消防安全要求，存在火灾隐患拒不整改的，要坚决按照有关法规进行处罚。
（三）狠抓重点，兼顾一般，坚决落实专项治理工作目标。通过专项治理，促进建筑消防设施特别是高层建筑、地下建筑、公众聚集场所、易燃易爆场所的消防设施按标准设置并完好能用。
一、突出重点，精心布置
一是为切实加强对全市在建工地开展“消防检查”专项行动的领导，市住建委、市建管处成立了消防检查专项行动领导小组，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织力量专门抓，充分调动各方面的积极性，形成上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。
二是制定具体的实施方案，突出抓好清理抽查、重点抽查和专项检查，实现组织领导、人员机构、思想认识、宣传发动、履行职责“五个到位”。
三是动真格、求实效，对专项行动中发现的隐患，坚决要求整改到位，发现一起，纠正一起，处理一起，绝不姑息，加大打击力度；对情节恶劣、屡禁不止、可能导致消防安全的的行为，重拳出击，公开严惩，严厉打击，形成强大的影响力、威慑力；对存在违法生产的单位，一律责令停工整顿，并严格落实监管措施。
四是要求施工单位要明确专人负责施工现场的消防安全管理工作，层层签订消防安全责任状，明确施工期间各单位的消防安全责任及措施，确保消防安全防范措施落到实处，确保部署工作得到贯彻落实。
二、坚持落实各项规章制度，切实抓好日常消防安全管理
一是根据全国火灾事故频发的态势，按照上级的安排部署，市住建委、市建管处先后下发了《关于做好大型商业综合体消防安全专项整治的通知》、《关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》、《十堰市房屋建筑与市政工程“查隐患、查漏洞、查违章、查失责”安全生产大排查专项行动工作方案》、《全市住建系统冬春火灾防控工作实施方案》等文件，并在日常的警示文件、隐患排查、安全生产、文明施工的文件通知中，明确要求施工企业大力开展施工企业认真查找存在施工安全和消防安全的漏洞和薄弱环节，防止重特大安全生产事故的发生，确保场消防安全措施落实到位，确保不发生较大以上火灾事故，确保不因监管不到位发生亡人火灾。
二是强化建筑施工现场装配式活动板房消防安全管理。我市始终以强化对建筑施工现场装配式活动板房的管理为抓手，要求我市所有建筑工地活动板房必须满足《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011第4.2.1.1项“建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级应为A级”的强制性要求，近年来，我市建筑工地累计更换燃烧性能等级非A级的活动板房，面积达20482m2，通过系列整治我市建筑工地临时活动板房材质已全部达标。
三、突出重点，严格督办
一是开展了多轮次的消防安全专项检查，根据省、市关于消防安全的系列文件要求，2018年4月市建管处成立由领导带队的四个检查组，对城区及各县（市、区）重点项目建筑工地消防安全开展了拉网式的排查，重点督查了建筑施工现场消防安全责任制的落实情况、消防安全教育以及应急演练的贯彻情况、施工现场消防器材的配置情况、施工现场消防安全管理情况、焊接使用乙炔、氧气等易燃易爆、危险物品储存情况等，此次专检共检查建筑工地369项(次)，排查消防隐患500余条，下发整改单168份，停工通知书2份，暂缓施工令3份，对消防设置不到位的项目要求新增灭火器600余个，设置沙池20余个，对项目存在重大消防安全隐患或整改进度缓慢的5个项目纳入市级挂牌督办，并予以通报。
二是深入开展“地下空间、架空层”消防安全专项整治。根据市政府的安排部署，市建管处制定了《市住建委关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》等文件通知，并抽调了市建管处、装饰办约20名工作人员，组成在建工程和既有建筑两个检查组，于6月中旬对我市“地下空间、架空层”既有建筑场所和建筑工地的消防通道、消防管理制度、动火审批制度、应急救援预案等进行专项整治，累计共排查在建工程项目140余项，既有建筑项目120余项，组织召开专题会议4次，填写检查记录100余份，其中涉及“地下空间、架空层”的项目80余项。
四、加强教育 提高消防安全意识
严格督促施工企业将消防安全教育作为施工现场“三级教育”的重要内容，全面普及消防法律、法规和用火、用电、用气常识，制订和完善消防应急预案并认真组织以演练。2018年9月市建管处组织全市各在建项目负责人、总监、安全员，各建筑施工企业法人、分管安全经理，各县市区住建管理部门分管安全领导共计200余人在十堰市万达广场召开全市消防安全应急演练工作，2019年3月，十堰市住建管理部门联合十堰市消防支队在十堰市恒大城二期项目举行了高层建筑在建工程灭火救援实战演练。通过系列演练使从业人员了解消防要求，增强消防意识，掌握消防知识，遵守消防规定，提高自防自救能力，积极开展群防群治，营造“了解消防、关注消防、参与消防”的社会氛围，防范火灾事故发生。
五、存在的主要问题
虽然我市在建工地安全消防态势平稳，但是部分施工企业还是存在问题，一是部分高层建筑在进入装饰装修施工阶段时，现场的临时用电管理比较混乱，存在乱搭乱接现象，楼层的移动电箱数量不足等； 二是部分高层建筑的楼层内疏散通道不顺畅，指示标志数量不足或指示不清晰。个别在建高层建筑的周边道路拥挤，消防通道不通畅； 三是部分施工现场消防器材的配备不足，消防管理制度，动火审批制度、应急预案未能及时设置到位。
六、下一步工作
1、继续开展建筑工程消防安全专项整治。继续严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)标准的要求，加大对落实施工现场防火安全责任制、制定施工现场防火方案、施工现场消防安全管理、建筑工地临时设施管理、以消防安全教育作为施工现场“三级教育”等方面的检查，对发现的问题，认真督办，并进行跟踪复查，对于拒不整改或多次整改不到位的依法依规予以处罚，确保工程消防安全态势平稳。
2、针对建筑工地火灾事故特点，开展全员消防安全培训，通过授课、培训等形式，对工地施工人员进行消防安全宣传教育，普及防火、灭火和自救逃生知识，并充分利用工地黑板报、墙报、横幅、条幅等宣传方式，广泛宣传、介绍消防安全知识，切实提高施工人员的消防安全意识。
关键词：青海农牧区；建筑工程；消防安全；建议
Abstract：Highland areas due to the high altitude where the environment and climate is relatively poor and, therefore, the implementation of the construction in the plateau region, it is necessary to strengthen the awareness of fire safety management, and effectively improve the ability of buildings to withstand fire. This article discusses the construction works in the agricultural and pastoral areas of Qinghai fire, fire supervision of construction projects and other related provisions of the construction series analysis, and put forward countermeasures.
Key words：Agricultural and pastoral areas of Qinghai; construction works; fire safety; suggestions
中图分类号： TU998.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）10-0080-02
建筑消防设施是建筑物抵御火灾的重要基础设施，它是建筑物中不可缺少的一项，是建筑施工程的重要组成部分。随着建筑物的高度和广度的不断增加，对消防设施的消防能力提出了更高的要求。
1.在当前建筑工程消防管理中存在的问题
建筑工程的消防管理工作是一项系统工程，需要由消防工程技术人员进行深入的分析和研究，结合建筑工程的用途、结构、功能等制定科学、有效的实施计划。然而，在当前的建筑工程管理中，在消防管理过程中还存在一些问题。
1.1建筑施工单位对消防安全管理认识不够
随着政企划分的不断推进，企业对政府的依赖程度相对减弱，特别是建筑施工企业的发展拥有了更多的自主管理权。在建筑项目施工过程中，企业为了节省资金，大量招收无经验农民工或者临时工上岗操作，留下了严重的消防安全隐患。特别是在青海等高原偏远地区，甚至可直接引发安全事故。
1.2建筑施工单位缺乏必要的消防管理措施。结合青海地区实际情况，很多施工企业却将工作重点放在了工程招投标、材料选购、施工工艺等环节，造成了在建筑施工现场管理中，由于相关制度建设的缺失，难以严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》，对建筑施工企业的工程管理埋下了消防事故隐患。
1.3建筑施工企业对消防设备采购以次充好现象严重
消防设施设备质量的好坏，直接关系火灾事故的营救成败。由于个别建筑施工单位为了降低施工成本，违反《建设工程施工现场消防安全技术规范》对消防设备质量要求，非但不能起到救火的作用，还会影响到消防人员的正常工作，造成严重的后果，给国家和人民财产造成更大的损失。
1.4在新农村新牧区建设及旧城改造中布局不合理。
由于《建设工程消防监督管理规定》对建筑消防设施审核、备案作了明确规定，所以对居民建筑等达不到审核条件的建筑形成了先天性的监管盲区，使消防安全防火间距严重不足，消防车通道的环形道路或回车场地设置不足，无法达到人员疏散要求。
1.5外墙保温材料的市场准入监管存在漏洞。
近年来，南京、济南、青海等相继发生建筑外保温材料火灾，造成严重人员伤亡和财产损失，建筑易燃、可燃外保温材料已成为一类新的火灾隐患。鉴此公安部、住建部曾于2009、2011年出台了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》，对建筑外墙保温材料做出了严格要求。加之青海地处偏远、经济落后等综合因素，在外墙保温材料的准入方面更需严格控制。
2.构成建筑施工中消防隐患的责任划分
我国《建设工程质量管理条例》明确规定，对于在建筑工程消防系统质量管理责任划分上由设计单位、建设单位、施工单位依法对建筑消防系统工程负责。
2.1建筑工程设计单位的责任划分
建筑工程设计单位应该承担的主要责任有
2.1.1擅自修改已经审查批准的消防系统设计文件，如需修改，需要将修改意见重新向公安消防机构进行申报、批准后方可修改，否则，将承担消防质量责任。
2.1.2建立并实施一套符合建筑工程消防设计要求的质量管理责任制度。
2.1.3建设单位组织的消防系统验收会议，对于有异议或不符合的地方必须严肃提出并整改落实。
2.2建筑工程建设单位的责任划分
建筑工程建设单位在消防管理中责任划分主要有
2.2.1建设单位必须保障消防系统工程在实施工程中的资金到位，严格按照消防系统设计方案执行。
2.2.2建设方应该将消防系统工程委托给有相应资质的单位来实施，使其在设计方、施工方、监理方的共同监督下按期完成。
2.2.3单位所选用的消防产品必须是经过产品质量监督认证的，符合工程施工管理要求的合格产品。
2.3建筑工程施工单位的责任划分
作为消防工程的施工方，必须承担其在消防设施安装过程中所承担的责任，主要有1、程消防系统安装施工工程中，不得擅自更改要求，降低消防系统工程质量。2、消防产品中，应该对进入施工现场的所有消防器材和设备都必须是经过认证的、合格的产品，3、工方，必须建立消防系统施工质量责任制，对建筑工程的消防系统承担施工责任。
3.加强对建筑工程消防管理工程的技术创新
随着国内外建筑工程消防管理工作的广泛深入，有很多科学的管理经验和理论值得我们去借鉴和参考，但并不是所有的方法都适合我们的实际需要，还需要加以创新，只有因地制宜的创新发展，才能更好的适应青海农牧区建筑工程要求，满足我国当前建筑施工企业消防工程管理标准，主要从以下几点谈一下价钱消防工程管理创新的思路。
3.1要善于吸收和借鉴世界先进的管理经验，并加以创新
在长期的建筑工程消防管理工作中，国外的建筑工程消防理论和方法有许多可取之处，我们应该坚持取其精华、去其糟粕的学习思路，结合青海农牧区建筑工程管理现状，逐步建立符合中国建筑施工要求的消防管理方法。
3.2有借鉴就要有创新
虽然我国建筑工程消防管理行业起步较晚，但我们的许多消防系统管理工作者在长期的工作中，积累了自己的经验。因此无论是建筑工程设计单位还是建筑工程施工单位都要善于总结经验、教训，加强自身的创新能力，为建筑工程消防管理事业，不断贡献出更多的心得和体会。
总之，建筑工程施工中消防管理系统的安全实施，不仅关系整个建筑物的安全，也是对国家和人民的生命财产负责的表现。随着建筑工程各项审批、施工、验收等消防机制法规的不断完善，相信在未来的建筑工程施工中，消防系统的安全性会得到不断的完善和提高。
参考文献
[1]陆华国;建筑消防设施存在的问题及管理对策[J];消防月刊;2003年01期
进一步加大火灾隐患排查整改力度，提高企事业单位的消防安全意识，最大限度地消除火灾隐患，提升全社会防控火灾能力，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，深入开展“安全生产攻坚年”活动，以科学发展观为指导。按照落实责任、全面排查、消除隐患、稳定火灾形势的总体要求，为打造“宜居宜业宜游、富庶文明和谐新”做出贡献。
二、检查整治范围和重点
（一）公共娱乐场所和人员密集场所。包括：影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；歌舞厅、夜总会等歌舞娱乐场所；酒吧、咖啡厅和具有娱乐功能的餐馆、茶馆等餐饮场所；洗浴中心、汗蒸馆、保龄馆、旱冰场、健身房、电子游艺厅、网吧等营业性健身、休闲场所；商场、市场、宾馆、饭店、医院、寄宿制学校（幼儿园、托儿所）体育馆、老年活动中心、养老院（老年公寓）员工集体宿舍等人员密集场所。
即：一查消防安全责任制是否健全，治理重点：全面落实公安部“六个必查”和“六个一律”要求。防火检查、巡查制度是否落实；二查安全疏散通道和安全出口是否畅通、有无被堵塞的问题；三查自动消防设施是否完整好用，灭火器材是否齐全；四查公众聚集场所室内装修装饰是否存在使用易燃有毒材料装修；五查用火用电用气安全防范措施是否落实到位；六查灭火和应急疏散预案制定及演练制度是否健全落实。对检查发现公众聚集场所室内装修装饰使用易燃有毒材料的依法责令立即整改；对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵、自动消防设施损坏，经检查发现不能立即整改的依法责令停产停业。采用易燃材料装修装饰的一律责令停业整改；未经消防验收合格和开业前检查、擅自投入使用的一律依法责令立即关闭；疏散通道不畅、消防设施已损坏，不能立即整改的一律依法责令停产停业整改；地下营业性场所安全出口达不到要求，不能立即整改的一律依法责令停产停业整改；室内一律不得使用任何烟花和爆竹。
（二）易燃易爆单位，包括：油库、汽车加油（气）站；各类燃气库（站）氧气、乙炔生产、储存、经营场所以及其它生产、储存、经营、使用、销毁易燃易爆化学物品的场所。
生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的问题。否存在易燃易爆场所违反禁令吸烟、使用明火以及违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的问题；对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所，治理重点：否存在违反消防安全规定。公安、建设、规划等有关部门要及时向政府报告，限期搬迁。
（三）向供电、供油、供气单位及广播、电视、邮政、通讯等重要枢纽。
重点检查顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布，治理重点：否通过建筑工程消防设计审核、消防验收；室内装饰装修材料是否符合消防安全要求。其燃烧性能是否符合《建筑内部装修设计防火规范》《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准要求；建筑消防设施是否正常运行，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好有效；否制定消防安全制度，否开展员工消防安全教育培训，否制定灭火和应急疏散预案并实施演练。
（四）全市在建施工工地、高层建筑以及地下工程。
包括楼梯封闭、防烟情况，治理重点：新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；建工地的消防安全责任制落实情况；危险品的安全管理、工地生活区的消防安全状况；临时工房的防火要求、工地消防设施及器材的完好情况；疏散和灭火预案制定、演练情况；消防安全教育、培训情况。高层建筑的室内消火栓、自动报警系统、自动喷水等灭火系统、防烟排烟系统、消防泵房、消防水池等消防设施是否正常运行；消防控制室值班和运行情况是否良好；安全疏散情况。安全出口畅通以及疏散指示标志完好情况；疏散和灭火预案制定、演练情况；消防安全教育、培训情况。地下建筑用途是否符合有关法律法规要求；消防安全责任单位和责任人是否落实；安全疏散、照明条件是否符合要求；用火用电是否存在火灾危险；消防设施是否正常运行，必备的消防器材是否齐备。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段各县区要根据本方案要求。细化工作要求，制定具体工作方案，层层完成动员部署工作。
（二）排查整治阶段各县区、各有关部门要依照新《消防法》等有关法律法规。严厉打击违反消防法律法规行为，大力清除火灾隐患，最大限度地提高防控火灾能力，最大限度地减少火灾事故。力争暑期前将全市所有政府挂牌督办单位全部整改完毕并销案，对于逾期未整改完毕的单位，坚决予以停业整顿。
（三）总结验收考核阶段消防安全大检查行动结束后。做到查漏补缺，不留死角，巩固整治成果。市综治办和市公安局要按照关于转发《省综治办、省公安厅<关于转发中央综治办、公安部关于印发消防工作检查考核标准的通知>通知》通知（综治办[]3号文件）规定，对消防安全大检查专项行动进行考核验收，并将考评情况向市委、市政府作出专题报告，考评结果纳入评价各县区社会治安综合治理责任目标完成情况和领导干部政绩的重要内容。
四、工作要求
（一）提高认识。各级、各部门、各单位要站在构建平安和谐的高度，认真吸取近期福建、湖北等地发生的火灾事故教训，坚决克服麻痹思想和疲劳懈怠情绪，增强忧患意识，认真履行职责，狠抓工作落实，确保工作实效。为切实加强此次行动的组织领导，市政府决定成立消防安全大检查专项行动指挥部，指挥部指挥长由市公安局副局长担任，市消防支队支队长担任副指挥长，成员由市公安局、市综治办、安监局、文化局、商务局、工商局，建设局、教育局、旅游局等有关部门和单位主管领导组成（名单附后）指挥部负责此次消防安全大检查行动的组织领导工作，及时调度、协调解决行动中的重大问题。
指挥部在市消防支队成立行动办公室，办公室主任由市消防支队防火处处长担任。办公室主要职责是拟制、安排行动期间行程和行动开展事宜；负责向各行动组传达指挥部的命令；掌握行动各阶段的工作开展情况；负责信息、数据的搜集整理和报送，协调各级新闻单位进行宣传报道；督导检查各县区消防安全大检查行动开展情况；并负责统计战果，起草、上报行动总结。指挥部成立四个行动小组（人员分组名单附后）分别对公共娱乐场所和人员密集场所；建工程施工工地、高层建筑以及地下工程；生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位；以及向北京供电、供油、供气单位及广播、电视、邮政、通讯等重要枢纽进行检查。各县区也要建立相应指挥部和行动小组，全力推动消防安全大检查行动的开展。
关键词：消防工作；存在问题；应对措施
消防工作是一项巨大的社会系统工程，对保障公共安全、维护社会稳定、促进改革开放和经济建设的顺利进行，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的作用。改革开放以来，在各级政府的领导下，我省消防防火工作在加强消防法制建设，强化消防监督，建立和完善消防群防群治机制和加强公安消防队伍建设等方面，都取得了长足的发展。但是，随着社会和经济的快速发展，消防防火工作出现了许多新情况和新问题，火灾隐患不断增多，损失成倍上升，成因日趋复杂，扑救难度不断增大。传统的消防防火管理机制已不能适应新形势下社会发展的需要，改革和加强消防防火工作已迫在眉睫，势在必行。
一、困境与动力：当前我省消防防火工作中存在问题分析
（一）消防法制和监督管理机制不完善
我国《消防法》第一条规定：“为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。”但《消防法》与地方相关的法律法规之间仍然存在着一定的矛盾和冲突，消防法律法规存在着内容不完善、制度不健全的问题。有法不依，执法不严的现象在我省的一些地方不同程度的存在。依法行政意识不强，消防行政执法随意性大。另外，随着我国计划经济向市场经济的转变，政府职能也已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。而消防行政管理部门没有从大包大揽的角色中完全解脱出来，对社会消防行为进行直接监督、服务与管理，承担了过多的社会职能，导致社会单位和个人对消防部门产生严重的依赖，消防管理主体混淆，责任倒置，消防部门在公共消防安全管理中扮演着“保安”、“管家婆”、“守夜人”等多重角色，耗费了过多的社会管理公共资源，降低了消防行政的效率和水平。
（二）消防宣传教育创新不充分
近几年来，我省虽然消防部门通过多种形式开展大量消防宣传工作，使社会各界群众对消防安全意识有了进一步增强，参与消防宣传的积极性有所提高。但是，消防宣传网络体系单一，社会消防宣传意识淡薄。大部分宣传途径仍是发放宣传单、资料等。“消防宣传内容缺乏创新，大多是政策法规、消防常识方面的，缺乏有深度的引导性、警示性、监督性、娱乐性、趣味性内容，针对性不强，满足不了社会不同层次成员的需求。消防宣传未接触实质，敷衍了事，开展消防宣传，往往只是为了宣传而宣传，在很大程度上注重表面化、形式化，没能在深度、力度上下功夫，宣传不能触动群众的心灵。运用现代广播、电影、电视、网络等宣传手段不充分。”[1]
（三）火灾救援与社会发展不相适应
我省消防部队官兵编制近5000人，占全省总人口比例为万分之0.92，低于全国万分之一的平均水平，极为有限的消防警力长期处于超负荷运转状态。同时，由于经济迅猛发展和工业化、城镇化进程加快，公共消防安全火灾总量持续增加和群死群伤火灾事故易发多发的风险加大，消防安全管理的工作量和难度逐年上升，形成了“消防警力基本不变”而“消防任务成倍递增”的失调局面，加重了消防人力短缺与多样化消防任务增长之间的矛盾。
（四）消防设施配套不到位
目前，由于社会民众的消防防火意识不强和消防防火器材经费保障不足，我省一些高层建筑、大中型商场和公共娱乐场所的自动报警、自动灭火系统和安全疏散系统等建筑消防设施，设备陈旧，该更换的没换，该添加的没添加。大中型商场和公共娱乐场所的消防控制中心操作人员经过消防专业培训的不是很多，而且较为缺乏对消防防火器材的定期维护保养，如果遇到突发火灾，很难应对当前消防防火工作的要求。
二、战略与定位：确立消防防火工作的新思路
（一）真正树立“人本消防”理念。消防防火工作从根本上说就是做好人的工作。在未来的消防防火工作中，始终把“人”作为消防工作的内核，牢固树立消防工作“为了人、依靠人、发展人”的理念。古时的“民为邦本，本固邦宁”[2]，孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想，都闪耀着以人为本的光芒。而云南省多山、气候干燥，广大地州的群众大多生活在山区，很多群众用地锅和柴禾生火做饭，这样极易增加农村发生火灾的几率。“人本消防”理念就是把群众的利益和需求放在消防防火工作的第一位；坚持消防工作社会化原则，增强广大群众特别是生活在农村的群众和少数民族群众的日常消防防火意识，提高他们在日常工作中和家庭中消防防火的重视度和参与度，切实实现消防防火工作群防群治；着力改善人民群众生产生活中的消防防火安全环境。
（二）着力打造“专业消防”队伍。我们知道，专业化是社会分工精细化的必然结果，是提高管理效率和水平的重要举措。立足于云南省实际，我省消防防火工作应该在全省统一部署下，以地州为工作单位，统计、分析本地州发生重大消防火灾的区域。在此基础上，各地州的消防防火部门要强化本地州的消防防火工作的基地化、模拟化、实战化训练。在理论上，要组织开展不同条件下的灭火和应急救援的重点课题、技术战术研究。我省的不同的地州，要根据本地州的实际，有针对性的加强消防防火实战训练基地建设，强化消防防火工作实战中的跨区域作战能力的训练。要切实推进我省以公安消防部队为依托的综合性应急救援队伍建设，组织开展特殊地形、特殊区域的疑难火灾和其他灾害事故的应急处置专业培训。不断提升消防灭火和应急救援能力建设，着力提升职业化、专业化水平，使我省的消防部队切实承担起以火灾扑救、重大灾害事故和抢救人员生命为主的应急救援任务。
三、路径与选择：结合实际，构筑云南消防防火工作的应对策略
（一）建立科学完善的消防法规体系
要逐步形成以《消防法》为龙头，行政法规、技术标准和规范与地方性法规，实体性规定与程序性规 定相结合的消防法规体系。为此，云南省的相关立法部门，要结合本省实际，抓紧制定、完善、修改相应的与《消防法》相衔接的地方法规、规章。省内各地州，要结合本地州的实际，制定符合本地州和县（市）区要求的消防防火通知、通告等。
（二）构筑消防宣传长效机制
消防工作贯彻预防为主，防消结合，至关重要的一点是宣传要先行。消防宣传教育公益性强，涉及面广，我们要充分认识到开展好消防宣传工作的重大社会意义。新《消防法》赋予了公安机关消防宣传的责任，基于此，我省消防部门可以充分利用公安派出所点多、面广、警力分布广泛的特点，结合警务、治安进社区工作，广泛开展消防宣传教育工作。同时，我省的广大农村地区和少数民族地区的地方政府可以有效地组织形式各样、丰富多彩的义务消防队宣传队与消防管理机关的专兼职消防队、单位保安人员组成的消防宣传队一起，走农家，进社区，在全社会营造“人人关注消防，人人防范消防”的良好舆论氛围。让广大民众“走近消防、了解消防、关心消防、支持消防”，让他们树立“消防防火，有你有我”的理念。切实使我省的消防宣传工作务求实效，以消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村”为重点，常抓不懈，做好消防宣传的试点和推广工作，努力在消防宣传上的实用性上下工夫，从而发挥全社会防控火灾的巨大效能，为构建平安消防、和谐云南创造良好的消防安全环境。
（三）加强消防防火基础设施建设
加强消防基础设施建设的重点是消防管网、消防供水、消防车通道、消防联络通信和消防自动报警系统的配置，另外还要注重灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等器材的配备，使之适应我省消防防火实际工作的要求。应根据我省消防总体发展规划，编制同步消防防火发展计划。要正确处理基础设施建设与消防设施建设的关系，将消防建设纳入我省建设总体规划，在消防资金供应充足的情况下，确保消防防火基础设施建设齐全完善。
（四）加强消防部队人才队伍建设
在消防人才培养上，我省应实现由封闭式、行政型、非专业化向开放式、社会化、专业化的消防人才培养方式转变。要敢于打破既有的妨碍人才发展的诸多障碍和瓶颈，要跟上国家制度创新步伐，在消防人才使用上要力求形成让更多的人才脱颖而出的良好局面。同时，要高度重视消防部队的人才培养。在人才引进上，向兼容性、多样化服务型转变，努力在激烈的人才竞争中形成多渠道凝聚优秀消防人才的制度优势。在分类管理上，使消防人才由条块分割的建制系统型向有利于战斗力生成的职业专业型转变；在培训机制上，由学历教育、任职教育向职业教育、素质教育转变，全面培养有崇高职业理想、职业道德、职业能力、职业操守的新一代消防官兵。在人才选拔上，增强官兵的职业稳定性和职业前景透明度，防止和消除“职务本位”对人才全面发展的制约和影响，促进优秀人才脱颖而出。同时要高度重视社会消防从业人员的人才培养，让社会上更多的有志于消防事业的人能顺利走进我们的消防人员队伍。在当前，实行消防职业资格制度已经是实际上许多国家的通行做法，如美国、英国、德国、澳大利亚等国家实行注册消防工程师制度；新加坡实行注册防火检查员制度；日本、我国台湾地区实行消防设备师、防火管理者等职业资格制度。鉴于此，建议我省有关部门应制定出台相关规章制度，规定我省对从事消防安全管理、消防设施工程技术实践或咨询服务、消防保险、消防施工质量管理工作的专业技术人员以及消防经理人等管理人员实行职业资格认证制度。对以技能为主的消防从业人员应加强消防行业特有工种职业鉴定工作，加强职业道德、法律意识和技能教育，提高从业人员素质。另外，高等院校、职业培训机构可增设此类专业，培养高层次消防人才，满足社会对消防人才的需求。
参考文献：
关键词：在建高层住宅；消防安全；消防设施
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A
2010年11月15日，上海市静安胶州路728号一幢28层高、正在加外保温墙施工的高层居民住宅发生火灾，造成多人遇难。类似这样的在建高层住宅火灾在全国各地也时有发生。
时下，全国各地的在建高层住宅项目在房地产开发项目中占有很大比重，加上在建高层住宅的消防安全管理工作，很容易酿成各种火灾事故，本人结合工作实际，认为应该从多方面加强在建高层住宅的消防安全工作。
1 加强审核执法力度
1.1 严把在建高层住宅的审核关
各地消防部门要严把在建高层住宅的审核关，也包括一些重新改造、翻新维修的在建高层住宅的审核关，特别是严格高层住宅室外保温装修材料的审核。各地人民政府要以政府的名义下发文件，要求各房地产开发企业、各单位在进行高层住宅建设、改造、翻新维修之前，要主动向当地消防部门申报该工程项目，经消防部门审核合格后方可按照要求施工，对未经消防部门审核批准的，不得擅自施工，住建、土地、工商等部门不得向其发放相关的许可证书。对于擅自施工及不按照消防部门审核意见进行施工的，要按照《中华人民共和国消防法》的规定给予来历的处罚。
1.2 联合执法、形成合力
消防部门要联合住建、公安、工商、安监、城管等部门对在建高层住宅开展联合检查，在整治过程中，要严格检查在建高层住宅是否经过消防部门审核批准方才施工，施工现场是否配备足够的消防设施、消防水源，消防通道是否畅通，是否制度完善的消防安全管理制度，是否存在违章用电用火等现象，对于违反消防法律、法规的行为，要及时采取有效措施督促其整改，对于存在有严重违法行为的，要责令其停止施工，并给予相应严厉的处罚，并联合住建、安监等部门，吊销其相应证照，形成执法合力，给房地产开发企业和进行改造、维修建筑工程的单位在思想上加以警示，让他们充分认识到搞好消防安全工作的生要性，认识到存在火灾隐患的危害性，并及时地发现在建高层住宅的火灾隐患，积极配合消防部门采取有效措施进行整改。
而且这样的联合执法行为要分阶段、不定期的进行，并且在每次的专项整治过程中，利用当地的新闻、广播、宣传等媒体，积极营造一个良好的舆论氛围，让房地产开发企业及进行高层住宅建设和改造的单位在思想上引起高度的重视，切实配合消防部门落实好在建高层住宅的消防安全工作。每次专项整治活动结束后，消防部门要会同各行政职能部门模清当地各在建高层住宅的现状，总结整治过程中的经济教训并建章立制形成长效机制以备下次整治借鉴。
2 制定管理制度
规范在建高层住宅的各项管理制度，一是用电用火制度管理，要求电焊操作人员一定要持证上岗，严格落实安全操作规程，特别是在防护网架上进行电焊操作时，一定要采取相应的防护措施，远离可燃材料，以免酿成火灾事故；二是要制定完善的值班制度，落实防火巡查和夜间巡查，及时地发现违章现象并予以罅，一时发生火灾事故，要及时拨打火警电话并及时组织力量采取有效措施进行初期火灾事故扑救工作；三是严格在建高层住宅搭建防护网的管理，防护网要采取不燃材料，如铁丝网、经阻燃处理的防护网等，严禁使用丝制品等可燃材料做成的防护网，建筑工人在防护网架上施工时，要禁止吸烟及使用各种明火等行为；四是严格在建高层住宅的各种可燃材料管理，包括装修材料、木材、施工材料等的管理，这些材料中有很多可燃材料，在存放时一定要分堆存放，并且保持足够的防火间距，要设置醒目的防火标志，并指派专人看管。
3 进行必要的消防安全设计
3.1 配备必要的消防设施
在建高层住宅一定要按照消防规范的要求配备足够的灭火器材、消防水带、水枪等消防设施，在施工现场还应设置一些禁烟、禁火标志牌，特别是在防护网和保温材料等可燃材料周围，要设置醒目的禁烟、禁火标志牌。
3.2 合理设置消防水源
根据施工现场的面积和情况合理设置消防水源，能够和市政消防管网连接的在建建筑工地要充分利用市政消防水源，在暂时无法与市政消防管网连接或者市政消防水源不能满足消防用水需求的情况下，要设置消防水池和消防水塔，确保消防用水需要。在些寒冷地区在冬季施工时，消防管网、消防水池和消防水塔要采取有效的防冻措施，以免管网被冻裂等现象发生，影响消防用水的需要。
3.3 保持足够的防火间距、预留充足的消防通道
首先在建高层住宅与附近民房的防火间距要符合消防规范的要求，当有的在建高层住宅毗领加油站、液化气站、化工厂、重要的可燃性仓库时，在建高层住宅与这些建筑之间的防火间距要符合特定的消防安全要求；其次在建高层住宅要预见留充足的消防通道，因为在建高层住宅在施工时，有大量的建筑材料和施工设备，这些建筑材料和施工设备一定要单独存放，不要堵塞和占用消防通道，确保消防通道畅通。有的在建高层住宅在施工初期，即打地基阶段，有大量的土方，要即时地清量这些土方，不要堆放在施工现场，以免堵塞消防通道。
4 制定必要的应急措施
搞好预案制定、有效开展演练。在预案制定过程中，要全面考虑到在建高层住宅所有人员的情况，将施工人员、住宅附近的居户和群众、住宅内部的群众一并纳入到预案制定内容之中，也可以根据人群的不同分类制定预案，在演练的过程中，要求所有的人全部参加演练，并且在演练前针对人群的不同特点，有针对性宣讲不同的消防常识，让所有的人都参与到演练中来，并且掌握相应的灭火和火场逃生自救等常识，要针对不同在建高层住宅的特点，有针对性地开展火场中的疏散逃生自救，比如位于高层住宅楼层层数较高的人群，要指引他们向楼顶疏散，反之亦然。再如当在建高层住宅发性火灾时，引导建筑内的群众要从容镇定、迅速寻找出口，并在出口和阳台及防护网架附近大场呼救，以引起消防官兵的注意，从而得到消防官兵的救助。在进行疏散演练的过程中，还应向广大群众讲清楚施工现场水源和消防设施的设置情况，并向群众讲解如何有效利用这些防水源及消防设施，以充分发挥广大群众的作用，满足初期火灾的扑救。
参考文献
这次会议是根据市长月24日的指示精神召开的会议主要内容是对今年上半年的防火安全工作进行总结，今天在这里召开防火安全委员会全体成员会议。研究部署下半年消防工作，目的要达到敲警钟、拿措施、大家帮、除隐患、齐努力、保安全”效果。刚才，会议通报了市人大《关于我市贯彻执行消防法情况的审议意见》宣读了关于落实我市贯彻执行<消防法>情况的审议意见的实施方案》和《歌舞娱乐场所消防安全专项治理实施方案》各部门讨论了办理落实市人大审议意见的实施方案，对办理的时间、任务、要求和责任人都进行了明确，做到四定”同时对《歌舞娱乐场所消防安全专项治理实施方案》进行了补充完善。
市的消防工作在市委、市政府的正确领导下，年上半年。各级政府高度重视，各部门密切配合，齐抓共管，继续保持了连续18年无重特大火灾发生的良好势头。一是认真贯彻落实公安部“2.17全国春季防火安全工作电视电话会议精神，深入开展了春季防火大检查，共检查单位508个，发现火灾隐患839处，整改702处，先后关停（或局部关停）单位或场所85个，特别是超市的火灾隐患在市政府的高度重视下，现已得到基本整改。二是广泛开展了消防宣传活动，1-月份上稿113篇，并做好定期开放消防站工作，接待参观人数3200余人；三是市教育局、市消防支队联合开展了消防知识进课堂”活动，编写了关注消防珍爱生命》小学生消防知识读本，市区四所小学开展了课堂教学试点活动，省电视台对此进行了专题报道。四是对乡镇消防队伍的建设进行了有益探索。如市以双圳森林消防队为依托，整合乡镇消防资源，由政府给以一定资金补助，建立了城镇、森林消防合用的乡镇消防队。五是加大了对消防装备的投入。各级政府把消防投入列入了重要议事日程，市政府决定新建消防指挥中心，现进入了工程招标阶段，市消防二中队营房工程基本完毕，近期将投入执勤，龙虎山消防大队营房也列入了计划，各地还拨出了一定资金用于购置消防特勤装备和消防员个人防护装备。六是各级消防部队积极履行抢险救援职责，切实做到有险必救，有难必帮，如在今年年初扑救山林火灾过程中，消防部队冲得上，顶得住，灭得了为火灾的成功扑救做出了应有的贡献，得到市委、市政府的高度评价。
市上半年的消防工作取得了一定的成绩，总体看来。全市火灾形势相对平稳，今年1-月份，全市共发生火灾134起，死1人，伤3人，受灾27户，直接经济损失28.38万元，与上年同期相比，起数上升8.9%直接经济损失下降35%去年同期无死亡、受伤人数)但是也应该看到工作中还有一定差距，还存在不少问题，特别是市人大的审议意见提出了七个方面的问题，说明我工作还很不够。下面，就今后的工作强调几点意见：
一、统一思想。切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感。
事关改革、发展、稳定的大局，消防安全事关国家财产和人民群众生命财产安全。责任重于泰山。为切实加强消防工作，预防和减少火灾事故，特别是群死群伤火灾事故的发生，各地、各部门务必牢固树立“安全第一”思想，充分认识消防安全工作在经济发展和社会进步中的重要地位，充分认识强化消防监督的紧迫性和必要性，增强做好消防安全工作的紧迫感和责任感。要进一步加强对消防安全工作的领导，全面梳理、认真研究本地、本部门消防安全工作中存在突出问题，并采取切实有效的措施加以解决，决不能因我市连续18年未发生重特大火灾事故而有一丝一毫的麻痹松懈思想。同时要按照公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》要求，进一步落实各级消防安全责任制，不仅要落实各级政府、各有关部门的监督管理责任，还要落实各从业单位消防安全主体责任，确保本地、本部门、本单位消防安全工作措施到位、责任到位、防范到位。
二、分清职责。确保市人大提出的四个问题七条建议整改到位。
市人大对我市贯彻执行《消防法》情况进行了检查，5月份。充分肯定我市消防工作取得显著成绩的同时提出了四个问题七条建议，四个问题即：社会消防安全意识淡薄、消防执法环境不够宽松、消防宣传教育工作不到位、城市公共消防设施建设投入不足，七条建议即：加大消防法律法规宣传力度，提高社会消防安全意识；加大消防执法力度，强公监督管理；加强农村及公共聚集场所的消防安全工作；认真做好消防发展规划的完善、落实工作；将供电部门纳入消防领导体系；加强消防部队装备建设；消防部门要继续加强自身队伍建设。
按照《实施方案》和项目推进表的要求，各级政府、各部门、各单位要认真对照市人大提出的问题和建议。加强领导，明确目标，落实责任，采取强有力的措施，确保各项建议整改到位。各级政府要加大对消防部队和城市公共消防设施建设的投入力度，完善农村消防工作体系，以使消防工作适应社会发展和经济发展的需要；广电、新闻出版、文化、教育等职能部门要切实履行《消防法》所规定消防安全宣传教育职责，加大消防宣传教育力度，提高全民消防安全意识，广电、新闻出版部门在月31日之前要完成开设消防专栏的任务；供电部门要加大对乱拉乱接、超负荷运转、违章作业等的打击力度，以减少电气火灾的发生；教育部门要结合教育部、公安部《关于加强学校消防安全工作的通知》要求，做好组织牵头工作，会同有关部门，开展一次学校消防安全大检查，确保校园的消防安全，并在月1日前完成在城区小学全面启动“消防知识进课堂”活动各项准备工作；各级公安消防部门要进一步加大执法力度，狠抓火灾隐患整改，工作过程中要按照“整改是目的处罚是手段”原则，以整改为主，一般不关停，但对那些只顾眼前利益而忽视消防安全，对火灾隐患久拖不改的单位或场所要坚决予以关停或取缔，同时要严把审核、验收关，杜绝先天性火灾隐患的产生，于月31日前建立定期火灾隐患整改通报制度，加强舆论监督的压力。同时，消防部门要加强自身队伍建设，要建立消防监督执法备案登记制度，对那些把关不严，执法不力，监督不到位的要依法追究其失职的责任；市工业园区管委会要在月15日前制定园区消防规划，确保消防工作与园区建设同规划、同设计、同布局、同发展，避免重复建设，重复投入的问题产生。
做到既有分工，各部门、各单位要在当地政府的统一领导下。又有合作，全力以赴的抓好七条意见的落实，使我市的消防工作再上一个新台阶。对整改工作走过场，流于形式，导致整改工作不落实，不到位的市政府将追究相关人员的责任。各地、各部门办理情况于月12日前报市防委会办公室，市防委会办公室于月14日前进行汇总，并上报省防委会、市委、市人大和市政府。
三、理清思路。顺利完成下半年的各项工作任务。
推动消防宣传“四进”活动。消防工作，1创新消防宣传机制。宣传系于一半。公安部针对当前消防宣传工作的形势提出了消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”各地、各部门要结合季节特点，按照消防宣传“四进”要求，广泛开展多种形式的消防宣传活动。要按照《省城市社区消防建设标准（试行）抓好社区消防建设，积极探索农村消防宣传的新路子，采取赠送消防资料、培训村级消防宣传教员等形式开展农村消防宣传。教育部门要继续抓好“消防知识进课堂”活动，全面启动课堂教学。各级公安消防部门要指导、支持各部门、各单位开展消防宣传，总结推广具有典型意义的消防宣传方法，特别是要做好今年“11.9消防宣传日活动，要做到早准备、早安排，认真策划几场有影响的大型消防宣传活动。
规定》颁实施是继公安部第31号令（机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》之后，2做好《消防监督检查规定》宣贯工作。消防监督检查规定》公安部第73号令）将于月1日正式实施。对消防监督管理工作的又一次重大改革，对于全面改进消防监督工作，实现依法行政和对社会的宏观调控有着重大的意义。月1日，前各地、各部门要利用各种新闻媒体，加大对《规定》宣传力度，使《规定》深入人心，家喻户晓。同时结合深入贯彻公安部第31号令的要求，进一步明确社会各单位的消防安全责任主体地位，督促单位按照消防法律法规的要求做好消防工作，建立起“自我检查，自我整改，自我负责”新型消防监督管理模式。
确保夏季防火安全。3继续深入开展消防安全专项治理活动。
全市开展了公众聚集场所消防安全专项治理，今年2月份。完成了调查摸底、自查自改的阶段性任务，下一步要开展集中整治，搞好检查验收，特别是要结合宣传贯彻《歌舞娱乐场所消防安全技术标准》抓好歌舞娱乐场所的专项治理工作。全市公安消防部门要进一步加大执法力度，各部门要密切配合，大力支持消防部门执法，要以“铁的心肠、铁的手腕”来抓消防执法和火灾隐患整改工作，对不具备消防安全条件、存在火灾隐患久拖不改的单位和场所，该关的要关，请取缔的要取缔，不能留下后患。特别是涉及到铁路单位的要按照《省消防条例》规定，除铁路营运设施外，一律由地方公安消防机构监督管理，铁路部门对此要积极予以配合和支持。各地在专项治理过程中要建立火灾隐患整改情况定期曝光制度，发挥新闻舆论的作用，督促隐患整改。各新闻媒体对此要大力支持。当前各地还要做好夏季防火工作，针对炎热季节的火灾特点，采取各种有效防范措施，严防发生火灾。
保障灭火救灾。各地要想方设法，4改善公共消防设施和消防装备。多渠道筹集资金，加大对公共消防设施和消防装备的投入，要按照《全省消防部队装备建设三年规划》要求，全面落实消防部队的装备建设经费，市消防指挥中心和特勤大队及龙虎山消防大队要早日开工建设，消防二中队营房要尽快建成并投入使用。对城市新建小区、道路要提前做好公共消防设施规划，确保公共消防设施与城市建设同步，避免欠帐。特别是各地的工业园区不能成为消防工作的盲点，各级政府和园区管理机构对此要高度重视，消防部门对工业园区建设要提前介入，搞好服务，严格把关。
探索多种形式的消防队伍建设。5积极推进城市社区和小城镇消防建设。
为深入贯彻落实《消防法》，切实夯实村、社区、企业等消防工作基础，根据市政府办公室《关于在全市开展城乡公共消防安全体系建设年活动的通知》结合街道消防工作实际，现将有关事项通知如下：
一、基本原则和总体目标
（一）基本原则。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻科学发展观，以防范重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故为目标，坚持“预防为主、防消结合”的原则，统筹消防工作与经济社会协调发展、统筹消防工作城乡协调发展、统筹消防工作区域协调发展，组织和动员社会各方面力量，共同做好消防安全工作，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局。
（二）总体目标。通过努力，确保实现“五个明显提高”城乡消防管理体系建设水平明显提高，城乡公共消防设施建设达标率明显提高，农村消防基础设施建设和多种形式消防队伍建设普及率明显提高，社会单位消防安全标准化管理达标率明显提高，全民消防宣传教育覆盖率明显提高，为我街道经济社会又好又快发展营造更好的消防安全环境。
二、建设标准
（一）镇街目标要求。1、健全完善消防安全管理责任体系。街道办事处是街道公共消防安全体系建设的责任主体，要全面推进“网格化”消防管理，街道办事处建立消防安全领导组织，明确一名领导分管消防工作，至少配备一名（兼）职消防工作人员。与辖区单位和社区、行政村、企业签订消防安全责任书并每年组织考核一次，每季度至少组织一次对辖区单位、社区、农村的消防安全进行检查。2、加强消防设施建设。街办、企业的公共消防设施建设必须与其他基础设施同步实施。乡村消防车通道、消防通讯保持畅通，有自来水管网的镇街驻地按照国家规范要求建设市政消火栓。3、建立健全多种形式消防队伍。街办购置一辆小型消防车，依托公安派出所建立一支专职消防队，并建立经费来源保障体制。
（二）农村、社区目标要求。1、所有村庄全部达到“六个一”要求：至少有一支义务（志愿）消防队伍、一名专（兼）职消防安全员、一处消防水源、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地、制定一份《村民防火公约》。2、所有社区全部达到“五个一”标准：至少有一支义务（志愿）消防队伍、一名专（兼）职消防安全员、一套灭火设备器材、一处消防宣传阵地、制定一份《居民防火公约》。3、开展多种形式的消防安全教育。利用党员干部远程教育系统、流动消防宣传车、张贴消防宣传瓷砖壁画、发放消防知识明白纸和组织开展群众性演出等多种形式，在春节、麦收、秋收等重大节日、重要时期开展有针对性的消防安全教育，不断提高广大人民群众的消防安全意识。
（三）企业、社会单位目标要求。1、所有企业全部达到“六个一”要求：至少有一支义务（志愿）消防队伍、一名专（兼）职消防安全员、一处消防水源、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地、制定一份《员工防火公约》。2、组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标示化、重点部位警示化、检查巡查常态化、培训演练经常化。3、疏散通道和安全出口畅通，消防器材配置到位，员工具备火灾自救逃生及引导人员疏散能力。4、从业人员具备“四个能力”：消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散和消防宣传教育能力。
三、工作要求
（一）加强组织领导，精心组织实施。各村（居）、部门、企业要把城乡公共消防安全体系建设，列入重要议事日程，要在对本单位消防安全现状进行综合分析研判的基础上，对照标准要求，合理制定实施方案，量化细化工作标准，并通过层层签订《消防工作目标责任书》的形式，明确目标任务，精心组织安排，有计划、有步骤、有重点地组织实施。
（二）加大督导检查力度，确保取得实效。要按照通知要求，完善消防工作机制，做到人防、物防、技防相结合，却实打牢城乡火灾防控基础。年内，街道将组织进行专项检查，对工作突出的进行表彰，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生严重危害社会稳定、有重大社会影响的群死群伤火灾事故的，实行一票否决，并严肃追究有关责任人的责任。
关键词：建筑消防设施；质量通病；防治对策
Abstract: in the construction of fire control facilities installation construction quality inspection, daily construction process, engineering acceptance, also there are some common quality problem, the following is building fire control facilities installation project some quality problems in the construction of the analysis and the countermeasures to prevent and control for research.
Keywords: building fire control facilities; The common faults; Countermeasures to prevent and control
中图分类号：TU998.1文献标识码：A文章编号：
随着建筑物的高度和广度的不断增加和人们生活水平的不断提高，对消防用水的安全程度、供水的可靠性和建筑物抗御火灾能力等方面提出了更高的要求，这些除了在设计和材料设备选择等方面外，很大程度需要施工安装质量的保证。施工质量的好坏，直接影响着建筑消防设施的正常运行。
1 建筑消防设施安装工程施工中的若干质量通病
1.1消防给水系统管网方面的质量通病
1.1.1消防给水管网试压没有按施工方案和规范要求进行。管网试压分试漏检修和强度试验两步进行。试漏是在常压或稍起压状态下进行，而强度试验分工作压力和试验压力两阶段进行。目前有些工地只对管网进行试漏试验或试验压力不符合设计和规范要求，这样给系统的正常运行带来了隐患。
1.1.2消防水源无保障。系统工作压力无保障，室内消防给水系统设置混乱。一些根本无法满足常高压消防给水系统的建筑，在设计、施工时按常高压消防给水进行设计、施工，目的是为了节省地下水池、加压消防水泵、屋顶水箱以及联动控制装置的投资，一些建筑在生活用水都无法保障的情况下，也不愿花钱完善上述消防设施。
1.2室内消火栓方面的质量通病
1.2.1室内消火栓安装及压力不符合要求。暗敷在砖墙内的消火栓箱洞口上部无设置过梁，受荷载作用下箱体变形，导致箱门开启不灵。
1.2.2随意改变消火栓箱底预留孔位置，而且用气焊割孔，导致安装后，栓口出水方向不能与设置消火栓的墙面成90°角；或者与周围距离过小，造成消防水带不能安装至消火栓上或使水带形成弯折影响出水量。
1.2.3消火栓箱及其附件出现问题。一是在二次装修过程中消火栓箱被装饰物遮掩，箱门四周的装修材料颜色未与箱门的颜色有明显区别；二是消防水带与接口随意扎接，接口处未安装卡簧，导致试水时接口和水带脱落。
1.3自动喷水灭火系统方面的质量通病
1.3.1管道材质和管径不符合要求。部分自动喷水灭火系统未按国家规范要求采用热镀锌钢管，有的钢管壁厚薄不均匀，有的在直径15mm的配水支管上安装2~3只标准喷头。
1.3.2连接方式不规范。一些简易自动喷水系统未按国家规范要求采用丝接或沟槽式机械连接，而是大量进行焊接，且未对焊接处进行二次镀锌。
1.3.3《自动喷水灭火系统施工与验收规范》中明确规定：管网安装，当管子公称直径小于或等于100mm时，应采用螺纹连接，当管子公称直径大于100mm时，可采用焊接或法兰连接，当管子公称直径等于或大于50mm时，每段配水干管或配水管设置防晃支架不应小于1个；当管道改变方向时，应增设防晃支架。在实际工程中，为施工方便，公称直径小于100mm的管道经常采用焊接，大部分的工程管道不安装防晃支架。
1.3.4感温喷头与周围物体的距离不符合规范要求，造成火灾时由于喷头与楼板距离太远，感温元件不能及时动作，延误喷水时间而使火势蔓延迅速；或者喷头距周围物体太近，而使消防用水喷洒不到其保护范围的隐患存在。
1.3.5屋顶消防水箱的安装不符合要求。消防用水与其他用水合并的水箱，施工时经常忽视和未做消防用水不作他用的技术设施，无法满足消防水箱应储存10min的消防用水量的规范要求。另外随意改变消防给水管的位置，未设置逆止阀，在给水管道上加设不必要的阀门和本来一备一用的消防给水管只设置一个，导致安装后，无法保证正常消防用水量或发生火灾时水箱不能及时供水。
1.4防烟排烟方面的质量通病
防烟排烟系统可有可无，设计施工随意性大。
按照国家规范要求，地下娱乐、商业场所必须设置机械排烟系统，但是一些本应设置加压送风防烟设施的不具备自然排烟条件的防烟楼梯间、消防电梯间前室或合用前室以及采用自然排烟措施的防烟楼梯间，却不见加压送风系统的踪影。有的建筑虽然设置了机械加压送风系统，但防火门未安装或损坏严重、密闭不严，无法达到防烟楼梯间的压力要求。
1.5消防设备方面的质量通病
1.5.1对消防电梯的定位不清楚。忽略了消防电梯的消防电源、消防电源线路敷设、末端自动切换、消防电梯前室设置、消防电梯载质量、消防电梯运行速度、井底排水和电梯门挡水设施以及前室内的室内消火栓、应急照明或正压送风系统等应当满足的条件。
1.5.2防火门、防火卷帘质量不合格。一些防火门、防火卷帘门的填充材料违规采用岩棉；一些防火门的木制品只经过了简单的阻燃浸泡处理，根本未经过阻燃蒸煮，耐火极限达不到规定要求；有的防火门装饰面层未经过阻燃处理，防火门面层上采用普通油漆，助长了火势蔓延，降低了防火门耐火极限；有的闭门器回弹力度不够，导致防火门无法正常关闭；有的复合防火卷帘达不到背火面温升要求采用喷水灭火系统进行保护时，未设置独立的喷水保护系统；一些用作防火分区的防火卷帘无消防电源和联动控制装置，发生火灾断电后只能靠人为手动关闭。
2 质量通病的防治对策
2.1严格执行国家相关施工及验收规范、企业技术规范的规定。国家规范是建筑消防设计、施工和监督必须遵循的准则，我国目前出台的大量规范和技术标准，不但综合了世界发达国家的先进经验，有的还是血的教训总结出来的结果，如不严格执行，必将重蹈覆辙，悔之晚矣。
2.2要督促建设单位严格履行安全生产职责，加强对分包单位的管理。从工程设计、工程施工、工程监理等各个环节严格把关，确保安全，消除各类事故隐患。
2.3全面贯彻“政府领导、行业管理、企业负责、公安消防机构依法监督”的消防管理新机制。各司其职，各负其责，齐抓共管，使消防安全形成无缝覆盖的立体管理网络和消防安全屏障，不给任何违反国家消防法律法规和技术规范的人和事以可乘之机。
2.4注重对施工从业人员进行有关安全生产技术标准、施工现场安全操作等方面的培训。加强消防安全宣传教育培训，进一步提高建筑消防设施设计、施工、监理和消防监督管理人员水平。目前，各级各地广泛开展的全方位消防安全教育培训，收到了一定效果，但专业人员的消防知识水平尚待进一步提高，发现问题和解决问题的能力还有待进一步加强。
实践证明，只要强化质量意识，严格施工管理，认真按规范和操作规程施工。随着建筑工程立项审批、设计、施工、监理、竣工验收的长效制约机制和消防法规的不断完善，消防法律意识的日益增强，完善和提高整体的安装工艺水平，就会建设出让国家、人民放心的工程。
参考文献
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这次全市消防安全大检查电视电话会议是市政府研究同意召开的。主要内容是,分析我市当前消防安全工作所面临的严峻形势,吸取火灾教训,动员全市各级各部门积极行动起来,在全市开展消防安全大检查,根治火灾隐患,做好消防安全工作。刚才,邰建民同志传达了省检查组来我市进行安全生产检查的通知精神,姜新国同志传达了市政府办公室《关于在全市开展消防安全大检查的实施方案》,这是这次全市消防安全大检查的总纲,各级、各部门一定要按照要求,紧急部署,全力动员,扎扎实实地抓好大检查工作。下面,我就开展好这次大检查活动,讲以下几点意见。
一、深刻汲取7.29火灾教训,切实把这次检查作为当前消防安全的重中之重
安全生产至关重要,关系人民群众生命财产安全,关系经济社会改革、发展稳定的大局,而消防安全则是安全生产工作的重中之重。近年来,我市各级高度重视消防安全工作,特别是今年春重点开展了批发市场和板材加工企业消防安全专项整治,取得了较好成效。今年1-7月份,我市共发生火灾事故151起,伤2人,财产损失303.32万元,与去年同比分别下降25.98%、33%和上升7.09%。但是进入7月份以来,我市火灾多发的趋势明显上升。7月29日,临沂灯具城发生重大火灾事故,虽然侥幸没有造成人员伤亡,但事故造成的财产损失是近年来最大的。事故发生后,市委李群书记、连承敏市长及时赶赴现场,指导灭火。省公安消防总队领导立即赶赴我市调查了解情况,指导火灾事故处理。省委、省政府高度重视,有关领导亲自打来电话了解事故情况,并作出重要批示,要求抓紧查清事故原因,追究责任,认真做好善后处理工作,保持市场和社会稳定。
商贸流通是我市的优势所在,临沂西郊批发市场是我市招牌所在,全省乃至全国有名。近年来,国家、省市各级领导都对批发城的发展高度重视,多次前往检查指导工作;同时也实事求是地指出了批发城所存在的重大消防安全隐患。市委、市政府非常重视批发市场消防安全工作,在各类会议各种场合均做过多次强调和部署。灯具城这起重大火灾事故的发生,再一次给我市的消防安全工作敲响了警钟,让我们实实在在地感到了消防安全生产的威胁,同时也暴露出我市在消防安全工作中仍然存在着重大隐患问题,应该引起足够的警惕。这起火灾事故的发生,有客观方面的原因,但更重要的是主观方面的原因。一是对消防安全生产工作思想重视程度不够。各级各有关部门特别是批发城领导同志对消防安全工作认识不到位,思想上存在侥幸麻痹心理。二是工作作风不扎实。安全生产责任制落实不力,落得不实,许多火灾隐患没有得到及时整治,整改措施没有得到落实。三是消防设施和应急手段不到位。消防设施老化,缺乏配套资金投入,遇到大的火灾就捉襟见肘。四是应急预案和部门联动机制不到位。应急预案滞后,缺乏必要的事前演练,有关部门在事故处理配合上没有形成整体合力,一些措施在关键时刻用不上也保证不了,达不到应有的效果,暴露出制度不健全的问题。对这些事故原因,我们必须进行认真分析,切实总结和吸取教训,严防此类重大火灾事故的再次发生。
当前正值炎热夏季,气温高,用电量大,往往成为火灾事故的直接诱因。对此,各级各有关部门要引起足够重视,对消防安全工作不能有丝毫麻痹心理。省政府联合检查组最近将来我市进行以消防安全检查为主要内容的安全生产督导检查,为了迎接省里的检查,同时扎扎实实地做好当前消防安全工作,市政府决定从现在起到9月底,集中利用两个月的时间,在全市开展一次消防安全大检查,目的通过大检查,严查和根治火灾隐患,及时发现和堵塞漏洞,确保消防安全取得实效。各级、各部门一定要坚持“三个代表”、“立党为公,执政为民”的高度,以对全市经济社会发展稳定和人民群众负责的精神,把这次消防安全大检查作为当前消防安全工作的重中之重来抓,从结合当地和部门实际,迅速有效地组织开展消防安全大检查,以铁心肠、铁面孔、铁手段治理火灾隐患,确保在检查中发现问题,及时彻底地整改问题,争取我市消防安全工作的主动权,促使我市安全生产情况有一个根本改观。
二、从严从细,绝不放过任何隐患,绝不姑息任何违反消防安全的行为
这次全市消防安全大检查的范围、内容和主要整治措施、工作要求等,《实施方案》中都已作了明确规定,各级各部门要根据职责分工,按照发现问题隐患不放过,隐患问题得不到整改不放过,整改效果不达标不放过、出了事故责任人不受到追究不放过的“四不放过”的原则,不厌其细、不厌其严,确保检查工作取得实效。
要进一步明确检查的范围和重点。检查范围共5个方面,即:市内各大批发市场、商店、商场;宾馆、饭店、公共娱乐场所和医院、学校、网吧、劳动密集型企业和文物场所;招商引资企业;易燃易爆化学物品的生产、储存、经营场所;批发市场和人员密集场所遮挡窗子的广告牌。检查的主要内容包括8个方面。一是单位、场所或工程项目是否依法通过了消防设计审核、消防验收和开业前的消防安全检查;二是单位是否按照规范要求安装了自动消防设施并正常运行,消防器材的配备是否符合国家标准;三是疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定;四是消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定;五是易燃易爆化学物品的生产、储存、经营场所是否符合城市消防安全布局要求、影响公共安全。易燃易爆场所内的安全布局、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施是否符合规定;六是在设有车间、仓库的建筑物内或具有火灾危险的娱乐场所内是否设置员工集体宿舍;七是重要建筑和场所,公安消防部队是否制定了灭火救援预案,并至少进行一次实战演练;八是在用火、用电、用油、用气等方面是否存在严重违法违章行为。
对上述检查范围和内容,我在这里提四点要求,一是统一思想,二是坚定信心,三是不留死角,四是不留隐患。各级各部门要按照这四个方面的要求,严格对待,认真搞好这次消防检查工作。特别在对检查范围内的重点场所、重点隐患部位进行检查时,对发现的问题要按照消防安全的规定和要求,抓紧制订严格整改措施,限期整改,对到期不能完成整改任务或整改达不到要求的,要充分利用各种整改手段,采取必要的法律、行政和经济处罚等制裁措施,确保各类整改措施的落实,坚决把各种隐患消除在萌芽状态,从根本上提高消防工作水平。
三、落实责任,把大检查的各项工作落到实处
落实责任是搞好这次大检查的重要前提。各级各部门尤其是作为这次大检查的成员单位和参加大检查的工作人员一定要在提高对这次大检要意义的基础上,充分认识参加这次大检查活动所肩负的重担,认真做好工作,主动承担责任,把大检查工作搞的扎扎实实。落实这次大检查的责任,有这样几个层次。一是按照属地管理的原则落实地方政府的责任。各县区、各乡镇是本区域消防安全的第一责任人,要对本行政区域内的消防安全负总责,按照年初与市、县政府签订的消防安全目标责任书的要求,在落实好各项消防安全工作措施的同时,对这次大检查负总责。主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责,分管负责同志要亲自负责大检查的组织领导和协调。对大检查当中出现的工作不到位、责任不落实、整改不彻底,造成消防安全事故的,追究主要负责人及分管负责人责任。二是按照业务分工落实各有关部门的责任。教育、文化、卫生、工商、电力、建设等相关业务部门要按照各自的业务分工范围与职责,与各县区搞好协调配合,重点加大对广告牌、用电、用水、用气等消防死角的检查,实行谁审批、谁受益、谁承担责任。三是按照产权归属的原则落实主管部门和产权单位的责任。对各重点检查的部位,其产权单位及主管部门要积极配合大检查小组的工作,抽调专人搞好协调服务,绝不能以任何理由阻碍检查组的工作。对检查组指出的消防隐患和提出的整改措施,要认真对待,制定切实可行的整改方案,按照要求搞好整改。主管部门要搞好督促落实,使各项措施落到实处。对检查组指出的消防隐患,不能及时整改,或没有按要求整改造成火灾事故的,要追究产权单位主要负责人和主管部门主要负责人责任,其他责任人员要承担相应责任。四是按照“谁检查、谁负责”的原则落实检查组成员单位及参加检查人员的责任。由各级各部门组成的检查组是全市消防安全的检察官和执行者,既有对消防隐患提出整改要求、作出处罚决定的权力,也相应承担发现隐患、依法行政的责任。各级消防执法部门要严格执法程序,加大复查力度,依法行政,严肃查处消防违法行为,督促彻底根治火灾隐患。要按照责任倒查的要求,对在大检查过程中检查不到位、执法程序不完善、督促整改不力的,要严肃通报批评;造成火灾事故的,按照规定给予党纪政纪处分,直至追究法律责任。同时,为了更好发现隐患和消防违法行为,要进一步完善举报制度,积极接受群众举报和投诉,并按照“专人受理、迅速调查、严肃查处、及时反馈”的原则,狠抓群众举报的查处工作,切实做到有人举报,有人查处,有人监督,迅速消除,保护群众监督的积极性。
四、加强组织领导,搞好协调配合,扎实有效地推进大检查活动深入进行
要切实加强组织领导。为此,市政府成立了消防安全检查领导小组,由我任组长,从军、建民、新国等同志任副组长,兰山、罗庄、河东三区及市直有关部门为成员,办公室设在公安消防支队,褚福连支队长兼任办公室主任,对大检查进行具体指导和调度。各县区、各部门也要抓紧成立相应的组织领导机构,加强对这次检查活动的组织领导。各县区、各单位要按照实施方案的要求,结合本地区和本部门实际,制定具体的实施方案。同时,按照分组要求,市里七个检查组及各县区检查组要抓紧把人员组织起来,选调业务熟练、责任心强的同志进入检查组;要抓紧搞好对检查组人员的培训,使每个检查组成员做到敢检查、会检查、善于发现消防隐患,为搞好大检查工作提供有力保障。
关键词：建筑工程；企业；消防设计审核；问题
中图分类号：TU198文献标识码： A
消防部门的工作近年来日渐增多，各行各业都需要我国消防部门为之提供安全的发展环境，建筑工程对于消防安全的需求也在逐年增加。但是，在担当消防重任的情况下，许多消防监督人员显得力不从心，对于火灾高发的石油化工、燃料生产等企业的消防审核工作不上心，常出现一些原则性错误，导致企业蒙受不同程度的财产、生命损失。尤其是一些缺乏消防审核经验的人员，常在忽略审核原则的情况下展开工作，因此难免会出现审核漏洞，后果也将不堪设想。从当前建筑工程消防设计问题出发，重点分析企业的消防设置，并提出加强消防审核的一系列对策，具有一定现实意义。
一、建筑工程消防设计中出现的主要问题
首先，工程在装修过程中忽略了排烟口方面的设计。我国建筑工程相关法律规定中有明确建筑物的排烟口需要设计在什么位置，并且有说明排烟口需要摆放的设施有哪些。从相关条例中可以看出，如果有些建筑物没有设计送风楼梯等，需要根据消防需求，设计符合建筑标准的排烟口和排烟窗。但是，从目前许多石油化工建筑内部设计来看，很多施工人员在装修时由于进度问题忽略了排烟口的设计，即使设计了排烟口，也会因为不小心将其封堵，或者并没有使排烟口发挥应用的作用。
其次，办公室或者其他地方的消火栓位置不合理。根据建筑消防设计相关规定可以看出，建筑物内部的消火栓应该设置在比较显眼的地方，比如说楼梯口、走廊等地方，方便使用时及时取出。不过，许多石油化工企业建筑设计过程中并没有按照规定设置消火栓，通常只考虑到某一个地方的防火需求，忽略了整体布局，而且可以看出有些石油化工企业的消火栓并没有设置在显眼处，需要绕到偏僻的地方使用，在实际防火中，往往因为找不到消火栓或者时间不及时影响了救火工作。
再次，忽略了消火栓位置与防火分隔二者之间的影响。不同建筑物，采用不同的消火栓安装方式，装在建筑外部的消火栓不需要作过多考虑。但是，暗装形式的消火栓就应该考虑到建筑内部墙体对防火、耐火的要求。此外，在进行建筑工程消防设计审核过程中，许多审核人员并未发现这一环节的问题，为企业今后的顺利运行埋下了许多安全隐患，当建筑墙体的耐火极限变动时，就会引发不同程度的火灾。
二、出现上述问题的原因分析
首先，石油化工企业所在城市的消防工作做的不到位。正因为很多城市并未重视消防设计审核工作，才会缺少完整的消费规划，在城市的公共场所也很少看到明显的防火设施。特别是一些中小发展中城市，对城市的消防规划没有任何概念，也不会根据城市发展需要编制科学合理的消防规划。此外，在消防规划方面也缺少充足的扶持资金。在这种情况下，石油化工企业也只好随大流，并不重视消防工作，缺少消防设施、消防道路等防范措施，为企业建筑的消防设计审核带来不小难度。
其次，缺乏专业、高素质的消防设计审核人员，消各部门的防审核工作不够配合。专业从事建筑工程消防设计审核的专业人才比较紧缺，专门进行该工作的审核人员也会由于消防工作需求转向其他部门，甚至一人身兼数职，无法专心负责不同企业的建筑消防设计审核、监督工作。此外，许多消防设计审核部门的工作人员本身对消防知识了解不够深入，真正有审核经验的少之又少，一遇到紧急事件，多数审核部门的人员都会手足无措，无法按照审核程序进行企业建筑工程消防设计、消防安全的排查工作。
再次，建筑施工方面不重视消防设计，施工质量不过关，缺少合理的施工监督管理机制。尽管当前的建筑施工企业对消防设计普遍有了认识，但是，却不能将认识到的消防理念落实到实际施工当中，尤其负责监督的人员，经常不能以身作则，不能有效监督施工人员进行施工，这就造成一些施工人员投机取巧，不按照建筑要求进行施工，对于建筑要求的消防设计也马马虎虎应付了事。同时，缺少专业的消防设计施工人员，造成许多建筑达不到消防设计审核标准。
三、加强建筑工程消防设计审核的对策
从上文对建筑消防设计审核问题及其原因的分析来看，笔者认为必须从以下方面入手，强化审核质量，推动审核工作顺利完成。首先，强化大众消防意识和消防审核意识，鼓励大众监督建筑消防设计，勇于报审，自觉形成监督意识；其次，加强消防审核队伍建设，多进行审核人员专业知识培养，为更多人员提供实践经验，促使消防审核人员担负着保护社会安全的责任意识；再次，抓好建筑的每一个细节，尤其是石油化工企业的建筑设计方面，从建筑消火栓设置、消防设计施工现场、消防水源、电源等细节上出发，严把消防设计质量关，深入实地进行审核验收工作。
四、总结
通过本文的研究可以看出，建筑工程消防设计审核中存在着一些问题，因为无法对消防安全隐患及时审核出现而影响了企业的安全运行，特别是安全系数较低的石油化工企业，消防体系及消防设计的缺失会为企业带来严重损失。施工人员及消防设计审核人员应从自身做起，将消防意识贯穿工作当中，确保企业安全保障体系的顺利构建。
参考文献
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《杭州市建设工程消防管理规定》（以下简称规定），已于2012年10月31日经杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，现提请省人大常委会审议批准。现在，我受杭州市人大常委会的委托，就规定的有关情况作一说明：
一、制定规定的必要性和经过
我市1999年曾制定《杭州市建筑工程防火管理条例》，并于2004年进行过修改。该条例为我市的建设工程防火管理工作提供了法律依据，对加强建设工程防火管理，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共安全发挥了重要作用。但随着国家、省分别于2009年、2010年修订了消防法律法规，我市的条例在消防安全责任制、消防行政许可、消防监督检查、消防技术服务机构监管、消防行政处罚等许多方面与国家和省的规定不一致。同时随着我市建设规模的不断扩大和建筑市场的飞速发展，我市的建设工程安全生产还面临许多新挑战，存在消防设计审核的内容有待细化、建设单位提供检测报告的适用性有待加强、难以达到国家工程建设消防技术标准的历史文化街区改造工程有待解决等问题。为了解决这些问题，同时也和公安部《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第119号）、建设部《建设工程施工现场消防安全技术规范（GB50720-2011）》、《建筑内部装修防火施工及验收规范（GB50354-2005）》等相衔接，有必要制定杭州市建设工程消防管理的新规定，以进一步落实消防安全责任制，提高全社会防控火灾的能力。
《杭州市建设工程防火管理条例（修订）》是市人大常委会2012年的立法项目。2012年8月，市十二届人大常委会第二次会议审议了市人民政府提请的《杭州市建设工程防火管理条例（修订草案）》的议案。会后，法制委员会根据常委会和市人大内务司法委员会的审议意见，召开了有关部门和部分企业代表参加的座谈会，征求了省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会意见，并公开向社会征求意见。2012年9月，法制委员会统一审议了《杭州市建设工程防火管理条例（修订草案）》，并形成《杭州市建设工程消防管理规定（草案）》修改稿，提请市十二届人大常委会第三次会议审议通过。
二、规定的主要内容
规定共五章二十二条，分总则、消防设计和施工、消防设计审核和消防验收、法律责任、附则。
（一）关于建设工程施工现场的安全规范。建设工程施工现场的消防安全对建设工程的质量保证至关重要。规定根据消防法和建设工程施工现场安全技术规范，对我市的建设工程施工现场的安全规范进行了规定，要求施行施工现场消防安全责任制，“施工单位应当编制施工现场防火技术方案”“定期组织消防安全检查”。同时要求加强施工现场临时消防设施管理，“依照有关国家技术规范设置临时消防车通道、回车场、临时消防救援场地等临时消防设施和临时疏散设施的，施工现场防火技术方案应当包括相应设施的消防设计”，“施工期间，临时消防设施和临时疏散设施不得拆除”。为了加强现场的防火管理，规定还对施工现场用火用电管理、明火作业提出了具体要求。
（二）关于消防设施配置及维护。通过现代通讯网络将各建筑物内独立的火灾自动报警系统联网，有助于在监控中心内对所有联网建筑物的火灾报警情况进行实施监测、对消防设施进行集中管理。为此，规定要求“自动消防设施不得无故停止使用”，“鼓励、引导火灾自动报警系统接入城市消防安全远程监控系统”。消防器材进入家庭，将在一定程度上预防和减少火灾。为此，规定还“鼓励新建住宅的建设单位按户配置家庭消防应急救援箱；鼓励其他建筑的建设单位配备相应的应急救援装备”。为了加强对消防设施检测、维护保养的机构和人员的规范，规定还对为建设工程的消防设计、竣工验收提供图纸审查、安全评估、检测、维护保养等消防技术服务的机构和人员的资质、资格进行规范，要求“依法取得相应的资质、资格，并对出具的审查、评估、检验、检测等意见负责”。
（三）关于消防设计审核。对消防设计进行审核，是消防管理的重要内容。规定要求公安机关消防机构应当依照消防法律法规和国家工程建设消防技术标准，对依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计内容进行审核，并在建设工程消防监督管理规定（公安部119号令）的基础上，对审核的内容进行了细化。在总平面布局和平面布置设计中，要求“主要审核防火间距、消防车道、消防登高面、登高场地、消防水泵房、消防控制室、其他特殊场所的设置楼层（部位）、室内燃料系统安装、动力站房设置等内容”。在建筑构造设计中，要求“主要审核防火分区、墙体构造、防火分隔、建筑防爆等内容”。规定还对安全疏散和消防电梯设计、消防给水设计、自动消防设施设计、消防电气设计等审核内容进行了细化。在消防设计审核中，针对“建设工程消防设计审核所依据的国家工程建设消防技术标准不明确的”以及“历史文化街区改造工程、综合保护工程等建设工程难以达到国家工程建设消防技术标准的”等情形，《规定》结合杭州实际，提出了“公安机关消防机构可以根据建设单位的申请组织召开专家咨询会”，“经三分之二以上专家同意的消防技术改进方案可以作为公安机关消防机构消防设计审核的参考依据”。
